Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Grupa 206
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbateriile fiind confidenţiale, la şedinţe putând participa
persoanele stabilite în regulament. Activităţile comisiei se desfăşoară pe baza unui program
anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Comisia răspunde pentru activitatea sa în faţa Parlamentului European care o poate demite în
bloc prin moţiune de cenzură. Deşi cenzurată, Comisia îşi exercită prerogativele până la numirea
unei noi Comisii.
1
Savastre Alina-Iuliana
Grupa 206
4. Funcţia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie şi ia parte la adoptarea actelor de
către Consiliul European şi Parlamentul European.
Temeiul juridic al exercitării acestei funcții de către Comisie îl reprezintă mai multe articole din
Tratatul CE, după cum urmează:
art. 17 TUE potrivit căruia Comisia veghează asupra aplicării dispozițiilor tratatului și a
dispozițiilor adoptate de instituții în virtutea acestuia;
art. 258 TFUE potrivit căruia, dacă Comisia estimează că un stat membru nu și-a
îndeplinit o obligație care îi revine în virtutea tratatului, emite un aviz motivat asupra
acestui subiect după ce i-a permis statului în cauză să-și prezinte informațiile. Dacă statul
nu se conformează avizului în termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea
Europeană de Justiție.
art. 337 TUE conform căruia, în îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate, Comisia
poate strânge toate informațiile și poate efectua toate verificările necesare, în limitele și în
condițiile fixate de Consiliu.
Pentru a-şi îndeplini funcţia de „gardian al tratatelor”, Comisia poate cere informaţii statelor,
întreprinderilor sau persoanelor fizice, în scop preventiv sau de informare.
Comisia beneficiază și de o putere de aplicare a unor sancțiuni (amenzi sau plata unor penalități)
în special întreprinderilor care încalcă regulile concurenței. În acest context, trebuie amintită și
funcția de control și supraveghere în problema ajutoarelor de stat. În ultimii ani, activitatea
Comisiei s-a intensificat în acest sector, pe măsură ce informațiile cu privire la sprijinul acordat
de guverne unor sectoare economice s-a amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor între firmele
private și cele publice. Aceasta, și deoarece s-a descoperit, că, în ciuda prevederilor restrictive
ale art. 107 TUE, concurența dintre statele membre a fost restrânsă și distorsionată mult mai mult
de intervențiile guvernamentale, decât de cartelurile private și monopolurile în domeniul cărora
reglementează articolele 101-102 TFUE.
2
Savastre Alina-Iuliana
Grupa 206
Comisia are atribuții de control și impunere a legislației comunitare atât față de statele, membre
cât și față de resortisanții lor, persoane fizice și juridice, putând să interzică sau să impună o
anumită conduită.
Aceste atribuții pot fi îndeplinite chiar și față de Consiliu, în cazul procedurii privind abținerea
de a acționa.
Comisia Europeană deţine monopolul iniţiativei legislative în sfera primului „pilon”, cel
comunitar, iniţiativă care este transpusă spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene. În cazul celui
de al doilea „pilon”, Comisia este doar asociată Consiliului Uniunii Europene, iar în cazul celui
de al treilea ea împarte această atribuţie cu statele membre.
Dacă de regulă statele membre sunt cele care fac demersuri pe lângă Comisie pentru a face
propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht, i s-a acordatacest drept şi Parlamentului
European, care poate cu majoritatea membrilor săi săceară Comisiei să prezinte orice propunere
corespunzătoare asupra chestiunilor care necesită elaborarea unui act comunitar. Consiliul
poate stimula funcţia deiniţiativă a Comisiei având posibilitatea să-i cearâ acesteia să efectueze
toatestudiile pe care le consideră oportune pentru realizarea obiectivelor comune, şi să-i prezinte
toate propunerile corespunzătoare.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus o modificare în domeniul iniţiativei legislative, în sensul
că în cadrul politicii monetare, Consiliul se pronunţă asupra propuneriilor Comisiei după
3
Savastre Alina-Iuliana
Grupa 206
obţinerea avizului Parlamentului şi Băncii Centrale Europene sau după recomandarea BCE şi
consultarea Parlamentului European.
3. Funcţia de execuţie
Până la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deţinea atât puterea legislativă cât şi pe cea
executivă, Comisia neputând să ia măsuri de execuţie decât în urma unei abilităţi date de
Consiliu.
Comisia reprezintă organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune în executare actele
normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta în codecizie cu Parlamentul
European. În exercitarea acestei atribuţii Comisia Europeană dispune de putere normativă
proprie, putând adopta regulamente, directive şi decizii, precum şi recomandări sau avize.
Domeniile în care Comisia are putere normativă subordonată, de executare, sunt, conform
tratatelor:
uniunea vamală;
concurenţa;
Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalităţile de exercitare a
competenţelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existenţa a trei tipuri
de comitete care să reprezinte interesele guvernelor naţionale în relaţiile cu Comisia. Codificarea
procedurilor raporturilor stabilite între Comisie şi Comitete, prevăzută şi de Actul Unic
European, a fost denumită „comitologie”.
4
Savastre Alina-Iuliana
Grupa 206
Comitetele sunt compuse din reprezentanţi ai guvernelor statelor membre, funcţionând pe lângă
Comisie ca organisme de avizare a iniţiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezintă modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are altă
obligaţie decât de a solicita şi a analiza avizul emis de un comitet. În cazul unui dezacord între
Comisie şi Comitet, puterea de decizie aparţine Comisiei. Aceste comitete sunt solicitate în
deciziile privind realizarea pieţei comune.
În cadul puterii de decizie, Comisia poate administra măsuri protecţioniste, acestea fiind măsuri
temporare ce constitie excepţii de la tratate, fiind adoptate de statele membre în acord cu Comisia
pentru a depăşi unele dificultăţi deosebite.
4. Funcţia de decizie
Comisia are atât competenţă de executare, cât şi competenţă decizională. Ea poate să elaboreze
regulamente, emite directive sau adoptă decizii, aceste atribuţii fiindu-i conferite direct prin
dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competenţă de către Consiliu.
Comisia administrează bugetul Uniunii Europene şi fondurile speciale ce îi sunt atribuite (Fondul
Social European, Fondul Agricol European de Garanţie şi Orientare).
Comisia poate administra şi măsuri protecţioniste – acestea fiind măsuri temporare ce constituie
excepţii de la tratate, fiind adoptate de statele membre în acord cu Comisia pentru a depăşi unele
dificultăţi deosebite. Astfel, Comisia, după consultarea Comitetului monetar, poate autoriza un
stat membru a cărui piaţă de capital este în dificultate, să adopte măsuri protecţioniste ale căror
condiţii sunt definite de Comisie. În eventualitatea unui dezechilibru al balanţei de plăţi, Comisia
poate autoriza un stat membru să adopte măsurile considerate necesare pentru redresarea
situaţiei.
5
Savastre Alina-Iuliana
Grupa 206
5. Funcţia de reprezentare
Comisia exercită funcţii de dublă reprezentare a Comunităţilor , atât în plan internaţional cât şi
în plan intern, comunitar.
Comisia are delegaţii cu rang de Ambasadă în state terţe, precum şi Birouri în statele membre ale
U.E.
Comisia Europeană trebuie să acţioneze în aşa fel încât interesul comunitar să primeze în faţa
intereselor statelor membre. Rolul ei este cu atât mai dificil, cu cât el necesită negocieri
prealabile adoptării oricărei iniţiative legislative cu statele membre, cât şi medierea negocierilor
dintre statele membre.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociază tratatele
internaţionale încheiate de Uniune, fiind împuternicită de fiecare dată de către Consiliul Uniunii
Europene printr-o „decizie de negociere”. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va ratifica
acordul internaţional, votând de regulă cu majoritate calificată, cu excepţia acordurilor de
asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate.
http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/ATRIBUIILE-COMISIEI-EUROPENE81169.php
http://www.aippimm.ro/files/otimmc_files/6/612/tratat-instituire.pdf