I Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Internaional a Muncii este o agenie specializat a Naiunilor Unite care caut s promoveze justiia

social i recunoaterea internaional a drepturilor omului i a dreptului la munc.

Organizaia Internaional a Muncii

Conferina Internaional a Muncii

Conferina Internaionale a Muncii are rolul de a adopta normele internaionale ale muncii i de a veghea la aplicarea Conveniilor i Recomandrilor la nivel naional, prin intermediul rapoartelor pe care toate Statele Membre trebuie s le transmit, detaliind modul n care respect obligaiile Conveniilor ratificate.

Conferina stabilete bugetul i programul de lucru al Organizaiei, adopt rezoluii privind liniile directoare ale politicii generale i activitilor viitoare ale OIM, alege membrii Consiliului de Administraie.

Conform prevederilor Constituiei OIM fiecare ar este reprezentat la Conferin de patru delegai titulari : doi reprezentani guvernamentali, un reprezentant al lucrtorilor i un reprezentant al patronilor, care pot interveni i vota de o manier independent. Delegaii titulari pot fi nsoii de consilieri tehnici, n funcie de problematica discutat de Conferin. Lucrrile se desfurat n edine plenare i n comisii tehnice tripartite. Consiliul de Administraie al Biroului Internaional al Muncii

Consiliul de Administraie este organismul executiv al Biroului Internaional al Muncii. Se ntrunete de trei ori pe an, n luna martie, iunie i noiembrie.

Rom|nia a fost aleas membru adjunct al Consiliului de Administraie al BIM cu ocazia lucrrilor celei de a 90-a sesiuni a Conferinei Internaionale a Muncii (iunie 2002), pentru o perioad de 3 ani (2002-2005). Structura Consiliului de Administraie este prevzut de articolul 7 al Constituiei OIM i seciunea G din Regulamentul Conferinei. Astfel, Consiliul de Administraie este compus din 56 reprezentani guvernamentali (28 membri titulari i 28 membri adjunci), 33 reprezentani ai angajatorilor (14 titulari i 19 adjunci) i 33 reprezentani ai lucrtorilor (14 titulari i 19 adjunci). Lucrrile Consiliului de Administraie se desfoar n Comisii tehnice de specialitate (fiecare Comisie i desfoar activitatea dup o ordine de zi, analiz|nd fiecare chestiune nscris pe ordinea de zi i naint|nd spre decizia Consiliului de Administraie diferite propuneri ) i n plen pentru adoptarea propunerilor Comisiilor de specialitate n calitate de membru adjunct al Consiliului de Adminsitraie, Rom|nia are urmtoarele drepturi : particip la reuniunile Consiliului de Administraie i are dreptul s ia cuv| ntul cu permisiunea preedintelui ; are drept de vot n urmtoarele condiii : i. n cazul autorizrii printr-o notificare scris adresat preedintelui de ctre un membru titular care nu voteaz i nu a fost nlocuit de un supleant ; ii.n cazul n care este autorizat de grupul guvernamental al Consiliului de Adminsitraie s voteze n locul unui membru titular care nu voteaz i nu a fost nlocuit de un membru supleant i nu a nominalizat un membru adjunct s voteze n locul su.

Membrii adjunci pot participa n calitate de membrii titulari ai comisiilor Consiliului de Administraie, n acest caz av|nd drept de vot n comisie.

Consiliului de Administraie alege directorul general , supervizeaz activitatea BIM i a directorului general, adopt proiectul de program i bugetul care vor fi supuse Conferinei, stabilete ordinea de zi a Conferinei i asigur pregtirea acesteia, ndeplinete procedurile

Dup 1990, Romnia a fost aleas membru supleant n Consiliul de Administraie al OIM (1990-1993) iar apoi membru titular (1993-1996), asigurnd n aceast calitate vice-preedinia celei de a 82-a sesiuni a Conferin#ei Interna#ionale a Muncii precum i preedinia a doucomisii tehnice sectoriale.
*

constituionale referitoare la aplicarea conveniilor ratificate, autorizeaz participarea ONGurilor la Conferin i la alte reuniuni ale OIM, adopt ordinea de zi i, dup caz, componena reuniunilor regionale, sectoriale i de experi.

Funciile de conducere ale Consiliului de Administraie Vice-preedinte -reprezentant al angajatorilorPreedinte (de regul un reprezentant guvernamental) Vice-preedinte -reprezentant al lucrtorilor-

Ales pe o perioad de un Ales pe o perioad de un an Ales pe o perioad de un an an Principiul rotaiei geografice Poate fi reales Poate fi reales 2001.2002 Africa 2002.2003 Asia 2003.2004 Europa 2004.2005 America 2005-2006 Africa n cazul n care este ales preedinte un reprezentant al angajatorilor sau al lucrtorilor, regiunea care trebuia s fie propus pentru funcia de preedinte, din r| ndul reprezentanilor guvernamentali, va fi aleas n anul urmtor.

Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de Romnia

Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 Convenia C1 Convenia privind durata muncii (industrie), 1919 C2 Convenia privind omajul,1919 C3 Convenia privind protecia maternitii, 1919 C4 Convenia privind munca pe timp de noapte a femeilor, 1919 C5 Convenia privind vrsta minim la angajare n industrie, 1919 C6 Convenia privind munca pe timp de noapte a copiilor n industrie, 1919 Data ratificrii 13:06:1921 13:06:1921 13:06:1921 13:06:1921 13:06:1921 13:06:1921 Statut ratificat ratificat ratificat denunat la 28:05:1957 denunat la 19:06:1976 ratificat

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

C7 Convenia privind vrsta minim de admitere a copiilor n munca maritime, 1920 C8 Convenia privind indemnizaia de omaj ( n caz de naufragiu), 1920 C9 Convenia privind plasarea marinarilor, 1920 C10 Convenia privind vrsta minim de admitere a copiilor n munc (agricultur) C11 Convenia privind dreptul la asociere n agricultur, 1921 C13 Convenia relativ la ntrebuinarea ceruzei n pictur C14 Convenia privind repausul sptmnal n industrie, 1921 C15 Convenia privind vrsta minim de admitere a tinerilor la munc n calitate de crbunari sau fochiti C16 Convenia privind controlul medical al tinerilor (lucrtori maritimi) C22 Convenia privind contractul de angajare al navigatorilor, 1926 C24 Convenia privind asigurarea de boal (industrie), 1927 C27 Convenia privind privind indicarea greutii pe coletele mari transportate cu vapoarele, 1929 C29 Convenia privind munca forat sau obligatoriu, 1930 C59 Convenia (revizuit) privind vrsta minim la angajare n industrie, 1937 C68 Convenie privind alimentarea i servirea mesei (echipajul navelor), 1946 C81 Convenia privind inspecia muncii, 1947 C87 Convenia privnd libertatea sindical i protecia dreptului sindical, 1948 C88 Convenia privind serviciul de ocupare, 1948 C89 Convenia privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n industrie, 1948 C92 Convenia privind cazarea echipajelor (revizuit), 1949 C95 Convenia privind protecia salariului, 1949 C98 Convenia privind aplicarea principiilor dreptul de

08:05:1922 10:11:1930 10:11:1930 10:11:1930 10:11:1930 04:12:1925 18:08:1923 18:08:1923 18:08:1923 11:10:2000 28:06:1929 07:12:1932 28:05:1957 06:06:1973 11:10:2000 06:06:1973 28:05:1957 06:06:1973 28:05:1957 11:10:2000 06:06:1973 26:11:1958

denunat la 19:06:1976 ratificat ratificat denunat la 19:06:1976 ratificat ratificat ratificat denunat la 19:06:1976 ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat denunat la 19:06:1976 ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat

organizare i negociere colectiv, 1949 29 30 31 32 33 C100 Convenia privind egalitatea de remunerare, 1951 C105 Convenia privind abolirea muncii forate, 1957 C108 Convenia privind actele de identitate pentru personalul navigant, 1958 C111 Convenia privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei, 1958 C116 Convenia privind revizuirea parial a conveniilor adoptate de Conferina general a OIM n primele sale 32 sesiuni, 1961 C117 Convenia privind obiectivele i normele de baz ale politicii sociale C122 Convenia privind politica de ocupare a forei de munc, 1964 C127 Convenia privind greutatea maxim, 1957 C129 Convenia privind inspecia muncii n agricultur, 1969 C131 Convenia privind stabilirea salariului minim, 1970 C133 Convenia privind cazarea echipajelor (dispoziii complementare), 1970 C134 Convenia privind prevenirea accidentelor navigatorilor maritime, 1970 C135 Convenia privind protecia reprezentanilor lucrtorilor, 1971 C136 Convenia privind protecia contra riscurilor de intoxicare datorate benzenului, 1971 C137 Convenia privind repercusiunile sociale ale noilor metode de lucru n porturi, 1973 C138 Convenia privind vrsta minim de ncadrare n munc, 1973 28:05:1957 03:08:1998 20:09:1976 06:06:1973 ratificat ratificat ratificat ratificat

09:04:1965

ratificat

34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

06:06:1973 06:06:1973 28:10:1975 28:10:1975 28:10:1975 11:10:2000 28:10:1975 28:10:1975 06:11:1975 28:10:1975

ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat

19:11:1975

ratificat

45 46

C144 Convenia privitoare la consultrile tripartide destinate s promoveze aplicarea normelor internaionale a muncii, 1976 C147 Convenia privind standardele minime la bordul navelor comerciale, 1976

09:12:1992 15:05:2001

ratificat ratificat

47 48 49 50 51 52

C154 Convenia privind promovarea negocierii colective, 1981 C163 Convenia privind bunstarea navigatorilor, 1987 C166 Convenia privind repatrierea navigatorilor (revizuit), 1987 C168 Convenia privind promovarea ocuprii i protecia omajului, 1988 C180 Convenia privind durata muncii navigatorilor i echipajului navelor, 1996 C182 Convenia privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, 1999 C183 Convenia privind protecia maternitii, 2003 P147 Protocolul din 1996 referitor la convenia privind marina comercial (norme minime)

15:12:1992 11:03:2002 11:10:2000 15:12:1992 11:10:2000

ratificat ratificat ratificat ratificat ratificat

13:12:2000 23:10:2002 15:05:2001

ratificat ratificat ratificat

53 54

ORGANIZATIA INTERNATIONALA A MUNCII - O.I.M.

Introducere Capitolul I: Reglementarea relatiilor de munca n cadrul O.I.M. de la nceputuri pna n prezent Sectiunea I: Crearea O.I.M. Sectiunea II: Evolutia istorica a O.I.M. si a activitatii sale n domeniul relatiilor de munca Capitolul II: Competenta si structura O.I.M. Sectiunea I: Tripartismul - principiu fundamental al O.I.M. Sectiunea II: Competenta O.I.M. Sectiunea III: Componenta si structura organizatorica a O.I.M. Capitolul III: Activitatea O.I.M. Sectiunea I: Elaborarea si controlul aplicarii instrumentelor O.I.M. Sectiunea II: Cooperarea si asistenta tehnica Sectiunea III: Informarea si cercetarea stiintifica Sectiunea IV: Linii directoare privind activitatea viitoare a O.I.M. Capitolul IV: Conventiile si recomandarile O.I.M. Sectiunea I: Elaborarea conventiilor si recomandarilor O.I.M Sectiunea II: Aplicarea conventiilor si recomandarilor O.I.M.

4 8 8 11 18 18 20 21 29 31 36 40 42 46 46 51

Capitolul V: Relatiile O.I.M. cu statele membre Sectiunea I: Influenta O.I.M. asupra dreptului intern al statelor membre Sectiunea II: Relatiile O.I.M. cu Romnia Consideratii finale Bibliografie . Literatur de specialitate

54 54 70 74 82

Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995; Alexandru Athanasiu, Claudia Ana Moarc, Elena Luminia Dima, Traian Tunsoiu, Muncitorul i legea. Dreptul muncii, Editura Oscar Print, Bucureti, 1999; Gheorghe Bdic, Andrei Popescu , Necesitatea sistematizrii legislaiei muncii n Dreptul nr. 1/1992; A.F.P. Bakker, Instituiile Financiare Internaionale , Editura Antet, Oradea, 1997. erban Beligrdeanu, Impactul Legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social asupra legislaiei muncii n Dreptul nr. 8/1997; erban Beligrdeanu, ncheierea, modificarea i ncetarea contractului de munc, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Editura IRSI, Bucureti, 1995; Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii. Dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000; M. Florescu, Consideraii despre O.I.M. cu special privire la conveniile acestei organizaii, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr. 3/1969, Cluj-Napoca; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000; Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978; Patrick Lenain, FMI-ul , Editura Coresi, Bucureti, 2000. I. Marinescu, Politica social interbelic n Romnia. Relaii ntre munc i capital, Editura Tehnic, Bucureti, 1991; I. Maxim, Organizaia Internaional a Muncii la semicentenar n RRSI nr. 2/1969; Teodor Melecanu, Organizaia Internaional a Muncii, Editura Politic, Bucureti, 1974; Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguver-namentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. I.I. Mirescu, Clasa muncitoare i Biroul Internaional al Muncii, Institutul de Arte Grafice Bucovina, Iai, 1919; Adrian Nstase, Acordurile internaionale ncheiate de Romnia sau la care a devenit parte, Editura Atelierele Tipografice Metropol, Bucureti, 1995; Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998; Andrei Popescu, Romnia la Organizaia Internaional a Muncii, Editura Junimea, Iai, 1980; Ion Traian tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Ion Traian tefnescu, Dreptul colectiv al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Dan op, Elemente de dreptul muncii, Editura Daniel, Trgovite, 2000.

II. Alte surse Internet : SuperLex baza de date legislativ i de jurispruden a Ministerului Justiiei www.kappa.ro Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe- www.mae.ro www.fiman.ro - informaii privind ONU i activitatea acesteia n Romnia www.gov.ro - Site-ul Guvernului Romniei www.senat.ro - Site-ul Senatului Romniei www.cdep.ro - Site-ul Camerei Deputailor www.onu.org - Site-ul oficial al Organizaiei Naiunilor Unite www.fmi.ro - conine informaii privind Fondul Monetar Internaional i activitatea sa n Romnia.

IX Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 3 STUDII, OPINII, INFORMRI

Probleme eseniale ale muncii n concepia Organizaiei Internaionale a Muncii n intervalul 1998 i pn n prezent
prof. univ. dr. Andrei

POPESCU

ef de Departament Consiliul Legislativ

Organizaia Internaional a Muncii este, dup cum se cunoate, o instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite care are o competen general n problemele muncii i securitii sociale. Pn n prezent, au fost elaborate un numr de 185 de convenii i 195 de recomandri, constituind n principal ceea ce, la ora actual, reprezint dreptul internaional al muncii1. Cu deosebire n intervalul 1998-2005, n Conferinele anuale ale Organizaiei Internaionale a Muncii au fost abordate o serie de probleme eseniale ale muncii i securitii sociale pe care le examinm, e drept, destul de sumar, pentru a oferi o imagine, de ansamblu, cititorului interesat, asupra evoluiilor posibile ale Organizaiei Internaionale a Muncii n perioada urmtoare. 1. Probleme de fond ale evoluiei OIM. n opinia noastr, n trei sesiuni ale Conferinei OIM, respectiv nr.79 (1992), nr.81 (1994) i nr.85 (1997), au fost abordate, n baza rapoartelor prezentate de directorul general al OIM, unele probleme de fond ale evoluiei acestei organizaii. n 1992, n cadrul celei de-a 79 sesiuni a Conferinei OIM, la civa ani dup noua configuraie a Europei, a fost pus n discuie

problema democratizrii i OIM. Pornind de la speranele imense, dar i de la riscurile tot att de mari, pe care le-a antrenat destructurarea sistemului socialist, OIM a fost chemat s se pronune asupra profundelor reforme declanate n lumea contemporan, orientndu-se dup cele dou valori fundamentale promovate, n mod constant, de-a lungul anilor, ncepnd cu 1919, respectiv drepturile fundamentale ale omului i justiia social. Dac majoritatea statelor membre se confrunt cu mari dificulti economico-sociale,
1A

se vedea, Andrei Popescu - Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura Holding Reporter, 1998

OIM a fost chemat s se pronune asupra propriei sale evoluii, asupra modului n care va trebui s se adapteze pentru a rmne fidel idealurilor i misiunii sale de promovare a pcii i justiiei sociale. Idee dinamic, de natur politic, democraia rmne, acum i n perspectiv, instrumentul libertii i egalitii2. S-a apreciat c, n atari condiii, statul i reduce implicarea sa n activitile productive i comerciale, dar i sporete rolul de regulator, de echilibru, al activitii economico-sociale. n egal msur, pentru OIM, aceast schimbare n rolul statului implic o nou abordare cci "legile pieei nu pot rmne legile junglei", dorina pentru o societate liber nu este suficient pentru instaurarea unei societi juste 3. Politica pe care trebuie s o promoveze OIM este politica dialogului constructiv al tuturor partenerilor sociali. Evident, raportul OIM discut evoluiile democratice la scar planetar. Pentru rile Europei Centrale i de Est s-a exprimat sperana c, dincolo de enormele dificulti cu care acestea sunt confruntate - omaj, inegalitate, inflaie - exist o cert voin de trecere de la autoritarism la democraie, trecere care se anun mult mai dificil pe plan economic i social dect pe plan politic4. OIM i nscrie eforturile sale pentru democratizarea vieii sociale n cele ntreprinse de celelalte organizaii internaionale, ncepnd cu ONU. Fostul secretar general al ONU, Perez de Cuellar obinuia s spun c "o democraie politic autentic nu are anse s supravieuiasc dac nu este nsoit de o justiie social".
2 BIT

- La dmocratisation et l'OIT. Rapport du Directeur gnral, Genve, 1992, p.3-5 3 Idem, p.6 4 Ibidem, p.11

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 4

Pentru prima dat, dup muli ani, Organizaia Internaional a Muncii nu mai este cmpul unor confruntri ideologice, confruntri generate i de sisteme politice diferite i n consecin, trebuie s promoveze o cooperare strns a tuturor statelor membre, a partenerilor sociali. n acest sens, OIM i-a propus s acioneze pentru a schimba "situaia peisajului naional n plin transformare ntr-un trm al stabilitii" prin trei mari aciuni: a) respectarea drepturilor fundamentale ale omului, n special cele ce privesc munca i securitatea social, prin ntrirea activitii privind promovarea ratificrii i aplicrii normelor internaionale ale muncii astfel nct acestea, prin autoritatea lor juridic i moral, s genereze aciuni practice; b) ncurajarea economiei de pia sub condiia esenial a constituirii unei dimensiuni sociale a acesteia; c) ntrirea tripartismului i reafirmarea negocierilor colective5. Rolul OIM n acest complex proces de transformri democratice const n a susine eforturile statelor membre pentru a elabora un cadru juridic care s garanteze drepturile fundamentale i protecia adecvat lucrtorilor. Conferina OIM a apreciat c, n unele zone ale lumii (Asia, Africa, etc.), majoritatea programelor de asisten tehnic trebuie s contribuie la lupta contra srciei prin promovarea angajrii n munc, diminuarea omajului, a programelor de ajustare structural care trebuie nsoite obligatoriu de componenta social6. Cea de a 81-a sesiune a Conferinei OIM din 1994, n care s-au aniversat 75 de ani de la constituirea OIM, a dezbtut ntre altele, urmare a raportului directorului general al OIM, tema "Valori de aprat, schimbri de ntreprins; justiia social ntr-o economie care se mondializeaz".7 Transformrile care au avut loc, mai ales la nivel internaional, n ultimii ani, au implicaii diverse i profunde asupra vieii sociale i cooperrii internaionale. Dispariia blocului comunist, cu consecinele sale, accelerarea deosebit a procesului de modernizare a economiei, mutaiile notabile intervenite n lumea muncii (n frunte cu generalizarea inovaiilor tehnologice de mare
5 Ibidem,

p.23, pentru dezvoltarea acestor idei, a se vedea p.24-64 6 Ibidem, p.68 7 BIT - "Des valeurs dfendre, des changements entreprendre; la justice sociale dans une conomie qui

se mondialise:Un projet pour l'OIT", Genve, 1994

amploare, promovarea de noi practici de gestiune a ntreprinderilor etc) au generat un impact considerabil asupra problematicii sociale. Simultan, au aprut noi probleme, s-au amplificat i diversificat inegalitile dintre state i oameni. Adaptarea OIM la cerinele lumii n schimbare presupune o redefinire a rolului su, o adecvare a mecanismelor normative la noile date sociale rezultate din liberalizarea comerului internaional i mondializarea produciei i pieelor de desfacere a produciei. Aceste msuri generale trebuie s fie completate, att la nivel naional, ct i internaional, prin promovarea justiiei sociale, ca o valoare fundamental i garantarea unor mijloace eficace de realizare a cerinelor sale, instituirea unui tripartism (stat-sindicate-patronat) activ i eficient, introducerea i practicarea n cadrul raporturilor economice internaionale a unei "clauze sociale" etc. n sesiunea 85 a Conferinei din 1997, tema central a Conferinei a reprezentat-o activitatea normativ a OIM la ora mondializrii. Ideea de baz a raportului directorului general este aceea a unei aciuni paralele ntre progresul economic rezultat al liberalizrii schimburilor comerciale i progresul social. Pentru a rspunde acestei exigene, OIM trebuie s ncerce s asigure aplicarea universal a normelor existente i n, perspectiv, s fac un mai mare efort pentru selecionarea temelor (obiectului) noilor norme . Sub un prim aspect, garantarea universal a drepturilor fundamentale reprezint condiia pentru participarea lucrtorilor la beneficiile mondializrii. Dup ndelungi dezbateri, opinia unanim a fost aceea c, la ora actual, n relaiile comerciale dintre state trebuie introdus i respectat "clauza social", respectiv observarea de ctre fiecare stat partener a celor apte convenii considerate eseniale i care privesc libertatea sindical i negocierea colectiv (Convenia nr.87 i nr.98), interdicia muncii forate, inclusiv cea a copiilor (Convenia nr.29 i nr.105), egalitatea de tratament i nediscriminarea (Convenia nr.100 i nr.111) i vrsta minim pentru admiterea n munc (Convenia nr.138)8. Sub cel de al doilea aspect, al elaborrii unor norme ct mai bine centrate n contextul marilor mutaii din relaiile internaionale, cu un ct mai puternic impact, raportul propune o pauz normativ9 i preconizeaz rentrirea pertinenei i a eficacitii activitii normative printr-o mai
8 Ulterior,

a fost adugat i Convenia nr. 182/1999 privind combaterea celor mai grave forme ale muncii copiilor

9 Cu

toate acestea, Conferina OIM a adoptat an de an, noi convenii sau recomandri

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 5

judicioas alegere a subiectelor, a unei bune utilizri a diversitii i supleei mijloacelor de aciune prevzute de Constituia OIM. n acest sens, s-a opinat pentru recurgerea frecvent i la modalitatea recomandrilor OIM, pentru ca acestea s-i recapete locul lor de instrument normativ suplu al OIM10. 2. Declaraia OIM relativ la principiile i drepturile n munc. O decizie care ine de esena activitilor desfurate de OIM a fost luat n cadrul celei de-a 86-a sesiuni a Conferinei OIM din 1998, care, dup ndelungate dezbateri, a adoptat Declaraia OIM relativ la principiile i drepturile n munc prin care, cele 174 de state membre, i reafirm angajamentul de a respecta drepturile fundamentale relative la munc, respectiv principiile deja consfinite prin cele apte convenii OIM considerate eseniale: - Convenia nr. 87/1948 asupra libertii sindicale; - Convenia nr. 98/1949 asupra negocierii colective; - Convenia nr. 29/1930 asupra muncii forate; - Convenia nr. 105/1957 pentru abolirea muncii forate; - Convenia nr. 100/1951 asupra egalitii de remunerare; - Convenia nr.111/1958 privind discriminarea (n angajare i profesie) i - Convenia nr. 138/1973 asupra vrstei minime la angajare. n anul urmtor, n cadrul conveniilor eseniale a fost nscris i Convenia 182/1999 privind combaterea celor mai grave forme ale muncii copiilor. Romnia a ratificat toate aceste convenii considerate fundamentale. Cu toate c Declaraia este un act solemn al Organizaiei i nu un instrument juridic de genul conveniei, ea implic voina statelor membre pentru realizarea unei analize exigente a modului n care statele membre neleg s respecte spiritul i principiile Constituiei OIM din 1919 i ale Declaraiei de la Philadelphia din 1945. OIM se angajeaz astfel nu numai s examineze eficacitatea asistenei tehnice acordate pn n prezent statelor membre, ci i s-i structureze, n perioada imediat urmtoare, aciunile pe care statele membre le ateapt pentru aplicarea ntocmai a celor apte, ulterior, opt convenii eseniale.

Declaraia reafirm obligaia statelor membre ale OIM de a respecta, promova i realiza cu bun credin dreptul de organizare al
10 BIT

- L'action normative de l'OIT, l'heure de la mondialisation (rsum analytique), Genve, 1997, p.6-8

lucrtorilor i patronilor i dreptul efectiv la negocieri colective, hotrrea de a aciona pentru eliminarea tuturor formelor de munc forat i obligatorie, pentru abolirea efectiv a muncii copiilor i eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie. Accelerarea procesului de elaborare i de adoptare a Declaraiei a fost urmarea unor studii ale OIM care au alarmat comunitatea mondial n raport cu procesul tot mai evident n ultimii ani, de mondializare a fenomenelor sociale i cu eventualele consecine sociale ale liberalizrii comerului, incertitudini ce au rezultat cu eviden i n cadrul Conferinei mondiale pentru dezvoltare social, organizat de ONU, la Copenhaga, n 1995, ca i n cadrul Conferinei ministeriale a Organizaiei Mondiale a Comerului (fostul GATT) de la Singapore din 1996. Cele dou reuniuni au confirmat faptul c OIM este organizaia mondial specializat n materie, cel mai bine plasat n constelaia ONU, pentru a veghea la respectarea drepturilor fundamentale ale lucrtorilor. OIM dispune, n principal prin cele 8 convenii eseniale, de un adevrat soclu mondial fondat pe valori comune ale comunitii internaionale, fiind organizaia cea mai n msur s afirme prin Declaraie c normele de munc nu pot servi unor scopuri comerciale protecioniste i c nici un text din aceast Declaraie i urmrile sale nu vor putea fi invocate i nu pot servi unor atari scopuri. Nu este ns mai puin adevrat c aceast Declaraie rspunde, n bun msur, fr echivocurile de pn la acest moment, la problema esenial, respectiv a consecinelor sociale ale mondializrii economice. Declaraia ca atare nu condamn pe nimeni i nu sancioneaz nici un stat, ci, este conceput, dimpotriv, s promoveze principiile i drepturile fundamentale ale lucrtorilor11. n afara textului propriu zis al Declaraiei, documentul conine o parte distinct care precizeaz modalitile de monitorizare a respectrii de ctre statele membre a principiilor enunate n Declaraie. Declaraia OIM din 1998 are o semnificaie cu totul aparte pentru evoluia acestei organizaii. Cu toate c face parte din categoria
11 n

pofida sprijinului politic larg de care a beneficiat din partea guvernelor europene i nord-americane,

precum i a grupurilor lucrtorilor i patronilor, Declaraia nu a putut fi adoptat prin consens, aa cum era de ateptat datorit opoziiei unor state africane i asiatice. Supus la vot, documentul a fost adoptat de Conferin cu o majoritate de 273 voturi pentru, 0 mpotriv i 43 abineri.

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 6

instrumentelor promoionale, declaraia reprezint una din noutile instituionale dintre cele mai importante din ultimii ani. Ea devine un nou instrument al OIM, am putea spune, sui generis, prin care se stimuleaz progresul social, att la nivel naional, ct i la nivelul mondial, graie mecanismului de promovare care nu este unul constrngtor, ci, dimpotriv, oferind orientri pentru evoluiile economico-sociale la nivelul fiecrui stat i la nivel global. Tocmai de aceea, n cele ce urmeaz, vom prezenta, sintetic, principalele idei lansate prin rapoartele globale consacrate principiilor i drepturilor fundamentale ale muncii, rapoarte prezentate, periodic de directorul general al OIM n cadrul conferinelor anuale ale OIM, urmare a Declaraiei din 1998. 2.1. Rapoartele globale privind libertatea de asociere i dreptul la negociere colectiv (2000, 2004). Monitorizarea Declaraiei referitoare la principiile i drepturile fundamentale n munc prevede obligaia directorului general al Biroului Internaional al Muncii de a ntocmi n fiecare an un raport referitor la una din cele patru categorii de principii i drepturi fundamentale, prin rotaie, (libertatea de asociere i recunoaterea efectiv a dreptului de negociere colectiv, eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie, abolirea efectiv a muncii copiilor, eliminarea discriminrii la angajare i n profesie) cu scopul de a oferi o imagine global i dinamic a punerii lor n practic. Potrivit deciziei Consiliului de Administraie al OIM, primul raport global al directorului general al OIM trebuie s examineze libertatea de asociere i exercitarea efectiv a dreptului la negociere colectiv. n acest sens, n cadrul Conferinei OIM din 2000 (a 88-a sesiune) a fost dezbtut Raportul global intitulat Vocea dumneavoastr la locul de munc12. Raportul, de o complexitate deosebit, ofer o imagine de ansamblu, global i dinamic, a consecinelor mondializrii economice asupra reprezentrii n lumea muncii, respectiv asupra respectrii libertii de asociere sindical i a dreptului de negociere colectiv. Pornind de la constatarea c, mondializarea

economic, intensificarea concurenei, accelerarea transformrilor tehnologice i structurale i revoluia informatic, dar i dezvoltarea sectorului informal, are enorme consecine asupra lumii muncii, raportul constat agravarea deficitului de reprezentare a lucrtorilor, desigur concluzia fiind enunat n raport de fiecare ar sau continent.
12 BIT

Votre voix au travail, Rapport I (B), Genve,

2000

Astfel, dei n ansamblu n ultimele decenii se pot consemna progrese, totui, ntr-un anumit numr de ri, lucrtorii care ncearc s-i exercite aceste drepturi sunt, frecvent, expui intimidrilor i ameninrilor. Raportul constat, totodat, c libertatea de asociere i dreptul la negociere colectiv sunt recunoscute de toate statele membre ale OIM (175 de state n 2000), n practic, aceste drepturi sunt departe de a fi universal acceptate. Astfel, n unele state, muncitorii agricoli sau cei din sectorul informal13, cei care presteaz activiti domestice, muncitorii imigrani nu i pot exercita dreptul la asociere, iar funcionarii publici pe cel de negociere colectiv. Un caz cu totul particular n care exerciiul acestui drept este limitat, este cel al lucrtorilor din zonele libere de export, unde, pentru a atrage investitorii strini, nu se observ, frecvent, normele minime ale dreptului internaional al muncii. Una dintre concluziile ce se degaj este aceea c o economie mondializat n care lucrtorii nu au dreptul s se organizeze sau s negocieze colectiv nu are nici o legitimitate social, iar filozofia drepturilor fundamentale ale omului nu mai poate avea nici o acoperire n realitate. Relativ la rile din Europa Central i de Est, denumite generic ri cu economie n tranziie, raportul constat declinul controlului statului asupra sindicatelor (Bulgaria, Polonia, Romnia, Ungaria), dar i un exerciiu limitat al rolului organizaiilor patronale n economia de pia (problem valabil pentru toate aceste state). Pentru Romnia, raportul constat progrese nc insuficiente legate de exercitarea dreptului la negocierea colectiv (este i cazul Poloniei), unele restricii excesive ale dreptului la grev (este i cazul Lituaniei) sau a unor sanciuni severe penale n caz de grev ilegal. Patru ani mai trziu, respectiv n cadrul Conferinei OIM din 2004 (a 92-a sesiune), cnd a debutat cel de-al doilea ciclu al rapoartelor globale, directorul general al OIM a supus dezbaterilor Raportul A se organiza pentru un plus de justiie social14, raport consacrat
13 Expresia

economie informal privete realiti foarte

diferite: persoane lucrnd pentru ele nsele pentru supravieuire cum ar fi vnztorii de pe strad, muncitorii la domiciliu (care pot desfura i activiti deghizate), persoane ncadrate fr contracte oficiale de munc, membrii de familie sau ucenicii care desfoar activiti nedeclarate ca atare i chiar lucrtori independeni. A se vedea, BIT Sorganiser pour plus de justice sociale, Genve, 2004, p. 49 14 BIT Sorganiser pour plus de justice sociale , Rapport I (B), Genve, 2004

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 7

acelorai drepturi de organizare i, respectiv, de negociere colectiv. Raportul continu analiza tendinelor observate n 2000, constatnd, pe de o parte, progrese n ce privete consolidarea democraiei n lume, creterea numrului statelor ce au ratificat conveniile fundamentale n materie de OIM, ameliorarea transparenei pe piaa muncii, iar, pe de alt parte, i meninerea unora din problemele deja examinate prin Raportul global din 2000 atingeri aduse dreptului de asociere sau negociere colectiv, manifestate n cele mai diferite forme dintre care unele extrem de grave cum sunt violena, detenia sau asasinatul asupra unor lideri ai lucrtorilor (sindicali)15. Este evident c, n paginile pe care le avem la dispoziie, este practic imposibil s sintetizm un asemenea raport care ofer o imagine de ansamblu, a unor realiti extrem de diferite la scar mondial. Cu toate acestea, trebuie s relevm faptul c, dup primul raport din 2000, OIM este, n continuare preocupat de deficitul de exercitare a acestor drepturi n multe state membre de pe tot cuprinsul lumii, cu accente dramatice n economia informal, n agricultur, respectiv n cazul lucrtorilor migrani i al celor domestici. Pozitiv, raportul constat c, n ultimii ani s-au dezvoltat rapid acorduri cadru ncheiate ntre ntreprinderi multinaionale i federaii internaionale ale sindicatelor. Asemenea negocieri au fost purtate i n cadrul unor organe consultative de genul comitetelor de ntreprindere internaionale sau europene (din Uniunea European). Se d, n acest mod, un rspuns (chiar dac parial) mondializrii economiei prin deschiderea dialogului social la scar internaional sau european. n ultimii cinci ani au fost ncheiate 27 de asemenea acorduri internaionale care privesc, n principal, garantarea respectrii drepturilor fundamentale ale lucrtorilor, inclusiv pe cel de organizare i negociere colectiv16. Sunt nregistrate
15 O

imagine, de ansamblu, asupra violrilor libertilor

civile i a drepturilor sindicale pe plan mondial este dat de examinarea plngerilor adresate Comitetului libertii sindicale al OIM, care privesc: moartea sau dispariia unor lideri, agresiuni contra persoanei, arestarea sau detenia acestora, violarea localurilor sindicale, instaurarea strii de urgen ca urmare a micrilor sindicale etc. A se vedea, pentru nominalizarea statelor, BIT Votre voix au travail, p. 29 16 n 1985 sunt nregistrate primele negocieri de acest gen ntre Grupul Danone i Uniunea internaional a lucrtorilor din alimentaie, agricultur, industria hotelier i restaurante, a tutunului i a altor ramuri conexe (UITA)

i acorduri cadru care pun capt unui conflict colectiv de munc n ntreprinderi multinaionale sau acorduri cadru care depesc mai multe ramuri de activitate (ntr-un fel acorduri cadru care privesc mai multe ntreprinderi transnaionale)17. Evident, asemenea negocieri colective care depesc frontierele naionale sunt purtate i n cadrul Uniunii Europene i care au condus la ncheierea unor acorduri cadru care au inovat materia dreptului social european. 2.2. Rapoartele globale privind stoparea muncii forate (2001; 2005) Prezentat i dezbtut n cadrul celei de-a 89-a sesiuni a Conferinei OIM din 2001, acest raport global al doilea ca urmare a monitorizrii Declaraiei referitoare la principiile i drepturile fundamentale n munc din 1998 realizeaz un tablou zguduitor, incredibil pentru acest nceput de secol, al formelor n care, nc, omenirea este mcinat de fenomenul muncii forate. Orict ar prea de incredibil, eliminarea muncii forate rmne nc una din marile probleme sociale ale omenirii de care nu este ferit nici un continent. Potrivit Raportului18, munca forat are, potrivit normelor de drept, un sens bine determinat, chiar dac, uneori este utilizat i expresia sclavie modern, pentru a desemna munca prost pltit, desfurat adesea n condiii de mare risc de accidentare, etc. care induce ideea de exploatare, n formele sale vechi sau mai noi, ncepnd cu ori ct ar prea de surprinztor - sclavia sau servicii pentru plata datoriei i pn la traficul de fiine umane. Traficul de femei i copii, fiine forate apoi s se prostitueze, s serveasc n gospodrii sau s lucreze n ateliere clandestine a nregistrat, n ultimul deceniu, o extindere considerabil. Preocupri pentru combaterea muncii forate de ctre comunitatea internaional sunt nregistrate nc din anii douzeci ai secolului trecut, inclusiv ale OIM prin elaborarea Conveniei nr. 29/1930 privind munca forat. Dup al doilea rzboi mondial, ntr-un context nou, inclusiv n condiiile Conveniei asupra sclaviei din 1956 a

ONU, OIM adopt o a doua convenie n materie Convenia nr. 105/1957. Potrivit raportului, sclavia n sensul clasic al termenului subzist nc ntr-un numr restrns de ri africane. Munca forat se nregistreaz nc ntr-o serie de state din America Latin, ndeosebi populaiile aborigene fiind supuse unui asemenea tratament (Brazilia, Republica Dominican, Haiti). n Africa, o variant de munc forat, amintind de epoca colonial, este cea privind participarea la
17 Pentru

o analiz detaliat a acestora, a se vedea, BIT Sorganiser pour plus de justice sociale, p. 74-85 18 BIT Halte au travail forc, Genve, 2001

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 8

muncile colective. Munca celor utilizai pentru ngrijirea reedinelor oficialilor se deruleaz, sub spectrul ameninrilor i violenelor sau, mai grav, a confiscrii documentelor de identitate, ori a neplii ctigurilor timp ndelungat, fcndu-i pe aceti lucrtori total dependeni de angajatorul lor. n Asia de Sud, persist nc sclavia pentru plata datoriei, form mai des ntlnit pe exploataiile agricole. Asemenea variante de munc forat sunt identificate n unele state din India, n subregiuni din Pakistan sau n unele zone din Nepal. Cazul cel mai mediatizat este cel al Myanmar (fost Birmania) n care armata sau autoritile recurg la munc forat sub pretextul construirii unor obiective de dezvoltare. n acest caz, pentru prima dat n istoria sa, OIM a utilizat art. 33 din Constituia OIM19. O parte a raportului atrage atenia asupra dimensiunilor alarmante ale traficului cu fiine umane care a devenit o veritabil problem mondial. Cu toate c este dificil s se fac o net demarcaie ntre imigrarea ilegal i traficul de fiine umane i n Europa acest fenomen s-a dezvoltat enorm, acesta fiind dominat de industria sexului. OIM a adresat invitaia statelor membre s procedeze la ratificarea Protocolului care completeaz Convenia ONU contra criminalitii transnaionale organizate20. O problem asupra creia OIM i-a exprimat propriile dileme este cea a muncii desfurate n penitenciare. Raportul distinge ntre dou situaii: munca efectuat n nchisori pentru ntreprinderi private i munca impus de stat, ca atare, pentru fapte antisociale. Prima dintre aceste forme nregistreaz o dezvoltare rapid, n ultimii ani, privatizrile ctignd tot mai mult teren, n timp ce a doua este nc utilizat, numai, pentru sancionarea unor delicte politice. n orice caz, pentru ambele situaii, OIM a adus critici violente. Ca i n cazul celorlalte rapoarte, i acesta a

examinat activitatea desfurat de OIM n domeniu, ndeosebi prin Programul pentru abolirea muncii forate a copiilor (IPEC) i a trasat principalele activiti pe care aceasta le va desfura n viitor pentru diminuarea i eliminarea unor asemenea practici abominabile i care reprezint o negare a nsi libertii umane.
19 ntre

alte consecine, statele membre, organizaiile patronale i sindicale i organizaiile internaionale au fost invitate s reexamineze relaiile lor cu aceast ar. Dei dosarul eforturilor OIM este substanial, problema nu a fost rezolvat nici n 2005, raportul Comisiei de norme al Conferinei fiind ilustrativ. 20 Protocolul a fost deschis pentru semnare n decembrie 2000

n cadrul conferinei din 2005 (sesiunea a 93-a) a fost examinat al doilea raport global privind munca forat, raport care n esen propune o alian mondial contra muncii forate21. Chiar dac n cei patru ani care s-au scurs de la primul raport global s-au nregistrat unele progrese22 ntre care cel mai relevant este intrarea n vigoare a Conveniei ONU contra criminalitii transnaionale organizate i a Protocolului adiional privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane n particular femei i copii (protocolul de la Palermo), OIM apreciaz c munca forat se manifest, sub diferite forme, pe toate continentele i n toate tipurile de economie. Concluziile Raportului global din 2001 rmn n plin actualitate. Munca forat n variantele clasice nc persist n Asia de Sud (servicii pentru plata datoriilor), America Latin (munca populaiilor indigene), Africa Occidental (practici asemntoare sclaviei). Munca forat este i cea solicitat de autoritile statale pentru construirea unor obiective economice. Tot munca forat este i cea desfurat, uneori, de muncitorii migrani, fenomen ce se regsete n diferite coluri ale lumii. Mai grav este faptul c vechile forme de coerciie i constrngere caracteristice pentru muncile agricole ndeosebi se manifest n forme noi, ndeosebi n sectorul informal, dar i ca urmare a evoluiilor tehnologice i din transporturi, a amplificrii fenomenelor criminalitii transnaionale organizate. Raportul, constituindu-se ntr-o analiz riguroas a acestui fenomen, propune statelor membre i comunitii internaionale adoptarea unor legislaii adecvate, dar i msuri concrete. Astfel, aproape peste tot n lumea contemporan, munca forat este interzis prin Constituie, Codul penal sau Codul muncii, dar, din pcate, cu rare excepii, definiia acesteia este mult prea vag, lsnd loc de interpretare i prin aceasta oferind ansa ca cei ce ncalc prevederile s fie numai

accidental pedepsii. Pe de alt parte, statele nu se pot rezuma doar la a reprima munca forat, ci trebuie s rezolve problemele structurale ale economiei care sunt, n ultim instan, la originea unor asemenea forme degradante de munc. Reglementrile pieei muncii ca i politicile migraioniste trebuie astfel concepute nct s conduc la reducerea riscului ca muncitorii
21 BIT

Une alliance mondiale contre le travail forc, Rapport global I(B), Genve, 2005 22 Majoritatea statelor membre au ratificat cel puin una din cele dou convenii ale OIM n materie (Convenia nr. 29 i respectiv Convenia nr. 105)

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 9

migrani s fie constrni s desfoare activiti ce pot degenera n munc forat23. Evident, raportul avanseaz o serie de propuneri pentru combaterea muncii forate, pornind de la necesitatea interzicerii prin lege a tuturor formelor n care se poate manifesta munca forat, inclusiv cea impus adesea de autoritile statale i pn la diminuarea srciei, aceasta fiind cea care genereaz, n ultim instan, asemenea fenomen. Urmare a primului raport global din 2001, Consiliul de Administraie al OIM a adoptat, n luna noiembrie a aceluiai an, un Program mondial de aciune pentru combaterea muncii forate care se combin cu Programul internaional de abolire a muncii copiilor (IPEC) i care a condus la unele rezultate att pe planul cooperrii tehnice cu statele membre, ct i, n genere, la sensibilizarea comunitii internaionale asupra dimensiunilor muncii forate24. 2.3. Raportul global privind eliminarea muncii copiilor (2002) Al treilea raport global al OIM, dezbtut de Conferina OIM din 2002 (sesiunea 90-a), a fost consacrat eliminrii efective a muncii copiilor. Preocuprile OIM n privina diminurii i ulterior, a eliminrii muncii copiilor sunt ns cu mult mai vechi. Problema a constituit obiectul unor dezbateri ndelungate n sesiunea nr. 264 a Consiliului de Administraie din noiembrie 1995, cnd s-a subliniat c progresele fcute, n ultimii 10-20 de ani sunt infime. Estimrile O.I.M., la scar mondial, au artat c numrul copiilor activi profesional, n grupa de vrst 5-14 ani, era de 78,5 milioane pentru anul 1990 sau 70,9 milioane pentru grup de vrst 10-14 ani. Cum aceste cifre erau rezultatul unor estimri, este posibil ca numrul copiilor care muncesc de la vrst att de fraged, s fie cu mult mai mare. Astfel, o anchet realizat n Ghana, India, Indonezia i Senegal a demonstrat

c 25% dintre copiii ntre 5-14 ani muncesc, cel puin o treime dintre ei cu o activitate principal, iar restul, dou treimi, cu o activitate secundar, n paralel cu studiile25. n anul urmtor, 1996, Conferina OIM a adoptat o rezoluie privind munca copiilor i a hotrt amplificarea Programului internaional pentru abolirea muncii copiilor (IPEC)26.
23 Idem, 24 A

p. 2-3 se vedea, pe larg, partea a III-a, din BIT Une alliance mondiale contre le travail forc, p. 73-96 25 A se vedea, documentul "Le travail des enfants", G.B. 264/ESP/1, p.1-3 26 De la numai 6 ri participante n 1992, la lansarea sa, IPEC numr la ora actual un numr de peste 50 de state crora acord asisten n baza unei cooperri

Rezoluia propune statelor membre elaborarea unor politici prin care s acioneze imediat pentru abolirea formelor celor mai intolerabile de munc a copiilor, ndeosebi sclavia i serviciile de servitor, muncile periculoase, exploatarea sexual a copiilor i exploatarea copiilor de vrst foarte fraged (s-a invocat experiena unor ri din Asia unde, copiii, urmare a acuitii vederii, sunt considerai cei mai buni n activitatea de esut a covoarelor de art, munc periculoas care conduce la pierderea vederii dup 13-14 ani)27. n noiembrie 1996 este dat publicitii, un nou raport al OIM n care fenomenul muncii copiilor este considerat, deopotriv, intolerabil i alarmant28. Astfel, dup cifre verificate, OIM susine c, n lume, 250 milioane de copii muncesc, dintre care 120 milioane n program complet i 130 de milioane n timp parial. Pe regiuni geografice, acest fenomen se distribuie astfel: 61% (153 milioane) n Asia, 32% (80 milioane) n Africa i 7% (17,5 milioane) n America Latin. Raportul dezvluia fenomene care nu par a fi posibile, n acest sfrit de secol, cum sunt utilizarea muncii forate la copii, sclavia, sau n locuri de munc cu condiii extrem de periculoase cum sunt n mine, fabrici de ceramic i sticlrie,
structurate, iar n alte peste 25 de state desfoar activiti punctuale. Romnia este beneficiar a acestui program. O anchet naional asupra activitii copiilor desfurat n perioada 2000-2002 de ctre Institutul Naional de Statistic cu sprijinul OIM a relevat faptul c 3,8 milioane de copii, biei i fete, cu vrste ntre 5 i 17 ani desfoar diferite activiti economice. Majoritatea copiilor muncesc n mediul rural, n regiunile din sudul i sud-vestul rii, pentru a contribui la supravieuirea lor i a familiei lor. Potrivit unui set de studii complementare desfurate de Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor, copii sunt implicai n forme de munc intolerabile, cum ar fi munca pe strad sau traficul de copii n scopul exploatrii sexuale. Acestea au urmri foarte grave asupra educaiei i sntii copiilor, rpindu-le

copilria i viitorul. ncepnd cu anul 2000, Comitetul Naional Director pentru Eliminarea Muncii Copiilor, stabilit printr-un Memorandum de nelegere semnat de Guvernul Romniei i BIM a contribuit la ratificarea i implementarea Conveniei nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, precum i la prevenirea i eliminarea exploatrii copiilor prin munc, demonstrnd c, prin mobilizarea instituiilor guvernamentale, a partenerilor sociali i a societii civile, viaa copiilor care muncesc poate deveni mai bun. 27 Raportul global 2002 constat c urmare a acestui program, doar peste 300 000 de copii i-au depit condiia de lucrtori; fa de amploarea fenomenului, cifra a fost considerat modest. 28 BIT - "Le travail des enfants: L'intolrable en point de mire", ISBN, 92-2-210328-9, Genve, 1998

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 10

fabrici de chibrituri i jocuri de artificii, munci casnice dificile etc. Ulterior acestor luri de poziii, n diverse ri ale lumii au fost organizate conferine asupra muncii copiilor, sub egida OIM, cum este cazul celei din 1997 de la Amsterdam (Olanda), axat n principal pe formele cele mai intolerabile cum sunt sclavia, prostituia, relele tratamente i munci periculoase. Pentru America Latin, la Cartagena (Columbia) a fost organizat o reuniune, cu acelai obiect. n sfrit, la Oslo (Norvegia), n acelai an s-au desfurat lucrrile Conferinei internaionale asupra muncii copiilor, care s-a finalizat printr-un Apel ctre naiuni pentru a-i intensifica eforturile n vederea abolirii muncii copiilor. n 1999, Conferina OIM a adoptat o convenie care, ulterior, a fost nscris n rndul celor considerate eseniale (fundamentale), respectiv Convenia nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i acionarea imediat n vederea eliminrii lor29. Raportul global din 2002 avanseaz cifre zguduitoare relative la numrul copiilor care sunt obligai s munceasc. Astfel din cei 246 milioane de copii care muncesc n mod constant, peste 170 milioane sunt angrenai n munci grele sau periculoase. Din 2002, ziua de 12 iunie, cnd a fost dezbtut Raportul, a fost declarat Ziua mondial mpotriva muncii copiilor. Scopul acesteia a fost de a reaminti lumii ntregi c situaia rmne dramatic i prin urmare trebuie catalizate toate eforturile n vederea combaterii acestui flagel. Proclamarea acestei zile se nscrie n cadrul campaniei mondiale mpotriva muncii copiilor n scopul de a ntri micarea mondial mpotriva

muncii copiilor, care deja se bucur de succes prin creterea numrului de ri care au ratificat Convenia nr. 182/1999 privind cele mai grave forme ale muncii copiilor i Convenia nr. 138/1973 privind vrsta minim. n concluzie, potrivit Raportului, una din marile prioriti ale OIM trebuie s rmn combaterea acestui flagel care afecteaz generaii i generaii de tineri, cu efecte imprevizibile pentru omenire. 3. Munca decent obiectiv major al OIM. Rapoartele directorului general din anii 1999, 2001, 2003 i 2005 n definirea evoluiei actuale a OIM, n modernizarea sa, un rol esenial l-a avut dezbaterea n cadrul Conferinei din 1999 (sesiunea 87-a) a
29 Convenia

a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.

203/2000

raportului directorului general al BIM30 intitulat O munc decent31 obiectiv considerat major, de natur a focaliza toate aciunile i ntreaga activitate a OIM pentru cel puin un deceniu. Pornind de la constatarea c lumea contemporan, ca de altfel i OIM, traverseaz o perioad de turbulene, mondializarea economic fiind cea care a imprimat, n ultimele decenii, profunde transformri ale mediului economic i social, relaiile clasice dintre stat, munc i capital, aducnd, n egal msur, prosperitate, dar i mari inegaliti sociale ceea ce implic responsabiliti sociale colective, pe fondul modificrilor aduse i contiinei sociale care a accentuat identitatea personal i a dezvoltat drepturile omului, OIM i-a stabilit ca el fundamental accesul la o munc decent i durabil, n condiii de libertate, echitate, securitate i demnitate. Evident, aceste mari schimbri nu sunt numai economice sau sociale. n multe ri, precaritatea muncii i omajul au devenit probleme politice de strict urgen, iar dimensiunea social a mondializrii se materializeaz ntr-o polarizare social din ce n ce mai marcant. n aceste condiii, activitatea OIM se situeaz i trebuie s se situeze n plin actualitate, dovedind, nc o dat, capacitatea sa istoric de a se adapta, de a se rennoi n raport cu cerinele momentului. Ea trebuie s-i concentreze eforturile, n continuare, pentru a fi, cu adevrat, un centru mondial de cunotine n materie de munc i utilizare a forei de munc, un centru de aciune normativ relativ la raporturile de munc i securitate social, o tribun pentru dezbateri i negocieri internaionale privind politicile sociale, oferind servicii de persuasiune, informare i elaborare a unor asemenea politici.

Raportul, extrem de complex sub aspectul problematicii puse n discuie, al analizei fcute pentru a putea jalona aciunile viitoare ale OIM, este, din punctul nostru de vedere, imposibil de sintetizat, constituind pagin de pagin, ceea ce s-ar putea denumi sintetic viziunea strategic a organizaiei. O asemenea viziune ar fi rmas liter
30 Directorul

general al OIM este ncepnd, din acest an, chilianul Juan Somavia, primul director general provenind dintr-o ar n curs de dezvoltare. Directorii generali ai OIM au fost urmtorii: Albert Thomas (19191932; Frana), Harold Butler (1932-1938; Anglia); John Winant (1938-1941; SUA), Edward Phelan (1941-1948; Irlanda), David A. Morse (1948-1970; SUA), Wilfred Jenks (1970-1973; Anglia), Francis Blanchard (19741989; Frana), Michel Hansenne (1989-1999; Belgia), Juan Somavia (1999 - n prezent, Chile) 31 BIT Un travail dcent, Rapport du Directeur gnral, Genve, 1999

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 11

moart dac nu ar fi fost nsoit de programele de aciune pe care OIM le va derula n anii urmtori. n raport de obiectivul stabilit o munc decent OIM i va concentra atenia asupra a patru mari obiective: - aplicarea principiilor i drepturilor fundamentale ale muncii; - identificarea unor noi posibiliti de utilizare a forei de munc i de asigurare a unor venituri corespunztoare, deopotriv, pentru lucrtorii brbai sau femei; - extinderea ariei i eficienei proteciei sociale la toate categoriile populaiei; - intensificarea dialogului social n implementarea politicilor ecomico-sociale. Pentru atingerea acestor patru obiective strategice, directorul general a propus, iar Conferina OIM a adoptat, o serie de inovaii n materie de organizare i gestiune a activitilor de cooperare ale OIM. Cele patru obiective strategice nlocuiesc, practic, cele 39 de programe de anvergur ale OIM. n acest mod, OIM este chemat s-i regndeasc propria structur, mult prea complex, ca i propria activitate, mult prea fragmentat care genereaz suprapuneri i lacune, pentru a adopta un stil modern de gestiune, axat pe performan. Cea de a doua inovaie const n susinerea fiecrui obiectiv printr-unul sau mai multe programe focale internaionale. Aceste programe vor permite concentrarea eforturilor n domeniile prioritare, concentrarea activitilor de la centru i dirijarea lor spre teren, ncurajarea colaborrii la nivelul celor patru obiective. Programele focale vor prevedea, de

asemenea, obiective specifice i obiective de performan i vor putea beneficia de o susinere suplimentar sub forma unor finanri extrabugetare. Totodat, ele vor fi corelate i cu programele regionale. Programele focale privesc: promovarea Declaraiei OIM privind principiile i drepturile fundamentale n munc; eliminarea progresiv a muncii copiilor, reconstrucii i investiii cu grad ridicat de utilizare a forei de munc, impulsionarea ocuprii forei de munc prin dezvoltarea micilor ntreprinderi, securitate i productivitate prin protecia lucrtorilor i a sntii lor, consolidarea partenerilor sociali. Programe mondiale, precum Programul internaional pentru eliminarea muncii copiilor (IPEC), Programul internaional pentru locuri de munc mai multe i de calitate mai bun pentru femei, Strategii i tehnici mpotriva excluderii sociale i a srciei (STEP), Programul internaional pentru micile ntreprinderi (ISEP) vor fi integrate n aceste programe focale. La doi ani dup aceast revoluie n structurarea programelor OIM, un nou raport al directorului general intitulat Reducerea deficitului de munc decent o sfidare mondial32 constat c s-au fcut pai importani n modernizarea OIM, dar, ceea ce este esenial, rmn n continuare de urmrit aceleai obiective strategice. Amploarea deficitului global de munc decent reflect fidel diversele inegaliti din statele membre fr eliminarea crora justiia social va rmne, n continuare, o sintagm fr coninut. n raportul anual se exprim profunda ngrijorare cu privire la deficitul global, de proporii imense, al muncii decente care reflect diferitele inechiti ntre statele membre . Deficitul muncii decente se traduce prin insuficientele posibiliti de ocupare a forei de munc, lipsa proteciei sociale, negarea drepturilor lucrtorilor i lipsa dialogului social. Aceste disfuncionaliti dau msura discrepanei ntre lumea n care muncim i speranele oamenilor pentru o via mai bun. Negarea drepturilor lucrtorilor implic abuzuri precum negarea libertii de asociere, munca forat, munca copiilor i discriminare. Se estimeaz c aproximativ 250 milioane de copii muncesc, fiind adesea crunt exploatai observndu-se n continuare o cretere a traficului de fiine umane, n special femei i copii, precum i a fenomenului muncii forate. Conform unui raport al Institutului Internaional de Studii Sociale al OIM de la Geneva n dou ri din cinci, lucrtorii se confrunt cu probleme grave n ceea ce privete libertatea de asociere.

OIM constat c cea mai mare falie a lumii contemporane rmne deficitul de locuri de munc, respectiv problemele celor peste 160 milioane de omeri, cifr care la scar mondial poate prea mare sau mic, n raport de viziunea fiecruia dar care ascunde un ocean de mizerie uman i de potenial risipit - i care ne ofer imaginea tragediei a cror victime sunt familii ntregi33. Dac la aceast cifr se adaug cel puin un miliard de lucrtori care sunt subocupai34, putem avea o imagine, i aceasta parial, asupra problemelor muncii la scar planetar. Pe acest fond trebuie relevat deficitul n aplicarea principiilor i drepturilor fundamentale n munc, ce se constat, prin rapoartele globale, care subliniaz, spre exemplu, c libertatea sindical este departe de a deveni o realitate n lumea muncii
32 BIT

Rduire le dficit du travail dcent: Un dfi mondial, Genve, 2001 33 Idem, p. 8 34 La o sut de lucrtori 6 sunt omeri complei, iar 16 nu ctig nici mcar un dolar pe zi spre a putea fi considerai c se menin ntr-o srcie absolut

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 12

n care se menin, n continuare, discriminri intolerabile pentru acest nceput de secol, utilizarea nc a muncii forate i, respectiv, a muncii copiilor. Se nregistreaz, n continuare, un deficit n privina proteciei sociale, dei nerecunoscut la scar mondial. Informaiile fragmentate ale OIM relev c numai 20 la sut din populaia activ a lumii beneficiaz de o protecie social minim (i, n nici-un caz, corespunztoare), iar 80% dintre lucrtorii nu beneficiaz de o protecie social adecvat. Protecia oficial a btrneii i a invaliditii, n unele ri, nu acoper dect o parte infim a populaiei35. n contextul mondializrii economice, OIM care este contient c nu poate solicita o securitate social perfect, dar i propune realizarea acelei minime securiti, bazat pe un nou concept de securitate lrgit socio-economic, fr de care nu putem vorbi de o justiie social. Deficitul de dialog social sau deficitul de reprezentativitate social reflect i el situaia delicat din lumea muncii. Se nregistreaz, n continuare, n multe ri, absena dreptului de organizare sindical pentru agricultori, pentru lucrtorii din micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici, pentru lucrtorii migrani sau pentru cei peste 27 milioane de lucrtori care desfoar activiti n zonele comerciale libere. Pentru lucrtorii care se confrunt cu o srcie extrem, munca decent reprezint

trecerea de la subzisten la existen i este mijlocul primordial pentru a iei din starea de srcie. Pentru muli alii, aceasta reprezint un mijloc pentru realizarea aspiraiilor personale n viaa de zi cu zi i solidaritate, oriunde i pentru oricine, munca decent este sinonim cu demnitatea uman. Reducerea deficitului muncii decente este cea mai bun cale pentru reducerea srciei i ofer economiei mondiale o mai mare legitimitate. Munca decent nu este un scop n sine, ci este i un dividend economic eficiena economic i social pot merge mn n mn. Abordarea integrat este esenial, fiecare element al muncii decente influeneaz reciproc un alt element i toate la un loc joac un rol deosebit de important n
35 n

lume mor zilnic 3 000 de lucrtori ca urmare a unor accidente de munc sau a unor boli profesionale. Ibidem, p.10; rata morbiditii n rndul lucrtorilor agricoli rmne cu mult mai ridicat dect cea din industrie, n principal ca urmare a utilizrii n mas a pesticidelor, riscul de accident sau boal profesional este, potrivit estimrilor OIM, de dou ori mai mare dect n alte sectoare de activitate, conform BIT - L'OIT dnonce les dangers du travail agricole, document BIT 97/23/22 octobre 1997

realizarea obiectivelor generoase precum eradicarea srciei. Conferina OIM, n baza acestui raport, a ncercat s rspund unei probleme de genul costurile unei munci decente, cum trebuie acionat pentru a asigura coerena politicilor economice i sociale, pe plan naional, regional i mondial, ce trebuie fcut pentru a asigura compatibilitatea mondializrii cu cerina unei munci decente. Evident, rspunsurile sunt complexe i, n nici-un caz, munca decent nu poate fi decretat pe calea unor convenii ale OIM, ci, prin efortul fiecrui stat membru, dar i al comunitii mondiale prin intermediul unor organizaii internaionale care trebuie s-i coreleze propriile eforturi pentru atingerea unui asemenea obiectiv OIM, Organizaia Mondial a Comerului, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. La patru ani de la lansarea obiectivului OIM munca decent n cadrul Conferinei internaionale a muncii din 2003 (sesiunea 91-a), directorul general al BIM a supus dezbaterii un nou raport, n continuarea celui din 1999 i, respectiv, 2001, consacrat de aceast dat unei singure probleme, sub genericul A nfrnge srcia prin munc36. Subliniem, din nou, c este, practic imposibil, s prezentm, fie i mcar n sintez, direciile de aciune pe care le-a jalonat acest raport i pe care Conferina OIM le-a aprobat. Ceea ce putem s facem n cele ce urmeaz este s

semnalm dimensiunea acestui fenomen cu care se confrunt comunitatea internaional pentru c, n ultim, instan, rolul OIM este acela de a fi un gardian al principiilor i drepturilor fundamentale ale muncii. Problema abordat n acest an, de o complexitate deosebit i aflat n centrul dezbaterilor n tot sistemul ONU mai ales dup Summit-ul mondial din 1995 de la Copenhaga, nu poate fi rezolvat evident nici de OIM, nici de organizaiile mondiale, ci numai prin efortul tuturor organizaiilor mondiale, regionale, ale tuturor statelor i partenerilor sociali. Raportul debuteaz prin a considera c, la ora actual, dincolo de unele progrese, lumea nregistreaz mai mult ca oricnd n trecut, o bogie fr precedent, dar i o mizerie generat de srcia care afecteaz milioane i milioane de oameni37. Persistena srciei n epoca noastr poate avea i semnificaia unui faliment moral al
36 BIT

- Saffranchir de la pauvret par le travail, Genve, 2003 37 Chiar i n ri dezvoltate, potrivit unui studiu al OCDE din 2000, mai mult de 10% din populaie tria sub limita srciei, BIT - Saffranchir de la pauvret par le travail, p. 2

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 13

statelor i al organizaiilor internaionale de orice fel. Cifrele reci, chiar dac, fragmentate, n exactitatea lor, fundamenteaz aceast afirmaie grav: jumtate sau mai mult din populaia lumii triete cu mai puin de doi dolari pe zi, iar mai mult de un miliard de persoane supravieuiesc cu un dolar pe zi sau mai puin. Tot cifrele, se arat n raport, nu pot msura efectele perverse ale acestei realiti : sentimentul de neputin, sentimentul de degradare uman, incapacitatea de a gndi, de a prevedea sau de a visa dincolo de btlia cotidian de a supravieui 38, cci srcia este un comar, un cerc vicios n care persoana se poate nvrti pn la dispariia sa. Pentru familie, consecinele srciei sunt i mai devastatoare, iar pentru societate, aceasta genereaz obstacole n calea creterii economice, instabilitate social, un orizont tot mai ndeprtat pentru o dezvoltare durabil. Srcia nu este generat de sraci, ea rezult din problemele structurale i de sisteme sociale i economice ineficiente, din lipsa capacitii de a identifica soluii i din insuficiena programelor de ajutorare mondiale. OIM, nefiind o organizaie financiar ca Fondul Monetar Internaional sau Banca Mondial, ncearc s propun soluii, evident, n raport de

obiectivele sale. n condiiile n care srcia este un fenomen mondial, OIM nu poate face altceva dect s contribuie la formularea regulilor de joc, s elaboreze norme internaionale ale muncii i s dezvolte programe de cooperare (n raport de sursele sale financiare limitate) pentru diminuarea srciei. Dei decepionant, concluzia (singura posibil) a fost c srcia poate fi nvins numai ca urmare a unei munci desfurate n condiii decente obiectivul central al OIM i printr-un angajament constructiv i durabil al celor trei parteneri sociali: guverne, organizaii patronale i sindicale. Conferina OIM din 2005 (sesiunea a 93-a) s-a desfurat sub deviza A consolida progresele realizate pentru a putea merge mai departe39. Fr a intra n detalii, Conferina a aprobat programul i bugetul pe anii 2006-2007, astfel nct obiectivul OIM munc decent s devin un obiectiv mondial, fiind nscris n sistemul multilateral al ONU de combatere a srciei 40.
38 BIT

- Saffranchir de la pauvret par le travail, p. 1 i urmtoarele 39 A se vedea, Introduction du Directeur gnral la Confrence internationale du Travail: Consolider les progrs et aller de lavant, Genve, 2005 40 ONU a adoptat n anul 2000 Declaraia Mileniului prin care propune combaterea srciei ca obiectiv imediat i

4. Rolul OIM n contextul mondializrii (2004) n anul 2001, Consiliul de Administraie al OIM a decis constituirea unei Comisii de studiere a dimensiunii sociale a mondializrii41 care a publicat, n anul 2004, un raport. Evident, pe aceast baz, Conferina OIM din 2004 (sesiunea 92-a) a dezbtut acest raport, ncercnd s stabileasc rolul OIM ntr-o lume mondializat42, ndeosebi pentru definitivarea strategiei OIM pentru perioada 2006-2009. n esen, Comisia mondial i, ulterior, Conferina OIM au recomandat extinderea obiectivului OIM de a asigura o munc decent la scar mondial, care s devin obiect de preocupare al tuturor organizaiilor internaionale, continentale, regionale, zonale i al statelor membre OIM. Pentru a fundamenta o asemenea recomandare, raportul directorului general al BIM care dezvolt concluziile Comisiei mondiale asupra dimensiunii sociale a mondializrii a pus n discuia Conferinei mai multe probleme, ntre care subliniem: - necesitatea adoptrii unor politici naionale coerente pentru a determina o just

mondializare i care s priveasc, n principal, adoptarea unei strategii pentru combaterea srciei, amplificarea dialogului social naional relativ la dimensiunea social a mondializrii, examinarea consecinelor sociale ale programelor naionale economice, financiare i comerciale, adoptarea unor programe de restructurare economic i a ntreprinderilor, reformarea pieei muncii i urmrirea crerii condiiilor pentru o munc decent element vital pentru a asigura o dezvoltare durabil, local, naional i mondial; - munca decent trebuie s devin un obiectiv i n cadrul sistemelor de producie mondial, respectiv al ntreprinderilor transnaionale; noile tehnologii n general i tehnologiile informaiei i comunicaiilor (IT) au permis disocierea proceselor de producie i localizarea diferitelor segmente n ct mai multe locuri pe tot ntinsul globului urmrind, evident, realizarea unui ct mai mare profit, n raport cu costurile i ali factori determinani cum ar fi facilitile asigurate pentru investiii; beneficiarii
constant pn n 2015. Sesiunea Adunrii Generale a ONU din septembrie 2005 a relevat ns c progresele sunt inegale i obiectivul greu de atins pn n 2015. 41 Comisia s-a aflat sub copreedinia a doi efi de state, preedintele Tanzaniei i al Finlandei i, respectiv, a directorului general al BIT. 42 BIT Une mondialisation juste. Le rle de lOIT, Genve, 2004

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 14

acestui sistem de protecie mondial sunt ntreprinderile multinaionale; aceast evoluie a modificat modalitile de funcionare a economiei mondiale, cu un impact considerabil asupra muncii; o asemenea dezvoltare a adus i numeroase avantaje ntre care multiplicarea posibilitilor de a crea noi ntreprinderi, creterea eficienei economice i pe plan social realizarea unei salarizri i a unor condiii de munc incomparabile cu cele obinute pe plan naional; Comisia mondial atrage ns atenia i asupra dezavantajelor generate de mondializare ntre care, relevante, ni se par a fi repartizarea inegal ntre rile de origine i rile de destinaie a investiiilor strine, ntre ntreprinderile multinaionale i furnizorii, respectiv subcontractorii locali i ntre acetia din urm i lucrtori, reflectate n neobservarea unor norme fundamentale de munc (libertatea muncii, negocierea colectiv, protecia social a lucrtorilor femei etc.); concurena feroce care se duce ntre rile n curs de dezvoltare pentru atragerea investiiilor strine prin acordarea unor concesii considerabile - reglementri favorabile, subvenii,

exceptri fiscale care accentueaz disparitile ntre statele srace sau n curs de dezvoltare, mai ales prin dezavantajarea ntreprinderilor naionale care nu pot penetra n acest sistem de producie mondializat; - n corelaie cu sistemul de producie mondializat, OIM i alte organizaii internaionale trebuie s convin asupra unui sistem de garantare a drepturilor fundamentale ale muncii (stabilite prin Declaraia OIM din 1998); - adoptarea unor politici de utilizare a forei de munc axate pe obinerea unor venituri care s asigure un trai decent lucrtorilor; - extinderea securitii sociale asupra grupurilor defavorizate; - ntrirea sistemului de norme internaionale ale muncii care au un puternic impact ntr-o economie mondializat; OIM a constatat c, la ora actual, din cele 185 de convenii i 195 de recomandri rspund, n continuare, pe deplin noilor realiti 71 convenii i 73 recomandri, instrumente a cror aplicare trebuie considerat prioritar; creterea impactului pozitiv al acestora asupra lumii muncii, coerena i eficacitatea lor i ameliorarea procedurilor de control al aplicrii acestora sunt tot attea provocri pentru OIM; - confruntat cu formidabile sfidri sociale pe care le provoac o economie mondializat, OIM trebuie s-i redefineasc rolul n asigurarea parteneriatului social pentru secolul XXI urmrind, n principal, creterea efectivelor lucrtorilor care ader la organizaiile sindicale, extinderea bazei organizaiilor patronale prin ncorporarea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, a ntreprinderilor multinaionale, sporirea gradului de reprezentativitate a lucrtorilor femei, dezvoltarea capacitilor tehnice de influenare a lumii muncii de ctre partenerii sociali, realizarea unor aliane strategice a partenerilor sociali cu societatea civil i ONG sale reprezentative, amplificarea rolului OIM ca purttor de cuvnt al tripartismului la scar mondial etc. 5. Clauza social Problema clauzei sociale se regsete ca argument n fondarea OIM care, ntre altele, prin afirmarea legturii i echilibrului dintre comerul internaional i normele minime de protecie social ar fi trebuit s conduc la reducerea diferenierilor dintre statele membre n privina suportrii costului social al produciei. Ulterior, ideea a fost uitat pn n primii ani de existen ai Comunitii Economice Europene cnd s-a angajat un dialog ntre cele dou organizaii asupra aspectelor sociale ale integrrii

economice europene43. n cadrul GATT i, ulterior, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului discuiile au fost ample i nu s-au soldat cu vreun rezultat concret. n esen, se inteniona ca n acordurile de comer s se introduc o clauz (social) care s condiioneze derularea unui act de comer de respectarea normelor minime prescrise de OIM . Problema a fost declanat de faptul c unele ri n curs de dezvoltare se suspectau reciproc de nerespectarea normelor OIM, crendu-i un avantaj determinant pentru vnzarea produselor lor, finanndu-i astfel dezvoltarea economic prin limitarea drepturilor lucrtorilor44. Dincolo de disputa dintre unele ri n curs de dezvoltare (care, evident, s-au opus inserrii unei asemenea clauze) i rile dezvoltate, clauza social nu a ctigat teren i pentru c s-au ivit numeroase obstacole de ordin tehnic ntre care, spre exemplu, definirea ca atare a clauzei (care sunt conveniile OIM care trebuie luate n considerare) sau a sanciunilor economice care s fie aplicate n caz de nclcare a acestor norme ale OIM, actualele norme internaionale ale muncii sunt cele care pot structura coninutul clauzei sau, dimpotriv, trebuiesc adoptate norme noi, n raport cu gradul de dezvoltare al fiecrei ri etc.45 Rezistena politic ca i problemele tehnice au determinat, ntre timp, ri ca SUA sau organizaii regionale ca Uniunea European
43 Pentru

aceast informaie, J. M. Servais, Normes internationales du travail, Paris, L.G.D.J., 2004 44 Conform J. M. Servais, op. cit., p. 19 45 Pentru o analiz complex, a se vedea J. M. Servais, op. cit., p. 20-23

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 15

s adopte soluii de rezerv. Astfel, SUA a introdus n relaiile sale cu rile din zona Caraibe i, ulterior, cu rile andive i africane clauze prin care acestea se angajau la respectarea drepturilor minime ale lucrtorilor. Exemplul SUA a fost urmat de cel al Canadei. Uniunea European, pe de alt parte, prin acordurile sale de comer cu rile din Africa, Caraibe i Pacific a condiionat relaiile comerciale prefereniale de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile sociale fundamentale i existena statului de drept46.
46 A

se vedea, pe larg, J. M. Servais, op. cit., p. 23-26

Dup Conferina ONU de la Copenhaga din 1995, OIM a traversat la rndul ei perioade de discuii contradictorii i care preau, uneori, interminabile, n legtur cu definirea clauzei sociale, n care, unii vedeau includerea fie numai a

conveniilor programatice, alii numai a celor cu un coninut tehnic precis (securitate social, concediu de odihn, etc.) pentru ca, n final, s fie adoptat Declaraia din 1998 referitoare la libertile i drepturile n munc, document care reprezint n fapt poziia OIM relativ la clauza social.
En constatant que les diffrents dveloppements concernant lOrganisation Internationale du Travail, nont pas fait lobjet dune tude approfondie en Roumanie depuis 1998, lauteur aborde les principales questions concernant le domaine du travail, questions qui ont fait lobjet des dbats des Confrences annuelles de cette prestigieuse organisation. Il sagit de la Dclaration de lOIT relative aux principes et les droits fondamentaux au travail (1998), Les rapports globaux concernant la libert dassociation et le droit de ngociation collective (2000, 2004), Les rapports globaux concernant larrt du travail forc (2001, 2005), Le rapport global sur labolition du travail des enfants (2002), Le travail dcent - un objectif prioritaire de lactivit de lOIT (1999, 2001, 2003, 2005), Le rle de lOIT dans le contexte de la mondialisation (2004), La clause sociale dans le commerce international. Finding out that, in Romania, since 1998 no study of synthesis has been made on the developments in the International Labour Organization, the author approaches the following fundamental labour issues that focused the debates at the annual Conferences of this prestigious organization: ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work (1998); Global reports on the freedom of association and the right to collective bargaining (2000, 2004); Global reports on the ban of forced labour (2001, 2005); Global report on the ban of children labour (2002); Decent work a priority target of the ILOs activity (1999, 2001, 2003, 2005); ILOs role in the context of globalization (2004); The social clause in international trade.

Studii, opinii, informri Buletin de informare legislativ nr. 4/2005 16

Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele romneti de drept (semestrul II 2004)
- Bibliografie indexat i adnotat 1. AMBROZIE, ALEXANDRU. - Consideraii asupra aplicrii metodei votului cumulativ pentru alegerea administratorilor n cadrul societilor admise la tranzacionare pe o pia reglementat. n: Pandectele Romne, nr.6, 2004. - p.272-280.
Reglementarea de la art.2, alin.2 a Regulamentului nr.3/2004 privind aplicarea metodei votului cumulativ n cadrul societilor deinute public trebuie s se regseasc n Legea nr.297/2004 i nu ntr-un regulament.

Subiect: administrator ; Legea nr.31/1990 ; Legea nr.294/2004 ; Legea nr.297/2004 ; Regulamentul nr.3/2004 ; societate comercial ; vot cumulativ

2. ANTONIU, GEORGE. - Cauzele justificative n proiectul noului Cod penal . n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.9-21.
Se propune completarea definiiei infraciunii cu antijuridicitatea, alturi de tipicitate i vinovie, ceea ce ar contribui la fundamentarea corespunztoare a sistemului cauzelor justificative.

Subiect: cauz justificativ ; Cod penal

3. BARBU, VLAD ; LOZNEANU, VERGINEL. - Aspecte privind competena i compunerea instanelor judectoreti n lumina noilor reglementri. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2004. p.42-47.
Se propune de lege ferenda ca asistenii judiciari s participe cu vot deliberativ la acele litigii de asigur ri sociale legate de acordarea sau neacordarea ctre salariai sau funcionari publici a unor drepturi de asigurri sociale, altele dect pensiile.

Subiect: asistent judiciar ; instan judectoreasc

4. BNRESCU, ADRIAN . - Dreptul de proprietate intelectual. Infraciuni. n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.102-104.
Se impune necesitatea lrgirii sferei de aplicare a prevederilor art.239 Cod de procedur penal

Subiect: Cod de procedur penal ; infraciune ; Legea nr.129/1992 ; proprietate intelectual

5. BELIGRDEANU, ERBAN. - Consideraii de ansamblu i observaii critice referitoare la tribunalele specializate de munc i asigurri sociale, precum i la asistenii judiciari, n lumina Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. n: Dreptul, nr.9, 2004. - p.5-20.
Se impune modificarea i completarea Legii nr. 304/2004, pentru eliminarea mai multor aspecte negative referitoare la data de nfiinare a tribunalelor specializate, la extinderea particip rii asistenilor judiciari i la litigii de asigurri sociale sau la recrutarea i pregtirea asistenilor judiciari.

Subiect: asistent judiciar ; Legea nr.304/2004 ; tribunalul muncii

6. BELIGRDEANU, ERBAN. - Examen critic - n raport cu Legea nr.514/2003 - al dispoziiilor nscrise n statutul profesiei de consilier juridic, publicat la 29 iulie 2004 . n: Dreptul, nr. 10, 2004. - p. 516.
Statutul profesiei de consilier juridic nu poate fi considerat ca avnd putere normativ . Se impune de urgen, fie modificarea i completarea Legii nr. 514/2003, fie abrogarea ei printr-o alta, avnd acela i titlu i obiect de reglementare, care s aib n vedere i aspectele critice privitoare la legea amintit , evideniate de articolul prezent, precum i de cele din "Dreptul", numrul 2/2004 i "Revista de drept comercial", nr.3/2004.

Subiect: consilier juridic ; Legea nr.514/2003

7. BOBEI, RADU-BOGDAN. - Instituia conflictului de calificri n dreptul internaional privat (partea I). n: Curierul Judiciar, nr.10, 2004. - p.128-136.
Este propus completarea dispoziiilor art.40 din Legea nr. 105/1992 cu o tez final care s consacre o excepie de la principiul calificrii "lex fori" n materia determinrii calitii de persoan juridic a unei grupri de persoane, bunuri i capital.

Subiect: conflict de calificri ; drept internaional privat ; Legea nr.105/1992

8. BUSUIOC, ANAMARIA. - Consideraii referitoare la procedura somaiei de plat subsecvent modificrilor aduse Ordonanei Guvernului nr.5/2001 prin Legea nr.195/2004. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.3241.

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 43

Este necesar ca legiuitorul s aib n vedere edictarea unei norme privind timbrajul cererii n anularea ordonan ei. Legiuitorul a omis prin Legea nr.195/2004 s coroboreze art.9 alin.2 din O.G.nr.5/2001 cu restul dispoziiilor pe care le-a modificat, lsndu-l neschimbat, dei recursul, cale de atac mpotriva hotrrilor pronunate n cererea de anulare, a fost nlturat, iar aceast hotrre indiferent de soluia pronunat este irevocabil.

Subiect: Cod de procedur civil ; Legea nr.146/1997 ; Legea nr.195/2004 ; Legea nr.295/2002 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.142/2002 ; Ordonana Guvernului nr.5/2001 ; Ordonana Guvernului nr.34/2001 ; Ordonana Guvernului nr.58/2003 ; somaie de plat

9. COAD, ION. - Propuneri "de lege ferenda" privind legislaia procedurii succesorale notariale. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.174-189.
Se impune s se precizeze n alin.1, teza 1, art.78 din Legea nr.36/1995 c n prezena cazurilor de suspendare prevzute de lit. a-c, procedura succesoral se suspend de drept. Se consider c textul art.86 alin.2 din Legea nr.36/1995 poate fi reformulat i ar trebui abrogat art.83, alin.4 din aceeai lege. De asemenea, se propune abrogarea dispoziiilor din Codul fiscal, precum i a actelor normative conexe ce reglementeaz taxele de timbru i nlocuirea acestora cu impozitul pe succesiuni. n acest sens, se impune abrogarea art.42, lit j. din Codul fiscal , precum i completarea art.41 din Codul fiscal.

Subiect: Cod fiscal ; Legea nr.36/1995 ; motenire ; succesiune ; tax de timbru ; venituri impozabile

10. COMAN-KUND, FLORIN. - Consideraii privind referendumul local n Romnia. n: Revista de drept public, nr.3, 2004. - p.38-56.
Art.74 alin.2 din Legea nr.215/2001 ar trebui s prevad un termen precis nuntrul cruia prefectul s nainteze propunerea de organizare a referendumului.

Subiect: Legea nr.215/2001 ; referendum local

11. CORSIUC, OLIA-MARIA. - Consideraii referitoare la instituia asistenilor judiciari n lumina noii reglementri prin Legea nr.304/2004. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2004. - p.8292.
Se impune modificarea i completarea Legii nr. 304/2004 n sensul reglementrii exprese a caracterului independent i

imparial al asistenilor judiciari, precum i reglementarea caracterului deliberativ al votului asisten ilor judiciari. De asemenea, ar trebui ca instanele specializate n conflicte de munc s aib atribuii precise i responsabile pentru toi cei care vor soluiona conflictele de munc.

Subiect: asistent judiciar ; instan specializat ; Legea nr.304/2004

12. COTOI, FLORIN. - Revocarea i graierea msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare. n: Dreptul, nr.10, 2004. - p.204-207.
Insuficienta reglementare a generat o problem : concursul dintre dispoziiile art.108 alin.2 din Cod penal i ale art.3 din Legea nr.543/2002. O viitoare reglementare trebuie s nlture deficienele existente n prezent.

Subiect: Cod penal ; Legea nr.543/2002 ; minor infractor ; reeducare ; sancionare

13. COVALCIUC, MIHAI. - Oportunitatea i utilitatea expertizei judiciare contabile. n: Revista de drept penal, nr.3, 2004. - p.108-110.
Se consider c ar trebui schimbat procedura de desemnare a expertului contabil judiciar

Subiect: control financiar ; expertiz judiciar contabil

14. CREU, DRAGU ; HERGHELEGIU, LIVIU. - Lege special. Aspecte procesuale controversate. n: Revista de drept penal, nr.4, 2004. - p.121-124.
Se propune modificarea Legii nr.187/1999, spre a se mbunti eficiena C.N.S.A.S. printr-o serie de aspecte procedurale.

Subiect: Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii ; lege special ; Legea nr.187/1999

15. CUDRIESCU, GIANINA-ANEMONA. - Unele observaii cu privire la reglementarea discriminrii dup criteriul sexului n legislaia romn. n: Dreptul, nr.9, 2004. - p.104-117.
Normele ce sancioneaz discriminarea de gen trebuie s prevad modaliti de reparare a prejudiciului rezultat din actul de discriminare.

Subiect: discriminare de gen ; hruire sexual ; Legea nr.27/2004 ; Legea nr.202/2002

16. DABU, VALERIC ; BOBOC ENOIU, TUDOR. - Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate. n: Revista de drept penal, nr.3, 2004. - p.70-75.
Este urgent reglementarea, printr-o lege, a prevederilor art.27 alin.2 din Constitu ie referitoare la dreptul de a permite accesul n reedina unei persoane n cazul nlturrii unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane.

Subiect: Cod de procedur penal ; infraciune ; percheziie

17. DABU, VALERIC ; GUANU, ANA-MARIA. - Reflecii asupra dreptului la tcere. n: Revista de drept penal, nr.4, 2004. - p.60-72.
Se consider c ar trebui recunoscut ntr-o dispoziie de procedur penal dreptul martorului la tcere, atunci cnd risc prin declaraie s se nceap procesul penal mpotriva sa.

Subiect: drept la tcere

18. DAMASCHIN, MIRCEA. - Contactul ntre aprtor i nvinuit ori inculpatul aflat n stare de reinere ori arestare preventiv pe parcursul urmririi penale. n: Dreptul, nr.12, 2004. - p.189192.

Referine bibliografice 44 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

Se impune abrogarea art.172 alin.5 Cod de procedur penal ce prevede c luarea de contact cu aprtorul nu poate fi interzis la prelungirea duratei arestrii de ctre instana de judecat.

Subiect: aprare ; Cod de procedur penal ; inculpat ; nvinuit ; procedur penal

19. DAMASCHIN, MIRCEA. - Din nou despre regulile de competen privitoare la poliiti. n: Revista de drept penal, nr.4, 2004, p.104-107.
Se impune, "de lege ferenda", extinderea competen ei personale i cu privire la infraciunile comise de lucrtorii poliiei judiciare, care nu au calitatea de organe de cercetare penal , dar crora le sunt conferite importante atribuii judiciare, precum i lrgirea sferei persoanelor fa de care procesul penal se va desfura n form tipic, prin sesizarea iniial a organelor de urmrire penal indiferent de infraciunile comise.

Subiect: infraciune ; Legea nr.218/2002 ; poliist

20. DIACONESCU, HORIA. - Structura juridic i coninutul constitutiv al infraciunii de act sexual cu un minor. n: Dreptul, nr.9, 2004. - p.162-176.
Autorul consider c se impune reexaminarea i modificarea prevederilor art.198 alin.4, teza a 2-a Cod penal privind producerea materialelor pornografice.

Subiect: infraciune contra vieii sexuale ; minor

21. DIMITRIU, RALUCA. - Reflecii privind concedierea pentru inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2004. - p.36-41.
Este necesar reglementarea expres a concedierii pentru inaptitudine fizic i/sau psihic a salariatului.

Subiect: angajat ; angajator ; concediere

22. DI, COSTIC. - Despre calitatea procesual a societii de asigurare n procesul penal. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.247-252.
Acceptarea societii de asigurare n procesul penal ca parte responsabil civilmente este artificial i nu poate fi primit dect cu titlul "de lege ferenda", ntruct aceasta are o r spundere proprie contractual i nu delictual indirect.

Subiect: asigurri ; Cod civil ; Cod de procedur penal ; Legea nr.135/1996 ; rspundere contractual ; societate de asigurare

23. DRAGO, DACIAN-COSMIN. - Discuii privind posibilitatea anulrii unui act administrativ pe motiv de inoportunitate. n: Dreptul, nr.8, 2004. - p.108-112.
Este necesar reglementarea suspendrii consilierului local din funcia de ales local pe perioada n care el exercit o funcie executiv

Subiect: administraie public local ; contencios administrativ

24. DRGANU, TUDOR. - Cteva reflecii pe marginea recentului Proiect de Lege a contenciosului administrativ. n: Revista de drept public, nr.3, 2004. - p.57-65.
Prevederile articolelor 1,2,3,6,8,10,28 din proiectul Legii contenciosului administrativ ar trebui reformulate.

Subiect: contencios administrativ ; Legea contenciosului legislativ,proiect

25. DUMITRESCU, IULIUS CEZAR. - Un aspect privind reglementarea alegerii numelui de familie de ctre soi. n: Dreptul, nr.10, 2004. - p.132-135.
Se impune o intervenie legislativ care ar fi de natur s pun n concordan prevederile art.27 din Codul familiei cu art. 26 din Constituie i art.8 din Convenia european a drepturilor omului.

Subiect: Codul familiei ; Convenia european a drepturilor omului ; nume de familie ; soi

26. FANU-MOCA, ADRIAN. - Reglementarea instituiei contenciosului administrativ-fiscal n lumina Codului de procedur fiscal (III). n: Revista de drept comercial, nr.10, 2004. - p.172-190.
Un aspect care ar trebui reglementat este ata area unui efect suspensiv de executare la cile administrative de atac din procedura contenciosului administrativ-fiscal.

Subiect: Cod de procedur fiscal ; Codul administrativ al Romniei, proiect ; contencios administrativ-fiscal ; contestaie ; legea nr.174/2004 ; suspendarea executrii actului administrativ fiscal

27. FODOR, MARIA. - Aspecte privind probele admisibile n recursul exercitat mpotriva hotrrilor pronunate n conflictele (de munc) de drepturi. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2004. - p.51-59.
Se propune de lege ferenda reglementarea casrii cu trimitere, ca excepie de la regula casrii cu reinere i n situaiile n care instana a crei hotrre este recurat a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului sau instana de recurs apreciaz necesitatea administrrii altor probe dect nscrisuri prohibite instanei de recurs. O alt soluie ar reprezenta-o reglementarea expres c "n cazurile de casare cu reinere se vor aplica regulile de la judecata de apel privind administrarea probelor".

Subiect: conflict de munc ; prob

28. GROFU, NICOLAE. - Nedemnitatea succesoral. Propuneri "de lege ferenda". n: Dreptul, nr.8, 2004. - p.90-93.
Se impune reformularea art.655 pct.1 Cod civil, precum i a art.658 Cod civil. De asemenea, ar putea fi util inserarea unei prevederi privind nlturarea efectelor nedemnitii succesorale prin iertarea nedemnului pentru fapta sa de c tre "de cujus".

Subiect: nedemnitate succesoral ; succesiune

29. HRSTANU, ANGELA. - Interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor. n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.69-74.

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 45

Art.91 Cod de procedur penal ar trebui completat n sensul permisiunii de a introduce n cursul procesului ca mijloc de prob i a altor nregistrri dect cele din procesul-verbal iniial.

Subiect: Cod de procedur penal ; interceptare audio-video ; nregistrare audio-video

30. HERGHELEGIU, LIVIU. - Percheziia domiciliar. Controverse. n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.86-88.
Este propus modificarea Codului de procedur penal n sensul posibilitii ca judectorul s se poat pronuna asupra cauzelor aflate n curs de urmrire penal i prin alte acte procesuale specifice fazei de urm rire penal. Alt propunere se refer la introducerea instituiei judectorului de instrucie cu atribuii exclusive de urmrire penal.

Subiect: Cod de procedur penal ; Legea nr.281/2003 ; percheziie

31. IMBRESCU, ION. - Consideraii referitoare la sinonimia sintagmelor de "protecie social" i de "securitate social". n: Dreptul, nr.9, 2004. - p.86-89.
Este necesar de a consacra la o eventual revizuire a Constituiei termenul cvasiunanim folosit n instrumentele internaionale n materie, cel de "securitate social ".

Subiect: protecie social ; securitate social

32. IMBRESCU, ION. - Unele aspecte ale procedurilor specifice adoptrii/emiterii actelor administrative cu caracter normativ, consecin a prevederilor Legii nr.52/2003, O.G. nr.75/2003 i Legii nr.189/2004 de modificare i completare a Legii nr.24/2000. n: Revista de drept public, nr.3, 2004. - p.113-127.
La Legea nr.52/2003, se propune completarea art.6 i art.7 cu cte un nou alineat, precum i reformularea art.4 lit.b. Pentru Legea nr.24/2000 se propune completarea prevederilor acesteia cu obliga ia de a se publica, o dat cu hotrrile consiliilor judeene i locale, i expunerile de motive care le-au nsoit sau s se consacre legislativ obligaia ca motivarea hotrrilor consiliului judeean s fie cuprins n preambulul acestora.

Subiect: act administrativ ; act normativ ; intrare n vigoare ; Legea nr.24/2000 ; Legea nr.52/2003 ; motivare act normativ

33. IONESCU, BOGDAN. - Studiu tematic, teoretic i de practic judiciar referitor la instituia procesual-procedural a contestaiei la executare (I). n: Dreptul, nr.10 , 2004. - p.212-232.
n cazul art.399, alin.3 din Codul de procedur civil i art.400 din Codul de procedur civil se constat o necorelare a textelor care ar trebui corectat de legiuitor.

Subiect: Cod de procedur civil ; contestaie la executare ; Legea nr.188/2000

34. IONESCU, BOGDAN. - Studiu tematic, teoretic i de practic judiciar referitor la instituia procesual-procedural a contestaiei la executare (II). n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.273-286.
Ar fi poate necesar, consider autorul, de lege ferenda, o uniformizare a regimului juridic al taxei judiciare de timbru, n cazul contestaiei la executare, ct i a aciunii de revendicare care se exercit tot ca urmare a executrii silite greite asupra unui imobil. Prevederile art. 400 din Codul de procedur civil trebuie coroborate cu cele ale art.372 i ale art.376 din acelai cod.

Subiect: Cod de procedur civil ; contestaie la executare ; imobil ; tax judiciar de timbru

35. JURC, ILIE-VIRGIL ; CIOROBEA, AUREL MIHAIL. - Organele de cercetare penal speciale. n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.76-77.
Legea nr.281/2003 ar fi trebuit s nlture din Codul de procedur penal dispoziiile din art.208 alin.1 lit.a,b,c ori s restrng atribuiile organelor de cercetare speciale numai pentru situa ia prevzut n art.208 alin.1 lit.c. n plus, s-ar impune nfiinarea unui corp specializat - poliia judiciar militar - prin modificarea art.201 alin.2 lit.a i alin.3 Cod de procedur penal.

Subiect: cercetare penal ; Legea nr.281/2003 ; organ de cercetare penal

36. LAZR, ROZALIA ANA. - Pasivitatea administraiei. Aspecte de ordin substanial i procedural. Procedura aprobrii tacite. n: Curierul Judiciar, nr.11-12, 2004. - p.171-186.
Se face propunerea de a se completa dispoziiile O.U.G. nr.27/2003.

Subiect: act administrativ ; aciune n caren ; contencios administrativ ; drept comparat ; drept comunitar ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.27/2003 ; procedura aprobrii tacite

37. LIPCANU, EMILIAN. - Succinte observaii pe marginea reglementrii rspunderii comitentului pentru prepui din proiectul Codului civil i propuneri "de lege ferenda". n: Revista de drept comercial, nr.7-8, 2004. - p.161-168.
Autorul propune: fie inserarea n proiectul Codului civil sau n Codul de procedur civil a unui text care s impun victimei prejudiciului s-i acioneze, n acelai proces, att pe comitent ct i pe prepus; fie completarea articolului 322 Cod

procedur civil cu un nou motiv de revizuire adecvat apariiei situaiei menionate de autor.

Subiect: Cod civil, proiect ; Cod de procedur civil ; comitent ; prejudiciu ; prepus ; rspunderea comitentului pentru prepui ; victim

38. LUPEA, ADINA. - Aspecte procesuale i procedurale care se pot ivi n cursul judecii n legtur cu art.2781, alin.(8), lit.c din Codul de procedur penal. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.241-246.

Referine bibliografice 46 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

Este necesar ca prevederile lit.(c) din art. 278 1, alin.8 din Codul de procedur penal s fie completate cu prevederea ca judecarea cauzei s se desfoare n continuare de un alt complet de judecat dect cel care a dispus desfiinarea rezoluiei sau ordonanei procurorului.

Subiect: Cod de procedur penal ; Convenia european a drepturilor omului ; instan de judecat ; Legea nr.281/2003 ; urmrire penal

39. MATEU, GHEORGHI. - O noutate n procedura penal romn: plngerile la instan contra soluiilor de netrimitere n judecat. Un pas important spre privatizarea procesului penal. n: Dreptul, nr.8, 2004. - p.127-149.
Este propus o modificare a Codului de procedur penal, prin care s se acorde victimelor largi puteri de intervenie n proces, ntrindu-se drepturile victimei.

Subiect: Cod de procedur penal ; plngere ; procedur penal

40. MATEU, GHEORGHI ; GROZA, DALINA. - Rolul actual i potenial al serviciilor de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunale n faza de urmrire penal, n lumina dreptului intern i a dreptului comparat. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.253-272.
Cu privire la termenul de ntocmire a referatului de evaluare solicitat n faza de urm rire penal, de lege ferenda se impune instituirea unor termene difereniate (n funcie de faza procesual i de raiunea pentru care referatul de evaluare este solicitat). Se impune s se renune la "caracterul orientativ i consultativ" al referatelor i s fie incluse formal n cuprinsul textului art.64 din Codul de procedur penal sau ntr-un text distinct, ca mijloace de prob n proces.

Subiect: Cod de procedur penal ; Legea nr.129/2002 ; Legea nr.281/2003 ; legislaie comparat ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.109/2003 ; Ordonana Guvernului nr.92/2000 ; referat de evaluare ; reintegrare social ; serviciu de probaiune ; supraveghere ; tribunal ; urmrire penal

41. MGUREANU, ILIE. - Ocrotirea domeniului silvic. Propuneri "de lege ferenda". n: Revista de drept penal, nr.3, 2004. - p.111-114.
Sunt fcute mai multe propuneri de modificare a Codului silvic.

Subiect: cod silvic

42. NARIA, ILIE. - Despre procedura recuzrii n procesul penal. n: Dreptul, nr.11, 2004. p.236-240.
Problema juridic creat de ipoteza eventualei admiteri a cererii de recuzare ar trebui rezolvat printr-o reglementare analogic celei nscrise n art.60, alin.2 din Codul de procedur penal privitoare la procedura strmutrii.

Subiect: Cod de procedur penal ; recuzare

43. NEAGU, NOREL ; BUZIANU, NICOLAE BOGDAN. - Consideraii referitoare la confiscarea special n cazul infraciunilor de corupie. n: Dreptul, nr.9, 2004. - p.139-144.
Se propune completarea art.256 Cod penal privind infraciunea de primire de foloase necuvenite.

Subiect: Cod penal ; corupie ; infraciune de corupie

44. PARASCHIV, CARMEN SILVIA ; DAMASCHIN, MIRCEA. - Reprezentarea nvinuitului n faza de judecat. n: Dreptul, nr.10, 2004. - p.199-203.
Modificarea art.174 din Codul de procedur penal n sensul eliminrii condiiilor care se impuneau a fi ndeplinite pentru reprezentarea inculpatului n cursul judecrii cauzei este n concordan cu prevederile constituionale, dar de lege ferenda se impune eliminarea din sfera celor care pot fi reprezenta i a nvinuitului, reglementarea neavnd ipoteze de aplicare.

Subiect: Cod de procedur penal ; inculpat ; nvinuit

45. PACA, VIOREL. - Ordinul legii. Reflecii. n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.27-35.
Art.19 din Codul penal ar trebui completat n partea sa final n sensul c nu constituie infraciune svrirea unei fapte impuse sau autorizate de lege, dac a fost executat n condiiile i situaiile prevzute de lege.

Subiect: cauz justificativ ; Cod penal ; Legea nr.17/1996 ; ordinul legii

46. PETRESCU, RODICA NARCISA. - Implicaii teoretice i practice ale controlului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, conform art.20 alin.3-5 din Legea nr.188/1999, republicat. n: Revista de drept public, nr.3, 2004. - p.107-112.
Se propune modificarea i completarea art.20 al Legii nr.188/1999 privind atribu iile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Subiect: Agenia Naional a Funcionarului Public ; Legea nr.188/1999

47. PETROVICI, MIHAI. - Un aspect de necorelare a dispoziiilor legale care privesc contestarea vnzrilor de bunuri imobile la licitaie public cu cele referitoare la ncheierea subsecvent fie a contractului de vnzare-cumprare, fie a actului (procesului-verbal) de adjudecare. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.162-173.
Propunere de lege ferenda - n cazul vnzrilor de imobile prin licitaie public, termenul fixat de lege pentru ncheierea contractului trebuie calculat n funcie de mprejurri, fie de la data epuizrii intervalului de timp stabilit pentru depunerea contestaiilor, fie de la data soluionrii acestora.

Subiect: act de adjudecare ; activ imobiliar ; bunuri imobile, vnzare ; Cod de procedur civil ; Cod de procedur fiscal ; contract de vnzare-cumprare ; licitaie public

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 47

48. PINTEA, ADINA ; SENCHETRU, DORIN. - Consideraii n legtur cu definirea legal a accidentului de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.3, 2004. - p.41-44.
Definiia dat accidentului de munc n art.24 alin.1 din Legea nr.90/1996 ar trebui modificat.

Subiect: accident de munc ; Legea nr.90/1996

49. POP, LIVIU. - Discuii "de lege lata" cu privire la recunoaterea existenei unui principiu de rspundere civil delictual pentru fapta altuia consacrat n Codul civil romn. n: Dreptul, nr.8, 2004. - p.5573.
Este necesar ca viitorul Cod civil s consacre expres rspunderea civil delictual pentru fapta altuia.

Subiect: Cod civil ; rspundere civil delictual

50. POPA, CRISTIN-NICOLAE ; POPA, DIANA-PERSIDA. - Nuanri privind atribuiile judectorilor cu funcii de conducere n instanele judectoreti. n: Curierul Judiciar, nr.7-8, 2004. - p.6-11.
Este propus stabilirea expres a sanciunii care intervine n cazul nerespectrii dispoziiilor privind funciile de conducere n instanele judectoreti.

Subiect: judector ; Legea nr.304/2004

51. POPA, DIANA-PERSIDA ; POPA, CRISTIN-NICOLAE. - Consideraii referitoare la instana competent s judece calea de atac declarat mpotriva ncheierii de suspendare a judecii n lumina Legii nr.195/2004. n: Dreptul, nr.10, 2004. - p.45-59.
De lege ferenda s-ar impune adoptarea i n cazul suspendrii judecii prevzute de art.114 alin.4 din Codul de procedur civil a aceleai soluii, ca i n cazurile de suspendare prevzute de art.242-244 i art.1551 Cod de procedur civil n sensul reglementrii unei singure ci de atac mpotriva ncheierii de suspendare, aceea a recursului care s fie judecat de instana imediat superioar celei care a pronunat hotrrea n cauz.

Subiect: cale de atac ; Cod de procedur civil ; instan ; judecat ; Legea nr.195/2004 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.58/2003 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.59/2001 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.138/2000

52. RUSU, MARIA ; BALABAN, VASILE. - Consideraii privind consecinele neachitrii contribuiei de asigurri sociale. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.3, 2004. - p.18-19.
Art.37 din Legea nr.19/2000 ar trebui completat cu un nou alineat care s prevad c stagiu de cotizare reprezint i perioadele pentru care angajatorul nu a achitat contribu ia la bugetul asigurrilor sociale de stat, dac a fost reinut aceast contribuie de la angajat.

Subiect: asigurare social ; Legea nr.19/2000

53. SNDULESCU, NICOLAE. - Consideraii n legtur cu rolul i locul poliiei judiciare n cadrul organelor de urmrire penal. n: Dreptul, nr.8, 2004. - p.197-206.
Se propune s se prevad trecerea poliiei judiciare n structura Parchetului, respectiv a Ministerului Public.

Subiect: organ de urmrire penal ; poliie judiciar

54. SCHERER, VICTOR ; BELIGRDEANU, ERBAN. - Discuii n legtur cu neconstituionalitatea unor dispoziii din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2003 privind preluarea activitii jurisdicionale i a personalului instanelor Curii de Conturi de ctre instanele judectoreti. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.94-109.
Se propune nfiinarea unui organ, pe lng Parlament care s urmreasc punerea n aplicare a legilor adoptate de ctre toate autoritile statului. Se impune modificarea art.3 i 4 din O.U.G. nr.117/2003 pentru a se pune aceste texte de acord cu art.131 din Constituia Romniei republicat, coroborat cu art.60 din Legea nr.304/2004 i cu art.45 din Codul de procedur civil i modificarea art.8 al O.U.G. nr. 117/2003.

Subiect: Cod de procedur civil ; Curtea de Conturi ; instan judectoreasc ; Legea nr.49/2004 ; Legea nr.94/1992 ; Legea nr.304/2004 ; minister public ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.117/2003 ; procuror

55. SOARE, DANIEL. - Examen teoretic i practic cu privire la depirea limitelor strii de necesitate ca circumstan atenuant general legal. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.190-198.
Propunere de lege ferenda a autorului privind circumstana atenuant menionat la art.73 lit.a din Codul penal i anume ca aceasta s nu mai aib un caracter legal (cu efect atenuant obligatoriu), ci un caracter judiciar, urmnd ca de la caz la caz, s se aprecieze dac persoana care a depit limitele strii de necesitate merit indulgena legii sau nu. Se fac propuneri de reformulare a art.73 lit.a din Codul penal.

Subiect: circumstan atenuant ; Cod penal ; stare de necesitate

56. STOICA, VALERIU. - Dreptul de proprietate public. n: Curierul Judiciar, nr.7-8, 2004. p.130-186.
Este propus completarea Legii nr.213/1998 n materia redistribuirii bunurilor atribuite regiilor autonome sau institu iilor publice.

Subiect: bunuri domeniale ; domeniu privat ; domeniu public ; drept de proprietate public ; Legea nr.213/1998

57. STRAT, CONSTANTIN. - Instigare neurmat de executare. Limitele pedepsei. n: Revista de drept penal, nr.2, 2004. - p.94.
Ar trebui modificate limitele sanciunii prevzute de art.29 privind instigarea neurmat de executare din Codul penal.

Subiect: instigare ; pedeaps

Referine bibliografice 48 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

58. TEFNESCU, ION TRAIAN. - Consideraii referitoare la aplicarea art.38 din Codul muncii. n: Dreptul, nr.9, 2004. - p.79-83.
Legiuitorul ar putea s reglementeze i dou excepii de la art.38 din Codul muncii care se refer la faptul c .salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege..

Subiect: Codul muncii ; dreptul muncii ; salariat

59. TBLTOC, DAN MIRCEA. - Accesul liber la justiie. Opinii privind necesitatea regndirii cadrului procesual n raport de noile reglementri constituionale. n: Revista de drept comercial, nr.12, 2004. - p.85-95.
Toate procedurile speciale administrative, dar i procedurile prealabile ar trebui armonizate cu principiul constitu ional al accesului liber la justiie, consacrat de art.21 din Constituie, n sensul redefinirii lor ca proceduri alternative, facultative.

Subiect: abuz legislativ ; acces liber la justiie ; cadru procesual ; cetean ; Legea nr.429/2003 ; procedur prealabil

60. INCA, OVIDIU. - Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n legislaia romn a muncii i n dreptul comunitar. n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.126-136.
Dei Legea nr.202/2002 rspunde cerinelor comunitare, pentru a pune pe deplin n aplicare Directiva nr.76/207/CEE, modificat prin Directiva nr.2002/73/CE este necesar completarea sau elaborarea unei legi noi care s reglementeze, n detaliu, principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n relaiile de munc.

Subiect: Codul muncii ; Directiva nr.76/207/CE ; Directiva nr.2002/73/CE ; drept comunitar ; dreptul muncii ; egalitate de tratament ; Legea nr.202/2002 ; munc

61. INCA, OVIDIU. - Reprezentanii salariailor. n: Revista de drept comercial, nr.11, 2004. p.52-69.
Fa de importana instituiei reprezentanilor salariailor, reglementarea din Codul muncii este prea general i sumar, impunndu-se adoptarea unor reglementri pertinente, precum sunt cele din alte state europene, fie prin completarea prevederilor din Codul muncii, ceea ce ar fi soluia cea mai adecvat, fie prin adoptarea unei reglementri speciale n aceast materie.

Subiect: Codul muncii ; Convenia nr.135 a O.I.M. ; Directiva 2002/14/CE ; drept comparat ; instituia reprezentanilor salariailor ; Legea nr.54/2003

62. ULUITU, AURELIAN-GABRIEL. - Consideraii referitoare la regimul juridic al grevei . n: Dreptul, nr.10, 2004. - p.63-78.
De lege ferenda, posibilitatea salariailor de a recurge la grev se impune a fi recunoscut ca legal, inclusiv n cazul desfurrii ei independent de existena unui conflict de interese, pe parcursul oricrui conflict colectiv de drepturi. Se impune s se reglementeze "in extenso" procedura de soluionare a conflictelor de interese de la nivel de unit i, de ramur sau de la nivel naional.

Subiect: conflict de munc ; grev ; Legea nr.15/1991 ; Legea nr.168/1999

63. ULUITU, AURELIAN-GABRIEL. - "Greva" patronal ("lock-out"-ul). n: Dreptul, nr.11, 2004. - p.137-141.
Se impune i n Romnia reglementarea instituiei juridice a "lock-out"-ului (grev patronal).

Subiect: dreptul muncii ; grev patronal ; lock-out

64. VIDA, IOAN. - Aciunea normei juridice n timp. n: Dreptul, nr.12, 2004. - p.81-102.
Dispoziiile art.154 alin.2 din Constituia republicat ar trebui modificate, prin instituirea sarcinii permanente a Consiliului Legislativ de a examina conformitatea legisla iei cu Constituia.

Subiect: abrogare ; Consiliul Legislativ ; intrare n vigoare ; neretroactivitatea legii ; norm juridic

65. VIDICAN, GHEORGHE ; MUNTEANU, DIANA-MARIA. - Observaii pe marginea Legii nr.195/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.58/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil, raportate i la unele prevederi din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. n: Dreptul, nr.11, 2004. p.42-55.
Se propune fie abrogarea total a art.3021 din Codul de procedur civil, fie nlturarea expresiei "sub sanciunea nulitii" din partea introductiv a alin.1 art.3021 i completarea acestui text procedural cu un nou alineat cu con inut similar celui al art.287 alin.2 din Codul de procedur civil. De asemenea, se impune modificarea alin.1, art.303, precum i eliminarea alineatului nou introdus.

Subiect: Cod de procedur civil ; Legea nr.24/2000 ; Legea nr.195/2004 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.58/2003 ; tehnic legislativ

66. VOLONCIU, MAGDA. - Unele aspecte privind protecia celor alei n funcii de conducere n cadrul organismelor sindicale. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2004. - p.19-25.
Se impune corelarea legislaiei romne cu cea internaional n sensul proteciei identice acordate att persoanelor alese n funcii de conducere din cadrul organismelor sindicale, ct i celor numite.

Subiect: angajator ; Codul muncii ; Legea nr.54/2003 ; sindicat

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 49

Articole din revistele strine de drept intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL
1. ADAM, CHARLES. - Lexequatur des sentences arbitrales trangres aux Etats-Unis = Exequatur-ul sentinelor arbitrale strine n SUA. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, 2004. - p.1167-1177.
Arbitrajul s-a impus ca mod principal de reglare a litigiilor interna ionale. Aspectele prezentate se refer la jurisprudena recent a SUA care face s transpar voina de a transpune n arbitrajul internaional principii de drept care au drept consecin s paralizeze exequatur-ul sentinelor arbitrale.

2. MELOT, NICOLAS. - Essai sur la comptence fiscale tatique (2-e partie) = Competena fiscal a statului (partea a 2-a). n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, 2004. - p.10891122.
Dreptul internaional stabilete limite n ceea ce privete competena normativ ct i cea executiv a statelor n materie fiscal. Aspectele prezentate se refer la principiul teritorialitii competenei fiscale executive i la consecinele fiscale ale principiului teritorialitii.

3. ORAISON, ANDR. - La monte en puissance de la Polynsie franaise sur la scne internationale dans le cadre de son nouveau statut dautonomie renforce = Sporirea autoritii Polineziei franceze pe scena internaional n cadrul noului su statut de autonomie consolidat. n: Journal du droit international.Paris : Juris Classeur, nr.4, 2004. - p.1123-1164.
Polinezia francez are un statut stabilit printr-o lege organic (2004), n aplicarea articolului 74 al Constituiei franceze, conform cruia colectivitile de peste mri pot accede la autonomie n cadrul Republicii. Noul statut de autonomie al Polineziei franceze i confer acesteia responsabiliti substaniale n domeniul relaiilor internaionale. Aspectele prezentate se refer la promovarea cooperrii Polineziei franceze cu statele independente din zona Pacificului, participarea la activitile organizaiilor interguvernamentale din zona Pacificului i la cooperarea regional transfrontalier.

JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

4. COTTERRELL, ROGER . - Selznick interviewed: Philip Selznick in conversation with Roger Cotterrell = Selznick intervievat: Convorbire a lui Roger Cotterrell cu Philip Selznick. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2004. - p.291-317.
n convorbirea pe care a avut-o cu renumitul sociolog Philip Selznick, Roger Cotterrell eviden iaz personalitatea tiinific deosebit a interlocutorului su, care s-a remarcat i n domeniul sociologiei dreptului. Philip Selznick a avut o contribu ie esenial la crearea, n 1961, a Centrului pentru Studiul Dreptului i Societii din cadrul Universitii Berkeley din California, pe care l-a condus n calitate de pre edinte timp de 11 ani. De remarcat c Philip Selznick a fcut din studiul dreptului un obiectiv principal al muncii sale.

5. SMITH, CAROLE . - Autopoietic law and the epistemic trap: A case study of adoption and contact = Dreptul i "capcana epistemologic": Un studiu de caz al adopiei i relaiei ce s-a format dup adopie [ntre copil i adoptator]. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2004.- p.318-344.
Autorul acord o deosebit atenie evoluiei pe care o cunoate copilul dup adopie i analizeaz modul n care legea reglementeaz situaia copilului adoptat n Marea Britanie. Este eviden iat rezistena pe care legea o opune presiunii social-tiinifice exercitate n problema reglementrii relaiei ce se formeaz dup adopie ntre copil i adoptator. Autorul consider c rspunsul legii la aceast presiune se bazeaz pe natura specific a adopiei, exprimat de legislaie i jurispruden.

Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ

Referine bibliografice 50 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

6. SOMMERLAD, HILARY. - Some reflections on the relationship between citizenship, access to justice, and the reform of legal aid = Unele opinii privind relaia dintre cetenie, accesul la justiie i reforma din sectorul asistenei judiciare. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2004. - p.345-368.
n lucrare sunt cercetate diferitele nelesuri ce au fost atribuite n Marea Britanie conceptelor de cet enie, excludere social i acces la justiie, privite ns prin optica schimbrilor care au intervenit n domeniul asistenei judiciare. Conceptele de cetenie i excludere social au devenit mecanisme logice cheie n reconstruc ia avut n vedere n Marea Britanie, incluznd reforma pe care Noii Laburiti o preconizeaz n sectorul asistenei judiciare. De asemenea, este explorat impactul globaliz rii i restructurrii economice asupra ceteniei, att din punctul de vedere al beneficiarului de servicii publice, cum este i cazul

asistenei judiciare, ct i din punctul de vedere al profesionitilor care ofer aceste servicii.

7. WARD, TONY. - Experts, juries, and witch-hunts: From Fitzjames Stephen to Angela Cannings = Experi, jurai i "vntoarea de vrjitoare": De la Fitzjames Stephen la Angela Cannings. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2004. - p.369-386.
Apelul ncununat de succes al Angelei Cannings mpotriva condamn rii sale pentru crim a renviat o disput mai veche cu privire la competena jurailor de a a putea evalua n mod corect probele aduse de exper i n cursul proceselor. Autorul amintete criticile aduse curilor cu jurai, determinate de deciziile controversate luate de jura i ntr-o serie de cazuri de otrvire, dar amintete i punctul de vedere al cunoscutului jurist din perioada victorian Fitzjames Stephen, care a luat aprarea curilor cu jurai. Acesta din urm a susinut opinia c nu este necesar ca juraii s neleag pe deplin motivele experilor pentru concluziile lor.

MODERN LAW REVIEW

8. COWAN, DAVE. - Legal consciousness: Some observations = Contiina juridic: Unele observaii. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.6, 2004. - p.928-958.
Specialitii din domeniul juridic din Marea Britanie acord o atenie deosebit studiilor din SUA avnd drept subiect contiina juridic, fapt ce le permite s-i dezvolte propriile lor cercetri ce abordeaz aceast tem important a dreptului. Autorul, pornind de la rezultatele acestor cercet ri, face o prezentare a contiinei juridice i a criticilor ce i se aduc i evideneaz, n acest context, importana valorii demnitii umane.

9. DAUVERGNE, CATHERINE. - Sovereignity, migration and the rule of law in global times = Suveranitate, migraie i statul de drept n era globalizrii. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.4, 2004. - p.588-615.
Articolul argumenteaz c n actuala er a globalizrii controlul asupra micrii populaiei a devenit ultimul bastion al suveranitii. Dac statele naionale se confrunt cu o pierdere a controlului n multe domenii, n materie de imigra ie sunt implementate o varietate de msuri de stopare a acesteia. Decizii recente luate de cur ile de apel din Marea Britanie i Australia n favoarea imigranilor sugereaz c statul de drept poate aprea ca o contrapondere la dominaia executivului n materie de migraie.

10. FENWICK, HELEN. - Clashing rights, the welfare of the child and the human rights act = Drepturi n conflict, bunstarea copilului i legislaia drepturilor omului. n: Modern law review. Boston : Blackwell Publishers, nr.6, 2004. - p.889-927.
Autorul abordeaz metodele care pot fi folosite pentru rezolvarea conflictelor care pot ap rea ntre diferitele drepturi ale omului. n legislaia drepturilor omului din Marea Britanie exist, de pild, un astfel de conflict ntre dreptul mass media la liber exprimare i dreptul copilului la intimitate. Tendina manifestat n Marea Britanie este de a micora puterea autoritii publice n cazul n care intr n conflict cu drepturile individuale ale omului, cum este i cazul dreptului copilului la bunstare.

11. KAGANAS, FELICITY ; DIDUCK, ALISON. - Incomplete citizens: Changing images of postseparation children = Ceteni care nu ndeplinesc toate condiiile: Imaginile n schimbare ale copiilor dup separarea prinilor. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.6, 2004. p.959-981.
Imaginea de victim a copilului rezultat n urma separrii sau divorului prinilor este bine cunoscut. Autorii susin c pe lng aceast imagine tradiional, se contureaz o imagine diferit, aceea a copilului responsabil ce face parte din astfel de familii ce se destram, copil capabil s fac acea alegere care s i asigure cea mai bun protecie. Pentru a putea ajunge la o asemenea capacitate, copilul n cauz trebuie s urmeze un proces de educaie bine stabilit, s aib acces la informaii i s fie supus interveniei terapeutice adecvate.

12. LOUGHLIN, MARTIN ; BRADLEY, A.W.; EWING, K.D. - Sir Ivor Jennings and the development of public law = Sir Ivor Jennings i dezvoltarea dreptului public. n: Modern law review. Boston : Blackwell Publishers, nr.5, 2004. - p.715-786.
Articolele din acest numr al revistei sunt versiuni prescurtate ale lucrrilor prezentate la seminarul organizat n iunie 2003 dedicat centenarului cunoscutului jurist britanic Ivor Jennings, unul din fondatorii publica iei "The Modern Law Review". Autorii acestor articole au evideniat semnificaia contribuiei lui Ivor Jennings la dezvoltarea tiinei dreptului public, n

secolul al XX-lea (n special n anii 1930), n Marea Britanie. Ivor Jennings a jucat, de asemenea, un rol major n ce prive te dezvoltarea dreptului administrativ britanic, precum i n elaborarea Constituiei Commonwealth-ului.

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 51 REVUE DU DROIT PUBLIC
13. BONNET, JULIEN. - Le Conseil dEtat et le Conseil suprieur de la magistrature = Consiliul de Stat i Consiliul Superior al Magistraturii. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.987-1014.
Autorul articolului se refer la relaiile dintre Consiliul de Stat i Consiliul Superior al Magistraturii din Frana, relaii care sunt analizate att din punct de vedere al principiului, ct i al coninutului.

14. BORIES, ARNAUD. - Limpartialit du Conseil suprieur de la magistrature, statuant comme conseil de discipline des magistrats du sige = Imparialitatea Consiliului Superior al Magistraturii, statund n calitate de consiliu de disciplin al magistrailor inamovibili. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.935-986.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a constrns jurisdiciile franceze s-i modifice procedurile i s reconsidere raportul cu justiiabilii. Imparialitatea obiectiv sau funcional, strict procedural a judectorului se afl astzi n centrul controverselor doctrinare i jurisprudeniale. Consiliul de Stat substituie principiul imparialitii izvort din dreptul intern, articolului 6, 1 al CEDO, inaplicabil magistra ilor. El a emis trei decizii ce i-au dat ocazia s controleze imparialitatea procedurii urmate n faa CSM, demonstrnd dorina de a nu da imparialitii mai multe implicaii dect i acord CEDO.

15. BREEN, EMMANUEL. - Lautorit de la chose juge au pnal sur ladministratif = Autoritatea de lucru judecat n penal asupra administrativului. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2004. - p.1593-1630.
Aspectele prezentate se refer la raporturile care exist ntre autoritatea de lucru judecat n penal asupra administrativului i dualismul juridic i dualismul jurisdicional. Jurisprudena Consiliului de Stat francez caut, pe de o parte, s asigure un echilibru ntre coerena minimal dintre penal i administrativ care necesit un bun-sim juridic i, pe de alt parte, imperativele de eficien a procedurilor administrative.

16. CAMBY, JEAN-PIERRE. - Le droit communautaire est-il soluble dans la Constitution? = Dreptul comunitar este el oare solubil n Constituie? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.878-888.
Cum pot fi rezolvate contradiciile dintre normele naionale i normele comunitare? Decizia Consiliului Consituional francez din 10 iunie 2004 a strnit comentarii aprinse, iar interpretarea final este aceea c prin aceast decizie, Consiliul Constituional consacr prioritatea dreptului european n toate circumstan ele.

17. GROS, MANUEL. - Lenvironnement contre les droits de lhomme = Mediul contra drepturilor omului. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2004. - p.1583-1592.
Studiul este inspirat de o comunicare prezentat la colocviul pe tema "Mediul i rennoirea drepturilor omului", din 2003. El deosebete trei tipuri de atingeri ce pot fi aduse drepturilor omului. Astfel, el se refer la opoziia dintre dreptul de proprietate i dreptul mediului, la libertatea comerului i industriei, dreptul la munc i dreptul la progres care au suportat asaltul principiilor de mediu.

18. GURARD, STPHANE. - La dmocratie locale en questions = Cteva ntrebri privind democraia local. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1291-1326.
Autorul propune o analiz a lacunelor electorale ct i a celor politice ale democraiei locale reprezentative, precum i a limitelor democraiei locale participative n Frana.

19. HERISSINEJAD, KAMALADDIN. - La dcentralisation territoriale en Iran: une exprience manque = Descentralizarea teritorial n Iran: o experien ratat. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1459-1479.
n Iran, majoritatea legilor care se refer la descentralizarea teritorial (ncepnd cu 1906) nu corespund nici prin coninut, nici prin aplicare, criteriilor unei descentraliz ri n sensul propriu al termenului. Bilanul colectivitilor teritoriale locale nu este pozitiv. innd seama de faptul c exist numeroi factori care se mbin pentru a orienta organizarea administrativ a

unei ri spre centralizare sau descentralizare, autorul privilegiaz dou categorii care i se par deosebit de importante factorii istorici i cei de ordin politic.

20. JAN, PASCAL. - La promotion constitutionnelle du droit de lenvironnement: une avance symbolique = Promovarea constituional a dreptului mediului: un progres simbolic. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1197-1201.
Pregtirea unei Carte a mediului care s fie integrat n Constituia francez a fost ncredinat unei comisii, ncepnd cu anul 2002, iar n prezent, textul Cartei compus din zece articole, ar trebui introdus n Constitu ie. Dar, dup prerea autorului ar fi oportun ca aceast constituionalizare a Cartei mediului s fie supus unui referendum.

21. LATOURNERIE, DOMINIQUE. - Sectes et laicit = Sectele i laicitatea. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1327-1338.
Frana va srbtori n curnd, centenarul unuia din principiile sale esen iale - laicitatea. Confruntri recente care au precedat sau urmat votrii Legii din 15 martie 2004 au redeschis dezbaterile pe aceast tem, iar autorul articolului ncearc s prezinte raporturile dintre laicitate, secte i drept.

Referine bibliografice 52 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

22. LAY, JEAN-PIERRE. - Faut-il mieux encadrer le pouvoir dinjonction du juge administratif? = Oare trebuie mai bine ncadrat puterea de injonciune a judectorului administrativ? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1355-1376.
Puterea de injonciune a fost recunoscut n termeni generali judectorului administrativ din Frana, prin Legea din 1995 codificat n art.L911-1 i urmtoarele ale Codului jurisdiciilor administrative. n ultimul timp, anumite injonciuni au fcut obiectul unor numeroase critici. Autorul propune cteva direc ii de reflecii prin ncercarea de a ncadra mai bine no iunea de interes de a aciona a celui care solicit injonciunea, precum i pronunarea injonciunii.

23. LEVADE, ANNE. - Le Conseil Constitutionnel aux prises avec le droit communautaire driv = Consiliul Constituional combate dreptul comunitar derivat. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.889-911.
Decizia emis de Consiliul Constituional francez n iunie 2004 privind Legea pentru ncredere n economia numeric poate fi calificat de principiu, ea indicnd ce anume autorizeaz controlul de constituionalitate al unei legi de transpunere a unei directive i ce nu.

24. LUCHAIRE, FRANOIS. - Les contrats de partenariat = Contractele de parteneriat. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr. 6, 2004. - p.1547-1568.
Autorul analizeaz aspectele care rezult n urma publicrii Ordonanei nr.2004-557 din 17 iunie 2004 asupra contractelor de parteneriat. Ordonana se prezint ca o extindere la toate lucrrile publice a unei forme contractuale, calificat n general drept parteneriat public-privat. Astfel, este creat o nou categorie generic de contracte, i care, de altfel, reflect o nou concepie.

25. MARTIN J. GILLES. - Observations dun "privatiste" sur la Charte de lenvironnement = Observaiile unui "privatist" asupra Cartei mediului. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1207-1211.
Autorul i prezint consideraiile cu privire la Carta mediului care urmeaz s fie integrat n Constituia francez, susinnd, de altfel, c anumite redactri ale acesteia sunt purttoare de ambiguiti, dezbaterile neavnd ca efect ameliorarea textului.

26. MOUZET, PIERRE. - Les manifestations contentieuses de "lesprit de la Constitution" de 1958 = Manifestrile contencioase ale "spiritului Constituiei" din 1958. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1243-1290.
n opinia autorului, "spiritul Constituiei" este rezultatul unei interpretri globale a sistemului constituional. innd cont de echilibrul puterilor, autorul prezint "funcia" spiritului Constituiei din 1958 i separaia dintre puterile constituite i de asemenea, se refer la separaia dintre puterile constituite i puterea constituant.

27. OBERDORFF, HENRI. - Le Conseil constitutionnel et lordre juridique communautaire:

coopration et contrle (A propos de la dcision du Conseil constitutionnel no.2004-496 du 10 juin relative la loi pour la confiance dans lconomie numrique) = Consiliul Constituional i ordinea juridic comunitar: cooperare i control (Pe marginea deciziei Consiliului Constituional nr.2004496 din 10 iunie privind Legea pentru ncredere n economia numeric). n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.869-877.
Sunt prezentate comentariile autorului asupra deciziei nr.2004-496 a Consiliului Constitu ional din Frana, una din cele mai importante decizii emise, cu privire la raporturile dintre ordinea juridic intern i cea comunitar. Decizia contest constituionalitatea mai multor dispoziii ale Legii pentru ncredere n economia numeric care se refer la transpunerea unei directive comunitare asupra comerului electronic i aduce clarificri n legtur cu concepia privind controlul constituionalitii acestui tip particular de lege.

28. PAPI, STPHANE. - Linsertion des mosques dans le tissu rligieux local en France: approche juridique et politique = Inseria moscheelor n structura religioas local n Frana: o abordare juridic i politic. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1339-1354.
Confruntat cu discreditrile, ntrebrile i nencrederea pe care le inspir Islamul unei pri a societii franceze, Frana trebuie s lucreze la restabilirea egalitii dintre toi cetenii si. Aspectele prezentate se refer la cadrul juridic oferit colectivitilor teritoriale n materie de ajutor pentru implantarea moscheelor, precum i la obstacolele politice n calea inserrii efective a moscheelor n structura religioas local.

29. PRIEUR, MICHEL. - Un huron au Parlement = Un bdran n Parlament. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1201-1207.
Autorul i prezint consideraiile personale pe marginea dezbaterilor n edin public care au avut loc la Parlamentul francez cu ocazia adoptrii proiectului de lege constituional privind Carta mediului.

30. RICHER, LAURENT. - Le code du silence = Codul tcerii n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2004. - p.1569-1582.
Aspectele la care se refer autorul sunt legate de Codul contractelor administrative din 2004, cnd a avut loc reforma care a vizat simplificarea Codului. Modelul urmat de cod este ra ionalitatea economic conform liberalismului economic, ns, dup prerea autorului, aceast analiz este puin pertinent, fiind posibil luarea n considerare a faptului c acest cod face trimitere la managementul public.

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 53

31. ROMI, RAPHAL. - La Charte de lenvironnement, avatar constitutionnel = Carta mediului, avatar constituional. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2004. - p.14851496.
Prerea conform creia absena Franei din cadrul naiunilor care au procedat la constituionalizarea dreptului mediului sau a unei pri a acestuia nu s-ar datora dect anterioritii i perenitii textului constituional francez, nu este dect parial convingtoare, consider autorul articolului i aceasta numai dac se ine cont de dificultatea revizuirilor constituionale, sub cea de-a V-a Republic.

32. ROUX, JRME. - Le Conseil Constitutionnel, le droit communautaire driv et la Constitution = Consiliul Constituional, dreptul comunitar derivat i Constituia. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.912-934.
Pronunndu-se pentru prima dat n mod explicit asupra raporturilor dintre Constituie i dreptul comunitar n vigoare, reprezentat n acest caz de o directiv, Consiliul Constituional din Frana a emis o decizie important n legtur cu un subiect politic sensibil. El a fost sesizat n legtur cu Legea pentru ncredere n economia numeric care transpune n ordinea intern, directiva comunitar asupra comerului electronic. Dup prerea autorului, este vorba de o decizie ce are o anumit contribuie la prioritatea dreptului comunitar derivat i, n ultim instan, menine supremaia Constituiei asupra dreptului comunitar.

33. SAILLANT, ELODIE. - Conseil Constitutionnel, Cour europenne des Droits de lHomme et protection des droits et des liberts: sur la prtendue rivalit des systmes complmentaires = Consiliul

Constituional, Curtea European a Drepturilor Omului i protecia drepturilor i libertilor: despre o pretins rivalitate a sistemelor complementare. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2004. - p.1497-1546.
Consiliul Constituional francez i Curtea European a Drepturilor Omului sunt animate de o dinamic comun, sistemul constituional i sistemul european de protecie a drepturilor i libertilor fiind pe deplin complementare. Articolul reliefeaz aspecte legate de interdependena i interaciunea sistemelor constituional i european de protecie a drepturilor i libertilor.

34. TORCOL, SYLVIE. - Le contentieux des lections lgislatives: rflexions autour dun contentieux risques = Contenciosul alegerilor legislative: reflecii asupra unui contencios cu riscuri. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.5, 2004. - p.1211-1242.
Dup prerea autoarei, de la originile sale, contenciosul electoral a fost subestimat n dimensiunea sa teoretic i specificitatea sa tehnic. n cadrul consideraiilor generale prezentate n articol sunt analizate punctele slabe ale contenciosului electoral i, de asemenea, sunt propuse soluii.

35. VAN LANG, AGATHE. - Rflexions sur lapplication du droit de la consommation par le juge administratif = Reflecii n legtur cu aplicarea dreptului consumatorului de ctre judectorul administrativ. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2004. - p.10151050.
Consiliul de Stat francez a cenzurat o decizie a Autorit ii de reglementare a telecomunicaiilor pentru necunoaterea art.L.122-3 din Codul Consumatorului, iar opinia conform creia judectorul administrativ a devenit protectorul consumatorului s-a consolidat. Autorului i se pare util s revin asupra acestei problematici, ct i asupra a dou decizii ale Consiliului de Stat, ale cror resorturi profunde i implicaii teoretice nu au fost n ntregime explorate.

REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

36. DAVID, FRANCK. - Le Prsident de la Rpublique, garant de la cohsion sociale = Preedintele Republicii, garant al coeziunii sociale. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. - p.532-566.
Istoria funciei prezideniale sub cea de-a V-a Republic tinde spre o afirmare a figurii efului statului n cadrul instituiilor naionale. Rolul de garant al coeziunii sociale asumat de pre edintele Republicii este variabil ca intensitate, fiind necesar s fie luate n considerare circumstanele istorice, modul de desemnare, personalitatea efului statului, convergena sau divergena majoritilor. Autorul consider c a fi garantul coeziunii sociale nseamn pentru eful statului s vegheze la coerena propriului rol n cadrul instituiilor naionale.

37. FATIN-ROUGE STEFANINI, MARTHE ; MASTOR, WANDA. - La Cour suprme amricaine et la rforme du financement des campagnes lectorales aux Etats-Unis: La dcision McConnel v. FEC du 10 dcembre 2003 = Curtea Suprem american i reforma finanrii campaniilor electorale n Statele Unite: Decizia Mc Connel v. FEC din 10 decembrie 2003. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. - p.473-502.
Curtea Suprem a Statelor Unite a validat aproape n ntregime dispozitivul reformei asupra finan rii campaniilor electorale "Bipartisan Campaign Reform Act" (2002), reform ce se ocup n principal, de influena a ceea ce a fost denumit "soft money" sau "non-federal funds", asupra finanrii campaniilor electorale. Aspectele prezentate de autor se refer la opinia majoritar i la prioritatea acordat luptei mpotriva corupiei, fiind analizate i opiniile separate.

38. FELDMAN, JEAN-PHILIPPE. - Les Constitutions des Etats confdrs dAmrique = Constituiile statelor confederate ale Americii. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. - p.503-531.

Referine bibliografice 54 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

Evenimentele istorice din timpul rzboiului de secesiune din SUA au fost studiate n mod amnunit, dar aspectele juridice din punct de vedere confederat au fost lsate uitrii. Or, dup prerea autorului analiza constituiilor sudiste permite contientizarea ndrjirii dezbaterilor americane asupra federalismului care dureaz de peste apte decenii. Sunt analizate aspecte care se refer la Convenia lui Montgomery din 4 februarie 1861, Constituia guvernului provizoriu al statelor

confederate din 8 februarie 1861 i Constituia statelor confederate din 11 martie 1861.

39. GROSIEUX, PATRICK. - Le "parrainage" des prtendants llection prsidentielle: simple formalit juridique? = "Susinerea" candidailor la alegerile prezideniale: o simpl formalitate juridic? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. p.567-595.
Conform legii, n Frana, orice candidat la alegerile prezideniale trebuie prezentat de un comitet (procedur cunoscut sub numele de "parrainage"), cuprinznd cel puin 500 de ceteni, avnd funcii elective. Dup prerea autorului, prezentarea candidailor la alegerile prezideniale de ctre ceteni abilitai, departe de a rmne o simpl formalitate juridic are i o puternic conotaie politic.

40. LUCHAIRE, FRANOIS. - Le Conseil constitutionnel devant la Constitution pour lEurope = Consiliul Constituional i Constituia pentru Europa. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. - p.465-472.
Consiliul Constituional francez va trebui foarte probabil s judece dac intrarea n vigoare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa necesit n prealabil o revizuire a Constituiei franceze. Acest lucru va permite n fapt supunerea autorizrii de a ratifica acest tratat, referendumului prev zut de articolul 11 al Constituiei. n cazul intrrii n vigoare a Constituiei Europene, se pune problema cum va trebui s o aplice Consiliul Constituional, fiind abordate aspecte legate de jurisprudena Consiliului.

41. MAGNON, XAVIER. - Quelques maux encore propos des lois de rvision constitutionnelle: limites, contrle, efficacit, caractre opratoire et existence = Cteva inconveniente pe marginea legilor de revizuire constituional: limite, control, eficacitate, caracter operator i existen. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr. 59, 2004. - p.595-618.
Autorul se refer la dificultile teoretice pe care le ridic controlul legilor de revizuire constituional, justificarea teoretic a limitelor puterii de revizuire, iar n cadrul dreptului pozitiv francez - la caracterul operator i existena legilor de revizuire constituional.

42. MAUS, DIDIER ; ROUX, ANDR. - Hommage Louis Favoreu = Omagiu lui Louis Favoreu. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. p.453-465.
Sunt reunite trei texte care aduc un omagiu celui care a fost Louis Favoreu, una din figurile marcante ale dreptului constituional francez, n proiectul intelectual al c ruia se nscrie i revista "Revue franaise de droit constitutionnel".

43. OFUJI, NORIKO. - Tradition constitutionnelle et supra-constitutionalit: y a-t-il une limite la rvision constitutionnelle? Lexemple de la Constitution japonaise . = Tradiie constituional i supraconstituionalitate: exist oare o limit la revizuirea constituional? Exemplul Constituiei japoneze. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.59, 2004. p.619-632.
O recent decizie a Consiliului Constituional francez l determin pe autor s fac o comparaie cu o dezbatere constituional din Japonia privitoare la existena principiilor coninute de Constituie, dar care au o valoare pretins supraconstituional. n Japonia, majoritatea autorilor de doctrin constituional consider c exist o limit la revizuirea constituional, invocnd anumite "principii fundamentale", care sunt desemnate de prezentul articol, prin expresia, "norme supraconstituionale".

44. PACTET, PIERRE. - Georges Vedel (1910-2002) = Georges Vedel (1910-2002). n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, supliment, 2004. -.
Numrul special al revistei este n ntregime dedicat memoriei lui Georges Vedel, academician francez i fost membru al Consiliului Constituional, unul din specialitii emineni n drept constituional i administrativ.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

45. FRISON-ROCHE, MARIE-ANNE. - Contrat, concurrence, rgulation = Contract, concuren, reglare. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p. 451-470.

Relaiile dintre contract i concuren reprezint mecanisme care se confrunt de mult timp, n schimb, contractele i reglarea reprezint mai degrab o combinaie nou. Autorul se refer la contract ca mijloc de reglare a pieelor.

46. LAMARCHE, THIERRY. - Limprescribilit et le droit des biens = Imprescribilitatea i dreptul bunurilor. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.403-428.
Drepturile patrimoniale au aptitudinea de a dura la fel de mult ca i patrimoniul nsui, ele permind ca titularului s-i fie oferite prerogative imprescriptibile, dac legiuitorul decide astfel. Autorul consider c domeniul imprescribilitii se extinde i depete dreptul de proprietate i c trebuie reflectat la elementele care permit s se explice de ce acest caracter este recunoscut unor anumite drepturi patrimoniale i nu altora.

47. LE FUR, ANNE-VALRIE. - Lacte dexploitation de la chose dautrui = Exploatarea bunurilor altor persoane. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.429-450.

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 55

Autorul identific situaia n care o persoan, fr a fi proprietara unui bun, beneficiaz de un drept de folosin asupra acestuia i l exploateaz. Recurgerea la noiunea de exploatare permite explicarea regimului particular al actului care autorizeaz o alt persoan dect proprietarul s profite de pe urma unui bun. Sunt puse n eviden consecinele acestei situaii.

48. MOURY, JACQUES. - Force majeure: loge de la sobrit = Fora major: un elogiu adus sobrietii. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.471-480.
Exist un puternic curent al jurisprudenei franceze care tinde s abandoneze n materie contractual cele trei condiii crora le era subordonat, n mod tradiional, recunoaterea forei majore. Aspectele asupra crora se oprete autorul sunt calificarea forei majore, precum i aprecierea acesteia.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

49. LATREILLE, ANTOINE. - La copie prive dmythifie = Copia privat demitizat. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.3 , 2004. - p.403-412.
Analiza juridic a copiei private i se pare a fi indispensabil autorului, fiind apreciat la trei nivele. Astfel, el se refer la realizarea copiei private, precum i la efecte. Primul demers const n stabilirea naturii juridice a copiei private, iar una din ntrebrile care apar ar fi n ce condiii o copie este ea privat.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

50. CAZALA, JULIEN. - La contestation de la comptence exclusive de la Cour de justice des Communauts europennes = Contestarea competenei exclusive a Curii de Justiie a Comunitilor Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.505-532.
Autorul este preocupat n special de analizarea rela iilor dintre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i alte sisteme de reglare a diferendelor. Analiza este centrat pe acordurile mixte ncheiate de Comunitate i statele sale membre cu teri.

51. MAYER-ROBITAILLE, LAURENCE. - Le statut ambivalent au regard de la politique communautaire de concurrence des accords de nature culturellle et des aides dEtat relatives la culture = Statutul ambivalent n raport cu politica comunitar de concuren a acordurilor de natur cultural i a ajutoarelor de stat destinate culturii. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.477-504.
UE trebuie s asigure jocul liberei concurene, pe de o parte, iar pe de alt parte, s permit dezvoltarea industriilor i politicilor culturale ale statelor membre. Pentru a putea n elege aceast situaie ambivalent, autorul va ncerca s analizeze aplicarea principiului liberei concurene la acordurile i comportamentele instituiilor culturale, ct i la ajutoarele de stat destinate culturii, mai ales n sectorul audiovizualului i cel al educaiei. Sunt analizate i excepiile de la aceste principii, precum i dispoziiile generale care acord un statut special culturii.

52. MONJAL, PIERRE-YVES. - Le projet de trait tablissant une Constitution pour lEurope: quels fondements thoriques pour le droit constitutionnel de lUnion Europenne? = Proiectul de Tratat care instituie o Constituie pentru Europa: ce fel de fundament teoretic pentru dreptul constituional al Uniunii Europene? n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.443-476.
Autorul i prezint consideraiile pe marginea proiectului de Tratat al Constitu iei Europene care, dup prerea juritilor, pare s fie discutabil, din punct de vedere al formei, n ceea ce prive te redactarea articolelor sale, dar i din punct de vedere

al coninutului.

53. RODIRE, PIERRE. - Grard Lyon-Caen (1919-2004) = Grard Lyon-Caen (1919-2004). n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.441-442.
Este evocat personalitatea lui Grard Lyon-Caen - jurist, profesor, autor cunoscut care prin activitatea sa, de-a lungul a peste 50 de ani, a adus o contribuie important n domeniul dreptului social n Frana.

Referine bibliografice 56 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ1

- Bibliografie indexat 1 - Achiziii publice. Licitaii : Legislaie pn la 15 octombrie 2004. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 239 p. ISBN 973-588-846-7 : 218000 lei.
SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; drept administrativ; achizi ii publice; licitaie; legislaie 342.9(498)(094)/A16

2 - BONCIU, GHEORGH - Istoria dreptului romnesc : Note de curs / Conf.univ.dr. Gheorghe Bonciu. - Bucureti : Editura Cartea Universitar, 2004. 291 p. - (Drept). Bibliogr. p.282. ISBN 973-7956--648: 124000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept; istoria dreptului 34(498)(091)/B67

3 - BULAI, COSTIC - Excepii de neconstituionalitate admise de Curtea Constituional n materie penal 1992-2001 / Prof.dr. Costic Bulai. - Bucureti: Editura Trei, 2002. 477 p. ISBN 973-829129-1: 325910 lei.
SUBIECT: drept constituional; Constituie; neconstituionalitate; Curtea Constituional 342.565.2(498)/B90

4 - C.O.R. - Clasificarea ocupaiilor din Romnia : Actualizat octombrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 356 p. - (La Zi ; 75). Index. ISBN 973-655-497-X : 82569 lei
SUBIECT: dreptul muncii; clasificarea ocupaiilor din Romnia; for de munc; funcie; meserie; profesie; ocupaie 349.2/C56

5 - CPN, OCTAVIAN - Titlul gratuit n actele juridice / Octavian Cpn. - Bucureti : Editura Rosetti, 2004. 340 p. Bibliogr. p.334. ISBN 973-8378-35-4 : 192000 lei.
SUBIECT: drept civil; drept procesual civil; act juridic; titlu gratuit 347.91/C20

6 - CRPENARU, STANCIU D. - Drept comercial romn / Stanciu D. Crpenaru. - ediia a 5-a. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XIX, 646 p. ISBN 973-655-505-4 : 573395 lei.
SUBIECT: drept comercial; comerciant; societate comercial ; grup de interes economic; obligaii comerciale; procedura reorganizrii judiciare i a falimentului 347.7/C26

7 - CHERCIU, ELENA - Corupia : Caracteristici i particulariti n Romnia / Dr. Elena Cherciu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 320 p. Bibliogr. p. 282. ISBN 973-588-829-7 : 272500 lei
SUBIECT: drept penal; infraciune; corupie 343.3/C41

8 - Codul civil : actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 252 p. - (La Zi ; 72). ISBN 973-655-492-9 : 87156 lei.
SUBIECT: drept civil; Cod civil; legislaie 347(498)(094.4)/C60

9 - Codul fiscal : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 224 p. - (La Zi ; 73). ISBN 973-655-521-6 : 68807 lei

SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; Cod fiscal; Romnia; legisla ie 342:336.226/C60

aprute n Editura ALL BECK, creia i mulumim i pe aceast cale, reprezint donaia acestei edituri ctre Consiliul Legislativ Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
1Volumele

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 57

10 - Codul muncii i legile uzuale : cu modificrile aduse pn la data de 15 octombrie 2004 / Ediie ngrijit i adnotat de lector univ. Luminia Dima. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. IX, 526 p. (Codices ALL BECK). ISBN 973-655-511-9 : 229358 lei
SUBIECT: dreptul muncii; Codul muncii; legislaie 349.2(498)(094.4)/C60

11 - CRIU, ANASTASIU - Drept procesual penal : Partea general / Conf.univ.dr. Anastasiu Criu. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 292 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-559-3 : 311927 lei
SUBIECT: drept procesual penal 343.1/C88

12 - DINU, EDUARD - Rentabilitatea firmei n practic / Eduard Dinu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 293 p. - (Colecia Afaceri). Bibliogr. p. 93. ISBN 973-655-533-X : 82569 lei.
SUBIECT: economie; societate comercial; contabilitate; rentabilitate 338/D49

13 - DOBRINOIU, VASILE . Drept penal : Partea special. Curs universitar / Prof.univ.dr. Vasile Dobrinoiu ; Consultant tiinific prof.univ.dr. George Antoniu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. Vol.1 / Prof.univ.dr. Vasile Dobrinoiu ; Consultant tiinific prof.univ.dr. George Antoniu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 476 p. ISBN 973-588-828-9 : 381500 lei.
SUBIECT: drept penal; drept penal, partea special ; infraciune 343/D59

14 - GRBACI, FREDDY - Societi comerciale deinute public : Instrumente juridice de protecie a investitorilor / Freddy Grbaci. - Bucureti: Editura Rosetti, 2004. 296 p. ISBN 973-8378-53-2 : 218000 lei.
SUBIECT: drept comercial; societate comercial ; investitor; burs de valori; Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; registrul comerului 347.72/G19

15 - JURA, CRISTIAN - Terorismul internaional / Lector univ.dr. Cristian Jura ; Traducere i documentare Drago Zaharia. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVI, 396 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p.389. ISBN 973-655-481-3 : 261468 lei
SUBIECT: drept internaional public; terorism; ONU; Consiliul Europei; INTERPOL; O.S.C.E. 341.4/J92

16 - Legislaia achiziiilor publice : Actualizat septembrie 2004 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 327 p. - (La Zi ; 74). ISBN 973-655-499-6 : 82569 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; licita ie public; legislaie 342.5/L40

17 - Legislaia adopiilor: n vigoare de la 1 ianuarie 2005. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 93 p. (La Zi ; 76). ISBN 973-655-527-5 : 55045 lei
SUBIECT: drept public; drept civil; adopie; Oficiul Romn pentru Adopii; Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, 1993; legislaie 347.637/L40

18 - Legislaia asociaiilor i fundaiilor : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK,

2004. ISBN 973-655-460-0 Vol.1 : Constituire, avizare i subvenionare. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2004. - 292 p (La Zi ; 64). - ISBN 973-655-522-4 : 68807 p. Vol.2 : Reglementri contabile. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2004. - 364 p - (La Zi ; 65). ISBN 973-655-522-4 : 68807 p.
SUBIECT: drept civil; persoan juridic; asociaie; fundaie; legislaie 347.191/L40

19 - Legislaia privind garaniile reale mobiliare : Actualizat octombrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 109 p. - (La Zi ; 78). ISBN 973-655-587-9 : 45872 lei
SUBIECT: drept civil; garanie real mobiliar; Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare; legislaie 347.75/L40

20 - Legislaia privind protecia copilului: n vigoare de la 1 ianuarie 2005. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 139 p. - (La Zi ; 77). ISBN 973-655-608-5 : 59633 lei

Referine bibliografice 58 Buletin de informare legislativ nr. 1/2005

SUBIECT: drept public; drept civil; dreptul familiei; Autoritatea Na ional pentru Protecia Drepturilor Copilului; Convenia de la New York cu privire la drepturile copilului, 1989; legisla ie 347.637/L40

21 - LE, IOAN - Organizarea sistemului judiciar romnesc : Noile reglementri / Prof.univ.dr. Ioan Le. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VIII, 346 p. - (Praxis). ISBN 973-655-515-1 : 252294 lei
SUBIECT: justiie; organizarea i administrarea justiiei; Ministerul Public; magistrat; avocat; consilier juridic 347.97/L52

22 - MAZILU, DUMITRU - Tratat de teoria general a dreptului : Cu un studiu amplu consacrat teoriei generale a statului / prof.univ.dr. Dumitru Mazilu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 544 p. Bibliogr. p.502. ISBN 973-588-834-3 : 381500 lei
SUBIECT: drept; teoria general a dreptului; teoria statului; norm juridic; tehnic juridic; raport juridic 340.11/M53

23 - MICESCU, ISTRATE N. - Drept civil : Curs de teoria general a drepturilor de crean ; Prelegeri susinute la Facultatea de Drept din Bucureti n anul universitar 1932-1933 / Istrate N. Micescu ; adnotri P.C. Vlachide ; Ediie ngrijit de Florin Ciutacu. - Slatina : Editura Themis Cart, 2004. 192 p. ISBN 973-86962-0-8 : 220000 lei.
SUBIECT: drept civil; drepturi reale; obligaii civile; drept de crean 347.2/M64

24 - MIHAI, GHEORGHE C. - Teoria dreptului / Gheorghe C. Mihai. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 200 p. - (Manuale Beck). Bibliogr. p.189. ISBN 973-655-564-X : 178899 lei
SUBIECT: drept; teoria dreptului; norm juridic; drept subiectiv; drept pozitiv 340.11/M68

25 - MOCANU, LIVIA - Garaniile reale mobiliare : Rolul lor n executarea obligaiilor comerciale / Lector univ.dr. Livia Mocanu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VI, 244 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p. 229. ISBN 973-655-514-3 : 178899 lei
SUBIECT: drept civil; drept comercial; contract comercial; contract de garan ie real mobiliar; garanie real mobiliar; reorganizare i lichidare judiciar 347.75/M84

26 - MORANGE, JEAN - Libertile publice / Jean Morange. - ediia a 7-a actualizat. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 147 p. - (Ce tiu ?). Bibliogr. p. 143. ISBN 973-8378-11-7 : 61000 lei
SUBIECT: drept public; liberti publice; drepturile omului; Consiliul Europei; Uniunea European ; Frana; ombudsman 342/M89

27 - MOTICA, RADU I. ; MOIU, FLORIN - Contracte civile : Teorie i practic judiciar / Radu I.

Motica, Florin Moiu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 516 p. ISBN 973-588-845-9 : 436000 lei
SUBIECT: drept civil; contract civil; practic judiciar 347.44/M92

28 - Organizarea judiciar : Legislaie. Organizarea judiciar. Consiliul Superior al Magistraturii. Statutul magistrailor. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 112 p. ISBN 973-588-818-1 : 218000 lei
SUBIECT: organizare judiciar; Ministerul Public; Consiliul Superior al Magistraturii; magistrat; statut 347.97/O-74

29 - PREDA-MTSARU, AUREL - Tratatul ntre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940 : Trecut i prezent / Prof.univ.dr. Aurel Preda-Mtsaru. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 400 p. ISBN 973-588-801-7 : 272500 lei
SUBIECT: drept internaional public; tratate internaionale; Romnia; Bulgaria; istorie; politic 341.24/P90

30 - RDULESCU, SORIN M. - Dicionar selectiv : 100 de termenicheie n domeniul patologiei sociale, criminologiei i sociologiei devianei / Dr. Sorin M. Rdulescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 240 p. Index. ISBN 973-588-820-3 : 272500 lei
SUBIECT: dicionar; drept penal; criminologie; sociologie 81374.2:343.9/R18

Referine bibliografice Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 59

SUBIECT: dreptul mediului; dicionar 349.6(038)/R70

31 - ROMIAN, CIPRIAN RAUL - Dicionar de dreptul mediului / Drd. Ciprian Raul Romian. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 187 p. Bibliogr. p. 185. ISBN 973-655-465-1 : 160555 lei 32 - SELEJAN-GUAN, BIANCA - Protecia european a drepturilor omului / Bianca SelejanGuan. Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 300 p. - (Manuale Beck). Bibliogr. p. 281. ISBN 973-655-5046: 266055 lei
SUBIECT: Uniunea European; Consiliul Europei; drepturile omului; Convenia european a drepturilor omului; drept internaional; ONU 341.217(4)/S43

33 - SFERDIAN, IRINA - Contractul de asigurare de bunuri / Dr. Irina Sferdian. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 272 p. Bibliogr. p.270. ISBN 973-588-838-6 : 218000 lei
SUBIECT: drept civil; drept comercial; contract de asigurare 347.44:368.1/S51

34 - Statutele cadrelor medicale : Exercitarea profesiei de farmacist. Exercitarea profesiei de medic. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 200 p. ISBN 973-588-842-4 : 163500 lei
SUBIECT: drept public; Ministerul Sntii; statut; farmacist; medic; medic dentist; asistent medical; spital; legisla ie 342:614.2/S79

35 - STURDZA, MIHAI DIM. - Familiile boiereti din Moldova i ara Romneasc : Enciclopedie istoric, genealogic i biografic / Coordonator i coautor Mihai Dim. Sturdza. - Bucureti : Simetria, 2004. Vol.1: Abaza - Bogdan / Coordonator i coautor Mihai Dim. Sturdza. - Bucureti : Simetria. - 2004. 670 p.:il.,fig. - Index. - ISBN 973-85821-7-2 : 1471500 lei.
SUBIECT: Romnia; istorie; genealogie; Moldova; ara Romneasc; enciclopedie 929.52/F18

36 - The development of the audiovisual landscape in Central Europe since 1989 / European Commission, Eureka Audiovisuel. - Luton : John Libbey Media, 1996. 200 p. Index. ISBN 1-86020527-5.
SUBIECT: Europa Central i de Est; audiovizual; dreptul audiovizualului; drept comercial; mass-media

347.77(4-11)/D35

37 - TURCU, ION - Operaiuni i contracte bancare. Tratat de drept bancar / Ion Turcu. - ediia a 5-a actualizat i completat. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. Vol.1+2:863 p. ISBN 973-588824-6 : 981000 lei
SUBIECT: drept financiar; drept bancar; sistem bancar; banc ; istoric; Banca Naional a Romniei; credit; contract bancar 347.7/T94

38 - ICLEA, ALEXANDRU ; POPESCU, ANDREI; ICHINDELEAN, MARIOARA - Dreptul muncii / Alexandru iclea, Andrei Popescu, Marioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inca. Bucureti : Editura Rosetti, 2004. 823 p. - (Biblioteca universitar de drept). ISBN 973-8378-65-6 : 520000 lei
SUBIECT: dreptul muncii; dreptul internaional al muncii; dreptul european al muncii; dialog social; patronat; sindicat; pia a muncii; contract de munc; conflict de munc; jurisdicia muncii 349.2(498)/D82

39 - UNGUREANU, DIANA - Falimentul internaional / Diana Ungureanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 303 p. Bibliogr. p.275. ISBN 973-588-837-8 : 272500 lei
SUBIECT: drept internaional privat; faliment internaional; drept comunitar 341.9/U52

40 - VASILESCU, PAUL - Regimuri matrimoniale. Parte general / Paul Vasilescu. - Bucureti : Editura Rosetti, 2003. 327 p. - (Biblioteca universitar de drept). Bibliogr. p.316. ISBN 973-8378-41-9 : 218000 lei
SUBIECT: drept civil; dreptul familiei; regim matrimonial; conven ie matrimonial; Cod civil; drept roman; drept comparat; drept internaional privat; pact civil de solidaritate; Frana 347.6/V33

41 - VEDINA, VERGINIA - Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici cu modificrile ulterioare, republicat : Comentat / Dr. Verginia Vedina. - ediia a 3-a revzut i adugit. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 372 p. Bibliogr. p.356. ISBN 973-588-791-6 : 327000 lei
SUBIECT: drept administrativ; administraie public; funcionar public; Statutul funcionarilor publici 342.9/V40

ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro

"

Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Preedinte de Secie Nicolae Turcu, Preedinte de Secie Mircea Preda, Preedinte de Secie ad-interim

#
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu

Tipografia: R.A. .Monitorul Oficial., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.