MSP Suport Curs 1

Managementul serviciilor
publice
CURS 1
lector univ. dr. Aida Catana

Managementul serviciilor publice-noțiuni
introductive
• Administrația publică - aspecte generale

• Structurile administrației publice – autoritățile administrației publice,
serviciile publice
• Relațiile autorităților publice cu cetățenii
Curs Managementul serviciilor publice,

05.10.2020 2
UNITAR
STRUCTURA
DE STAT
TERITORIUL
COMPUS
CUM SE EXERCITĂ PUTEREA

FORMA DE
GUVERNĂMÂNT
MONARHIE, REPUBLICĂ
STAT
PUTEREA POLITICĂ
REGIMUL POLITIC POPULAȚIA SUVERANĂ
PREZIDENȚIAL,
PARLAMENTAR,
SEMIPREZIDENȚIAL
05.10.2020 3
Statul unitar – dispoziții constituționale
• Ideea de unitate
• consacrarea principiului indivizibilității republicii, statului, națiunii sau a
suveranității – Franța, Italia, Spania, Portugalia, Norvegia, Finlanda, România
• atașamentul cu privire la principiul descentralizării sau cel al autonomiei
locale - Grecia, Suedia, Islanda

05.10.2020 4
• Franța - Franța este o republică indivizibilă, laică, democratică și
socială. Ea asigură egalitatea în fața legii tuturor cetățenilor fără
deosebire de origine, de rasă sau de religie. Ea respectă toate
credințele. Organizarea sa este descentralizată.
• Italia – Republica, una și indivizibilă, recunoaște și favorizează
autonomiile locale.
• Spania – unitatea indisolubilă a națiunii spaniole, patria comună și
indivizibilă a tuturor spaniolilor, recunoaște și garantează dreptul la
autonomie a naționalităților și regiunilor care o compun și
solidaritatea dintre aceștia.
05.10.2020 5
Structura unitară – principiul centralizării
• Aparatul statal centralizat reprezintă întreaga națiune și servește
interesele acesteia.
• CENTRALIZAREA
• Deciziile se aplică unitar pe tot teritoriul
• Control centru – teritoriu
• Neaplicarea deciziilor stabilite la centru - posibilitatea de corecție

05.10.2020 6
TIPUL DE REGIM CARACTERISTICI EXEMPLE
REGIM PREZIDENȚIAL SEPARAȚIA ABSOLUTĂ A CELOR 3 PUTERI SUA

FEDERAȚIA RUSĂ
PREROGATIVELE ȘEFULUI STATULUI SUNT
PUTERNICE
REGIM PARLAMENTAR COLABORAREA PUTERILOR ÎN STAT GERMANIA
DANEMARCA
PREȘEDINTELE REPUBLICII ESTE ALES DE GRECIA
PARLAMENT
REGIM SEMIPREZIDENȚIAL ȘEFUL STATULUI ESTE ALES PRIN VOT FRANȚA
UNIVERSAL DE ELECTORI ROMÂNIA
GUVERNUL RĂSPUNDE POLITIC ÎN FAȚA
PARLAMENTULUI

05.10.2020 7
SEPARAȚIA PUTERILOR ÎN STAT – România
LEGISLATIVĂ EXECUTIVĂ JUDECĂTOREASCĂ
PARLAMENTUL adoptă legi Guvernul, potrivit programului său de Justiţia se înfăptuieşte în numele legii.
constituţionale, legi organice şi legi guvernare acceptat de Parlament, Justiţia este unică, imparţială şi egală
ordinare. asigură realizarea politicii interne şi pentru toţi.
externe a ţării şi exercită conducerea Judecătorii sunt independenţi şi se
Iniţiativa legislativă aparţine, după caz, generală a administraţiei publice. supun numai legii.
Guvernului, deputaţilor, senatorilor sau Justiţia se realizează prin Înalta Curte
unui număr de cel puţin 100.000 de Guvernul este alcătuit din prim- de Casaţie şi Justiţie şi prin celelalte
cetăţeni cu drept de vot. ministru, miniştri şi alţi membri stabiliţi instanţe judecătoreşti stabilite de lege.
prin lege organică.
http://www.parlament.ro/ Competenţa instanţelor judecătoreşti
https://www.gov.ro/ şi procedura de judecată sunt
prevăzute numai prin lege.
Consiliul Superior al Magistraturii este

garantul independenţei justiţiei.
05.10.2020 8
Administrație
• Provine din latină
• Administer = agent, ajutător, servitor sau instrument
• AD (arată direcția, sensul și subliniază sensul de minor)

+
• MINUS-MINOR (înseamnă mai puțin)

05.10.2020 9
Administrația publică
= ansamblu activităților Președintelui României, Guvernului,
autorităților administrative autonome centrale, autorităților autonome
locale și după caz, structurilor subordonate acestora, prin care, în regim
de putere publică se aduc la îndeplinire legile sau, în limitele legii, se
prestează serviciile publice.

05.10.2020 10
Constituie un corp Este
intermediar, este făcută ierarhizată și
Este într-o pentru a acționa ordonată
continuă
expansiune
Este
remunerată.
ADMINISTRAȚIA
laică, egalitară
Este
compartimentată
vertical și orizontal
Este
permanentă, Este formalistă,
necesită cunoaștere, scrisă,
tehnicitate birocratică
05.10.2020 11
Organizarea administrativ-teritorială
• Constituția României – art 3
• Codul administrativ (Titlul IV , art. 95 și următoarele)
• Teritoriul României este organizat, sub aspect administrativ, în unităţi

administrativ-teritoriale (UAT) care sunt
• comunele,
• oraşele şi
• judeţele.
• Comunele şi oraşele sunt unităţi administrativ-teritoriale de bază.
IMPORTANT: Unităţile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de
drept public, cu capacitate juridică deplină şi patrimoniu propriu.
05.10.2020 12
Curs Managementul serviciilor publice, l
05.10.2020 13
ector univ. dr. Aida Catana
Colectivităţi teritoriale în România
Stat
Nivel regional
Regiune Colectivitate
teritorială
regională
Nivel
local
Nivel local +
intermediar regional
Judeţ Colectivitate Nivel
teritorială/locală local
intermediară
Colectivităţi
Nivel local Colectivităţi teritoriale
de bază teritoriale
Comună, oraş locale
Colectivitate
teritorială/locală
de bază

05.10.2020 14
NUTS NUTS NUTS LAU
1 2 3
NUTS și LAU la nivelul UE BELGIA

BULGARIA
CEHIA
3
2
1
11
6
8
44
28
14
589
265
6258
DANEMARCA 1 5 11 99
GERMANIA 16 38 401 11130
ESTONIA 1 1 5 79
NUTS 1 – cu o populație între IRLANDA

GRECIA
SPANIA
1
4
7
3
13
19
8
52
59
3441
6133
8124
3.000.000 – 7.000.000 locuitori; FRANTA
CROATIA
14
1
27
2
101
21
35358
556
ITALIA 5 21 110 7960
CIPRU 1 1 1 615
LETONIA 1 1 6 119
NUTS 2 – cu o populație între LITUANIA
LUXEMBOURG
1
1
2
1
10
1
60
102
800.000 – 3.000.000 locuitori; UNGARIA

MALTA
3
1
8
1
20
2
3155
68
OLANDA 4 12 40 380
AUSTRIA 3 9 35 2098
POLONIA 7 17 73 2478
NUTS 3 – cu o populație între PORTUGALIA
ROMANIA
3
4
7
8
25
42 Comune +
3400
3181
150.000 – 800.000 locuitori. Municipii
+ Orase
SLOVENIA 1 2 12 212
SLOVACIA 1 4 8 2926
FINLANDA 2 5 19 311
SUEDIA 3 8 21 290
MAREA 12 41 179 400
BRITANIE
EU-28 104 281 1348 99787

05.10.2020 lector univ. dr. Aida Catana Sursa https://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/national-structures-eu 15
JUDEȚELE
REGIUNILE DE DEZVOLTARE = UNITĂȚI ADMINISTRATIV-

TERITORIALE NUTS 3
= UNITĂȚI TERITORIAL-STATISTICE
NUTS 2 = NIVEL SUB-NAȚIONAL DE
= CRITERIU DE ELIGIBILITATE GUVERNANȚĂ = NIVEL LOCAL
TERITORIAL-STATISTICĂ PENTRU
ALOCAREA DE FSC, OBIECTIVUL 2 – = COMPETENȚE ADMINISTRATIVE
COEZIUNE ECONOMICĂ ȘI SOCIALĂ
≠ DECIDENT ÎN ARHITECTURA
≠ COMPETENȚE ADMINISTRATIVE SISTEMULUI DE MANAGEMENT ȘI
CONTROL AL FSC

05.10.2020 16
Nivelurile de administraţie publică şi al
interdependenţei dintre acestea
UNIUNEA EUROPEANĂ
NIVEL STATAL
NIVEL REGIONAL
NUTS 2 sau NUTS 1
În România NUTS 2 – regiunile de dezvoltare = unitate teritorial - statistică
NIVEL LOCAL
NUTS 3
În România NUTS 3 – județ = unitate administrativ teritorială
05.10.2020 17
Structurile administrației publice - criterii
Din punct de vedere al AUTORITĂȚI CENTRALE, când competența lor se întinde asupra întregului teritoriu al
competenței teritoriale țării – GUVERN, MINISTERE ȘI CELELALTE ORGANE CENTRALE ALE ADMINISTRAȚIEI
(CRITERIUL TERITORIAL) PUBLICE
AUTORITĂȚI TERITORIALE, când competența lor se întinde asupra unei părți din
teritoriul național. Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor și
ale organelor centrale.
AUTORITĂȚI LOCALE, când competența lor se întinde asupra unei unități
administrativ-teritoriale (JUDEȚ, ORAȘ, COMUNĂ). Acestea sunt CONSILIILE LOCALE
ȘI PRIMARII.
Din punct de vedere al AUTORITĂȚI CU COMPETENȚĂ GENERALĂ, care exercită puterea executivă,
competenței materiale administrația publică în orice domeniu de activitate – GUVERNUL, CONSILIILE
(CRITERIUL FUNCȚIONAL) LOCALE ȘI PRIMARII.
AUTORITĂȚI ALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE DE SEPCIALITATE, care realizează
administrația publică într-o anumită ramură sau domeniu de activitate – ministerele
și celelalte organe de specialitate ale administrației publice subordonate Guvernului
sau autonome, precum și serviciile publice descentralizate ale acestora, din
05.10.2020 teritoriu. lector univ. dr. Aida Catana
18
PUTEREA JUDECATOREASCA –
INSTANTE DE JUDECATA
GUVERN
…
PARLAMENT
MINISTER MINISTER MINISTER MINISTER
CONSILIUL JUDETEAN
PRESEDINTE
ISJ DSP CONSILIUL LOCAL CONSILIUL LOCAL

UAT COMUNA… UAT ORAS…
PRIMAR PRIMAR
SCOALA
SPITAL
05.10.2020 19
Administrația Națională Apele Române
• http://www.rowater.ro/default.aspx
(film prezentare)
• http://www.rowater.ro/Lists/Video/AllItems.aspx

05.10.2020 20
Bazinul/Districtul Hidrografic al Fluviului Dunărea
http://www.rowater.ro/
SCAR/Planul%20de%20m
anagement.aspx

05.10.2020 21
anagement.aspx

05.10.2020 22
anagement.aspx

05.10.2020 23
Administrația Națională Apele Române
• http://www.rowater.ro/default.aspx
(film prezentare)
• http://www.rowater.ro/Lists/Video/AllItems.aspx

05.10.2020 24
IMPORTANT (cf. Codul Administrativ)
DECONCENTRARE DESCENTRALIZARE
• distribuirea de atribuţii • transferul de competenţe
administrative şi financiare de administrative şi financiare de la
către ministere şi celelalte nivelul administraţiei publice
organe de specialitate ale centrale la nivelul administraţiei
administraţiei publice centrale publice din unităţile
către structuri proprii de administrativ-teritoriale,
specialitate din unităţile împreună cu resursele financiare
administrativ-teritoriale necesare exercitării acestora

05.10.2020 25
Autonomia locală
• dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei
publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în
interesul colectivităţilor locale la nivelul cărora sunt alese,
treburile publice, în condiţiile legii
• colectivitatea locală - totalitatea persoanelor fizice cu domiciliul în
unitatea administrativ-teritorială respectivă

05.10.2020 26
COMPETENȚE
COMPETENȚA - ansamblul atribuţiilor stabilite de lege, care
conferă autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice drepturi
şi obligaţii de a desfăşura, în regim de putere publică şi sub propria
responsabilitate, o activitate de natură administrativă;
• competenţa delegată
• competenţa exclusive
• competenţa partajată
05.10.2020 27
Relațiile autorităților publice cu cetățenii
INFORMARE
CONSULTAREA PUBLICĂ ÎN
consultare PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR
CONȘTIENTIZARE DECIZIA
participare
IMPLICARE PARTICIPARE ÎN PROCESUL DE
APLICARE/IMPLEMENTARE A
DECIZIEI
Curs Managementul serviciilor publice, lector univ. dr. Aida
05.10.2020 28
Catana
Bibliografie
1. Grigoruţă – Bedrule, Maria Viorica, Managementul serviciilor publice, Editura Tehnopress, 2007;
2. Matei Lucica, Management public ediţia a II a, Editura Economică, 2009;
3. Marinescu Gabriela, Management public modern, Editura Tehnopress, 2007;
4. Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Editura C.H. Beck , 2010;
5. Plumb, Ion, Androniceanu, Armenia, Abăluţă, Oana, Managementul serviciilor publice, Editura
ASE, 2005;
6. Androniceanu, Armenia., Noutăţi în managementul public, Editura. Universitară, 2008;
7. Alexandru, Ioan, Tratat de administrație publică, Universul juridic, București, 2008;
8. Flynn, N., Public Sector Management, SAGE Publications, 2007
9. Adding Value to Critical Public Services Management, in Making Public Services Management
Critical, edited by Graeme Currie, Jackie Ford, Nancy Harding and Mark Learmonth, Routledge,
2009;
10.Public and Social Services in Europe From Public and Municipal to Private Sector Provision, The
Governance and Public Management Series, Wollmann H., Koprić I., Marćou G.Editors, 2016
05.10.2020 29

MSP Suport Curs 1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MSP Suport Curs 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul serviciilor

lector univ. dr. Aida Catana

• Administrația publică - aspecte generale

Curs Managementul serviciilor publice,

CUM SE EXERCITĂ PUTEREA

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

REGIM PREZIDENȚIAL SEPARAȚIA ABSOLUTĂ A CELOR 3 PUTERI SUA

Curs Managementul serviciilor publice,

Consiliul Superior al Magistraturii este

• AD (arată direcția, sensul și subliniază sensul de minor)

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

• Teritoriul României este organizat, sub aspect administrativ, în unităţi

Curs Managementul serviciilor publice,

NUTS și LAU la nivelul UE BELGIA

NUTS 1 – cu o populație între IRLANDA

800.000 – 3.000.000 locuitori; UNGARIA

Curs Managementul serviciilor publice,

REGIUNILE DE DEZVOLTARE = UNITĂȚI ADMINISTRATIV-

Curs Managementul serviciilor publice,

MINISTER MINISTER MINISTER MINISTER

ISJ DSP CONSILIUL LOCAL CONSILIUL LOCAL

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

Curs Managementul serviciilor publice,

S-ar putea să vă placă și