Sunteți pe pagina 1din 85

CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................................................3 CAPITOLUL I...............................................................................................................................6 ASPECTE GENERALE PRIVIND CONDIIILE, ISTORICUL APARIIEI I NOIUNEA TAXELOR VAMALE............................................................................................6 NOIUNI GENERALE PRIVIND TAXELE VAMALE. ......................................................................................6 Conceptul de tax vamal.......................................................................................................6 Natura juridic a taxelor vamale............................................................................................8 1.3. Funciile taxelor vamale ..................................................................................................9 Clasificarea taxelor vamale. ................................................................................................12 1.2. CONDIIILE SOCIAL -ECONOMICE I POLITICE CE AU FAVORIZAT APARIIA TAXELOR VAMALE................18 3 ISTORICUL APARIIEI TAXELOR VAMALE...........................................................................................19 3.1. Regimul vamal a Basarabiei n perioada aflrii n componena U.R.S.S......................19 3.2. Regimurile vamale ale altor state de ct cele prevzute pe teritoriul statelor romne.. 20 CAPITOLUL II............................................................................................................................24 ACCEPIUNI REFERITOARE LA REGLEMENTAREA TARIFAR I ELEMENTELE ESENIALE A TAXELOR VAMALE........................................................24 1 NOIUNI PRIVIND TARIFUL VAMAL..................................................................................................24 2. CLASIFICAREA TARIFULUI VAMAL..................................................................................................25 3. OBIECTUL SAU MATERIA IMPOZABIL A TAXELOR VAMALE................................................................28 4. SUBIECTUL IMPUNERII..................................................................................................................35 CAPITOLUL III..........................................................................................................................40 PROCEDURA VAMAL...........................................................................................................40 1. ORGANIZAREA ACTIVITII VAMALE..............................................................................................40 2. REALIZAREA ACTIVITII DE VMUIRE...........................................................................................43 2.1. Prezentarea la uniti vamale a mijloacelor de transport i a documentelor de transport nsoitoare..............................................................................................................44 2.2. Controlul vamal al mijloacelor de transport la unitile vamale.................................45 2.3. Declararea mrfurilor i prezentarea acestora pentru vmuire....................................46 2.4. Controlul fizic al mrfurilor...........................................................................................53 2.5. Acordarea liberului de vam..........................................................................................54 3. TERMENELE DERULRII OPERAIUNILOR DE VMUIRE.......................................................................55 4. SANCIONAREA NCLCRII NORMELOR CU PRIVIRE LA REGIMUL VAMAL I CONTESTAREA ACESTOR SANCIUNI.....................................................................................................................................56 CAPITOLUL IV..........................................................................................................................59 VALENELE TAXELOR VAMALE LA NIVEL NAIONAL I INTERNAIONAL....59 1. REGLEMENTAREA TAXELOR VAMALE PE TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA........................................59 2. CONCEPTE INTERNAIONALE I COMUNICARE PRIVIND APLICAREA TAXEI VAMALE.................................61 ......................................................................................................................................................70 CAPITOLUL V............................................................................................................................71

CORELAIA TAXELOR VAMALE CU T.V.A. I ACCIZE I PERCEPEREA ACESTORA DE CTRE AUTORITILE VAMALE.........................................................71 1. T.V.A. I PERCEPEREA EI DE CTRE ORGANELE VAMALE..................................................................71 2. ACCIZELE I PERCEPEREA LOR DE CTRE ORGANELE VAMALE.............................................................74 3. TERMENELE DE PLAT A TAXELOR VAMALE, TAXEI PE VALOARE ADUGAT I A ACCIZELOR N PRACTICA VAMAL........................................................................................................................................76 N C H E I E R E.........................................................................................................................79 B I B L I O G R A F I E...............................................................................................................81 ACTE NORMATIVE...........................................................................................................................81 LITERATUR TIINIFIC.................................................................................................................83 SURSE ALTERNATIVE......................................................................................................................84

INTRODUCERE Evoluia modern a taxelor vamale a fost i continu s fie influenat de interesele economice, fiind susinut de reglementarea juridic att naional ct i internaional, cu dispoziii privind operaiunile vamale, taxele i condiiile de plat a lor, msurile de constrngere aplicabile n cazuri de nclcri ale acestor dispoziii, etc., toate acestea alctuind o ramur distinct de drept - dreptul vamal. Din ce n ce mai mult, odat cu amplificarea i dezvoltarea continu a relaiilor economice i comerului dintre state, taxele vamale capt o amploare i o rspndire tot mai mare, ele reprezentnd un instrument de coordonare statal a activitii de comer exterior. Reprezentnd i un mecanism de negociere politic, n relaiile internaionale, prin intermediul taxelor vamale i tarifului vamal, se pot obine o serie de avantaje de ordin politic din partea unui stat n schimbul unor msuri de liberalizare a comerului cu statul respectiv. Tema dat nu este lipsit de actualitate, actualitatea ei fiind generat de faptul c taxele vamale fac parte din sistemul impozitelor indirecte, iar acestea constituie o contribuie foarte mare la colectarea veniturilor la bugetul de stat n rile n curs de dezvoltare, printre care este i Republica Moldova . Pe lng aceasta taxele vamale vin ca s protejeze productorii autohtoni, stabilind bariere fa de invazia pe piaa intern a mrfurilor i obiectelor importate indigene. Desigur, dac s adugm la ceea ce am menionat mai sus, putem conchide , c taxele vamale, mai nti de toate, snt instituite n scopul de a constribui la formarea veniturilor statului. Resursele bugetare provenite din aceste taxe pot fi mai mari sau mai mici, de la o perioad la alta, n funcie de necesitile concrete ale bugetului ori de politica vamal promovat de stat n raporturile cu terii sau cu agenii economici importatori. Orientarea ctre aceast tem n-a fost deloc ntmpltoare. Mi-am ales aceast tem deoarece n perioada de tranziie, pe care o parcurge Republica Moldova i n starea deficitar n care se afl bugetul Republica Moldova , taxele vamale constituie una din principalele soluii pentru abandonarea impasului n care

ne aflm. Plus la aceasta taxele vamale reprezint att o instituie a dreptului fiscal, ct i o ramur distinct de drept vamal, aceasta servind drept motivaie pentru alegerea temei date. Baza metodologic a prezentei lucrri o constituie metoda computativjuridic, elementele de analiz istoric, metoda analitic, precum i cercetrile fundamentale i aplicative ale tiinei contemporane de drept fiscal. Sursele de investigare a tezei includ perceperile legislaiei curente a R. Moldova n materie fiscal i vamal, ct i conveniile i tratatele internaionale cu privire la aplicarea taxelor vamale, ncheiate sau ratificate de statul nostru. Importana tiinific a acestei lucrri const n aceea c aceast tem, ct i altele, ce in de domeniul fiscal i vamal, nu snt deloc tratate doctrinal, pe plan naional, iar prin prezenta lucrare voi face o descriere i o caracterizare a taxelor vamale, aa cum snt reglementate de legislaia n vigoare i cum ar trebui s fie reglementate fcnd comparaie cu legislaia i doctrina, referitoare la taxele vamale din Romnia i Federaia Rus. n aceast lucrare voi ncerca s tratez i s expun problematica legat de istoricul i evoluia taxelor vamale, definirea i natura lor juridic a taxelor vamale i tarifului vamal. Voi accentua cum are loc procedura de vmuire a mrfurilor, care este regimul juridic vamal al statului nostru, ct i valenele taxelor vamale la nivel internaional. Voi stabili de asemenea, care este coraportul taxelor vamale cu TVA i Accizele n limita perceperii acestora tot de ctre autoritile vamale a R. Moldova. La efectuarea acestei lucrri am avut ca suport tiinific att literatur rus ct i literatur romn. Desigur, doctrina romneasc, n materie de drept fiscal i drept vamal este mai bogat, i respectiv mi-a servit izvorul-cheie pentru lucrare. Doctrina rus, am folosit-o datorit faptului c legislaia fiscal i vamal a Rusiei este foarte asemntoare cu cea a Republica Moldova . n cea mai mare msur drept punct de reper pentru aceast lucrare mi-a servit legislaia n vigoare a Republica Moldova , n materie fiscal i vamal. Nectnd la faptul, c exist o mulime de lacune, contradicii i lipsa de

reglementri n legislaie, totui legislatorul a reglementat relaii de acest fel, n multe cazuri chiar aproape perfect.

Capitolul I Aspecte generale privind condiiile, istoricul apariiei i noiunea taxelor vamale. Noiuni generale privind taxele vamale. Conceptul de tax vamal. Pentru a analiza regimul vamal trebuie de plecat de la elementul care st la baza acestuia taxa vamal; aceasta este totodat i instrumentul cu ajutorul cruia este conturat regimul vamal. Referitor la definiia taxei vamale s-au conturat mai multe opinii i preri. C. Albu i C. Diaconu, ntr-o lucrare comun definesc taxa vamal ca fiind: "o surs important de venituri ce asigur o msur de protecie asupra produciei autohtone i asupra comerului1. Aceiai noiune o d i I. Gliga. Eu consider c cea mai reuit definiie a taxei vamale a dat-o D.D. aguna i anume: "Taxele vamale reprezint acele prelevri bneti, percepute de ctre stat n momentul n care bunurile trec graniele rii respective n vederea importului, exportului i tranzitului"2. Taxa vamal este instrumentul clasic de protecie al statului, aplicat n special la importul produselor din alte ri, innd seama de interesele specifice ale economiei naionale, de diferenele existente ntre state n ceea ce privete nivelul productivitii muncii, de structura i eficiena produciei etc..3 Legislatorul Republica Moldova n-a rmas n urm s abordeze noiunea taxei vamale. Aadar, art.2 a "Legii cu privire la tariful vamal" din 20 noiembrie 1997, definete taxa vamal ca fiind o plat obligatorie, perceput de autoritatea vamal la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal".
C. Albu, C. Diaconu, Drept financiar, Iai, 1998, p.132 Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Bucureti, 2000 p.184 3 E. Dijmrescu, Preferinele vamale, Bucureti 1980, p.23
1 2

Dei la prima vedere taxele vamale par s intereseze doar din punct de vedere al politicii financiare a statului, totui implicaiile acestora snt mult mai puternice n domeniile politicilor economice i comerciale. Trstura esenial este c taxele vamale fac parte din sistemul veniturilor bugetare. Sistemul veniturilor bugetare reprezint totalitatea resurselor bneti instituite prin legea care contribuie la constituirea fondurilor bneti ale statului. Din punct de vedere juridic veniturile bugetare reprezint obligaii bneti stabilite n mod unilateral prin acte normative n sarcina persoanelor fizice i juridice care realizeaz venituri i bunuri impozabile sau taxabile. Denumirea de tax vamal, trebuie considerat un arhaism lingvistic, datnd din acea perioad a relaiilor comerciale cnd obligaiile financiare un rol fiscal i diferenierea lor nu prezenta o mare importan. Sistemul veniturilor bugetare presupune o varietate de forme i metode pentru atragerea la bugetul statului a mijloacelor bneti necesare finanrii i ndeplinirii funciilor sale. Formele tradiionale snt impozitele i taxele. Complexitatea raporturilor juridice, economice, politice, comerciale i sociale n care snt antrenate astzi statele a dus la o nuanare a utilizrii acestor elemente. Depind politica fiscal, ele s-au dovedit a fi instrumente eficiente i n alte domenii, statul putndu-le folosi pentru a-i exercita influena asupra dezvoltrii sau respingerii activitii unor ramuri economice pentru a stimula sporirea produciei sau consumului unor anumite mrfuri, pentru a extinde sau limita relaiile comerciale cu alte state. n conjunctura aceasta, taxele vamale au dobndit o deosebit importan datorit unitii dovedite, att n protecia economiei naionale, ct i n cadrul negocierilor comerciale. Impozitele directe se percep direct de la persoanele fizice i juridice, care trebuie s suporte sarcinile fiscale stabilite pe baza datelor de care dispune organele fiscale privind persoanele, avere, posesiune sau venitul fiecrei contribuabil. Spre deosebire de acestea, impozitele indirecte nu se stabilesc direct

i normativ asupra contribuabilului, ci se aeaz asupra vnzrii bunurilor sau prestrii unor servicii, ca de exemplu: acele servicii prestate de organele vamale. Sistemul impozitelor indirecte cuprinde i taxele vamale, care pot fi definite ca fiind: impozitul indirect pe care trebuie s-l plteasc negustorul care introduce marfa strin n Republica Moldova , sau care export de aici anumite mrfuri4. Deci rezult c cel care vars la autoritile fiscale suma de bani corespunztoare nivelului taxelor vamale este importatorul. Dar importatorul trece taxele vamale asupra preului de vnzare a mrfurilor sau serviciilor aa nct taxele vamale sunt suportate n final de cumprtor. Aceasta este o form mediat de preluare a impozitelor.

Natura juridic a taxelor vamale Trsturile generale pe care le prezint taxele vamale ca form a veniturilor bugetare contureaz i natura juridic a acestora. Impozitul reprezint o plat obligatorie i cu titlu nerambursabil, datorat, conform Legii bugetului de stat de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed. Din aceast definiie putem distinge urmtoarele trsturi caracteristice: 1. Forma de realizare a acestei pli este cea bneasc. 2. Este o contribuie obligatorie. 3. Impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil, n sensul c sunt utilizate la formarea unor obiective necesare tuturor membrilor societii. 4. Sunt datorate n baza dispoziiilor legale. 5. Impozitele se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile obinute. n privina denumirii de "tax vamal" s-au creat multe confuzii i divirgene i anume: sunt ele impozite sau tarife, fiindc aceste dou accepiuni au mult comun, dar i deosebiri.

I. Vcrel, Finanele publice.Teorie i practic, Bucureti,1981, p.90

Totui, taxele vamale formeaz a doua categorie de venituri bugetare i reprezint plata efectuat de persoanele fizice i juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice. Din aceast definiie deducem trsturile generale a taxelor vamale: 1. Reprezint o plat neechivalent pentru serviciile, sau lucrrile prestate de diferite organe sau instituii publice. 2. Subiectul plilor este precis determinat din momentul cnd acesta solicit efectuarea activitii de ctre organ sau instituii de stat. 3. Au rolul de a acoperi cheltuielile necesare serviciilor solicitate, acestea fiind efectuate n mod direct i imediat persoanelor solicitante de ctre organele specializate5 . Taxele vamale au un caracter obligatoriu. Noiunea taxelor vamale este strns legat, n conformitate cu principiul constituional cuprins n art.132 al Constituiei Republica Moldova care prevede c: "Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat ale bugetelor judeelor, oraelor i statelor se stabilesc conform legii de organele reprezentative respective". Acest principiu este preluat de "Legea privind bazele sistemului fiscal", care n art.7 precizeaz c: "Impozitele enumrate n art.5, al.1, adic: impozitul pe valoare impozitul pe beneficiul ntreprinderii, accizele, impozitul privat, taxa vamal, etc., cotele i nlesnirile fiscale respective se stabilesc i se anuleaz de Parlament concomitent cu aprobarea bugetului de stat pe anul urmtor".

1.3. Funciile taxelor vamale Mai nti de toate funciile ndeplinite de taxele vamale sunt de dou tipuri: de instrument fiscal i de instrument de politic comercial a statului. Taxa vamal apare iniial sub forma unui instrument simplu de politic fiscal n scopul formrii veniturilor statului.

Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Bucureti,2000, p.896

Astzi, acest caracter este mult atenuat, dar taxa vamal a rmas un important intrument fiscal. Din punct de vedere a politicii fiscale, taxa vamal este acordat n special n calitatea sa de impozit perceput asupra tranzaciilor cu produse ce trec frontiera (export, import sau tranzit), calitate n care, perceperea acestuia este avantajoas pentru un stat, ntruct ca impozit fiscal taxa vamal majoreaz bugetare6. Noiunea de politic comercial include ansamblul msurilor cu caracter administrativ, politic, juridic, fiscal, valutar i de alt natur, prin intermediul crora statele promoveaz relaiile comerciale internaionale, interesele naionale fundamentale, de perspectiv sau de scurt durat. Mijloacele folosite pentru realizarea obiectelor politicii comerciale pot fi grupate n dou categorii: msuri de control direct sau mijloace de constrngere care influeneaz cantitile i msuri care influeneaz preurile de control indirect sau mijloacele de incitare. Taxa vamal devine pe parcursul evoluiei sale dintr-un instrument fiscal un mijloc complex de politic comercial, unul din cele mai utilizate instrumente pentru protejarea economiei naionale. Astfel, politica vamal contribuie la stimularea i diversificarea produciei interne i exportului, la satisfacerea cerinelor economiei naionale cu materii prime i alte mrfuri de import, la lrgirea cooperrii economice i tehnicotiinifice internaionale. Valenele taxei vamale ca instrument de politic comercial se contureaz odat cu dezvoltarea industriei i interesului statului de a proteja propria industrie de concuren strin. Astfel, apare protecionismul vamal, cu taxe mari la produse manufacturate i taxe mici la materiile prime, ncurajndu-se astfel importul de materii prime i dezvoltarea noilor industrii. veniturile

D. Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Bucureti,2000, pag.897

Odat cu apariia primelor ri industrializate, protecionismul devine agresiv. mbrcnd forma unei ri liber-schimbiste, n condiiile n care introducerea taxelor fusese generalizat la aria tuturor rilor, rile industriale promoveaz ideea comerului cu taxe mici sau a unui comer liber, pentru a putea fi competitivi n orice ar datorit costurilor de producie mici i n lipsa taxelor vamale. Liberalismul economic este opera economitilor britanici. Anglia a fost statul care a aplicat integral aceste concepii, liberul schimb fiind n interesul statelor dezvoltate care le permitea s-i menin avansul fa de celelalte ri. Liberalismul este promovat i de GATT, dar scopul urmrit este altul, prin eliminarea barierelor tarifare urmrindu-se intensificarea schimburilor ntre state. Dei politica de comer liber este formal aprat de ctre state, evideniinduse meritele acestuia pentru maximizarea produciei mondiale, statele gsesc motivaii suficiente pentru introducerea taxelor vamale, pentru punerea n funciune a unei politici tarifare proprii, manifestat i prin funcionarea unui tarif vamal naional. Astfel, exist o serie de motivaii pentru utilizarea taxelor vamale ntr-o economie de pia pentru a produce anumite efecte asupra funcionrii economiei. Printre aceste motivaii se pot enumera: - protecia tarifar susine ramuri care sunt importante din punct de vedere social, strategic sau economic, nepermind ca acestea s fie efectuate n mod nefavorabil de concuren strin; - prin taxa vamal, se protejeaz fora de munc i locurile de munc din anumite ramuri n faa concurenei cu produse realizate n strintate la costuri mai reduse; - taxa vamal conduce la reducerea importurilor, iar prin aceasta se stimuleaz producia intern i se majoreaz utilizarea forei de munc i veniturile productorilor; - taxele vamale pot fi utilizate pentru diversificarea structurii industriale a unei ri: dac o ar dorete s produc pe plan intern anumite produse, cel puin

pentru o perioad de timp, o asemenea producie trebuie aprat de concurena din strintate; - stabilirea taxelor vamale este necesar n lumea contemporan pentru ca rile s aib multilaterale. Caracterul de protecie a tarifului vamal este relevat de importana care se acord unuia din cele dou scopuri: fie pentru protecie, prin reducerea importurilor, fie pentru obinerea unor venituri pentru bugetul statului importator7 . Acestea sunt funciile primordiale pe care le ndeplinesc taxele vamale i cu ajutorul crora se realizeaz obiectivele naintate de ctre stat n ceea ce privete politica fiscal i comercial a acestora. posibiliti de negocieri comerciale reciproce, bilaterale i

Clasificarea taxelor vamale. Taxele vamale cunosc o serie de clasificri n dependen de criteriul pe care l folosim. Cel mai important criteriu de clasificare a taxelor vamale este cel dup obiectul impunerii sau dup criteriul enunului introductiv i anume n: de import, de export i de tranzit. Taxele vamale de import sunt cele mai rspndite i au randamentul fiscal cel mai ridicat. Ele se percep asupra valorii mrfurilor importate, n momentul n care trec frontiera rii importatoare8. Taxele vamale de import au cel mai mare randament financiar n mprejurarea contemporan a dezvoltrii continue a comerului internaional de materii prime, mrfuri de consum, produse tehnologice i multe alte bunuri. n acelai timp aceste taxe vamale au fost i snt considerate ca mijloc de protecie a economiilor naionale datorit faptului c prin aplicarea lor asupra mrfurilor sau produselor strine n ar se concureaz producia autohton determin o scumpire a mrfurilor sau produselor strine care poate proteja i ncuraja producia i
Gh. Caraiani, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor, Bucureti, 1997, p.28-30 8 M t. Minea, Dreptul finanelor publice, Cluj-Napoca,1999, p.172
7

vnzarea mrfurilor sau produselor proprii de acelai gen. n acest scop la reglementarea taxelor vamale de import se apreciaz mai potrivit instituirea unor taxe mai mici asupra materiilor prime i semifabricatelor ca i a unor taxe mai mari asupra produselor finite. Dac ns este vorba de maini, utilaje i produse ale tehnologiilor avansate care snt necesare i importante pentru progresul economiei naionale, statele respective renun la taxele de import mari i productive, n etapa n care au nevoie de tehnologie avansat, fapt care convine statelor puternic industrializate9. Este de precizat i faptul c taxele vamale de import reprezint principala surs de venituri a bugetului de stat, provenite din activitatea vamal i principalul instrument de negociere comercial, fiind reunite n cadrul tarifului vamal de import al Republica Moldova care i are oglindirea. Taxele vamale de import snt obinuite i suprataxe vamale. Suprataxele vamale pot fi introduse n cazuri bine justificate, de exemplu, situaiile de dezechilibru n balana de pli. Aceste taxe se introduc pe o perioad limitat i trebuie eliminate imediat ce dispar cauzele introducerii lor. De exemplu, suprataxele trebuie introduse asupra produselor importate din toate rile, respectiv, acestea nu trebuie s aib un caracter discriminatoriu. Pentru a exclude riscul ca ntreprinderile comerciale de stat s aplice n practic o politic comercial bazat pe alte consideraii dect cele comerciale, legate direct de pre, calitate, etc., statutul GATT prevede (articolul XVII) ca prile contractante s practice prin aceste ntreprinderi numai operaiuni fondate pe criterii comerciale10. Taxele vamale de export se percep asupra mrfurilor indigene la exportul acestora. Ele au fost considerate un timp ca fiind preferabile pentru c sunt suportate de cumprtorii strini. n concuren cu statele industrializate acestea au ajuns, ns, s fie utile i justificate numai la exportul materiilor prime i a altor bunuri i resurse aflate n cantiti mici, precum i la exportul unor produse ce constituie o surs de venituri n valut ncasat pentru transportul bunurilor pe
I .Gliga, Dreptul finanelor publice, Bucureti,1992, p.162 Gh. Caraiani. Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor, Bucureti,1997, p.33-34
9 10

drumurile publice i cile ferate. Astzi, practic, n toate rile taxele vamale de export nu se mai aplic, aceasta fcndu-se n interes de politic comercial. Totui, sunt cazuri cnd aplicabilitatea acestor taxe ar fi binevenit, ca de exemplu: n cazul exportului de materii prime i semifabricate. Cu prere de ru n Republica Moldova nu se practic aceast procedur, fapt ce se rsfrnge negativ asupra stabilirii economice ntre cerere i ofert. Taxele vamale de tranzit sunt acele taxe care "se instituie asupra mrfurilor ce fac obiectul comerului exterior cu ocazia trecerii acestora pe teritoriul unei alte ri"11. Dac n trecut aceste taxe constituiau o surs relativ important de venituri bugetare, n prezent aceste taxe nu se mai practic de ct n cazuri foarte rare avnd aplicare foarte restrns pe plan internaional, deoarece fiecare stat n ncurajarea tranzitului de mrfuri care i permite realizarea unor mai nsemnate venituri din alte taxe legate de tranzitarea pe teritoriul unei ri. n Republica Moldova legislaia de asemenea nu prevede aplicarea unor taxe vamale de tranzit. Totui, se propune de a fi aplicate nite taxe de tranzit pentru toate mrfurile ce tranziteaz Republica Moldova cu condiia c aceste mrfuri s aib loc de destinaie o oarecare localitate n Transnistria. Un alt criteriu de clasificare este dup scopul urmrit de ctre stat la stabilirea acestor taxe. n privina acestui criteriu s-au conturat mai multe preri n literatura de specialitate, dar dup prerea mea, cea mai reuit este cea interpretat de ctre Gh. Caraiani, i respectiv sunt mprite n: 1. Fiscale; 2. Protecioniste (prohibitive); 3. Prefereniale; 4. De retorsiune. 1. Taxe vamale fiscale sunt acele taxe, nu prea ridicate, care se percep cu singurul scop de a aduce venituri statului. Acest tip de taxe vamale a fost folosit de ctre state pn la nceputurile dezvoltrii industriale.

11

I .Condor, Drept fiscal i financiar, Bucureti, 1996, p.312

2. Taxe vamale protecioniste care au ca principal scop crearea unei bariere pentru mrfurile strine, bariere prin intermediul crora se urmrete eliminarea concurenei strine de piaa rii respective n nfptuirea expansiunii pe pieele externe. 3. Taxele vamale prefereniale care acord preferin comerului cu anumite ri sau cu anumite mrfuri. Acestea sunt acordate de rile donatoare de preferine vamale care n generale sunt ri capitaliste dezvoltate, rilor n curs de dezvoltare12 . Taxele vamale prefereniale sunt implicate la importul de mrfuri pe care o ar membr a Organizaiei Mondiale a Comerului l efectueaz din rile membre ale aceluiai organism sau din alte ri cu care aceasta are acorduri bilaterale. Pe ntreaga valabilitate a acordului Comercial ncheiat, statul stabilete pentru anumite mrfuri taxe vamale mai reduse n comparaie cu cele autonome. Taxele vamale aplicate la import n condiiile clauzei naiunii cele mai favorizate pot avea un nivel consolidat sau nu neconsolidat dup caz. Nivelul consolidat al acestor taxe este stabilit n cadrul unor negocieri comerciale multilaterale i el nu poate fi schimbat fr acordul celorlalte state participante la negocieri (n cadrul OMC). Nivelul neconsolidat se practic pentru produse care nu au fcut obiectul unor negocieri comerciale multilaterale i el nu poate fi schimbat de ctre autoritile cu drept de decizie din rile respective, dac reducerea (majorarea) se extinde asupra tuturor rilor care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate13. 4. Taxe vamale de retorsiune sunt aplicate ca ripost la utilizarea de ctre statele partenere de politici discriminatorii sau n cazul unor politici considerate neleale fa de produsele exportate pe pieele respective. Aceste taxe sunt suplimentare celor cuprinse n tariful naional i se aplic numai cnd este necesar.
12 13

Gh. Caraiani, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor, p.34-35 I. Vcrel, Finane publice, Bucureti,2000, p.461

Taxele vamale de retorsiune se divizeaz la rndul lor n: taxe antidumping i taxe compensatorii. Taxe vamale antidumping se percep suplimentar peste taxele vamale de import avnd rolul de a ameliora efectele dumpingului practicat de unele ri. Legislatorul nostru stipuleaz n "Legea cu privire la tariful vamal" prevederi despre taxele antidumping i anume c "ele se percep n cazul introducerii pe teritoriul vamal a Republica Moldova a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare n momentul importului, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare". Taxele vamale compensatorii se percep de ctre stat asupra importurilor provenind din rile care subvenioneaz exporturile la anumite produse sau acord prime de export. Legislatorul Republica Moldova ne-a dat noiunea i la acest tip de taxe: "tax compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la producerea sau la exportul crora, direct sau indirect au fost utilizate subvenii, dac sunt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare".14 Alt criteriu de clasificare este modul de percepere a taxelor vamale i anume: specifice; ad valorem; sezoniere; compuse; alternative. Taxele specifice snt exprimate ca sum fix prelevat asupra unitii fizice din marfa importat. Aplicarea acestor taxe presupune existena unui tarif vamal care s cuprind o descriere detaliat a mrfurilor. Taxele vamale ad valorem snt exprimate ca procent din valoarea mrfurilor importate. Avantajul acestei taxe este dat de faptul c acestea nu necesit un tarif vamal detaliat. Critica principal care se aduce acestui sistem vizeaz modul de stabilire a valorii mrfii importate, deoarece aceasta se face pe
14

D. D. aguna, Drept financiar i fiscal, Bucureti, 2000, p. 874-875.

baza facturii prezentate de importator. Pentru a nltura acest neajuns s-a recurs la mai multe metode de evaluare vamal a mrfurilor 15. La moment rolul taxelor vamale ad valorem este considerabil, i constituie 70-80 % din toate tipurile de taxe vamale16. Taxele sezoniere sunt nite taxe care se aplic un termen limitat i asupra unor categorii speciale de produse. Aceste taxe sunt stabilite de Guvern cnd acesta socoate de cuviin. Taxele compuse sunt acelea care se percep, n special, ca adaos la taxele ad valorem i specifice. Se mai clasific taxele vamale n raport cu gradul de protecie a peii naionale. Astfel, distingem taxe vamale: 1. Liberale; 2. Egalizatoare; 3. Restrictive; 4. Prohibitive; 1. Taxele vamale liberale sunt acele n care nivelul preului extern a unui produs se va majora cu o tax care s permit, ns, ca preul intern al produsului importat s fie totui mai mic dect preul de producie intern a produsului respectiv. 2. Taxele vamale egalizatoare sunt acelea care au rolul de a determina un pre egal pentru produsele importate i cele de producie interne. 3. Taxele vamale restrictive snt acele taxe care au scopul de a determina c nivelul preului al produsului importat s fie mai mare dect preul unui produs similar de producie intern. 4. Taxe vamale prohibitive sunt acelea care determin creterea exagerat a preului intern al produsului importat, nct prezena sa pe un anumit teritoriu vamal devine lipsit de interes.17

E. Dijmrescu, Preferinele vamale n comerul internaional, Bucureti, 1980, p.21-22 , , . . .2001. ,287, 17 S. Iliescu, D. D. aguna, . a., Procedura fiscal, Bucureti, 1996, 261.
15 16

1.2. Condiiile social -economice i politice ce au favorizat apariia taxelor vamale. Odat cu destrmarea comunei primitive, meteugurile i schimburile comerciale cunosc o deosebit dezvoltare pe teritoriul Carpato-Danubiano-Pontic. Trebuie de menionat particularitile de dezvoltare a societii pe aceste teritorii, deoarece aici sclavagismul nu s-a manifestat ca n vestul Europei. Sistemul de exploatare era bazat pe taxe i impozite percepute de la categoriile sociale exploatate, categorii alctuite n mare parte din oameni liberi. innd cont de faptul c teritoriile Carpato-Danobiano-Pontice se afl n mijlocul Europei i prin ele treceau marele drumuri comerciale europene, pe tema aprecia c n sistemul taxelor un rol important l aveau taxele vamale. Acestea aveau un rol fiscal, contribuind, respectiv, la formarea veniturilor statelor centralizate stabilite sub domnia lui Burebista i apoi a lui Decebal. n acea perioad dacii participau intens n activitile comerciale, realiznd importante schimburi comerciale cu polisurile greceti. Dintre impozitele indirecte, dacii plteau taxele vamale ce se ncasau la frontierele provinciilor; taxele barier la intrarea n orae i taxele de circulaie pe drumurile principale i de trecere peste poduri. Dup cucerirea Daciei de ctre romani, aceasta a fost integrat n sistemul sclavagist roman. Respectiv au aprut noi condiii social-economice i politice. n Imperiul Roman circulaia mrfurilor i cltorilor nu era liber. Tot teritoriul Imperiului era divizat n regiuni vamale. Dacia, de exemplu, era cuprins n circumscripia vamal a Ilyriei. Fiecare regiune vamal avea tariful ei special care prevede perceperea la frontierele Imperiului a impozitelor asupra tuturor mrfurilor care intrau pe teritoriul acesteia. Vmile erau arendate unor asociaii de publiciani sau unor particulari. Documentele atest existena a trei asemenea puncte de vam: Dierna, Pens Auguste i Micia.

Alturi de taxele vamale, din categoria impozitelor indirecte mai erau practicate: impozite pe motenire; impozite pe eliberri de sclavi; impozite pe vnzri; monopolurile-iar dintre impozitele directe: impozitul funciar i impozitul personal. Pentru perceperea vmilor erau organizate: vama principal; vmi mari; vmi mici pentru orae; vmi de straj; vmi de uscat i vmi de ap. Taxele vamale se plteau fie n bani, fie n natur perceptndu-se o cot parte din mrfurile supuse vmuirii. Scopul perceperii acestui impozit de natur fiscal, urmrindu-se realizarea veniturilor pentru vistieria rii .18 I.Gliga ntr-o lucrare a sa menioneaz faptul c anume "dezvoltarea produciei de mrfuri i a comerului a atras diversificarea taxelor vamale n categoria procedeelor financiare de acest fel aprnd i taxele aplicate pentru producerea n orae i zone geografice delimitate a mrfurilor, n scop comercial, pentru transportul mrfurilor peste anumite ruri, prin strmtori"19. Evoluia taxelor vamale a fost i este influenat de interesele economice, susinut de concepii evaluate de politica vamal i reglementri juridice. 3 Istoricul apariiei taxelor vamale 3.1. Regimul vamal a Basarabiei n perioada aflrii n componena U.R.S.S. Pn la anexarea Basarabiei la U.R.S.S. (1944), aceasta promova o politic vamal i un regim vamal specific rilor Romne. Odat, ns, cu includerea n componena U.R.S.S., Basarabia a renunat la vechiul sistem social-economic i politic, inclusiv cel fiscal, devenind o ar socialist i ncepnd un nou mod de via. n sistemul unitar de drept, dreptul vamal, nu era socotit ca o ramur distinct de drept, ci era o instituie inclus n ramura dreptului administrativ,
18 19

Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Bucureti, 2000 p.874-875 I. Gliga, Drept financiar public, Bucureti,1994, p.217

dovad fiind i faptul c contrabanda i alte nclcri a regulilor vamale erau calificate ca contravenii administrative i erau pedepsite conform "Codului cu privire la Contraveniile Administrative". Reieind din aceste considerente ai putea spune c regimul vamal al U.R.S.S. nu era prea dezvoltat, nu exista o activitate vamal att de ampl, nu exista nici mcar o reglementare amnunit a relaiilor din sfera dreptului vamal. n legea bugetului de stat a U.R.S.S. ct i a fiecrui stat membru n parte, i avea oglindirea unui tarif vamal de import care coninea nomenclatorul de mrfuri i mrimea taxelor vamale de import asupra acestor mrfuri. Un moment interesant este c aceste tarife prevedeau i unele scutiri de taxe vamale. De obicei erau scutite de taxe vamale de import majoritatea mrfurilor importate din rile ce fceau parte din Lagrul Socialist, pe cnd, la mrfurile importate din statele capitaliste se aplicau nite taxe foarte mari, ba chiar mai mult, se efectua o procedur de vmuire foarte complex i anevoias. Aceasta se fcea n interes politico-ideologic pentru a proteja i dezvolta piaa de desfacere a mrfurilor de producie socialist i pentru a crea o concuren serioas rilor din Lagrul Capitalist. Pe teritoriul R.S.S.M. existau nite puncte vamale la frontier cu Romnia i cteva puncte de trecere n Ucraina unde funcia de control a documentelor i uneori a mijloacelor de transport era efectuat de trupele de grniceri. ncepnd cu anul 1990, Republica Moldova devine un stat independent i renun definitiv la sistemul socialist. Astfel, Republica Moldova i construiete un nou sistem vamal specific, guvernat de principiile dreptului vamal.

3.2. Regimurile vamale ale altor state de ct cele prevzute pe teritoriul statelor romne. Apariia taxei vamale se mpletete organic cu formarea i conturarea statelor n perioada de nceput a ornduirii sclavagiste. Apariia taxelor vamale alturi de un complex sistem de impozite se justifica, iniial, printr-un scop pur

fiscal, ca surs de venituri ale aparatului de stat, derivnd din dreptul suveran al statului, fiind menite s aduc la suportarea cheltuielilor bugetare determinate de exerciiul funciilor statului. a) Documentele istorice care atest dezvoltarea impunerii vamale i apariia unui regim vamal se refer la perioadele incipiente ale dezvoltrii statelor. Astfel, se menioneaz c statele greceti n perioada secolelor 5-6 .e.n. acordau o deosebit atenie reglementrii comerului. Vmile i taxele comerciale constituiau un capital important diferitelor polisuri. Economia natural coexista nc alturi de economia bazat pe relaii de marf-bani care ncepea o ascensiune vertiginoas pn la apariia chiar a unui capital comercial i cmtresc. n Atena, spre exemplu, se atest obinerea unor venituri mari de pe urma comerului de tranzit. Vama era 2 la sut pentru mrfurile de import i export n afara diferitor taxe pentru pia. n Egipt, n secolul 3 .e.n., exploatarea populaiei cu ajutorul sistemului fiscal ia proporii uriae. Alturi de impunerea direct reprezentnd unele dri cu caracter permanent sau temporar, care erau comune pentru toat populaia sau pltite numai de anumite categorii restrnse de contribuabili, exista i impunerea indirect, important izvor de venituri. n acest scop, fiinau centre vamale la Pehesion, n Alexandria i Elefontina. n Regatul Selencizilor, impunerea indirect devine principalul izvor de venituri. Existau taxe pentru ncheierea tranzaciilor de schimb, taxe vamale care se percepeau la hotarele rii, n interiorul rii, pe drumurile care duceau spre deert, la trecerile peste Eufrat, n porturile maritime. Taxele vamale erau foarte mari, genernd deseori conflicte. Perceperea taxelor vamale cdea n sarcina autoritilor locale. n Asia i mai ales n China, sub dinastia Han (sec.2-1 .e.n.) se realizeaz unificarea politic stabil a Chinei i dezvoltarea relaiei marf-bani, a comerului intern i extern. n scopul dezvoltrii economice s-au desfiinat barierele vamale. n Imperiul Roman, n condiiile economiei dominante de reminiscene ale economiei naturale, cresc cheltuielile neproductive ale statului determinate de

dezvoltarea oraului, astfel determinnd i dezvoltarea sistemului de impunere. Perceperea impozitelor indirecte este realizat de funcionari ai statului ntocmindu-se sistemul concensionrii impozitelor, din care se mbogeau cavalerii i alte categorii sociale din provincii. n concluzie, n epoca sclavagist statul se transform ntr-o main uria pentru stoarcerea de impozite i taxe, constituind o piedic serioas n calea dezvoltrii economice20. b) Dezvoltarea relaiilor comerciale determinat de amplul proces de adncire a diviziunii muncii, de cretere a productivitii, apariia banilor i consolidarea centrelor comerciale, determin o cretere a rolului fiscal al taxelor vamale, dar i dobndirea unei noi valene, taxele vamale devenind instrumente protecioniste ale economiei. Feudalismul caracterizat de frmiare, face din taxele vamale i alte impozite o barier n calea schimburilor comerciale. n China, n perioada Imperiului Tang, sec.7-8, comerul exterior ia a deosebit amploare. Guvernanii imperiului caut s realizeze ct mai multe venituri din comer, n acest scop nfiinnd Administraia transporturilor de sare i fier care percepea impozite pe aceste mrfuri. n porturi, s-au nfiinat vmi care percepeau taxe vamale comerciale. n sec.10-12 (dinastia Sun), comerul s-a dezvoltat n special n interiorul rii, comerul exterior fiind ngrdit de existena triburilor tibetane, dar comerul vechilor orae maritime continu s nfloreasc. Relaiile marf-bani iau o amploare deosebit, taxele vamale aducnd visteriei uriae venituri. n Europa, dezvoltarea produciei de mrfuri la orae i sate, specializarea i dezvoltarea meteugurilor determin, ncepnd cu sec.13, o lrgire a comerului i relaiilor de schimb, formarea unor piee imense, a trgurilor. Comerul se concentreaz n deosebi n dou regiuni Bazinul Mrii Mediterane punct de legtur pentru comerul rilor vest-europene cu rile Orientului, i Bazinul Mrii Nordului i al Balticii. Condiiile caracteristice pentru epoca feudalismului au
20

Gh. Caraiani, Reglementri interne i internaionale..., p.22-24

mpiedicat n marea msur dezvoltarea relaiilor comerciale. Posesiunile fiecrui senior erau nconjurate de diferite bariere vamale, unde negustorii plteau importante taxe. Vadurile i drumurile erau mpnzite de bariere vamale. n sec.16, de pild, pe Rin existau - 64 bariere vamale, pe Elba - 35, pe Dunre 77. c) n vremea capitalismului, taxele vamale, devin alturi de conveniile comerciale principalele mijloace de politic comercial, servind pentru protejarea industriilor nou aprute, transformndu-se n instrumente ale politicii protecioniste agresive. d) n perioada postbelic, n evoluia politicii comerciale se desprind trei tendine principale: tendina de liberalizare a comerului internaional, nsoit de o revenire a protecionismului: multiplicarea i lrgirea acordurilor regionale de integrare economic i a aranjamentelor comerciale prefereniale; aplicarea unui regim preferenial schimbrilor comerciale cu rile n curs de dezvoltare. n condiiile actuale de cretere a independenei economice ntre naiuni, se manifest o tendin obiectiv de reducere a taxelor vamale21.

21

Carmen Mladen, Drept vamal, Bucureti, 2000, p.35-37.

Capitolul II Accepiuni referitoare la reglementarea tarifar i elementele eseniale a taxelor vamale. 1 Noiuni privind tariful vamal. Totalitatea taxelor vamale n vigoare ntr-un stat sunt cuprinse n tariful vamal. Doctrina interpreteaz tariful vamal ca fiind un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxa vamal perceput asupra fiecrui produs sau grupe de produse n parte. M. t. Minea ne d o noiune mai ampl a tarifului vamal i anume: "tariful vamal este un tabel n care sunt specificate taxele vamale aplicabile pentru fiecare produs sau categorie de produse"22. n acest tabel pot fi cuprinse uneori i produsele scutite de impunerea vamal la importul sau exportul pe teritoriul vamal al rii respective, aa cum se face, bunoar la noi n Republica Moldova . Legislaia vamal a Republica Moldova definete tariful vamal ca fiind: "catalog care cuprinde nomenclatorul de mrfuri introduse sau scoase de pe teritoriul vamal, precum i cuantumul taxei vamale la aceste mrfuri". Pentru a nelege mai bine sensul tarifului vamal trebuie s cunoatem ce este acel "nomenclator de mrfuri". Legislatorul nostru ne-a dat i aceast noiune. Nomenclatorul de mrfuri este acea list care cuprinde codurile, denumirile de origine i deservirea mrfurilor corespunztoare sistemelor de clasificare aplicate n practica internaional. Marea majoritate a statelor lumii folosesc n clasificarea mrfurilor n tarife vamale nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal de la Bruxel. Acest nomenclator a fost legiferat n art. XI al Acordului General asupra Tarifelor vamale i Comerului (CATT) prin care se stabilete c prile contractante la acest acord nu vor institui i nu vor susine alte restricii la import n afara taxelor vamale.
22

M.t.Minea, Dreptul finanelor publice..., p.174

La 8 mai 2001 delegaia guvernamental a Republica Moldova n frunte cu V.Tarlev a participat la Consiliul general al OMC, unde a fost semnat setul de documente privind aderarea Republicii Moldova la OMC. Procesul de aderare la OMC a nceput n 1993. Dup ratificarea Protocolului de Aderare Republica Moldova a devenit al 142-lea stat membru al OMC. Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Protocolul de aderare a Republicii Moldova la 1 iunie 2001, adoptnd Legea pentru aderarea Republicii Moldova la OMC. Republica Moldova a aderat la Acordul de la Marrakesh la 15 aprilie 1994. La 26 iulie 2001 Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline a OMC. Statutul de Membru al OMC nu va intensifica sau agrava relaiile Moldovei cu principalii si parteneri comerciali care nu snt membri ai OMC, cum snt: Federaia Rus, Ucraina i alte ri membre ale CSI, de vreme ce ele, de asemenea, preconizeaz s adere la OMC n viitorul apropiat23. Alte ri cum sunt: SUA folosesc tarife vamale proprii. Stabilirea tarifului vamal are o mare importan pentru bugetele fiecrui stat, deoarece anume datorit taxelor vamale incluse n tarif, se aduce o parte destul de mare n veniturile statului. Cotele acestor taxe i lista de mrfuri supuse acestora se stabilesc de ctre Parlamentul Republica Moldova . 2. Clasificarea tarifului vamal Ca i taxele vamale, tarifele vamale de asemenea pot fi clasificate, numai c spre deosebire de taxele vamale acestea se clasific dup un singur criteriu i anume, modul de stabilire a tarifului vamal. Astfel, distingem 3 tipuri de tarife vamale: - general; - convenional;
23

W.W.W. m.t.p.p. moldline. net.

- diferenial sau preferenial. 1. General se aplic operaiunilor de import i export de mrfuri i alte bunuri, indiferent de ara din care provin sau ctre care stat se export, n lipsa conveniei sau acordului privind tariful vamal. La rndul su tariful vamal general poate fi devizat n:

- specific;
- ad valorem 1) Tariful vamal general specific este compus din taxe stabilite pe categorii ori specii de mrfuri sau produse, deci prevznd taxa ce se aplic pe unitatea de msur a mrfurilor; 2) Tariful vamal general ad valorem este simplu, fiind calculat n procente fa de valoarea mrfurilor importate sau exportate. 2. Convenional este stabilit prin convenii privind tariful vamal sau prin clauze ale acordurilor comerciale privind toate operaiunile de import i export de mrfuri sau produse, ori privind unele dintre vnzrile de mrfuri ce intervin frecvent ntre statele semnatare. n conveniile sau acordurile de acest fel se prevede, de obicei, i clauza naiunii celei mai favorizate, prin care se nelege c dac unul dintre cele dou state contractante va acorda ulterior unui al treilea stat condiii de tarif vamal mai avantajoase, aceste condiii noi trebuie s se aplice de drept i schimburilor sau vnzrilor de mrfuri ce vor interveni dup aceast dat ntre primii contractai. Prin coninutul ei, aceast clauz influeneaz reducerea taxelor vamale i implicit nlesnete dezvoltarea comerului internaional de mrfuri. De aceea acordarea acestei clauze n mod respectiv cu condiionri de alt natur contravine conceptului tradiional al clauzei naiunii celei mai favorizate. 3. Diferenial este superior celui general, fiind stabilit n mod special pentru vnzrile de mrfuri sau produse n relaii cu anumite state n scop de protecie deosebit a unor anumite interese a economiei naionale. O variant cu taxele antidumping, instituite i percepute suplimentar peste taxele vamale obinuite cu scopul de a controla efectele dumpingului practicat de unele state prin

invadarea pieelor interne ale altor state cu mrfuri proprii la un pre mai mic de ct cel al produselor similare naionale24. n relaii comerciale internaionale recente statele acord o importan destul de mare tarifelor vamale prefereniale, care se stabilesc prin negocieri multilaterale i n cadrul uniunilor vamale. Tarifele prefereniale, n general, mai mici se practic pentru relaiile de venite tradiionale i de lung durat ntre anumite state. Tarifele vamale prefereniale sunt prielnice dezvoltrii comerului internaional de mrfuri i produse datorit att cuantumului redus al taxelor vamale, ct i numeroaselor categorii de mrfuri i produse exceptate de la plata taxelor vamale. n condiiile acestor tarife se reduce substanial efectul fiscal al tarifelor vamale n sporirea preului mrfurilor sau produselor, efect datorit cruia taxele vamale sunt adevrate impozite suportate de ctre cumprtorii mrfurilor sau produselor importate sau exportate. Tariful vamal al Republica Moldova cuprinde taxe vamale de import percepute ad valorem i aplicate la valoarea n vam a mrfurilor importate. Putem spune c tariful vamal de import autohton este general, dar totui exist cteva convenii ntre Republica Moldova i unele state din CSI i Romnia, fa de care se aplic prevederile tarifului vamal i respectiv nu se ncaseaz taxe vamale la importul produselor de origine a acestor ri. Lund n considerare faptul c Republica Moldova a aderat la Acordul de la Marrakesh privind constituirea OMC de la 15 aprilie 1994, tariful vamal al Republica Moldova cuprinde taxe vamale de import ale Republica Moldova nu vor depi nivelul specificat n Lista CLI Republica Moldova , anexat la Protocolul de Aderare a Republica Moldova la OMC.

24

C. Albu, C. Diaconu, Drept financiar, Iai, 1998, p. 133-135.

3. Obiectul sau materia impozabil a taxelor vamale Mrfurile care se import snt supuse taxelor vamale prevzute de tariful vamal de import. Deci, obiectul taxelor vamale l formeaz numai bunurile provenite din import, produsele destinate exportului sau aflate n tranzit pe teritoriul statului nostru fiind n cadrul clasificrii taxelor vamale snt exceptate de la impunere. n cazul importurilor, trebuie s subliniem din nou c aplicarea taxelor vamale este difereniat ]n dependen dac exist sau nu acorduri comerciale cu statele exportatoare pe piaa Republica Moldova . La importul mrfurilor din rile cu care Republica Moldova ntreine relaii comerciale pe baza unor convenii sau nelegeri internaionale, aplicarea taxelor vamale se face conform prevederilor acestora. Deci, n absena unor astfel de acorduri se vor aplica taxele stabilite n tariful de import. n import tarifele vamale aplicabile snt cele n vigoare la data nregistrrii declaraiei vamale de impunere a mrfurilor. Potrivit prevederilor "Normele privind complectarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale n detaliu" din 11 martie 1999, declaraia vamal trebuie s cuprind: ncadrarea tarifar, valoarea n vam a mrfurilor i bunurilor, coeficientul tarifar, cuantumul taxelor vamale precum i felul, numrul i data instrumentului de plat. Declaraia vamal va fi nsoit de dovada plii taxelor vamale. Obiectul taxelor vamale l reprezint bunurile importate, dar baza de calcul a acestora o reprezint valoarea n vam, care se determin n baza celor 6 metode stipulate n art.10 al "Legii privind tariful vamal". Trebuie de menionat c la determinarea valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului efectiv pltit sau de pltit, includ urmtoarele componente n cazul n care nu au fost incluse anterior n valoarea mrfii: a) cheltuielile pentru transportul mrfii la aeroport sau n alt loc de introducere a mrfii pe teritoriul vamal:

- cheltuielile aferente asigurrii; - costul transportului; - costul ncrcrii, descrcrii i transbordrii mrfii; b) cheltuielile suportate de cumprtor: - comisioanele i primele pentru brokeri, cu excepia comisioanelor pentru achiziionarea mrfii; - costul containerelor i/sau al altui ambalaj de folosin repetat, dac, n corespundere cu nomenclatorul de mrfuri, acestea snt considerate un tot ntreg cu marf; - costul ambalajului, inclusiv costul materialelor de ambalaj i al lucrrilor de ambalare; c) valoarea, calculat n mod corespunztor, a urmtoarelor mrfuri i servicii oferite, direct sau indirect, de cumprtor, n mod gratuit sau la pre redus, n scopul utilizrii la producerea ori exportarea mrfii evaluate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit: - materiale, componente, pri i alte elemente similare, incorporate n marf; - instrumente, matrie, forme i alte componente similare, utilizate la producerea mrfii; - materiale cheltuite la producerea mrfii; - lucrri de inginerie, de dezvoltare, lucrri de art i desigur, planuri i schie, executate n afara rii i necesare pentru producerea mrfii; d) redevenele i taxele pentru licene, pe care cumprtorul trebuie s le achite direct sau indirect, drept condiie a vnzrii mrfii evaluate, n msura n care aceste redevene i taxe pentru licene nu au fost incluse n preul efectiv pltit sau de pltit, cu excepia redevenelor i taxelor pentru licene pltite de ctre cumprtor pentru dreptul de reproducere i distribuire a produciei cinematografice; e) partea din venitul de la orice revnzare, transmitere sau utilizare ulterioar a mrfii, care ar reveni, direct sau indirect vnztorului.

Orice adaos la preul efectiv pltit sau de pltit se efectueaz n conformitate cu prevederile prezentului articol, doar pe baz de date obiective i cuantificabile. La determinarea valorii n vam a mrfii nu se admite nici un adaos la preul efectiv pltit sau de pltit, cu excepia celor prevzute n prezentul articol. Snt cazuri cnd aceast metod nu poate fi aplicat i anume dac: 1. Exist restricii n privina drepturilor cumprtorului asupra mrfii evaluate; 2. Vnzarea mrfii i valoarea tranzaciei depind de respectarea unor condiii a cror aciune nu poate fi luat n considerare; 3. Informaia folosit de declarant la anunarea valorii n vam a mrfii nu este veridic sau nu este confirmat prin acte; 4. Participanii la tranzacie snt persoanele independente cu excepia cazurilor cnd interdependena lor nu influeneaz valoarea tranzaciei, i aceasta este acceptat n scopuri vamale conform prevederilor alin.5. Articolul 12 al "Legii cu privire la Tariful Vamal" reglementeaz urmtoarea metod de determinare a valorii n vam a mrfii i anume, metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa identic. "La utilizarea acestei metode, drept baz se ia valoarea tranzaciei cu marf identic. Se consider identice mrfurile care se aseamn n toate privinele cu marfa evaluat, inclusiv n ce privete: a) caracteristice fizice; b) calitatea mrfii i reputaia ei pe pia; c) ara de origine; d) productorul. Deosebirile neeseniale de exterior nu pot constitui temei pentru includerea mrfurilor n categoria celor identice dac n celelalte privine aceste mrfuri corespund cerinelor prevzute n alin.(1). Dac nu exist posibiliti de aplicare a celor dou metode anterioare, atunci n baza art.13 al Legii sus-numite se va aplica metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa similar. Se consider similare mrfurile care ar fi la fel n toate privinele, prezint caracteristici asemntoare, ceea ce le permite s ndeplineasc aceleai funcii i s fie interschimbabile din

punct de vedere comercial. Printre factorii ce trebuie ce trebuie luai n considerare pentru a determina dac mrfurile snt similare se afl: 1) calitatea mrfurilor; 2) reputaia lor pe pia; 3) ara de origine; 4) existena unei mrci de fabric sau comer; 5) productorul. Trebuie de menionat, c n cazul n care, la determinarea valorii n vam a mrfii, drept baz poate fi luat valoarea uneia din cteva tranzacii cu mrfuri identice sau similare, se aplic cea mai mic valoare a tranzaciei. Cea de-a patra metod este reglementat de art.15 al Legii sus-numite, i anume, determinarea valorii n vam a mrfii prin metoda costului unitar i prevede urmtoarele: "dac marfa introdus pe teritoriul vamal este vndut n ara de import n starea n care a fost importat, valoarea n vam a acestei mrfi, conform prevederilor prezentului articol, se va baza pe preul unitar corespunztor vnzrii acestei mrfi ori vnzrii mrfii identice sau similare acesteia n cele mai mari partide, concomitent sau aproape concomitent cu importul mrfii de evaluat ctre persoane care nu snt n relaii de independen cu vnztorul, i cu condiia deducerii: a) comisioanelor pltite ordinar sau convenite ori a mrfii aplicate, n mod obinuit, beneficiilor i cheltuielilor generale aferente vnzrilor de mrfuri de aceeai clas sau de acelai tip; b) cheltuielile obinuite de transport i de asigurare, precum i cheltuielilor conexe suportate pe teritoriul Republica Moldova ; c) cheltuielile prevzute la ert.11 alin.(1) lit."a"; d) impozitelor i taxelor pasibile de plat n legtur cu importul sau vnzarea mrfurilor. Dac nici marfa identic sau similar nu este vndut la momentul sau aproape la momentul introducerii mrfii de evaluat, valoarea n vam se va baza, n cazul n care alin.(1) nu prevede altfel, pe preul unitar la care aceste mrfuri se vnd n starea n care au fost introduse pe teritoriul vamal la data ulterioar cea mai apropiat momentului introducerii mrfii de evaluat, ns nu mai trziu de 90 de zile de la aceast dat.

Dac nici marfa introdus pe teritoriul vamal, nici marfa identic sau similar nu este vndut n starea n care au fost importate, la solicitarea declarantului, valoarea n vam se va baza pe preul unitar la care cea mai mare partid de mrfuri introduse, dup prelucrarea ulterioar, a fost vndut ctre persoane care nu snt n relaii de interdependen cu vnztorul, fcndu-se, totodat, ajustrile decorate valorii adugate aferente prelucrrii i deducerilor prevzute n alin.(1). Cea de-a cincea metod de determinare a valorii n vam a mrfii este cea care se efectueaz n baza valorii calculate a unei uniti de marf. Pentru a stabili valoarea mrfii n vam se ia valoarea unitii de marf calculat, incluznd: a) valoarea sau preul materialelor i operaiunilor de fabricare sau ale altor lucrri pentru producerea mrfii; b) volumul beneficiilor i cheltuielilor generale, egal celui inclus de obicei n cuantumul vnzrilor de mrfuri de aceeai clas sau de acelai tip cu marfa de evaluat, fabricate de productori, cu destinaia rii de import; c) orice cheltuieli prevzute de art.11 alin.(1) lit."a". Ultima metod de determinare a valorii n vam a mrfii este metod de rezerv reglementat de art.17 al Legii sus-menionate. Aceast metod se folosete dac autoritatea vamal consider cu temei c toate cele cinci metode sus-menionate nu pot fi utilizate, i se aplic prin mijloace rezonabile compatibile cu prevederile prezentei legi, principiile generale ale acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte i pe baza datelor disponibile. La cererea sa, declarantul va fi informat n scris asupra valorii n vama mrfii, determinate conform prevederilor prezentului articol, i asupra metodei utilizate la determinare. La determinarea valorii n vam a mrfii prin metoda de rezerv, drept baz nu pot fi luate: a) preul de vnzare a mrfii pe piaa intern a Republica Moldova ; b) preul mrfii pe piaa intern a rii exportatoare; c) preul mrfii stabilit arbitrar sau preul fictiv;

d) sistemul care prevede aplicarea, n scopuri vamale, a celei mai mari valori a mrfii din dou posibile; e) costul de producie a mrfii, altul dect valoarea calculat a mrfurilor identice sau similare determinnd conform prevederilor art.16 lit."a"; f) valoarea mrfii comercializate pentru export n alt ar dect ara importatoare; g) valoarea n vam a mrfii minimal. De la principiul impunerii necesare a produsului de import exist excepii care au n vedere: a) scutirile de la plata taxelor vamale; b) exceptrile de la plata taxelor vamale. Scutirile de taxe vamale au caracter special aflndu-se anumite categorii de bunuri expres prevzute n reglementrile referitoare la taxele vamale i impunnd existena unor condiii n absena crora s-ar recurge la impunerea vamal obinuit. Scutirile pot fi permanente sau temporare. A) Scutirile de taxe mai pot fi nelese i ca faciliti tarifare. Astfel, art.27 al "Legii cu privire la Tariful Vamal" stabilete c: "prin faciliti tarifare se subnelege facilitile acordate de ar, n condiii de reciprocitate sau unilateral, pentru mrfurile peste frontiera vamal a acestei ri sub forma de stabilire a unor cote tarifare pentru importul sau exportul preferenial de mrfuri, de reducere a taxei vamale, de scutire de taxe, de restituire a taxei pltite anterior". Snt scutite de taxe vamale urmtoarele obiecte: a) mijloace de transport folosite la transportul internaional de pasageri i de bagaje, de mrfuri precum i obiectele de aprovizionare tehnico-material, echipamentul, combustibilul, alimentele, necesare pentru exploatarea acestor mijloace de transport n legtur cu lichidarea defeciunilor, n suma stabilit de actele legislative corespunztoare; b) mrfurile de uz special introdus pe sau scoase de pe teritoriul vamal de ctre cetenii strini n conformitate cu legislaia, precum i cu acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte;

c) valuta naional, valuta strin (cu excepia celei folosite n scopuri numismatice), precum i hrtiile de valoare, n conformitate cu legislaia; d) mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal n calitate de ajutor umanitar, destinaia lor fiind confirmat de o comisie de stat special; e) mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal n calitate de ajutor cu titlu gratuit (donaii) sau n scopuri filantropice pe linia statului, destinaia lor fiind confirmat de organul abilitat; f) mrfurile introduse provizoriu pe sau scoase provizoriu de pe teritoriul vamal sub supraveghere vamal n cadrul regimurilor vamale respective; g) mrfurile destinate terelor ri, trecute prin teritoriul vamal sub supraveghere vamal n regim de tranzit; h) mrfurile trecute peste frontiera vamal de ctre persoane fizice i care nu sunt destinate pentru activitatea de producie sau comercial, n conformitate cu Codul Vamal; i) mrfurile care se import provizoriu n zonele liberei iniiative pentru a fi prelucrate i ulterior exportate; j) publicaiile periodice, crile ce in de domeniul nvmntului, tiinei i culturii, materialele didactice pentru instituiile precolare, de nvmnt i curative. B) Exceptrile spre deosebire de scutirile de la plata taxelor vamale au un caracter general, ele aplicndu-se tuturor mrfurilor i mijloacelor de transport din toate rile cu care Republica Moldova are relaii economice. Snt exceptate de la impunerile vamale zonele libere i portul franco. Zona liber este un regim vamal n care mrfurile strine sunt plasate i utilizate pe un teritoriu anumit fr plata drepturilor de import, cu excepia taxei pentru proceduri vamale, i fr aplicarea msurilor de politic economic potrivit procedurii stabilite n prezentul cod i de alte acte normative, dac legislaia nu prevede alt fel, iar mrfurile autohtone sunt introduse i utilizate cu respectarea condiiilor stabilite pentru regimul de export.

Portul franco este de obicei un port care beneficiaz de acelai regim ca i cel al zonei liber, bunurile introduse sau scoase fiind scutite de taxe vamale. Reieind din faptul c porturile fac parte integrant din statul respectiv, li se aplic i legislaia respectiv, dar supravegherea vamal se face numai la limita acestora. Republica Moldova n-are ieire la mare i, respectiv, nu dispune de porturi, dar sperm c n viitorul apropiat v-om avea rodul contractului de arend pe un termen de 99 de ani cu Ucraina, n baza cruia Republica Moldova capt o fie de pmnt pentru a avea ieire la Marea Neagr n regiunea Giurgiuleti i atunci v-or fi create i regimuri de porto franco. Mai exist un regim vamal care este exceptat de la plata taxelor vamale, i anume, magazinele "Duty-free" i magazinele pentru deservirea corpului diplomatic pe teritoriul Republica Moldova . Magazinele "Duty-free" i magazinele pentru deservirea personalului diplomatic reprezint un regim vamal care const n comercializarea mrfurilor sub supraveghere vamal n locuri speciale, amplasate n aeroporturi i n porturi internaionale, la posturi vamale cu statut internaional, cu excepia porturilor vamale feroviare, fr perceperea drepturilor de import cu excepia taxelor pentru proceduri vamale, dac legislaia n vigoare nu prevede altfel. Mrfurile se vnd numai persoanelor care pleac n strintate i au fost supuse controlului vamal, controlului actelor de identitate. La moment pe teritoriul Republica Moldova magazinele Duty -free snt amplasate numai n aeroporturi.

4. Subiectul impunerii Subiecii impunerii snt persoanele juridice n al cror obiect de activitate snt prevzute operaiuni de import i persoanele fizice autorizate s reliefeze astfel de operaiuni25.
25

I. Condor, Drept fiscal i financiar, Bucureti, 1996, p. 312

Raportul juridic vamal reprezint o relaie social reglementat de o norm juridic vamal, aprut ntre autoritatea vamal, pe de o parte, i importatorul, exportatorul sau tranzitarul, pe de alt parte, n rezultatul creia se nasc drepturi i obligaiuni. Din aceast definiie rezult c importatorul, exportatorul i tranzitarul snt subieci ai impuneri vamale. Aceste trei categorii de subiecte pot fi att persoane juridice ct i persoane fizice. De altfel, regimul juridic aplicabil n materie de taxe vamale este diferit pentru persoanele juridice i fizice. Persoanele juridice apar n calitate de subiecii ai impunerii vamale reieind dintr-o serie de acte normative, care prevd c operaiunile de import i export se pot efectua numai de ctre agenii economici care desfoar o activitate economic n scopul de a produce profit, celelalte persoane juridice care nu desfoar asemenea activitate, adic, fundaiile, asociaiile culturale, partidele politice, asociaiile nonprofit etc., fiind scutite de taxe vamale pentru eventualele bunuri primite din strintate cu titlu de donaie sau ajutoare. Dac ns, aceste organizaii nonprofit vor aduce bunuri din strintate cu alt titlu i acestea vor plti taxe vamale. Deci, n principiu toate persoanele juridice, agenii economici care import mrfuri, vor avea obligaiile i se vor bucura de drepturile stabilite de regimul vamal de import n vigoare. Pentru ncurajarea investiiilor strine, societile comerciale cu capital strin (parial sau total) se bucur de o serie de faciliti suplimentare, prevzute de "Legea cu privire la investiiile strine" din 9 aprilie 1992. Astfel, n art.35 al acestei Legi se arat: "Valorile materiale prevzute n art.3 (maini, echipamente, drepturi patrimoniale i nepatrimoniale, mostre, modele industriale, embleme comerciale, tehnologii, know-how, etc.), n calitate de bunuri ce constituie aporturi la formarea i majorarea capitalului social al ntreprinderii, snt scutite de taxe vamale".

Legea sus-numit mai prevede c ntreprinderea cu investiii strine se scutete de plata taxelor vamale, pentru acele bunuri (materie prim, semifabricate, etc.), importate pentru a fi folosite la fabricarea articolelor pentru export. O situaie deosebit au i misiunile diplomatice i oficiile consulare acreditate n Republica Moldova . Astfel, conform prevederilor art.206 al Codului Vamal al Republica Moldova : "misiunile diplomatice i oficiile consulare n Republica Moldova pot introduce i scoate de pe teritoriul ei mrfuri destinate uzului lor special cu respectarea regulilor de trecere a mrfurilor peste frontiera vamal, fiind exonerate de drepturile de import i de export, cu excepia taxelor de depozitare i de transport, altor cheltuieli aferente". De aceste nlesniri se bucur i agenii diplomatici i funcionarii consulari strini, personalul administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice i angajailor consulari al oficiilor consulare, precum i curierilor diplomatici i consulari strini. Persoanele fizice prezint cea de-a doua categorie a subiecilor impunerii vamale i dup cum am menionat mai sus beneficiaz de un regim vamal diferit de cel al persoanelor juridice. Persoanele fizice pot introduce sau scoate din ar diferite bunuri pe care snt obligate s le prezinte organelor vamale. n cazul introducerii de bunuri n ar, principiul este c persoanele fizice au dreptul s treac peste frontiera vamal orice lucru de uz personal cu excepia celor a cror import, export sau tranzit snt interzise. Ca i la introducerea bunurilor pe teritoriul Republica Moldova , n cazul scoaterii bunurilor de asemenea se aplic prevederile legislaiei n vigoare. Scoaterea bunurilor din ar cunoate regimuri diferite n momentul intrrii sau ieirii n /din teritoriul Republica Moldova . n acest caz procedura vamal este mult simplificat, fa de cea n cazul persoanelor juridice. Persoanele fizice sunt obligate s declare bunurile pe care le introduc sau le scot din ar. Bunurile care au caracter cultural sau artistic, ori de valoare deosebit, se declar n scris la intrarea n ar pentru a putea fi scoase din ar fr aprobare.

Bagajele i alte bunuri trecute de persoanele fizice sunt supuse controlului. Cltorii au obligaia s prezinte bagajele pentru control, iar n cazul refuzului, organele vamale sunt ndreptite s efectueze direct controlul. Dac exist destule temeiuri de a presupune c persoana care trece frontiera vamal are asupra sa obiecte de contraband sau bunuri care constituie obiectul nclcrii regulilor vamale, poate fi instituit controlul vamal corporal, ca msura excepional de control vamal. Controlul vamal corporal se efectueaz n condiiile i n formele stabilite expres n art.194 al Codului Vamal al Republica Moldova . Persoanele fizice ca i cele juridice se bucur de dreptul de a contesta aciunile factorilor de decizie a organelor vamale, att n cazul intrrii ct i n cazul ieirii din teritoriul naional al Moldovei. Legislaia Republica Moldova a reglementat minuios regimul vamal al persoanelor fizice. Astfel, prin Hotrrea Guvernului "Privind trecerea mrfurilor de ctre persoanele fizice peste frontiera vamal", a fost stabilit lista mrfurilor ce pot fi socotite ca mrfuri de necesitate personal. Persoanele fizice n cazul importului mrfurilor pentru comercializare, sau alt activitate de producere, pltesc aceleai taxe vamale ca i agenii economici, cu condiia c actele vamale s fie perfectate la vama de frontier cu ncasarea plilor vamale. Exportul mrfurilor i obiectelor de ctre persoanele fizice este reglementat prin Hotrrea Guvernului cu privire la reglementarea mecanismului de trecere a mrfurilor de ctre persoanele fizice prin punctele de frontier a Republica Moldova . Astfel, mrfurile exportate sau expediate de ctre persoanele fizice se supun taxelor pentru proceduri vamale n mrime de 10 la sut din costul mrfurilor pe piaa intern a Republica Moldova . n ceea ce privete trecerea valutei naionale i strine peste frontiera vamal, au fost stabilite de o serie de prevederi. Astfel, potrivit Regulamentului cu privire la reglementarea valutar pe teritoriul Republica Moldova , persoanele rezidente i nerezidente au dreptul s introduc i s scoat n / din ar bancnote, monede, cecuri n sum de pn la 2500 uniti n valut naional, pentru fiecare persoan. La ieire de pe teritoriul vamal, rezidenii au dreptul s scoat valut

strin n mrime de pn la 5000 dolari SUA, sau o alt valut cumprat i achiziionat de ctre Banca Naional a Republica Moldova , echivalentul cruia s fie egal cu 5000 dolari SUA.

Capitolul III Procedura vamal 1. Organizarea activitii vamale. Conducerea general a activitii vamale o efectueaz organele supreme ale puterii de stat i ale administraiei de stat. Organele de stat care nu exercit conducerea general a activitii vamale n-au dreptul de-a interveni n activitatea organelor vamale. Activitatea vamal nemijlocit este pus n seama organelor vamale, care sunt nite organe de drept i constituie un sistem de stat unic. n conformitate cu art.9 al Codului Vamal al Republica Moldova : "sistemul organelor vamale este format din Departamentul Vamal, birouri vamale i posturi vamale". Departamentul Vamal al Republica Moldova este organul administraiei de stat, ce promoveaz politica vamal a Republica Moldova . Departamentul este persoana juridic, are tampil cu sistema de stat a Republica Moldova , cu denumirea sa n limba de stat i cea rus. Componena numeric a aparatului, fondul anual de salarizare i structura Departamentului se aprob de Guvernul Republica Moldova . n conformitate cu acest Regulament, Departamentul Vamal are urmtoarele funcii: 1. Asigur respectarea legislaiei vamale, elaboreaz i ntreprinde msuri de combatere a nclcrilor regulilor vamale i contrabandei; 2. Asigur executarea n modul stabilit a controlului asupra importului i exportului de mrfuri i alte bunuri, cu mijloace de transport, valut naional, valut strin i alte obiecte de valoare, asupra trecerii averii personale; 3. Creeaz puncte de control i de trecere la frontiera republicii, instituie, de asemenea, controale vamale provizorii; 4. Asigur activitatea sistemului informaional republican de statistic vamal;

5. Coordoneaz elaborarea tarifelor vamale i punerea lor n circulaie, aplic mecanismul taxelor vamale i a altor pli; 6. Particip la elaborarea proiectelor de acorduri internaionale i legi republicane referitoare la politica vamal; 7. Creeaz condiii pentru accelerarea traficului de mrfuri i de cltorii peste frontiera vamal; 8. Contribuie la dezvoltarea legturilor economice externe ale rii. Departamentul Vamal este compus din secii i direcii i este condus de ctre Directorul General, numit n funcie de ctre prim-ministrul Republica Moldova . Departamentul se afl n subordinea Ministerului Finanelor, deoarece face defalcri n bugetul de stat i este un organ cu atribuii fiscale. Vmile i punctele vamale sunt nite uniti operative, fr statut de persoan juridic, care sunt subordonate direct Departamentului. Art.11 al Codului Vamal stabilete principalele atribuii ale organelor vamale: 1. particip la elaborarea politicii vamale a statului i promoveaz aceast politic; 2. asigur respectarea legislaiei vamale, apr drepturile i interesele legitime ale persoanelor n cadrul activitii vamale; 3. contribuie n limitele competenei la asigurarea securitii economice a statului; 4. apr interesele economice a statului; 5. ncaseaz drepturile de import i cele de export; 6. particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la reglementrilor vamale i trecerea mrfurilor peste frontiera i aplic aceste msuri; 7. lupt mpotriva contrabandei, a nclcrii legislaiei fiscale care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, curm trecerea ilegal peste frontiera vamal a substanelor narcotice, armamentului,

obiectelor de proprietate intelectual, speciilor de animale i plante pe cale de dispariie, altor mrfuri; 8. contribuie la combaterea terorismului internaional; 9. exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii pentru accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal; 10. contribuie i particip la evaluarea exterior i a statisticii vamale speciale; 11. contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de aprare a vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de protecie a pieii interne; 12. competenei; 13. asigur ndeplinirea delegaiilor internaionale ale statului n domeniul vamal, particip la colaborarea acordurilor internaionale n domeniul vamal, la elaborarea cu organele vamale, cu alte autoriti publice din strintate, cu organizaiile internaionale n domeniul vamal; 14. efectueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea i reciclarea specialitilor n domeniul vamal; 15. promoveaz o politic financiar i economic unic dezvolt baza tehnico-material i social a organelor vamale, creeaz condiii pentru activitatea colaboratorilor vamali. n exercitarea atribuiilor sale organele vamale colaboreaz cu alte organe de drept. Vmile la rndul lor snt de 2 tipuri: interne i externe Vmile interne sunt acele organe vamale i exercit funciile i atribuiile sale pe circumscripia teritorial a unui jude, ora sau municipiu. Vmile externe sunt acele care snt amplasate pe frontiera statului. Posturile vamale sunt nite uniti operative, care se afl n subordonarea vmilor i a Departamentului, care sunt amplasate de obicei n diferite puncte de exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele statisticii vamale a comerului

trecere a frontierei de stat ct i la rscrucile unor drumuri centrale (de exemplu: Vama Chiinu are n subordinea sa opt posturi vamale). 2. Realizarea activitii de vmuire. Activitatea vamal se constituie din promovarea politicii vamale, asigurarea respectrii reglementrilor vamale la trecerea mrfurilor, mijloacelor de transport i persoanelor peste frontiera vamal a Republica Moldova , perceperea drepturilor de import i drepturilor de export, vmuirea, controlul i supravegherea vamal, din alte activiti de promovare a politicii vamale. Vmuirea se realizeaz de ctre organele vamale, adic de personalul de conducere i execuie din unitile vamale. De regul, toate operaiunile din cadrul activitilor de vmuire se realizeaz la unitile vamale, fie la punctul vamal de frontier, fie la una din unitile vamale din interiorul rii. Sunt supuse activitii de vmuire urmtoarele subiecte: 1. importatorii, exportatorii operaiunilor de import i export; 2. transportatorul, n cadrul operaiunilor de tranzit sau de transportare a mrfurilor; 3. persoanele fizice i juridice, n cadrul altor operaiuni de trecere peste frontier, n afara operaiunilor de comer exterior; Aceste categorii de subieci se renumesc sub denumirea de declarani vamali, ei avnd obligaia de a declara i prezenta la control mrfurile n cazul trecerii lor peste frontiera vamal. Legislaia vamal mai prevede i categoriile de mrfuri sau alte bunuri care fac obiectul activitii de vmuire. Ele sunt: 1. mrfurile destinate importului sau exportului i mijloacele de transport care trec frontiera de stat; 2. bunurile introduse sau scoase din ar de ctre persoanele juridice, n afara activitii de comer exterior; sau reprezentanii acestora n cadrul

3. bunurile introduse sau scoase din ar de ctre persoanele fizice.26 Menionez c procedura vamal este mai complex n cazul mrfurilor importate sau exportate de ctre comerciani i mai simpl n cazul trecerii peste frontier a bunurilor de ctre persoanele fizice. Mrfurile destinate importului sau exportului i mijloacele de transport care trec frontiera Republica Moldova sunt supuse urmtoarei succesiuni de operaiuni, toate mpreun alctuiesc activitatea de vmuire.

2.1. Prezentarea la uniti vamale a mijloacelor de transport i a documentelor de transport nsoitoare. Prezentarea la unitile vamale a mijloacelor de transport i a documentelor de transport nsoitoare este o obligaie care revine transportatorilor vamali i se realizeaz diferit n funcie de mijlocul de transport folosit. La transportul mrfurilor pe cale ferat organele cilor ferate sunt obligate s depun la biroul vamal din staia de frontier actul de transmitere a garniturii de tren, dup intrarea acesteia n ar. Iar n cazul ieirii din ar, actul de transmitere a garniturii de tren, se depune biroului vamal nainte de plecarea acesteia, n termenul de cel puin o or. Actul de transmitere a garniturii de tren cuprinde numrul fiecrui vagon i al scrisorilor de trsur, cantitatea mrfurilor i denumirea acestora n limba romn i rus. La transportul mrfurilor pe cale rutier, transportul este obligat s prezinte biroului vamal, la ieirea sau intrarea din ar a autovehiculului, certificatul de nmatriculare al acesteia i documentele nsoitoare ale mrfurilor. La transportul mrfurilor pe calea aerului, documentul ce se va prezenta biroului vamal este manifestul ncrcturii navelor. La transportul pe cale potal organele potale au obligaia de a prezenta biroului vamal de frontier lista mrfurilor27.

26 27

Dan Drosu aguna, op. cit. p.929 Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, p.931

2.2. Controlul vamal al mijloacelor de transport la unitile vamale. Acest tip de control const n identificarea mijloacelor de transport de mrfuri pe baza documentelor de nsoire i n acest caz controlul vamal se realizeaz diferit n funcie de mijlocul de transport folosit28 . n cazul trecerii mijloacelor de transport peste frontiera vamal acesta trebuie s se opreasc n locurile prevzute de organul vamal. Dac mijlocul de transport nu respect aceast cerin, organul vamal este n drept s-l opreasc forat. Durata staionrii mijlocului de transport este stabilit de organul vamal n dependen de timpul necesar vmuirii efecturii controlului vamal, altor tipuri de control. La unitile vamale factorii de decizie efectueaz controlul vamal al i exteriorul mijloacelor de transport. Organele vamale controleaz interiorul

mijloacelor de transport, integritatea sigiliilor. n cazul n care nu sunt executate condiiile de sigilare sau sigiliile sunt violate, se controleaz i mrfurile din mijloacele de transport respective. Rezultatele controlului se consemneaz ntr-un proces-verbal de constatare, care este semnat de factorul de decizie al organului vamal, care a ntocmit procesul-verbal i de transportator. Aceast procedur se aplic i n cazul trecerii frontierei vamale cu transport auto i feroviar. Din punctele respective mijloacele de transport pot pleca doar cu permisiunea organului vamal. n cazul transportului cu aeronave ce aparin "AIR Moldova", controlul vamal se efectueaz la sosirea navei imediat dup aterizare sau cu cel puin o or nainte de decolare. Aeronavele strine pot fi supuse unui control vamal n interior n caz de indicii de fraud sau dac staioneaz pe teritoriul aeroportului mai mult de 6 ore peste ora de decolare prevzut n orarul de zbor.

28

Dan Drosu aguma, op. cit. , p.931

2.3. Declararea mrfurilor i prezentarea acestora pentru vmuire. Mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal sau a cror regim vamal se modific, sunt declarate organului vamal. Conform art.174 al Codului vamal "Declararea se face n scris sau verbal, prin mijloace electronice sau prin alte modaliti prevzute de legislaie. Forma i procedura de declarare, precum i informaiile necesare vmuirii snt stabilite de Departamentul Vamal". Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale n detaliu, elaborate de ctre Departamentul vamal, n pct.1 stipuleaz c: "orice marf introdus /scoas n /din Republica Moldova trebuie s fac obiectul unei declaraii vamale n detaliu chiar dac aceasta este exceptat de pli vamale". Declaraia vamal n detaliu este actul juridic prin care declarantul: - solicit un regim vamal pentru mrfurile prezentate (import, export, reexport, tranzit, etc.); - se angajeaz s-i ndeplineasc obligaiile ce i revin prin regimul vamal declarat (s achite plile vamale atunci cnd solicit regimul vamal de import, etc.); - furnizeaz informaiile necesare pentru realizarea obligaiilor fiscale a controlului comerului exterior i al statisticii. Declaraia vamal este documentul prin care importatorii, exportatorii sau reprezentanii acestora declar mrfurile care fac obiectul operaiunilor de import, export sau tranzit. Acest document se ntocmete i se prezint la instituia vamal de ctre declarantul vamal. Se numete declarant persoana care declar i prezint mrfurile i mijloacele de transport, care ntocmete i depune declaraia vamal n nume propriu sau persoana n al crei nume este ntocmit declaraia vamal de ctre brokerul vamal sau intermediar.

Declarantul, indiferent de faptul dac este persoana care trece mrfurile peste frontiera vamal sau este brokerul vamal, execut toate obligaiile i este rspunztor de faptele sale, conform legislaiei. Declarantul vamal este obligat: 1. s declare mrfurile i mijloacele de transport conform procedurii stabilite de prezentul cod i de alte normative; 2. s prezinte, la cererea organului vamal, mrfurile i mijloacele de transport pe care le declar; 3. s prezinte organului vamal documentele i informaiile suplimentare necesare vmuirii; 4. s plteasc drepturile de import i de export; 5. s acorde asisten organului vamal n efectuarea operaiunilor de vmuire, inclusiv prin efectuarea operaiunilor de ncrcare - descrcare i altor operaiuni. n afar de alte drepturi prevzute de prezentul cod, declarantul poate, pn la prezentarea declaraiei vamale, s efectueze, sub supravegherea vamal, examinarea, msurarea, cntrirea mrfurilor i mijloacelor de transport, precum i s preleve cu permisiunea organului vamal, probe i mostre. Pentru acestea din urm, nu se ntocmete declaraie vamal aparte, cu condiia consemnrii lor n declaraie vamal. n Republica Moldova , ca de alt fel, i n alte ri se permite eliberarea unor autorizaii persoanelor fizice sau juridice de a fi declarant vamal prin contract, n limitele prevzute de lege. Astfel, conform prevederilor art.162 al Codului Vamal "Brokerul vamal este persoana juridic, nregistrat n conformitate cu legislaia, care deine licena de activitate de broker vamal, eliberat de Departamentul Vamal, i care efectueaz n nume propriu, dar pe contul i la solicitarea persoanei operaiuni de mediere n domeniul vamal. Brokerul vamal i desfoar activitatea n conformitate cu prezentul cod i cu alte acte normative. pe care o reprezint,

Raporturile dintre brokerul vamal i persoana reprezentat se stabilesc de contract" . Pentru a primi licen pentru activitatea de broker vamal, persoana juridic trebuie: a) s dein n statele de funcii cel puin un specialist cu atestat cu calificare n domeniul vmuirii; b) s dispun de o baz tehnico-material care s permit desfurarea activitii de broker vamal; c) s corespund altor cerine prevzute de legislaie. Procedura eliberrii licenei i termenul ei de valabilitate snt stabilite de Departamentul Vamal, n conformitate cu legislaia. Brokerul vamal este n drept s efectueze n nume propriu diferite operaiuni de vmuire i s exercite alte funcii de mediere n domeniul vamal pe contul i la solicitarea persoanei pe care o reprezint. n cazul efecturii controlului vamal i a vmuirii, brokerul vamal ndeplinete toate obligaiile i este responsabil personal de trecerea mrfurilor peste frontiera vamal. Drepturile, obligaiile i responsabilitatea brokerului vamal fa de organul vamal nu pot fi limitate de contractul ncheiat ntre broker i persoana pe care o reprezint. De dreptul de a efectua vmuirea n numele brokerului vamal beneficiaz specialistul n domeniul vmuirii, care deine atestat de calificare, eliberat de Departamentul Vamal. Procedura de eliberare a atestatului de calificare, termenul lui de valabilitate, precum i obligaiile specialistului snt stabilite de Departamentul Vamal. Atestatul de calificare al specialistului eliberat cu nclcarea condiiilor prevzute sau eliberat pe baz de date false se anuleaz de Departamentul Vamal. Departamentul poate retrage atestatul de calificare a specialistului care: a) nu ndeplinete n repetate rnduri obligaiile fa de organul vamal;

b) ncalc n repetate rnduri cerinele actelor legislative i altor acte normative n domeniul vamal; c) este vinovat de falsificarea documentelor, de delapidri, de mituire i de alte contravenii n domeniul vamal; d) cauzeaz prejudicii persoanei reprezentate inclusiv prin utilizarea ilicit de informaii care constituie secret comercial sau de informaii confideniale; e) nclc legislaia fiscal. Retragerea atestatului de calificare a specialistului produce efecte din momentul adoptrii hotrrii de retragere. Dac brokerul vamal este considerat incapabil sau dac el nevalabile. Cererea repetat de eliberare a atestatului de calificare al specialistului poate fi examinat dup expirarea a ase luni de la data hotrrii de anulare, retragere sau declarare a nevalabilitii lui, cu condiia nlturrii cauzelor care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii. Atestatul de calificare al specialistului poate fi suspendat de organul vamal pe un termen de pn la 2 luni. Hotrrea de anulare, retragere, declarare a nevalabilitii sau de suspendare a atestatului de calificare al specialistului poate fi atacat n conformitate cu prevederile prezentului cod. Declaraiile vamale se ntocmesc n scris n limba de stat pe formularul declaraiei, conform modelului oficial i se depune numai la unitatea vamal unde are loc operaiunea dat. Declaraia vamal n detaliu cuprinde declaraia primar i cea complimentar. Declaraia complimentar se ntocmete atunci cnd declaraia cuprinde mai multe articole ncadrate n poziii tarifare diferite. Dup ce declarantul a complectat formularul declaraiei, urmeaz acceptarea acesteia de ctre unitatea vamal. Acceptarea declaraiei este: "Operaiunea care se declar incapabil, atestatele de calificare ale specialitilor si snt considerate automat

permite serviciului vamal s constate, dac condiiile de redactare, snt respectate i declaraia este obligatorie. Pentru ca o declaraie s fie acceptat ea trebuie: 1. s fie ntocmit conform cerinelor indicate n normele sus-menionate; 2. mrfurile trebuie s fie prezentate la unitatea vamal unde este depus declaraia; 3. documentele necesare pentru acordarea regimului solicitat, s fie depuse concomitent cu declaraia vamal; 4. unitatea vamal s fie abilitat pentru realizarea operaiunilor solicitate. Dac s accept declaraia, ulterior are loc nregistrarea acesteia, care se produce prin aplicarea tampilei de nregistrare i cuprinde numrul de nregistrare i data nregistrrii declaraiei vamale. nregistrarea produce urmtoarele aspecte juridice: 1. autentificarea declaraiei vamale; 2. stabilirea de relaii juridice ntre declarant i autoritatea vamal; 3. determinarea momentului de luare n considerare: - a calcului plilor vamale de perceput; - a aplicrii prohibiiilor ; - a momentului realizrii statistice a importurilor i exporturilor. Confirmarea declaraiei are loc prin validarea acesteia. Pentru validarea unei declaraii vamale se parcurg urmtoarele etape: I. controlul documentar; II. controlul fizic al mrfurilor; III. verificarea calcului impozitrii; IV. achitarea plilor vamale. Cea mai important din toate patru etape este controlul documentar. Acesta presupune verificarea datelor cuprinse n declaraia vamal prin confruntarea cu documentele anexate n susinerea lui. Conform normelor sus-menionate, documentele necesare pentru controlul documentar snt: 1) certificatul de nregistrare a ntreprinderii de la Camera nregistrrii de Stat pentru persoanele fizice;

2) certificatul de nregistrare la Departamentul Analize Statistice i Sociologie cu indicarea codului de nregistrare; 3) certificatul de nregistrare la Ministerul Finanelor cu indicarea codului fiscal al agentului economic; 4) contractul sau copia contractului; 5) certificatele de origine, calitate i conformitate a mrfii; 6) factura n care se indic cantitatea i costul mrfii; 7) foaia de trsur n care se indic tipul de transport (rutier, auto, feroviar, aerian); 8) procura eliberat persoanei fizice ce se ocup cu importul sau exportul mrfii; 9) alte documente la cererea inspectorului vamal. Obligaia de a prezenta documentele necesare ce conin informaii pentru efectuarea controlului vamal este prevzut de art.187 al Codului Vamal. Declaraia se consider validat numai dac toate documentele sus-numite snt n regul. Urmeaz apoi controlul fizic al mrfurilor, se verific astfel calculul impozitrii n secia economic a organului vamal i, ca ultima etap, are loc achitarea plilor. Declaraiile pot fi rectificate i pot fi anulate. Deosebit dou feluri de rectificri: 1. n procesul perfectrii actelor vamale. 2. dup ncheierea perfectrii vamale. n primul caz rectificarea se face prin tierea informaiei greite i nscrierea manual a informaiei corecte. Rectificarea va fi confirmat prin semntura i tampila declarantului. Colaboratorul vamal este obligat s informeze toate serviciile vamale antrenate n procesul perfectrii declaraiilor vamale despre rectificrile efectuate. n cazul rectificrii declaraiei dup ncheierea perfectrii actelor vamale, agentul economic prezint n vam:

- cererea pe numele efului instituiei vamale n care se expun rectificrile solicitate i explicaiile respective; - declaraiile vamale precedente; - documentele de transport n conformitate cu care se efectueaz transportul internaional al mrfii, inclusiv documentele de transport n interiorul Republica Moldova ; - alte documente. eful instituiei vamale va aproba sau va respinge cererea printr-o meniune i semntura pe exemplarele cererii. Anularea declaraiei se face prin trasarea a dou diagonale cu culoarea roi pe declaraiile precedente, unde se menioneaz numrul declaraiei de nlocuire , cauza nlocuirii, etc.. Instituiile vamale duc evidena strict a declaraiilor, asigurnd pstrarea arhivei exemplarelor declaraiilor vamale n ordinea creterii succesive a numerelor declaraiilor. n funciile de operaiunile desfurate, declaraiile pot fi: 1. De import sau export. 2. De import provizorie sau export provizoriu 3. De antrepozitare. 4. De tranzit. Elementele pe care snt obligai s le nscrie declaranii n declaraii snt ncadrarea tarifar, valoarea n vam a mrfurilor i bunurilor, coeficientul tarifar, cuantumul taxelor vamale, numrul i data instrumentelor de plat. n cazul bunurilor exportate intereseaz doar meniunile privind ncadrarea tarifar a acestora. Declaraia este un titlu executoriu. Bncile pun n aplicare acest titlu fr acceptul plilor i tot n baza aceluiai titlu se poate ncepe executarea silit. Pentru operaiunile vamale temporare care nu au fost ncheiate n termen i pentru operaiunile de import admise cu liber de vam provizoriu, dac taxele vamale nu au fost achitate pn la expirarea termenului acordat, ncasarea taxelor

vamale se face din oficiu, fiind folosite n acest scop garaniile vamale acordate de ctre importator. Contestaiile cu privire la aplicarea tarifului vamal, la stabilirea valorii mrfurilor n vam i ncadrrii tarifare se depun la eful unitii vamale unde s-a efectuat vmuirea, mpotriva soluiei date se poate face recurs la Departamentul Vamal. 2.4. Controlul fizic al mrfurilor Prin controlul fizic al mrfurilor noi nelegem verificarea naturii mrfurilor i a concordanei privind cantitatea mrfurilor declarate cu cele prezentate. De regul, controlul vamal se realizeaz n punctele de frontier, dar se poate efectua i la locul de ncrcare sau descrcare dac la punctele de frontier nu exist condiii sau dac mrfurile snt perisabile sau necesit condiii speciale de ambalare i transport. Controlul fizic al mrfurilor se efectueaz de ctre factorii de decizie ai seciei "marf i tranzit" a unitilor vamale. Articolul 201 al Codului Vamal al Republica Moldova mai stabilete c: "declaranii i ali titulari de drepturi asupra mrfurilor i mijloacelor de transport, precum i reprezentanii acestora snt obligai s asiste la controlul mrfurilor i mijloacelor de transport". La importarea mrfurilor controlul fizic se efectueaz dup sosirea mrfii la locul destinat pentru declarare. Agentul este dator pn la acest moment s ntocmeasc declaraia vamal i s-o valideze. n cazul mrfurilor exportate, care sau fost controlate n unitile vamale interne, la frontier se verific doar numrul, seria i integritatea sigiliilor aplicate, pe baza documentelor de transport. Mijloacele de transport i coletele coninnd aceste mrfuri, pot fi verificate la frontier dac se constat deteriorarea sigiliilor dac exist prezumii c n mijlocul de transport exist i alte bunuri de ct cele prevzute n documentele nsoitoare. Pentru a accelera traficul de mrfuri i pentru a contribui la efectuarea controlului vamal asupra mijloacelor de transport i a mrfurilor aparinnd organelor de stat, inclusiv organelor de autoadministrare public local,

persoanelor juridice care primesc din /sau expediaz regulat n strintate mrfuri, aceste pot hotr de comun acord cu organul vamal crearea unor comisii de control vamal. Aceste comisii au dreptul cu autorizaia organului vamal, s efectueze independent controlul mijloacelor de transport i al mrfurilor. Rezultatul unui astfel de control nu este obligatoriu pentru organul vamal.

2.5. Acordarea liberului de vam. Acordarea liberului n vam este ultima etap n procesul de vmuire. Pentru aceasta, organele vamale verific dac felul mrfurilor constatate la controlul vamal corespunde cu cel nscris n declaraia vamal: verific dac cantitatea mrfii nscrise n documentele de transport corespunde cu cea din declaraia vamal: verific ncadrarea tarifar i calculul taxelor vamale pe care importatorii au obligaia s le nscrie n declaraia vamal. Mrfurile snt considerate introduse legal n ar pe baza liberului n vam. Liberul n vam se acord n scris dup efectuarea formalitilor de vmuire i dup prezentarea documentelor legale, care atest efectuarea plii taxelor vamale. Se consider liber n vam, cnd inspectorul vamal aplic pe textul declaraiei o tampil dreptunghiular cu inscripia "liber n vam". Pn la ncasarea efectiv n contul unitii vamale a taxelor vamale, liberul n vam are caracter provizoriu, care se face n scris. Pot fi cazuri cnd se creeaz condiii speciale de neacordare de liber n vam la importul anumitor mrfuri care snt neconforme standardelor naionale; nemarcate sau nensoite de certificate de conformitate emise de organisme de certificare abilitate n conformitate cu legislaia n vigoare i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; interzise pentru utilizare ca fiind periculoase; cu defecte ce prezint pericol pentru consumatori; care prezint pericol pentru securitatea naional, sntatea oamenilor, regnul animal i vegetal, mediul etc.. Aceste cazuri snt reglementate prin dispoziiile guvernamentale i ele poart un caracter temporar.

3. Termenele derulrii operaiunilor de vmuire. Toate activitile care snt desfurate n cadrul operaiunilor de vmuire trebuie s se realizeze n anumite termene. Prin "termen" n materia procedurii se nelege intervalul de timp n cadrul cruia pot fi ndeplinite unele activiti vamale sau, dimpotriv, este oprit Conform prevederilor art.264 a Codului Vamal, "cazul de contravenie vamal comis de o persoan fizic se cerceteaz n 15 zile, iar cel de contravenie vamal svrit de o persoan cu funcii de rspundere sau de alte persoane este cercetat n termen de o lun de la data la care colaboratorul vamal a primit dosarul. Dac contravientul, avocatul sau reprezentantul contravientului fac demersuri n vederea amnrii cercetrii cazului, colaboratorul vamal competent poate prelungi termenele n limitele stabilite de legislaie". n art.271 a Codului Vamal este prevzut c: "Mrfurile i mijloacele de transport ridicate, gajate sau bunurile sechestrate n mod ntemeiat pentru a asigura perceperea amenzii sau costului mrfurilor i al mijloacelor de transport se restituie, n termen de 2 luni dup perceperea amenzii sau costului mrfurilor i mijloacelor de transport, posesorului sau deintorului lor de la momentul ridicrii, gajrii sau sechestrrii, garaniile depuse n acest scop, dup transferul sumelor necesare, anulndu-se, iar sumele depuse n contul de depozit folosindu-se pentru plata sumelor datorate. Termenul de restituire a mrfurilor ridicate este de 6 luni". Termenele derulrii operaiunilor de vmuire snt reglementate n afar de prevederile Codului Vamal i de alte acte normative privind aplicarea tarifului vamal. Dup durat, termenele prevzute snt clasificate pe zile i pe ani. Calculul lor fcndu-se potrivit regulilor stabilite n Codul de Procedur Civil, astfel termenele pe zile se calculeaz dup sistemul excluderii, adic pe zile libere, ndeplinirea altor activiti vamale.

neintrnd n calcul nici ziua din care ncepe s curg i nici ziua n care se sfrete. Termenele pe ani se sfresc n ziua anului corespunztoare zilei de plecare. 4. Sancionarea nclcrii normelor cu privire la regimul vamal i contestarea acestor sanciuni. Conform prevederilor Codului Vamal al Republica Moldova putem s

menionm c persoanele care au nclcat normele vamale snt trase la rspundere administrativ, penal i material, n conformitate cu legislaia n vigoare. Rspunderea penal survine n cazul svririi infraciunii prevzute de art.75 al Codului Penal al Republica Moldova numit contraband. Aceast fapt este definit i de art.224 al Codului Vamal i const n "trecerea peste frontiera vamal de mrfuri, eludndu - se controlul vamal sau tinuindu-le de el, svrit n proporii mari sau deosebit de mari, fie n mod repetat, fie de un grup de persoane care s-au organizat pentru activitate de contraband, fie de o persoan cu funcie de rspundere care face uz de situaia de serviciu, fie prin folosirea frauduloas de documente vamale i de alte documente, fie nsoit de nedeclarare sau de declararea lor neautentic n documentele vamale sau n alte documente, o astfel de trecere de substane narcotice, psihotrope, cu efecte puternice, toxice, otrvitoare, radioactive i explozive, de deeuri nocive, de armament, de dispozitive de explodare, de arme de foc i de muniii, cu excepia armelor de vntoare cu eav lis i a cartuelor la ele, de valori culturale, precum i nereturnarea pe teritoriul vamal a valorilor culturale scoase din ar n cazul n care returnarea lor este obligatorie se consider contraband i se pedepsete n conformitate cu legislaia. Rspunderea administrativ i material survine n cazul efecturii nclcrilor vamale prevzute de art.230 Codul Vamal. Acestea nclcri snt: 1. Nerespectarea regimului de zon a controlului vamal. 2. Neinformarea organului vamal intern despre trecerea frontierei vamale n cazul introducerii de mrfuri i mijloace de transport.

3. Neinformarea sau informarea fals a organului vamal despre intenia de a scoate mrfuri i mijloace de transport de pe teritoriul vamal. 4. Nendeplinirea cerinelor n caz de avarie sau de for major. 5. Neprezentarea mrfurilor i mijloacelor de transport sau nepredarea documentelor necesare efecturii controlului vamal la locul de detenie, .a.. n acest articol snt prevzute 52 de nclcri care se sancioneaz conform prevederilor Codului cu privire la contraveniile administrative. n art.231 al Codului Vamal snt prevzute nclcrile care snt pasibile de rspundere material i snt prevzute de 20 de nclcri. Procedura n cazurile de contraband cuprinde ancheta cercetarea penal. Organul vamal care a prealabil i depistat contrabanda i dobndete

automat atribuiile de organ de cercetare penal. Procedura aceasta se efectueaz n conformitate cu Codul de Procedur Penal. Procedura n cazurile administrative de nclcare a regulilor vamale n conformitate cu prevederile Codului cu privire la Contraveniile Administrative, iar partea nereglementat n conformitate cu capitolul X al Codului Vamal. Procedura n aceste cazuri este executat de ctre factorii de decizie a organelor vamale i de instanele judectoreti n limitele competenei lor. n fiecare caz de nclcare a regulilor vamale factorul de decizie respectiv al organului vamal ntocmete un proces-verbal n forma stabilit de Departamentul Vamal. Procesul-verbal este ntocmit conform prevederilor art.234 al Codului Vamal. Organul Vamal soluioneaz cauza dat n termenul stabilit de legislaie, scoate o decizie care const n aplicarea unei pedepse administrative sau materiale; clasarea cazului; intentarea aciunii penale. Se ntlnesc cazuri cnd persoana ce a nclcat regulile vamale trebuie reinut. Se admite reinerea administrativ a persoanei date pn la 3 ore. Durata reinerii curge din momentul din care persoana care a nclcat regulile vamale este adus n localul organului vamal.

Asupra reinerii administrative se ntocmete un proces-verbal n forma stabilit de Departamentul Vamal. Factorii de decizie ai organelor vamale dac au destule temeiuri s presupun c pe teritoriul, n ncperile sau n mijloacele de transport ale persoanelor juridice se afl bunuri care constituie obiectul nclcrii regulilor vamale ori obiecte cu ascunziuri speciale, pot inspecta aceste teritorii, ncperi. Inspecia vamal se face n prezena reprezentanilor persoanelor juridice i prin ntocmirea procesul-verbal. Sistemul cilor de atac permite un control administrativ ierarhic, precum i un control judiciar, efectuat de un organ neutru i investit cu numeroase mijloace procedurale pentru a verifica legalitatea i temeinicitatea acestor organe vamale.29 Aceste ci presupun posibilitatea de a contesta deciziile factorilor de decizie a organelor vamale n cazurile cnd contestatorul nu este de acord, parial sau total cu aceast decizie. n cadrul controlului administrativ-ierarhic avem de afacere cu dou tipuri de ci de atac: general i tarifar. Cea general este prevzut de art.273 al Codului Vamal i const n faptul, c decizia Organului Vamal privind aplicarea unei sanciuni administrative poate fi atacat de persoana n cauz n termen de zece zile de la pronunarea ei la Departamentul Vamal. Calea tarifar este reglementat de Legea cu privire la Tariful Vamal. Calea judiciar de atac survine n cazul dac persoana nu este de acord cu decizia luat de Departament, care poate fi atacat timp de zece zile de la pronunarea ei, n instana judectoreasc de circumscripie. Hotrrea instanei de judecat va fi obligatorie pentru cel n valoarea cruia a fost pronunat aceast hotrre.

29

Ioan Condor, Dreptul fiscal i financiar, Bucureti, 1996, p.317-318

Capitolul IV Valenele taxelor vamale la nivel naional i internaional 1. Reglementarea taxelor vamale pe teritoriul Republicii Moldova. Tariful vamal al statului nostru este prevzut de Legea cu privire la Tariful Vamal i Legea bugetului de stat pe anul 2002, cuprinde taxele vamale aplicate persoanelor fizice i celor juridice care import mrfuri n scop de comercializare. Taxele se calculeaz de ctre organele vamale pentru fiecare contingent de mrfuri sau produse importate, se pltete bugetului statului de ctre importatori care le recupereaz apoi din preul de vnzare a respectivelor mrfuri ctre beneficiarii interni, care suport n cele din urm aceste taxe. Tariful vamal al Republicii Moldova conine mrfuri pe grupe de mrfuri care snt codificate cu ase cifre, spre deosebire de majoritatea rilor lumii care folosesc un sistem armonizat de codificare cu 17 cifre. Taxele vamale de export au fost eliminate datorit interesului de a stimula exportul de mrfuri ca surs de valut. De asemenea au fost introduse temporar unele scutiri de taxe vamale la importul unor produse necesare consumului intern (grul, porumbul, orzul, etc.). Taxele vamale aplicate mrfurilor la import valoreaz de la 5 la sut la 10 la sut, 15 la sut, n dependen de natura bunului, excepie fcnd taxa vamal datorat la introducerea n ar de autoturisme i autorolote, ca i de motorete i ambarcaiuni cu motor, pentru care este reglementat un tarif special n cretere progresiv n raport de capacitatea motorului i vrsta autoturismului, etc. E de menionat faptul c n Republica Moldova , se aplic taxe vamale nu numai la importul i exportul mrfurilor. Taxele vamale se mai pltesc de persoane fizice i juridice pentru exercitarea de ctre vam a atribuiilor sale "pentru perfectarea actelor vamale la mijloacele de transport, la mrfurile, obiectele, bunurilor motenite, precum i bunurile de uz personal trecute peste frontiera vamal sub form de bagaj nensoit de expedieri potale internaionale de

ncrcturi se percep taxe vamale". Mrimea acestor taxe se stabilete de ctre Guvern. Dac ns mrfurile i obiectele sus-numite urmeaz s fie predate vmuirii pentru pstrare, atunci pentru fiecare zi de pstrare (cu excepia valutei i obiectelor de valoare) vama percepe o tax n proporie de 0,1 la sut din valoarea acestor bunuri n timpul primelor 30 de zile, 0, 5 la sut n urmtoarele 30 de zile i 1 la sut n continuare. Pentru perfectarea actelor vamale la mrfuri i obiecte n afara teritoriului vmii i n orele ei extra program, ct i pentru pstrarea la vam a mrfurilor i obiectelor a cror pstrare nu este obligatorie se percep taxe vamale n mrime dubl. "Drepturile de import i de export se pltesc n lei moldoveneti". Guvernul Republica Moldova stabilete cazurile n care o parte din taxele vamale se pltesc n valut strin. Recalcularea valutei strine se efectueaz la cursul stabilit de Banca Naional a Republica Moldova , n vigoare la data prezentrii de ctre vam a dispoziiei de plat. La cererea persoanelor juridice vama are dreptul s autorizeze amnarea sau ealonarea plii taxelor vamale pe un termen de cel mult dou luni. Anularea i ealonarea plii taxelor vamale se efectueaz numai n baza unui contract ncheiat ntre agentul economic i vama care l deservete. Amnarea const n posibilitatea efecturii plii pe alt dat, iar ealonarea const n permisiunea de a achita plata taxelor vamale pe pri. Pentru agenii economici productori autohtoni li se stabilete un termen mai mare de amnare i ealonare a plilor dar nu mai mare de 270 zile. Pentru nepltirea la timp a taxelor vamale se stabilete o penalitate n mrime de 0,1 la sut din contul mrfurilor asupra crora n-au fost achitate taxele vamale. Taxele vamale descrise mai sus snt folosite pentru dezvoltarea sistemului de organe vamale. Departamentul Vamal pregtete i public anual o dare de seam despre folosirea mijloacelor obinute prin aplicarea taxelor vamale.

2. Concepte internaionale i comunicare privind aplicarea taxei vamale. n evoluia modern a tarifelor vamale interesul financiar al taxelor vamale a fost subordonat treptat interesului dezvoltrii comerului de a oferi consumului intern produse mai multe i diversificate, de a susine ramuri economice autohtone prin exportul produselor lor, de a constitui n i de rezerv valutar. n dezvoltarea comerului internaional vamale". n consecin, necesitatea i importana comerului internaional de mrfuri a determinat regndirea celor mai multe dintre conceptele tradiionale despre unitatea utilizrii taxelor vamale i formularea unor concepte noi, moderne privind aceste taxe. Conceptele moderne despre taxele vamale pornesc de la considerarea acestor taxe ca bariere comerciale i urmresc aplicarea cu preponderen a unor tarife vamale convenionale, ori chiar nlturarea taxelor vamale ntre unele state asociate n uniuni vamale sau n organizaii economice internaionale. Constituirea de uniuni vamale dintr-un grup de state nvecinate are n Europa exemple diferite dintre care snt semnalabile: Uniunea Belgo-Luxeburghera, Convenia Comunitii Vamale Benilux i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n cadrul acestora s-a suprimat aplicarea de taxe vamale ntre statele membre, ca i a restriciilor cantitative la vnzarea-cumprarea urmtoarelor produse: oel, crbune, fier, etc. De asemenea, s-au convenit limite maxime i minime pentru taxele vamale aplicabile n relaii cu state tere. Cel mai evaluat regim vamal cu aplicare pentru un mare numr dintre statele contemporane este Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Este singura organizaie economic cu caracter universal instituit ca urmare a conferinei de la Havana. Acordul a fost creat ca un organism internaional specializat pentru a aciona n direcia eliminrii treptate a restriciilor n domeniul schimburilor comerciale. Aducndu-i scopul pentru care a de mrfuri, taxele vamale s-au dovedit a fi, n general, un obstacol, dup cum l numete I. Gliga "bariera taxelor

fost creat, G.A.T.T. s-a transformat, ncepnd cu 1 ianuarie 1995 n Organizaia Mondial a Comerului (O.M.C.). Datorit numrului mare a rilor care au participat la adoptarea G.A.T.T.ului i a rilor care au aderat ulterior la el, acesta a dobndit valene i valoare internaional. Regulile i principiile cuprinse n acest acord au devenit i concepte internaionale privind desfurarea comerului internaional i perceperea taxelor vamale, subordonate interesului dezvoltrii acestui comer prin "liberalizarea comerului de mrfuri"30. Primul concept privind tariful vamal i comerul internaional de mrfuri este "legalitatea de tratament" a prilor contractante. Conform acestui concept prile contractante snt inute s-i acorde reciproc condiii de comer i tarif vamal identice cu cele acordate oricrei alte ri evitnd orice discriminare. Acordul mai prevede i rolul principal al tarifului vamal n influenarea importului de mrfuri, rol care nu este statuat discreionar i fr derogri. Astfel, se consider necesar ca ntreprinderile importatoare s poat opta la aprovizionarea cu mrfuri sau produse, fie de import, fie de marf indigen. G.A.T.T.- ul admite constituirea de uniuni vamale i crearea unor zone de schimburi de mrfuri libere. De asemenea, acordul admite introducerea unor suprataxe de import n cazuri excepionale cum ar fi cele ale dezechilibrului balanei de pli externe ale unui stat ns numai pe perioade limitate de timp. Avnd n vedere practica unor state de a acorda subvenii la exportul unor produse cu scopul proteciei veniturilor productorilor, al susinerii preului etc. Acordul recomand evitarea acordrii de subvenii la produsele considerate de baz i starea subveniilor la orice alt produs dac aceste reduc preurile de export sub cele interne. Pe lng toate aceste concepte, Acordul mai cuprinde i precizri privind valoarea n vam a mrfurilor importate. Valoarea n vam trebuie s se bazeze pe valoarea real a mrfurilor importate sau a unor produse similare, impozitele

30

E. Dijmrescu, Preferinele vamale n comerul internaional, Bucureti, 1980, p.88.

interne s nu constituie o protecie suplimentar indirect a produselor indigene similare celor importate. n Europa concomitent cu aplicarea principiilor G.A.T.T.-ului unul este remarcabil aplicarea conceptelor moderne cu privire la taxele vamale de ctre statele membre ale Comunitii Economice Europene (C.E.E.), numit i "piaa comun", ns conform statutelor i directivelor comunitare, care au promovat concepte comunitare despre tariful vamal. De la nfiinarea C.E.E., prin tratatul de la Roma din 1957 n primele din articolele sale, s-a prevzut c n scopul formrii unei piee comune care "s evite anarhia n domeniul economic" i "s constituie mediul dezvoltrii n colaborarea a economiilor naionale", snt necesare eliminarea taxelor vamale i restriciile la circulaia mrfurilor, capitalurilor i persoanelor ntre statele membre i stabilirea unei politici comerciale i economice comune, precum i a altor obiective. Conceptul comunitar al eliminrii taxelor i restriciilor la importul i exportul de mrfuri este superior "egalitii de tratament vamal" stipulat n G.A.T.T. de care totui se apropie prin politica stabilirii unui tarif vamal comun sau comunitar. De fapt, n cadrul C.E.E. s-a nceput cu stabilirea unor taxe medii i a unor taxe vamale plafon pe categorii de mrfuri, iar pentru produsele considerate "sensibile" taxele vamale au fost stabilite prin negocieri ntre statele membre ale C.E.E. Cu aceste particulariti s-a introdus un tarif vamal comun care a avut i rezultatul constituirii unei uniuni vamale separate de statele tere printr-o frontier vamal, nuntrul creia exist un teritoriu vamal comun sau mai exact "comunitar". n evoluia regimului vamal comunitar etapa introducerii unei taxe unice a fost urmat de reducerea treptat a tarifelor naionale pn la desfiinarea barierelor vamale n relaiile comerciale dintre statele membre ale comunitii. Concomitent s-a instituit un tarif vamal pentru relaiile comerciale cu statele tere. Din cuprinsul reglementrii tarifului vamal comunitar, potrivit necesitilor deosebite ale comerului cu produse agricole, au fost instituite dispoziii speciale

referitoare la preurile acestor produse. Iar pentru protecia productorilor comunitari fa de concurena statelor tere au fost introduse preuri-prag la produsele agricole importate i taxe vamale de import modificabile n funcie de evoluia condiiilor n care statele comunitare import produsele agricole din alte ri. Dispoziiile comune sau comunitare privind taxele vamale se aplic de ctre statele membre prioritar, chiar dac unele dintre ele, cum snt cele referitoare la taxarea importului produselor agricole, contravin prevederilor incidente ale Acordului G.A.T.T., justificat de interesele peii comunitare. Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.) a luat fiin la nceputul anului 1960 n baza Conveniei de la Stokholm, ca un rspuns la constituirea C.E.E. n momentul nfiinrii, din aceast Asociaie fceau parte: Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia. Ulterior la A.E.L.S. au mai aderat Islanda i Finlanda. De la 1 ianuarie 1973, Marea Britanie i Danemarca au prsit aceast Asociaie, iar mai trziu i Portugalia, Austria i Suedia deoarece au aderat la C.E.E. Scopul Asociaiei este crearea unei zone de comer liber constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal i o zon liber de schimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren internaional31. Organizaii economice de talia celor sus-numite au fost create i n America Latin (Asociaia Latino-American pentru Comer Liber) n 1960, n Africa (Consiliul Antantei) n 1959, Piaa comun a Africii de Vest-1962, n Asia (Consiliul Asiatic pentru Dezvoltare industrial)32. Organiza Mondial de Comer (OMC) i are sediul la Geneva, Elveia. Fondat la 1 ianuarie 1995 ca rezultat al negocierilor Rundei Urugnay (19861994), OMC este succesoarea Acordului General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT) constituit la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Astfel, dei OMC este una dintre cele mai tinere organizaii care la nceput a fost subordat GATT
31 32

I.Vcrel, Finane publice, Bucureti, 2000, p.464-470. , , . . . 1998. ,198,

numr deja peste 50 de ani. GATT i OMC au contribuit la crearea unui sistem comercial riguros i prosper care a generat o dezvoltare mondial fr precedent. OMC este unica organizaie internaional care trateaz regulile globale ale comerului dintre ri. Principala sa misiune este s asigure funcionarea unui sistem comercial multilateral, liberalizat i deschis, derulat n condiii previzibile. Sistemul comercial multilateral se bazeaz pe o serie de acorduri negociate i semnate de ctre rile participante la comerul internaional i ratificate de ctre parlamentele lor. Aceste acorduri stabilesc regulile, legale fundamentale ale comerului internaional. Ele reprezint, n esen contracte ntre membrii care garanteaz reciprocitatea respectrii unor drepturi concrete n vederea obinerii anumitor beneficii. De asemenea, ele oblig guvernele s-i menin politicile comerciale n cadrul limitelor stabilite n contracte. Acordurile OMC snt negociate de ctre guverne, iar scopul lor este de a-i ajuta pe productorii de mrfuri i servicii, pe exportatori i importatori s-i desfoare activitatea n condiii de maxima eficien i siguran. Secretariatul OMC este compus din aproximativ 500 de membri i este condus de un Director general. Domnul Mike Moore este Directorul General al OMC i este asistat de trei vice directori generali. Din componena OMC fac parte mai mult de 140 de ri, Republica Moldova a devenit al 142-lea stat membru al OMC, reprezentnd peste 90% din comerul mondial. Alte aproximativ 30 de ri i negociaz actualmente calitatea de membru. Peste trei sferturi din membrii OMC sunt ri n curs de dezvoltare sau slab dezvoltate. n toate acordurile OMC, sunt incluse prevederi speciale pentru aceti membri. Principalele diferene dintre GATT i OMC: - GATT era un acord ad-hoc i provizoriu. Acordul General nu a fost niciodat ratificat de ctre membrii parlamentelor i nu coninea nici o clauz referitoare la crearea unei organizaii.

- OMC i acordurile sale sunt permanente. Ca organizaie internaional, OMC dispune de o solid baz legal, deoarece membrii si au ratificat acordurile OMC, iar acestea stabilesc modul n care trebuie s funcioneze OMC. - OMC are membri: GATT avea pri contractante, adic, oficial, GATT era un text legal. - GATT reglementa numai comerul cu mrfuri. Sfera de aciune a OMC, pe lng comerul cu mrfuri mai include comerul cu servicii i aspectul drepturilor de proprietate intelectual legate de comer. - OMC i sistemul su comercial ofer multiple beneficii, unele binecunoscute, altele mai puin evidente33. 1. Sistemul contribuie la meninerea pcii internaionale Pacea, este, n general, un rezultat al ncrederii i cooperrii internaionale. n particular, pacea este un rezultat al aplicrii celor mai importante principii ale sistemului comercial; ea faciliteaz derularea comerului i ofer rilor proceduri constructive i corecte de soluionare a diferendelor rezultate din activitatea comercial. 2. Sistemul permite soluionarea constructiv a diferendelor Sistemul OMC, ofer modaliti eficiente de rezolvare panic i constructiv a diferendelor aferente activitii comerciale. Mai mult comer nseamn mai multe eventualiti de apariie a diferendelor. n cazul n care nu snt soluionate, acestea se pot solda cu conflicte grave. Faptul c rile pot apela la OMC pentru a-i reglementa diferendele contribuie substanial la diminuarea tensiunilor comerciale. 3. Regulile fac viaa mai agreabil OMC nu-i poate propune ca scop s egalizeze toate rile. Ea atenueaz ns unele inegaliti ofernd rilor mici posibilitatea de a avea mai mult influen i
33

internaionale care pot aprea n urma unor activiti sau practici

w.w.w. m.t.p.p. moldline. net.

elibernd n acelai timp marile puteri de necesitatea negocierii comerciale cu fiecare dintre numeroii lor parteneri comerciali. 4. Comerul liber reduce costul vieii

acordurilor

Sistemul global al OMC diminueaz obstacolele n calea comerului prin intermediul negocierilor i prin aplicarea principiilor nediscriminrii. Rezultatul const n reducerea costurilor de producie i a preurilor pentru mrfurile i serviciile furnizate, iar n consecin reducerea costului vieii. Preurile pe care le pltim pentru alimente, mbrcminte pentru diverse obiecte de prim necesitate i de lux sau pentru orice alt marf sunt afectate de politicile comerciale. n calea comerului modern. Numrul lor continu s se micoreze, iar noi beneficiem cu toii de pe urma acestui fapt. 5. Comerul liber ofer posibiliti mai mari de alegere Importurile ne ofer posibiliti mai mari de alegere, ceea ce presupune att alegerea ntre mai multe mrfuri i servicii, ct i alegerea dintr-o gam mai larg de caliti. Chiar i calitatea mrfurilor autohtone se poate mbunti ca urmare a concurenei provocate de importatori. Comerul liber conduce la extinderea sortimentului produselor finite i serviciilor prestate de agenii economici autohtoni, contribuie la diversificarea tehnologiilor pe care acetia le pot aplica. Succesul de care se bucur pe piaa intern un produs sau un serviciu de import i poate mobiliza pe productorii locali, ncurajndu-i s participe la competiiile pentru sortiment i calitate, iar acest fapt poate mri gama mrcilor de produs i serviciu destinate consumatorilor, inclusiv a mrfurilor i serviciilor autohtone. 6. Comerul mrete veniturile Diminuarea obstacolelor n calea comerului impulsioneaz dezvoltarea acestuia, contribuind n ultim instan la mrirea veniturilor, att a celor naionale, ct i a celor personale. Comerul mrete veniturile noastre, oferindu-ne mijloace de a ne bucura de posibiliti mai mari de alegere. De asemenea, comerul ridic

noi probleme, generate de competiia inevitabil dintre productorii autohtoni i temporari. 7. Comerul stimuleaz creterea economic Este evident c comerul are potenialul de a crea locuri de munc. Statisticile denot c n practic, deseori, diminuarea numrului obstacolelor comerciale influeneaz pozitiv asupra numrului locurilor de munc. Exist numeroase dovezi c comerul dinamizeaz creterea economic i c creterea economic nseamn mai multe locuri de munc. De asemenea, este adevrat i faptul c uneori anumite locuri de munc pot s dispar chiar n pofida dezvoltrii comerului. 8. Principiile fundamentale eficientizeaz activitatea Beneficiile sistemului comercial rezid n nsei principiile fundamentale ale acestui sistem, facilitnd activitatea ntreprinderilor direct implicate n comer, precum, i a productorilor de mrfuri i servicii. Comerul permite apariia unei deviziuni a muncii ntre ri, utilizarea mai adecvat i mai eficace a resurselor n procesul produciei. 9. Guvernele sunt protejate de lobby Sistemul GATT-OMC ajut guvernelor s-i formeze o viziune mult mai echilibrat asupra politicii comerciale. Guvernele au o mai bun pregtire pentru a se apra de lobby-ul din partea unor grupuri de interes ngust, concentrndu-se asupra unor schimburi avantajoase pentru fiecare participant la economie. Dac n cursul unei negocieri comerciale GATT-OMC un grup de presiune face lobby pentru guvernul su pentru ca acesta s fie considerat un caz special are nevoie de protecie, guvernul poate respinge presiunea protecionist susinnd c el are nevoie de un acord cu o anvengur mare care s aduc beneficii pentru toate sectoarele din economie.

10. Sistemul ncurajeaz guvernarea bun n conformitate cu regulile OMC, dup asumarea unui angajament privind liberalizarea unui sector comercial, abrogarea sa este dificil. Concomitent, regulile descurajeaz o ntreag gam de politici nenelepte. Pentru business aceasta nseamn o mai mare certitudine i claritate ale condiiilor de comer. Pentru guverne deseori aceasta poate nsemna o bun disciplin34. Republica Moldova a aderat la OMC la 8 mai 2001, iar protocolul de Aderare a Republica Moldova a soft ratificat de Parlament la 1 iulie 2001. Republica Moldova a ratificat i alte convenii internaionale n materie vamal ca: 1. Convenia vamal relativ la importul temporar al vehiculelor rutiere comerciale din 18 mai 1956 de la Geneva. 2. Convenia vamal relativ la Transportul internaional de mrfuri sub acoperirea carnetelor TIR din 14 noiembrie 1975, de la Geneva. 3. Convenia relativ la contractul de transport internaional al mrfurilor pe oselele (C.M.R.) din 19 mai 1956, de la Geneva. Toate aceste convenii au fost ratificate de ctre Parlamentul Republica Moldova prin Legea nr.1318-XII din 02.03.1993. Republica Moldova a ncheiat, de asemenea, cteva acorduri privind comerul liber dintre statele semnatare. Astfel, au fost ncheiate: - Acordul de Comer Liber dintre Republica Moldova i Romnia, ncheiat la Bucureti la 15 februarie 1994 (Hotrre pentru ratificare nr.221-XIII din 22 septembrie 1994). - Acordul privind crearea zonei de Comer Liber, semnat la Moscova la 15 aprilie 1994 (ratificat prin Hotrrea nr.220-XIII din 22 septembrie 1994). - Republica Moldova a aderat la Convenia cu privire la crearea Consiliului Colaborrii Vamale de la Bruxeles din 15 decembrie 1950 (ratificat prin Hotrrea nr.164-XIII din 30 iunie 1994)

34

w.w.w. m.t.p.p. moldline. net.

Republica Moldova este parte i la alte convenii internaionale i acorduri internaionale.

Capitolul V Corelaia taxelor vamale cu T.V.A. i accize i perceperea acestora de ctre autoritile vamale Alturi de taxele vamale din sistemul impozitelor indirecte mai fac parte T.V.A. i Accizele. Deci, toate aceste trei impozite indirecte "snt acele venituri bugetare fiscale n cazul crora exist o neconcordan ntre pltitorul acestora la bugetul public i suportatorul lor real"35. Fcnd parte din acelai sistem de impozite, taxele vamale, T.V.A. i Accizele au o serie de trsturi comune. Una din ele i cea mai principal este n faptul c toate trei se instituie asupra tranzaciilor de genul vnzrilor de mrfuri i n tarifele serviciilor. O alt trstur comun este generat de modul de percepere, i anume, c toate aceste impozite se percep n forma unui procent prestabilit. O a treia trstur, dar nu cea din urm const n faptul c toate trei pot fi percepute de ctre organele vamale n limita mputernicirilor. Comparativ cu impozitele directe, impozitele indirecte au o contribuie mai mare la formarea bugetului statului n rile n curs de dezvoltare i mai mic n rile dezvoltate. Asemenea situaie se oglindete n cadrul bugetului de stat a Republica Moldova din ultimii ani n sensul c impozitele indirecte au deinut i continu s dein 55-60 la sut din veniturile fiscale. Principalul moment pe care am dorit s-l tratez n aceast lucrare referitor la T.V.A. i Accize este acel ce privete aplicarea acestor impozite asupra importurilor i exporturilor de produse, ct i perceperea lor de ctre organele vamale n limita celor dou regimuri. 1. T.V.A. i perceperea ei de ctre organele vamale.
35

Dan Drosu aguna, op. cit., p.854.

Taxa pe valoare adugat este definit n literatura de specialitate ca fiind acel impozit indirect care se aplic pe fiecare stadiu al circuitului economic (ciclului de fabricaie i distribuie) al unui produs finit, asupra valorii adugate realizate (obinute) n fiecare etap de ctre toi cei care contribuie la producerea i desfacerea acelui produs, pn cnd el ajunge la consumtorul final36. Legislatorul definete T.V.A. n felul urmtor: "T.V.A. este un import republican (de stat), care reprezint o form de colectare, la buget a unei pri a valorii mrfii livrate serviciilor prestate care snt supuse impozitrii pe teritoriul Republica Moldova , precum i a unei pli din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n Republica Moldova ". Subiecii impozabili de T.V.A., n cazul trecerii frontierei vamale snt: 1. persoanele juridice i fizice care import mrfuri, cu excepia persoanelor fizice care import mrfuri de uz sau consum personal, a cror valoare nu depete limita stabilit n legea bugetului pe anul respectiv; 2. persoanele juridice i fizice care import servicii considerate ca livrri impozabile efectuate de persoanele menionate. Conform prevederilor Legii bugetului pe anul 2002 snt enumerate urmtoarele mrfuri i obiecte de uz personal a cror trecerea, de o singur dat, pe teritoriul vamal al Republica Moldova , de ctre persoanele fizice, are lor fr achitarea T.V.A., a accizelor, a taxei vamale i a taxei pentru efectuarea procedurilor vamale, i anume: bere fabricat din mal (2 litri), vinuri naturale din struguri inclusiv vinuri alcoolizate (1 litru), igri de foi, trabucuri (50 buci), igri din tutun sub substitueni de tutun (200 buci), obiecte din piele, articole de voiaj, geni i alte produse similare (una unitate), articole de mbrcminte i accesorii de mbrcminte tricotate (una unitate), articole de mbrcminte i accesorii de mbrcminte, altele dect cele tricotate (una unitate), nclminte (2 perechi), maini de calcul (o unitate), ceasuri (o unitate).

36

Mircea tefan Minea, Dreptul finanelor publice, Cluj-Napoca, 1999, p.201.

La trecerea frontierei vamale a Republica Moldova , persoanei fizice i se permite introducerea n ar, fr achitarea taxelor vamale, a obiectelor de igien personal, a parfumeriei i cosmeticelor, a medicamentelor de strict necesitate personal. Persoanele fizice care nu snt subieci ai activitii de ntreprinztor i nu snt nregistrate n modul stabilit, au dreptul s scoat de pe teritoriul Republica Moldova producie (cu excepia produciei supuse accizelor) n condiiile i n cantitile stabilite de Guvern. Un moment foarte important este c T.V.A., la importul de mrfuri i servicii se percepe n organele vamale respective, care ndeplinesc i funciile unui organ fiscal specializat. La stabilirea valorii impozabile de T.V.A. se cumuleaz: valoarea mrfurilor n vam, inclusiv costul transportrii, cheltuielile de asigurare i de alte cheltuieli aferente aducerii acestor mrfuri pn n locul efecturii procedurilor vamale, precum i impozitele i taxele care urmeaz a fi achitate la importul acestor mrfuri cu excepia T.V.A.. Persoanele juridice i fizice care import mrfuri pentru desfurarea activitii de antreprenoriat, achit T.V.A. pn /sau la momentul prezentrii declaraiilor vamale, adic pn la momentul introducerii mrfurilor pe teritoriul Republica Moldova . Persoanele fizice care import mrfuri de uz personal sau consum personal, al cror valoare depete limita stabilit de tariful vamal, achit T.V.A. n momentul controlului vamal al bagajului i numai n msura n care depete limita stabilit. Cota T.V.A. conform art.96 al Codului Fiscal se stabilete n mrime de 20 la sut din valoarea impozabil a livrrilor impozabile, cu excepia livrrilor care se impoziteaz cu cota zero. Astfel, conform prevederilor art.104 al Codului Fiscal se impoziteaz la cota zero urmtoarele livrri: 1. mrfurile, serviciile pentru export i toate tipurile de transporturi internaionale de mrfuri i pasageri;

2. mrfurile i serviciile destinate folosinei oficiale a misiunilor diplomatice i a altor misiuni asimilate n Republica Moldova , precum i uzului sau consumului personal al membrilor personalului diplomatic i administrativ tehnic al acestor misiuni i al membrilor familiei care locuiesc mpreun cu ei, pe baz de reciprocitate, n modul stabilit de Guvern; 3. mrfurile, serviciile pentru organizaiile internaionale n limitele acordurilor la care Republica Moldova este parte. Lista organizaiilor internaionale se stabilete n legea bugetului pe anul respectiv. 2. Accizele i perceperea lor de ctre organele vamale. Conform art.119 a Codului Fiscal: "accizul impozit general de stabilit pentru unele mrfuri de consum., pentru activitatea n domeniul jocurilor de noroc". Subiecii impunerii snt persoanele juridice i persoanele fizice care import mrfuri supuse accizelor, cu excepia mrfurilor specificate la art.124 alin.(1), (2), (4), (6), (7) i (8) (spirt curat i buturi spirtoase n cantitate de 1 litru, bere n cantitate de 5 litri, igri n cantitate de 200 buci, trabucuri n cantitate de 50 buci etc.). Obiectul impozabil de acciz n vam l formeaz volumul natural sau valoarea n vam a mrfurilor, determinat n conformitate cu legislaia. Lista mrfurilor supuse accizelor i cotelor accizelor este prevzut n Codul Fiscal, Titlu IV, Anex, n expresie bneasc la o unitate de marf. Pltitorii de accize pe lng cei menionai mai sus snt: - magazinele "Duty-free" amplasate n zona vamal; - rezidenii zonelor antreprenoriatului liber, la mrfurile supuse accizelor, importate n zon, i agenii economici din Republica Moldova supuse accizelor livrate rezidenilor acestor zone; la mrfurile

- persoanele fizice care nu snt subiecii ai activitii de antreprenoriat i care import mrfuri supuse accizelor n volume ce depesc cantitatea mrfurilor i obiectelor de uz sau consum personal. Nu pot fi supuse accizelor: 1. vinurile, materie prim, vinurile n frac i tutunul, importate pentru prelucrare i producere de mrfuri supuse accizelor ctre agenii economici care au relaii fiscale cu sistemul bugetar al Republica Moldova i care dispun de secii de fabricare i/sau de mbuteliere a produciei alcoolice sau de secii de fermentare a tutunului i de fabricare a articolelor de tutun n baza de licen; 2. articolele de giuvaergie din metale preioase pentru completarea fontului de stat. Importul spre comercializare pe teritoriul Republica Moldova a votcii, lichiorurilor, vinurilor din struguri, divinurilor, articolelor de tutun importate de agenii economici care n-au relaii economice cu sistemul bugetar al Republica Moldova , este permis de organele vamale numai dac au fost marcate cu timbru n timpul fabricrii. Importul produselor de tutun spre comercializare pe teritoriul Republica Moldova , este permis de ctre organele vamale numai agenilor economici care dein licena corespunztoare i autorizaia pentru importul de produse de tutun de la compania nregistrat n Republica Moldova ca proprietar al mrcii comerciale. Mrfurile importate snt supuse accizelor se declar la punctul de frontier unde se pltesc obligatoriu accizele, T.V.A., taxa vamal i taxa pentru proceduri vamale. Data achitrii a accizelor la mrfurile care necesit marcare cu timbru de acciz se consider data procurrii timbrelor de acciz. Cotele accizului se stabilesc n procente, fie n valut naional, fie n valut internaional.

3. Termenele de plat a taxelor vamale, taxei pe valoare adugat i a accizelor n practica vamal. Referindu-m la termenele de plat a taxei vamale, taxei pe valoare

adugat i a accizelor pot meniona c acestea conform prevederilor legislaiei vamale i fiscale se pltesc n prealabil, pn la depunerea declaraiei vamale. La momentul vmuirii, se accept plata doar a diferenei dintre suma calculat i suma pltit n prealabil. Organul vamal este abilitat s interzic importul de mrfuri pentru care nu au fost pltite drepturile de import, n modul stabilit de legislaia n vigoare. Persoanele fizice care nu snt subiecii ai activitii de ntreprinztor pltesc drepturile de import sau de export n momentul trecerii frontierei vamale. De la persoanele fizice care snt n tranzit prin teritoriul Republica Moldova avnd un volum de mrfuri ce depete norma stabilit se ncaseaz o sum de garanie echivalent drepturilor de import pentru mrfurile n plus. Modul de percepere i de restituire a sumei de garanie se stabilete de ctre Departamentul Vamal. Termenele de achitare a T.V.A. n cazul importului se stabilete prin Legea bugetului pe anul respectiv. Astfel, conform prevederilor art.5, al.3 al Legii bugetului de stat pe anul 2001: "data achitrii T.V.A., ct i a taxei vamale a accizelor i a taxei pentru efectuarea procedurilor vamale la mrfurile importate se consider data depunerii de ctre importator sau de ctre un ter a mijloacelor bneti la casiera organului vamal sau la conturile respective ale Trezoreriei Centrale a Ministerului Finanelor, confirmat printr-un extras trezorial respectiv". Conform prevederilor art.123 al Codului Fiscal: "Accizele la mrfurile importate se calculeaz i se achit de ctre subiecii impunerii odat cu achitarea taxelor vamale. n cazul n care pentru importul de mrfuri nu se percepe taxa vamal, mrfurile se consider importate, ca i cum ar fi fost supuse taxei vamale, cu respectarea reglementrilor stabilite de legislaia vamal pentru regimul de import.

n cazul exportului de mrfuri supuse accizelor, obligaia de achitare a accizelor este valabil pn la momentul repatrierii valutei i prezentrii documentelor justificative specificate la articolul 125 al.3 (contractul ncheiat cu partenerul privind livrarea mrfurilor supuse accizelor, contractul de comision (n cazul de export); documentele de plat i extrasul bncii care confirm ncasarea de facto pe contul subiectului impunerii a sumei rezultate din vnzarea mrfurilor supuse accizelor partenerului strin; declaraia vamal a ncrcturii sau copia ei). n cazul reprezentrii, n termenele stabilite de Serviciul Fiscal de Stat, a documentelor ce confirm exportul mrfurilor supuse accizelor, subiectul impunerii achit accizele, amenzile i penalitile n mrimea i n modul prevzut de legislaia n vigoare". Departamentul Vamal, la solicitarea importatorilor, va prelungi cu cel mult 80 de zile, termenul de plat a taxei pe valoare adugat la materie prim, cu excepia mrfurilor (produciei) supuse accizelor, la materialele i articolele de completare importate de agenii economici productori, precum i de ageni economici specializai n prestri de servicii n agricultur care dispun de licene acordate de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, la aparatele pentru msurarea cantitilor de ap consumate, la pelicula de polietilen, la crbunele i pcura importate. Prelungirea acestui termen se face numai n baza de acordurilor ncheiate de Departamentul Vamal cu agenii respectivi, care dispun de garanii bancare. n cazul prelungirii sau ealonrii termenului de plat a drepturilor de import i de export, se calculeaz o dobnd, echivalent cu 1 la sut din rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei la creditele pe termen scurt, pentru fiecare zi de prelungire sau ealonare a termenului de plat, dac legislaia nu prevede altfel. n cazul nclcrii termenului prelungit sau ealonat, se percep penaliti n conformitate cu legislaia. n cazul prelungirii sau ealonrii termenului de plat a drepturilor de import i de export, plata acestor drepturi poate fi garantat prin gajul mrfurilor i mijloacelor de transport, prin garanie bancar (sau a altei instituii financiare) sau

prin depunerea sumelor de garanie la un cont de depozit, deschis de Departamentul Vamal n Trezoreria Central al Ministerului Finanelor.

NCHEIERE Efectund aceast lucrare i ptrunznd mai adnc n miezul tematicii pe care am abordat-o, am ajuns la concluzia c taxele vamale snt instituite ca form de prelevare a unei pri din venitul naional la bugetul de stat, stabilirea i aplicarea acestora putnd influena fie relaiile economice i diplomatice cu alte state, fie comerul, fie starea economiei naionale, reprezentnd sau nu bariere n faa liberei circulaii de mrfuri i persoane. Parcurgnd etap cu etap, aspect cu aspect, element cu element, am ajuns la finele tezei respective, unde m-am strduit s evideniez toate elementele cheie legate de aceast tem. n fiecare fil a capitolelor au fost prezentate o serie de precizri i detalieri legate de activitatea sistemului vamal naional i rolul acestuia n aplicarea politicii vamale ca parte integrant a politicii statului. n urma studierii mai profunde a materiei de studiu am avut posibilitatea de a analiza, de a scoate n vileag toate avantajele i dezavantajele legislaiei fiscale i vamale a Republica Moldova , -i apare o viziune mult mai clar a laturilor retrospective de progresare a rilor de peste hotare, prin crearea unui cadru normativ mai flexibil, care s stimuleze schimburile comerciale internaionale. Pentru a-mi crea o viziune mai larg n ceea ce privete taxele vamale, am nceput aceast lucrare cu condiiile ce au favorizat aceast lucrare i evoluia acestor impozite pe parcursul dezvoltrii istorice a statului nostru pn la etapa actual. Tot n acest capitol m-am referit la conceptul, natura juridic, funciile i clasificarea taxelor vamale. Din cele expuse mai sus, concluzia, n ceea ce privete acest capitol este c, taxele i au originea i nceputul din momentul cnd s-a produs a "treia divizare a muncii", cnd a aprut o nou categorie social negustorii, iar natura juridic a acestor taxe, cum a fost natura fiscal, urmrind realizarea veniturilor pentru vistieria rii, aa i n prezent urmresc acelai scop, desigur avnd valenele mai ample.

ntr-un alt capitol am oglindit reglementarea tarifar, evideniind elementele eseniale a tarifului vamal, n special am dat definiia i clasificarea tarifului vamal. De asemenea m-am referit la obiecte i subiectele impunerii. n cel de-al treilea capitol m-am referit la procedura vamal, evideniind noiunea activitii de vmuire care este important , prin aceea c anume n cadrul acestor proceduri se percep taxele vamale. Momentul cheie pe care l-am tratat cu o deosebit atenie n acest capitol este cel ce ine de declararea mrfurilor, ct i la cel practic, adic ndeplinirea, nregistrarea i validarea declaraiei vamale n detaliu. N-a fost lipsit de atenie n aceast lucrare i aspectul taxelor vamale att la nivel naional ct i la cel internaional. Am evideniat toate tipurile de taxe care se percep n Republica Moldova , la diferite regimuri vamale. Dup cum tim, conform legislaiei n vigoare, n Republica Moldova snt stabilite 15 tipuri de regimuri vamale. De asemenea am conturat conceptele internaionale i comunitare privind aplicarea taxelor vamale, evideniind rolul a aa organisme internaionale ca: G.A.T.T., O.M.C., C.E.E., i altele, n ceea ce privete elaborarea unor principii n materie vamal, de care ar trebui s se foloseasc o mulime de ri ale lumii. ntr-un ultim capitol am fcut o asemnare ntre taxele vamale i alte impozite indirecte (T.V.A. i accize), ntreptrunderea acestora, mai ales privind perceperea lor, paralel cu taxele vamale, de ctre autoritile vamale. De asemenea, n acest capitol am specificat care snt termenele de plat a taxelor vamale, a taxei pe valoare adugat i a accizelor. O deosebit atenie, la efectuarea acestei lucrri, am acordat-o informaiilor autorilor romni, care trateaz problemele legate de taxele vamale, lund n considerare legislaia Romniei, dar i altor state. Totui prezenta lucrare, n cea mai msur se bazeaz pe legislaia fiscal n vamal n vigoare a Republica Moldova , deoarece aceast tem este slab studiat, iar importana ei crete i crete.

BIBLIOGRAFIE Acte normative 1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. 2. Legea privind bazele sistemului fiscal nr.1198-XIII din 17 noiembrie 1992, M/of.nr.012 din 1 decembrie 1992 i modificat prin: Legea nr.188-XIII din 19 iulie 1994; Legea nr.478-XIII din 6 iunie 1995; Legea nr.663-XIII din 23 noiembrie 1995; Legea nr.968-XIII din 24 iulie 1996; Legea nr.1103-XIII din 6 februarie 1997; Legea nr.1592-XIII din 27 februarie 1998. 3. Codul cu privire la contraveniile administrative din 29 martie 1985, Vetile R.S.S.M. nr.3 din 1985, art.47. 4. Codul Vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20 iulie 2000, M/of.nr.160-162 din 23 decembrie 2000. 5. Codul Fiscal nr.1163 din 24 aprilie 1997 i completat prin: Legea nr.1415XIII; Titlul III; Taxa pe valoare adugat din 17 decembrie 1997; Legea nr.1053XIII; Titlul IV; Accizele din 16 iunie 2000; Legea nr. 407-XV din 26 iulie 2001, M/ of. Nr. 1-3 din 4 ianuarie 2002. 6. Legea cu privire la Serviciul fiscal de stat nr.876 din 22 ianuarie 1992, M/of.nr.001 din 1 februarie 1992 i modificat prin: Legea nr.1592-XII din 27 februarie 1998; Legea nr.394-XIV din 13 mai 1999; Legea nr.663-XIII din 23 noiembrie 1995; Legea nr.788 din 26 martie 1996. 7. Legea cu privire la investiiile strine nr.998-XII din 1 aprilie 1992 i modificat prin: Legea nr.92-XIII, M/of.nr.5 din 1994; Legea nr.197-XIII din 27 iulie 1994; M/of.nr.7 din 1994; Legea nr.321-XIII din 13 decembrie 1994, M/of.nr.7 din 1995. 8. Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997, M/of.nr.40-41 din 7 mai 1998 i modificat prin: Legea nr.1319-XIV din 20 octombrie 2000, M/of.nr.31-34 din 22 martie 2001. 9. Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe nr.1031-XIV din 8 iulie 2000, M/of.nr.119-120 din 21 septembrie 2000..

10. Legea serviciului n organele vamale nr.1150-XIV din 20 iulie 2000, M/of.nr.106-108 din 24 august 2000. 11. Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr.1392-XIV din 30 noiembrie 2000, M/of.nr.160-162 din 23 decembrie 2000. 12. Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27 noiembrie 2001, M/of.nr.152-154 din 13 decembrie 2001. 13. Legea cu privire la zonele economice libere nr.440-XV din 27 iulie 2001, M/of.nr.108-109 din 6 septembrie 2001. 14. Legea cu privire la Zona Antreprenoriatului Liber "Expo-BussinesChiinu", nr.625-XIII din 3 noiembrie 1995, M/of.nr.73 din 28 decembrie 1995 i modificat prin: Legea nr.1517-XIII , 18.02.1998; Legea nr. 1472-XIII, 29.01.1998; Legea nr. 1592-XIII, 27.02.1998; Legea nr. 256-XIV, 24.12.1998. 15. Legea privind Zona Economic Liber Tvardia nr.626-XIII din 3 noiembrie 1995, M/of.nr.73 din 28 decembrie. 16. Legea pentru aderarea R.M. la OMC nr.218-XV din 1 iunie 2001, M./of. Nr.59-61/397 din 7 iunie 2001. 17. Hotrrea privind trecerea mrfurilor de ctre persoanele fizice peste frontiera vamal, M/of.nr.121-123 din 5 octombrie 2001. 18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii personalului scriptic i Regulamentului Departamentului Controlului Vamal al Republicii Moldova nr.383 din 6 iunie 1994, M/of.nr.7/48 din 30 iulie 1994. 19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii Departamentului Vamal al Republicii Moldova, nr.717 din 20 iulie 2000, M/of.nr.88-90 din 28 iulie 2000. 20. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura Departamentului Vamal i a modificrii i completrii unor hotrri de Guvern nr.232 din 27 martie 2001, M/of.nr.35-38 XIII din 29 martie 2001. 21. Instruciunea cu privire la modul de calculare i plat a accizelor nr.20 din 13 iunie 1995, M/of.nr.8-9 din 8 februarie 1996.

22. Regulamentul privind reglementarea valutar pe teritoriul Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea Consiliului de administraie al Bncii Naionale a Moldovei, proces-verbal nr.2 din 13 ianuarie 1994 i modificat prin: Hotrrea cu privire la modificarea Regulamentului privind reglementarea valutar pe teritoriul Republicii Moldova, M/of.nr.19-20 din 22 februarie 2001. 23. Acordul de la Marrakesh privind constituirea OMC, ncheiat la Marrakesh la 15 aprilie 1994. Literatur tiinific 1. Albut C., Diaconu C., Drept financiar, Editura Fundaii Chemarea, Iai, 1998. 2. Bratu .T., Matei Gh., Toni I., Finane generale, partea a II-a, Craiova, 1992. 3. Bostan I., Drept financiar i fiscalitate, Editura Media Tech, Iai, 1999. 4. Blan E. Drept financiar, Ed.: ALL BECK, Bucureti, 1999. 5. Gh.Caraiani, C. Cazacu, Vmuirea mrfurilor de import-export, Lumina LEX, Bucureti, 1996. 6. Gh. Caraiani, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor, Lumina LEX, Bucureti, 1997. 7. I. Condor, Drept fiscal i financiar, Tribuna Economic, Bucureti, 1996. 8. E. Dijmrescu, Preferinele vamale n comerul internaional, Editura : tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1980. 9. I. Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura: Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996.

10. .. " ", , 2000.


11.S. Iliescu, D.D. aguna, . a., Procedura fiscal, Oscar Print, Bucureti, 1996 12. . ., , : , ,2000.

13. . . . , - , , 2001. 14. .., .., .., , , 1995. 15.Carmen Mladen, Drept Vamal, Bucureti 2000. 16.Mircea tefan Minea, Dreptul finanelor publice, Editura Accept, ClujNapoca, 1999. 17..., , , 1998. 18.Gh.Radu, Drept vamal comunitar, Chiinu, 2001. 19.R.Stancu, Drept financiar public, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998. 20.Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura Eminescu, Bucureti, 2000. 21.I.Vcrel, Finane publice, Teorie i practic, Bucureti, 1981. 22.I.Vcrel, Finane publice, Bucureti 2000. Surse Alternative

1. www.m,t.p.p.moldline.net
2. www. referats. corbina. Ru 3. http: www. wto. org. Periodica selectiv 1. D. Bistriceanu, Influene determinate n practic de mrimea taxelor vamale // Impozite i taxe, nr. 4/1997. 2. I Sturza, Particularitile impozitrii traficului de mrfuri prin posturile fiscale comune interne de control, // Contabilitate i Audit, nr. 10/1999. 3. urcan C., urcan A., Taxele antidumping // Avocatul Poporului, nr. 7-8/1999.

4.

. // / 5.12.1996.