Analiza juridică generală a contravențiilor ce atentează la drepturile de muncă

Responsabilitatea administrativă pentru încălcările normelor de muncă în

Republica Moldova sînt stabilite în art.55-61 din Codul Contravențional al
Republicii Moldova.

În conformitate cu aliniatul (1) art.55 din Codul Contraventional al RM

“Încălcarea legislaţiei muncii, a legislaţiei cu privire la securitatea şi la igiena
muncii, a altor norme de protecţie a muncii se sancţionează cu amendă de la 40 la
50 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 50 la 75 de
unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere, cu amendă de
la 80 la 120 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice.” De aici rezultă o
regulă generală de drept și anume aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea
legislației privind protecția muncii. Siguranța și sănătatea în muncă este una
dintre cele mai importante instituții ale dreptului muncii. Principalele direcții ale
politicii de stat în domeniul protecției muncii sint: asigurarea securității,
menținerea sănătății și performanțele umane la locul de muncă. În legislația RM
prevederi despre protecția muncii mai sint stipulate și în Codul Muncii al RM,
art.222-244, 248, 250, 253 și 255 precum și în alte legi în vigoare. Încălcarea
prevederilor articoleleor de mai sus presupune răspundere administrativă. De
exemplu conform art.248 Lucrările la care este interzisă utilizarea muncii femeilor
din Codul Muncii al RM. Este interzisă utilizarea muncii femeilor la lucrări cu
condiții de muncă grele și vătămătoare. În cazul încălcării acestui articol atunci
conform prevederilor art.409 din Codul Contravențional al RM, Inspecția Muncii
este în drept :”să constate contravenții și să încheie procese verbale inspectorul
general de stat al muncii și adjuncții săi, șefii inspectoratelor teritoriale de muncă
și adjuncții lor, inspectorii de muncă ”. În aliniatul (2) art.55 din Codul
Contravențional este prevăzut că : “Aceleaşi acţiuni săvîrşite asupra minorului se
sancţionează cu amendă de la 50 la 80 de unităţi convenţionale aplicată persoanei
fizice, cu amendă de la 100 la 150 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu
funcţie de răspundere, cu amendă de la 120 la 180 de unităţi convenţionale
aplicată persoanei juridice.” Salariații cu vîrsta sub 18 ani au dreptul la o protecție
sporită față de angajații adulți și încălcările drepturilor lor la sănătatea și
siguranța în muncă se pedepsește mai sever.

În conformitate cu aliniatul (1) art.56 din Codul Contravențional: Încălcarea

legislaţiei privind ocuparea forţei de muncă şi protecţia socială a persoanelor
aflate în căutarea unui loc de muncă. (1) Utilizarea de către persoanele cu funcţie
de răspundere, la completarea documentelor oficiale, a denumirilor de profesii sau
de funcţii care nu corespund Clasificatorului ocupaţiilor din Republica Moldova se
sancţionează cu amendă de la 10 la 50 de unităţi convenţionale. Conform acestui
articol persoana cu funcție de răspundere pentru nerespectarea Clasificatorului
ocupațiilor din RM va fi sancționată. Aliniatul (2) al art.56 din Codul
Contravențional presupune: “Necomunicarea, în termenul stabilit de legislaţie, de
către beneficiarul de ajutor de şomaj şi/sau de alocaţii de integrare ori de
reintegrare profesională agenţiei teritoriale de ocupare a forţei de muncă la care
este înregistrat a oricărei modificări din condiţiile care au condus la stabilirea
dreptului de beneficiar se sancţionează cu amendă de la 3 la 10 unităţi
convenţionale.”

În conformitate cu aliniatul (1) art.57: “Încălcarea termenelor de plată a

salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaţiilor şi de efectuare a altor plăţi cu
caracter permanent, stabilite prin legislaţie (1) Încălcarea intenţionată cu mai
mult de 2 luni a termenului stabilit pentru plata salariilor, achitarea contribuţiilor
de asigurări sociale de stat obligatorii, a primelor de asigurare obligatorie de
asistenţă medicală, precum şi pentru efectuarea altor plăţi cu caracter
permanent, stabilite prin legislaţie,se sancţionează cu amendă de la 50 la 100 de
unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 100 la 200 de
unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere, cu amendă de
la 200 la 300 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice.” Condițiile de
plată a salariilor sînt stabilite în Codul Muncii al RM în art.142 și anume:
“Termenele, periodicitatea şi locul de plată a salariului (1) Salariul se plăteşte
periodic, nemijlocit salariatului sau persoanei împuternicite de acesta, în baza unei
procuri autentificate, la locul de muncă al salariatului, în zilele de lucru stabilite în
contractul colectiv sau individual de muncă, dar:

a) nu mai rar decît de două ori pe lună pentru salariaţii remuneraţi pe unitate
de timp sau în acord;
b) nu mai rar decît o dată pe lună pentru salariaţii remuneraţi în baza
salariilor lunare ale funcţiei. ”

Din cele expuse mai sus rezultă ca încălcarea voită a prevederilor articolelor sus
numite și anume neplata salariilor mai mult de 2 luni prevede o sancțiune
administrativă, conform Codului Contravențional al RM. Prin urmare neplata
salariilor pe o perioadă de maxim 2 luni, nu implică o sancțiune administrativă.
Legiuitorul nu a luat în considerare sau nici nu a vrut sa ia în considerare că
principala sursă de trai a salariaților este- salariul. Prin urmare, în opinia mea,
angajatorul ar trebui sancționat pentru întîrzierea salariilor pe o perioadă mai
mare de 5 zile. Aliniatul (2) al art.57 presupune: “Încălcarea intenţionată cu mai
mult de 2 luni a termenului stabilit pentru plata pensiilor, burselor,
indemnizaţiilor, precum şi pentru efectuarea altor plăţi cu caracter permanent,
stabilite prin legislaţie, se sancţionează cu amendă de la 75 la 100 de unităţi
convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 110 la 200 de unităţi
convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere, cu amendă de la 220
la 300 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice.” În opinia mea, acest
articol trebuie modificat, asa cum am zis mai sus de la 2 luni termenul sa fie scăzut
la 5 zile. Articolul 57 din Codul Contravențional al RM stabilește sancțiuni nu doar
persoanelor frizice găsite vinovate pentru încălcarea intenționată a condițiilor de
plată a salariilor dar de asemenea, persoanelor juridice ale căror angajați au comis
infracțiunea.

În conformitate cu art.58 din Codul Contravențional al RM, Antrenarea

minorului la munci care prezintă pericol pentru sănătatea lui . Antrenarea
minorului în executarea unei munci interzise de legislaţie se sancţionează cu
amendă de la 30 la 40 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu
amendă de la 100 la 150 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice cu
sau fără privarea, în ambele cazuri, de dreptul de a desfăşura o anumită activitate
pe un termen de la 3 luni la un an. Aceasta prevedere este o dispoziție pentru care
se prevede o pedeapsă a încălcării legislației muncii, art.255 din Codul Muncii și a
Hotărîrii Guvernului nr.562 din 07.09.1993 cu privire la aprobarea
Nomenclatorului de industrii, profesii şi lucrări cu condiţii grele şi nocive,
proscrise persoanelor mai tinere de optsprezece ani. Legislația RM interzice
utilizarea muncii persoanelor în vîrstă de pîna la 18 ani la lucrările cu condiții de
muncă grele, vătămătoare sau periculoase, la lucrări personale care pot să aduca
prejudicii sănătății sau integrității morale a minorului.

În conformitate cu art. 59 din Codul Contravențional: “Eschivarea de la

negocieri asupra încheierii contractului colectiv de muncă sau încălcarea
termenului de încheiere a acestuia .Eschivarea reprezentanţilor părţilor de la
negocieri asupra încheierii, modificării sau completării contractului colectiv de
muncă sau încălcarea termenului de negocieri, neasigurarea activităţii comisiei în
vederea încheierii în termen a contractului colectiv de muncă se sancţionează cu
amendă de la 20 la 30 de unităţi convenţionale.” Procedura de negociere
colectivă, încheiere sau modificare a Contractului colectiv este stipulat în
articolele 26-41 a Codului Muncii din RM. În conformitate cu art.26 din Codul
Muncii, reprezentanții salariaților și ai angajatorilor au dreptul de a iniția și de a
participa la negocierele collective pentru elaborarea, încheierea, modificarea sau
completarea contractului colectiv de muncă sau a convențiilor collective. Cu toate
acestea în cazul în care o parte a perteneriatului social va oferi celeilalte părți
pentru a începe negocierele colective, cealaltă parte este obligată să se angajeze
în negocieri colective. Conform aliniatului (2) al art.26, reprezentanții părților
cărora li s-a transmis propunerea în formă scrisă de începere a negocierelor
collective sînt obligați să purceadă la acestea în decurs de 7 zile calendaristice de
la data avizării.
 În conformitate cu art.60 din Codul Contravențional: “Refuzul neîntemeiat de a
încheia contract colectiv de muncă. Refuzul neîntemeiat al angajatorului de a
încheia contract colectiv de muncă se sancţionează cu amendă de la 40 la 50 de
unităţi convenţionale. Contractul colectiv de muncă este actul juridic care
reglementează raporturile de muncă și alte raporturi sociale în unitate, încheiat în
forma scrisă între salariați și angajator de către reprezentanții acestora. Orice
eșec al angajatorului de a încheia un acord colectiv, în cazul în care reprezentanții
angajaților necesită încheierea acestuia, este considerat nerezonabil, care
prevede o sancțiune contravențională conform art.60.

În conformitate cu art.61 din Codul Contravențional „Împiedicarea exercitării

dreptului de întemeiere a sindicatelor şi de afiliere lor. Împiedicarea exercitării
dreptului salariaţilor de a întemeia sindicate şi de a se afilia lor pentru a-şi apăra
interesele profesionale, economice şi sociale şi de a se înscrie în ele se
sancţionează cu amendă de la 40 la 50 de unităţi convenţionale.” Drepturile
salariaților de a forma sindicate sau dreptul la asociere pentru apărarea
intereselor lor sînt prevăzute in art.5 lit.(h) și art.9 aliniat (1) lit.(i) din
Codul.muncii al RM, Legea sindicatelor nr.1129 din 07.07.2000, încălcarea
legislației de mai sus prevede sancțiuni administrative.