Institutul European din Romnia

Proiect SPOS 2008 Studii de strategie i politici

Studiul nr. 2

Orientri privind securitatea energetic a Romniei

Autori: Prof. univ. dr. Silviu Negu- coordonator Prof. univ. dr. Aureliu Leca Cercettor tiinific Mariana Papatulic Lector univ. dr. Liviu Bogdan Vlad Lector univ. dr. Marius Cristian Neacu

Bucureti Decembrie 2008

Institutul European din Romnia, 2008
ISBN online 978-973-7736-83-3

Silviu Negu este geograf i geopolitician, doctor n geografie, profesor universitar la Academia de Studii Economice, decan al Facultii de Relaii Economice Internaionale. Aureliu Leca este profesor dr. ing., eful Catedrei UNESCO, Energie-Mediu, Universitatea Politehnica Bucureti; autor si coautor al 32 de cri si manuale in domeniul energiei; Preedinte - Director General al Regiei Autonome de Electricitate -RENEL (1990-1998); membru al Academiei de tiine Tehnice din Romnia (din 1997); distins de Preedintele Romniei cu Ordinul Naional "Steaua Romniei" , in grad de Cavaler (2000). Mariana Papatulic este cercettor tiinific principal II, la Institutul de Economie Mondial, specializat n politici energetice, integrare european (instituii, politici, guvernan), politici industriale; piaa intern a UE cele 4 liberti fundamentale. Autor a peste 120 de studii i a 14 cri despre eficiena energetic i consumul de energie al sectorului economic; politicile energetice n ri cu economie de pia i configurarea unui model teoretic de strategie energetic pentru Romnia; implicaiile crerii unei piee unice a energiei n UE; liberalizarea pieelor utilitilor publice n UE i Romnia; privatizarea industriilor petrolier i a gazului natural n ri cu economie de pia; studii de fezabilitate, analize diagnostic, analize cost/beneficiu, consultant n domeniul energiei. Liviu Bogdan Vlad este geograf i geopolitician, doctor n geografie ncepnd cu anul 2006, lector la Facultatea de Relaii Internaionale din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti. ncepnd din anul 2005 ocup funcia de Director al Bibliotecii Centrale din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti. Marius Cristian Neacu este lector universitar dr. n cadrul Facultii de Relaii Economice Internaionale, Academia de Studii Economice Bucureti, secretar tiinific al Masterului Geopolitic i Relaii Economice Internaionale. A publicat numeroase articole tiinifice n reviste de specialitate, la care se adaug lucrri didactice i a participat ca membru n echipele de cercetare n cadrul a 7 granturi ctigate prin concurs.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CUPRINS Introducere 1. Securitatea energetic 1.1. Securitatea energetic component major a politicii de securitate naional 1.2. Riscuri i disfuncii n asigurarea securitii energetice 3 4

4 6

1.3. Politici (Instrumente) viznd creterea gradului de securitate energetic 1.3.1. Particulariti ale sectorului energetic care influeneaz securitatea energetic 1.3.2. Structura balanei energetice 1.3.3. Diversificarea surselor de aprovizionare 1.3.4. Interconectarea la sistemul energetic naional 1.3.5. Optimizarea eficenei sistemului energetic naional pe lanul resurse producie transport distribuie consum 1.3.6. Piaa energiei 2. Energia regenerabil component a strategiei energetice 2.1. Energia verde integrarea proteciei mediului n politica energetic 2.1.1. Definiii i inte naionale n cadrul Uniunii Europene 2.1.2. Mecanisme de implementare i susinere 2.1.3. Politici/instrumente de atingere i susinere a intelor propuse 2.1.4. Pachetul legislativ privind energiile regenerabile n Uniunea European (politici de susinere a implementrii) 2.2. Romnia i energia verde 2.2.1. Obiective strategice n promovarea surselor regenerabile i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 2.2.2. Instrumente de promovare a surselor regenerabile de energie. Surse de finanare a investiiilor 2.2.3. Dezvoltarea bazei de materii prime pentru producia de biocarburani

8 10 13 16

19 23 27

27 28 31 33

34 36

36 41

48

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

2.2.4. Producia de biocarburani. Firme productoare i investiii 2.2.5. Efecte ale politicii de promovare a surselor regenerabile de energie 3. Strategia energetic a Romniei i a UE 3.1. Romnia i energia caspic 3.1.1. Poziia geopolitic a Romniei pe axa mrilor: Marea Caspic Marea Neagr Marea Mediteran 3.1.2. Romnia poart de intrare a energiei caspice n Europa? Actori implicai. Rute de transport. Vulnerabiliti i riscuri privind rutele 3.2. Strategia energetic a Romniei i Uniunii Europene 3.2.1. Strategia energetic a Uniunii Europene 3.2.2. Strategia energetic a Romniei 3.2.3. Disfuncionaliti, riscuri i vulnerabiliti Concluzii Bibliografie Anexe

49

52 56 56

56

59 71 71 79 85 89 97 99

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Introducere Energia a devenit un factor strategic n politica global, o component vital pentru dezvoltarea economic i progresul societii n ansamblu genernd o serie de preocupri la nivel mondial nc din perioada imediat urmtoare Primului Rzboi Mondial. n prezent, componenta de petrol i gaze a energiei reprezint cea mai mare provocare, dar n acelai timp i ngrijorare nu doar la nivel european, ci i la nivel mondial. Aceasta depinde de foarte muli factori: de rezervele n domeniu, de rile care le gestioneaz, de politica acestora, de rutele de tranzit, de situaia geopolitic, puterea economic i diplomatic. n ultima vreme este tot mai vehiculat termenul de securitate energetic, aceasta fiind apreciat drept cheia securitii regionale: orice eec al infrastructurii energetice critice1 are potenialul unui impact politic, militar i social.2 Or, securitate energetic mai mare nseamn, n primul rnd, o diversitate mai mare a surselor de aprovizionare. De aici decurge importana major a proiectelor privind transportul resurselor energetice, n spe a petrolului i gazelor naturale. n prezent, Europa este din ce n ce mai dependent de resurse energetice i, prin urmare, n cutare de noi furnizori n domeniu prin intermediul crora s-i poat asigura cererea i securitatea. Proiectele actuale reflect cu precdere interesele Europei pentru Zona Caspic i Nordul Africii concomitent cu intenia de limitare a dependenei fa de Rusia. Aceasta din urm, la rndul ei, n calitate de furnizor, dorete s-i limiteze dependena de spaiul ucrainean de tranzit, ndreptndu-i atenia spre Turcia, totodat iniiind proiecte alternative la proiectele promovate de Uniunea European. Europa deine a aptea parte din consumul mondial de energie i este dependent de importuri pentru mai mult de jumtate din necesarul energetic. Pentru a face fa cererii explozive de hidrocarburi, Comisia European a preluat rolul de lider n dezvoltarea parteneriatelor energetice strategice cu furnizori tradiionali ai Uniunii Europene Rusia, OPEC, Norvegia i Algeria ct i cu furnizori alternativi din Bazinul Caspic, Asia Central, Africa de Nord i America de Sud. De altfel nu numai Uniunea European, ci i cel mai important bloc militar de pe Glob, NATO, este preocupat de securitatea energetic; de exemplu, cu ocazia celui mai recent Summit, cel de la Bucureti (2-4 aprilie 2008), unul dintre principalele puncte de dezbatere a fost tocmai securitatea energetic i stabilirea unor strategii clare pentru viitor. n ceea ce privete Romnia, ara noastr se afl pentru prima dat n situaia n care poziia geografic, dar i cea geopolitic i confer o serie de oportuniti, care ar trebui valorificate la adevrata lor valoare. Contextul geopolitic i geoeconomic n regiunea Mrii Negre s-a modificat mult n ultimii ani prin migrarea centrului de greutate al interesului principalilor poli de putere spre spaiul ponto-caspic, n proximitatea Romniei, care are potenialul de a deveni poart de intrare n blocul regional economico-politic al Uniunii Europene i spaiu de tranzit ntre productorii central-asiatici i mari consumatorii europeni de energie (avnd n vedere apropierea fa de bazinele de resurse energetice, dar i infrastructura supradimensionat reeaua de oleoducte, cea mai mare rafinrie de la Marea Neagr Midia Nvodari, dimensiunea industriei petrochimice etc., suprafaa topografic permisiv care nu presupune dificulti tehnice i economice deosebite cum ar fi, staiile de pompare cu costurile aferente, cel mai mare port din bazinul pontic Constana .a.m.d.).
1

Infrastructurile critice sunt infrastructurile de importan deosebit, care sunt legate de securitatea naional a fiecrui stat. 2 Aprecierea generalului James L. Jones (Comandantul Suprem al Forelor Aliate NATO n Europa) n National Security and critical infrastructures, Monitorul de petrol i gaze nr. 5 (63), 2007, pag. 48.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Pe de alt parte maximizarea capacitii centralei atomoelectrice de la Cernavod i potenialul bioenergetic deosebit constituie alternative viabile n meninerea unui grad de dependen energetic sczut fa de sursele externe. * * * Studiul de fa este structurat n trei seciuni majore care vizeaz: 1. aspectele conceptuale legate de securitatea energetic, 2. problematica legat de energia regenerabil i 3. consideraii privind strategia energetic a Romniei, prin prisma condiiilor geopolitice i geostrategice actuale, att la nivel mondial, ct i la nivel regional. Obiectivul cercetrii l-a constituit analiza balanei dintre oportunitile i riscurile generate de noile condiii geoeconomice, geostrategice i geopolitice actuale i emiterea unor direcii de orientare a strategiei privind securitatea energetic a Romniei n context european i mondial. 1. Securitatea energetic 1.1. Securitatea energetic component major a politicii de securitate naional Politica energetic este privit tot mai mult ca o problematic interdisciplinar care interacioneaz cu alte domenii: comer, mediu, clim, politici sociale i, nu n ultimul rnd, cu securitatea naional. Energia este un domeniu de importan strategic pentru faptul c asigurarea acesteia la preuri rezonabile influeneaz competitivitatea economic, capacitatea de producie intern i fora politic a unui stat. Securitatea aprovizionrii cu energie afecteaz bunstarea unui stat, iar schimbrile n preurile energiei afecteaz alocarea bunstrii la nivel naional. i, nu n ultimul rnd, de buna aprovizionare cu energie depinde i capacitatea de aprare a unui stat. Securitatea energetic reprezint un concept complex politic, tehnic, economic, comercial i social. Ca o axiom, securitatea energetic absolut nu exist. Ea se poate realiza la un nivel de risc acceptabil, cu un cost acceptabil. Ca o definiie sintetic, securitatea energetic poate fi considerat drept asigurarea continuitii n alimentarea cu energie, n diversele ei forme, cu respectarea unor condiii restrictive, pe un orizont de timp dat. Securitatea energetic reprezint un concept complex politic, tehnic, economic, comercial i social. Ca o axiom, securitatea energetic absolut nu exist. Ea presupune asigurarea necesarului de consum, sub aspectul accesibilitii (la surse noi de aprovizionare) i al disponibilitii respectiv a garantrii pe termen lung a continuitii livrrilor. Aceast securitate energetic are un cost (de regul, ridicat) fie c este vorba despre constituirea unor stocuri de siguran (urgen), despre diversificarea tipurilor de energie utilizate i a surselor de aprovizionare sau despre efectuarea de cercetri i investiii pentru conservarea energiei. ntrebarea-cheie la care trebuie s rspund, n mod specific, strategia energetic a unei ri o constituie limita de costuri pe care o economie i-o poate permite pentru a-i mri securitatea energetic, n condiii de eficien economic. La o ntrebare similar va trebui s se rspund i n cazul proteciei mediului, aspect care, n mod uzual, intr n contradicie cu o politic de minimizare a costurilor. O alt problem, corelat cu cea anterior, pune n balan asigurarea securitii livrarilor de energie cu aceea a costului acestei operaii. Din aceast dilem esenial deriv alte ntrebri: n ce msur este convenabil s fie ncurajat sectorul national al energiei n scopul reducerii dependenei externe i al unei mai mari securiti energetice iar n caz afirmativ, cine i cum trebuie s suporte costul subvenionrii acestor operaii, n ce msur aceste practici nu intra n contradicie cu legile concurenei i cu obiectivele liberalizrii pieelor de energie? Instrumentele prin care poate fi asigurat securitatea ofertei de energie sunt: infrastructuri energetice de producie i transport adecvate, capabile s asigure alternarea

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) combustibililor (n procesele de ardere) i diversificarea surselor externe de aprovizionare (prin asigurarea unor relaii comerciale i politice viabile care s asigure accesul la aceste surse), tehnologii mai eficiente energetic, care s asigure reducerea consumurilor specifice de energie i nu n ultimul rnd, piee concureniale, liberalizate, de energie. Resursele energetice tot mai limitate3, n condiiile unei cereri crescnde, asociate cu evoluia puternic ascendent a preurilor petrolului i gazelor naturale din ultimii ani, fac din energie un bun profitabil, dar i centrul unor lupte interne i internaionale. n aceste condiii, latura strategic i cea comercial a energiei se completeaz i chiar se suprapun. O alt contradicie care izvorte din caracterul multivalent al energiei, este aceea c abordarea energiei ca o marf necesit o pia liber, iar ca bun strategic presupune protecie, implicare guvernamental. n ultimii ani, guvernana energetic a operat pe un teren n care s-au confruntat, pe de-o parte, un sistem bazat pe pia i instituii (guvernarea legii), iar pe de alt parte, sisteme geopolitice de concentrare a puterii la nivelul unor blocuri regionale. Guvernana multilateral i-a propus ca obiectiv principal s fac fa provocrilor legate de interdependenele de pe piaa energetic, prin aplicarea unor reguli echitabile i printr-un acces liber la resurse i investiii moderate de mecanismele pieii, mpreun cu o puternic implicare a companiilor private. Modelul geopolitic urmrete s asigure accesul exclusiv la resurse, n principal prin mijloace politice sau militare. Pe de alt parte, geografia distribuiei rezervelor i nevoia de a asigura transportul acestora la mari distane, ctre pieele de consum, presupun luarea n calcul a unor puternice considerente de ordin geopolitic. Privit din punctul de vedere al consumatorilor, securitatea energetic nseamn diversificarea geografic a ofertei, utilizarea unei mai mari varieti de resurse energetice i preuri ale energiei previzibile, stabile i ct mai reduse. Obiectivele de natur economic ale importatorilor de energie sunt: minimizarea costului energiei, majorarea profiturilor i evitarea unor disfuncionaliti n aprovizionarea cu energie. Pe de alt parte, furnizorii urmresc stabilitatea cererii de energie i ntrirea poziiei dominante pe pia, chiar obinerea monopolului asupra pieei. Astfel, n timp ce cumprtorul este interesat de concuren la nivelul ofertei pentru a menine preurile la niveluri sczute, furnizorul este interesat de concuren n segmentul cererii, pentru a ridica preurile. Din aceast perspectiv, fluctuaiile rapide ale preurilor energiei constituie o mare problem, din cauza efectului ridicat de redistribuire, de propagare, avnd n vedere faptul c preul energiei este inclus n preul majoritii produselor i serviciilor. Dei partea de contribuie a sectorului energetic la formarea bugetului este ridicat, multe state sunt reinute n a-i deschide piaa investiiilor strine, deoarece investitorii solicit existena unor standarde n materie de piee, reforme economice i stabilitate politic n zonele n care investesc. Uniunea European este adepta modelului de guvernan multilateral, acionnd n direcia realizrii unei interdependene ntre statele lumii prin ntrirea cooperrii economice, politice, culturale, prin stabilirea unui dialog i a unor responsabiliti comune legate de protecia mediului i de stoparea procesului de nclzire global. UE consider c securitatea energetic nu poate fi realizat n mod divizat, ci prin efortul colectiv al tuturor participanilor la piaa energetic: productori, furnizori, consumatori. n acelai timp ns, UE este motivat i de cauze obiective, fiind defavorizat de datele naturale (rezerve proprii foarte reduse de surse primare de energie), consum mare de energie, dependen accentuat de importul de hidrocarburi, ceea ce determin un grad mare de vulnerabilitate/dependena de importurile de energie, aspect pe care la ora actual ncearc s-l corecteze printr-un nou tip de abordare i mult mai pragmatic i mai ferm a relaiilor cu furnizorii de energie.
3

Observatia se refer la rezervele certe.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Consiliul a subliniat necesitatea adoptrii de noi msuri n perspectiva urmtoarei revizuiri strategice a politicii energetice care urmeaz a fi prezentat n luna noiembrie 2008 i adoptat de Consiliul European n primvara anului 2009. Acestea vor servi drept baz pentru un nou plan de aciune n domeniul energiei, care ar urma s fie adoptat de Consiliul European n primvara anului 2010. Aceast revizuire strategic a politicii energetice se va axa, n special, pe securitatea aprovizionrii, inclusiv interconexiunile i pe politica energetic extern. Ca membr a UE, Romnia trebuie s devin un furnizor de securitate energetic pentru Uniune, scop n care va trebui s contribuie la susinerea obiectivelor acesteia i prin aciuni adecvate pe plan naional. Sectorul energetic din Romnia va trebui s fac fa principalelor provocri care se manifest pe plan naional, la scara UE i, respectiv, la nivel global: asigurarea securitii ofertei de energie, creterea competitivitii economice i reducerea impactului asupra mediului nconjurtor. Aceste provocri sunt cu att mai importante cu ct Romnia are de recuperat decalaje severe n ceea ce privete gradul de performan economic fa de rile dezvoltate. Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil se bazeaz n mare msur pe consumul eficient de resurse energetice i de energie. Romnia nregistreaz o intensitate energetic primar i final extrem de ridicat comparativ cu media UE (aproximativ de 4 ori mai mare). Mai mult, analiza comparativ a indicatorilor de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE, ceea ce poate constitui un handicap important pentru competitivitatea economiei naionale, mai ales n perspectiva creterii progresive a preurilor la energie i a alinierii acestora la nivelurile europene. Unul dintre cele mai importante obiective pe care trebuie s le ndeplineasc strategia energetic, din perspectiva conceptului de securitate energetic, l reprezint reducerea dependenei Romniei fa de importurile de resurse energetice iar, n cazul gazului natural, reducerea dependenei de un furnizor unic i diversificarea surselor de aprovizionare cu luarea n considerare a criteriilor de accesibilitate, care trebuie s aib n vedere amplasarea geografic a furnizorilor, i de disponibilitate, care se refer la garantarea pe termen lung a continuitii i ritmicitii livrrilor. Preul n cretere al surselor energetice externe va contribui, n continuare, la deprecierea balanei comerciale i la accentuarea deficitelor externe. n mare msur, creterea deficitului comercial i a deficitului de cont curent pericliteaz procesul de dezinflaie i stabilitate financiar a economiei romneti. Reducerea importurilor energetice contribuie att la reducerea dependenei Romniei fa de sursele externe, ct i la stabilitatea macroeconomic, n contextul integrrii europene. Din perspectiva dezvoltrii durabile, prioritile strategiei energetice a Romniei trebuie s devin limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii curate, n principal regenerabile i prin promovarea eficienei energetice. 1.2. Riscuri i disfuncii n asigurarea securitii energetice Urmtoarele tipuri majore de riscuri pot afecta securitatea ofertei de energie: A. Riscurile fizice Se refer la posibilitatea unei ntreruperi fizice, cu caracter permanent a ofertei, n special iei - componenta de baz a consumului economic al statelor membre, ndeosebi n sectorul transportului - generat de epuizarea i/sau abandonarea unei surse de energie, sau a unor ntreruperi temporare cauzate de factori de for major, dezastre naturale (ex: uraganul Katrina, din anul 2006, care a cauzat distrugeri masive infrastructurii de producie i transport al hidrocarburilor ntr-o important zon productoare din SE SUA). B. Riscurile economice

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Se refer la vulnerabilizarea mediului economic sub presiunea exercitat de fluctuaiile preurilor energiei, n spe de creterea accentuat a preului ieiului, care reprezint preul director al energiei. Riscul economic deriv din volatilitatea pieelor i a preurilor ieiului. Teoretic, creterea puternic a preurilor antreneaz o cretere a costurilor de producie, care induce o presiune inflaionist n mod direct sau indirect n fiecare sector economic care, la rndul su, determin un declin al consumului. Aceasta conduce la scderea profiturilor pentru majoritatea companiilor, la restrngerea produciei, amnarea deciziilor de investiii i n mod implicit i la creterea omajului. Pe de alt parte, ieiul ieftin a constituit un mare dezavantaj pentru rile dezvoltate i cel mai pervers duman al securitii energetice. Acesta a blocat posibilitile de a se recurge la surse de energie alternative ieiului, de genul regenerabilelor (mai scumpe) i de a dezvolta noi zone petrolifere, contribuind la meninerea comportamentelor specifice societii de consum prin ncurajarea risipei i descurajarea unor practici de economisire a energiei. n sfrit, acesta a contribuit la sporirea dependenei consumatorilor de un grup redus de ri productoare, cu costurile cele mai sczute, situate n Orientul Mijlociu. Pn la nceputul anului 2008, economia mondial a putut, n general, absorbi, efectele antrenate de preurile tot mai mari ale ieiului, din ultimii 2-3 ani, din urmtoarele raiuni: o faptul c, exprimate n termeni reali, respectiv, ajustate n funcie de rata inflaiei i a cursurilor de schimb, preurile au fost mai reduse comparativ cu cele nregistrate n perioada ocurilor petroliere; o economiile rilor occidentale au reuit s-i mbunteasc considerabil eficiena consumului lor de energie; o subveniile masive, la costul energiei, acordate n rile n curs de dezvoltare, n spe de India, China, Rusia, rile productoare din cadrul OPEC (n Venezuela, preul benzinei subvenionate este de 4 ceni/litru). Evoluia structurii PIB-ului rilor dezvoltate ctre terializarea activitii economice a avut o serie de efecte favorabile asupra intensitii energetice: efecte de structur - derivate din schimbarea modurilor de producie i a repartiiei sectoriale a activitii economice (diminuarea ponderii relative a industriilor mari consumatoare de energie n favoarea sectorului serviciilor cu o eficien economic mai ridicat); efecte de saturare -proprii rilor cu cretere demografic zero i cu infrastructuri industriale aproape complete; efecte de consum specific - concretizate n reducerea cantitii de energie necesar obinerii unei uniti valorice de PIB (evaluat n moned constant). n primul semestru 2008, efectele cumulate, pe o perioad destul de lung, ale creterii accentuate a preurilor ieiului au nceput ns, s afecteze creterea economic mondial i implicit cererea de iei, dar scderea cursului dolarului n raport cu moneda european a contribuit, indirect, la limitarea efectului creterii preului ieiului asupra zonei euro. C. Riscurile geopolitice i geostrategice Energia reprezint o surs vital de interes att pentru rile productoare, ct i pentru cele consumatoare. Accesul inechitabil la resurse, interesele geopolitice speciale ale marilor puteri, reprezint surse poteniale de conflict att ntre rile consumatoare, ct i ntre acestea i cele productoare. Conflictele politice din regiunile productoare de resurse energetice, inclusiv manifestrile teroriste, reprezint o sever ameninare att pentru livrrile actuale de iei, ct i pentru perspectivele amplelor investiii necesare pentru a dezvolta resursele la potenialul lor deplin. Avnd n vedere faptul c cererea de hidrocarburi a UE i n general a rilor dezvoltate tinde s fie satisfcut ntr-o proporie crescnd din Golful Persic, regiunea Mrii Caspice i Rusia, rile importatoare se tem de: o instabilitatea politic din Marea Caspic i Zona Golfului; o punctele/focarele de risc n infrastructura critic (riscuri de ntrerupere a livrrilor, terorism);

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) o intensificarea concurenei ntre rile consumatoare pentru asigurarea controlului asupra resurselor de iei i gaze naturale, n principal ntre SUA, China i UE. Temerile asociate securitii acestor importuri, dei sunt ndreptite, nu justific refugierea n conceptul de auto-aprovizionare, fapt care ar impune costuri imense pentru protecia mediului i a competitivitii. Dimpotriv, guvernele din UE i companiile din domeniul energiei vor trebui s colaboreze pentru a asigura continuitatea ofertei la preuri rezonabile. De pild, bazinul Caspic reprezint o zon de confluen dar i de confruntare ntre interesele a trei mari juctori: SUA, Europa de Vest, Rusia, iar condiia sine-qua-non a valorificrii acestor rezerve o constituie asigurarea infrastructurii de transport ctre Europa, fie tranzitnd Rusia, fie prin alte rute. D. Riscurile sociale Instabilitatea ofertei de energie, fie c este asociat unor fluctuaii dezordonate ale preurilor, fie relaiilor cu rile productoare, sau crizelor geopolitice, poate provoca serioase perturbri sociale dar i modificri n comportamentul corporatist. Grevele i protestele din mai-iunie 2008, ale unor categorii sociale afectate de creterea preurilor ieiului, n special transportatorii comerciali din rile vest-europene sunt un exemplu ilustrativ n sensul menionat. De asemenea, trebuie amintit faptul c primele dou crize petroliere au pus capt unei perioade benefice sub aspectul gradului de angajare a forei de munc. Preturile mari ale energiei implic angajarea guvernelor n gsirea de soluii pentru a face suportabil o cretere a preurilor energiei, ndeosebi pentru categoriile cele mai defavorizate ale populaiei, n virtutea conceptului de responsabilitatea social a proiectelor energetice . E. Riscurile asociate proteciei mediului Riscurile unor perturbri legate de mediu provin din surse ca: accidente provocate de lanul operaiunilor energetice, accidente tehnice, dar mai ales, se datoreaz emisiilor poluante generate de consumul sistemelor energetice. Creterea securitii energiei i abordarea schimbrii climatului sunt dou dintre preocuprile i provocrile majore ale societii actuale. Ambele sunt legate, intrinsec, de modul n care producem i consumm energie. i att securitatea energiei, ct i schimbarea climatului, au implicaii n politicile externe i de securitate. Una din provocrile majore pentru Comisia European, i n general, pentru UE se refer la modul n care se poate asigura energie competitiv i curat pentru Europa, innd cont de modificrile climatice, escaladarea cererii globale de energie i viitorul nesigur al resurselor. 1.3. Politici i instrumente viznd creterea gradului de securitate energetic 1.3.1. Particulariti ale sectorului energet ic care influeneaz securitatea energet ic Importana sectorului energetic (resurse industrie energetic consum), sector strategic pentru orice stat, este cel mai bine subliniat de faptul c, i n cazul Romniei, energia reprezint un produs cu o mare valoare economic, social, strategic i politic. Nu se poate realiza o economie i societate moderne, n evoluie, fr o industrie energetic eficient, capabil s asigure i s susin cu energie diferitele ramuri economice i dezvoltarea social. Lipsa accesului la energie are consecine mari, iar rolul strategic i politic al energiei a fost n mod clar evideniat n ultimii 30 de ani de diferitele crize petroliere, conflicte regionale, avarii energetice grave, tensiuni sociale sau erori n politica energetic a unei ri. Sectorul energetic naional are un numr de caracteristici specifice care influeneaz n msur diferit securitatea energetic i anume:

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Existena unui cadru instituional i legislativ adecvat, precum i a unei strategii energetice pe termen mediu i lung, nsoit de politici energetice naionale i instrumente specifice economiei libere. Asigurarea accesului pe termen lung la sursele interne i/sau externe de energie primar n conformitate cu balana energetic a rii i modificarea structurii acesteia. Diversificarea surselor de aprovizionare i realizarea unui mix echilibrat de resurse primare au o importan deosebit. ntreruperile n alimentarea cu energie pot avea consecine economice i sociale grave. De exemplu, un astfel de eveniment petrecut n anul 2003, n S.U.A., n zona New York, care a durat 24 de ore, a produs pagube de circa 20 miliarde de USD. Interconectarea sistemelor electroenergetice, de exemplu, sistemul Romniei la sistemul energetic european, este de natur s reduc foarte mult consecinele unor astfel de evenimente (avarii energetice de mari proporii). Sectorul energetic este un sistem cu o inerie mare, respectiv cu o constant de timp ntre decizie i realizarea practic de 4-20 de ani. Astfel, construcia de centrale electrice necesit, de regul, 4-6 ani, iar a liniilor electrice 6-8 ani, realizarea unui program naional de eficien energetic dureaz 10-20 ani. n aceste condiii, este foarte important momentul n care se ia decizia, astfel nct proiectul energetic respectiv s devin funcional. Sectorul energetic necesit investiii considerabile. Astfel, documentele UE privind energia din luna ianuarie 2007, menioneaz c n perspectiva anului 2030, modernizarea sectorului energetic necesit circa 900 miliarde euro. n cazul sistemului energetic romnesc, datele oficiale au menionat un necesar anual de investiii de aproximativ 1,5 2 miliarde euro. Trebuie realizat c, n cazul Romniei, obinerea acestor fonduri este deosebit de dificil, depinznd direct de modul n care este perceput ara noastr ca mediu investiional. Sectorul energetic are cel mai mare impact asupra mediului ambiant prin emisiile produse, respectiv contribuia energiei este evaluat la circa 80% la poluarea ambiental i, ca urmare, la fenomenul de nclzire global. n acest context, capt o semnificaie cu totul deosebit cile i mijloacele de reducere a acestui impact i anume: promovarea eficienei energetice, respectiv reducerea pierderilor energetice, extinderea utilizrii surselor regenerabile de energie, reconsiderarea energeticii nucleare, perfecionarea pieelor energiei etc. Energia, ca sector complex, mobilizeaz fonduri bneti considerabile n activitile de investiii, n aprovizionarea cu resurse primare, n derularea programelor de eficien energetic i modernizri, n activitile din piaa concurenial a energiei. n acest context, capt o importan deosebit problemele de etic n energie, respectiv respectarea strict a legalitii tuturor procedurilor, a creterii responsabilitii politice a factorilor guvernamentali de decizie, a evitrii ingerinei statului n tranzaciile comerciale. Energia necesit un cadru instituional adecvat. n 1990, s-a desfiinat fostul Minister al Energiei Electrice, iar toate activitile din sectorul energetic au fost introduse ca departamente sau direcii n Ministerul Economiei i Resurselor (Industriei etc.). n continuare, ca mod de reprezentare n Guvern, energia nu a mai constituit o prioritate i a fost tratat cu atenie sczut, cu consecine importante economice i sociale. Astzi, energia reprezint de departe principala preocupare a Ministerului Economiei (i Finanelor). Restructurrile i privatizrile ntrziate din energie, cte s-au fcut, au avut loc mai ales la insistenele instituiilor internaionale (UE, Banca Mondial, FMI, USAID), cu rezultate modeste. Problemele majore prezente cu care se confrunt sectorul energetic (pierderile energetice mari din industrie i sectorul rezidenial, nclzirea localitilor, deficienele pieei de energie, impactul mare al energiei asupra mediului, sursele reduse de investiii i altele), fac ca

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) acesta s fie nesustenabil astzi i se datoreaz n mare msur absenei unui cadru instituional adecvat. Dezvoltarea durabil economic i social a Romniei pe termen mediu i lung este condiionat de existena unui sector energetic performant, care la rndul su este determinat de un cadru instituional i legislativ modern, aliniat la politica energetic i de mediu a UE. Este necesar nfiinarea Ministerului Energiei i Resurselor, ca structur instituional guvernamental, responsabil cu elaborarea politicii energetice naionale, a politicii, instrumentelor i mecanismelor din domeniul resurselor energetice primare, inclusiv a resurselor regenerabile, importul de resurse, a producerii i utilizrii eficiente a energiei, a impactului energiei asupra mediului, n scopul asigurrii securitii energetice naionale, dezvoltrii energetice durabile i suportabilitii costurilor energiei. Trebuie neles la toate nivelurile c deceniile urmtoare vor fi dominate de provocrile dezvoltrii unei economii eficiente energetic, competitive, cu carbon redus, securizat energetic. 1.3.2. Structura balanei energetice O analiz detaliat a situaiei energetice a Romniei (resurse primare i consum) a fost fcut n lucrarea In-depth Review of Energy Efficiency Policies and Programmes of Romania, elaborat de ctre Energy Charter Secretariat, Bruxelles, n anul 2002. n tabelul 1 se prezint consumul anual de resurse primare de energie al Romniei n anul 2000, n tabelul 2 consumul final de energie pentru acelai an, iar n tabelul 3 potenialul de economii de energie pentru diferite sectoare de consum. Tabelul 4 prezint situaia resurselor de energie primar, conform Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, aprobat prin HG 1069/2007 i publicat n Monitorul Oficial nr. 781/19 noiembrie 2007. Tabelul 1 Consumul anual de resurse primare al Romniei n anul 2000 Cantitatea Ponderea din Resursa primar de energie (mil.tep) total (%) Gaze naturale 13,68 37,6 Petrol 9,81 27,0 Crbune 7,48 20,6 Resurse regenerabile i deeuri 2,76 7,6 Energie nuclear 1,34 3,7 Energie hidraulic 1,27 3,5 Total 36,34 100 Sursa: Energy Charter Secretariat, Bruxelles, 2002 Tabelul 2 Consumul final de energie al Romniei n anul 2000 Cantitatea Ponderea din total Sectorul de consum (mil.tep) (%) Industrie 10,78 43,2 Sectorul rezidenial 8,44 33,8 Transporturi 3,81 15,3 Sectorul serviciilor 0,83 3,3 Agricultur 0,40 1,6 Ali consumatori 0,71 2,8 Total 24,97 100 Sursa: Energy Charter Secretariat, Bruxelles, 2002

10

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Tabelul 3 Potenialul de economii de energie n diferite sectoare de consum Potenialul de economii de energie Valoarea Industrie 20-25 % 20 % Producia de font 20 % Producia de oel n cuptoare electrice 10-30 % Producia de amoniac 15-30 % Producia de hidroxid de sodiu 12-50 % Industria chimic 25-45 % Producia de celuloz i hrtie 25-30 % Industria alimentar 30-40 % Industria minier Cldiri 40-50 % Transporturi 35-40 % 30-35 % Potenial naional Sursa: Energy Charter Secretariat, Bruxelles, 2002

Tabelul 4 Situaia resurselor interne de energie primar ale Romniei

Sursa: Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 Relativ la structura balanei energetice a Romniei datele prezentate mai sus pun n eviden urmtoarele: A. Romnia poate fi considerat azi o ar bogat n resurse srace i scumpe, dispunnd de o gam diversificat, dar redus cantitativ de resurse de energie primar (tabelul 4). Hidrocarburile (petrol i gaze naturale). Conform Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 situaia resurselor primare autohtone de energie este dramatic. Rezervele de petrol (72 mil.tep) au o perioad de asigurare de 14-15 ani ani la consumul prezent (5,2 mil.tep/an), iar rezervele de gaze naturale (185 mld.m3) au o perioad de epuizare de 15 ani la consumul prezent (12,5 mld.m3/an). Specialiti din ROMGAZ afirm c n ultimii 10 ani nu s-au mai fcut studii importante asupra zcmintelor de gaze naturale, iar presiunea n circa 80% din sondele de extracie este sub 10 bar, ceea ce face ca transportul gazelor naturale s se poat face economic doar pe distane scurte i, pe de alt parte, grbindu-se procesul de epuizare.

11

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Rezervele de crbune sunt pentru huil de 27 mil.tep i ajung pentru 31 ani, la un consum de 3 mil.tone/an, iar pentru lignit de 133 mil.tep, ajungnd pentru 23 ani, la un consum anual de 28 mil.tone/n. Dac se iau n considerare rezervele geologice de huil (106 mil.tep) i de lignit (276 mil.tep), perioada de asigurare poate crete la 40-50 ani. Huila romneasc este un crbune de calitate medie, cu costuri mari de extracie din mine de adncime, necesitnd subvenii de ordinul a 40-50%. Producia intern sczut de huil, necesit import apreciabil de huil superioar. Lignitul este un crbune inferior, cu o putere caloric sczut, cu umiditate i balast ridicate, obinut din exploatri de suprafa, fr subvenii necesare. Lignitul rmne economic, dac este utilizat la gura minei, costul transportului fiind prohibitiv. n contextul n care hidrocarburile romneti (petrol i gaze naturale) sunt epuizabile pe termen mediu, iar importul crete la preuri greu de susinut, crbunele rmne principalul combustibil disponibil pentru producerea de energie electric n termocentrale (acestea vor continua s aib o contribuie de circa 50% n producerea de energie electric o perioad lung de timp, restul fiind acoperit de energia hidro, nuclear i sursele regenerabile). Utilizarea mai intensiv a crbunelui (autohton i din import), va presupune tehnologii perfecionate, inclusiv din punctul de vedere al reducerii emisiilor poluante. Conform datelor Comisiei Naionale de Prognoz, pentru anul 2008, resursele energetice primare ale Romniei sunt evaluate la 48,7 mil.tep i anume 28,3 mil.tep din ar, 16,9 mil.tep din import i 3,5 mil.tep stoc la nceput de an. Petrolul i gazele naturale reprezint 27,2 mil.tep (din care 47% din import), iar crbunii 9,3 mil.tep (din care 33% din import). Deoarece importul de crbune va fi obligatoriu pentru Romnia, ntr-o msur din ce n ce mai mare, este necesar cunoaterea distribuiei i a duratei de epuizare a surselor primare de energie n lume. Conform lucrrii IIASA/WEC, Global energy perspective, WEC, Londra, 1998, durata de epuizare a surselor cunoscute la consumul prezent este: - pentru petrol 45 ani; - pentru gaze naturale 65 ani; - pentru crbune 257 ani. Rezervele mondiale cunoscute de crbune de 909 000 mil.tone sunt neuniform distribuite n lume, majoritatea rezervelor fiind: 28% n America de Nord; 28,4% n Asia; 27,2 % n Europa (n special, n Federaia Rus, Ucraina i Polonia). Crbunele, n comparaie cu petrolul i gazele naturale, are avantajul unui pre mai stabil i mai puin sensibil la o serie de evenimente internaionale, n schimb, are dezavantajul unor costuri importante suplimentare, datorit tehnologiilor necesare de reducere a emisiilor n mediul ambiant. Energie hidraulic i energia nuclear reprezint surse primare scumpe, din punctul de vedere al capitalului investit. n ceea ce privete energia hidraulic, Romnia a valorificat aproape 50 % din potenialul hidraulic economic amenajabil, dar cele mai rentabile proiecte; restul lucrrilor vor necesita ns investiii considerabile, reflectate n preuri mari ale energiei electrice. Pentru energia nuclear, Romnia dispune nc de rezerve de minereu de uraniu, dar cu o concentraie srac, putnd asigura funcionarea a dou reactoare nucleare pn n anul 2017. B. Consumul anual de resurse primare a fost n anul 2000 (tabelul 1) de 36,34 milioane tep, din care 64,6 % hidrocarburi i 20,6 % crbune, iar n anul 2005 (conform Strategiei energetice a Romniei) de 37,9 milioane tep, din care 60,6 % hidrocarburi i 23,0 % crbune. Se poate aprecia comparativ, c scderea produciei de hidrocarburi a fost compensat prin creterea extraciei de crbune. C. O concluzie important este aceea c balana de resurse primare a Romniei se bazeaz n proporie de 60-65% pe hidrocarburi rezervele interne fiind ntr-un proces

12

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) avansat de epuizare. n aceeai perioad de timp, 2000-2005, dependena de importurile de resurse primare (n mare majoritate, hidrocarburi) a crescut de la 27,1 % (n anul 2000) la circa 36 % (n anul 2005). Ca ordin de mrime, costul importurilor de hidrocarburi n anul 2007 a fost de circa 4 miliarde euro. D. La volatilitatea ridicat a preurilor la gaze naturale i petrol din ultima perioad de timp, factura mare a importurilor de hidrocarburi este de natur s mreasc presiunea economic i social n Romnia i s reduc securitatea energetic a rii. E. Tabelele 2 i 3 pun n eviden pierderile energetice deosebit de ridicate din toate sectoarele de consum al energiei i anume de 30-35%, valoare confirmat i de Agenia Romn de Conservarea a Energiei (ARCE). Strategia energetic a Romniei estimeaz un potenial economic de economisire a energiei de 6,8 milioane tep, respectiv 27 % din consumul final de energie. Romnia este considerat ca avnd, probabil, cea mai ridicat intensitate energetic din rile UE. Rezult o concluzie evident: Romnia are rezervele de hidrocarburi n curs de epuizare i face eforturi valutare tot mai mari s plteasc importurile de petrol i gaze naturale, dar tolereaz pierderi energetice de circa 1/3 din consum, cu relativ puine preocupri de reducere a acestora. F. n conjunctura naional i internaional, actual i viitoare, accesul Romniei la sursele primare de energie condiioneaz dezvoltarea economic i social. Datorit nivelului de dezvoltare economic mai redus, consumul brut de energie primar pe locuitor (de 1,8 tep /loc) din Romnia este de circa dou ori mai mic dect cel din rile UE. Ca urmare, structura balanei de resurse primare a Romniei va trebui s sufere o serie de modificri dinamice, care s acomodeze n timp real influena unor factori precum: creterea preurilor la hidrocarburi, creterea participaiei energiei nucleare, a crbunelui i a surselor regenerabile de energie, promovarea eficienei energetice, diversificarea surselor externe de energie primar. G. Strategia energetic a Romniei afirm c: Dup anul 2012, exportul de energie electric va depi producia realizat prin utilizarea combustibililor lichizi i gazoi din import. Balana energetic a rii va deveni astfel excedentar pentru prima dat n istorie. Aceast aseriune este ns considerat ca improbabil de ctre specialiti din mai multe motive, ntre care: combustibilii lichizi i gazoi au preurile cele mai ridicate i conduc la o energie produs scump; centralele termoelectrice existente sunt n mare majoritate cu performane tehnice i economice modeste; exportul de energie presupune competiie cu ali productori din rile europene vecine. 1.3.3. Diversificarea surselor de aprovizio nare Politica energetic este vital din perspectiva securitii naionale a unui stat. Sectorul energetic reprezint infrastructura strategic principal a economiei naionale, pe care se bazeaz ntreaga dezvoltare a rii. n acest context, securitatea energetic este indiscutabil o component strategic a securitii naionale. Orice tip de disfuncionalitate afecteaz grav mecanismele vitale ale statului i, derulate pe o perioad mai lung de timp, pot genera pierderi greu de recuperat. Din acest punct de vedere, nu trebuie ignorate nici una din cele trei dimensiuni ale securitii energetice: asigurarea unor surse alternative de energie, identificarea unor trasee energetice alternative i securizarea traseelor deja existente. Avertizrile emise la nivel european arat c noile zone de manifestare a terorismului se vor concretiza prin atacuri asupra infrastructurii energetice, n special asupra celei de susinere a unor sisteme vitale. Pe un alt plan, Federaia Rus a adoptat o atitudine extrem de agresiv n ultimii ani n privina politicii energetice, alimentat de dezvoltarea sa economic bazat pe energie. Dependena Europei fa de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile obinute din vnzrile de gaze naturale pe piaa european. Se confrunt astfel

13

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) dou concepte economice: cel european, care promoveaz o pia a energiei i cel rusesc, care reprezint un monopol guvernamental. Strategia energetic a Romniei menioneaz dou proiecte strategice, care au n vedere racordarea rii la noi surse de gaze naturale i petrol. 1. Surse alternative de aprovizionare cu gaze naturale Gazul poate ptrunde n UE dntr-un numr mare de surse. Dar securitatea aprovizionrii pe care acest fapt o presupune este iluzorie, atta timp ct conexiunile de transport ntre statele membre, care s asigure circulaia liber a gazului pe continent, sunt insuficiente, iar pieele fragmentate. n fapt, noiunea de pia unic fr o infrastructur de transport i distribuie interconectat este un non-sens. Comisia European s-a artat extrem de preocupat, n ultimii ani, de adoptarea unor msuri adecvate n vederea ameliorrii infrastructurii existente de transport i nmagazinare a gazului natural i a ncurajrii dezvoltrii unor obiective noi de infrastructur, pornind de la ideea potrivit creia dezvoltarea reelelor de gaz natural constituie o premis de baz n vederea asigurrii unei structuri concureniale a pieei i, implicit, a securitii aprovizionrii cu energie. Motivaiile Comisiei n acest demers au fost urmtoarele: a) planificarea i operarea necoordonat a reelelor pentru energie din rile membre mpiedic procesul de integrare a pieelor naionale ntr-o pia unic; b) absena unor msuri pe termen lung (investiii n reele i n vederea constituirii de stocuri adecvate de iei i gaz natural) nu permite rilor membre s iniieze aciuni comune n situaii de criz; c) insuficiena reelelor transeuropene, magistrale, de transport al energiei (RTE-E) i a conexiunilor aferente priveaz noile state membre ale UE de accesul, n condiii echitabile, la surse diversificate de gaz, i conduce la un nivel mai sczut de coeziune n cadrul UE. Realizarea unei infrastructuri noi n domeniul gazului nu pune aceleai probleme ca sectorul energiei electrice deoarece cea mai mare parte a infrastructurii (spaii de nmagazinare i chiar conducte) pentru gazul natural este subteran, motiv pentru care nu genereaz aceleai obiecii din perspectiva proteciei mediului, numrul amplasamentelor posibile pentru construirea de obiective de infrastructur pentru gaz natural este, n general, mai mare dect n cazul energiei electrice, iar posibilitile de realizare a unor schimburi transfrontaliere mai numeroase, cu condiia existenei unui cadru de reglementare adecvat. Planul Prioritar de Interconectare al UE, din 10 ianuarie 20074 a constatat faptul c, dei proiectele de gaz au mers mai satisfctor dect cele de electricitate, n unele state membre, realizarea unor terminale i faciliti de stocare au ntmpinat uneori, probleme majore, care au dus la nghearea acestora. A fost subliniat faptul c interconectrile externe necesit o atenie deosebit, deoarece acestea asigur peste 50% din importul de gaz, iar construcia lor devine tot mai motivat politic. Parlamentul European i Consiliul au reiterat dou prioriti ale politicii n domeniu, i anume o susinere mai puternic a procesului de implementare a pieei interne n domeniul energiei i, respectiv, identificarea, i, ulterior, transpunerea n practic a unui numr de 12 axe pentru proiecte prioritare de interes european. Pentru Romnia, principalele condiii necesare pentru ca importurile de gaz din alte surse dect Rusia, s devin competitive i, implicit, gradul de diversificare geografic a importurilor s creasc sunt urmtoarele : Transpunerea n practic a proiectelor de investiii pentru diversificarea rutelor de transport, n primul rnd, interconectarea la sistemul de transport vest-european; Asigurarea unui acces nediscriminatoriu al terelor pri la reelele de transport, stocare, distribuie.

COM(2006) 846

14

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Interconectarea la reelele de conducte din vestul continentului reprezint principala speran n ceea ce privete mbuntirea climatului competiional pentru Romnia, dei Gazprom deine o poziie comercial important chiar i n aceste reele. Interconectarea antreneaz dezvoltarea unor relaii contractuale i descurajeaz integrarea vertical n industria gazului, favoriznd creterea numrului firmelor nou-intrate pe piaa romneasc a gazului. Gradul de interconectare constituie unul dintre cei mai importani indicatori de msurare a concurenei, mai important chiar dect gradul de deschidere a pieei i ponderea consumatorilor eligibili. n cazul n care s-ar produce un deficit local, interconectarea permite aprovizionarea din alte surse de gaz, asigur nivelarea efectului preurilor (chiar dac acestea sunt mai mari) prin introducerea i ponderarea lor n coul de gaze practicat n Romnia sporind astfel gradul de securitate fizic a ofertei. Procesul de interconectare a reelei de conducte magistrale de gaz a Romniei vizeaz urmtoarele obiective: - interconectarea la reeaua vest-european, care urmeaz s se realizeze prin finalizarea conductei Arad-Ndlac-Szeged; - interconectarea cu sistemul ucrainean (Hui-Satu Mare); - interconectarea cu sistemul din Republica Moldova (Bli-Ungheni-Iai); - finalizarea proiectului de interconectare cu sistemul bulgar, pe ruta Turnu Mgurele-Plevna. n ceea ce privete aplicarea, n Romnia, a prevederii referitoare la accesul liber al terelor pri (TPA) menionm c, sistemul naional de conducte de transport de nalt presiune (SNT) a fost trecut n proprietatea i administrarea unei companii distincte (TRANSGAZ) i este operat n condiii de acces reglementat, n conformitate cu prevederile Directivei UE a Gazului dar, accesul la reeaua de transport este permis, deocamdat, doar gazului importat de consumatorii eligibili i, ntr-o oarecare msur, unor consumatori conectai direct la SNT. Toate tarifele (de transport, distribuie, stocare) sunt cu valoare fix, cuantumul lor nefiind influenat de distan i de volumul transportat. 2. Surse alternative de aprovizionare cu petrol Un astfel de proiect l constituie conducta de tranzit iei Constana Trieste (PEOP Pan European Oil Pipeline). Ministerul Economiei i Comerului (actualul MEF) a efectuat Studiul tehnico-economic pentru conducta petrolier de tranzit n Romnia, pentru proiectul de construcie a conductei de transport a ieiului ntre Constana i Trieste (Italia). Acest studiu de fezabilitate a fost finanat de Comisia European prin Programul Phare. Studiul include examinarea parametrilor tehnici, financiari, juridici, comerciali i de mediu, precum i evaluarea capacitii de transport i a investiiilor pentru conducta sus menionat. Studiul de fezabilitate a proiectului a demonstrat existena ieiului disponibil la export din regiunea Mrii Caspice, estimat s creasc de la un nivel anual de 50 milioane tone la 170 milioane tone n 2010 i 344 milioane tone n 2020. Creterea estimat n cantitile de petrol caspic i rusesc direcionate ctre Marea Neagr semnaleaz existena unui deficit al capacitii de transport n zona Mrii Negre. Acest fapt este relevat i de ctre studiul de fezabilitate care indic astfel oportunitatea dezvoltrii proiectului PEOP. Date tehnice ale proiectului: lungimea total 1360 km, din care 649 km pe teritoriul Romniei; ri tranzitate: Romnia, Serbia, Croaia, Slovenia i Italia; piaa total accesibil 298 milioane tone/an, din care piaa int 112 milioane tone/an; capacitatea de transport trei variante: 40 milioane tone/an, 60 milioane tone/an sau 90 milioane tone/an.

15

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Proiectul este atractiv pentru investitorii strategici prin modalitile comercial viabile i sigure de transport iei pe distane lungi pe care le poate oferi. Ruta propusa prin RomniaSerbia-Croaia ofer cea mai direct cale de transport al ieiului din zona estic a Mrii Negre ctre piaa european. O problem care, se pare, a rmas n disput este acea a modului de plat a ieiului pentru umplerea iniial a conductei (de ordinul a 150-200 milioane USD). 1.3.4. Interconectarea la sistemul energetic naio nal Reeaua electric de transport (RET) este reeaua de interes naional i strategic cu tensiunea de linie nominal mai mare de 110 kV, respectiv 220 kV, 400 kV i 750 kV. Reeaua electric de transport realizeaz interconectarea productorilor cu reelele de distribuie, marii consumatori i sistemele energetice nvecinate. n calitate de operator de transport i de sistem, Societatea Naional Transelectrica asigur: a) gestionarea, exploatarea, mentenana, modernizarea i dezvoltarea: reelei electrice de transport, inclusiv a capacitilor de interconexiune a Sistemului Energetic Naional (SEN) cu alte sisteme electroenergetice vecine; sistemelor de dispecerizare; sistemelor de msurare i contorizare a transportului de energie electric prin reeaua electric de transport i la interfaa cu utilizatorii acesteia, n conformitate cu Codul de msurare a energiei electrice; infrastructurii informatice i de telecomunicaii, necesare desfurrii activitilor care fac obiectul licenei; b) reglementarea i coordonarea serviciilor de conectare la reeaua electric de transport, analiza i aprobarea ndeplinirii condiiilor tehnice de conectare de ctre utilizatorii reelei electrice; c) planificarea operaional, programarea operaional i comanda operaional, n cadrul conducerii prin dispecer a Sistemului Energetic Naional (SEN), avnd ca scop conducerea funcionrii integrate a SEN, pentru satisfacerea consumului de energie electric n condiii de siguran i calitate; d) stabilirea, contractarea i administrarea serviciilor tehnologice de sistem; e) ndeplinirea tuturor atribuiilor specifice, care i revin n calitate de: operator al pieei de echilibrare; operator de msurare pe piaa angro de energie electric; f) coordonarea activitilor de import - export sau de tranzit de energie electric i alocarea capacitilor de interconexiune conform reglementrilor n vigoare. SN Transelectrica a devenit membru al Uniunii pentru Coordonarea Transportului Energiei Electrice (UCTE) la data de 8 martie 2003 i membru al Asociaiei Europene a Operatorilor de Transport de Energie Electric n noiembrie 2004. Din octombrie 2004, cnd cele dou zone ale UCTE s-au sincronizat, SEN opereaz interconectat cu reeaua UCTE, asigurnd n schimb o stabilitate mai mare a parametrilor calitativi ai energiei i contribuind astfel la dezvoltarea pieei regionale de energie. Performana Transelectrica ca administrator al SEN este monitorizat prin indicatori tehnici specifici. Capacitatea de interconexiune este msurat n termeni de capacitate bilateral net de transport (MW), prin comparaie cu alte state interconectate i n termeni de incidente grave n sistemele energetice care sunt interconectate. Nu exist exemple de incidente grave n SEN de cnd Transelectrica s-a interconectat cu UCTE. Cu privire la capacitatea net de transport, acest indicator este calculat pe baza metodologiei Operatorilor Sistemelor de Transport al Electricitii (ETSO), lund n considerare orice program de mentenan care afecteaz SEN.

16

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Capacitile de transport disponibile sunt alocate participanilor la pia, pe baza criteriilor economice i tehnice potrivit unei proceduri transparente. Avnd n vedere deficitul structural de capacitate de energie produs cu care se confrunt rile balcanice, Transelectrica are drept obiectiv transformarea Romniei ntr-o important zon pentru piaa regional. Transelectrica a dovedit c are relaii bune cu operatorii sistemului de transport din rile vecine. Meninerea interconectrii SEN cu reeaua principal a UCTE este, de asemenea, unul dintre principalele obiective strategice ale Romniei. Prin urmare, investiiile strategice i eforturile financiare au fost dedicate i vor continua s fie orientate spre mbuntirea facilitilor operaionale pentru a ndeplini normele i standardele UCTE. Lungimea liniilor de interconexiune este de circa 625 km (Figura 1). Reeaua electroenergetic a Romniei este interconectat cu reelele rilor vecine, cu excepia Republicii Moldova i Ucrainei, ri care astzi nu ndeplinesc condiiile tehnice de interconexiune specificate de UCTE. Funcionarea interconectat a SEN cu UCTE, alturi de avantajele comerciale (legate de extinderea infrastructurii pieei de energie) i tehnico-economice (creterea siguranei i economicitii funcionrii sistemului) pe care le ofer, impune respectarea regulilor de operare i dezvoltare ale partenerilor de interconexiune i acceptarea monitorizrii anumitor performane de funcionare a SEN. Transelectrica, ca membru cu drepturi depline al UCTE, i-a asumat obligaiile care revin fiecrui membru al Uniunii i anume de a respecta cerinele tehnice i operaionale impuse. De aici a decurs implementarea unui program complex menit s identifice i s acopere toate domeniile de responsabilitate definite n acord cu organizarea i funcionarea UCTE. Astfel, Transelectrica a depus eforturi pentru crearea cadrului organizatoric (organisme de nsuire a prevederilor, normelor i recomandrilor UCTE ct i de monitorizare a respectrii cerinelor), relaional (reprezentarea n principalele grupe de lucru cu specialiti competeni n scopul conlucrrii n elaborarea documentelor i analizelor UCTE), legislativ (nglobarea cerinelor tehnice ale UCTE n documentele ce in de legislaia secundar: Codul RET, proceduri de calificare a productorilor i furnizorilor de servicii de sistem, de operare i schimburi de date). n acest ultim demers, Transelectrica a iniiat constituirea unei structuri de consultare pe probleme de exploatare, de investiii i de reglementare avnd ca subiect cerinele UCTE i anume: Comitetul pentru implementarea Standardelor UCTE n SEN. Acest comitet tehnic a fost nfiinat prin ordinul ministrului i are n componen reprezentani ai principalilor utilizatori ai reelelor electrice de transport din SEN (productori i distribuitori). Din punct de vedere legislativ, au fost preluate din politicile UCTE i din Manualul de Exploatare (Operational Handbook): a) definiiile specifice domeniului de preocupri i reglementare al UCTE n urmtoarele acte normative: Legea Energiei, Cod RET, procedurile operaionale, reglementrile ANRE; b) criteriile, indicatorii, standardele definite ca valori cantitative au fost, de asemenea, preluate n toate reglementrile cu caracter tehnic din SEN. SN Transelectrica i-a adaptat activitile operaionale conform regulilor i normelor de coordonare ale UCTE, cu respectarea cerinelor i procedurilor definite n documentele UCTE n principalele domenii ale activitii proprii: a) programarea funcionrii SEN; b) compensarea schimburilor de putere i energie neplanificate; c) gestionarea congestiilor anticipate pentru ziua urmtoare DACF (Day Ahead Congestion Forecast) i legtura necesar cu centrul de coordonare al decontrilor schimburilor de energie pe liniile de interconexiune; d) transmiterea datelor n sistemul informaional al UCTE; e) realizarea nodului ETSO pentru calculele de simulare a funcionrii sistemelor interconectate;

17

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) f) managementul congestiilor, inclusiv activitatea de prognoz a acestora (Congestion Forecast); g) alinierea la cerinele de precizie ale msurrii i transmiterii schimburilor de puteri pe liniile de interconexiune i ale ciclului de calcul al regulatorului central (prin punerea n funciune a noului sistem de achiziie i gestionarea a informaiilor i datelor de timp real EMS-SCADA). Prin activitile i programele sale proprii, SN Transelectrica acoper toate domeniile, obiectivele i cerinele impuse de UCTE prin politicile definite n Manualul de Operare (Handbook ) i aflate n diversele stadii: adoptate sau n curs de finalizare.
Figura 1. Reeaua electric de transport (RET) a energiei electrice

18

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 2. Reeaua electric de transport (RET) a energiei electrice (sgeile semnific capacitile de interconexiune cu rile vecine Romniei, n GWh).

REPUBLICA

1.3.5. Optimizarea eficienei sistemului energetic naional pe lanul:resurse producie transport distribuie consum ntregul lan energetic resurse producie transport distribuie consum este caracterizat n Romnia de o eficien sczut, respectiv de pierderi energetice ridicate din urmtoarele motive: Tehnologiile i echipamentele pe ntregul lan aparin anilor 1960 i 1970, fiind uzate moral i fizic. Circa 80 % din grupurile termoenergetice au fost instalate nainte de 1980, depindu-i durata normat de via (30 de ani). Majoritatea capacitilor termoenergetice nu dispun de instalaii performante pentru reducerea noxelor, n felul acesta emisiile de NOx i SO2 situndu-se peste valorile maxime acceptate n UE. n ultimii ani au fost modernizate/retehnologizate capaciti termoelectrice de aproximativ 10 % din puterea instalat. Randamentul total al centralelor termoelectrice romneti este cu 1520 % inferior centralelor termoelectrice din rile UE. n ceea ce privete grupurile hidroenergetice, 37 % din totalul acestora au durata de via normat depit. n ultimii ani au fost reabilitate capaciti nsumnd aproximativ 25 % din totalul puterii hidro instalate, reprezentnd circa 900 MW.

19

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Reelele electrice de distribuie sunt caracterizate pritr-un grad avansat de uzur fizic i moral a liniilor electrice de joas, medie i nalt tensiune, a staiilor i posturilor de transformare. Consumul propriu tehnologic n reelele de distribuie (inclusiv pierderile comerciale/energia nepltit sau sustras) a avut o uoar scdere, atingnd n anul 2004 valoarea medie anual de 12,6 %, comparativ cu media rilor din UE de 7,3 %. Sistemele centralizate de nclzire urban se confrunt cu o uzur fizic i moral a instalaiilor i echipamentelor, resurse financiare insuficiente pentru ntreinere, reabilitare i modernizare, pierderi mari n transport i distribuie, izolare termic necorespunztoare a fondului locativ existent (85 000 blocuri de locuit multietajate, cu circa 3 milioane de apartamente, n care locuiesc circa 7 milioane de persoane). Cele mai bune sisteme de nclzire centralizat (surs de cldur-transport-distribuieblocul de locuine) au circa 35 % pierderi de cldur, iar cele mai ineficiente circa 77 % pierderi, pltite de consumatorul final i prin sistemul de protecie social. Aceti factori au condus la costuri mari de producie i distribuie, scderea calitii serviciilor i creterea valorii facturii energetice. Dac n 1989 funcionau 251 operatori de nclzire centralizat, la nceputul anului 2008 mai erau 104 operatori, diferena reprezentnd operatori care au disprut datorit dificultilor financiare. Dei reabilitarea termic a cldirilor poate reduce consumul de cldur cu 40-50 % , lipsa unui sistem eficient de finanare a fcut ca reabilitarea termic s se realizeze doar pentru 20 de blocuri, cifr total nesemnificativ. Pentru comparaie, dup prima criz a petrolului din 1973, rile vest-europene au desfurat programe naionale de reabilitare energetic a cldirilor cu durata de 15-25 de ani, reuind s reduc consumurile de cldur cu 60-65 %. Trebuie menionat c UE a cerut o micorare suplimentar de 22 % a consumului de cldur al cldirilor pn n 2012. Comparat cu subsectoarele electricitate i gaze naturale, subsectorul nclzirii centralizate este n Romnia n cea mai dificil situaie, cu un impact social foarte mare. Dispariia operatorilor i debranarea locatarilor de la nclzirea centralizat au fcut ca n prezent s mai fie racordai la aceste sisteme doar 1,6 milioane apartamente, respectiv 57 % din total. Circa 69 % din lungimea total a Sistemului Naional de Transport al gazelor Naturale are durata normat de funcionare depit. Din totalul staiilor de reglare i msurare, aproximativ 27 % sunt n funciune de peste 25 de ani. n ultimii ani au fost modernizate/nlocuite conducte n lungime de 1 964 km, reprezentnd circa 24 % din lungimea total. Reelele de distribuie a gazelor naturale sunt caracterizate prin gradul ridicat de uzur a conductelor i branamentelor, circa 40 % avnd durata normat de via depit. Capacitatea de nmagazinare subteran a gazelor naturale a cunoscut o dezvoltare continu. Fa de anul 2000, cnd s-au nmagazinat 1 340 milioane m3, n anul 2005, n cele opt depozite existente a fost nmagazinat cantitatea de 3 084 milioane m3. Sistemul Naional de Transport al ieiului prin Conducte are o capacitate de transport de circa 24 milioane tone/an. n 2005, capacitatea de transport a fost folosit n proporie de 54 %. ncepnd cu anul 1996, sistemul a intrat ntr-un amplu program de reabilitare /modernizare, finalizat la sfritul anului 2006. Consumul de energie electric este considerat frecvent barometrul economiei unei ri. n 1989, Romnia avea o putere instalat de 21 808 MW i o producie de energie electric de 83,6 miliarde kWh (luat ca referin, 100 %). Recesiunea economic ulterioar s-a

20

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) reflectat ntr-o reducere a produciei de electricitate care a avut un minim n 1999, de 50,7 miliarde kWh (60,6 %), urmat de o cretere, astfel nct n anul 2007, producia a ajuns la 62,7 miliarde kWh (75 % fa de 1989). Ca urmare a declinului economic sever de dup 1989, sistemul electroenergetic romnesc a devenit supraechipat, avnd capaciti importante de rezerv. Dup dezafectarea unor uniti, la sfritul anului 2007, puterea disponibil a Sistemului Energetic Romnesc (SEN) a fost de 15 369 MW, n care singurele capaciti noi de dup 1989 au fost cele dou uniti nucleare de la Cernavod, 1310 MW (8,5 %). Aa cum s-a artat n paragraful 1.4.2. i tabelul 3, eficiena energetic este sczut n zona de consum, existnd un potenial important de reducere a pierderilor energetice (conform ARCE, 30-35% din consum). Intensitatea energetic i eficiena energetic sunt dou mrimi legate ntre ele, definitorii pentru strategia energetic a Romniei, pentru dezvoltarea economic i energetic durabil. Ele au o importan aparte pentru Romnia, o fost ar bogat n petrol i gaze, cu o foarte slab cultur a economiei de energie. Intensitatea energetic este un indicator sintetic i reprezint raportul ntre consumul intern brut de energie primar sau consumul final de energie i produsul intern brut (PIB) la preuri constante, exprimat, de exemplu, n tep/1000 euro. Intensitatea energetic este un indicator foarte important pentru evoluia energetic a unui sistem economic i evaluarea eficienei utilizrii energiei pentru o ar. El depinde de structura economiei i industriei i reflect valoarea adugat creat de acestea n realizarea unui produs. Romnia are (i a avut i nainte de 1989) cea mai ridicat intensitatea energetic din Europa, ceea ce nseamn, ntre altele, c produce la costuri ridicate i consum ineficient energia, respectiv o risipete. Principala cauz o reprezint ponderea economic mare a industriilor energointensive: metalurgie, aluminiu, petrochimie, ciment i materiale de construcie, ngrminte i exportul produselor acestor industrii, fr o valoare adugat de prelucrare ulterioar n ar n alte ramuri economice. Dup 1989 intensitatea energetic a sczut, n primul rnd, datorit reducerii de activitate sau nchiderii ntreprinderilor energointensive. n Romnia intensitatea energetic primar este de 0,511 tep/1000 euro2005, de 3,1 ori mai mare dect media n UE 25, iar intensitatea energetic final este de 0,385 tep/1000 euro2005, de 3,3 ori mai mare dect media UE 25. Strategia Naional de Eficien Energetic (2003) estimeaz o reducere cu 3% pe an a intensitii energetice pe ansamblul economiei naionale, pn n anul 2020, fa de anul 2001. Creterea eficienei energetice reprezint orice msur care are drept rezultat furnizarea unui serviciu la un consumator final cu o reducere n energia utilizat. Eficiena energetic, respectiv ineficiena energetic, exprim nivelul de apropiere, respectiv deprtare, fa de standardele internaionale acceptate n utilizarea final a energiei. Sursele majore de ineficiena energetic, respectiv de pierderi energetice, apar n materiale, aparate, echipamente, tehnologii, datorit calitii sczute a acestora (izolaii termice, materiale de construcii, schimbtoare de cldur, pompe, compresoare, ventilatoare, arztoare, cazane termice, echipamente electrice, aparate electrocasnice, iluminatul, contorizarea, tehnologii energointensive, cldiri, sustragerea de energie). La un consum anual final de energie de circa 27-29 milioane tep/an, potenialul de economisire este de circa 8-9 milioane tep/an, respectiv economii de circa 3 - 3,5 miliarde euro/an (de exemplu, n reducerea facturii importurilor energetice). Este unanim recunoscut c eficiena energetic este cea mai ieftin resurs, cea mai puin poluant i cea mai uor accesibil dintre toate resursele energetice.

21

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Factorii favorabili promovrii eficienei energetice n Romnia sunt reprezentai de legislaia, instituiile i reglementrile existente, de preul relativ ridicat al energiei i combustibililor. Factorii defavorabili (care n mod paradoxal surclaseaz factorii favorabili) sunt dai de faptul c eficiena energetic este desconsiderat, instituiile responsabile sunt puin active, programele de eficiena energetic sunt declarative, fr efecte practice, auditurile energetice sunt formale, penalizrile sunt nestimulative, managementul este defectuos, finanarea foarte dificil, ne limitm doar la proiecte demonstrative. Reducerea intensitii energetice i creterea eficienei energetice reprezint o direcie prioritar pentru Romnia, de natur s consolideze securitatea energetic a rii, care rezult i din Directivele Uniunii Europene i obligaiile Romniei ca Stat Membru. n mod special, se recomand adoptarea urmtoarelor msuri: Energia, intensitatea energetic i eficiena energetic trebuie introduse pe agenda politic a Romniei ntr-o msur mult mai mare dect pn n prezent, exprimndu-se voina politic a Romniei de a promova obiectivele Lisabona, prevederile Directivei 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali, de a participa activ i responsabil la msurile generale mpotriva nclzirii globale i schimbrilor climatice. O msur importat pe termen mediu i lung pentru reducerea intensitii energetice o reprezint prevederea i ncurajarea n cadul Strategiei dezvoltrii economice a Romniei (document care astzi lipsete i care trebuie corelat cu Strategia Uniunii Europene) a acelor ramuri industriale prelucrtoare, capabile s mreasc valoarea adugat la PIB pentru produsele industriilor energointensive. Utilizarea ferm, categoric, bine organizat a cadrului legislativ, instituional i de reglementri, prin actualizarea Strategiei Naionale de Eficien Energetic (2003) i a altor hotrri guvernamentale privind eficiena energetic (care pn acum au avut mai degrab valoare declarativ), prin stabilirea clar de responsabiliti i termene de execuie, n vederea promovrii reale a eficienei energetice n Romnia i reducerii birocraiei neproductive n acest domeniu. Eliminarea neconcordanelor din legi, hotrri de guvern i reglementri, care n multe situaii au ncetinit sau stopat promovarea eficienei energetice n practic toate domeniile de activitate. Consolidarea i creterea autoritii ARCE, ca agenie guvernamental, din punctul de vedere al atribuiilor, independenei de aciune, dotrii cu personal de specialitate i fonduri pentru promovarea eficienei energetice. ncurajarea altor fonduri care finaneaz eficiena energetic. Folosirea cu precdere i complet a asistenei nerambursabile a Uniunii Europene n domeniul eficienei energetice. Responsabilizarea sporit a autoritilor de reglementare ANRE i ANRSC, pentru o mai bun coordonare i promovare a eficienei energetice . n conformitate cu prevederile Legii 199/2000 privind eficiena energetic trebuie accelerat procesul de executare a auditurilor energetice riguroase la consumatorii industriali, la cldirile publice i rezideniale, audituri certificate de organismele abilitate, urmate de msuri recomandate i implementate de reducere a pierderilor energetice. Potrivit Legii 372/2005 privind auditul energetic al cldirilor, acesta este obligatoriu pentru cldirile publice (ncepnd din anul 2007) i cldirile private (ncepnd din anul 2010). Dup un an i jumtate nici o cldire public din Romnia nu s-a conformat acestei prevederi legale.

22

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Conform Planului de aciuni de eficien energetic (Directiva 2006/32/CE) pe care Uniunea European l-a solicitat Statelor Membre n iunie 2007 se prevede reducerea pierderilor energetice cu 1% pe an n perioada 2008-2016. n Primul Plan Naional de aciune n domeniul eficienei energetice (2007-2010) din iunie 2007, Romnia a propus ca int intermediar pentru anul 2010 valoarea de 0,94 milioane tep economie de energie, respectiv 1,5% pe an. O cale de identificare practic a surselor de pierderi energetice o constituie auditurile energetice ale consumatorilor de energie, activitate care se desfoar formal i cu mari dificulti, o cauz major fiind nivelul sczut al penalizrilor pentru neefectuare. Se consider ca o propunere justificat ca: 1) pe de o parte, penalizrile anuale pentru neexecutarea auditurilor energetice s reprezinte valori cuprinse ntre dou limite i anume 0,1 - 0,5% din valoarea consumurilor anuale de energie (combustibili, energie electric, energie termic), ca limit superioar i 7000 lei, ca limit inferioar, n funcie de mrimea consumatorului , iar 2) pe de alt parte, s existe un sistem intransigent i obiectiv de control i urmrire a implementrii msurilor de eficien energetic identificate, nsoit de un sistem adecvat de constrngeri. ncheierea de acorduri voluntare pe termen mediu i lung cu ntreprinderi industriale, n special cele energointensive, pentru reducerea pierderilor energetice. Aceste acorduri vor fi mediate de ctre ministerul de resort i urmrite de ARCE. Reducerea pierderilor tehnice i comerciale (ultimele datorate sustragerii i/sau neplii energiei consumate) la distribuia energiei electrice n mediul urban i rural, prin trecerea de la distribuia energiei electrice la joas tensiune la distribuia energiei electrice la medie tensiune. O urgen absolut o reprezint depirea dificultilor legate de finanarea eficienei energetice, utiliznd metodele curent folosite n alte ri: taxele de mediu (pentru CO2 i SO2), reduceri i/sau scutiri de taxe (pentru folosirea n industrie a proceselor i echipamentelor eficiente energetic), creditul fiscal (prin care un anumit procent din investiiile pentru tehnologii eficiente energetic este dedus din impozitul pe profit), reduceri de taxe pentru cercetare-dezvoltare-inovare, mprumuturi cu dobnd subvenionat pentru investiii n echipamente performante energetic, subvenii de la buget sau ARCE ctre bnci sau organizaii de mprumut, mprumuturi soft etc. Promovarea n cadru legal a managementului utilizrii energiei DSM (Demand-Side Management) i a companiilor de servicii energetice ESCO (Energy Service Companies), respectiv finanarea prin teri a eficienei energetice. Eficiena energetic trebuie integrat n toate activitile economice i sociale. Folosind experiena rilor dezvoltate ale Uniunii Europene i obligaiile pe care le are Romnia n acest sens, guvernul trebuie s i redefineasc rolul su n promovarea eficienei energetice, trecnd de la stadiul de elaborare a politicii, la cel de implementare a politicii de eficien energetic. 1.3.6. Piaa energiei Un principiu de baz al economiei libere de pia l constituie dreptul consumatorului de a alege furnizorul unui produs i/sau serviciu. n energie, acest lucru reprezint trecerea de la relaiile furnizor-consumator specifice monopolurilor sau oligopolurilor energetice la relaii de pia concurenial. O meniune important este legat de faptul c piaa energiei este considerat drept un instrument puternic pentru creterea securitii energetice a UE, n ansamblu i a fiecrui stat membru, n parte.

23

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) UE a nceput practic procesul de liberalizare a pieelor de electricitate i gaze naturale n 19961997. n 2003, au fost adoptate dou noi Directive care accelereaz procesul liberalizrii i formrii unei piee interne europene de energie. Raportul Comisiei Europene privind stadiul implementrii pieei interne, adresat Consiliului i Parlamentului European la sfritul anului 2005, evideniaz necesitatea continurii separrii activitilor integrate vertical, a ntririi capacitii i independenei autoritilor de reglementare, a construirii de capaciti adiionale de interconectare, precum i a promovrii de msuri pentru mai buna funcionare a pieelor concureniale de energie electric i gaze naturale. Faptul c pentru consumatorii industriali preul energiei electrice variaz ntre diferite state ale UE de la simplu la dublu i c schimburile de energie electric ntre ri de abia au atins 10,7% din consum, reflect clar c procesul crerii pieei unice este departe de a fi ncheiat. La nivelul statelor membre, acest lucru este reflectat i de gradul de concentrare a produciei, manifestat prin existena a mai puin de trei operatori. Dac la electricitate, trei productori dein n medie jumtate din pia, pe piaa gazelor naturale gradul de concentrare este de peste 70%. Aceast tendin de concentrare pare s continue, motiv pentru care Comisia European a declanat n anul 2005 o investigaie privind respectarea regulilor n domeniul concurenei, investigaie ale crei rezultate au fost ateptate pn la sfritul anului 2006. n Romnia, crearea unei piee funcionale de energie s-a bazat pe: restructurarea sectorului energetic, prin separarea activitilor de producere, transport, distribuie i furnizare; liberalizarea pieei, prin accesul liber la reelele de transport i distribuie, corelat cu eligibilitatea consumatorilor, ncurajnd astfel concurena n sectoarele de furnizare i producere; implementarea unui cadru legislativ i de tranzacionare a energiei, coerent i transparent; transpunerea prevederilor Directivei 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i ale Directivei 2003/55/CE privind regulile comune ale pieei interne a gazelor naturale. Piaa energiei electrice. Romnia a optat pentru modelul de pia descentralizat de energie electric, n care productorii i furnizorii sunt liberi s ncheie tranzacii de vnzarecumprare a energiei electrice. Modelul de pia ales se bazeaz pe dezvoltarea de relaii contractuale bilaterale ntre productori i furnizori, cu diminuarea gradat a interveniei reglementatorului n segmentul concurenial. Relaiile ntre participanii la pia se bazeaz pe contracte ce pot fi bilateral negociate sau reglementate. Reglementarea activitilor cu caracter de monopol natural (transport i distribuie) s-a realizat pe principii de transparen, acces nediscriminatoriu la reea i recunoaterea costurilor justificate. ncepnd din anul 2005, tarifele reglementate pentru utilizarea reelelor se calculeaz pe baza metodologiilor de tip plafon. Stadiul atins n acest moment este adecvat cerinelor pe plan mondial n domeniu, fcnd posibil integrarea pieei naionale de energie electric la nivel regional i european. Pn la deschiderea total, piaa de energie electric este compus din piaa reglementat i piaa concurenial. Pe piaa concurenial preul se formeaz liber, pe baza cererii i ofertei. Pe piaa reglementat, preurile i tarifele se stabilesc de ctre ANRE pe baza metodologiilor proprii. Din anul 2005, toi consumatorii, cu excepia celor casnici au devenit eligibili, ceea ce corespunde unui grad de deschidere a pieei de energie electric de 83,5%. Pn la deschiderea complet a pieei cu amnuntul de energie electric, distribuitorii sunt obligai s realizeze i serviciul de furnizare pentru consumatorii captivi din zona de licen, la tarife reglementate.

24

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Piaa de energie electric s-a extins i perfecionat prin introducerea n 2005 a patru noi platforme de tranzacionare: Piaa pentru Ziua Urmtoare; Piaa de echilibrare; Piaa Centralizat a Contractelor Bilaterale; Piaa Centralizat a Certificatelor Verzi. Acest model este adoptat de cea mai mare parte a rilor europene. Romnia este singura ar din regiune organizatoare a unei piee pentru ziua urmtoare i a unei piee funcionale de echilibrare. Astfel, pe lng tranzacionarea prin contracte, participanii la piaa angro de energie electric au posibilitatea participrii voluntare la o pia fizic de energie organizat pe termen scurt, cu o zi naintea zilei de dispecerizare (Piaa pentru Ziua Urmtoare), operat de Operatorul Comercial al Pieei de Energie Electric (OPCOM). Piaa de echilibrare are ca principal scop compensarea abaterilor de la valorile programate ale produciei i consumului de energie electric, fiind obligatorie tuturor capacitilor de producie disponibile. Susinerea produciei de energie electric din surse regenerabile se realizeaz prin Certificatele Verzi tranzacionate pe Piaa concurenial de Certificate Verzi, i cote obligatorii pentru furnizori. Fiecare furnizor este obligat s achiziioneze anual o cantitate de Certificate Verzi, proporional cu cantitatea de energie electric vndut consumatorilor de ctre respectivul furnizor. Piaa gazelor naturale este format din: segmentul concurenial, care cuprinde comercializarea gazelor naturale ntre furnizori i ntre furnizori i consumatorii eligibili; n segmentul concurenial preurile se formeaz liber, pe baza cererii i a ofertei; segmentul reglementat, care cuprinde activitile cu caracter de monopol natural i furnizarea la pre reglementat i n baza contractelor-cadru; n segmentul reglementat al pieei, sistemele de preuri i tarife se stabilesc de ANRGN, pe baza metodologiilor proprii. Activitile aferente segmentului reglementat cuprind: furnizarea gazelor naturale la pre reglementat i n baza contractelor-cadru ctre consumatori, administrarea contractelor comerciale i de echilibrare contractual a pieei interne, transportul gazelor naturale, nmagazinarea subteran a gazelor naturale, distribuia gazelor naturale, tranzitul gazelor naturale cu excepia tranzitului desfurat prin conducte magistrale dedicate (acest tranzit se supune regimului stabilit prin acordurile internaionale n baza crora acestea au fost realizate). n vederea asigurrii unui cadru organizat privind alocarea n regim echitabil i nediscriminatoriu a gazelor naturale din producia intern i din import a fost nfiinat i funcioneaz Operatorul de Pia, organizat n cadrul Dispeceratului Naional de Gaze Naturale Bucureti, din structura Transgaz S.A. Media. Piaa gazelor naturale din Romnia a fost deschis gradual, ncepnd cu anul 2001; pentru anul 2005, gradul de deschidere a pieei de gaze naturale a fost stabilit la 50% din consumul total. ncepnd cu data de 01.01.2006, gradul de deschidere a pieei interne de gaze naturale a fost de 65% din consumul total intern, iar din 01.07.2006 gradul de deschidere a pieei a crescut la 75% din consumul total intern. n vederea asigurrii necesarului de consum al tuturor categoriilor de consumatori i eliminrii disfuncionalitilor aprute n piaa intern de gaze naturale n iarna 2005-2006 (urmare a temperaturilor sczute i a reducerii cantitilor de gaze naturale din import n lunile ianuarie i februarie 2006), Guvernul Romniei a aprobat promovarea conceptului de consumator ntreruptibil, n scopul realizrii siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, n conformitate cu Directiva Consiliului European 2004/67/CE i alocarea, n regim nediscriminatoriu, a cantitilor de gaze noi ctre toi consumatorii industriali care accept statutul de consumator ntreruptibil. Consumatorul ntreruptibil reprezint consumatorul care contribuie decisiv la meninerea funcionrii n deplin siguran a Sistemului Naional de Transport gaze naturale i a sistemelor de distribuie, prin acceptarea reducerii consumului, pn la oprire, n conformitate cu prevederile

25

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Directivei Consiliului European 2004/67/CE, n scopul asigurrii proteciei aprovizionrii consumatorilor casnici. Relativ la modelul de restructurare a sectorului energetic i la modelul de pia adoptate n Romnia, se pot face o serie de observaii legate de unele disfuncionaliti, care afecteaz att performanele economice ale acestora, ct i securitatea energetic a rii. Astfel : Modelul de restructurare i modelul de pia iniiate n 1998 n fosta Regie Autonom RENEL i anume competiie n producerea i furnizarea energiei, cu accesul reglementat al terilor la reea, s-au dovedit ulterior alegeri corecte, n conformitate cu politica energetic a UE, plasnd Romnia ntr-o poziie de referin ntre rile sud-est europene. Apariia celor trei productori separai (termo, hidro i nuclear), cu probleme i preuri ale energiei foarte diferite, s-a datorat unor motive diverse: separarea productorului nuclear a fost solicitat n mod expres de ctre Banca Mondial, iar separarea productorilor termo i hidro s-a datorat evitrii subvenionrii prin vase comunicante a centralelor termoelectrice de ctre cele hidroelectrice. Dei modelul de restructurare pe partea de producere a energiei a fost considerat ulterior imperfect, el a fost gsit drept convenabil, astfel c pe parcursul urmtorilor 10 ani nu i s-au adus modificri semnificative nici ca structur, nici sub aspectul privatizrii. Deschiderea gradual a pieei energiei electrice a condus n mod firesc la vnzarea cu prioritate a energiei mai ieftine (mai ales hidro, apoi energia produs pe lignit), dar nsoit de multe elemente discutabile de legalitate. Au aprut astfel, o serie de firme furnizoare de mari cantiti de energie electric i contracte pe termen foarte lung, care, potrivit atenionrilor oficiale i relatrilor din pres, s-au bucurat de protecie politic, realiznd profituri mari nemeritate i crend discriminri fa de tratamentul egal al participanilor la pia. Semnalrile fcute nu au avut nici un rezultat practic relevant. n contextul n care privatizarea sectorului de producere nu a nceput nc, exist mari rezerve legate de competiia corect ntre diversele firme productoare de energie, toate avnd acelai proprietar, statul. Pentru unele din acestea (de exemplu, Termoelectrica) au fost terse periodic datorii acumulate, care au fost trecute la datoria public. n acelai sens, este criticat de ctre Uniunea European, Banca Mondial i asociaiile sindicale i profesionale din Romnia, intenia guvernului de a nfiina o Companie naional care s cuprind productori importani i societi de distribuie neprivatizate nc, avnd o cot de pia de peste 40 %. Piaa energiei are o serie de disfuncionaliti, care se manifest sau se pot manifesta prin transparen redus, nereguli n tranzacii, abuzuri sau putere de pia exagerat. n acest sens, Programul pentru energie n Romnia (Romanian Energy Program, Phase 3-REP3) sponsorizat de ctre USAID pentru guvernul Romniei ntre 2005 i 2007, pentru a evita cele semnalate mai sus, a propus nfiinarea unui Oficiu independent de monitorizare i supraveghere a pieei energiei (controlorul pieei). Acest Oficiu va trebui s monitorizeze n timp real evenimentele i structura pieei, ct i analiza ulterioar a tranzaciilor pentru a identifica eventualele nereguli.

26

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 2. Energia regenerabil component a strategiei energetice 2.1. Energia verde integrarea proteciei mediului n politica energetic Transformrile petrecute n societate de-a lungul timpului, creterea numeric a populaiei i dezvoltarea unor noi sectoare industriale despre care nu se tia aproape nimic n secolele trecute, precum i consumul tot mai ridicat de energie au determinat omenirea s-i ndrepte atenia asupra mediului nconjurtor i, constatnd c anumite materii prime sunt n pericol de a fi epuizate, s gseasc noi surse de energie, mai ieftine i mai puin poluante i care s fie accesibile unui numr tot mai mare de oameni. Este vorba despre sursele regenerabile de energie a cror utilizare nu duce la epuizarea resurselor, aa cum se ntmpl n cazul energiei obinute din surse convenionale care dispune de resurse limitate i finite. Pe de alt parte, creterea tot mai mare a preului la energie i diminuarea semnificativ a cantitii de combustibil constituie un motiv esenial pentru care se impune trecerea la energia verde, n primul rnd , i integrarea proteciei mediului n politica energetic a fiecrui stat, n al doilea rnd. Dac pn n urm cu cteva secole se mergea pe ideea c resursele naturale (prin resurse naturale se nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului nconjurtor care pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili; resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i resurse permanente energia solar, eolian, geotermal i a valurilor) regenerabile ale Pmntului sunt suficiente pentru satisfacerea nevoilor oamenilor, n zilele noastre se constat apariia unui tot mai evident dezechilibru ecologic datorat unei explozii demografice fr precedent i dezvoltrii, la cote maxime, a tuturor ramurilor de activitate. Protecia mediului reprezint astzi o problem major la nivel internaional unde au loc cercetri amnunite legate de calitatea mediului i de diminuarea surselor de poluare, concretizate prin adoptarea unui ansamblu de aciuni i de msuri care prevd: - cunoaterea temeinic a mediului, a interaciunii dintre sistemul economic i sistemele naturale precum i a consecinelor acestor interaciuni i a faptului c resursele naturale trebuie utilizate raional i cu maxim de economicitate; - prevenirea i combaterea degradrii mediului provocat de om, dar i datorate unor cauze naturale; - armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii n ansamblu sau a agenilor economici privind utilizarea factorilor de mediu. Protecia mediului nconjurtor impune, ntre altele, identificarea zonelor afectate, evaluarea gradului de deteriorare, precum i stabilirea cauzelor care au produs dezechilibrele respective. Modalitile de protejare a mediului au n vedere soluionarea urmtoarelor categorii de probleme: - crearea unui sistem legislativ i instituional adecvat i eficient care s garanteze respectarea legislaiei n vigoare; - evaluarea costurilor aciunilor de protejare a mediului i identificarea surselor de suportare a acestora; - elaborarea unor programe pe termen lung corelate pe plan naional i internaional referitoare la protejarea mediului. Ca o concluzie referitoare la importana protejrii mediului putem afirma c protecia mediului nconjurtor, care presupune, ntre altele, i orientarea ctre surse de energie regenerabil i ct mai puin poluant, ar trebui s fie unul dintre obiectivele pe care fiecare dintre noi i le propune deoarece un mediu sntos are efecte benefice asupra tuturor.

27

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

2.1.1. Definiii i inte naio nale n cadrul Uniunii Europene Noiunea de energie verde este o noiune vast care nglobeaz toate sursele de energie regenerabil i nepoluant1, iar electricitatea astfel obinut capt tot mai mult teren devenind tot mai disponibil. Atributul verde folosit alturi de energie face referire la efectele benefice pe care folosirea energiei din surse regenerabile le are asupra mediului nconjurtor. Termenul de energie regenerabil se utilizeaz n mod uzual pentru a desemna o surs de energie a crei utilizare nu are ca efect direct epuizarea definitiv a resursei sale. Astfel este posibil o difereniere fa de energia neregenerabil, care are ca surs principal combustibilii fosili ale cror rezerve sunt finite. Principalul criteriu care st la baza ncadrrii unei surse de energie ntr-o categorie sau alta (regenerabil sau neregenerabil) este acela de a stabili dac respectiva surs de energie poate sau nu s fie utilizat vreme ndelungat fr a-i epuiza rezervele. 2 Sursele regenerabile de energie sunt similare cu sursele de energie nefosile, acestea fiind: energia eolian, energia solar, energia valurilor i a mareelor, energia geotermal, energia hidroelectric, biomasa, gazul de depozit, gazul de fermentare a nmolurilor din instalaiile de epurare a apelor uzate, biogazul, ct i energia obinut din alte surse regenerabile ns neexploatate n prezent.3 Optnd pentru o surs de energie regenerabil consumatorii susin n mod direct i nemijlocit dezvoltarea unor energii curate i ct mai puin poluante care vor contribui la reducerea impactului pe care energia convenional l are asupra mediului ducnd, n acelai timp, la creterea independenei energetice. Prin energie electric produs din surse regenerabile se nelege att energia electric produs de centrale care utilizeaz numai surse regenerabile de energie, precum i proporia de energie electric produs din surse regenerabile de energie n centrale hibride care utilizeaz i surse convenionale de energie, incluznd energia electric consumat de sistemele de stocare a purttorilor de energie convenional i excluznd energia electric obinut din aceste sisteme. 4 Adoptarea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de energie la nivel naional i, chiar, european ar trebui s se fac innd seama de o serie de motive dintre care cele mai importante sunt: schimbrile climatice produse la scar planetar n ultimii ani i consecinele dezastroase pe care acestea le-a avut asupra omenirii; din acest punct de vedere adoptarea unor surse de energie regenerabil reprezint o provocare pentru ntreaga omenire n deceniile care vor urma; un mod de via nou i total diferit de ceea ce a fost pn n momentul trecerii pe energia produs din surse alternative datorat confortului de care se vor bucura consumatorii din moment ce devin parial sau, chiar, total independeni din punct de vedere energetic, avnd chiar posibilitatea de a furniza energie vecinilor sau sistemului public de electricitate; deprtarea fa de orice reea de electricitate sau chiar lipsa acesteia; mobilitatea i diversitatea soluiilor; continua cretere a preurilor energiei electrice i combustibililor;
1 2

www.energie-verde.ro Cristina Ionescu, Drept i legislaie n energie i mediu, curs pentru anul V, Universitatea Politehnic, Bucureti, 20032004. 3 Regulament pentru calificarea produciei de energie electric din surse regenerabile de energie, decembrie 2006 (art. 3, alineatul aa). 4 Procedura pentru monitorizarea pieei de certificate verzi din 13 decembrie 2006 (art. 3).

28

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) aria larg de rspndire a surselor alternative de energie i costurile insignifiante ale acestora (uneori sunt disponibile chiar gratis) fiind necesar doar captarea i transformarea lor. Dar poate c cel mai important motiv pentru care se impune adoptarea ct mai rapid a sistemului energetic bazat pe resurse regenerabile i nepoluante l reprezint costurile mici, deoarece investiiile n echipamentele necesare captrii, transformrii i stocrii energiei se amortizeaz repede comparativ cu durata de funcionare a acestora iar dup amortizarea acestor cheltuieli energia va fi inepuizabil i, cel mai important, va fi obinut aproape gratis deoarece costul de ntreinere a echipamentelor este foarte redus sau, chiar, inexistent n unele cazuri n vreme ce echipamentele, odat achiziionate, au o durat de funcionare ndelungat. Exceptnd costurile de producie reduse i faptul c mediul nconjurtor va fi mai puin poluat, trecerea la surse de energie regenerabil are avantajul de a putea veni n ajutorul consumatorilor prin reducerea facturilor la diferite utiliti (ap, nclzire), fapt pentru care adoptarea unui astfel de sistem se transform ntr-o investiie extrem de profitabil att n ceea ce-i privete pe consumatorii casnici ct i n ceea ce privete unele dintre instituiile publice (spitale, hoteluri, etc.). Necesitatea promovrii energiei regenerabile la nivel european s-a fcut simit cu mult timp n urm datorit faptului c exploatarea acesteia la scar larg contribuie n mod semnificativ la ncetinirea schimbrilor climatice care au nceput s se fac simite tot mai mult n ultima perioad datorit faptului c se vor reduce simitor emisiile de gaze cu efect de ser. n acelai timp necesitatea optrii ct mai rapide pentru energia regenerabil se impune n contextul dezvoltrii durabile, ea putnd contribui la dezvoltarea unei societi bazat, n principal, pe cunoatere care s dea natere unor noi locuri de munc i s contribuie la creterea economic punnd accent pe competitivitate i pe dezvoltarea regional i rural. Conform angajamentelor asumate n cadrul Protocolului de la Kyoto, Uniunea European i-a propus, pentru perioada 2008-2010, o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8% comparativ cu nivelul anului 1990, iar un rol important n atingerea acestui obiectiv va reveni dezvoltrii surselor de energie regenerabil. Totodat Consiliul Europei a estimat c pn n anul 2010, aproximativ 21,1% din consumul de energie intern trebuie s fie asigurat din surse de energie regenerabil1, fapt pentru care adoptarea unor strategii n domeniul energiilor regenerabile devine o prioritate la nivelul tuturor statelor membre. n sprijinirea trecerii ctre energiile obinute din surse regenerabile de energie vin o serie de argumente cum sunt: beneficiile pentru mediu, n sensul c poluarea aerului, la nivel local, va fi mai mic; reducerea dependenei de importul de energie; crearea de locuri de munc n zone rurale i izolate; crearea unor oportuniti de export pentru industriile naionale. La nivelul Uniunii Europene, fiecare stat membru are propria sa politic referitoare la energia regenerabil, punctul comun constnd n creterea segmentului de pia a energiilor regenerabile pe piaa liberalizat de energie. Exist, n acelai timp, i o serie de diferenieri dintre care cele mai semnificative sunt: obiectivele specifice urmrite de fiecare stat membru; rezultatele scontate; definirea surselor de energie regenerabil; instrumentele de politic aplicate.

Anexa Directivei 77/2001 a Consiliului Europei privind valorile de referin pentru intele indicative ale statelor membre

29

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n cadru politicilor din domeniul energiilor regenerabile fiecare stat membru al Uniunii Europene duce propria sa politic ns se disting, totui, patru categorii de instrumente specifice comune tuturor statelor: instrumente economice utilizate cu scopul de a ncuraja producia de energie regenerabil prin acordarea de diverse stimulente financiare cum sunt: subveniile, granturile acordate pentru investiii ori cele acordate pentru cercetare-dezvoltare, adoptarea diferitelor msuri fiscale, etc.; instrumente de reglementare utilizate cu scopul stabilirii cadrului de reglementare (obligaii i drepturi) n care energiile regenerabile ocup un statul favorabil comparativ cu energiile obinute din surse convenionale; instrumente de informare utilizate n scopul unei ct mai largi informri a cetenilor pentru a-i determina pe acetia s contientizeze avantajele oferite de energia regenerabil; instrumente voluntare1. Aceste instrumente servesc fiecrui stat membru al Uniunii Europene n adoptarea politicilor proprii legate de dezvoltarea i promovarea energiei obinute din surse regenerabile de energie, astfel nct obiectivele comune s poat fi atinse la termenul stabilit. Libertatea de care dispune fiecare stat n adoptarea politicii interne referitoare la energia produs din surse regenerabile de energie devine cu att mai important cu ct de aceasta depind obiectivele comune ale ntregii Uniuni Europene n cadrul creia fiecare stat lupt cu propriile sale arme ns rzboiul este unul comun. Fiecare stat membru al Uniunii Europene i-a propus pentru anul 2020 propriile sale obiective, n concordan cu prevederile Directivei 77/2001/EC, privind ponderea energiei din surse de energie regenerabil n consumul final de energie astfel: 2 Tabelul 5 Previziuni cu privire la consum de energie din surse regenerabile Energie din surse Energie din surse ara regenerabile (%) Nr. crt. ara regenerabil (%) 2005 2020 2005 2020 Austria 23,3 34,0 15. Lituania 15,0 23,0 Belgia 2,2 13,0 16. Luxemburg 0,9 11,0 Bulgaria 9,4 16,0 17. Malta 0,0 10,0 Cipru 2,9 13,0 18. Polonia 7,2 15,0 Republica 6,1 13,0 19. Portugalia 20,5 31,0 Ceh Danemarca 17,0 30,0 20. Regatul Unit 1,3 15,0 Estonia 18,0 25,0 21. Romnia 17,8 24,0 Finlanda 28,5 38,0 22. Republica 6,7 14,0 Slovac Frana 10,3 23,0 23. Slovenia 16,0 25,0 Germania 5,8 18 24. Spania 8,7 20,0 Grecia 6,9 18 25. Suedia 39,8 49,0 Irlanda 3,1 16,0 26. rile de Jos 2,4 14,0 Italia 5,2 17,0 27. Ungaria 4,3 13,0 Letonia 34,9 42,2

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14

1 2

Cristina Ionescu, op. cit, 2003. Anexa 1, Directiva 77/2001

30

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Referitor la sectorul energetic, principalele obiective ale Uniunii Europene sunt: liberalizarea sectorului energetic, pe de o parte, i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, pe de alt parte. n acelai timp trecerea ctre energia produs din surse regenerabile de energie are o serie de avantaje, acest pas justificndu-se att din punct de vedere economic ct i ecologic. Din punct de vedere economic energia regenerabil este o alternativ viabil la sursele clasice de energie, dac se are n vedere diminuarea rezervelor de petrol i creterea tot mai mare a preului acestuia, precum i faptul c prelucrarea i transportul petrolului necesit cheltuieli suplimentare. Un alt impact economic pe care l are folosirea energiei regenerabile este reprezentat de numrul mare de locuri de munc nou create la nivelul Uniunii Europene i de contribuia la dezvoltarea rural. Din punct de vedere ecologic importana energiei obinute din surse regenerabile rezult din stoparea emisiilor de gaze cu efect de ser, aceast reducere fiind practic imposibil fr a se trece la surse regenerabile de energie. Concomitent cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, energia regenerabil elimin i o serie de poluani tradiionali cum sunt oxizii de azot i dioxizii de sulf care sunt duntori att pentru sntatea oamenilor, ct i pentru mediul nconjurtor. n ciuda tuturor acestor beneficii, importana energiei obinute din surse regenerabile rezult din stoparea emisiilor de gaze cu efect de ser, aceast reducere fiind practic imposibil fr a se trece la surse regenerabile de energie. Concomitent cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, energia regenerabil elimin i o serie de poluani tradiionali cum sunt oxizii de azot i dioxizii de sulf care sunt duntori att pentru sntatea oamenilor ct i pentru mediul nconjurtor. 2.1.2. Mecanisme de implementare i susinere Trecerea la energia regenerabil constituie o preocupare important a forumurilor decizionale din cadrul Parlamentului European , existnd o directiv n acest sens adoptat la Bruxelles la nceputul anului 2008 i care are drept obiectiv general obligatoriu o pondere minim de 20% a energiei regenerabile n cadrul consumului total de energie i un consum minim obligatoriu de 10% pentru biocombustibili n transporturi. Ambele obiective trebuie s fie realizate de fiecare stat membru al Uniunii Europene n paralel cu stabilirea de obiective naionale obligatorii care s fie ndeplinite pn n anul 2020.1 Trecerea ctre surse energetice regenerabile joac un rol important pe plan internaional, un exemplu n acest sens constituindu-l Protocolul de la Kyoto din anul 1997 care prevede, pentru rile puternic industrializate i nu numai, o reducere a emisiilor poluante cu aproximativ 5,2% n perioada 2008-2012, comparativ cu nivelul anului 1990. ara noastr a ratificat acest acord prin Legea nr. 3/2001.2 Un alt pas ctre trecerea la energia din surse regenerabile este reprezentat de Directiva privind promovarea energiilor produse din surse regenerabile de energie pe piaa intern de energie a Uniunii Europene.3 n acelai timp promovarea surselor regenerabile de energie constituie o msur prioritar pentru toate organismele decizionale la nivelul fiecrui stat membru al Uniunii Europene datorit faptului c exploatarea acestor resurse contribuie n mod nemijlocit la protejarea mediului, la
1

Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, Bruxelles, 23.01.2008 2 Monitorul Oficial nr. 8 din 16.02.2001 3 Directiva 77/2001

31

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) dezvoltarea durabil i la asigurarea securitii alimentrii cu energie oferind, n acelai timp, posibilitatea reducerii semnificative a emisiilor de gaze cu efect de ser, acesta fiind unul dintre obiectivele cheie ale Protocolului de la Kyoto. Un rol major n ndeplinirea acestor obiective l joac Directiva 77/2001 a Consiliului Europei care cere tuturor statelor membre s stabileasc inte proprii referitoare la consumul de energie electric generat de surse regenerabile astfel nct, pe termen mediu, s se asigure o penetrare tot mai accentuat, pe piaa intern, a energiei produse din surse regenerabile. n momentul de fa promovarea energiei electrice produs din surse regenerabile constituie o prioritate pentru Comunitatea European, acest lucru fiind recunoscut de Consiliul Europei i de Parlamentul European nc din anul 1998. La nivelul ntregii Uniuni Europene statele membre vor lua msurile necesare pentru a ncuraja creterea consumului de energie electric produs din surse regenerabile de energie, conform obiectivelor int stabilite de fiecare stat n parte. Ca stat membru al Uniuni Europene, ara noastr trebuie s ncurajeze investiiile n surse alternative de energie n aa fel nct ponderea energiei electrice produs din surse regenerabile de energie, fa de consumul naional brut de energie electric, s ajung, pn n anul 2010, la 33%. Politica energetic pentru Europa are n vedere atingerea, pn n anul 2020, a urmtoarelor obiective: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%; reducerea consumului de energie n interiorul continentului cu 20%; utilizarea energiei din surse regenerabile n proporie de 20% din totalul energiei utilizate; utilizarea biocombustibililor n consumul de benzin i motorin pentru transport n proporie de 10%. n viitorul apropiat (adic pn n anul 2009) planul de aciune pentru politica energetic comun, revizuit an de an, are n vedere trei obiective majore: sigurana aprovizionrii statelor membre ale Uniunii Europene cu energie; creterea competitivitii n sectorul energetic; stoparea nclzirii globale. La nivel european energia regenerabil implic trei sectoare distincte: energia electric; nclzirea i rcirea; transporturile. Pentru ca obiectivul int, o pondere de 20% a energiei regenerabile n consumul total de energie, s fie atins fiecare stat membru al Uniunii Europene i poate stabili propriile obiective. Dac ne gndim la faptul c n prezent energia regenerabil reprezint doar 8,5% din totalul energiei utilizat la nivelul Uniunii Europene, aceste obiective par foarte ambiioase iar pentru atingerea lor este nevoie ca fiecare stat membru s depun eforturi susinute n toate sectoarele economice fiind necesar totodat i o abordare global a problemei pentru a garanta atingerea obiectivelor propuse. n momentul de fa Uniunea European este lider mondial n ceea ce privete producia i consumul de energie obinut din surse regenerabile de energie, acest sector dobndind o importan economic tot mai mare pe plan mondial. Trecerea ctre energia produs din surse regenerabile de energie a fost inegal la nivelul Uniunii Europene, acest tip de energie continund s reprezinte doar o mic parte din mixul energetic european dominat nc de petrol, gaze i crbune.

32

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 2.1.3. Polit ici/instrumente de atingere i susinere a intelor propuse n interiorul Uniunii Europene exist dou scheme de promovare a energiei obinut din surse regenerabile de energie: sistemul de preuri fixe, care const n achiziionarea de ctre productori, furnizori sau consumatori a energiei regenerabile la un pre fix stabilit n funcie de sursa regenerabil de energie utilizat; sistemul de cote anuale obligatorii, combinat cu sistemul certificatelor verzi (document ce atest o cantitate de 1 MWh de energie electric din surse regenerabile livrat n reea) care const n faptul c guvernele stabilesc cota de energie ce urmeaz a fi achiziionat de productori, furnizori sau consumatori iar preul de achiziie este stabilit pe baze concureniale. La nivel european sistemul de promovare a energiei din surse regenerabile vizeaz, n mod special, energia electric produs din energie eolian, energie solar, energie geotermal, biomas, energia valurilor, hidrogen produs din surse regenerabile, precum i energia electric produs n centrale hidroelectrice cu o putere instalat mai mic sau egal cu 10 MW, puse n funciune sau modernizate ncepnd cu anul 2004. Statele membre ale Uniunii Europene au luat o serie de msuri cu scopul de a-i ncuraja att pe ceteni ct i companiile care i desfoar activitatea pe teritoriul lor s investeasc n energiile obinute din surse regenerabile. Astfel, n Marea Britanie se acord subvenii att cetenilor ct i companiilor care instaleaz panouri solare utiliznd, pentru desfurarea activitilor lor cotidiene, energia astfel obinut. Spania, Grecia i Suedia subvenioneaz parial energia solar cu scopul de a-i determina att pe ceteni ct i companiile s recurg tot mai mult la producerea energiei din astfel de surse. Germania pune accent pe energia eolian (n anul 2006 realiza 32% din totalul mondial de energie eolian, asigurnd astfel 6% din producia sa total de energie), aceasta fiind momentan principala surs de energie regenerabil. Danemarca pune accent pe energia eolian, aici realizndu-se aproximativ 20% din totalul energiei eoliene la nivel mondial. Romnia are o Strategie de valorificare a resurselor regenerabile, aprobat printr-o Hotrre a Guvernului n anul 2003, iar sistemul const n combinarea cotelor obligatorii i a certificatelor verzi. n ara noastr principalele surse de energie regenerabil sunt: hidroenergia asigur, n momentul de fa, cea mai mare parte a energiei regenerabile romneti; energia solar este cea mai sigur surs de energie regenerabil; energia eolian este utilizat pe teritoriul romnesc unde reprezint o soluie viabil pentru locaiile care nu beneficiaz n prezent de racordarea la reeaua naional de electricitate ns, din punct de vedere al costurilor, este mai scump dect energia solar; biomasa rezervele de biomas sunt reprezentate, n special, de deeurile de lemn, deeurile agricole, gunoiul menajer i culturile energetice iar producerea de biomas nu reprezint doar o surs de energie regenerabil ci i o oportunitate pentru dezvoltarea rural durabil (la nivelul Uniunii Europene, 4% din necesarul de energie este asigurat de biomas, estimndu-se, n acelai timp, crearea a aproximativ 300.000 de noi locuri de munc n mediul rural ca urmare a exploatrii biomasei);

33

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) energia geotermal poate fi exploatat n special n staiuni, un proiect PHARE a fost finalizat n acest scop la Climneti, Cozia i Cciulata nc din anul 1998. Pentru anul n curs n ara noastr sunt acreditai s produc energie electric din surse regenerabile de energie un numr de 33 de productori (pentru detalii vezi anexa 1). 2.1.4. Pachetul legis lat iv privind energiile regenerabile n Uniunea European (polit ici de susinere a implementrii) Stilul de via i prosperitatea crescnd din ultimele decenii au avut un efect profund asupra sectorului energetic, ceea ce a impus luarea de msuri urgente n acest sens. Astfel liderii Uniunii Europene s-au angajat s creasc tot mai mult utilizarea energiei obinute din surse regenerabile, care s nlocuiasc treptat combustibilul fosil, s diversifice rezervele de energie i s reduc emisiile de dioxid de carbon. Startul pentru o politic energetic european vizeaz trei aspecte: A. Lupta mpotriva schimbrilor climatice La Consiliul European din primvara anului 2007, Uniunea European s-a angajat, unilateral, n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu cel puin 20% pn n anul 2020 fa de anul 1990. n cazul ncheierii unui acord internaional n domeniul schimbrilor climatice, post 2012, angajamentul de reducere al Uniunii Europene este de cel puin 30%, fa de acelai an 1990, cu condiia ca i celelalte ri dezvoltate s i asume angajamente similare. n studiul de impact ce nsoete pachetul legislativ dat publicitii la 23 ianuarie 2008, Comisia European (CE) constat c totalul emisiilor de gaze cu efect de ser (UE 27) nregistrate n anul 2005, se situeaz cu 6% sub totalul emisiilor nregistrate n anul 1990. n consecin, pentru atingerea angajamentului de reducere cu minimum 20% pn n anul 2020 este necesar o reducere cu cel puin 14%, n perioada 2013-2020, fa de nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser nregistrate n anul 2005. CE propune distribuirea eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, n perioada 2013-2020, ntre sectoarele ETS (ce se vor afla, la acea dat, sub prevederile schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser) i anume: energia, rafinriile, producia i prelucrarea metalelor feroase i neferoase, industria mineralelor, industria celulozei i hrtiei, industria chimic, instalaiile de captare i stocare a dioxidului de carbon, aviaia - i sectoarele non-ETS (transporturi, agricultur, locuine, depozite de deeuri i altele), astfel: - 21% sectoarele ETS (emissions-trading schemes) i - 10% sectoarele non-ETS. Pachetul legislativ propune: 1. Pentru sectoarele ETS, extinderea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser prin introducerea altor sectoare/categorii de instalaii i a altor gaze cu efect de ser (n prezent, se aplic doar emisiilor de CO2), respectiv prin Proiectul de modificare a Directivei 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser pentru sectoarele non-ETS, distribuirea efortului de reducere ntre statele membre (SM), prin stabilirea unor inte difereniate situate ntre -20% i + 20%; 2. Proiectul de Decizie a Parlamentului European i a Consiliului privind efortul statelor membre de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, astfel nct s se respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020; 3. Proiectul de directiv privind sursele regenerabile de energie i biocarburanii; 4. Proiectul de directiv privind stocarea geologic a dioxidului de carbon (captura si depozitarea carbonului CCS).

34

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Pentru a susine implementarea pachetului, a fost modificat Ghidul privind acordarea ajutoarelor n materie de mediu, prin extinderea scopului i creterea intensitii ajutoarelor. n Romnia, n anul 2005, emisiile de gaze cu efect de ser la nivel naional s-au situat cu circa 40% sub nivelul emisiilor din 1990 i cu circa 48% sub nivelul emisiilor din anul 1989 (anul de baz), sub prevederile Protocolului de la Kyoto pentru prima perioad de angajament (20082012). Se ateapt ca economia romneasc s se dezvolte, att n perioada 2008-2012, ct i dup 2012; orice cretere economic se realizeaz implicit i cu creterea emisiilor de gaze cu efect de ser. Conform propunerii de decizie, menionat anterior la punctul 2 al pachetului legislativ, Eforturile statelor membre de reducere a emisiilor ar trebui s se bazeze pe principiul solidaritii ntre statele membre i pe necesitatea unei creteri economice durabile pe ntreg teritoriul Comunitii, innd seama de PIB-ul statelor membre pe cap de locuitor. Statele membre care nregistreaz, n prezent, un nivel relativ sczut al PIB pe cap de locuitor i, n consecin, importante ateptri n ceea ce privete creterea PIB, i pot spori nivelul de emisii de gaze cu efect de ser n raport cu 2005. ...Pentru a putea asigura n continuare o contribuie echitabil a fiecrui stat membru la punerea n aplicare a angajamentului independent al Comunitii de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de 1990 pn n 2020, nici o ar nu ar trebui s fie obligat s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2020 cu mai mult de 20% fa de nivelurile nregistrate n 2005 i nici o ar nu ar trebui s fie autorizat s i sporeasc emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2002 cu mai mult de 20% peste nivelurile din 2005. Din aceast perspectiv, pentru Romnia devine esenial mbuntirea substanial a eficienei energetice i decuplarea creterii economice de creterea consumului de energie i implicit scderea intensitii carbonului la nivel naional. La nivelul companiilor care intr sub prevederile ETS trebuie luate msuri corespunztoare de gestionare a activitii prin prisma managementului carbonului, avnd n vedere c, practic ETS reprezint un instrument de stimulare a competitivitii. Asumarea de ctre Romnia a obligaiilor naionale care vor decurge din pachetul legislativ va genera efecte asupra ntregii economii, inclusiv asupra creterii economice i a competitivitii industriei (n principal, asupra industriei marilor consumatori de energie i a industriei energetice). ndeplinirea acestor angajamente - de reducere a emisiilor de CO2 i de cretere a ponderii resurselor regenerabile - implic reforme structurale majore i susinute n toate domeniile economice. Practic, ncepnd cu 2013, la costurile energiei se vor aduga n proporie de 100% costul emisiilor de CO2. Acest fapt ar putea conduce la dublarea costurilor productorilor de energie electric pe crbune, cu afectarea potenial a competitivitii economiei romneti i va genera, de asemenea, costuri sociale, afectnd consumatorii finali, industria, i mai ales, populaia. Pn n anul 2012 trebuie dezvoltate acele politici publice sectoriale care s conduc la reaezarea economiei prin prisma constrngerilor rezultate din pachetul legislativ schimbri climatice-energie regenerabil, precum i acele mecanisme de susinere a proiectelor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Se impune, de asemenea, demararea unui proces de revizuire i, dup caz, elaborarea strategiilor sectoriale, inclusiv amendarea legislaiei naionale, dup adoptarea actelor normative la nivel european (de exemplu, sistemul de autorizare pentru CCS). B. Promovarea creterii economice i a ocuprii locurilor de munc C. Limitarea dependenei externe a Uniunii Europene fa de importurile de petrol i gaze

35

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Pentru promovarea i utilizarea energiei regenerabile s-a fcut simit nevoia adoptrii unui cadru legislativ cuprinztor care s ofere, pe termen lung, stabilitatea de care are nevoie comunitatea de afaceri pentru a lua decizii raionale de investiii n sectorul energiei regenerabile i pentru a deschide Uniunii Europene calea ctre un viitor energetic mai curat, mai sigur i mai competitiv. n prezent sunt n vigoare dou directive ale Uniunii Europene n domeniul energiei regenerabile: una pentru energia electric i alta pentru biocombustibili n vreme ce, cel de-al treilea sector (nclzirea i rcirea) nu s-a aflat pn acum pe lista de prioriti la nivel european. Directiva 77/2001/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii stabilete urmtoarele: cot orientativ de electricitate produs de surse convenionale conform prevederilor normelor europene; cot orientativ de electricitate de 21% produs din surse de energie regenerabile n consumul comunitar total de electricitate pn n anul 2010; definete obiectivele naionale orientative pentru fiecare stat membru; ncurajeaz utilizarea regimurilor de ajutoare naionale, eliminarea barierelor administrative i integrarea sistemului de reele; prevede obligaia pentru productorii de energie regenerabil s emit garanii de origine atunci cnd li se solicit acest lucru. Dac se ine seama de politica intern pe care fiecare stat membru al Uniunii Europene o promoveaz n domeniul electricitii produse din surse regenerabile, se estimeaz c obiectivul atins n 2010 va fi de 19% (nu 21% ct s-a preconizat iniial). Directiva 30/2003/CE a Parlamentului European i a Consiliului de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport stabilete urmtoarele: cot de 5,75% biocombustibili pentru toate tipurile de benzine i motorine pentru transport plasate pe pia pn la 31 decembrie 2010. 2. 2. Romnia i energia verde 2.2.1. Obiect ive strategice n pro movarea surselor regenerabile i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser A. Orientri la nivelul Uniunii Europene Planul de aciune comun1 (PAM) al Uniunii Europene n domeniul energie/schimbri climatice, care vizeaz reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser i majorarea ponderii energiilor regenerabile, cu un coninut sczut de dioxid de carbon conine dou obiective-cheie: 1. Reducerea, cu cel puin 20%, a emisiilor de gaze cu efect de ser, la scara ntregii UE, pn n anul 2020, fa de anul 1990 i cu 30%, dac se ajunge la un acord internaional dup 2012. 2. Majorarea cotei-pri a energiilor regenerabile n consumul final de energie al UE la 20% pn n anul 2020, incluznd n aceasta i inta de 10% biocarburani n totalul consumului de carburani utilizai n transporturi. n vederea definirii modului de partajare, ntre statele membre, a obiectivelor generale asumate la nivel comunitar, la 23 ianuarie 2008, Comisia European a prezentat, un Pachet 1 de
1

Adoptat n martie 2007, n cadrul Consiliului European de primvar.

36

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) proiecte legislative n domeniul energie/schimbri climatice. Consiliul European, din 13-14 martie 2008 a stabilit ca obiectiv finalizarea, n cursul acestui an, a negocierii pachetului i obinerea unui acord politic cu ocazia Consiliului European din decembrie 2008. n legtur cu modul de partajare a obligaiilor statelor membre facem urmtoarele precizri metodologice: 1. n scopul atingerii intei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser s-a adoptat soluia distribuirii eforturilor ntre statele membre dup criteriul nivelul PIBul/locuitor. Astfel, s-a stabilit c pentru atingerea intei de reducere cu 20% pn in anul 2020, fa de anul 1990, sectoarelor non-ETS (care nu au fost incluse n schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser) le va reveni un procent de reducere de 10%, n perioada 2013-2020 fa de anul 20052, la nivelul ntregului spaiu UE. Avnd n vedere diferenele de dezvoltare economic dintre ri i lund n considerare necesitatea creterii economice n noile state membre, reducerea de 20% pentru sectoarele non-ETS se reflect prin inte diferite pentru fiecare stat n parte, situate pe o plaj cuprins ntre 20 i + 20%. 2. Cotele naionale referitoare la totalul surselor regenerabile (SRE) difer de la o ar la alta, fiind stabilite n baza unei formule complexe de calcul3 . 3. Legislaia european n vigoare (Directivele 2001/77/EC and 2003/30/EC) a stabilit obiectivele privind energia regenerabil (n sectoarele de transport i biocarburani) mai mult pe baza consumului final de energie (electric) dect pe baza consumului de energie primar. Din acest considerent, Comisia a adoptat consumul final de energie ca unitate de msur pentru intele referitoare la energia regenerabil. Consumul din surse regenerabile cuprinde consumul direct de surse regenerabile (de ex. biocombustibili), la care se adaug partea de electricitate i cldur produs din surse regenerabile (de ex. centrale eoliene, hidrocentrale), iar consumul final de energie reprezint energia utilizat n gospodrii, industrie, servicii, agricultur i sectorul transporturilor. Numitorul cotei surselor de energie regenerabil (RES) include, de asemenea, distribuia pierderilor de electricitate i cldur i consumul acestor combustibili n procesul de producie a electricitii i cldurii.
1

Pachet de implementare referitor la obiectivele UE n domeniul schimbrilor climatice i al energiei regenerabile pentru 2020, cuprinznd: Proiect de Directiv pentru mbuntirea i extinderea Schemei comunitare de comercializare a certificatelor de emisii de gaz cu efect de ser (Emission Trading Scheme - EU ETS); Proiect de Decizie pentru reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser, pentru sectoarele din afara Schemei de comer cu emisii (non-ETS ); Proiect de Directiv privind captarea i stocarea geologic a carbonului (CCS); Propunere de Directiv privind energiile regenerabile i biocombustibilii; Comisia European, Bruxelles, SEC(2008). 2 Alegerea anului 2005 este justificat de faptul c, pentru acest an, exist emisii cuantificate in sectoarele ETS (mai puin pentru Romania si Bulgaria, care au intrat n schema de comercializare, din anul 2007). 3 n vederea ndeplinirii obiectivului stabilit pentru anul 2020, de atingere a unei cote-pri medii pe ansambul UE de 20% a surselor regenerabile de energie Comisia European3 a ncercat s distribuie sarcinile ntr-un mod ct mai echitabil posibil ntre statele membre, utiliznd o abordare n 5 trepte: 1) Ponderea energiilor regenerabile n mixul de energie al UE n anul 2005 (anul de baz pentru toate calculaiile din pachetul legislativ energie-clim) a fost modulat pentru a reflecta punctul de plecare la nivel naional i eforturile deja depuse de statele membre care au realizat o cretere a cotei-pri a surselor regenerabile de peste 2% n perioada 2001-2005;(Romnia a reuit s realizeze o cretere cu 35% a ponderii SRE , situndu-se pe locul 5 n Europa); 2) Pentru fiecare stat membru, procentul de 5,75% este adugat la ponderea modulat, la nivelul anului 2005, a surselor regenerabile de energie; 3) Restul contribuiei (0,16 t.e.p3) pentru fiecare cetean care triete n UE este ponderat cu un indice al PIB/locuitor, pentru a reflecta diferenele n nivelul de trai de la o ar la alta, apoi este multiplicat cu populaia fiecrui stat membru; 4) Aceste dou elemente sunt nsumate pentru a obine, n final, cota-parte stabilit pentru sursele regenerabile de energie n mixul de energie primar al UE, la nivelul anului 2020; 5) n final, un plafon global maxim de 50% stabilete limita efortului maxim pe care trebuie s-l depun fiecare stat membru.

37

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) B. Orientri privind Romnia Romnia i-a manifestat susinerea pentru consolidarea rolului Uniunii Europene de lider mondial n combaterea schimbrilor climatice (de natur antropic), prin asumarea angajamentului de reducere a nivelului emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel comunitar cu 20% pn n 2020. n acest mod, Romnia i-a demonstrat susinerea fa de conceptul dezvoltrii durabile- utilizarea surselor regenerabile contribuind la reducerea impactului sectorului energiei asupra mediului. Romnia dispune de un potenial important de surse regenerabile care ofer disponibiliti nelimitate de utilizare pe plan local i naional dar care, n prezent, este insuficient valorificat, avnd n vedere i costurile destul de ridicate pentru realizarea infrastructurii funcionale. Valorificarea surselor regenerabile de energie poate fi realizat pe baza a trei premise importante conferite de acestea, i anume, accesibilitate, disponibilitate i acceptabilitate. Romnia trebuie s asigure reducerea dependenei de importul de resurse energetice clasice mai ales n contextul n care Strategia energetic 2007-2020 avertizeaz asupra riscului creterii dependenei de importuri de la cca.35-40% n prezent, la 60% n anul 2015, dac structura (dominat de hidrocarburi) i dinamica actual a consumului de energie se menin. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. inta de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru Romnia fost stabilit la un procent de +19% fa de anul 2005 pentru sectoarele non-ETS (transporturi, agricultur, deeuri, servicii, locuine, nclzire, instalaii mici care nu fac obiectul schemei de comercializare), avnd n vedere faptul c, n perioada 2001-2005, ara noastr i-a redus cu 35% emisiile poluante, fapt ce o situeaz pe locul 5 n UE, ca performan. Valorificarea avantajului de +19% va depinde de gradul n care dezvoltarea sectorului de servicii i a ntreprinderilor mici si mijlocii va contribui la creterea PIB-ului. Obiective strategice i inte n promovarea surselor regenerabile n Romnia. intele privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, energiile regenerabile, eficiena energetic, biocarburanii fac obiectul unor acte legislative separate, dar trebuie avut n vedere interdependena dintre acestea, cu att mai mult cu ct strategiile naionale la nivel de sector nu prevd indicatori de monitorizare cu privire la emisiile de gaze cu efect de ser. Tabelul 6 Potenialul de surse regenerabile al Romniei Sursa Potenial anual 60 PJ Energie solar 1,2 TJ Energie eolian (potenial teoretic) 23 TWh Energie hidro, 36 TWh din care sub 10 MW 3,6 TWh 318 PJ Biomas i biogaz

Aplicaie Energie termic Energie electric Energie electric Energie electric

Energie termic Energie electric Energie geotermal 7 PJ Energie termic Sursa: Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 Direcii generale de aciune: 1. Integrarea Romniei n conceptul european de promovare a utilizrii biocombustibililor i de valorificarea biomasei

38

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) a. identificarea celor mai bune practici de promovare a utilizrii biocombustibililor att pentru transport, ct i n domenii specifice mecanizrii agriculturii; b. identificarea mecanismelor de stimulare a produciei de materie prim pentru obinerea biocombustibililor prin: acordarea de faciliti productorilor agricoli pentru cultivarea plantelor energetice (n concordan cu prevederile UE), acordarae de stimulente pentru colectarea deeurilor agricole i a celor silvice; c. identificarea i mbuntirea tehnologiilor specifice pe filiera produciei de biocombustibili prin: producerea de soiuri de rapi rezistente la temperaturi sczute; nfiinarea de culturi energetice eficiente pentru producerea bioetanolului (sorg zaharat, topinambur, salcie energetic, miscanthus etc.); promovarea de tehnologii de colectare a deeurilor agricole i silvice; implementarae de tehnologii moderne de producere a biocombustibililor, inclusiv a celor din generaia a doua; stabilirea criteriilor de valorificare a biocombustibililor; elaborarea cerinelor necesare dotrilor tehnice ce utilizeaz biocarburani. a. identificarea celor mai bune practici de stimulare a cererii de biocarburani; b. analiza cost-beneficiu privind utilizarea biomasei i a biocarburanilor; c. susinera productorilor de biocarburani i dezvoltarea vnzrilor interne, inclusiv prin msuri fiscale; d. elaborarae de scenarii pentru creterea utilizrii biomasei, n vederea obinerii de biocombustibili i biolichide pentru transport, electricitate i nclzire. Rezultate preconizate: creterea utilizrii biocombustibililor i biolichidelor; reducerea dependenei fa de importurile de combustibili clasici; valorificarea eficient a biomasei; creterea de noi locuri de munc; noi oportuniti de venituri n zonele rurale. 2. Evaluarea impactului utilizrii amestecurilor de biocombustibili cu carburani convnionali Obiective specifice: identificarea unui procent optim de biocombustibili n amestec cu motorina sau benzina pentru motoarele neadaptate, inclusiv a celor utilizate n agricultur; determinarea influenei biocombustibililor n amestec cu conecntraie ridicat asupra performanelor motoarelor neadaptate; realizarea de aciuni care s conduc la creterea utilizrii biomasei n vederea obinerii de biocombustibili i biolichide pentru transport, electricitate i nclzire. Rezultate preconizate: reducerea impactului generat de utilizarea carburanilor i a surselor de energei convenionale asupra mediului i sntii populaiei; reducerea dependenei de carburanii convenionali; reducerea emisiilor de gaze ce provoac efect de ser; ncurajarae publicului de a cumpra autovehicule care s funcioneze cu biocombustibili n amestec n amestec cu combustibili clasici. 3. Evaluarea aprovizionrii cu materii prime Obiective specifice:

39

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) urmrirea incidenei cererii de biocombustibili asupra preurilor de pia ale produselor i subproduselor, precum i disponibilitatae pentru industriile concurente; de asemenea, incidena asupra aprovizionrii i a preurilor produselor alimentare n UE i n rile n dezvoltare; - realizarea unei campanii destinate informrii agricultorilor i exploatatorilor forestieri asupra avantajelor plantelor energetice i posibilitile pe care acestea le ofer; - elaborarea unui plan de aciune n domeniul silvicol, din care s rezulte rolul important al consumrii materialelor forestiere n scopuri energetice; - examinarea legislaiei referitoare la subprodusele alimentare i modificarea acesteia pentru a facilita autorizarea i aprobarea procedeelor de substituire pentru producia de biocombustibili. Rezultate preconizate: - realizarea de platforme tehnologice pentru biocombustibili n principalele domenii: agricultura i silvicultura, industria agroalimentar, sectorul biocombustibililor i al biolichidelor, companiile petroliere i distribuitorii de carburani, constructorii de tehnic n domeniu, organisme de cercetare; - crearea condiiilor pentru producerea biocombustibililor din generaia a doua. Pe lng cele de mai sus se pot aduga urmtoarele obiective generale stabilite prin Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020: integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional; diminuarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale n procesul de valorificare a surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor de cost i de eficien economic; promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului capitalului strin pe piaa surselor regenerabile de energie; asigurarea independenei consumului de energie al economiei naionale; asigurarea alimentrii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea potenialului surselor regenerabile locale; crearea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de certificate verzi pentru energie din surse regenerabile. valorificarea potenialului energetic, pe surse, din zone geografice izolate sau cu acces limitat la reeaua energetic, inclusiv al resturilor de pe terenurile agricole dezafectate sau scoase din circuitul agricol, creterea ponderii acestora n producia de energie electric i termic. inte generale pentru Romnia privind sursele regenerabile de energie (SRE): Majorarea cotei-pri a surselor regenerabile (solar, eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul brut de energie primar de la 17,8% n 2005 la 24% n 2020 (comparativ cu media UE unde ponderea SRE va evolua de la 8,5% n 2005 la 20% n 2020). Romnia are obligaia ca, pn la 31 martie 2010, s elaboreze i s prezinte Comisiei Europene un Plan Naional de Aciune privind regenerabilele, cu obiective, termene de execuie i responsabiliti precise (defalcate pe domeniile electricitate, nclzire i rcire, transporturi). Pachetul legislativ al UE referitor la clim i regenerabile las fiecrui stat membru o anumit autonomie de decizie asupra urmtoarelor aspecte: a) alegerea mixului optim de surse regenerabile; b) alocarea eforturilor n cele 3 sectoare (electricitate, nclzire, transporturi), pentru atingerea obiectivului naional; c) alegerea metodelor optime de atingere a intelor, funcie de situaia i potenialul naional; d) posibilitatea de a uza de prevederea referitoare la -

40

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) transferabilitatea garaniei de origine- care presupune c statele care nu dispun de resursele necesare pentru a produce biocarburani pentru transport vor putea s-i importe. Majorarea ponderii biocarburanilor1 n consumul total de combustibili clasici al Romnei pn la finele anului 2010, la 5,75%, ceea ce echivaleaz cu un necesar de biodiesel i bioetanol de circa 340 000 tone/an, iar pn la finele anului 2020, la 10 %, ceea n echivalent fizic va nsemna cca. 600. 000 tone/an. Valorile sunt calculate pe baza consumurilor de benzina si motorina din anul 2006. Obiectivul de 5,75 %, stabilit pentru anul 2010 este neobligatoriu i necoercitiv n schimb, cel de 10% pentru anul 2020, are caracter obligatoriu i implic i dezvoltarea biocarburanilor de generaia a -II-a. Pentru a se asigura c toi biocarburanii utilizai pentru a se atinge inta obligatorie de 10% sunt produi ntr-o manier durabil, n Foaia de parcurs privind sursele regenerabile, Comisia European s-a angajat s defineasc criterii stricte de sustenabilitate a mediului.2 Romnia, ca stat membru al UE cu drepturi i obligaii depline s-a aliniat la Directivele Comisiei privind biocarburanii, adoptnd o serie de acte normative pentru ndeplinirea sarcinilor care-i revin. n edina de Guvern din data de 16 mai 2007, au fost aprobate modificri i completri3 ale HG nr.1844/2005 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport i ealonarea pn n 2009, a cotei procentuale de biocarburani care va fi introdus n amestec cu carburani convenionali, dup cum urmeaz: de la 1 iulie 2007 - motorina cu un coninut de biocarburant de min. 2% din volum; de la 1 ianuarie 2008 - motorina cu un coninut de biocarburant de min. 3% din volum; de la 1 iulie 2008 - motorina cu un coninut de biocarburant de min. 4% din volum; de la 1 iulie 2009 - benzina cu un coninut de biocarburant de min. 4% din volum. intele (intermediare) prevzute de strategia UE nu au fost deocamdat atinse dect de puine state (ntre care Anglia), fapt de natur s genereze temeri n legtur cu ansele de a se atinge inta de 5,75% din 2010. intele naionale privind ponderea energiei electrice produs din surse regenerabile (E-SRE) n consumul naional brut de energie electric, (inclusiv hidrocentrale mari) ajustate n funcie de Directivele UE, n baza H.G. nr.1892/2004, emis pe baza prevederilor din H.G. nr. 443/2003 au urmtoarele valori: - 33% n anul 2010, cu hidro mari-21, 4 TWh, 8,3% fr; (int majorat de la 30%, conform Directivei 2001/77/EC); - 35% n anul 2015; - 38% n anul 2020. n privina electricitii din surse regenerabile, Romnia i-a atins inta. n 2004, cea mai mare parte a cantitii de electricitate produs din regenerabile (SRE-E) a fost generat de hidrocentralele mari. n mare msur, potenialul nalt al microhidrocentralelor a rmas neexploatat. n perioada 1997-2004, att nivelul produciei majoritii surselor regenerabile ct i ritmul de cretere au fost stabile. 2.2.2. Instrumente de promovare a surselor regenerabile de energie. Surse de finanare a invest iiilor
1

Conform legislaiei europene, asumat i transpus de Guvernul Romniei, n Hotrrea de Guvern nr.1844/2005, completat cu H.G. nr. 456/16-05-2007,
2

Pentru a corespunde acestor criterii, biocarburanii vor trebui s asigure economii suplimentare de minimum 35%, la emisiile de CO2, comparativ cu carburanii tradiionali, nu trebuie s fie produi din plante cultivate pe terenuri care nmagazineaz rezerve fosile de crbune sau care au o valoare ridicat sub aspectul biodiversitii. 3 H.G. nr 456 din 16.05.2007

41

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Instrumente pentru promovarea surselor regenerabile Principalele documente de programare pentru realizarea obiectivelor referitoare la dezvoltarea durabil a surselor de energie, prin stimularea surselor regenerabile sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013; Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 2013; Programul Naional de Reforme; Strategia energetic a Romniei 2007-2020; Strategia de Valorificare a resurselor regenerabile de energie (2003). Instrumentele de promovare a surselor regenerabile de energie sunt reprezentate de o serie de Programe Naionale (Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 200720101, Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013), Programe Operaionale Sectoriale (POS). Sub aspect instituional, ministerele cu atribuii directe n promovarea resurselor regenerabile i impactul de mediu sunt Ministerul Economiei i Finanelor, cu ageniile subordonate acestuia i Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile, dar n procesul de transpunere n practic a unor proiecte legate de promovarea surselor regenerabile s-au implicat i alte ministere, agenii de reglementare- MADR, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului; Ministerul Transporturilor, ANRE etc. Programul Naional de Reforme elaborat de Guvernul Romniei n 2007, menioneaz utilizarea eficient a resurselor regenerabile i neregenerabile i protejarea biodiversitii drept obiective prioritare pentru Romnia. Strategia pentru valorificarea surselor regenerabile de energie 2 promoveaz utilizarea surselor curate de energie (eolian, solar, biomasa, hidro etc.) pentru nclzire i producia de electricitate, cu efecte n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i susine transferul de energie necesar utilizrii acestora vizeaz integrarea surselor regenerabile de energie n sistemul energetic naional i crearea condiiilor de participare a Romniei pe piaa european a certificatelor verzi. Programul Operaional Sectorial "Creterea competitivitii economice" (POS-CCE), n Axa prioritar 4, Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice, domeniul major de intervenie 4.2, are prevzut ca obiectiv valorificarea resurselor regenerabile de energie, n special n noi capaciti de generare a electricitii. Programul Operaional Sectorial de Transport, n Axa prioritar 4, subobiectivul 4.3, Minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului, include msuri de promovare a utilizrii biocombustibililor. Primul Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-20103, adoptat la sfritul anului 2007, prevede pentru sectorul transporturilor, promovarea utilizrii biocarburanilor ca msur de economisire a energiei, i detaliaz instrumentele financiare de susinere a dezvoltrii indirecte a produciei de biocarburani. Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013 (PNADR), elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are ca scop, ntre altele, susinerea i dezvoltarea investiiilor pentru producerea i procesarea biomasei n vederea obinerii de biocarburani, inclusiv prin accesarea de fonduri europene. n cadrul Axei 1, Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, prin msura Modernizarea exploataiilor agricole, productorii de biocombustibili pot accesa fonduri europene pentru achiziii de echipamente i utilaje n vederea producerii de
1 2

Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010, Guvernul Romniei, 2007 HG 1535/2003 3 Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010, ARCE, 2007

42

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) biomas / biocombustibili n cadrul fermelor, iar prin msura Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice vor fi sprijinite IMM-urile care i desfoar activitatea n mediul rural i care, n cadrul primei procesri a produselor agricole i silvice pot achiziiona i instalaii pentru producerea de biocombustibil. n cadrul Axei 3, Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, prin msura Sprijin pentru diversificarea de activiti nonagricole, crearea i dezvoltarea de microntreprinderi vor fi susinute procesarea integrat (prima i a doua procesare) de ctre IMM-uri a produselor agricole i forestiere, precum i microntreprinderile implicate n procesarea secundar, n vederea producerii de biocarburani. Planul naional de aciune privind schimbrile climatice, pentru perioada 2005-2007 (PNASC)1, elaborat pentru punerea n aplicare a Strategiei naionale privind schimbrile climatice (SNSC) 2, prevede la subpunctul 6.2., obiectivul Promovarea produciei de energie din surse regenerabile. Dar, aciunile identificate n PNASC nu acoper dect perioada pn n 2007, n timp ce atingerea obiectivului Romniei n ceea ce privete cota de energie regenerabil va necesita eforturi pe termen mai ndelungat. n aceste condiii, singurele aciuni viabile rmn cele legate de intensificarea participrii Romniei la Programul Energie Inteligent pentru Europa (subcap.6.1. din PNASC) -program de asisten comunitar pentru aciuni cu caracter netehnologic n domeniul eficienei energetice i al surselor de energie regenerabil- axate pe evaluarea posibilitilor de cretere a cofinanrii i introducerea de noi mecanisme financiare pentru proiectele de energie regenerabil. Programul naional pentru reducerea costurilor cu energia pentru populaie, prin creterea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile, 2007 3, prevede aciuni de cofinanare nerambursabil prin transferuri la bugetele locale pentru utilizarea resurselor regenerabile de energie: energie solar, energie geotermal, energie din biomas rumegu, alte deeuri de lemn, pompe de cldura- n sisteme de termoficare existente i/sau sisteme de termoficare noi, destinate att nclzirii, ct i preparrii apei calde menajere. Surse de finanare Principalele modaliti de susinere financiar a surselor regenerabile de energie sunt urmtoarele: a) scheme de sprijin direct prin preuri, n care productorul de energie primete, n baza unei reglementri naionale un ajutor financiar direct sau indirect (pentru energia propus i ncasat); b) ajutorul n favoarea investiiilor de capital const n acordarea de subvenii pentru investiii de capital sau credite pentru echipamente. c) ajutorul pentru sectorul cercetare-dezvoltare care promoveaz, n exclusivitate, sursele regenerabile de energie;d) ajutorul indirect n favoarea producerii de energie din surse regenerabile se acord pentru punerea n aplicare de programe de rempduriri, plantaii cu cretere rapid, utilizarea de biocarburani pentru promovarea obinerii de biomas e) msuri fiscale: exceptarea sau rambursarea taxelor pentru energie, reducerea cotei de TVA la anumite tipuri de energie din surse regenerabile;,exceptri fiscale la investiii n microcentrale energetice pentru valorificarea surselor regenerabile. n cazul biocarburanilor pentru transport, principalele msuri de susinere financiar sunt sintetizate n Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010, capitolul III.3.4, Promovarea utilizrii biocarburanilor pentru transport (vezi tabelul 7).

1 2

Hotrrea de Guvern nr. 1877/2005. Hotrrea de Guvern nr. 645/2005 3 HG nr. 1281/2007

43

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Tabelul 7 Msuri de susinere a utilizrii biocarburanilor pentru transport
Msura de eficien energetic Categoria Aria de aplicare a msurii EE Grupul int

Promovarea utilizrii biocarburanilor pentru transport 1. Reglementare 2. Instrumente financiare 2.1. Subvenii Nivel naional Productori i importatori de biocarburani - n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1844/20051 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport, care transpune integral prevederile Directivei 2003/30/CE, pn n 2010 trebuie s se asigure un procent minim de biocarburani sau ali carburani regenerabili de 5,75 %, calculat pe baza coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin utilizat n transport. - Hotrrea Guvernului nr.456/2007, de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr.1844/2005, prevede introducerea etapizat a unui procent minim de biocarburani n carburanii convenionali. - Scutirea de accize la produsele energetice (art 201 lit.l Cod Fiscal). - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.139/2007. Cantitile estimate de biocarburani din totalul carburanilor 2007 : 35.000 t 2008: 120.000 t 2009: 280.000 t Estimativ 2007 : 105.000 tep/an 2008: 360.000 tep/an 2009: 840.000 tep/an Stadiul actual al msurii: n derulare - Ordonana nr. 44/2006 privind modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 25/2006 pentru aprobarea nivelului sprijinului acordat productorilor agricoli pentru achiziionarea de motorin n vederea efecturii lucrrilor agricole mecanizate de nfiinare i ntreinere a unor culturi agricole ce se nfiineaz n primvara anului 2006, conform creia n 2006 s-a acordat productorilor agricoli un sprijin financiar de 1leu/litru pentru achiziionare de motorin si/sau biodiesel produs. Msuri noi: n derulare -Hotrrea Guvernului nr.456/2007,2 de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr.1844/2005 introduce un calendar etapizat pentru

Aciuni pentru susinerea msurii

Eficacitatea msurii de eficien energetic Dac sunt disponibile: economiile anuale de energie estimate sau reale n 2015 tep/an

Stadiul implementrii msurii i perioada de timp

Hotrrea Guvernului nr.1844/2005 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.44 din 18 ianuarie 2006. 2 H.G. nr.456/16-05-2007 pentru modificarea i completarea H.G. nr.1844/2005 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport; Publicat n M.Of. nr. 345/22-05-2007

44

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

introducerea pe pia a unui procent minim din volum de biocarburani n carburani convenionali: a) de la data de 1 iulie 2007 minimum 2%, biocarburani n motorin b) de la data de 1 ianuarie 2008 minimum 3% biocarburani n motorin ; c) de la data de 1 iulie 2008 minimum 4% biocarburani n motorin ; d) de la data de 1 iulie 2009 minimum 4% biocarburani n benzin Pentru procentajele biocarburantilor amestecai n derivate ale uleiurilor minerale care depesc valoarea limit de 5% din volum, pentru esterii metilici ai acizilor grai sau de 5% din volum pentru bioetanol, se impune etichetarea n punctele de comercializare. n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.125/2006, au fost adoptate urmtoarele acte normative: - HG nr. 871 din 1 august 2007 se refer la aprobarea activitilor pentru care se acord sprijin financiar n anul 2007 productorilor agricoli din sectorul vegetal, a cuantumului sprijinului i a sumei totale alocate fiecrei activiti: gru-500lei/ha; rapi-400 lei/ha; alte culturi-450 lei/ha. - Ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale privind sprijinul acordat productorilor agricoli pentru cultivarea de floarea soarelui, rapi, soia i porumb n cadrul Schemei de Pli Unice pe Suprafa (SAPS), respectiv n cadrul Plilor Naionale Directe Complementare (CNDP) - Ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale privind acordarea schemei de pli directe pentru culturi energetice (sprijin pentru culturi energetice de 45 euro/ha n cadrul celor 2 mil. ha aprobate la nivel UE). Termen: 2007 - Pentru anul 2008 se aplica schema de plata pentru culturi energetice in cadrul schemelor de sprijin comunitar si se stabileste sistemul de aprobare a colectorilor si a primilor operatori, conform alin. (1), art. 37, al Regulamentului (CE) nr.1973/ 2003, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 270/2007. Autoritatea responsabil pentru implementare MEF si MADR

Sursa: Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010, ARCE, 2007; Documente MADR, 2008 Ministerul Economiei i Finanelor a propus ca stimulent fiscal, scutirea total de accize a productorilor pentru toate categoriile de biocombustibili, inclusiv biomas, iar Codul Fiscal, care a intrat in vigoare la 1 ianuarie 2007 a validat aceasta propunere.Codul Fiscal pe anul 2008 nu mai prevede ns asemenea scutiri. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) a iniiat un program de aciuni prioritare, pentru sprijinirea agricultorilor care cultiv plante energetice. Sprijinul financiar se asigur de la bugetul de stat, n limita prevederilor bugetare aprobate MADR pe anii 2007 i

45

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 2008. MADR acord subvenia de 45 de euro la hectar, provenit din fonduri europene, la care se adaug un sprijin complementar de circa 33 de euro/an din bugetul naional. n plus, MADR a stimulat producia de biocarburani prin mai multe instrumente direcionate ctre stimularea culturilor specifice- subvenii specifice pentru culturile tehnice i subvenii pentru combustibilul folosit pentru lucrrile agricole de sezon. O surs important de susinere a biocombustibililor o constituie fondurile europene, care pot fi accesate prin Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)1. FEADR este un fond european postaderare, spre deosebire de Programul SAPARD, care este un fond european de preaderare. Investiiile n exploataii agricole pentru culturile destinate produciei de biodiesel i investiiile n instalaii de producere a combustibilului biodiesel, din Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013, Axa 1 Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic vor putea beneficia de fonduri nerambursabile prin FEADR. Valoarea maxim a finanrii nerambursabile pentru cele dou tipuri de investiii menionate nu a fost stabilit cu exactitate, dar este posibil ca sumele nerambursabile maxime s porneasc de la 500.000 de euro, pentru sectorul exploataiilor agricole i s ajung pn la 2 milioane de euro, pentru sectorul de procesare. Aceste sume nu pot depi ns, 50% din valoarea total a investiiei, fr TVA sau alte taxe, care vor fi suportate numai de beneficiar, urmnd a fi recuperate de la stat. In anul 2007, conform cererilor inregistrate la sucursalele Agentiei de Plati si Interventii pentru Agricultura, suprafatele eligibile de teren arabil destinate culturilor energetice pentru a primi sprijinul financiar de la UE sunt de cca 148300 ha, ceea ce reprezinta cca 1,6% din suprafata arabila a tarii si cca 11,8 % din suprafatele de floarea soarelui, rapita si soia recoltate in 2007 . Suprafata finala pentru plata poate suporta modificari in functie de procesele verbale de predare a cantit atilor prevazute in contracte.Pentru aceste culturi energetice s-a aplicat o schema de plati care a cuprins si un ajutor de la Uniunea Europeana in cuantum de 45 euro/ha in limita a 2 milioane ha la nivel comunitar. Dupa centralizarea datelor transmise de statele membre la finalul anului 2007, suprafata cultivata la nivelul UE a fost de peste 2,8 mil ha. Aceasta schema de ajutor completeaza sprijinul financiar acordat producatorilor agricoli prin schema de plata unica pe suprafata (SAPS) si prin schema de plati nationale complementare (CNDP),. Beneficiarii acestei scheme de plata directa pe suprafata sunt cei care au optat pentru aceasta schema prin cererile depuse la sucursalele teritoriale ale Agentiei de Plati si Interventii pentru Agricultura si au incheiat un contract de livrare a productiei la un colector, primprocesator sau producator de biocombustibili. Sursa de finantare pentru platile efectuate in cadrul schemei de plata directa pe suprafata pentru culturi energetice se asigura din Fondul european pentru garantare in agricultura (FEGA). Schema de plata unica pe suprafata are ca sursa de finantare FEGA iar schema de plati nationale complementare are ca surse FEADR si bugetul national . Din datele transmise printr-o infograma din luna aprilie 2008, rezulta ca in opinia Comisarului pentru agricultura, biocarburantii pot constitui una dintre solutiile impotriva efectelor generate de schimbarile climatice si o varianta pentru asigurarea energiei in viitor. Pentru atingerea obiectivelor propuse, respectiv de 10 % energie regenerabila in totalul

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur este instituia responsabil pentru implementarea schemelor de pli directe pentru agricultur, avnd ca surs de finanare Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA), a schemei de pli naionale complementare directe (SPNCD) transferate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) precum i a fondurilor din bugetul naional.

46

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) combustibililor utilizati in sectorul transporturilor, se preconizeaza ca in anul 2020 cca 15% din suprafata arabila a UE va fi destinata obtinerii biocarburantilor. De asemenea, conform estimarilor, preturile la cereale vor creste cu 3-6 %, in timp ce pentru uleiul de rapita vor spori cu 6-8 %, fiind considerate acceptabile la nivel comunitar. La Consiliul European, din 19-20 iunie 2008, Romnia a propus eliminarea treptat a subveniilor pentru culturile destinate produciei de biocombustibili i substituirea lor cu msuri de promovare a investiiilor de capital (inclusiv ajutoare de stat) n utilaje i n creterea productivitii n agricultur, obiectiv care concord cu cele ale Axei 1 din cadrul PNDAR. Ca rspuns la sarcinile post-aderare, dup modelul platformelor tehnologice din UE, n Romnia a fost constituit Platforma Tehnologic pentru Biocarburani din Romania (BIOCARO) a crei misiune este aceea de a contribui la dezvoltarea tehnologiilor de producere a biocarburanilor, n condiii de maxim eficien economic, de a crea o puternic industrie a biocarburanilor i de a accelera dezvoltarea acestora n Romnia prin orientarea prioritilor spre stimularea cercetrii n domeniu, precum i prin activiti de promovare i demonstraii. * * * n privina energiilor regenerabile utilizate pentru producerea energiei (E-SRE)1, spre deosebire de majoritatea statelor membre UE, unde cea mai larg utilizat form de susinere este sistemul feed-in tariff, adic alimentarea de ctre stat, sub controlul su, al preului energiei verzi, 7 state UE, ntre care i Romnia au adoptat o schem combinat de cote obligatorii i certificate verzi2, care presupune c distribuitorii de energie electric sunt obligai ca, n cantitatea de energie electric pe care o distribuie la consumatorii finali s includ o cot obligatorie de energie verde achiziionat. Experiena acumulat de la punerea n aplicare a sistemului adoptat, pachetul de msuri privind energia i schimbrile climatice, publicat de Comisia European n ianuarie 2008, Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, precum i semnalele transmise de la participanii la piaa de certificate verzi sugereaz necesitatea mbuntirii sistemului existent de promovare a E-SRE, n sensul creterii transparenei, facilitrii unei aplicri corecte i creterii atractivitii acestuia pentru potenialii investitori. Cele mai eficiente mecanisme de promovare a E-SRE s-au dovedit a fi cele prin preuri, care se mpart n dou categorii: sistemul PF (preuri fixe) i sistemul CO (cote obligatorii), fiecare cu avantaje i dezavantaje. La ora actual, majoritatea rilor UE a optat pentru sistemul PF (preuri fixe), datorit siguranei pe care o ofer investitorilor, privind recuperarea investiiei prin tarif. (Aplicarea sistemului CO n Romnia a avut ntre altele, un scop stimulativ/coercitiv, de nvingere a unei mentaliti ineriale). n toate cazurile, indiferent de tipul de reglementare utilizat este necesar existena unui cadru de reglementare stabil pe termen lung, de 15-20 de ani.
1

Aprobat prin H.G nr.1892/2004, emis pe baza prevederilor din H.G nr. 443/2003 care transpune n legislaia romneasc prevederile Directivei 2001/77/CE privind promovarea producerii E-SRE. 2 n baza acestui sistem de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (E-SRE), productorii de E-SRE pot vinde energia electric produs, n aceleai condiii ca orice alt productor de energie electric dar, suplimentar, pentru acoperirea costurilor de producie, primesc pentru fiecare MWh livrat n reea cte un certificat verde CV, care poate fi comercializat la un pre cuprins ntre limitele prestabilite de 24 42 /CV pe o pia concurenial .TGC sunt eliberate pentru producia de electricitate din energie eolian, solar, biomas sau hidroenergie generat n centrale cu o capacitate de sub 10 MW. n plus, ncepnd cu anul 2004, au fost instituite cote obligatorii i comercializare prioritar a electricitii produs din RES, calculate ca valori procentuale anuale din consumul brut de energie electric dup cum urmeaz: 2,2% pentru anul 2006, 3,74% pentru anul 2007, 5,26% pentru anul 2008, 6,78% pentru anul 2009 i 8,35% pentru 2010.

47

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Administraia Fondului pentru Mediu, instituie n coordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, finaneaz proiectele de valorificare a surselor regenerabile de energie (eolian, solar, geotermal, biomas, microhidrocentrale). Valoarea finanrii este cuprins ntre 14.000 si 5,7 milioane euro. Finanrile nerambursabile pot acoperi 30% din cheltuielile eligibile ale proiectelor pentru societi comerciale; 40% pentru ntreprinderi mici i mijlocii i pentru proiectele care implic recuperarea de energie; 60% pentru autoriti publice. Agenii economici care doresc s obin fonduri pentru investiii pe acest segment, pentru achiziionarea de instalaii folosite n procesarea primar, pot apela i la fondurile structurale. O alt surs pentru cofinanarea proiectelor i de tip grant este Fondul Verde al UE, care poate acoperi pn la jumtate din costurile de capital ale proiectelor pentru generarea de energie electric. Schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, aprobat de guvern prin HG din 9 iulie 2008, are ca scop sprijinirea finanrii acordat operatorilor economici n vederea valorificrii surselor regenerabile de energie, mai puin biocarburani. Schema este exceptat de la obligaia notificrii ctre Comisia European. Valoarea maxima a ajutorului de stat care se poate acorda beneficiarilor este de 40% -50% din costurile eligibile ale investiiilor. Pentru ntreprinderile mici se acord un bonus de 20%, iar pentru cele mijlocii, de 10%. Bugetul este constituit n principal, din fonduri europene nerambursabile asigurate prin FEDR, restul fiind asigurate de la bugetul de stat. Spre deosebire de E-SRE, Romnia nu dispune de un cadru coerent pentru promovarea investiiilor n proiecte de utilizare a surselor regenerabile pentru producia de energie termic. Detalii asupra msurilor de promovare a SRE n Romnia n Anexa nr.2. 2.2.3. Dezvoltarea bazei de materii prime pentru producia de biocarburani Biocarburanii sunt produi din materiale organice. Biocarburanii cei mai folosii, la ora actual, sunt biodieselul (fabricat din uleiuri vegetale) i bioetanolul (fabricat din plante cu un coninut bogat de zahr sau amidon). n prezent, au loc cercetri pentru dezvoltarea de tehnici de producie de generaia a 2-a, care pot produce biocarburani din material lemnos, vegetale i unele tipuri de deeuri. Potentialul agricol al Romaniei (14,7 milioane ha teren agricol din care 9,4 miloane ha teren arabil) poate asigura furnizarea de materie prima pentru producerea unor cantitati importante de biocarburanti. Astfel, suprafeele care pot fi cultivate cu plante oleaginoase ntr-un an agricol respectndu-se bunele conditii agricole si de mediu pot fi de: cca 900 mii ha cu floarea soarelui, cca 500 mii ha cu rapita si cca 150 mii ha cu soia. Suprafata totala a acestor culturi reprezinta cca 16,5% din suprafata arabila a tarii. Luand in calcul productiile medii care se pot obtine n anii normali (fara seceta, inghet, alte calamitati) rezulta o productie anuala de seminte oleaginoase de cca 2,6 mil. tone. Prin procesarea acestei cantitati, in functie de randamentele de extractie (41,5% la semintele de floarea soarelui, 35% la semintele de rapita si 17,5% la semintele de soia) rezulta o productie totala de peste 1 (un) milion tone de ulei. Materiile prime de baz pentru biocarburani sunt uleiurile vegetale i biomasa. Conform datelor statistice, cca. 300 mii tone de ulei se folosesc in scop alimentar, ceea ce nseamna ca, din celelalte peste 700 mii tone ulei, o mare cantitate poate fi folosita pentru productia de biodiesel din prima generatie.

48

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) In plus, n Romania se cultiva suprafete importante cu porumb (cca. 2,5 mil. ha anual) iar din cantitatile obtinute (peste 10 mil tone), o parte importanta se poate folosi la obtinerea de bioetanol. Sunt si intentii de realizare a unor fabrici de bioetanol din sorg zaharat sau din sfecla de zahar. De asemenea in Romania exista un potential energetic considerabil de biomasa, evaluat la cca 7600 mii tep/an. Potenialul fizic, de producie, de biomas este de 2,6 milioane tone. Din acest potential prin dezvoltarea tehnologiilor de obtinere a biocarburantilor din generatia a doua (care se bazeaza pe tratamentul ligno celulozic) se pot obtine importante cantitati de biocarburanti. Principalele culturi energetice din Romnia sunt urmtoarele: pentru biodiesel: rapia, floarea soarelui i soia; pentru biobenzine: sfecla de zahr, cerealele, sorgul zaharat; pentru biogaz: dejecii animaliere, porumb, deeuri agroindustriale; pentru combustibil solid: culturi lemnoase. Detalii asupra culturilor de plante energetice din Romnia sunt prezentate n Anexa 3. Dintre materiile prime, biomasa are o relevan aparte, n principal pentru faptul c este o important surs de carbon fixat, capabil s se rennoiasc singur, utilizat pentru reproducerea/nlocuirea carburanilor lichizi. Din biomas se pot extrage mai multe tipuri de biocombustibili, precum biogazul, biometanolul, plus ali derivai obinui din biometanol. Surse de biomas pot fi : culturile "energetice" de sorg zaharat, topinambur, in, rapi, manioc, sfecl de zahr, floarea soarelui, cnep, etc., precum i o serie de produse agroreziduale (paie, dejecii lichide, rumegu, etc.). Acestea includ reziduuri de la exploataiile forestiere precum si lemnul de foc (15,5 %), rumegu i alte reziduuri lemnoase (6,4 %), reziduuri provenite din agricultur (63,2 %), deeuri menajere (7,2 %) si biogaz (7,7 %) . 2.2.4. Producia de biocarburani. Firme productoare i invest iii Biocarburanii sunt carburani lichizi sau gazoi utilizai pentru transport, fiind disponibili sub mai multe forme, dintre care cele mai uzuale sunt: bioetanolul etanol produs din biomas i/sau fracia biodegradabil a deeurilor; biodiesel ester metilic, produs din ulei vegetal sau animal; biogazul carburant gazos produs din biomas i/sau din partea biodegradabil a deeurilor, care poate fi purificat pn ajunge la calitatea gazului natural, n vederea utilizrii ca biocarburant sau gaz de lemn; biometanolul metanol extras din biomas, n vederea utilizrii ca biocarburant. Biodieselul este cel mai important biocarburant, datorit unei serii de avantaje, care sunt prezentate n Anexa nr.4. Producia de biocarburani este influenat de o serie de factori ntre care: preul petrolului, politicile de producie; dimensiunea pieei naionale i regionale, investiiile n infrastructura, suportul politic, posibilitile de export, competitivitatea materiilor prime pentru producerea biocarburanilor . Biocarburanii pot fi folosii n prezent la autovehiculele cu motoare obinuite (nemodificate pentru amestecurile cu coninut sczut de biocarburani, sau cu modificri care presupun costuri sczute pentru amestecurile cu coninut ridicat de biocarburani). Analiza comparativ, pe elemente chimice arat avantajul utilizrii biocombustibilului provenit din ulei de rapi fa de combustibilul clasic. Biodieselul este mai srac dect motorina n carbon i hidrogen, dar conine oxigen care favorizeaz procesul de ardere din motor. De asemenea, lipsa total a sulfului reduce poluarea chimic cu SO2. Pe baza acestor caracteristici, utilizarea uleiurilor vegetale propriu-zise ca i combustibili este posibil prin realizarea anumitor modificri constructive ale motorului. In schimb, utilizarea monoesterilor (biodiesel) obinui prin

49

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) transesterificarea uleiurilor vegetale cu alcooli inferiori (metanol, etanol, etc.) nu implic modificri constructive ale motorului. innd cont de toate aceste considerente, la ICIA Cluj-Napoca, s-au elaborat mai multe reete de combustibil att pentru uleiurile vegetale i pentru amestecurile lor ct i pentru metilesteri i amestecuri ale acestora cu motorina - reete care apoi au fost testate pe motoare n cadrul Laboratorului de Biocombustibili al UTC-N. Producia de biocarburani este reglementat de urmtoarele documente: -Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 privind stabilirea normelor comune pentru regimurile de susinere direct in cadrul politicii agricole comune si stabilirea altor regimuri de susinere n favoarea agricultorilor, cu modificrile i completrile ulterioare, - Regulamentul (CE) nr. 270/2007 al Comisiei din 13 martie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr.1973/2004 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1782/2003 al Consiliului in ceea ce priveste schemele de ajutor prevazute la titlurile IV si Iva din respectivul regulament si utilizarea terenurilor retrase din circuitul agricol pentru productia de materii prime; - Prevederile OUG nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare, care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007, i pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, cu modificarile ulterioare si, - Ordinul nr. 549 /2007 privind stabilirea modului de implementare, a conditiilor specifice si a criteriilor de eligibilitate, pentru aplicarea schemei de plati directe pe suprafata pentru culturi energetice,pentru anul 2008 se aplica schema de plata pentru culturi energetice in cadrul schemelor de sprijin comunitar si se stabileste sistemul de aprobare a colectorilor si a primilor operatori, conform alin. (1), art. 37, al Regulamentului (CE) nr.1973/ 2003, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 270/2007. I. Fermierii care cultiva suprafete cu culturi energetice pot fi beneficiari ai schemei de plata pentru culturi energetice daca respecta actele normative mai sus prezentate si Procedura pentru aplicarea schemei de plati directe pe suprafata pentru culturi energetice elaborata de Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura. II. In conformitate cu prevederile HG nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal, modificata si completata prin HG 1861/2006 , producatorii de biocombustibili trebuie sa detina autorizatie de antrepozit fiscal de productie produse energetice. Situatia autorizrii producatorilor de biocombustibili din Romania se prezint astfel: A) Deinatori de autorizaii de antrepozit fiscal emise de Direcia de Autorizri din cadrul Ministerului Economiei i Finantelor: 1. SC AUTOELITE SRL, Baia Mare, 2. SC BLITZ TRANSPORT COMPANY SRL, Comarnic, jud. Prahova; 3. SC ULEROM SA, Vaslui, str. Podul Inalt, nr. 2, jud. Vaslui; 4. SC PRIO BIOCOMBUSTIBIL SRL, Bucuresti, (locatie Lehliu Gara); 5. SC V & G OIL 2002 SRL, Odobesti, jud. Vrancea; 6. SC VIROMET SA, Victoria, jud. Brasov; 7. SC ANYKPROD SRL, Gradinari, sat Petculesti, jud. Olt; 8. SC LETSOL IMPORT EXPORT SRL, Slatioara, jud. Olt; 9. SC CHIMOFARM SRL, Roman, jud. Neamt; 10. SC ULTEX SA,Tandarei, jud. Ialomita . 11. SC BIO DIESEL SRL, comuna Murgasi, sat Picaturile, jud. Dolj; 12. SC REM PETROL TRADE SRL, Pitesti

50

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 13. SC NICOL ZOE IMPEX SRL, com. Cosambesti,sat Gimbasani jud. Ialomita 14. SC BIOVILLE SRL, Ramnicu de Jos jud.Constanta 15. SC BYOTECH PROD SRL, Ploiesti, jud Prahova 16. SC EURO PETROLEUM SRL, Slatina, jud. Olt 17. SC HALCIU SRL, Daeni, jud. Tulcea ; 18. SC BIOMOTOR PROD SRL, Deveselu, jud.Olt 19. SC CEROLA SRL, Rm. Valcea, jud. Valcea B) Cereri avizate de Comisia de avizare antrepozite fiscale din cadrul Direciei Generale Politic Industrial din Ministerul Economiei i Finanelor i urmeaza a fi depuse la Direcia de Autorizri : 1. SC NAZAC TRADE SRL Galati, jud. Galati; 2. SC PROFILAND SRL,Galati, Sos. Smardan, jud. Galati; 3. SC SNOOKER CLUB SRL, Tg. Jiu, jud . Gorj; 4. SC ARTEGO SA, Tg Jiu,jud Gorj; 5. SC MARSAT SA, Roman, jud Neamt; 6. SC RBD SIGMA SRL, Sacele, jud Constanta; 7. SC START BIO 2007 SRL, Satu Mare, jud Satu Mare; 8. SC CHEMISSION SRL, Cugir, jud Alba. Producia de biodiesel a fost demarat, n Romnia n anul 2006. Din datele oficiale ale MADR, la nivelul anului 2006, un numr de 16 companii produceau ntre 360 i 30.000 de tone/an. n 2007, ca urmare a intrrii n producie a unor uniti mari, capacitatea total a crescut la peste 300.000 de tone.. Clasamentul neoficial al productorilor n anul 2007 era urmtorul: Profiland Galai- 60.000 de tone; Priocombustibil Bucureti- 53.000 de tone; Chimofarm Roman- 24.000 de tone; Byotech Ploieti- 20.000 de tone; Autoelite Baia Mare- 18.000 de tone; Ultex ndrei-16.000 de tone i Ulerom Vaslui- 12.600 de tone. Celelalte companii au producii sub 10.000 de tone de biodiesel. III. Prim-procesatorii sunt fabricile de ulei care au depozite autorizate proprii sau nchiriate i dein licene de fabricaie conform Ordonanei Guvernului nr. 42/1995 privind producia de produse alimentare destinate comercializrii, cu modificrile i completrile ulterioare, sau fabricile de alcool deintoare de antrepozite fiscale, care preiau de la beneficiari sau colectori produsele obinute de pe suprafeele cultivate cu culturi energetice, pe baz de contracte de vnzare-cumprare i, predau productorilor de biocombustibili, pe baz de contracte de vnzarecumprare, cantitile echivalente de produse procesate - ulei, alcool. A) Fabrici de ulei : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. BUNGE ROMANIA, Oradea, jud. Bihor; AGRICOVER, Buzau, jud. Buzau; ARGUS, Constanta, jud. Constanta; CARGILL ROMANIA, Comuna Podari, jud. Dolj; PRUTUL, Galati, jud. Galati; EXPUR, Slobozia, jud. Ialomita; ULTEX, Tandarei, jud. Ialomita; BUNGE ROMANIA, Iasi, jud. Iasi;

51

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 9. ARDEALUL, Carei, jud. Satu Mare; 10. ROSIORI S.A., jud. Teleorman; 11. ULEROM, Vaslui, jud. Vaslui; 12. MANDRA, Barlad, jud. Vaslui. B) Fabricile de alcool sunt cele deintoare de antrepozite fiscale, care preiau de la fermieri sau colectori produsele obinute de pe suprafeele cultivate cu culturi energetice , pe baz de contracte de vnzare-cumprare i predau productorilor de biocarburani pe baz de contracte de vnzarecumprare cantitile echivalente de produse procesate (alcool). IV. Colectorii de materii prime necesare producerii de biocombustibili sunt persoanele juridice care detin autorizatii de depozit conform Ordinului ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale nr. 222/2006, se gasesc in evidenta directiilor pentru agricultura si dezvoltare rurala judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, achizitioneaza de la fermieri produsele agricole obinute n urma recoltrii culturilor energetice pe baza de contracte de vnzare cumprare i le predau productorilor de biocarburani sau prim procesatorilor pe baza de contracte de vnzare. Date suplimentare privind principalii productori i investitori n producia de biocarburani sunt prezentate n Anexa nr.5 2.2.5. Efecte ale po lit icii de promovare a surselor regenerabile de energie Biocarburantul este privit din ce n ce mai mult ca un element integrat ntr-un sistem bine determinat ecologic-economic-social. Ca atare, folosirea unuia sau altuia dintre carburani pentru alimentarea motoarelor cu ardere intern este influenat, n mod evident, de bilanul energetic al producerii i utilizrii sale, cu toate consecinele ce decurg n plan economic i social. n acelai timp, folosirea combustibililor se afl sub imperativul reducerii emisiilor poluante la un nivel ct mai sczut, att la producere, ct i la utilizare. Cel puin trei elemente sunt eseniale n promovarea biocarburanilor: a) ndeplinirea criteriilor de sustenabilitate a produciei de biocarburani (impact asupra mediului - emisii de gaze cu efect de ser, meninerea biodiversitii, a securitii alimentare, impact economic, social); b) Asigurarea compatibilitii standardelor de calitate a biocarburanilor cu ndeplinirea n condiii de eficien a intei de 10% pentru 2020; c) Pregtirea tehnologiilor pentru producerea biocarburanilor de generaia a II-a. Criterii de sustenabilitate. Efecte negative ale utilizrii biocarburanilor Impactul macroeconomic. Deschiderea unor obiective noi de investiii pentru valorificarea SRE contribuie la mbuntirea competitivitii n economie i la dezvoltarea durabil, avnd un impact pozitiv asupra dezvoltrii regiunilor n care sunt implementate i a ocuprii forei de munc. Tehnologiile utilizate n acest domeniu se caracterizeaz printr-o intensitate a forei de munc mai mare dect tehnologiile care implic resurse energetice tradiionale, avnd n vedere originea agricol a materiilor prime de baz. Datorit resurselor uriae de biomas din rile Europei Centrale i de Est, ntreaga zon ar putea beneficia n mod semnificativ de potenialul oferit de piaa energiei curate aflat n plin dezvoltare. n acest context, Nota de fundamentare a Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, autorizat de guvernul Romnei, n iulie 2008, la seciunea a -3-a, referitoare la impactul socioeconomic al HG, apreciaz (fr a cuantifica) c

52

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) aceasta va contribui la mbuntirea competitivitii n economie, la dezvoltarea durabil i la economisirea resurselor energetice fosile. Alte efecte economice majore ale promovrii surselor regenerabile de energie sunt: economisirea resurselor energetice fosile, diminuarea efortului financiar pentru achiziionarea din import a resurselor primare epuizabile (crbune, gaze naturale, iei) i, n consecin, sporirea securitii energetice. Conform datelor prezentate n primul Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice, economiile anuale de energie clasic, estimate sau reale, rezultate ca urmare a utilizrii biocarburanilor n Romnia, s-ar putea cifra la 360.000 tep/an n anul 2008 i la 840.000 tep/an n 2009. Potrivit Strategiei de valorificare a SRE, la nivelul anului 2010, prin contribuia tuturor surselor regenerabile, importul de resurse energetice primare ar urma s se reduc cu aproape 5 mil.tep (11%), iar n 2015, cu 5,53 mil.tep (11,2%) Biocarburanii contribuie la diversificarea surselor de energie prin mbogirea gamei de carburani i prin sporirea numrului de regiuni n care se pot produce acetia. Nu s-a identificat nc modalitatea de acordare a unei valori monetare acestui beneficiu. Biodiversitate. Promovarea biocarburanilor ofer beneficii att n ceea ce privete sigurana de furnizare, ct i n politica referitoare la schimbrile climatice. Exist ns metode de producere a biocarburanilor care nu reduc emisiile de gaze cu efect de ser sau care prejudiciaz mediul n mod semnificativ cum ar fi reafectarea n acest scop a terenurilor din cadrul natural cu un grad mare de biodiversitate. n ceea ce privete indicatorii biologici de poluare, n Romnia au fost efectuate puine studii referitoare la populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere, iar datele existente sunt punctuale. Cu att mai puin au fost efectuate studii de prognoz n acest sens. n general, se poate afirma c, aceste comuniti nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur, urmarea modului preponderent extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. Dezvoltarea intensiv a culturilor, promovarea monoculturilor energetice, implic riscul de a se afecta biodiversitatea, putnd conduce la deteriorarea structurii solului i a activitii biologice a acestuia. Deoarece dispune de importante suprafee arabile nefolosite, Romnia are posibilitatea de a utiliza suprafee necultivate, pentru culturi energetice, n loc s recurg la zone sensibile din punct de vedere al biodiversitii. Impactul social. Conform concluziilor formulate n Planul Naional de Dezvoltare Rural, precum i n Schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie din 2008, n Romnia, promovarea i utilizarea resurselor regenerabile de energie va contribui la introducerea n sistemul economic a unor zone izolate i/sau a unor terenuri agricole neutilizate. n plus, n zonele cu potenial pentru producerea de energie regenerabil vor spori oportunitile de angajare, fiind necesar for de munc suplimentar de la stadiul de producere a culturilor energetice, pn la instalarea, operarea i ntreinerea capacitailor de producere a energiei din RES, ct i pentru producerea de echipamente necesare pentru producerea energiei. La nivelul UE se estimeaz crearea, pe termen mediu, a 300.000 de noi locuri de munc n mediul rural. Impactul asupra mediului. Biocarburanii prezint un avantaj major: producerea i utilizarea lor duce la diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu procente variabile fa de carburanii convenionali (funcie de materia prim utilizat) dar legislaia european prevede un procent de max.35%. Pe lng mbuntirea randamentului vehiculelor, biocarburanii constituie una din puinele soluii care ofer perspectiva practic a reducerii emisiilor de gaz n sectorul transporturilor.

53

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) O serie de instituii autorizate1 pe plan mondial au fcut estimri privind cuantumul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser pe ntregul ciclu de via/producie al biocarburantului, dup cum urmeaz: Etanol, de Generaia I ,:Brazilia- din trestie de zahr (-91%) ; SUA- din porumb(-18%) ;Europa din gru (-47%); Europa- din sfecl de zahr(-35%) Generaia a II-a; Etanol din deeuri celulozice (-88%). Biodiesel, de Generaia I, din : Ulei de palmier (Malaiezia) (-70 pn la -110%) Ulei de soia- SUA (70%); Ulei de rapi- Europa(-21 pn la -38%) Generaia a II-a, din: Planta Jatropha (India) (-100 pn la -120%) n cazul etanolului, se constat c cel obinut din trestie de zahr produce cu 90 % mai puine emisii de gaze cu efect de ser per kilometru parcurs, comparativ cu benzina clasic. Totodat, etanolul produce cu 30 % mai puin energie dect benzina tradiional n automobile convenionale, n timp ce biodieselul elibereaz cu 8% mai puin energie dect cel din petrol.In cazul biodieselului, cel produs din ulei de palmier are cel mai semnificativ impact asupra gazelor cu efect de ser.Toi biocombustibilii produc mai puine daune mediului dect carburanii organici tradiionali, dar beneficiile relative ale biocombustibililor obinui din porumb i gru sunt reduse. Biocarburanii de generaia a II-a au un impact pozitiv mult mai mare asupra mediului, dar sunt mai scumpi. Raportul de mediu din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, privind posibilele efecte asupra mediului, ale aplicrii programului menionat, a apreciat c activitile desfurate n cadrul Axei 1- obiectiv specific 1.32 i al Axei 3- obiectiv specific 3.13 vor avea un impact pozitiv indirect (notat cu calificativul 1 pe o scar de evaluare cu 5 trepte, cuprins ntre -2 i +2, scal elaborat de specialiti ai MADR) prin diminuarea emisiilor poluante i mbuntirea comportamentului beneficiarilor programului n raport cu mediul nconjurtor. n cadrul acestor dou obiective specifice este luat n considerare i efectul producerii i utilizrii biomasei i biocarburanilor. Efecte negative ale promovrii biocarburanilor: 1) Costul suplimentar pentru utilizarea biocarburanilor depinde de preul petrolului, de ponderea importurilor i de competitivitatea pieelor agricole. Biocarburanii nu sunt nc rentabili n raport cu petrolul4, necesitnd subvenionarea produciei, cel puin pe termen scurt i mediu. Totui, recenta cretere a preului ieiului ar putea reduce decalajul de costuri dintre petrol i biocarburani, iar acest efect va compensa majorarea preurilor produselor agricole. 2) Combustia unui agrocarburant este neutr din punct de vedere al producerii de carbon: n atmosfer nu este eliberat dect carbonul absorbit n prealabil de ctre plante. S-a constatat ns c, n cazul practicrii unei agriculturi intensive pentru obinerea de materii prime pentru biocarburani, n atmosfer se elibereaz o cantitate mai mare de protoxid de azot. Acesta multiplic de 296 de ori efectul de ser, comparativ cu dioxidul de carbon.
1

Sources: Kojima, Mitchell, and Ward (2007); Energy Charter Secretariat (2007); Larson (2006); Farrell and others (2006); USDA Foreign Agricultural Service (2007); U.S. Department of Agriculture (2006); Sheehan and others (1998); World Wildlife Fund (2007); Renewable Energy (2007); European Biomass Association; and IMF staff estimates. 2 Obiectiv specific 1.3, Modernizarea exploataiilor agricole 3 Obiectiv specific 3.1., Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 4 Conform Raportului asupra progreselor nregistrate n utilizarea biocarburanilor n statele membre ale Uniunii Europene, COM(2006) 845 final, Bruxelles, 10.1.2007, pragurile de rentabilitate pentru biodiesel i bioetanol erau, de 69-76 euro/baril i respectiv de 63-85 euro/baril, n condiiile n care preul ieiului era de cca 75-80$/baril .

54

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 3) Biocombustibilii sunt obinui din plante care sunt crescute cu cantiti masive de petrol (sub form de pesticide, ngrminte, combustibili utilizai de mainile agricole, etc.) i au o rat extrem de sczut de ntoarcere a energiei investite uneori chiar negativ. Producia de etanol din porumb, necesit 6 uniti de energie pentru a produce una singur! Biodiesel-ul (care, n UE este produs din rapi) este sensibil mai eficient dect etanolul, cu o rat de ntoarcere a energiei de 3 la 1, dar tot nu se compar cu petrolul (la care rata este de 30 la 1). 4) Disponibilitatea terenului reprezint o alt problem. S-a calculat c sunt necesare aproape 4 hectare pentru a cultiva suficient porumb pentru alimentarea unui automobil pentru a parcurge 15.000 km, sau un an, dar tot att este necesar pentru a produce hrana pentru 7 persoane, pentru aceeai perioad de timp. Din cauza tehnicii de producie, prin folosirea etanolului, emisiile de dioxid de carbon s-ar reduce cu numai 13%, iar viteza autoturismelor s-ar reduce, deoarece eficiena etanolului este echivalent cu 70% din cea a benzinei. 5) Promovarea culturilor energetice poate antrena ca efect colateral, o cretere a preului produselor alimentare, care n anumite conjuncturi, poate atenta la securitatea alimentar a unor ri sau zone. Un recent raport al OCDE avertiza c dezvoltarea iraional a culturilor destinate biocarburanilor (biodiesel sau agrocarburant) risc s stimuleze, n mod necontrolat, creterea preurilor alimentelor de baz, cu efecte directe i asupra industriei alimentare a statelor care nu au trecut nc pe producia masiv de biocarburani i s distrug biodiversitatea, prin reconversia solurilor n suprafee cultivate destinate obinerii acestui biocarburant. Raportul OCDE a conchis c reducerea consumului de energie, n special n transporturi (prin creterea eficienei motoarelor) ar constitui o soluie mai ieftin i mai ecologic dect nlocuirea unor resurse energetice cu altele. Comisia European a contracarat aceast teorie, argumentnd c nu au fost produse dovezi care s ateste o legtur ntre creterea preurilor la alimente i biocarburani, n UE: dei cea mai mare parte din biocarburanii din UE provin din surse agricole, doar 2% din terenul arabil din UE ar fi alocat culturilor specifice pentru biocarburani, iar efectul materiilor prime asupra preurilor alimentelor n aceast regiune ar fi fost de numai 5%. Asigurarea compatibilitii standardelor de calitate a biocarburanilor cu ndeplinirea n condiii de eficien a intei de 10%. Provocarea principal pentru politica comercial a UE este aceea de a gsi ci de promovare a acelor tipuri de biocarburani care s contribuie n mod clar la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i la diminuarea pierderilor de biodiversitate, s mpiedice utilizarea de sisteme de proast calitate pentru producerea biocarburanilor i s ncurajeze utilizarea de procese de fabricare din a doua generaie. Acest sistem trebuie astfel proiectat nct s se evite discriminarea ntre producia intern i importuri, mai mult, s nu favorizeze un anumit tip de biocarburant sau anumite materii prime, ci s ncurajeze practicile de producere a biocarburanilor de toate tipurile, dintre cele inofensive pentru mediu, inclusiv n rile tere. Romnia s-a angajat s coreleze standardele naionale pentru biocombustibili cu cele ale UE, dei diversificarea gamei de biocarburani i omologarea unor mrci autohtone ar avea un efect favorabil att asupra calitii ct i a cantitii ofertei. Recent, n UE, a fost recomandat revizuirea standardului EN14214 pentru a facilita extinderea gamei de uleiuri vegetale care se pot utiliza n producia de biocombustibili. Acest standard prevede o cifr maxim de iod coninut de biocombustibil, plafon care poate fi respectat, fr probleme, dac se utilizeaz ca materie prim uleiul de rapi. n cazul utilizrii uleiului de floarea-soarelui este nevoie de o etap suplimentar de prelucrare, costurile de producie fiind astfel, ceva mai mari. i standardul european EN 590 este apreciat ca limitat, prin prevederile sale privind utilizarea biocombustibililor. Impunerea de standarde privind calitatea diverilor combustibili reprezint deja, o barier netarifar folosit de UE pentru a limita importurile de bioetanol din Brazilia, dar

55

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) poate deveni o problem i pentru Romnia, lund n considerare potenialul ridicat de producie i de export pe pieele din UE , la costuri relativ mai reduse. n aceste condiii, productorii autohtoni de biodiesel consider c ar trebui realizat un standard romnesc care s in seama de condiiile locale i s fie mai permisiv n privina cifrei de iod, astfel nct s poat fi utilizat, fr complicaii suplimentare, uleiul de floarea-soarelui1. n plus, Romnia va trebui s in cont de politica UE de nlocuire progresiv a motoarelor diesel, cu motoare utiliznd etanol n amestec cu motorina, avnd n vedere faptul c n UE exist capaciti mai mari de producere a bioetanolului dect a biodieselului, datorit avantajului c se utilizeaz o suprafa agricol mai redus i exist perspective mai mari de reducere a costurilor pentru producia industrial. Cercetarea romneasc n domeniul producerii i utilizrii biocarburanilor se numr printre cele mai dezvoltate n Europa de est, fiind racordat la cea european n cadrul unei reele.

3. Strategia energetic a Romniei 3.1. Romnia i energia caspic 3.1.1 Poziia geopolitic a Romniei pe axa mrilor: Marea Caspic Marea Neagr Marea Mediteran Romnia este plasat pe traseul mai multor axe economice, dar n egal msur i geopolitice, care leag Vestul Europei de Estul Europei i, n continuare, de Asia. Dintre aceste axe, singura care favorizeaz din punct de vedere energetic Romnia este cea a mrilor, mai ales segmentul Marea Caspic Marea Neagr (vom detalia mai jos); i aceasta ntruct cele dou axe terestre (Vest Est i Nord Vest Sud Est) sunt controlate total de Rusia, iar axa fluviilor i canalelor (Dunre Main Rhin) nu prezint interes pentru transportul hidrocarburilor. n plus, Romnia reprezint cel mai important i avansat front al structurilor euroatlantice (NATO i Uniunea European) spre Est (Turcia mai ntins i cu populaie mai numeroas este doar membru NATO, iar Bulgaria, care face parte din ambele structuri, este de dou ori mai puin ntins i cu o populaie de trei ori mai puin numeroas dect Romnia). Dup destrmarea Uniunii Sovietice (1991), spaiul ex-sovietic, ndeosebi cel care graviteaz spre Marea Caspic i Marea Neagr, a devenit conflictual, cu conflicte deschise (Cecenia, Nagorno-Karabah, Osetia de Sud) sau ngheate (Daghestan, Abhazia, Transnistria, Crimeea); se adaug conflictul din estul Turciei, locuit de kurzi. Dei Romnia se strduiete s fie un factor activ la Marea Neagr, cei trei actori importani din zon sunt Rusia, Turcia i Ucraina. Relaiile dintre acestea, precum i dintre toate rile din zon rmn foarte schimbtoare, cu realizarea i, respectiv, desfacerea de aliane,
1

ncercri de utilizare ale uleiului crud de floarea- soarelui n maini au fost fcute de firma MASTER SABucureti- ing. Sergiu Bloiu in Realizri i perspective n domeniul utilizrii uleiurilor vegetale drept combustibil ecologic pentru motoarele diesel.Cercetrile s-au fcut pentru motorul diesel D 2156 HMV, cu amestecuri formate din ulei vegetal crud i motorin n proporii de 15 %, 33 % i, respectiv 100 %. n urma testelor efectuate s-a ajuns la urmtoarele recomandri: 1) Se poate utiliza drept combustibil nenclzit un amestec ce conine ulei vegetal crud n proporie de 15 %. 2) Uleiul vegetal crud 100 % nclzit la temperatura de 70 -800C se poate folosi drept carburant cu precizarea c, pornirea motorului i nclzirea acestuia pn la obinerea temperaturii de 750 la nivelul combustibilului vegetal se face utiliznd motorina, iar nainte de oprirea motorului se trece din nou pe motorin pentru degresarea echipamentului de injecie 3) Utilizarea drept combustibil a unui amestec ulei vegetal motorin, unde proporia uleiului vegetal depete 33 % presupune stocarea separata a acestuia i prenclzirea(ca i n cazul utilizrii uleiului vegetal crud 100 %).

56

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) uneori surprinztoare, care au efect direct sau indirect i asupra coridoarelor energetice, care ne intereseaz n acest studiu. Rusia i Ucraina au relaii tensionate graie orientrii prooccidentale a celei din urm, ponderii nsemnate a populaiei rusofone (Rusia arogndu-i dreptul de a interveni n vecintatea apropiat pentru a-i proteja conaionalii i simpatizanii), conflictului ngheat din Crimeea (teritoriu dat de Hruciov, n 1954, Ucrainei, n care cele trei populaii aflate n ponderi similare doresc fiecare altceva: ttarii independena; ucrainenii s rmn parte a Ucrainei; ruii s revin la Rusia). Relaiile Rusia (Uniunea Sovietic) Turcia, mult vreme dumnoase (Turcia fiind pionul american n coasta marii puteri de la Est), au devenit foarte amiabile n ultima vreme, graie tocmai interesului comun privind traseele energetice.
POZIIA GEOPOLITIC A ROMNIEI ri membre UE ri membre NATO Rusia ri din ex-U.R.S.S Alte ri europene Axa Nord-Vest - Sud-Est Axa Vest-Est Axa mrilor Axa fluviilor i canalelor

ri din Orientul Apropiat i Mijlociu i Nordul Africii

Figura 3 Romnia la intersecia principalelor axe geoeconomice i geopolitice ale continentului

57

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Evoluia poziiei geopolitice a spaiului romnesc n timp Antichitate: intersecia sferelor de interes a dou civilizaii mediteraneene: greac i roman. Evul Mediu i Perioada Modern: zona de intersectare a intereselor marilor puteri Imperiul Otoman (SE), Imperiul Habsburgic / Austro-Ungar (V), Imperiul arist (E). Dup al Doilea Rzboi Mondial: Romnia a aparinut, din punct de vedere geopolitic, dei ar central-european, Europei de Est, aflat ca stat comunist sub gravitaia Moscovei (n sfera de influen a U.R.S.S-ului). 1989: are loc implozia sistemului comunist, iar Romnia face parte, o vreme, din zona gri sau zona balama (spaiu al fostelor state comuniste din estul Europei, care nu aveau o orientare economic i de politic extern clar delimitat). prezent: Romnia este ar membr n NATO i Uniunea European, nscriindu-se n frontiera oriental a acestora, la grani cu spaiul exsovietic, pe marile axe geopolitice i economice ale continentului. o axa Vest Est: Uniunea European (capital, tehnologie i specializare know how, produse finite) Rusia i Asia Central (resurse energetice i alte materii prime, spaiu n care se ntlnesc marile puteri ale lumii S.U.A, China, Rusia i Uniunea European); axa Nord-Vest Sud-Est: Uniunea European Peninsula Balcanic i Orientul Apropiat i Mijlociu (for de munc, resurse energetice); axa mrilor: Marea Caspic Marea Neagr Marea Mediteran, pe care se deruleaz, n prezent, unul dintre cele mai mari proiecte energetice de la nceputul mileniului al III-lea, de aducere a resurselor energetice din zona Mrii Caspice i Asiei Centrale spre marii consumatori europeni; de asemenea exist i proiecte de aprovizionare cu hidrocarburi a Chinei); axa fluviilor i canalelor: Dunre Main Rihn, care leag prin sistemele de canale cel mai mare port romnesc i european de la Marea Neagr (Constana) cu cel mai mare port al Europei i al doilea al lumii, aflat la Marea Nordului (Rotterdam).

Dup destrmarea Uniunii Sovietice (1991), puterea de la Kremlin s-a vzut obligat sa promoveze relaii de colaborare cu marile puteri occidentale, n primul rnd cu S.U.A. i aceasta nu din simpatie real pentru sistemul democratic occidental, ci din dorina de a reui s depeasc, cu ajutorul Occidentului, criza economic i politic. La rndul lor, pentru a contracara potenialul conservator de sorginte ex-sovietic, ce urmrea restauraia (revenirea puterii de tip comunist), puterile occidentale au fcut mari concesii Moscovei: au tolerat preteniile exagerate ale Federaiei Ruse de a fi recunoscut ca unic succesor de drept i continuator al fostei Uniuni Sovietice (printre altele locul de membru permanent al Consiliul de Securitate al ONU, dei i Ucraina are o revendicare similar), au constituit Consiliul comun NATO Rusia (practic aceasta putndu-i manifesta legal votul la aciunile Alianei Transatlantice) i au primit-o n grupul celor mai dezvoltate/puternice ri, faimosul G7 devenind G8. n ultima vreme Rusia a ieit din conul de umbr, fiind o prezen tot mai activ pe scena mondial: a gzduit primul summit G8 pe pmnt rusesc (iulie 2006, Sankt Petersburg), face parte din OCS (Organizaia de Cooperare Shanghai), este pe punctul de a fi primit n OMC, dar mai ales face jocurile energetice n relaia cu Occidentul (tema energiei n-a lipsit din setul de

58

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) probleme discutate la nici unul din summit-urile importante din ultimii ani la care a fost prezent i Rusia). ntruct principalul furnizor de securitate pentru rile din fostul spaiu comunist, i nu numai, este n mod cert, puterea american, Rusia a ales s fie furnizor de energie. Folosete ns resursele energetice, nu de puine ori, ca robinet politic: rzboiul gazelor cu Ucraina i Georgia (2006), rzboiul energiei electrice cu Georgia (2005), presiunea psihologic asupra Uniunii Europene (n principal pentru gaze naturale) i Japoniei (n cazul petrolului) dup semnarea contractelor cu China, creia urmeaz s-i furnizeze mari cantiti din ambele hidrocarburi, ceea ce ar putea afecta livrrile spre ceilali parteneri comerciali.
Rzboiul energetic decembrie 2005 Rusia ncepe rzboiul gazelor cu gaz i energie electric a devenit o arm cu sateliii energetici, printre care, n mod redutabil n represaliile contra revoluiilor deosebit cu Ucraina, Georgia i Republica portocalii. Moldova, ridicnd peste noapte preul de la martie 2006 semnarea acordului ntre Rusia i 50-80 $ la peste 200 $ mia de metri cubi. China privind construirea a dou conducte de ianuarie 2006 au loc dou explozii pe tronsonul gaze naturale ctre China, devenind cel mai principal i pe un branament secundar al mare furnizor de gaz al acestei ri. Livrrile ar gazoductului Mozdok Tbilisi, principala conduct urma s nceap n 2011, ntre 60 i 80 mld. m care alimenteaz cele dou foste republici sovietice anual. Kremlinul a anunat c Rusia ar putea (Georgia i Armenia). Deflagraiile au avut loc n construi i o conduct de petrol. Realizarea partea rus, nu departe de frontiera cu Georgia. acestora ar fi n detrimentul consumatorilor Apoi o alt deflagraie a ntrerupt i furnizarea de europeni (n privina gazelor naturale) i al energie electric Georgiei. Dei, din punct de vedere Japoniei (n ceea ce privete petrolul), tehnic, punerea n funciune a conductelor dura cel alimentarea fcndu-se din aceeai surs, Rusia mult o zi, aceasta s-a realizat abia dup o neputnd face fa ambelor cereri, avnd n sptmn. n plin iarn ntreruperea alimentrii vedere i creterea economic deosebit a Chinei i apetitul acesteia pentru resurse energetice.

Tot n spiritul robinetului politic putem ncadra i atitudinea, am putea spune chiar boicotarea de ctre Rusia a proiectelor energetice iniiate de Romnia (oleoductul Constana - Trieste) sau la care este parte (gazoductul NABUCCO). 3.1.2. Romnia poarta de intrare a energiei caspice n Europa? Actori implicai. Rute de transport. Vulnerabiliti i riscuri Zona Mrii Caspice a intrat n atenia general, n ultima vreme, pe de o parte graie conflictelor din spaiul ex-sovietic (cel mai cunoscut fiind cel din Cecenia), pe de alta, datorit marilor zcminte de hidrocarburi (petrol i gaze naturale) care o plaseaz, potrivit multor surse, pe locul al doilea pe Glob (dup Zona Orientului Mijlociu). O asemenea situaie nu puteas nu dea natere dorinei de control din partea multor actori, zona fcnd, n prezent, obiectul unui joc politic, diplomatic, economic i militar complex. Esena jocului caspic rezid att n controlul produciei de petrol i gaze naturale, ct i n controlul rutelor (n principal conducte terestre i submarine) pe care se transport aceste resurse energetice spre pieele lumii. n condiiile n care Orientul Mijlociu este de aproape 30 de ani o zon conflictual, chiar exploziv, afectnd livrrile (i implicit preurile) la petrol, n principal, a fost aproape fireasc intrarea n atenie a Mrii Caspice.

59

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Zona energetic a Mrii Caspice prezint cel puin dou avantaje n raport cu Orientul Mijlociu: este mai apropiat de Occident (rile beneficiare); este mai linitit (au existat i exist conflicte cele din Caucaz, Cecenia .a. dar nu rzboaie); o dat cu rzboiul ruso-georgian din august 2008 perspectiva s-a schimbat, numai c marile proiecte n zon au fost lansate mai nainte. Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan sunt cele trei republici desprinse din fostul imperiu sovietic care au nceput deja s aib un cuvnt greu de spus n privina resurselor energetice la nceputul secolului XXI. Rezervele de petrol i gaze descoperite aici, dar insuficient explorate, au fcut ca lumea dezvoltat s-i ndrepte atenia spre ele, iar aceste hidrocarburi trebuie s ajung n Europa pe rute care s nu creeze dependene, cu att mai mult cu ct n apropiere se afl doi mari productori, respectiv Federaia Rus i rile din zona Golfului. Ca urmare, problema resurselor caspice nu este numai una economic, ci i una politic, motiv pentru care nici Uniunea European i nici Statele Unite nu au pn n prezent o strategie clar fa de zona caspic i, mai ales, fa de vecina Rusie. n anul 2006, de pild, producia nsumat a acestor trei ri a fost sub 100 milioane tone, mai exact 94,5 milioane tone (cu mult sub potenial), repartiia pe ri fiind astfel: Kazahstan 62,6 mil. t., Azerbaidjan 22,4 mil. t. i Turkmenistan 9,5 mil. t. Acestea fiind datele, dou probleme rmn nerezolvate: prima const n posibilitile financiare ale rilor amintite de a investi n activitatea de prospeciune i explorare, iar cea de a doua const n modalitile de transport a resurselor respective spre pieele pe care acestea vor fi distribuite. Cu excepia pipe-line-ului BTC (Baku Tbilisi - Ceyhan), oleoductele existente fac legtura doar cu Federaia Rus i, oricum, nu fac fa cantitilor de petrol ce urmeaz a fi pompate. Pentru ca petrolul caspic s aib ca destinaie Europa i innd cont de faptul c oleoductele din zona caspic au ca punct de destinaie rmul estic al Mrii Negre, iar tranzitul prin strmtorile Bosfor i Dardanele este limitat din punct de vedere ecologic, dar i al capacitii de transport, se discut despre construirea de noi rute de pe rmul vestic al Mrii Negre spre vest, n interiorul continentului european. ntre proiectele dinspre Marea Caspic spre Europa se nscriu: Burgas Alexandropoulis. Constana Omisalji Trieste. Odessa Brody Gdansk. Turkmenistan spre Europa Central i de Vest, via Azerbaidjan i Georgia. Turcia Bulgaria Romnia. Romnia, care a fost unul dintre marii productori i, totodat, exportatori mondiali de petrol, ntre cele dou rzboaie mondiale, i de gaze naturale, dup al Doilea Rzboi Mondial (n ambele cazuri locul 4), n prezent este importatoare n cazul ambelor hidrocarburi. Producia sa de petrol (5,2 5,4 milioane de tone anul), precum i cea de gaze naturale (10 13 md m) sunt insuficiente necesarului de consum al rii, Romnia devenind importatoare. Ca urmare, Romnia a devenit foarte interesat de marile proiecte energetice, n special de cele ncadrate generic sub formula <<drumul energiei caspice spre Europa>>. Bazinul caspic conotaii economice i geopolitice Marea Caspic este o ntindere de ap la grania dintre Europa i Asia, delimitat de Munii Caucaz la vest, Elburz la sud i de Podiul Ust`Urt/Ustiurt la est. Neavnd legtur cu o alt ntindere marin sau direct cu Oceanul Planetar, n ciuda marii ntinderi (371 800 km) i a denumirii (mare) exist discuii cu privire la statutul su: este mare sau lac? Rspunsul la aceast

60

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ntrebare a devenit de mare actualitate dup destrmarea Uniunii Sovietice, statele nou aprute n zon (Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan) avnd o optic diferit de cea a Federaiei Ruse, motivaia fiind evident legat de zcmintele de hidrocarburi i de atenia att a Occidentului, ct i a Orientului (China, Japonia, .a.) vizavi de acestea. Practic, exist dou opiuni diferite: Rusia consider Marea Caspic un lac internaional i, ca urmare, nici o ar riveran nu poate revendica o zon exclusiv din cadrul acestei mri, nu poate mpiedica libertatea de navigaie i, n plus, toate deciziile trebuie luate de comun acord de ctre toate cele cinci state; i Iranul are o poziie similar, fcnd referire la tratatele din 1921 i 1940 semnate cu Uniunea Sovietic; celelalte trei state consider Marea Caspic o mare i, ca urmare, doresc aplicarea Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS), din 1982, potrivit creia fiecare stat riveran ar urma s aib o mare teritorial cu o lime de cel mult 12 mile marine (22,224 km), o zon economic exclusiv (ZEE) de cel mult 200 de mile (332 km) i o platform continental, aadar o mprire sectorial a Mrii Caspice.

RUSIA

KAZAHSTAN

Rusia Foste membre URSS ri din Orientul Mijlociu Zcminte de gaze naturale Zcminte de petrol
AZERBAIDJAN
CASPIAN SEA
AKTAU

TURKMENISTAN

IRAN

Figura 4 rile riverane bazinului caspic Dei mult timp i-a meninut opoziia fa de mprirea sectorial a Mrii Caspice, n 1996 Rusia a acceptat s recunoasc o zon economic exclusiv pentru fiecare ar de 45 mile (83,34 km) n largul mrii i s discute cu fiecare ar n parte jurisdicia naional asupra resurselor de petrol i gaze din afara ZEE. n acest fel Rusia i-ar asigura controlul asupra produciei, transportului i marketingului hidrocarburilor din zon. Aspecte economice

61

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Spaiul caspic a devenit un El Dorado al petrolului, loc de pelerinaj pentru efi de state, magnai ai petrolului, un punct de convergen dar i de disput pentru cei doi mari actori ai scenei relaiilor internaionale: SUA i Federaia Rus. Cantitatea rezervelor caspice difer semnificativ funcie de sursele de informaii. Astfel, potrivit Departamentului de Energie al SUA, rezervele ar atinge cifra de 200 miliarde barili, plasnd regiunea pe locul 2 pe Glob, dup Orientul Mijlociu. 38 n schimb, compania britanic British Petroleum apreciaz rezervele la numai un sfert din acestea (c. 48 miliarde barili). Alte surse avanseaz cifre chiar mai mici, n jur de 25 miliarde barili. De altfel, majoritatea surselor indic rezerve reale semnificativ inferioare celor avansate de Departamentul American al Energiei, variind ntre 25 i 100 miliarde de barili. 39 Motivele unor discrepane att de mari sunt att economice, ct i politice. Exagerarea cifrelor favorizeaz statele caspice gen Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmenistan , care urmresc mbuntirea situaiei lor economice, care pe termen scurt i mediu este posibil n principal graie investiiilor companiilor petroliere; or companiile petroliere consider avantajoas existena unor rezerve mari de hidrocarburi n zonele beneficiare ale investiiilor. Pe de alt parte, Statele Unite se folosesc de aceast imens cantitate (fictiv potrivit unor analiti) pentru a exercita presiuni asupra OPEC-ului i a evita creterea preului petrolului ceea ce nu au reuit dac urmrim fantastica escaladare a preului petrolului n ultimii 3-4 ani (de la c. 50 $/baril la aproape 150 $/baril). Cele mai mari rezerve de petrol cunoscute din Zona Caspic sunt cele din Kazahstan (potrivit unor surse fiind de 39,8 miliarde barili 3,29% din totalul mondial40) i Azerbaidjan (7 miliarde de barili 0,58% din totalul mondial41); pentru cele ruseti i iraniene nu exist estimri pentru zona caspic, doar per total (Iran 137,5 miliarde barili, 11,38% din totalul mondial; Rusia 79,5 miliarde barili, 6,58% din total). ntre cmpurile petroliere din zon se remarc: Tengiz, Kashagan i Karachaganak (Kazahstan); cmpul petrolier Tengiz, descoperit n 1988, dar intrat n exploatare accentuat dup 1995, este apreciat a fi unul dintre cele mai mari de pe Glob, unele surse indicnd c are rezerve mai mari dect Ghawar (din Arabia Saudit), care deine recordul mondial cu c. 10 miliarde tone. Azeri, Chirag i Gunashli (Azerbaidjan) Indiferent de motivaie se constat o cretere spectaculoas a interesului pentru hidrocarburile caspice, nu numai din partea companiilor din domeniu, ci i din partea actorilor. Aceasta decurge din mai multe motive: n mod evident rezervele sunt mari i cu anse de a spori considerabil, avnd n vedere faptul c multe areale caspice sunt nc neexplorate; dorina Occidentului (n principal Uniunea European i Statele Unite) de a reduce dependena de Orientul Mijlociu; interesul sporit al unor actori asiatici, precum China i Japonia, pentru hidrocarburile caspice (n prezent, n principal petrol). Aspecte geopolitice n ultimele dou secole Zona Mrii Caspice s-a aflat, practic, sub stpnirea a dou puteri: Imperiul Rus (Uniunea Sovietic) i Persia (Iranul). Ceea ce a reuit s cucereasc Imperiul arist
38 39

Energy Information Administration (EIA), US Department of Energy. Javeir Morales, Reserves y transporte de petrleo en el Mar Caspio: el oleoducto Baku-Tbilisi-Ceyhan, UNISCI, 2004, pag. 2-3. 40 British Petroleum, Statistical Review of World Energy 2007. 41 Idem.

62

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n lupta cu imperiile otoman i persan va rmne ncorporat i dup prbuirea acestuia i crearea Uniunii Sovietice (Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste). ns, n decembrie 1991, odat cu destrmarea Uniunii Sovietice au devenit independente i statele din zon: Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan, toate trei fiind ri islamice, adugndu-se Iranului (noua denumire a Persiei din 1935), de asemenea ar islamic. Dorina Rusiei de a-i menine influena n spaiul ex-sovietic a dus la crearea Comunitii Statelor Independente (Alma-Ata/azi Almaty, fosta capital a Kazahstanului, 21 decembrie 1991), la care au aderat i cele trei state caspice foste comuniste. Numai c noua asociaie de state n-a rspuns deloc speranei Rusiei de a reface sub o alt form fosta Uniune Sovietic. Mai mult, att n spaiul Federaiei Ruse, ct i n cel al altor state din zon s-au declanat conflicte puternice, precum cele din Cecenia (Federaia Rus) i Nagorno Karabah (Azerbaidjan). n plus, Zona Mrii Caspice a devenit locul de ntlnire i confruntare a sferelor de influen ale celor dou mari puteri: Rusia i Statele Unite. Dac n vremea Uniunii Sovietice, Zona Caspic se afla aproape n ntregime n sfera de influen a acesteia (excepie fcnd sectorul iranian), dup destrmarea Uniunii Sovietice, Rusia n calitate de motenitoare a Imperiului Sovietic a pierdut mult din sfera sa de influen, n favoarea Statelor Unite, semnificative fiind, printre altele, revoluiile colorate (revoluiile portocalii din Georgia i Ucraina, revoluia lalelelor din Krgzstan), ptrunderea investiiilor americane etc. Un caz aparte n zon l reprezint Iranul, care mult vreme a fost n stare de beligeran cu Rusia. Mai mult, dup al Doilea Rzboi Mondial, n vremea ahinahului Mohammed Reza Pahlavi, Iranul a fost un aliat de baz al Statelor Unite i, practic, un pion n coasta Uniunii Sovietice. Dup revoluia islamic din 1979, Iranul a devenit antiamerican i treptat i-a mbuntit relaiile cu Uniunea Sovietic, respectiv Rusia, n prezent colaborarea dintre cele dou ri fiind foarte important. Principalii actori implicai n aceast regiune se ncrucieaz interesele a mai multor categorii de actori: actori statali (ri din zon care dispun de petrol i gaze naturale i, respectiv, ri care nu dispun de asemenea resurse dar doresc s fie implicate) i actori non-statali (mari companii petroliere, organizaii internaionale etc.). Potrivit anumitor analiti42, n funcie de poziia geografic i accesul la resurse, statele interesate de energia caspic sunt clasificate dup cum urmeaz: state riverane: Rusia, Kazahstan, Azerbaidjan, Turkmenistan, Iran; cercul interior: Afghanistan, Armenia, Georgia, Turcia, Uzbekistan; cercul exterior: China, India (dou mari puteri emergente), Ucraina, Pakistan, Israel, Arabia Saudit (actori regionali) i grupul marilor puteri (SUA, Uniunea European i Japonia). Esena jocului caspic rezid att n controlul produciei de petrol i gaze naturale, ct i n controlul conductelor prin care vor fi transportate hidrocarburile spre pieele lumii. De aici a rezultat o alt clasificare a actorilor din regiune: petroliti i juctori (oilers and gamers)43. Rute de transport Coridoarele energetice paneuropene (viziunile rus i, respectiv, european i american)
42

R. Hrair Dekmejian, Hovann H. Simonian, Troubled Waters: The Geopolitics of the Caspian Region, I.B. Tauris, 2003, pag. 43. 43 Enayatollah Yazdani, Competition over the Caspian oil routes: Oilers and Gamers perspective, Alternatives: Turkish Journal of International Relations, vol. 5, nr. 1-2, 2006, pag. 51.

63

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Aceste coridoare au, din perspectiva Uniunii Europene, un dublu obiectiv: s desvreasc integrarea economic i teritorial a Europei de Est (fost comunist) n piaa european, dar, n egal msur, i o cale strategic de a asigura viitorul economiei europene (prin asigurarea unei bune pri din necesarul de materii prime, n principal energetice). Numai c, n privina celor mai potrivite rute pentru a transporta petrolul i gazele naturale din ansamblul fostului spaiu sovietic i, n particular, din Zona Caspic se manifest, n ultima vreme o concuren acerb. n linii mari: Moscova dorete s continuie transportarea hidrocarburilor prin traversarea Rusiei spre nord i nord-vest i prin Marea Neagr spre vest: a) conectarea conductelor caspice, existente sau viitoare, la faimoasa conduct Drujba/Prietenia (4 023 km lungime), care aprovizioneaz de mult vreme Europa Central; are dou ramuri una nordic, aprovizionnd Polonia i Germania, i o alta sudic, spre Cehia, Slovacia, Ungaria i Croaia (cu punct terminus portul croat Omisalj, de la Marea Adriatic); b) transportul prin strmtori (Bosfor i Dardanele) sau la unele porturi de pe rmul vestic al Mrii Negre (de preferin n Bulgaria) i, n continuare, prin conducte care s traverseze Peninsula Balcanic pn la Marea Adriatic. Europa Occidental i SUA doresc s evite aceste rute, un prim pas i, totodat, exemplu n acest sens fiind conducta petrolier BTC (Baku Tbilisi Ceyhan). La rndul lor, celelalte ri din zon sau din apropiere, fie c au resurse de hidrocarburi (Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmenistan), fie c doar se nscriu sau se pot nscrie pe coridoarele energetice (Georgia, Turcia, rile balcanice, Romnia, Ungaria), se asociaz doar anumitor proiecte, funcie de interesul personal pe care l au. Coridoarele energetice caspice (viziuni diferite) Avnd n vedere c piaa local caspic a hidrocarburilor nu solicit cantiti mai mari de hidrocarburi, economia rilor din zon fiind nc afectat de colapsul Uniunii Sovietice, creterea produciei nu are niciun sens dac aceasta (n mod special petrolul) nu este transportat la mare distan. Ca urmare fireasc a aprut necesitatea construirii de conducte de transport: pe de o parte, de la zcmintele caspice (terestre sau submarine) la porturile petroliere de pe rmul estic al Mrii Negre sau direct la Marea Mediteran; pe de alt parte, de la Marea Neagr spre Occident. Dac statelor productoare (totodat exportatoare) le adugm pe cele care faciliteaz tranzitul spre beneficiari i care obin venituri substaniale din taxele de tranzit, la care se adaug cheltuielile de ntreinere a conductelor, plata personalului etc. realizm c miza traseelor este foarte mare. Dac adaugm i interesele celorlali actori (principalii beneficiari ntre care UE, SUA , marile companii etc.) miza devine i mai complicat. Un cunoscut analist american, Zbigniew Brzezinski, un foarte bun cunosctor al regiunii, afirma pe bun dreptate c cine controleaz sau domin accesul spre aceast regiune este cel mai n msur s ctige premiul economic. Acest considerent face ca rezolvarea problemei conductelor de petrol i gaze naturale s fie esenial pentru viitorul Zonei Mrii Caspice i, adiional, al Zonei Asiei Centrale. Exist dou variante: a) pstrarea monopolului Rusiei (pn n prezent doar conducta Baku Tbilisi Ceyhan face excepie): dac principalele conducte vor continua s traverseze teritoriul Rusiei, regiunea va rmne ntr-o stare de dependen politic, Moscova avnd posibilitatea de a decide modul n care bogiile zonei vor fi distribuite; monopolul

64

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) rusesc se menine i n cazul conductelor dirijate de Rusia pe trasee prefereniale pe care le poate controla deplin, ca de pild: oleoductul Novorossijsk (Rusia, pe rmul estic al Mrii Negre) Burgas (Bulgaria, pe rmul vestic al Mrii Negre) Alexandroupoulis (Grecia, pe rmul nordic al Mrii Egee, parte a Mrii Mediterane); gazoductul South Stream (900 km), pe fundul Mrii Negre, pn n Bulgaria (portul Varna) i, n continuare, prin Grecia pn la Marea Ionic, ajungnd n sudul Italiei; oleoductul AMBO (913 km): Bulgaria (portul Burgas) Macedonia Albania (portul Vlor, de la Marea Adriatic). b) eliminarea monopolului, prin construirea a ct mai multor conducte care s evite teritoriul rusesc: oleoductul Baku (Azerbaidjan) Supsa (port din Georgia, la Marea Neagr), avnd 833 km lungime i capacitatea de 145 000 barili/zi, dat n funciune n 1999; a fost primul proiect al crui traseu a evitat total Rusia; oleoductul Constana Trieste; gazoductul NABUCCO (ambele sunt prezentate, mai jos, ceva mai pe larg).

65

MAREA BALTIC

oil and gas from Ural and Siberia

D RU JBA

GDANSK SAMARA

ROSTOCK 1 to China ATYRAU 5

TENGIZ

FRANKFURT 7

PRAGUE

ODESSA NOVOROSSISK 4
AKTAU

TRIESTE SUPSA
MAREA NEAGR

13 3 TBILISI BAKU 2 TABRIZ CEYHAN 6

MAREA CASPIC

OMISALJ 9 8

PANCEVO 12 CONSTANTA

BURGAS 10 11 ALEXANDROPOULIS ANKARA A

TURKMENIBASHI

VLORE

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

66
Atyrau-Samara BTC (Baku-Tbilisi-Ceyhan) Baku-Supsa Baku-Novorossisk CPC (Caspian Pipeline Consortium) Pro iectul Baku-Iran Pro iectul Kazakhstan-China Pro iectul Kazakhstan-Turkmenistan-Iran

to Oman Golf TEHERAN to Pakistan to Khark (Persian Golf)

MAREA MEDITERAN

ZCMINTE DE PETROL

ZCMINTE DE GAZ

1 2

TERMINAL PETROLIER

OLEODUCTE

GAZODUCTE

3 4 5 6 7 8

9 Proiectul Aktau-Baku 10 Proiectul AMBO (Albania-Macedonia-Bulgaria) 11 Proiectul Trans-Balkan 12 Proiectul Constanta-Trieste 13 Proiectul SEEL (South-East European Ligne) A Gazoductul Blue Stream B TCGP (Trans-Caspian Gas Pipeline)

N PROIECT

Figura 5 - Traseele energiei caspice

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Oleoductul Constana Trieste Dintre marile proiecte privind transportul petrolului din Zona Caspic spre inima Europei acesta este cel care are cea mai mare anvergur i ofer cele mai multe avantaje comparative. Traseul: Marea Neagr (portul Constana, Romnia) Marea Adriatic (portul Trieste, Italia), traversnd cinci ri: Romnia, Serbia, Croaia, Slovenia i Italia. Obiectivul: s transporte petrol din Regiunea Caspic (n principal din Kazahstan i Azerbaidjan) prin Marea Neagr (din porturile caucaziene, n special Supsa, din Georgia, pn la portul Constana, din Romnia, cel mai mare port din bazinul Mrii Negre) spre Europa de Vest. Figura 6 Traseul oleoductului Constana-Trieste Portul Trieste a fost ales ca punct terminus din mai multe motive: are mari capaciti de depozitare; de aici oleoductul se poate conecta la Trans Alpine Pipeline Network, care leag Italia cu Austria i sudul Germaniei; n plus, Italia are mare nevoie de petrol ntruct posed cea mai mare capacitate de rafinare dintre toate rile europene (c. 115 mil. tone). Lungimea: 1 360 km. Capacitate: potrivit studiului de fezabilitate (coordonat de Hill International UK), sunt luate n calcul trei alternative de capacitate: 40, 60 sau 90 mil. t/an. Costurile: 2,27; 2,81 sau 4,26 miliarde $, funcie de alternativa de capacitate aleas. Finalizare: 2009, 2011 sau 2012. Proiectul conductei Constana Trieste prezint multe avantaje: traseul (1 360 km) este mai scurt dect cel al oleoductului BTC (1 760 km); dou treimi din lungimea conductei deja exist, trebuind doar s fie conectate; traverseaz doar regiuni joase, fiind necesare doar dou staii de pompare (n comparaie cu aproape 20 n cazul BTC), care de regul nseamn mare consum de energie electric i, evident, costuri mai mari; absena oricrui conflict pe ntregul traseu (BTC, de pild, traverseaz zona critic locuit de kurzi); portul Constana are mari capaciti de stocare i prelucrare; la cererea de petrol din Europa de Vest se adaug cea a rilor traversate (Romnia, Serbia, Croaia, Slovenia) sau din apropiere (Bulgaria, Ungaria, Austria). Au fost menionate aceste elemente de mare favorabilitate, pentru a sublinia, nc o dat, ct de complex este problema adjudecrii unui coridor energetic. Acest proiect (Constana Trieste) a participat i la competiia din 2007 (intitulat <<Drumul energiei caspice spre Europa>>) cnd a pierdut n faa proiectului BTC (Baku Tbilisi Ceyhan), avnd mai puine elemente de favorabilitate, i aceasta graie sprijinului politic dat Turciei de ctre Statele Unite i Marea Britanie, practic, vechiului lor aliat antisovietic din perioada Rzboiului Rece i doritul aliat (care, n fapt, nu va confirma) vizavi de Orientul Mijlociu.

67

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Gazoductul NABUCCO Dup rzboiul gazelor dintre Rusia i Ucraina (2005 - 2006), Comisia European a redevenit interesat de proiectul mai vechi NABUCCO, ca o surs alternativ de energie, care nseamn gazele naturale pentru Europa Central (principalul beneficiar urmnd a fi Austria). Nu este doar un proiect tehnic, ci i unul politic, a afirmat Comisarul european pentru Energie, Andris Piebalgs. Scopul: transportul gazelor naturale din regiunea Mrii Caspice (n special din Azerbaidjan, dar se are n vedere i braul iranian) ctre Europa Central, pe traseul Turcia Bulgaria Romnia Ungaria Austria. Ca i n cazul pipe-line-ului Constana Trieste, gazoductul NABUCCO urmrete reducerea dependenei, n acest caz numai de Rusia, care este principalul furnizor pentru Uniunea European (40% din consumul acesteia provine din Rusia). Principalele caracteristici ale gazoductului: Lungimea: 3 300 km. Capacitatea: 26 32 md m/an, la nceput. Costurile: circa 5 miliarde $ (din care circa 1 miliard reprezint contribuia Romniei). Companiile care i-au anunat intenia de a participa la realizarea gazoductului: OMV (Austria) circa 50%, TransGaz (Romnia), MOL (Ungaria), BulgarGaz (Bulgaria) i Botas (Turcia). Termene de finalizare: nceputul construciei n 2008, darea n funciune parial n 2011 i total n 2020. Realizarea acestui proiect este cu att mai important pentru UE cu ct, n urma acordurilor semnate de China cu Rusia (pentru ambele hidrocarburi), n 2006, ar putea s fac imposibil satisfacerea cererii de gaze naturale a UE de ctre Rusia. Din pcate acordul privind proiectul nu este ncheiat ntruct Turcia, care iniial a agreat NABUCCO, acum amn semnarea acestuia. Se fac speculaii n sensul c, dup darea n funciune a gazoductului acvatic Blue Stream (Rusia - Turcia) pe fundul Mrii Negre (noiembrie 2005), Rusia influeneaz Turcia spre a se construi gazoducte numai pe teritoriul acesteia. Figura 7 Traseul gazoductului NABUCCO Implicaiile geopolitice i geostrategice. Robinetul politic sau ruleta ruseasc? Atunci cnd un singur stat este furnizor de energie pentru alte ri, acesta poate dispune dup bunul plac stoparea exportului sau reducerea cantitilor convenite spre a fi exportate. Dei, n multe cazuri, sunt vehiculate motive tehnice, n realitate ele sunt politice (s pedepseasc o anumit ar), de aceea se vorbete de folosirea robinetului politic. De pild, n noaptea de 21 spre 22 ianuarie 2006, dou explozii pe tronsonul principal i pe un branament secundar al gazoductului Mozdok Tbilisi, principala conduct care alimenteaz dou foste republici sovietice (Georgia i Ucraina). Deflagraiile au avut loc n partea

68

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) rus, nu departe de frontiera cu Georgia. Apoi o alt deflagraie a ntrerupt i furnizarea de energie electric Georgiei. Ruii i-au acuzat pe georgieni i armeni de sabotaj! n realitate, acetia n-aveau nici un interes, pentru c ne aflm n plin iarn (ianuarie!) i rezervele le erau suficiente doar pentru 24 de ore. Ca urmare, preedintele georgian, Saakashvili, a denunat antajul exercitat de Moscova: Am auzit mult timp ameninrile politicienilor rui potrivit crora am putea rmne fr gaze naturale i lumin, iar acum acest lucru s-a ntmplat. Unii analiti merg mai departe i vd multe alte scenarii similare: Dup ce Rusia a mrit substanial preul gazelor naturale livrate Ucrainei i Georgiei, analitii apreciind aceasta drept represalii n urma Revoluiei din Georgia, decembrie 2003, Revoluiei portocalii din Ucraina, decembrie 2004, Revoluiei lalelelor din Krghzstan din iunie 2005, GAZPROMUL a anunat i mrirea preului la gazele livrate Belarusului (ncepnd cu 2007 pre triplu). S-a apreciat c, de fapt, compania ruseasc dorea s preia 50% din aciunile companiei belaruse Beltransgaz, proprietara reelei de gazoducte care alimenteaz Europa, pentru a nu mai plti taxe Belarusului, ci s le ncaseze direct gigantul rusesc; dup reacia dur a Belarusului (cel mai loial partener politic al Rusiei), Kremlinul a renunat la presiuni. Rusia a ters datoria Algeriei (de 5 mld. $) cu dou condiii: o prima: cumprarea de armament n valoare de 4 md. $ (40 avioane MIG 29, 20 avioane SU-30 i 40 de tancuri T-90); o a doua: accesul GAZPROM la cmpurile de petrol i gaze naturale din aceast ar, Algeria fiind al treilea furnizor de energie pentru UE, dup Rusia i Norvegia; n plus, Algeria este i membr OPEC. n martie 2006, preedintele rus, Vladimir Putin, a semnat cu preedintele chinez, Hu Jintao, un acord prin care se angajeaz s construiasc dou conducte de gaze naturale ctre China, devenind cel mai mare furnizor de gaz al acestei ri. Acordul a iscat ngrijorare n Uniunea European, deoarece o parte din gazul ce va fi furnizat Chinei va fi exploatat din vestul Siberiei, regiune din care provine i gazul pe care Rusia l export europenilor. Livrrile ar urma s nceap n 2011, ntre 60 i 80 mld. m anual. Kremlinul a anunat c Rusia ar putea construi i o conduct de petrol, suprnd astfel i Japonia, pentru c nu ar putea face fa ambelor cereri. Toate aceste elemente i se mai pot aduga i altele (boicotarea proiectului NABUCCO proiect de gazoduct n care este inclus i Romnia , relansarea, recent, a oleoductului Burgas Alexandropolis .a.) , induc, potrivit anumitor analize, ideea c Rusia, n prezent, se transform dintr-o defunct superputere militar dei nc nuclear , ntr-o nou superputere energetic44. Un alt proiect rusesc: Caspian Pipeline Consortium Acesta este un alt exemplu de proiect prin care Rusia i urmrete interesele proprii, afectndu-le pe cele ale rilor de tranzit (n principal Romnia). Proiectul vizeaz transportul petrolului din Kazahstan (de la marele zcmnt Tengiz), prin Rusia, la Marea Neagr, n zona portului Novorosijsk (n apropiere urmeaz s se construiasc mari instalaii de depozitare i expediere/ncrcare). Date principale:45
44 45

***, Russias Newly Found Soft Power, n The Globalist, August 26, 2004. Vezi i Terry Adams, Caspian Hidrocarbours, the Politicisation of regional pipelines and the Destabilisation of the Caucasus, Center for European Policy Studies (CEPS), Bruxelles, 2000.

69

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Lungimea conductei: 1 100 km, din care 752 km deja existeni (Tengiz Komsomolik Kropotkin), iar 258 km urmnd a fi construii. Dotri: 15 noi staii de pompare, 13 tancuri de depozitare (fiecare cu o capacitate de 100 000 m), dintre care 5 lng Novorosijsk. Principalii acionari: Guvernul rus (reprezentat de companiile Lukoil, Rosneft i Transneft) 24%, Kazahoil 19%, Guvernul din Oman 7%, LukArco (JV Lukoil i Atlantic Richfield S.U.A) 12,5%, Rosneft Shell 7,5%, Mobil (S.U.A) 7,5%, Kaz Pipelin Ventures (JV Kazahoil, Amoco, fostul Holding Munai Gaz) 7% .a. Durata proiectului: circa ATYRAU 40 de ani; va funciona la capacitatea minim TENGIZ ncepnd cu 2014; ODESSA Venituri: numai Rusia estimeaz ctiguri de 23 NOVOROSSISK AKTAU 24 miliarde $.
SUPSA MAREA NEAGR TBILISI BAKU

Figura 8 Traseul oleoductului caspian

ANKARA

MAREA CASPIC

Un OPEC al CEYHAN gazelor naturale ? Este binecunoscut rolul OPEC-ului pe scena mondial odat cu ocul petrolului din 1973, care a tiut s exploateze din plin cea mai cutat i utilizat resurs energetic strategic; au fost, desigur, i sincope pe parcurs, dar nu fac obiectul acestui studiu. Ei bine, n ultima vreme se vorbete de un cartel similar n domeniul gazelor naturale. Dei unii nclin s-i atribuie paternitatea ayatolahului iranian Ali Khamenei , care n ianuarie 2007 a propus ceva similar, Financial Times a folosit termenul cu dou luni mai nainte (noiembrie 2006) cnd, citnd un Raport NATO, a menionat dorina Rusiei de a crea o astfel de organizaie. Este foarte interesant configuraia prefiguratului cartel, n care ar intra Rusia, unele ri din Regiunea Golfului (Iran i Qatar), nordul Africii (Libia i Algeria) i din Asia Centrala (Kazahstan, Turkmenistan, Uzbekistan, .a.). Ceea ce ar nsemna o for extraordinar, pentru c numai Rusia i Iranul concentreaz 43% din rezervele mondiale de gaze naturale! Vulnerabiliti i riscuri privind rutele Riscurile de tranzit Dintre riscurile care pot afecta coridoarele energetice caspice menionm: a) riscurile politice: conflictele deja existente, precum cele din Cecenia (republic autonom rus, predominant islamic, prin care trec toate conductele ruseti dinspre Marea Caspic spre Marea Neagr) i, foarte recent, din Osetia de Sud (rzboiul rusogeorgian), care afecteaz din plin noile trasee energetice proiectate; conflictele abia stinse (dar care nc mocnesc), precum cele din NagornoKarabah (Azerbaidjan Armenia) i din Kosovo, conducta Varna Vlor, de pild, urmnd s treac prin apropierea acestei foste provincii srbeti;

70

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) conflicte ce se pot declana oricnd, precum n Daghestan (republic autonom rus, de asemenea predominant islamic, cu ieire la Marea Caspic, avnd cmpuri petroliere i fiind traversat de conducte) i n Kurdistan, regiunea din vestul Turciei, strbtut de oleoductul Baku Tbilisi Ceyhan. b) riscurile economice: ntruct taxele obinute din tranzitul hidrocarburilor au o pondere nsemnat n veniturile guvernamentale, tentaia guvernului gazd de a lua msuri unilaterale (de cretere a taxelor) este, evident, foarte mare. La aceasta contribuie i faptul c unele guverne ale statelor caspice nc nu fac diferena ntre veniturile obinute la un moment dat (respectiv taxele de tranzit) i beneficiile obinute din investiii (investiii strine directe), avnd tentaia s acioneze pe termen scurt (alegnd veniturile i pretndu-se la jocul creterii taxelor) i nu pe termen lung (punnd accentul pe investiii). n plus, unele dintre opiunile de conducte implic tranzitarea altor state productoare concurente: de pild, Kazahstanul i Turkmenistanul nu pot exporta spre Occident dect prin intermediul Azerbaidjanului sau al Rusiei. ntr-un asemenea caz poate aprea riscul competiiei: ara de tranzit productoare i ea de hidrocarburi poate submina transportul petrolului sau al gazelor naturale provenite de la alt productor, avnd interesul de a-i promova propria ofert. c) riscurile ecologice: din cauza dezvoltrii continui a produciei de hidrocarburi i intensificrii transportului maritim al acestora, crete i riscul scurgerilor de petrol sau al altor accidente. Pericolul de mediu este aici mai mare dect n alte zone, ntruct Marea Caspic este o mare nchis, ceea ce nseamn c poluarea poate persista n regiune mult timp. n afar de degradarea apelor marine i a rmurilor, se pune problema afectrii grave a vieii marine, n principal a sturionilor (morun, nisetru, ceg .a.), ori, dup cum se tie, Marea Caspic este principalul furnizor de icre negre de pe Glob. Problemele ecologice vizeaz, n egal msur, i traversarea Mrii Negre i, n continuare, a Mrii Mediterane, foarte afectate fiind n decursul timpului (dar pot fi i astzi) cele dou strmtori care le leag (Bosfor i Dardanele); de altfel Turcia s-a opus intensificrii traficului petrolier prin strmtori exist ns i speculaia c face acest lucru nu att din motive ecologice, ct mai ales economice (repectiv pentru a favoriza traseele terestre care traverseaz Turcia, gen BTC). 3. 2 Strategia energetic a Romniei i a Uniunii Europene 3.2.1. Strategia energetic a Uniunii Europene Uniunea European, una din zonele puternic industrializate ale lumii, se gsete ntr-o competiie economic cu rile Americii de Nord (S.U.A. i Canada) i rile Asiei de Est (Japonia, Coreea de Sud, China). Energia este un factor principal care condiioneaz dezvoltarea Uniunii Europene i competiia economic. Problemele majore pe care energia le ridic n cadrul UE se refer la: alegerea surselor de energie, securitatea furnizrii energiei primare, presiunea exercitat de protecia mediului, evoluia preului petrolului, funcionarea pieei de energie. n lucrarea Comisiei Europene (publicat n anul 2000 i definitivat n 2006) Cartea Verde ctre o strategie european a securitii de alimentare cu energie se analizeaz situaia energetic prezent a UE, iar ulterior (2006) aceast lucrare a fost aprobat ca strategie energetic a UE n perspectiva anului 2030. Analiza situaiei prezente a pus n eviden urmtoarele concluzii importante:

71

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Consumul prezent de resurse primare al UE este: petrol 41 %, gaze naturale 22 %, crbune 16 %, energie nuclear 15 %, surse regenerabile 6 %. Dependena energetic prezent a UE de sursele externe este de 50 %. Rezervele sunt concentrate n cteva ri. Aproximativ jumtate din consumul de gaze naturale al UE provine din numai trei ri (Federaia Rus, Norvegia, Algeria), iar 45 % din importurile de petrol provin din Orientul Mijlociu. Dac tendinele actuale se menin, importurile de gaze vor crete pn la 80 % n urmtorii 25 de ani. O concluzie ngrijortoare este aceea c, dac UE nu va reui s i eficientizeze sectorul de energie, n urmtorii 20-30 de ani, aproximativ 70 % din cererea de energie a Uniunii va fi acoperit din importuri, din care unele vor proveni din regiuni ameninate de insecuritate, situaie care este considerat total inacceptabil. Sectorul energie al UE este n imposibilitatea acoperirii consumurilor preponderent din resurse interne, este o economie cu consum intensiv de energie, are resurse limitate (unele n epuizare pe termen mediu), iar alimentarea cu energie a UE este comparat cu un Guliver n lanuri. Opiunile energetice prezente ale UE sunt caracterizate astfel: energia nuclear o surs controversat, crbunele un trecut glorios, petrolul nc favorit, gazele naturale ctre o nou dependen, sursele noi i regenerabile o prioritate politic. Din punctul de vedere al impactului cu mediul, 94 % din emisiile de CO2 sunt datorate activitilor din energie i transporturi. n perioada 1990-2010, 90 % din creterea emisiilor de CO2 sunt datorate transporturilor. n fine, prin protocolul de la Kyoto, UE s-a angajat s reduc cu 8 % emisiile de gaze cu efect de ser ntre 1990 i 2010; dac nu se iau msuri adecvate, emisiile n anul 2010 vor crete cu 5 % fa de 1990, compromind angajamentul UE fa de ndeplinirea prevederilor acestui protocol. Cererea mondial de energie este n cretere. Se estimeaz c cererea de energie la nivel mondial i emisiile de CO2 s creasc cu aproximativ 60 % pn n 2030. Consumul mondial de petrol a crescut cu 20 % din 1994, iar cererea mondial de petrol este preconizat s creasc cu 1,6 % pe an. Preurile petrolului i gazelor naturale cresc. n ultimii doi ani acestea aproape s-au dublat n UE, antrennd creterea preurilor la energia electric i termic. Aceast situaie este ns dificil pentru consumatori. Datorit cererii crescnde de combustibili fosili, lungimii mari a reelelor de alimentare i a dependenei din ce n ce mai mari de importuri, preurile la petrol i gaze naturale vor continua, cu probabilitate ridicat, s rmn mari. Aceast situaie poate avea ns un efect pozitiv i anume s genereze promovarea msurilor de eficien energetic i a inovrii. Exist o nevoie urgent de investiii. Numai n Europa, pentru a rspunde cererii previzionale de energie i de a nlocui infrastructura nvechit, n urmtorii 20 de ani, vor fi necesare investiii de aproximativ 1000 de miliarde euro. Problemele cu care se confrunt astzi societatea contemporan i cu care se va confrunta n anii care vin sunt: nevoia de petrol a marilor puteri care se lupt pentru supremaie, necesitatea unei informri corecte, ameninarea armelor de distrugere n mas, cutezana grupurilor teroriste, probabilitatea ca guvernele s nu fie cinstite cu popoarele pe care le conduc, responsabilitatea i loialitatea celor din guvern. Viitorul sectorului energiei este marcat de o serie de probleme dintre care cele mai importante se contureaz a fi: Creterea consumului de energie i dependena tot mai accentuat a societii omeneti de diversele forme de energie disponibile comercial;

72

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Impactul acestui sector asupra mediului, inclusiv printr-o contribuie substanial la nclzirea global i la schimbrile climatice; Epuizarea n timp a surselor de combustibili fosili, cu prim efect n creterea preurilor acestora pe pieele mondiale; Dificultile tehnologice i economice n utilizarea surselor regenerabile de energie precum i potenialul utilizabil limitat al acestor surse. Aceste probleme nu au soluii simple i nici unice, iar cutarea acestora a depit de mult aria specialitilor, fiind n prezent subiecte majore de interes public. n martie 2006, Comisia European a analizat situaia energetic a Uniunii Europene i posibilele evoluii n domeniu, publicnd concluziile ntr-un document intitulat Cartea Verde O Strategie European pentru Energie Sustenabil, Competitiv i Sigur. nsui titlul reflect obiectivele pe care Uniunea European i le-a stabilit pentru politica sa energetic: o dezvoltare durabil a sectorului, n armonie cu mediul, precum i transformarea sectorului energetic ntr-un factor de competitivitate i stabilitate, att n ceea ce privete satisfacerea necesarului european de energie ct i n privina importurilor. Strategia le dezvolt pe ase domenii prioritare: Dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric i gaze naturale; Asigurarea siguranei n alimentare a statelor membre i promovarea unui mecanism de solidaritate ntre acestea n domeniul energiei; Organizarea unei dezbateri privind sursele de energie, inclusiv n ceea ce privete costurile de utilizare i impactul acestora asupra mediului; Abordarea problematicii schimbrilor climatice de o manier compatibil cu Obiectivele Lisabona; Elaborarea unui plan strategic tehnologic la nivel european care s asigure valorificarea optim a resurselor comunitare de cercetare i a potenialului de inovare; Elaborarea unei politici externe comune care s asigure atingerea obiectivelor de baz, cum ar fi sigurana energetic pe termen lung, o pia de energie funcional, dezvoltarea economic sustenabil i reducerea impactului asupra mediului. Cartea Verde stabilete o serie de domenii n care rile membre ar trebui s colaboreze mai mult: economisirea energiei, promovarea surselor regenerabile de energie, investiii n noi tehnologii energetice i utilizarea unei singure voci n discuiile i negocierile internaionale pe probleme energetice. n ultimii ani, UE a adoptat o serie de msuri n sectorul energiei, cu rolul de a ajuta dezvoltarea economic i protecia mediului. Dintre acestea, menionm: Dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric i gaze naturale. Alocarea de fonduri pentru cercetare n domeniul noilor tehnologii energetice. Introducerea de mecanisme bazate pe concuren pentru reducerea impactului sectorului energiei asupra mediului (exemple: comerul cu emisii i schemele suport pentru promovarea surselor regenerabile). Msuri de promovare a eficienei energetice. Dintre intele n domeniul energetic adoptate de UE prin directive obligatorii pentru statele membre, se menioneaz: Dublarea ponderii resurselor de energie regenerabile n consumul brut de energie al Uniunii de la 6% la 12% n anul 2010. Creterea ponderii energiei electrice produse din surse regenerabile n totalul consumului de la 14% la 22 % n anul 2010. Creterea ponderii biocarburanilor n transporturi la 5,75% n anul 2010.

73

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Totodat prin msuri de cretere a eficienei energetice se ateapt reducerea consumului de energie cu 20% n anul 2020 fa de consumul estimat n lipsa acestor msuri. n documentul Cartea Verde O strategie european pentru energie sustenabil, competitiv i sigur, Comisia European propune ca ntr-o serie de domenii eforturile s fie coordonate la nivel comunitar, evitndu-se disiparea resurselor prin iniiative i aciuni necorelate, la nivel naional. Pe lng cele ase domenii prioritare au fost identificate i o serie de aciuni concrete, descrise pe scurt, n continuare. a) Dezvoltarea pieelor interne de energie electric i gaze naturale. Procesul de creare a acestor piee pan-europene este n plin desfurare i el trebuie accelerat prin msuri viznd dezvoltarea de noi interconexiuni, elaborarea unui Cod de reea european, promovarea investiiilor n domeniu i, nu n ultimul rnd, posibila nfiinare a unui Reglementator European i a unui Centru European pentru Reele Energetice cu roluri n gestionarea schimburilor transfrontaliere. b) O revizie a politicilor privind stocurile obligatorii de petrol i gaze naturale. Obiectivul acestei revizii este mbuntirea reaciei la situaii de criz privind aprovizionarea cu resurse energetice primare din exteriorul UE. c) Un Observator Energetic European, cu rolul de a crete transparena privind cererea i producia de energie n rile membre. d) mbuntirea siguranei reelei. Acest obiectiv se poate atinge printr-o mai bun cooperare ntre operatorii reelelor naionale i, poate, prin stabilirea unei noi structuri la nivel european un Centru European pentru Reele Energetice. e) Un nou mecanism care s pregteasc i s asigure solidaritatea i asistena care se va acorda rilor aflate n dificultate, ca urmare a calamitilor naturale ce afecteaz infrastructura energetic. f) O dezbatere larg n cadrul Uniunii privind viitorul diverselor surse de energie, inclusiv pe probleme ce in de costurile i impactul asupra mediului, generate de utilizarea respectivelor surse. Ca obiectiv general, prin aceste dezbateri mixul energetic stabilit la nivel european va satisface criteriile de siguran n alimentare pe termen lung, competitivitate i dezvoltare durabil. g) Un plan de aciune pentru eficiena energiei, cu obiective stabilite de comun acord. n completare, va fi posibil stabilirea unei nelegeri internaionale privind eficiena energiei. h) O foaie de parcurs pentru resurse energetice regenerabile, care s asigure un cadru predictibil privind msurile de promovare a acestor resurse la nivel comunitar. Msura poate cuprinde o nou int privind ponderea resurselor regenerabile n totalul consumului brut de energie la nivelul UE pentru 2020, precum i un plan de msuri pentru reducerea dependenei de importurile de petrol. i) Un plan strategic de inovare tehnologic. Dezvoltarea cercetrii privind noi surse de energie i mbuntirea tehnologiilor actuale de producere, transport, distribuie i consum vor contribui la rezolvarea problemelor actuale ale sectorului. j) O politic extern coerent la nivelul Uniunii Europene, care s combine instrumentele comunitare i naionale n dialogul cu tere ri pe probleme energetice, inclusiv privind aprovizionarea cu resurse primare din import. k) O revizuire a politicii energetice a Uniunii Europene. Propuneri n acest sens au fost prezentate n faa Parlamentului European i a Consiliului European n martie 2007, dup dezbaterea public a Crii Verzi. Propunerile vizeaz politica extern comunitar, reducerea dependenei fa de importul de resurse energetice, o foaie de parcurs n domeniul surselor regenerabile de energie, propuneri privind dezvoltarea pieelor de energie electric i gaze naturale, diversificarea mixului energetic i reducerea impactului asupra climei.

74

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) l) Stabilirea unei liste de prioriti privind construcia de noi elemente de infrastructur necesare asigurrii siguranei n alimentarea cu energie: noi magistrale de gaze naturale i terminale de Gaze Naturale Lichefiate, noi linii electrice transfrontaliere. m) O relansare a dialogului cu Rusia, n special privind Carta Energiei i Protocolul de Tranzit. n) Un Tratat al Comunitii Energetice Europene. Bazat pe experiena acumulat prin stabilirea i aplicarea Tratatului Comunitii energetice Sud-Est Europene, noul tratat propus va include treptat ri vecine ale Uniunii. o) Un nou mecanism la nivel comunitar pentru o reacie rapid i coordonat n situaii de criz energetic care afecteaz aprovizionarea cu resurse a statelor membre. Msurile prevzute n Cartea Verde - O strategie european pentru energie sustenabil, competitiv i sigur, au fost supuse dezbaterii publice timp de aproape un an, Comisia European primind peste 1500 de reacii scrise de la organisme i asociaii interesate de viitorul energetic al Uniunii, precum i de la simpli ceteni. Urmare a analizei acestor reacii, Comisia a publicat pe 10 ianuarie 2007 un pachet coerent de documente ce formeaz propunerile privind O Nou Politic Energetic European, propuneri adoptate de Parlamentul i Consiliul European n martie 2007. Documentele publicate de Comisia European la nceputul anului 2007 sub denumirea O nou politic european n domeniul energiei, sunt construite pe trei idei: a) s demonstreze faptul c obiectivele deja stabilite la nivel comunitar n domeniul energiei nu pot fi atinse cu politicile actuale, fiind necesar revizuirea acestor politici; b) s propun un obiectiv strategic care s constituie baza pentru toate deciziile de politic energetic ulterioare; c) s propun un plan de aciune concret n vederea atingerii obiectivului strategic. Ca obiectiv strategic s-a propus de ctre Comisie reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul 2020. Focalizarea pe emisiile de gaze cu efect de ser este justificat prin faptul c sectorul energetic contribuie n proporie de 80 % la volumul total de emisii. Acest obiectiv se nscrie n obiectivul mai larg de gestionare a schimbrilor climatice i constituie o bun int pentru obiective subsecvente privind promovarea surselor regenerabile, mbuntirea eficienei energiei i dezvoltarea tehnologiilor curate. inta de reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser reprezint un angajament minim, unilateral al Uniunii Europene. Este evident c o influenare pozitiv a schimbrilor climatice nu se poate obine doar prin efortul cetenilor Europei. Comisia European consider c n condiiile n care se va ajunge la un acord internaional larg acceptat la nivel mondial privind reducerea impactului asupra mediului, Uniunea European urmeaz s-i creasc inta la 30% reducere a emisiilor pn n anul 2030 i 60 80% reducere pn n anul 2050. Fa de provocrile cu care se confrunt toi membrii UE, reprezentate de schimbrile climatice, creterea dependenei fa de importuri i preurile mai mari ale energiei, Politica energetic pentru Europa se bazeaz pe trei piloni: 1. Sustenabilitate (dezvoltare durabil): energia este principalul contribuitor (n proporie de 80% din toate gazele cu efect de ser emise de UE) la schimbrile climatice i poluarea atmosferic; este necesar limitarea creterii globale de temperatur la 2C n comparaie cu nivelurile din era pre-industrial. 2. Securitatea alimentrii cu energie: Europa devine tot mai dependent de importurile de hidrocarburi (petrol i gaze naturale), 50% n prezent i 65-70% n 2030 (n scenariul business as usual), antrennd riscuri politice i economice. Se ntrevede creterea importurilor de gaze naturale de la 57% la 84% n 2030 i a celor de petrol de la 82 % la 93%.

75

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 3. Competitivitate: UE este tot mai expus la efectele volatilitii preurilor i creterilor de preuri pe pieele internaionale ale energiei i fa de concentrarea progresiv a rezervelor de hidrocarburi n cteva grupuri de decizie. UE trebuie s dezvolte o politic energetic prin care s se beneficieze de efectele favorabile ale liberalizrii energiei, de realizarea Pieei Interne de Energie, de accelerarea investiiilor n energie, de promovarea eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie, toate n favoarea creterii nivelului de trai i crerii de noi locuri de munc. Obiectivul general propus, are efect i asupra siguranei n alimentarea cu energie pe termen lung. Prin atingerea acestui obiectiv se va reduce expunerea Europei la volatilitatea preurilor resurselor fosile de energie, va stimula dezvoltarea pieelor interne de energie electric i gaze naturale i va ncuraja dezvoltarea tehnologic. Din obiectivul general se desprind trei obiective conexe, pentru fiecare, Comisia European propunnd o int: Creterea ponderii resurselor regenerabile n totalul mixului energetic la 20% n anul 2020; mbuntirea eficienei energetice cu 20% pn n anul 2020; Creterea ponderii biocarburanilor n transporturi la 10% pn n 2020. Pentru atingerea obiectivelor propuse n cadrul politicii energetice comune, Comisia European a elaborat un plan de aciune n zece puncte. 1. Utilizarea mai bun a pieei interne de energie; Raportul Direciei Generale Concuren din cadrul Comisiei, rezultat n urma analizei sectoriale pe domeniul energie, relev faptul c beneficiile ateptate n urma restructurrii sectorului energetic i a introducerii mecanismelor concureniale nc nu au fost atinse. Principalele cauze ale acestei situaii sunt existena unui mozaic de piee naionale, n fiecare existnd una sau mai multe companii cu putere dominant n pia, i colaborarea limitat ntre ageniile naionale, n principal, reglementatori i operatori de transport i sistem. Msurile propuse vizeaz crearea unei concurene reale, cu egalitate de anse pentru toi participanii la pia i pentru toate sursele de energie. Se vor lua msuri de eliminare a discriminrilor fa de noii intrai i se va crea un mecanism unitar de reglementare la nivel european. O atenie mai mare se va acorda consumatorilor, a cror voce va trebui ascultat de factorii de decizie politic. Una din cile posibile pentru realizarea acestui obiectiv este crearea unei Carte a Consumatorului European. 2. Facilitarea ntrajutorrii ntre statele membre n caz de criz energetic; n acest domeniu se preconizeaz creterea solidaritii ntre rile ce formeaz Uniunea European n cazul apariiei unor crize energetice. De exemplu, se va mbunti modul de utilizare a stocurilor de petrol, realizate de fiecare membru. Se preconizeaz ca ajutorarea s se realizeze i preventiv, printr-un sprijin activ n diversificarea mixului energetic al rilor dependente de un singur furnizor de gaze naturale sau petrol. 3. mbuntirea mecanismului de comercializare a permiselor de emisii de gaze cu efect de ser; Prin mbuntirea mecanismului se urmrete transformarea lui ntr-un adevrat catalizator pentru reducerea emisiilor i un factor de stimulare a investiiilor n tehnologii curate. Msurile concrete preconizate sunt prezentate ntr-un raport distinct, intitulat Limitarea schimbrilor climatice la 2 grade Celsius opiuni politice pentru Europa i omenire pentru 2020 i dup. 4. Eficiena energiei; Economisirea energiei reduce poluarea, reduce facturile de energie, reduce nevoia de investiii n noi centrale electrice, terminale petroliere etc. Se estimeaz c, n condiiile dezvoltrii tehnologice actuale, pn la 20% din consumul de energie poate fi economisit.

76

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Comisia European a lansat deja un Plan de aciune pentru atragerea populaiei comunitare n efortul comun efectuat pentru reducerea consumului energetic. Acest mesaj urmeaz a fi promovat de Uniunea European i n dialogul cu parteneri internaionali, n vederea lansrii unei iniiative globale de cretere a eficienei energetice. 5. Creterea ponderii surselor regenerabile de energie; Toate statele membre s-au angajat s susin dezvoltarea surselor regenerabile de energie: solar, eolian, fotovoltaic, biomas, biocarburani i geotermal, precum i utilizarea lor n producerea de energie electric i n transporturi. Angajamentele sunt ns sub potenialul existent, iar unele state nu-i realizeaz nici mcar angajamentele. Comisia European propune ntr-o Foaie de Parcurs (Road Map), o serie de msuri, care s asigure prin aplicare, triplarea ponderii surselor energetice regenerabile n balana energetic a Uniunii, de la 7% n anul 2006, la 20% n anul 2020. Un nou cadru pentru promovarea surselor regenerabile urmeaz a fi elaborat n 2007. 6. Tehnologia; Exist multe tehnologii curate i eficiente pentru producerea sau utilizarea energiei, dar ele rmn marginale deoarece fie sunt mai scumpe, fie nu sunt larg disponibile. Exemple de astfel de tehnologii sunt lmpile electrice cu consum redus, panourile solare termice pentru ap cald, autoturismele hibride i izolrile termice la cldiri. Trebuie efectuate eforturi n vederea reducerii costurilor acestor tehnologii. Totodat trebuie dezvoltate noi tehnologii care s ne permit nlocuirea petrolului i gazelor naturale n condiii de penurie sau de preuri prohibitive pentru populaie. 7. Tehnologii curate pentru combustibili fosili; Chiar dac Uniunea European reuete s-i modifice mixul energetic n favoarea surselor regenerabile i s-i reduc substanial consumul de energie, tot va rmne dependent de resursele fosile pentru viitorul previzibil: crbune, petrol, gaze naturale. Din aceast cauz, este n interesul general s fie dezvoltate tehnologii care s reduc emisiile de dioxid de carbon ale instalaiilor de ardere. Capturarea i stocarea emisiilor de CO2 constituie o soluie promitoare, dar tehnologiile de acest fel nc nu sunt testate comercial. 8. Sigurana i securitatea energiei nucleare; Mai mult de jumtate din rile membre ale Uniunii Europene utilizeaz energia nuclear pentru producerea de electricitate. Circa o treime din totalul energiei electrice produse n Europa provine din astfel de surse. Decizia utilizrii energiei nucleare revine fiecrui stat membru n parte. Dar UE, conform regulilor stabilite prin Tratatul EURATOM, are un rol n asigurarea utilizrii energiei nucleare n moduri care s nu pericliteze viaa sau mediul nconjurtor. Atingerea unor nalte standarde de securitate nuclear precum i neproliferarea armelor nucleare constituie direcie de aciune propus de Comisia European. 9. Stabilirea unei politici internaionale comune i exprimarea acesteia cu o singur voce; Comisia i propune extinderea mai multor msuri la nivel mondial, prin promovarea lor n dialogul internaional. Totodat, dorete crearea unei zone de securitate energetic n jurul statelor membre, precum i dezvoltarea unor parteneriate puternice cu furnizorii de resurse energetice, bazate pe interes mutual, predictibilitate i tratament egal. Condiiile de finanare i participare la proiecte internaionale se vor mbunti, de exemplu, prin numirea unor coordonatori pentru proiecte de infrastructur de interes european. Uniunea European i va intensifica eforturile pe linia transferului de tehnologie energetic curat, sustenabil i ieftin ctre rile mai puin dezvoltate. 10. mbuntirea nelegerii problemelor energetice.

77

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Pentru atingerea acestui obiectiv este preconizat organizarea unui Observator Energetic care va studia printre altele, tendinele energetice i nevoile investiionale ale Uniunii Europene n ansamblul su. Politica energetic adoptat de Uniunea European urmeaz a fi revizuit la doi ani dup adoptare, odat cu publicarea unui raport privind modul de implementare i rezultatele nregistrate. Prin politica energetic a Uniunii Europene adoptat n martie 2007, se creeaz un cadru coerent de aciune nu numai n vederea asigurrii viitorului energetic al Uniunii Europene, dar i n vederea reducerii impactului asupra mediului i, n special, a schimbrilor climatice. Sunt stabilite inte precise, n mod unilateral n cadrul Uniunii. Prin aceasta se d un exemplu restului statelor lumii, iar Europa preia rolul conductor n lupta pentru o planet mai curat i sigur. n conformitate cu concluziile Consiliului Energie din 15 februarie 2007, pe linia transpunerii noii politici comunitare n domeniul energiei, Comisia European a prezentat n septembrie 2007 al treilea pachet de propuneri legislative pentru liberalizarea pieei interne de energie (electricitate i gaze). Acest pachet cuprinde proiectele mai multor directive i regulamente, inclusiv revizuiri ale Directivelor 2003/54/EC i 2003/55/EC privind reguli comune ale pieei interne de energie electric i respectiv de gaze naturale. a) Separarea patrimonial a reelei de transport. Cel mai sensibil element din noul pachet l reprezint propunerea de partajare patrimonial (ownership unbundling) prin care se urmrete separarea efectiv ntre activitile de operare a reelei de transport a energiei electrice i gazelor naturale i orice alte activiti din sectorul energiei. Este n continuare posibil deinerea de ctre stat att a proprietii asupra operatorului de transport i sistem ct i asupra unor productori, n condiiile n care aceste societi nu sunt grupate ntr-o structur comun, cum ar fi un holding. Totodat sunt formulate restricii privind reprezentarea statului n aceste structuri de ctre aceleai persoane precum i n ceea ce privete numirea acestor reprezentani de ctre aceeai instituie. Ca soluie alternativ, Comisia European propune varianta unui operator de sistem independent (ISO Independent System Operator). O alt prevedere important a proiectelor noilor directive interzice controlul operatorilor de transport i sistem de ctre persoane fizice sau juridice din tere ri. b) ntrirea independenei i a rolului autoritilor de reglementare. Spre deosebire de Romnia, n multe din rile Uniunii Europene autoritile de reglementare din domeniul energiei au competene limitate privind crearea pieei concureniale, iar independena lor este limitat. n aceste condiii, Comisia European propune n noul pachet legislativ consolidarea competenelor reglementatorilor, n special n urmtoarele domenii: supravegherea respectrii de ctre operatorii de transport i de distribuie a normelor de acces al terilor, a obligaiilor de separare patrimonial, a mecanismelor de echilibrare, a managementului congestiilor i a alocrii capacitilor de interconexiune; revizuirea planurilor de investiii ale operatorilor de transport i sistem i prezentarea n raportul anual a unei evaluri a coerenei dintre planurile de investiii proprii i planul de dezvoltare a reelelor pe ntreg teritoriul Europei n urmtorii zece ani; monitorizarea obligaiilor de comunicare i transparen n piaa de energie; monitorizarea nivelului de deschidere a pieei i promovarea unei concurene eficiente, n colaborare cu autoritile din domeniul concurenei; asigurarea unor msuri eficiente de protecie a consumatorului. Pentru a-i putea ndeplini obligaiile, autoritile de reglementare trebuie s dispun de competene de investigare, de solicitare a tuturor informaiilor necesare i de impunere de sanciuni descurajatoare. Se propune ca autoritatea de reglementare s fie distinct din punct de vedere juridic i independent din punct de vedere funcional de orice alt entitate public sau

78

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) privat, ca personalul su i orice membru din corpul su decizional s acioneze n afara oricrui interes de pia i s nu solicite sau s accepte instruciuni de la guvern sau alt entitate public sau privat. Independena se asigur prin personalitate juridic distinct, autonomie bugetar, resurse umane i financiare corespunztoare i conducere autonom. c) Agenia pentru cooperarea autoritilor de reglementare. Crearea unei piee unice de energie la nivelul Uniunii Europene necesit o strns colaborare ntre autoritile implicate n reglementarea activitilor din sector. Cu toate acestea, n prezent se constat o diversitate a modelelor pieelor naionale precum i a prevederilor codurilor de reea, dovad a rezultatelor modeste ale structurilor de cooperare ntre autoritile naionale de reglementare: CEER, ERGEG, diverse forumuri. n aceste condiii, Comisia European propune crearea unei structuri supranaionale, Agenia pentru cooperarea autoritilor de reglementare, cu rol complementar la nivel european fa de atribuiile naionale ale reglementatorilor din domeniul energiei. Principalele atribuii ale Ageniei vor fi: Crearea unui cadru de cooperare a autoritilor naionale de reglementare; Supravegherea cadrului normativ de cooperare dintre operatorii de sisteme de transport; Competenele de decizie individual (de exemplu, pentru cererile de derogare privind activele de interes european ale infrastructurii i competena de a decide cu privire la regimul de reglementare aplicabil infrastructurilor de pe teritoriul mai multor state membre); Rolul consultativ general pe lng Comisie, elaborare de ghiduri de bun practic etc. Totodat, Comisia European propune crearea unei structuri de cooperare ntre operatorii de transport i sistem din statele membre. Noul pachet legislativ privind promovarea surselor regenerabile de energie i reducerea impactului sectorului energiei asupra mediului. Comisia European are n faz final de elaborare un nou pachet legislativ care s asigure atingerea intelor aprobate de Consiliu pentru anul 2020: reducerea cu 20 % fa de anul 2005 a emisiilor de gaze cu efect de ser, asigurarea din surse regenerabile a 20 % din consumul brut de energie, asigurarea din biocarburani a 10 % din consumul de combustibili utilizai n transporturi. n ceea ce privete atingerea intei privind utilizarea surselor regenerabile n mixul energetic, o problem major o reprezint mprirea ntre rile membre a intei stabilite la nivelul Uniunii Europene. Fa de anul 2005, cnd ponderea surselor regenerabile n consumul total brut de energie al Uniunii reprezenta 8,5 %, este necesar o cretere de 11,5 % pn n anul 2020. Comisia propune ca jumtate din aceast cretere s fie alocat pro rata tuturor rilor membre, iar cealalt jumtate s fie alocat difereniat, n funcie de produsul intern brut pe locuitor. Se asigur astfel o echitate n ceea ce privete susinerea financiar a surselor regenerabile de energie. Deoarece acest mod de alocare nu ine seama de diferenele de potenial privind sursele regenerabile ale statelor membre, va fi necesar crearea ntre ri a unui mecanism de transfer a garaniilor de origine asociate energiei produse din aceste surse. 3.2.2 Strategia energet ic a Romniei Obiectiv general i obiective strategice Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 a fost aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1069/2007 i publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 19 noiembrie 2007. Strategia a fost realizat n concordan cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene, lansat n luna ianuarie 2007 i aprobat de Consiliul Europei n luna martie 2007. Obiectivul general al strategiei sectorului energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu si lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei

79

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile. Strategia prevede trei obiective strategice: dezvoltare durabil, competitivitate, securitatea aprovizionrii cu energie. Dezvoltare durabil promovarea producerii energiei din surse regenerabile, astfel nct ponderea energiei electrice produse din aceste surse n totalul consumului brut de energie electric s fie de 33% n anul 2010, 35 % n anul 2015 i 38 % n anul 2020. Din consumul intern brut de energie 11% va fi asigurat din surse regenerabile n anul 2010; stimularea investiiilor n mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan: resurse producie transport distribuie - consum; promovarea utilizrii biocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile n domeniul energetic; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea tehnologiilor curate. Competitivitate continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, certificate verzi, certificate de emisii a gazelor cu efect de ser i servicii energetice; extinderea activitii Operatorului pieei angro de energie electric din Romnia - Opcom la nivel regional i participarea activ la realizarea pieei regionale de energie i a pieei unice europene; liberalizarea tranzitului de energie n condiii tehnice controlate de siguran n alimentare i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i interconexiunile internaionale; creterea capacitaii de interconexiune a reelelor de energie electric de la cca. 10 % in prezent la 15-20 % la orizontul anului 2020; continuarea procesului de restructurare, cretere a profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic (privatizarea se va realiza att cu investitori strategici, ct i prin listarea pe piaa de capital). Securitatea aprovizionrii meninerea unui echilibru ntre importul de resurse energetice primare i utilizarea raional si eficient a rezervelor naionale pe baze economice i comerciale; creterea nivelului de adecvan al reelei de transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea inteligent (smart grid) i cu respectarea cerinelor UCTE/ ETSO; abordarea, n comun cu statele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului. ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi precum i cu cele de tranzit; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport alternative. Securitatea energetic va fi asigurat i prin:

80

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) stabilirea instrumentelor legate de securitatea instalaiilor, a capacitilor de depozitare, a reelelor i infrastructurilor energetice, inclusiv a instalaiilor nucleare; promovarea unor instrumente de ncurajare a investiiilor pentru capaciti de producere a energiei electrice, care sunt necesare pentru securitatea energetica, n conformitate cu Directiva 2005/89/EC; promovarea unor proiecte menite s asigure o cretere a capacitii de interconectare a sistemului electroenergetic cu sistemele rilor din Sud-Estul Europei (cablul submarin cu Turcia, linii electrice aeriene de 400 kV cu Serbia, Ungaria i Republica Moldova); realizarea programelor privind creterea securitii construciilor hidroenergetice; creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale; interconectarea Sistemului Naional de Transport al gazelor naturale i petrolului cu sistemele similare din rile vecine: interconectarea cu Ungaria, pe relaia Arad-Szeged; interconectarea cu Bulgaria, pe relaia Giurgiu-Ruse; interconectarea cu Ucraina, pe relaia Cernui-Siret; interconectarea cu Moldova - pe traseul Drochia-Ungheni; conducta de petrol Constana Trieste.

Msuri pentru ndeplinirea obiectivelor strategice Pentru ndeplinirea obiectivelor prioritare, Strategia energetic a Romniei prevede adoptarea urmtoarelor tipuri de msuri: msuri generale, valabile pentru toate subsectoarele energetice (minier, producere, transport, distribuie i nmagazinare a gazelor naturale i produse petroliere, precum i producere, transport i distribuie a energiei electrice i termice); msuri specifice domeniilor: protecia mediului, eficiena energetic, restructurare /privatizare i accesarea Fondurilor structurale; msuri specifice fiecrui subsector. Msuri generale mbuntirea cadrului instituional i legislativ n acord cu cerinele legate de asigurarea competitivitii, proteciei mediului i a siguranei n furnizarea energiei; mbuntirea politicii de preuri pentru combustibili, energie termic i energie electric, avnd n vedere principiile de nediscriminare, transparen i obiectivitate i introducerea treptat a mecanismelor concureniale; Valorificarea potenialului uman, creterea eficienei muncii i mbuntirea condiiilor de munc pe baza continurii procesului de restructurare i reorganizare, de modernizare a managementului companiilor din sector; Dezvoltarea tehnologic a sectorului energetic prin stimularea i sprijinirea cercetrii naionale; Atragerea capitalului strin i autohton, acordndu-se prioritate proiectelor de cooperare internaional; Dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric i gaze naturale i integrarea acestora n pieele regional i european Msuri specifice A. Protecia mediului Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului i internalizarea treptat a costurilor de mediu n preul energiei;

81

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ncadrarea centralelor termoelectrice n condiiile impuse de Directiva 2001/80/EC cu privire la limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani (SO2, NOX i pulberi) provenii din instalaiile mari de ardere, de Directiva 96/61/EC pentru prevenirea i controlul integrat al polurii i de Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor industriale; ncadrarea centralelor termoelectrice n ceea ce privete emisia gazelor cu efect de ser, n cotele prevzute n Planul Naional de Alocare (PNA) a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser pentru perioadele 2007 i 2008 2012, depirea cotelor putnd fi realizat doar cu achiziie de certificate i creterea corespunztoare a preului energiei electrice livrate; Promovarea tehnologiilor curate: capturarea i depozitarea CO2 din gazele de ardere a crbunelui, pilele de combustie i utilizarea hidrogenului ca vector energetic; Preluarea de ctre statul romn a tuturor distrugerilor de mediu produse de ctre sectorul carbonifer pn la data acordrii licenei de concesiune; Elaborarea studiului de fezabilitate, a documentaiilor de proiectare i nceperea construciei Depozitului Final de Deeuri Slab i Mediu Active (DFDSMA); Valoarea estimat a investiiilor necesare pentru protecia mediului n perioada de conformare, 2008-2017, este de circa 2600 milioane euro. B. Promovarea surselor regenerabile de energie Creterea gradului de valorificare, n condiii de eficien economic, a resurselor energetice regenerabile pentru producia de energie electric i termic prin faciliti n etapa investiional, inclusiv facilitarea accesului la reeaua electric; Promovarea unor mecanisme de susinere a utilizrii resurselor energetice regenerabile n producerea de energie termic i a apei calde menajere; Utilizarea de fonduri structurale; Perfecionarea pieei de certificate verzi; Promovarea utilizrii biocarburantilor: n anul 2007, pe piaa de carburani, se vor utiliza biocarburani i ali carburani regenerabili n proporie de cel puin 2 % din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite n transport; pn la sfritul anului 2010, procentul de utilizare a biocarburanilor va fi de cel puin 5,75 % (int stabilit prin Directiva 2003/30/EC); pn n anul 2020, procentul de utilizare a biocarburanilor va fi de cel puin 10 %, n condiiile utilizrii noilor generaii de biocarburani. n conformitate cu prevederile Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, necesarul de investiii n perioada 2006-2015, este estimat la 1800 milioane euro. Uniunea European a lansat spre dezbatere, n luna ianuarie a anului 2008, noul pachet legislativ schimbri climatice - energie. Dintre propunerile de directive din acest pachet, se amintete propunerea de Directiv privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, care prevede obiective obligatorii din punct de vedere juridic privind ponderea general a energiei regenerabile pentru fiecare Stat Membru. Astfel, pentru Romnia se prevede creterea ponderii energiei regenerabile din totalul consumului final de energie, de la 17,8 n anul 2005, la 24% n anul 2020. Pentru a garanta ndeplinirea acestui obiectiv, Romnia va trebui s depun eforturi n vederea elaborrii unei traiectorii orientative, care s traseze calea ctre atingerea obiectivelor proprii i s stabileasc un plan naional de aciune, care s includ i obiective sectoriale, innd totodat seama de considerentele de ordin ecologic, financiar, de securitatea energetic, mpreun cu alte aspecte.

82

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Venind n ntmpinarea acestui proiect de Directiv, Ministerul Economiei i Finanelor are deja n curs de avizare un proiect de mbuntire a HG nr. 1892/2004 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. Printre prevederile acestui proiect de hotrre, se pot enumera cteva modificri majore care vor oferi certitudine investitorilor: perioada de timp pentru care se va aplica acest sistem a fost modificat, se va aloca un numr mai mare de certificate pentru energia electric produs n sisteme fotovoltaice de tehnologie, au fost modificate, n sus limitele maxime i minime ale preului de tranzacionare a certificatelor verzi, adic 50 euro/certificat i, respectiv, 26 euro/certificat, se soluioneaz problema persoanelor fizice i juridice ce dein uniti de producere a energiei electrice din surse regenerabile cu putere instalat sub 1 MW. inte naionale. Ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile (E-SRE) n consumul naional brut de energie electric: 33% n anul 2010 (angajament conform Directivei 2001/77/EC); 35% n anul 2015; 38% n anul 2020. Conform proiectului noii directive privind promovarea surselor regenerabile de energie 23 ianuarie 2008: ponderea energiei produse din surse regenerabile n consumul naional brut de energie n anul 2020: 24 %; creterea ponderii surselor regenerabile n total consum de energie 2005 2020: 6,2 %. C. mbuntirea eficienei energetice Creterea eficienei n utilizarea energiei electrice i a gazelor naturale n industrie; Continuarea investiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de energie; Susinerea Programului naional de cretere a eficienei energetice pentru perioada 20062010, asociat cu un mecanism de acordare a sprijinului financiar de la bugetul de stat i bugetele locale; Impunerea unor standarde de eficien energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial; Crearea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de servicii energetice; Promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor n creterea eficienei energetice, n condiiile dezvoltrii unei practici europene n acest sens; Promovarea aciunilor de management al consumului de energie, DSM (Demand Side Management); Acordarea de stimulente fiscale i financiare pentru realizarea proiectelor de cretere a eficienei energetice, cu respectarea condiiilor legale privind ajutorul de stat. La 19 octombrie 2006, Comisia European a adoptat Planul de aciune privind eficien energetic care cuprinde msuri datorit crora UE ar putea face progrese vizibile n direcia ndeplinirii principalului su obiectiv, i anume reducerea consumului su global de energie primar cu 20% pn n 2020. Directiva nr. 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice, care devine obligatorie i pentru Romnia din anul 2008, prevede c statele membre UE se angajeaz s realizeze reducerea consumului de energie final cu cel puin 9% ntr-o perioad de nou ani (2008-2016), comparativ cu media consumului din ultimii cinci ani, pentru care exist date disponibile (2001-2005). Urmare prevederilor art. 14(2) din aceast Directiv, n Romnia a fost elaborat primul Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice, care a fost naintat Comisiei Europene, alturi de toate Statele Membre, n iunie 2007.

83

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) inta intermediar stabilit pentru Romnia pentru anul 2010 este de 940 mii tep, ceea ce corespunde unui procent de 4,5 % din media consumului de energie a anilor 2001-2005, respectiv 1,5 % anual pentru primii trei ani. La stabilirea intei s-a avut n vedere potenialul de economii de energie din Romnia, pe sectoarele economiei din sfera de aciune a Directivei nr. 2006/32/CE, respectiv industrie, alte ramuri dect cele incluse n Planul Naional de Alocare de Emisii, rezidenial, teriar i transporturi. C.1. Subsectorul minier Concentrarea produciei n zonele viabile i nchiderea n condiii de siguran a zonelor nerentabile; Modernizarea i reabilitarea echipamentelor din exploatrile miniere viabile de huil i lignit; Susinerea produciei de huil prin acordarea ajutorului de stat n conformitate cu nelegerile dintre Guvernul Romniei i CE n baza Directivei 1402/2002; Promovarea tehnologiilor de valorificare a gazului metan din zcmintelor de huil; Intensificarea cercetrii geologice pentru creterea gradului de cunoatere a zcmintelor de crbune i uraniu i punerea n valoare a acestora; Reabilitarea suprafeelor, refacerea mediului natural afectat i reconversia forei de munc; Asigurarea desfacerii produciei prin contracte pe termen mediu i lung cu preuri negociate n baza unor formule stabilite n funcie de cotaiile bursiere ale altor purttori similari de energie primar; Asigurarea achiziionrii suprafeelor de teren necesare dezvoltrii exploatrilor de lignit. C.2. Subsectorul petrol i gaze naturale Intensificarea cercetrii geologice n scopul descoperirii de noi rezerve de iei i gaze naturale; Reabilitarea i dispecerizarea sistemelor de transport prin conducte a gazelor naturale i ieiului, implementarea sistemului de comand i achiziie de date n timp real (SCADA); Promovarea proiectelor de interconectare transfrontaliere: proiectul Nabucco (tranzitul gazelor naturale din zona Mrii Caspice spre Europa de Vest prin Romnia), interconectarea cu sistemul din Ungaria n zona Arad-Szeged, cu sistemul din Ucraina n zona Siret-Cernui, cu sistemul din Bulgaria n zona Giurgiu-Ruse i proiectul PEOP (conducta de transport iei Constana-Trieste); Creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, pentru preluarea vrfurilor de consum pe perioada sezonului rece, precum i pentru creterea gradului de siguran a alimentrii cu gaze a consumatorilor. Msurile si aciunile ntreprinse de operatorii depozitelor de nmagazinare subteran a gazelor naturale au ca scop creterea coeficientului de siguran n livrarea gazelor, la valori ct mai apropiate de cele practicate de rile din Comunitatea European; Creterea capacitii de depozitare, astfel nct s se ating n anul 2011 valoarea de 2,8 milioane tone iei pentru asigurarea stocurilor minime pentru 67,5 zile, calculat pe baza creterii prognozate a consumului intern; Dezvoltarea sistemului naional de transport, a reelelor de distribuie gaze naturale i creterea siguranei n aprovizionare i exploatare. C.3. Subsectorul energiei electrice i termice Reorganizarea sectorului de producere a energiei electrice folosind mecanisme de pia i de privatizare pe piaa de capital sau cu investitori strategici;

84

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Valorificarea crbunelui cu eficien ridicat n grupuri reabilitate i n grupuri noi cu tehnologii performante, cu respectarea standardelor de mediu; Privatizarea unor termocentrale cu costuri de producie relativ mari. n cazul n care nu se realizeaz privatizarea acestor capaciti nerentabile, ele vor fi nchise; Privatizarea Complexelor Energetice Turceni, Rovinari i Craiova; Realizarea de societi mixte pentru construirea de noi capaciti n cadrul termocentralelor SC ELCEN SA i SC Termoelectrica SA; Continuarea programului de privatizare a microhidrocentralelor i privatizarea unor uniti hidro de putere medie; Realizarea centralei hidroelectrice de pompare-acumulare de la Tarnia-Lputeti. Finanarea se va asigura i prin aport de capital privat; Continuarea programului de energetic nuclear prin finalizarea pn n anul 2015 (nceperea exploatrii comerciale) a Unitilor 3 si 4 de la Cernavod, prin atragerea de capital privat; Continuarea produciei de ap grea la RAAN Drobeta-Turnu Severin, la preuri competitive, pentru acoperirea necesarului Unitilor 3 i 4 de la Cernavod; D. Resurse financiare pentru realizarea msurilor propuse: D1 - Resurse financiare obinute din restructurarea i privatizarea companiilor din sectorul energetic. D2 - Resurse financiare obinute de ctre societile comerciale din sectorul energetic din surse proprii i din credite bancare obinute de la organisme finanatoare externe (BM, BERD, BEI, JBIC) sau de la bnci comerciale, fr garania suveran a statului romn. Aceste resurse financiare sunt susinute prin preurile practicate de agenii economici i contractele ncheiate pe termen lung. D3 - Resurse financiare obinute prin nfiinarea unor societi comerciale cu capital mixt pentru realizarea de investiii n grupuri energetice noi (brown/greenfield). D4 - Resurse financiare obinute prin utilizarea mecanismelor specifice promovate n cadrul Protocolului de la Kyoto i post-Kyoto, pentru reducerea emisiilor antropice de gaze cu efect de ser, prin proiecte de implementare n comun (Joint Implementation) i prin dezvoltarea schemelor de investiii verzi (GIS). D5 - Resurse financiare obinute prin accesarea fondurilor structurale pentru finanarea de proiecte n sectorul energetic. 3.2.3. Disfuncio naliti, riscuri i vulnerabilit i ndeplinirea obiectivelor Strategiei energetice a Romniei este afectat de existena unor disfuncionaliti ale sectorului energetic, cele mai importante fiind urmtoarele: a) Imperfeciunile cadrului instituional i legislativ Energia, ca infrastructur, nu a fost recunoscut n importan ca atare, dup 1989, comparativ, de exemplu, cu Transporturile i Comunicaiile i a fost ascuns n Ministerul Industriei ( Resurselor, Economiei), dei reprezentnd n acesta, dup multe opinii, 80-90% din activiti. Legislaia energetic este insuficient, instabil, a aprut cu ntrziere. b) Strategia energetic a Romniei Reprezint un document plin de imperfeciuni, elaborat de un colectiv improvizat, sursele de finanare sunt neclare, iar cadrul legal de realizare discutabil. Este criticat de organizaiile profesionale de profil. Dup prerea multor specialiti, Strategia energetic a Romniei nu se bazeaz pe studii documentate i transparente, ci se bazeaz mai mult pe discuii tip mese rotunde.

85

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Dup crizele energetice mondiale din anii 1970 i 1980, cnd s-a redus producia de petrol a rilor OPEC, omenirea se confrunt n aceast perioad cu o a treia criz energetic, de aceast dat mult mai grav, ea fiind determinat de reducerea rezervelor, concomitent cu sporirea consumului i creterea presiunii datorat nclzirii globale. Scumpirea tot mai agresiv a hidrocarburilor a impus gsirea i dezvoltarea unor surse alternative de energie, dar i utilizarea mai eficient a resurselor clasice. n acest context, sectorul energetic din Romnia a avut o evoluie inerial, fr reacii importante fa de aceste ameninri, ceea ce a adncit dificultile existente. c) Eficiena energetic foarte sczut Dei pierderile energetice sunt foarte mari (circa 30-35% din resursele primare) i, de asemenea, intensitatea energetic cea mai ridicat din UE, corectarea acestor probleme s-a fcut n mic msur, doar inerial. Instituia de profil (ARCE) i cadrul legal (Legea 199/2000 privind eficiena energetic) nu au produs rezultate notabile. d) nclzirea centralizat i co-generarea Dintre cele trei subsisteme energetice electricitate, gaze naturale, energetica urban ultimul este n cea mai dificil situaie. Este un subsector prioritar, cu disponibiliti de mbuntire foarte mari, cu un impact social mare (85000 blocuri de locuine, 3 milioane de apartamente, 7 milioane de locatari), pentru care nu exist o responsabilitate clar i o politic naional specific. e) Lipsa investiiilor n noi capaciti de producere Romnia dispune de capaciti de producere vechi ( cu durata de via expirat, 70% termoenergetice i 40% hidroenergetice), nesigure i ineficiente. Doar circa 8% sunt capaciti noi (unitile 1 i 2 de la Cernavod). Sectorul energetic este caracterizat printr-o inerie mare, respectiv 4-15 ani ntre decizie i executare. n prezent, decizii importante nu sunt luate (cu excepii unitilor 3 i 4 de la Cernavod, operaionale n 2014-2015), existnd pericolul unei crize de capaciti de producere a energiei i import dezavantajos. f) Energia i protecia social Romnia are dezvoltat un sistem costisitor de protecie social nedirecionat (asigurat de la bugetul central i bugetele locale), fa de suportabilitatea facturilor energetice. ntruct consumatorul final pltete toate pierderile energetice, s-a ntreprins extrem de puin pentru reducerea acestor pierderi i inclusiv a facturilor energetice (de exemplu, pierderile energetice ale blocurilor de locuine reprezint 40-50% din cldura intrat). g) Modelul de restructurare, piaa de energie, autoritile de reglementare. Elementele benefice ale acestor concepte moderne n sectorul energetic, promovate de UE, au fost puternic viciate de comportamentul statului ca proprietar, de acceptarea unei proporii mari de incompeten, de ingerina statului i a factorilor politici n a se facilita preferenial accesul al energia ieftin (hidro, produs pe lignit), cu pagube majore n dauna interesului naional. h) Privatizarea sectorului energetic fie nu s-a fcut deloc (n producerea de energie), fie sa realizat n mod discutabil (n petrol), n ambele situaii afectndu-se n mod serios interesul naional. i) Lipsa de investiii pentru sectorul energetic are consecine grave n perpetuarea dificultilor rezultate din tehnologiile vechi i ineficiente, n creterea progresului i competitivitii energeticii romneti. Au existat tot timpul declaraii oficiale, dar au lipsit deciziile i instrumentele financiare i fiscale. De exemplu, pentru complexele energetice Turceni, Rovinari i Craiova, care au o capacitate instalat de 4 240 MW i asigur aproximativ 30% din producia de energie electric a rii, investiiile de mediu se ridic

86

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) la 725 milioane euro, pn n anul 2012, la care se adaug alte 1,3 miliarde euro pentru retehnologizri, sursele de finanare fiind neclare. j) Armonizarea grupurilor de interese din sectorul energetic Exist o mare diversitate de grupuri de interese (legale), cel mai adesea n contradicie, care sunt prezente n sectorul energetic precum: guvernul, parlamentul, autoritile de reglementare, organismele i instituiile europene i internaionale, productorii i furnizorii de energie i servicii energetice, consumatorii de energie, proprietarii, investitorii i bncile, proiectanii, constructorii i productorii de tehnologie, salariaii, sindicatele i societatea civil. Lipsa unei armonizri clare, n cadrul legal, a intereselor specifice, favorizarea unora n dauna altora, este de natur s creeze stri conflictuale grave. Strategia energetic a Romniei menioneaz urmtoarele riscuri i vulnerabiliti ale sectorului energetic naional: Rezerve economic exploatabile de iei, gaze naturale i uraniu, limitate la valorile prezentate n subcapitolul 1.4, n condiiile n care nu vor fi descoperite noi zcminte importante; Volatilitatea preurilor la hidrocarburi pe pieele internaionale; Tendina de schimbare a caracteristicilor climatice i instabilitatea regimului hidrologic; Posibilitatea apariiei unor efecte negative asupra concurenei n sectorul energetic la nivel european, datorit tendinelor de concentrare din industria energetic; Un ritm ridicat de cretere a cererii de energie n contextul relansrii economice; Existena de arierate la nivelul unor companii din sector; Ponderea semnificativ a populaiei care prezint un grad de vulnerabilitate ridicat, n condiiile practicrii unor preuri la energie apropiate de nivelul mediu european; Lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de investiii n eficien energetic, dezvoltarea co-generrii pe baza cererii de cldur util, utilizarea resurselor regenerabile pentru producerea energiei termice i dezvoltarea serviciilor energetice; Posibila blocare a activitii de exploatare a huilei ca urmare a acumulrii de datorii istorice; Posibila blocare a activitii de exploatare a lignitului ca urmare a lipsei unei reglementri specifice care s asigure valorificarea n interes de utilitate public a rezervelor de lignit cu o dreapt i just despgubire a deintorilor de terenuri, necesare desfurrii activitii; Selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului uman necesar implementrii strategiei i operrii n siguran a sistemului energetic naional; Modificrile semnificative ale nivelului apei n Dunre datorit schimbrilor climatice, care pot conduce la neasigurarea apei de rcire la amplasamentul Cernavod pentru funcionarea n siguran a dou uniti nuclearo-electrice; Costuri mari de exploatare a minereurilor de uraniu datorit variaiei parametrilor mineralizaiei i a discontinuitii acesteia ; Opoziia autoritilor publice locale i a autoritilor teritoriale cu privire la acceptarea deschiderii de noi capaciti de producie n domeniul exploatrii minereurilor de uraniu; Posibila cretere accentuat a preului mondial la uraniu; Posibila schimbare a atitudinii publicului fa de construcia de noi centrale nucleare i de depozite de deeuri radioactive; Dificulti n asigurarea serviciilor tehnologice de sistem n perioadele secetoase;

87

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Costuri suplimentare generate de aplicarea prevederilor Directivei 2003/87/EC privind stabilirea unei scheme de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser; Capacitatea redus de a face fa unor aciuni teroriste ndreptate asupra unitilor productoare de energie i a sistemelor de transport (conducte de iei, conducte pentru gaze naturale, reele electrice); O serie de instalaii de producere, transport i distribuie a energiei parial nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari; instalaii i echipamente utilizate pentru exploatarea lignitului uzate moral i fizic; O dependen crescnd la importul gazelor naturale, existnd pentru moment o singur surs; Eficiena energetic redus pe lanul producie-transport-distribuie-consum final; Organizarea sectorului de producere a energiei electrice pe filiere tehnologice monocombustibil; Capacitate redus de cercetare-dezvoltare-inovare n sectorul energetic i sectorul minier; O parte din unitile de producere a energiei electrice nu respect cerinele privind protecia mediului din UE, alinierea la aceste cerine necesitnd fonduri importante; Politici necoerente de punere n valoare a noi perimetre pentru exploatarea lignitului.

88

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Concluzii Elaborarea studiului de fa a permis conturarea ctorva concluzii punctuale, la care se pot aduga diverse consideraii i chiar propuneri. Astfel, cu privire la securitatea energetic a Romniei s-au cristalizat urmtoarele concluzii: necesitatea revizuirii strategiei politicilor energetice, care va trebui axat, n special, pe securitatea aprovizionrii cu energie; reducerea dependenei Romniei fa de importurile de resurse energetice, iar, n cazul gazului natural, reducerea dependenei de un furnizor unic i diversificarea surselor de aprovizionare cu luarea n considerare a criteriilor de accesibilitate i de disponibilitate; meninerea unui mix echilibrat n privina structurii balanei energetice; se impune interconectarea sistemului electroenergetic naional cu cele ale celorlalte ri europene, pentru evitarea riscului ntrerupeii n alimentarea cu energie; trebuie acordat o atenie deosebit momentului n care se iau decizii n privina sisetmului energetic naional, avnd n vedere ineria acestuia (intervalul de timp ntre decizie i realizarea practic fiind de aproximativ 4-20 de ani); stimularea investiiilor n sectorul energetic n scopul modernizrii i eficientizrii acestuia (n toate sectoarele de consum pierderile energetice sunt deosebit de ridicate, i anume de 30-35%!!!) i, n acelai context, urmrirea reducerii impactului negativ asupra mediului; crearea unui cadru instituional propriu pentru sectorul energetic (de exemplu, un Minister al Energiei i Resurselor) dispersarea activitilor din sectorul energetic n diverse departamente sau direcii din cadrul altor ministere, nemaireprezentnd o perspectiv viabil. Analiza structurii balanei energetice naionale las s se ntrevad urmtoarele idei concluzive: n termeni generali, Romnia este o ar bogat (dispunnd de o gam diversificat) n resurse srace (reduse cantitativ) i scumpe (ca i costuri de extracie) i cu o perioad scurt de asigurare, n condiiile consumului actual (14-15 ani pentru petrol, 15 ani pentru gazele naturale i 40-50 de ani pentru crbune); Crbunele rmne principalul combustibil disponibil pentru producerea de energie electric n termocentrale (cu o contribuie de cel puin 50%, pentru o perioad lung de timp, restul fiind acoperit de energia hidro, nuclear i sursele regenerabile); n condiiile spectrului epuizrii ntr-o perioad relativ medie a rezervelor de crbune din ara noastr i a calitii sczute a acestora, importul de crbune va fi obligatoriu pentru Romnia; Balana de resurse primare a Romniei se bazeaz n proporie de 60-65% pe hidrocarburi rezervele interne fiind ntr-un proces avansat de epuizare, iar dependena de importurile de resurse primare (n mare majoritate, hidrocarburi) a crescut de la 27,1 % (n anul 2000) la circa 36 % (n anul 2005); Trebuie analizat extrem de realist viabilitatea funcionrii la capacitate maxim a atomocentralei de la Cernavod (considernd riscurile specifice unei centrale de acest tip, calitatea slab i rezervele reduse de uraniu ale rii noastre, dar i avantajele obinute prin punerea n funciune i a celorlalte reactoare); Structura balanei de resurse primare a Romniei va trebui s sufere o serie de modificri dinamice, care s acomodeze n timp real influena unor factori precum: creterea preurilor la hidrocarburi, creterea participaiei energiei nucleare, a crbunelui i a surselor regenerabile de energie, promovarea eficienei energetice, diversificarea surselor externe de energie primar.

89

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n privina energiilor regenerabile concluziile sunt urmtoarele: Romnia deine ponderea cea mai mare de energie regenerabil (n balana consumului de energie primar) din Europa Central i de Est. Romnia dispune de un potenial hidroenergetic economic amenajabil relativ important, de un potenial tehnic amenajabil, semnificativ de resurse regenerabile, dar practic neutilizat, precum i de un potenial agricol i forestier important. Cu excepia energiei hidro i a biomasei, obiectivele stabilite prin Strategia naional de valorificare a surselor regenerabile pentru valorificarea altor surse precum energia solar, eolian, geotermal pot fi apreciate ca fiind supraevaluate. Energie eolian pare ns s beneficieze att n UE, ct i n Romnia de o atenie sporit. De asemenea, cu excepia biocarburanilor, n Romnia, n general, nu exist un sistem de stimulente specifice pentru dezvoltarea surselor regenerabile de energie. Romnia dispune de un potenial agricol important pentru cultura materiilor prime necesare fabricrii de biocarburani. Culturile de rapi, soia, sfecl de zahr sau sorg zaharat sunt cele mai adecvate pentru producia de biodiesel i bioetanol. Cultivarea rapiei sau a sfeclei de zahr va reprezenta n scurt timp o afacere pentru agricultorii romni. Mna de lucru ieftin comparativ cu celelalte ri din UE, costurile de producie foarte avantajoase i, nu n ultimul rnd, solul i clima, care sunt atuuri extrem de importante, vor putea face din Romnia un juctor important pe piaa biocarburanilor din UE. Romnia i poate acoperi din resurse interne, cantitatea de biocarburani recomandat de Directiva european pentru anul 2010 i, n plus, dispune de un potenial de materii prime pentru realizarea unei producii de biocarburani, n msur s acopere pn la 8% din necesarul european. De asemenea, producia de biocarburani ofer oportuniti de export i reprezint o alternativ pentru dezvoltarea agriculturii i folosirea terenurilor neutilizate. Potenialul cel mai important al Romniei este n biomas agricol, nu n lemn, pentru care n Romnia nu exist practici organizate de colectare. n rile dezvoltate, resturile agricole sunt utilizate n uniti mici de co-generare instalate la nivelul comunelor - cu care se acoper necesarul energetic local. n acest fel, comunele i fac inclusiv managementul deeurilor. Valorificarea potenialului neutilizat de producie a biomasei poate deveni o surs important de biocarburani i reprezint o oportunitate important pentru Romnia, ndeosebi pentru dezvoltarea rural. Valorificarea semnificativ a potenialului de producie a biomasei din care se pot obine biocarburani de tipul biodiesel-ului i bioenergie pentru sisteme de nclzire- reprezint o alt oportunitate important pentru Romnia, ndeosebi pentru dezvoltarea rural. n cazul biomasei utilizat ca surs de nclzire, Romnia va trebui s se alinieze la noile reglementri aprobate la nivelul UE referitoare la: - adoptarea de msuri prin care furnizorii de combustibili (furnizori, depozitari, distribuitori, .a.) asigur posibilitatea aprovizionrii cu biomas; - stabilirea unor programe de stimulare zonal, pe areale limitate a valorificrii biomasei, aceasta reprezentnd premisa unei rentabiliti reale; - evaluarea costurilor produciei de energie din aceast surs n condiiile Romniei, lund n considerare un program de aliniere la preurile din UE; - stabilirea de msuri i politici de utilizare a biomasei n sectoarele de transporturi, al produciei de energie i nclzire46;
46

Menionm c n evaluarea costurilor pentru nclzirea rezidenial i industrial, n condiiile Romniei, recenta hotrre de guvern privind Programul termoficare 2006-2009 extins pn n 2015, nu ia n considerare utilizarea biomasei, cu toate c aceasta este accesibil unui numr semnificativ de localiti (n UE se apreciaz a fi o surs accesibil i ieftin). Indicatorii impui pentru rentabilitatea centralelor de co-generare trebuie verificai cu

90

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - mbuntirea i dezvoltarea tehnologiilor i echipamentelor pentru combustia direct a biomasei pentru producerea cldurii. Pe plan naional cercetrile sunt orientate actualmente spre domeniul tehnologiilor de ardere direct a biomasei i de producere a gazului combustibil fie prin fermentaie, fie prin gazeificare. Alte cercetri privesc producerea de combustibili lichizi cu utilizare n special n motoare cu ardere intern. Legislaia naional - incoerent n unele aspecte (coerent n schema de sprijin, dar nu i pe partea de implementare) i lipsa surselor de finanare pentru utilizarea deeurilor de biomas, a brichetelor, peleilor, pot reprezent bariere n calea implementrii programelor pe biomas. Promovarea unor tehnologii de producere i utilizare a biocombustibililor la nivel de ferm, n sistem descentralizat47 va reprezenta o provocare important pentru viitor, sub mai multe aspecte: - va rentabiliza producia agricol prin modernizarea tehnicilor de cultur; - va permite utilizarea unor tehnologii care s nu provoace dezechilibre ecologice; - va permite reciclarea unor produse secundare (deeuri din zootehnie, reziduuri agricole); - va reduce dependena de energiile clasice; - va permite realizarea unui sistem integrat sol-plante-animale-om. Cercetarea i dezvoltarea vor trebui s contribuie la dezvoltarea biocombustibililor prin: - valorificarea oportunitilor Programului Cadru 7 pentru dezvoltarea de biocombustibili i creterea competitivitii industriei de biocombustibili; - continua ncurajare a industriilor cuprinse n platforma tehnologic a biocombustibililor, mobiliznd n mod adecvat i alte platforme tehnologice (conexe ca interes de ex food for life); - susinerea activitilor de cercetare cuprinse n platformele sectoriale. Biocarburantul este perceput, din ce n ce mai mult, drept un element integrat ntr-un sistem bine determinat ecologic-economic-social. Ca atare, folosirea unuia sau altuia dintre carburani pentru alimentarea motoarelor cu ardere intern este influenat, n mod evident, de bilanul energetic al producerii i utilizrii sale, cu toate consecinele, preponderent favorabile, care decurg n plan economic i social. n acelai timp, folosirea combustibililor se afl sub imperativul reducerii emisiilor poluante la un nivel ct mai sczut, att la producere, ct i la utilizare. Pentru ca biocombustibilii s poat deveni parte component a vieii noastre vor fi necesare o serie de msuri: a) Evaluarea beneficiilor n domeniul mediului fapt care va presupune evaluarea contribuiei la reducerea polurii cu gaze cu efect de ser. n acest context, costul suplimentar aferent majorrii consumului de biodiesel (pentru populaie) trebuie pus n balan cu alte beneficii: reducerea emisiilor de gaze de ser, diversificarea structurii balanei de energie
posibilitile oferite de utilizarea biomasei. (Directiva UE 2004/8/EC din 11.02.2004 ref. la promovarea centralelor de cogenerare). 47 De tipul instalaiilor de fermentare anaerob, n sistem Maltin. Sistemul Maltin poate fi utilizat pentru: tratarea reziduurilor organice; conversia unor culturi agricole specifice n biogaz; producerea de biogaz; nnobilarea biogazului prin transformare n biometan utilizabil ca i carburant auto. Procesul se bazeaz pe tehnologia fermentaional de digestie anaerob, dar difer fundamental de sistemele alternative i de aceea este mai eficient i mai productiv: sistemul este sustenabil, nu provoac daune mediului, nu provoac zgomot, mirosuri, poate opera la un nivel redus, local, descentralizat, opereaz 24 ore/zi, 7 zile pe sptmn, necesit un capital minim i, de asemenea, are costuri minime de operare. Este desemnat s utilizeze amplasamente locale pentru construcie i operare i este recomandabil ndeosebi pentru comuniti locale (ferme) rurale. Metanul produs, este identic n compoziie cu gazul natural, dar regenerabil, poate fi utilizat ca i carburant auto, pentru nclzire i pentru producerea electricitii.

91

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) primar, creterea securitii ofertei i crearea de noi locuri de munc n zonele rurale. De asemenea, competitivitatea acestei surse nu se refer doar la producia de biocarburani ci i la costurile asociate cum ar fi investiiile necesare n noi tipuri de vehicule sau sisteme logistice alternative. b) Identificarea mecanismelor de stimulare a productiei de materie prima pentru obtinerea biocombustibililor prin: acordarea de facilitati producatorilor agricoli pentru cultivarea plantelor energetice (in concordanta cu prevederile UE); acordarea de stimulente pentru colectarea deseurilor agricole si a celor silvice; c) Corelarea politicilor sectoriale de energie-agricultur-mediu-dezvoltare rural. Pentru stimularea produciei agricole destinat produciei de biocombustibili sunt necesare urmtoarele msuri: Producia de zahar destinata producerii de etanol sa devina eligibila, att in regimul ne-alimentar cat si in cel al necultivrii terenurilor. Evaluarea posibilitii utilizrii unor cantiti suplimentare din stocurile de cereale destinate interveniilor pe pia, pentru fabricarea etanolului, reducnd in acest fel exportul de cereale ce reclama acordarea primelor stabilite la nivelul UE. Monitorizarea impactului cererii de biocombustibili asupra preturilor produselor si subproduselor, disponibilitatea lor pentru a asigura o competiie reala pe pia, impactul asupra asigurrii cantitative si a preturilor alimentelor pe piaa UE si in tarile in curs de dezvoltare. Finanarea unor campanii de informare a fermierilor si deintorilor de pduri privind posibilitile de valorificare pentru producerea de biomasa si oferirea de oportuniti de valorificare a potenialului de care dispun. Stabilirea unui Plan de Aciune Forestier in care utilizarea lemnului pentru producia de energie sa ocupe un rol important. Revizuirea legislaiei privind utilizarea subproduselor animaliere la producerea de energie (proceduri de autorizare si aprobare). Implementarea unor proceduri (pe baza de standarde ce trebuie aprobate) care sa permit utilizarea deeurilor in producerea de biocombustibili. d) Va trebui s se acorde prioritate conceptului de bio-rafinrie, care poate valorifica pri ale instalaiilor existente pentru a produce combustibili de generaia a II-a, combinat cu valorificarea posibilitii (facile) de conversie a fabricilor de alcool existente, la producia de biocombustibili. e) Valorificarea posibilitii (facile) de conversie a fabricilor de alcool existente. ctre producia de biocombustibili. f) Productorilor trebuie s li se garanteze posibilitatea de a obine venituri pe termen lung la niveluri care s permit recuperarea investiiei i profituri rezonabile. Trebuie de asemenea, impuse inte anuale obligatorii, trebuie stabilite faciliti i penaliti convingtoare iar procedurile administrative trebuie simplificate. g) Evaluarea aprovizionarii cu materii prime Obiective specifice: - urmarirea incidentei cererii de biocombustibili asupra preturilor de piata ale produselor si subproduselor precum si disponibilitatea pentru industriile concurente; deasemenea, incidenta asupra aprovizionarii si a preturilor produselor alimentare in UE si in tarile in curs de dezvoltare; - realizarea unei campanii destinate informarii agricultorilor si exploatatiilor forestiere asupra avantajelor plantelor energetice si posibilitatile pe care le ofera; - elaborarea unui plan de actiune in domenul silvicol din care sa rezulte rolul important al consumarii materialelor forestiere in scopuri energetice;

92

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - examinarea legislatiei referitoare la subprodusele alimentare si modificarea acesteia pentru a facilita autorizarea si aprobarea procedeelor de substituire pentru productia de biocombustibili. Rezultate preconizate : - realizarea de platforme tehnologice pentru biocombustibili in principalele domenii: agricultura si silvicultura; industria agroalimentara; sectorul biocombustibililor si al biolichidelor; companiile petroliere si distribuitorii de carburanti; constructorii de tehnica in domeniu; organisme de cercetare; - crearea conditiilor pentru producerea biocombustibililor din generatia a doua . Biocombustibilii pot ridica, la rndul lor, probleme serioase att mediului, ct i de alt natur. Biocombustibilii sunt obinui din plante care sunt crescute cu cantiti masive de petrol (sub form de pesticide, ngrminte, combustibili utilizai de mainile agricole, etc.) i au o rat extrem de sczut de ntoarcere a energiei investite uneori chiar negativ, pot accentua poluarea apelor de pe urma folosirii ngrmintelor, eroziunea solului, reducerea disponibilului de terenuri agricole pentru producia de hran, de unde posibila cretere a preului alimentelor, riscul de a afecta biodiversitatea, prin monoculturi, o diminuare cu numai 13% a emisiilor de CO2- n cazul etanolului. n condiiile creterii prognozate n urmtorii ani a preului la hidrocarburi i n condiiile dependenei de o surs unic de aprovizionare cu gaze naturale din import, producia de energie electric pe baz de energii regenerabile (altele dect hidroenergia) poate constitui o opiune energetic alternativ important pentru viitor. Experiena acumulat de la punerea n aplicare a sistemului adoptat, pachetul de msuri privind energia i schimbrile climatice, publicat de Comisia European n ianuarie 2008, Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, precum i semnalele transmise de participanii la piaa de certificate verzi sugereaz necesitatea mbuntirii sistemului existent de promovare a E-SRE, n sensul creterii transparenei, facilitrii unei aplicri corecte i creterii atractivitii acestuia pentru potenialii investitori. * * * Analiza tuturor strategiilor/politicilor sectoriale n scopul evalurii acestora din punct de vedere al emisiilor de gaze cu efect de ser i evaluarea potenialului tehnico-economic de reducere a acestora, la nivelul fiecrui sector ETS i non-ETS (tiut fiind faptul c exist un potenial considerabil nevalorificat de cretere a eficienei energetice i, implicit, de reducere a emisiilor de GES, att n sectorul produciei energiei electrice i termice, ct, mai ales, n cadrul industriilor energointensive), a dus la constatarea c: nici o strategie sectorial nu este abordat astzi prin prisma indicatorilor de intensitate energetic. Nici una dintre strategiile sectoriale i, mai ales, cea n domeniul energiei nu conine analize pe baz de indicatori de eficien energetic sau de intensitate a carbonului la nivel de sector (emisii raportate la producie, emisii raportate la valoarea adugat brut a sectorului). Modelul de prognoz economic cu care se opereaz ar trebui s aib n vedere indicatorii menionai mai sus i, absolut necesar, s ia n considerare scenarii legate de evoluia preului petrolului i, nu n ultimul rnd, evoluia preului carbonului pe piaa european a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser. Problemele expuse extrem de sintetic mai sus, sunt complexe, cu efecte pe termen lung, care necesit o decizie politic bazat pe analize care trebuie efectuate ntr-un Centru

93

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) sau o entitate specializat, care s abordeze modelarea macroeconomic n termenii noi, impui de politicile europene n domeniul schimbrilor climatice i al energiei. Un astfel de Centru/entitate ar avea posibilitatea s coopereze mai bine cu instituiile europene n materie. Dup cum se poate vedea din Studiul de impact asociat pachetului legislativ schimbri climatice-energie regenerabil, la nivelul CE se opereaz cu modele complexe, care pe lng balana energetic iau n considerare aspectele legate de preul petrolului, preul carbonului i emisiile de gaze cu efect de ser. n perioada imediat urmtoare, capacitatea Romniei ca SM al UE de a se ncadra n obligaiile care i revin de a gestiona reducerea emisiilor de GES, va reprezenta un factor determinant care va condiiona dezvoltarea economic i social viitoare a rii. Deciziile politice trebuie s se bazeze pe studii realizate ntr-un Centru special creat, de nalt elit profesional, cu componen complex interdisciplinar. Indiferent de expertiza actual a funcionarilor din diverse ministere, astfel de analize nu pot fi efectuate de ctre acetia. Este necesar implicarea Guvernului la nivelul Cabinetului Primului Ministru, care s urmreasc rezultatele modelrilor macro efectuate ntr-un Centru de prognoz. * * * Concluzii privind mediul geopolitic regional n relaie cu securitatea energetic: Zona Mrii Caspice nu mai este o alternativ exclusiv fa de Orientul Mijlociu, n privina aprovizionrii cu resurse energetice; ambele regiuni sunt caracterizate prin instabilitate politic i sunt afectate de conflicte armate (S.U.A vs. Iraq n Golful Persic, Rusia vs. Georgia n spaiul caucaziano-caspic). Dei Romnia prezint avantaje certe din punct de vedere economic, tehnic i geopolitic n favoarea tranzitrii energiei caspice prin ara noastr (infratsructura de oleoducte n mare parte construit, capacitatea excedentar de rafinare, cea mai mare rafinrie de la marea Neagr Midia-Nvodari, cel mai mare port al Mrii Negre, Constana, suprafaa topografic deosebit de permisiv care nu necesit un numr considerabil de unoti de pompare, lispa strilor conflictuale), n drumul su ctre marii consumatori occidentali, convergena intereselor principalilor poli de putere n acest spaiu (S.U.A, China, principalele puteri europene i jocurile strategice ale Rusiei) duc la nevalorificarea real a acestora. Poziia de for a Rusiei vis-a-vis de Georgia (rzboiul din 2008) a condus la creterea reticenei riveranilor Mrii Caspice (Azerbaidjan, Kazahstan .a.) n participarea la consorii cu parteneri vestici n detrimentul partenerilor rui. Creterea vulnerabilitii aprovizionrii cu gaze naturale, considernd intenia Rusia (deja monopolist n privina livrrii de gaze ctre Europa) de a realiza o structur de tip OPEC n acest domeniu, limitnd i mai mult alternativele europene (i aa puine), prin invitarea la aderare n acest cartel a Iranului i a unor ri din nordul Africii.

* * * Unele consideraii asupra ndeplinirii obiectivelor strategice Strategia energetic a Romniei a identificat trei obiective strategice i anume: a) Dezvoltare durabil (sustenabilitate); b) Competitivitatea; c) Securitatea alimentrii.

94

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Se apreciaz c n cazul particular al Romniei, trebuie adugat un al patrulea obiectiv strategic i anume: d) Accesibilitatea/suportabilitatea. a) Dezvoltarea durabil este un proces n continu evoluie care urmrete perfecionarea economiei, a societii i a condiiilor de mediu pentru beneficiul generaiei actuale i al celor viitoare. Ca atare, dezvoltarea energetic durabil este un proces complex care necesit autosusinere i o durat mare, practic nelimitat de desfurare. Ca obstacole principale se pot meniona, pe de o parte, actuala structur a resurselor i a consumului de energie, iar, pe de alt parte, impactul energiei asupra mediului, n special al gazelor cu efect de ser. O provocare suplimentar, greu de ndeplinit de Romnia, o constituie recentul pachet al UE energie-mediu. Actualele instrumente de pia, combinate cu intele, pot transforma Romnia ntr-un importator net de credite de carbon. Soluiile de sustenabilitate energetic exist, dar unele sunt controversate. Astfel, cercetarea tehnologic este desigur una din soluii, dar la costurile ridicate actuale, nu sunt semnale suficient de puternice pentru alocarea de fonduri adecvate. Utilizarea surselor regenerabile de energie are argumente pro i contra; de exemplu, actuala discuie asupra folosirii biomasei, fa de reducerea terenurilor agricole pentru hran. Energia nuclear este respins astzi n jumtate din rile UE. n fine, eficiena energetic constituie cu siguran o soluie parial, dar important, pentru dezvoltarea energetic durabil, dar, este suficient s constatm, c aceasta este mai ales privilegiul rilor dezvoltate, bogate. n cazul Romniei, ar cu economie n tranziie, dei potenialul de economisire a energiei este deosebit de mare, din diferite motive reducerea pierderilor energetice este foarte redus. b) Competitivitatea are drept scop obinerea de performane maxime cu costuri minime. Ca soluii se menioneaz o nou revoluie industrial (tehnologii i materiale), reglementri severe (emisii minime i consumuri energetice minime) i, din nou, promovarea eficienei energetice. Din nefericire, Romnia a ntrziat penetrarea tehnologiilor performante i a celor alternative, decalajul fa de rile dezvoltate ale UE fiind nc considerabil. Se pare c singura soluie viabil o constituie un program naional de investiii inteligente. c) Securitatea alimentrii cu energie este o combinaie ntre conceptul economic i factorul psihologic, reprezentnd de fapt, un nivel acceptabil de risc la un cost acceptabil. Securitatea absolut este o iluzie, ca i independena energetic a Romniei. Securitatea alimentrii cu energie primar este dependent de structura actual a pieelor mondiale i regionale, cu implicarea direct a factorului politic ntre ri. Astzi, cnd circa 75% din resursele mondiale sunt n mna guvernelor, rezult responsabilitatea factorului politic, care prezint o gam larg de abordri sub aspect fizic i comercial. Securitatea alimentrii are trei soluii principale i anume: diversificarea surselor de energie (din punct de vedere fizic i comercial), care s conduc la un mix echilibrat de resurse primare; folosirea optim a poziiei rii pe lanul de alimentare: surs tranzit stocare; promovarea eficienei energetice. d) Accesibilitatea reprezint furnizarea de servicii energetice fiabile pltite i pe care fiecare consumator s i le poat permite (suportabilitatea). Energia este un serviciu de interes general, astfel nct accesul la energie trebuie deschis tuturor consumatorilor, iar consumul are loc dup posibiliti. Aceasta depinde de existena unor politici sociale special orientate pentru a corespunde nevoilor sracilor. Protecia social capt o

95

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) importan aparte n cazul Romniei, unde srcia reprezint 18,5 % din populaie, iar srcia energetic este sensibil mai ridicat. Trebuie menionat pericolul folosirii sectorului energetic ca instrument pentru rezolvarea problemelor sociale. Soluiile sunt reprezentate de existena unei piee concureniale sntoase a energie, promovarea eficienei energetice (ntruct consumatorii pltesc i pierderile energetice), folosirea unor sisteme tarifare adecvate, existena unui sistem de protecie social decuplat de piaa de energie. * * * Avnd n vedere rezultatele obinute, sintetizate i esenializate n ideile concluzive mai sus expuse, obiectivele propuse n contextul cercetrii necesare realizrii acestui studiu, considerm c au fost ndeplinite pe deplin. n aceei msur, considerm c au fost trasate, din punctul nostru de vedere, n urma analizei tiinifice, principalele direcii de orientare n privina securitii energetice a rii noastre, domeniu de maxim importan att pe plan european, ct i pe plan internaional, dovad fiind i reuniunile recente la vrf, n cadrul Consiliului European (15-16 octombrie 2008), unde s-a reiterat, din nou, ideea c securitatea aprovizionrii cu energie este o prioritate pentru Uniunea European. n acest sens, orientrile definite n cadrul Consiliului sunt legate de diversificarea surselor de energie, dezvoltarea unor mecanisme de rspuns n caz de criz i ntrerupere a aprovizionrii, mbuntirea infrastructurii critice, n special a reelelor de transport energetic trans-europene, precum i dezvoltarea relaiilor Uniunii cu rile productoare de energie i cele de tranzit, n vederea asigurrii securitii aprovizionrii.

96

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Bibliografie Duu, Mircea, Adopatarea unui Cod al mediului prioritate a integrrii europene n Economistul, nr. 1537, Bucureti, ianuarie 2004. Duu, Mircea, Dreptul mediului: tratat: abordare integral, vol. I i II, Editura Economic, Bucureti, 2003. Ionescu, Cristina, Drept i legislaie n energie i mediu, curs pentru anul V, Universitatea Politehnic, Bucureti, 2003-2004. Negu, Silviu; Neacu, Marius Cristian; Vlad, Liviu Bogdan, The Geopolitics of Strategic Energy Rresources, rev. Impact Strategic, vol. 22, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Negu, Silviu; Neacu, Marius Cristian; Viorel, Mionel, European Unions Dependency on Russian Energy. Geopolitical considerations, n The Romanian Economic Journal, nr. 25 bis, 2007. Negu, Silviu, Introducere n geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti, 2006. Negu, Silviu; Cucu, Vasile, Vlad, Liviu Bogdan, Geopolitica Romniei, Editura Transvaal, Trgovite, 2004. Papatulic, Mariana, Dimensiunea european i mondial a dezvoltrii durabile, Editura Expert, Bucureti, 2005. Papatulic, Mariana, Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n UE, Editura Academiei, Bucureti, 2004. Piebalgs, Andris (Energy Commissioner), Better choice, Service and Prices in the New European Energy Market, speech at the Eu Energy Law Conference, Bruxelles, 19 Sept. 2007. ***, Pachet de implementare referitor la obiectivele UE n domeniul schimbrilor climatice i al energiei regenerabile pentru 2020. ***, Proiect de Directiv pentru mbuntirea i extinderea Schemei comunitare de comercializare a certificatelor de emisii de gaz cu efect de ser (Emission Trading Scheme - EU ETS). ***, Proiect de Decizie pentru reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser, pentru sectoarele din afara Schemei de comer cu emisii (non-ETS ). ***, Proiect de Directiv privind captarea i stocarea geologic a carbonului (CCS). ***, Propunere de Directiv privind energiile regenerabile i biocombustibilii (Comisia European, Bruxelles, 2008). ***, Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013. ***, Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 2013. ***, Programul Naional de Reforme, Guvernul Romniei, 2007. ***, Strategia energetic a Romniei, 2007-2020. ***, Strategia de Valorificare a resurselor regenerabile de energie, 2003. ***, Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007 2010, ARCE, 2007. ***, Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013, MADR, 2007. ***, Programul Operaional Sectorial "Creterea competitivitii economice" (POSCCE), MEF, 2007. ***, Programul Operaional Sectorial de Transport-POST, Ministerul Transporturilor, Construciilor, Turismului, 2007. ***, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice, pentru perioada 20052007 (PNASC), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, 2005.

97

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ***, Schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, HG, 9 iulie 2008. ***, Raportul asupra progreselor nregistrate n utilizarea biocarburanilor n statele membre ale Uniunii Europene, COM (2006) 845 final, Bruxelles, 10.1.2007. ***, The EU Electricity & Gas markets: third legislative package, Bruxelles, sept. 2007. ***, Strategy on climate change: the way ahead for 2020 and beyond, COM (2007). ***, Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament of 10 January 2007 An Energy Policy for Europe, COM (2007). ***, Commission Green Paper of 28 march 2007 on market-based instruments for environment and related policy purposes, COM (2007). ***, Planul de aciune al Consiliului European (2007-2009) pentru Politica energetic pentru Europa, (EPE), 2007. ***, Hotrrea Guvernului nr.1844/2005 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport. ***, Hotrrea Guvernului nr.456/2007, de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr.1844/2005. ***, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.139/2007. ***, Hotrrea Guvernului nr. 277/2008 privind aprobarea activitii pentru care se acord sprijin financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal n anul 2008 ***, European Commissions Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, Bruxelles, mar. 2006. *** (Council of the Eurpean Union), Presidency conclusions, Bruxelles, 15-16 octombrie 2008. *** (European Policy Center), A change of climate. Post-Summit Analysis, Bruxelles, 20 octombrie 2008. ***, Directiva 77/2001/CEE din 27 septembrie 2001 a Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pe piaa intern de energie electric. ***, Monitorul Oficial al Romniei nr. 809 din 6 septembrie 2005. ***, Monitorul Oficial al Romniei nr. 843 din 15 septembrie 2004. ***, Monitorul Oficial al Romniei nr. 288 din 24 aprilie 2003. www.recs.org www.gov.ro www.energie-verde.ro

98

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa1 Lista productorilor de energie electric din surse regenerabile de energie calificai pentru producie prioritar de energie electric pentru anul 2008
Nr. crt. 01 02 03 04 05 Denumire productor Energy Holding S.R.L. S.C. ISPH S.A. UZINSIDER GENERAL CONTRACTOR S.A. S.C. HIDRAL INVEST S.A. S.C. UZINA MECANIC SADU S.A., Filiala C.N. ROMARM S.A. S.C. COMPLEXUL ENERGETIC TURCENI S.A. S.C. ESPE ENERGIA S.R.L. S.C. COLTERM S.A. S.C. ILEXIMP S.R.L. S.C. TERMOFOREST S.R.L. S.C. ECOPROD ENERGY S.R.L. S.C. HIDROELECTRICA S.A. S.C. ELECTROMAGNETICA S.A. S.C. HIDROCONSTRUCIA S.A. S.C. EVIVA HIDRO Bucureti S.C. APAVIL S.A. VLCEA Administraia Naional "APELE ROMNE" S.C. LUXTEN LIGHTING COMPANY S.A. S.C. HOLROM Renewable Energy S.R.L. S.C. BLUE LINE ENERGY S.R.L. S.C. ELECTROGRUP ENERGY S.R.L. S.C. ROMELECTRO S.A. Nr. Licen productor 642 624 546 14 653 Tip SRE hidro hidro hidro hidro hidro Pi [MW] 5,950 12,470 7,000 0,848 1,200 Tip producie prioritar Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Nr. decizie ANRE de calificare 1942/06.12.2007 1938/06.12.2007 2158/20.12.2007 588/27.03.2008 1948/06.12.2007

06 07 08 09 10 11 12 13

602 660 596 656 792 700 332 769

hidro hidro hidro vnt hidro vnt hidro hidro

9,900 6,180 1,200 0,250 0,526 0,660 142,598 129,290 4,069

Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Controlabil Necontrolabil

1940/06.12.2007 538/13.03.2008 1947/06.12.2007 1961/06.12.2007 1951/06.12.2007 1957/06.12.2007 1937/06.12.2007 1937/06.12.2007 1944/06.12.2007

14 15 16 17 18 19 20 21 22

777 778 678 696 737 715 808 807 744

hidro hidro hidro hidro hidro vnt vnt vnt hidro

0,600 0,202 0,710 1,304 10,525 2,650 0,285 1,035 1,640

Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Controlabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil

1950/06.12.2007 1953/06.12.2007 1965/06.12.2007 1946/06.12.2007 1939/06.12.2007 1954/06.12.2007 1722/08.11.2007 1723/08.11.2007 1945/06.12.2007

99

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 S.C. ELECTRO MARGO LINE SRL S.C. ELSID S.A. S.C. E MARKET S.R.L. S.C. ELECTRIC PROD S.A. S.C. SERVOPLANT ECO ENERGIE S.R.L. S.C. GREEN ENERGY GRUP S.R.L. S.C. HYDRO WIND POWER S.R.L. S.C. SOBIS Solutions S.R.L. S.C. GERVIS S.A. S.C. Apa Serv Valea Jiului .A. S.C. NEPTUN S.A. 753 768 770 781 791 789 790 793 800 806 780 vnt hidro vnt vnt vnt vnt vnt hidro vnt hidro hidro 0,285 29,334 0,300 0,600 0,090 0,750 0,750 0,236 0,099 0,400 0,071 Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil Necontrolabil 1960/06.12.2007 587/27.03.2008 1959/ 06.12.2007 1958/0612.2007 1963/06.12.2007 1955/06.12.2007 1956/06.12.2007 1952/ 06.12.2007 1962 /06.12.2007 392/27.02.2008 162/29.01.2008

100

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa2 Aciuni de promovare a surselor regenerabile de energie. Obiective-int derivate din Politica energetic a Romniei i a Uniunii Europene

Domenii de aciune Uniunea European n 2008 Surse regenerabile UE a stabilit inte specifice pentru curentul electric regenerabil, la de energie RES 22,1% din totalul produciei de electricitate pn n 2010. 1.Eolian Directiva 2001/77 1. Capacitate nou de 15.000 2. Heliotermic MW de la turbine eoliene 2. 35 milioane m2 de instalaii 3. Fotovoltaic heliotermice 3. 1500 MWp din instalaii 4. Geotermic fotovoltaice 4. 15 centrale electrice noi i 10 centrale noi de temperatur joas i medie i 250.000 noi pompe 5. Hidrocentrale geotermale instalate mici 5. Capacitate nou de 2.000 MW din instalaii 6. Biogaz hidroelectrice mici 7. Biomas 6. 6.000 centrale noi cu biogaz 7. 450 noi centrale combinate de termoficare i 13.000 instalaii noi de termoficare /centralizare Combustibili pentru transport UE a stabilit inte specifice pentru biocombustibili la 5,75% din cantitatea total de combustibil utilizat pentru transport pn n 2010. Directiva 2003/30 1.Creterea de cinci ori a produciei de bioetanol 2.Creterea de trei ori a produciei de biodiesel

Romnia ,2006-2009 - A fost stabilit un mecanism de promovare bazat pe certificate verzi - cote obligatorii din consumul brut de energie electric: 2006-2,2%; 2007-3,74%; 2008-5,26%; 20096,78%; ncepnd cu 2010- 8,4% - Necesarul de investiii este de 500 mil. Euro - Se promoveaz mecanisme pentru producerea de energie termic i ap cald menajer Msurile care se au n vedere n acest domeniu, sunt urmtoarele: 1. Creterea gradului de valorificare, n condiii de eficien economic, a resurselor energetice regenerabile pentru producia de energie; 2. ntrirea rolului pieei de certificate verzi, pentru promovarea capitalului privat n investiiile din domeniul surselor regenerabile

Promovarea este necesar pentru respectarea angajamentelor privind schimbrile climatice i promovare RES. inte: pn n 2007 se vor utiliza biocarburani i ali 1.Bioetanol carburani regenerabili de cel puin 2% din totalul coninutului 2. Biodiesel energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin, pn n 2011cel puin 5,75. (2006-se propun investiii pentru 700 mii t/an de 8 societi) Sursa: Elaborat pe baza legislaiei n vigoare a UE i Romniei

101

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa3 Consideraii privind culturile energetice n Romnia i potenialul de dezvoltare a acestora Producia de rapi a cptat importan n contextul creterii preului internaional al petrolului i a obligaiei pe care i-a asumat-o Romnia de a include biocarburani n compoziia carburanilor tradiionali. n ultimii 13 ani, suprafaa cultivat cu rapi a crescut de 1 400 de ori, de la numai 300 de hectare n 1995, la peste 460 000 de hectare n anul 2008, analitii artnd c se ateapt ca trendul ascendent s continue i n viitorul apropiat, n special ca efect al strategiei energetice a Uniunii Europene.Producia total de rapi pe ntreg teritoriul Romniei se va dubla n anul 2008 fa de 2007, ajungnd la 700-750 000 de tone, pe o suprafa total cultivat de 430 000 de hectare, fa de cele 320.000 de hectare cultivate n 2007. Soiurile de rapi cultivate n prezent n Romnia au un coninut de 38-46 % grsimi n semine. n general, coninutul n ulei al seminelor de rapi colza este cuprins ntre 43 i 48 %.48 In plus, rapia este cea mai economicoas cultur, iar preurile pe plan mondial sunt tot mai bune. Preul pe tona de rapi ajunge la 300 de dolari, aceasta n condiiile n care randamentul mediu la hectar n UE este de 3,5-4 tone. Este o cultur de viitor, o cultur extrem de profitabil. Investitorii i specialitii n domeniu sunt de acord cu faptul c rapia poate aduce ctiguri foarte mari. In prezent, randamentele obinute la rapi sunt destul de reduse, de numai 2-2,5 tone/hectar. Din 2,5 tone de semine de rapi se pot obine aproximativ 900 de kilograme de ulei crud. Pentru nfiinarea i recoltarea unei culturi de rapi costul este de aproximativ 850 lei pentru un hectar. n plus, nu necesit mult munc. Un alt avantaj important al culturii de rapi este faptul c plantele rezist pn la -18 grade Celsius i nu au nevoie de mult ap. La acestea se adaug multiplele avantaje fitotehnice: se seamn i se recolteaz n afara perioadelor aglomerate; are reacie favorabil la fertilizare; permite utilizarea complet a aceluiai set de maini ca i la cereale; poate fi utilizat ca excelent premergtoare pentru culturi succesive sau pentru cereale de toamn; ridic fertilitatea solului i mpiedic eroziunea pe terenurile n pant; este o bun plant melifer; rotul rezultat n urma presrii este foarte bogat n proteine (38%42%), glucide (31,5%-36,6%) i sruri minerale (8%-9,8%), aceasta nsemnnd o excelent valoare furajer. Rapia prezint i unele neajunsuri, dintre care mai important l constituie nesigurana culturii, fiind considerat de unii specialiti cultur riscant. Acestea se refer la rsrirea defectuoas, rezistena slab la iernare, sensibilitatea la brumele din perioada de mbobocirenflorire, rezistena slab la scuturare, atacul unor duntori. n prezent, aceast nesiguran a culturii este n bun parte eliminat prin irigaii, crearea de soiuri cu rezisten bun la iernare i scuturare i prin aplicarea corect a msurilor tehnologice. Ca urmare a eforturilor tiinifice i tehnologice, producia de rapi la hectar a crescut de aproape trei ori n ultimii ani, existnd nc un potenial nsemnat de majorare a acesteia. Floarea-soarelui. are un potenial de producie ridicat, putnd asigura peste 2 500 kg/ha n cultur neirigat i peste 3 500 kg/ha n condiii de irigare. Capacitatea de producie depete 4 500 kg semine/ha la hibrizii romneti existeni n cultur. Produciile medii realizate n Romnia se situeaz n jur de 1 000 kg/ha. n funcie de cerinele biologice ale actualilor hibrizi i de oferta ecologic au fost stabilite 6 zone de cultur pentru floarea-soarelui n ara noastr. Suprafeele cultivate cu sfecl de zahr de un fermier romn variaz, n prezent, ntre minimum 0,5 ha /ferm i maximum 300 ha /ferm. Suprafaa de 210.000 ha preconizat a fi cultivat anual cu sfecl de zahr pentru producerea de etanol reprezint 2,2% din suprafaa
48

n culturi comparative, la ICDA Fundulea, coninutul de ulei a fost cuprins ntre 43,8-47,2 % la 16 soiuri libere de acid erucic (de tip O) i ntre 43,3-48,3 % la 13 soiuri libere de acid erucic i de glucozinolai (de tip OO).

102

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) arabil a rii. Valoarea produciei de sfecl de zahr /ha cultivat este de 1.250 Euro/ha calculat la preul de 25 Euro/tona de sfecl. (50 t sfecl x 25 Euro/t = 1250 Euro/ha). Profitul brut care poate fi realizat de un cultivator/ha/an a fost estimat la 427 Euro (1.503 lei /ha)49, n condiiile actuale fiind o cultur mult mai profitabil dect cerealele sau porumbul. Din datele prezentate rezult c sfecla de zahr cultivat pentru producerea de etanol poate fi atractiv economic pentru fermierii romni. n ultimii 2-3 ani, un numr tot mai mare de fermieri a achiziionat combine de recoltat sfecl de mare productivitate care asigur posibilitatea extinderii suprafeelor cultivate cu aceast plant. Cultivarea rapiei sau a sfeclei de zahr va reprezenta n scurt timp o afacere pentru agricultorii romni. Mna de lucru foarte ieftin comparativ cu celelalte ri din UE, costurile de producie foarte avantajoase i, nu n ultimul rnd, solul i clima, care sunt atuuri extrem de importante, vor putea face din Romnia un juctor important pe piaa biocarburanilor dup anul 2007. Promovnd cultura de plante oleagenoase (cultura de rapi este una foarte avantajoasa), Romnia are ansa sa devina unul dintre cei mai mari productori de biocombustibili din Europa.

49

Sursa: Contextul naional privind biocarburanii n acord cu normele UE, ICIA(Institutul de Cercetri pentru Instrumentaie Analitic) , Cluj Napoca, decembrie 2007.

103

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa4 Avantajele i dezavantajele biodieselului 1. Se obine din materii prime regenerabile n cea mai mare parte, plante; mirosul emanaiilor de la biodiesel este mai plcut dect cel de la dieselul bazat pe petrol. 2. Combustibilii verzi reprezint o pia care va genera profituri foarte mari pentru investitori; 3. Nu este accizat n Romnia, conform prevederii de la art. 20 din Legea 571/2003, pentru c nu este considerat poluant (prin lipsa sulfului i a fosforului din gazele de ardere); 4. Are o putere caloric apropiat de a motorinei, iar arderea este complet; 5. Preul este mai redus dect al combustibililor clasici i, n principiu, acesta poate fi meninut constant pe pia, spre deosebire de amplele fluctuaii ale preurilor combustibililor fosili; 6. Reduce cu cca.80% emisiile de CO2, cu 98% pe cele de sulf n raport cu motorina clasic; reduce emisiile de particule emise n atmosfer cu 75%, fr fum. 7. Uor biodegradabil n mediu, spre deosebire de ali combustibili rezultai din hidrocarburi fosile, i netoxic - din procesul de realizare a biodieselului nu rezult reziduuri care s intre in contradicie cu normele de mediu. 8. Datorit efectului de lubrifiere superior dieselului, motoarele funcioneaz mai bine i rezist mai mult, iar cu aditivii potrivii se pot mri performanele motorului. 9. Prin folosire, reduce zgomotul de funcionare al motorului. 10. Nu sunt necesare modificri ale autovehiculelor pentru a folosi drept combustibil biodieselul. Nu necesit schimbri n sistemul de distribuie (pompe, bazine, locaii etc.). Nu afecteaz n mod substanial consumul de combustibil sau turaia motorului. Reduce semnificativ fumul rezultat la pornirea autovehiculului. 11. Nu este clasificat ca lichid inflamabil, astfel nct poate fi depozitat i transportat fr autorizaie 12. Nu conine sulf, permind folosirea de catalizatori. 13.Poate asigura independena energetic a fermelor, unitilor economice, iar n perspectiv, n cazul unor ri cu potenial agricol mare le poate asigura reducerea dependenei de petrol. 14. Sporete eficiena agriculturii i permite cultivarea tuturor suprafeelor agricole. 15. Tehnologie de producie uoar i accesibil. 16. Poate fi folosit de orice autovehicul fr a fi modificat n vreun fel. B 100-biodiesel pur (100%); B 20- biodiesel 20%, motorin 80%; B 5 - biodiesel 5%, motorin 95. Pe timp de var, biodieselul poate fi utilizat fr nicio problem. Biodieselul fr aditivi de iarn poate fi utilizat pn la temperatura de -7 grade Celsius, n timp ce adugarea aditivilor l face folosibil pn la -17, -20 grade Celsius. ntre dezavantajele biodieselului menionm: - Vscozitate de 10 ori mai mare dect a motorinei; - Punct de inflamabilitate ridicat (ntre 270 i 321 grade Celsius) comparativ cu motorina (7080 grade Celsius); - Nu poate fi utilizat dac are o vechime mai mare de opt luni. - Nu se adapteaz la toate motoarele, distrugnd n primul rnd piesele din plastic. Exist productori care i-au adaptat autovehiculele pentru combustibilul bio i muli alii care nc nu au fcut acest pas. Studiile arat c un coninut de biodiesel de 5% n motorin nu e periculos pentru motor. Tot ce depete acest procent nseamn pierderea garaniei. Biodiesel-ul produs n Romnia este, la ora actual, cu 10-12% mai ieftin dect motorina din petrol. Calitatea biodiesel-ului produs depinde de cea a materiilor prime. Uleiul de

104

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) rapi este considerat ideal pentru producerea de biodiesel n conformitate cu standardul European EN 14214, la polul opus fiind uleiul de soia. Acest standard prevede o cifr maxim de iod coninut de biocombustibil, plafon care poate fi respectat, fr probleme, dac se utilizeaz ca materie prim uleiul de rapi. n cazul utilizrii uleiului de floarea-soarelui, este nevoie de o etap suplimentar de prelucrare, costurile de producie fiind astfel ceva mai mari. Productorii autohtoni de biodiesel consider c ar trebui realizat un standard romnesc care s in seama de condiiile locale i s fie mai permisiv n privina cifrei de iod, astfel nct s poat fi utilizat, fr complicaii suplimentare, uleiul de floarea-soarelui. n opinia productorilor, nu oricine poate ncepe o asemenea afacere trebuie s ai cunotine tehnice i experien n domeniu, un plan de afaceri bun, realist, puin ans i bani.

105

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa5 Principalii productori i investitori n producia de biocarburani din Romnia Productori Ultex ndrei a nceput producia de biodiesel n 2006, produce n prezent 3.000 tone/lun, care se vinde n Germania i Austria, dar i n ar. Este prima fabric procesatoare de ulei care a produs biodiesel, marca Biodil, pe piaa local. Biodil este biodiesel pur (B100) i este liceniat pentru condiii de var i de iarn (-20 grade Celsius). Materia prim este uleiul de soia degumat neutralizat50. Biodil respect normele autohtone, pe cele Europene i chiar i pe cele britanice, mult mai severe. Preul actual al Biodil-lui este de cca. 2,2 - 2,25 RON/litru. Compania Argus-Rmnicu Vlcea produce ulei natural din floarea-soarelui i ulei vegetal, iar din octombrie 2006 i biodiesel Dedy-Vit (B100). Instalaia produce n jur de 3 tone/zi, dar printr-un proces de modernizare va ajunge la 30 tone/an. Firma a anunat descoperirea unei metode noi producere a biodieselului, aflat n faza de brevetare, pe care sper ca n maximum un an s o poat pune n aplicare. Compania Chemission din judeul Alba se afl printre primii zece productori autohtoni de biocombustibili, care s-a dezvoltat, n principal, cu fonduri (de cca 400.000 Euro) provenind din surse externe. Compania produce n prezent n jur de 4.000 litri/zi i are n vedere o extindere (o alt linie de producie) pentru a ajunge la aproximativ 25.000 litri/zi. Preul biodieselului produs de Chemission este cu aproximativ 0,3 lei mai redus dect cel al combustibilului petrolier, n condiiile n care compania nu percepe tax de transport. Firma sper ca, n aproximativ doi ani, s-i recupereze investiia, dei nu a beneficiat de nici o facilitate din partea statului, n afar de faptul c pentru biocombustibili nc nu se percep accize. Argus Constana - unul dintre principalii productori de ulei de pe piaa romneasc a investit ntr-o linie de prelucrare a uleiului de floarea-soarelui pentru producerea carburanilor alternativi. Compania va folosi drept materie prim pentru fabricarea biodiesel-ului excedentul de producie de ulei de floarea-soarelui, mai precis, uleiul semirafinat. Argus Constana livreaz n prezent ulei pentru fabrica de biodiesel de la Lehliu Gar aparinnd companiei portugheze Martifer. Auto Elite Baia Mare produce cteva zeci de mii de tone pe an de biodiesel. Profiland-Intfor dispune de o rafinarie de biodiesel la Galai, care i-ar putea majora capacitatea la 100.000 de tone pe an. Ca materie prim vor fi folosite toate tipurile de uleiuri vegetale care au preuri comerciale accesibile: de rapi, floarea-soarelui, soia, palmier. Materia prim pentru rafinria de biodiesel va fi cumprat att de pe piaa intern ct i din import- ulei de rapi din Izmir (Turcia) si Rotterdam (Olanda).De pe piaa intern va fi achiziionat n principal floarea soarelui, mai puin rapi, deoarece rapia a fost contractat aproape n totalitate i va fi exportat ca atare. Firma Tribod SRL Rdui, avnd ca obiect de activitate producia de utilaje i instalaii de producere a etanololui (alcool etilic), i-a propus i n mare parte a reuit s foloseasc acest produs ca materie prim n producia de biodiesel i bioetanol. Lucrnd n colaborare cu cea mai prestigioas firm de cercetare si producere de instalaii pentru biodiesel din Marea Britanie, al crei reprezentant n Romnia este, firma Tribod Rdui, promoveaz
50

Pe plan European se obin n mod obinuit n jur de 3,5-5 tone de boabe soia la hectar, din care se poate extrage 1 ton de ulei de soia. Acest ulei crud poate fi folosit direct n motoare, pn la 100% n perioada de var, cu un adaos de 40% motorin clasic toamna i iarna, ntr-o concentraie mai mic de 2%, maximum 5% neaditivat. n cazul utilizrii aditivilor corespunztori, procentul crete pn la 20%.

106

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) una din cele mai avansate i revoluionare tehnologii de producere a biodieselui, respectiv prin purificare cu silicat de magneziu. De asemenea import i comercializeaz instalaiile de producie a biodieselului ale acestei firme, instalaii care produc biodiesel conform standardelor internaionale ASTM-D 6751 i EN 14214. Prima fabric de biodiesel a intrat n funciune n luna iunie 2006, cu o capacitate de 20 000 l/24h, iar alte trei fabrici sunt n construcie. Firma i-a propus s promoveze pe piaa romneasc, acele tipuri de instalaii capabile s elimine apa din procesul de curare a biodieselului. Investitori i proiecte de investiii pentru producerea de biocarburani Biomart, divizie a consoriului portughez Martifer. Investiia este de aproape 47 milioane Euro i cuprinde o rafinrie de biodiesel la Lehliu Gar, n judeul Clarai, i o fabric de extragere a uleiurilor. Viitoarea rafinrie va avea o capacitate anual de 100 000 tone de biodiesel, care va asigura 30% din necesarul pieei interne de combustibil ecologic, i va utiliza rapi recoltat de pe 50 000 ha; Compania german MAN Ferostaal, care, mpreun cu societile Dafora i Retter Project Management SA - Media, au anunat o investiie de 138 milioane Euro pentru construirea unei fabrici de biodiesel, cu materie prim din culturi proprii de pe 120 000 ha. Concernul italian ABN-Energia intenioneaz s demareze n judeul Brila un amplu proiect destinat obinerii de energie verde din biomas : surse termoenergetice sub forma brichetelor i paletelor, folosind ca materie prim lemnul tocat, obinerea de biodiesel din ulei de floarea-soarelui i rapi, obinerea etanolului din porumb i sfecl de zahr. Judeul Alba va intra n competiie cu judeele Harghita, Covasna, Braov, Mure i Sibiu pentru dou investiii importante: o fabric de biodiesel i una pentru reciclarea deeurilor animaliere i alimentare, ultima n valoare de 20 milioane Euro. Expur Urziceni, proprietar al Ulcom Slobozia va face o investiie de 20 milioane de Euro n biodiesel; Adrian Porumboiu, prin firma Racova Com Agro Pan, cu o investiie de 18 milioane de Euro la Bacu. Compania Interagro va investi peste 50 de milioane de Euro pentru realizarea unei fabrici de bioetanol la Zimnicea, cu o capacitate de 100 000 tone/an, i finalizare n 2009, n colaborare cu Academia Naional de tiine a Chinei. Marile companii petroliere care activeaz pe piaa romneasc, Petrom, Lukoil, OMV i Rompetrol, au anunat c se vor implica puternic n producerea i promovarea combustibililor verzi; Rompetrol i Argus-Constana au alocat 10 mil.Euro pentru o fabrica de biodiesel; Rompetrol Rafinare va face o investiie de 16 mil. Euro pentru o producie anual de circa 60.000 tone, ncepnd din 2007; Biodiesel International are n proiect o investiie n judeul Alba, unde ar urma s produc biocombustibil din ulei de buctrie ars, semine de soia, rapi sau floarea-soarelui. Un grup de firme din Spania intenioneaz s aloce 18 milioane Euro pentru construcia unei rafinrii cu o capacitate de producie anual de 100.000 de tone; un joint-venture americanocanadian este interesat ntr-o fabric de etanol n Romnia, iar o companie din Olanda se afl n faza achiziiei unui teren n judeul Clrai. O firm din Ungaria a anunat o investiie de 80 de milioane de Euro intr-o fabric de bioetanol la Ndlac.

107