Etica în Administrația publică

Talmaciu Mihai
mihai.talmaciu2020@gmail.com
Corp C, etaj 5, C706
Departamentul de Management și Administrarea Afacerilor
Facultatea de Economie și Administrarea Afacerilor
 Etica vs. Morala
• Termeni cu semnificație asemănătoare
– Etica – ethicus (lat), ethos (gr. Datina, obicei) – ansamblu de
trăsături specifice unui grup social sau unei epoci, care au
legătură cu fizionomia morală și moralitatea;
– Morala – moralis (lat) – ansamblul teoretic și practic de principii,
valori și reguli/norme de conduită, evaluate după criteriile
(atribute bipolare): bine-rău, drept-nedrept, corect-greșit,
acceptabil-inacceptabil, imperativ-dezirabil, reprobabil-
sancționabil; și în raport cu binomul virtute-viciu;
– Moralitatea – comportament uman care face să transpară
caracterul uman
• Etica – disciplină filosofică și socială – studiul sistematic al moralei
și moralității
• cei doi termeni se întregesc – etica fără morală este lipsită de
conținut, morala fără etică este în sine oarbă
 Diferențe subtile intre cei 2 termeni
• știința practică
• Dimensiune informativ –
normativă (standardizarea/
codificarea conduitei
profesionale)
• Face trimitere la un sistem
social (comunitate profesională
sau instituție)
Etica
• viață practică (acțiune)
• Dimensiune descriptivă –
lucruri judecate ca fiind bune
sau rele prin prisma unor:
judecăți, sentimente,
preferințe, intuiții, emoții,
motivații, condiții etc.
• Face referire la „codul moral al
individului” – viața morală –
valori, principii, obișnuințe,
credințe, convingeri interioare
Morala
 Diferențe subtile intre cei 2 termeni
• obiectivitate – evaluarea se • doză de subiectivism
face în baza unor norme
privind Ceea ce trebuie vs.
Ceea ce nu trebuie
• caracter universal –
• caracter particular
caracteristică umanității
justificat de aderența la un
grup social

• suferă schimbări/adaptări
în funcție de imperativele
sau particularitățile
exercitării unei profesii
Etica
• Valorile și principiile
morale manifestă
stabilitate în timp
Morala
 Pilonii caracterului moral
(Josephson Institute 2012)
R C S
E
O P P
Î R S I
R R
C E P
O E E
R
I
R S N C O T
S T
E P A C C
I
D E B
T
U E
I T
E C L U P A
R T I D A T
T I R E
E U A
N N
T E E
A L E E A S
A A C
 Principiile universale ale eticii
• drepturile celorlalți sunt la fel de importante
ca și drepturile noastre

• datoria de a nu face rău celorlalti , atâta timp

cât se poate evita aceasta

• datoria de a ajuta pe ceilalți atunci când este

posibil
 Virtuțile persoanelor din administrația publică
• legate de preocupările civice
– Preocupare pentru binele public
– Onestitate în oferirea serviciului
– Angajarea în interacțiuni sociale
– Practicarea auto-reflecției
– Participarea la discursul și dialogul public
– Loialitate și implicare
– Simț ridicat al autonomiei
– A fi o persoană de încredere
– Angajarea în dezbateri și deliberări
– Manifestarea grijii și atitudinii de
compasiune
– Cultivarea unui context propice
dezvoltării responsabilității cetățenești
– Promovarea participării cetățeanului
– Evaluarea nevoilor cetățeanului
– Impărtașirea informațiilor
• Virtuțile unui bun cetățean
– Simțul justiției
– Simțul binelui public
– Credința în egalitate/nediscriminarea
– Promovarea valorilor libertății
– Apărarea celorlalți
– Preocuparea pentru bunăstarea
comunității
– Disponibilitatea de a-i recunoaște pe
ceilalți (inclusiv a opozanților)
– Simțul decenței și compasiunii
– Valoarea civilizației
– Aderarea alături de ceilalți la cauzele
comunității
– Acceptarea diversității valorilor culturale
– Conștiință de sine ridicată
– angajarea în discursul public
– urmărirea de o manieră reflexivă a
interesului personal.
 Obligații cu caracter moral

 probitatea
 Demnitatea
 reputația
 Interdicția cumulului
 Imparțialitatea
 Fidelitatea
 Respectul față de funcție
 Valori etice
Raportate la exercitarea autorității publice
• Legalitatea
• Responsabilitate
• Discernământul
• Eficiența
• Confidențialitatea
• Realizarea competențelor în interesul public
• Credibilitatea publică
• Profesionalismul
 Valori etice
Raportate la beneficiarii serviciului public

• Respectul

• Rapiditatea

• Confidențialitatea

• Integritatea

• Imparțialitate
 Valori etice
Raportate la obligațiile de conduită și imagine

 Credibilitatea

 Integritatea

 Tinuta

 Demnitatea

 Autoritatea

 Seriozitatea
 Reglementări in baza cărora se interpretează și se rezolva
dilemele etice in administrația publică din România
• Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de
conducere şi de control şi a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare;
• Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
• Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările
ulterioare
• Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a
funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei,
• Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată;
• Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acţiuni de
protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei;
• Legea nr. 477/2004 privind codul de conduită a personalului contractual din autorităţile şi instituţiile publice,
• Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, institutiile publice si din alte unitati care
semnaleaza incalcari ale legi
• Ordinul MFP nr. 946/2005 (r) pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinzând standardele de
control intern/managerial la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial
• Legea nr. 144/2007 privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Integritate, precum si pentru
modificarea si completarea altor acte normative,cu modificarile si completarile ulterioare
• Hotărârea Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici,
republicată, cu modificările și completările ulterioare;
• Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, cu
modificările și completările ulterioare;
• Hotărârea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2012-2015
• Ordinul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici - ANFP nr. 3753/2015 privind monitorizarea respectării normelor
de conduită de către funcționarii publici și a implementării procedurilor disciplinare – consilierul de etica
• Ordonanta urgenta 57/2019 - Codul Administrativ
• Completate cu normele de etică prevăzute in cadrul codurilor de etică proprii ale organizațiilor publice.
 Ce este o dilemă etică
• stare conflictuală între valori și principii etice

• stare conflictuală între perspectivele de natură etică a

două persoane sau grupuri

• problemă de natură morală, dificil de rezolvat care

implică două sau mai multe variante de acțiune (ambele
provocând daune) ce se exclud reciproc (Jane M. Durgin)

• Situații ce implică alegerea dintre două alternative, care

au la bază o revendicare morală, adesea cu principii
contradictorii. (Deborah Antai-Otong)
 Procesul de soluționare a unei dileme etice

• Documentarea
• Descrierea situației

Identificarea comportamentului neetic

• https://www.ted.com/talks/alexander_wagn
er_what_really_motivates_people_to_be_
honest_in_business#t-796357
• https
://www.ted.com/talks/christine_porath_why
_being_respectful_to_your_coworkers_is_
good_for_business
• https://www.ted.com/talks/adam_grant_are
_you_a_giver_or_a_taker
• https://www.ted.com/talks/dolly_chugh_ho
w_to_let_go_of_being_a_good_person_an