Finanțele instituțiilor

publice
Sectorul public

• Sectorul public este format din toate unitățile instituționale din

economie care sunt controlate de către guvern.
• Unitățile instituționale sunt entități economice care sunt capabile să dețină
bunuri și active, să își asume datorii și să se angajeze în activități economice
și în tranzacții cu alte unități.
• Controlul este definit ca abilitatea de a determina politica generală sau
programul unei unități instituționale.
• Sectorul administrației publice este format din unități instituționale care sunt
producători non-piață a căror producție este destinată consumului individual
și colectiv și sunt finanțate prin plăți obligatorii efectuate de unități
aparținând altor sectoare, și unități instituționale angajate în principal în
redistribuirea venitului și a avuției naționale.
 Acoperirea instituțională

Ministere Agenții Fondurile de Guvernele Companiile

publice asigurări sub-naționale deținute de stat
sociale
Sectorul public √ √ √ √ √
Sectorul public central √ √ √ √
Guvernul general √ √ √ √
Guvernul central √ √ √
Guvernul central bugetar √ √
Sursa: OECD (2018) Glossary of Key Terms for completing the 2018 OECD Budget Practices and Procedures Survey
Sectorul administrației publice
Unitățile instituționale incluse aici sunt, de exemplu, următoarele:
• Unități ale administrației publice care există printr-un proces legal pentru a avea
autoritate judiciară asupra altor unități din teritoriul economic și pentru a
administra și finanța un grup de activități, în principal furnizarea de bunuri și
servicii non-piață, destinate a fi în beneficiul comunității;
• O corporație sau cvasi-corporație care este o unitate guvernamentală, dacă
producția sa este în principal non-piață și o unitate guvernamentală o controlează;
• Instituții non-profit recunoscute ca persoane juridice independente care sunt
producători non-piață și care sunt controlate de adminsitrația publică;
• Fonduri de pensii autonome, pentru care există obligația legală de a contribui și
pentru care administrația publică gestionează fondurile în ceea ce privește
decontarea și aprobarea contribuțiilor și a beneficiilor.
Subsectoare ale sectorului administrației publice

Sectorul administrației publice este împărțit în patru subsectoare:

• Administrația centrală (cu excepția fondurilor de asigurări
sociale);
• Administrația statelor federale (cu excepția fondurilor de asigurări
sociale);
• Administrația locală (cu excepția fondurilor de asigurări sociale);
• Fondurile de asigurări sociale.
Administrația centrală

• Acest subsector include toate departamentele administrative ale

statului și alte agenții centrale a căror competență se extinde în
mod normal pe întreg teritoriul economic, cu excepția
administrării fondurilor de asigurări sociale.
• Sunt incluse aici și:
• Acele instituții non-profit care sunt controlate de guvernul central și a căror
competență se extinde pe întreg teritoriul economic;
• Organizațiile de reglementare a pieței care sunt fie exclusiv, fie în principal
distributori de subvenții.
Administrația statelor federale

• Acest subsector este format din acele tipuri de administrație

publică care sunt unități instituționale separate care exercită
unele dintre funcțiile guvernului, cu excepția administrării
fondurilor de asigurări sociale, la un nivel inferior celui al
administrației centrale și peste cel al unităților instituționale
guvernamentale existente la nivel local.
• În acest subsector sunt incluse acele instituții non-profit care sunt
controlate de guvernele statelor și a căror competență este
restrânsă la teritoriile economice ale statelor.
Administrația locală

• Acest subsector include acele tipuri de administrație publică a

căror competență se extinde doar pe o parte locală a teritoriului
economic, în afară de agențiile locale ale caselor de asigurări
sociale.
• În acest subsector sunt incluse acele instituții non-profit care sunt
controlate de autoritățile locale și a căror competență este
limitată la teritoriile economice ale autorităților locale.
Fondurile de asigurări sociale

• Subsectorul fondurilor de asigurări sociale include unități instituționale

centrale, de stat și locale a căror activitate principală este acordarea de
prestații sociale și care îndeplinesc cumulativ următoarele două criterii:
• (a) prin lege sau prin regulament anumite grupuri de populație sunt
obligate să participe la sistem sau să plătească contribuții; și
• (b) administrația publică este responsabilă de gestionarea instituției în
ceea ce privește decontarea sau aprobarea contribuțiilor și beneficiilor,
independent de rolul său de organ de supraveghere sau de angajator.
• De obicei, nu există o legătură directă între valoarea contribuției plătite
de o persoană și riscul la care este expusă respectiva persoană.
Subsectoarele administrației publice din
România

• administrația centrală include instituțiile publice (de exemplu: ministerele

și instituțiile subordonate acestora, camerele parlamentare, tribunalele) și
companiile deținute de instituțiile publice centrale ale guvernului central);
• administrația statelor federale – nu este cazul;
• administrația locală include instituțiile publice (de exemplu: autoritățile
locale din județe/municipii și instituțiile subordonate acestora) și
companiile deținute de instituțiile publice locale;
• fondurile de asigurări sociale includ instituțiile publice care administrează
fondul public de pensii, fondul public de asigurări de sănătate și fondul de
șomaj.
Instituții din sectorul administrației publice

• Sectorul administrației publice are o gamă largă de instituții care

pot fi clasificate din diferite puncte de vedere.
• Cerința minimă pentru ca un organism să fie considerat instituție
este să fie persoană juridică.
Tipuri de instituții

• Ministerele – unități, parte a executivului, concentrându-se în primul

rând pe funcțiile de politică și reglementare
• Agenție - unitate din cadrul unui minister căreia i s-a acordat o
oarecare autonomie și/sau independență față de ministerele de resort
cărora le raportează. Acestea pot fi supuse unui set complet sau
parțial diferit de reguli de management și financiare
• Organ administrativ independent - unitate de drept public, nu face
parte dintr-un minister, dar cu siguranță face parte din sectorul
public
• Întreprinderi și organisme de stat
Tipuri de instituții

• În România sunt definite drept instituții publice, acelea care:

• Au un statut special din punct de vedere juridic și financiar
• Includ doar acele organisme care sunt create ca instituții publice sau sunt
subordonate unor astfel de organisme
• Exclud companiile, ONG-urile, persoanele juridice care oferă servicii
publice (chiar 100% din acțiuni sunt deținute de instituții publice)
Instituții grupate pe funcții

Funcțiile fuvernului sunt clasificate de Națiunile Unite în:

• Servicii publice generale
• Apărare
• Ordinea și siguranța publică
• Afaceri economice
• Protecția mediului
• Locuințe și facilități comunitare
• Sănătate
• Recreere, cultură și religie
• Educație
• Protecție socială
Unități grupate pe surse de finanțare

• Unități finanțate integral de la bugetul de stat/local sau fond

special
• Unități finanțate din venituri proprii și subvenții
• Unități finanțate integral din venituri proprii
• Situații speciale
Unități grupate conform funcției de
distribuire a resurselor

• Ordonatori principali de credite

• Ordonatori secundari de credite
• Ordonatori terțiari de credite
Bibliography

• OECD (2018) Glossary of Key Terms for completing the 2018 OECD
Budget Practices and Procedures Survey
• Ronald Van Oosteroom (2002) Distributed Public Governance:
Agencies, Authorities and Other Autonomous Bodies in the
Netherlands, OECD
• Regulation (EU) No 549/2013 on the European system of national
and regional accounts in the European Union