ROLUL SEMNALULUI DE ALARMĂ

DE AVERTIZARE A
INTEGRITĂȚII ADMINISTRAȚIEI
PUBLICE

Coordonator științific

Absolvent
 CUPRINS
INTRODUCERE 4.

CAPITOLUL 1. Concepte privind etica și integritatea funcționarului public 6.

1.1. Codul de etică a funcționarilor publici. 6.

1.1.1. Valori etice raportate la exercitarea autorității publice 7.

1.1.2. Valori etice raportate la beneficiarii serviciului public 7.

1.2. Integritatea funcționarului public 9.

CAPITOLUL 2. Reglementări și practici privind avertizorul de integritate 12.

2.1. Rolul și obiectivele avertizorului de integritate 12.

2.2. Avertizorul de integritate în contextul prevenirii şi combaterii corupţiei 19.

CAPITOLUL 3. Studiu privind rolul avertizorilor de integritate 23.

3.1. Opinia viitorilor funcționari publici cu privire la avertizorii de integritate 23.

3.1.1. Scopul cercetării 23.

3.1.2. Caracteristicile cercetării 24.

3.1.3. Rezultatele cercetării 26.

ANEXE 43.

CONCLUZII 49.

BIBLIOGRAFIE 50.
 CAPITOLUL 1
CONCEPTE PRIVIND ETICA ȘI INTEGRITATEA
FUNCȚIONARULUI PUBLIC
1.1.Codul de etică a funcționarilor publici.
Principiile etice ce conduc la desfășurarea activității funcționarilor publici sunt arătate de
trăsătura profesiei pe care acestă structură socio-profesională o îndelinește, privind realizarea
serviciului public și punerea în slujba intereselor cetățenilor ca principali beneficiari ai activității
administrației.

1.1.1.Valori etice raportate la exercitarea autorității publice

 Legaliatea
 Responsabilitatea
 Eficiența
 Confidențialitatea
 Credibilitatea publică

1.1.2.Valori etice raportate la beneficiarii serviciului public

 Respectul
 Rapiditatea
 Confidențialitatea
 Integritatea
 Imparțialitatea
 CAPITOLUL 1
CONCEPTE PRIVIND ETICA ȘI INTEGRITATEA FUNCȚIONARULUI
PUBLIC
1.1.3.Valori etice raportate la obligațiile de conduită și imaginea persoanei care exercită
funcția publică
 Credibilitatea
 Integritatea
 Ținuta
 Demnitatea
 Autoritatea

1.2.Integritatea funcționarului public

Integritatea este una dintre trasăturile majore ale administraţiei publice în societăţile
dezvoltate.
Prin integritatea publică se înțelege atât integritatea acțiunilor (de luare a hotarârilor, de
implementare a rezoluțiilor, de gestionare a banilor publici), dar și integritatea personalului cu
roluri importante din administraţia publică locală.

Integritatea publică îndeplinește trei condiții de bază:

 incoruptibilitatea deciziei indiferent de beneficiarul acesteia;
 respectarea principiilor transparenţei şi competitivităţii;
 buna administrare în sensul economicităţii, eficacităţii şi eficienţei.
 CAPITOLUL 2
REGLEMENTĂRI ȘI PRACTICI PRIVIND AVERTIZORUL DE
INTEGRITATE
2.1. Rolul și obiectivele avertizorului de integritate
Avertizorii de integritate au un rol esențial în prezentarea corupției, a delapidărilor sau a unei
conduceri necorespunzătoare și în informarea pentru prevenirea unei catastrofe care poate fi
provocată de nepasarea funcționarilor publici.
Pentru apărarea integrității publice legea se bazează e următoarele principii:

1. Principiul bunei administrări. 7. Principiul supremației interesului public

2. Principiul eficienței 8. Principiul responsabilității

3. Principiul eficacități 9. Principiul nesancționării abuzive

4. Principiul economicității 10. Principiul bunei conduite

5. Principiul transparenței 11. Principiul echilibrului

6. Principiul legalității 12. Principiul bunei-credințe

 CAPITOLUL 2
REGLEMENTĂRI ȘI PRACTICI PRIVIND AVERTIZORUL DE
INTEGRITATE
2.2 Avertizorul de integritate în contextul prevenirii şi combaterii corupţiei
Faptele care pot face obiectul unei avertizări de integritate includ, fără a fi limitate, următoarele
categorii:
1.Infracțiuni de corupție
Corupția nu înseamăa numai dare și luare de mită sau traficul de influență, ci înglobează o întreagă
rețea de indivizi, grupuri și organizații între care există relații de complicitate, tăinuire și acoperire
reciprocă în scopul satisfacerii unor interese materiale și morale, publice sau private.

2.Infracțiuni împotriva interselor financiare ale Comunității Europene.

Convenția Națiunilor Unite Împotriva Corupției (UNCAC) are drept obiective promovarea
integrității, consolidarea măsurilor pentru prevenirea și combaterea corupției și intensificarea
cooperării internaționale. Convenția a fost semnată de România și ratificată prin Legea numărul
365/2004.

3.Tratamente preferențiale ori discriminatorii în exercitarea atribuțiilor

Tratamente preferențiale ori discriminatorii nu sunt prevăzute legal în lege, dar pentru a fi puse în
practică se face apel la întreaga legislație privind discriminarea, astfel că un avertizor vrea să
semnaleze existența unor asemenea practici el trebuie doar să invoce procedurile administrative.

4.Incompatibilitatea și conflictele de interese

Rolul reglementării conflictului de interese și al incompatibilității este de a preveni situațiile în care
funcționari publici sau demnitari ar fi înclinați în mod natural să slujească în primul rând sau
predominant interesul personal, datorită existenței unei imprejurări care le-ar aduce acestora, rudelor
ori prietenilor sau asociaților lor un anumit avantaj.
 CAPITOLUL 3
STUDIU PRACTIC PRIVIND ROLUL AVERTIZORILOR DE
INTEGRITATE
3.1.Opinia viitorilor funcționari publici cu privire la avertizorii de integritate
Acest fenomen numit corupția este principalul motiv pentru care au apărut avertizorii de
intregritate, valoarea lor fiind recunoscută drept un sistem de avertizare timpurie și o unealtă
eficientă în lupta împotriva coruptiei, fraudei și managementului defectuos.
În România protecția avertizorilor de intgritate este prea puțin cunoscută, cu toate că din anul
2004 există o lege privind protecția avertizorilor de integritate care reglementează protecția
persoanelor care oferă informații și date privind încălcarea legislației sau a standardelor etice,
inclusiv infracțiuni de corupție și conexe acestora.

3.1.1. Scopul cercetării

În acest studiu de caz am încercat să pun în valoare rolul avertizorilor de integritate din societate
dar și să stabilesc căt de informați sunt viitori funcționari publici (actuali studenți) cu privire la
avertizorii de integritate.
Instrumentul de cercetare folosit a fost chestionarul , axat pe aspecte ce țin de necesitatea apariției
avertizorilor de integriatea și rolul acestora în societate.
În cadrul studiului au fost colectate opiniile a 20 de studenți din cadrul Universității Alexandru
Ioan Cuza din Iași, subiecții au fost identificați prin întrebări închise și deschise cu particularități
diferite cum ar fi:genul, vârsta,nivelul de cunoștințe care au asigurat colectarea diverselor păreri.
 CAPITOLUL 3
STUDIU PRACTIC PRIVIND ROLUL AVERTIZORILOR DE
INTEGRITATE

3.1.2.Caracteristicile cercetării
Pentru formarea unei viziuni complexe despre opinia sudenților privind rolul avertizorilor de
integritate am determinat câteva particularități în baza următoarelor opinii:
Structura socio demografică a respondenților
Opinii generale despre rolul și importanța avertizorilor în societate
Opinii despre mecanismele de protecție cu privire la avertizorii de integritate
Opinii despre motivele apariției avertizorilor de integritate și nivelul de identificare a corupției
Opinii despre cum definim și înțelegem nivelul de corupție.
Opinii despre consecinţele şi efectele corupţiei
Opinii despre instituțiile statului în care este nevoie de avertizori de integritate.
Opinii despre gradul de implicare și participare a cetățenilor.
Opinii despre faptele ce pot constitui subiectul unei avertizări de integritate?
Opinii despre modul de implementare a prevederilor legale privind avertizorii de intregitate.
 CAPITOLUL 3
STUDIU PRACTIC PRIVIND ROLUL AVERTIZORILOR DE
INTEGRITATE
3.1.3. Rezultatele cercetării
Pentru a evidenția mai bine fenomenul numit corupție și motivul apariției avertizorilor de
integritate în societate , am stabilit că eșantionul considerat reprezentativ pentru studiul nostru
sunt 20 de studenți (viitori funcționari publici) din Universitate.
Respondenții au fost identificați prin întrebări deschise și închise, iar interviurile au fost
realizate prin intermediul unui chestionar online, (prezentat în anexa 1) cu scopul de a identifica
percepțiile studenților din Universitate privind rolul avertizorilor de integritate, iar obiectivele
cercetării au vizat identificarea modului în care studenții interacționează cu legislația în domeniu.
Rezultatul răspunsurilor la întrebările aplicate pe un eșantion de 20 studenți sunt detailate în
Capitolul 3 STUDIU PRACTIC PRIVIND ROLUL AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE
al lurării.
 CONCLUZII

Rezultatul acestui studiu ne arată că modul de comunicarea dintre cetăţeni şi instituţii

ale adminstraţiei publice este foarte restrâns, de aceea viitoarele proiecte în domeniul
combaterii corupției trebuie să se rezume mai mult pe schimbarea naturii acestei relații şi
intensificarea comunicării dintre cetăţeni şi instituţiile administraţiei publice. Pentru a
transpune cetăţeanul din poziţia de receptor pasiv al serviciilor publice, este necesară nu
numai evaluarea periodică şi exactă a nivelului corupţiei şi de instruire continuă a cetăţenilor
cu privire la aceasta, ci și de aportul instituţiilor publice pentru un dialog cu cetăţenii și de o
dorință din partea acestora de a găsi metode specifice profesiei, prin care instituţiile publice
pot răspunde aşteptărilor beneficiarilor. Faptul că indicele de percepţie a corupţiei este ridicat
arată că eforturile de până acum de combatere a corupţiei nu au ajuns până la acel nivel al
deciziei individuale care să permită o schimbare a practicilor din instituţiile publice.

VĂ MULȚUMESC!