Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Iași, 2014
Cuprins
2
CAPITOLUL I. Organizare și funcționalitate la Primăria comunei Farcașa
Comuna Farcaşa, este situată în partea de nord-vest a judeţului Neamţ (47,17 latitudine
nordică şi 25,83 longitudine estică), pe cursul mijlociu al râului Bistriţa (Valea Bistriţei). Pe
traseul turistic, între oraşele Piatra Neamţ şi Vatra Dornei, localitatea Farcaşa se întinde între
munţii Stânişoarei pe partea stângă şi munții Bistriţei pe partea dreaptă. Teritoriul comunei se
învecinează la nord cu, comuna Borca, la est cu, comuna Pipirig şi la sud-est cu, comuna
Poiana Teiului. Din comuna Farcaşa spre alte localitaţi se poate ajunge doar pe cale rutieră, pe
şoseaua naţională 17B.
Numele localităţii (se spune dintr-o legendă) vine de la intemeietorul satului Farcaşa –
Plăieşul Farcaş. În această legendă se spune ca Sobieski a plecat ruşinat de la Cetatea
Neamţului iar Ştefan cel Mare a răsplătit pe cei care au apărat cetatea dându-le pământ.
Printre aceşti plăieşi era şi acest Farcaş care a întemeiat satul Farcaşa, apoi acest nume a fost
dat comunei.
Totuşi prima menţiune documentară este din anul 1437 - Ilie voievod dăruieşte la 1 martie
1437 Mănăstirii Neamţ o moşie a cărei hotarnică se reţine:
„Hotare: gura izvorului Mustei, Cetatea Neamţului, gura Peperigului, Slatina, Obârşia Largu
şi a Farcaşei... ” (Catalogul documentelor moldoveneşti, pag. 24-53).
Cel mai vechi recensământ catagrafic este din anul 1774 în care locuitorii din Farcaşa
sunt trecuţi nominal, însă ceste vechi documente se află într-o bibliotecă din Moscova şi până
la această dată nu are o copie cum au alte regiuni ale Moldovei.
3
În prezent comuna Farcașa cuprinde cinci sate: Farcașa, Frumosu, Popești, Stejaru și
Bușmei.
Comuna Farcașa are o populație de peste 3184 locuitori distribuită în satele care o
compun astfel: satul Farcașa -1226 de locuitori, satul Frumosu - 448 locuitori, satul Popești –
527 de locuitori, satul Stejaru – 784 de locuitori și satul Bușmei – 199 de locuitori.
Primăria comunei Farcaşa este o instituţie publică cu activitate permanent care asigură
ducerea la îndeplinire a prevederilor Constituţiei, ale legilor ţării, ale decretelor Preşedintelui
României, ale hotărârilor Guvernului, ale actelor emise de ministere şi alte autorităţi ale
administraţiei publice centrale, ale hotărârilor Consiliului judeţean, ale Consiliului local şi
soluţionează problemele curente ale colectivităţii. Asigură respectarea drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor.
Astfel, instituția publică poate adopta hotărâri în toate domeniile de interes local, cum ar fi:
organizarea elaborării, administrării și execuției bugetului local, înființarea de activități
economice, de apărare a drepturilor omului, de a efectua investiții și de a executa lucrări
publice.
4
Obiectul de activitate al unei instituții publice este, de regulă, producerea de bunuri și/sau
servicii publice pentru care primesc finanțare de la bugetul de stat, acestea putând stabili
prețuri/ tarife, care vor intra la bugetul local sub denumirea de venituri extrabugetare sau
proprii, dar care conduc la obținerea de profit.
O instituție publică nu poate să obțină profit, dar în cazul în care are, acesta trebuie cheltuit în
scopuri investiționale în cadrul fiecărui an bugetar.
Acțiuni social-culturale:
- Acțiuni de învățământ
- Acțiuni în domeniul sănătății
- Acțiuni în domeniul asistenței sociale
- Acordarea de alocații și ajutoare pentru copii
- Pensiile, ajutoarele și indemnizațiile acordate prin sistemul asigurărilor sociale
5
Primăria comunei Farcaşa, judeţul Neamţ, este organizată şi funcţionează potrivit prevederilor
Legii nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările
ulterioare, şi în conformitate cu hotărârile Consiliului local al comunei Farcaşa privind
aprobarea organigramei şi a numărului de posturi.
- Primar
- Viceprimar
- Secretar
- Aparatul de specialitate al Primarului
Atribuţiile ce revin primarului, sunt stabilite de lege s-au încredinţate de către Consiliul local.
Primarul numeşte şi eliberează din funcţie personalul din aparatul de specialitate, cât şi din
cadrul serviciilor subordinate Consiliului local.
6
Pentru exercitarea aceleiaşi atribuţii, primarul poate delega una sau mai multe
persoane, fără ca în acestă situaţie să fie vorba de conflict pozitiv de competenţă.
Primarul constată încălcările legii şi adoptă măsurile legale pentru înlaturarea acestora,
sau după caz, sesizează organele competente.
7
- Avizează pentru legalitate dispozițiile primarului;
- Urmărește rezolvarea corespondenței în termen legal;
- Asigură comunicarea către autoritățile, instituțiile și persoanele interesate a actelor
emise de consilul local sau primar, în termen de cel mult 10 zile, dacă legea nu
prevede altfel;
- Îndelplinește atribuții de ofițer de stare civilă;
- Eliberează extrase sau copii de pe orce act din arhiva consiliului local, în afara celor
cu caracter secret, stabilit legii.
Pentru punerea în aplicare a activităților date în competența sa prin actele normative prevăzute
la art. 2, primarul beneficiază de un aparat de specialitate alcătuit din persoane care
îndeplinesc o funcție publică, precum și din persoane angajate cu contract individual de
muncă, potrivit organigramei aprobate ăn acest sens și mențiunilor din prezentul regulament.
8
- Răspunde de plata la timp a drepturilor de natură salarială, a viramentelor către
bugetul de stat;
- Răspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare și speciale;
- Răspunde de evidența și de efectuarea plăților din donații și sponsorizări, în condițiile
legii;
- Răspunde de utilizarea creditelor bugetare în conformitate cu destinația pentru care
sunt prevăzute în buget;
- Răspunde de întocmirea corectă și la timp a declarațiilor lunare privind impozitul,
CAS, CASS, somaj, etc.
- Răspunde de evidența debitorilor și creditorilor din relații nefiscale, dând relații
terților în legătură cu plata efectuată; se preocupă de recuperarea debitorilor;
- Păstrează secretul de serviciu și confidențialitatea în legătură cu datele, informațiile
sau documentele de care ia cunoștință în executarea atribuțiilor ce-i revin.
- Răspunde de legalitatea tuturor operațiunilor contabile;
- Răspunde de întocmirea corectă și la timp a balanței de verificare;
- Răspunde de înregistrarea în contabilitate a operațiunilor cronologice și sistematice
potrivit planului de conturi și Normelor emise de Ministerul Finanțelor folosind
modelele Registrelor și formularelor comune privind activitatea contabilă, respectând
normele metodologice privind întocmirea și realizarea acestora;
- Răspunde de înregistrarea contabilă pe bază de documente justificative;
- Organizează și verifică contabilitatea patrimoniului public atât pentru domeniul de
proprietate privată cât și pentru domeniul de proprietate publică;
- Asigură finalizarea operațiunilor de inventariere anuală a Patrimoniului Primăriei;
- Întocmește documentele de închidere a anului financiar în baza Normelor emise de
Ministerul Finanțelor;
- Asigură respectarea legalității tuturor operațiunilor economice;
- Răsunde de urmărirea și întocmirea execuției bugetului local pe parcursul unui an
bugetar în condițiile de echilibru bugetar pe subdiviziunile clasificației bugetare;
- Asigură deschiderea și repartizarea de credite bugetare;
- Asigură modificarea repartizării pe trimestre și pe subdiviziuni ale clasificației
bugetare, a creditelor aprobate inclusiv prin virări de credite în condițiile legii;
- Asigură evidența creditelor pentru deschideri, finanțări lucrări și obiective prevăzute
de a se suporta din fondurile de investiții;
9
- Asigură elaborarea și centralizarea proiectelor, bugetelor de venituri și cheltuieli
precum și a bugetelor de venituri și cheltuieli pe activități autofinanțate;
- Prezintă conducerii instituției în vederea supunerii spre aprobare de către ordonatorul
principal de credite a bugetului de venituri și cheltuieli pe total an, pe trimestre și pe
capitole, subcapitole, articole și alineate cu incadrarea în sumele alocate; După
aprobarea de către ordonatorul de credite întocmește proiectul de buget care va fi
supus aprobării Consiliului.
- Verifică întocmirea ori de câte ori este necesară, situația plăților efectuate pe capitole
și subcapitole față de planul aprobat;
- Urmărește execuția bugetului prin întocmirea de rapoarte zilnice, situații, plăți și
estimări ori de câte oro este necesar pentru informarea primarului.
1.4. Funcționalitatea
Un alt compartiment care se află în legătură cu cel financiar este compartimentul de Audit
Public Intern. Acesta își desfășoară activitatea în conformitate cu Legea 672/2002 privind
auditul intern, și modificările ulterioare. Acesta are ca și atribuții evaluarea riscurilor
diferitelor programe sau operațiuni dar și constatarea deficiențelor în procesele verbale
încheiate în urma unor inspecții.
10
Structura planului de audit intern:
Funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Farcașa își
desfășoară activitatea în servicii, compartimente și birouri în conformitate cu structura
prezentată în organigramă.
Între autoritățile publice centrale și autoritățile publice locale are loc o colaborare
complexa, fiind manifestată asemeni unei relații de autoritate ierarhică. Unitățile
administrativ-teritoriale sunt subordonate celor centrale.
11
prin intermediul prefectului ca „trimis” al Guvernului în teritoriu. De asemenea, autoritatea
centrală are dreptul de a emite acte juridice obligatorii pentru autoritățile locale.
Cu privire la consiliul local, Guvernul, își exercită autoritatea strict în limitele legii, și cu
respectarea autonomiei funcționale a acestora, precum și a descentralizării serviciilor publice,
în conformitate cu prevederile constituționale.
Președintele Consiliului Județean Neamț, este ordonatorul principal de credite, iar relațiile
principale, pe linie financiară, dintre CJ Neamț și Primăria comunei Farcașa sunt următoarele:
1
CONSILIUL PRIMĂRIA
JUDEȚEAN NEAMȚ COMUNEI FARCAȘA
2
12
burse și personal (cote defalcate din TVA) și cheltuieli de servicii, materiale și de
capital ( veniturile proprii ale bugetului local).
Primăria
comunei Farcașa Trezoreria statului
Furnizorii de
utilități
Cetațenii Instituțiile de
comunei învățământ
Debitorii și
contribuabilii
Relațiile primăriei cu trezoreria publică – se justifică prin metodele prin care se pot
efectua plăți, de exemplu ordinul de plată. Un alt document justificativ este și foia de
vărsământ care se întocmește pentru depunere banilor încasați de la clienți. De asemenea, se
întocmește zilnic un registru de casă, în două exemplare, de către casier, pe baza
documentelor justificative de încasări și plăți.
13
Agenții economici, la recomandarea organelor fiscale, vor efectua plățile datorate
bugetului prin cont. Dispoziția de plată, completată cu toate elementele se depune de către
plătitori la unitatea bancară la care își are contul aceasta;
În prim plan, voi prezenta analiza și evoluția veniturilor Primăriei comunei Farcașa,
urmând apoi o prezentare succintă cu privire la evoluția principalelor cheltuieli în anii de
referință.
-mii lei-
14
Total venituri
3,400.00
3,300.00
3,200.00
3,100.00
Total venituri
3,000.00
2,900.00
2,800.00
2,700.00
2012 2013 2014
Din figura numărul 3 prezentată anterior putem observa faptul că veniturile Primăriei
Farcașa s-au modificat ușor în anii 2012-2013, pe când în 2014 s-a înregistrat o creștere
seminificativă a acestora, ajungând până la aproape 3.400,00 mii lei.
În al doilea plan, cu privire la cheltuieli, se poate afirma faptul că aceste sunt percepute
conform Sistemului European de Conturi ca fiind suma bunurilor și serviciilor consumate în
timpul unui an, chiar dacă sunt sau nu plătite în aceiași perioadă. După ce se parcurg aceste
etape în procesul execuției bugetare, printre care angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata,
acestea fiind percepute în clasificația bugetarăca fiind grupate în titluri, capitole și
subcapitole. -mii lei-
15
Tabel nr. 2 - Structura și evoluția cheltuielilor la Primăria comunei Farcașa, în perioada
2012-2014
Total cheltuieli
3,400.00
3,300.00
3,200.00
3,100.00 Total cheltuieli
3,000.00
2,900.00
2,800.00
2,700.00
2012 2013 2014
Figura nr. 4 – Evoluția cheltuielilor totale ale Primăriei Farcașa în perioada de referință
Conform graficului prezentat mai sus, putem constata faptul că pe parcursul celor trei
ani cheltuielile totale s-au modificat ușor în 2013 comparativ cu 2012, pe când în 2014 s-a
înregistrat o creștere masivă a acestora, ceea ce înseamnă că nevoile comunale sunt în
crestere.
16
CAPITOLUL 2. Elaborarea și aprobarea proiectului bugetului local
Din punct de vedere juridic, aşezarea şi calculul obligaţiilor către bugetele publice este
susţinută de acte normative şi procedurale ce pot fi grupate în două categorii:
1
Ștefura Gabriel, Bugete publice și fiscalitate, Editura Universității „Alexandru Ioan Cuza”
17
stabileşte cadrul legal pentru impozitele şi taxele din bugetele menţionate, precum şi modul de
aşezare (calcul) şi plată a acestora.
La baza calculării indicatorilor de venituri bugetare pentru toţi cei implicaţi în acţiune,
se află fundamentarea proiectelor de bugete publice la intervenţia Ministerului Finanţelor
Publice, potrivit cu normele metodologice elaborate pentru întreg sectorul bugetar, se adaugă
alte prezenţe procedurale cum ar fi:
instrucţiuni şi precizări din partea principalilor responsabili cu gestiunea bugetelor
publice în care se insistă pe particularităţile cheltuielilor înscrise în respectivele balanţe
financiare, în sensul abordării comune a unor indicatori reprezentativi;
instrucţiuni şi precizări la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare din care
rezultă specificul ramurilor şi domeniilor de activitate pe care le reprezintă (la nivel de
capitole şi subcapitole);
precizări ale ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii tehnice,
inclusiv de calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele destinaţii ale fondurilor
publice de cuprins în proiectele de bugete la nivel de articole şi alineate de cheltuieli (potrivit
cu încadrarea în clasificaţia economică a acestora).
18
Ca sursă de formare a bugetelor publice, veniturile reprezintă relaţia economică sub
formă bănească prin intermediul căreia se mobilizează la dispoziţia statului fonduri pentru
acoperirea unor nevoi publice concretizate în cheltuieli publice.
Conform Legii Finanţelor Publice Locale, veniturile bugetelor locale se formează din
impozite, taxe, alte venituri şi din venituri cu destinaţie specială, precum şi din cote şi sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiţionale la unele venituri ale bugetului
de stat şi ale bugetelor locale şi din transferuri cu destinaţie specială de la bugetul de stat.
a. venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte, alte
venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit;
b. sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c. subvenţii primite de la bugetul de stat şi alte bugete;
d. donaţii şi sponsorizări.
Veniturile instituite şi mobilizate la buget în mod obişnuit sunt considerate venituri
curente sau ordinare. Aceste venituri se încasează cu regularitate la bugetele locale în cadrul
2
Moşteanu, Tatiana, Buget şi Trezorerie Publică, Editura Universitara, Bucureşti, 1997, p.98
19
fiecărui exerciţiu financiar, pe baza unor prelevări legale, constituind o sursă permanentă. Din
aceasta categorie fac parte veniturile fiscale şi veniturile nefiscale.
Din categoria impozitelor directe ale bugetelor locale fac parte, pe lângă altele :
20
Din categoria impozitelor indirecte ale bugetelor locale fac parte:
- impozitul pe spectacole ;
Atunci când prestaţiile de interes local au caracter social – cultural sau de altă
natură, entităţile care le efectuează sunt organizate ca instituţii publice. Acestea funcţionează
în cele mai variate domenii de activitate, realizând fiecare prestaţii specifice domeniului său
de activitate. În cadrul bugetelor locale acestea sunt evidenţiate la capitolul: vărsăminte de la
instituţiile publice.
21
Veniturile din capital – rezultă din vânzarea unei părţi din avuţia naţională aflata în
patrimoniul public. Izvorul acestor venituri nu este activitatea din anul bugetar în care se
încasează, ci este vorba de valorificarea unor bunuri ce s-au acumulat în patrimoniul public,
fiind rezultatul utilizării unei părţi din resursele bugetare ale perioadelor trecute. În cadrul
bugetelor locale capitolul venituri din capital cuprind : venituri din valorificarea unor bunuri
ale instituţiei publice, venituri din vânzarea locuinţelor construite din fondurile statului şi
venituri din privatizare.
Prelevările din bugetulde stat – reprezintă acele sume alocate de la bugetul de stat
pentru complementarea veniturilor bugetelor locale, care de regulă sunt insuficiente pentru
acoperirea cheltuielilor proprii.Aceste venituri cuprind în cadrul bugetelor locale cotele şi
sumele defalcate din impozitul pe venit şi sume defalcate din taxa pe valoare adăugata pentru
bugetele locale.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrării
bugetelor locale, care vor fi repartizate pe judeţe, în funcţie de următoarele criterii:
22
capacitatea financiară calculată în baza impozitului pe venit încasat pe locuitor,
în proporţie de 30%;
suprafaţa unităţii administrativ-teritoriale, în proporţie de 30%;
populaţia unităţii administrativ-teritoriale, în proporţie de 25%;
alte criterii stabilite prin hotărâre a consiliului judeţean, în proporţie de 15%,
care să asigure cu prioritate susţinerea programelor cu finanţare externă, care necesită
cofinanţare locală.
Subvenţiile primite de la bugetul de stat – reprezintă un alt procedeu de
complementare al veniturilor bugetelor locale care sunt insuficinte pentru acoperirea
cheltuielor proprii. Subvenţiile primite de la bugetul de stat către bugetele locale, în scopul
finanţării unor investiţii cu caracter social şi edilitar gospodaresc, precum şi altor acţiuni de
natura celor prevăzute de legea bugetului de stat, sunt sumele primite de bugetele locale de la
bugetul asigurărilor pentru şomaj în vederea finanţării programelor pentru ocuparea
temporara a forţei de muncă, sumele primite pentru susţinerea sistemului de protecţie a
copilului.
23
debitelor din amenzile privind circulaţia pe drumurile publice, apelare la mila cetăţenilor,
scandal, prostituţie, etc.
Venituri Venituri
fiscale nefiscale
Impozit pe Impozit pe
Venituri de la
profit spectacole
instituţii publice
Impozite şi Penalităţi şi
taxe de la majorări
populaţie
În anul 2009, s-a urmărit în mod special execuţia bugetară - încasarea veniturilor
proprii care reprezintăprincipala sursa din care se alimentează cheltuielile pentru realizarea
obiectivelor comunității.
Conceptul de cheltuială publică este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se
disting cel juridic și cel economic.
Din punct de vedere juridic, noţiunea de cheltuială publică semnifică o plată legată de
funcţionarea instituţiilor publice şi, în general de înfăptuirea activităţilor cu caracter public,
25
inclusiv a întreprinderilor cu caracter de stat.
Din punct de vedere economic, noţiunea de cheltuială publică, exprimă procese
economice de repartiţie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea şi utilizarea
resurselor băneşti, pentru realizarea de acţiuni considerate de interes public, la nivel naţional
sau al colectivităţilor locale etc.
Calculele efective privind o cheltuială sau alta dintre cele comune au la bază o relație
în care se găsește indicatorul fizic specific al acțiunii și cheltuiala pe indicator.
Cheltuielile bugetare care reprezintă principalul subsistem al cheltuielilor publice, se
structurează în funcţie de componentele bugetului public naţional şi de autorităţile publice la
nivelul cărora se administrează resursele pentru finanţarea acestora, pe următoarele categorii:
Cheltuieli finanţate din bugetul administraţiei de stat centrale;
Cheltuieli finanţate din bugetul administraţiei locale;
Cheltuieli finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat.
Fundamentarea şi aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectuează în strictă
corelare cu posibilităţile reale de încasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.
Cheltuielile bugetare au destinaţie precisă şi limitată şi sunt determinate de autorizările
conţinute în legi specifice şi în legile bugetare anuale.
În cazul în care se doreşte o majorare a veniturilor bugetare, iniţiatorii trebuie să
prevadă şi mijloacele necesare pentru acoperirea creşterii cheltuielilor. În acest scop iniţiatorii
trebuie să elaboreze cu sprijinul Ministerului Finanţelor Publice sau al altor instituţii
implicate, nota de fundamentare care însoţeşte expunerea de motive.
După clasificaţia economică, cheltuielile din bugetele locale se împart în cheltuieli
curente, cheltuieli de capital şi operaţiuni financiare.
Cheltuielile curentecuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli cu materiale şi servicii,
subvenţii şi dobânzi. Aceasta categorie reprezintă o parte importantă a cheltuielilor publice,
ele asigurând întreţinerea şi buna funcţionare a acestora.
Cheltuielile de capitalsunt reprezentate de resursele băneşti destinate investiţiilor
colectivităţilor locale. Din această categorie fac parte cheltuielile care se materializează în:
lucrări de investiţii începute în anii precedenţi şi finalizate în anul curent; obiective a căror
execuţie începe în anul de plan; activităţi de proiectare; consolidări de imobile; dotări
independente efectuate pentru sediile instituţiilor publice; străzi, drumuri şi poduri; lucrări de
irigaţii, desecări şi combatere a eroziunii solului; stocuri constituite pentru rezerve materiale
naţionale şi de mobilizare; achiziţii de bunuri publice cu caracter durabil, cum ar fi: clădiri
26
administrative, şcoli, spitale, baze militare etc.
Operaţiunile financiare sunt formate din împrumuturile acordate şi rambursările de
credite, plăţile de dobânzi şi comisioanele la credite garantate sau contractate de stat.
Practic, fundamentarea cheltuielilor se derulează în documente specifice la 4 nivele de
referinţă:
la nivel de bază – instituţii publice, agenţi economici, reprezentaţi prin regii autonome
şi societăţi comerciale, unde expresia este de ordonatori terţiari de credite, nivel la care se
întocmesc bugete proprii de venituri şi cheltuieli;
27
veniturile și cheltuielile bugetare se înscriu în buget în totalitate, în sume brute;
nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în buget dacă nu există baza legală pentru respectiva
cheltuială.
28
Cheltuielile de personal - vizează plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum
şi ale colaboratorilor şi obligaţiile aferente faţă de bugetul statului şi al asigurărilor sociale, ca
şi drepturile de delegare, detaşare în provincie. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile
reprezintă de fapt analiza tuturor indicatorilor specifici. Ele fac parte din categoria
cheltuielilor curente.
În limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de
credite defalchează pe luni cheltuielile cu salariile și le comunică Ministerului Finanțelor, în
termen de 15 zile lucrătoare de la data publicării în Monitorul Oficial al României a legii
bugetului de stat, atât pentru aparatul propriu, cât și pentru unitățile subordonate. Defalcarea
pe luni se va realiza astfel încât să se asigure desfășurarea în bune condiții a activității până la
sfârșitul anului. În termenul prevăzut, sumele defalcate pe luni pentru unitățile subordonate se
comunică de către ordonatorii principali de credite, după caz, ordonatorilor secundari, iar
aceștia, la rândul lor, ordonatorilor terțiari de credite bugetare.
Deschiderea de credite bugetare și cheltuielile cu salarii, ce se pot efectua de fiecare
ordonator principal de credite, nu pot depăși totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la
începutul anului.
Cheltuieli cu materiale și servicii - reprezintă cheltuieli pentru întreţinere şi
gospodărire, şi cuprinde fondurile băneşti necesare pentru buna funcţionare a Primariei,
reprezentând plăţile pentru furnituri de birou, materiale pentru curăţenie, încălzit, iluminat şi
forţa motrică, apă, canal, salubritate, carburanţi, lubrifianţi, piese de schimb, transport, poştă,
telefon, telex, alte materiale şi prestări de servicii necesare consiliului local.
Cheltuielile de capital - (de investiții) se concretizează în achiziționarea de bunuri
destinate sferei producției materiale sau dotării sferei nemateriale cu active fixe, care duc la
dezvoltarea și modernizarea patrimoniului public.
În categoria cheltuielilor de personal sunt incluse plăţile privind salariile şi asimilate
lor, pensiile, ajutoarele de şomaj, indemnizaţiile acordate personalului angajat în sectorul de
stat etc.
Clasificaţia economică reprezintă gruparea cheltuielilor după natura şi efectul lor
economic. Astfel, în cadrul primariei Farcașa, fundamentarea cheltuielilor de personal se face
pe articole şi aliniate de cheltuieli care sunt în Titlul I din clasificaţia economică.
29
Salariul de bază se stabileşte în funcţie de categorie, de clasă care reflectă nivelul
studiilor necesare exercitării funcţiei publice şi, după caz, cu gradul profesional al funcţiei
publice, precum şi în raport cu nivelul la care se prestează activitatea, respectiv la nivel
central sau local. Funcţionarii publici care se transferă în cursul anului beneficiază de un
salariu de bază corespunzător treptei de salarizare deţinute, potrivit autorităţii sau institutiei
publice la care se transferă.
Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se face ținându-se cont de statele de funcții
care cuprind: numărul de personal cu tot cu posturile vacante, salariul de bază și alte sporuri
pentru fiecare persoană în parte. Statele de funcții stau la baza fundamentării cheltuielilor de
personal pentru anul în curs.
Indicatorii de calcul al fondului de salarii pentru personalul angajat sunt:
numărul de personal angajat;
Proiectulde buget pentru anul următor bugetar trebuie definitivat până pe data de 15
mai a anului bugetar în curs. Fluxul informațional al întocmirii bugetului de venituri și
cheltuieli pornește de la serviciile Consiliului Local al comunei Farcașa și de la instituțiile
31
subordonate consiliului (1). Acestea transmit proiecte de buget de venituri și cheltuieli, care
sunt centralizate la nivelul serviciului Buget – Contabilitate, care întocmește proiectul de
buget în forma preliminară, acesta fiind prezentat primarului, spre avizare (2).
Secretarul consiliului transmite în luna mai a anului în curs un exemplar din proiectul
bugetului aprobat către Direcția Generală a Finanțelor Publice Neamț, de unde ajunge la
Ministerul Finanțelor Publice (4). Aici se fac recalculări și modificări și rezultă un proiect de
buget modificat care urmează același traseu, dar în sens descendent. Schematic, acest flux
informațional se prezintă astfel:
CONSILIUL LOCAL
(1)
SERVICIUL BUGET -
CONTABILITATE
(2)
PRIMAR
(3)
DIRECȚIA GENERALĂ A
FINANȚELOR PUBLICE NEAMȚ
(4)
MINISTERUL FINANȚELOR
PUBLICE
32
În scopul elaborării unui buget de venituri și cheltuieli cât mai apropiat de realitate la
nivelul Primăriei Farcașa, se au în vedere următoarele:
MFP
(1) (4)
DGFP Neamţ
(2) (3)
Primăria Farcașa
33
(1) Ministerul Finanţelor Publice transmite Direcţiei Generale a Finanţelor Publice
Neamţ, pana la data de 1 iunie a fiecărui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul
macroeconomic pe baza căruia vor fi întocmite proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale
transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeţului Neamţ, in vederea elaborării de către
ordonatorii de credite a proiectelor de buget local.
(2) Direcţia Generală a Finanţelor Publice Neamţ transmite scrisoarea – cadru
Primăriei Farcașa pentru elaborarea proiectului de buget local
(3) Primarul comunei Farcașa, pe baza limitelor sumelor primite, elaborează si depune
la Direcţiile Generala a Finanţelor Publice Neamţ, pana la data de 1 iulie, proiectul bugetului
local echilibrat si anexele la acesta, pentru anul bugetar următor, precum si estimările pentru
următorii 3 ani
(4) Direcţia Generală a Finanţelor Publice Neamţ transmite proiectele bugetelor locale
pe ansamblul judeţului la Ministerul Finanţelor Publice, pana la data de 15 iulie a fiecărui an.
Flux informaţional generat de aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli la Primăria
Farcașa
MFP
(1) (7)
DGFP Neamţ
(2)
CJ Neamţ
(6)
(3)
Primăria Farcașa
(4) (5)
CL Farcașa
34
(1) În termen de 5 zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a
legii bugetului de stat, Ministerul Finanţelor Publice transmite Direcţiei Generale a Finanţelor
Publice Neamţ sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile
consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
(2) Direcţia Generală a Finanţelor Publice Neamţ transmite Consiliului Judeţean
Neamţ sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferurile consolidabile,
aprobate prin legea bugetului de stat.
(3) Consiliul Judeţean Neamţ, în condiţiile legii, transmite Primăriei Farcașa, în
termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum și transferurile consolidabile, în vederea definitivării proiectelor bugetelor locale de
către ordonatorii principali de credite.
(4) Primarul comunei Farcașa trimite spre aprobare Consiliului Local Farcașa
proiectul bugetului local , în termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat în
Monitorul Oficial al României, Partea I.
Cetățenii locali pot depune contestaţii privind proiectul de buget în termen de 15 zile
de la data publicării sau afişării acestuia.
(5) Consiliul Local în termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a
proiectului de buget, se pronunţă asupra contestaţiilor si adopta proiectul bugetului local, după
ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, după caz, si
pe anexe. Proiectul de buget se aprobă de către Consiliul Locale Farcașa în termen de
maximum 45 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al
României, Partea I.
(6) Primarul comunei Farcașa transmite Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Neamţ
bugetul local aprobat de către Consiliul Locale Farcașa în termen de 5 zile de la aprobarea
acestora.
35
Fluxurile informaționale în fundamentarea veniturilor și cheltuielilor bugetare, pe
fiecare componentă în parte, se derulează potrivit calendarului stabilit prin cele două legi:
Legea Finanțelor Publice Locale nr. 273/2006 și Legea Nr. 571/2003 privind Codul Fiscal.
Procedura bugetară cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice implică, în principal,
cu responsabilități și competențe, consumatorii de fonduri publice.
36
CONTRIBUABIL
DIRECȚIA DE
IMPUNERE
NATURA CONTRIBABILULUI
PERSOANĂ
PERSOANĂ
FIZICĂ JURIDICĂ
37
Flux informațional al impozitului pe terenuri
38
Contribuabil
DIRECȚIA DE IMPUNERE
impunere impunere
39
Flux Informational la impozitul pe mijloacele de transport
5.Viramentul ce are loc între contul firmei si contul bugetului local deschis la
Trezorerie .
40
Fișa mijlocului fix Cartea de identitate a vehicolului
1.
2 Banca X
Serviciul de specialitate
Farcașa
41
Capitolul III. Execuția și încheierea execuției bugetului local
42
3.1. Încasarea veniturilor bugetare
Fluxurile informaționale, însemnând așezare și calcul mai întâi, scot în evidență două
situații generale de același aspect tehnic, și anume inițiativa de plată. De aici, inițiativa la
plată a contribuabililor persoane juridice, pentru cea mai mare parte a veniturilor, și într-o mai
mică măsură a organelor fiscale cu privire la celelalte venituri bugetare.
3
Ştefura, Gabriel A., Procesul bugetar public, Editura Universităţii „ Alexandru Ioan Cuza ”, Iaşi, 2008, p.
93
43
deschise la trezorerie conturi de disponibil în care se consemnează încasările din venituri
proprii și cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat și transferuri din același buget cu completare).
Cele mai multe venituri încasate anual de Primăria comunei Farcașa provin din
impozitele și taxele locale, plătite de cetățeni.
44
locale, precum şi rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, în condiţii de echilibru
bugetar.
Persoanele juridice îşi achită impozitele şi taxele datorate bugetului local prin două
modalităţi: prin depunere la casieria din cadrul departamentului de impozite și taxe din cadrul
primăriei a sumelor reprezentând impozite şi taxe și prin ordin de plată, pe baza căruia banca
comercială virează din contul clientului în contul Trezoreriei sumele datorate.
Plata obligaţiilor fiscale are loc de bună voie5, din iniţiativa contribuabililor sau
plătitorilor creanţelor fiscale, în caz contrar se aplică măsurile legale de constrângere în cadrul
executării silite. Plăţile către organele fiscale se efectuează prin intermediul băncilor,
trezoreriilor şi a altor instituţii autorizate să deruleze operaţiuni de calcul.
4
Moşteanu, Tatiana ş.a., Buget şi Trezorerie Publică, Ed. Universitară, Bucureşti, 2004, p. 257
5
Şaguna, Drosu, Dan, Tratat de drept financiar şi fiscal, Ed. All Beck, Bucureşti, 2001, p. 703
45
Plata impozitelor şi taxelor locale se efectuează de către debitor distinct, pe fiecare
impozit, taxă datorate bugetului local, inclusiv dobânzi şi penalităţi de întârziere. Scadenţa
obligaţiilor fiscale este aceea prevăzută în Codul fiscal sau în alte acte normative care le
reglementează.
Document de încasare
Primirea chitanței
46
Fluxul informaţional privind încasarea veniturilor locale prin ordin de plată
juridică comercială
Extras de cont
Copie
ordin de
plată
Înștiințează
Înregistrează venitul
Trezoreria B.N.R.
centrală (Centrala)
Efectuarea cheltuielilor din bugetele locale are loc prin instituții și alte entități
organizatorice prevăzute de legislație în acest sens.
Folosirea fondurilor din bugetele locale prin punerea lor la dispoziția ordonatorilor
principali de credite bugetare și apoi la ceilalți ordonatori subordonați este un act de
răspundere care se face cu respectarea și îndeplinirea anumitor cerințe:
47
cheltuielile pot fi înscrise și efectuate din bugetele locale numai dacă sunt prevăzute în
mod expres în acte normative ori autorizări specifice date în baza Legii Finanțelor Publice;
exercitarea unui control financiar preventiv, exigent și de detaliu în legătură cu
necesitatea, oportunitatea și legalitatea cheltuielilor, precum și aplicarea unui regim sever de
economii în toate sectoarele de activitate;
acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziție din
bugete, în intenția asigurării funcționalității pentru care au fost înființate instituțiile.
Finanțarea cheltuielilor bugetare reprezintă alocarea de mijloace bănești, pe baza
bugetelor publice ca balanțe financiare aprobate, la dispoziția consumatorilor de fonduri
autorizați pentru destinații precis stabilite, ca expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare.
Din punct de vedere tehnic, finanțarea bugetară se derulează diferit la bugetele statului
fata de bugetele locale. De aici, metode, proceduri și operațiuni care generează fluxuri
informaționale diferite în sensul implicării de responsabilități, competențe, documente. În plan
procedural, finanțarea cheltuielilor bugetare are drept susținere metodologică normele
Ministerului Finanțelor Publice privind organizarea și funcționarea trezoreriei6.
La nivelul comunei Farcașa, pentru execuția de casă a cheltuielilor sunt derulate
procedee și operațiuni privind plățile din bugetele locale în compartimentele de control și
evidența cheltuielilor și, uneori, casierie – tezaur ori contabilitate – decontări.
Finanțarea din bugetele locale are drept expresie de tehnică bugetară alimentarea cu
mijloace bănești sau alocarea de fonduri. Particularitatea derivă din faptul că acoperirea
cheltuielilor se face în limita disponibilității existente în cont. Pentru primării în general, și
pentru Primăria comunei Farcașa, în special, sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil
în care se consemnează încasările din venituri proprii și cele provenite pe seama veniturilor de
echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat și transferuri din bugetele
de stat).
Inițiativa în finanțarea din bugetele locale o au ordonatorii principali de bugetare
(președinții consiliului județean și respectiv, primarii). Aceștia stabilesc lunar cheltuielile ce
urmează a se efectua din bugetul propriu, avându-se în vedere propunerile de cheltuieli
aprobate prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii și transferurile din
bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoperă plățile respective.
6
Norme metodologice privind organizarea si functionarea Trezoreriei Finantelor Publice, nr. 5318/1992
cu modificarile ulterioare
48
Primarul este cel care determină cuantumul creditelor bugetare, în limita cărora
urmează a se deschide pentru luna respectivă, pe baza unei “note privind determinarea de
credite bugetare”, luând în calcul o serie de elemente ca: soldul la începutul anului, veniturile
proprii în bugetul local prevăzute a se încasa de la începutul anului, veniturile încasate de la
începutul anului, cheltuieli efectuate de la începutul anului, cheltuieli ce urmează a se efectua
în luna de referință, credite bugetare deschise de la începutul anului, disponibiliăți din credite
bugetare, credite bugetare a fi deschise. Documentul cu necesarul de credite se întocmește în
două exemplare la nivelul fiecărui capitol de cheltuieli aprobat în bugetul local și unde se
prezintă compartimentului specializat.
Operațiunile legate de finanțarea la nivelul primăriei se efectuează prin unitățile
operative ale trezoreriei Tg. Neamț.
Suma prevăzută şi destinată realizării unui scop poartă denumirea de alocaţie. Din
resursele imobilizate la dispoziţia bugetelui de stat, bugetelor locale sau a altor bugete, sub
forma impozitelor, taxelor, contribuţiilor, etc de la diverşi contribuabili se fac alocări către
instituţii publice, regii autonome, societăţi şi companii naţionale şi către populaţie.
Alocaţia bugetară reprezintă suma repartizată trimestrial din creditele bugetare anuale
pentru efectuarea cheltuielilor prevăzute în bugetele instituţiilor publice. În limita acesteia
ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite bugetare7.
7
Ghe D. Bistriceanu, C. G. Demetrescu, E. I. Macovei Lexicon de finanțe – credit, contabilitate și
informatică financiar contabilă, vol I, Editura Didactică și Pedagogică, București, 1981, p.272
8
Scorţescu, Gh. şi alţii, Administraţie şi contabilitate publică, Editura Junimea, Iaşi, 2004.
49
Angajarea şi utilizarea creditelor bugetare în alte scopuri decât acelea aprobate atrag în
condiţiile legii răspunderea celor vinovaţi.
9
OUG 45/2003
50
Utilizarea propriu-zisa a creditelor bugetare se realizeza prin plati in numerar si in
conturi bancare.
51
cheltuieli privind asistența socială, ajutoare și indemnizaţii, cheltuieli privind serviciile,
dezvoltarea publică și locuinţe, cheltuieli pentru drumuri și poduri, cheltuieli pentru alte
acțiuni economice, fondul pentru garantarea împrumuturilor externe, a dobânzilor și
comisioanelor aferente, cheltuieli privind rambursarea împrumuturilor, plăți pentru dobânzi și
comisioane.
Cheltuielile locale reprezintă acele relații economice sub formă bănească ce iau
naștere cu ocazia repartizării resurselor bănești din bugetele unităților administrativ-teritoriale
pentru realizarea acțiunilor economice și social – culturale de competența autorităților publice
locale.
Pentru efectuarea unei cheltuieli se parcurg anumite etape tehnice și anume: angajarea,
lichidarea, ordonanțarea și plata.
Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizează prin actul în baza căruia o
entitate publică îşi asumă obligaţia de a plăti o sumă de bani către o altă persoană fizică sau
juridică, în condiţii prevăzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor
bugetare pot fi luate numai de persoanele care au prin lege competenţa de a angaja plăţi din
resurse financiare publice, în limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoană, este în
cazul administraţiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adică primarul.
52
Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea îndeplinirii condiţiilor
legale sau obligaţiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmează a se plăti de către
autoritatea publică locală, prin persoane autorizate care o reprezintă pe aceasta. Ea se
întemeiază pe constatări faptice privind serviciile prestate, lucrări executate, cât şi pe acte
justificative legal întocmite.
53
Fondul de rulment poate fi utilizat şi pentru finanţarea unor investiţii din competenţa
autorităţilor administraţiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice în interesul
colectivităţii. Fondul de rulment se utilizează pentru destinaţiile menţionate pe baza aprobării
consiliilor locale, consiliilor judeţene şi a Consiliului General al Municipiului Bucureşti.
Cont OPC
Cont OTC
ORDONATORI TERȚIARI DE
CREDITE Informare
54
Ordonatorii de credite bugetare pot dispune plăți din creditele bugetare deschise astfel:
55
1. Inventarierea patrimoniului instituţiilor publice
Prin inventariere se înţelege o acţiune de constatare faptică la o anumită dată, a
existenţei tuturor elementelor care constituie patrimonial unităţii respective.
56
Anual Ministerul Finanţelor emite “Norme metodologice prin încheierea exerciţiului
bugetar”, precum şi Norme metodologice prin închiderea conturilor, întocmirea şi
contralizarea dărilor de seamă contabile privind execuţia bugetară.
bilanţul contabil;
contul de execuţie bugetară;
anexe;
raportul de analiză pe bază de bilanţ a situaţiei economico-financiare la data raportării;
indicatori de calcul şi fundamentare, pe structura proiectului de buget.
Anexele dării de seamă contabile se compun din următoarele situaţii:
detalierea cheltuielilor;
disponibilul din mijloace cu destinaţii speciale;
contul de execuţie al ficărui fond special;
finanţarea bugetară;
situaţia obligaţiilor de plată restante la finele perioadei.
Darea de seamă se întocmeşte trimestrial dau la sfârşitul exerciţiului bugetar.
10
Scorţescu, Gh. şi alţii, Administraţie şi contabilitate publică, Editura Junimea, Iaşi, 2004, p. 120
57
În vederea elaborării bilanţului contabil se întocmesc lucrări contabile premergătoare
şi anume:
58
Fluxul informațional generat de execuția bugetului
EXECUȚIA BUGETULUI
Lichidarea Lichidarea
59
Perceperea impozitelor Plata propriu-zisă
Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizează prin actul în baza căruia o
entitate publica îşi asuma obligaţia de a plăti o sumă de bani către o altă persoană fizică sau
juridică, in condiţii prevăzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor
bugetare pot fi luate numai de către persoanele care au prin lege competenta de a angaja
plăţi din resurse financiare publice, în limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea
persoană este, în cazul administraţiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adică
primarul.
60
Angajarea şi efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate în buget se aprobă
de ordonatorul de credite şi se efectuează numai cu viza prealabilă de control financiar
preventiv intern, care atestă respectarea dispoziţiilor legale, încadrarea în creditele bugetare
aprobate şi destinaţia acestora.
61
impozitelor datorate de persoanele fizice si juridice, anticipează operaţiunea următoare de
emitere a titlurilor de încasare in sarcina contribuabilului.
62
Ordonatorii principali de credite întocmesc şi prezintă spre aprobare consiliilor locale,
după caz, până la data de 31 mai a anului următor, conturile anuale de execuţie a bugetelor
locale, în structura următoare: la venituri - prevederi bugetare aprobate iniţial; prevederi
bugetare definitive; încasări realizate; la cheltuieli - credite aprobate iniţial; credite
definitive; plăţi efectuate.
BIBLIOGRAFIE
1. Ştefura, Gabriel A., Procesul bugetar public, Editura Universităţii „ Alexandru Ioan
Cuza”, Iaşi, 2008
2. Moşteanu, Tatiana, Buget şi Trezorerie Publică, Editura Universitara, Bucureşti, 1997
3. Scorţescu, Gh. şi alţii, Administraţie şi contabilitate publică, Editura Junimea, Iaşi,
2004.
4. Ghe D. Bistriceanu, C. G. Demetrescu, E. I. Macovei Lexicon de finanțe – credit,
contabilitate și informatică financiar contabilă, vol I, Editura Didactică și Pedagogică,
București, 1981
5. Şaguna, Drosu, Dan, Tratat de drept financiar şi fiscal, Editura All Beck, Bucureşti,
2001
6. Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice
7. Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale
8. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările ulterioare
9. Ordonanţa guvernului nr. 45/2003-privind codul de procedură fiscală
63
64