Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tema 12. Democratizarea. Teoriile Democratizării - PDF
Tema 12. Democratizarea. Teoriile Democratizării - PDF
Teoriile democratizării
Planul:
1. Semnificaţia democratizării.
2. Procesul democratizării: termeni definitorii.
3. Standardele democratice.
4. Teoria valurilor.
5. Democratizarea contemporană.
Literatura
• Cum se consolidează democraţia / coord.: Diamond L. ş.a. - Iaşi: Polirom, 2004.
• Richard Rose, William Mishler, Christian Haerpfer. Democrația şi alternativele ei.- Iaşi:
Institutul European, 2003.
• Capitalism și democrație în Europa Centrală și de Est: evaluarea moștenirii regimurilor
comuniste.- Iaşi: Polirom, 2010.
• Jean-Pierre Le Goff. Democrația post-totalitară. - București: Universul Juridic; Craiova:
Universitaria, 2012.
• 1989.Toamna naţiunilor./ Adam Burakovski ş.a. - Iaşi: Polirom, 2013.
• Grugel J. Democratizarea. O introducere critică. – Iaşi: Polirom, 2008.
• Mungiu-Pippidi A. Politica după comunism: structură, cultură şi psihologie politică. - Bucureşti:
Humanitas, 2002.
• Zamfir C. O analiză critică a tranziţiei. – Iaşi: Polirom, 2004.
1. Semnificaţia democratizării.
În primele studii ale democratizării, din perioada anilor '70 şi '80 a sec. XX, se presupunea că
semnificaţia democratizării era evidentă de la sine: însemnă pur şi simplu transformarea sistemului
politic, de la nondemocraţie la o guvernare responsabilă şi reprezentativă. Aceste studii au adoptat
o abordare orientată către proces, concentrându-se asupra identificării mecanismelor sau căilor
care duceau la democratizare. Într-un articol de pionierat, Stepan (1986) identifica opt căi distincte
care duc la sfârşitul autoritarismului şi începutul democratizării. Acestea sunt prezentate în caseta 1.
1
Pe măsură ce democratizarea evolua, devenea evident că, deşi unele ţări realizau o tranziţie de
succes spre democraţie, altele se prăbuşeau, iar mult mai multe intrau (şi rămân) în categoria
democraţiilor problematice. Rezultatul a fost orientarea interesului academic către identificarea
factorilor care fac ca noile democraţii să dureze, precum şi a celor care, dimpotrivă, explică
fragilitatea sau slăbiciunea. Consolidarea democraţiei a devenit principalul subiect al cercetărilor în
perioada anilor '90. Acest fapt a marcat concentrarea dezbaterii despre democratizare asupra modului în
care cultura politică, economia politică şi instituţiile modelează efectele.
Indiferent dacă abordarea se concentra pe tranziţie sau consolidare, specialiştii orientaţi către
proces nu au reuşit să răspundă la întrebarea de prim rang privind înţelesul exact al „democratizării". O
scurtă trecere în revistă a bogatei literaturi asupra democratizării dezvăluie faptul că există perspective
semnificativ diferite de înţelegere a termenului. Democratizarea a fost conceptualizată ca discurs, cerere,
set de schimbări instituţionale, formă de dominaţie a elitelor, sistem politic dependent de controlul
popular, exerciţiu al politicii de putere şi cerere de solidaritate globală - iar enumerarea poate continua.
Democratizarea a fost analizată din perspectiva teoriei politice, a politicii comparate, a relaţiilor
internaţionale, sociologiei, studiilor culturale şi economiei politice. Ea a fost gândită ca un set distinct
de schimbări succesive realizate în decurs de câţiva ani, ca o serie de lupte cu final deschis, ca o
transformare a structurilor profunde sau ca o utopie imposibil de realizat. Pe scurt,
democratizarea este un concept la fel de contestat în esenţă precum democraţia însăşi.
Din perspectiva studiilor politice, democratizarea a fost înţeleasă în sensul unui continuum
pornind de la o poziţie minimalistă spre una maximalistă, majoritatea comentatorilor poziţionându-se în
puncte diferite ale intervalului. Definiţia minimalistă de bază consideră democratizarea ca desfăşurarea
regulată a unor alegeri corecte şi introducerea unor norme fundamentale (de exemplu, absenţa
intimidării, competiţia între cel puţin două partide politice şi votul universal) care fac posibile alegerile
libere. O definiţie mai cuprinzătoare presupune introducerea drepturilor individuale liberale (libertatea
de asociere, libertatea religioasă, libertatea presei, libertatea de a candida pentru funcţii publice etc.) sau
crearea unei ordini poliarhice. Cu toate acestea, definiţia rămâne destul de limitată pentru că nu
reuşeşte să abordeze în mod adecvat nici problema puterii, nici importanţa unor obstacole structurale în
calea participării.
Prezintă interes o definiţie mai largă, în care democratizarea reprezintă introducerea şi
extinderea drepturilor cetăţeneşti la care se adaugă crearea unui stat democratic.
2
O altă perspectivă din care putem privi această viziune este punerea în contrast a
democratizării „substanţiale" bazate pe drepturi cu cea „formală". Testul de turnesol al
democraţiei nu se referă la existenţa drepturilor pe hârtie, ci mai curând la semnificaţia lor reală pentru
populaţie. Inevitabil, aceasta presupune redistribuirea puterii.
O întrebare mai dificilă este în ce măsură democratizarea trebuie să impună eliminarea formelor
extreme ale inegalităţii socioeconomice. Democraţia este o ordine politică, nu economică. Totuşi,
aspectele economice le afectează pe cele politice. Mai ales în ţările în curs de dezvoltare, sărăcia şi
excluderea socială funcţionează ca bariere reale în calea cetăţeniei. Chiar şi în ţări dezvoltate, cum ar
fi Statele Unite ale Americii şi Marea Britanic, sărăcia înseamnă acces şi influenţă redusă în sfera
publică.
În practică, o democratizare completă nu poate avea loc fără reformă socioeconomică,
schimbare culturală şi socială sau fără transformarea relaţiilor de gen. Totuşi, nu este folositor să
utilizăm o definiţie prea utopică a democratizării. În realitate, nici o ţară nu ar putea fi numită
democraţie, întrucât inegalităţile politice şi economice persistă în toate societăţile. Cu toate acestea, este
important să ne amintim că inegalităţile modelează inevitabil politica democraţiilor. Acolo unde
acestea sunt atât de mari încât împiedică secţiuni ale populaţiei, cum ar fi femeile, grupurile etnice sau
săracii, să îşi exercite competenţele politice aferente cetăţeniei, este dificil să vorbim despre
democratizare. În aceste cazuri este mai adecvată caracterizarea sistemelor politice ca fiind
pseudodemocratizări, democratizări limitate, de faţadă sau neliberale.
3. Standardele democratice.
În genere, dincolo de controversele academice, criteriile formulate de către Robert Dahl sunt
acceptate ca punct de plecare, fie că este vorba de garanțiile instituționale prezentate în celebra lucrare
Poliarhiile, fie că este vorba de atributele poliarhiei evidențiate în lucrarea „Democrația şi criticii ei” din
1989 şi anume: 1) existența oficialităților alese, 2) alegeri libere şi corecte, 3) sufragiu cuprinzător,
4)dreptul de a candida pentru instituții publice, 5) libertatea de exprimare, 6) existența surselor
alternative de informare, 7) autonomie asociativă.
Dificultăți pot să apară atunci când aceste criterii sunt transformate în standarde operaționale
empirice, de aceea, în cele ce urmează voi prezenta un exemplu ce a căpătat o celebritate
incontestabilă:estimările anuale emise de organizația Freedom House. Metodologia folosită în seria de
cercetări Freedom in the World ale căror rezultate sunt făcute publice începând cu 1970 de către
organizația Freedom House merită o atenție specială din acest punct de vedere. Aceste studii îşi propun
să evalueze importanța pe care o capătă libertatea şi democrația, în calitate de principii de
guvernare, la nivel global, uzând de un standard, de o unitate de măsură unică. În opinia autorilor, într-o
definire minimală, democrația ar fi sistemul politic în care poporul îşi alege conducătorii dintre
grupurile sau indivizii ce concurează, fără intervenția directă a guvernanților, iar libertatea ar reprezenta
oportunitatea de a acționa spontan într-o mulțime de domenii, în afara controlului guvernului sau a altor
centre de potențială dominaţie (www.freedomhouse.org\research\freeworld\2002\methodology.htm).
Drepturile politice se referă la garantarea participării libere la viața politică în timp ce libertățile civile
ilustrează mijloacele prin care este garantată capacitatea cetățenilor de a acționa autonom de a-şi proteja
interesele şi de a contesta deciziile colective. Astfel, două dintre dimensiunile fundamentale ale
democrației se suprapun peste două categorii de drepturi omniprezente în reglementările constituționale
ale statelor libere din întreaga lume.
5
Pentru ca definirea libertății să nu fie afectată de interpretările culturale, limitate, selective,
coordonatorii cercetării s-au raportat, în principal, la drepturi.
Criteriile folosite în studiul Freedom în the world 2003:
Drepturi politice
A. Procesul electoral.
1. Alegeri libere şi corecte pentru şefii de stat
2. Alegeri libere şi corecte pentru reprezentanții din legislativ
3. Existența unor reglementări electorale corecte şi a oportunităților egale în campanie etc.
B. Pluralism politic şi participare.
1. Dreptul cetățenilor de a se organiza în cadrul unor diverse partide politice sau al altor grupări
politice;existența mobilităţii în acest sistem
2. Existența unei opoziții reale şi capacitatea acesteia de a câştiga puterea prin alegeri.
3. Libertatea alegerii politice populare față de dominația potențială a unor grupuri ce posedă
putere(oligarhii economice, grupuri religioase, puteri străine etc.)
4. Autonomia şi participarea la luarea deciziilor a minorităților de orice fel.
C. Funcționarea guvernului.
1. Determinarea politicilor guvernamentale de către reprezentanții aleşi
2. Absența corupției
3. Responsabilitatea guvernului față de alegători în perioada dintre alegeri, deschiderea şi
transparența acțiunilor guvernamentale
Întrebări adiționale discreționare privitoare la drepturile politice:
A. Pentru monarhiile tradiționale care nu au partide sau proces electoral, sistemul politic oferă
mijloace de consultare a poporului, încurajează discutarea politicilor şi acordă dreptul de petiționare?
B. Guvernul la putere modifică deliberat compoziția etnică pe un anumit teritoriu astfel încât să
distrugă o cultură sau să încline balanța în favoarea unui alt grup?
Libertăți civile
A. Libertatea de expresie şi opinie
1. Libertatea şi independența presei; existența altor forme de expresie culturală.
2. Instituții religioase libere; exprimare religioasă liberă, publică şi privată
3. Libertate academică, sistem educațional ferit de îndoctrinare politică
4. Libertatea de exprimare în domeniul privat
B. Drepturi privind asocierea şi organizarea
1. Libertatea de întrunire, de a participa la demonstrații şi dezbateri publice
2. Libertatea organizațiilor politice şi cvasi-politice
3. Existența sindicatelor, organizațiilor ţărăneşti sau a unor alte organizații similare; existența
unor negocieri reale şi a organizațiilor profesionale libere
C. Domnia legii
1. Justiție independentă
2. Prevalența domniei legii în materie civilă şi penală; controlul civil al poliției
3. Existența protecției față de teroarea polițienească, privarea de libertate nejustificată, exil,
tortură,război şi insurgență
4. Tratamentul egal al cetățenilor în raport cu legea
6
D. Autonomie personală şi drepturi individuale
1. Autonomie personală, absența controlului etatic în ceea ce priveşte călătoria, alegerea
reședinței, alegerea locului de muncă; absența îndoctrinării şi a dependenței față de stat
2. Dreptul la proprietate şi inițiativă economică privată; independența acesteia din urmă față de
influența înalților oficiali, a forțelor de securitate sau a crimei organizate.
3. Libertăți sociale personale, incluzând egalitatea în chestiuni de gen, alegerea partenerului de
căsătorie şi a numărului de membrii ai familiei
4. Egalitatea de oportunități şi absența exploatării economice
Această formulare a standardelor democratice implică înțelegerea libertății (şi în mod indirect a
democrației) ca variabilă scalară; gradațiile sunt aici vizibile şi sunt considerate relevante pentru
operaționalizarea conceptului.
Un raport recent publicat de organizația Freedom House „Cele trei valuri ale democrației” -
denumire inspirată din cunoscuta lucrare a lui S. Huntington - urmăreşte să evidențieze amploarea
schimbărilor politice la scară mondială examinând trei puncte temporale echidistante, anii 1900, 1950,
2000.9 Statele lumii au fost clasificate în acest scop în 7 categorii, după trăsăturile dominante ale
practicilor politice ce le sunt proprii:
- democrații – sisteme politice ale căror lideri sunt aleşi intr-un proces competițional ce
angajează mai mulți candidați şi mai multe partide, proces în care opoziția are şanse de a ajunge putere
sau de a participa la guvernare;
- regimuri cu practici democratice restricționate – în care partidul dominant controlează
pârghiile puterii incluzând accesul la media şi procesul electoral, într-un mod care înlătură orice
amenințare la adresa propriei hegemonii (spre exemplu state în care nu a fost recunoscut dreptul de vot
al femeilor,minorităților rasiale, celor lipsiți de proprietate)
- monarhii – monarhii constituționale, tradiționale sau absolute
- regimuri autoritare – în mod tipic state cu partid unic sau dictaturi militare în care au loc
încălcări importante ale drepturilor omului
- regimuri totalitare – sisteme cu partid unic care controlează informația, se angajează în
propagandă,controlează viața civică şi intervin brutal în viața privată (regimuri marxist-leniniste şi
național-socialiste)
- state dependente coloniale sau imperiale protectorate – state care au căutat din proprie
inițiativă protecția unor state vecine mai puternice sau care sunt temporar sub protecția comunității
internaționale
Dacă în 1900 democrațiile sunt absente, poziția proeminentă revenind coloniilor (42,3%),
regimurilor democratice restrictive (19,2%) şi protectoratelor (20%), în 1950 sunt numărate 22 de state
democratice(14% din total), iar în 2000 ajung la cifra de 119 (62 % din total). 58% din populația
mondială (3 438,3mil) se găsea, la nivelul anului 2000, în astfel de state. 40 (20%) de state din totalul de
192 sunt regimuri autoritare, 16 democrații restrictive, 10 monarhii tradiționale (Bahrein, Buhtan,
Brunei, Kuwait, Maroc,Oman, Quatar, Arabia Saudită, Emiratele Arabe Unite, Swaziland10), 5 state
totalitare (Afganistan, Cuba,Coreea de Nord, Laos, Vietnam) şi 2 protectorate, statele dependente
coloniale dispărând cu totul.
7
4. Teoria valurilor.
Democraţia s-a răspândit treptat pe glob începând cu secolul al XlX-lea. Acest proces nu a fost
liniar sau necontestat. Mai mult, cauzele democratizării au variat în timp şi spaţiu. Aşadar, în vreme ce
motorul democratizării în secolul al XlX-lea a fost clasa, în anii 1980 şi 1990 ea a fost impulsionată de
un amestec complex de conflicte sociale, construcţie statală şi influenţe externe.
O modalitate de explicare a extinderii democratizării în decursul timpului constă în gruparea
experienţelor în „valuri" distincte. In 1991, Samuel Huntington sintetiza această evoluție vorbind despre
trei valuri ale democrației în perioada modernă Aceasta sugerează cel puţin că democratizarea din ţările
cuprinse într-un val are cauze comune, în 1991 Samuel Huntington a afirmat că valurile democratizării
au fost urmate de valuri contrare de autoritarism, întrucât unele societăţi nu au reuşit să consolideze
democraţia, iar altele au cunoscut un colaps al democraţiei, în prezent, teoria valurilor a devenit o parte
convenţională din povestea democratizării, în capitolul de faţă examinăm istoria democratizării pornind
de la ideea valurilor.
Primul val este asociat emergenței statului națiune şi începe la jumătatea sec 19. Cu o oarecare
doză de arbitrariu, pe care autorul o recunoaşte, Hungtinton distinge următoarele perioade:
Primul val (lung) 1829-1926
Primul reflux (val invers) 1922-1942
Al doilea val (scurt) 1943-1962
Reflux II 1958-1975
Al treilea val 1974 -
Definiția folosită de Huntington este următoarea: “Un val al democratizării este un grup de
tranziții de la regimuri nedemocratice la altele democratice care se petrec într-o anumită perioadă de
timp şi care sunt în număr semnificativ mai mare decât tranzițiile în sens opus”.
De asemenea, un val implică liberalizarea sau democratizarea parţială a sistemelor politice care
nu devin pe deplin democratice. Fiecare dintre primele două valuri ale democratizării a fost urmat de un
val contrar, în care unele dintre ţările care făcuseră tranziţia la democraţie, dar nu toate, au revenit la o
conducere nedemocratică.
Pentru Huntington, primul val de lungă durată a debutat la începutul secolului al XlX-lea,
numărul guvernelor democratice crescând treptat până în jurul anului 1930. Democraţia liberală s-a aflat
într-un proces de extindere în tot acest interval, deşi ea a fost contestată prin noţiunea alternativă a
democraţiei socialiste, care lega conceptul de conducere populară de o organizare socialistă a societăţii
şi economiei, însă provocarea cea mai mare la adresa democraţiei liberale, şi totodată la adresa
comunismului, a fost reprezentată de fascism. Afirmarea mişcărilor fasciste în Europa şi preluarea
puterii de către fascişti în Italia şi de către nazişti în Germania au pus capăt primului val. A urmat un val
contrar care, potrivit lui Huntington, a durat din 1926 până în 1942. în această perioadă, sistemele
politice democratice s-au prăbuşit în Italia, Germania, Spania, Argentina şi în unele democraţii în faşă
din Europa de Est. Fascismul a alcătuit nucleul ideologic al dictaturilor care s-au răspândit în Europa
între anii 1920 şi 1930. Chiar dacă au fost învinse în cele din urmă în Italia şi Germania, dictaturile
apărute în Portugalia şi Spania în anii 1930 au supravieţuit până în anii 1970.
Al doilea val identificat de Huntington a fost considerabil mai scurt, începutul acestuia a fost
semnalat de înfrângerea fizică a puterilor Axei în 1945. Aliaţii americani, britanici şi francezi au fost
principalii arhitecţi ai democratizării din teritoriile ocupate ale Germaniei, Japoniei şi Austriei. De
asemenea, democraţia s-a declanşat în aceeaşi perioadă în unele părţi ale Americii Latine. Decolonizarea
8
după al doilea război mondial a crescut şi mai mult numărul democraţiilor, cel puţin iniţial, deşi
democraţia era atât instabilă, cât şi formală în cea mai mare parte a Africii. Consolidarea democratică a
devenit inconsistentă pe parcursul anilor 1960, iar în anii 1970, mai ales lumea în curs de dezvoltare se
afla sub influenţa unor dictaturi mai dure decât fuseseră vreodată. Dictaturile din Argentina şi
Guatemala, de exemplu, au fost la fel de violente şi represive precum regimurile fasciste din Europa cu
treizeci sau patruzeci de ani înainte.
Huntington identifică un al treilea val începând cu democratizarea din Portugalia în 1974,
urmată la scurt timp de Grecia şi Spania, în anii 1980, un număr de ţări latino-americane au început să se
democratizeze. Democratizarea a debutat în 1989 în Europa Centrală şi de Est, în fosta Uniune Sovietică
şi în unele părţi din Africa. Mişcări democratice au apărut în aceeaşi perioadă şi în Asia, iar în Taiwan şi
Coreea de Sud s-au declanşat tranziţii de la conducerea autoritară.
Huntington a afirmat că valurile de democraţie pot fi separate cu suficientă claritate în timp
şi spaţiu pentru a sugera cauze comune atât pentru răspândirea democraţiei, cât şi pentru
reversul ei. De asemenea, a sugerat că existenţa valurilor a însemnat că tendinţele spre democraţie erau
globale şi că, prin urmare, funcţionau anumiţi factori globali. Totuşi el nu a sugerat o singură cauză a
democratizării, în trecut sau în era contemporană. Aşadar, în timp ce primul val a fost asociat cu
extinderea capitalismului şi crearea pieţelor globale, cuplate cu răspândirea ideii de democraţie, al
doilea val a fost o consecinţă a înfrângerii fascismului, a autorităţii globale a Aliaţilor după al doilea
război mondial, a influenţei Occidentului în decolonizare şi a Războiului Rece, ceea ce sugera triumful
ideologic al democraţiei liberale în interiorul lumii „libere" capitaliste.
Al treilea val, afirmă Huntington, este produs de cinci factori-cheie:
• adâncirea problemelor de legitimitate ale sistemelor autoritare. Această situaţie a fost
agravată de faptul că regimurile nedemocratice tind să depindă excesiv de legitimarea prin performanţă.
Un număr de regimuri nedemocratice a fost subminat fie de performanţele economice slabe, ca urmare a
creşterii preţului petrolului în anii 1970, fie de înfrângerea militară;
• creşterea aşteptărilor în urma boomului economic din anii 1960, care a dat naştere la cereri
pentru creşterea nivelului de trai şi de educaţie, mai ales din partea claselor de mijloc;
• liberalizarea Bisericii Catolice în urma celui de-al doilea Conciliu de la Vatican din 1963-
1965, ce a determinat transformarea Bisericilor naţionale (şi a liderilor individuali ai acestora) şi a făcut
posibil ca ele să acţioneze ca susţinătoare ale reformei;
• schimbarea politicilor organizaţiilor internaţionale, curn ar fi Uniunea Europeană, şi ale
unor actori precum Gorbaciov, alături de orientarea politicii Stalelor Unite către sprijinirea agendei
democratizării şi a drepturilor omului;
• efecte demonstrative sau efectul bulgărelui de zăpadă, rezultatul creşterii globale a reţelelor
de comunicaţii.
Regândirea celui de-al treilea val. Procesele contemporane ale democratizării sunt mult mai
complexe decât presupune modelul lui Huntington. Abordarea valurilor nu surprinde explicaţiile diferite
ale democratizării. Aşadar este important mai întâi să clarificăm cauzele ei. În al doilea rând,
abordarea valurilor presupune că în prezent există o nouă mişcare globală spre democraţie: al treilea
val. Dar, de fapt, după cum observă Diamond, numărul democraţiilor liberale stabile creşte foarte lent.
Huntington a presupus că mai multe democraţii apăreau pentru că aveau loc mai multe consultări
electorale, însă alegerile, aşa cum am menţionat mai sus, nu indică cu necesitate începuturile unei
democraţii.
9
Experimentele contemporane ale democratizării includ crearea unei democraţii liberale în
anumite ţări, introducerea schimbării electorale limitate în altele, aranjarea unor schimbări cosmetice
care maschează autoritarismul în şi mai multe cazuri, precum şi lupte continue şi nerezolvate între forţe
prodemocratice şi forţe autoritariste într-un ultim grup de ţări. Este important să distingem între
pseudodemocraţii, democraţii problematice sau parţiale şi democraţii consolidate.
Pe scurt, democratizările contemporane includ atât eşecuri, cât şi succese. De ce unele
experimente ale democratizării reuşesc, iar altele eşuează reprezintă astăzi principala întrebare
din studiile democratizării. Democraţiile sunt sisteme politice cu instituţii care traduc preferinţele
cetăţenilor în politici, au state eficiente care acţionează pentru protejarea şi aprofundarea drepturilor
democratice şi se bazează pe o societate civilă critică şi participativă într-un grad ridicat, într-o
democraţie consolidată, această ordine politică devine o rutină şi este acceptată. Aşadar consolidarea
implică atât adâncirea, cât şi stabilizarea democraţiei.
11