Tema 5.

Sistemul cheltuielilor
publice
Planul lecţiei:
5.1. Conținutul cheltuielilor publice
5.2. Clasificarea cheltuielilor publice
5.3. Indicatorii utilizați în analiza
cheltuielilor publice
 5.1. Conținutul cheltuielilor
publice
În procesul îndeplinirii funcțiilor și
sarcinilor sale, statul asigură acoperirea
necesităților publice generale. Pentru aceasta
statul are nevoie de importante resurse
bănești care se mobilizează prin intermediul
relațiilor financiare. Folosirea resurselor
bănești astfel mobilizate are loc prin
intermediul cheltuielilor publice.
 Cheltuielile publice exprimă relații
economico-sociale în formă bănească, care
se manifestă între stat pe de o parte, și
persoane fizice și juridice pe de altă parte, cu
ocazia repartizării și utilizării resurselor
financiare ale statului, în scopul îndeplinirii
funcțiilor sale.
 Cheltuielile publice se materializează în plăți,
efectuate de către stat din resursele mobilizate pe
diferite căi, pentru achiziții de bunuri sau prestări de
servicii necesare pentru îndeplinirea diferitelor
obiective ale politicii statului, cum ar fi:
 servicii publice generale;

 acțiuni social-culturale;
 întreținerea armatei;
 acțiuni economice.
 Cheltuielile publice –
totalitatea cheltuielilor
efectuate în sectorul public
prin intermediul instituțiilor
publice, care se acoperă fie
de la bugetul statului, fie
din bugetele proprii, pe
seama veniturilor obținute.
Cheltuielile bugetare –
reprezintă acele cheltuieli
care se acoperă de la bugetul
administrației de stat, din
bugetele locale sau din
bugetul asigurărilor sociale
de stat. Cheltuielile bugetare
au o sferă mai restrânsă.
 Structura cheltuielilor publice
Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare publice
constituite în: - bugetul administrațiilor centrale de stat;
- bugetul asigurărilor sociale;
- bugetele locale.
Cheltuielile publice

Cheltuielile extrabugetare acoperite din resurse financiare

publice constituite în afara bugetului de stat

Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinație specială (fondul

pentru asigurările sociale)

Cheltuieli ale întreprinderilor, instituțiilor financiar-bancare

cu capital de stat

Cheltuielile cu caracter public ale organizațiilor

internaționale, finanțate din resursele mobilizate de la
membrii acestora, respectiv de la statele membre ale acestor
organizații
 Modul de efectuare Modul de aprobare

în baza fondurilor de către ordonatorii

CP constituite în afara de credite
bugetului

condiționate de de către Parlament

CB prevederea din buget sau consiliile locale
5.2. Clasificarea cheltuielilor publice

Criterii de clasificare

administrativă financiară
organismele
economică
ONU
 Clasificarea administrativă

criteriul
criteriul
administrativ-
instituțional
teritorial

Strictura cheltuielilor
publice se va întocmi
în dependență de
ministere,
departamente și alte
instituții prin care se
efectuează
cheltuielile
Structura cheltuielilor va
corespunde unităților
administrativ-teritoriale
reprezentând
distribuirea cheltuielilor
între orașe, raioane,sate
 Clasificarea administrativă are
însemnătate operativă (pe termen
scurt), deoarece modificarea periodică
a structurilor de gestiune
administrativă diminuează importanța
ei, mai ales în cadrul analizei pe
intervale de timp de lungă durată.
 Clasificarea economică

se referă la influența pe care o exercită

statul asupra economiei de către diferite
categorii de cheltuieli publice, care cuprind:

1. cheltuieli de
funcționare sau
curente 2. cheltuieli de
transfer 3. cheltuieli de
investiții
 Clasificarea economică
1. Cheltuieli de funcționare – sunt destinate
asigurării activității curente a instituțiilor publice:

cheltuieli cheltuieli de
materiale personal

- destinate achiziționării - plățile privind salarii,

de bunuri și servicii; indemnizații acordate
funcționarilor publici;
- cheltuieli pentru electricitate, - pensiile pentru munca
telefon, poștă. depusă și limita de vîrstă.
 Clasificarea economică
2. Cheltuieli de transfer – reprezintă sume înscrise în
bugetul de stat care se acordă sub formă de subvenții pentru a
permite funcționarea anumitor instituții. Aceste subvenții se
justifică prin faptul că instituțiile respective urmăresc
obiective care corespund realizării interesului general al
societății.
Beneficiari:

Persoane juridice Bugetele

Persoane fizice
administrațiilor
- întreprinderi; locale
- pensionarii;
- Instituții cu
- studenți;
activități - șomeri -sate;
autofinanțate - raioane
 Cheltuieli de transfer
cu caracter cu caracter
economic social

-subvențiile acordate de stat

întreprinderilor publice sau celor
private aflate în dificultate;
- sumele alocate din bugetul de -cheltuieli pentru asistență
stat sub forma subvențiilor de socială, care reprezintă
funcționare a administrațiilor sume acordate categoriilor
locale; social defavorizate;
- dobânzile plătite pentru - sumele alocate sectorului
împrumuturile interne și externe educativ și cultural;
contractate de stat; - ajutorul acordat în
- cotizațiile externe plătite de anumite cazuri unor state.
către stat la organizațiile
internaționale la care RM este
membră.
 3. Cheltuieli de investiții sau de capital
cuprind sumele alocate din bugetul de stat
pentru realizarea unor bunuri publice cu
caracter durabil, de exemplu:
- constituirea unor noi întreprinderi;
- reconstruirea întreprinderilor existente;
- realizarea unor lucrări de irigații.
 Clasificarea financiară
Cheltuieli
virtuale
Cheltuieli Cheltuieli - Cheltuieli pe care
definitive statul se angajează
temporare să le efectueze în
anumite condiții (ex:
- plăți la - operațiuni de în cazul unor
scadență trezorerie garanții pentru
împrumuturile care
nu au fost
rambursate)