Sinteza obiecţiilor şi propunerilor la proiectul de Hotărîre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind modul de ridicare,

transportare, depozitare și restituire a vehiculelor în procesul de constatare a contravențiilor

Instituția Conţinutul propunerilor şi obiecţiilor Rezultatul examinării

Ministerul Finanţelor al 1. În primul rînd urmează a fi menționat că, proiectul Regulamentului Se acceptă.
Republicii Moldova privind modul de ridicare, transportare, depozitare și restituire a Au fost operate modificări.
nr.1216-97 din 11.03.2016 vehiculelor în procesul de constatare a contravențiilor nu este însoțit de
nota informativă la acesta, fiind contrar prevederilor stabilite de art. 37
din Legea privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi
ale administraţiei publice centrale şi locale nr. 317-XV din 18.07.2003.
Astfel, lipsa motivărilor referitor la necesitatea adoptării Regulamentului
cu propunerile înaintate face imposibilă examinarea obiectivă,
transparentă și clară de către subiecții ce urmează să avizeze proiectul
propus. Pe cale de consecință, în lipsa notei informative și a motivărilor
ce impun necesitatea adoptării actului în forma în care a fost expus,
textului de act normativ urmează a fi respinse din start ca fiind
neargumentate și nefiind clar scopul acestora în legislația moldovenească,
iar înaintarea propunerilor de lege ferenda fără motivare și argumentare
ar forma un precedent periculos de ajustare a cadrului legal într-un stat
democratic.
2. Aprobarea unui asemenea Regulament este binevenită, însă, Se acceptă.
urmează a fi accentuat că reglementările acestuia urmează să fie
concordate cu legislația în vigoare și să nu cauzeze pierderi (cheltuieli)
excesive pentru bugetul de stat.
3. La fel, urmează a se ține cont de prevederile art. 439 alin. (5) Cod Nu se acceptă.
contravențional, care de fapt și reprezintă baza legală de adoptare a Acțiunile descrise, sunt parte componentă a procesului contravențional,
regulamentului. Pe cale de consecință, prevederile Regulamentului nu reglementate de Codul contravențional, Cod de procedură penală, care
trebuie să contravină textului legii contravenționale sau să-și extindă stabilesc expres acțiunile agentului constatator de constatare, examinare și
aplicarea. administrare a probelor.
La caz, urmează a fi menționat că, legislația în vigoare menționează că
măsurile de constrîngere pot fi aplicate doar în cazurile de încălcare a
legislației punitive, deci a săvîrșirii unei fapte interzise de lege, în caz
contrar această operațiune (de ridicare, transportare și depozitare a
vehiculului) este ilegală ca consecință a inexistenței raporturilor juridice.
Astfel, în toate cazurile de ridicare a automobilelor urmează a fi
constatată fapta interzisă de lege, în forma și modul stabilit de legislație.
Pe cale de consecință, în vederea ajustării Regulamentului cu prevederile
legislației în vigoare, implicit a Codului contravențional, se propune
completarea Capitolului II al proiectului cu mențiuni privind necesitatea 1
constatării faptei ilegale înaintea dispunerii ridicării automobilului. Or,
din Capitolul II al proiectului nu se subînțelege această necesitate.
4. O obiecție asupra proiectului Regulamentului este excluderea din Se acceptă.
pct. 3 la definitivarea noțiunii “parcare specială” a textului “doar cu Au fost operate modificări.
permisiunea subdiviziunii de poliție, din care face parte agentul
constatator ce a dispus ridicarea și aducerea acestuia la parcare”,
aceeași obiecție fiind valabilă și pentru pct. 27 și 28 din Regulament,
deoarece în cazul constatări refuzului neîntemeiat de eliberare a
automobilului și menținerea acestuia la parcarea specială statul poate fi
obligat la repararea prejudiciilor materiale ce pot fi formate din sume
netemeinice și excesive, nejustificate pericolului social și scopului
urmărit de stat, fiind cauzate pierderi. La caz, se pot prevedea cazurile
prevăzute de legea punitivă în care organele de anchetă au dreptul să
rețină mijlocul de transport în temeiul legii (sechestru, corp delict, etc.).
5. La fel, din pct. 10 din Regulament urmează a fi exclusă fraza “la Se acceptă.
nivelul autorității publice locale”cît și fraza “în baza contractului de Au fost operate modificări.
prestare de servicii încheiat între Î.S. “Servicii Pază a MAI” și
Inspectoratul General al Poliției prin intermediul subdiviziunilor” din
pct. 27 al aceluiași Regulament, or, potrivit art. 439 alin. (9) din Codul
contravențional, modul de calculare a cheltuielilor de aducere și de
staționare a vehiculului la parcare se stabilește de Guvern. Pe cale de
consecință, urmează a se ține cont că o hotărîre de Guvern nu poate fi
contrară legii, avînd în vedere forțele juridice a acestora.
Această măsură, de plafonare a prețurilor la servicii, este necesară în
vederea evitării supunerii populației unor cheltuieli exagerate și
prejudicierii intereselor pecuniare a statului.
6. La pct. 21 subpunctul 2) din Regulament urmează a fi exclusă Se acceptă.
sintagma “sau în baza unui contract”. Astfel, considerăm oportun și Au fost operate modificări.
posibil identificarea terenurilor care se află în proprietatea statului și sunt
posibile a fi folosite ca parcări specializate, iar în funcție de posibilități
asigurarea cu tehnică specializată.
Deoarece această sferă de activitate este cu certitudine o activitate care
aduce profit, considerăm imperios ca aceste profituri să se vireze în
bugetul de stat, mai ales că este vorba despre aplicarea forței statului ca
urmare a încălcării legii. La fel, această situație urmărește scopul apărării
drepturilor și libertăților legitime ale cetățenilor cît și interesul public.
7. La fel, considerăm că vehiculul depozitat la parcarea specializată Nu se acceptă.
urmează a fi eliberat indiferent de achitarea sau nu a cheltuielilor de Ridicarea mijlocului de transport se dispune din motivul parcării ilegale și
parcare, deoarece, în cazul existenței unui litigiu în instanță, cu pentru că nu este posibil de a stabili contravenientul. Prin urmare, se
menținerea automobilului în continuare la parcare, în cazul anulării întocmește proces-verbal de ridicare a mijlocului de transport și proces-

2
procesului-verbal cu privire la contravenție, statul poate fi obligat la
repararea prejudiciilor materiale ce pot fi formate din sume netemeinice și
excesive, nejustificate pericolului social și scopului urmărit de stat, fiind
cauzate pierderi.
8. La fel de nejustificate găsim și pct. 9 și 10 din proiectul
Regulamentului, or, statul urmează să suporte cheltuieli neîntemeiate
pentru ridicarea automobilelor parcate pe itinerarul traseelor vizitelor
oficiale, deoarece, vizitele oficiale se prognozează și se stabilesc din timp,
fiind posibilă aplicarea măsurilor de informare a populației și
întreprinderea acțiunilor necesare evitării parcării automobilelor pe
itinerarul preconizat și evitării supunerii bugetului de stat unor cheltuieli
nejustificate. Pe cale de consecință punctele date urmează a fi excluse.
9. Menționăm că admiterea la procesul de ridicare și transportare a
vehiculelor a autovehiculului specializat, prin construcție, (pct. 21 alin.
(1) lit. a) din proiect) o găsim neîntemeiată și inadmisibilă, or, în acest
verbal de constatare pe numele proprietarului. La momentul prezentării
proprietarului pentru ridicarea mijlocului de transport, acesta este obligat să
comunice despre identitatea persoanei căreia i-a fost încredințat conducerea
mijlocului de transport, în caz contrar, riscă a fi sancționat contravențional, în
temeiul art.234 Cod Contravențional. Urmare identificării conducătorului
auto, agentul constatator întocmește, în privința acestuia, un proces-verbal cu
privire la contravenție, pentru fapta imputată, după care i se înmînează o
copie și un certificat care îi permite ridicarea mijlocului de transport de la
parcarea specială. Menționăm, că procedura de eliberare a mijlocului de
transport, ulterior întocmirii procesului-verbal, nu are nici o legătură cu
obligarea achitării sancțiunii contravenționale, ca fază premărgătoare liberării
vehiculului, acesta nefiind privat de dreptul de a contesta procesul-verbal sau
acțiunile agentului.
Practica internaţională denotă faptul, că ridicarea autovehiculelor staţionate
neregulamentar, cu transportarea şi depozitarea acestora în parcări special
amenajate este o metodă eficientă de combatere a acestui fenomen. Această
metodă este utilizată atît în ţările europene, cît şi în statele-membre ale CSI,
cum sunt Federaţia Rusă, Ucraina, Kazahstan etc. Scopul nostru este de a
responsabiliza posesorul mijlocului de transport, de a exclude eschivarea de
la plata amenzilor contravenționale, inclusiv și comiterea contravențiilor cu
mijlocul de transport.
Odată cu prezentarea și întocmirea procesului-verbal cu privire la
contravenție, sau constatarea persoanei responsabile de mijlocul de transport
la momentul comiterii contravenției, autoritatea responsabilă emite actul care
permite ridicarea mijlocului de transport de la parcarea specială, și nicidecum
nu există legătura cauzală cu reținerea mijlocului de transport pe perioada
examinării procesului contravențional.
Nu se acceptă.
În cazurile unor vizite oficiale, se întreprind toate masurile de informare și în
ziua respectivă pe intinerarul stabilit se instalează angajații Poliției. Mai mult
ca atît, este în vigoare Legea nr. 134 din 13.06.2008 cu privire la serviciul de
Protecţie şi Pază de Stat, care prevede expres dreptul să întreprindă, după caz,
măsuri în vederea limitării sau interzicerii temporare a circulaţiei vehiculelor
în anumite zone din localitate, precum şi în vederea eliberării zonelor
respective de mijloacele de transport care împiedică întreprinderea măsurilor
de securitate, prin remorcarea acestora.
Se acceptă.
Au fost operate modificări.
3
proces urmează a fi folosite doar autovehicul specializate pentru ridicarea
și transportarea vehiculelor, dar nu a celor reutilate sau modificate pentru
aceste procese, care reprezintă un pericol eminent pentru securitatea
publică și integritatea vehiculului transportat.
Pe cale de consecință, ca concept urmează a fi indicat că în procesul de
ridicare și transportare a vehiculelor urmează a fi folosite doar
autovehicule specializate pentru ridicarea și transportarea vehiculelor.
10. La fel lipsită de argumentare este și pct. 29 din proiect care Se acceptă.
stabilește calcularea perioadei de depozitare în ore și jumătăți de oră și Pct. 29 a fost exclus din proiect.
achitarea în dependență de această perioadă, or, autorul proiectului nu își
argumentează această propunere și interesul public urmărit. Considerăm
că o asemenea formulă de calcul ar duce la cheltuieli exagerate pentru
cetățenii Republicii Moldova.
11. Un alt moment ce constituie o neclaritate este și expunerea pct. 33 Se acceptă parțial.
și 34 din proiectul Regulamentului, care prevede că în cazul depistării Au fost operate modificări.
deteriorărilor, integrității automobilului sau a sigiliului aplicat de agentul Totodată, menționăm faptul că la pct.33 al proiectului regulamentului este
constatator urmează a fi informată subdiviziunea de poliție și Î.S. prevăzută expres modalitatea de restituire a mijlocului de transport în diferite
“Servicii Pază a MAI”, fiind întocmit un proces-verbal între agentul situații.
statului și proprietarul/posesorul autovehiculului, cu înaintarea
ulterioară a reclamațiilor către subdiviziunea de poliție, deci, încasarea
prejudiciilor din contul autorităților statului. Însă, atragem atenția că în
această relație este prezentă și a treia parte, Î.S. “Servicii Pază a MAI”,
care are obligația să dețină contract de asigurare de răspundere civilă
pentru prejudiciile cauzate automobilelor transportate, să asigure paza
non-stop în condiții corespunzătoare a automobilelor depozitate (pct. 21
și 22 din proiectul Regulamentului). Prin urmare, Î.S. “Servicii Pază a
MAI” își asumă obligații privind calitatea serviciilor prestate, cît și
obligații materiale survenite cu titlu de prejudiciu pentru neonorarea sau
onorarea necorespunzătoare a acestora. Pe cale de consecință, este neclar
de ce autorul proiectului exclude participarea Î.S. “Servicii Pază a MAI”
de la obligațiile, inclusiv și materiale, care survin ca efect al deteriorării
automobilelor și achitării prejudiciilor cauzate, asumînd toate aceste
responsabilități, inclusiv și materiale, doar în culpa statului, fără existența
relațiilor juridice culpabile, făcînd posibilă prin aceasta prejudicierea
bugetului de stat. Astfel, prevederile expuse în pct. 33 și 34 din proiect
urmează a fi revăzute.
În concluzie, solicităm revizuirea proiectului ținînd cont de cele
menționate.

4
Direcţia Generală 1. Referitor la proiectul HG prin care va fi aprobat Regulamentul Se acceptă.
Urmărire Penală a privind modul de ridicare, transportare, depozitare și restituire a Au fost operate modificări.
Inspectoratului General al vehiculelor în procesul de constatare a contravențiilor, elaborat în scopul
Poliţiei executării prevederilor art. 439 din Codul contravențional, considerăm că
Nr. 34/11-496 din
14.02.2018
este necesar de modificat pct. 5.
Formularea actuală este neclară, creînd impresia că textul este rupt din
context străin, astfel, în vederea înlăturării acestor confuzii, propunem
excluderea din prevederile normei a sintagmei ,,în care”. Totodată, pct. 5
din proiect urmează de adus în concordanță cu alin. 2, art. 439 Cod
contravențional, și după caz, de completat cu prevederi care se referă la
înlăturarea de la conducerea vehiculului (art. 438 din Cod
contravențional), astfel asigurîndu-se respectarea alin. (4), art. 48 din
Legea 317 din 18.07.2003, privind actele normative ale Guvernului şi ale
altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale.
2. Similar, în vederea asigurării unei clarități și previzibilități a Se acceptă.
normelor legale, în pct. 9 al proiectului, după sintagma ,,ridicarea Au fost operate modificări.
vehiculului de pe itinerarul de deplasare” este necesar de adăugat
sintagma ,,și transportarea acestuia”.
3. De asemenea, considerăm oportun excluderea din pct. 15 al Se acceptă.
proiectului Regulamentului, a prevederilor referitoare la martorii- Au fost operate modificări.
asistenți. Procedura de identificare a martorilor asistenți și determinarea
acestora de a participa la întocmirea procesului verbal va fi una
anevoioasă. Agentul constatator va fi obligat să caute acele persoane care
să participe ca martori asistenți, să le explice care e cauza și necesitatea
participării și să-i încredințeze că acest fapt nu îi va afecta nici într-un fel.
Toate acestea, vor condiționa pierderea de timp, resurse umane
suplimentare și comiterea unor ilegalități în caz dacă nu va fi posibil de
identificat doi martori.
4. La fel, reglementările legale care împuternicesc agentul constatator Se acceptă.
de a stabili contravenția și a celor împrejurări care determină ridicarea și Au fost operate modificări.
transportarea vehicului în alt loc, sunt suficiente pentru a oferi încredere
în legalitatea acțiunilor întreprinse. În caz dacă agentul constatator va
comite ilegalități sau va abuza de funcția deținută în emiterea deciziei de
ridicare a vehiculului, acesta va putea fi sancționat penal.
5. Cu referire la capitolul IV din proiectul Regulamentului, în care se Se acceptă.
specifică modalitatea de restituire a vehiculelor plasate la parcarea Au fost operate modificări.
specială sau pe teritoriul subdiviziunii de poliție, se constată că în proiect
nu este prevăzută procedura care ar reglementa răspunderea parcărilor
speciale pentru deteriorările provocate la locul de depozitare, asemănător

5
 celor care sunt menționate pentru subdiviziunile de poliție, în pct. 34.
Drept urmare, propunem completarea proiectului Regulamentului cu
astfel de prevederi.
6. De asemenea, reieșind din faptul că ,,a returna” semnifică o acțiune Se acceptă.
de înapoiere de către o persoană terță, pentru a respecta cerințele Au fost operate modificări.
elaborării unui act normativ, propunem amendarea pct. 32 din proiectul
Regulamentului, după cum urmează: În situația în care a fost întocmit
procesul-verbal și începută procedura de ridicare a vehiculului, iar în
acest moment proprietarul, posesorul sau reprezentantul lor, se va
prezenta la locul ridicării, ultimii vor fi în drept să obțină vehiculul, doar
după achitarea cheltuielilor privind operațiunea efectuată (îmbarcarea,
debarcarea sau transportarea).
În contextul elaborării proiectului HG care vine să execute prevederile
art. 439 din Codul contravențional, și luînd în considerație că în Codul
penal sunt prevăzute mai multe infracțiuni în domeniul transportului, care
implică și necesitatea depozitării vehiculului (ex: art. 2641 Conducerea
mijlocului de transport în stare de ebrietate alcoolică cu grad avansat sau
în stare de ebrietate produsă de alte substanţe), propunem completarea
Codului de procedură penală cu prevederi similare celor din Codul
contravențional, referitoare la ridicarea, transportarea și depozitarea
vehiculului.
Ținem să menționăm că textul tuturor proiectelor este necesar de
modificat, astfel încît să corespundă cerințelor ortografice, gramaticale și
a prevederilor legale referitor la modul de întocmire a actelor legislative
și normative.
Ministerul Economiei şi 1. La proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea Se acceptă.
Infrastructurii al RM Regulamentului privind modul de ridicare, transportare, depozitare şi Au fost operate modificări.
Nr. 14-4034 din 13.04.2018 restituire a vehiculelor în procesul de constatare a contravenţiilor
menţionăm că prevederile acestuia nu au tangenţă cu scopul enunţat în
proiectele anterioare. Astfel, luând în considerare că proiectul nu este
însoţit de o notă informativă, şi de analiza impactului de reglementare,
precum şi faptul că acesta anterior de câteva ori a fost restituit spre
ajustare, considerăm oportun ca acesta să fie înaintat spre avizare de către
Ministerul Afacerilor Interne în mod regulamentar în conformitate cu
prevederile Legii 317-XV din 18.07.2003 privin actele normative ale
Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi
locale, inclusiv după consultarea acesteia cu organele administraţiei
publice locale.

6
Ministerul Justiţiei al I. La Proiectul hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea
Republicii Moldova Regulamentului privind modul de ridicare, transportare, depozitare
și restituire a vehiculelor în procesul de constatare a contravențiilor.
La proiectul hotărârii Guvernului: 1. Se acceptă.
1. Pct. 1 se va expune într-un singur alineat. Au fost operate modificări

2. La pct. 2 denumirea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii 2. Se acceptă.

Drumurilor se va conforma denumirii indicate în art. 1 din Hotărârea Au fost operate modificări
Parlamentului nr. 189 din 21 iulie 2017 pentru aprobarea listei
ministerelor.

3. Referitor la norma formulată pentru pct. 3 și 4, semnalăm că, actul 3. Se acceptă.

normativ al Guvernului, cu precădere hotărârea Guvernului, instituie Au fost operate modificări
norme cu caracter normativ, dar nu de recomandare. Normele de
recomandare trebuie să facă obiectul circularelor, notelor informative,
ghidurilor, standardelor și altor documente fără caracter normativ. În caz
contrar, nerespectarea recomandărilor din conținutul hotărârilor
Guvernului riscă să compromită valoarea, importanța și respectul față de
actele cu caracter normativ ale Guvernului și față de organul executiv al
statului – în general.

4. Referința din pct. 3 la parcajele auto cu plată se va exclude, 4. Se acceptă.

deoarece nu este conformă cu prevederile Regulamentului cu privire Au fost operate modificări
la parcările auto cu plată pe teritoriul Republicii Moldova, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 672 din 19 iunie 1998.
5. La pct. 4 se va examina în ce măsură se justifică punerea în sarcina 5. Se acceptă.
autorităților publice amenajarea parcărilor din preajma bunurilor imobile Au fost operate modificări
(ex: centre comerciale, oficii) ce aparțin subiecților de drept privat.

6. Menționăm că, proiectul dat va necesita alocarea din bugetul

statului a mijloacelor financiare suplimentare (pct. 4 din proiect). Însă,
constatăm că în nota informativă, iniţiatorul nu a precizat/indicat sursa de
finanțare, aşa cum prevede norma statuată la art. 131 alin. (6) din
Constituţia Republicii Moldova, potrivit căreia nici o cheltuială bugetară
nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Proiectul Regulamentului conține mai multe carențe de ordin

conceptual și de tehnică legislativă:
1. Procedura reținerii și aducerii vehiculului la parcare este 1. Nu se acceptă.
reglementată în art. 439 din Codul contravențional. Astfel, dublarea În conformitate cu prevederile art. 48, alin. (4) a Legii nr. 317
7
acestora în textul proiectului Regulamentului nu este necesară și urmează
a fi excluse. A se vedea, în special, pct. 4, 5, 10, 13, 14 din proiectul
Regulamentului. În cazul în care se intenționează completarea cu alte
temeiuri de reținere și aducere a vehiculului la parcare sau dezvoltarea
normelor de procedură, urmează a fi operate amendamente la Codul
contravențional.
2. La pct. 3 se va analiza necesitatea definirii unor termeni uzuali
precum: restituirea vehiculului, îmbarcare, debarcare. Unele noțiuni,
precum ridicarea vehiculului exced sensul acestora avîndu-se în vedere nu
doar evacuarea, dar și depozitarea vehiculelor, deși în textul proiectului
Regulamentului, depozitarea se utilizează ca o acțiune distinctă. Noțiunea
„Î.S. „Servicii Pază a MAI”, se va exclude deoarece nu constituie o
definiție. La fel, termenul „debarcarea„ din pct. 16 este utilizat în alt sens
decît cel definit la pct.3.
3. La pct. 4 și 5 menționăm că, Codul contravențional la art. 439 alin.
(1) și (2) prevede cazurile de reținere și aducere a vehiculelor la parcare:
- înlăturarea de la conducere a conducătorului, iar vehiculul acestuia
nu poate fi predat proprietarului, posesorului sau reprezentantului lor;
- staţionarea lui poate genera un pericol iminent pentru interesul
public;
- a fost lăsat într-un loc interzis pentru parcare.
Astfel, pornind de la prevederile legale stipulate, conținutul pct. 4 și 5
din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor
autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, în actul normativ se pot
reproduce, pentru expuneri mai detaliate, reglementări din acte normative de
nivel superior. În cazul în care, pentru înţelegerea corectă şi completă a
actului normativ, este necesară reproducerea unor prevederi din actul
normativ de nivel superior, acestea se reproduc întocmai.
Respectiv, scopul reproducerii acestor norme, în vederea asigurării aprobării
unui act normativ, care va stabili un cadru integru de reglementare.
Totodată, în conformitate cu art.12, lit. h) a Legii nr.134 din 13.06.2008,
Serviciul Protecție și Pază de Stat are dreptul să întreprindă, după caz, măsuri
în vederea limitării sau interzicerii temporare a circulaţiei vehiculelor şi a
accesului persoanelor în anumite zone din localitate şi în imobile de orice
natură, precum şi în vederea eliberării zonelor respective de mijloacele de
transport care împiedică întreprinderea măsurilor de securitate, prin
remorcarea acestora, cu dispunerea executării activității de ridicare a
mijloacelor transport, de către angajații poliției.
Conform prevederilor pct.9, subpct.1), lit.d) al Regulamentului privind
organizarea şi funcţionarea Inspectoratului General al Poliţiei
al Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.283
din 14.04.2013, poliția execută misiuni de asigurare a ordinii publice în
timpul vizitelor oficiale sau a altor activităţi la care participă înalţi demnitari
de stat.
2. Se acceptă.
Au fost operate modificări
3. Se acceptă parţial.
Au fost operate modificări
8
necesită a fi revizuit.

4. La pct. 7, urmează a concretiza că administratorii drumurilor 4. Se acceptă parţial.

publice în coordonare cu subdiviziunile Inspectoratului General al Poliției Au fost operate modificări
stabilesc sectoarele de drum public pe care sunt interzise staționările și nu
sectoarele de drum public pe care se aplică măsura de ridicare a
vehiculelor.

5. Cazurile de ridicare și aducere a vehiculelor la parcare indicate la 5. Se acceptă.

pct. 9, exced cadrul legal instituit la art. 439 alin. (1) și (2) din Codul Articolul 439 Cod contravenţional a fost completat cu alin. (22) şi (23) cu
contravențional. Or, potrivit art. 5 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 317-XV următorul cuprins:
din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor ”(22) Vehiculul poate fi ridicat şi plasat în cel mai apropiat loc de unde a fost
autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, proiectul de act efectuată ridicarea vehiculului, fără a cauza impedimente pentru circulaţie, în
normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi cadrul executării măsurilor de asigurare a ordinii și securității publice, pe
limitele competenţei instituite prin act şi nici nu poate contraveni itinerarul de deplasare, precum și la obiectivele vizitate de delegațiile aflate
scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia. cu vizita oficială în Republica Moldova.
Adițional, Curtea Constituțională în jurisprudenţa sa anterioară, a (23) Aceeaşi acţiune urmează a fi dispusă în cazul în care un autovehicul
statuat că, actul normativ subordonat legii nu poate conţine norme creează impedimente pentru exercitarea atribuţiilor de serviciu a vehiculelor
primare, iar conţinutul actului normativ urmează să fie în strictă cu regim prioritar de circulaţie.”
corespundere cu normele şi scopul legii sau ale actului normativ superior
şi nu poate introduce reglementări noi, altele decât cele stabilite de lege
sau actul superior. De asemenea, actul normativ nu poate interveni în
domenii nereglementate de lege. Actele Guvernului sunt acte
complementare, ce dezvoltă şi concretizează dispoziţiile legii. (Hotărârea
Curții Constituționale nr. 29 din 28 octombrie 2016 privind excepţia de
neconstituţionalitate a unor prevederi din pct. 34 al Anexei nr. 3 la
Hotărârea Guvernului nr. 360 din 25 iunie 1996 cu privire la controlul
de stat al calităţii în construcţii, §71).

6. La pct. 10, se va exclude confuzia că doar în cazul prevăzut la pct. 6. Se acceptă parţial.
9, agentul constatator respectă procedura stabilită în Regulament. Au fost operate modificări

7. Pct. 12 precum și Capitolul III (care stabilește cerințele față de 7. Se acceptă.

întreprinderea de stat care prestează servicii de parcare specială) este în
contradicție cu nota informativă la proiect, întrucât în notă se prevede că
activitatea de ridicare, transportare, depozitare și restituirea vehiculelor
ridicate este realizată de agentul economic care întrunește toate condițiile
instituite pentru o asemenea activitate, cu respectarea principiului
concurenței loiale, prin selectarea acestuia în baza unui concurs.
Prin norma de la pct. 12 se instituie monopol asupra activității de
Au fost operate modificări în Nota informativă.
Urmează a fi revizuit proiectul, or, de a modifica Hotărârea de Guvern
nr. 582 din 17.08.1995 cu privire la reglementarea monopolurilor, în vederea
includerii unei excepţii pentru parcare.
9
ridicare, transportare, depozitare și restituirea vehiculelor, ceea ce este
inadmisibil (obiecție valabilă și pentru definiția „Î.S. „Servicii Pază a
MAI” din pct. 3).
Totodată, Guvernul nu poate atribui unei întreprinderi de stat
executarea unor anumite sarcini, deoarece întreprinderea de stat este
agent economic independent cu drepturi de persoană juridică.
Concomitent, potrivit art. 1 al Legii nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 cu
privire la antreprenoriat şi întreprinderi, antreprenoriatul este activitatea
de fabricare a producţiei, executare a lucrărilor şi prestare a serviciilor,
desfăşurată de cetăţeni şi de asociaţiile acestora în mod independent, din
proprie iniţiativă, în numele lor, pe riscul propriu şi sub răspunderea lor
patrimonială cu scopul de a-şi asigura o sursă permanentă de venituri. În
acelaşi timp, în conformitate cu prevederile art. 126 alin. (2) lit. b) al
Constituţiei, statul trebuie să asigure libertatea activităţii de
întreprinzător.
Prin urmare, Guvernul nu poate să-i atribuie careva obligaţii unei
întreprinderi de stat sau s-o desemneze în calitate de responsabil pentru
exercitarea activității de ridicare, transportare, depozitare și restituire a
vehiculelor în procesul de constatare a contravențiilor.
Adițional, se va ține cont de faptul că în conformitate cu art.19 alin.(3)
lit. b) din Legea nr. 246 din 23 noiembrie 2017 cu privire la
întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală, Guvernul „în termen
de pînă la 24 de luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, va iniția
reorganizarea întreprinderilor de stat în alte forme juridice de organizare
prevăzute de legislație”.

8. Anexa indicată la pct. 13 nu este atașată la proiectul 8. Se acceptă parţial.

Regulamentului examinat. Cuprinsul procesului-verbal de la pct. 13
dublează prevederile alin.(3) al art. 439 din Codul contravențional. În
același timp, rămîne incert cîte procese-verbale vor fi întocmite, avînd în
vedere că conform Codului contravențional, „faptul aducerii vehiculului
la staţia de parcare specială sau pe teritoriul subdiviziunii de poliţie se
consemnează într-un proces-verbal”, iar conform proiectului
Regulamentului, în procesul-verbal se consemnează faptul ridicării și
transportării vehiculului la staţia de parcare specială sau pe teritoriul
subdiviziunii de poliţie (pct. 13, 15, 32 din proiect).
Au fost operate modificări
Totodată, în conformitate cu prevederile art. 48, alin. (4) a Legii nr. 317
din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor
autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, în actul normativ se pot
reproduce, pentru expuneri mai detaliate, reglementări din acte normative de
nivel superior. În cazul în care, pentru înţelegerea corectă şi completă a
actului normativ, este necesară reproducerea unor prevederi din actul
normativ de nivel superior, acestea se reproduc întocmai.
Astfel, în proiectul Regulamentului au fost reproduse prevederile actului
legislativ de nivel superior.

9. În scopul păstrării unicității terminologiei utilizate, la pct. 20 9. Se acceptă.

Au fost operate modificări
10
termenul de „polițist” se va substitui cu termenul „agent constatator”.

10. La pct. 21 se vor exclude cuvintele „în vigoare” ca fiind inutile. 10. Se acceptă parţial.
Au fost operate modificări

11. Pct. 22 excede obiectul de reglementare a proiectului propus, or
condițiile de amenajare a parcărilor, inclusiv cerințe speciale/suplimentare
pentru situații concret vor fi reglementate în Hotărârea Guvernului nr.
672 din 19 iunie 1998 cu privire la parcările auto cu plată pe teritoriul
Republicii Moldova.
Întru corectitudinea redactării, textul „alin. (6)” se va substitui cu
cuvintele „alineatul șase”, deoarece pct. 7 din Regulamentul cu privire la
parcaje şi parcările auto cu plată pe teritoriul Republicii Moldova,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 672 din 19 iunie 1998 nu are
alineate numerotate.
11. Se acceptă parţial.
Au fost operate modificări.
Totodată, condițiile de păstrare și amenajare a parcărilor sunt prevăzute atît
de Regulamentul cu privire la parcările auto cu plată pe teritoriul Republicii
Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.672 din 19.07.1998 cît și de
proiectul regulamentului propriuzis.
Prin urmare, considerăm întemeiat menţinerea prevederilor nominalizate în
proiectul Regulamentului, din considerent că, actul normativ aprobat anterior
nu conţine toate cerinţele şi condiţiile necesare, actuale la implementarea
proiectului.

12. Pct. 27, referitor la mecanismul de achitare a serviciilor de ridicare,
transportare și depozitare conform contractului de prestare servicii
încheiat între Î.S „Servicii Pază a MAI” și Inspectoratul General al
Poliției este în dezacord cu alin.(9) art. 439 din Codul contravențional,
care prevede că „modul de calculare a cheltuielilor de aducere şi de
staţionare a vehiculului la parcare se stabileşte de Guvern”.
12. Nu se acceptă.
Prevederea nominalizată este corelată cu prevederile proiectului de amendare
a Codului contravenţional, promovat de Ministerul Justuţiei şi aprobat de
Guvernul Republicii Moldova, prin care se propune revizuirea art. 439, alin.
(9) şi expunerea în următoarea redacţie:
„(9) Modul de ridicare, transportare, depozitare şi eliberare a vehiculelor în
procesul de constatare a contravenţiilor precum şi de calculare a cheltuielilor
aferente se stabileşte de Guvern.”

13. La pct. 32 nu este explicită procedură de achitare a cheltuielilor 13. Nu se acceptă.

privind operațiunea efectuată, precum și modalitatea de restituire a În prevederea normei este este prescrisă situaţia de restituire a vehiculului în
vehiculului. cazul în care conducătorul auto se prezintă în momentul executării acţiunilor
procesuale, cu specificarea achitării doare pentru serviciile deja prestate.

14. La pct. 33 cuvintele „inclusiv și” reprezintă un pleonasm, care 14. Se acceptă parţial.
constă în folosirea alăturată a unor cuvinte care repetă în mod inutil Au fost operate modificări
aceeași idee. Propunem să se utilizeze doar cuvântul „inclusiv”.

15. La pct. 35 este menționată decizia de restituire a vehiculelor 15. Se acceptă parţial.
ridicate, însă, din cuprinsul Capitolului IV nu reiese clar modalitatea Au fost operate modificări
întocmirii și conținutul acesteia. Mai mult, în proiect se operează cu o În textul Regulamnetului au fost operate unele rectificări şi precizări în
serie de acte, în baza cărora se va realiza restituirea vehiculului scopul excluderii de neclarităţi.
„dispoziția agentului constatator (verbală, scrisă sau prin intermediul
11
rețelelor de comunicație electronică)” – pct. 12; „permisiunea
subdiviziunii de poliție” – pct. 27; „decizia de restituire” și ”avizul
respectiv” – pct. 35.
Concomitent relevăm că, Regulamentul cu privire la modul de
evidenţă, evaluare şi vânzare a bunurilor confiscate, fără stăpân,
sechestrate uşor alterabile sau cu termen de păstrare limitat, a corpurilor
delicte, a bunurilor trecute în posesia statului cu drept de succesiune şi a
comorilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 972 din 11 septembrie
2001, stabileşte modul de evidenţă, evaluare şi vânzare a:
- bunurilor confiscate în folosul statului în baza sentinţelor şi
hotărârilor instanţelor judecătoreşti şi altor autorităţi de stat împuternicite
să adopte astfel de hotărâri;
- bunurilor fără stăpân;
- bunurilor trecute în posesia statului cu drept de succesiune,
denumite în continuare bunuri succesorale;
- bunurilor uşor alterabile sau cu termen de păstrare limitat,
sechestrate de autorităţile de stat împuternicite (cu excepţia celor
sechestrate în baza Titlul V al Codului fiscal);
- corpurilor delicte, anexate la dosarele penale;
- comorilor.
Prin urmare, vehiculele ridicate, transportate, depozitate în procesul de
constatare a contravențiilor nu se regăsesc în lista exhaustivă a bunurilor
menționate, astfel nefiind posibilă predarea către Serviciul fiscal de stat în
baza Hotărârii Guvernului nr. 972 din 11 septembrie 2001.
Referitor la termenul de 6 luni după expirarea cărora vehiculele
depozitate la parcarea specială se predau Serviciului fiscal de stat,
specificăm că, în nota informativă nu se regăsesc argumente privind
stabilirea unui asemenea termen. Mai mult, în conținutul pct. 35 nu este
indicat de când se calculează acest termen.
Adițional, sugerăm a fi reanalizată norma prin prisma articolului 1 din
Protocolul nr.1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor
omului și a libertăților fundamentale și, implicit, articolului 46 din
Constituția Republicii Moldova, întrucât ridică probleme privind
respectarea principiului proporționalității, o exigență imperativă necesar a
fi respectată în cazurile de restrângere a exercițiului unor drepturi sau
libertăți fundamentale ale omului, prevăzută de art. 54 alin. (2) din
Constituție.
Pentru a fi compatibilă cu norma constituțională statuată la art. 54
alin. (2), orice restricție sau ingerință trebuie să fie „prevăzută de lege”, să
urmărească unul sau mai multe scopuri legitime, dintre cele enumerate de
12
alineatul doi, și să fie „necesară într-o societate democratică”, în vederea
realizării acelui scop sau a acelor scopuri.
Conform testului de proporționalitate, măsura luată trebuie să fie
adecvată - să poată în mod obiectiv să ducă la îndeplinirea scopului,
necesară - indispensabilă pentru îndeplinirea scopului, şi proporţională -
să asigure justul echilibru între interesele concrete pentru a fi
corespunzătoare scopului urmărit.
Astfel, semnalăm că norma propusă pentru pct. 35, se consideră o
limitare a dreptului de proprietate care ar putea fi admisă numai în
măsura în care va fi prevăzută de lege și va fi necesară pentru atingerea
unui scop care ar justifica instituirea acestei limitări.

16. Nota informativă la proiectul hotărârii Guvernului cu privire la 16. Se acceptă parţial.
aprobarea Regulamentului privind modul de ridicare, transportare, Au fost operate modificări
depozitare și restituire a vehiculelor în procesul de constatare a
contravențiilor nu corespunde exigențelor art. 37 din Legea nr. 317-XV
din 18 iulie 2003.

13