Ivan Larisa Anamaria

Studii Universitare de Licenta

Administratie Publica
Anul III
Grupa 3

Titlu: Initiativa legislativa cetateneasca

Domeniu: Legistica Formala
Concepte Cheie: Initiativa Legislativa, Procedura, Administratie Publica, Cetateni.
Introducere in tema:
Iniţiativa legislativa cetateneasca este considerata un subiect foarte important in
sistemul democratic modern, prin intermediul sau, cetatenii pot elabora si initia
propuneri legislative fiind considerat un mijloc de implicare imbunatatind legatura
dintre cetateti si stat.
Prin esenta, initiativa legisnaltiva cetateneasca presupune implicarea cetatenilor in
proiectele de lege, aceasta dispozitie avand rol in dezvoltarea statului de drept,
avand la baza instrumente de drept ce pun accent pe democrație.
Ca obiective generale, aceasta dispozitie presupune implicarea cetatenilor care
poate inlocui atributelor organelor guvernamentale in ceea ce priveste controlul si
metodele de constrangere astel incat se economisesc bani si timp, reducand
coruptia si promoveaza implicarea poporului in luarea deciziilor, propunand
proiecte de lege.
Cum se exercită participarea cetatenilor in luarea deciziilor?
Participarea cetatenilor in luarea decizilor intr-o democrație este un proces
gradat,care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste
cele doua niveluri de participare ca partea unui model ideal de implicare a
cetatenilor.
Primul nivel se refera la informare: Acesta presupune eforturi atat din partea
cetatenilor cat si din partea administraţiei locale.Administratia publica este datoare
sa emita informatii catre cetateni privind activitatile sale.
Al doilea nivel se refera la consultarea cetatenilor aceasta fiind actiunea
autoritatilor pentru identificarea necesitatilor cetatenilor pentru evaluarea
prioritatilor unor actiuni sau colectarea de idei si sugestii privind o anumita
problema.
Ce presupune relatia dintre cetateni si administraţie publica?
Parteneriatul dintre oameni si administraţie depinde de modalitatea in care cetatenii
au acces la informatiile care le influenteaza viata. Cetatenii trebuie implicati in
procesul elaborarii si aplicarii politicilor locale, precum si in stabilirea domeniilor
prioritare de interventie. Acestia trebuie sa fie informati cu privire la modalitatea
prin care se formeaza bugetul local, devenind astfel constienti de greutatile si
oportunitatile financiare existente.
Capitolul I. Controlul Constitutionalitatii Initiativelor Legislative
Acest capitol face referire aspectul sistemului democratic modern si evidentiaza
dreptul cetateanului de a elabora un proiect legislative
Capitolul II. Initiativa Legislativa a Cetatenilor- Drept Fundamental
Se prezinta definitia conceptului democratic si relatia dintre Guvern si Parlament,
aratand aspectele de baza a propunerii legislative
Capitolul III.Controlul de Constitutionalitate, Autoritatea Competenta, Procedura
si Solutiile Curtii Constitutionale
In acest capitol este pusa in vedere procesul procedural al elaborarii unei propuneri
legislative in ceea ce prevede un proiect de lege si toate etapele prin care se adopta
aceasta, prezentand inclusive termenii si conditiile.
Capitolul IV. Sinteza a Practicii Curtii Constitutionale in Prevederea Initiativei
Legislative Cetatenesti.
Capitolul prezinta sesizarea Curtii Constitutionale pentru verificarea indeplinirii
conditiilor pentru exercitarea initiativei legislative de catre cetateni si aprobarea
sau refuzarea acesteia.
Elaborarea cadrului teoretic:
Intr-un stat democratic Dreptul de initia proiecte de acte normative de catre
cetateni este regelementat atat de catre Constitutie art. 74 si 150, cat si de o lege
speciala: legea 189/1999, privind exercitarea initiativei legislative de catre cetateni,
precum si de legea administratiei publice locale numarul 215/2001.

Constitutia reglementeaza acest drept al cetatenilor in mod diferentiat dupa cum

este vorba de initierea unui proiect de lege ordinare sau organica si in mod distinct
cand este vorba desre un proiect de lege de revizuire a Constitutiei.

In prima parte art. 74 alin 1 din Constitutie precizeaza ca cetatenii care-si mani-
festa dreptul de initiativa legislativa, trebuie sa provina din cel putin un sfert din ju-
detele tarii, iar in fiecare din aceste judete si in municipiul Bucuresti, trebuie sa fie
intregistrat cel putin 5000 de semnaturi in sprijinul initiativei legislative .

Legea 189/1999 precizeaza ca initiativa legislativa a cetatenilor este promovata de

catre un comitet de initiativa, format din cel putin 10 cetateni cu drept de vot , iar
din acest comitet nu pot face parte persoanele alese prin vot universal, direct, se-
cret, membrii guvernului si persoanele carora le este interzis sa faca parte din par-
tidele politice.

Constituirea comitetului de initiativa se face printr-o declaratie autentificata la no-

tarul public, si se aduce la cunostinta publica prin Monitorul Oficial al Romaniei.

Comitetul desemneaza dintre membrii sai un presedinte care sa-l reprezinte in

raport cu autoritatile publice.Propunerea legislativa propriu-zisa se elaboreaza de
catre acest comitet de initiativa in forma ceruta pentru proiectele de lege.
Acest proiect trebuie sa fie avizat de consiliul legisativ. Dupa avizare, propunerea
legislativa impreuna cu avizul se publica in Monitorul Oficial. Pentru ca sa fie pub-
licata, propunerea trebuie sa fie sustinuta pe baza adeziunii cetatenilor.

Aceasta implicare facandu-se prin semanarea listelor de sustinatori. Aceste liste se

intocmesc de fiecare unitata administativ teritoriala. Listele de sustinatori si cu
semnaturile trebuie sa fie atestate in prealabil pe fiecare pagina. Atestarea listelor
se face de catre primar sau de o persoana anume imputernicita de primar.

Propunerea legislativa care face obiectul initiativei cetatenilor insotita de motive si

listele de sustinatori se inainteaza la Parlament, la una dintre camere care este com-
petenta sa fie sesizata.Camera parlamentului respectiva va inainta propunera legis-
ltativa impreuna cu originalele listelor de sustinatori la Curtea Constitutionala.

Primind aceste documente Curtea Constitutionala va verifica daca propunerea in

cauza este sau nu este constitutionala, daca listele de sustinatori indeplinesc con-
ditiile legale si daca este intrunit numarul minim de sustinatori prevazut de consti-
tutie.Curtea constitutionala se pronunta printr-o hotarare, dupa verificare care se
comunica parlamentului (camerei sesizabile).

Din momentul primirii hotararii se intra in procedura parlamentara obisnuita pentru

orice lege. Cetatenii se bucura de initiativa legislativa si la nivel local, adica de a
promova proiecte ale hotararilor ale consiliilor locale sau judetene.

Acest drept este reglementat de legea 215/2001 privind administratia publica locala
prin capitolul 6 indice 1. promovarea propunerii legislative poate fi facuta de unul
sau mai multi cetateni cu drept de vot, si sub conditia de a fi sustinut prin semna-
turi de cel putin 5% din populatia cu drept de vot a unitatilor administrativ terito-
riale respective (comuna, oras, judet).Pentru a promova propunerea, initiatorii de-
pun la sediul consiliilor proiectul de hotarare in cauza.

Acest proiect insotit de listele de sustinatori va fi afisat la sediul consiliului sau

intr-un alt loc usor accesibil publicului.Totodata se precizeaza locul si data in care
va avea loc dezbaterea proiectului de hotarare.Dezbaterea se face in sedinta publica
asigurandu-se posibilitatea exprimarii punctelor de vedere al fiecarui ce-
tatean.Dupa dezbatere, acesta este inaintat consiliului local sau judetean si isi va
urma procedura obisnuita.

Art. 74 – Iniţiativa legislative:

(1) Iniţiativa legislativă aparţine, după caz, Guvernului, deputaţilor, senatorilor

sau unui număr de cel puţin 100.000 de cetăţeni cu drept de vot. Cetăţenii
care îşi manifestă dreptul la iniţiativă legislativă trebuie să provină din cel
puţin un sfert din judeţele ţării, iar în fiecare din aceste judeţe, respectiv în
municipiul Bucureşti, trebuie să fie înregistrate cel puţin 5.000 de semnături
în sprijinul acestei iniţiative.
(2) Nu pot face obiectul iniţiativei legislative a cetăţenilor problemele
fiscale, cele cu caracter international, admistia si gratierea .
(3) Guvernul îşi exercită iniţiativa legislativă prin transmiterea proiectului
de lege către Camera competentă să îl adopte, ca primă Cameră sesizată.
(4) Deputaţii, senatorii şi cetăţenii care exercită dreptul la iniţiativă legisla
tivă pot prezenta propuneri legislative numai în forma cerută pentru proiec-
tele de legi.
(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai întâi Camerei competente
să le adopte, ca primă Cameră sesizată.
Prezentarea Concluziilor:
Consider ca, aspectele teroretice și practice referitoare la exercitarea contro-
lului de constituționalitate asupra inițiativelor legislative ale cetățenilor, ne
oferă ocazia de a considera că o asemenea atribuție alocată Curții con-
stituținale pare inoportună, chiar excesivă, din mai multe motive. O ase-
menea procedură de verificare nu este prevăzută în nici una din celelalte
situații de exercitare a dreptului de inițiativă legislative
Bibliografie:
• Mihai Constantinescu, Marius Amzulescu, Drept contencios con-
stituţional, Editura Fundației „România de mâine”, București, 2007.
• Ioan Vida, Curtea Constituţională a Românei. Justiţia politicului sau
politica justiţiei?, Editura Monitorul Oficial, București, 2011.
• Ioan Vida, Manual de legistică formală, Editura Lumina Lex, Bucha-
rest, 2004.
• Cristian Ionescu, Unele reflecţii pe marginea art. 74 din Constituţia
României, republicată, în „Revista de drept public”, nr. 2/2010.
• Lucian Chiriac, Des considerations sur l’organisation et le
deroulement du referendum en Roumanie, în Revista “Curentul Ju-
ridic”, nr. 4/2011.