SISTEMUL CHELTUIELILOR BUGETARE

 Continutul economic

 Cheltuielile BGC

 Factorii de influenta

 Clasificarea

 Indicatorii de analiza
 Cheltuielile publice
◦ relatii economico-sociale în forma baneasca

◦ se finalizeaza prin plati

 Din punctul de vedere al continutului economic, cheltuielile publice

reprezinta:
◦ un consum definitiv de produs intern brut
sau
◦ o avansare de produs intern brut.

 Cheltuieli bugetare Sectorul guvernamental

◦ Etapele executiei cheltuielilor bugetare: Angajare, lichidare, ordonantare,

plata

 Cheltuieli publice Sectorul public

IMF (2015), Romania fiscal transparency evaluation, Country Report No. 15/67, p. 11
 Reguli privind cheltuielile bugetare

prevederea expresa si aprobarea nivelului acestora

nerambursabilitatea sumelor alocate si cheltuite conform

destinatiilor

indeplinirea conditiilor legale si nu numai de existenta

resurselor banesti

finantarea se efectueaza in functie de gradul de subordonare a

institutilor sau a activitatilor

controlului financiar preventiv cu ocazia alocarii resurselor

 TIPOLOGIA SISTEMULUI BUGETAR

BUGETUL PUBLIC NAŢIONAL BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Bugetul public naţional

Bugetul de stat Bugetul fondurilor speciale

Bugetul trezoreriei statului

Bugetul asigurărilor sociale de stat Bugetele instituţiilor publice autonome

Bugetele instituţiilor publice finanţate

integral/parţial din BS, BASS, BL, BFS
Bugetele locale
Bugetele instituţiilor publice finanţate
integral din venituri proprii

Bugetul creditelor externe rambursabile,

contractate direct sau garantate de stat

Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Determinarea cheltuielilor totale general consolidate,
respectiv:
a)determinarea cheltuielilor totale prin însumarea tuturor
cheltuielilor bugetelor ce compun sistemul de bugete (atât
bugetele centrale, cât şi cele locale);

b)determinarea cheltuielilor totale consolidate prin

scăderea din cheltuielile totale a transferurilor dintre
bugete (transferuri consolidabile);

c)determinarea cheltuielilor totale general consolidate prin

scăderea din cheltuielile totale consolidate a ajustărilor
(ajustările sunt cheltuielile de natura datoriei publice şi se
calculează ca diferenţă între intrările de credite externe şi
rambursări de credite externe, mai puţin dobânzile
aferente).
 De la La Obiective
Bugetul de stat Bugetele locale ale • dezvoltarea sistemului energetic;
judeţelor,
municipiilor,
• drumurile judeţene, comunale şi pentru străzile care se vor amenaja în
perimetrele destinate construcţiilor de cvartale de locuinţe noi în localităţi
oraşelor, comunelor
rurale şi urbane;
• investiţii finanţate parţial din împrumuturi externe;
• programul de pietruirea drumurilor comunale şi alimentarea cu apă a
satelor;
• construcţia de locuinţe;
• finanţarea elaborării şi/sau actualizării planurilor urbanistice generale şi
a regulamenteor locale de urbanism;
• aeroporturi de interes local;
• retehnologizarea centralelor termice şi electrice de termoficare.
Bugetul fondului de • contribuţia datorată de persoanele care satisfac serviciul militar în
asigurări sociale de termen;
sănătate
• contribuţia datorată de persoanele care execută o pedeapsă privativă de
libertate sau arest preventiv.
Bugetul fondului Bugetul fondului de • contribuţiile persoanelor aflate în concediu medical sau în concediu
de asigurări asigurări sociale de medical pentru îngrijirea copilului bolnav în vârstă de până la 7 ani.
sociale de stat sănătate
Bugetul Bugetul asigurărilor • contribuţiile aferente persoanelor aflate în şomaj.
asigurărilor sociale de stat
pentru şomaj Bugetul fondului de • contribuţiile aferente persoanelor aflate în şomaj.
asigurări sociale de
sănătate
Bugete locale • finanţarea programelor pentru ocuparea temporară a forţei de muncă.
 demografici;

 economici;

 sociali;

 urbanizarea;

 militari;

 de ordin istoric;

 politici.
◦ Clasificarea economica, respectiv dupa continutul economic:
BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT
CHELTUIELI TOTALE Realizări 01.01 - 31.08.2019 226,054.3 21.9
Cheltuieli curente 214,833.5 20.8
Cheltuieli de personal 68,003.8 6.6
Bunuri si servicii 30,520.1 3.0
Dobanzi 8,987.0 0.9
Subventii 4,967.4 0.5
Transferuri - Total 102,148.9 9.9
Transferuri intre unitati ale administratiei
809.7 0.1
publice
Alte transferuri 10,884.3 1.1
Proiecte cu finantare din fonduri externe
241.8 0.0
nerambursabile
Asistenta sociala 74,724.2 7.2

Proiecte cu finantare din fonduri externe

nerambursabile aferente cadrului 11,173.2 1.1
financiar 2014-2020
Alte cheltuieli 4,315.7 0.4
http://www.mfinante.gov.ro/pagina.html?categoriebunuri=executie-bugetara,rapoarte-trimestriale,rapoarte-semestriale,rapoarte-
anuale,arieratele-bugetului-general-consolidat&pagina=domenii&menu=Buget
 Cheltuielile curente
◦ TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2019/Anexa3/Ministerul_Educatiei_Nationale.pdf
 Clasificarea functionala (ramurile, domeniile
spre care sunt dirijate resursele financiare
bugetare)

◦ Servicii publice generale

◦ Aparare, ordine publica si siguranta nationala

◦ Cheltuieli social-culturale

◦ Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape

◦ Cheltuieli pentru actiuni economice

 Clasificatia administrativa (institutionala)
 Ordonatorii principali de credite bugetare (Anexa 3 a legii bugetului de stat 2019)

Sursa: http://www.mfinante.gov.ro/pagina.html?categoriebunuri=legea-bugetului-de-stat-pe-anul-
2019,repartizare-pe-trimestre-buget-2019&pagina=domenii&menu=Buget
 Ordonatorii principali de credite bugetare (Anexa 3 a legii bugetului de stat 2017)

Sursa: http://www.mfinante.ro/buget2017.html?pagina=domenii
 Clasificatie internationala COFOG (Classification of
the Functions of Government) dezvoltata de
Organizatia Natiunilor Unite
 Exemplu: EUROSTAT
(http://ec.europa.eu/eurostat)

 Studiu individual - Clasificaţiile bugetare

http://www.mfinante.ro/clasificatii.html?pagina=d
omenii
 CHELTUIELILE SOCIAL-CULTURALE

◦ Invatamant

◦ Sanatate

◦ Cultura, recreere si religie

◦ Asigurari si asistenta sociala

 Unitati de invatamant  Ministerul Educatiei Nationale;
prescolar, primar, gimnazial, liceal, profesional,
postliceal, special, superior
inspectorate scolare; unitati
 Biblioteci scolare scolare; licee; colegii;
universitati
 Case de cultura  Casa de Cultură “Friedrich Schiller”

 Cluburi sportive  Ex.: Clubul Sportiv "Ştiinţa" din

Baia Mare
Ministerul Tineretului şi Sportului;
Casa de Cultură a Studenţilor Bucureşti;
CSS Steaua; CSS Dinamo; CSS “Triumf”

 Alte institutii  Oficiul National al Burselor de

Studii in Strainatate
 Studiu individual

Structuri subordonate și în coordonare

INVATAMANT

◦ http://www.edu.ro/structuri-subordonate

◦ http://mts.ro/
 Institutii de invatamant din subordinea altor
ministere. Exemple:
◦ Centrul de pregatire a magistratilor, grefierilor si a
celuilalt personal din sistemul justitiei;
◦ Academia de politie;
◦ Licee militare.

Capacitatea unei tari de a crea, utiliza si raspandi cunoastere

este influentata de sistemul de invatamant.

◦ Invatamant:
 Cunostinte
 Inovare
 5 piloni ai educatiei pt. DD
learning to
learning to learning to live transform
learning to be learning to do
know together oneself and
society

UNESCO

Educatia:
✓ Crestere economica inteligenta
✓ Dezvoltare durabila (DD)
✓ http://ec.europa.eu/eurostat/web/sdi/indicators

✓ Cunoastere (“knowledge index KI; knowledge economy index KEI”)

✓ Ro - Efficiency-driven (pg. 54 - Table 2; pg. 321 - The Global Competitiveness Index in detail)

✓ Competitivitate
✓ https://knoema.com/atlas/topics/World-Rankings/World-Rankings/Global-competitiveness-rank

Studiu individual:
https://knoema.com/atlas/topics/World-Rankings

http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2018/?doing_wp_cron=1540385657.5527310371398925781250 df
 Finantarea invatamantului:
◦ Fonduri publice: alocatii bugetare, proiecte de
cercetare finantate din fonduri publice
◦ Fonduri private: donatii, sponsorizari, proiecte
cu finantare privata, studii, etc.

◦ Finantarea de baza
◦ Finantarea complementara
◦ Finantarea suplimentara
 Ministerul Sanatatii
 Casa de asigurari de sanatate
 Spitale
 Policlinici
 Dispensare
 Sanatorii
 Crese
 Alte institutii

 Studiu individual:
http://www.ms.ro/organizare/#tab-id-2
http://www.cnas.ro/page/rapoarte-de-activitate.html
 Finantarea cheltuielilor pentru sanatate
◦ de la bugetul de stat
 ex.: Agenţia Naţională de Transplant; Institutul Naţional de
Hematologie Transfuzională „Prof. Dr. C.T. Nicolau”

◦ de la bugetul de asigurari sociale de sanitate - contractele

încheiate cu CNAS
 spitale clinic, institute, sanatoria (ex.: Spitalul Clinic de Urgenţă,
Institutul Clinic Fundeni)

◦ din venituri proprii si subventii

 ex.: Institutul de Medicină Legală

◦ din venituri proprii

 Compania Naţională „Unifarm” – S.A. Bucureşti
 Societatea Comercială „Antibiotice” – S.A. Iaşi
 Ministerul Culturii si Identitatii Nationale
◦ http://www.cultura.ro/institutii-de-finantare-
subordonate
 Biblioteci
 Muzee
 Teatre
 Case de cultura
 Alte institutii

 Agentia nationala pentru sport

 Cluburi sportive
 Federatii sportive
 GEO/TIME 2016
European Union (current composition) 154,758.6
European Union (15 countries) 138,499.7
Cheltuieli bugetare totale pentru Euro area (19 countries) 115,951.9
Germany (until 1990 former territory of the FRG) 31,691.0
cultura, recreatie si religie France 27,753.0
(mil.euro), 2016 United Kingdom 15,390.2
(sursa EUROSTAT) Italy 14,254.0
Spain 12,383.0
Netherlands 9,431.0
Norway 5,320.1
Belgium 5,249.6
Sweden 5,080.5

 Finantare: Switzerland
Denmark
5,013.2
4,895.2

◦ publica (bugete publice)

Poland 4,532.2
Austria 4,258.4

◦ privata
Hungary 3,769.4
Finland 3,112.0
Czechia 2,283.1
Romania 1,564.2
Portugal 1,513.2
Ireland 1,505.7
Greece 1,329.0
Croatia 822.0
Slovakia 792.9
Luxembourg 653.9
Slovenia 576.8
Iceland 554.5
Bulgaria 469.8
Estonia 432.9
Lithuania 393.2
Latvia 360.9
Cyprus 162.5
Malta 98.9
 Pensii, indemnizatia sociala, ajutoare sociale si
alte drepturi

 Finantare de la bugetul de stat, bugetul de

asigurari sociale, venituri proprii, fonduri private

 Ministerul Muncii si Justitiei Sociale

◦ http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparent
a/statistici/date-statistice
 Actiuni generale economice, comerciale si de munca

 Combustibili si energie

 Industria extractiva, prelucratoare si constructii

 Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare

 Transporturi

 Comunicatii

 Cercetare si dezvoltare in domeniul economic

 Forme ale ajutoarelor financiare ale statului

◦ Ajutoare financiare directe

◦ Ajutoare financiare indirecte

 Actiuni generale economice, comerciale si de munca
Actiuni generale economice si comerciale
➢ Meteorologie
➢ Educatia si protectia consumatorului
➢ Sistemul national antigrindina
➢ Prevenire si combatere inundatii si gheturi
➢ Susţinerea exportului, a mediului de afaceri şi a tranzacţiilor internaţionale
➢ Cooperare economica internationala
➢ Stimulare întreprinderi mici si mijlocii
➢ Programe de dezvoltare regionala si sociala
➢ Rezerve de stat si de mobilizare
➢ Ajutoare de stat
➢ Fondul de Garantare a Asiguraților

Actiuni generale de munca

✓ Protectia muncii
 MINISTERUL PENTRU MEDIUL DE AFACERI, COMERT
SI ANTREPRENORIAT
http://www.imm.gov.ro/

Sursa de finantare – preponderant bugetul de stat

 Industrie

◦ Ministerul Economiei

◦ Institutii publice subordonate/coordonate de ME

◦ Companii ale statului

http://economie.gov.ro/#
http://economie.gov.ro/portofoliu/companii-sub-
autoritate
 Surse de finantare - INDUSTRIE
◦ bugetul de stat CHELTUIELI - BUGET DE STAT

◦ venituri proprii:
 Taxe si tarife pentru analize si servicii efectuate de laboratoare
 Prestari servicii
 Vanzari active
 Dobanzi
Completarea veniturilor proprii (daca este cazul) se asigura prin
SUBVENTII (de la bugetul de stat)

◦ IMPRUMUTURI si / sau fonduri nerambursabile

Studiu individual:
✓ Buget 2017 al ME
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2017/Anexa3/Ministerul_Economiei.pdf
http://economie.gov.ro/images/buget/BUGETUL%202017.pdf
✓ Executie buget ME – sept. 2017
http://economie.gov.ro/images/buget/EXECUTIE%20BUGETARA%20septembrie%202017.pdf
 Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare
◦ Ministerul agriculturii si dezvoltarii rurale
http://www.madr.ro/
◦ Centre de consultanta agricola

◦ Unitati sanitar-veterinare

◦ Inspectoratele silvice

◦ Alte institutii (Inspectia piscicola, Oficiul National al Viei si

Vinului, etc.)

Studiu de caz:
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget201
7/Anexa3/Ministerul_Agriculturii_Dezvoltarii_Rurale.
pdf
 Surse de finantare - Agricultura, silvicultura,
piscicultura si vanatoare
◦ bugetul de stat CHELTUIELI - BUGET DE STAT

◦ venituri proprii din:

 taxe administrative, eliberari permise
 venituri din concesiuni si inchirieri
 prestari servicii
 valorificarea produselor obtinute din activitatea proprie
 cercetare
 dividende
 dobanzi
Completarea veniturilor proprii (daca este cazul) se asigura
prin SUBVENTII (de la bugetul de stat)

◦ IMPRUMUTURI si / sau fonduri nerambursabile

 Transporturi - aerian, feroviar, naval, rutier, medical
◦ Ministerul Transporturilor
http://mt.gov.ro/

◦ Compania Nationala de Administrare a Infrastructurii Rutiere

http://www.cnadnr.ro/
◦ Institutii publice din subordinea/autoritatea MT
◦ De ex: aviatie-Aeroclubul Romaniei, etc.; navigatie – Autoritatea navala romana;
transport rutier –Autoritatea rutiera romana; transport feroviar – Autoritatea
feroviara romana;

◦ Unitati economice ale statului (RA, CN, SC)

Surse de finantare
◦ Bugetul de stat
◦ Venituri proprii ale institutiilor publice si unitatilor economice ale statului
◦ Imprumuturi
exemple de memorandumuri
http://mt.gov.ro/web14/strategia-in-transporturi/transporturi-finantari/finantari-memorandumuri
◦ Fonduri nerambursabile

Studiu individual :
http://www.cnadnr.ro/ro/informatii-financiare/bugetul-de-venituri-si-cheltuieli-al-cnadnr
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2017/Anexa3/Ministerul_Transporturilor.pdf
 Comunicatii
◦ Ministerul Comunicatiilor si Societatii Informationale
https://www.comunicatii.gov.ro/
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2017/Anexa3/Ministerul_Societatea_Informationala.pdf

◦ Serviciul de Telecomunicatii Speciale

http://www.stsnet.ro/
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2017/Anexa3/STS.pdf

◦ Autoritatea Nationala pentru Administrare si

Reglementare in Comunicatii
http://www.ancom.org.ro/

◦ Companii
https://www.comunicatii.gov.ro/companii-din-subordine-coordonare/

 Surse de finantare: bugetul de stat, fonduri

nerambrusabile
 Indicatorii privind nivelul cheltuielilor bugetare

 Indicatorii privind structura cheltuielilor bugetare

 Indicatorii privind dinamica cheltuielilor bugetare

 Musgrave & Rostow

◦ in stadiile de inceput ale cresterii si dezvoltarii economice,

investitiile sectorului public, ca pondere in investitiile totale,
erau considerate mari

◦ in stadiile de mijloc ale cresterii, investitiile bugetare sunt

complementare investitiilor private

◦ la stadiul de maturitate al economiei, va avea loc o reorientare

a destinatiei cheltuielilor bugetare catre educatie, sanatate si
asistenta sociala
 Legea Wagner
◦ daca veniturile pe locuitor, intr-o economie,
cresc, marimea relativa a sectorului public creste
 Peacock & Wiseman (1961)
 daca economia si veniturile cresc in ritm
egal atunci incasarile din impozite (cote
constante de impunere) se majoreaza ceea
ce face posibila sporirea cheltuielilor
bugetare in ritmul cresterii PIB

 in perioadele de transformare, tendinta

graduala a cresterii cheltuielilor bugetare
este dereglata, determinand guvernul sa
mareasca nivelurile de impozitare, care pot
fi privite ca acceptabile de electorat, in
perioadele de criza
 Eficienţa cheltuielilor bugetare Cost
 Ef =
Re zultate
Obiective realizate
 Eficacitatea Efc =
Obiective propuse

 Economicitatea

 Optimul Pareto - alocarea resurselor

sporeste bunastarea la o ultima persoana,
fara sa o reduca la o alta persoana, atunci
schimbarea trebuie considerata ca avand
drept efect cresterea bunăstării sociale
Studiu individual
privind calitatea
finantelor publice
Referinta
bibliografica: Public
Finances in EMU
2008