DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Procedura trimiterilor preliminare

“Trăsătura remarcabilă a procedurii este că

depinde în întregime de bunăvoinţa instanţelor
naţionale.”

1
 Natura şi scopul trimiterilor la CJUE
 Etapele procedurii
 Trimiterile în interpretare
 Trimiterile în validitate
 Concluzii

2
 UE ante-Lisabona

 Prev. referitoare la structură

 Titlurile I, VII şi VIII ale TUE

Pilonul I Pilonul III

Pilonul II
Pilonul comunitar Cooperarea
Politica externă şi
(+ vize, azil, poliţienească
de securitate
imigraţie) şi judiciară
comună
CE în materie penală
(PESC)
Euratom Titlul V din Tratatul UE (CPJP)
Titlul VI din Tratatul UE
3
 Competenţele şi obligaţiile instanţelor
naţionale

 de aplicare cu prioritate a dr. comunitar,

înlăturând de la aplicare (ignorând existenţa)
dreptul intern contrar, fără a recurge la
sesizarea propriei CC („principiul
supremaţiei dreptului comunitar”)

 de interpretare conformă sau armonioasă

(„efectul indirect al directivelor”)
4
 Competenţele şi obligaţiile instanţelor
naţionale

 de soluţionare a acţiunilor în despăgubiri

introduse de pf şi pj împotriva statului
(„principiul răspunderii statului”)

 de aplicare a regulilor procedurale naţionale şi

în litigii în care sunt incidente dispoziţii de drept
al UE („principiul autonomiei procedurale
naţionale”); două condiţii: echivalenţă;
posibilitate practică

5
 Competenţele şi obligaţiile instanţelor
naţionale

 competenţa şi, în anumite condiţii, obligaţia de

a trimite Curţii cereri pentru pronunţarea
unei hotărâri preliminare atunci când o
decizie le este necesară în vederea dezlegării
pricinii deduse judecăţii

 competenţa de a constata că un act UE este

valid (lipsa competenţei de a constata că un
act adoptat de instituţiile UE este invalid)
6
 Definiţie

în cursul unui litigiu aflat pe rolul unui organ cu

atribuţii jurisdicţionale al unui stat membru al UE,
ca urmare a sesizării formulate (la cererea participanţilor
la proces sau din oficiu) de către organul
jurisdicţional,
CJUE pronunţă o hotărâre preliminară sau o ordonanţă
motivată, obligatorie pentru organul jurisdicţional de
trimitere,
prin care dezleagă o problemă de interpretare a dreptului
Uniunii sau de validitate a actelor adoptate de
instituţiile Uniunii, dezlegare necesară organului
jurisdicţional pentru soluţionarea litigiului.
7
 Natura şi scopul procedurii

 pentru instanţa naţională:

Incident procedural – instanţa cere CJUE să
decidă asupra unei probleme de dr. al UE

 pentru CJUE:
Procedură indirectă prin care rezolvă probleme
de dr. al UE necesare soluţionării cauzelor
naţionale
8
 Ante-
Lisabona

Instituţii comune
Titlurile I, VII şi VIII ale TUE

Pilonul I
(Pilon Pilonul II Pilonul III
Comunitar) (PESC) (CPJP)

Art. 234 CE Art. 35 UE

Art. 68 CE

9
 Sediul materiei
„Articolul 177 CEE” - până la înfiinţarea UE, când
CEE devine CE

de la 1 noiembrie 1993, „Articolul 177 CE” - până la

renumerotarea operată de TA

de la 1 mai 1999, „Articolul 234 CE”, până la

renumerotarea introd. de TL

de la 1 decembrie 2009, „Articolul 267 TFUE”.

10
 Post-Lisabona

Art. 267 TFUE

(fostul pilon I + imigraţie şi cooperare civilă)

+ Protocolul nr. 36
(per. tranzitorie de 5 ani)
(fostul pilon al III-lea = cooperare penală)

11
 Etapele procedurii

I. În faţa instanţei naţionale:

În cursul unui litigiu, la cererea

părţilor sau din oficiu, instanţa
naţională decide dacă să trimită la
CJUE o cerere preliminară

12
II. În faţa CJUE:

CJUE soluţionează cererea şi pronunţă o

hotărâre preliminară

13
III. În faţa instanţei naţionale:

Instanţa naţională soluţionează litigiul

dedus judecăţii sale, aplicând hotărârea
CJUE în ceea ce priveşte rezolvarea
problemei de drept al UE

14
 “Instanţă”

 sesizare CJCE: doar de către un organ

jurisdicţional al unui stat membru (NU
persoană fizică sau juridică, stat membru ori
instituţie UE)

singurul care decide cu privire la sesizarea

CJUE, indiferent de cererile părţilor
15
 Obiectul procedurii
Art. 267 alin. (1) TFUE
2 tipuri de cereri:
 cererile având ca obiect pronunţarea unei hotărâri
preliminare în interpretarea tratatelor sau a legislaţiei
secundare („cereri în interpretare”);

 cererile având ca obiect pronunţarea unei hotărâri

preliminare în stabilirea validităţii legislaţiei
secundare („cereri în stabilirea validităţii”)

16
 După stadiul procesual

 cereri (în interpretare sau stabilirea validităţii) în

cauză pendinte în faţa unei instanţe a cărei hotărâre
în cauza respectivă mai poate fi supusă unei căi de
atac în dreptul intern - Art. 267 alin. (2) TFUE

 cereri (în interpretare sau stabilirea validităţii) în

cauză pendinte în faţa unei instanţe a cărei hotărâre
în cauza respectivă nu mai poate fi supusă unei căi
de atac în dreptul intern - Art. 267 alin. (3) TFUE
17
 Paşi de urmat pentru o trimitere în interpretare

 Instanţa căreia i se solicită trimiterea este

„instanţă” în sensul Articolului 267 TFUE?
 Dreptul Uniunii Europene este aplicabil în
cauză?
 Chestiunea de drept al Uniunii, ridicată la
cerere sau din oficiu, este necesară pentru
soluţionarea litigiului?
 Poate rezolva instanţa singură chestiunea de
drept al Uniunii identificată?

18
 Paşi de urmat pentru o trimitere în validitate

 Instanţa căreia i se solicită trimiterea este „instanţă” în

sensul Articolului 267 TFUE?
 Dreptul Uniunii Europene este aplicabil în cauză?
 Chestiunea de drept al Uniunii, ridicată la cerere sau
din oficiu, este necesară pentru soluţionarea litigiului?
 Ar fi putut persoana care invocă nulitatea actului
Uniunii să atace în mod cert acest act pe calea acţiunii
directe în anulare şi nu a făcut-o în termen?
 Par întemeiate motivele de nulitate a actului Uniunii
(sau a unora dintre prevederile sale)?

19
 analiză validitate act UE

motive de nulitate motive de

nefondate nulitate fondate

respinge motivele; nu poate constata

constată că actul a nulitatea actului UE
fost legal adoptat; este obligată să
facultate de trimită
trimitere intactă
20
Efectele hotărârii preliminare în interpretare

 obligatorie
 pentru instanţa de trimitere
 pentru instanţele de atac (dacă este cazul)
 pentru orice altă instanţă sesizată similar

 alte aspecte neclarificate / circumstanţe

diferite nouă cerere

21
Efectele hotărârii preliminare în validitate

 norma declarată nelegală nu poate

fi aplicată litigiului intern:

 de către instanţa care a formulat

întrebarea
 de nicio altă instanţă naţională din UE

22
 Efectele hotărârii preliminare

 retroactiv, de la data intrării în vigoare a

normei
Principiul certitudinii rap. jur. +
consecinţe economice serioase

CJUE limitează în timp efectele hotărârii

23
 Forma şi conţinutul cererii

Nota de informare cu privire la

efectuarea trimiterilor preliminare
de către instanţele naţionale

(JO C 297, 5.12.2009, p. 1)

24
 Modul de formulare a întrebărilor

„Sunt compatibile dispoziţiile art. … şi art. …

din Legea nr. …(legea naţională) cu
Articolul … din TFUE?”

„Trebuie interpretat Articolul … din TFUE în

sensul că un stat membru nu poate menţine
sau introduce dispoziţii precum art… şi art.
… din Legea nr. …(legea naţională)?”

25
 Modul de formulare a întrebărilor

„Contravin dispoziţiile art…. din O.U.G. nr.

… (legea naţională) dispoziţiilor
Articolului … TFUE?”

„Articolul … TFUE trebuie interpretat în

sensul că se opune unei reglementări
naţionale precum art. … din O.U.G. nr. …
(legea naţională)?”

26
 Prima trimitere din România

C-33/07, Jipa, hot. din 10 iul. 2008

27
 Concluzii

 inst. naţ. cere CJUE să decidă asupra unei

probleme de dr. al UE;
 instrument de dialog inst. naţ. – CJUE;
 asigurarea uniformităţii aplicării dr. UE;
 dezvoltarea dr. UE;
 nu este o cale de atac

28