Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Centrul de Studii Europene

INTEGRARE ECONOMIC EUROPEAN -CURS JEAN MONNET-

Prof. univ. dr. Gabriela Carmen PASCARIU

2006

INTEGRARE ECONOMIC EUROPEAN

CURS JEAN MONNET

CUPRINS
MODUL 1 Europa n cutarea unei noi identiti ...................................................................................1 1. Identitate european..............................................................................................................1 2. De la idee la Tratatele constitutive........................................................................................4 3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene 15 4. ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor..........................................................24 MODULUL 2 Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene...........26 1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial)......................................................................................................29 2. Etape n evoluia integrrii europene..................................................................................34 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice.............................................................44 4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv.............................................................53 5. Mize i probleme ale unificrii monetare europene............................................................65 MODULUL 3 Teme majore privind funcionarea Pieei Interne ............................................................. 83 1. Regimul concurenei pe piaa intern.................................................................................83 2. Limite i strategii n realizarea libertii de circulaie a lucrtorilor..................................89 3. Politica privind concurena n Uniunea European fi bibliografic..............................94 MODUL 4 Coeziunea economico-social, principiu de integrare n Uniunea European................107 1. Convergen i divergen - realiti europene..................................................................108 2. Coeziune prin integrare pozitiv.......................................................................................110 3. Contribuia politicilor comunitare la realizarea coeziunii economico-sociale..................111

MODULUL 5 Dezvoltare durabil n UE....................................................................................................107 1. Argumentele doctrinare ale teoriei dezvoltrii durabile....................................................109 2. Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului integrrii............................................................................................................................120 3. Fie de sintez privind politicile social i de mediu .......................................................123 MODULUL 6 Perspectivele Uniunii Europene ca actor global ................................................................129 1. Uniunea European n procesul globalizrii Despre limitele Unitii Europene........129 2. Proiectul Europa extins Noua vecintate..................................................................135 3. Fi bibliografic: Organizarea relaiilor economice externe ale Uniunii Europene: o sinteza a principalelor orientri i probleme.....................................................................148 MODULUL 7 Bugetul comunitar constituire i utilizare .......................................................................154 1. Resursele bugetului...........................................................................................................154 2. Constrngeri bugetare ......................................................................................................161 3. Fi de studiu: Perspectivele financiare 2007 2013 ......................................................170 MODULUL 8 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE.............................................................................191 1. Coordonatele extinderii UE spre Europa Central i de Est............................................ 192 2. Procesul de negociere .......................................................................................................199 3. Strategiile extinderii coordonate economice .................................................................209 4. Fise bibliografice...............................................................................................................215

Modul 1. Europa n cutarea unei noi identiti

Modulul are drept scop introducerea studentului n filosofia integrrii europene, n nelegerea primar a premiselor, controverselor i pailor parcuri de europeni n realizarea unificrii. Studentul se va familiariza cu ideea de integrare n Europa, regsind n sintez principalele idei i momente din perioada anterioar semnrii Tratatului de la Roma (1957), ca moment al declanrii procesului de integrare sub formula unei Comuniti Economice pilon central al formrii i funcionrii Uniunii Europene astzi. Modulul cuprinde o singur unitate de curs (maxim 3 ore de studiu), structurat pe 3 pri: Identitate european, De la idee la Tratatele constitutive i Federalism i cooperare interguvernamental n integrarea politic a Europei.
Europa nu este dect o voin comun a celor care triesc n ea, printr-o vocaie comunUnitatea european st n spiritul european. Bernard Voyenne n ani de zbuciumat istorie i perpetu cutare a stabilitii i echilibrelor de putere, pe continentul european s-a conturat treptat i a supravieuit n timp tuturor micrilor orgolioase ale entitilor naionale ideea de Europa. Esena ideii de Europ unit a gsit un nesperat izvor de inspiraie i susinere n contiina i sentimentul identitii europene dat de unitatea cultural i intelectual. Justificat apare astfel reflecia lui Jean Monnet sufletul creator al Europei cnd, dup ani de zbateri, de evoluii i involuii n unificarea federativ a rilor europene, spunea: Dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Cultura este cea care d liantul european i poate menine o unitate durabil ntr-o att de vast diversitate. Pentru a trece ns de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce diferenia i le separa; un timp n care, de la simpl aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att de puternicile individualiti umane i entiti naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic n msur s-i confere finalitate.

1. Identitate european
Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de

rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce leau dominat existena. Hamilton Fish, mult timp senator n Congresul american, referindu-se la europeni ntre cele dou rzboaie mondiale, fcea trimitere la un discurs al lui Thomas Jefferson: Interesele lor politice sunt complet diferite de ale noastre (ale SUA-n.n.). Invidiile lor reciproce, echilibrele de putere, alianele complicate, formele i principiile lor de guvernare ne sunt, toate, strine. Sunt naiunile unui venic rzboi. Toate energiile lor sunt cheltuite pentru distrugerea averii i vieii cetenilor lor.1 Suntem cu siguran tentai s refuzm o astfel de imagine asupra Europei. Nu putem ns s nu acceptm c divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Cum a fost atunci posibil integrarea european? ncercnd s-i explice o astfel de mutaie de proporii n evoluia Europei, Louis Carton este de prere c, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei, neleas astfel: Dar, dac Europa este divizat n aciune, rmne o comunitate a civilizaiei. O comunitate care nu nseamn unitate sau monolitism. Dimpotriv, diversitatea i varietatea caracterizeaz civilizaia comun a Europei. Ea este fondat pe o anumit concepie a individului. Dar, fiecare individ este complex i poart n el dou capaciti care uneori se completeaz, alteori se contrazic: inteligena, partea raional a spiritului, apt s analizeze, s neleag, s construiasc i imaginaia, intuiia, parte iraional care urmeaz impulsuri adesea misterioase. Complexitatea civilizaiei Europei este imaginea spiritului uman. Este de altfel construit pe dublul aport al tradiiei pgne axat pe raiunea uman i al celei cretine, fundamentat pe credin. Ca i spiritul uman, civilizaia occidental va fi constant solicitat de spirit i de raiune. Uneori una din sursele tradiiei europene va domina: Evul Mediu va fi era credinei, Renaterea va dezvolta influena raiunii. Alteori, credin i raiune se vor echilibra, n indivizi ca i n societate [].2 Comunitatea civilizaiei nu semnific aadar uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila. Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural; i dac instituiile sunt obiectivarea culturii3, rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete i se caut. Ce fel de Europ i pn unde? Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul. Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche4. Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din
Hamilton Fish, Pearl Harbor, Yalta i trdarea Europei, Ed. Venus, Bucureti, 1993, p.8. Louis Carton, LUnion europenne, Dalloz, Paris, 1994, p. 8-30. 3 Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, Colecia Studii europene, Cluj 1995, p. 25. 4 Manfred Riedel, Herkunft und zukunft Europas. Nietzsche in unserer Zeit, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Philosophia, 1, Cluj, 1991, p. 9 -12., dup Andrei Marga, op. cit., p.28.
2 1

acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism. Similar, Andr Philip caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane5. Comunitatea este astfel dat de umanismul i raionalismul greco-latin, mbogit prin cretinism. Specificarea culturii europene s-a fcut prin desprinderea de Orient, apoi de Africa i n timpurile moderne de America. Proudhon, Goethe, Baudelaire, Kierkegaard, Dostoievski, Nietzsche vorbesc chiar de o desprire de vechea Europ, ncepnd cu Renaterea; este momentul n care individul ncepe s fie animat mai mult de raiune i s se ndeprteze n aciunile sale de etic i moral. Din acest motiv, Renaterea este considerat a marca o criz a contiinei europene; ea semnific ns i o revoluie intelectual care se va transmite n plan economic, social i politic i care va face din Europa principala scen pe care s-a desfurat istoria universal. Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade n prezent pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori care d specificarea Europei, se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca expresie a opiunii pentru un bine comun european. Identitatea european poate fi definit, dup A. Marga, prin: conceptul cunoaterii orientat spre atingerea scopurilor umane; conceptul raionalitii care presupune cutarea eficienei aciunilor noastre; conceptul dreptului ca ansamblu de reguli generale; conceptul individualismului prin care individul se manifest liber; conceptul persoanei umane care nseamn dorina individului de dezvoltare spiritual; conceptul adevrului ca valoare fundamental i conceptul sferei publice ca mediu al stabilirii voinei politice. Preocuparea pentru a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate fi susinut doar la nivelul elitelor. Alfonso Mattera este convins c obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie s-l protejeze i s-l promoveze.6 Sentimentul identitii europene a fost trit pn n sec. XX de elita intelectual i de grupuri mai largi n momentele de zbucium ale istoriei. Foarte multe nu s-au schimbat nici astzi. Europenii i dau foarte bine seama c fr sentimentul larg al apartenenei la o identitate comun european, mai important dect identitatea naional, nu se poate asigura solidaritatea i voina politic necesar construciei europene; c fr acceptarea existenei unui bine comun european, Europa risc s devin cu mult mai puin dect este astzi. Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de valorile spirituale comune a pliat

Andr Philip, For a European Policy, n The Absent Countries of Europe, Schriftenreihe der Osteuropa, Strasbourg, 1958, p.258. 6 Michael Dufranc, Confdration - fdration et identit, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, Paris, 1994, p. 45.

identitatea european pe identitile naionale, oferind justificare i for procesului de integrare. Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea european. Fundamentat pe comunitatea economic, construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor. De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane depinde esenial viitorul continentului european.

2. De la idee la Tratatele constitutive

Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului. O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin, constituie, dup, G. Usctescu, nsi ideea de Europa.7 Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului XIX i le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i nu de puine ori a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815), discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre spiritul european (1817-1945).8 Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe unite, Edouard Gruter prezint ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european:9 - proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713); - principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814); - proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842); - argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863); - concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831); - argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii - Bakunin (1902).
Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole.

Ioana Musta, George Usctescu, Pledoarie pentru Europa, Edit. Roza Vnturilor, Bucureti, 1990, p. 94-95. 8 Combes, Jean -LEuropa de la prehistoire nos jours, Horvath, Ecully, 1991, p. 3-4, 45-138, 195-196. 9 Gruter, Edouard - Lide europenne, Armand Colin, Nancy, 1971, p. 6-24.

I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. [] IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111. Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Simon, 1814 "Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea. Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru; 1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public.

Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-40. "Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat. Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica ruso-englez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 535.

Se poate observa c: ideile de unificare a rilor Europei sunt generate determinant de factori politici, respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezenani ai statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteazi independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou secole.

n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest- european. n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). n prezent, micarea se constituie ntr-o alternativ confederal la unificarea pe baze federaliste a Comunitii Europene10. Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific nceputului de deceniu patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca moment de referin,un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.
Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.

Se impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de federalizare. Briand a inut s precizeze c obiectivul este economic iar n plan politic nu va fi afectat suveranitatea naiunilor. Aadar, o legtur federal care s nu aduc atingere drepturilor suverane ale statelor membre. Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind organizarea unui regim de Uniune Federal European. rile Europei sunt chemate la un efort de asociere prin cooperare politic pe baz de solidaritate. Scopul final ar
10

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Ed. Deteptarea, Bacu, 1996, p. 55.

urma s fie o federaie de state fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, suficient de supl pentru a respecta independena i suveranitatea naional a fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice.[] Concepia despre organizarea economic trebuia s urmreasc [] o apropiere a economiilor europene realizat sub responsabilitatea politic a guvernelor solidare i s fie subordonat concepiei politice. Nici acest proiect nu duce la o realizare concret, ideea unui federalism european, orict de nuanat i lipsit de consecine practice, ridicnd foarte multe obiecii n rndul membrilor Societii Naiunilor. Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921.i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce.Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Secretarul de stat cu afaceri economice William Clayton, n urma unei cltorii prin Europa, ntocmete un raport secret privind distrugerile rzboiului. Concluzia era c, dei remediul inea de Europa nsi, ajutorul de plecare trebuia furnizat de S.U.A. Sprijinul american a fost grbit ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n faa presiunilor sovietice11.La propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.12 SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care treceau. Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor existente. aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris.Refuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n 1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic).
11 12

Ignat, Ion - Uniunea Economic i Monetar European, Ed. Synposion, 1994, Iai, p. 13. Monnet, Jean - Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383.

Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea lui Monnet despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult, preedintele Consiliului Europei: Efortul diferitelor ri, n cadrele naionale actuale, nu va fi dup prerea mea suficient. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman, precizeaz dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s fiu uimit de natura relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei, dac ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului.13 Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa i mai ales pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i Germaniei. Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor ri ale Europei.ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze federale.
Jean Monnet Memorandum, 3 mai 1950, privind plasarea produciilor de oel i crbune franceze i germane sub o organizare comun "Spiritele se cristalizeaz asupra unui obiectiv simplu i periculos: rzboiul rece. [] n fapt, deja suntem n rzboi. Trebuie s schimbm cursul evenimentelor. Pentru asta, trebuie s schimbm spiritul oamenilor. Vorbele nu mai sunt suficiente. Singur o aciune imediat asupra unui punct esenial poate schimba starea actual. Trebuie o aciune profund, real, imediat i dramatic care s schimbe lucrurile i s fac realizabile speranele pe care popoarele sunt pe punctul de a nu le mai avea. i astfel s dm popoarelor ri libere, speran n cele mai ndeprtate obiective pe care le pot stabili i s crem dorina de a le urmri. Situia german devine rapid un cancer periculos pentru pacea n viitorul ndeprtat, i pentru Frana n viitorul imediat, dac dezvoltarea sa nu orienteaz germanii spre speran i colaborare cu popoarele libere. Aceast situaie nu poate fi reglat prin unificarea Germaniei, cci ar trebui un acord USAURSS, imposibil de conceput pentru moment. Ea nu poate fi reglat prin integrarea Vestului german cu Occidentul,

13

Ibid., p.393.

- pentru c Germania de Vest s-ar menine din acest motiv, fa de Est, n situaia de a fi acceptat separaia, n timp ce unitatea trebuie s fie n mod necesar obiectivul lor constant; - pentru c integrarea pune problema narmrii Germaniei i ar antrena rzboiul, prin provocarea fa de URSS; - pentru chestiuni politice nerezolvabile. Cu toate acestea, Americanii vor insista ca integrarea Vestului s se fac, - pentru c ei vor ca ceva s se fac i pentru c nu au alte soluii; - pentru c ei se ndoiesc de soliditatea i de dinamismul francez. Unii cred c e timpul s se gseasc un nlocuitor pentru Frana. Nu trebuie ncercat reglarea problemei germane, cci ea nu poate fi realizat n condiiile actuale. Trebuiesc schimbate condiiile, transformndu-le. Se impune o aciune dinamic care s transforme situaia german i s orienteze spiritul german spre a nu cuta o reglare n baza datelor actuale. Continuarea relansrii Franei va fi stopat dac problema produciei industriale germane i a capacitii sale de concuren nu va fi reglat imediat. Baza superioritii pe care o recunosc industriaii francezi tradiional Germaniei este producia sa de oel la un pre pe care nu-l poate concura Frana. De unde ei trag concluzia c toat producia francez este handicapat. Deja Germania cere ridicarea produciei sale de la 11 la 14 milioane tone. Noi refuzm, dar Americanii insist. n final, vom avea rezerve, dar vom ceda. n acelai timp producia francez stagneaz sau chiar scade. Este suficient s enunm aceste realiti pentru a nu mai fi nevoie de descris n detaliu consecinele: Germania n expansiune; dumping german la export; cerere de protecie pentru industria francez; stoparea liberalizrii scimburilor; reconstituirea cartelurilor de dinainte de rzboi; orientarea eventual a expansiunii germane spre Est, preludiu la acordurile politice; Frana reczut n rutina unei producii protejate. Deciziile care vor duce la aceast situaie vor fi lansate, dac nu chiar luate, la conferina de la Londra sub presiune american. Or, SUA nu doresc ca lucrurile s evolueze astfel. Ele vor accepta o alt soluie dac este dinamic i constructiv, mai ales dac este propus de Frana. Cu soluia propus ar dispare problema dominaiei industriei germane, a crei existen ar crea n Europa o team, cauz a unor perturbri constante i care, n final, ar mpiedica uniunea Eoropei i ar cauza o nou pierdere Germaniei nsi. Aceast soluie creeaz, dimpotriv, att pentru industria francez, ct i pentru cea german i european, condiiile expansiunii comune n condiii de concuren dar fr dominaie. Din punct de vedere francez, o astfel de soluie pune industria naional pe aceleai baze de plecare cu industria german, elimin dumpingul la export care ar surveni din partea industriei germane de oel, face s participe industria francez de oel la expansiunea european, fr team de dumping, fr tentaia cartelului. Teama industriailor, care ar antrena malthusianismul, stoparea "liberalizrii" i, n final, ntoarcerea la rutin s-ar elimina. Cel mai mare obstacol n continuarea progresului industrial francez ar fi ndeprtat. Am fost, pn n acest moment, angajai ntr-un efort de organizare a Vestului, concomitent economic, militar i politic: O.E.C.E., pactul de la Bruxelles, Strasburg. Experina celor doi ani - discuiile din O.E.C.E. asupra acordurilor de pli, liberalizarea schimburilor, etc., programul de narmare supus ultimei reuniuni de la Bruxelles, discuiile de la Strasburg, eforturile fr rezultat de constituire a unei uniuni vamale franco-italiene, arat c nu facem nici un progres real spre scopul pe care ni l-am asumat i care este organizarea Europei, fr dezvoltare economic i fr securitate colectiv. Anglia, dornic s colaboreze cu Europa, nu va consimi la nimic care s aib consecine asupra legturilor sale cu Dominioanele sau care s afecteze relaiile cu America.

10

Germania, element esenial al Europei, nu poate fi angajat n organizarea european n condiiile actuale, pentru motivele prezentate mai sus. Este sigur c, continuarea aciunii ntreprinse pe calea pe care suntem angajai conduce la un impas i risc s amne lucrurile, n timp ce cealalt organizare a Europei ar fi posibil." Publicat n "Le monde" la 9 mai 1970

Declaraia lui Robert Schuman, 9 mai 1950 Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Mulimea de naiuni europene cere ca opoziia secular ntre Frana i Germania s fie eliminat: aciunea ntreprins trebuie s ating n primul rnd Frana i Germania. n acest scop, guvernul francez propune aciunea imediat asupra unui punct limitat, dar decisiv. Guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei. Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prim etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi ale crora au fost cele mai constante victime. Solidaritatea care va fi astfel asigurat va face orice rzboi ntre Frana i Germania nu doar de neconceput, dar materialicete imposibil. Constituirea acestei uniti puternice de producie deschis tuturor rilor care vor dori s participe, furniznd tuturor rilor pe care le va cuprinde elementele fundamentale ale produciei industriale n aceleai condiii, va pune bazele reale ale unificrii lor economice. Aceast producie va fi oferit ntregii lumi fr distincie i fr nici o excludere, pentru a contribui la ridicarea nivelului de via i la progresul pcii. Europa va putea, cu mijloace sporite, s-i urmreasc unul din scopurile sale eseniale: dezvoltarea continentului african. Asfel va fi realizat simplu i rapid fuziunea de interese indispensabile stabilirii unei comuniti economice i introducerea fermentului unei comuniti mai largi i mai profunde ntre ri mult timp opuse prin divizri sngeroase. Prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri care vor adera, se vor asigura primele baze concrete ale unei Federaii europene indispensabil meninerii pcii. R. Hostiou, "Robert Schuman et l'Europe", Ed. Cujas, Paris, 1969, pp.137-138.

11

Un alt eveniment deosebit de important al anului 1950- invadarea, la 25 iunie, a Coreei de Sud de ctre nord-coreeni, determin o alt reacie francez. Teama de pericolul comunist ia fcut pe americani s propun acceptarea narmrii Germaniei pentru a se apra mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Uniunii Sovietice. Francezii se simt ei nii ameninai i dui de istorie spre un destin fatal. Reacia lor se concretizeaz n planul Pleven. Un rol important revine i de aceast dat lui Jean Monnet, care se adreseaz lui Ren Pleven, preedintele Consiliului Europei, pentru a-l convinge de necesitatea unei decizii urgente i constructive pentru a crea un front comun european de aprare. Planul Pleven cuprindea propunerea de a nfiina, pentru aprarea comun, o armat european, sub conducerea unei autoriti europene politice i militare unice. Aceleai ase ri care au semnat Tratatul C.E.C.O. semneaz la Paris, pe 27 mai 1952, Tratatul de constituire a Comunitii Europene de Aprare (CEA). ns dorina de a constitui o armat european s-a dovedit a fi prematur i a dunat unirii Europei. Controverselor ntre federaliti i naionaliti din cadrul acestui organism li se atribuie lipsa n viitoarele tratate ale EURATOM i ale Comunitii Economice Europene a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a C.E.C.O.14 CEA s-a soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n integrarea politic a Europei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau cel mult ntr-o Europ a patriilor de tip confederal. Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au stat la baza procesului de integrare: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european, teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina statelor vest-europene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i economic internaional. Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate: contradicia existent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile europene pe baze politice. O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui Comitet de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici deja menionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite. Prima sesiune a Comitetului de aciune s-a inut la Paris la 18 ianuarie 1956. Rezultatul unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea unei comuniti n domeniul energiei nucleare dup modelul C.E.C.O. Comitetul a nsrcinat pe belgianul Paul Henri Spaak cu elaborarea a dou proiecte de tratat: unul viznd crearea unei comuniti ntr-un domeniu restrns (energia atomic) i altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune. ase ri (Benelux, Frana, Germania i Italia) vor semna la Roma, n martie 1957, dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al doilea privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic a rilor vest-europene, scopul final declarat fiind unitatea politic a Europei. (Tabloul 1.1).

14

Maurice Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapres, Bucureti, 1991, p. 75-80.

12

Momente principale n construcia european -18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind construirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECA); -27 mai 1952, semnarea la Paris a tratatului privind Comunitatea European de Aprare; - 25 martie 1957, Tratatele de la Roma asupra Comunitii Economice Europene (CEE) i asupra Comunitii Economice a Energiei Atomice (EURATOM); - 1 ianuarie 1959, declanarea procesului de eliminare a barierelor vamale interne; - 4 ianuarie 1960, constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), grupnd Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Austria, Elveia, Portugalia, Danemarca; - august 1961, candidatura Marii Britanii i a Danemarcei; - ianuarie 1962, acord asupra principiilor politicii agricole comune (PAC) i crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA); - 1 iunie 1964, intrarea n vigoare a Conveniei de la Iaound care asociaz la CEE optsprezece ri africane i Madagascar; - 8 aprilie 1965, tratatul de la Bruxelles de fuzionare a instituiilor celor trei comuniti ; - iunie 1965, Frana adopt politica scaunului gol ; - ianuarie 1966, compromisul de la Luxemburg privind aplicarea regulii unanimitii cnd sunt n joc interese vitale ale unui stat; - 1 iulie 1968, eliminarea tarifelor vamale interne; - 1 ianuarie 1973, intrarea n CEE a Irlandei, Marii Britanii i Danemarcei; - 10 decembrie 1974, decizia ca Parlamentul european s se formeze prin sufragiu universal direct; - 28 februarie 1975, Convenia de la Lom ntre CEE i statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific); - 1 ianuarie 1981, intrarea Greciei n Comunitate; - 1 iunie 1985, Consiliul convoac o conferin interguvernamental nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Roma i se public Cartea Alb asupra formrii pieei interne; - 1 ianuarie 1986, intr n CEE Spania i Portugalia; -17 februarie 1989, semnarea Actului Unic European care relanseaz construcia european; - 19 iunie 1990, acordul de la Schengen (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg) asupra liberei circulaii a persoanelor; - 7 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - CEE devine Uniunea Economic European (UEE ); - 2 mai 1992, Acordul asupra Spaiului Economic European (SEE) privind crearea unei zone de liber schimb ntre CEE i AELS; - 1 ianuarie 1993, intrarea n vigoare a pieei unice, consacrnd libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i forei de munc; - 1 noiembrie 1993, intrarea n vigoare a tratatului asupra Uniunii Europene ; - 1 ianuarie 1994, intrarea n vigoare a SEE; - martie 1994, semnarea actelor de adeziune la UE de ctre Austria, Finlanda, Norvegia, Suedia; - 9 decembrie 1994, ntlnirea de la Essen prin care se decide extinderea UE; - 1 ianuarie 1995, intrarea n UE a Austriei, Finlandei i Suediei n baza referendumurilor naionale;

13

- 10 noiembrie 1997, Acordul Consiliului asupra strategiei de preaderare Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai larg - decembrie 1997, Tratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului instituional al UE; - 12-13 decembrie 1999, Consiliul european de la Luxemburg; se decide nceperea negocierilor cu 6 dintre cele 12 candidate la aderare - 30 martie 1998, lansarea procesului de adeziune a celor 10 ri candidateee ale Europei Centrale i de Est i a Ciprului; - 31 martie 1998, intrarea Italiei n spaiul Schengen; - 1-3 mai 1998, Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european, privind intrarea na treia faz a instituirii monedei unice. - 1 ianuarie 1999, 11 ri intr n a-3a faz a monedei unice; - 1 mai 1999 , intr n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; - 10-11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki; se decide nceperea negocierilor i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare; - decembrie 2000, Tratatul de la Nice privind reforma instituiilor europene; - 26 februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nice ; - 1 ianuarie 2002, intr n circulaie Euro. ; - 28 februarie 2002, debutul Conventiei europene cu privire la viitorul Uniunii Europene ; - dec 2002, Uniunea Europeana decide sa se extinda spre 10 din cele 12 tari cu care este in proces de negociere (mai putin Romania si Bulgaria) ; - febr.2003, intrarea in vigoare a Tratatului de la Nice ; Aprilie 2003, semnarea Tratatului de aderare intre UE si Republica Ceha, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria,; - iulie 2003, adoptarea de catre Conventie a proiectului de Constitutie ; - 4 octombrie 2003, inceprea celei de-a 6-a Conferinte interguvernamentale (Roma), cu scopul principal de a defini forma finala a unei prime Constitutii europene, in baza textului elaborat de Conventie; - 1 mai 2004, intrarea in vigoare a Tratatului de aderare a celor noi 10 tari membre ; - 5 mai 2004, aprobarea formala de catre Parlament a celor 10 noi comisari ; - iunie 2004, Consiliul european decide lansarea procedurilor de negociere cu Croatia; - 17-18 iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles, aprobarea Tratatului Constitutional - 22 iulie 2004, este aprobat de catre Parlament noul Presedinte al Comisiei - Jos Manuel Barroso ; - 24 octombrie 2004, semnarea la Roma a Tratatului Constitutional ; - 1 febr. 2005, intrarea in vigoare a acordului de asociere UE Croatia ;20 febr. 2006, Spania este prima tara care organizeaza un referendum pentru aprobarea Tratatului Constitutional; - 13 aprilie 2005, acordul Parlamentului european privind aderarea Romaniei si Bulgariei in 2007; - 24 aprilie 2005, semnarea Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei; - 29 mai 2005, Franta spune NU Tratatului constitutional ; - 1 iunie 2005, Olanda spune NU Tratatului constitutional; - 3 octombrie 2005, deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia; - 1 iulie 2006, Finlanda preia Presedintia Consiliului

14

3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene

Uniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social, instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal.

3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei

ncepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.15 Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene. Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii). Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.16 Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).17 n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale. Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n integrarea Europei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Naiunile Europei sunt puternice iar naionalismul, chiar n Europa de Vest, nu ine de domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile alctuiesc cadre politice adnc
15

Christian Philip - Textes institutifs des communauts europenes. Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.5. 16 Christine Gouaud - Reflxions sur le concept de confderation, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, 1994, Paris, p.21. 17 Eliza Campus - Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p.16-18.

15

nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. Europa politic nu poate fi n consecin dect confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene. Ca soluie de compromis, Andr Postel-Vinay propune, fie o federaie politic cu caracter democratic, fie o Europ a nelegerii. n primul caz s-ar pune problema caracterului democratic al instituiilor i al votului (folosirea majoritii calificate i a dreptului de vot pentru fiecare stat sau grupuri de state). Competenele federale ar trebui limitate la afacerile externe, aprare, moned i comer exterior. A doua soluie este mai realizabil n conjunctura actual. Ea presupune meninerea instituiilor i regulilor anterioare Maastrichtului, crearea de comitete suple, stabilirea concesiilor rilor membre asupra orientrilor, principiilor i modalitilor de aplicare, fr nici o atingere a libertii de decizie a statelor membre. Aadar, modele apropiate mai curnd de federaie dect de confederaie. Maurice Duverger propune n schimb europenilor un nou tip de federalism, bazat pe dubla natur a ntregului ce urmeaz a fi organizat i respectnd principiul dublei legitimiti.18 n aceast comunitate federal se va produce o evoluie n dou sensuri: cooperare acolo unde hotrrile nu pot fi luate dect de unanimitate i supranaionalitate n celelalte situaii. Trecerea de la cooperare la supranaionalitate se va face treptat. Sistemul propus se dorete a fi un rspuns la btlia federalism-naionalism care nu poate avea un nvingtor deoarece fiecare exprim un element de baz al Europei, una din laturile dublei sale naturi.

3. 2. Confruntarea federalism - cooperare interguvernamental n procesul construciei politice a UE

La 9 mai 1951, n faa Adunrii Societii Naiunilor, Robert Schuman ddea citire actului de natere al procesului de integrare ce a dus la actuala Uniune European. Au rsunat atunci i au devenit celebre cuvintele: Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt.[...] Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei[...] va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prima etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi [...]. Prin punerea n comun a produciei de baz i crearea naltei Autoriti [...] se vor asigura primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii. Concretizat prin cele trei Tratate ale Comunitilor - CECO, CEE i EURATOM, metoda de integrare propus (numit metoda comunitar sau Jean Monnet) a salvat practic ideea de Europa, intrat n criz din cauza eecurilor de integrare pe baze politice i a opoziiei ntre federaliti i confederaliti. Metoda comunitar n procesul construciei europene n urma Congresului de la Haga din 1948, M. Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg au alctuit Comitetul permanent pentru studiul i dezvoltarea federaiei europene. Europa se lansa astfel ntr-un efort comun de gsire a celor mai convenabile i
18

Maurice Duverger - Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapress, Bucureti, 199, p.95-100.

16

totodat eficiente metode de unificare politic. Negocierile purtate au fost dominate de dou curente fundamentale: metoda supranaional, susinut de francezi i metoda interguvernamental, promovat de britanici. Rezultatul a constat n crearea Consiliului Europei - primul organ de cooperare politic n Europa - prin semnarea de ctre 10 state, la 5 mai 1949, a Tratatului de la Londra. Cu un Consiliu de minitri cu rol executiv, compus din reprezentanii statelor membre, i cu o Adunare parlamentar consultativ, Consiliul Europei reprezenta o soluie de compromis ntre interguvernamental i supranaional. Din acel moment, cele dou metode au intrat n competiie. Dup cum diverii oameni politici cu rol important n istoria Europei au aderat la una sau alta dintre concepii, integrarea politic a nregistrat o evoluie fie spre formula federal, fie spre cea a cooperrii interguvernamentale. Din punct de vedere politic, ratificarea primului Tratat al Comunitilor privind CECO are ca semnificaie orientarea Europei spre federalism, chiar dac textul este lipsit de precizie cu privire la finalitatea politic. nalta Autoritate, format din 9 membri desemnai de guvernele statelor membre dar n total independen i libertate de aciune i ale cror decizii vor avea titlu executoriu, este o expresie clar a supranaionalismului. n aceeai perioad, opiunea federalist primea ns o puternic lovitur prin eecul planului Pleven. Ren Pleven, preedinte al Consiliului, propunea n octombrie 1950 un proiect care s transpun federalismul parial al lui Schumann n domeniul militar, prin crearea Comunitii europene a aprrii. Considerat un atentat la suveranitatea naional (armata urma s fie ataat instituiilor politice ale Europei unite i plasat sub comanda unui ministru european responsabil n faa Adunrii europene), proiectul a fost respins i integrarea european prea s intre n criz. Procesul a fost relansat n 1955 la iniiativa Benelux de creare a unei piee comune. Comitetul interguvernamental condus de belgianul P.H. Spaak a elaborat un raport ce propunea dou comuniti - CEE i EURATOM; raportul a fost aprobat rapid i a intrat n vigoare la 1 ian. 1958. Cel mai important este indiscutabil Tratatul CEE prin fundamentul juridic pe care l-a asigurat procesului de integrare: instituii cu rol, funcii i proceduri proprii. n planul integrrii politice, CEE a nsemnat un pas napoi fa de CECO. Sistemul instituional era format din patru instituii politice: Adunarea european, Consiliul de minitri, Comisia i Curtea de justiie. Primele dou erau expresie a cooperrii interguvernamentale, iar urmtoarele expresie a supranaionalismului. Puterile Comisiei ca instituie central cu rol executiv erau ns inferioare celor ale naltei Autoriti iar esenialul competenelor revenea Consiliului de Minitri ca organ interguvernamental. Mai trziu, deceniul apte, caracterizat de succese incontestabile pe calea integrrii economice, a fost definit politic printr-un climat incert i contradictoriu. Primul moment important l constituie planul Fouchet. La iniiativa Franei, Consiliul de Minitri a decis formarea unei comisii, condus de Christian Fouchet, pentru elaborarea unui proiect de uniune politic. Sub influena concepiei gaulliste, definit sintetic prin refuzul supranaionalitii, uniunea politic propus se prezenta ca o organizaie internaional tradiional, fr personalitate juridic. Uniunea urma s fie condus de un Consiliu format din efii de state i guverne care ar fi decis n unanimitate, o Adunare parlamentar cu rol consultativ i o Comisie politic european cu rol tehnic, format din specialiti. Era, aadar, un proiect pe baz de cooperare interguvernamental, n care s-a vzut o ameninare pentru structurile Comunitilor existente. Belgia i Olanda s-au opus i ceea ce se spera a fi ansa unificrii politice a rmas drept marea ocazie ratat. Pe de parte, ns, cel mai cunoscut moment al controversei federalism - cooperare interguvernamental, un fel de expresie sintetic a confruntrii ntre cele dou modele privind Europa, l constituie criza scaunelor goale, prima criz instituional din istoria procesului

17

de integrare. Conflictul a fost generat de propunerea Comisiei de creare a unui sistem de resurse bugetare proprii, necesar finanrii cheltuielilor comune, ndeosebi a celor antrenate de aplicarea Politicii Agricole Comune. Bugetul CEE ar fi urmat s capete caracteristicile unui buget federal, Comunitatea avnd rolul de administrare, n conformitate cu prevederile Tratatului. n plus, se cerea o ntrire a rolului Parlamentului care ar fi trebuit s participe la procedura bugetar. Propunerea a aprut ntr-o faz n care rile membre se pregteau s intre n ultima etap a perioadei de tranziie, perioad n care ar fi urmat s treac la votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri, n locul regulei unanimitii - expresia cea mai sigur a intangibilitii suveranitii naionale. Frana a refuzat i s-a retras de la masa negocierilor, blocnd luarea deciziilor n Consiliu. Frana a revenit n ianuarie 1966 prin aa numitul compromis de la Luxemburg: pentru domeniile ce cdeau sub incidena votului majoritar, dac o ar invoca un interes foarte important, discuiile trebuiau s continue pn se gsea un acord unanim. Excepia a devenit regul pn la Actul unic (1986), majoritatea deciziilor n Consiliu lundu-se n unanimitate. Compromisul de la Luxemburg a confirmat nc o dat c integrarea era un proiect cu pretenii federaliste, realizat prin cooperare interguvernamental. Rolul esenial revenea statelor membre i orice ncercare de accentuare a caracterului supranaional al Comunitilor era aspru penalizat. Europa trebuia s aparin europenilor i instituiile supranaionale nu puteau fi deasupra statelor naionale. Deceniul opt a relansat procesul integrrii politice prin Decizia Consiliului din aprilie 1970 de nlocuire a contribuiilor naionale la bugetul comunitar prin sistemul resurselor proprii. Era indiscutabil un succes al federalitilor, al principiilor fondatoare: instituii comune, independente, cu structuri i mijloace proprii. Extinderile au ntrit ns grupul rilor puternic ataate intereselor naionale. Franei s-au adaugat M. Britanie, Danemarca i Grecia. n Consiliu, unanimitatea devenise o regul, iar n 1974 s-a creat Consiliul european care a devenit instituia politic decisiv n construcia Europei. Consiliul european este o structur interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre, respectnd responsabilitile instituiilor comunitare. Balana s-a nclinat, astfel, spre interguvernamental. Ca o compensaie, s-au extins competenele Parlamentului n procesul decizional, ntrindu-se astfel segmentul federativ pentru a crea un echilibru ntre dimensiunea supranaional i cea interguvernamental. n acelai sens au contribuit mai trziu Actul unic European (1987) i Tratatul de la Maastricht (1992). Rezult c integrarea european a evoluat printr-un proces conflictual axat pe cuplul supranaional-interguvernamental, avnd drept consecin n plan practic un dualism instituional acuzat astzi ca fiind cauza slbiciunilor Europei politice. Dorina europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare. Formula Statele Unite ale Europei, lansat cu mult timp n urm de ctre Victor Hugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a Europei unite n primii ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n favoarea unor formule mai suple - Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare. Tratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun o uniune tot mai strns ntre rile membre. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul aciunilor, ducnd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european a beneficiant ns de un element de continuitate metoda funcionalist. A integra prin economic, cu pai mruni, ntr-un model de cooperare care s permit accentuarea interdependenelor i dezvoltarea solidaritii, altfel spus, nvluirea politicului printr-o strategie economic de cretere

18

funcional19 n baza unei logici cumulative de integrare i respectnd ritmul de evoluie specific fiecrui stat membru constituie esena metodei funcionaliste, comunitare. Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. Cu toate acestea, fiecare etap de progres pe calea integrrii economice nu a fost posibil dect printr-o voin politic ferm. Este suficient s ne amintim de compromisul de la Luxemburg (1965) care a permis depirea primei crize instituionale, Acordul de la Fontainbleau (1984) care a asigurat depirea poate a celei mai grave crize bugetare, Actul Unic European (1987) care a relansat procesul de realizare a pieei interne i de adoptare a monedei unice. Economicul s-a dovedit insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei integrri depline, n aa fel nct, integrarea politic s fie doar consecina ultim a logicii cumulative de integrare. De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist, cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. Este suficient s citim art. 2 al Tratatului de la Maastricht: Misiunea Comunitii este ca [...] s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor [...] o cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul [...], un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale [...] coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. n plus, dac ne gndim la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce procesul de integrare european a avansat att de mult din punct de vedere economic, obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n joc naiuni cu puncte de vedere diferite asupra finalitii integrrii. Nivelul ridicat de prosperitate, solidaritatea antrenat prin metoda comunitar de integrare, modelul social promovat de europeni i extrem de atractiv ntr-o lume aflat n plin criz a valorilor morale, plasat sub domnia cantitii, sunt puncte de sprijin, repere valorizante pentru susinerea procesului de integrare. Dar, dac metodei comunitare i revine meritul de fi salvat ideea de Europa unit, n prezent, ea se dovedete incapabil, cel puin din anumite perspective, s se constituie n suport tehnic, metodologic, pentru unificarea politic. Adepii unei uniuni sub formul federativ sunt de prere c se impune un salt n planul metodei de la funcionalism la politic. Funcionalismul s-a dovedit eficient pentru etape intermediare de integrare economic, un numr relativ redus de ri i cu niveluri, n general, apropiate de dezvoltare economic. Dar, utilitatea lui n planul integrrii politice i al democratizrii Europei s-a dovedit a fi limitat20. Acolo unde rile membre au considerat c le este mai favorabil, au refuzat participarea la un mecanism de integrare (spre exemplu, moneda unic, Europa social, spaiul Schengen), ducnd la o Europ cu geometrie variabil. ntr-un anume fel, tocmai aceast flexibilitate a fcut posibil acordul politic al attor ri cu opiuni i interese divergente de avansare pe calea integrrii economice. n acelai timp, ns, o difereniere din ce n ce mai puternic, pe msura aprofundrii integrrii i a extinderii, pe Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Ed. All Educaional, Bucureti, 1999, p.113. 20 Joschka Fischer, De la Confdration a la Fdration: rflexion sur la finalit de lintgration europenne, Discurs pronunat la Universitatea Humbold, Berlin, 12 mai 2000.
19

19

fondul limitelor sistemului instituional comunitar actual, risc s se transforme ntr-un factor de dezintegrare. Deja, metoda comunitar a permis o accelerare a procesului de integrare economic, provocnd un decalaj fa de integrarea politic. Europa economic a evoluat ctre cel mai ridicat nivel de integrare uniune monetar, cu un numr impresionant de politici comune, fr o reform instituional. Conceput pentru funcionarea unei uniuni vamale i a unei piee comune, sistemul instituional comunitar a suportat doar cteva cosmetizri. Ele i-au adus contribuia la depirea crizelor Europei, dar Uniunea European va trece n actualul deceniu de la 15 membri la cel puin 27. Creterea numrului de membri, pe fondul amplificrii competenelor comunitare pentru asigurarea funcionalitii uniunii economice i monetare, ridic dou probleme importante: eficacitatea i reprezentativitatea democratic. Este evident c, pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb, nainte de a se extinde, Uniunea trebuie s devin puternic, dotat cu mecanismele i instrumentele necesare gestionrii unui ansamblu de peste 500 milioane de locuitori, sisteme economice, sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai puternic competiiei globale. n faa provocrii unei extinderi rapide, Uniunea are drept singur soluie pentru a evita diluarea ntro simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia comun, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena politic a lumii. Scenarii politice europene La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. La 15 decembrie 2001, Consiliul european de la Laeken a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, afirmnd c Uniunea are nevoie de o nou concepie, adaptat extinderii i capabil s fac fa dublei provocri: pe plan intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de transparen, eficacitate i reprezentativitate democratic i pe plan extern, un mediu tot mai mondializat, aflat n cutarea unui nou echilibru. Europa i dorete un rol de prim plan, stabilizator, pe msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, o Europ comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respectnd specificitile naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n rezolvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai bun a vieii. Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei este c Europa nu mai poate funciona ca pn acum. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali - politica extern i de securitate i afacerile interne i justiia - au permis evoluia integrrii ntr-un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a fost relativ redus. n prezent, rile membre se afl deja n faza unificrii monetare, iar Uniunea trebuie s-i asigure mijloacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor candidate, fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. In acest scop, se impune cutarea unor soluii pentru: asigurarea celei mai bune definiri i repartiii a competenelor comunitare. Uniunea este deseori acuzat c face prea mult n unele domenii i prea puin n altele.

20

Aplicarea eficace a subsidiaritii va permite, prin renaionalizri ale unor politici i transfer de competene n cazul altora, o delimitare clar ntre competenele exclusive ale Uniunii, cele exclusive ale statelor i cele mprite ntre stat i Uniune. Dificultile vin mai ales din gradul foarte ridicat de integrare i disparitile structurale care impun o coordonare a politicilor economice i politici comune care s menin un nivel minim de coeziune economico-social n spaiul european; acestea se vor amplifica prin extindere, avnd n vedere creterea dispariilor i capacitatea redus a rilor candidate de aplicare a acquis-ului comunitar; simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare. Tratatele europene au modificat i complicat sistematic eafodajul tehnic al integrrii: politici comune, armonizare, recunoatere mutual, coordonare, subsidiaritate, reglementri, directive, etc. Acum problema e de adaptare a acestora la o Europ probabil de peste 30 de membri i de cretere a eficienei n aplicare, n aa fel nct s asigure funcionalitatea sistemului comunitar ntr-o uniune politic; conferirea de mai mult democraie, transparen, eficacitate Uniunii. n acest scop, sunt necesare modificri de profunzime la nivelul sistemului instituional care s amelioreze eficacitatea procesului decizional i a funcionrii instituiilor prin: ntrirea autoritii i eficacitii Comisiei, a rolului Parlamentului european i a celor naionale, a rolului Preedintelui Comisiei, apropierea proiectului european de cetean; elaborarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate Uniunii. n prezent, Uniunea dispune de o Constituie format din tratatele de baz. Extrem de complicate, acestea trebuiesc fcute mai lizibile pentru ceteni i incluse ntr-un document constituional propriu-zis. Strict tehnic, Uniunea nu poate avea Constituie fr a fi un stat federal, dac avem acceptm c o Constituie este legea fundamental a unui stat suveran, ceea ce nu e cazul UE. Un concept mai flexibil ar fi cel de tratat constituional care ar conserva suveranitatea naional, cuprinznd doar aspectele constituionale ale tratatelor i, eventual, Carta drepturilor fundamentale. Perspectivele elaborrii unei constituii depind ns de formapolitic pe care o va avea Uniunea european: stat federal, federaie de naiuni sau o combinaie original de stat federal i confederaie care s permit o evoluie a procesului de integrare conform cu opiunile particulare ale tuturor rilor membre. Pentru a da impulsul necesar accelerrii dezbaterilor asupra temelor de mai sus, Consiliul de la Laeken a convocat Convenia asupra viitorului Europei. Convenia a fost lansat la 1 martie 2002, a fost nsoit de un Forum de dezbateri la nivelul socitii civile i a avut rolul de a pregti un document final care s includ diferitele opiuni i recomandri cu privire la Europa politic. Lucrarile Conventiei s-au finalizat in iulie 2003 cu proiectul de Constituie. El a fost dezbatut n cadrul celei de-a 6 a Conferine interguvernamentale care a debutat la Roma la 4 octombrie 2003. Tratatul constituional a fost semnat n octombrie 2004 la Roma i spera in intrarea lui in vigoare incepand cu 2007 (unele articole, ncepnd cu 2009), dupa ratificarea de catre statele membre. Refuzul de ratificare din partea Frantei si a Suediei a declansat insa un important proces de criza a integrarii europene, aducandu-se tot mai mult in discutie posibilitatea elaborarii unui nou tratat. Dou opiuni fundamentale au dominat n dezbaterile care au avut loc n special la nivel politic nalt: metoda francez interguvernamental i metoda german federal, inspirat din federalismul german. Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i eficient. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care s conserve statul

21

naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. In acest scop, noua arhitectur european trebuie s introduc elemente de flexibilitate n cadrul oferit de cooperarea ntrit. J. Delors propune, spre exemplu, operarea unei distincii ntre o Uniune fundamentat geopolitic i o avangard deschis organizat su forma unei federaii la care s-ar altura UE. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale. Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel nct s conserve factorul naional i, astfel, specificitatea european. Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie Uniunea de ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea asuma dimensiunea federal, avnd n vedere progresele obinute pe calea integrrii i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-hoc i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o anume separaie instuional (Consilii diferite, Parlamente diferite). Ideea nu este nou. n 1994, a fost prezentat n Bundestag un memorandum n care era propus promovarea unei integrri accentuate doar pentru un numr redus de state care ar putea i, n acelai timp, i-ar dori s evolueze mai rapid ctre uniunea politic. Constituirea unui nucleu dur ar reprezenta pentru celelalte state membre un punct de atracie i, treptat, rile interesate ar putea s i se alture. Practic, Europa nucleului dur sau a cercurilor concentrice ar fi o soluie temporar de compromis care s permit o accelerare a procesului de unificare politic. Britanicii mbrieaz opiunea confederal, dar se opun ideii avangardei. Ei nu exclud cooperarea ntrit dar apelul la aceasta nu ar trebui s introduc diferene eseniale de ritm n integrare, generate de eterogenitatea Europei extinse. Este clar ns c, aplicarea acestui principiu ar echivala cu o ncetinire de ritm, dac nu chiar cu o diluare a gradului de integrare, avnd n vedere eterogenitatea economico-social i politic pe care o va induce Uniunii urmtoarea extindere. Ca reform instituional, britanicii propun o serie de msuri care s ntreasc dimensiunea confederal: a doua camer parlamentar format din reprezentani ai parlementelor naionale, un Consiliu mai activ structurat pe trei domenii (finane i economie, afaceri externe i aprare, justiie i afaceri interne), o Comisie cu responsabiliti strict tehnice, un Parlament european cu funcie predominant de control democratic. Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher propune un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. Europa politic ar fi n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul naional. Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social, politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii europene i la o incoeren care s blocheze procesul de integrare. O sintez a propunerilor politicienilor i teoreticienilor integrrii n legtur cu perspectivele Europei politice ne permite s conturm trei soluii posibile: soluie minim

22

confederal; o soluie medie, pe structura Europei comunitare, meninnd dualismul structural federalism interguvernamental; o soluie maximal, prin formarea unei federaii. n prima variant, rile membre ar participa la o zon de liber schimb care, avnd n vedere gradul deja ridicat de integrare economic, ar prezenta mai curnd caracteristicile unei piee comune. Soluia ar conserva suveranitatea naional, relaiile derulndu-se pe baza cooperrii interguvernamentale. Riscurile anticipate in de efectele negative ale concurenei interne i externe asupra economiilor slab competitive. Neparticiparea acestora la politicile comunitare le-ar priva de mecanismele de protecie i sprijin (politica de coeziune, politica social, politica agricol) ntr-o lume supus procesului liberalizrii globale, cu impact dur asupra ocuprii i nivelului veniturilor. A doua soluie ar presupune n primul rnd o simplificare a Tratatelor i reformarea sistemului instituional (pentru a face fa monedei unice i extinderii) i realizarea unui echilibru ntre cei trei piloni: Comunitatea, CIG pentru politica extern i de securitate comun i CIG pentru afaceri interne i Justiie.21 Practic, integrarea european s-ar opri la stadiul unei uniuni economice i monetare, funcionnd pe principiul geometriei variabile, prin obinuitele derogri(n domeniul monetar, social, de mediu, agricol) incluse n tratate. Transferul de suveranitate ar ramne totui ridicat, mai ales pentru rile participante la pilonul comunitar. Gradul ridicat de integrare ar obliga la continuarea armonizrii i convergenei politicilor guvernamentale, limitnd marja de aciune la nivel naional, n condiii de transfer a dezechilibrelor n toate rile membre prin existena zonei de liber schimb. O astfel de perspectiv prezint ns serioase riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate ntr-o Uniune de 27-30 de membri. Schema clasic, folosit de Comunitate pentru extinderile anterioare, presupune o aderare difereniat, evolutiv, strict corelat cu posibilitile rilor candidate de participare la diferitele etape ale integrrii i cu capacitatea de absorbie pe plan intern. Concret, s-ar induce ritmuri diferite de integrare fiecrei candidate, n funcie de performanele economice i de dorina de participare la politicile Uniunii. Tratatul de la Maastricht a creat bazele acestei integrri difereniate, prin introducerea perioadelor de tranziie i a derogrilor. Metoda ar conduce spre o Europ cu "geometrie variabil", n care fiecare ar ar participa la acele politici pentru care este pregtit i/sau pe care le consider ca fiind conforme cu propriile interese. O astfel de strategie are avantajul fexibilitii, dar exist riscul major ca regulile de baz ale "jocului comunitar" s se schimbe. Derogrile tranzitorii s-ar putea prelungi, producnd distorsiuni n funcionarea pieei interne i antrennd costuri ridicate de ajustare sau s-ar putea transforma n regul a procesului de integrare, diminnd natura comunitar a Uniunii. Din punct de vedere instituional, nivelul comunitar de decizie ar slbi, pilonul comunitar diminndu-i fora. Dac, ns, principiul geometriei variabile ar fi aplicat ca soluie tranzitorie i n condiiile unui ritm de extindere corelat cu evoluiile interne ale Uniunii i cu performanele rilor candidate, metoda poate asigura o evoluie a procesului de integrare european spre uniune politic. Soluia maximal poate fi conceput att n variant francez, ct i n variant german. Metoda comunitar adaptat i extins la pilonii inerguvernamentali, strategia cooperrii ntrite, derogrile, perioadele de tranziie, nucleul dur pot fi folosite combinat printr-o adaptare continu n aa fel nct s permit unificarea politic ntr-o formul flexibil conservnd statul naional. Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue de March Commun et de lUnion Europenne, N 448, mai 2001, p.297;
21

23

Reuita unificrii politice depinde ns de modul n care proiectul european va fi apropiat de cetean, de msura n care acesta se va regsi n proiecia politic. Amplificarea pluralismului cultural prin extindere, pe fondul lipsei sentimentului de apartenen la o identitate european, risc s amplifice diferenele de opinii i ateptri legate de viitorul Europei. O Uniune puternic este strict condiionat de stabilirea unei limite a extinderii, ca i a aprofundrii. n acest sens, un sprijin poate fi gsit n sentimentul de apartenen la un spaiu comun de valori care trebuie aprat mai presus de contradiciile de interese ntre naiunile membre i costurile pe termen scurt. Accentul pus pe solidaritate i coeziune economicosocial are tocmai rolul de a crea bazele unei uniti n diversitate, diversitate pe care popoarele europene doresc s o pstreze. Sunt pregtii ns europenii s accepte ideea de apartenen la o identitate european i n numele acesteia s accepte costurile aprofundrii i ale extinderii? Richard Beer - redactor ef la Semaine de l'Europe - este de prere c europenii sunt ngrijortor de "dezinteresai, indifereni, nemulumii i recalcitrani" n legtur cu proiectul european.22 Exist deja un decalaj puternic ntre opinia public i deciziile Uniunii. Ce se va ntmpla n condiiile extinderii spre populaii care neleg i mai puin strategia integrrii i opiunile comunitare? Exist cu adevrat valori comune care pot conduce spre conturarea unei identiti europene suficient de puternic pentru a da un contur bine definit i for unei Europe federale? ntr-un sistem democratic, puterea trebuie s se sprijine pe voina cetenilor. Asigurarea bazelor democratice pentru promovarea proiectului de uniune politic ar trebui s constituie azi o prioritate, att n actualele ri membre, ct i n rile candidate. A contura o identitate european, a crea sentimentul de apartenen, a convinge de existena unui patrimoniu comun, a unui bine comun , a genera o cetenie european presupune un efort concertat, la toate nivelurile educaionale, i orientat cu precdere ctre generaiile de mine. Aparinnd btrnului continent, leagn al civilizaiei moderne, europenii ar putea fi atrai de fora ce eman din ideea participrii active la un proiect comun de readucere a Europei n centrul lumii. Proiectul european poate fi vndut cetenilor sub aceast formul, adresat mai curnd spiritului european. n plus, pierderea suveranitii la nivelul naiunilor va fi compensat prin conturarea suveranitii la nivelul Uniunii, mult mai puternic ntr-o lume n care rolul statului naional pe scena economic, politic i militar a lumii este pe o pant descendent. Prin urmare, viitorul politic al Uniunii europene ine de modul n care cetenii vor fi cucerii de ideea de a aparine unei noi identiti i de a participa la un proces, poate costisitor din punct de vedere material pe termen scurt, dar nobil i garantnd o lume mai bun pe termen lung. O Europ puternic nu se va construi fr sentimentul de apartenen i de identitate comun.

ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor

1. Ce nelegei prin identitate european i ce rol are acest concept n definirea perspectivelor unficrii europene? 2. Analizai proiectele de unificare a Europei prezentate pe scurt n text i ncercai s determinai scopuri, factori, principii i instrumente de realizare a proiectelor de unificare? 3. Ce rol au jucat factorii politici n demararea procesului de integrare european?

22

www.europe-semaine.com

24

4. Ce metode de integrare s-au confruntat n procesul unificrii europene i care este obiectivul final al integrrii? 5. Care snt cele mai importante momente n istoria eforturilor de coalizare a energiilor n direcia acordului pentru realizarea unei Comuniti europene? TEMA PENTRU STUDIU INDIVIDUAL: Analizai comparativ rolul instituiilor europene propus n cadrul conveniei de catre diverse tari europene. Ce conceptie caracterizeaza sistemul institutional propus in proiectul de Constitutie? Surse de informatie : www.europa.eu.int. , www.euractiv.com (cuvinte cheie : Conventie, guvernare viiturul UE, CIG, Tratat Constitutional). Recomandare : a se citi cap. 4.2. , modulul 2.

25

Modulul 2. Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene
Modulul prezint principalele teorii ale integrrii i modul n care se regsesc n procesul de integrare european. Studenii pot nelege procesele economice care au loc ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor, modul de evoluie a procesului de aprofundare a integrrii comunitare, principiile i procedeele de integrare folosite pentru a depi diferitele momente de stagnare n direcia realizrii uniunii economice i monetare.

Modulul include la sfrit 1 fi bibliografica, avnd rolul de a completa i aprofunda, pe baza cunotinelor dobndite prin materialul de curs, aspectele cele mai importante ale unificrii monetare. Modulul este structurat pe 4 uniti de curs i necesit 13 ore de studiu.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea european. Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.1 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia) i rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Ca simpl zon de liber schimb, fr a stabili i un tarif vamal extern comun, AELS a fost gndit ca etap intermediar, indispensabil, n vederea unei aliane comerciale la nivelul Europei Occidentale. Ea s-a dorit a fi un front eficient de negocieri cu Piaa Comun i baz de lansare spre aceasta, prin dobndirea unei experiene practice ntr-un cadru restrns domeniului integrrii comerciale. Politica comercial a AELS a fost fundamentat pe ideea c liberul schimb se poate efectua fr tarif extern comun i fr politici concertate, elementul de substituire fiind un sistem de reguli de origine. Prin formula mai supl pe care o presupune, zona de liber schimb a fost considerat de ctre rile AELS ca rspunznd mai bine dect alte forme de integrare unor interese diferite ale grupurilor ce doresc s-i lrgeasc nivelul de cooperare n domeniul comercial, dar s-i pstreze n acelai timp deplina suveranitate. Efectele favorabile rezultau din dezvoltarea schimburilor externe ntre rile partenere i transformrile produse n alocarea resurselor proprii, generatoare de efecte de creare de trafic; logic, ns, efecte limitate prin Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289.
1

26

raportare la alte forme de integrare aprofundat, mai ales ca urmare a lipsei de mobilitate a factorilor de producie. AELS s-a dovedit totui a fi ceea ce s-a dorit s fie: o treapt n integrarea european pentru rile ce nu s-au artat ncreztoare de la nceput ntr-un proiect care urma s aduc limitri principiului suveranitii naionale. Treptat, cea mai mare parte a rilor membre au fost integrate n Piaa Comun, AELS cuprinznd n prezent doar Norvegia (ca urmare a neratificrii acordului de aderare), Elveia, Islanda i Liechtenstein. Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios, viznd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic. Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)2. Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus3: a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent; b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere; c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune; g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a forei de munc i a ridicrii nivelului de via; j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a Comunitii ; k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social. Putem observa c: 1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare; 2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni : - eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9. 3 Ibidem, p.9-10.
2

27

- elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii economice); 3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a). Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-l realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. In prezent ele au fost reconsiderate prin Tratatul Constitutional. In art 3 (obiectivele Uniunii) se stipuleaza: 1. Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatii umane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si non discriminare art 2) si bunastarea popoarelor tarilor membre. 2. Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si justitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si nedistorsionata. 3. Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe o crestere economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva, urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea promoveaza progresul stiintific si tehnic. Combate excluderea social i discriminrile, promoveaza justitia si protectia socila, egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si protectia drepturilor copiilor. Ea promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea intre tarile membre. Uniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si vegheaza la conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. In relatiile cu restul lumii, Uniunea afirma si promoveaza valorile si obiectivele sale. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei, solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, la eliminarea saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului, ca si respectul strict si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a Cartei ONU. 5. Aceste obiective sunt urmarite prin mijloace potrivite, in functie de competentele conferite Uniunii de prezenta Constitutie. Principiul in baza caruia Uniunea isi exercita competentele este cel al atribuirii (atribuite de catre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proportionalitate). Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s unesc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile comunitare.

28

Unitatea de studiu 1
Timpul recomandat de studiu este 3 ore.

1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial)
Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii europene reprezint un exemplu de integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nou entitate economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementele componente.4 Pentru Marchal, unul din teoreticienii de referin n teoria integrrii, un astfel de proces este integrare teritorial deoarece se refer la un fenomen care, ntr-un spaiu delimitat geografic, este total n ce privete toate elementele vieii economice, sociale, tehnice i politice. La aceast definiie Marchal mai adaug cel puin nc dou : fuziune progresiv a economiilor naionale pe toate planurile, n primul rnd economic i apoi, prin fora lucrurilor, pe plan social i n final politic i intensificarea (consolidarea) solidaritii care domnete sau trebuie s domine ntre diversele elemente ale unui ansamblu5. Pe baza acestor definiii, se nelege c integrarea teritorial este un proces dinamic, progresiv, limitat n spaiu, de creare a unui ansamblu nou, bazat pe o reea complex de legturi de solidaritate n toate domeniile; este un proces prin care economiile naionale fac loc unei noi entiti, punctul de plecare fiind fuziunea economic, iar cel final fuziunea politic dar nu ca scop n sine, ci ca o necesitate, prin fora lucrurilor. Un prim aspect ce poate fi constatat este importana acordat solidaritii n procesul de integrare economic. Marchal nu las aici loc de discuii. El precizeaz clar : un spaiu integrat va fi un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru a asigura unitatea i echilibrul noii entiti i va determina o anumit viziune asupra condiiilor de integrare, a mecanismelor i instrumentelor folosite, deoarece: exist un spaiu integrat atunci cnd legturile de solidaritate care exist ntre diversele sale elemente sunt astfel nct libertatea total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitul tuturor.6 Aceasta caracterizeaz spaiul naional; un spaiu similar trebuie creat prin integrare, un spaiu n care indivizii i grupurile sociale s fie contiente de apartenena la o comunitate, s fie solidare att ct uman este posibil. Acordnd solidaritii o importan determinant n realizarea unui spaiu integrat, Marchal va defini trei procese de integrare, laturi (componente) ale integrrii depline, n funcie de natura solidaritii, respectiv: integrare economic, social i politic. Integrarea economic reprezint realizarea solidaritii economice prin formarea unei reele complexe de legturi interdependente ntre agenii economici ai rilor participante; integrarea social completeaz integrarea economic i este specific integrrii depline, dar nu va fi niciodat total, deoarece niciodat oamenii nu se vor simi deplin solidari; Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.7. 5 Ibid., p.7, 10, 20. 6 Ibidem, p.24.
4

29

integrarea politic, consecin a celorlalte, reprezint existena unitii de decizie i se poate realiza sub dou forme: confederal i federal. Ca finalitate, integrarea teritorial va fi att economic ct i social i politic, un proces desfurat n toate cele trei domenii. Observm la Marchal aa numita logic cumulativ a integrrii, principiul solidaritii i criteriul teritorial- confirmate n planul concret al integrrii europene. Importana legturilor de solidaritate pentru existena unui spaiu integrat pare a fi luat n considerare i de Fr. Perroux. Referindu-se la integrarea vest-european, Perroux consider integrarea drept procesul prin care se urmrete nlocuirea echilibrelor naionale i a echilibrelor ntre naiunile europene i ntre acestea i cele din afara Europei, cu un nou echilibru al unui ansamblu format din naiunile europene, considerat mai favorabil i socotit ca stabil n profitul su.7 n studiul Intgration conomique. Qui intgre? Au benefice de qui sopre lintgration?8 Perroux depete cadrul european al analizei pentru a oferi, n concepia sa, o teorie general valabil a integrrii regionale. El pornete de la abordarea comparativ a integrrii unei naiuni i a integrrii unor spaii economice diferite, urmrind s demonstreze care sunt condiiile de integrare, necesitatea adoptrii unei politici de integrare, consecinele posibile i s precizeze modul n care trebuie apreciate rezultatele obinute. n explicarea integrrii la nivelul naiunii accentul cade pe limitele autoreglrii economice pe baza mecanismelor pieei libere (cretere polarizant, dezintegrant) i a rolului integrator al puterilor publice (prin favorizarea circulaiei informaiei i repartizarea corectat a avantajelor obinute). Concluzia la care ajunge Perroux este c problema fundamental a integrrii unor spaii economice diferite i, mai ales, inegal dezvoltate o contituie evitarea exercitrii de ctre una din pri a rolului de integrator n beneficiul su i n dezavantajul celorlalte pri (chiar dac beneficiul respectiv coincide cu cel al ansamblului). Rezultatele obinute nu se apreciaz prin prisma ansamblului, ci a fiecreia dintre unitile componente. Asigurarea coeziunii economice i sociale a ansamblului, respectarea principiului reciprocitii, eliminarea oricror raporturi de dominaie ntre parteneri i evitarea polarizrii sunt absolut necesare crerii unui spaiu integrat, echilibrat i solidar. O serie de clarificri utile nelegerii procesului de integrare aduce i Louis Philips. El acord o importan deosebit distinciei ntre integrarea pieelor i integrarea economiilor, considernd c integrarea pieelor reprezint un mijloc de a crea comportamente mai concurente, de a realiza o pia concurenial i se definete ntr-o optic pe termen scurt (n care formele de pia determin comportamentele)9; integrarea economiilor este considerat ca fiind procesul prin care se urmrete obinerea unui progres susinut, implic solidaritate i reciprocitate i este conceput ntr-o optic pe termen lung (n care comportamentele influeneaz la rndul lor formele de pia, aa nct, rezultatele finale obinute n scurt perioad conduc pe termen lung la comportamente noi i, prin acestea, la noi forme de pia10. Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954, p.419. 8 Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble, 1991. 9 Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75. 10 Ibidem, p.62.
7

30

Rezult c, integrarea pieelor este o component a mecanismului de integrare a economiilor i presupune n primul rnd eliminarea barierelor artificiale din calea schimburilor (integrare negativ) i apoi ameliorarea funcionrii pieei respective (integrare pozitiv). Conceptele de integrare negativ i integrare pozitiv desemneaz practic dou mecanisme de realizare a integrrii economice sau, eventual, dou laturi ale aceluiai mecanism. Integrarea negativ const n desfiinarea tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii care pot exista n interiorul statelor11 sau abolirea gradual a restriciilor cantitative i a taxelor de import din calea schimburilor dintre ri, n scopul bunstrii comerciale a ariei integrate12. Conform opticii liberale, integrarea este doar amenajarea spontan a economiilor aa cum rezult din legea pieei.13 Eliminarea barierelor vamale declaneaz un proces automat de integrare datorit capacitii autoregulatoare, de adaptare, a economiilor. A. Marchal a definit ns pseudo-integrare procesul integrrii economiilor prin mecanismul integrrii negative.14 Motivat de principiul solidaritii, el este un adept al integrrii voluntariste, dirijiste, al integrrii pozitive. Integrarea pozitiv presupune cel puin un minim de intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei. Integrarea economiilor apare astfel ca un proces declanat prin integrare negativ i reglat prin integrare pozitiv. (A. Marchal, Fr. Perroux, B. Balassa). Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentru un anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor, pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obin ns automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.15 Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelor din calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltrii autonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare- integrarea prin investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prin investiii const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentru creterea interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopul asigurrii bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca un rezultat i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrarea instituional este propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii unor spaii inegal dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar n integrarea spaiilor inegal dezvoltate. Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27. Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam-London-New York, 1965, p. XV-XVI. 13 Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.15. 14 Ibidem, p.16. 15 Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991, p.420.
12 11

31

Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrrii economiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea un proces, deoarece : - integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd o politic, pentru c nu exist solidaritate deplin i integrarea presupune mereu eforturi de coordonare, instrumente, politici etc. (A. Marchal); - dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n curs de integrare (G. Cevallos). Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economic att ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care s duc la abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionale diferite; considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din calea economiilor naionale.16 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare i nu o integrare automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lor de liberalizarea schimburilor i lrgirea pieelor. Privit ca proces evolutiv, integrarea economiilor, ncepnd cu punctul de declanare, se va desfura etapizat. Stabilirea etapelor i a caracteristicilor fiecreia constituie una din problemele pe care teoria integrrii a ncercat s le rezolve i n care vocea cea mai auzit (punctul de vedere cel mai rspndit i acceptat n literatura de specialitate) este cea a lui B. Balassa. Astfel, considernd integrarea economic un proces n evoluie spre o situaie caracterizat de integrare, B Balassa pune n eviden mai multe etape ale acestuia, care reprezint tot attea trepte17. Sunt ns forme sau trepte? Prezentndu-le, vom observa c cele patru etape pot fi apreciate ca forme de integrare a economiilor i ca trepte ale integrrii depline (totale). Prima etap, zona de liber schimb, presupune eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea schimburilor ntre statele membre. Uniunea vamal, a doua etap, adaug la procesul liberalizrii schimburilor comerciale dintre rile partenere constituirea unui tarif vamal comun fa de rile tere. n practic, se constat c zonele de liber schimb cunosc i elemente specifice, teoretic, doar uniunii vamale. Membrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) consider, de exemplu, c nimic nu mpiedic adoptarea ntr-o zon a liberului schimb a unor dispoziii complementare (privind regulile concurenei, armonizarea unei politici economice, etc.). Experiena AELS demonstreaz c realizarea unei zone de liber schimb presupune mai mult dect simpla desfiinare a barierelor interne din calea schimburilor reciproce; s-a produs o uniformizare a regulilor privind practicile concurenei, a avut loc i coordonarea limitat a politicilor naionale, ndeosebi a politicii comerciale adoptat fa de rile UE. O a treia etap de integrare este piaa comun n care, ntre rile membre, sunt eliminate restriciile n calea liberei micri a mrfurilor i a factorilor de producie. Ultima faz, uniunea economic, combin elementele specifice pieei comune cu armonizarea politicilor economice naionale i chiar politici comune. B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London, 1962, p.2. 17 Ibidem, p.1.
16

32

Diferenele ntre piaa comun i uniunea economic sunt, n realitate, greu observabile. Libertatea de circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie nu se poate realiza fr politici comune i armonizarea politicilor economice. Se poate aprecia, mai curnd, c piaa comun impune trecerea la un nivel superior de integrare. Economiile naionale devin deja att de interdependente nct orice msur de politic economic luat de unul dintre parteneri are impact ce depete spaiul naional, impunnd coordonarea. Este astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odat debutat, procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic; evident, dac exist voina politic necesar. Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n final unificarea politicilor monetar, fiscal, social, anticiclic i recunoaterea unei autoriti supranaionale ale crei decizii leag statele membre.18 n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt: - declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp. Uniunea Europeana este in prezent o uniune economica si monetara, funcionnd in baza principiului geometriei variabile, ca rezultat al complementaritii ntre mecanisme de integrare negativ (liberalizarea pieelor) i de integrare pozitiv (politici comune, armonizare - coordonare de politici, instituii comune, buget comun). Sistemul de integrare este , de asemenea, rezultatul unei complementariti ntre metoda comunitar, aplicat pilonului central Piaa Intern, i metoda cooperrii inter-guvernamentale, aplicat domeniilor Justiie i Afaceri Interne JAI i Politic Extern i de Securitate Comun PESC, n cadrul Conferinelor Interguvernamentale.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii n definirea integrrii? 2. Care sunt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, integrarea pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrarea instituional? 3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic? 4. Care sunt principalele etape ale integrrii ca proces? 5. Ce nelegei prin procesul de integrare deplin?
18

Bela Balassa, op. cit., p. 2.

33

Unitatea de studiu 2
Timpul recomandat 2 ore. Se adaug 2 ore pentru studiul fiei de documentare 1.

2. Etape n evoluia integrrii europene

Uniunea European include n prezent 25 de ri (27, dup aderarea de la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei), cu posibilitatea extinderii cel puin ctre Croaia i Turcia, n perioada urmtoare. rile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995) au parcurs pn aici un drum lung, conflictual i controversat, procesul de integrare putnd fi definit ca o evoluie prin criz. De la Roma la Roma (1957-2004) a curs un timp n care, n baza unei legiti proprii i prin voin politic, integrarea european a evoluat prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se de obiectivul fundamental - unificarea politic, dar parcurgnd n egal msur etape de criz instituional, bugetar i de liberalizare a pieelor. Debutul integrrii s-a realizat prin construirea unei uniuni vamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii.

A. Uniunea vamal
Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.19 Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968, cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol. Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor naionale.20 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Ca urmare, dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992.
19 20

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73. I. Ignat, op. cit., p.36.

34

B. Piaa comun
Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne. rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale. Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz cel puin trei inconveniente 21: - meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ; - protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune; - se produce fragmentarea pieei . Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice, frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale22. n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale. Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar. Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70. Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar.
22 21

35

existente, se impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere. Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor 23. Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial. Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizri a economiilor europene. Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993. n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul comunitar. arile membre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale n baza armonizrii minimale i a extins acordul cu majoritate calificat. n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr restricii n toate celelalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creterii, cu ncepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii.
23

Ibidem, p.80.

36

Actul unic menine parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al unanimitii. Se menin deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpuse ns n legislaiile naionale.

C. Uniunea economic
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme distincte de integrare. Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia. n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funcie de: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile participante. Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:24 - existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (T.V.A., accize) ; - o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice ; - politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ; - coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii sale spaiul naional; -armonizarea politicilor i recunoaterea mutual. Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd la armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii. Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun,
24

M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.

37

progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare. Msurile propuse au dat coninut planului Werner.25 Planul prevedea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

D. Uniunea economic i monetar

Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice.26 Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare. 1) Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice. a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961). Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg. Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.1-17.
26 25

38

Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ, ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).27 Christian de Boissieu, profesor la Universitatea Paris 1, sintetizeaz ntr-un articol concepiile susintorilor monedei unice n spaiul vest-european privind avantajele nete ale realizrii U.E.M.28 Avantajele considerate certe sunt: - U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie; - cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc; - se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned slab); - posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii; - ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice; - atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu. b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n aceasta o mare greeal. A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130. 28 Christian de Boissieu, Avantages de lUnion conomique et montaire Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.153-166.
27

39

Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.29 Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt : - moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt ; - fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ; - consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj. 2). Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de unificare a unei zone monetare.30 a) Prima concepie de integrare monetar, cea mai cunoscut, o reprezint sistemele de schimb organizate. Unificarea monetar se produce n doi timpi: mai nti se stabilesc pariti fixe ntre monedele rilor membre; ulterior se stabilete o moned unic. Sistemele monetare europene corespund acestei orientri. Experiena acumulat demonstreaz o serie de ineficiene, unele foarte importante. Optica unei integrri prin procedura sistemelor de schimb organizate nu are fundamente teoretice. Stabilitatea ratelor de schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspect semnificativ se adaug i lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilor speculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor la sistem, lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificri monetare germane). Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126. 30 Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.
29

40

b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pus astfel bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrile ulteriore ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructive despre integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.31 Conform lui R. A. Mundell32, problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar o constituie zona monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impune o ajustare a ratelor de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic sau pariti fixe. O asemenea zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i n special factorul munc sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nu este neaprat cel naional. ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniunea monetar, fapt pentru care trebuie corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintre efectele de acest tip pot fi menionate: subutilizarea potenialului regiunilor afectate (de obicei cele periferice), deertificarea regiunilor perturbate, reducerea schimburilor intraregionale, creterea ratei dobnzii, creterea prelevrilor obligatorii, deformarea structurii economice a regiunilor perturbate. Corectarea acestor efecte presupune mobilitatea forei de munc ntre regiuni. c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice: - inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai performante; - deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ; - datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ; - dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri membre cele mai performante. Alturi de aceste criterii, Ph. Rollet consider deosebit de importante pentru stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare.33 i acestei concepii i se reproeaz lipsa fundamentrii teoretice i faptul de a lsa fr rspuns ntrebri eseniale.34 d) Concepia concurenial a unificrii monetare este multiform35 i caracteristica sa principal o constituie strategia gradual de unificare, bazat pe concurena liber ntre monede. Dou aspecte eseniale sintetizeaz aceast concepie : - alegerea monedei se face de ctre consumator, care determin zonele monetare optimale (pri din pia deinute de diferite monede); - zona monetar optimal evolueaz suplu, n funcie de preferinele consumatorilor. Ibidem, p. 137 Ibidem, p. 45-71 33 Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique et Montaire, Centre Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992. 34 Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3. 35 Ibidem, p.132.
32 31

41

Un proces concurenial de integrare monetar este preferabil unui sistem centralizat i constructivist. El permite concurena ntre sisteme monetare, serviciile monetare i financiare i las pieei alegerea monedei unice. Piaa va selecta moneda unic i va stabili zonele monetare optimale. Mai multe proiecte privind unificarea monetar n UE au fost elaborate n viziune constructivist. n 1975 economitii Manifestului de la Toussaint propuneau emisiunea unei monede europene Europa; monedele naionale ar fi condus consumatorii la alegerea celor mai performante devize. Tot n 1975, J.Riboud propunea crearea unei monede europene Eurostable, similar cu Europa, dar rezervat doar tranzaciilor internaionale. Mai recent, n 1989, britanicii recomandau concurena ntre toate monedele naionale europene. Monedele prezentnd cele mai bune performane le-ar fi eliminat progresiv pe celelalte. Dei concepia concurenial evit ajustrile costisitoare ale adoptrii prea rapide a unei monede unice, concepia adoptat pentru unificarea monetar european a fost cea constructivist. Europa monetar 1957-1972 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n 1962; - planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli; - planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980; - acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la 1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%. 1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb - arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele europene i ntre acestea i dolar la 2,25%; - crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin; - adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede; - acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune european. 1979: constituirea Sistemului Monetar European: - marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe); - solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii; - adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB comunitar i n schimburile intra-comunitare; - stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU. 1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU; - reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene.

42

1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii Economice i Monetare. 1990-1993 : prima etap de formare UEM - definitivarea procesului de realizare a pieei comune; - eforturi de convergen a performanelor economice. 1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen - stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei economii cele mai performante); - deficit public / PIB de maxim 3%; - datoria public / PIB de cel mult 60%; - respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr devalorizare fa de alte monede europene; - rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performante ri membre; - instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central European i Bncile Centrale Naionale; - coordonarea politicilor economice; - stabilirea rilor ce vor participa la EURO. mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia). 1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe. 1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu monedele naionale; 1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro Instituirea unei monede unice angajeaz costuri de ajustare considerabile, dificil de suportat de ctre populaii. Critici severe sunt aduse concepiei de unificare a Tratatului de la Maastricht i se recomand pruden susintorilor acesteia. Pe de alt parte, sperane mari sunt puse n desvrirea procesului de realizare a uniunii monetare europene, apreciind avantajele mai presus de riscurile asumate. Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar douasprezece din cele 25 de ri membre (mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15 i noile ri membre) au decis n mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002). La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO va circula n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale vor ceda locul n totalitate monedei comune.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii europene? 2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne? 3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de ri angajate ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupra integrrii?

43

4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne? 5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de integrare? 6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene? 7. Cum se realizeaz unificarea monetar european? 8. Studiai fia 1 de documentare de la sfritul modulului. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care snt argumentele de ordin microeconomic n favoarea monedei inuce; - care snt argumentele de ordin macroeconomic n favoarea monedei unice; - care snt principalele dificulti n adoptarea monedei unice; - este Uniunea european o zon monetar optim; - Care snt riscurile din ntrzierea procesului de unificare monetar i/sau unificarea n mai multe etape; - Ce soluii se pot adopta pentru o Europ cu mai multe viteze?

Unitatea de studiu 3
Timp necesar de studiu - 4 ore.

3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice

Integrarea regional36 nu reprezint un scop n sine. Din punct de vedere politic, integrarea este considerat mijloc de a reduce tensiunile politice, de a favoriza colaborarea pe plan politic, de a mri gradul de participare la viaa politic internaional. rile n curs de dezvoltare menioneaz adesea posibilitatea de a obine puterea colectiv de negociere n scopul obinerii de avantaje dar, mai ales, dorina de a evita izolarea, de a nu rmne pe dinafar. Din punct de vedere economic, I. Ignat consider c argumentele ce vin n sprijinul integrrii economice sunt 37: economiile derivate din producia de scar; intensificarea concurenei; atenuarea dezechilibrelor balanei de pli; dezvoltarea unor activiti dificil de realizat n limitele pieelor naionale; creterea puterii de negociere; un plus de coeren n politicile economice; adoptarea unor reforme structurale altfel imposibile; accelerarea dezvoltrii economice. Integrarea regional presupune constituirea de zone de liber schimb, geografic limitate, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productiv i dinamizrii vieii economice. Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea. Considerm n consecin c cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel de integrare regional. 37 I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159.
36

44

Avantajele decurg din mai buna valorificare a factorilor de producie disponibili prin crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor de scar i specializrii conform costurilor comparative.

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale

Baza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale38. Dezvoltrile ulterioare, efectuate de J.E.Meade (1955), Gehrels (1955), Scitowsky (1958), R.C. Lipsey (1960), H.G. Johnson (1965), A.Marchal(1965), B.Balassa(1962) i J.Tinberger(1965) au permis stabilirea efectelor, a condiiilor n care rezultatele pot fi net favorabile att pentru fiecare participant ct i pentru ansamblu, a mecanismelor i a instrumentelor prin care procesul integrrii poate fi desvrit. Integrarea economic este, n fapt, un proces de ajustare i convergen structural a economiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiind nlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar. Punctul de pornire l reprezint liberalizarea schimburilor reciproce prin constituirea unei zone de liber schimb. Finalitatea procesului, trecnd prin etape intermediare (Uniunea vamal, Piaa comun, Uniunea economic i Uniunea monetar), este uniunea politic, despre care opiniile sunt mprite. Adepi ai federalismului i ai confederalismului vin cu argumente convingtoare pentru a-i susine punctul de vedere; o disput nefinalizat, mai ales cu privire la perspectivele spaiului european, dar care momentan este pus n umbr de realizrile Uniunii Europene i de demersurile impuse de Tratatul de Maastricht care presupun creterea rolului instituiilor comunitare; o disput care revine ns cu uurin odat cu orice manifestare a contradiciei ntre dorina de autonomie naional i internaionalizarea proceselor i comportamentelor. Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i de stabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei Uniuni vamale este explicat de Viner n termeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechile surse de aprovizionare sunt nlocuite de altele noi, mai ieftine; realocarea este pozitiv, genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele sunt orientate ctre productorii mai puin eficieni. Pe ansamblu uniunea este avantajoas din punct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer.39 Aprecierea rezultatelor unei uniuni vamale se poate efectua pe baza unui exemplu ipotetic, plecnd de la un model simplificat cu dou ri (A i B) i un produs (X) n dou situaii iniiale: a) tax vamal de 100% i b) tax vamal de 50%. Ipotezele de lucru sunt: concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor, costuri constante, elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate infinit a ofertei n funcie de pre. Costul unitar al bunului X n ara A este de 100 u.m., n B de 84 u.m. i n restul lumii de 60 u.m. (se ia n considerare cel mai mic cost posibil). Tabelul 1.1. prezint costul aprovizionrii cu X pentru ara A n situaiile iniiale i dup constituirea uniunii cu B, pentru nivele diferite ale taxelor vamale precum i n cazul Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price, New York, 1950. 39 Ibidem.
38

45

ideal al liberului schimb generalizat. Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este cel mai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniuni vamale cu B determin aprovizionarea din B pn la o tax vamal de 30% inclusiv i din restul lumii pentru o tax vamal mai mic de 30%. Deoarece, fa de situaia iniial, resursele sunt alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer, indiferent de nivelul ulterior al taxei vamale. Tabelul 1.1. Costul aprovizionrii cu bunul X pentru ara A Specificare Proveniena A B Restul lumii 1.tax vamal de 100% 100 168 120 2. tax vamal de 50% 100 126 90 3. Uniune vamal cu B tax vamal de 80% 100 84 109 tax vamal de 50% 100 84 90 tax vamal de 30% 100 84 84 tax vamal de 20% 100 84 72 4. liber schimb generalizat 100 84 60 Plecnd ns de la un tarif vamal de 50%, caz n care proveniena bunului o reprezint cel mai eficient productor, uniunea orienteaz cererea spre productorul din B pn la o tax vamal comun de 30%. Are loc deci o deturnare de trafic. Pentru o tax mai mic de 30%, uniunea nu schimb sensul aprovizionrii i este lipsit de efecte asupra produciei bunului X. Economiile realizate de ara A prin formarea uniunii vamale cu B sunt prezentate n tabelul 1.2. Tabelul 1.2. Economiile realizate de ara A. Specificare Situaia iniial 100% 50% Costul aprovizionrii anterior 100 u.m. 90 u.m. formrii uniunii Economiile* realizate prin: 1. Uniune vamal cu B Tax vamal de 80% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 50% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 30% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 20% 28 u.m. 18 u.m. 2. Liber schimb generalizat 40 u.m. 30 u.m. * Se calculeaz ca diferen ntre costul aprovizionrii n situaiile iniiale i fiecare din costurile ulterioare. Analiza datelor acestui caz particular ne permite s generalizm, apreciind c: 1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tariful vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare de comer;

46

2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient); 3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar fi nivelul taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea C

P PCt PBt PC PB C A
n v u k l j

celui mai eficient productor; 4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient raportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior constituirii uniunii; 5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i schimbul acestuia; 6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat i cel ulterior este mai sczut; 7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber schimb generalizat. Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care un astfel de proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic. Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile PB i PC (PB< PC <PA) plus taxa vamal t (PBt i PCt). Formarea unei uniuni vamale ntre A i B genereaz urmtoarele efecte: a) creare de comer - suprafaa [nuv] corespunztoare creterii importurilor cu AC + BC prin alocarea resurselor spre un productor mai eficient comparativ cu cel intern; b) deturnare de comer - suprafaa [ughk], prin orientarea resurselor spre un productor aflat n inferioritate comparativ fa de C, dar avantajat de eliminarea taxei vamale care scade preul de import; c) un efect de consum - suprafaa [lkj], constnd n avantajul obinut de consumator prin reducerea preului cu PBt PC;

47

Caracterul favorabil sau defavorabil al uniunii este dat de rezultanta celor trei efecte.

Figura 1.1. Efectele constituirii uniunilor vamale

Dac notm cu C0 cererea nainte de constituirea uniunii, cu C creterea cererii i cu elasticitatea cererii ca funcie de pre, obinem relaia: C=(PBt PC).C0 . Triunghiul [jkl] este relaia: [vun] =

Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de

1 1 ( PBt PC )C , deci : [jkl] = ( PBt PC )2 C0 2 2 1 ( PBt PC )2 Q0 , n care: 2

Q0 reprezint producia intern, anterioar uniunii i reprezint elasticitatea ofertei. Ctigul total este suma [jkl] + [vun], respectiv:

Suprafaa [ukhg] reprezint efectul negativ al deturnrii de comer: [ukhg] = (PC PB)AB; Rezultatul net este dat de: W=

1 ( PBt PC )2 (C0 Q0 ) 2

1 ( PBt PC )2 (C0 Q0 ) ( PC PB ) AB 2

Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu att mai mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct: - tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare; - importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici; - elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante; - diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B este mai mic; n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai mare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut; grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare, genernd specializri de tip intra-ramur i organologic. Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale, a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiune favorizate de lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i a creterii economice.

48

3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar

Liberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celei pe care ar fi permis-o ntinderea pieei interne. Economiile de scar realizate ntr-un sector sunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de panta costurilor, neleas drept cretere a costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50% prin convenie), raportat la dimensiunea optim40. Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorarea productivitii i competitivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii dezvoltrii, devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil. Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cu cele ale concurenei. La nivel macroeconomic efectele sperate sunt prezentate n figura 1.2. Prin eliminarea barierelor tarifare, liberul schimb stimuleaz investiiile, mecanismele concurenei i procesul creterii economice. Rezultatele vor depinde de tipul de specializare existent, capacitatea aparatului productiv de a se adapta cererii, calitatea infrastructurii, situarea geografic (zone de concentrare economic sau de periferie), factorii psihologici i intelectuali, segmentarea pieelor, politicile de ajustare, instrumentele de reglare a integrrii prin mecanismele pieei etc.
40

Alain Buzelay, Intgration et desintgration europenes, Economica, Paris, 1996, p.29.

49

Eliminarea barierelor netarifare

Deschiderea pieelor publice Liberalizarea serviciilor financiare Scderea costurilor

Eliminarea controalelor de frontier Efect de ofert

Dinamizarea investiiilor

Concuren Scderea preurilor

Creterea puterii de cumprare a venitului intern

Plus de competitivitate

Ameliorarea soldului balanei externe

Creterea PIB Reducerea datoriei publice Locuri de munc

Fig. 1.2. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice Acolo unde deschiderea pieelor nu este precedat de o perioad tranzitorie de convergen i accentuare a interdependenelor prin fluxuri comerciale i financiare, mobilitatea factorilor de producie accentueaz specializrile existente, inegalitile structurale i disparitile regionale. Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spre ramuri care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Se nregistreaz astfel dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, n industriile tinere, promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cerere ridicat, industrii cu puternice efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional n favoarea centrelor care atrag ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Regiunile periferice vor fi n general populate cu industrii vechi, ramuri de transformare primar, dezvoltndu-se mai ales firme de mici dimensiuni. Zonele active vor crete, cele regresive (sau stagnante) vor scade, cu o accentuare a disparitilor, mai ales n perioade de recesiune economic.

50

Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar frneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrile salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate. La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice, scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie social. La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteaz consensul n favoarea integrrii. Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economic insuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale i nivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiunile defavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaug i surplusul de ofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensul scderii acestora. Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slab competitive prin raporturi salariale, condiii de munc i norme de protecie inferioare celor permise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patru efecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei false competitiviti; conduce dincolo de un anumit prag la delocalizri ale produciei; favorizeaz munca la negru i exercit presiuni asupra avantajelor sociale deja dobndite n rile mai dezvoltate. Toate aceste efecte negative rezultate, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pe de alt parte, din mecanismul propriu-zis al integrrii prin pia, impun ca ntr-un proces de integrare s participe economii concureniale cu nivele de dezvoltare similare sau, cel puin, trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. Reajustrile vor conduce astfel la specializri de tip intra-ramur i organologic, formnd legturi de solidaritate economico-social pe baza crora s se poat construi un spaiu unitar, omogen, cu un nivel de via ridicat n toate zonele. n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanen dezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare. Uniunea European se afl n prezent ntr-un dublu proces: de accentuare a integrrii i de extindere. Constrngerile participrii la spaiul euro sau la zona de stabilitate monetar (pentru rile ce nu particip la uniunea european) i impactul pieei interne n

51

condiiile aderrii unui numr mare de ri cu niveluri sczute de dezvoltare41 vor accentua disparitile, cu importante riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. Soluia geometriei variabile pare a veni n sprijinul ambelor direcii, oferind flexibilitate att cu privire la capacitatea integrrii ct i la limitele economice i geografice ale restructurrii i solidaritii financiare. Acordurile de asociere cu rile est-europene au asigurat o perioad tranzitorie de adaptare a economiilor la exigenele participrii la un spaiu concurenial de mari dimensiuni care s diminueze costurile economico-sociale ale integrrii i s nu exercite presiuni dezintegratoare asupra Uniunii Europene. Corelat cu aplicarea derogrilor temporare i a perioadelor de tranziie, pe fondul unor reforme att a sistemului instituional, ct i a politicilor majore ale Uniunii Europene, modelul de extindere aplicat poate veni n sprijinul perspectivelor de unificare politic a Uniunii, dac aceast va reui s depeasc pn la urm principalele fore ce acioneaz n sens dezintegrator (a se vedea cap. 7).

ntrebri i exerciii pentru verificare i aprofundare 1. Care sunt argumentele politice si economice n favoarea integrrii? 2. Ce presupune din punct de vedere economic integrarea regional? 3. Ce nelegei prin creare i deturnare de trafic? 4. n ce condiii, printr-un proces de integrare, rezult efecte nete de creare de 5. 6. 7. 8. 9.
trafic? Care sunt condiiile pentru ca o uniune vamal s fie net avantajoas? Ce avantaje rezult din creterea dimensiunii pieei (avantajele economiei de scar)? Care sunt efectele liberului schimb ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni? Ce nelegei prin procese de concentrare sectorial i regional? Care sunt cauzele i efectele disparitilor regionale ntr-un proces de integrare?

Unitatea de studiu 4 Timpul de lucru necesar este de 2 ore.

Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980 22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB. ntr-o Europ cu 27 de ri membre (actualele ri membre, plus Romnia i Bulgaria), populaia va crete cu 28% din Europa celor 15 (UE15), n timp ce PIB-ul va crete doar cu 5% (11% la paritatea puterilor de cumprare). Disparitile n termeni de PIB pe locuitor vor trece de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7 pentru UE-27.
41

52

4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv

Integrarea pozitiv presupune cel intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei. O serie larg de mecanisme i instrumente au fost aplicate de europeni pentru a permite atingerea obiectivelor tratelor, ntr-un context de integrare a unor ri cu niveluri diefrite de dezvoltare, prezentnd dispariti regionale i structurale importante, amplificate pe msura aprofundrii i extinderilor sucesive.

4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale

Chiar din primele momente ale integrrii vest-europene, statele membre au reinut ca o condiie esenial asigurarea omogenitii economico-sociale prin reducerea diferenelor ce le caracterizeaz. Argumentarea teoretic a convergenei ca principiu al integrrii rezult din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb, din noile teorii ale creterii i din teoria uniunilor vamale elaborate de Viner n 1950. Ele pun n eviden profitabilitatea integrrii regionale n cazul n care rile partenere au nivele de dezvoltare comparabile i structuri productive concureniale care s genereze prin restructurarea declanat de liberul schimb complementariti de tip intraramur i organologic.

Convergen i coeziune n procesul integrrii europene

Apropierea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor ri, ca o condiie a meninerii sistemelor integratoare (sau n integrare), reprezint un proces de convergen. Iniial, convergena economiilor a fost limitat la cea a variabilelor monetare: nivelul preurilor, deficitul bugetar, rata de cretere a masei monetare, rata dobnzii, cursul de schimb, datoria public. Numit convergen nominal, ea a devenit un obiectiv strict n contextul eforturilor de instituire a monedei unice. Convergena variabilelor nominale o presupune ns pe cea a variabilelor care o determin i care in de condiiile ofertei: structurile productive, infrastructura, volumul investiiilor, nivelul cercetrii-dezvoltrii, productivitatea muncii, costurile salariale etc. Spre exemplu, aproprierea preurilor n rile mai puin dezvoltate de preurile celor mai performante economii risc s antreneze o reducere a capacitii lor investiionale prin diminuarea profiturilor; scade competitivitatea, nivelul activitii, se accentueaz diferenele de dezvoltare i unitatea sistemului este pus n discuie. Se intr, de fapt, ntr-o spiral dezintegratoare n care cutarea convergenei nominale provoac dispariti reale fcnd imposibil meninerea pe termen lung a coeziunii nominale. n consecin, obiectivul convergenei s-a extins asupra variabilelor reale, n special asupra structurilor productive i a nivelurilor de via. Prin Actul Unic, el a cedat locul obiectivului mai larg de coeziune economico-social. Conceptul desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase. Trecerea de la principiul convergenei la cel al coeziunii (concepte deseori

53

confundate) este rezultatul evoluiei Comunitii Europene spre constituirea unei uniuni economice i monetare. Mult timp s-a considerat c pentru diminuarea eterogenitii i asigurarea stabilitii n interiorul Comunitii este suficient cutarea i meninerea convergenei variabilelor nominale prin armonizarea politicilor susceptibile de a le influena. Accentuarea nivelului de integrare i meninerea disparitilor structurale au fcut necesar adoptarea unei politici unitare, coerente, de susinere a procesului de convergen real, att ntre economiile naionale, ct i ntre regiuni. n prezent, coeziunea economico-social a devenit pentru Uniunea European un principiu determinant, o condiie esenial a realizrii monedei unice i a extinderii. Locul pe care l ocup politica de coeziune n ansamblul eforturilor de integrare european este, n principal, consecina refuzului Europei cu geometrie variabil. Dei existent deja n domeniul industrial, al liberei circulaii a persoanelor, al aprrii i prevzut de acordul de la Maastricht pentru participarea la moneda unic, geometria variabil ca perspectiv de integrare nu este agreat ndeosebi de membrii sraci ai Uniunii Europene. De asemenea, o parte a specialitilor n integrare care opteaz pentru unificarea politic de tip federativ sunt de prere c soluii de tipul Europei cu dou viteze, a Europei cercurilor concentrice, a nucleului dur sau cu geometrie variabil prezint riscuri de dezintegrare att din punct de vedere economic ct i politic. Formula Europei cu geometrie variabil este considerat un compromis temporar ntre imposibilitatea practic de participare a tuturor rilor la moneda unic i preocuparea de a asigura un minim de coeren care s permit meninerea construciei europene n condiiile accenturii disparitilor prin extindere. Fiecare ar ar urma s respecte un minim de reguli variind ntre o zon de liber schimb i uniunea monetar42. Eterogenitatea economic, social, instituional i politic a nsemnat n procesul de integrare european o provocare continu. n tratatul de la Roma se stipula necesitatea armonizrii, a limitrii disparitilor existente. ns, n pofida eforturilor depuse, disparitile iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilor succesive. Principalele elemente de difereniere care mpiedic participarea tuturor rilor la aceeai etap de integrare sunt: nivelul de dezvoltare economic i nivelul unor indicatori macroeconomici care reflect gradul de convergen real, acceptarea politic i economic a monedei unice, politicile sociale, opiunile n materie de relaii externe i de aprare, organizarea instituional a Uniunii Europene. Cel mai ridicat risc de dezintegrare dintre diferenele menionate l reprezint disparitile structurale regionale. Este motivul pentru care Actul Unic a lansat ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop diminuarea discrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni. Principalul instrument utilizat este sistemul fondurilor structurale. Aciunea lor este completat prin Fondul de Coeziune, special constituit prin Tratatul de la Maastricht, prin aciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii i prin politici care se adreseaz altor domenii dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii, politica agricol comun, politica bugetar, coordonarea politicilor macroeconomice). Coeziunea economico-social presupune, ns, n primul rnd, coerena aciunilor Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise, n Pierre Maillet i Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris, 1994, p.19.
42

54

locale, regionale, naionale, comunitare. Nu este vorba doar de o bun articulare, ci mai ales de optimizarea repartizrii deciziilor la cele mai potrivite nivele. In procesul integrrii, o astfel de coerenta a fost asigurata prin aplicarea principiului subsidiaritii.

Despre principiul subsidiaritii

Uniunea European se construiete politic pe principiile organizrii federative. Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea a mpririi competenelor la diferite niveluri (individ, stat, instituii supranaionale). Fiecrui nivel a trebuit s i se atribuie doar competenele pe care le poate ndeplini innd cont de dou exigene: - autoritatea i ndeosebi statul nu poate mpiedica persoanele sau grupurile sociale s-i desfoare activitile proprii prin care realizeaz att interesul particular, ct i cel general; - fiecare autoritate este responsabil cu aprarea interesului general, meninerea solidaritii i coeziunii economice i sociale a ansamblului; ea intervine doar acolo unde poate fi mai eficace dect nivelurile inferioare. Principiul conform cruia competenele se deleag la un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit este principiul de subsidiaritate. Acesta are la baz fundamente etice provenind din filozofia politic.43 Orice om este de la natere i prin natur chemat s-i guverneze propria persoan. Orice autoritate extern trebuie s rmn subsidiar, adic s nu acioneze dect pentru a ntri autoritatea pe care o exercit fiecare individ asupra lui nsui. Subsidiaritatea este orizontal atunci cnd traseaz o linie de demarcaie ntre puterea public i societatea civil i vertical, cnd la fiecare nivel ierarhic sunt plasate deciziile care pot fi luate cu cea mai mare eficien; principiul este plasarea pe nivelul cel mai apropiat posibil de indivizi atta timp ct nu se impune transferul la ealonul superior. Aplicat construciei europene, subsidiaritatea a presupus mprirea deciziilor ntre cetenii europeni, guvernele rilor membre, regiuni, administraiile locale i Comunitate. Integrarea european a oferit chiar de la nceput un cmp larg de aciune acestui principiu, posibil de aplicat ca urmare a definirii i acceptrii unui bine comun european, a unui ansamblu de interese apreciate ca fiind mai importante dect cele ale naiunilor. Acceptarea ideii de bine comun care prevaleaz se sprijin n Europa n primul rnd pe certitudinea unei identiti culturale comune mai important dect interesele naionale conflictuale. Naiunile europene au acceptat s participe la constituirea unei structuri supranaionale pentru a-i putea rezolva probleme imposibil de rezolvat separat; contiina i sentimentul apartenenei la un spaiu comun de valori a constituit ns premisa esenial a construciei europene. n dreptul european, principiul subsidiaritii a fost folosit pentru prima dat n Tratatul CECO (art. 5), cu referire la atribuiile naltei Autoriti - ca prim organism cu funcii supranaionale din istoria construciei europene. Transferurile de competene au fost ns minime. Ulterior, obiectivele propuse prin tratatul CEE - raportate la condiiile concrete n care s-au integrat rile participante - au determinat transferuri tot mai numeroase spre instituiile comunitare. n prezent, o serie ntreag de aspecte ale politicii agricole, ale politicii transporturilor, ale politicii comerciale sau ale concurenei in de
43

Alain Buzelay, Intgration et dsintegration europennes, Economica, Paris,. 1996, p.63.

55

competena exclusiv a Comisiei. Cu toate acestea, asocierea principiului subsidiaritii la ideea federal - pe care europenii au refuzat-o mult timp i de care muli nc nu sunt convini c ar reprezenta o soluie viabil pentru Europa de mine - a fcut ca subsidiaritatea s fie inclus explicit abia n Tratatul de la Maastricht. n art. 3B se stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt date prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele nu pot fi realizate ntr-o msur suficient de ctre statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Limitele autonomiei n condiiile aplicrii subsidiaritii ntrebarea care se pune este dac aplicarea subsidiaritii n condiiile participrii la UE nu presupune cumva o concentrare a puterii de decizie la nivelul instituiilor comunitare, echivalnd cu transformarea administraiei publice romneti, ndeosebi a celei locale, n actor pasiv al aplicrii politicilor europene. Va mai rmne loc pentru autonomie, libertate de decizie i iniiativ la nivelul administraiei interne, fie ea naional, fie local? Confederalitii critic opiunea federal a Tratatului de la Maastricht, printre altele, i prin acest exces de transferuri supranaionale care ar antrena un deficit democratic i o limitare a dreptului de iniiativ, a libertilor individului, a rolului statului naional, ducnd implicit i la o pierdere de identitate. Participarea la EURO presupune, dup spusele specialitilor europeni, reducerea progresiv a puterilor legislative ale parlamentelor naionale n proporie de 80% pentru a le transfera organismelor comunitare. Ce rol rmne atunci administraiei publice interne pe diversele paliere pe care se plaseaz? Va fi suficient oare ca specialitii s dispun de un minim de informaii i competene care s-i fac suficient de capabili pentru a nelege i aplica textele comunitare? Desigur c nu. n fiecare domeniu distinct, aplicarea subsidiaritii presupune acceptarea unui interes general european concretizat n finaliti comune. Dar, mijlocele concrete de realizare vor ine evident de acele niveluri de decizie care vor optimiza rezultatele, un rol esenial revenind administraiei locale. Integrarea european se construiete administrativ pe un dublu proces: diminuare i ierarhizare/recunoatere mutual ; se diminueaz spaiul de intervenie al puterii publice, concomitent cu spaiul de manevr al administraiei naionale, i se ierarhizeaz competenele pe patru niveluri (comunitar, naional, regional i local), conform principiului subsidiarittii i cu respectarea regului recunoaterii mutuale care a nlocuit prin Tratatul de la Maastricht regula armonizrii. n cadru intern, se vor dezvolta competenele la nivel regional i la nivel local. Principiul de subsidiaritate presupune tocmai conferirea unei autonomii sporite indivizilor, grupurilor i nivelurilor de decizie public ct mai apropiate de individ, conform regulii proximitii. Concret, repartizarea competenelor se va realiza dup criteriul insuficienei/eficacitii care va fixa limitele autonomiei pe diversele paliere interne. Transferul de competene spre instanele comunitare, cu respectarea regulii apropierii ct mai mult posibil de individ, se va face: - n caz de externaliti, adic acolo unde naiunile nu-i pot asuma ntreaga responsabilitate a politicii pe care o adopt, ca urmare a transmiterii efectelor dincolo de spaiul naional; - n caz de insuficien (ineficien), fie din lips de mijloace, fie prin ineficiena mijloacelor;

56

- n situaii limit (care genereaz insuficiene temporare); - n caz de concuren excesiv, care pune n pericol realizarea obiectivelor comunitare, fiind nevoie astfel de interpunerea unui arbitru; - n cazurile n care ar permite structurilor de proximitate s-i dezvolte autonomia.44 n consecin, va rezulta o redefinire a competenelor ntr-o structur ierarhic cu niveluri multiple (supranaional, naional, regional, local), n baza subsidiaritii, printrun proces complex de centralizare/descentralizare. Tipic ns construciei europene este dezvoltarea structurilor administrative regionale. Regiunea a devenit n UE unitatea de baz a procesului de integrare i nivelul regional ctig tot mai mult din competenele necesare implementrii politicilor europene n rile membre. Specific este i faptul c deciziile pe planul naional vor presupune recunoatere mutual iar la nivel regional se vor dezvolta reelele euroregionale care vor impune noi competene.

4. 2. Sistemul instituiilor comunitare

Funcionarea ansamblului comunitar a fcut necesar crearea unor instituii i adoptarea de reguli care s asigure echilibrul ntre interesele rilor membre i atingerea obiectivelor propuse. n baza principiului de subsidiaritate, sistemului instituional comunitar i-au fost delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de influen mai mult dect spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit "acquis" comunitar, obligatoriu att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea. Principalele elemente care formeaz astzi dreptul comunitar sunt: - reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din momentul adoptrii fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional; - directivele, care stabilesc doar obiective, lsnd statelor membre libertatea de a alege modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern ntr-un anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale; - deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau mai multe state, ntreprinderi etc.; - avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor n anumite probleme de interes comunitar. Se adaug tratatele i toate acordurile internaionale. Instituiile comunitare care asigur funcionalitatea Uniunii sunt: 1. Comisia european, compus din 25 de membri numii pentru 5 ani de ctre Consiliul de Minitri (cte unul pentru fiecare dintre rile membre). Locul ocupat de Comisie n sistemul instituional este central, prin cele trei funcii pe care i le asum: de iniiativ legislativ, de execuie (pune n aplicare deciziile Consiliului) i de supraveghere i control asupra aplicrii dreptului comunitar. Comisia funcioneaz prin 29 de direcii generale si noua servicii: agricultura, concurenta, economie Chantal Millon - Delsol, Le principe de subsidiarit, Presses Universitaires de France, Paris, 1993, p.114.
44

57

si finante, educatie si cultura, munca si afaceri sociale, societati, energie, transporturi,; fiscalitate si uniune vamala; cercetare; JAI; mediu; piata interna; pescuit; politica regionala; sanatate si protectia consumatorilor; societatea informationala; extindere; comert; dezvoltare; relatii externe. Deciziile se iau n baza votului majoritar. 2. Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie a Uniunii; reunete minitrii celor 25 (n funcie de ordinea de zi) i decide, dup caz, prin unanimitate, majoritate simpl sau majoritate calificat. Conform articolului 202 al tratatului consolidat al CE, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. n acest scop, Consiliul dispune de putere legislativ pe care o exercit mpreun cu Parlamentul, de putere bugetar i ratific acordurile internaionale negociate de Comisie. Consiliul se ntrunete periodic la Bruxelles sau la Luxemburg, la convocarea Preedintelui. Fiecare ar membr exercit preedenia, prin rotaie, timp de ase luni. Deciziile Consiliului sunt pregtite de Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), asistat de grupuri de lucru formate din funcionari ai ministerelor de resort. Tratatul de la Amsterdam extinde cmpul de aplicabilitate al votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la noi domenii, ncercnd o eficientizare a activitii acestuia. Unanimitatea se menine doar pentru aa - numitele domenii constituionale (aderarea de noi membri, modificarea tratatelor) i pentru unele domenii apreciate ca sensibile, de tipul fiscalitii. Din totalul de 345 de voturi (29 Germania, Franta, Italia, Maria Britanie; 27 Spania si Polonia; 14 Romania; 13 Olanda; 12 Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia; 10 Suedia, Bulgaria, Austria; 7 Slovacia, Danemarca, Finlanda, Lituania, Irlanda; 4 Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg; 3 Malta), majoritatea calificata se obtine cu 232 de voturi daca propuenrea vine de la Comisie, in alte cazuri fiind nevoie ca cele 232 de voturi sa exprime 2/3 din numarul statelor membre. In plus, votul majoritatii calificate trebuie sa reprezinte 62% din populatia UE. Minoritatea de blocaj este stabilita la 114 voturi. 3. Parlamentul european este ales pentru 5 ani prin sufragiu universal (dup 1979) i cuprinde 732 de deputai (99 Germania, cte 78 Frana, Italia i Marea Britanie, 54 Spania si Polonia, 27 Olanda, cte 24 Grecia, Belgia, Cehia, Unigaria i Portugalia, 19 Suedia, 18 Austria, cte 14 Danemarca, Slovacia i Finlanda, 14 Irlanda i Litauania, 9 Letonia; 7 Slovenia; 6 Estonia , Cipru si 6 Luxemburg, 5 Malta); numrul reprezentanilor fiecrei ri este legat de ponderea populaiei n total Uniune. Romania a primit 35 de locuri si Bulgaria 18. Iniial, Parlamentului european i-au fost conferite trei funcii: consultativ, politic i bugetar. Treptat, n baza Actului unic i a Tratatului de la Maastricht, rolul legislativ al Parlamentului a fost ntrit, n aa fel nct, n prezent, s-au conturat dou funcii: legislativ i bugetar; funciile sunt exercitate alturi de Consiliu prin patru proceduri: - procedura de consultare, constnd n avizul Parlamentului nainta de adoptarea de ctre Consiliu, n baza unei propuneri legislative a Comisiei; - procedura de cooperare, prin care Parlamentul este autorizat s aduc amendamente unui proiect de lege; se aplic n cazul legislaiei cu privire la fondurile structurale, cercetare, mediu, cooperae, politic social, discriminri naionale, armonizarea legislaiilor naionale; - procedura de codecizie, care mparte puterea de decizie ntre Parlament i Consiliu. Rezultat al ncercrilor de diminuare a deficitului democratic de care este acuzat

58

sistemul instituional comunitar, procedura presupune adoptarea de texte comune, prin intermediul unui comitet de conciliere (reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei) i n condiii de drept de veto al Parlamentului; se aplic n domeniile: libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire, recunoaterea mutual a diplomelor, accesul la activiti nesalariale, piaa intern, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate public, reele transeuropene; - procedura de aviz conform, aplicat deciziilor privind acordurile internaionale, organizarea fondurilor structurale, Banca Central European. Parlamentul are dreptul s aprobe sau s resping actul legislativ, dar nu-i poate aduce amendamente. Cu excepia ctorva capitole privind Uniunea Economic i Monetar, Tratatul de la Amsterdam a nlocuit procedura de cooperare, extrem de greoaie, cu procedura de codecizie, n scopul simplificrii procedurilor legislative i asigurrii unui plus de coeren. Pentru a ntri rolul legislativ i de control al Parlamentului, tratatul prevede de asemenea i extinderea procedurii de aviz conform, creterea rolului bugetar al acestuia i acordarea dreptului de intervenie n desemnarea membrilor i preedintelui Comisiei. 4. Curtea de Justiie, ultima dintre cele patru instituii comunitare fundamentale, asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea este format din 25 judectori i 6 avocai generali, desemnai cu acordul tuturor rilor membre pentru o perioad de 6 ani. Hotrrile Curii sunt luate cu majoritate de voturi i sunt aplicabile imediat. Prin hotrrile luate i prin interpretrile asupra tratatelor, Curtea exercit dreptul european n ansamblul Uniunii, garantnd uniformitatea i aplicarea armonizat a acquisului comunitar n toate rile membre. Alturi de cele patru instituii de baz, sistemul instituional comunitar cuprinde i o serie de alte instituii complementare. Cele mai importante sunt: - Consiliul european, cu rolul de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i de a defini n acest scop orientrile politice generale. Consiliul se ntrunete cel puin de dou ori pe an ntr-un ora al rii care exercit preedenia (prin rotaie, fiecare ar pentru 6 luni); - Curtea de Conturi, constituit prin tratatul de la Bruxelles din iulie 1975, exercitnd rolul de control al legalitii ncasrilor i cheltuielilor bugetare, precum i de asisten a Parlamentului i Consiliului de Minitri n ndeplinirea funciei de control politic al executrii bugetului. Tratatul de la Maastricht confer Curii de Conturi o importan sporit, desemnnd-o a-V-a instituie comunitar; se compune din 25 membri alei n unanimitate pentru 6 ani de ctre Consiliul de Minitri dup aprobarea Parlamentului; - Comitetul economic i social, ca organ consultativ al Consiliului i Comisiei; este format din 317 de membri reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale. Membrii sunt desemnai de ctre Consiliu pentru o perioad de patru ani i sunt grupai pe seciuni specializate; - Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ca urmare a recunoaterii concepiei regionale asupra integrrii n Europa; este format din 317 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, numii de Consiliula propunerea statelor respective pentru 4 ani. Comitetul este consultat de ctre Consiliu sau Comisie pentru avizare, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. Sistemul instituional a fost supus unor etape succesive de modificri pentru a-i da un plus de eficien, transparen i reprezentativitate. Ultima reform este realizat prin Tratatul de la Nice, rolul esenial al acestuia fiind cel de pregtire a sistemului instituional

59

comunitar pentru extindere. Principalele prevederi privesc: repartizarea numrului de locuri i de voturi n instituii i organisme, extinderea votului cu majoritate calificat, creterea rolului legislativ al Parlamentului. Cu siguran, ns, proiectul de Constituie (iunie 2003), supus dezbaterilor Conferinei interguvernamentale debutat la 4 octombrie 2003, reprezint cel mai important moment n evoluia instituiilor UE. Tabloul de mai jos sintetizeaz elementele definitorii ale sistemului instituional propus de Convenia cu privire la viitorul Uniunii Europene prin proiectul de Constituie. SISTEMUL INSTITUTIONAL SI DE DECIZIE POLITICA AL UNIUNII EUROPENE, CONFORM PROIECTULUI DE CONSTITUTIE, IUNIE 2003-10-11

I. Categoriile de competene in UE
competente exclusive: doar Uniunea poate legifera si adopata acte juridice; acestea sunt obligatorii pentru statele membre; - competente imparite: Uniunea si statele membre legifereaza si adopta acte juridice obligatorii; statele ii exercit competenele n msura n care Uniunea nu le exercit sau decide s cedeze dreptul su de a le exercita; - promovarea si asigurarea coordonarii politicilor economice i de ocupare ale statelor membre; - definirea i aplicarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea progresiv a unei politici comune de aprare; - adoptarea de msuri pentru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunilor statelor membre; DOMENIILE DE COMPETENTA EXCLUSIVA: 1. stabilirea regulilor concurentei, necesare funcionrii pieei interne; 2. politica monetara comuna in statele euro; 3. politica comerciala comuna; 4. uniunea vamala; 5. conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune a pescuitului; 6. incheierea acordurilor internaionale, daca acordul este prevazut intr-un act legislativ al UE, necesar acesteia sa-si exercite competentele pe plan intern. DOMENIILE DE COMPETENTE IMPARTITE: 1. pia intern; 2. spatiu de libertate, securitate si justitie; 3. agricultura si pescuit, mai putin conservarea resurselor biologice marine; 4. transport si retele transeuropene; 5. energie; 6. politica sociala; 7. coeziune economica, sociala si teritoriala; 8. mediu; 9. protectia consumatorilor; 10. actiuni comune de securitate in domeniul sanatatii publice; 11. cercetare, dezvoltare tehnologica, spatiu; 12. cooperare pentru dezvoltare si ajutor umanitar. -

60

COORDONAREA POLITICILOR ECONOMICE SI DE OCUPARE 1. adoptarea de directii, orientari pentru politicile economice ale statelor membre, in vederea coordonarii acestora; 2. dispozitii specifice pentru tarile euro; 3. masuri de coordonare a politicilor sociale, prin linii directoare. POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA 1. toate aspectele privind politica externa si de securitate comuna, inclusiv definirea unei politici de aparare comuna; 2. statele membre sprijina fara rezerva actiunile Uniunii, abtinandu-se de la actiuni contrare intereselor Uniunii sau ducand la diminuarea efecacitatii actiunilor acesteia. ACTIUNI DE SPRIJIN, COORDONARE SAU DE COMPLETARE in domeniile: 1. industrie; 2. protectia si ameliorarea sanatatii; 3. educatie, formare profesionala, tineret si sport; 4. cultura; 5. protectie civila.

II. SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UE

1. Parlamentul european: exercita, impreuna cu Consiliul de Ministri, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functia de control politic si consultativ; alege Presedintele Comisiei; este ales prin sufragiu universal direct, pentru 5 ani; are un numar maxim de 736 membri; reprezentativitatea se asigura in baza principiului degresivitatii proportionale, cu un prag minim de 4 persoane 2. Consiliul european: da Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii sale si defineste orientarile si si prioritatile politice generale; nu are functie legislativa; este format din sefii de state si de guverne ai tarilor membre, Presedintele Consiliului si Presedintele Comisiei (acestia din urma, nu participa la vot); ministrul Afacerilor Externe al Uniunii participa la lucrari; se pronunta prin consens, in cazurile in care Constitutia nu dispune altfel; Presedintele este ales de Consiliul european, cu majoritate calificata, pe o perioada de doi ani si jumatate; el reprezinta Uniunea in plan extern in domeniul politicii externe si de securitate comuna, fara a prejudicia competentele ministrului afacerilor externe. 3. Consiliul de ministri: exercita, impreuna cu Parlamentul, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functiile de definire a politicilor si de coordonare; este compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial numit de tarile membre pentru fiecare dintre formatiunile Consiliului;

61

se decide cu majoritate calificata, mai putin in cazurile unde Constitutia prevede altfel; majoritatea calificata trebuie sa reuneasca votul majoritatii statelor membre reprezentnd cel putin 3/5 din populatia Uniuni; atunci cnd Consiliul european si Consiliul de Ministri nu decid pe baza unei propuneri a Comisiei i nici la iniiativa Ministrului Afacerilor externe, majoritatea calificata se obine prin votul a 2/3 din tarile membre, reprezintnd cel putin 3/5 din populatia Uniunii; formatiunile Consiliului sunt: Consiliul legislativ si al afacerilor generale; Consiliul afacerilor externe; alte formatiuni decise de Consiliul european; coerenta lucrarilor Consiliului este asigurata de catre Consiliul legislativ (in aceasta calitate, Consiuliul de Ministri delibereaza si se pronunta impreuna cu Parlamentul asupra legilor europene si a legilor cadru; reprezentarea statelor se asigura prin reprezentanti la nivelul ministerial corespunzator ordinii de zi) si al afacerilor generale (cand actioneaza in aceasta calitate, Consiliul pregateste reuniunile Consiliul european); Consiliul afacerilor externe elaboreaza politicile externe ale Uniunii, in baza liniilor strategice definite de Consiliul european si asigura coerenta actiunilor Uniunii; este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii; Ministrul afacerilor externe este numit de Consiliul european, cu majoritate calificata, in acord cu Presedintele Comisiei; el este unul din Vice-presedintii Comisiei; Presedintia Consiliului, cu exceptia celei a afacerilor externe, se asigura de reprezentantii statelor membre in Consiliu, prin rotatie, pe o perioada egala de cel putin 1 an; 4. Comisia europeana: promoveaza interesul general european si ia initiative legislative in acest scop; urmareste aplicarea dispozitiilor Constitutiei si a dispozitiilor adoptate la nivelul instititiilor Uniunii; supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii, sub controlul Curtii de justitie; executa bugetul si gestioneaza programe; are rol de coordonare, executie si gestiune; cu exceptia politicii externe si de securitate comuna si a altor cazuri prevazute de Constitutie, asigura reprezentarea externa a Uniunii; ia initiative de programare anuala si plurianuala in vederea dezvoltarii de acorduri interinstitutionale; este formata dintr-un Colegiu compus din Presedintele Comisiei, ministrul afacerilor externe al Uniunii (Vice - Presedintele), 13 comisari selectati in baza unui sistem de rotatie egala intre statele membre si cte un Comisar fara drept de vot pentru fiecare din celelalte tari; este responsabila in fata Parlamentului; acesta poate adopta o motiune de cenzura si Comisia demisioneaza in bloc; Presedintele Comisiei este ales de catre Parlamentul european, cu majoritate de voturi, la propunerea Consiliului european adoptata cu majoritate calificata. Presedintele Comisiei desemneaza cei 13 Comisari alegnd cte o persoana din fiecare grupa de cte 3 (ambele sexe reprezentate) propusa de 13 state membre prin rotatie. Presedintele, persoanele desemnate ca membri ai Colegiului, ministrul afacerilor externe si Comisarii fara drept de vot sunt supusi colectiv aprobarii

62

Parlamentului; mandatul e de 5 ani. 5. Curtea de justitie: include din Curtea europeana de justitie, Tribunalul de inalta instanta si tribunale specializate; Curtea europeana este formata dintr-un judecator din partea fiecarui stat membru si este asistata de avocati generali; Tribunalul ets eformat din cel putin 1 judecator pentru fiecare stat membru; judecatorii si avocatii generali sunt desemnati si alesi de comun acord de catre tarile guvernele tarilor membre; asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea Constitutiei

III. ALTE INSTITUTII SI ORGANISME Banca centrala europeana, mpreun cu bncile centrale naionale, constituie Sistemul European al Bancilor Centrale. Obiective: definirea si aplicarea politicii monetare pentru rile Euro; stabilitatea preurilor; susinerea politicilor economice ale Uniunii; Curtea de Conturi asigur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii; este format din cte un reprezentant pentru fiecare dintre rile membre; Comitetul regiunilor, cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai colectivitailor locale i regionale care sunt titulari ai unui mandat electoral n colectivitile respective sau sunt responsabili politic n faa unui organism ales; Comitetul economic si social cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai organizaiilor patronale, de salariai i ali reprezentani ai societii civile, ndeosebi din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural. Cele dou comitete acioneaz n interesul general al Uniunii. IV. ACTELE JURIDICE ALE UNIUNII 1. Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre; 2. Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora i se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare; 3. Regulamentul (reglementarea) european act non-legislativ de orientare general, urmrind aplicarea actelor legislative i a unor dispoziii specifice ale Constituiei; poate fie s fie obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre, fie s lege toate rile europene crora i se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare; 4. Decizia european act non-legislativ obligatoriu n toate elementele sale; 5. Recomandrile i avizele fr efect constrngtor. Legile i legile cadru europene sunt adoptate, la propunerea Comisiei, de ctre Parlament i Consiliul de minitri; pot fi adoptate i la iniiativa unui grup al rilor

63

membre. Regulamentele i deciziile pot fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, Comisie, Consiliul european i Banca central european, pentru cazurile prevzute de Constituie.

In baza discuiilor i negocierilor din cadrul Conferinei Interguvernamentale, fa de propunerile de proiect au aprut urmtoarele modificri: numrul maxim de parlamentari: 750; pragul minim de parlamentari: 6; majoritatea calificat n Consiliu: 55% din membri, reprezentnd minim 15 ri i minim 65% din populaie; dac hotrrile nu se iau la propunerea Comisiei sau a Ministrului de externe: 72% din membri i 65% din populaie; pentru prima Comisie se va respecta principiul 1 stat- 1 comisar; ulterior se va asigura un sistem de rotaie, numrul de comisari fiind stabilit la 2/3 din numarul statelor membre.

Geneza construciei europene i fundamentele juridice ale funcionrii UE ne permit s apreciem c procesul de integrare vest-european este un proces de integrare instituional, determinat politic, avnd drept obiectiv final uniunea politic sub form federal. Transformrile sistemului instituional au urmrit, ca o constant, democratizarea instituiilor, ameliorarea aplicrii principiului subsidiaritii i creterea eficienei procedurilor decizionale.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care este diferena ntre convergen i coeziune? 2. Cum se argumenteaza adoptarea principiului coeziunii n preocesul integrrii europene? 3. Ce nelegei prin conceptul de Europ cu geometrie variabil? 4. Ce este subsidiaritatea i care este rolul ei n integrarea european? 5. Care snt indicatorii disparitilor regionale i care este nivelul disparitilor n Uniunea European? 6. Ce instrumente principale de integrare pozitiv au fost folosite n procesul integrrii europene? 7. Ce modificri eseniale ale sistemului instituional sunt propuse prin proiectul de Constituie TEME pentru studiul individual: a) Sintetizai elementele definitorii ale Sistemului Monetar European;

64

b) Prezentai principalele momente ale unificrii monetare i instrumentele politicii monetare comune. Bibliografie recomandat: I. Ignat, Uniunea European, de la piaa comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002

Fia de documentare 1. (Textul a fost rearanjat pentru a facilita o mai bun nelegere)
Florance Huart, Universitatea Lille Frana, n "Integrarea economic european", coord. N. Sut, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pp.137-158

Mize i probleme ale unificarii monetare europene

Unsprezece tari din Uniunea Europeana (UE) au pus n aplicare o uniune monetara ncepand cu 1 ianuarie 1999. Este o experienta unica, care se va traduce prin schimbari radicale mai ales n planul organizarii politicii economice. Este de ateptat ca vor exista avantaje importante pentru ansamblul economiilor europene, dar, n acelai timp, decizia nfaptuirii uniunii monetare provoaca numeroase neliniti i chiar critici din partea euro-scepticilor. Multe dintre aceste critici sunt determinate de faptul ca economiile europene sunt destul de eterogene atat din punct de vedere al structurilor economice, cat i din cel al performantelor macroeconomice. Astfel, procesul unificarii monetare este considerat de unii a fi putin prematur, iar de catre altii ca fiind convenabil sa se realizeze, dar mergand dincolo de modalitatile prevazute In Tratatul de la Maastricht, pentru a lua mai bine n considerare aceasta eterogenitate a economiilor . Vom argumenta n cele ce urmeaza ideea ca uniunea monetara a devenit o necesitate, dar ca nu trebuie ascuns faptul ca, n anii urmatori, statele membre trebuie sa se atepte la numeroase dificultati. Este necesara deci o preocupare pentru adancirea procesului de integrare, astfel ncat uniunea monetara sa devina o zona cu adevarat optimala.

1. Decizia unificarii monetare -o necessitate

In general, argumentele prezentate n favoarea unificarii monetare sunt argumente valabile i, la drept vorbind, UE nu a avut de ales. O revenire la vechiul sistem monetar european (SME), cu marje de f1uctuatie reduse, este imposibila astazi pentru ca acesta nu ar putea functiona corect, mai ales din cauza marii mobilitati internationale a capitalurilor. Sistemul actual, cu limite de fluctuatie mari, nu functioneaza bine pentru ca actorii de pe pietele financiare sunt convini ca acest sistem va fi nlocuit de o unificare monetara, ceea ce uureaza politicile de stabilizare a cursurilor de schimb puse n aplicare de bancile centrale. i cealalta solutie, a revenirii la cursurile de schimb flexibile ar fi periculoasa pentru functionarea pietei commune europene. Sa revenim, deci, la argumentele pro i contra unificarii monetare i sa discutam, apoi, decizia realizarii unei unificari monetare ntre 11 state membre ncepand cu 1999. 1.1. Argumente de ordin microeconomic

65

Din 1986, o data cu semnarea actului unic vest-european, tarile UE au avansat foarte mult n organizarea unei piete commune: obstacolele din calea schimburilor de bunuri i de servicii nefinanciare sunt foarte mult reduse, micarile de capitaluri pe termen scurt sau lung sunt libere, iar integrarea pietelor financiare este deja o realitate. Unul din principalele argumente avansate n favoarea unificarii monetare este acela ca o anumita stabilitate a cursurilor de schimb este necesara pentru functionarea corecta a acestei piete comune. De notat ca aceasta stabilitate poate fi obtinuta cu ajutorul unei monede unice, dar i prin sisteme de cursuri de schimb cvasifixe i ajustabile precum SME, de exemplu. In aceste conditii trebuie precizat de ce moneda unica este o solutie mai interesanta. A1egerea ntre aceste modalitati diferite este mai ales de ordin microeconomic (vezi punctul 1.2.). Sa amintim ca, n plan microeconomic, o moneda unica suprima costurile de tranzactie legate de existenta mai multor monede nationale, precum i orice nesiguranta legata de cursulde schimb. Doua argumente importante sunt avansate pentru a apara un sistem de cursuri de schimb cvasifixe sau o moneda unica. Pe de o parte, pe o piata mare, existenta mai multor monede determina un fel de separare, care este cu atat mai putemica cu cat monedele nu sunt stabile. O variabilitate ridicata a cursurilor de schimb afecteaza deciziile de productie, de investitii, de consum ale diferiilor participanti la piata ntreprinderi, consumatori -deoarece acetia i sprijina deciziile pe informatiile date de sistemul de preuri i pentru ca sunt incapabili sa prevada cu suficienta certitudine directiile n care vor evolua preturile relative. Aceasta variabilitate poate duce deci la masuri greite, poate antrena o proasta alocare a resurselor, pe scurt, poate aciona mpotriva tuturor eforturilor facute pentru realizarea monedei unice. Pe de alta parte, n lipsa unor regu1i care sa constranga sau sa coordoneze politicile de schimb ale diferitelor tari participante la piata unica, unele dintre acestea pot dezvolta politici de devalorizare competitiva, falsificand astfel concurena interna i, mai important nca, diviziunea internationala a muncii ntre tarile membre. Trebuie sa revenim asupra acestor doua argumente care reprezinta credo-ul partizanilor monedei unice. 1.1.1. Variabilitatea cursurilor de schimb i piata unica Primul argument este controversat din mai multe motive pe care le vom discuta pe scurt. Mai ntai, se motiveaza ca fluctuaiile cursurilor de schimb au un trend uor de anticipat de catre agenii economici i, deci, uor de integrat n calculele lor de preuri i de rentabilitate. In acest caz, nu ar fi nevoie de organizarea stabilitaii cursurilor de schimb sau de introducerea unei monede unice. Slabiciunea unui astfel de argument consta n aceea ca, n realitate, este extrem de dificil, chiar i pentru un economist cunoscator, sa calculeze tendinele cursurilor de schimb. Paritatea puterilor de cumparare nu d, n cel mai bun caz, decat o tendina pe termen foarte lung, dincolo de orizontul de previziune al ntreprinderii ntrucat se uita ca, pe langa preturi, alte elemente fundamentale influeneaza evoluia cursului de schimb: factorii structurali ce influeneaza evoluia balan elor curente, ritmurile de cretere economica, politicile economice. Calculele privind cursul de schimb de echilibru includ diverse elemente fundamentale dar ele sunt complexe i conduc, astfel, la rezultate diferite n funcie de importan a acordata unei variabile economice sau alteia. (cf., de exemplu, J. Williamson, 1994).Apoi, se argumenteaza ca ntreprinderile i diversifica sursele de aprovizionare i pieele de desfacere, se extind pe pie ele externe,

66

astfel ncat riscurile de schimb sunt de fapt diversificate i se compenseaza reciproc. Aceasta ar nsemna nsa sa uitam ca piaa comuna cu 15 ari constituie principala piaa de desfacere a intreprinderilor europene (Tabelul1 ) i ca suprimarea oricarei incertitudini n privina schimbului cu un numar atat de important de parteneri constituie un catig sigur n raport cu o ipotetica compensaie a diverselor cursuri de schimb.

In fine, este greu de dovedit ca reducerea variabilitaii cursurilor de schimb are efecte importante asupra investiiilor i a comerului internaional ( cf. de exemplu, A. Sapir i K. Sekkat, 1990). Acest lucru este cert, dar , pentru ca studiile empirice nu permit o concluzie definitiva n acest sens, trebuie sa ramanem n planul logic. Din acest punct de vedere, argumentele partizanilor monedei unice raman mai solide. 1.1.2. Dezechilibre legate de cursurile de schimb i piata unica Problema impactului devalorizarilor asupra balanei economice -i, n general, asupra performanelor macroeconomice ale arilor -este i ea una din cele mai controversate probleme n randul specialitilor. Concepia cea mai raspandita, inspirata de curentul monetarist, este ca devalorizarea nu are nici o influena durabila asupra performanelor reale -balan comerciala, cretere economica i nu face decat sa creasca, ntr-un final, nivelul general al preurilor. Ea ar trebui, deci, eliminata. Aceasta ineficiena a politicii de schimb constituie, paradoxal, un argument serios n favoarea monedei unice: ne putem lipsi cu uurina de un instrument de politica economica inutil. Cu toate acestea, este posibil ca aceasta conce ie sa nu fie mpartaita i sa se considere, ntr-o optica keynesiana sau post- keynesiana, ca modificarile cursurilor de schimb influeneaza puternic competitivitatea i, de aici, balana operaiilor curente, creterea economica indirect via constrangerea exterioara, direct via rolul de impulsionare jucat de comertul exterior. Mai multe evidene empirice par, de altfel, orientate n acest sens: -se constata ca, n general, flexibilitatea pe termen lung a preurilor din comerul exterior al arilor UE nu este nula, ci chiar deosebit de ridicata pentru anumite ari, ntrucat reflecta caracteristicile diviziunii internaionale a muncii: Italia, Spania, Portugalia sunt nca, de exemplu, putemic specializate n activitaile din sectoarele tradiionale cu mare flexibilitate a preurilor; -una dintre slabiciunile SME, aa cum a funcionat el pana la criza din septembrie 1992, este aceea ca ar fi favorizat fenomene structurale de apreciere i de depreciere reale

67

ale monedelor: arile cu moneda puternica -Germania, Olanda, de exemplu -nu i-au reevaluat suficient moneda i au beneficiat astfel de o puternica ameliorare a competitivitaii preurilor lor n cadrul schimburilor intracomunitare; arile cu moneda slaba -Spania, Italia, Portugalia, Fran a au avut de suferit evoluii inverse. Aceasta supra (sub) evaluare a monedelor europene a favorizat dezechilibre importante ale schimburilor intracomunitare i a fost una din principalele cauze ale crizei din 1992. ( Supraevaluarea 1irei ster1ine, de ordinul a 10 %, n momentu1 intrarii ei n SME constituie un argument de aceeai natura. Diferite1e cauze ale crizei SME sunt deta1iate de B. Eichengreen C. Wyp1osz \1993), W. Buiter, G. Corsetti i P. Pesenti (1996) . -ieirea lirei din SME In 1992 s-a tradus printr-o putemica depreciere a acestei monede -care a facut mai mult decat sa corecteze supraevaluarea precedenta- i printr-o cretere substantiala a exporturilor italieneti. Din toate acestea decurg doua consecinte : 1) regulile jocului sunt necesare pentru a evita deprecierile sau devalorizarile competitive: ele nu sunt cu adevarat constrangatoare decat n sisteme de tipul SME i dispar o data cu introducerea unei monede unice; 2) faptul ca efectul evolutiei cursurilor de schimb nu este neutru pentru economii accentueaza necesitatea unei cautari a stabilitatii monetare n cadrul pieei unice europene dar, n acelai timp, o i complica, deoarece, daca efectul nu este neutru, manevrarea cursurilor de schimb constituie un instrument eficient de politica economica. Pentru a se putea lipsi de acest instrument, o tara trebuie fie sa dispuna de instrumente de politica economica sau de mecanisme economice altemative, fie sa favorizeze aparitia unei situatii economice n care cursurile de schimb sunt n mod natural stabile ntre tari.

1.2.

Argumentele de ordin macroeconomic

Daca argumentele economice precedente militeaza n favoarea cautarii stabilitalii cursurilor de schimb, ele nu nclina definitiv balana n favoarea uniunii monetare sau a unui sistem de cursuri de schimb fixe sau cvasifixe. Trei sunt argumentele de ordin macroeconomic care ne fac sa credem ca acest pas trebuia facut i ca trebuia introdusa, n ciuda numeroaselor dificultati asupra carora vom reveni, moneda unica. Le amintim, n ordinea importantei lor. Primul motiv, esential, este ca mediul economic intemational s-a modificat peofund de cativa ani. Mobilitatea intemationala a capitalurilor -ntarita de integrarea financiara n Europa -este de aa natura ncat un sistem de cursuri de schimb fixe este de acum nainte extrem de fragil. Diversificarea portofoliilor financiare la scara mondiala, fie ca aceasta este sau nu motivata de dorinta de a specula cu monedele, poate determina micari de capitaluri de o asemenea amploare ncat bancile centrale devin incapabile, chiar mobilizand totalitatea rezervelor lor, sa mentina cursurile de schimb n limite mici de fluctuatie. Sunt posibile trei masuri: limitarea mobilitatii capitalurilor prin fiscalitate, revenirea la cursuri de schimb flexibile, orientarea spre o directie diferita de precedenta prin introducerea monedei unice. Prima masura, sugerata de J. Tobin, presupune o aplicare la scara mondiala i ridica probleme practice dificile (B. Spahn, 1996). De exemplu, pe baza caror criterii pot fi considerate suspecte operatiunile speculative?

68

Cum pot fi ele deosebite de operatiunile de protecie mpotriva riscului de schimb? Care trebuie sa fie rata taxei pentru ca aceasta sa fie cu adevarat descurajatoare? Poate fi descurajatoare daca catigurile anticipate prin speculatie sunt importante? Poate fi ea eficienta daca nu privete produsele derivate? Ori a taxa produsele derivate Inseamna a dauna operaiilor de protecie contra riscului de schimb? In plus, vor ti statele sa ajunga la un consens n privina ratei taxei i n privina destinaiei resurselor obinute din aceasta taxa i, pur i simplu, vor cadea ele de acord n vederea aplicarii efective a acestei taxe? Riscul cel mai mare l reprezinta scurgerea activitailor financiare n afara arilor care au pus-o n aplicare. In concluzie, trebuie comparate costurile macro-economice ale crizelor de schimb cu cele microeconomice ale unei reveniri la controlul schimburilor. A doua masura este, aa cum am vazut, riscanta pentru funcionarea pieei unice. Evident, ramne a treia masura. Cel de-al doilea argument n favoarea monedei unice se refera la organizarea politicii monetare. Daca se admite necesitatea unei stabiliti mari a cursurilor de schimb, politicile monetare naionale nu mai pot fi autonome ntr-o lume caracterizata printr-o mare mobilitate a capitalurilor (triunghiul de incompatibilitate). Tarile trebuie, deci, sa adopte una dintre urmatoarele trei , soluii: - fie accepta sa-i lege politica monetara de cea a unei ari leader (teoria monedei n sistemele de schimburi fixe), - fie se angajeaza ntr-o cooperare monetara riguroasa, - fie definesc i pun n aplicare o politica monetara comuna. Prima soluie a fost aleasa o data cu SME: Germania -sau mai curtnd banca ei centrala -i fixa politica monetara i ratele de dobtnzi n funcie de propriile ei prioritai i celelalte ari o urmau. Aceasta organizare asimetrica a fost acceptata de arile membre ale SME pentru ca initial aveau acelai obiectiv prioritar cu al Germaniei, lupta mpotriva inflaiei, i pentru ca politica monetara germana era apreciata, din acest punct de vedere, ca fiind cea mai credibila. Acest consens a disparut nsa pe masura ce inflaia regresa, omajul cretea i, deci, prioritaile politicilor economice se modificau. La nceput, aceasta schimbare a prioritailor nu a fost observata n Germania pentru ca omajul nu era prea ridicat i, apoi, dupa reunificare, pentru ca trebuia sa se lupte n acelai timp mpotriva noilor tendine inflaioniste i sa se acopere costurile unificarii. Mai exact, politica monetara germana a ramas restrictiva i a meninut rate ale dobnzii ridicate, n timp ce n restul UE nevoia unei diminuari a ratelor dobtnzii pentru relansarea creterii i pentru a lupta mpotriva omajului devenea din ce n ce mai mare. Soluia pentru aceasta dilema era o cooperare mai strnsa ntre politicile monetare naionale sau punerea n aplicare a unei politici monetare comune, hotarta n comun, n cadrul unei banci centrale comune. Aceasta soluie suscita, totui, doua remarci: -datorita scaderii ratelor lor de inflaie, partenerii Germaniei au beneficiat de anumite marje de intervenie care, n general, nu au fost utilizate. O devalorizare a monedelor lor, n momentul reunificarii germane, le-ar fi permis sa nu mai urmeze creterea ratelor de dobnd germane. O scadere a ratelor dobanzii era i ea posibila, dar cu o depreciere a monedelor lor ca urmare a maririi marjelor de fluctuaie ale SME n 1993. Aceasta politica, preconizata n Frana, nu a fost urmata pentru ca atat autoritatile politice,

69

cat i banca centrala doreau sa dea un semnal c ratele de schimb erau stabile, iar francul puternic. Aceasta eroare de politica economica a intarziat scaderea ratelor de dobanda survenita abia in cursul I anului 1996 i reducerea omajului; -o politica monetara comuna presupune o convergenta a obiectivelor economice i deci a situatiilor economice. Nu este nsa cazul Europei (Tabelul nr.2). ntr-adevar, daca aplicarea Tratatului de la Maastricht s-a materializat printr-o putemica convergenta a ratelor inflatiei i a deficitelor publice ale tarilor membre, diferentele raman importante, mai ales n urmatoarele domenii: nivelurile de viata respective, omajul, organizarea pietelor de munca, datoria publica, competitivitatea sistemelor productive.

Cel de-al treilea argument se refera la relatiile monetare ale UE cu restul lumii i cu SUA n special. Pe de o parte, o moneda unica va permite UE sa fie mai putin preocupata de politica sa monetara externa i sa se consacre mai mult problemelor sale inteme (de exemplu lupta mpotriva omajului). In prezent, ratele de schimb ntre monedele europene sunt putemic inf1uenate de evoluia dolarului i de politica monetara euroreana (de exemplu realocarile de portofoliu ntre dolar i marca inf1ueneaza francul francez sau celelalte monede); aceasta dependen va disparea o data cu moneda unica. Puterea economica a acesteia va fi, de asemenea, mai importanta, n raport cu dolarul, decat aceea pe care o are n prezent fiecare dintre monedele europene. Si mai ales UE, n ansamblu, va fi mult mai nchisa decat fiecare dintre economiile europene luate serarat. (Tabelul nr. 3).

70

In ansamblu, UE va fi deci mai puin sensibila la ocurile exterioare i mai ales la cele privind rata de schimb. In particular, daca rata de schimb a EURO este f1exibila n raport cu celelalte mari monede (n primul rand cu dolarul), variatiile preturilor n restul lumii nu vor exercita nici un efect asupra nivelurilor de venit i de pre ale tarilor din uniunea monetara. Regasim aici una dintre preocuparile majore ale primilor autori ai teoriei zonelor monetare ortimale (mai ales R. McKinnon, 1963, P. Kenen, 1969). Numai ca, n realitate, acest avantaj pe care l asigura uniunea monetara nu are sens decat daca preturile sunt instabile n restul lumii. ntrucat astazi, majoritatea rilor dezvoltate (i, de altfel, multe dintre cele mai puin dezvoltate) sunt angajate sa asigure stabilitatea preturilor, trebuie considerate mai degraba efectele celorlalte tipuri de oc Or, n aceasta privin, se poate demonstra printr-un model cu doua ari aflate n uniune monetara, de tip Mundell-Fleming - cu preturi flexibile i o mobilitate imperfecta (dar puternica) a capitalurilor ntre uniunea monetara i restul lumii - ca o uniune monetara nu izoleaza economiile naionale de ocurile reale exterioare, chiar daca moneda unica are o rata de schimb fluctuanta cu monedele exterioare (F. Huart, 1998). Astfel, dupa anumite valori ale parametrilor structurali ai modelului parametrii cererii de moneda, extensibilitatea comertului exterior, structura geografica a schimburilor exterioare, gradul i natura rigiditii salariilor, ponderea preturilor bunurilor importate din restul lumii n nivelul general al preturilor -, un oc de venit va avea efecte pozitive mai mult sau mai puin importante i un oc de rata de dobanda reala va avea efecte mai mult sau mai puin asimetrice asupra economiilor naionale. Aceste rezultate sugereaza ca avantajele ateptate de la moneda unica vor fi cu atat mai sigure i mai importante cu cat economiile rilor participante sunt mai apropiate pe plan structural. Pe de alta parte, importana comerciala a UE, importana pieei ei

71

financiare vor face, progresiv, din EURO o moneda internaionala. Toate acestea vor spori rolul politic al UE n negocierile monetare intemaionale. (H. Bourguinat (1998) amintete ca do1aru1 a in1ocuit lira ster1ina ca va1uta forte dupa 30 sau 40 de ani de coabitare. Gasim la acest autor o ana1iza deta1iata a factori1or ce favorizeaza dezvo1tarea ro1u1ui intema1iona1 a1 EURO) Ne putem atunci atepta la mai multa stabilitate monetara internaionala daca marile puteri economice i monetare -Triada -i vor coordona mai mult politicile. Ne putem atepta nsa i la mai multa instabilitate daca aceste puteri vor fi n concura i vor neglija problemele de echilibru extern.

1.3. O uniune monetara intre 8, 11 sau 15?

Tarile care participa la uniunea monetara ncepand cu 1 ianuarie 1999 au fost selecionate pe baza respectarii criteriilor de convergena ale Tratatului de la Maastricht. Din motive predominant politice -dorina i marea dificultate de a nu exclude ari care au depus eforturi considerabile de convergena, chiar daca se mai menin unele ndoieli asupra caracterului durabil al convergenei -s-a hotarat constituirea unei uniuni monetare ntre 11 ri: 8 ari considerate dintotdeauna ca trebuind sa faca parte din grupul dur -Germania, Frana, Belgia, Luxemburg, Olanda, Austria, Finlanda, Irlanda -i 3 ri din sudul Europei Spania, Italia, Portugalia. Patru ari nu participa, fie pentru ca nu vor sa aiba mainile legate n planul politicii economice (Regatul Unit), fie ca sunt oarecum nelinitite n privina constrangerilor impuse de unificarea monetara asupra politicilor sociale i de redistribuire a veniturilor (Danemarca, Suedia), fie, n sfrit, pentru ca nu corespund deloc criteriilor de convergenta (Grecia). [n.n. Grecia i-a anunat n 2001 intenia de participare la moneda unica] Este judicioasa aceasta alegere? Sau, cu alte cuvinte, aceasta uniune monetara trebuia constituita din 8 (respectand destul de strict criteriile), din 11(criterii economice apreciate suplu, n functie de o vointa politica) sau din 15? Daca revenim la argumentele precedente i daca judecam UE n ansamblul sau, raspunsul este destul de evident: cu cat uniunea monetara este mai larga, cu atat avantajele co1ective ce se ateapta de la ea vor fi i ele mai importante. De exemplu, uniunea monetara trebuie sa acopere cea mai larga posibila piata unica i atunci 15 valoreaza mai mult decat 11 i 11 decat 8. Acelai rationament functioneaza i pentru relatiile monetare externe. Alte doua aspecte sunt deosebit de importante pentru implicatiile lor n functionarea viitoare a experientei de integrare europeana. Mai ntai, politica monetara unica ar trebui dusa, n mod normal, n functie de interesele ansamblului tarilor membre ale zonei EURO. Trebuie sa fie clar ca aceasta politica va avea cu atat mai multe anse sa ia n considerare ansamblul european cu cat zona EURO va fi mai mare. (n acelai timp, cu cat economii1e sunt mai diferite, cu atat politica economica are dificu1tai in luarea in considerare a unor obiective i situaii diversificate. Alegerea preconizata initial a unui nucleu dur apropiat de actuala zona a marcii ar fi condus foarte probabil la mentinerea politicii monetare actuale -apreciata ca prea restrictiva - i ar fi fost, n continuare, foarte greu de modificat. In prezent, dimpotriva, jocul este deschis i sperantele ntr-o politica mai supla i mai pragmatica sunt sporite. Apoi, pe un plan mai profund, se poate considera ca ncercarile de a instaura o integrare europeana n mai multe reprize, n mod durabil, nu se nscriu n logica integrarii europene i pot sa o repuna n discutie, complicand atat relatiile economice interne ( de

72

exemplu -o piata comuna cu tari neconstranse de un sistem de rate de schimb ), cat i jocul institutiilor (de exemplu problema participarii tarilor UE care vor fi n afara UEM la reuniunile Consiliului EURO). Exista, mai ales, un risc major ca o UEM n mai multe etape sa nu se realizeze din mai multe motive: -tarile outsider -care nu vor participa de la nceput la UEM -vor avea mari dificultati n realizarea criteriilor de convergenta pentru intrarea In UEM (M. Crawford, 1993, P. de Grauwe, 1996). Ideea centrala este ca, daca, aa cum se ateapta, EURO va fi o moneda putemica i stabila, capitalurile se vor deplasa dinspre tarile outsider spre cele insider. n consecinta, o tendinta durabila spre o depreciere nominala efectiva a monedelor lor va crea tensiuni inflationiste i se va traduce prin rate de dobanda mai ridicate, incluzand prime de risc. In cele din urma, nici un criteriu de convergenta al Tratatului de la Maastricht nu va putea fi respectat, avand in vedere legaturile stranse dintre criterii; -progresele de convergena ale rilor outsideri vor fi ngreunate de o puternica instabilitate monetara datorata atacurilor speculative asupra monedelor lor i/sau unor marje de manevra limitate n raspunsurile la ocuri. (U. Burani, 1995, L. Boone i al., 1996). In plus, condiiile de intrare pot deveni mai stricte o data cu crearea unei UEM restransa la un numar mic de ri ce manifesta aceeai preferina pentru o inflaie slaba. (A. Alesina i v. Grilli, 1993). - nsui obiectivul coeziunii economice i sociale n UEM ar fi ameninat: crearea unei UEM n mai multe etape ar putea avea consecine negative asupra tarilor care au relaii comerciale bilaterale foarte dezvoltate i care nu participa mpreuna la UEM (T. Bayoumi, 1994, C. Johnson, 1996). Acest fapt ar putea crea tensiuni ntre rile in- i cele outsideri, mai ales n legatura cu politicile comerciale i cu condiiile de funcionare ale pieei unice (J. Arrowsmith, 1995). De altfel, ar exista i riscul unor delocalizari ale activitalilor din larile outsideri spre cele insideri (Ph. Martin, G. Ottaviano, 1995). Este clar ca aceste pericole se pot materializa daca nu se organizeaza o coordonare economica i monetara stransa ntre rile participante la UEM ( cele deja membre) i celelalte ri europene (nemembre). Pe de alta parte, argumentele n favoarea realizarii unei uniuni monetare cat mai mari sunt de ordin colectiv i privesc UE n ansamblul sau. Sunt de ateptat diverse dificultai ce vor afecta mai ales anumite economii, dificultai decurgand din faptul ca Europa este o zona economica eterogena. Europa a trebuit sa se angajeze n rezolvarea acestor dificultai nca de la nceputul anului 1999, aceasta presupunand o adancire a Europei economice i politice.

2. Dificultati ce trebuie rezolvate

Procesul de unificare monetara europeana este cel pulin paradoxal. Uniunea monetara -cea mai larga posibil -este o necesitate ntrucat este nevoie de stabilitate monetara pentru a beneficia efectiv de toate avantajele pieei unice i pentru ca sistemul monetar european nu mai poate funciona bine daca perspectiva monedei unice dispare. In acelai timp, rile membre nu ndeplinesc toate condiiile necesare pentru funcionarea fra dificultai a acestei uniuni monetare. Avand n vedere ca UE nu are de ales, aceste dificultai nu trebuie subestimate, ci trebuie sa se ncerce rezolvarea lor. Punerea n aplicare a monedei EURO nu reprezinta punctul de sosire (final), ci mai ales o etapa a unui proces de integrare ce trebuie, probabil, ntarit.

73

Sa vedem, deci, care sunt principalele probleme n legatura cu eterogenitatea economiilor europene, incertitudinile privind organizarea politicii economice n UEM i relaliile dintre rile membre i nemembre. 2.1. UE nu constituie o zona monetara optimala Organizarea unei uniuni monetare presupune c anumite conditii, ce nu pot fi luate n considerare separat, sunt ndeplinite de economiile interesate. Unele dintre aceste conditii se refera la performantele macroeconomice i la structurile economice. In ciuda eforturilor facute n cadrul Tratatului de la Maastricht, aceste conditii nu sunt ndeplinite n prezent i nu vor fi nca mult timp deoarece procesul de convergenta economica, chiar daca este uurat de cel de integrare economica i monetara, cere timp. Celelalte conditii se refera la organizarea politicii macroeconomice i sunt cu atat mai importante cu cat primele nu sunt ndeplinite. In mod curios -i acesta este cu siguranta cel de-al doilea paradox al constructiei monetare europene -, politica economica europeana este imaginata n prezent dupa norme minimale: o politica monetara orientata prioritar spre lupta mpotriva inflatiei, politici bugetare nationale puternic constranse prin pactul de stabilitate, refuzul federalismului bugetar; aceste norme nu iau suficient in considerare eterogenitatea situatiilor i a problemelor economice. Sa revenim la principalele conditii cerute n prealabil pentru realizarea unei uniuni monetare. 2.1.1. Convergenta ratelor de inflatie Daca diferentele privind nivelul inflatiei sunt importante, conditiile de competitivitate conduc la dezechilibre ale schimburilor ntre tari. In absenta unei uniuni monetare, este posibila o ajustare privind variatia ratei de schimb, dar acest instrument dispare o data cu moneda unica. Micarile de capital privat din tarile excedentare spre cele deficitare permit i ele compensarea dezechilibrelor comerciale, dar nu exista certitudinea ca ele se vor produce (In afara de cazul n care perspectivele economice ale tarilor deficitare sunt favorabile ). n timp ce un buget federal care sa asigure transferurile internationale de fonduri publice ar trebui sa aiba dimensiuni suficiente. (Sa amintim deosebirea dintre micirile de capita1 pe termen scurt, care au mai curnd o functie de finantare dar pot fi, destabilizatoare i cele pe termen lung care au o functie de ajustare la ocuri permanente.) Ultimul mecanism de ajustare este variatia cheltuielilor sau a venitului national, dar aceasta se traduce prin variatii ale numarului locurilor de munca i, deci, prin posibilitatea creterii omajului in regiunile cu dificultati. In prezent, datorita eforturilor impuse de Tratatul de la Maastricht, ratele inflatiei din tarile UE sunt relativ apropiate i, probabil, la nivelul cel mai scazut posibil ( cf. tabelului). Dar persista indoielile privind capacitatea -i chiar vointa - anumitor tari de a mentine n mod durabil ratele de inflatie la niveluri foarte scazute. Inflexibilitatea preturilor i cea a salariilor sunt fenomene normale in economiile UE, deoarece ajustarile permanente au un pret pentru toti agentii economici. Ajustarile de preturi se fac, in mod normal, cu intarziere i se manifesta ca atare, o inflatie naturala, diferita , probabil, in functie de economii, in functie, de exemplu, de evolutia productivitatii care variaza normal de la un sector la altul. De altfel, in anumite tari, Franta de exemplu, chiar limitata, inf1atia a fost mereu un mijloc pentru a proceda la redistribuiri

74

de venituri, fara ocuri/efecte negative. La fel, in alte tari, in care sistemul fiscal este slab (Italia, de exemplu), tentatia mentinerii unei inf1atii putin mai ridicate, probabil, poate fi mare, pentru a reduce valoarea reala a datoriei publice. Aceti factori actioneaza in sensul unor ritmuri de inflatie putin mai ridicate, probabil, i cu siguranta diferentiate in cadrul spatiului european. 2.1.2. Convergenta masurilor de politica economica Tarile trebuie sa manifeste preferinte apropiate in materie de politica economica: daca acestea sunt diferite, vor avea dificultati enorme in definirea politicilor unificate sau in coordonarea politicilor nationale. Convergenta obiectivelor presupune o convergenta a rezultatelor macroeconomice, convergenta departe de a fi stabilita in Europa. Intr-adevar, dei preferintele economice ale tarilor membre par sa convearga spre obiective prioritare de stabilitate de preturi i de disciplina bugetara, aceasta convergenta nu garanteaza realizarea durabila a obiectivelor in UEM daca vor persista disparitatile structurale intre economiile nationale. Sigur ca literatura recenta asupra zonelor monetare optimale sugereaza ca aceste disparitati nu sunt prohibitive pentru succesul uniunii monetare deoarece convergenta performantelor, a comportamentelor i a structurilor economice ar fi endogen procesului de unificare monetara. Trei exemple, intre altele, pot ilustra aceasta idee: -refuzul aderarii la UEM al tarilor foarte indatorate este "contraproductiv" intrucat participarea la uniunea monetara va uura reducerea datoriei acestor tari (mai ales prin disparitia primei de risc de devalorizare, printr-un acces mai uor i mai putin costisitor la piata financiara integrata europeana); -intensificarea schimburilor ntre tarile uniunii monetare va determina o mai mare sincronizare a ciclurilor conjuncturale. (J. Franke, A. Ros, 1996).; -n uniunea monetara, tinand cont de o transparenta a preturilor nationale, de o mai mare concurenta pe pietele de bunuri, de servicii, de munca i de o politica de stabilitate a preturilor dusa de o banca centrala comuna, atitudinea sindicatelor nationale va fi de apropiere (gradul de centralizare a negocierilor salariale, cel de indexare a salariilor n functie de preturi), astfel ncat evolutiile salariilor i ale locurilor de munca vor converge. Cu toate acestea, acest optimism, legat de o endogeneitate a apropierii economiilor, trebuie nuantat. Mai ntai, aceasta apropiere nu va fi instantanee i costurile ajustarii pe termen scurt sau mediu, mai mult sau mai putin ridicate, n functie de tari, nu pot fi excluse. Apoi, chiar daca ciclurile conjuncturale vor fi corelate progresiv n economiile uniunii monetare, va fi nevoie de timp pentru eliminarea diferentelor dintre mecanismele de transmitere a politicii monetare. ntre timp, efectele unei politici monetare unice vor fi diferite de la o economie la alta, n masura n care exista mari disparitati ntre structurile financiare ale economiilor europene -de exemplu structura platilor dobanzilor pentru ndatorarea agentilor, comportamentul privind oferta de credit de catre banci, disponibilitatea surselor de finantare nebancare. (cf. C. Borde, 1997, A. Kashyap, J. Stein, 1997). In sfarit, convergenta preferintelor vizand politica economica a statelor membre catre preferintele Germaniei (stabilitate de pre1Uri) nu raspunde n mod necesar nevoilor reale ale economiilor i ar putea foarte bine sa ntarzie daca uniunea monetara nu raspunde ateptarilor populatiilor, mai ales necesitatii reducerii omajului. (sa nu uitam ca guvemele statelor membre au " vandut" UEM cetaenilor lor nd ca aceasta va favoriza crearea de locuri de munca)

75

2.1.3. Mecanisme de ajustare la ocurile asimetrice Tarile care sunt supuse unor dificultati macroeconomice specifice -ce nu afecteaza celelalte tari sau le afecteaza dar mai putin (ocuri asimetrice) trebuie sa poata face fata acestora cu ajutorul unuia din urmatoarele instrumente: -mobilitatea muncii. Salariatii se deplaseaza spre tarile aflate n proces de cretere economica i aceasta reduce omajul n tarile afectate de criza. Acest mecanism va fi limitat n Europa, temporar, din ratiuni institutionale (dei mobilitatea fortei de munca este organizata prin Tratatul de la Roma, ramane o problema de armonizare a diplomelor, a sistemelor de acoperire sociala, a fiscalitatii) i permanent, din ratiuni culturale (limba, culturile de ntreprindere foarte diferite ); -flexibilitatea sectoriala a preturilor i mai ales a salariilor. Salariile scad n tarile i n sectoarele afectate de criza, ceea ce permite reducerea omajului i restabilirea competitivitatii. Aceasta f1exibilitate este probabil limitata n Europa (cu destul de mari diferente, de altfel, ntre tari). Este clar ca trebuie realizate progrese. Problema esentiala pentru Europa este organizarea acestei flexibilitati fr punerea n discutie a unuia dintre obiectivele sale prioritare, coeziunea economica i sociala, care a fost i ramane permanent un factor esential al competitivitatii i creterii sale economice. Concilierea acestor doua imperative reprezinta, probabil, cea mai importanta provocare cu care se confrunta Europa n prezent; -politica bugetara nationala. Independenta politicilor monetare nationale privind modul n care raspund diverselor ocuri ntr-o uniune monetara este de dorit cu atat mai mult cu cat situatiile de nceput i orientarile tarilor membre sunt diferite (P. Masson i J. Melitz, 1991). Cu toate acestea, politica bugetara va avea de nfruntat numeroase constrangeri n uniunea monetara. Mai ntai, deficitele publice vor fi puternic limitate prin pactul de stabilitate i tarile membre nu vor fi autorizate sa depaeasca un deficit de 3 % din PIB decat n cazul unei recesiuni importante, ce ar depai 2 % din PIB . Apoi, contrar a ceea ce se afirma adesea, politicile bugetare nationale nu vor deveni n mod necesar mai eficiente n cazul UEM (F .Huart, 1998) n masura n care impactul masurilor de relansare depinde mult de structurile economiilor ( elasticitatea cererii de moneda n raport cu venitul, elasticitatea n raport cu preturile activitatii de comert exterior, gradul de indexare a salariilor n raport cu preturile etc. ). n fine, aceste politici vor afecta puternic celelalte economii i o anumita coordonare ce n prezent nu este cu adevarat organizata, va fi necesara. 2.1.4. Necesitatea unui buget federal O ultima conditie esentiala, evidentiata de multa vreme (cf., de exemplu, P. Kenen, 1969, raportul MacDougall, 1977), este aceea ca tarile ce doresc sa aiba o moneda unica trebuie sa aiba un buget federal care sa asigure la scara uniunii monetare o functie de stabilitate i una de redistribuire. Functia de stabilizare permite unei tari afectate de o criza sa beneficieze de transferuri de la bugetul federal, sub forma de alocatii (de exemplu, alocalii pentru omaj). Este vorba despre un mecanism de solidaritate deoarece tarile af1ate n criza platesc mai puine impozite la bugetul federal i primesc alocaii, n timp ce pentru celelalte tari se

76

petrece fenomenul invers. Astfel, n Statele Unite, bugetul central absoarbe ntre 35 i 40% dintr-un oc de venit regional (X. Sala I. Martin i J. Sachs, 1991). In Europa, aceasta functie nu este asigurata, bugetul fiind limitat la 1,27 % din PIB- ul UE. n ceea ce privete functia de redistribuire, aceasta opereaza transferuri nu in mod conjunctural, ca in cazul unei functii de stabilizare, ci structural, din tarile sau regiunile cele mai bogate catre celelalte. Aceasta functie este asigurata, n prezent, prin fondurile structurale dar, dei transferurile fmanciare n favoarea regiunilor sau a tarilor cel mai putin prospere sunt considerabile, efectele de redistribuire raman slabe. Se pare, de altfel, ca functia aceasta este repusa n discutie de tarile contribuabile nete la bugetul european (intre care Germania), care doresc sa-i reduca participarea, n viitor, fapt ce provoaca neliniti legitime n alte tari, ca Spania: riscul de nu mai beneficia de transferurile din Fondul de coeziune, riscul ca moneda unica sa desolidarizeze tarile europene n absenta unui buget european mai important, riscul ca extinderea UE la tarile din Europa Centrala i Orientala (TECE) sa antreneze o diminuare a ajutoarelor financiare comunitare acordate Sudului UE n favoarea celor dintai, ca i o ndepartare crescanda a investitorilor straini, atrai din ce n ce mai mult de oportunitatile de investitii oferite de TECE ( Germania este n prezent primul investitor strain n Spania). Europa celor 11 sau 15 nu reprezinta, deci, o zona monetara optimala, ceea ce nseamna ca tarile ce cunosc dificultati macroeconomice deosebite le vor face fata cu greu i va trebui, probabil, sa nregistreze un omaj mai ridicat daca aceste dificultati apar. Nu ar fi o dovada de responsabilitate daca s-ar uita acest element esential pentru Europa economica. Trebuie facute eforturi, apriori, n trei directii: -armonizarea economiilor: cu cat zona va fi mai omogena, cu atat va putea trata problemele cu instrumente comune. Acest proces va necesita nsa foarte mult timp; -dezvoltarea federalismului bugetar: Uniunea Europeana va fi, ntr-adevar, singura uniune monetara fara buget federal (spre deosebire de Statele Unite, Canada, Germania); -ntarirea flexibilitatii economiilor, dificultatea constand n a nu o realiza n detrimentul coeziunii economice i sociale.

2.2. UE nu este o uniune politica

O problema esentiala este aceea a relatiilor dintre integrarea politica i cea economica i monetara. La nivelul institutional al statelor sau la nivelul institutiilor comunitare, aceasta problema nu este tratata cu adevarat. Conceptia germana a facut ntotdeauna din uniunea politica -sau, cel putin, din orientarea spre aceasta -un preambul la uniune monetara (in ciuda revirimentului recent al autoritatilor germane). Dezbaterea reapare n prezent pentru a sublinia caracterul fragil al unei integrari monetare lipsite de fundamente politice. Trei sunt argumentele ce pot fi invocate. Un consens asupra obiectivelor economice i sociale ale UE este necesar atat din partea factorilor de decizie publici, cat i din partea populatiilor. Aceasta presupune dezvoltarea mecanismelor de cooperare economica -care nu trebuie sa priveasca numai aspectele monetare, ca in prezent -i intarirea autoritatii instantelor democratice ce trateaza probleme de interes general comunitar. ntr -adevar , este important sa se acopere deficitul democratic actual al unificarii economice i monetare europene: e greu de imaginat ca, in sistemele democratice, decizii care afecteaza interesul colectiv pot fi luate fra un anume control din

77

partea unui parlament reprezentativ, cadrul de exprimare al reprezentantilor opiniei publice europene. n aceasta privinta, reticentele populatiei scandinave fata de adancirea constructiei europene se explica, in primul rand, prin refuzul unei creteri a puterilor legislative ale institutiilor europene al caror proces de decizie este considerat inchis i centralizat. Astfel, in Danemarca i in Suedia, transparenta deciziilor autoritatilor publice se realizeaza prin accesul publicului la documente, fiiere i arhive oficiale -acesta fiind un drept al cetateanului in timp ce transparenta deciziilor UE trece numai printr-o informare a publicului ( cf. C. Gronbech-Jensen, 1998). Spatiul european va ramane pentru mult timp inegal, ceea ce presupune dezvoltarea unor solidaritati economice ( a se vedea mai sus rolul bugetului federal), cu atat mai uor de organizat cu cat o solidaritate politica va fi preexistenta. n sfarit, istoria pare sa ne aduca aminte ca uniunile monetare care nu au fost sustinute de o uniune politica au euat, in general: uniunea latina, uniunea scandinava, de exemplu. Celelalte, in schimb, au reuit: confederatia elvetica (1848), Reich-ul german (1871), unificarea italiana (1861). Argumentul este puternic i este reluat, de altfel, atat de catre partizanii unei integrari profunde, care insista asupra necesitatii unei adanciri a procesului de integrare i care vad in uniunea monetara o etapa a unificarii politice, cat i de oponentii unificarii monetare care sustin ca alegerea anului 1999 este prematura.

2.3.1. Incertitudinile privind organizarea politicii economice

2.3.1. Incertitudinile privind politica macroeconomica Orientarea politicii monetare Obiectivul stabilit pentru Banca Centrala Europeana (BCE) este, in primul rand, stabilitatea preturilor. La ora actuala, dei tensiunile inflationiste au disparut n majoritatea rilor din UE, bancile centrale menin rate de dobanda relativ ridicate nca, n termeni reali. Daca se judeca pe termene medii i lungi, persista nelinitea legata de meninerea unei astfel de politici, din doua motive. Mai ntai, pentru ca BCE nu are, ca alte banci centrale din lume, ca obiective prioritare creterea economica de folosire deplina a fortei de munca. Rezerva federala a Statelor Unite are urmatoarele obiective: "folosirea deplina a fortei de munca, preuri stabile, reducerea ratelor dobanzii pe termen lung". Apoi, bancherii centrali au fost alei, n general, pentru conservatoismul i aversiunea lor fa de inf1atie i, deci, vor fi judecai aa cum gandesc i ei -din acest punct de vedere. Daca se judeca pe termen scurt, exista temerea ca BCE, pentru a-i consolida reputaia, va fi tentata sa mareasca ratele de dobanda nca de la nceputul introducerii monedei unice. Ramane totui nesigurana, i trebuie sa speram ca, n cele din urma, alte doua elemente vor favoriza o anumita suplee, progresiva dar durabil, a politicilor monetare. Pe de o parte, bancherii centrali nu vor mai avea de administrat relatiile de schimb interne, vor putea duce o politica de uoara ignorare a exteriorului i, prin urmare, se vor putea ocupa mai mult de economia interna. Pe de alta parte, problema eseniala a Europei este omajul care, n ciuda unor difere naionale destul de mari, ramane o problema de interes comun. Credibilitatea uniunii monetare se bazeaza pe capacitatea ei de a se ocupa de aceasta problema. Probabil ca bancherii centrali sunt contieni de acest lucru i aceasta atitudine se nscrie n linia unei maleabilitai i a unei politici mai mult pragmatice, dupa modelul celei duse de FED de caiva ani.

78

Rolul politicilor bugetare nationale Politicile bugetare naionale vor constitui singurul instrument de care statele membre vor dispune n primii ani ai uniunii monetare pentru a face fa ocurilor specifice. Pactul de stabilitate vizand echilibrul bugetar, chiar excedentul, urmarete sa redea politicii bugetare naionale marje de aciune (n faa unui oc specific, rile ce dispun de un buget excedentar sau n echilibru vor putea crete cheltuielile publice i sa accepte un deficit temporar). Acest pact ridica, totui, trei probleme care vor da loc la discuii i, poate, la o repunere n discuie a acestui pact. In primul rand, n primii ani ai uniunii monetare, marjele de manevra vor fi extrem de limitate: majoritatea rilor au respectat cu dificultate criteriul de 3% i, n cazul unui oc specific, greu ne putem da seama cum vor face fa fara a ncalca obligaiile pactului de stabilitate. Apoi, va trebui ca rile sa continue eforturile care au fost deja foarte importante i care au contribuit probabil la crearea unui climat recesionist. Trebuie, de asemenea, sa ne punem ntrebarea (n legatura cu sensul unei astfel de politici): nu este mai bine sa ateptam de la o cretere mai mare, favorizata de o scadere a ratelor de dobanda i de la actiuni de relansare concertate ale statelor, o ameliorare a finantelor publice decat invers, adica o cretere franata sau defectuoasa prin politici restrictive in mod inutil? In fine, normele actuale de deficite bugetare i de indatorare publica nu par, din punct de vedere economic,foarte intemeiate i, ca atare, nu sunt nici uor de aparat, nici credibile. Nu exista nici o analiza economica care sa justifice, la modul absolut, restrictia de a nu depai un deficit de 3% i o datorie publica de 60% din PIB. Singurul criteriu clar este cel al suportabilitatii datoriei; aceasta neputand crete intr-un ritm superior celui al creterii economice. Exista deci posibilitatea unor interpretari mult mai suple i, de exemplu, o norma de 6% deficit public este compatibila cu o datorie stabilizata la 120% cu ipotezele de cretere care au fost, implicit, retinute pentru a stabili criteriile Tratatului de la Maastricht (L. Pasinetti, 1998). Totul depinde, de fapt, de rata de cretere a economiei i de rata de dobanda nominala i cu cat distanta dintre ele este mai importanta cu atat se pune mai putin problema datoriei publice (indatorarii). Regasim ideea ca problema esentiala nu o reprezinta atat deficitele publice ceea ce nu ne impiedica sa cautam o eficienta crescanda a cheltuielilor statului -cat i creterea i politica monetara.

2.3.2. Relatiile de schimb intre tarile membre i nemembre

n urmatorii 10-15 ani, unificarea monetara se va realiza in Europa in mai multe etape. Din 1999, 11 din rile UE au inceput constituirea UEM inca de la inceput, Grecia va intra probabil n 2002 iar celelalte nu vor intra in aceasta prima etapa. Nu trebuie uitat ca, pe termen lung, procesul de largire este angajat deja cu 10 ri iar o parte vor face parte din UEM poate in jurul anului 2006. Un obstacol major este cel de a organiza relatii de schimb intre rile membre i cele nemembre. El constituie o preocupare pentru ambele grupuri de ri. Pe de o parte, este esentiala garantarea unei stabilitati monetare in ansamblul UE, avantajele monedei unice riscnd n caz contrar sa fie reduse pentru rile membre. Astfel, Franta catiga printr-o participare a tarilor din Sud inca din 1999: nu numai ca evita inchiderea ei intr-o uniune monetara dominata inca de Germania -i spera poate ca rile din Sud se vor coaliza cu ea pentru votul deciziilor in Consiliul guvernatorilor BCE -dar se asigura ca nu va avea de suferit deprecieri competitive ale monedelor din aceste ri. La fel, pentru alte ri membre -Irlanda i Finlanda, mai ales -o instabilitate monetara a rilor nemembre ar putea fi daunatoare: exporturile catre Regatul

79

Unit reprezinta mai mult de 30% i, respectiv, aproape 20% din exporturile intracomunitare totale ale acestor doua tari. La fel, Suedia este al treilea client al Finlandei n UE ( aproape 18% din exporturile intracomunitare ale Finlandei), dupa Germania i Regatul Unit. Pe de alta parte, este n interesul tarilor nemembre sa vegheze la o stabilitate a ratei de schimb a monedelor lor nationale n raport cu EURO, din doua motive: pentru a evita o deturnare a comertului (principalii lor parteneri comerciali vor fi n zona EURO, n primul rand Germania), pentru a se pregati sa intre n UEM cat mai repede posibil sau de ndata ce momentul va fi apreciat oportun. De aceea, organizarea relatiilor monetare ntre tarile membre i nemembre trebuie sa respecte cel putin conditiile urmatoare: -sa limiteze fluctuatiile intre EURO i monedele tarilor nemembre; -sa mpiedice practicile de "depreciere competitiva" de ctre acestea din urm; -sa limiteze fenomenele de supraevaluare monetara care au pus n dificultate SME initial; -sa permita ajustarea politicilor economice devenita necesara n urma,evolutiilor economice ale tarilor nemembre; -sa permita intrarea n zona EURO cat mai rapid posibil i fra costuri economice importante. In decembrie 1996, Consiliul European de la Dublin a adoptat principiile unui nou sistem european -SME bis -cu paritati calculate pornind de la cel actual cu marje largi de fluctuatie. Acesta nu are, pentru moment, caracter obligatoriu i pot exista unele ndoieli n privinta capacitatii sale de a respecta ultimele trei conditii puse mai sus (dei a treia conditie este luata n consideratie). In mod deosebit este regretabila o conceptie ingusta asupra conditiilor de stabilitate a ratelor de schimb ( ea se bazeaza n mod esential pe o abordare monetara a elementelor determinante ale ratelor de schimb) i de convergenta economica ( conditiile pactului de stabilitate nu trebuie sa le oculteze pe cele ale convergentei reale i structurale). Exista, de asemenea, riscul ca, din motive de credibilitate -pentru a demonstra ca sunt gata sa se lipseasca de ajustarile ratei de schimb, deci sa mparta o moneda unica cu tarile membre -tarile nemembre care participa la SME bis sa faca eforturi n primul rand pentru a pastra rata de schimb a monedelor lor n raport cu EURO la paritatea centrala adoptata i, n consecinta, sa nu profite de marjele de manevra oferite de limitele largi de fluctuatie. Acest tip de comportament a fost adoptat de tarile membre SME odata cu largirea marjelor i s-a tradus printr-o scadere prea progresiva a ratelor directoare ale bancilor centrale, o mentinere prelungita a ratelor de dobanda reale la niveluri ridicate, o apreciere reala a anumitor monede ( escudo oferind exemplul cel mai frapant cu o pierdere de competitivitate a costurilor de aproape 10% ntre al treilea trimestru 1993 i primul trimestru 1997). In general, SME bis nu pare satisfacator. In teorie sunt posibile mai multe solutii economice alternative, dar ele prezinta unele inconveniehte. Se pot distinge trei altfel de soluii: -flotarea. Este o solutie care ar putea sa atraga tarile nemembre pentru ca ar permite raspunsul la eventualele ocuri asimetrice, la constrangeri sau la preferinte de politica economica specifice acestor tari (P. Artus, 1996). Dar, pe de o parte, aceasta soluie nu ar favoriza o participare precoce la UEM. Pe de alta parte, ar putea antrena conflicte de interese cu tarile membre ( cf. Ph. Martin, 1995, F . Ghironi i F. Giavazzi, 1997). In special, acestea din urma s-ar opune, amenintnd, de exemplu, cu privarea tarilor nemembre de avantajele pieei unice, cu diminuarea ajutoarelor din fondurile structura1e;

80

-ancorarea unilaterala, cu o regula monetara de control al inflatiei. Aceasta este solutia pe care a ales-o Regatul Unit i care prezinta avantaje apreciabile dintre care cele mai importante sunt eliminarea pentru tarile membre a amenintarii cu deprecieri competitive i posibilitatea pentru tarile nemembre de a se bucura de o autonomie monetara ( cf. M. Canzonieri et a1ii, 1996, T. Persson i G. Tabellini, 1996). Totui ea nu permite o corectare a dezechilibrelor ratelor de schimb reale (pierderile de competitivitate a preurilor n Regatul Unit sunt importante) i trebuie, de asemenea, sa te asiguri ca BCE va asigura sustinerea n cazul unor atacuri speculative ( cf. experientelor tarilor scandinave la nceputul anilor '90); -acorduri bilaterale. Fiecare tara nemembra ar putea ncheia cu tarile membre un acord privind rata de schimb stipuland paritatea centrala n raport cu EURO i limitele de fluctuaie ce trebuie aparate, ca i programe de convergenta ce trebuie urmate. In contrapartida, tarile nemembre ar beneficia de cooperarea BCE cu condiia, totui, ca eforturile pentru realizarea programelor de convergenta sa fie reale i ca tarile nemembre sa se confrunte cu atacuri speculative care se auto-susin. (D. Spaventa, 1996). Interesul unei astfel de solutii ar fi sa tina seama de situaiile economice proprii fiecarei ri nemembre ( cel pulin daca programele de convergenta sunt directionate n acest sens ), dar ea are aceleai limite ca i SME bis deoarece se bazeaza pe principii asemanatoare. In orice caz, cele trei solutii pun o problema de interpretare a Tratatului de la Maastricht sau necesita adaugarea unui protocol n ceea ce privete criteriul ratei de schimb, pentru c monedele ilor scandinave candidate la UEM trehuie sa participe, in prealabil, la un SME. Pare, deci, preferabil sa se aduca ameliorri la SME bis, mai ales cu punerea n aplicare a zonelor tinta de rate de schimb reale. In mod deosehit, zone tinta largi de curs de schimb nominale ar putea fi combinate -pentru a proteja monedele de atacuri speculative -cu zone tinta mai reduse de rate de schimb reale, specifice fiecarei tari -pentru a preveni problemele de supraevaluare sau de subevaluare a monedelor ( ex. ajustarile de paritati ar fi stabilite regulat pentru a corecta variatiile de inflatie cumulate). Sistemul ar putea functiona i dupa regulile urmatoare: - o distribuire a responsabilitatilor n materie de interventie pe pietele de schimb n functie de origiea tensiunilor monetare ( ex. BCE ar interveni n caz de tensiuni asupra monedelor rilor nememhre datorate instabilitatii dolarului, altfel, acestea ar interveni singure ); - o punere n comun a unei pri din rezervele de schimb; - definirea de programe de convergenta nominala i reala i de asistenta financiara. Interesul unui astfel de sistem ar consta pentru tarile nemembre n a nu fi constrnse sa apere cursul de schimb nominal cu orice pret (In caz de tensiuni speculative sau n ciuda evolutiilor de pret i de cost) cu riscul de a pune n pericol propriile eforturi de convergenta economica. In orice caz, principiile regimului de schimb, oricare ar fi ele, trebuie sa favorizeze, n acelai timp, o cooperare monetara echilibrata ntre rile membre i cele ne-memhre i urmarirea convergentei economice (In sensul larg) a tarilor nememhre. In caz contrar, riscul ca statutul de tara nemembra sa se prelungeasca la infinit este mare i acest lucru ar induce n eroare progresele constructiei europene, obiectivul de coeziune economica i sociala n Europa i ideea de solidaritate ntre popoarele Europei.

81

Concluzie: Uniunea monetara europeana prezinta avantaje indiscutabile, dar ridica i la fel de indiscutabile dificultati care pot deveni, daca nu sunt rezolvate, inconveniente serioase. Din punct de vedere economic, balanta nu este, deci, n mod necesar pozitiva. Dar, n mod real, Europa nu prea are de ales pentru ca celelalte solutii -revenirea la cursurile de schimb flotante, mentinerea sistemului monetar european cu marje largi de fluctuatie ar fi probabil i mai putin interesante i ar repune n discutie ansamblul experientei de integrare, mpiedicand o functionare corecta a pietei unice. Strategia europeana este, deci, clara i trebuie deja sa ne angajam n rezolvarea numeroaselor dificultati legate de omogenitatea scazuta a spatiului european i de insuficienta organizare a politicii economice.

82

MODULUL 3 Teme majore privind funcionarea Piaei Interne : regimul concurenei i libertatea de circulaie a persoanelor
Modulul prezint dou sisteme (componente) ale Pieei Interne, ca pilon central al procesului de integrare al Uniunii Europene: regimul concurenei i libertatea de circulaie a persoanelor. Scopul modulului este de a explica n primul rnd modul n care funcioneaz concurena pe un spaiu economic de mari dimensiuni supus unui proces de liberalizare a schimburilor reciproce. Ulterior, este analizat, att din perspectiv pozitiv (a teoriilor), ct i din perspectiv normativ (a reglementrilor) una dintre componentele pieei interne libertatea de circulaie a persoanelor, cu accent pe analiza evoluiei libertii de circulaie a lucrtorilor, sintetiznd cele mai importante obstacole n generarea unor fluxuri migratorii intra-europene semnificative i msurile promovate de Comunitatea n scopul conturrii unei veritabile euro-piee a muncii. Modulul este structurat pe dou uniti de studiu i o fi bibliografic. Timpul necesar de studiu este de 12 ore.

Unitatea de curs 1: Regimul concurenei pe piaa intern

Unitatea explic procesul concurenei pe un spaiu de mari dimensiuni, n cadrul unui proces de integrare, distorsiunile care pot apare i impactul acestora asupra procesului integrrii. Prezentarea este completat cu o fi de documentare privind politica de concuren. Unitatea necesit 3 ore de studiu individual. Se adaug 3 ore pentru studiul fiei de documentare. 1. Distorsiunile concurenei n procesele de integrare economic Procesele de integrare economic, declanate prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare, lrgesc sfera de aciune a mecanismelor concurenei. Se urmrete , astfel, crearea unei structuri optime a aparatului productiv la nivelul ansamblului integrat, dinamizarea creterii i ameliorarea bunstrii. Conform opticii liberale, a ortodoxiei economice, obiectivele menionate sunt atinse prin amenajarea spontan a economiilor ca urmare a capacitilor autoreglatoare ale pieei. Procesul este definit integrare negativ, prin pia, i const n adaptarea de la sine a sistemelor economice prin intermediul concurenei. Concurena este neleas aici ca un instrument cu funcie de orientare a restructurrii economiilor n cadrul unui proces de integrare. Cu ct concurena este mai puternic cu att resursele sunt alocate mai eficient n interesul consumatorului. Rezultatul final se constituie ntr-o ordine economic care asigur maxim de libertate i de bunstare. Funcionarea concurenei pe un spaiu economic de mari dimensiuni este de natur s conduc la utilizarea optim a factorilor de producie printr-o combinare eficient, cretere continu i echilibrat dac sunt cumulate cteva condiii: accesul liber pentru toate firmele pe orice pia i n orice activitate; suficient transparen i informaie despre situaia i perspectivele de evoluie ale industriilor i firmelor; libera circulaie a factorilor de producie; inexistena unor practici discriminatorii cu privire la difuzarea i utilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice i progresului tehnic; practic loial a firmelor dintr-o anumit ramur fa de noii venii; posibilitatea consumatorilor de a cunoate n orice moment preurile diferitelor bunuri i accesul liber la ele, etc. 83

Existena unor condiii identice de concuren reprezint aadar un principiu esenial al funcionrii optime a sistemelor integrate. Nu este o concuren absolut, clasic ci una practicabil i deci efectiv, presupunnd acea organizare de pia care, n pofida unui numr de intervenii exterioare, conduce la un rezultat apropiat celui al concurenei totale. Deformrile sistematice ale concurenei, antrennd discriminri la nivel naional, de ramur sau de firm privind circulaia normal a produselor i factorilor de producie sunt numite distorsiuni. Ele provin din interveniile exterioare mecanismelor pieei, intervenii care modific echilibrul realizabil automat. Nu orice intervenii exterioare provoac, ns, distorsiuni care limiteaz sau deformeaz concurena. Intervine un aspect de proporii, de dimensiune a efectelor produse asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor i factorilor de producie.

1.1.

Clarificri conceptuale

A distorsiona un corp nseamn a-i modifica prin aciuni externe starea normal dincolo de limita elasticitii. n cazul corpului economic, distorsiunea este definit ca o situaie generat de aciuni private sau publice care modific starea de echilibru iniial. Cu privire la situaiile n cauz, opiunile specialitilor difer. Unii consider distorsiunea ca o modificare de origine fiscal net diferit de regimul fiscal al rilor partenere, caz n care s-ar impune precizarea dac situaia partenerilor este un criteriu sau reflect condiia de echilibru (L. Rebond). Alii neleg prin distorsiune o alterare provocat de dispoziii fiscale contrare obiectivelor politicii economice i sociale (F. Neumark) sau diferena existent ntre un stat fr fiscalitate i un stat cu fiscalitate n care eliminarea impozitului nu ar modifica condiiile concurenei (M. Laure). n acest ultim exemplu se pune problema calitii fiscalitii, o fiscalitate optim (fr distorsiuni) fiind considerat cea n care fiecare agent este impozitat proporional cu contribuia sa la bunstarea general. De fapt, preocuparea vine din necesitatea de a defini, n cazul corpului economic, mai nti starea normal i apoi, prin analiza tipologiei interveniilor externe s se stabileasc care dintre acestea sunt distorsiuni grave i trebuiesc eliminate. Din acest punct de vedere exist trei criterii aplicabile noiunii de distorsiune a concurenei: raportarea la o situaie considerat normal, respectiv cea a concurenei operabile, raportarea la o situaie anterioar de echilibru i raportarea la o norm fixat ca obiectiv. n cadrul Uniunii Europene principiul esenial de integrare a devenit cel al coeziunii economico sociale, starea de convergen real fiind considerat condiie sine qua non a evoluiei spre integrare politic federativ. n consecin, pentru UE distorsiunea se definete ca fiind acea stare provocat de firme sau de guverne care risc s ntrzie sau s mpiedice convergena real a regiunilor rilor membre. Prin urmare politicile comunitare au rolul s elimine sursele distorsiunilor i s nlture distorsiunile aprute ca urmare fie a existenei disparitilor iniiale, fie a accenturii acestora prin mecanismele antrenate de procesul integrrii, fie a msurilor de politic economic a guvernelor rilor partenere.

1.2.

Intervenii exterioare generatoare de distorsiuni

84

n analiza distorsiunilor concurenei, sunt considerate intervenii exterioare acele msuri, decizii cu privire la procesul economic, luate n baza unor principii ce nu sunt specifice economiei de pia. Cunoaterea interveniilor exterioare se impune pentru a putea identifica sursele distorsiunilor, tiut fiind c nu orice intervenie este generatoare de distorsiuni. Teoreticienii integrrii sunt de prere c se impune s ne concentrm atenia asupra urmtoarelor categorii de intervenii: - dispoziii care influeneaz competitivitatea n relaiile de comer exterior: taxe vamale i prelevri; taxe asupra cifrei de afaceri din operaiuni de import i faciliti fiscale pentru export care fac obiectul unei aplicri difereniate; reglementri vamale i administrative privind valoarea n vam, regulile de origine, regimul de tranzit, scutirea de taxe vamale, regulile anti-dumping, restriciile cantitative, etc; obstacole n calea liberei circulaii a forei de munc i restriciile privind libertatea de stabilire; obstacolele n calea liberei circulaii a capitalurilor; - disparitile ntre legislaiile naionale privind normele tehnice i de calitate; - dispoziii i msuri cu impact asupra produciei i repartiiei n cadrul economiilor naionale membre: intervenii n mecanismul preurilor, msuri de politic fiscal, subvenii, etc.; - dispoziii legislative sau de reglementare cu impact neidentificabil asupra structurii economiei, dezvoltrii i concurenei: contribuii la asigurri sociale, securitatea muncii, transparena i fluiditatea pieei, regimul publicitii, al licitaiilor publice, etc. Identificarea interveniilor exterioare care genereaz distorsiuni are la baz dou criterii: caracterul msurrii i dimensiunea efectului transmis economiei. Practic, se impune s delimitm interveniile deliberate cu aciune asupra condiiilor concurenei de rezultatele inevitabile ale sistemului existent. Interveniile deliberate sunt cele care constau ntr-o sarcin suplimentar sau ntr-un avantaj specific acordat n scopul modificrii condiiilor concurenei. De asemenea, pentru a exista o distorsiune, efectul trebuie s fie cifrabil i superior anumitor valori limit. Totui, utilizarea doar a criteriului disparitii nu este funcional deoarece unele efecte semnificative asupra concurenei nu sunt msurabile. n aceste cazuri, criteriul operabil este cel al volumului fluxurilor comerciale afectate de interveniile asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor i factorilor de producie. Maurice By propune o alt schem de analiz a disparitilor. El consider c punctul de plecare trebuie s fie delimitarea disparitilor neutre definite ca diferene ntre dispoziiile administrative i legislative care nu antreneaz distorsiuni grave n repartiia factorilor de producie i nu mpiedic realizarea obiectivelor sistemului integrat. By include aici: dispariti ce nu afecteaz condiiile de producie, dispariti auto-compensatorii, dispariti cu efect proporional, distorsiuni specifice decurgnd din existena sau corectarea unor dispariti i distorsiuni admisibile (fr inciden pe plan internaional, admise n interiorul rilor membre i compatibile cu obiectivele comunitare). Odat identificate distorsiunile deliberate i grave prin raportare la criteriile aplicabile, se pune problema eliminrii surselor generatoare pentru a permite adaptarea progresiv a sistemului la starea apreciat ca normal i favorabil obiectivelor propuse.

85

La acest nivel este operabil distincia ntre distorsiunile globale i distorsiunile specifice. Dac prin interveniile externe are loc alterarea condiiilor de concuren ntre economiile naionale n ansamblul lor, distorsiunile produse sunt globale ; acestea sunt compensate n principal prin msuri monetare, respectiv prin armonizarea politicilor sau adoptarea unei politici comune. Afectarea concurenei ntre ramurile de activitate determin distorsiuni specifice. Ele apar atunci cnd dispoziiile legislative sau administrative genereaz dispariti ntre costurile reale i nominale ale diverselor sectoare de producie, iar aceste diferene nu-i gsesc echivalentul ntre rile partenere. Eliminarea distorsiunilor specifice poate fi realizat prin armonizarea legislaiilor rilor membre i adoptarea unei politici a concurenei.

1.3. Sursele distorsiunilor

Sursele distorsiunilor sunt considerate a fi: practici ale firmelor, susceptibile de a restrnge sau elimina concurena; ajutoarele acordate de statele membre anumitor firme sau producii i care nu-i gsesc corespondena n celelalte ri; disparitile existente ntre dispoziiile legislative, administrative i de reglementare ale economiilor care se integreaz; modificarea cursurilor de schimb. a) practici ale firmelor ntr-un spaiu n integrare, asocierea firmelor n diverse forme poate avea consecine negative asupra funcionrii sistemului prin limitarea sferei de aciune a concurenei i prin modificarea fluxurilor comerciale intra-comunitare. Asocierea poate fi supus dreptului comunitar care s stabileasc situaiile de incompatibilitate ntre asocieri i piaa comun. Nu este exclus ns posibilitatea ca unele nelegeri sau fuziuni s vin n sprijinul integrrii prin contribuia la ameliorarea produciei sau distribuiei produselor, promovarea progresului tehnic, degajarea economiilor de dimensiune. Politica comunitar a concurenei adoptat n cadrul Uniunii Europene conjug, ca instrument al integrrii pozitive, dou principii fundamentale: libera concuren i neutralitatea econimic. Se are n vedere tocmai acceptarea dublei naturi a unor fenomene economice precum fuziunile care n anumite circumstane pot determina rezultate mult mai favorabile integrrii dect jocul liber al forelor pieei. Practic, amendarea unei nelegeri trebuie s plece de la analiza comparativ a inconvenientelor generate de limitarea concurenei pe piaa n cauz i a contribuiei pe care o aduce la realizarea obiectivelor comunitare. b) subvenii i ajutoare publice Procesul de integrare economic modific vechile echilibre realizate la nivel naional urmrind nlocuirea lor cu un echilibru general la nivel comunitar. Are loc un amplu effort de adaptare, complex i de lung durat, la noile condiii de concuren. Din motive de securitate social sau decurgnd din inadaptarea politic la exigenele participrii la constituirea unei noi entiti economice, statele membre acord acord ajutoare i subvenii care deformeaz concurena. Rezult avantaje artificiale favoriznd reuita economic a firmelor sau ramurilor n cauz n detrimentul concurenilor.

86

Sprijinul statului permite realizarea unor reduceri de costuri dac este vorba de preuri de cumprare anormal de sczute sau condiii de creditare mai favorabile dect cele de pe pia i creterea ncasrilor. Concurena este distorsionat mai ales pe pieele unde presiunea concurenial este puternic prin existena unei supra-oferte semnificative. Orice ajutor acordat unei firme acionnd pe o pia caracterizat de producie excedentar sau unde se exercit o concuren efectiv din partea productorilor diferitelor state membre afecteaz schimburile ntre rile membre i regimul concurenial n msura n care meninerea respectivei firme pe pia obstrucioneaz extinderea concurenilor. ns, ca i n cazul nelegerilor ntre firme, ajutoarele publice pot fi acceptate dac sunt compatibile cu obiectivele comunitare. Spre exemplu, n cazul integrrii vest europene incompatibilitatea ajutoarelor publice cu principiile ce stau la baza funcionrii comunitii este stabilit prin Tratatul de la Roma (art.92). Cu toate acestea, sunt acceptate trei derogri pentru situaii considerate a contribui la asigurarea echilibrului i coeziunii economico-sociale a ansamblului integrat. Prima dintre ele legitimeaz sprijinul acordat pentru dezvoltarea regiunilor defavorizate, cu un nivel de via sczut i rat ridicat a omajului; efectul ar urma s fie reducerea disparitilor regionale i asigurarea coeziunii sistemului comunitar. A doua derogare ia n considerare proiectele de interes european i cazurile n care ajutoarele publice ar facilita remedierea unei perturbri grave a economiei respective. Sunt considerate proiecte de interes comun programele transnaionale susinute concomitent de mai multe state membre. Perturbrile grave sunt apreciate de asemenea n context comunitar prin raportare la situaia economic existent ntr-un alt stat membru. Ultima derogare comport tot dou aspecte distincte: dezvoltarea unor regiuni i dezvoltarea anumitor activiti. Delimitarea lor are la baz rolul ajutoarelor respective n diminuarea disparitilor regionale n interiorul unui stat membru i, respectiv, n sprijinirea unor activiti de interes strategic. Compatibilitatea cu piaa comun este aadar stabilit prin contribuia efectiv la realizarea interesului comunitar i raportarea acesteia la efectele de distorsionare a schimburilor intra-comunitare. c) dispariti legislative i administrative Disparitile existente ntre dispoziiile legislative, administrative sau de reglementare ale economiilor care se integreaz deformeaz sau limiteaz condiiile de concuren i provoac distorsiuni ce trebuiesc eliminate. Cele mai importante dispariti provin din suveranitatea financiar i monetar a rilor membre care intr n contradicie cu exigenele liberei circulaii, n special din diferenele ntre sistemele fiscale. Politicile fiscale au un dublu efect de distorsionare n condiiile diferenierii lor pe ri sau pe activiti: n interiorul rii i n exterior, asupra schimburilor internaionale. Armonizarea sistemelor fiscale este din acest motiv o necesitate i presupune un compromis, variabil n timp, ntre nevoia de armonizare i cea de pstrare a unei marje de aciune (joc fiscal) pentru fiecare partener. Procesul de armonizare ridic dou probleme eseniale: alegerea celei mai bune formule de impozitare i trecerea de la situaia iniial la formula dorit. n cazul circulaiei mrfurilor se pot rezuma urmtoarele variante de impozitare pentru a limita distorsiunile asupra concurenei: la locul de origine cu tax unic pe tot

87

teritoriul, pentru toate produsele; la locul de origine cu impozite unice pe tot teritoriul dar diferite pe produse; la locul de origine cu impozit unic pe produse i diferit ntre ri (egalitatea condiiilor de concuren i echilibrul schimburilor sunt asigurate prin cursul de schimb); la locul de origine, cu diferene moderate ntre ri i produse (distorsiunile sunt moderate i echilibrul este asigurat prin cursul de schimb); la locul de destinaie cu impozite ce pot diferi ntre ri i pe produse, prin stabilirea unor frontiere fiscale. Caracterul transparent al taxei pe valoarea adugat face ca, indiferent de modul de impozitare, distorsiunile concurenei s se manifeste limitat doar n cazul vnzrilor directe ctre consumatorul final. Folosirea TVA nltur n acelai timp i dificultile de trecere de la un sistem de impozitare la altul, mai ales dac diferenele ntre ri nu sunt prea mari. d) modificarea cursurilor de schimb Modificarea cursurilor de schimb afecteaz competitivitatea real i genereaz distorsiuni generale asupra specializrii internaionale. Devalorizarea monedei naionale ieftinete exporturile i scumpete importurile iar revalorizarea acioneaz n sens invers influennd capacitatea competitiv a firmelor concurente. n cazul Uniunii Europene, pentru rile ce vor participa la moneda unic, se vor elimina distorsiunile provocate de folosirea cursului de schimb ca instrument al politicii comerciale. Pentru rile ce nu vor participa, n perspectiva unei integrri n formula geometriei variabile sau cea a cercurilor concentrice, distorsiunile generale vor fi limitate printr-o disciplin monetar riguroas. 1.4. Concluzii Distorsiunile concurenei provoac apariia unor dezechilibre fundamentale caracterizate prin discordana ntre obiectivele generale i ordinea de fapt. Apariia lor este inerent n condiiile unei integrri ntre ri cu nivele de dezvoltare i reglementri legislative diferite, dac nu se intervine prin integrare instituional. Funcionarea optim a unui spaiu integrat prin participarea mai multor economii este condiionat astfel de: stabilirea unei politici a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; coordonarea i armonizarea politicilor i obiectivelor; armonizarea legislaiilor, reglementrilor, etc; adoptarea de politici comune care s faciliteze realizarea coeziunii economico-sociale. Chiar dac se presupune c n momentul declanrii unui proces de integrare economiile participante ndeplinesc condiiile recomndate de teorie pentru o integrare net avantajoas, integrarea negativ se impune obligatoriu a fi corectat prin msuri care s evite procesele de concentrare n msur s accentueze inegalitile i disparitile iniiale. Adoptarea unei politici active de integrare care s completeze pe cea negativ, automat, urmrete tocmai evitarea apariiei i amplificrii dezechilibrelor precum i asigurarea coeziunii noului spaiu comunitar ca principiu esenial de funcionare optim. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Care este rolul concurenei n restructurarea economic n cadrul unui proces de integrare? 2. n ce condiii concurena duce la maximizarea bunstrii?

88

3. Cum se definesc distorsiunile i ce intervenii exterioare produc distorsiuni ntr-un proces de integrare? 4. Care snt sursele distorsiunilor i cum acioneaz asupra condiiilor concurenei? 5. Care snt condiiile funcionrii optime a unui spaiu integrat? 6. Studiai fia de documentare 1, cu privire la politica concurenei n UE. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care snt argumentele teoretice ale politicii concurenei; - care snt prevederile Tratelor privind aciunile incompatibile cu funcionarea corect a pieei i poziiile dominante ale firmelor; - de ce aciunile de cartelizare a produciei i distribuiei provoac distorsiuni; - cum se explic derogrile Comisiei de la regulile privind concurena n domeniul cercetrii dezvoltrii; - cum poate fi determinat poziia dominant a unei companii; - care este atitudinea Comisiei cu privire la ajutoarele acordate firmelor publice; - care este procedura de control a ajutoarelor ce afecteaza concurena; - ce rol are Comisia n implementarea politicii concurenei; - care este mecanismul achiziiilor i fuziunilor n UE? 7. Studiai fia 2, privind politica industrial. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care snt determinanii conflictelor ntre politicile sectoriale comunitare; - ce relaii exist ntre politica concurenei, politica industrial i politica comercial; - ce se nelege prin politic industrial i care snt n sintez prevederile tratatelor privind politica industrial; - care snt obiectivele politicii industriale; - cum coordoneaz Comisia politica industial; - care snt corelaiile politicii industriale cu alte sectoare? Unitatea de studiu 2 : LIMITE I STRATEGII N REALIZAREA LIBERTII DE CIRCULAIE A LUCRTORILOR INTRODUCERE Pilonul central al procesului de integrare economic este piaa intern, definit prin instituirea aa numitelor liberti fundamentele de circulaie: a bunurilor, a serviciilor, a muncii i a capitalului. neleas astfel, ea este rezultatul unui ansamblu de mecanisme de integrare negativ (de desfiinare a barierelor din calea liberei circulaii) n care concurena asigur un proces de specializare ce optimizeaz alocarea factorilor de producie i genereaz, n timp, dezvoltarea convergent a economiilor participante. 2.1.MOBILITATEA MUNCII MODELUL DE ANALZ I CONVERGENA ECONOMIC-

Mobilitatea factorilor de producie ntr-un proces de integrare a pieelor genereaz efecte similare liberei circulaii a bunurilor: o mai bun alocare a resurselor productive

89

prin specializare, dinamizarea creterii prin concuren i economii de scar, convergena performanelor economice, a remunerrilor factorilor i a nivelurilor de dezvoltare. n sintez, ele pot fi puse n eviden cu ajutorul unui model care presupune dou ri cu dotare diferit n factor munc i, ca urmare, conform analizei neoclasice, cu remunerri diferite. n figura de mai jos, A reprezint ara cu nivel sczut de dezvoltare (abundent n factor munc - OALAB), B ara cu nivel ridicat de dezvoltare (cu dotare mai redus n factor munc - OBLAB), iar OAOB cantitatea total de munc n cele dou ri n condiii de restricii privind circulaia muncii. AD i BF reprezint echilibrul celor dou piee, respectiv egalitatea ntre nivelul salariilor i productivitatea marginal a muncii, pentru diverse niveluri ale ofertei de munc. n B, la cantitatea de munc OBLAB, nivelul salariului real este SB, mai ridicat dect n A, unde nivelul salariului este SA, corespunztor cantitii de munc OALAB. n ipoteza elasticitii perfecte a muncii funcie de salariul real, liberalizarea circulaiei muncii determin, ca urmare a diferenei de remunerare, deplasarea ofertei de munc dinspre A spre B, pn la egalizarea remunerrilor la nivelul SAB al salariului. Dac presupunem c lucrtorii emigrani se vor stabili n B, venitul naional al rii B va crete cu suprafaa LALEEC, n timp ce venitul naional al rii A va scdea cu suprafaa LALEED. Pe ansamblul celor dou economii, din echilibrarea pieei muncii la nivelul SAB al salariului real, rezult un ctig net n termeni de venit naional cu suprafaa EDCi. Echilibrul pieei muncii trebuie corelat i cu echilibrul pieei capitalurilor. Concomitent deplasrii forei de munc dinspre A spre B, capitalul se deplaseaz invers, rezultnd practic un proces de substituire ntre cei doi factori. Remunerarea capitalurilor n cele dou economii se egalizeaz, scade venitul n B i crete n A, corespunztor productivitii marginale i a nivelului capitalului ce migreaz. Dei restrictiv (analiz static, elasticitate perfect, mobilitate perfect, termen lung de analiz) i extrem de simplist, modelul prezentat (diagrama MacDougall)ii ne permite s punem n eviden efectele integrrii pieelor factorilor de producie, obinute prin liberalizarea circulaiei (integrare negativ): convergena remunerrii factorilor (implicit, a performanelor economice i a nivelurilor de dezvoltare), ameliorarea veniturilor n ansamblul sistemului aflat n proces de integrare i potenarea creterii economice.
B A SAB SA D F E C SB G SAB

OA

LE

LAB

OB

90

Analiza nu ia ns n considerare factori precum: mobilitatea relativ redus a forei de munc, n special a celei calificate (chiar ntre ri apropiate ca nivel de dezvoltare i sisteme socio-culturale); conflictul potenial de interese determinat de fluxurile de munc migratorii (salariaii din B pierd prin diminuarea salariilor, angajatorii din A pierd prin plata unor salarii mai mari); rezistena la scdere a salariilor n B, n msur s induc mai curnd creterea omajului dect reducerea remunerrii; diferenele tehnologice i slaba mobilitate a tehnologiei, meninnd diferene de productivitate; gradul posibil ridicat de substituibilitate ntre fluxurile comerciale i cele ale factorilor, precum i ntre capital i fora de munc; dezechilibrele poteniale determinate de procesul concentrrii spaiale a activitilor economice (capitalul i fora de munc nalt calificat se deplaseaz spre regiunile dezvoltate, amplificnd decalajele). n concluzie, conform teoriei economice, liberalizarea circulaiei muncii ntr-un proces de integrare a pieelor bunurilor, serviciilor i factorilor este n msur s induc, n anumite condiii, procese cumulative de cretere i de convergen a performanelor economice. Garantarea libertii de circulaie este ns doar o condiie necesar, nu i suficient. Realitatea procesului de integrare european confirm mai curnd aa-numita teorie a divergenei, conform creia libera circulaie ntr-un proces de integrare la care particip ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementaritate a specializrilor productive (cazul UE) determin o accentuare a decalajelor n lipsa unor politici redistributive (de integrare pozitiv). n plus, chiar dac acceptm c pe termen lung rezultatul posibil ar putea fi convergena, piaa european a muncii este caracterizat printr-un nivel sczut al mobilitii profesionale i regionale. Din acest motiv, europenii au adoptat, n baza tratatelor, o serie larg de msuri de integrare negativ pentru stimularea mobilitii intra-europene a muncii. Ea este considerat nu doar o condiie esenial a funcionrii eficace a pieei interne, ci i un factor esenial n realizarea spaiului social european ca premis pentru dezvoltarea conceptului de cetean european, stimularea solidaritii i a conturrii sentimentului de identitate european. 2.2.REGLEMENTRI ALE TRATATELOR I REALITI PRIVIND MOBILITATEA MUNCII N SPAIUL INTRA-EUROPEAN Libertatea de circulaie a muncii n spaiul comunitar a fost stipulat n Tratatul de la Roma, ca o component a pieei interne. Conform articolului 48, libera circulaie a lucrtorilor urma s fie asigurat n perioada de tranziie prin nlturarea oricror discriminri, bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii rilor membre, cu privire la ocupare, remunerare i alte condiii de munc.iii n baza acestui articol, statele membre i asumau obligaia s asigure lucrtorilor dreptul de a accede la orice loc de munc (cu excepia administraiei publice), de a se deplasa liber i de a-i stabili domiciliul, n acest scop, pe teritoriul oricrui stat membru, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine, securitate i sntate public. n plus, pentru asigurarea condiiilor necesare liberei circulaii, tratatul prevede msuri privind dreptul de stabilire (libertatea de acces i de prestare a unor activiti non-salariale, precum i de creare de agenii, sucursale sau filiale) i msuri privind libertatea de circulaie a serviciilor (cu caracter industrial, comercial, artizanal i profesiuni liberale).

91

Pe plan instituional (al reglementrilor), libera circulaie a lucrtorilor a reprezentat un succes. Pn n 1968, toate rile introduseser n legislaia muncii egalitatea n drepturi la ocuparea unui loc de munc i prioritatea n faa lucrtorilor provenii din rile tere.iv. Analiza fluxurilor migratorii intra-europene relev, ns, o diminuare a migraiei dup crearea pieei comune. Dac n 1959, 75% din lucrtorii imigrani din Comunitate proveneau din rile membre, n 1973 ponderea acestora sczuse la 28%. Fluxurile migratorii intra-europene au crescut mai curnd pn n 1968 (la 800.000 fa de 500.000 n 1960), scznd apoi la 650.000 n anii 80v. n prezent, din aproximativ 2 milioane de imigrani, doar 40% provin din rile membre. Factorii care au determinat o slab mobilitate geografic intra-european a muncii pot fi grupai n dou mari categorii: factori generali i factori specifici. Din categoria factorilor generali o influen semnificativ au avut-o: diferenele culturale, barierele lingvistice, obstacole socio-psihologice (ataamentul europenilor de sistemul propriu de valori i modul obinuit de via, ataamentul de familie), diferenele relativ mici ntre salariile reale pe pieele profesiunilor necalificate i slab calificate, dificulti legate de compatibilitatea calificrilor i recunoaterea diplomelor. Ct privete factorii specifici procesului de integrare, cei mai importani sunt: interesul relativ sczut al tratatelor de baz (comparativ, cel puin, cu cel pentru piaa bunurilor) pentru dezvoltarea unei euro-piee a muncii. Tratatul de la Roma nu cuprinde prevederi care s stimuleze sau s determine modaliti prin care s fie promovat libera circulaie a muncii. Mai apoi, nici Actul Unic, nici Tratatul de la Maastricht nu introduc reglementri complementare, articolele privind circulaia lucrtorilor rmnnd practic nemodificate; decizia Tratatului de a exclude o serie de segmente de pia de la aplicarea principiului liberei circulaii (ocupaiile din sectorul public, cele ce in de ordinea, securitatea i sntatea public); meninerea tratamentului naional (prin controlul rii gazd) pe piaa muncii pentru lucrtorii imigrani. Acetia nu pot concura pe piaa muncii prin salarii mai sczute, similar situaiei de pe piaa bunurilor, iar pe pieele necalificate sau slab calificate tratamentul naional este un factor puternic inhibant pentru mobilitatea transfrontaliervi; lipsa armonizrii/coordonrii reglementrilor naionale. Diferenele ntre politicile naionale pe o pia intern regional supus unui proces de integrare prin liberalizarea circulaiei bunurilor, serviciilor i factorilor sunt surs de distorsiuni, dezechilibre i blocaje; lipsa unui sistem de securitate social minim, cumulat cu slaba transparen a pieei muncii i dificultile generale de acces la ocupaii transfrontaliere (non-transferabilitatea pensiilor, slaba armonizare a calificrilor, bariere lingvistice, culturale, problema locuinelor, etc); ntrzierile i limitele n recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor; diferenele ntre structurile productive naionale (ponderea semnificativ a specializrilor inter-ramur pentru rile slab dezvoltate din Comunitate, ri emitente de fluxuri migratorii);

92

substituia ntre mobilitatea muncii i fluxurile comerciale, de servicii i de capital. Progresele n domeniul circulaiei bunurilor au fost rapide, diminund interesul pentru circulaia factorilor prin tendina de apropiere a remunerrilor factorilor; creterea economic nregistrat de rile comunitare mai puin dezvoltate, ducnd la o ameliorare a economiilor locale i a calitii vieii, n condiiile unui omaj ridicat i n rile dezvoltate; prioritatea acordat de europeni coeziunii economico-sociale i teritoriale (ncepnd cu 1988), avnd ca efect o diminuare a disparitilor i implicit o cretere a atractivitii zonelor relativ slab dezvoltate, mai ales prin programele structurale; crizele integrrii (neo-protecionismul, criza bugetar, criza instituional) din deceniul opt, cumulat cu crizele mondiale (recesiune, criz energetic, financiar). Perioadele de criz amplific dificultile de acces pe pieele externe ale muncii, chiar i n rile dezvoltate (ri de destinaie). Drept consecin, piaa european a muncii este caracterizat de slab mobilitate geografic transfrontalier. n ultimii 10 ani, 38% din cetenii UE i-au schimbat reedina, dar numai 4,4% s-au stabilit ntr-un alt stat membru, mobilitatea transfrontalier fiind mai redus dect cea din anii 60. Din totalul populaiei ea reprezint doar 0,3%, fa de 0,5% n SUA. n concluzie, nu se poate vorbi despre o europia a muncii, similar celei pentru bunuri sau capitaluri, fluxurile migratorii transfrontaliere fiind reduse. n acest context, ncepnd cu anii 90, Comunitatea a iniiat i promovat un ansamblu de aciuni de stimulare a mobilitii profesionale i teritoriale, n cadrul politicilor de ocupare i a msurilor de creare a Spaiului Social European. Un rol esenial revine Planului de aciune al Comisiei n domeniul competenelor profesionale i al mobilitii , adoptat n 2002. 2.3. STRATEGIA EUROPEAN MOBILITATEA MUNCII PENTRU COMPETENE I

Obiectivele comunitare n domeniul ocuprii forei de munc fac parte integrant din Strategia de la Lisabona. n vederea atingerii lor, n planul promovrii mobilitii trans-frontaliere, Comunitatea i-a propus , pe de o parte, ameliorarea competenelor i, pe de alt parte, stimularea mobilitii regionale. Msurile propuse vizeazvii: adaptarea sistemelor de educaie i de formare la nevoile pieei muncii; introducerea i consolidarea unor strategii eficace de dezvoltare a competenelor profesionale; nlturarea obstacolelor n legtur cu recunoaterea reciproc a diplomelor i asigurarea transferabilitii calificrilor; dezvoltarea regiunilor mai puin avansate; nlturarea obstacolelor administrative i juridice; dezvoltarea competenelor lingvistice i trans-culturale; favorizarea recunoaterii calificrilor prin ameliorarea transparenei sistemelor de educaie i de formare; dezvoltarea unei politici comunitare de imigrare; ameliorarea informrii i transparenei privind piaa muncii.

93

Pn n prezent, au fost nregistrate progrese semnificative n introducerea crii europene a asigurrilor de sntate, coordonarea sistemelor de securitate social, garantarea dreptului de circulaie i sejur, informarea i transparena asupra cererii de munc, cooperarea n domeniul politicilor de imigrare. Domeniile n care au fost nregistrate progrese lente i asupra crora se vor concentra eforturile n perioada urmtoare sunt: recunoaterea calificrilor profesionale; reglementarea condiiilor de intrare i sejur n spaiul comunitar a lucrtorilor din rile tere; definirea comun a competenelor n domeniul TIC; dezvoltarea capitalului uman; ameliorarea transferabilitii drepturilor de securitate social. Urmrind direciile stabilite prin planul de aciune, Comunitatea sper n conturarea unei euro-piee a muncii capabil s contribuie la atingerea obiectivului strategic stabilit prin Strategia de la Lisabona: dezvoltarea unei economii a cunoaterii, cea mai competitiv i mai dinamic a lumii, capabil s asigure o cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii i un grad ridicat de coeziune social. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Explicai care sunt efectele teoretice ale mobilitii forei de munc 2. Cum a evoluat piaa forei de munc n procesul formrii pieei inetrne comunitare i analizai factorii care limiteaz mobilitatea muncii n spaiul intra-european 3. Care sunt principalele orientri strategice n promovarea mobilitii teritoriale i profesionale a muncii n Uniunea European

Lucrare pentru studiu individual:

Analizai procesul negocierilor UE Romnia n procesul aplicrii acquis-ului pieei interne (rapoarte de ar, tratat de aderare)

3. Politica privind concurena n Uniunea European fi bibliografic

Fia de documentare 1 Dumitru Miron, Comer, concuren i politic industrial, n Integrarea economic european, Ed. Economica, Bucureti, 1999 Intreaga constructie integrativa s-a fondat pe increderea in fortele regulatorii ale pietei, postulat pus partial in aplicare in majoritatea segmentelor integrarii. Orientarea spre piata a Comunitatilor Europene este cel mai bine reflectata de analiza politicii concurentiale comunitare. Dezvoltarea i adancirea procesului de integrare a capatat noi dimensiuni i a dat roade numai in masura in care economiile se dezvoltau i erau eficiente. Politica in domeniul concurentei i-a sporit importanta pe masura ce climatul de afaceri depaea cadrul ingust national i opera pe baze ample europene. Actiunile de 94

colaborare intre companii, achizitiile i fuziunile de firme au regresat sau au sporit in importanta, paralel cu evolutiile ciclului economic, tendinta pe termen lung fiind cea de concentrare a capitalurilor la un nivel care sa maximizeze avantajele derivand din piata comuna i apoi din piata unica. Pe masura ce se proceda la fuziuni intre companii apareau tot mai evident avantajele economiei de scara paralel cu catigurile derivate din utilizarea in comun a retelelor de distributie i a canalelor de comercializare a produselor. Chiar daca aceste actiuni sunt benefice pentru actorii economici, in anumite circumstante ele pot deveni nefavorabile pentru Comunitate in ansamblul sau. Politica in domeniul concurenei a fost o componenta importanta a Tratatului de la Roma. Articolul 3 (f) prevede crearea unui sistem care sa ofere garania ca procesele concurenei loiale pe piaa nu vor fi distorsionate. Regulile actuale in domeniul concurenei fac obiectul Art. 85-94 ale Tratatului. Aceste reglementari sunt indreptate in egala masura nspre activitatea companiilor, dar i a autoritailor guvernamentale naionale. Evoluia in timp a procesului de integrare a creat premise pentru un tot mai pronunat mediu concurenial in spaiul european. O data cu lansarea Pieei Unice Interne multe din avantajele dinamice pot fi pierdute prin meninerea artificiala a unor obstacole legislative i instituionale in calea activitaii companiilor sau in cazul in care se permite abuzul de poziiile dominante pe un segment de piaa care afecteaza mecanismul liber al pieei. Daca se dorete identificarea regulilor jocului pentru Comunitaile Europene, indeosebi in faza de uniune economica i monetara, atunci raspunsul trebuie cautat in aceasta parte a tratatelor i a practicii commune.

l. Ratiunile unei politici in domeniul concurentei

Economitii, in general, asociaza piaa cu mecanismul cel mai eficace pentru alocarea eficienta a resurselor. Intr-o piaa perfecta, firmele vor concura una cu alta pentru a satisface, in cele mai bune condiii, cererea. O astfel de piaa concureniala va fi caracterizata prin presiuni "a la baisse" asupra preurilor, pana la un nivel care sa acopere costurile i marjele de profit rezonabile pentru producatori i ofertani. Firmele vor falimenta sau vor fi eliminate de pe piaa de ali concureni mai adaptai la realitaile economice; unele vor incerca sa practice preuri foarte ridicate dar vor fi nevoite sa revina la preuri rezonabile daca exista concurena. In conformitate cu acest raionament, piaa este un sistem care se autoechilibreaza favorabil, atat pentru cumparatori, cat i pentru ofertani, grabind diversificarea obiceiurilor de consum i a inclinaiei spre inovare i meninand economia la un nivel rezonabil de eficiena. Un astfel de unghi de vedere este, evident, unul ideal, realitaile economice fiind de multe ori foarte diferite. Independent de imperfeciunile pieei i in pofida semnalelor acesteia, totui, exista motive pentru ca firmele din anumite sectoare sa coopereze sau sa se asocieze sau ca o firma sa aiba o poziie dominanta pe un segment de piaa. Stabilirea preurilor, partajarea pieelor sau alte forme de comportament anticoncureial pot aparea din dorina conservarii unor profituri ridicate sau a unei stabilitai productive linititoare. Pentru marea majoritate a economitilor, metoda de cuantificare a acestui pericol, in termeni atat de prevenire, cat i de sancionare a acestui comportament a fost practicarea unor controale administrative care sa implice o tinere sub control a abaterilor concurentiale -cu alte cuvinte se credea ca pot fi corectate imperfectiunile pietei prin reglementari legale. Alti economiti au preferat modalitati alternative de control, prin mentinerea unui anumit nivel al proprietatii publice, indeosebi in sectoarele in care factorii tehnici pareau sa necesite o structura

95

relative monopolistica iar controlul autoritatilor publice era privit ca un rau necesar, alternativa mai buna decat o pozitie de monopol necontrolabila. Prin urmare, politica in domeniul concurentei este importanta ca mecanism de corectare a imperfectiunilor pietei. Procedand prin punerea in practica a unei astfel de politici se spera in plus ca se va mentine un nivel general rezonabil de eficienta economica. Prin prelungirea rationamentului, se poate afirma ca lipsa unei astfel de politici articulate, sau, mai rau, existenta uneia nefunctionale vor crea premise ca firmele sa opereze neconcurential sau sa concureze neloial, generand efecte de ineficienta in productie i in alocarea factorilor de productie. Problema cu privire la ce se intelege prin i cum opereaza in practica mecanismele anticoncurentiale, precum i cea referitoare la ce fel de control se poate exercita asupra acestora este foarte complexa in plan international i chiar regional. Multe fenomene pe care legislatiile i practicile nationale nu le-au surprins opereaza numai transfrontalier, cum ar fi foarte frecventa practica a cartelurilor internationale in multe sectoare indusiale. In plus, o sursa suplimentara de practice neconcurentiale o reprezinta guvernele insele, care, prin ajutoare financiare directe, alte forme de sprijin intern sau reguli i proceduri restrictive, pot favoriza agentii economici interni sau discrimina firmele din tarile partenere. Aceste din urma practici sunt frecvent considerate a fi i bariere netarifare, analizate pe larg de specialitii in domeniul politicilor comerciale. In acest mod, separatia intre politica in domeniul concurentei i politicile comerciale devine greu de facut. In contextul unei grupari intergrationiste regionale de tipul Comunitatii Europene, aceste masuri se inscriu mai clar in cadrul politicii concurentiale. Acolo unde un guvern incearca sa sprijine propriile firme in interiorul unei uniuni vamale, el va proceda fie la subventionare directa sau indirecta, fie la relaxarea procedurilor de achizitii i fuziuni. Ca atare, o politica in domeniul concurentei la nivelul unei regiuni cuprinzand mai multe state va fi o ecuatie cu mai multi parametri i se va referi in egala masura la firme dar i la guverne. Devenind posibile surse de concurenta neloiala, statele componente ale unei grupari regionale, pe langa analiza modului cum elaboreaza reguli de control al practicilor neloiale, devine esentiala analiza manierei in care le pun in practica pentru toti agentii economici care opereaza pe teritoriul lor. In literatura de profil, autoritatilor publice li se acorda un rol aparte i s-au elaborat modele complexe de cuantificare a capacitatilor i resurselor de care dispun statele pentru a pune in aplicare strategii sanatoase i a transmite catre companii semnale ferme in acest sens. Eficacitatea controlului este o dimensiune importanta a oricarui gen de politica in domeniul concurentei, atat la nivel national, cat i comunitar. Pentru a da substanta unei politici in domeniul concurentei este essential mecanismul legislativ i institutional in vigoare, factorii definitorii cum ar fi resursele, responsabilitatile i forta de a transpune in practica, precum i credibilitatea mesajului transmis i informarea agentilor economici despre continutul politicii. Trebuie subliniat, din nou, ca in timp ce aceti factori pot actiona foarte eficient la nivel national, ei devin foarte compleci ca reactie in context regional, integrationist. Trebuie distins intre ceea ce poate fi plauzibil intr- o lume ideala, care sta, de regula, la baza modelelor teoretice i ceea ce este posibil in lumea economica reala. Responsabilitatile in domeniul politicii concurentiale la nivelul Uniunii Europene sunt partajate intre organele comunitare i autoritatile din tarile membre, dar

96

aceasta diviziune nu este foarte clar conturata. Politica in domeniul concurentei la nivelul UE implica o monitorizare a masurilor i o interventie in ecuatia pietei pentru asigurarea unui nivel adecvat de competitie. In termeni economici, telul acestei interventii este asigurarea unei eficiente alocari a resurselor. Dupa cum subliniam, ideea ca mecanismul pietei este foarte bun in rolul de alocare a resurselor trebuie insotita de conditia existentei unui numar mare de ofertanti i utilizatori, pe fondul unei prompte i corecte receptari de catre acetia a mesajelor pietei. In economia moderna exista numeroase situatii cand firme de dimensiuni foarte mari domina piata sau o anumita piata. Acest lucru nu este disfunctional daca pozitia dominanta se bazeaza pe posibilitatea i competitivitatea superioara in raport cu concurentii sai. Pornind de la aceasta situatie, celelalte firme, prin intensivizare tehnologica, minimizarea costurilor de productie, strategii ofensive e internationalizare, retele moderne de distributie i management performant, pot catiga ele pozitii dominante. Asistam, in acest caz, la o functionare corecta a regulilor pietei. Concurenta nu este intotdeauna de origine interna, in sectoare cum ar fi industria aviatica, productia de computere, concurenta este prioritar internationala. In acest caz penetrarea pe piata impune cooperarea, asocierea sau alte forme conlucrative. Spre exemplu, Airbus a fost creat prin actiunea comuna a mai multor companii europene, cu un substantial sprijin guvernamental, pentru a rezista sfidarii lansate de Boeing .

2. Reguli i proceduri comunitare privind concurena

[...] O caracteristic distincttiv a sistemului comunitar este corelatia puternic ntre legislaia privitoare la concuren i politica n domeniul concurenei. Esena politicii este cuprins n Art.85, care se refer la aranjamentele ntre firme i alte practici consoriale care pot afecta comerul sau distorsiona concurena, Art 86 referitor la abuzuri derivate din poziia dominant i Art.92, cu privire la ajutorul guvernamental acordat firmelor. Art.85 interzice acele activiti care sunt incompatibile cu funcionarea corect a pieei, mpieteaz asupra comerului dintre rile membre i au ca efect ngrdire, eliminarea sau distorsionarea concurenei. n art.86 sunt cuprinse prevederi referitoare la activitatea firmelor care abuzeaz de poziia lor dominant pe o anumita pia. Este dificil nsa dovedirea i exprimarea pozitiei dominante i, mai ales, semnalarea abuzarii de aceasta pozitie. Ceea ce s-a reuit in practica a fost stabilirea acelor practici la care o firma cu o pozitie importanta pe piata nu trebuie sa apeleze. Aceste practici se refera la impunerea unor preturi nerezonabile sau a unor conditii comerciale nejustificate in raport cu partenerii lor. Daca ele vor folosi pozitia dominanta pe piata pentru a valorifica neloial aceasta stare de fapt, sau pentru a o mentine i accentua, se vor intreprinde impotriva lor masuri corective din partea Comisiei, care se poate autosesiza sau din cauza unor plangeri formulate de firmele sau grupurile de interese afectate. Exista la nivel european o impresionanta cazuistica in ceea ce privete atat practicile neloiale ale companiilor, cat i raspunsurile organelor comunitare. Un astfel de caz s-a referit la fabrica de bere din Belgia -"Interbrew". Comisia Europeana a fost anuntata in aprilie l994 ca producatorul respectiv de bere trebuie sa renunte la dreptul exclusiv de a distribui berea daneza de tip Carlsberg i Tuborg pe piata belgiana. Comisia a apreciat ca aranjamentul era unul de partajare a pietei care impiedica mutatii in structura pietei. S-a sperat ca va fi conferit un real impuls concurentei in

97

diversificata piata a berii. Anuntul permitea Interbrew sa-i mentina pozitia dominanta pe piata nationala concomitent cu creterea importantei producatorilor mici i autonomi. Ca urmare a interventiei Comisiei Executive, producatorii danezi de bere au procedat la crearea unei noi companii de distributie sub forma unei societati mixte cu o alta companie belgiana N.V. Haclterman S.A. ceea ce a polarizat competitia pe piata belgiana. De asemenea, cele mai spectaculoase cazuri de cartelizare a productiei i distributiei, descoperite de Comisie in urma unor actiuni de profunzime, au fost aranjamentele din anumite sectoare ale industriei chimice europene. Totui, atributiile Comisiei de a descoperi cazuri i a le lua in analiza i eficacitatea masurilor luate de aceasta au dus de cele mai multe ori la efecte benefice pentru companii care i-au definit mai bine strategiile i au inregistrat efecte benefice in plan financiar. Totui, Comisia nu a avut acelai succes i in combaterea abuzurilor derivate din pozitia dominanta pe piata, in principal datorita sensibilitatii problemei i a dificultatii dovedirii prejudiciilor. Un caz care a detinut mai multa vreme capul de afi la finele anilor '70 a fost actiunea declanata impotriva multinationalei elvetiene Hoffman-LaRoche. Compania era un producator major de vitamine. In cazul vitaminelor B2 si H detinea chiar 80% din piata. Firma utiliza platile de fidelitate ca masura de a mentine loialitatea consumatorilor. Aceasta insemna ca, daca utilizatorii cumparau exclusiv de la companie, ei se puteau atepta la preturi mult mai avantajoase. Aceste preturi de fidelitate nu erau proportionale cu cantitatile achizitionate, ci cu mentul fata de ofertant. Aceasta practica avea ca efect inlaturarea unor curenti care ar fi fost capabili sa ofere aceleai produse mult mai ieftin. Era menita sa permita companiei sa-i conserve poziia dominanta pe piata. Au mai fost i alte, dar putine, situatii analizate de Comisie, cum ar fi cazul in l99l, notabil pentru ca a interzis practicarea unor preuri foarte mari i Tetra Pak, tot din l99l, de retinut prin amploarea operatiunii. Comisia actioneaza mai ales la plangerile inaintate de diverse firme sau grupuri de interese. Dei regulile comune privind concurenta prevaleaza asupra celor nationale, apar diferente inevitabile de interpretare, intrucat multe tari membre au legislatii elaborate in acest segment at politicii comunitare. Sunt umeroase cazuri in care Comisia a acordat dreptul la derogari pentru o serie de actiuni cum ar fi: aranjamente privind distributia produselor; brevetele de inventie, actiunile de cercetare-dezvoltare i acordurile in domeniul transporturilor maritime sau al industriei aeronautice. Domeniul cercetarii-dezvoltarii este unul important in care Comisia a acordat derogari de la regulile privind concurenta. Problematica inovativa este extrem de dificil de incadrat in regulile concurenei reale. In pofida parerii lui Schumpeter ca monopolurile sunt leaganul inventicii, preocupari mai recente, conform carora concurenta uneori cultiva un comportament ingust al firmelor i investitorilor sau ca cooperarea este necesara pentru impulsionarea progresului tehnologic, concurenta i competitivitatea pot aparea ca obiective opuse. De curand, au fost dezbateri ample asupra manierei in care cooperarea in domeniul cercetarii poate fi mult mai avantajoasa decat stradania firmelor de a-i atinge singure obiectivele tiintifice i creative. In contrast cu alte tipuri de aranjamente, cele in domeniul cercetarii sunt percepute de Comisie ca promovand i nu afectand concurenta, contribuind la lansarea

98

unor noi produse pe piata i sporind bunastarea consumatorilor. Totodata, Comisia ia masuri impotriva riscurilor ce pot aparea din aceste tipuri de colaborare, pastrandu-se un echilibru intre avantajele aranjamentelor i potentialele lor prejudicii in plan concurential. Aceasta s-a realizat decizandu-se care forme de aranjamente intra i care nu sub incidenta Art. 85 i daca unele dintre ele sunt calificate a fi derogari. Cand s-a pus problema unor firme cu pozitie dominanta pe piaa, s-a dovedit dificila definirea conceptului de piata, intrucat o firma poate avea o cota de piata importanta in interiorul Comunitaii pentru a beneficia de avantajele economiei de scara ca o reconditie a competitivitatii internationale. De asemenea, a suscitat largi discutii la nivel comunitar indeosebi in cadrul Comisiei, problema dimensiunii firmelor comunitare, a optimului care sa permita distorsionante la scara comunitara dar competitive la scara globala. Determinarea pozitiei dominante a unei companii nu trebuie facuta doar dupa ponderea de piata a acesteia, ci i dupa gradul de integrare verticala sau structura pietei. In plus, detinerea unei pozitii dominante pe piata nu este imputabila in orice circumstante, trebuind sa se faca dovada ca se abuzeaza de aceasta i apar efecte prejudiciante. Art. 90 din Tratatul de la Roma se refera la tratamentul acordat proprietalii publice i industriilor esentiale. Un domeniu in care Comisia a fost foarte activa este cel al ajutorului acordat firmelor aflate in proprietatea publica. Tratatul nu abordeaza expres problema proprietatii publice, aceasta fiind atinsa doar tangential in sensul ca "nu se vor prejudicia in nici un fel reglementarile din tarile membre care guverneaza sistemul proprietatii". In principiu, aa cum s-a consacrat i in diferite decizii ale Curtii de Justitie, Comunitatile Europene nu urmaresc in nici un fel daca o firma este privata sau nationalizata. Cu toate acestea, anumite prevederi din tratat se refera totui la firmele proprietate de stat indeosebi la monopolul statului, punand intreprinderile i autoritatile publice sub incidenta regulilor comunitare privind concurenta. Totodata, in acest domeniu, Comisia este imputernicita sa emita directive fara a solicita aprobarea Consiliului. Dei cu privire la sprijinul acordat firmelor de stat s-au adoptat nite reglementari, in plan practic s-a facut foarte putin, ca urmare a pozitiei ferme a autoritatilor din tarile membre. In l990, Comisia a adoptat o directiva prin care se cerea transparenta cu privire la raporturile financiare intre intreprinderile publice i autoritatile guvernamentale, utilizand abilitatea sa de a impune legislatia comunitara chiar daca un stat membru se opune. Aceasta obliga tarile membre sa furnizeze informatii Comisiei, la cererea acesteia, cu privire la natura, marimea i efectele raporturilor financiare, indeosebi in sectorul industrial. O serie de guverne au adus problema in fata Curtii Europene de Justitie care a confirmat dreptul Comisiei de a interveni. Autoritatile guvernamentale au continuat sa fie reticente in pozitia lor, furnizand doar informatii partiale sau raspunzand doar la anumite solicitari. Sfera de cuprindere a acestei directive a fost largita in l985 pentru a cuprinde i industriile esentiale, iar in l99l Comisia a propus inasprirea reglementarilor. Activitatea Comisiei in acest sector s-a intensificat in ultimii ani, pe masura ce informatiile cu privire la sprijinul acordat de guverne unor sectoare economice s-a amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor intre firmele private i cele publice. In principiu, Comisia i-a propus sa defineasca mai strict un modul in care autoritatile pot

99

sprijini diverse sectoare economice. Un element-cheie al acestei atitudini a fost principiul investitorului rational, potrivit caruia orice fel de sprijin va trebui acordat pe criterii comparabile cu cele aplicate de un investitor privat cand plaseaza capital. Comisia i-a intensificat preocuparile in domeniul sectorului public indeosebi in ce privete activitatea firmelor de utilitate publica. Acestea sunt sectoare in mod natural monopolizate, intrucat constituie infrastructura economiilor nationale acoperind activitati cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii potale i de telecomunicatii, anumite categorii de transporturi de calatori. Aceste sectoare au evoluat de la retele locale la cele nationale deseori in proprietate exclusiv publica, avand o pronuntata dimensiune monopolistica. O astfel de structura a fost justificata cu multe argumente i pana de curand acceptata indiscutabil ca normala. Ca monopoluri "legitime", operand prioritar sau exclusiv intre granitele nationale, aceste sectoare nu au fost o tinta preferata a politicii comunitare. Totui, in ultimii ani, s-au pus bazele unei politici comunitare i cu privire la aceste sectoare. Prin interferenta cu alte activitati, prin inexistenta concurentei reale, aceste sectoare pot sa duca la cultivarea non loialitatii in concurenta i pot duce la distorsionarea pietei. De aceea, Comisia i-a intarit reglementarile pentru a urmari daca activitatea din aceste sectoare este compatibila cu noile evolutii ale procesului integrationist i cu noua etapa in care a intrat acesta. Preocuparile autoritatilor comunitare sunt indreptate in directia stimularii unui mai mare grad de liberalizare in aceste sectoare i indeosebi in cel al telecomunicatiilor. La nivel comunitar sunt tot mai numeroae vocile care cer integrarea completa a acestor servicii i utilitati publice in conduita prevazuta de politica comunitara in domeniul concurentei. Articolul 92 statueaza modalitatile de control al ajutoarelor de orice fel care perturba sau ameninta sa afecteze concurenta. Totui, aceasta categorica prohibire , din tratate a fost nuantata printr-o serie de prevederi care permit acordarea ajutoarelor publice, dar forta derogatorie apartine Comisiei i nu statelor membre. Realizarea practica urmeaza o procedura i anume: o solicitare din partea statului membru adresata Comisiei, anterior notificarii intentiei de a oferi o forma de sprijin unui anumit sector economic pe care Comisia il considera eligibil; Comisia are functional un sistem de revizuire i o procedura prin care modifica marimea i forma acestui ajutor sau il poate suspenda. In practica, Comisia nu examineaza cazuri individuale, ci cadrul general pentru diferite scheme de sprijin, lasand la latitudinea tarilor membre, subventionarea conform cu aceste scheme cadru. In decursul timpului, Comisia a aprobat cu uurinta scheme de sprijin nationale, reflectand utilizarea relativ limitata a acestor mecanisme de catre tarile membre. Cadrul lejer cu privire la aceste probleme, pe fondul maturizarii Pietei Unice Interne i mai ales al indeplinirii criteriilor de convergenta, se va transforma initial in potentiale razboaie ale subventiilor i se va stinge de la sine ulterior sub loviturile austeritatii bugetare. Comisia are un rol important in implementarea politicii comunitare in domeniul concurentei. Astfel, ea va putea solicita toate informatiile necesare din partea tarilor membre sau a companiilor i poate proceda la derularea unor investigatii. Se pot studia documente, formulare sau se pot cere explicatii directe din partea managerilor firmelor.

100

Oficiali ai Comisiei, paralel cu cei din tarile membre, investigheaza activitatea unei anumite companii presupuse a viola regulile privind concurenta. Daca se dovedete ca practica neloiala a avut loc, Comisia poate explica o amenda de pana la l0% din cifra de afaceri din anul anterior realizata de firma; adopta masuri interimare pentru a stopa comportamentul prejudiciant. Un exemplu de companie care a refuzat sa se supuna cerintelor Comisiei este cel al concernului german producator de inghetata Schoeller. In mai l994, compania a fost amenintata cu o amenda de l000 ECU pe zi daca va continua sa aplice acordul de exclusivitate incheiat cu magazinele germane. Acest acord ingreuna accesul altor producatori in aceleai magazine, fiind o bariera atat pentru producatorii germani, cat i pentru cei din celelalte tari membre. Practica companiei a inceput in l982 i i s-a cerut sa renunte la ea abia in l992. In pofida recomandarii Comisiei, Schoeller a semnat peste l4 000 de aranjamente de exclusivitate i in l993, Compania argumenta ca a ignorat recomandarea Comisiei bazandu-se pe faptul ca aranjamentele erau pe o perioada limitata de nu mai mult de cinci ani. In primii ani de functionare a Comunitatilor, eecurile Comisiei au fost foarte numeroase indicand lipsa mijloacelor de aplicare a legislatiei. Panoplia de instrumente punitive s-a diversificat, numarul cazurilor nesolutionate scazand simtitor. Spre exemplu, in l993, din 723 de cazuri examinate de Comisie, 60% au fost notificate de partile implicate, 25% au reprezentat plangeri ale unor grupuri de interese, iar l5% cazuri initiate direct de catre Comisie. Comisia Europeana a fost frecvent criticata pentru faptul ca indeplinete concomitent rolurile de investigator, judecator i juriu in cazurile referitoare la concurenta. Acest lucru este doar partial just, deoarece exista i Curtea Europeana de Justitie, care poate revizui deciziile adoptate de Comisie, putand confirma, reduce sau anula penalitatile aplicate sau modifica orice decizie formala. Apelul se va face numai cu privire la decizia adoptata de Comisie i nu cu privire la investigatiile declanate in urma unor sesizari. Procesul de revizuire a deciziilor a fost mult perfectionat prin constituirea in l988 a Curtii de Prima Instanta. Pozitia a fost formalizata conform Art. l68(a) din Tratatul de la Maastricht care o pune alaturi de Curtea de Justitie, insarcinand-o, in principal, cu cazurile derivate din implicarea politicii in domeniul concurentei. Rolul sau a sporit, intrucat ea supune unei amanuntite analize deciziile Comisiei i permite mentinerea corectitudinii in procesul de reglementare a concurentei. In pofida imbunatatirilor in maniera de aplicare a rigurozitatii in functionarea pietei integrate sunt o serie de aspecte ce vor trebui revizuite. Astfel, se recomanda o explicare mai amanuntita a actiunilor Comisiei i va trebui implificata procedura de apel la deciziile luate.

3. Mecanismul achizitiilor i fuziunilor in UE

Infaptuirea Pietei Unice a modificat substantial natura concurentei intracomunitare. Firmele se confrunta cu tot mai multe provocari pe pietele care le erau rezervate pana acum, intrucat granitele devin tot mai deschise, aproape imperceptibile economic i comercial, iar barierele netarifare au fost in majoritatea lor inlaturate. O reactie naturala de ajustare la o piata incomparabil mai ampla a fost creterea dimensiunii medii a companiilor in vederea maximizarii avantajelor economiei de scara in materie de productie i cercetare-dezvoltare. Aceasta tendinta a fost amplificata de dorinta de a proteja totui piata interna de presiunile concurentiale provenind din celelalte 101

tari ale Uniunii Europene. In alte cazuri, sporirea dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiva pentru a obtine avantajele oferite de o piata mult mai mare. In timp ce unele firme au putut sa-i sporeasca dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea achizitiei altor companii cu activitati complementare sau chiar concurente. Consolidandu-i pozitiile pe piata interna, o serie de mari companii i-au lansat procesul de achizitii transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare achizitionarii altor firme, multe companii s-au dispensat de o serie de activitati periferice concentranduse pe activitatile principale, ceea ce le-a permis sa se extinda in plan geografic. O alta metoda de a deveni companii cu adevarat comunitare a fost fuziunea cu alte firme din state membre. Valoarea actiunilor de fuziuni i achizitii a sporit substantial dupa lansarea procesului de fundamentare a Pietei Unice. Astfel, in l989, valoarea a atins un nivel record de 44 miliarde ECU, adica de 3,5 ori mai mult decat in l986. Dupa acea data cifra acestor activitati a regresat putin i ca urmare a proceselor de recesiune cu care s-a confruntat gruparea regionala. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a cuprins treptat noi tari mernbre. Daca in l986, jumatate din fuziuni erau esentialmente defensive, fiind justificate de considerente sinergice sau de rationalitate economica i tehnologica, in l99l numai l6% au avut aceste motivatii, ratiunea principala devenind intarirea pozitiilor de piata i expansiunea. Conditiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru achizitii i fuziuni de firme. Cei mai importanti factori au fost: imbunatatirea profitabilitatii afacerilor; stabilitatea cursurilor de schimb i oportunitatile oferite de Piata Unica. Trebuie remarcat ca o tendinta similara s-a inregistrat i in cazul SUA, ceea ce sugereaza ca o parte din dinamica achizitiilor i fuziunilor se inscrie intr-o tendinta globala a impulsionarii activitatii transfrontaliere. Unele tari s-au inscris mai dinamic in tendintele din achizitiilor, chiar mai mult decat le permitea marimea economiilor lor. Aceasta a reflectat experienta propriilor companii in aceste actiuni i deschiderea pietei de capitaluri prin cotarea titlurilor financiare emise de companii. Este relevant in acest sens exemplul Marii Britanii. Pe de alta parte, implicarea germana in actiunile de achizitii i fuziuni de firme a fost relativ mai modesta. S-a inregistrat o cretere a volumului achizitiilor germane in prima parte a anilor '90, dar indeosebi pe seama proceselor de privatizare din landurile estice. Traditiile nationale in ce privete inclinatiile spre investitii arata ca alte tari membre ale C.E. sunt putin antrenate in acest proces. De asemenea, conditiile pentru preluari ostile au variat semnificativ de la o tara la alta. Barierele tehnice i structurale pentru a preintampina preluarile neloiale, cum ar fi fost destul de bine reprezentata proprietatea publica, existenta i functionarea unor comitete de supervizare, precum i posibilitatea identificarii dobanditorilor de actiuni peste un anumit nivel, sunt premise pentru scaderea numarului de preluari ostile in anumite state. Toate aceste realitati i evolutii au impus uniformizarea procedurilor la nivel comunitar, prin introducerea in l989 a unei legislatii comunitare cu privire la fuziuni, ca o recunoatere a faptului ca un control al fuziunilor a devenit esential. Aceasta noua directie a fost necesitata i de evolutiile spre Piata Unica Interna i liberalizarea pietelor financiare i de capitaluri. S-a acceptat ca procesul de reorganizare a companiilor va

102

continua, dar s-a transmis mesajul ca acesta nu va trebui sa se deruleze prin incalcarea regulilor unei concurente loiale. S-a constatat ca, pe de o parte, legislatiile nationale nu vor mai putea reglementa activitatea unor firme i monopoluri paneuropene, iar Art. 85 si 86 din Tratatul de la Roma nu erau adecvate pentru a reglementa acest proces. Au fost necesari peste l7 ani de negocieri pentru a se elabora un Regulament comunitar cu privire la fuziuni i a se decide ce abilitati in domeniu vor fi acordate Comisiei Executive. O problema delicata s-a dovedit cea cu privire la tipul de fuziuni ce puteau fi plasate sub control comunitar, paralel cu partajarea responsabilitatilor intre autoritatile nationale i cele comunitare. Unele reglementari trebuiau sa arbitreze intre tranzactiile care, dupa unele reglementari nationale, erau permise, dar dupa cele comunitare, nu sau invers. Problema se rezolva in sensul ca legislatia comunitara se va limita prioritar la noile operatiuni de fuziune. Aceasta solutie a fost o victorie a Germaniei i a Marii Britanii, doua tari cu legislatii nationale in domeniu foarte elaborate. Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni a intrat in vigoare in ( septembrie l990 i se aplica asupra tranzactiilor care ar putea afecta competitia loiala. Se stabilete ca o fuziune va trebui notificata Comisiei Europene in urmatoarele situatii: " cifra de afaceri rezultata din combinarea firmelor depaete 5 miliarde ECU cifra de afaceri realizata pe piata europeana de fiecare din parteneri a fost de peste 250 milioane ECU; cifra de 250 milioane ECU ca cifra de afaceri pentru fiecare din semnatarii unui aranjament de fuziune are menirea de a exclude de la analiza tranzactiile marunte in care o mare companie se asociaza cu unele foarte mici. Fuziunile care se incadreaza in criteriile comunitare vor trebui notificate Comisiei i vor fi examinate exclusiv de aceasta. Fiecare caz in parte este examinat individual din punctul de vedere al probabilitatii distorsionarii concurentei. Procedura are o dimensiune temporala destul de riguroasa. Astfel, dupa notificare, Comisia trebuie sa adopte o decizie in maximum o luna. Inainte de intrarea in vigoare a Regulamentului, Comisia avea de examinat cam 50-60 de fuziuni pe an. Din 58 de cazuri aflate pe rol in l993, 50 au fost considerate f'ara probleme, 4 s-au aflat in afara criteriilor prevazute de Regulament, iar 4 au fost permise sa se desfaoare, dar la 3 dintre ele s-au operat o serie de modificari. Ratiunile unor praguri foarte inalte de la care fuziunile fac obiectul validarii de catre organele comunitare s-au cantonat in ideea ca nu ar fi rezonabil ca Uniunea Europeana sa se implice in monitorizarea unui mare numar de operatiuni de fuziune de dimensiuni reduse. In aceste cazuri, cand apar probleme ce impieteaza asupra concurentei loiale, ele vor putea face obiectul examinarii de catre Comisie in conformitate cu Art. 85 i 86 din Tratat. Esenta concentrarii a fost sa se ia in considerare: nevoia de a mentine i dezvolta o concurenta reala, cu luarea in considerare a structurii pietelor implicate i existenta concurentei prezente i viitoare; conditiile de piata ale celor avuti in vedere, paralel cu forta lor economica i financiara, perspectivele de evolutie ca mari ofertanti i cele de acces la piete. Cerinta este ca organele comunitare sa fie informate nu mai tarziu de o saptamana de la inaintarea intentiei de incheiere a unui acord, de la anuntarea unei oferte sau de la achizitionarea pachetului de control la o companie. O data ce decizia de fuziune este luata, afacerea este suspendata temporar i se urmeaza procedura:

103

O fuziune poate fi interzisa daca ea creeaza sau acutizeaza o pozitie dominanta pe piata, lucru care va impieta asupra concurentei la nivel comunitar sau intr-o zona importanta a acesteia. In cazul Nestle/ Perrier, analizat in iulie l992 i finalizat cu decizia de neaprobare a fuziunii, interpretarea pozitiei dominante conform prevederilor regulamentului a fost extinsa pentru a cuprinde structuri in care nu numai o singura firma domina piata, ci un grup de firme care impreuna au o pozitie dominanta i acel oligopol este probabil sa actioneze intr-o maniera concertata. Un alt caz analizat a fost cel al preconizatei fuziuni in Marea Britanie Turmae/Steetley. In acest caz s-a apreciat ca fuziunea produce efecte numai in aceasta tara, pentru ca, costul de transport al materialelor de constructii face ca aceasta sa fie o piata distincta. Doar aproximativ l0% din cazuri ajung in pozitia in care sunt investigate de Comisie in detaliu. Orice decizie adoptata in conformitate cu criteriile comunitare are o mare doza de subiectivism, iar punerea ei in aplicare depinde de ceea ce a avut in vedere Comisia in acel moment. Un caz notabil prin amploarea i implicatiile sale a fost cel al ofertei facute de Aerospatiale din Franta i Alenia din ltalia producatorului canadian de aeronave De Havilland. Decizia Comisiei a fost negativa, dar a cauzat numeroase controverse chiar in interiorul Comisiei, intrucat s-a considerat ca doctrina pietei libere a repurtat o victorie nefireasca impotriva realitatilor comerciale. Numarul mic de cazuri face relativ uor de gestionat procesul. Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni este destul de bine primit de lumea de afaceri europeana.

104

Centrul pentru Cercetari de Politica Economica, examinand impactul acestuia pe coordonatele firmelor implicate in actiuni de fuziune i a legislatiei la indemana companiilor in astfel de cazuri, a stabilit ca firmele erau impresionate de rapiditatea i flexibilitatea cu care s-a aplicat Regulamentul; nu s-au semnalat cazuri in care fuziunile au fost stop ate doar din ratiuni procedurale; au existat unele semnale ca firmele au luat in considerare apriori criteriile legislative pentru a se adapta la cerintele comunitare; Comisia Europeana a actionat doar in directia imbunatatirii climatului de afaceri. Se aud tot mai multe voci care cer coborarea pragului exigentelor criteriale comunitare pentru a intra sub incidenta lor mai multe cazuri, criteriile fiind evizuite periodic. Se estimeaza insa ca, spre exemplu, doar coborarea limitei valorice a cifrei de afaceri realizate in Comunitate de la 250 milioane ECU la lOO milioane ECU va duce la dublarea cazurilor analizate de Comisie i va transfera spre analiza comunitara multe fuziuni care au inca doar un interes national. Si la nivelul Comisiei apar divergente de pareri i se ajunge greu la un compromis intrucat optica cu privire la fuziuni este foarte diferita de la o tara la alta reflectand filozofii diferite cu privire la rolul concurentei i la politicile industriale. Spre exemplu, politica franceza in domeniul concurentei permite fuziunile i daca unele efecte anticoncurentiale generate sunt compensate de efecte favorabile, cum ar fi economii la costuri, amplificarea inovarii tehnologice. Pe de alta parte, guvernele britanic i german apreciaza ca Comisia poate sa fie tentata sa utilizeze o strategie eficace de aparare ca modalitate de a crea "campioni europeni", apti sa concureze cu marile companii japoneze i americane. Cursa spre punerea in aplicare a unei politici comunitare functionale in domeniul concurentei a avut mai multe etape i tot atatea obstacole. Pe masura ce a fost mai bine structurata legislativ i institutional, a fost intensivizata in aplicare i mai clara in deziderate, aceasta politica a creat tot mai multe controverse. Doua dintre aspectele aflate in dezbatere care circumscriu functionarea sa au devenit prevalente in ultima vreme. Primul privete obiectivele acestei politici, indeosebi rolul pe care promovarea concurentei poate juca in asigurarea unei competitivitati externe. Al doilea aspect privete optima partajare a responsabilitilor n domeniul politicii concurentiale intre tarile membre i Uniunea European Este n general acceptat c politica concurenial comunitar este necesar pentru asigurarea maximizarii catigurilor rezultate din integrarea europeana, dar este destul de neclar inca daca stimularea concurentei intracomunitare este cel mai bun mijloc de a provoca sporirea fortei competite a Europei la scara economiei globale. Pe masura ce politica in domeniul concurentei a capatat un tot mai pronuntat ; caracter declarativ, relatiile intre organele comunitare i tarile membre au devenit tot mai tensionate. Politicile ferme din ultima vreme de combatere a ajutorului public i a achizitiilor publice au intampinat o serioasa opozitie din partea statelor membre. Sunt tot mai numeroase luarile de pozitie cu privire la cea mai adecvata diviziune a jurisdictiei in materie de politica concurentiala. Pe masura ce lumea afacerilor se globalizeaza i pietele devin retele ce se extind dincolo de granitele Uniunii Europene, comportamentul firmelor i al autoritatilor terte poate afecta directiile de evolutie a afacerilor la nivel comunitar devenind o problema de luat in considerare.

105

i Este posibil i situaia n care liberalizarea circulaiei determin o migraie de frontier, lucrtorii din A cheltuindu-i veniturile obinute nu n B ci n A. n acest caz, venitul naional al rii B ar crete doar cu suprafaa CEG, dar ar crete i venitul rii A cu suprafaa DEG. ii Rollet Ph., Du grand march lUnion Economique et Montaire, Ed. Cujas, Paris, 1995, pg.37. iii xxx, LUnion Europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La Documentation Francaise, Paris, 1992, pg.36. iv n practic, ns, s-au meninut importante discriminri, mai ales acolo unde dreptul comunitar nu era foarte clar i a permis generarea unei jurisprudene care exclude din libera circulaie unele segmente de pia (a se vedea afacerea Walrave sau Dona C. Montero). v Janovic N. Miroslav, European economic integration, London and New York, 1997, pg.337. vi Pelkmans J., Integrare european. Metode i Analiz economic, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, pg. 166. vii xxx, Commission des Communauts Europennes, Communication sur le Plan daction en matire de competences et de mobilit, Bruxelles, 2002.

106

Modul 4 Coeziunea economico-social, principiu de integrare n Uniunea European

Am vzut n modulul 1 c, prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art.2)1. Analiza tratatului relev faptul c iniiatorii acestuia sperau ca libertatea de circulaie a bunurilor i a factorilor s asigure automat, prin concuren, specializare, investiii directe i prin diminuarea distorsiunilor, convergena real necesar funcionrii eficiente a pieei interne. Este de neles, dac avem n vedere c disparitile existente ntre rile semnatare, la acea dat, erau suficient de reduse pentru ca mecanismele declanate prin liberalizarea pieelor s nu genereze riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. Procesul de integrare european nu a confirmat, ns, teoria convergenei. Pe perioade destul de lungi, decalajele de dezvoltare s-au accentuat, cu riscuri pentru evoluia procesului de integrare n ansamblul su. Drept consecin, n contextul pregtirii pentru trecerea la moneda unic i a crizelor integrrii ce au caracterizat deceniul nou, europenii au adaptat strategia de integrare la o nou concepie cea a divergenei. Concret, o astfel de orientare a nsemnat acceptarea ideii c, fie convergena nu se asigur prin mecanismele pieei libere (aa numitul eec al pieei), fie procesul este prea lent i risc s pun n discuie avantajele i obiectivele proiectului european. n planul integrrii pozitive, opiunea pentru intervenie s-a concretizat n principal n adoptarea politicii de coeziune. Coeziunea economico social urma s devin ns un obiectiv al tuturor politicilor, fie naionale, fie comunitare, n msura n care, prin tratatul de la Maastricht (art. 2), iar mai recent n baza art. 3 al proiectului de Constituie, Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial ntre rile membre ca obiectiv fundamental. Prin urmare, se poate aprecia c, n prezent, coeziunea constituie un principiu de integrare. El devine cu att mai important cu ct, prin extinderea UE spre Europa Central i de Est, disparitile se vor dubla, antrennd importante riscuri de dezintegrare. Prezentul modul cuprinde o singur unitate de curs; n prima parte este prezentat evoluia proceselor de convergen i de divergen n procesul integrrii europene, iar n partea a doua modul n care politicile comunitare, altele dect politica regional (structural sau de coeziune) particip la susinerea procesului de convergen real. Sunt reinute, cu titlu de exemplu: politica privind concurena, politica social i politica agricol. Politica regional va fi prezentat n capitol distinct. (semestrul II la programul de Master in Studii Europene
1

xxx, LUnion Europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La Documentation Francaise, Paris, p.9.

107

Unitatea de curs necesit 4 ore de studiu individual 1. Convergen i divergen - realiti europene Fundamentarea construciei europene pe pilonul central al pieei interne i gsete justificarea n avantajele liberului schimb pe o pia de mari dimensiuni. Libertatea de circulaie a bunurilor, a serviciilor i a factorilor de producie determin o mai bun alocare a resurselor productive prin specializare, dinamizarea creterii prin concuren i economii de scar, convergena performanelor economice, a remunerrii factorilor i, drept consecin, a nivelurilor de dezvoltare. Astfel, chiar dac la procesul de integrare particip ri diferite din punct de vedere al eficienei i al capacitii de a participa la jocul concurenei, liberalizarea pieelor poate s conduc n timp spre un nivel al disparitilor intra-comunitare tolerabile economic, social i politic. Este teoria convergenei, conform concepiei liberale care a stat la baza elaborrii Tratatului Pieei Comune i a aplicrii metodei neo-funcionaliste de integrare pozitiv2. n sintez, impactul pieei interne asupra decalajelor de dezvoltare ntr-un proces de integrare regional poate fi pus n eviden cu ajutorul unui model care presupune dou ri cu dotare diferit n factori de producie i, ca urmare, conform analizei neoclasice, cu remunerri diferite, model prezentat n modulul 3. (a se revedea) Dei restrictiv (analiz static, elasticitate perfect, mobilitate perfect, termen lung de analiz) i extrem de simplist, modelul prezentat (diagrama MacDougall)3 ne permite s punem n eviden efectele integrrii pieelor, obinute prin liberalizarea circulaiei (integrare negativ): convergena remunerrii factorilor (implicit, a performanelor economice i a nivelurilor de dezvoltare), ameliorarea veniturilor n ansamblul sistemului aflat n proces de integrare i potenarea creterii economice. Realitatea european confirm un proces de convergen real, dar foarte lent. Ecartul tip de venit pe cap de locuitor ntre regiuni s-a redus pn n 1980 cu 2% anual (pentru diminuarea doar cu 50% a decalajelor ar fi fost nevoie, n acest ritm, de 35 de ani), dup care ritmul convergenei a ncetinit. ntre 1980-88, rata anual de convergen a fost de 0,5%, ncetinirea fiind pus n principal pe seama creterii economice reduse i a instabilitii macroeconomice. Dup reforma structural din 1989, confirmnd preocuparea europenilor pentru coeziune economico-social n spaiul intra-comunitar, s-a nregistrat o ameliorare a convergenei, ntr-un ritm anual de 0,7% ntre 1988-94 i de 0,9% ntre 1994-2001. n cele trei ri membre relativ srace ale UE (Grecia, Portugalia, Spania), PIB/loc a crescut de la 68% fa de media comunitar n 1988 la 79% n 1999, iar ntre 1994-2001, creterea anual PIB/loc a depit cu 1% media comunitar. De asemenea, a avut loc un proces de convergen regional, n special pentru regiunile de Obiectiv 1 (cu un PIB/loc < 75% din media comunitar). ntre 1994-2001, PIB/loc n aceste regiuni a crescut cu 3% n termeni reali, fa de o medie de aproximativ 2%. Dac lum n calcul cele mai srace 10 regiuni ale Uniunii, PIB/loc n a crescut de la 41% din media UE la 50% ntre 1986-1996. n acelai timp ns, disparitile regionale intra-naionale s-au
Integrarea negativ definete ansamblul aciunilor de desfiinare a tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii a bunurilor, a serviciilor i a factorilor ntre statele membre (optim de rang II). Ameliorarea prin intervenii publice a funcionrii pieei n scopul asigurrii macrostabilitii i a realizrii obiectivelor comune este denumit integrare pozitiv. 3 Rollet Ph., Du grand march lUnion Economique et Montaire, Ed. Cujas, Paris, 1995, pg.37
2

108

accentuat, ecartul tip de venit pe locuitor al disparitilor regionale pe ansamblul Uniunii crescnd de la 26,7% n 1988 la 28,3% n 1998. Spre exemplu, n aceeai perioad, ecartul a trecut de la 24,5% la 25,7% n Belgia, de la 21,2% la 28,3% Regatul Unit, de la 6,1% la 10,2% n Grecia, de la 10,7% la 17,1% n Spania. ntr-un astfel de context, specialitii au nceput s vorbeasc tot mai mult despre un model al sincronizrii proceselor de convergen i de divergen n procesul integrrii. n timp ce disparitile ntre rile membre se diminueaz, cele inter-regionale au tendina de a se accentua, mai ales prin creterea decalajelor regionale n interiorul rilor membre. Fenomenele de divergen sunt explicate, n general, prin: participarea la procesul de integrare a unor ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementariti inter-ramur, genernd costuri ridicate de ajustare structural pentru regiunile srace; randamentele cresctoare, prin concentrarea capitalurilor n regiunile competitive, unde costurile de tranzacie sunt relativ reduse, costul accesului la tehnologie sczut iar nivelul capitalului uman ridicat (externalitile pozitive ce rezult n aglomerri); diferenele tehnologice i slaba mobilitate a tehnologiei, meninnd diferene de productivitate; gradul posibil ridicat de substituibilitate ntre fluxurile comerciale i cele ale factorilor, ca urmare a liberei circulaii i a costurilor de tranzacie inter-regionale sczute; mobilitatea relativ redus a forei de munc, n special a celei calificate (chiar ntre ri apropiate ca nivel de dezvoltare i sisteme socio-culturale). Dup Jacques Pelkmans, dou motive sunt eseniale n simultaneitatea fenomenelor de convergen i de divergen: fenomenele aglomerrilor de tip Myrdal (externalitile pozitive tehnologice, informaionale sau tehnologice de care pot beneficia firmele n aglomerri) i migraia factorilor complementari (care determin extinderea aglomerrilor i declinul periferiilor)4. Dup cum acestea sunt mai mult de natur regional, n orice caz, intra-naional, convergena ntre economiile naionale este posibil conform teoriilor clasice, dar n interiorul rilor disparitile pot crete. n pofida unui proces general de convergen nregistrat mai ales n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European este caracterizat de importante dispariti economice, sociale i teritoriale: 9 n Grecia i Portugalia, PIB/loc reprezint doar 70% din media comunitar, iar n Grecia i Spania, rata de ocupare este cu 6-8% mai mic dect media n Uniune; 9 raportul PIB/loc ntre cele mai prospere regiuni (dac se ia n calcul 10%din populaia UE) i cele mai puin prospere este de 2,6; 9 rata omajului este de 8 ori mai mare pentru 10% din populaia din zonele cele mai afectate fa de 10% din populaia din zonele cele mai prospere (23% fa de 3%); 9 doar 1,7% din suprafaa UE produce 47% din PIB-ul comunitar, iar productivitatea urban din zonele centrale este 2,4 ori mai mare fa de cea din zonele periferice. n modulul 2 au fost explicate pe larg efectele disparitilor asupra unui proces de integrare: afectarea creterii, costuri sociale i economice ridicate n regiunile relativ srace, risc de inflaie, dumping social, delocalizri ale produciei, concurena fiscal,
4

Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i Analiz Economic, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. pp.300-303;

109

etc. n condiiile n care procesele de convergen nu au rezultat din simpla deschidere a pieelor n msura necesar funcionrii echilibrate a pieei interne i a atingerii obiectivelor fixate prin tratate, Comunitatea a adoptat un ansamblu de msuri de integrare pozitiv (prin politici, reglementri) care au dus treptat la o subordonare a politicilor europene obiectivului de coeziune ca principiu cheie al integrrii rilor membre. 2. Coeziune prin integrare pozitiv Liberalizarea circulaiei ntr-un proces de integrare a pieelor bunurilor, serviciilor i factorilor poate s induc procese cumulative de cretere i de convergen a performanelor economice, dar crearea cadrului pentru garantarea libertii de circulaie este doar o condiie necesar, nu i suficient. Am vzut c realitatea procesului de integrare european confirm mai curnd aa-numita teorie a divergenei la nivel regional. Conform acesteia, libera circulaie ntr-un proces de integrare la care particip ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementaritate inter-ramur a specializrilor productive determin o accentuare a decalajelor n lipsa unor politici redistributive. n plus, chiar dac acceptm c pe termen lung rezultatul posibil ar putea fi convergena (a se vedea mai sus), ritmul accelerat al integrrii i cumularea proceselor de adncire cu cele de extindere pe fondul manifestrii disparitilor ce caracterizeaz spaiul european, genereaz pe termen scurt importante riscuri de dezintegrare care pot ntrzia realizarea obiectivelor generale ale integrrii sau chiar pot pune n pericol nsui procesul de integrare. Din acest motiv, europenii au adoptat, n baza tratatelor, o serie larg de msuri de integrare pozitiv pentru stimularea mobilitii factorilor i redistribuirea avantajelor integrrii n favoarea regiunilor slab dezvoltate. Politica prin care Uniunea urmrete diminuarea decalajelor de dezvoltare, numit politic de coeziune, a prins contur clar la sfritul deceniului 9, iar coeziunea devenit un obiectiv fundamental al integrrii prin Tratatul de la Maastricht. Conform art.2 al tratatului, Comunitatea i propune s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate, [] un grad nalt de convergen a performanelor economice, [] coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre. Ea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale (art. 130 A). Instituionalizarea coeziunii ca principiu de integrare s-a realizat ns prin art. 130 B. Tratatul prevede c statele membre i conduc politica economic i o coordoneaz astfel nct s ating i obiectivele prevzute n articolul 130 A. Formularea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii, precum i realizarea pieei interne in cont de obiectivele prevzute n articolul 130 A i contribuie la ndeplinirea lor . Se poate constata cu uurin c, teoretic, strategia de integrare se subordoneaz obiectivului coeziunii. Fora acestuia se explic prin riscurile pe care disparitile regionale le prezint pentru realizarea uniunii monetare i, n perspectiv, a uniunii politice. Pentru a rspunde obiectivelor tratatului privind coeziunea, Comunitatea a dezvoltat i aplicat un ansamblu larg, extrem de elaborat (sofisticat), de msuri de integrare, rolul central revenind fondurilor structurale. Dar, eficiena relativ sczut a politicii structurale, a orientat strategia Comisiei ctre compatibilizarea politicilor comunitare cu obiectivul coeziunii. n prezent, n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare, integrarea dimensiunii regionale reprezint o condiie sine qua non, alturi

110

de cea a dezvoltrii durabile. O astfel de abordare a strategiei de integrare pozitiv ne permite s apreciem c diminuarea disparitilor a devenit un obiectiv orizontal, un principiu de integrare a Uniunii Europene. 3. Contribuia politicilor comunitare la realizarea coeziunii economico-sociale Creterea preocuprilor pentru subordonarea politicilor comunitare i naionale obiectivului de convergen real a rilor i regiunilor rilor membre i gsete argumentarea nu doar n nivelul sczut de eficien a politicii structurale ci i n lipsa de complementaritate ntre aceasta i alte politici att la nivel comunitar, ct i la nivel naional. Spre exemplu, politica agricol comun (PAC), prin sistemul preurilor de intervenie, accentueaz dezechilibrele structurale i regionale. Studiile asupra economiilor europene demonstreaz c beneficiile PAC s-au distribuit mai curnd la nivelul exploataiilor nalt productive, din regiuni prospere. Politica de mediu impune o serie de constrngeri care sunt greu suportate de ctre rile slab dezvoltate, limitnd posibilitatea acestora de acces la o serie de finanri i antrennd cheltuieli importante pentru respectarea exigenelor de mediu. n termeni de competitivitate i cretere rezult pierderi pe termen scurt i mediu care accentueaz decalajele. Regulile pieei interne impun eliminarea discriminrilor pe pieele publice. Firmele mai slab competitive din rile/regiunile slab dezvoltate nu pot face fa concurenei pe o pia extins i regula acioneaz, evident, n favoarea marilor ntreprinderi din zonele dezvoltate. Dac, din perspectiva integrrii conform principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber o astfel de situaie este conform pieei unice, din perspectiva principiului convergenei, ea contribuie la accentuarea disparitilor, att prin efecte directe (asupra cererii, a veniturilor, a ocuprii), ct i prin efecte induse (demultiplicarea veniturilor, a cheltuielilor poteniale). De asemenea, impactul politicii regionale comunitare asupra convergenei este influenat n mare msur i de efectele politicilor regionale ale statelor membre. Statele membre pot s susin prin subvenii activiti diverse la nivel regional, cu respectarea art. 92 i 93 ale Tratatului. n practic, precizrile de tratat au dus la dezvoltarea unor ample politici regionale n toate rile. Dar, eficacitatea lor este mai mare n rile bogate, accentund astfel disparitile ntre economiile rilor membre i diminund impactul politicii regionale comunitare asupra convergenei. rile srace nu dispun de sursele de finanare necesare aplicrii unei politici regionale naionale de anvergur. Gravitatea vine din faptul c slaba competitivitate a economiilor lor genereaz costuri economice i sociale ridicate prin participarea la piaa intern, iar efectele benefice sunt reduse, mai ales n regiunile periferice. Disparitile se accentueaz i antreneaz dezechilibre cu impact negativ asupra nivelului de via i asupra procesului de integrare n ansamblul su. Rezult din cele de mai sus, c politica de coeziune trebuie elaborat i aplicat n aa fel nct s asigure coerena aciunilor la nivelul tuturor politicilor comunitare i naionale i s permit compensarea efectelor negative asupra convergenei determinate de constrngerile participrii la piaa unic i la uniunea monetar. Cele mai importante politici comunitare cu posibil impact asupra coeziunii sunt: politica social, politica privind concurena, politica agricol, politica transporturilor, politica energiei, politica de ntreprindere, politica de mediu, piaa intern i uniunea monetar. Pentru exemplificare, ne oprim atenia n continuare asupra

111

a dou politici orizontale (a concurenei i social) i asupra unei politici sectoriale (cea agricol), prezentate ca studii de caz. 3.1. Politica privind concurena Unul dintre cele mai importante instrumente de orientare structural i geografic activitilor economice l constituie ajutoarele publice. Dar, pentru a elimina distorsiunile privind concurena, art. 92 al Tratatului Uniunii Economice (TUE) prevede c sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau cele acordate sub orice form prin intermediul resurselor statului care distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurenei prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre. Tratatul integreaz ns obiectivul coeziunii prin excepiile de la art. 92. Conform acestuia, sunt compatibile cu piaa comun: 9 ajutoarele destinate dezvoltrii economice ajutoarelor cu un nivel de trai anormal de sczut sau caracterizate de un nivel grav al omajului (paragraf 3, pct. a) i 9 ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni economice, dac nu altereaz condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun (paragraf 3, pct. c). Comparnd cu zonarea politicii structurale regionale, se constat c regiunile de tip a sunt regiunile NUTS II (cu un PIB/loc mai mic de 75% din media comunitar), respectiv regiunile de obiectiv 1, iar regiunile de tip c sunt n general regiuni NUTS III, (regiuni de obiectiv 2) i acoper maxim 50% din populaia neacoperit de regiunile tip a. Rezult, prin urmare, c politica privind concurena are dimensiune regional i compatibilitatea celor dou politici se asigur prin coerena sistemelor zonale. Pentru a ameliora contribuia acestei politici la realizarea coeziunii n condiiile limitrii distorsiunilor pe care le produc ntotdeauna ajutoarele publice, procedura comunitar presupune: 9 concentrarea regional, cu tendin de reducere (57,6% din ajutoarele publice se acord pentru regiunile de tip a i c, fa de aproximativ 50% n anii 9092); regiunile eligibile sunt aprobate de ctre Comisie, la propunerea statelor, urmrindu-se asigurarea echilibrului ntre importana distorsiunilor i avantajele n planul dezvoltrii regionale; 9 plafonarea comunitar a ajutoarelor, cu tendin de reducere (46,7% din populaia comunitar n 1999, fa de 42,7% n 2001); nivelul global al ajutoarelor publice este mai ridicat dect n 1996-1998, dar n scdere (226/loc n 99/01, 251/loc n 97/99, 147/loc n 96/97); 9 plafonarea naional (ca procent din populaie), n funcie de situaia socio-economic relativ a regiunilor (Portugalia, Grecia i Irlanda sunt acoperite n totalitate, Spania n proporie de 76%, Danemarca, Suedia i Olanda n proporie de 20%; majoritatea rilor membre au rate de acoperire cuprinse ntre 35% i 49%); 9 plafonarea intensitii ajutoarelor pe ntreprindere. De asemenea, nivelul ajutoarelor este difereniat pe tipuri de regiuni, n funcie de dificultile de restructurare pe care le ntmpin acestea i de gravitatea omajului. Dar, impactul politicii concurenei asupra coeziunii rmne limitat. Dincolo de tendina general de diminuare a ajutoarelor publice (din dorina diminurii distorsiunilor n funcionarea pieei interne), nivelul ajutoarelor este mai sczut n rile

112

mai srace ale Uniunii. Acestea au o capacitate relativ redus de a utiliza plafoanele comunitare (40% n Spania, Irlanda, fa de 60-70% n Belgia, Germania). ntre statele membre se menin dispariti importante n ce privete ajutoarele publice (3:1), n defavoarea obiectivului coeziunii: rile de coeziune (11% din PIB) reprezint 10% din ajutoarele pentru industrie (2001), n timp ce Germania, Frana, Regatul Unit i Italia (72% din PIB) reprezint 76% din totalul ajutoarelor publice; ajutorul pe locuitor n regiunile din rile de coeziune este de 6-30% din cel acordat n Italia. Din cele de mai sus, rezult c politica privind concurena este elaborat i aplicat pentru a veni n sprijinul politicii de coeziune. Realitatea relev ns o serie de limite ce pot fi depite prin: 9 accentuarea dimensiunii regionale, pentru limitarea teritorial a distorsiunilor i susinerea efortului de dezvoltare a regiunilor srace i de adaptare a acestora la evoluiile comunitare; 9 ameliorarea coerenei ntre criteriile de stabilire a zonelor eligibile celor dou politici i ntre instrumentele i msurile adoptate; 9 controlul strict al ajutoarelor publice ca un complement obligatoriu al politicii regionale (aplicarea riguroas a criteriilor de eligibilitate regional); 9 o concentrare tematic mai eficace (spre domenii i factori de competitivitate ce permit atingerea obiectivelor de la Lisabona); 9 reconsiderarea echilibrului ntre intervenie i pia, stimulnd orientarea spre alte surse de finanare (creterea rolului pieei, stimularea eficienei economice, responsabilizarea firmelor i actorilor locali, ntrirea disciplinei financiare, creterea gradului de implicare a BEI); 9 ameliorarea condiiilor de integrare negativ (de aplicare a libertilor de circulaie n aa fel nct s creasc rolul pieei interne n realizarea coeziunii). 3.2. Politica social Politicii sociale i revine un rol esenial n diminuarea disparitilor sociale regionale, mult mai ridicate n UE dect cele economice i teritoriale, i cu importante riscuri privind crearea Spaiului Social European: rata omajului variaz ntre 3% i 24%; proporia tinerilor de 19-22 ani care urmeaz o form de nvmnt este de 60% n Austria fa de 41% n Irlanda, iar rata celor cu studii superioare variaz ntre 31% i 10%; n statele mai puin avansate doar 9,6% din ocupaii sunt de mai puin de un an, fa de 23,3% n cele avansate (ca indicator al dinamicii pieei muncii). Analiza programelor comunitare privind ocuparea i mobilitatea muncii relev c politica social are o dimensiune regional implicit (prin: msuri active i preventive n favoarea omerilor i inactivilor; msuri privind crearea de locuri de munc i stimularea spiritului de ntreprindere; dezvoltarea capitalului uman; educaia i formarea continu; crearea capacitii de a face fa schimbrilor i de adaptare la dinamica pieei muncii) i o dimensiune regional explicit (prin aciuni viznd diminuarea disparitilor regionale n materie de ocupare, dezvoltarea regiunilor mai slab dezvoltate, stimularea mobilitii intra-comunitare). Fondul Social European (FSE), principalul instrument financiar al politicii sociale, face parte din categoria fondurilor structurale i intervine la nivelul ambelor obiective regionale ale politicii structurale: obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i obiectivul 2 - reconversia economic i

113

social a zonelor aflate n dificultate structural. Prin obiectivul 3 (adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare), obiectiv ce nu are dimensiune regional, FSE susine aciuni privind: promovarea politicilor active pe piaa muncii pentru combaterea omajului; promovarea accesibilitii pe piaa muncii; creterea anselor de ocupare prin sistemul de educaie i formare continu; promovarea msurilor pentru facilitarea adaptrii la transformrile economice i sociale; promovarea egalitii anselor. Avnd n vedere c cele mai mari dificulti de ocupare, formare profesional i reconversie se regsesc n regiunile slab dezvoltate, aceste categorii de msuri vin n mod natural n sprijinul politicii regionale. n plus, pentru a garanta integrarea dimensiunii regionale, acquis - ul comunitar prevede c orice program prin obiectivul 3 poate fi aplicat doar dac nu prejudiciaz principiul coeziunii. n baza celor de mai sus, putem spune c politica social ofer un exemplu de compatibilitate cu politica de coeziune. Prin modul n care este conceput i aplicat, politica social este chemat s contribuie la realizarea coeziunii sociale, conform obiectivului strategic stabilit la Lisabona: dezvoltarea unei economii a cunoaterii, cea mai competitiv i mai dinamic a lumii, capabil s asigure o cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii i un grad ridicat de coeziune social. 3.3. Politica agricol Prin Tratatul Pieei Comune, politica agricol avea drept scop s asigure creterea productivitii, stabilizarea pieelor, un nivel de via echitabil pentru populaia agricol, securitatea aprovizionrii i preuri rezonabile pentru cumprtori. Textul tratatului nu face referire clar la aspectele regionale, dar art. 39(2) prevede c n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor specifice [] se iau n considerare: caracterul particular al activitilor agricole ce rezult din structura social a agriculturii i din dezacordurile structurale ntre regiuni; necesitatea de a adopta gradual ajustrile necesare i faptul c agricultura constituie un sector strns legat de ansamblul economiei. n plus, Conferina de la Stressa (1958)5 stabilea c politica agricol comun trebuia s asigure dezvoltarea economic echilibrat i meninerea sistemului de exploataie familial. Condiionarea obiectivelor de luarea n calcul a fragilitii structurale i regionale a regiunilor rurale i a dificultilor de adaptare la condiiile pieei interne relev preocuparea europenilor pentru dezvoltarea echilibrat a spaiului comunitar. Cu toate acestea, instrumentele PAC i aplicarea acestora nu au venit n sprijinul strategiei de dezvoltare echilibrat a Uniunii; mai mult chiar, ele au stimulat accentuarea decalajelor de dezvoltare. Sistemul de intervenie este dominat de pieele comune organizate (90% din bugetul pentru agricultur), respectiv de reglementarea pieelor prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, seciunea Garantare (FEOGA-G). Principalul instrument de intervenie este preul garantat (70% din piee), la nceput, i pentru mare parte dintre piee, acordat necondiionat (pentru cantiti nelimitate). Treptat, pe msura amplificrii crizelor agro-bugetare, pieele cu garantare maxim au cedat locul celor cu intervenii condiionale, prin introducerea unor criterii de garantare: limitarea n timp i spaiu, standarde de calitate, cantiti maxim garantate. Complementar pieelor organizate, sistem promovat sub denumirea de pilon 1, PAC presupune i un ansamblu
5

Conferin la care s-au stabilit liniile directoare i instrumentele politicii agricole comune (PAC).

114

de intervenii structurale - pilonul 2 (msuri de dezvoltare rural 10% din buget), finanate prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, seciunea Orientare (FEOGA-O). Reformele din 1992, 1999 i 2003, au consolidat pilonul 2, pe fondul reducerii gradului general de intervenie n agricultur (de la 0,57 din PIB n 90/92 la 0,47% din PIB n 00/02), al diminurii preului garantat (aproximativ 75% medie comunitar fa de 1990) i al extinderii plilor directe pe venit sau pe activ agricol. Dar, rolul predominant n politica agricol revine nc interveniilor ce leag nivelul finanrii de productivitate sau de dimensiunea economic a exploataiei. Dei prezentarea de mai sus este extrem de sintetic, ea permite nelegerea observaiilor ce rezult prin analiza politicii agricole din perspectiva corelrii ei cu obiectivul coeziunii: 9 preul garantat a contribuit la susinerea dualismului structural agricol, dezavantajos obiectivului coeziunii, dar avantajos din punct de vedere al rentabilitii agricole; 9 att finanarea prin pre, ct i cea prin subvenii directe pe activ agricol (suprafa, lucrtor, cap animal) au favorizat fermele de mari dimensiuni; n 2001, 5% din exploataii, toate de mari dimensiuni (din sectoarele cereale i creterea animalelor), au absorbit peste 50% din plile directe; prin avantajarea exploataiilor medii i mari, productive, sistemul a accentuat decalajele regionale, avnd n vedere c dimensiunea medie a exploataiilor este mai ridicat n rile i n regiunile dezvoltate ale Uniunii; 9 diminuarea general a gradului de intervenie a determinat o repartizare mai echitabil a finanrii PAC ntre regiuni, cu impact favorabil asupra reducerii decalajelor (pierderea relativ de venit este mai mare pentru exploataiile productive i regiunile dezvoltate); 9 extinderea utilizrii plilor directe schimb fluxurile transferurilor de venit n favoarea consumatorilor cu venituri reduse (avantaje n planul coeziunii sociale), dar nu vine n mod real n sprijinul coeziunii; repartizarea beneficiilor PAC, apreciate ca nivel al subveniilor pentru producie pe Unitate de Munc Anual nu s-a modificat esenial dup 1992 (decalajele de finanare prin subvenii s-au accentuat n favoarea exploataiilor de peste 100 UDE i a celor de 40-100 UDE); efectul se datoreaz alocrii plilor directe n funcie de dimensiunea economic a exploataiei, limitndu-se astfel impactul benefic al diminurii preurilor; 9 reformele PAC au condus la intervenia FEOGA-G n aciunile Obiectivului 1 (mpreun cu FEOGA-O asigur peste 50% din aciunile comunitare n regiunile de tip 1) contribuind la apropierea celor dou politici. Reforma din 2003 a acionat cu mai mult fermitate n direcia complementaritii politicilor agricol i regional: se reduce rolul preului garantat; scad ajutoarele directe pentru marile exploataii (reducere progresiv, pe msura creterii dimensiunii exploataiei); se decupleaz plile directe de producie, prin introducerea plii unice pe exploataie, condiionat de respectarea unor standarde de mediu i de securitate alimentar; este consolidat pilonul 2, prin transferul financiar dinspre pilonul 1, sumele adiionale alocndu-se n baza criteriilor politicii structurale. Astfel, ea asigur o ameliorare a integrrii obiectivelor coeziunii, dar impactul risc s fie limitat deoarece reducerile plilor directe sunt moderate, iar decuplarea este parial (plata unic se stabilete n funcie de performanele anterioare ale fermelor).

115

Pe ansamblu, putem aprecia c politica agricol comun este departe de a rspunde obiectivului coeziunii. Chiar dac PAC a avut un rol pozitiv n ameliorarea veniturilor agricole i n dezvoltarea zonelor rurale, modul concret de aplicare a stimulat accentuarea decalajelor agricole regionale, pe fondul diminurii celor ntre statele membre. ncepnd cu reforma din 1992, s-a ncercat adaptarea PAC la obiectivul coeziunii i creterea coerenei celor dou politici, dar complementaritatea acestora este nc redus. n consecin, se impun msuri mai ferme de adaptare a sistemului de intervenie prin politica agricol la obiectivul coeziunii i al dezvoltrii rurale prin msuri viznd diversificarea activitilor, a serviciilor pentru agricultur, constituirea de reele, promovarea parteneriatelor i a proceselor de integrare orizontal i vertical a produciei, formarea profesional, dezvoltarea tehnologic, protecia mediului, ameliorarea competitivitii, msuri care reprezint n prezent, din totalul finanrilor, doar 10%. Treptat, politica agricol ar putea fi integrat celei structurale prin corelarea sistemelor de intervenie, n contextul creterii rolului mecanismelor pieei. Concluzie Noua etap a extinderii Uniunii Europene va accentua disparitile economice, sociale i teritoriale, cu importante riscuri privind stabilitatea i perspectivele procesului de integrare. Avnd n vedere limitele bugetare comunitare i efectele poteniale relativ modeste ale politicii structurale, obinerea unui impact favorabil asupra convergenei este condiionat de generarea unor sinergii n direcia coeziunii. n prezent, politicile comunitare, dei au inclus dimensiunea regional, nu reflect o adaptare eficace la obiectivul convergenei i limiteaz, n general, efectele politicii de coeziune. Strategia de integrare va trebui s asigure o coeren a politicilor naionale i comunitare n scopul dezvoltrii echilibrate a spaiului comunitar. O astfel de exigen se ncadreaz, de altfel, n prioritatea acordat de Uniune integrrii durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului, posibil de obinut ntr-un spaiu de integrare ca cel european doar n condiii de convergen structural regional. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Cum au evoluat disparitile intra-comunitare n procesul de integrare european? 2. De ce putem considera coeziunea ca principiu de integrare; reglementri ale tratatelor 3. n ce msur politicile agricol, social, de concuren sunt complementare obiectivului coeziunii; ce msuri de reformare ar putea fi adoptate Tem pentru studiu individual Analizai evoluia diparitilor n cadrul Uniunii Europene n contextul aderrii noilor ri din Europa Central i de Est.

116

Modulul 5 Dezvoltare durabil n UE

Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. Modulul 6 analizeaz argumentele teoretice ale modelului dezvoltrii durabile i explic modul n care durabilitatea a fost integrat n politicile comunitare, devenind principiu orizontal de integrare. La final sunt prezentate o serie de scheme privind politica de mediu i politica social, cele dou dimensiuni ale dezvoltrii durabile, complementare dimensiunii economice i dezvoltrii convergente, echilibrate a spaiului intra-comunitar. Modulul presupune 4 ore de studiu. Introducere Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea la modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugarea de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea. Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn, n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. n anii urmtori, conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile au fost, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Cinci ani mai trziu, n 1992, Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (CNUED) de la Rio De Janeiro, mpreun cu modificrile n Tratatul Comunitilor Europene aduse la Maastricht, au marcat nu doar un angajament politic al Uniunii pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global ci, mai ales, au promovat o abordare integrat a

117

proteciei mediului prin corelarea obiectivelor de mediu cu cele sociale i economice n toate politicile europene. 5.1.Argumentele doctrinare ale teoriei dezvoltrii durabile Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc n economia bunstrii i n economia social de pia. Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea marginal privat i productivitatea marginal social (Arthur Cecil Pigou). Diferena ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent din afara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate. Externalitile depind de natura activitilor i de mediul (economic, social, cultural, ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre externaliti individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili asupra cror teri se transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt transmise asupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte, ele trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de costul social1. Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia social de pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia. Intervine aici o anume doctrin politic i o anume paradigm despre organizarea societilor umane, sintetizat prin definirea ca obiectiv al organizrii sociale a maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea social total (determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl sum de bunstri individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n ce msur alocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigur sau nu atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezult c nu este suficient s creezi o structur maxim eficient a produciei pentru a optimiza bunstarea social. Politica economic are rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului economiei de pia cu obiective non-economice (solidaritate, coeziune, echitate) ca valori specifice progresului social. Modelul de producie i de consum ce caracterizeaz societatea contemporan este apreciat ca non-durabil, pornind tocmai de la considerentele de mai sus. Determinat de principiul eficienei i axat pe valori materiale, cantitativiste, modelul a promovat un comportament pe termen scurt, avnd drept rezultate primare utilizarea excesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale i creterea decalajelor de dezvoltare ntre naiuni. Externalitile negative (epuizarea resurselor, reducerea biodiversitii, poluarea, srcia, alienarea social, inechitatea, decalajele de dezvoltare) au mrit n permanen costurile sociale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. n plus, impactul asupra bunstrii sociale nu trebuie privit doar la timpul prezent ci i n raport cu bunstarea social a generaiilor de mine, meninerea
1

Pohoa, I, (2000), p.208

118

tendinelor actuale n producie i consum riscnd s compromit ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Contientizarea acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului nou, o ampl micare de cooperare la nivel internaional, dar n special la nivel european, pentru integrarea principiului durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului. Politicile economice tradiionale pun accentul pe stabilitatea macroeconomic i pe funcionarea pieelor. Externalitile sociale i cele ecologice, cu impact negativ asupra produsului marginal social dar i a eficacitii economice, i gsesc explicaia tocmai n slaba integrare a dimensiunilor social i ecologic n obiectivele politicilor macroeconomice. Este adevrat c au fost nregistrate o serie de progrese n domeniul politicilor sociale, mai ales n economiile sociale de pia, n adoptarea i chiar n aplicarea unor politici de mediu. Dar, cele trei aspecte au fost mai curnd abordate, pn nu demult, ntr-o concepie sectorial. Adoptarea principiului durabilitii cere ca toate politicile s fie elaborate i aplicate n funcie de impactul economic, social i de mediu. n plus, internaionalizarea economiilor ridic o serie de exigene n aplicarea acestui principiu nu doar n politicile interne, ci i n relaiile de cooperare extern. Prin urmare, din perspectiva acestei abordri integrate, este de dorit ca durabilitatea s devin un catalizator al deciziilor politice interne i externe, al aciunilor economice i al opiniei publice pentru a promova att noi reforme structurale, instituionale, ct i modificarea comportamentelor de producie i de consum. Pentru realizarea acestui obiectiv ar trebui, mai nti, asigurat coerena ntre cele trei coordonate - cretere economic, coeziune social i protecia mediului apreciate clasic drept opiuni contradictorii: urmrirea coeziunii sociale presupune o politic de redistribuire a veniturilor, care limiteaz sursele creterii; protecia mediului presupune adoptarea unor msuri restrictive cu privire la utilizarea resurselor naturale i a tehnologiilor, producnd distorsiuni n alocarea factorilor pe criterii de eficien economic. A concilia ntre cele trei coordonate ale dezvoltrii durabile ar nsemna: o cretere economic asigurnd premisele progresului social i proteciei mediului; o politic social stimulativ pentru creterea economic; o politic de mediu axat pe instrumentele specifice economiei de pia, concomitent eficace i economic. n al doilea rnd, aplicarea principiului dezvoltrii durabile ar presupune adoptarea unor reforme structurale i instituionale care s permit coerena intern i extern a politicilor i asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect. Cele mai importante msuri ce ar trebui luate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a facilita inversarea tendinelor actuale, non-durabile; dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor, folosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru

119

individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor durabilitii, asupra tuturor politicilor economice; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor. n politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic i coeziunea social ntr-o astfel de viziune pe termen lung i-a fcut loc treptat, momentul decisiv fiind Tratatul de la Amsterdam (a se vedea mai jos). Din acel moment, n elaborarea strategiilor de mediu, a diverselor programe specifice sau complementare i n aplicarea acestora, principiul cheie a devenit cel al integrrii. Aplicarea principiului nu a fost ns consecvent pn la programul al aselea de aciune pentru mediu i adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei de dezvoltare durabil a UE care a confirmat, probabil pentru urmtoarele decenii, schema central a aciunii comunitare: mediul, ca al treilea pilon alturi de cel economic i social. De altfel, Tratatul Constituional a ntrit aceast orientare prin articolul II-97, conform cruia Un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului trebuiesc integrate n politicile Uniunii i realizate conform principiului dezvoltrii durabile2. 5.2. Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului integrrii Principiul integrrii ecologice are la baz ideea c o politic sectorial n domeniul proteciei mediului nu este suficient pentru a asigura condiiile unei dezvoltri durabile3 i este n mare parte un produs al experienei rilor membre n aplicarea primelor 3 programe de aciune pentru mediu4. Programul 4, lansat n 1987, enun principiul, dar abordarea a rmas predominat sectorial i lipsit de o viziune strategic pe termen lung. Momentul de ruptur clar cu o astfel de abordare a venit abia dup Tratatul de la Amsterdam. n baza tratatului, Consiliul European de la Luxemburg din 1997 recunotea necesitatea integrrii considerentelor de mediu n celelalte politici europene i a cerut Comisiei elaborarea unei strategii n acest sens. Propunerea Comisiei a venit n 1998, prin Comunicarea Parteneriat pentru integrare [COM(98) 333]. n esen, documentul stabilea angajamentul Comisiei pentru integrarea obiectivelor de mediu (prin adoptarea unui mecanism de evaluare de mediu), elaborarea de strategii de aciune n sectoarele cu impact important asupra mediului, identificarea unor indicatori de performan i aplicarea unor proceduri de evaluare a strategiilor n direcia dezvoltrii durabile. Documentul includea, de asemenea, solicitarea fcut Consiliului European de a examina periodic integrarea mediului n politicile sectoriale cheie. Cele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii obiectivelor de mediu conform principiilor fixate prin Tratatul de la Amsterdam i parteneriatului pentru integrare au fost:
Trait tablissant une Constitution pour l'Europe (2004), p.49 COM(2004) 394 final, p.2 4 Axate pe o abordare vertical, sectorial a problemelor de mediu, programele de pn n 1992 s-au dovedit a fi mult prea puin eficiente n rezolvarea problemelor de mediu n Uniune
3 2

120

lansarea procesului de la Cardiff n 1998, care a nsemnat, n principal, solicitarea fcut anumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, de ctre Consiliul European, de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lor sectoriale. Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, pia intern, dezvoltare, pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare; adoptarea n iunie 1998 a Conveniei de la Aarhus (Danemarca), privind accesul la informaie i participarea publicului la procesul decizional i la justiie n materie de mediu. n principiu, Convenia a avut rolul de a crea un context favorabil pentru o mai bun transparen a politicilor de mediu i ameliorarea accesului la informaia de mediu, precum i de a ntri poziia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prin exprimarea poziiei i prin posibilitatea de aprare n faa nclcrilor legislaiei; Consiliul european de la Helsinki (1999), care a solicitat Comisiei i diverselor formaiuni ale Consiliului s asigure aplicarea imediat a strategiilor de integrare adoptate, odat ce au fost definite; Consiliul a analizat, de asemenea, raportul de mediu al Comisiei i evaluarea acesteia cu privire la aplicarea celui de-al cincilea program de aciune i a invitat Comisia s elaboreze o strategie pe termen lung privind dezvoltarea durabil; Adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil5 i adugarea mediului la obiectivele Strategiei de la Lisabona. n esen, Strategia pune accent pe necesitatea corelrii ntre obiectivele economice, sociale i de mediu i pe necesitatea unor aciuni mai ferme i mai eficiente de integrare a mediului n politicile sectoriale; instituirea n 2002 a unui sistem unificat pentru analiza de impact exante a principalelor propuneri operaionale la nivelul Comisiei din perspectiva impactului potenial economic, social i de mediu [COM(2002) 276 final]; adoptarea la Consiliul European de la Laeken (2002) a principalilor indicatori de mediu [COM(2002) 524]; adoptarea la Consiliul European de la Barcelona (2002) a planului de aciune pentru promovarea tehnologiilor de mediu i adugarea dimensiunii externe la strategia european de dezvoltare durabil6; intrarea n vigoare, n 2002, a celui de-al aselea program de aciune 7 pentru mediu , (a se vedea mai jos); includerea de noi sectoare complementare n strategia de integrare a considerentelor de mediu, prin Consiliul european de la Bruxelles (2002): educaie i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare i politica social; adoptarea n 2003 a Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care stabilete legtura cauzal ntre mediu i sntate, cu centrarea politicilor pe grupurile sociale vulnerabile, n special copiii;
5 6

A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for a Sustainable Development Comunicarea COM(2002)82 din 13.2.2002 Vers un partenariat mondial pour un dveloppement durable 7 Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului european i a Consiliului privind stabilirea celui de-al aselea program de aciune comunitar pentru mediu, JO L 242/10.09.02

121

elaborarea n 2003 a unor strategii de dezvoltare integrnd principiile dezvoltrii durabile n cele mai multe dintre rile membre; adoptarea n 2004 a Planului de Aciune pentru Eco-Tehnologii [COM(2004) 38 final]; revizuirea strategiei de dezvoltare durabil i adoptarea n 2005 unei declaraii privind principiile dezvoltrii durabile [COM(2005) 218 final]; publicarea de ctre Comisie, n 2005, a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltrii durabile (155 de indicatori grupai pe 3 niveluri, n funcie de obiective i msurile necesare aplicrii), structurai pe 10 teme prioritare: dezvoltare economic, srcie i excludere social, mbtrnirea populaiei, sntate public, schimbare climatic i energie, modele de producie i de consum, gestiunea resurselor naturale, transport, bun guvernare, parteneriat global8. n toate documentele mai sus menionate se poate constata c principiul integrrii este considerat cel mai important principiu operaional n instituionalizarea i aplicarea politicii europene de mediu i a strategiei de dezvoltare durabil. Documentele pun accent pe necesitatea aplicrii principiului n toate politicile i la toate nivelurile, urmrindu-se consecvent, att pe vertical (ntre nivelurile de decizie), ct i pe orizontal (ntre politici) a unei corelri ct mai eficiente a celor trei categorii de obiective: economice, sociale i de mediu. Aplicarea lui n practic a urmat dou axe strategice. Pe de o parte, a presupus integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale i, pe de alt parte, a urmrit asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i sociale n cadrul strategiei de dezvoltare durabil, prin urmtoarele principii i aciuni: - concilierea ntre condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, prin: disocierea creterii de utilizarea resurselor, crearea pieelor competitive pentru bunuri i servicii ecologice, optimizarea ntre instrumentele de intervenie bazate pe reglementare i cele pe pia; creterea eficienei i echitii n aplicarea sistemelor de intervenie; consolidarea componentei ecologice a politicii fiscale n condiiile meninerii unui echilibru ntre eficacitate i echitate; dezvoltarea unui sistem eficient de informare; - integrarea gradual a considerentelor sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i de consum. Exigenele dezvoltrii durabile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Internaionalizarea costurilor externe trebuie s se produc gradual i n baza principiului egalitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei i pentru a permite adaptarea strategiilor de ntreprindere la noile constrngeri; - asigurarea coerenei ansamblului politicilor economice prin definirea strategiilor i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. Toate politicile trebuie s-i stabileasc drept prioritate dezvoltarea durabil. Complexitatea structurilor comunitare de decizie i numrul mare de politici comunitare cu implicaii concomitent economice, politice i de mediu oblig ns la o abordare intersectorial global, n aa fel nct s se asigure maxim de eficien n introducerea principiului durabilitii, iar progresele ntr-un domeniu s nu altereze durabilitatea ntr-un alt domeniu. n acest scop, Uniunea i-a fixat urmtoarele coordonate ale politicilor sectoriale: limitarea schimbrii climatice i utilizarea unor energii i tehnologii mai curate; limitarea riscurilor pentru sntatea
8

Comunicarea SEC(2005) 161 final, din 9.2.2005, Indicateurs de dveloppement durable pour suivre la mise en oeuvre de la stratgie de dveloppement durable de l'UE

122

public; gestionarea resurselor de o manier mai responsabil; ameliorarea sistemelor de transport i de amenajare a teritoriului; lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; ncetinirea tendinei de mbtrnire a populaiei; - dezvoltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s faciliteze i s promoveze ajutorul pentru dezvoltare n favoarea rilor srace ale lumii, s asigure cadrul pentru aplicarea eficient a principiul durabilitii i pentru un mediu loial n competiia internaional; - aplicarea principiului eficacitii asupra procedurilor de integrare a dimensiunii mediu n politicile economice i sociale. Principiul cere ca efectele benefice ale aplicrii durabilitii s fie mai importante dect costurile antrenate; - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utilizrii i eficacitii instrumentelor de integrare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile. Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii. - instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi dezbateri la nivelul opiniei publice. Din cele prezentate, rezult c anul 2001, prin strategia de dezvoltare durabil, marcheaz debutul unei noi metode n elaborarea politicilor comunitare, constnd n primul rnd ntr-un plus de coeren prin aplicarea orizontal a unor principii, cel al integrrii considerentelor de mediu fiind unul prioritar. Nu trebuie omis ns faptul c dezvoltarea durabil trebuie raportat i la considerentele sociale, dei abordarea la nivel european este mai curnd una sectorial. Procesul de integrare european este caracterizat de o rmnere n urm a dimensiunii sociale fa de cea economic. Politica social este un domeniu al cooperarii interguvernamentale, fiind corelat, dup reforma structural din 1998, cu politica regional. Fiecare stat i pstreaz propriul sistem de protecie social i nu exist o armonizare a sistemelor de securitate social. 5. 3. Fie de sintez privind politicile social i de mediu9 Politica social n prezent, politica social comunitar are 6 orientri strategice, stabilite la Consiliul european de la Nisa: - crearea de locuri de munca; - dinamizarea pieei muncii; - integrarea social a persoanelor defavorizate; - modernizarea sistemelor de protecie social; - egalitatea ntre femei i brbai; - consolidarea cadrului social al extinderii. A. Obiectivele generale ale politicii sociale
Ambele politici fac obiectul unor abordri separate, n detaliu, n capitole distincte. (semestrul II pentru programul de Master n Studii Europene)
9

123

 Creterea gradului de ocupare Concilierea ntre criteriile performanelor economice i cele ale bunstrii sociale Adaptarea la progresul tehnic Gestionarea dezechilibrelor legate de mbtrnirea populaiei Tratamentul echitabil ntre brbai i femei Construirea unei Europe pentru ceteni (respectarea drepturilor fundamentale) Succesul extinderii UE Reconcilierea UEM cu principiul coeziunii economice i sociale B. Actorii principali ai politicii sociale Instituiile comunitare Ageniile europene: Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via, Agenia european pentru sntate i securitate la locul de munc, Observatorul european pentru rasism i xenofobie Comitetele consultative: pentru securitatea social a muncitorilor imigrani, pentru ocuparea forei de munc i piaa muncii Partenerii publice Organizaii non-guvernamentale C. Fondul social european instrument principal al politicii sociale comunitare Domeniile de intervenie Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa muncii Promovarea unor oportuniti egale pentru toi la accesul pe piaa muncii, n special pentru cei expui excluderii sociale Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de formare continu sociali: Confederaia european a sindicatelor, Uniunea angajatorilor din industrie i comer, Centrul european pentru ntreprinderi

124

 Promovarea unei fore de munc nalt calificat, instruit i adaptabil, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie Promovarea unor msuri de mbuntire a accesului i participrii femeii le piaa muncii Principiu de intervenie: co-finanarea ncadrarea financiar: prin politica structural, 10% din bugetul comunitar Politica de mediu Moment de referin: 1972, Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu Etapa I. 2 programe de aciune (73-74 i 78-82) 11 principii: prevenirea polurii luarea n calcul a impactului asupra mediului n orice proiect reducerea exploatrii resurselor naturale acolo unde provoac dezechilibre majore dezvoltarea cercetrii principiul poluator-pltitor izolarea naional a efectelor de poluare luarea n calcul i a intereselor rilor n curs de dezvoltare externalizarea aciunilor de protecie a mediului dezvoltarea educaiei ecologice aplicarea subsidiaritii armonizarea politicilor naionale cu programul Comisiei Etapa a II a 82-87: al 3-lea program:

125

 strategie general de protejare a mediului i resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control; integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare Etapa a III a: 87-92: al 4-lea program, centrat pe integarea politicilor de mediu n politicile sectoriale: implementarea efectiv a politicilor existente reglementarea impactului asupra mediului, produs de sursele de poluare mbuntirea accesului public la informaia privind mediul crearea de noi locuri de munc Etapa a IV a: 1992-2000: al 5-lea program- Spre dezvoltare durabil Elemente cheie: meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi Principii: integrarea politicii de mediu n politicile sectoriale nlocuirea sistemelor de comand i control cu instrumente care mpart responsabilitatea ntre diveri actori Instrumente: legislative impunerea unor standarde de mediu, integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i de planificare teritorial economice ncurajarea produciei i a utilizrii produselor i tehnologiilor ca nu afecteaz mediul, includerea costurilor de mediu orizontale - informaie, educare, cercetare financiare Sectoare int: industria, energia, transportul, agricultura, turismul

126

Probleme de mediu: schimbrile cliamtice acidificarea i calitatea aerului; mediul urban; zonele de coast; gestionarea deeurilor; gestionarea resurselor de ap; protecia naturii i biodiversitatea Etapa a V a: 2001-2010, al 6-lea program Viitorul nostru, alegerea noastr mbuntirea legislaiei de mediu existente; mai buna integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare; cooperarea cu piaa, n baza principiilor: - consumatorii au nevoie de informaie (Schema european de ecoetichetare); - productorii nu trebuie doar penalizai ci i premiai; - oprirea subveniilor publice periculoase pentru mediu; - implicarea cetenilor mai bun planificare a teritoriului; schimbrile climatice- stabilizarea concentraiilor de gaze; protecia naturii i a vieii slbatice; aciuni pentru mediu n raport cu sntatea; protecia resurselor naturale; gestionarea deeurilor; implicarea internaional; integrarea rilor candidate

Bibliografie: 1. R. Lipsey i K. Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999; 127

2. Pohoa, Doctrine economice universale, Fundaia Academic Gh. Zane, 1993; 3. ***, D'eveloppement durable en Europe pour un monde meilleur:strategi de l'Union europenne en faveur de dveloppement durable, Commission des Communauts Europennes, Bruxelles, 2001. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Explicai argumentele teoretice ale dezvoltrii durabile 2. Cum anume urmrete Uniunea European s aplice durabilitatea ca principiu de integrare? 3. Care sunt obiectivele politicii sociale comunitare i de ce credei c este considerat o politic necesar asigurrii dezvoltrii durabile n UE? 4. Care sunt obiectivele politicii comunitare de mediu; apreciai c programele dezvoltate pn n prezent, pot susine strategia european a dezvoltrii durabile? TEME: 1. Analizai evoluia i perspectivele politicii sociale comunitare 2. Alegei una din politicile comunitare sectoriale (agricultur, transporturi, turism, energie, alte) i analizai modul n care Uniunea asigur aplicarea principiului durabilitii n elaborarea i aplicarea acesteia la nivel comunitar i la nivelul rilor membre. Bibliografie recomandat: tratatele comunitare, legislaia comunitar n domeniu, studii i rapoarte ale Comisiei (adrese de internet: www.europa.eu.int , www.euractiv.com )

128

MODULUL 6 Perspectivele Uniunii Europene ca actor global

Modulul este structurat pe dou uniti de curs. Prima unitate prezint o serie de aprecieri critice cu privire la limitele unitii europene i elementele de condiionalitate pentru asumarea de ctre Uniunea European a unui rol activ ca actor global. n unitatea a doua este analizat politica european de vecintate, ca cel mai recent sistem de organizare a relaiilor externe ale UE. Obiectivul urmrit prin aceste dou teme este nelegerea de ctre studeni a perspectivelor de evoluie a Uniunii Europene ctre un sistem de organizare n plan intern i a relaiilor externe care s-i permit o mai bun raportare la contextul geostrategic actual. Modulul include i o fi bibliografic ce face legtura cu disciplinele care analizeaz dimensiunea economic a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Modulul necesit 8 ore de studiu individual (3 pentru studiul fiei bibliografice).

Unitatea de studiu 1: Uniunea European n procesul globalizrii Despre limitele Unitii Europene
Unitatea de studiu analizeaz n prima parte raportare Uniunii la procesul globalizrii, iar n partea a doua factorii ce condiioneaz perspectivele Uniunii Europene. Timpul de lucru necesar este de 2 ore. 1. Uniunea Europeana nu este un simplu proces de regionalizare Constituirea blocurilor economice regionale este argumentat prin avantajele liberului schimb pe piee de mari dimensiuni, care permit atingerea economiilor de scar n condiii de concuren i, astfel, asigur optimizarea aparatului productiv. Dar, aceeai funcie o ndeplinete i globalizarea prin accelerarea fenomenelor de internaionalizare a economiilor, liberalizarea pieelor, multinaionalizarea firmelor, diminuarea rolului politicilor naionale. Procesul de integrare a debutat ntr-un context general, mondial, de deschidere spre exterior a economiilor europene. Crearea OCDE, participarea la negocierile GATT dup 1947 i diferitele acorduri bilaterale ce prevedeau concesii comerciale au condus la o liberalizare continu a schimburilor internaionale. In aceste conditii, crearea blocurilor regionale nu produce distorsiuni si nu intra in contradictie cu logica liberala, constituind o piedica in calea liberalizarii schimburilor internationale? In istoria politicii sale comerciale, Uniunea European a fost frecvent acuzat de practici protecioniste care constituie o piedic n calea globalizrii i o nclcare a insa(e)si principiilor liberale ce stau la baza crerii pieei unice. n plus, logica formrii blocurilor regionale este ca procesele de integrare declanate prin liberul schimb intern s favorizeze statele membre n competiia global. Protecia fa de rile tere, cumulat cu practicile neo-protecioniste interne folosite pentru ameliorarea competitivitii, determin procese de deturnare de trafic, produce distorsiuni n mecanismele concurenei i ntrzie realizarea unei specializri internaionale pe criterii de competitivitate real. n Uniunea European, principiul progresivitii n nlturarea barierelor din calea schimburilor internaionale - instituit pentru a permite ajustri suportabile i o dezvoltare echilibrat n ansamblul Comunitii - a condus la un ritm de liberalizare mai ncet dect cel global stimulat n special de negocierile multilaterale OMC. Nu rezult de aici un deficit de bunstare pentru ceteanul european? Prin urmare, din punct de vedere al doctrinei liberale, logica teritorial care st la baza procesului de regionalizare europen ar intra n opoziie cu globalizarea si, in plus, presupune costuri in termeni de bunastare pentru proprii cetateni. 129

Fenomenele de regionalizare nu sunt ns specifice Europei, iar Europa nu este mai puin deschis spre exterior dect SUA - "prima voce" a liberului schimb global. Spre exemplu, rata de dependen comercial (raportul procentual ntre importurile unei ri sau regiuni i produsul intern brut) i rata de deschidere spre exterior (raportul procentual ntre exporturile unei ri sau regiuni i produsul intern brut), ca indicatori ai inseriei relative n economia mondial, precum i nivelul mediu al taxelor vamale, ca expresie a gradului de protecie extern, relev o situaie apropiat pentru UE i SUA. Uniunea European are o rat de dependen de 11, 19%, o rat de deschidere de 11,31% i o medie ponderat a taxelor vamale (la produsele industriale) de 4,6% fa de 10,22%, 7,61% i, respectiv, 4,3% aceiai indicatori pentru SUA. Deschiderea comercial a UE a fost, n acelai timp, nsoit de fenomene de internaionalizare a economiilor europene care au contribuit esenial la accelerarea globalizrii. Un rol important a revenit liberalizrii fluxurilor de capital care au afectat n mare msur autonomia politicilor naionale - ca expresie a internaionalizrii accentuate. Economiile i-au creat structuri financiare tot mai variate i mai suple pentru a atrage capitalurile strine, ducnd la o expansiune fr precedent a pieelor financiare. Dac n 1975 fluxurile financiare mondiale zilnice erau de 10-15 miliarde $, n 1985 se ridicau la 200 miliarde $, ajungnd, n prezent, la peste 1000 miliarde. Europa comunitar particip activ la aceast micare de mondializare a fluxurilor financiare. Actul unic european a permis realizarea pieei interne a capitalurilor n cadrul unei micri mondiale de dereglementare i deschidere a pieelor financiare. De asemenea, mondializarea financiar este nsoit de fenomene specifice globalizrii: creterea rolului firmelor multinaionale ale cror strategii globale permit o internaionalizare accentuat a economiei mondiale (producia multinaionalelor se ridic la o treime din produsul mondial); amplificarea fluxurilor de servicii pentru care noiunea de frontier naional nu mai exist; diminuarea constant a nivelului proteciei externe chiar pe fondul unei diversificri a msurilor de protecie non-tarifar. Din nou, Europa nu se plaseaz n afara acestei micri. Din primele 100 de firme industriale cel mai bine clasate n ierarhia mondial, dup cifra de afaceri, 34 sunt europene. Peste 45% din investiiile directe mondiale provin din ri ale UE care atrage 37-40% din investiiile externe directe. Prin urmare, Uniunea European particip la procesul globalizrii n msur comparabil cu SUA, economiile europene cunoscnd un grad ridicat de internaionalizare i deschidere spre exterior. Astfel, interaciunea constant ntre natura liberal a procesului de integrare angajat de rile Europei comunitare i inseria continu a economiilor naionale europene n procesul de internaionalizare au diluat grania ntre regionalizarea european i globalizare. ntr-o astfel de perspectiv, regionalizarea n Europa ar putea fi privita ca etap sau o expresie a globalizrii. .............sters tot aliniatul Liberalizarea schimburilor reciproce , ducand spre regionalizare, a reprezentat insa in Europa doar solutia la esecurile sistematice de unificare pe baze politice, ca o conditie esentiala pentru asigurarea pacii si stabilitatii pe continentul european.. Dei obiectivul final e acelai - unificarea politic, spre deosebire de integrarea politica, metoda comunitara (neo-funcionalist) a avut la baza ideea c o Europ unit putea fi realizat n mod durabil nu prin acorduri politice ntre ri (printr-o construcie de ansamblu), ci prin mijloace economice, crend o solidaritate de fapt. Avantajul esenial al integrrii economice este dat abordarea gradual a strategiei de integrare, debutnd cu liberalizarea schimburilor reciproce de bunuri, servicii i factori de producie. Conform unei logici cumulative de integrare, determinat de efectul de propagare1, libertile de circulaie oblig la
Efectul de propagare se refer la faptul c realizarea obiectivelor unei etape poate fi posibil prin aciuni specifice etapei urmtoare, a cror realizare, la rndul lor, presupune noi aciuni complementare, rezultnd, pe ansamblu, un cumul de procese i mecanisme de accentuare treptat a gradului de integrare. Spre exemplu, crearea uniunii vamale, presupune aplicarea unui tarif vamal comun i, de aici, o politic comercial comun. Aceasta, ns, este specific uniunii economice. Liberalizarea pieelor presupune obligaia de coordonare - armonizare a politicilor naionale i elaborarea, cel puin, a unei
1

130

dezvoltarea progresiv a politicilor comunitare (prin mprirea competenelor ntre guvernele naionale i Comunitate, n baza principiului de subsidiaritate) i a politicilor comune (prin transferul total de competene) i, n final, prin fora lucrurilor, asigur integrarea politic. In concluzie, Uniunea European este mai mult decat un proces de regionalizare si nu trebuie privita ca etapa sau ca simpla expresie a liberalizarii schimburilor la nivel global. Uniunea participa la eforturile de dezvolare a unui comert liber, conform opticii sale liberale, dar fara sa considere liberul schimb ca scop in sine. In tratatele de baza, dar mai ales prin Tratatul de la Maastricht, iar in prezent prin Constiutie, Uniunea a afirmat dorinta sa de a promova un model de societate bazat pe concurenta si principiile eficientei economice, dar definit, in egala masura, printr-un nivel ridicat de solidaritate i de coeziune ntre naiunile Europei, un model care sa raspunda principiului durabilitatii atat in plan intern, cat si al relatiilor externe. Este solutia pe care europenii o considera potrivita pentru a menine pacea i stabilitatea pe continentul european concomitent cu ntrirea rolului su pe scena economic i politic mondial. In procesul globalizarii, Uniunea poate veni cu contributia sa economica, dar si cu valorile si principiile sale, dovedind fermitate si forta in promovarea lor. Factori ce conditioneaza pozitia economica si politica a Uniunii Europene in contextul mondializarii Fara pretentia de a cuprinde toate aspectele de vulnerabilitate ale Uniunii in fata problemelor legate de mondializare, credem ca, in asumarea rolului pe care si-l doreste de la inceputuri pe scena lumii, Uniunea Europeana trebuie sa raspunda urmatoarelor prioritati si conditii: 1. ameliorarea gradului de coeziune economica, sociala si teritoriala Rezultat al unui proces de integrare ntre ri diferite ca nivel de dezvoltare, capacitate competitiv si structuri ale specializrilor, Uniunea European este caracterizat, n prezent, de dispariti teritoriale semnificative, care risc s se transforme n factori de dezintegrare prin disfuncionalitate n condiiile functionarii monedei unice concomitent cu extinderea spre Europa Central i de Est. Conform teoriilor statice i dinamice ale integrrii, un proces de integrare poate conduce la o dezvoltare echilibrat la nivelul ansamblului doar n condiiile participrii unor economii comparabile, competitive. Or, nu este cazul UE. Disparitile iniiale au fost accentuate de liberalizarea pieelor i de extinderile succesive, fcnd tot mai dificil procesul de aprofundare a integrrii. Aa se explic de ce UE, atunci cnd a decis accelerarea crerii pieei unice i adoptarea EURO, a reformat radical i politica structural fixndu-i ca prioritate realizarea coeziunii economico-sociale. Msurile adoptate au dus la reale progrese pe calea convergenei dar, n perspectiva extinderii, va rezulta o dublare a disparitilor actuale, cu riscuri pentru functioanrea pietei interne si, implicit pentru uniunea monetara si reusita procesului de integrare politica. Coeziunea trebuie sa devina efectiv un principiu de integrare, aplicabil tuturor politicilor, fie ca sunt comunitare, fie ca sunt nationale. 2. ameliorarea competitivitii internaionale, n condiiile unei participri active la circuitul economic mondial Ponderea Uniunii Europene in totalul fluxurilor comerciale a inregistrat o tendinta de scadere, ponderea produselor IT&C este relativ scazuta, atat in realizarea PIB-ului comunitar, cat si a exporturilor, UE este mai putin prezenta pe pietele dinamice (cele din Asia, spre exemplu), iar liberalizarea global a schimburilor amplific riscurile de dezechilibre n spaiul european si ridica probleme de competitivitate pentru unele dintre tarile membre. Spre exemplu, economiile din sud, mai puin avansate, suport cu dificultate presiunile concureniale antrenate, pe de o parte, de piaa unic intern i, pe de alt parte, de liberalizarea extern. n plus, UE urmrete ntrirea competitivitii firmelor europene n domenii de nalt tehnologie unde concurena internaional este ridicat. Lipsite
politici comune a concurenei, componente ale unei etape superioare de integrare. n plus, intervin aspecte legate de eficacitatea unei etape. Realizarea ei poate duce la rezultate bune, dar nu suficiente, raportat la obiectivele propuse sau la beneficiile care s-ar putea obine prin trecerea la etapa urmtoare de integrare.

131

de protectie, o serie de activiti cu rol esenial n ameliorarea productivitii i potenarea creterii economice nu ar rezista n spaiul comunitar i ar accentua gradul de dependen extern, cu efecte negative asupra competitivitii i posibilitilor de restructurare a aparatului productiv, mai ales in conditiile aderarii noilor tari. Rezulta prin urmare, ca prioritara, diminuarea handicapului (gap) de competitivitate al economiei europene, in special in domeniile de inalta tehnologie, in conditiile reconsiderarii locului pietei libere si a adoptarii unei politici comerciale care sa asigure participarea activa la comertul international, dar fara a pune in pericol realizarea obiectivelor uniunii cu privire la protectia mediului, ocuparea deplina si protectia sociala, coeziunea. 3. reducerea decalajului ntre puterea economic i cea politica Statutul UE de putere mondiala se datoreaza fortei sale economice. Pe primul loc dupa populatie, cu o pondere in GDP mondial de 23% si ca principal partener comercial al lumii (locul 1 la import cu 18,2% in total mondial fata de 16,2% SUA si locul 2 la export, cu 19,1% fata de 23,1 % SUA), Uniunea Europeana este cu certitudine o putere mondiala din punct de vedere economic. Specificul procesului de integrare europeana a dus insa la un recul progresiv al puterii politice si de reglementare a tarilor membre, fara ca aceasta sa fie compensata cu o crestere efectiva a puterii politice la nivel comunitar. A rezultat astfel un decalaj intre puterea economica si cea politica, in masura sa lipseasca Uniunea de mecanismele necesare atat pentru asigurarea echilibrului intern, cat si pentru manifestarea ca pol de putere pe plan mondial. Pentru a deveni o for n competiia global, UE trebuie s compenseze acest deficit de putere politica prin ntrirea rolului instituiilor comunitare. Extinderea spre Europa Centrala si de Est risca sa accentueze decalajul ntre puterea economic i cea politic a Europei comunitare, impunand o reforma mai ampla a sistemului institutional. Prevederile Constitutiei merg insa mai curand in directia ameliorarii eficientei in functionarea institutiilor, a reprezentativitatii si a caracterului democratic al acestora. Este ca si cum s-ar fi atins un prag ce nu poate fi depasit. Rezultat al unei confruntrii quasi-permanente ntre confederaliti i federaliti, sistemul instituional comunitar ramane in continuare mai curnd expresia unui compromis ntre cele dou concepii i mai puin expresia unei uniti de decizie politic n msur s asigure identitate Europei unite pe plan mondial. Parlamentul are nc funcii prea limitate chiar daca se extinde procedura de codecizie; principala institutie de decizie politica ramane Consiliul, ca institutie de exprimare a interesului national; Comisia acioneaz n prea multe domenii i dreptul comunitar este prea dezvoltat, accentund gradul de reglementare economic n spaiul comunitar si cu riscuri de aparitie si manifestare a unor conflicte de interese, mai ales pe fondul extinderii majoritatii calificate (a se vedea discutiile purtate, din aceasta teama, pe tema conditiionarii majoritatii calificate in Consiliu si pe tema numarului de comisari, chiar daca acestia actioneaza independent, pentru aplicarea tratatelor); decizii importante pentru evoluia integrrii se iau prin vot unanim lipsind instituiile de eficien i coeren decizional; nu exist autonomie bugetar i fiscal la nivel comunitar. Ramane de asemenea de vazut daca noile functii de Presedinte a Consiliului european si de Ministru al Afacerilor Externe, cu definirea unei politici comune de securitate si aparare vor fi suficiente pentru a da un plus de coerenta decizionala si de unitate de actiune politica, necesare atat conturarii identitatii politice in plan international cat si asigurarii echilibrului intern. 4. conturarea si dezvoltarea identitatii europene, conservand si valorizand diversitatea culturala, intarirea sentimentului de apartenenta la Uniunea Europeana. Forta Uniunii pe plan international si viitorul sau politic depind esential de masura in care Uniunea va ameliora acest factor necuantificabil de putere. Nu este suficient ca prin tratate sau prin Constitutie sa se stipuleze cetatenia europeana. Este nevoie da manifestarea in fapt a unui sentiment real de apartenenta la un spatiu comun de valori, care trebuie aprat mai presus de interesele individuale sau ale naiunilor membre i de costurile pe termen scurt. In manifestarea 132

comportamentelor lor, indivizii sunt conditionati de sentimentul de apartenenta, de identitate. Pentru a merge mai departe in procesul unificarii europene este nevoie de mai mult decat o Constitutie. Este nevoie de o mutatie de proportii in plan cultural, care sa plieze pe indentitatile nationale o noua identitate, cea europeana, singura care poate da reala legitimitate Uniunii. Europa unita nu mai poate fi sustinuta doar la nivelul elitelor sau al unor grupuri restranse. Ea are nevoie de larga sustinere a cetateanului, sustinere care poate veni durabil (pe termen lung) din convingerea apartenentei la o identitate comuna europeana. Doar astfel se poate manifesta solidaritatea (conditie fundamentala a integrarii), se pot defini obiective comune mai importante decat cele nationale, se pot armoniza interese contradictorii, se pot asigura bazele actiunilor comune pe plan international. In aceasta directie, un rol esential trebuie sa revina educatiei, dar pe fondul apropierii Uniunii de cetatean. Rezulatele sondajelor, participarea la vot trag semnale de alarma cu privire la faptul ca cetateanul european este rupt de proiectul european, in care nu se regaseste, ale carui mize nu le intelege, ale carui beneficii nu le resimte. O gura de optimism si de incredere este adusa de extinderea spre Europa Centrala si de Est, cetatenii noilor tari membri manifestand mai multa incredere in Uniune. Nu este insa suficient pe termen lung. 5. asigurarea coerentei politicilor europene,cu mentinerea unui echilibru stabil intre nivelurile de decizie si un a unui raport adecvat intre nevoia de unitate decizionala si cea de flexibilitate a politicilor. Presupunnd un grad ridicat de interdependen (prin liberalizarea pieelor) ntre economii cu structuri productive, performane i niveluri de dezvoltare diferite, procesul integrrii europene a impus comunitarizarea unei mare pri din deciziile de politic economic prin armonizare i coordonare (cazul politicilor comunitare) sau chiar prin adoptarea de politici comune. Durabiliatea procesului de integrare europeana depinde n mare msur de echilibrarea raportului ntre nivelurile de decizie comunitar i cel naional (n aa fel nct s se asigure concomitent flexibilitate i coeren sistemului comunitar) i de aplicarea unor instrumente si metode adecvate de comunitarizare a politicilor economice. Aplicarea eficace a subsidiaritatii, stabilind o serie de principii orizontale de integrare (dezvoltarea durabila, coeziunea) aplicabile atat politicilor nationale cat si celor comunitare pot sa asigure echilibrul necesar functionarii Uniunii in conditiile accentuarii diversitatii economiilor membre prin extindere. Uniunea trebuie sa-si stabileasca limite ferme de interventie a nivelului comunitar, lasand cat mai multa libertate de decizie in politicile economice statelor membre. Instrumentul legislativ principal trebuie sa fie legea cadru, care sa urmareasca armonizarea/coordonarea politicilor nationale si nu legea europeana. 6. respectarea ritmului natural de evolutie a societatilor Factorii politici preseaza si au avut un rol determinant atat in constituirea Comunitatilor in anii 50, cat si in evoluatia ulterioara a Uniunii. Perspectivele uniunii politice federative, daca aceasta este optiunea europeana, sunt conditionate de masura in care strategiile adoptate (de participare la euro, de extindere, de unificare politica, alte) nu presupun salturi temporale, daca aplicarea lor nu ofera timpul necesar diverselor entitati luate in considerare (state, grupuri, indivizi) sa se adapteze noilor echilibre, noilor contexte. Geometria variabila si cooperarea intarita ofera solutii pe termen scurt, cel mult mediu. Devenite insa din exceptie, regula, si mentinute o perioada indelungata de timp vor conduce Europa spre o Uniune cu mai multe viteze, situatie care va indeparta procesul de integrare de unificarea politica, chiar cu riscul ca Europa sa devina cu mult mai putin decat este astazi. 7. o politica de dezvoltare mai activa, gestionata conform principiului dezvoltarii durabile. Globalizarea, in conditiile accentuarii gradului de liberalizare a schimburilor internatioanle, risca sa accentueze decalajele globale. Uniunea Europeana nu se poate construi si dezvolta durabil intr133

o lume ravasita de conflicte politice si militare, de probleme de subzistenta, de acces minim la educatie si un mediu sanatos de viata. In Declaratia Schuman de la 9 mai 1950 se spunea Contributia pe care o Europa organizata si puternica poate sa o aduca civilizatiei este indispensabila mentinerii relatiilor de pace. Uniunea este astazi organizata si poate deveni puternica prin intarirea dimensiunii sale politice. Este, prin urmare, momentul sa raspunda visului fondatorilor de a contribui activ la pacea si prosperitatea globala. Nu este suficient ca Uniunea Europeana este principalul contributor al ajutoarelor de dezvoltare si nici ca art 3 al Constituiei prevede ca in relatiile sale externe contribuie la pacea, securitatea dezvoltarea durabila a planetei, la solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, la eliminarea saraciei... Prin experienta acumulata, prin promovarea valorilor si principiilor sale, cu respectarea valorilor si intereselor celorlalti, Uniunea poate contribui esential la crearea cadrului institutional international si la adoptarea de strategii si politici eficace care sa asigure premisele si conditiile unei dezvoltari durabile la nivelul intregii lumi. O Europa puternica trebuie sa fie nu doar o Europa pentru cetatenii ei ci o Europa a lumii. 8. eliminarea deficitului de imagine. Chiar daca, Uniunea Europeana este perceputa adeseori mai bine pe plan extern decat in interior, ea sufera inca de un deficit de imagine raportat la aspiratiile pe care si le propune. Modelul sau de economie sociala de piata, promovand o dezvoltare durabila este catalogat cu superficialitate, chiar in mediul academic, drept un model al planificarii, al interventiei publice excesive, un model care preia prea multe valori sociale, chiar in detrimentul economicului. Diferenta de competitivitate fata de principalii competitori este pusa pe insuficienta flexibilitate a pietelor europene si pe indepartarea modelului european de valorile liberale care au stat la baza crearii comunitatilor. In plus, in plan international, Uniunea ofera inca imaginea unui dualism strategic, nu de putine ori contradictoriu: luari de pozitie diferite in probleme de securitate si aparare; o strategie comunitara in directia aprofundarii gradului de integrare pe fondul aplicarii unei geometrii variabile mult prea variabila, cu voci care reclama dimunarea competentelor nivelului comunitar de decizie; reusite diplomatice comunitare (instituirea Euro, finalizarea proiectului de Constitutie si semnarea Constitutiei, realizarea primului val de extindere spre Europa Centrala si de Est), in contextul incalcarii prevedirilor Pactului de Stabilitate, a unui interes scazut al cetatenilor cu privire la proiectul european sau al contradictiilor de opinii cu privire la viitorul uniunii politice, pana si competitie intre institutiile comunitare (Consiliu Parlament, Comisie - Consiliu). Toate acestea ofera imaginea unei Uniuni lipsita de coerenta, de identitate si, implicit de forta. Cat priveste politica sa de dezvoltare si strategia de extindere, Uniunea a fost si este calificata, cel putin in anumite cercuri, ca entitate neocolonialista, urmarind propriile sale interese economice, de unde poate si o serie de ezitari si deficiente in aplicarea politicilor comunitare. Uniunea trebuie sa investeasca mai mult in promovarea valorilor si principiilor pe care se construieste procesul de integrare si care definesc in egala masura politicile sale externe. Uniunea va castiga in planul identitatii sale, dar si in planul pozitiei sale politice daca se va face inteleasa de cetateanul obisnuit, daca va reusi sa transmita preocuparea sa pentru individ, pentru respectarea drepturilor fundamentale si a democratiei, pentru dezvoltarea economica si ameliorarea nivelului de viata la nivelul intregii lumi. A iesi din cercul institutional si diplomatic, pentru a se adresa individului, ar putea sa se defineasca o astfel de orientare in marketingul politic extern al Uniunii. In concluzie, Uniunea Europeana i va defini locul i rolul n procesul globalizrii, n funcie de capacitatea de a contracara forele centrifuge care acioneaz asupra procesului de integrare: insuficienta convergen real i solidaritate ntre naiunile membre, criza suveranitii naionale sub impactul globalizrii i al integrrii corelat cu limitele sistemului instituional comunitar, accelerarea ritmului de integrare i de extindere n condiiile inadaptrii metodelor i mijloacelor, coerenta redusa a politicilor europene, lipsa unui veritabil sentiment de identitate europeana. 134

De modul in care Uniunea va reusi sa contracareze aceste forte, regionalizarea pe continentul european va duce la unificarea politica si la recastigarea pozitiei de centru economic si politic al lumii. Va fi de asemenea, o victorie a civilizaiei europene, nu att n raport cu alte spaii culturale, ct, mai ales, asupra propriei istorii zbuciumate, rzboinice i conflictuale. O victorie a spiritului european n lupta cu domnia cantitii ce defineste modelele de dezvoltare ale lumii contemporane.

Unitatea de studiu 2 : Proiectul Europa extins Noua vecintate

Unitatea include o analiz a Politicii Europene de Vecintate din perspectiva activrii rolului Uniunii ca actor regional i a asigurrii echilibrului n definirea limitelor sale externe. PEV este analizat nu doar prin elementele definitorii, ci mai ales din punct de vedere al ariei de aplicare i a raportrii la unele dintre politicile interne apreciate ca potenial complementare. Unitatea necesit 3 ore de studiu individual. Se recomand raportarea PEV la Politica Extern i de Securitate Comun.

1. Sistemul PEV
Ultimul val de extindere a Uniunii Europene, numit the bing-bang enlargement, a modificat esenial contextul geopolitic n Europa i a creat condiiile pentru afirmarea vocaiei externe a Uniunii. Inclus n proiectele fondatoare, dar marginalizat prin adoptarea metodei neo-funcionaliste de integrare, dimensiunea extern a procesului de integrare s-a conturat cu dificultate i a rmas n domeniul cooperrii inter-guvernamentale. Robert Schumann, n Declaraia de la 9 mai 1950 spunea: Contribuia pe care o Europ organizat i puternic poate s o aduc civilizaiei este indispensabil meninerii relaiilor de pace. Uniunea este astzi suficient de organizat i poate deveni puternic prin ntrirea dimensiunii sale politice, pentru a contribui activ la pacea i prosperitatea global. Contient i interesat de creterea rolului su pe plan extern, Uniunea European a iniiat n deceniul trecut un proces din ce n ce mai coerent de cooperare regional i de deschidere n proximitatea sa geografic, definit prin 3 arii de interes: Europa Central i de Est, Balcanii de Vest i Mediterana. Elementele comune diverselor abordri regionale au fost: pacea, stabilitatea, promovarea valorilor comune (n special democraia i libertile fundamentale), dezvoltarea i integrarea comercial. Cea mai de succes component a politicii externe a fost indiscutabil procesul de extindere. Dar, extinderea Uniunii nu poate continua la nesfrit; cel puin, nu raportat la opiunea pentru meninerea actualelor structuri de integrare i perspectiva unificrii politice. Limitele sistemului instituional, nivelul redus de coeziune social, slaba solidaritate i identitate european, dificultile de armonizare i coordonare a politicilor naionale n msura necesar funcionrii pieei interne i a realizrii obiectivelor comune sunt doar cele mai vizibile aspecte care atrag atenia asupra faptului c Uniunea European a atins punctul critic n procesul de extindere. Cum poate fi ns conciliat nevoia de a fixa limitele externe ale UE cu prevederile tratatelor fondatoare? Conform art.49 al Tratatului Uniunii Europene, orice stat european poate cere aderarea la Uniune, dac respect valorile comune ale rilor membre2 i criteriile de aderare. n pofida dificultilor pe care le ntmpin i a imaginii sale externe nu foarte favorabil, Uniunea i menine fora de atracie i unele ri vecine i-au exprimat deja aspiraia lor european3. Accentuarea disparitilor intra-europene prin aderarea unor ri cu niveluri sczute de dezvoltare prezint ns importante riscuri de dezintegrare, putnd merge chiar pn la transformarea spaiului european doar ntr-o simpl zon de liber schimb.

2 3

Libertate, democratie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i statul de drept. Spre exemplu, Moldova, Ucraina, Georgia, rile din Balcanii de Vest.

135

n consecin, presat, din exterior, pentru a primi noi membri i, din interior, pentru a-i stabiliza structurile i eficientiza funcionalitatea, Uniunea a dezvoltat o nou abordare n relaiile externe cu rile vecine, aflat la limita ntre cooperare i integrare. Consiliul european de la Copenhaga din decembrie 2002, afirmnd c actuala extindere creeaz condiiile pentru o Uniune cu perspective puternice de cretere durabil i de asumare a unui rol important n consolidarea stabilitii, pcii i democraiei n Europa i n lume, preciza c Uniunea European este interesat s ntreasc relaiile de cooperare regional i transfrontalier cu rile vecine, n scopul dezvoltrii depline a potenialului regiunilor [] i pentru a evita riscul unor noi linii de divizare n Europa.4 Consiliul european a ntrit astfel intenia Uniunii, prezentat de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din noiembrie 2002, de a dezvolta noi relaii cu rile vecine din est, n funcie de nivelul dezvoltrii lor economice i politice, n perspectiva conturrii unei Europe Extinse. Soluia propus de Comisia european a venit n martie 2003, prin Comunicarea Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southtern Nighbours5; pe scurt, proiectul Europa extins Noua vecintate. n esen, Comunicarea oferea noi perspective de integrare politic i economic rilor ce nu pot fi acceptate ca membre ale UE6, cu scopul de a crea un spaiu de securitate, prosperitate, dezvoltare durabil i bun vecintate, un cerc de prieteni la frontierele externe ale Uniunii, caracterizat de relaii strnse i pacifiste fondate pe cooperare. Noul ansamblu de msuri de politic extern a fost ulterior grupat sub denumirea de Politica European de Vecintate (PEV), n Comunicarea Comisiei din iunie 20047, care, constituie document cadru al PEV, alturi de Comunicarea privind crearea Noului Instrument pentru Vecintate din iulie 2003. Anul 2004 a nsemnat i debutul aplicrii PEV (adoptarea Rapoartelor de ar i a Planurilor de aciune8), ntr-un context de clarificare i structurare a angajamentului UE prin contribuia Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe, a Parlamentului european i a Consiliului european. (a se vedea Anexa 1) Prin noua politic, Uniunea se angajeaz, condiionat de ndeplinirea anumitor criterii, s susin efortul partenerilor vecini n reducerea srciei i crearea unui spaiu de prosperitate i valori comune, bazat pe integrare economic ridicat, relaii politice i culturale mai intense, o cooperare transfrontalier ntrit i prevenirea n comun a conflictelor9. Pentru cele mai avansate ri, Uniunea promite chiar perspectiva participrii la piaa intern, precum i posibilitatea de aderare progresiv la anumite programe comunitare n domeniile cultural, educativ, mediu, tehnic, tiinific10. Generozitatea european se explic prin faptul c, n lipsa motivaiei aderrii (ca n cazul strategiei de extindere), oferta trebuia s fie suficient de atractiv, pe de o parte, pentru a limita presiunile de aderare la UE a rilor vecine i, pe de alt parte, pentru a le determina s adopte msurile necesare pentru a dezvolta un spaiu de securitate i stabilitate pe continentul european. Romano Prodi, la Conferina ECSA-World din 5-6 decembrie 200211, n edina de nchidere, a sintetizat, poate, n cel mai reuit mod esena strategiei UE fa de noii vecini: sharing everything with the Union but institutions.(a se vedea Anexa 2)

Consiliul European de la Copenhaga, 12 - 13 decembrie 2002, Concluziile Preedeniei, p.7., http://Ue.Eu.Int/Uedocs/Cms_Data/Docs/Pressdata/En/Ec/73842.Pdf 5 COM(2003)104 final, Brussels, 11.3.2003 6 Sudul Mediteranean (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Autoritatea Palestiniana, Siria, Tunisia), Noile State Independente Occidentale (Belarus, Moldova, Ucraina) i Rusia; Comunicarea Comisiei din 2004 a completat lista cu rile Caucazului de Sud (Armenia, Azerbaijan, Georgia). 7 COM(2004)373 final, Brussels, 12.5.2004 8 A se vedea 1.1. 9 COM(2003)104 final, p.9. 10 COM(2004)373 final, p.9. 11 La acea data, Presedinte al Comisiei Europene

136

ntr-o astfel de abordare a relaiilor de vecintate, PEV poate fi considerat un compromis ntre dorina noilor ri vecine de a deveni membre ale Uniunii i imposibilitatea UE de a accepta noi extinderi. Aplicarea ei va duce la conturarea unei regiuni pan-europene i mediteraneene, organizat dup modelul cercurilor concentrice: un nucleu dur format din Uniunea European (aflat n stadiu ridicat de integrare), acionnd ca pol de difuzare a unor procese transformative n vecintatea sa estic i sudic pentru a dezvolta un spaiu larg de stabilitate, securitate i prosperitate; un numr de ri tere, cele mai avansate, participnd la piaa intern i, ultimul grup, participnd doar la zona de liber schimb. Ideea, lansat de Jacques Delors n cadrul propunerii pentru crearea unei federaii de state naiuni, a fost privit n anii 90 ca soluie la dilema aprofundare extindere n strategia de integrare a UE, iar mai trziu ca soluie la eecul Tratatului Constituional. Metoda cercurilor concentrice corespunztoare gradelor diferite de integrare ar permite diminuarea contradiciei extindere aprofundare i poate fi luat n considerare n organizarea relaiilor de vecintate. Ea introduce ns o discriminare prin excluderea participrii statelor aparinnd cercului exterior, la politici i aciuni permise statelor din cercul de mijloc. O soluie de compromis ar putea fi cea a nucleului dur cu geometrie variabila, respectiv participarea tuturor statelor la un numr de politici i aciuni comune corespunztoare celui mai ridicat nivel de integrare i diferenierea, acolo unde nu se poate gsi un numitor comun. Domeniile majore de aplicare a geometriei variabile ar putea fi: piaa intern, educaia, cercetarea dezvoltarea, politicile industriale, politica de mediu, politica social, justiia i afacerile interne i relaiile externe. 2. Strategia i metodologia Politicii Europene de Vecintate PEV a fost conceput ca un cadru de referin pentru relaiile ntre Uniunea European i rile membre, pe de o parte, i rile din vecintatea estic i sudic, pe de alt parte. Ea nu creeaz noi structuri i noi obligaii, ci doar urmrete s ofere un plus de motivaie, concentrare pe obiective prioritate i valoare adugat pentru relaiile de cooperare regional derulate n cadrul Acordurilor de Asociere12 sau a Acordurilor de Parteneriat i Cooperare13. A. Elementele definitorii ale Politicii Europene de Vecintate sunt: a) documentul de strategie; b) planurile de aciune; c) rapoartele de ar; d) noul instrument pentru vecintate i parteneriat (NIVP). a) Comunicarea Comisiei Politica European de Vecintate - Document de Orientare este considerat documentul de strategie al PEV. Ea stabilete obiectivele, elementele cheie, metoda, principiile, instrumentele financiare, acoperirea geografic, domeniile de aciune i modul de integrare al politicii de vecintate n cadrul mai larg al relaiilor de cooperare regional transfrontalier i transnaional. Conform Comunicrii Comisiei, obiectivul strategic al PEV l constituie mprirea cu rile vecine a beneficiilor extinderii UE spre Europa Central i de Est, pentru a ntri stabilitatea, securitatea i bunstarea tuturor popoarelor acestora. PEV va ncerca s previn emergena unor noi linii de divizare ntre Uniunea extins i noii si vecini i s le ofere posibilitatea de a participa la diverse activiti ale UE printr-o cooperare ntrit n domeniul politic, economic, al securitii i n domeniul cultural.14 Relaiile privilegiate cu vecinii sunt condiionate de angajamentul n direcia promovrii i respectrii valorilor comune (n special n domeniul statului
12 13

Pentru rileparticipante la Parteneriatul Euro-Mediteranean. Pentru rile din Europa de Est 14 COM(2004)373 final, p.3.

137

de drept, al bunei guvernane, al drepturilor omului, inclusiv dreptul minoritilor, promovarea relaiilor de bun vecintate, adoptarea principiilor economiei de pia i ale dezvoltrii durabile) i de asumarea unor obiective eseniale ale Politicii Externe i de Securitate Comun a UE, n special: combaterea terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas, asumarea responsabilitii n prevenirea conflictelor i gestiunea crizelor, respectarea dreptului internaional. Obiectivele majore ale politicii de vecintate pot fi sintetizate astfel:15: prevenirea conflictelor i a actelor de agresiune n vecintatea Uniunii Europene; soluionarea disputelor i conflictelor existente; stabilirea unor relaii strnse de parteneriat n domeniul politic, economic i cultural, bazate pe valori comune, prosperitate i securitate; controlul migraiei i a tuturor formelor de trafic ilegal; protecia securitii cetenilor Uniunii i ai rilor vecine. b) Elementul central al PEV l constituie Planurile de aciune (PA). Ele stabilesc prioritile cheie, respectiv: respectarea valorilor comune; dialogul politic; dezvoltarea economic i social (inclusiv promovarea unui mediu favorabil pentru afaceri i atragerea investiiilor strine); comer, pia intern i reforme legislative (promovarea comerului i susinerea integrrii rilor partenere n sistemul comerului internaional, ncurajarea adoptrii legislaiei europene i a standardelor privind piaa intern); cooperarea n domeniul justiiei, al libertii i securitii (reforma justiiei i controlul migraiei i a traficului de frontier); integrarea n reele de infrastructur (energie, transport i telecomunicaii, societate informaional i noile tehnologii); cooperarea n domeniul proteciei mediului; politica social i contacte peopleto- people. Planurile de aciune vor fi difereniate pe ri, pentru a reflecta situaia existent n relaiile cu UE, precum i nevoile specifice ale partenerilor i capacitatea acestora de a adopta diverse msuri de reform n direcia realizrii obiectivelor comune. Ele vor fi elaborate de Comisie, n colaborare cu ara partener, pe o perioad de 3 - 5 ani, i vor fi aprobate n cadrul Consiliului de Asociere sau Cooperare. PA nu vor crea noi structuri ci vor susine realizarea obiectivelor acordurilor existente. Acestea, la rndul lor, au fost adaptate pentru a rspunde prioritilor PEV. De asemenea, planurile de aciune vor reprezenta un cadru de referin i pentru alte politici i programe de asisten ale UE. Pn n prezent, au fost adoptate planuri de aciune pentru Israel, Iordania, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Tunisia i Ucraina, urmnd ca pn la sfritul anului 2005 s mai fie adoptate nc cinci, pentru Armenia, Azerbaidjan, Egipt , Georgia i Liban. n perspectiv, Uniunea European intenioneaz s ofere un nou cadru de parteneriat sub forma unor Acorduri Europene de Vecintate, care vor nlocui actuala generaie de acorduri bilaterale. c) Rapoartele de ar sunt documente de analiz a relaiilor bilaterale, a situaiei politice, instituionale, economice i sociale a rii partenere i a progreselor nregistrate de aceasta n domeniile prioritare fixate prin Planurile de Aciune16. Rapoartele se ntocmesc periodic, de ctre Comisie, n colaborare cu structurile de cooperare ale acordurilor de parteneriat sau asociere, i vor sta la baza reexaminrii i adaptrii planurilor de aciune. d) Noul instrument pentru vecintate i parteneriat innd cont de constrngerile pe termen scurt legate de coordonarea instrumentelor financiare de cooperare transfrontalier, Comunicarea Comisiei din 1 iulie 2003 Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument a propus introducerea noului instrument financiar printr-o abordare etapizat: 2004-2006: introducerea Programelor de Vecintate
15

Rik Coolsaet & Sven Biscop (eds.), A European Security Concept for the 21st Century, Royal Institute for International Relations, Egmont Paper No. 1. Brussels, 2004, p.3. 16 Primele rapoarte de ar au fost elaborate n scopul adoptrii planurilor de aciune.

138

Pentru perioada 2004-2006, obiectivul principal l constituie coordonarea diferitelor instrumente financiare existente, att n politicile externe, ct i n cele interne. Coordonarea se realizeaz n cadrul Programelor de Vecintate, prin integrarea actualelor instrumente de cooperare regional i transfrontalier: INTERREG, PHARE - CBC, Tacis CBC, CARDS i Meda17. Principalele instrumente vor rmne Tacis i MEDA, la care se adaug alte programe ale Uniunii (n special, Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului i Asistena Macro-financiar) i mprumuturile Bncii Europene pentru Investiii. Primele programe au fost deja adoptate n 2004. Post-2006: Noul Instrument de Vecintate i Parteneriat ncepnd cu 2007, n cadrul Perspectivelor financiare 2007-2014, PEV va beneficia de un nou instrument, numit The European Neighbourhood and Partnership Instrument - ENPI18. Acesta va face parte din categoria instrumentelor generale de susinere direct a politicilor externe europene, alturi de Pre-Accession Instrument (IPA)19 i Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument (DCECI)20. n actuala concepie, Noul Instrument de Vecintate i Parteneriat (NIVP) va completa instrumentele existente (Tacis, Meda) i va funciona n baza experienei programelor de vecintate adoptate pentru perioada 2004-2006. Finanarea va fi orientat ctre urmtoarele obiective cheie: Promovarea dezvoltrii durabile n regiunile de frontier; Cooperarea n domeniul proteciei mediului, al siguranei publice, al prevenirii conflictelor i crimei organizate; Managementul frontierelor; Promovarea cooperrii transfrontaliere la nivel local i a contactelor "people-to-people"21. n acest scop, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat va finana proiecte comune, propuse de ctre i n beneficiul att al rilor membre UE, ct i al rilor vecine. Aplicarea sa va presupune, n principal, combinarea obiectivelor PEV din cadrul programelor de cooperare transfrontalier i de cooperare transnaional cu obiectivele politicii de coeziune economico-social. Noul instrument financiar va introduce, astfel, un element de originalitate n mecanismele UE, prin asocierea instrumentelor financiare externe cu instrumente interne; el va funciona n baza unei metodologii comune i a unei gestiuni armonizate dup modelul fondurilor structurale: programare plurianual, parteneriat, co-finanare. Conform Perspectivelor financiare 2007 2013, resursele vor fi alocate pe dou linii bugetare, una intern prin rubrica de Coeziune a bugetului i una extern prin rubrica de Politic extern. Pe linia politicii de coeziune, sumele vor fi repartizate pe stat membru i se vor ncadra n suma total acordat cu titlu de Fonduri structurale, plafonat n prezent la 4% din PIB22. Complementar, resursele ENPI vor fi susinute prin instrumente financiare specifice diverselor politici comunitare (educaie, cercetare, mediu, etc.) i prin mprumuturi BEI i BERD. B. Metoda i principiile PEV

The INTERREG Community Initiative, ca instrument financiar al politicii regionale; PHARE, instrument financiar al strategiei de pre-aderare, a crui component PHARE-CBC susine programe de cooperare transfrontalier ntre UE i rile candidate ; Tacis CBC, ca instrument financiar pentru Europa de Est i Asia Central; Meda, ca program de promovare a cooperrii regionale n cadrul parteneriatului Euro-Med; CARDS, ca principal instrument pentru Balcani n cadrul Procesului de Stabilizare i Asociere. 18 Communicarea Comisiei catre Consiliu i Parlament, Financial Perspectives 2007 2013, COM(2004) 487 final Brussels, 14.7.2004. 19 IPA se va adresa rilor candidate (Turcia, Croatia) i celor potenial candidate (Balcanii de Vest); el va nlocui instrumentele existente (PHARE, ISPA, SAPARD, Regulamentul pentru pre-aderarea Turciei i CARDS). 20 DCECI va fi folosit n sustinerea eforturilor de dezvoltare a rilor neacoperite de IPA i NIVP. 21 COM(2004)373 final, Brussels, 12.5.2004, p. 29. 22 COM(2004) 487 final Brussels, 14.7.2004, p. 25.

17

139

Strategia Politicii Europene de Vecintate a fost elaborat n aa fel nct s duc la conturarea la graniele UE a unui cerc de ri care s mprteasc valorile fundamentale i obiectivele UE, ri aflate n relaii de cooperare ntrit cu rile membre, presupunnd inclusiv un nivel ridicat de integrare economic i politic.23 Metoda stabilit prin documentul de strategie presupune: definirea unui ansamblu comun de principii i valori, precum i angajamentul reciproc n respectarea acestora; cadru bilateral, integrat dimensiunii regionale a cooperrii, avnd drept scop fundamental stabilitatea i securitatea la frontierele externe ale UE; definirea, de comun acord cu partenerii, a unor obiective i prioriti n domenii cheie, n funcie de realitile concrete din fiecare ar; evaluarea periodic i adaptarea PEV n funcie de evoluiile nregistrate de ara partener; fixarea unor criterii de referin, economice i politice, care s permit o evaluare clar i transparent a progreselor nregistrate de fiecare ar n ndeplinirea obligaiilor asumate prin planurile de aciune; angajamentul progresiv al UE, subordonat respectrii obiectivelor prevzute prin planurile de aciune; Uniunea nu va oferi noi avantaje n absena progreselor n ara partener; asigurarea coerenei ntre instrumentele PEV i cele ale politicilor complementare24; PEV va constitui n acest sens un cadru de referin; integrarea PEV n Strategia de securitate, prin contribuia la ntrirea formelor de cooperare regional i prin promovarea n comun a obiectivelor UE n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun; generarea de valoare adugat: concentrare mai clar pe obiective adaptate regional i bilateral; noi teritorii; trecerea de la simpla cooperare i liberalizare reciproc a comerului, pe termen scurt, la integrare n piaa intern, pe termen lung; ntrirea cooperrii politice i chiar deschiderea progresiv a anumitor programe comunitare; noi instrumente financiare; noi relaii contractuale prin perspectiva adoptrii Acordurilor Europene de Vecintate. n concluzie, metoda PEV const n dezvoltarea relaiilor de cooperare intr-un nou cadru de referin, definit prin raportare la obiective cheie legate de stabilitate, securitate i dezvoltare durabil, structurat pe cei trei piloni actuali ai funcionrii UE: piaa intern, justiie i afaceri interne, politica extern i de securitate. n aplicarea metodei, se vor adopta urmtoarele principii: cooperarea n baza unor valori comune; concentrarea pe prioriti; diferenierea; condiionalitatea pozitiv n baza unor criterii de referin; evaluarea periodic; progresivitate prin introducerea distinciei termen scurt/termen lung. Se poate spune, prin urmare, c politica de vecintate se afl la grania ntre strategia european de securitate i strategia de extindere; ea combin, de altfel, elemente ale celor dou strategii, prin adaptarea instrumentelor folosite n procesul extinderii (prioriti, criterii de evaluare, rapoarte de ar, instrumente financiare specifice) la relaiile de cooperare regional. 3. Regiuni i state incluse n Politica European de Vecintate. Contextul relaiilor cu UE i stadiul actual al aplicrii PEV Politica European de Vecintate include n prezent 17 ri ce pot fi grupate n trei arii geografice: Regiunea Mediteranean (10 ri), Europa de Est (4 ri) i Caucazul de Sud (3 ri). Regiunea Mediteranean cuprinde rile care particip la Parteneriatul EuroMediteranean (Euro-Med)25, numit i Procesul Barcelona: Algeria, Egipt, Israel, Iordania,
23 24

COM(2004)373 final, Brussels, 12.5.2004, p. 5. A se vedea 1.3.

140

Liban, Libia26, Maroc, Siria, Tunisia i Autoritatea Palestinian27. Parteneriatul a fost iniiat n 1995 i se deruleaz, n prezent, n baza Strategiei comune pentru regiunea mediteranean28 , a Documentului de Strategie Regional29 2002-2006 i a Programului Indicativ Regional 2005-200630. Obiectivele generale ale parteneriatului sunt: - crearea unei zone de pace i securitate bazat pe valori comune, n special democraie i respectarea drepturilor omului; - dezvoltarea unui spaiu de prosperitate prin realizarea progresiv a unei zone de liber schimb ntre Uniune i partenerii mediteraneeni; - apropierea ntre popoarele regiunii i ale Uniunii, prin promovarea dialogului inter-cultural i dezvoltarea societii civile; - crearea unei zone de pace, stabilitate i de prosperitate. Ca metod, Euro-Med combin abordarea regional cu cea bilateral. La nivel multilateral, cooperarea se realizeaz prin programe regionale31, organisme create la nivel politic (reuniunile nalilor funcionari, Conferinele Ministeriale) i la nivel oficial (Comitetul Euro-Med), precum i n cadrul unor reele de cooperare de tipul EUROMESCO (Comitetul de Studii EuroMediteraneene) sau FEMISE (Forumul euro-mediteranean al Institutelor de tiine Economice). La nivel bilateral, parteneriatul se realizeaz prin Acordurile de Asociere i prin Programele Indicative Naionale, negociate cu fiecare dintre statele partenere, n funcie de prioritile specifice. Acordurile prevd realizarea progresiv a unei zone de liber schimb pentru produsele industriale, liberalizarea comerului cu produse agricole i servicii, cooperarea politic, economic, n domeniul social i al migraiei, precum i cooperarea cultural. Asistena financiar se realizeaz, n principal, prin programul Meda, alocat n proporie de 80% pentru aplicarea programelor indicative naionale n 8 state ale parteneriatului i n proporie de 20% pentru cooperarea regional. Se adaug mprumuturile i facilitile BEI, iar ncepnd cu 2002 resurse complementare prin Facilitatea euro-mediteranean pentru investiii i parteneriat (FEMIP), creat special pentru a susine dezvoltarea sectorului privat. Aplicarea PEV la rile Euro-Med a presupus, n primul rnd, ntrirea abordrii bilaterale, prin elaborarea rapoartelor naionale pentru Israel, Iordania, Maroc, Tunisia, Autoritatea Palestinian, Egipt i Liban, i prin adoptarea Planurilor de aciune pentru cele mai avansate ri n respectarea condiionalitii politice (Israel, Iordania, Maroc, Siria, Tunisia i Autoritatea Palestinian). De asemenea, prin Programul Indicativ Regional i prin Programele Indicative Naionale pentru perioada 2005-2006, parteneriatul mediteranean a fost adaptat pentru a corela prioritile cheie ale Strategiei Regionale cu obiectivele PEV. Cooperarea regional va veni, practic, n sprijinul realizrii obiectivelor incluse n planurile bilaterale de aciune. Accentul va fi pus pe realizarea reformelor necesare pentru a permite participarea partenerilor la piaa intern, a reformelor n domeniul justiiei i afacerilor interne, pe armonizarea legislativ, pe dialogul cultural i pe dezvoltarea reelelor.

n cadrul Procesului Barcelona, Libia are doar statut de observator. Cipru i Malta, partenere Euro-Med, au devenit ntre timp membre ale Uniunii, iar Turcia este inclus n Strategia de preaderare. 28 Adoptata de Consiliul european din iunie 2000 de la Santa Maria da Feira, (Common Strategy Of The European Council, On The Mediterranean Region), Doc.2000/458/CFSP, publicata n OJCE L 183 of 22.7.2000, p.5. 29 Adoptat de ctre Comisie la 18 decembrie 2001, dup avizul favorabil al Comitetului MEDA din 5 decembrie 2001. 30 Programul Indicativ Regional, 2005-2006, adoptat de ctre Comisie n 2004, dup acordul favorabil al Comitetului MED. 31 Spre exemplu: "Justice and Home Affairs Programme( 6 Million), Support to the Water Information System ( 2 Million), Training of public administrations ( 6 Million), Euro-Med Heritage III ( 10 Million).
27

26

141

n perspectiva imediat, se ateapt adoptarea unor planuri de aciune Liban, iar n cazul Libiei, aderarea, pentru nceput, la Procesul Barcelona.

pentru Egipt i

Zona Europei de Est include aa numitele Noi State Independente Occidentale WNIS (Moldova, Ucraina, Belarus) i Rusia. Spre deosebire de zona mediteranean, Europa de Est nu beneficiaz de o abordare 32 regional . Relaiile se desfoar, n principal, bilateral, prin Acorduri de Parteneriat i Cooperare (APC). APC sunt bazate pe respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului i stabilesc cadrul legal al relaiilor economice, politice i comerciale ntre UE i rile partenere. Sunt prevzute, de asemenea, msuri de cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne (n special, prevenirea activitilor ilegale, combaterea traficului cu droguri i a splrii banilor), al mediului, al tiinei i culturii. Ca element de specificitate, spre deosebire de relaiile contractuale cu alte ri vecine, APC nu prevd un cadru de relaii comerciale prefereniale cu UE. Relaiile cu Rusia, cel mai important partener al Uniunii n vecintatea estic, se desfoar n cadrul parteneriatului strategic privind crearea a patru spaii comune (Common European Economic Space)33: un spaiu economic (incluznd prevederi speciale privind mediul i energia); un spaiu comun al libertii, securitii i justiiei; un spaiu al cooperrii n domeniul securitii i un spaiu al cercetrii, educaiei i culturii. Un loc special n cadrul parteneriatului revine dialogului politic i cooperrii n domeniul energiei. n ce privete Belarus, Acordul de Parteneriat i Cooperare, dei negociat din 1995, nu a intrat n vigoare. n msura n care se vor nregistra evoluii favorabile n direcia democratizrii i angajamentului de respectare a valorilor comune promovate de UE, Uniunea va iniia procedurile de aplicare a PEV. Moldova i Ucraina sunt deja integrate n PEV, avnd adoptate planuri de aciune. Dincolo de elementele de specificitate, planurile includ un set de prioriti generale n arii acoperite de Acordurile de Parteneriat i Cooperare: ntrirea stabilitii i ameliorarea eficienei instituiilor democratice i a statului de drept; garantarea respectrii libertii media i a libertii de exprimare; ntrirea cooperrii n domeniul securitii regionale i al relaiilor de bun vecintate, n special gsirea unei soluii pentru conflictul transnistrean; managementul frontierelor; aderarea la OMC (n cazul Ucrainei) i aplicarea integral a acordului cu OMC, n cazul Republicii Moldova (RM); ameliorarea mediului de afaceri i atragerea investiiilor strine; stabilirea unui dialog constructiv i a unei cooperri eficace privind migraia i regimul vizelor n asigurarea liberei circulaii ntre UE, pe de o parte, i RM i Ucraina, pe de alt parte; apropierea gradual a legislaiei, normelor i standardelor de acquis-ul comunitar; ntrirea capacitii juridice i administrative. Progresele n realizarea prioritilor stabilite prin planurile de aciune vor fi monitorizate n cadrul structurilor APC, iar Comisia europeanp va elabora rapoarte periodice. n prezent, principalul instrument de asisten n Europa de Est l constituie programul Tacis , care include att programe naionale, ct i programe multilaterale n domeniul siguranei nucleare, al cooperrii transfrontaliere i al cooperrii regionale. Complementar, pot fi accesate i alte instrumente specifice: Asistena Macro-Financiar, ajutorul umanitar ECHO, Programul pentru Securitatea Alimentar. Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan). Zona nu a fost inclus n prima Comunicare a Comisiei asupra Europei Extinse. Dar, Raportul Parlamentului european asupra propunerii Comisiei (noiembrie 2003) i Strategia de Securitate adoptat de Consiliul european din decembrie 2003 au stabilit zona Caucazului de Sud ca zon de interes pentru UE n prevenirea conflictelor regionale, avnd n vedere c cele trei ri sunt membre ale Consiliului Europei i ale
32 33

Singurul cadru regional poate fi considerat Dimensiunea Nordic, dar la care particip doar Rusia. Adoptat la Sumitul de la Petersburg, din mai 2003.

142

OSCE. Un rol esenial a revenit ns Rezoluiei Parlamentului din 26 februarie 2004 EU policy towards South Caucasus34, prin care se recomanda Consiliului ca regiunea s primeasc un statut definitiv n politica de vecintate, n conformitate cu principiul evitrii unor noi linii de demarcaie n Europa, att pentru a stimula rile din regiune s avanseze n adoptarea reformelor economice i politice, ct i pentru a rspunde interesului UE de a crete rolul su politic n regiune i de a-i asuma un rol sporit n rezolvarea conflictelor35. Ca urmare, n Comunicarea din iunie 2004 asupra Politicii Europene de Vecintate, Comisia a propus includerea Georgiei, Armeniei i Azerbaidjanului n sistemul PEV, n funcie de progresele fiecrei ri n domeniile democraiei, a statului de drept, a respectrii drepturilor omului i a dezvoltrii economiei de pia. Angajamentul Uniunii Europene fa de rile din regiune este acelai ca pentru orice ar inclus n politica de vecintate: susinerea reformelor n domeniile prioritare specifice, perspectiva integrrii economice aprofundate prin aderarea la piaa intern, implicarea n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, integrarea n reelele transeuropene, cu un accent special pe domeniul energiei, avnd n vedere c regiunea prezint interes ca productor i ca zon de tranzit. Primul pas ctre aplicarea PEV n cele trei ri a fost fcut n martie 2005 prin publicarea Rapoartelor de ar, cu recomandarea Comisiei de a se elabora Planurile de aciune. Rapoartele descriu situaia actual n domeniile importante pentru politica de vecintate (democraie, stat de drept, respectarea drepturilor omului, cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, reformele economice i sociale, liberalizarea schimburilor, contribuia la stabilitatea regional) i propun obiectivele cheie pentru Planurile de Aciune. Acestea vor fi orientate pe urmtoarele prioriti: ntrirea statului de drept, a pluralismului i a structurilor democratice; ameliorarea climatului de afaceri i modernizarea sectorului public; reforma administraiei i a legislaiei n domeniile fiscal i vamal; lupta contra corupiei i fraudei; diminuarea srciei; asigurarea bazelor dezvoltrii durabile i ameliorarea proteciei mediului; aplicarea de politici macroeconomice prudente; nregistrarea de progrese n materie de cooperare regional i rezolvarea conflictelor. Conform Concluziilor Consiliului din aprilie 2005, Planurile vor trebui elaborate pe o perioad de minim 3 ani i vor fi finalizate pn la sfritul anului; ele vor acorda o atenie special ntririi capacitii de cooperare regional i de rezolvare a conflictelor36. n prezent, relaiile UE cu cele trei ri se desfoar, n principal, n cadru bilateral, prin Acordurile de Parteneriat i Cooperare. Dimensiunea multilateral se realizeaz prin programe de cooperare regional i transfrontalier, dezvoltate n cadrul Strategiei regionale Tacis i orientate ncepnd cu 1996 pe trei prioriti: reele de transport i energie, mediu i justiie i afaceri interne. Acoperirea geografic a PEV, prin contextul de cooperare regional i de integrare pe care l ofer, este n msur s stimuleze conturarea unei vaste arii de stabilitate, pace, prosperitate i liber circulaie care ar putea fi denumit, conform propunerii Parlamentului european, regiunea paneuropean i mediteranean. Elementele sale de identitate ar fi spaiile de aciune comun politice, economice i de securitate, bazate pe mprtirea unor valori comune: statul de drept, democraia, libertile fundamentale, drepturile omului37. 4. Domeniile de aciune ale Politicii Europene de Vecintate
34 35 36

Referinta P5_TA(2004)0122. Rezolutia Parlamentului european 2003/2225(INI)), p.5.

The 2655th Council meeting General Affairs and External Relations - General Affairs, Luxembourg, 25 April 2005, 8035/05 (Press 86), p. 12. 37 Raportul Parlamentului european asupra Comunicrii Comisiei Europa lrgit i noul cadru al relaiilor cu vecinii din Europa de Est i de Sud (document COM(2003) 104), 5 noiembrie 2003, p 20.

143

n baza obiectivelor Politicii de Vecintate i a prioritilor incluse n planurile de aciune, pot fi definite 3 mari domenii de aciune ale PEV, numite i spaii sau dimensiuni: dimensiunea politic, uman i cultural; dimensiunea economic; dimensiunea de securitate. Dimensiunea politic, uman i cultural PEV va aciona n principal pentru promovarea n regiune a democraiei, a statului de drept, a drepturilor i libertilor fundamentale, precum i pentru intensificarea cooperrii culturale i a dialogului ntre popoarele rilor membre i ale rilor vecine. n Tratatul Constituional, se precizeaz c n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale. Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului [...], ntr-o societate bazat pe pluralism, ne-discriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai38. Acesta este i cadrul politic de dialog i cooperare presupus i impus de politica de vecintate. Prin tratatele multilaterale, acordurile bilaterale cu UE sau ca membre ale diverselor organizaii internaionale (Consiliul Europei, OSCE), rile vecine ale UE sunt deja angajate n respectarea democraiei, a statului de drept, a libertilor i drepturilor fundamentale. Unele sunt semnatare ale Conveniilor Naiunilor Unite privind drepturile omului i au ratificat Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale sau, n cazul semnatarelor Euro-Med, au acceptat o declaraie de principiu privind promovarea i respectarea acestora. Politica European de Vecintate are, prin urmare, un punct de plecare destul de puternic n conturarea dimensiunii sale politice. Prin planurile bilaterale de aciune, Uniunea va urmri n toate rile partenere, ca prioriti: ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (in special libertatea presei i libertatea de exprimare), drepturile minoritilor i ale copiilor, egalitatea ntre femei i brbai, dezvoltarea societii civile. Un rol important va reveni n acest context integrrii rilor partenere n spaiul european al educaiei, precum i promovrii dialogului inter-cultural. Un proces durabil de europenizare nu poate fi conceput n afara unui contact real ntre popoarele rilor partenere care s faciliteze nelegerea i respectul reciproc, tolerana, solidaritatea, non-discriminarea, dezvoltarea societii civile. Politica de vecintate va promova, n consecin, cooperarea n domeniul educaiei, al cercetrii, al culturii i al dezvoltrii capitalului uman. Dimensiunea economic n domeniul economic pot fi identificate 3 axe majore ale politicii de vecintate: a) comer i pia intern; b) reele de energie, transport i telecomunicaii; c) dezvoltarea economic i social. a) Planurile de aciune vor promova i vor crea condiiile liberalizrii schimburilor comerciale, conform dispoziiilor acordurilor de asociere sau a acordurilor de parteneriat i cooperare. n contextul Procesului Barcelona, a fost deja iniiat crearea unei zone de comer liber, n baza principiului asimetriei concesiilor. PEV va susine acest proces de liberalizare comercial i de integrare, n acord cu obiectivele Euro-Med. Pentru Europa de Est, prioritile sunt: implementarea obiectivelor APC; aderarea la Organizaia Mondial pentru Comer - OMC (n cazul Ucrainei); aplicarea integral a acordului OMC, n cazul Moldovei. PA vor urmri ns i o accentuare a gradului de integrare economic i comercial, dincolo de prevederile Acordurilor de Cooperare i
38

xxx, Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa, Institutul European din Romania Directia Coordonare traduceri, Bucuresti, 2004, pp.41-42.

144

Parteneriat.39. Rezultatul ar putea s se constituie ntr-o vast zon pan-european i mediteranean de liber schimb (Pan-European and Mediteranean Free Trade Area). Pe termen lung, dei documentele oficiale nu fac precizri clare i nu stabilesc termene, PEV ofer posibilitatea aderrii rilor partenere la piaa intern. n acest scop, planurile de aciune vor susine un proces de armonizare legislativ prin adoptarea diverselor componente de acquis n funcie de evoluiile fiecrei ri n parte. b) Principal importator i al doilea consumator de energie al lumii, Uniunea European este interesat de asigurarea securitii energetice. Avnd n vedere c vecintatea sa estic i sudic dispune de cele mai importante rezerve de petrol i gaz natural, este de neles de ce n politica de vecintate, parteneriatul energetic strategic este o ax prioritar. Planurile de aciune vor urmri dezvoltarea reelelor i interconectarea rilor UE i a rilor partenere, cooperarea n domeniul energiei, convergena politicilor energetice i corelarea acestora cu obiectivele dezvoltrii durabile. Reelele de transport i telecomunicaii au, de asemenea, un rol cheie n promovarea integrrii comerciale i economice la nivel regional. Planurile de aciune vor urmri dezvoltarea i interconectarea reelelor la nivel pan-european, ameliorarea eficacitii i siguranei sistemelor de transport, armonizarea legislativ. c) PEV dispune de un ridicat potenial privind ameliorarea condiiilor de dezvoltare economic i social n rile vecine. n primul rnd, liberalizarea fluxurilor comerciale va genera efecte de creare de comer, economii de scar i ameliorarea condiiilor de concurent. Apoi, armonizarea legislativ, creterea stabilitii i securitii, asistena tehnic i financiar din partea UE, ntrirea dialogului i cooperrii n domeniul social i al proteciei mediului, promovarea tehnologiilor informaiei i comunicrii vor mbunti mediul de afaceri, vor atrage fluxuri de investiii strine directe i vor crea condiiile unei dezvoltri economice i sociale durabile. Beneficiile sunt ns condiionate de adoptarea politicilor complementare necesare asigurrii macro-stabilitii i funcionalitii mecanismelor economiei de pia, precum i pentru diminuarea impactului social pe termen scurt determinat de restructurrile economice. Dimensiunea de securitate Axele prioritare ale planurilor de aciune PEV n domeniul securitii sunt: a) justiia i afacerile interne; b) politica extern i de securitate. a) Problema principal n materie de justiie i afaceri interne este legat de gsirea soluiilor adaptate fiecrei regiuni i ri pentru a rspunde, pe de o parte, obiectivului de deschidere a granielor si, pe de alt parte, nevoii de securitate i stabilitate regional. n consecin, managementul frontierelor este considerat o prioritate n majoritatea planurilor de aciune. Ele stabilesc msuri privind cooperarea n domeniul migraiei, al regimului vizelor i condiiilor de azil, combaterea terorismului, a crimei organizate i a splrii banilor, combaterea traficului cu droguri i arme. De asemenea, PA identific posibilitile de ntrire a colaborrii n domeniul justiiei i al poliiei, inclusiv prin cooperarea cu organismele europene specializate, cum ar fi EUROPOL i EUROJUST. n acest scop, o atenie special va fi acordat ratificrii i implementrii unor convenii internaionale cheie. b) PEV, ca element al strategiei europene de securitate, are rolul de a ntri participarea Uniunii la prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. n consecin, Planurile de aciune vor defini att ariile de dialog bilateral, ct i cadrul de cooperare multilateral privind guvernarea global i combaterea ameninrilor la adresa securitii i stabilitii n ntreaga lume. Uniunea European urmrete s integreze rile partenere n unele aspecte ale Politicii de Securitate i Aprare Extern i ale Politicii Europene de Securitate i Aprare i s stabileasc un cadru de responsabiliti mprite n domeniul securitii i stabilitii regionale.
39

COM(2004)373 final, p. 16.

145

5. Complementariti ntre PEV i alte politici ale UE Din cele de mai sus, rezult c Politica European de Vecintate, prin spectrul foarte larg de arii de aciune, intr n corelaie cu mare parte a politicilor Uniunii. n funcie de progresele pe care PEV le va favoriza n domeniul integrrii politice i economice, rile partenere vor participa, probabil ntr-un sistem al geometriei variabile, la ansamblul politicilor i programelor comunitare. Pe termen scurt i mediu, ns, pot fi identificate cinci complementariti cu impact semnificativ asupra eficacitii PEV i a perspectivelor sale de evoluie: Politica regional; Justiie i afaceri interne; Educaie, cultur i cercetare; Politicile de dezvoltare durabil: social i de mediu; Politica extern i de securitate Politica regional Politica regional european, n special prin sistemul fondurilor structurale, va avea un rol important n aplicarea PEV. Urmrind ca obiectiv general diminuarea decalajelor de dezvoltare, cea mai mare parte a resurselor este orientat ctre regiunile relativ srace i care nregistreaz dificulti de adaptare la piaa intern. Regiunile aflate la graniele externe ale UE, suportnd n plus fa de efectele datorate decalajelor iniiale de dezvoltare i efectele de perifericitate, sunt, n consecin, beneficiare privilegiate ale politicii regionale. Prin programele de potenare a factorilor endogeni de dezvoltare i prin conectarea la reelele transeuropene de transport, comunicaie i energie, politica regional diminueaz caracterul de perifericitate al acestor regiuni, fcnd posibil i transferul peste grani al stabilitii i prosperitii lor economice. n plus, prin iniiativa INTERREG, aplicat n cadrul politici regionale, sunt susinute 3 programe (de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional, de dezvoltare a reelelor energetice i de amenajare a teritoriului), programe care pot fi corelate cu obiectivele fixate prin planurile de aciune ale PEV. Reforma politicii regionale din 2004 ntrete, de altfel, complementaritatea cu PEV prin includerea cooperrii transfrontaliere, pentru perioada de programare 2007-2013, n categoria obiectivelor de coeziune. Justiie i Afaceri Interne Domeniul Justiie i Afaceri Interne JAI acoper urmtoarele axe prioritare: drepturile fundamentale, cetenie european, mobilitatea persoanelor, migraie i azil, regimul vizelor, managementul frontierelor externe, cooperarea ntre autoritile naionale vamale, ale poliiei i ale justiiei. Obiectivul strategic al UE n domeniul JAI l constituie crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul frontierelor interne. n Politica European de Vecintate, justiia i afacerile interne reprezint o arie dominant a domeniului de securitate, impunnd modificri importante ale acquis-ului comunitar, pentru a-l adapta specificului rilor vecine i relaiilor de cooperare ce vor fi dezvoltate. Practic, prin PEV, va rezulta o extensie parial a spaiului intern al liberei circulaii, cu un transfer al centrului de greutate privind problemele de securitate (azil, migraie, vize, msuri de lupt contra terorismului i a crimei organizate, etc) la graniele externe a ceea ce ncepe se contureze ca Regiune Pan - European. Planurile de aciune includ, deja, chiar n primele lor formulri, aciuni majore ale domeniului JAI (migraie, managementul frontierelor, combaterea crimei organizate, combaterea splrii banilor i a crimei organizate n domeniul economic i financiar) i prevd posibilitatea participrii rilor vecine la diverse programe i organisme europene i internaionale. Justiia i afacerile interne prezint, prin urmare, pe termen scurt, cel mai ridicat grad de complementaritate cu obiectivele PEV i ofer posibiliti variate de integrare politic. Educaie, cultur i cercetare 146

Programele comunitare n domeniul educaiei, culturii i cercetrii pot fi conectate fr dificultate la politica european de vecintate, avnd n vedere experiena UE n dezvoltarea programelor de cooperare internaional privind formarea profesional, mobilitatea, cercetarea dezvoltarea i crearea reelelor de cercetare i expertiz, recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor, aplicarea noilor tehnologiei ale informaiei i comunicrii, integrarea dimensiunii culturale i europene n politicile de educaie. Intensificarea cooperrii i integrarea rilor vecine n spaiul european al educaiei i cercetrii vor crea premisele att pentru dezvoltarea resurselor umane, ct i pentru realizarea unui spaiu de stabilitate i securitate, prin conturarea i ntrirea sentimentului de apartenen la un spaiu comun de valori i de interese. n cadrul acordurilor bilaterale, Comisia dezvolt deja programe n domeniul cultural i al educaiei prin Tacis i Meda, iar prin planurile de aciune, Comisia are n vedere participarea rilor partenere la Community R&D Framework Programmes, Culture 2000, Tempus III, Erasmus Mundus i Youth. Politicile de dezvoltare durabil Dezvoltarea durabil constituie un obiectiv al procesului de integrare european, transformat din deceniul trecut n criteriu de condiionalitate al adoptrii i aplicrii politicilor Uniunii i ale rilor membre. n politica de vecintate, dei strategia face referiri la dezvoltarea durabil, iar multe dintre prioritile planurilor de aciune vin n promovarea unei astfel de orientri, Uniunea nu este clar i categoric cu privire la aplicarea principiului durabilitii. Avnd ns n vedere situaia, n unele cazuri dramatic, a rilor integrate n PEV n ceea ce privete problemele de mediu, gradul de srcie i excludere social i dezechilibrele de pe piaa muncii este de ateptat o ntrire a dimensiunilor social i de mediu n relaiile de cooperare i n programele ce vor fi dezvoltate. Durabilitatea va deveni, cu siguran, criteriu de condiionalitate n aplicarea PEV, iar legislaia comunitar n direcia dezvoltrii durabile va integra i componenta extern pan-european. Politica extern i de securitate Dei PEV este o component individualizat n relaiile externe ale UE (prin obiective, metod, instrumente i aria geografic de acoperire), una din funciile sale implicite o constituie atragerea noilor parteneri privilegiai n promovarea prioritilor Politicii Externe i de Securitate Comun i a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Conform Documentului de Strategie, rile partenere sunt chemate s se implice n asumarea responsabilitilor privind securitatea i stabilitatea, nu doar la nivelul regiunii din care fac parte, ci i la nivel mondial. n consecin, relaiile de cooperare vor depi cadrul regional, planurile de aciune urmnd s integreze obiective ale celor dou politici n domeniul securitii globale. n plus, respectarea de ctre rile partenere a angajamentelor internaionale n materie de securitate constituie criteriu de condiionalitate. Avnd n vedere aria foarte larg de aciune a PEV i inter- condiionalitatea ridicat cu multe dintre politicile comunitare, succesul strategiei UE va depinde de msura n care va reui s asigure coerena diverselor instrumente i programe, ntr-o abordare raportat att la obiectivele interne, ct i la cele externe ale procesului de integrare. Un rol important va reveni rilor i regiunilor frontaliere. Ca viitoare ar de grani a Uniunii, Romnia va avea att oportunitatea, ct i responsabilitatea dezvoltrii unor relaii de cooperare transfrontalier ntrit cu Moldova i Ucraina, n scopul realizrii prioritilor fixate prin planurile de aciune. innd cont de faptul c strategia PEV transpune n noul context metodologia aplicat n cadrul strategiei de extindere a UE spre Europa Central i de Est, cele dou ri viitoare vecine ale UE pot folosi experiena Romniei n ndeplinirea criteriilor de aderare i n realizarea proceselor transformative n direcia europenizrii ca suport n aplicarea planurilor de aciune i integrarea n politicile i programele europene.

147

3. Fi bibliografic: Organizarea relaiilor economice externe ale Uniunii Europene: o sinteza a principalelor orientari i probleme (Philippe Rollet, n
Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1999) Organizarea relatiilor comerciale externe constituie un element cheie ntr-o experienta integrationista. Ca i n alte domenii, i n acest caz parerile sunt impartite n ceea ce privete modul n care trebuie orientate aceste relatii, n mod special ca urmare a intensificarii concurentei pe plan mondial. In general, opiniile au la baza doua puncte de pornire diferite: este mai bine ca gruparea sa fie deschisa catre exterior, transpunand elementele pietei unice interne la relatiile cu tarile nemembre, sau este de preferat ca accesul tertilor la piata unica sa fie limitat prin impunerea de diverse forme de protectie, cel putin n calea bunurilor ce provin din economiile concurente? 3.1. Politica comerciala 3.1.1. Optiunea initiala a Comunitatii: liberalizarea progresiva a schimburilor comerciale cu tertii Bazele politicii comerciale comune au fost puse prin Tratatul de la Roma (n spe articolul 113). Motivatiile economice ale acestui proces sunt clare: aplicarea la nivel naional a unor politici comerciale necoordonate la nivel de grupare ar fi afectat costurile i condiiile de producie n interiorul pieei comune, n concluzie ar fi afectat alocarea eficienta a resurselor. Dincolo de aceste motivatii exista i factori de natura politica. De exemplu, necesitatea adoptarii unei poziii comune n negocierile comerciale multilaterale, n special cele din cadrul GATT, ale caror rezultate depindeau (i depind) de raporturile de forte dintre participani. Aadar, un aspect este cert: statele membre ale Comunitaii sunt membre ale aceluiai echipaj, fie ca el conduce o nav sau o galer. Ceea ce rmne de analizat este de vzut spre ce se ndreapt aceast politic: liber schimb sau protecionism. Comunitatea, innd cont de dimensiunile sale, i poate permite -ceea ce nu ar fi cazul unora dintre rile membre daca ele ar aciona n afara spaiului comunitar -sa fie, ntr-o oarecare masura, cel puin mai "nchis". Diversitatea resurselor i dimensiunile pieei permit punerea din plin n aplicare a unor mecanisme cu efect benefic, ca, de exemplu, specializarea i economiile de scara. Trendul actual nu este ns acesta. nc din 1958, Comunitatea i-a manifestat clar intenia de a "contribui la eliminarea pragresiva a barierelar din calea schimburilor comerciale internaionale (Tratatul de la Roma, preambul), de a contribui la dezvoltarea armonioas a comertului internaional" (Tratatul de la Roma, articolul 110). Aceasta atitudine se nscrie n vasta micare postbelica de liberalizare a schimburilor comerciale internaionale i se explic prin aciunea conjugata a mai multor factori. n primul rand, trebuie sa avem n vedere apariia noului curent teoretic privind politicile comerciale, care ncearc s demonstreze c, de cele mai multe ori, nu protecionismul este cel mai potrivit mijloc pentru remedierea distorsiunilar pieei i ca, dimpotriv, deschiderea reciproc a pieelor ctre concurenta internationala reprezinta cea mai adecvata sursa de eficienta pentru ntreprinderi, de satisfactie pentru consumatori i de prosperitate a natiunilor ca ansamblu. Apoi, exista convingerea ca aceste tearii fusesera deja verificate n practic, ca n cazul crizei din 1929 care fusese agravata de escaladarea protectionismului. Un factor important l-a constituit orientarea puterii hegemonice din acea vreme, SUA, catre o politica a liberului schimb motivata, desigur, atat politic cat i economic. Prin urmare, tezele liberale au influentat constructia europeana, iar obiectivul liberului schimb este subliniat n actul fondator al Comunitatii. Obiectivul politicii comerciale comune era aadar clar. Problema care se punea era n ce ritm acesta urma sa fie atins. Optiunea Comunitatii nu a fost "liber schimb imediat", ci "liber schimb 148

progresiv". In acest sens sunt elocvente att Preambulul Tratatului de la Roma -contributia la eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului international-ct i articolul 3 care stipuleaza c actiunile Comunitatii n vederea atingerii obiectivelor economice i sociale subliniate n articolul 2 necesita instituirea unui tarif vamal extern comun-care nu ar fi avut rost daca optiunea liberalizarii imediate i totale ar fi fost acceptata -i a unei politici comerciale comune fata de terti. Era deci vorba de un anumit grad de protectie -unii autori vazand n aceasta o expresie a preferintei comunitare care urma sa fie progresiv redus. Logica acestei strategii era de a realiza procesul de integrare n interesul prioritar al statelor membre i de a nu l supune unor influente excesive din exterior. Iar acest lucru presupunea integrarea pietelor de bunuri i specializarea internationala. Regasim aici vechiul argument al lui List al industriilor tinere (infant industries), care sustine ca unele dintre industriile emergente necesita un anumit grad de protectie -temporara i care urmeaza sa fie diminuata progresiv -pentru a se putea dezvolta normal i pentru a atinge, prin intermediul efectelor de nvare i al economiilor de scara, acel nivel de productie care le va permite sa faca fata concurentei mondiale. Acest argument, adesea utilizat de catre rile n curs de dezvoltare, s-a aplicat initial i Comunitatii: se vorbea pe atunci despre ,, o structura industriala n formare". Aceasta atitudine nu contravenea intereselor Statelor Unite, pentru care era avantajos sa realizeze schimburi comerciale cu parteneri pe masura. Mai apoi, se considera necesara realizarea unei complementaritati ntre piata intern i cea extern, ale carei efecte urmau sa se impulsioneze reciproc. Esenta integrarii europene, la nceputurile sale, era de a permite Comunitatii, gratie dinamicii integrationiste -care urma sa nu se limiteze doar la crearea unei piete unice interne -sa amelioreze eficienta i competitivitatea aparatului productiv comunitar, sa se integreze ntr-o lume a liberului schimb i sa faca fata, eficient, concurentei internationale. Pentru realizarea acestor obiective, Comunitatea trebuia sa pastreze un echilibru i o coerenta ntre progresul procesului de integrare pe plan intern i liberalizarea schimburilor comerciale cu exteriorul, atat n ceea ce privete bunurile, cat i n domeniul capitalurilor . La finele anilor '90 se punea nsa problema daca optiunea initiala mai este valabila. Nu cumva este momentul ca UE sa suprime orice forma de protectie la frontiera n ceea ce privete schimburile comerciale cu tertii? Aceasta este teza liberal, care pare sa se afle la baza politicilor comunitare actuale. Putem evidentia, conform unor autori precum Lafay i Unal-Kesenci, trei cauze esentiale ale acestei tendinte: -influenta sporita a statelor ultraliberale, n mod special a Marii Britanii, dupa prima extindere spre nord a Comunitatii, n 1973 ; -reducerea rolului statelor cu traditii interventioniste, ca, de exemplu, Franta, ca urmare a anumitor eecuri din propriile lor politici; -excedentele nregistrate n domeniul agriculturii, unde au fost mpinse prea departe principiile interventiei puterii publice comunitare i protectiei fata de statele terte. Exista, totui, i o serie de opinii n favoarea mentinerii filosofiei initiale sau chiar n favoarea accentuarii protectionismului n UE. 3.1.2. Schimburile comerciale trebuie controlate? 3.1.2.1. Mitul Europei fortrea nainte de a analiza aceste opinii, facem nsa o precizare: ideea existentei unei Europe protectioniste, a unei Europe "fortareata" este falsa. Trei elemente demonstreaza acest lucru. n primul rand, protectionismul tarifar comunitar nu este mai ridicat decat cel al principalilor sai competitori). Dupa negocierile din cadrul Rundei Tokyo, media aritmetica simpla a taxelor vamale pentru produse industriale era de 6,4% pentru CEE, de 6,3% pentru SUA -dar indicatorul de dispersie arata ca n cazul Statelor Unite apar numeroase diferente ntre nivelul taxelor la diverse produse, fiind mult mai protejate produsele sensibile i slab protejate celelalte -i de 6% pentru Japonia. n urma negocierilor din cadrul Rundei Uruguay, aceasta protectie a fost i mai mult diminuata. Astfel ncat, din punct de vedere tarifar, protectia la granitele Comunitare este foarte slaba, ca i n cazul altor tari industrializate, 149

dei la unele Produse sensibile ( componente electronice, textile) taxele vamale sunt oarecum mai ridicate. Dar n prezent protectionismul cel mai important este cel netarifar. El mbraca forme foarte diverse, unele dintre ele foarte cunoscute precum contingentele de import sau limitarile voluntare la export, achiziiile guvernamentale i comertul de stat, subventiile de export -i care pot fi relativ uor reperate. Altele nsa sunt mai subtile: utilizarea abuziva a procedurilor n mod normal antiprotectioniste, cum ar fi, de exemplu, taxele antidumping, practica mentinerii unei monede nationale subevaluate sau, n fine, controlul circuitelor de distributie. Este foarte dificil sa masuram amploarea acestor noi tipuri de protectionism n diferite tari. Ar fi interesant, dar e greu sa demonstram cu precizie care din cele trei mari puteri (UE, SUA, Japonia) recurge mai des la aceste bariere. S-a reuit determinarea ponderii n total a importurilor supuse unor anumite masuri de protectie (restrictii cantitative, taxe compensatorii etc.), dar nu amploarea -deci nici eficienta -barierelor netarifare. Cel putin aparent, SUA i UE se afla cam pe acelai plan. Japonia recurge mai rar la aceste ultime msuri amintite dar acest stat este bine-cunoscut pentru ta1entul de a utiliza n folosul sau diversele reglementari i pentru controlul strict at companiilor nipone asupra circuitelor de distributie, ceea ce face dificila vinderea produselor straine pe piata japoneza. Gradul redus de penetrare a pietei nipone prin intermediul importurilor- de doua ori mai mic decat n cazul SUA sau al UE -indica aceast protectie deosebit de puternica. Ceea ce putem spune este ca la nivel comunitar protectia la frontiera prin intermediul barierelor netarifare este mai redusa decat n cazul SUA i al Japoniei. Aadar, Europa "fortareata" este un mit, fara ndoial util statelor concurente n negocierile referitoare la concesii privind schimburile comerciale internationale, dar totui doar un mit. 3.1.2.2. Argumente n favoarea strategiei de deschidere progresiv Aadar, barierele comerciale au existat dintotdeauna. Este oare ntr-adevar bine sa le suprimam total, chiar n conditii de nereciprocitate din partea concurentilor notri? Doua argumente ne ndeamna la prudenta. In primul rand, Comunitatea este un spatiu relativ eterogen. Tarile cel mai puin avansate -cele din sud sau Irlanda -trebuie sa i modernizeze structurile productie, sa se specializeze. Acest lucru nu este uor n conditiile concurentei puternice din partea tarilor din Comunitate, ca urmare a existentei pietei unice, i ar fi i mai dificil n contextul unei concurente din exterior chiar i mai putemice dac sar realiza liberalizarea comertului mai ales cu tarile n care mana de lucru e mai ieftina. Necesitatea ajustarilor progresive i a reducerii programate i controlate a protectiei are temei. Acest argument va fi i mai valabil n momentul care Comunitatea se va extinde catre est. Apoi, este foarte probabil c strategia marii piete unice este mai eficienta n condiiile mentinerii unei anumite protectii la frontiera. Unul dintre obiectivele sale este ntrirea competitivitatii firmelor europene. In anumite sectoare, rolul protectiei este destul de important, ca, de exemplu, n domeniile tehnologiilor de vrf i a constructiei de automobile, n care companiile europene sunt supuse unei puternice concurente nord-americane sau nipone. Daca ar fi total lipsite de protectie n perioada cand se restructureaza pentru a se adapta marii piete europene, companiile din Comunitate ar risca sa i vad beneficiile pierdute n favoarea firmelor straine. Din acest motiv, n industria automobilelor, de exemplu, pentru restrictiile cantitative la importul de produse japoneze de acest gen abia 1999 este ultimul an de aplicare. Acest tratament n-ar trebui oare aplicat i la alte produse, tinnd totodata seama de un fenomen care i ngreuneaz efectul, i anume investitiile straine directe? 3.1.2.3. Trebuie instaurat un protectionism zonal? Alternativele posibile nu sunt doar cele doua amintite - liberalizarea rapid sau cea progresiva. Dupa Jeanneney, o serie de specialiti au avansat ideea unui protectionism zonal: liberalizarea ct mai completa a relatiilor comerciale i economice intre tarile unei regiuni -aici ridicandu-se o problem fundamentala: cum poate fi definita "zona europeana", care sunt partenerii ce 150

trebuie luai in calcul? -concomitent cu mentinerea protectionismului fa de restul lumii sau cel puin fa de o parte dintre tarile terte. Aceasta propunere sugereaza naivitatea viziunii prea liberale privind chimburile comerciale externe ale Comunitii. Liberul schimb nu este interesant dect daca sunt indeplinite cateva conditii obiective: reciprocitatea deschiderii pieelor, specializare determinata de condiii obiective de productie -dotarea cucapital, resursele umane, factorii naturali care influeneaz preurile i costul acestor factori i nu elemente legate de politicile economice sau sociale foarte diferite. n realitate, aceste conditii obiective nu sunt indeplinite. Absenta reciprocitii din partea celor mai multi dintre competitori in ceea ce privete deschiderea pieelor lor, necesitatea conservarii unui aparat industrial coerent diversificat ntr-un mediu economic mondial foarte instabil - ceea ce nu este posibil pentru o ar sau un numar mic de state dar se poate realiza la nivel european, eventual lrgit ctre est -, voina de amenine un model european de dezvoltare economic i social, concurena internaional impulsionnd egalizarea nivelurilor de protecie social, chiar ntre ri care nu doresc acest lucru sunt argumente solide n favoarea meninerii unui anumit grad de protecie la frontiera comunitar. Aceasta trebuie sa fie flexibila, sa ina seama de diversele situaii ce pot aparea i sa poata corecta elementele de distorsiune impuse de concurenta: diferene n ceea ce privete protecia sociala i costurile salariale care nu sunt motivate de diferene n nivelul de dezvoltare economic, rate de schimb subevaluate. Pentru sustinatorii protectionismului zonal, pentru a pune n practica aceasta idee, imperativul privind concurenta impune fie reorganizarea profunda a muncii i a sistemelor de protectie sociala, fie, cel mai probabil, deoarece diferentele n ceea ce privete costurile de productie sunt prea mari pentru a se putea realiza ajustarea, delocalizarea. O alta strategie poate fi, desigur, luata n calcul -reconversia catre alte activitati, industriile de varf, sectorul tertiar dar este putin probabil ca aceasta sa constituie un panaceu, atata vreme cat exista tot mai multe ri cu niveluri de dezvoltare apropiate de cel comunitar, cu competente tehnologice similare i, n special, cu costuri de productie -i nu ne referim doar la cele salariale -apreciabil mai mici. Acestor argumente li se adauga consideratii privind independenta economica. Anumite activitati joaca un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitatii pe termen lung a unui stat, ca urmare a efectelor de antrenare i a rolului pe care ele l joaca n crearea i difuzarea noilor tehnologii i deci a normelor de producie -sau a noilor produse. Liberul schimb nu garanteaza prezena durabila a acestor activitati strategice pe teritoriul economic al unei ri. Dependenta tehnologica ce ar rezulta s-ar traduce prin reducerea competitivitatii n sectoarele de varf i, mai ales, prin limitarea posibilitatilor de specializare i de restructurare a aparatului productiv. O protectie la nivel zonal care sa favorizeze mentinerea i dezvoltarea acestor sectoare se justifica deci prin aceea ca economiile externe compenseaza costurile sale. Argumentul poate fi generalizat, deoarece definitia activitatilor strategice poate fi extinsa la cele care produc bunuri vitale pentru populatie: produse agricole, energie, produse ale industriei armamentului. Este, deci, vorba de a permite Comunitatii pastrarea controlului asupra modalitatilor sale de productie i consum. Totui, ansele aplicarii unei astfel de strategii sunt reduse, ca urmare viziunii liber-schimbiste a multor state europene. Dar ntrebarile pe care ea le ridica merita tot interesul; de exemplu, ntr-un climat de concurent puternic pe plan mondial, este oare piata unica suficienta pentru promovarea ocuparii fortei de munca i pentru relansarea creterii europene?

3.2. Politica de sprijin pentru dezvoltare

Statele din Europa au ntretinut ntotdeauna relatii privilegiate cu tarile curs de dezvoltare, n special cu cele care au facut parte din fostele lor imperii coloniale. Ele participa la programe multilaterale de ajutor pentru dezvoltare, dar au i initiative proprii.

3.2.1. Obiective
151

Articolul130U din tratat stabilete urmatoarele obiective: -dezvoltarea economica i sociala durabila a tarilor n curs de dezvoltare, n Special a celor mai putin avansate; -integrarea armonioasa i progresiva a tarilor n curs de dezvoltare in economia mondiala; -lupta mpotriva sraciei n rile n curs de dezvoltare; -consolidarea democratiei, a statului de drept i a respectrii drepturilor omului n tarile n curs de dezvoltare.

3.2.2. Realizari
Inserarea unor dispozitii referitoare la politica de sprijin pentru dezvoltare in Tratatul de la Maastricht este importanta pe plan politic, reprezentand un element al politicii commune al statelor membre. Pe lnga obiectivele generale privind sprijinul pentru dezvoltare, mai exista i alte trei obiective impuse Comunitatii i statelor membre. Articolul 130V impune Comunitatii sa tina cont de obiectivele generale privind sprijinul pentru dezvoltare atunci cand ia masuri ce sunt susceptibile de a afecta tarile n curs de dezvoltare. Articolul 130X se refera la cooperarea n materie de dezvoltare, iar articolul 130Y se axeaza pe relatiile cu tarile tere i cu organizatiile n ceea ce privete acordarea sprijinului pentru dezvoltare. Punerea n practica a acestei politici de catre Comunitate mbraca doua forme: 1. Acordurile regionale Acestea cuprind Conventia de la Lome semnata cu 70 de tari din Africa, Caraibe i Pacific, precum i acordurile semnate cu rile din Maghreb (Algeria, Tunisia, Maroc, Libia i Mauritania) i Machrek (Egipt, Iordania, Siria, Liban, Israel i teritoriile palestiniene). Aceasta politica regionala prezinta caracteristici ce pot fi rezumate astfel: - acordurile conjuga toate mijloacele de actiune ( comercial, tehnologic, financiar i cultural) i, pentru cele mai multe dintre acordurile recente, i dialogul politic; - ele sunt nscrise n tratate internationale ratificate de catre parlamentele rilor implicate; - rile beneficiare decid ele nsele cum vor s utilizeze mijloacele de cooperare ce le sunt puse la dispozitie; - acest tip de cooperare este propus unor tari n curs de dezvoltare din regiuni geografice determinate. 2. Aciunile la nivel mondial Cuprind acordurile comerciale de diverse tipuri cu tarile din Asia i America Latina, sistemul comunitar de preferinte tarifare generalizate, ajutorul financiar i tehnologic acordat tarilor amintite, ajutorul umanitar, fondurile speciale, precum i lupta contra crizei alimentare la nivel mondial. Aceste actiuni cuprind, deci, forme de cooperare numeroase i se adreseaza tuturor statelor n curs de dezvoltare din Asia i America Latina (preferinte generalizate i ajutor alimentar), cu prevederi speciale pentru fiecare tara (acorduri comerciale) sau grup de tari (MERCOSUR, ASEAN). Politica de sprijin pentru dezvoltare a UE este o combinatie a acordurilor regionale i a actiunilor la nivel mondial. Ea corespunde, n acest mod, att logicii Tratatuiui UE, cat i tendintelor economice recente care au demonstrat ca UE nu poate sa i permita sa excluda nici un partener din sfera relatiilor sale externe.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

152

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10.

Care sunt factorii ce vor defini locul i rolul UE n procesul globalizrii? Ce este politica european de vecintate i care sunt elentele sale definitorii? Analizai metoda i principiile PEV Care sunt principalele arii de aciune ale PEV (tematic, geografic) Analizai complementaritatea ntre PEV i alte politici ale UE. Gsii i argumentai alte domenii de complementaritate. Ce factori economici i politici au determinat adoptarea politicii comerciale comune? Studiai articolele Tratatelor cu privire la politica comercial. Desprindei obiectivele, principiile, instrumentele i interpretai modificrile aprute de la Tratatul de la Roma la Tratatul de la Maastricht. Ce argumente pot fi aduse n favoarea unei deschideri pariale i progresive a Uniunii ctre rile tere? Ct de protejat poate fi considerat UE raportata la principalii si parteneri? Care sunt argumentele n favoarea liberului-schimb?

153

Modulul 7 Bugetul comunitar constituire i utilizare

Modulul prezint resursele bugetului comunitar (structur i evoluie), crizele bugetare (cauze) i principalele capitole de cheltuieli. Modulul include o singur unitate de curs i necesit 3 ore de studiu.

1. Resursele bugetului
Resursele bugetului s-au format ntr-o prim etap prin contribuii naionale, stabilite ca procent din PIB-ul fiecrei ri membre. Procedura bugetar avea s se schimbe n urma conferinei de la Haga (dec. 1969) prin instituirea resurselor proprii i ntrirea rolului Parlamentului European. Evoluia spre autonomie bugetar a Comunitii, dei prevzut prin tratatul iniial (art. 201), a generat numeroase dificulti. Un proiect propus de Comisie n 1965 a provocat, spre exemplu, una din cele mai grave crize din istoria UE prin adoptarea de ctre Frana a politicii scaunului gol1 timp de apte luni. nlocuirea sistemului contribuiilor naionale a devenit, ns, o necesitate determinat de evoluia procesului de integrare european. Comunitatea avea nevoie de independen politic i financiar pentru depirea primei crize instituionale pe care o traversa i pentru a putea face fa angajamentelor tot mai costisitoare ale PAC. Adoptarea sistemului de resurse proprii reprezint, n fapt, o reflectare a accenturii nivelului de integrare a rilor membre UE, care a antrenat un mare transfer de decizii de la nivel naional la nivel comunitar. Este adevrat c la acea dat doar agricultura solicita un astfel de transfer al planurilor de decizie dar, ca singur politic comun, PAC mobiliza aproximativ 80% din resursele bugetare. Ponderea

n 1965, Frana refuz s participe la votarea n cadrul Comisiei a reglementrilor privind agricultura i solicit adoptarea regulii unanimitii atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unei ri. n 1966, se rspunde solicitrii Franei prin Compromisul de la Luxemburg i nceteaz astfel prima criz instituional.

154

FEOGA n bugetul comunitar se va menine, de altfel, mult timp n jurul a 60-70% din total buget.

1.1. Sistemul resurselor bugetare

Decizia Consiliului din aprilie 1970 aproba, dup avizul Parlamentului, trei categorii de resurse proprii: 2 a) taxele vamale percepute asupra produselor importate din rile tere; b) un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput n rile membre. Procentul iniial a fost de 1%, dar creterea cheltuielilor bugetare, n special prin aderarea Spaniei i Portugaliei, a condus la stabilirea unui procent de 1,4% din TVA; c) resurse proprii agriculturii, formate din prelevrile variabile cu rolul de a compensa diferena ntre preurile interne i preurile mondiale i cotizaii percepute n cadrul organizrii comune a pieei zahrului pentru a limita excedentele (stabilite pentru producia i stocarea zahrului i izoglucozei, la care se adaug cotizaia complementar de resorbie). Bugetul se completa cu orice alte contribuii financiare, sub titulatura de "ncasri diverse". Politica agricol comun beneficiaz i de alte ncasri specifice care nu sunt ns de natura resurselor proprii. Este cazul diverselor taxe de coresponsabilitate aplicate n cadrul pieelor comune organizate pentru lapte, produse lactate i cereale - pentru un anumit timp. ncasrile sunt considerate ns ca fcnd parte din mecanismele de intervenie pentru echilibrarea pieelor agricole i sunt folosite pentru diminuarea cheltuielilor n sectoarele respective. Resursele stabilite s-au dovedit n scurt timp insuficiente. Creterea excedentelor agricole, scderea preurilor mondiale, extinderea CEE, reducerea progresiv a taxelor vamale ca urmare a acordurilor OMC antreneaz o criz bugetar de proporii care va obliga la o reform a sistemului resurselor proprii, pe de o parte, i la adoptarea unor reguli stricte de disciplin bugetar, pe de alt parte.

Commission des Communauts europennes, Fonds Europen dOrientation et de Garantie Agricole, 1984, p.15.

155

Criza bugetar s-a datorat, n special, creterii ntr-un ritm rapid a cheltuielilor de finanare a PAC, iar n cadrul acestora, mai ales a cheltuielilor de intervenie prin sistemul de garantare a preurilor.

1. 2. Revizuirea sistemului resurselor bugetare

Ca urmare a agravrii crizei bugetare i n perspectiva extinderii CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei ca beneficiare nete ale contribuiilor financiare comunitare, Comisia a prezentat diverse propuneri de revizuire a sistemului resurselor proprii. Atenia a fost orientat iniial spre plafonul de 1% din TVA-ul prevzut de decizia Consiliului din 1970, atins n scurt timp: 0,72% n 1979; 0,73% n 1980; 0,7868% n 1981; 0,9248% n 1982; 0,9980% n 1983; 1,0% n 1984. n mai 1983 Comisia a propus creterea taxei pe valoarea adugat n Comunitate, prin decizia Parlamentului ca autoritate bugetar, fr a se recurge la ratificarea de ctre statele membre. Nu era ns momentul pentru a se accepta un nou transfer de decizii spre nivelul comunitar. Dar, anul 1984 grbete lucrurile. Resursele proprii nu mai acoper necesitile de finanare. Dup luarea n discuie a posibilitii de a se reveni la sistemul contribuiilor naionale, statele membre decid s accepte o contribuie complementar pentru a acoperi deficitul de 100,1 milioane ECU. Situaia se repet n 1985, statele contribuind la bugetul comunitar cu 1981,6 milioane ECU, de data aceasta ca sum nerambursabil. (Tabelul 1). Tabelul 1. Structura ncasrilor bugetare n perioada 1981 - 1986 1981 mil. ECU 1.Taxe vamale 2.TVA 6 6 5 1982 (%) mil. ECU 1 5 1 (%) 1983 ECU 1984 ECU 9 5 6 1985 (%) mil. ECU (% ) 9 8 2 1986 mil. ECU (%)

mil. (%) mil.

6392.3 36. 6815.3 32. 6988.7 30 7960.8 31. 8310.1 31. 9700.5 27.8 9187.8 52. 12000. 56. 13699 59 14372. 57. 15329. 58. 22257. 63.8

156

3.ncasri specifice PAC (prelevri i cotizaii pentru zahr) 4.Alte contribuii

1747.5 1.0 2227.8 10. 2295.1 9.9 2436.3 9.7 2179.1 8.3 2698.7 5

7.7

151.4 0.8

197

0.9 217.7 0.9 222.5 0.9

262

1.0

211

0.7

Total resurse 17479. 100 21240. 100 23200. 100 24991. 100 26080. 10 34867. 100 proprii Finanare naional complementar Procent TVA aplicat *Sursa: Commission des Communants europenes, "Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole", 1987. Se impunea totui depirea crizei printr-o soluie pe termen lung. O prim ncercare a fost fcut prin acordul de la Fontainebleau, n baza cruia Consiliul a decis n mai 1985 ridicarea plafonului TVA de la 1% la 1,4% ncepnd cu 1986. Fr ns o reform a politicii agricole, cheltuielile de finanare au continuat s creasc n ritm ridicat: cu 10,81% n 1986, 3,84% n 1987, 19,77% n 1988. (Tabelul 2.) 0 6 5 7 1001.8 8 1981.6 0 4

0.7868

0.9248

0.998

0.844

1.3956

Tabelul 2. Evoluia cheltuielilor bugetare n perioada 1985 - 1999, (credite angajate) PAC An mil. ECU 19955.0 22112.0 cretere anual (%) 1985 1986 10.81 5260.35 6695.88 Politica structural mil. ECU cretere anual (%) 27.29 1483.62 1222.11 Politici interne mil. ECU cretere anual (%) -17.63

157

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

22960.8 27500.0 2671.0 26522.0 31516.0 32095.0 35250.0 35095.0 35722.0 36364.0 37023.0 37697.0 38389.0

3.84 19.77 -2.69 -0.89 18.83 1.84 9.77 -0.38 1.79 1.8 1.81 1.82 1.84

7394.63 8033.7 9742.0 11877.0 15138.0 18574.6 21277.0 21885.0 23480.0 24990.0 26526.0 28240.0 30000.0

10.44 8.64 21.26 21.92 27.46 22.70 14.55 2.86 7.29 6.43 6.15 6.46 6.23

1566.85 1763.69 2609.73 3034.67 4139.36 3896.68 3940.00 4084.00 4323.00 4520.00 4710.00 4910.00 5100.00

28.21 12.56 47.97 16.28 36.40 -5.86 1.11 3.65 5.85 4.56 4.20 4.25 3.87

Sursa : La situation de lagriculture dans la Communaut - Rapports annuels Plafonul fixat a fost atins n doi ani: 1,3956% n 1986 i 1,4% n 1987 dup rectificarea bugetar. Era evident c n realitate sistemul de resurse proprii adoptat nu putea acoperi necesitile de finanare comunitar. Contribuia taxelor vamale i a ncasrilor specific agricole la buget era n continu scdere. Taxele vamale au adus 37% din ncasri n 1980, 31,2% n 1982, 27,8% n 1986 i 22,3% n 1988. Prelevrile agricole au sczut de la 9,3% n 1980 la 2,6% n 1988. Plafonul stabilit pentru taxa pe valoarea adugat perceput n rile membre nu putea fi ridicat, ntruct dezavantaja rile mai slab dezvoltate. Pe de alt parte, realizarea pieei interne, creterea transferurilor financiare spre rile din Sud i agravarea crizei agricole solicitau venituri bugetare tot mai mari. Ideea plafonrii cheltuielilor agricole s-a conturat atunci ca unica soluie pe termen lung. Prevzut pentru o perioad de cinci ani, plafonul cheltuielilor comune a fost stabilit la 1,15% din PNB comunitar n 1988, putnd atinge pragul de 1,20% n 1992 pentru creditele pltite i 1,30% pentru creditele angajate. Distincia, devenit clasic n dreptul financiar comunitar, permite concilierea principiului anualitii bugetare i necesitatea angajrii unor cheltuieli pe mai muli ani, ndeosebi pentru fondurile sociostructurale. Creditele angajate reprezint un plafon care nu este obligatoriu atins ntr-un

158

exerciiu bugetar. Creditele de plat permit efectuarea cheltuielilor angajate pentru exerciiul n curs i pentru cele anterioare; sunt, n principiu, mai puin ridicate i trebuiesc echilibrate cu ncasrile. A patra resurs a apropiat sistemul resurselor proprii de contribuiile naionale clasice; considerat ca fiind de natur complementar, este numit resursa PNB i are rolul de a acoperi diferena ntre suma ncasrilor bugetare din resurse proprii i cheltuielile angajate la nivel comunitar. Resursa PNB se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale, stabilit anual n cadrul procedurii bugetare, la suma PNB a rilor membre.3 Prin a patra resurs sistemul veniturilor bugetare comunitare se ndeprteaz de ideea de autonomie i de independen bugetar pe care o promoveaz tehnocraii. Ea reuete ns s ofere o soluie sigur pentru depirea situaiilor de criz i s apropie ntr-o oarecare msur sistemul resurselor de capacitatea contributiv a rilor membre. Dar, pentru a realiza coeziunea economic i social, rile UE afirmau prin Tratatul de la Maastricht intenia de a ine cont pe viitor de capacitatea contributiv a diferitelor state membre la sistemul resurselor proprii i de a studia posibilitile de corectare pentru statele mai puin prospere a elementelor regresive ale sistemului actual de resurse proprii. Textul fcea referire la natura regresiv a TVA ca principal surs de venit (peste 50%) i care dezavantaja economiile cu rat ridicat a TVA (rile slab dezvoltate). innd cont c celelalte dou categorii de venituri (taxele vamale i ncasrile specific agricole) sunt n continu scdere, iar realizarea convergenei reale n UE atrgea o cretere considerabil a cheltuielilor bugetului comunitar, Comisia a propus o nou revizuire a sistemului de resurse proprii. Revizuirea a fost realizat n cadrul pachetului Delors II i a urmrit adaptarea sistemului resurselor proprii n favoarea economiilor mai puin prospere. Principiul care a stat la baz a fost luarea n considerare a posibilitilor reale de contribuie a fiecreia dintre rile membre.

Datele privind PNB al rilor membre se uniformizeaz pentru a face posibil respectarea principiului capacitii contributive i pentru a evita erorile de calcul.

159

Consiliul european de la Edinburgh a fixat un nou plafon global al resurselor la 1,20% din PNB comunitar n 1995 (credite de plat), urmnd s creasc la 1,27% n 1999 (1,335% n credite de angajare). n sistemul resurselor, principala modificare s-a operat asupra TVA. Rata de apel urmeaz s scad de la 1,4% n 1995 la 1% n 1999. Se urmrete astfel creterea ponderii celei de-a patra resurse n total buget ca o mai bun reflectare a capacitii de contribuie a rilor Uniunii. n plus, limita maxim de participare, stabilit n 1992 la o valoare de impozitare TVA de 55% din PNB a fost redus n 1995 la 50% din PNB pentru statele al cror PNB pe locuitor reprezint cel mult 90% din media comunitar. Celelalte state vor beneficia de limita de 50% dup 1999. Msurile luate vor diminua rolul ratei TVA la formarea veniturilor bugetului comunitar i vor antrena o cretere a ponderii celei de-a patra resurse. ntr-o astfel de perspectiv, dac inem cont i de faptul c taxele vamale i ncasrile PAC i vor menine tendina de scdere, actualul sistem de resurse proprii va fi tot mai greu de conciliat cu principiul independenei financiare a Comunitii. Comisia va cuta, cu siguran, soluii care s-i asigure un confort decizional n contextul n care dublul proces de accentuare a integrrii i de extindere spre ri mai slab dezvoltate vor antrena o cretere a cheltuielilor de aplicare a politicilor comune. Ct privete politica agricol, este greu de crezut c va cunoate n urmtorii ani aceeai tendin de reducere a cheltuielilor de finanare comunitar pe care a nregistrat-o dup 1985. Reforma Mac Sharry nu are o inciden financiar semnificativ deoarece ctigurile realizate din diminuarea costurilor de garantare sunt absorbite de plile compensatorii i de msurile structurale. n schimb, extinderea spre rile Europei Centrale i de Est, fr o perioad de preaderare necesar procesului de convergen, ar atrage o cretere a cheltuielilor agricole cu 25-30%. Luarea n considerare a unei astfel de perspective oblig Uniunea la continuarea direciilor de reform stabilite n 1992 i la adoptarea unei strategii difereniate de includere a noilor ri asociate n funcie de performanele lor economice. Oricum, ponderea PAC n bugetul comunitar se va situa mult timp n jurul a 4045%, dei putem aprecia c seciunea Garantare va nregistra reduceri importante n favoarea seciunii Orientare.

160

2. Constrngeri bugetare
n plan financiar, evoluia agriculturii europene i meninerea mecanismelor iniiale de intervenie au antrenat costuri tot mai ridicate provocnd o criz bugetar n 1983-1984. Pentru prima dat n istoria UE cheltuielile depeau resursele proprii, PAC fiind cel mai important capitol bugetar (65,6% n 1984). n plus, particularitile produciei agricole i influena unor parametri autonomi (preurile mondiale i cursurile de schimb) determina variaii importante ale cheltuielilor de intervenie de la un an la altul genernd o instabilitate congenital a bugetului agricol. Ideea plafonrii cheltuielilor agricole a devenit n acest context o constant a dezbaterilor comunitare. n cadrul procedurilor bugetare pentru 1978, 1979 i 1980 Parlamentul solicitase Comisiei i Consiliului ca reglementrile privind preurile agricole s asigure reducerea progresiv a FEOGA-G i dezvoltarea seciunii Orientare. Dar, un prim pas n direcia instituirii disciplinei bugetare avea s-l reprezinte Acordul de la Fontainebleau din 1984. Se stabileau atunci cinci principii pentru elaborarea bugetului4: - cheltuielile agricole determinate de OCP trebuie s creasc n ritm mai sczut dect resursele proprii; - n caz de depire a orientrii calitative, cheltuielile agricole vor fi plafonate n urmtoarele dou exerciii bugetare n aa fel nct s se asigure respectarea pe ansamblu a primului principiu; - instituirea unei proceduri lunare de supraveghere a cheltuielilor agricole (early warning system); - recurgerea la bugetul suplimentar dup epuizarea oricror alte posibiliti de diminuare a cheltuielilor agricole; - luarea n considerare a extinderilor Comunitii n stabilirea orientrii calitative. Primul cadru de referin fixnd volumul maxim al cheltuielilor agricole a fost stabilit pentru 1985.

Jean Charles Leygues, Les politiques internes de lUnion Europenne, LCDJ, Paris, 1996, p. 20.

161

2.1. Disciplina bugetar agricol - coninut i aplicare

Adoptarea pachetului Delors I n 1988 a nsemnat, din punct de vedere financiar, consacrarea juridic a disciplinei bugetare agricole. Scopul urmrit era diminuarea cheltuielilor agricole n favoarea celor pentru coeziune. Prin decizia Consiliului nr. 88/377
5

se stabilea plafonarea cheltuielilor de

garantare agricol la o rat anual de cretere de maxim 74% din rata de cretere a PNB comunitar. Dac FEOGA finana integral msurile de retragere a terenurilor din folosina agricol, plafonul putea fi ridicat la 80%. Pentru 1988, rata de cretere a fost calculat plecnd de la o baz de referin de 27.500 ECU numit linia directoare agricol. Finanarea liniei directoare a fost nsoit de crearea unui al doilea instrument de ncadrare bugetar numit sistemul de alert (early warning system). Sistemul, axat pe disciplina bugetar comunitar, are la baz stabilirea anual de ctre Comisie a profilului cheltuielilor de garantare pentru fiecare produs sau grup de produse n funcie de evoluia anual a cheltuielilor agricole n ultimii trei ani. Ulterior, n timpul exerciiului bugetar, Comisia prezint lunar Parlamentului i Consiliului un raport al evoluiei cheltuielilor efective comparativ cu profilurile definite. Dac ritmul de evoluie a cheltuielilor depete sau tinde s depeasc profilurile prevzute, Comisia intervine n gestiunea pieelor. Dac, ns, msurile Comisiei sunt insuficiente sau ineficiente, ea sesizeaz Consiliul propunnd consolidarea stabilizatorilor agricoli. Consiliul este obligat s se pronune n termen de dou luni. Stabilizatorii bugetari Consecin a costurilor de garantare tot mai greu de suportat i a depirii nivelului de auto-aprovizionare integral la un numr mare de produse, introducerea stabilizatorilor agricoli a nsemnat o important inovaie n politica agricol comun. Garantarea nelimitat a produciei cedeaz locul unui sistem restrictiv prin stabilirea cantitilor maxime garantate (CMG). Adoptat n 1982 doar pentru patru produse (lapte,

Adoptat n iunie 1988 i completat prin Acordul inter-instituional privind disciplina bugetar i ameliorarea procedurii bugetare.

162

cereale, tomate transformate, rapi) i extins n 1984 la gru dur, ulei i stafide, sistemul a fost generalizat n 1988. El presupune plafonarea la nivel comunitar a produciei pentru care se aplic mecanismele de intervenie PAC. n caz de depire a produciei maxim garantate se aplic sanciuni sub forma taxelor de coresponsabilitate, diminurii preurilor de intervenie sau a primelor compensatorii. Aplicarea stabilizatorilor s-a dovedit eficient, constatndu-se o relativ stabilizare a volumului produciilor respective. Reforma 92 a anulat sistemul CMG pentru majoritatea produselor, n special pentru cereale i oleaginoase-proteaginoase, nlocuindu-l cu sistemul plilor compensatorii i generalizarea conservrii terenurilor. n perioada de aciune a msurilor de reform propuse prin pachetul Delors I (1989-1993), linia directoare agricol a fost respectat n fiecare an, n pofida costurilor suplimentare determinate de reunificarea Germaniei i a instabilitii accentuate de pe unele piee agricole

2.2. Implicaiile reformei 92 asupra disciplinei bugetare

Sub impactul factorilor interni i a presiunii externe exercitate n cadrul negocierilor agricole OMC, n 1992 a fost adoptat proiectul Mac Sharry care propunea o reform fundamental a PAC. Noile orientri n materie de politic agricol au avut trei consecine majore n planul finanrii comune: - diminuarea ritmurilor de cretere a cheltuielilor de garantare; - atenuarea instabilitii cheltuielilor prin reducerea aciunii parametrilor externi i creterea posibilitilor de previzionare a produciei i a cheltuielilor de finanare antrenate; - costuri suplimentare pe fondul modificrii structurale a capitolelor FEOGA-G, prin creterea ponderii compensaiilor i subveniilor directe. Rezultatele sperate i confirmate deja de anii de aplicare a reformei nu au nlturat ns problematica bugetar, cu att mai mult cu ct politica de coeziune, moneda unic i extinderea UE oblig la o reconsiderare a Perspectivelor financiare.

163

n fond, mecanismele tradiionale de intervenie se menin, reforma nu atinge toate OCP, iar factorii externi i pstreaz influena. n consecin, Consiliul European de la Edinburgh a meninut linia directoare agricol, pe de o parte pentru a asigura plafonarea cheltuielilor i, pe de alt parte, pentru a oferi garanii beneficiarilor finanrii c reforma nu va diminua susinerea comunitar. Linia directoare agricol se aplic tuturor cheltuielilor ce decurg din aplicarea msurilor de reform: politica de garantare, compensaiile pentru retragerea terenurilor din folosina agricol, aciunile complementare privind pensionrile, mediul i fondul forestier. Prin propunerile fcute, Comisia urmrete ncadrarea bugetar prin luarea n calcul att a preurilor ct i a msurilor generatoare de cheltuieli incluse n linia directoare. Sistemul pstreaz, de asemenea, i mecanismul de alert. Comisia este n continuare obligat s supravegheze organizrile comune de pia i s ia msurile necesare n caz de dezechilibre cu efecte negative asupra cheltuielilor bugetare. Ea informeaz lunar Consiliul i Parlamentul asupra evoluiei pieelor i a impactului msurilor corective, motiveaz neintervenia n caz de depire a profilurilor6 i comunic situaiile privind cheltuielile pe capitole pe care statele membre sunt obligate s le prezinte Comisiei lunar. Pentru a ntri disciplina bugetar, Comisia are dreptul de a suspenda provizoriu acordarea avansurilor lunare statelor membre cnd declaraiile pe care acestea le prezint nu permit s se aprecieze dac sunt respectate reglementrile comunitare. Perioada care a urmat adoptrii reformei s-a caracterizat prin recesiune economic. Efectele negative asupra evoluiei PNB s-au transmis i asupra bugetului agricol prin recalcularea dreptei bugetare la un nivel mai sczut dect cel prevzut. Ultimii ani s-au desfurat n general, din punct de vedere bugetar, ntr-un climat de austeritate, ajungndu-se chiar la opiunea pentru creterea zero n 1997. Au fost posibile totui finanri complementare legate de prioritile comunitare. Dar, n pofida creterii costurilor de intervenie pentru pieele agricole incluse n reform i a cheltuielilor agro-monetare ridicate, FEOGA-G s-a ncadrat n plafonul

Nu se intervine n situaia n care Comisia apreciaz c n timpul exerciiului bugetar capitolul respectiv nu va fi depit.

164

stabilit fr apelul la mecanismul Edinborough (mecanism constnd n crearea de resurse extrabugetare). Continuarea reformei i accentuarea orientrii liberale, creia politica agricol ia creat o bre n 1992, vor permite treptat reducerea ponderii cheltuielilor de garantare i dezvoltarea componentei structurale a PAC.

2.3. Constrngerile extinderii

n perspectiva unei Europe cu 27 de ri membre7, populaia va crete cu 28% din Europa celor 15 (UE-15), n timp ce PIB-ul va crete doar cu 5% (11% la paritatea puterilor de cumprare).8 Disparitile n termeni de PIB pe locuitor vor trece de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7 pentru UE-27. Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980 22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB.9 Prin urmare, este evident c actuala extindere va antrena importante transferuri bugetare n numele principiului coeziunii, transferuri care presupun, pe de o parte, o cretere a participrii rilor membre la bugetul comunitar i, pe de alt parte, o redistribuire ntre potenialii beneficiari, redistribuire operat n defavoarea actualelor ri net beneficiare. Conform unui studiu dat publicitii de Dresdner Bank Economic Research n mai 200110, costul extinderii cu primele 10 ri (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia) ar fi evaluat la 44 miliarde euro, dac se menin politicile comunitare actuale. Asta ar nsemna o cretere a bugetului actual al Uniunii cu 50%, antrennd o cretere a contribuiilor naionale de la 1,27% din PNB (limita actual), la 1,4% din PNB (tabelul 2). Contribuia net a Germaniei se va dubla (21 miliarde euro), a Marii Britanii va trece de la 5,3 la 16,3 miliarde euro, a Franei de la
Cei 15, plus rile asociate din Europa Central i de Est, Cipru i Malta. La nivelul anului 1998. 9 European Commission, The economic impact of enlargement, Enlargement Papers, number 4, June 2001, p. 2. 10 EurActiv.com Portal - Links Dossiers
8 7

165

1,1 la 8,2 miliarde i a Italiei de la 1,8 la 8,5 miliarde euro. Cele mai importante transferuri ctre noii membri vor fi pentru agricultur i pentru politicile structurale (tabelul 3). Actualele economii central i est europene se afl ntr-un dificil proces de implementare a mecanismelor economiei de pia i de adaptare instituional n vederea asigurrii funcionalitii pieei. Procesul poate fi de durat i poate genera efecte dezintegratoare n interiorul Uniunii, dac extinderea va avea loc anterior realizrii unui minim de convergen structural ntre actualele i viitoarele ri membre. Instabilitatea macroeconomic, slaba capacitate a instituiilor de a se adapta pe de o parte noului sistem economic i, pe de alt parte, cerinelor participrii la uniunea economic, slaba competitivitate a economiilor rilor candidate sunt factori destabilizatori care pot pune n pericol proiectul comunitar.
Tabelul 3. Bugetul comunitar, estimare n perspectiva extinderii (mii Euro)
Capitol de buget 2001 Agricultur 43790 -d.c. pentru rile candidate 0 Politica structural 32390 - d.c. pentru rile candidate 0 Compensaii 1000 Afaceri interne i operaiuni 18550 externe Total 95730 % din PIB 1,09 Rezerve 0,18 Contribuii naionale 1,27 % din PIB Sursa: Dresdner Bank Economic Research 2002 46240 0 32720 0 1000 19010 98970 1,09 0,18 1,27 2005 58060 13700 58020 26820 1000 21550 138630 1,36 0,04 1,40 2008 60990 16500 67080 37070 1000 23310 152380 1,37 0,03 1,40 2010 60890 15960 68030 38570 1000 24900 154820 1,32 0,08 1,40

Prin urmare, politica de coeziune i creterea costului PAC, n condiiile n care Uniunea se deschide integrrii spre Est, vor exercita presiuni puternice, oblignd la ntrirea disciplinei bugetare. Este posibil, de asemenea, s nregistrm tot mai multe apeluri la "corecia bugetar"- o inovaie britanic avnd rolul de a atenua conflictele de interese ntre rile net contributive i cele net beneficiare ale bugetului comunitar.

166

2.4. Limitele solidaritii. Despre contribuia britanic

Solidaritatea reprezint un principiu esenial al proceselor de integrare. Un spaiu integrat este un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru a asigura unitatea i echilibrul noii entiti. Mecanismele i instrumentele aplicate trebuie s asigure acea stare n care legturile de solidaritate care exist sunt astfel nct libertatea total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitul tuturor11. Principiul solidaritii este larg consacrat n literatura de specialitate iar PAC este construit pe solidaritatea financiar. n practic s-a dovedit a fi ns dificil de aplicat, genernd conflicte de interese, conflicte agravate de extinderile succesive ale Uniunii. Tensiunile provin din faptul c unele ri sunt beneficiare nete n timp ce altele, mai puine la numr, sunt contribuitoare nete. Conflictul de interese a fost accentuat dup 1988 de transferul important de fonduri spre economiile mai puin prospere (rile mediteraneene i Irlanda) antrenat de politica de convergen structural adoptat pentru realizarea coeziunii economicosociale n Uniune. n principiu, statele membre au czut de acord asupra modului de finanare a mecanismelor de integrare instituional. Dar, n fapt, aplicarea solidaritii financiare s-a lovit de gradul sczut de integrare care menine diferenele structurale, regionale i de venituri semnificative i de prezena intereselor naionale care i-au pstrat fora politic. Cel mai puternic penalizat de structura sistemului de resurse i repartizarea cheltuielilor a fost Marea Britanie. Chiar din perioada negocierilor n vederea aderrii (1969-1972), discuiile pe aceast tem au fost aprinse. Marea Britanie atrgea atenia asupra marilor dezavantaje pe care le-ar avea din participarea la piaa comun. Pe de o parte, ca mare importator de produse agricole i cu un PNB pe locuitor mai mare dect media comunitar, Marea Britanie ar fi contribuit semnificativ la formarea bugetului UE. Pe de alt parte, primea din buget sume reduse avnd n vedere c agricultura reprezint doar 1,4% din PIB i 2,2% din populaia activ. n plus, principiul preferinei comunitare

A. Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p. 7, 10, 20, 24.

11

167

i aducea pierderi prin creterea preurilor agricole i a celor ale produselor alimentare i prin afectarea relaiilor cu partenerii tradiionali (SUA, Noua Zeeland, Australia). Realitatea a confirmat punctul de vedere britanic. n 1982, spre exemplu, Marea Britanie nregistra un sold negativ de 2036 milioane ECU, fiind depit doar de Germania cu 2096 milioane ECU. La mare distan, Frana, ca a doua contribuitoare net dup Germania, nregistra un sold negativ doar de 19 milioane ECU, fiind cea mai important beneficiar a cheltuielilor de finanare a agriculturii. Cu toate acestea, realitatea este ceva mai complex. Cnd Marea Britanie a refuzat iniial participarea la piaa comun, prefernd s formeze mpreun cu alte ri vest-europene o simpl zon de liber schimb, Jean Monnet a spus linitit: Britanicii vor lua trenul din mers dac vor vedea c merge. i trenul s-a dovedit c mergea, cu vitez am putea spune, fr contribuia britanic. n pofida costurilor pe care le-ar fi suportat Marea Britanie din participarea la procesul european de integrare, era evident c interesele i impuneau s le accepte. Avantajele economice i politice erau indiscutabile i britanicii au realizat rapid c nu-i pot permite s rmn n afara spaiului european. Ei au obinut oricum prin acordul de aderare, n regim tranzitoriu, derogri oficiale de la regula preferinei comunitare. De asemenea, pentru a-i conserva relaiile tradiionale, Marea Britanie a continuat s importe produse agricole din afara Comunitii, prefernd s fie dezavantajat prin sistemul taxelor vamale i al prelevrilor variabile. Date statistice arat ns c, n realitate, critica britanicilor legat de contribuia ridicat la bugetul comun determinat de regimul PAC cu privire la importuri nu se confirm. Spre exemplu, n 1985, prelevrile variabile pe care le cedau erau de 280 milioane ECU n timp ce italienii plteau 342 milioane ECU. Ct privete taxele vamale, Marea Britanie - cu 2157 milioane ECU - era devansat de Germania cu 2340 milioane ECU. Dincolo de toate aceste argumente rmne un simplu raionament: britanicii nu ar fi solicitat participarea la un proces practic ireversibil care s nu fie conform intereselor lor politice i economice. Justificate sau nu, protestele britanicilor au determinat totui adoptarea n 1975, iniial cu titlu excepional, a unui mecanism financiar corector numit corecia britanic sau corecia dezechilibrelor bugetare. Introdus pentru o perioad de apte

168

ani, mecanismul avea drept scop s corecteze situaia inacceptabil n care o economie este afectat negativ de o contribuie exagerat la bugetul comunitar. Situaia defavorabil era apreciat n cazul ndeplinirii urmtoarelor criterii: PIB pe locuitor mai mic de 85% din media comunitar, rat de cretere a PNB mai mic de 120% din rata medie i o participare la formarea resurselor proprii mai mare cu 10% fa de situaia n care bugetul comunitar s-ar constitui prin contribuii naionale determinate n funcie de PNB. Economiile aflate n dificultate puteau beneficia de maxim 250 milioane ECU sau 3% din totalul cheltuielilor bugetare. Mecanismul corector aprobat de Consiliul din mai 76 s-a dovedit inoperant. n pofida faptului c nu satisfcea toate criteriile, singura beneficiar a mecanismului corector pentru situaii defavorabile a fost Marea Britanie, care a obinut o reducere de aproximativ dou treimi din contribuia prevzut, timp de mai muli ani. Spre exemplu, de la 3924 milioane ECU pentru 1980 i 1981, contribuia britanic a fost redus la 1339 milioane ECU. Un moment important n generalizarea coreciei britanice l-a reprezentat Consiliul european de la Fontainebleau (iunie 1984). ncepnd de atunci, coreciile bugetare nu au mai fost considerate o excepie, o chestiune de conjunctur. Orice stat membru care participa excesiv la formarea bugetului comunitar n raport cu situaia sa economic era ndreptit s beneficieze de o compensaie. Mecanismul a fost simplificat prin luarea n calcul a unui singur indicator: diferena dintre cota de participare a unei economii la resursele proprii provenite din ncasrile TVA i cota de cheltuieli comunitare alocate economiei respective. n cazul britanic, compensaia a fost stabilit la 66% din diferena existent i suportat de celelalte state n funcie de ponderea lor n ncasrile bugetare cu titlu de TVA. n 1986, compensaia a fost de 1,4 miliarde ECU. Consiliul european de la Bruxelles (februarie 1988) a generalizat cota de corecie de 66% aplicat Marii Britanii. Dar, lund n considerare noua structur a resurselor proprii (includerea resursei PNB), s-a modificat baza de calcul. n prezent, statele membre pot beneficia de o corecie bugetar de 66% din diferena ntre cota-parte de participare la constituirea celor de-a treia (TVA) i a patra (PNB) resurse i cota de cheltuieli repartizat din bugetul comunitar. Corecia este acoperit de ctre celelalte

169

state, cu un regim special pentru Germania, Spania i Portugalia, stabilit n aa fel nct acestea s nu se considere afectate de noua repartiie. Dificultile legate de principiul redistribuirii veniturilor n UE se vor menine, cel puin att timp ct disparitile structurale i diferenele de dezvoltare ntre economiile membre vor prezenta un risc ridicat de dezintegrare, iar sistemul de resurse comunitare va fi axat pe contribuii naionale. Se poate aprecia c perspectivele UE sunt condiionate de modul n care instituiile europene vor reui s ofere o soluie contradiciei ce rezult din concepia regional a procesului de integrare i manifestarea intereselor naionale, nu rareori divergente. Este extrem de dificil de meninut interesul rilor dezvoltate ale UE pentru un efort de solidaritate costisitor, fr obinerea unor rezultate pe msur. Pn n prezent, progresele n realizarea convergenei structurale sunt nencurajatoare iar rile prospere consider c beneficiaz de prea puin din punct de vedere economic din participarea la piaa comun european. De curnd, protestelor britanicilor li s-au alturat cele ale germanilor, demonstrnd o dat n plus limitele solidaritii europene. Perspectiva extinderii spre rile Europei Centrale i de Est - ri cu pondere ridicat a agriculturii n ocuparea forei de munc i n realizarea PIB, dar cu o capacitate contributiv redus, risc s accentueze dificultile de aplicare a principiului solidaritii financiare.

3. Fi de studiu: Perspectivele financiare 2007 - 2013

A se analiza, in rezumat, prioritile si ariile tematice propuse pentru finanarea din bugetul comunitar, n cadrul Perspectivelor financiare 2007-2013, conform Comunicrii Comisiei COM(2004) 101 final/2. Textul extins i discuiile la nivelul UE cu privire la adoptarea noului cadru financiar pot fi studiate la adresa http://www.euractiv.com/en/agenda2004/financial-perspective-2007-2013/article-130497

170

171

A. Sustainable development

1. Competitiveness for Growth and employment: the need to implement Lisbon

172

2. A greater Cohesion for growth and employment

three priorities (replacing the current objectives) as follows: - Convergence Regional Competitiveness and Employment. European territorial cooperation in the form of cross-border and transnational programmes.

173

3. Sustainable management and protection of natural resources: agriculture, fisheries and environment . A substantial simplification for the market support measures and direct aid payments by decoupling the direct payments to farmers from production. Further strengthening the rural development by transferring funds from market support to rural development through reductions in direct aid payments to bigger farms (modulation) thus linking the two pillars of the CAP that are complementary in enhancing the sustainable development of farming and farming communities. A financial discipline mechanism in line with the decision of the European Council to set a ceiling on expenditure on market support and direct aid between 2007 and 2013. Contributing to the objectives of sustainable development and having been strengthened, the future rural development policy after 2006 will be focusing on three main objectives: increasing the competitiveness of the agricultural sector through support for restructuring (for instance investment aids for young farmers, information and promotion measures); enhancing the environment and countryside through support for land management, including co-financing of rural development actions related to Natura 2000 nature protection sites (for instance agri-environment, forestry and Least Favoured Areas measures); enhancing the quality of life in rural areas and promoting diversification of economic activities through measures targeting the farm sector and other rural actors (for instance qualitative reorientation of production, food quality, village restoration). Implementation of the EC Climate Change Programme, including a range of measures to ensure that the Kyoto Protocol target for EC greenhouse gas emission reductions is achieved; Implementation of the thematic strategies which address specific environmental priorities e.g. soil; air quality; pesticides; the marine environment; the urban environment; sustainable use and management of resources; and waste recycling; Implementation of the Environmental Technology Action Plan (ETAP) to harness the full potential of environmental technologies, reducing pressures on natural resources, and aiming to improve the quality of life of European citizens while stimulating competitiveness and economic growth, further promoting the leading role the EU takes in developing and applying environmental technologies. Development and implementation of the Natura 2000 network of sites to protect European bio-diversity as well as implementation of the biodiversity action plan.

B. Giving full content to European citizenship 1. The area of freedom, security, and justice

190

(i) External borders/immigration (ii) Justice/security 2. Access to basic goods and services 3. Making citizenship work: fostering European culture and diversity

C. The EU as a global partner 1. EU and its neighbourhood policy 2. The EU as sustainable development partner 3. The EU as a global player 4. The policy mix

191

190

ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Care sunt resursele bugetului comunitar conform Deciziei Consiliului din aprilie 1970? Ce factori au determinat revizuirea sistemului resurselor bugetare? Ce este a 4-a resurs i ce rol are n sistemul resurselor bugetare? Care sunt principalele tendine n evoluia cheltuielilor bugetare? Care au fost principalele cauze ale crizelor bugetare i ce soluii au fost adoptate? Cum funcioneaz disciplina bugetar agricol? Ce este i cum se aplic contribuia britanic? Care sunt principalele arii tematice in finanarea comunitar, conform Perspectivelor financiare 2007-2013_ TEM: Analizai prevederile bugetare din proiectul de constituie i analizai aspectele financiare ale extinderii Uniunii
Bibliografie recomandat: 1. Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan, Integrarea i politica fiscal euroepan, Infomarket, Braov, 2002; 2. internet: www.europa.eu.int , www.euractiv.com )

190

Modulul 8 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

Modulul cuprinde coordonatele actualului proces de extindere al Uniunii Europene (aspectele economice i politice), prezentarea strategiei de pre-aderare, prezentarea strategiilor posibile privind extinderea i analiza situaiei Romniei n procesul de aderare. Situaia Romniei este prezentat sub forma unei fie bibliografice n limba englez. Parcurgerea modulului va permite familiarizarea cu principalele provocri ale extinderii Uniunii Europene, dobndirea cunotinelor necesare evalurii critice a strategiilor TECE de aderare la Uniune, cunoaterea i nelegerea exigenelor de ndeplinire a criteriilor de aderare de ctre rile asociate i, n special, de ctre Romnia. Modulul necesit aproximativ 6 ore de studiu, mprite n 3 uniti de studiu; se adaug 4 ore pentru studiul fielor bibliografice despre Romnia.

Extinderea Uniunii Europene spre rile central i est europene reprezint, alturi de unificarea monetar, cele mai dure provocri din istoria procesului de integrare n Europa i cu implicaii majore asupra viitorului continentului european. n termeni macro-economici, actualele ri candidate, raportat la mrimea celor 15 (UE-15), reprezint echivalentul Greciei, Spaniei i Portugaliei fa de UE-9 din anii 80. Dar, diversitatea economic, social i instituional, disparitile economice i dificultile tranziiei, n contextul exigenelor privind adoptarea monedei unice, genereaz importante riscuri de dezintegrare. Europa are astzi o ans unic s devin o for n competiia global i s ntoarc definitiv spatele conflictelor care i-au zbuciumat destinul. Uniunea European, ca motor al integrrii, dar i statele asociate, sunt, prin urmare, obligate s-i asume aceast responsabilitate cu realism i s adopte strategii subordonate obiectivelor pe termen lung. Bazat pe ceea ce unete popoarele Europei, pe valorile i interesele comune, actuala extindere poate fi drumul spre stabilitate, pace durabil i bunstare n Europa.

191

Unitatea de studiu 1. 1. Coordonatele extinderii UE spre Europa Central i de Est

Unitatea necesit 3 ore de studiu. La sfritul anilor '80, rile Europei comunitare erau preocupate de relansarea procesului de integrare, proces aflat n stagnare de aproape dou decenii. Accelerarea procedurilor de instituire efectiv a celor patru liberti i adoptarea de noi principii de integrare urmau s pregteasc terenul pentru mult controversata unificare monetar. n strategia integrrii, conceptul cheie a devenit convergena: convergana nominal, pentru ndeplinirea criteriilor de participare la moneda unic; convergena real, pentru crearea unei zone monetare optime. Pe ansamblu, convergena politicilor i resurselor spre realizarea Uniunii Economice i Monetare, n baza unei logici cumulative de aprofundare a integrrii economiilor membre, n vederea unificrii politice. Relaiile cu rile Europei Centrale i de Est (ECE) se prefigurau ca relaii de cooperare difereniat, conform acordurilor bilaterale i multilaterale ncheiate. Schimbarea regimurilor politice din centrul i estul continentului precum i opiunea ferm a fostelor ri socialiste de orientare politic i economic spre modelul occidental au modificat strategia Uniunii Europene (UE) prin perspectiva extinderii. Considerat imediat, att n Vest ct i n Est, ca prioritate politic, extinderea a fost imaginat ca un "proces rapid i global", posibil de finalizat pn la nceputul noului mileniu.1 Prin urmare, aprofundarea i extinderea au devenit coordonatele eseniale ale strategiei de integrare pe continentul european. La baza strategiei de extindere au fost aezate criteriile de aderare definite la Copenhaga i principiul egalitii de tratament. Consiliul european de la Madrid (dec. 1995) insista asupra necesitii ca, att deschiderea ct i derularea negocierilor, s se decid n baza evalurilor Comisiei asupra gradului de ndeplinire de ctre fiecare candidat n parte a criteriilor de la Copenhaga. n decembrie 1997, Consiliul european lansa oficial procesul de extindere. Acesta include n prezent 13 ri: Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Estonia,

Michel Foucher, "L'Europe centrale et les Unions europennes: la double diffrenciation", Revue d'tudes

comparatives Est-Ouest, nr. 4, 1996, p. 217.

192

Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Consiliul de la Luxemburg a decis n special c extinderea va trebui s includ: Slovenia. Malta, care nghease candidatura n 1996, a relansat-o n 1998. n decembrie 1999, Consiliul de la Helsinki a confirmat caracterul global al extinderii i a decis, ca n baza recomandrilor Comisie, s se deschid negocieri formale de aderare cu alte 6 ri candidate, respectiv: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia. Negocierile au fost deschise formal cu acest al doilea grup pe 15 februarie 2000. Despre Turcia, Consiliul de la Helsinki a decis c este un candidat cu vocaie de posibil membru pe baza acelorai criterii de la Copenhaga. Uniunea European a cunoscut deja cteva valuri reuite de extindere. Tratatele de la Paris (1951), instituind ComunitateEuropean a Crbunelui i Oelului i Tratatele de la Roma (1957), instituind Comunitatea Economic European i EURATOM au fost semnate de asa ri fondatoare: Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda i Luxemburg. Ulterior, au avut loc 4 extinderi care au ridicat la 15 numrul statelor membre: 1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981 Grecia; 1986 Portugalia i Spania; 1995 Austria, Finlanda i Suedia. Conferina european, cadru multilateral incluznd cele 10 ri ECE, Cipru i Procesul de aderare, pentru cele 10 ri ECE i Cipru; procesul a fost lansat n Negocierile de aderare, deschise la 31 martie 1998 cu ase ri, conform Malta; Conferina a fost lansat n 1998; 30 martie 1998; recomandrilor Comisiei, respectiv: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i

Actuala extindere este ns apreciat ca fr precedent, implicnd riscuri ridicate din punct de vedere economic, social i politic, dac se are n vedere anvergura i diversitatea pe care o presupune.

1.1. rile asociate, de la cooperare la aderare

Dup cderea zidului Berlinului, n 1989, Comunitatea a dezvoltat rapid relaii diplomatice cu toate rile ECE, a ncheiat acorduri de comer i de cooperare i a creat

193

programul Phare de susinere financiar a eforturilor de tranziie. Phare a devenit ntre timp cel mai important program de sprijin a TECE n eforturile de pre-aderare. n anii 90, Comunitatea a nceput s ncheie Acorduri de asociere, numite Acorduri Europene, cu 10 ri ale Europei Centrale, acorduri care constituie baza juridic a relaiilor bilaterale ntre UE i aceste ri. Astfel de acorduri existau deja pentru Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). n cazul TECE, finalitatea acordurilor este instituirea unei zone de liber schimb ntre UE i rile asociate, n baza principiului asimetriei concesiilor (o liberalizare mai rapid de ctre UE dect de ctre rile asociate). n cazul Ciprului, Maltei i Turciei, Acordurile acoper domenii similare, mai puin dialogul politic, i au drept obiectiv instituirea unei uniuni vamale. Obiectivul a fost atins cu Turcia (n 1995), iar cu Cipru uniunea vamal a devenit efectiv n 2002. Acordurile europene au facilitat dezvoltarea comerului ntre UE i TECE, au promovat ajutorul financiar i investiiile. Acordurile europene au recunoscut intenia rilor asociate de a deveni membre ale Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin depunerea candidaturilor individuale ale acestor ri. ara Semnarea Acordului European Ungaria Polonia Bulgaria Rep. Ceh Romnia Rep. Slovacia Estonia Letonia Lituania Slovenia Turcia Malta Dec 1991 Dec 1991 Martie 1993 Oct. 1993 Febr. 1993 Oct. 1993 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1996 Sept. 1963 Dec. 1970 Intrarea n vigoare a Acordului european Febr. 1994 Febr. 1994 Febr. 1995 Febr. 1995 Febr. 1995 Febr. 1995 Febr. 1998 Febr. 1998 Febr. 1998 Febr. 1998 Dec. 1964 Apr. 1971 31 mart. 1994 14 dec. 1995 14 dec. 1995 17 ian. 1996 22 iunie 1995 27 iunie 1995 24 nov. 1995 13 oct. 1995 8 dec. 1995 10 iunie 1996 14 apr. 1987 16 iulie 1990 31 martie 1998 31 martie 1998 15 febr. 2000 31 martie 1998 15 febr. 2000 15 febr. 2000 31 martie 1998 15 febr. 2000 15 febr. 2000 31 martie 1998 Octombrie 2005 15 febr. 2000 Introducerea candidaturii la UE nceperea negocierilor de aderare

194

Cipru

Dec. 1972

Iunie 1973

3 iulie 1990

31 martie 1998

1.1.1. Criteriile de aderare

Condiiile de baz pentru extindere au fost prevzute prin Tratatul de la Roma (art. 49 n Tratatul de la Amsterdam): Orice stat european poate deveni membru al Uniunii. El adreseaz cererea Consiliului, care se pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului european care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l compun. Momentul cel mai important al actualei extinderii l constituie Consiliul de la Copenhaga, prin decizia c orice ar asociat a Europei Centrale i de Est, dac dorete, poate deveni membr a Uniunii Europene. Din acel moment problema principal a devenit cea a momentului aderrii i a procedurilor de aderare. n acest scop, pentru a putea stabili o strategie conform cu interesele pe termen lung ale procesului de integrare europen, Consiliul a precizat: Aderarea va avea loc pe msur ce statele asociate vor indeplini condiiile economice i politice cerute. Condiiile, definite atunci, snt cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga: a) b) c) instituii stabile, garantnd democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; o economie de piaa viabil i capacitatea de aface fa presiunii concureniale i forelor pieei interne unice; capacitatea de asumare a obligaiilor aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. Aderarea presupune, de asemenea, capacitatea rilor candidate de a crea condiiile integrrii i participrii la politicile Uniunii, prin adaptarea structurilor administrative. Consiliul european de la Madrid (dec. 1995) a subliniat c, dei adoptarea legislaiei europene (aquis-ului comunitar) i transpunerea ei n dreptul intern snt extrem de importante n procesul aderrii, mult mai important este crearea i dezvoltarea structurilor administratice i juridice necesare aplicrii politicilor europene. Prin urmare, criteriilor de la Copenhaga, le- a fost adugat un al 4-lea criteriu:

195

d) capacitatea administrativ de aplicare a acquis-ului comunitar. Acquis-ul comunitar cuprinde: 1. dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European (Roma, 25 martie 1957), ale Tratatului privind Uniunea European (Maastricht, 7 febr. 1992), ale Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (Roma, 25 martie 1957), precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri; 2. regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile europene, ca acte de putere obligatorie, precum i: declaraiile, rezoluiile, strategiile comune, concluziile, deciziile cadru, etc.; 3. conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre i Comisia European snt pri, desemnate de ctre Comisie ca fcnd parte din acquis; 4. jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Consiliul european de la Luxemburg (dec. 1997) a subliniat apoi c Extinderea Uniunii necesit n prealabil ntrirea i ameliorarea funcionrii instituiilor conform dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, iar Consiliul de la Helsinki (dec 1999) a confirmat c aderarea la Uniune este subordonat respectrii criteriilor de la Copenhaga, rile candidate trebuind s mprteasc valorile i obiectivele Uniunii aa cum snt ele enunate n tratate. Consiuliul dela Helsinki a insistat n special asupra necesitii de respectare a criteriilor politice i a importanei asigurrii unui nivel ridicat de securitate nuclear.

1. 1. 2. Agenda 2000 Avizele Comisiei europene

Consiliul european de la Madrid a cerut Comisiei s supun evalurii cererile de aderare ale rilor candidate, ct mai curnd posibil dup Conferina interguvernamental (CIG) asupra reformei instituiilor europene (iunie 1997) i s pregteasc o analiz detaliat asupra consecinelor extinderii pentru UE. Documentul cadru pentru definirea aciunilor n msur s permit Uniunii Europene att procesul de accentuare, ct i cel de extindere l reprezint "Agenda 2000 - pentru o Uniune mai puternic i mai stabil"(iulie1997). Agenda 2000 prezint principalele

196

perspective de dezvoltare ale UE, perspectivele politicilor comune, concepia despre extinderea spre noi membri, cadrul financiar dup anul 2000 i insist asupra necesitii unei reforme instituionale care s permit funcionarea unui ansamblu eterogen de peste 20 de ri.2 Politicile comunitare Cu privire la politicile comune interne, Comisia a reinut patru obiective: crearea condiiilor pentru o cretere durabil, axarea creterii pe cunoatere, modernizarea profund a sistemului de ocupare a forei de munc i promovarea unei societi solidare i sigure, respectnd mediul i interesul general. Pentru a atinge obiectivele menionate, se propune n document creterea finanrii i concentrarea acesteia pe prioriti cum ar fi cercetarea i dezvoltarea, formarea profesional, marile reele de transport i comunicaie etc. Un rol important revine ameliorrii capacitii comunitare de gestiune, coordonare i control. Cele mai importante politici, cu impact esenial asupra bugetului comunitar, snt politica de coeziune i poltica agricol. Politica UE de coeziune economic i social trebuie s conduc la reducerea disparitilor regionale, dezvoltarea regiunilor aflate n regres economic i dezvoltarea resurselor umane. Putem observa c se dorete practic o accentuare a gradului de concentrare a politicii regionale prin diminuarea numrului de obiective la trei (obiectiv realizat, de altfel, prin satbilirea cadrului finaciar 2000-2006). Se sper astfel ntr-un plus de eficacitate a msurilor structurale. Comisia preconizeaz, de asemenea, i o mai mare concentrare geografic n aa fel nct, cu meninerea efortului global de coeziune din anul 1999, s se asigure necesarul de finanare n perspectiva extinderii. Din bugetul comunitar, fondurile structurale au absorbit n perioada 2000-2006 230 miliarde ECU (n preuri 1997) pentru EU15 i 45 miliarde ECU pentru noii membri, din care 7 miliarde ECU sub forma subveniilor de preaderare. Creterea transferurilor spre noii venii se va asigura progresiv, n funcie de capacitatea lor de absorbie, dar fr s depeasc 4% din PIB naional. Fondul de coeziune i va pstra destinaia actual, respectiv susinerea participrii la EURO a rilor cu PNB sub

Commission europenne, "Agenda 2000 - pour une Union plus forte et plus large",

Bulletin de l'Union europenne, supl. 8/97. 197

90% din media comunitar. n politica agricol comun, Comisia estimeaz necesitatea de a aprofunda direciile reformei Mac Sharry i de a ncerca o mai mare apropiere a preurilor europene de cele mondiale, n asociere cu subveniile directe pe venit. Factorii determinani n aplicarea PAC vor fi: riscul de dezechilibrare a pieelor, angajamentele multilaterale OMC, constrngerile de mediu i de calitate, perspectiva extinderii. Concret, se prevede o reducere a preurilor instituionale, n special pentru cereale, carne de vit i lapte, reducere compensat prin subvenii inferioare ns pierderilor de venit. Disparitile existente vor impune n scurt timp elaborarea unei politici de dezvoltare rural, desprins din politica agricol comun, cu accent pe msuri structurale i de mediu. Opinia Comisiei privind extinderea Uniunii Comisia european apreciaz c extinderea UE va fi benefic nu doar din punct de vedere politic ci i economic. Dar, accentuarea disparitilor ce vor rezulta ca urmare a slabelor performane economice ale rilor central i est-europene, prezint riscuri de dezintegrare european prin disfuncionalitate. n consecin, rile ce doresc aderarea trebuie s parcurg o etap de tranziie n care economiile s devin competitive i acquis-ul comunitar s fie transpus n dreptul intern. n sprijinul rilor candidate, Comisia a preconizat o important susinere financiar pentru perioada 2000-2006, constnd n programe PHARE, subvenii pentru dezvoltarea agriculturii i subvenii structurale, n special pentru transport i mediu. Comisia urma s raporteze anual Consiliului evoluia nregistrat de fiecare ar i s recomande lansarea procesului de aderare pe msura ndeplinirii criteriilor solicitate.

Perspective financiare Uniunea European adoptase pn n 1997 dou perspective financiare (19891993 i 1994-1999), din dorina unei mai eficiente gestionri a bugetului comunitar. Cadrul financiar 2000-2006 a avut rolul de a asigura att aprofundarea integrrii ct i extinderea. Comisia estima prin Agenda 2000 c necesarul de finanat poate fi

198

acoperit prin meninerea actualului plafon al resurselor proprii, care urma s fie atins n 1999 (1,27% din PNB comunitar). Implicaiile financiare ale prevederilor cuprinse n Agenda 2000 se estimau la: 4 miliarde ECU suplimentar pe an pentru politica agricol comun (cu o marj de 4,7 miliarde ECU sub linia directoare agricol, necesar ajustrilor determinate de extindere); 275 miliarde ECU pentru politica de coeziune, din care 45 miliarde ECU vor fi acordate noilor membri; 30 miliarde ECU asisten pentru preaderare. n concluzie, cadrul european al extinderii UE, fixat prin Agenda 2000, poate fi definit prin: creterea rolului politicilor interne n procesul integrrii, concentrarea fondurilor regionale n scopul asigurrii convergenei reale ntre regiunile i rile membre, continuarea reformei Mac Sharry n politica agricol comun, disciplin bugetar, extindere difereniat, cu parcurgerea asistat a unei etape de preaderare, pe msur ce rile candidate ndeplinesc condiiile precizate la Copenhaga. Agenda 2000 include, de asemenea, avizele Comisiei asupra situaiei rilor candidate, prin raportare la criteriile de aderare. Analiza a fost realizat n baza unui chestionar de 160 de pagini completat de rile asociate. Acesta a cuprins cteva mii de ntrebri, acoperind 23 de sectoare de activitate. Comisia a luat n considerare autoevaluarea rilor candidate dar i rapoartele i rezoluiile Parlamentului european, rapoartele organizaiilor internationale i a instituiilor financiare internaionale, ca i progresele n baza Acordurile europene. Avizele au avut rolul de evaluare a performanelor fiecrui candidat, dar i de a face o analiz a potenialului acestora de ndeplinire a criteriilor de aderare. Avizele au fost urmate n fiecare an de cte un raport in care sunt prezentate progresele fiecrei candidate n pregtirea pentru aderare, o evaluare a eficienei instrumentelor de pre-aderare i prioritile pe termen scurt i mediu. n baza acestor rapoarte, Consiliul a decis i decide asupra asupra modului de realizare a procesului de negociere.

Unitatea de studiu 2. 1.1.3. Procesul de negociere

199

Pe baza recomandrilor Comisiei europene, Consiliul european de la Luxemburg (dec. 1997) a decis lansarea unui proces global de extindere ctre toate rile care solicit aderarea. Procesul a presupus: 1. O Conferin european care s grupeze toate rile candidate, respectiv 10 ri din Europa central, Cipru, Malta i Turcia. Conferina este un forum multilateral cu rolul de a examina aspecte de interes general privind: politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne, domeniile economice sau de cooperare regional. Conferina s-a reunit pentru prima dat la Londra, n 12 martie 1998. 2. 3. candidate. Negocierile propriu-zise au luat forma unor serii de conferine bilaterale interguvernamentale ntre statele membre UE i rile candidate. Dup examinarea detaliat a capitolelor de acquis3 (screening), negocierile s-au deschis cu fiecare ar candidat, capitol cu capitol. Comisia a propus poziii de negociere comune UE pentru fiecare capitol, relativ la aspectele ce in de competena comunitar (n baza principiului de subsidiaritate). Propunerile de negociere au fost apoi aprobate de rile membre cu unanimitate de voturi. Negocierile s-au inut la nivel ministerial (reprezentanii permaneni pentru rile membre i ambasadorii sau negociatorii efi pentru rile candidate). Rezultatele negocierilor au fost preluate ntr-un proiect de aderare supus aprobrii Consiliului i Parlamentului pentru aviz conform. Dup semnare, tratatul de aderare urmeaz un proces de ratificare n rile membre i n ara Aderarea, n baza unei strategii de pre-aderare, a negocierilor de aderare, a Negocieri de aderare, stabilind condiiile n care fiecare ar va adera la UE. examinrii analitice a legislaiei comunitare (screening) i a unei proceduri de supraveghere. Negocierile se concentreaz asupra condiiilor de adoptare i aplicare a acquis-ului n rile

1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera prestare a serviciilor 4. Libera

circulaie a capitalurilor 5. Dreptul societilor 6. Politica concurenei 7. Agricultur 8. Pescuit 9. Politica transporturilor 10. Fiscalitate 11. Uniune economic i monetar 12. Statistic 13. Politic socilal i ocupare 14. Energie 15. Politic industrial 16. ntreprinderi mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18. Educaie i formare 19. Telecomunicaii i tehnologiile informaiei 20. Cultur i audio-vizual 21. Politic regional i coordonarea instrumentelor 22. Mediu 23. Consumatori i protecia sntii 24. Cooperare n domeniile justiie i afacerilor interne 25. Uniune vamal 26. Relaii externe 27. Politic extern i de securitate comun 28. Control financiar 29.

Dispoziii financiare i bugetare 30. Instituii 31. Diverse 200

candidat (procesul poate dura aproximativ 2 ani). Dup intrarea n vigoare, ara candidat devine ar membr. Negocierile au fost deschise oficial la 31 martie 1998 cu 6 ri: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. La 15 februarie 2000, negocierile au fost deschise formal cu alte 6 ri candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Republica Slovacia. Decizia de a deschide simultan negocierile cu mai multe ri nu a implicat meninerea aceluiai ritm al negocierilor. Acestea s-au purtat individual, cu fiecare candidat n parte, ritmul fiind legat de gradul de pregtire al fiecrei candidate i de dificultatea problemelor ce se impuneau a fi soluionate. n procesul negocierilor, UE i statele candidate au folosit ca instrumente: perioade de tranziie, derogri permanente, derogri temporare i soluii novatoare. Conform unui studiu al Institutului European din Romnia4, modul n care au decurs negocierile evideniaz faptul c statele candidate s-au focalizat pe solicitarea unor perioade de tranziie i nu pe derogri sau soluii novatoare. Aceste perioade de tranziie au fost solicitate din cauze de ordin tehnic (crearea mecanismelor aplicrii acquisului), economic (atenuarea impactului poeei unice), politice (interes naional), social (diminuarea costurilor sociale). Negocierile s-au purtat capitol cu capitol, 15 fiind considerate de relativ importan: uoar (tiina i cercetarea, educaia i formarea, IMM, politic industrial, statistic) i cu importan limitata (telecomunicaii i tehnologia informaiei, Politica extern i de securitate, Protecia consumatorului i sntatea, control financiar, UEM, cultur i audio-vizual, coeziune economic i social, uniune vamal, relaii economice externe, politica comun a pescuitului). 8 capitole au fost considerate cu probleme sectoriale punctuale, sectoare de a cror finalizare a depins n cea mai mare msur finalizarea negocierilor (libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, dreptul societilor comerciale, impozitarea, politica de concuren i ajutoarele de stat, politica social i ocuparea forei de munc, energie, transporturi).

Oana Mocanu, Alina Voicu, Analiz comparativ a stadiului negocierilor n

vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Bucureti, 2001, p. 11. 201

Ultima rund a negocierilor a cuprins domeniile cele mai sensibile: agricultur, mediu, justiie i afaceri interne, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalului, finane i buget, probleme instituionale. Negocierile au fost finalizate n 2002 pentru 10 din cele 12 ri aflate n proces de negociere, mai puin pentru Romnia i Bulgaria care le-au finalizat n 2004. Prima etap a extinderii s-a realizat n mai 2004 pentru cele 10 ri. Redactarea tratatelor de aderare pentru Romnia i Bulgaria a nceput n iulie 2004, fixnd ca termen pentru aderare 1 ianuarie 2007, i au inclus trei clauze de salvagardare: economie, pia intern i JAI antrennd riscul amnrii aderrii pn n 2008. Ulterior semnrii Tratatului (aprilie 2005), cele dou ri au intrat ntr-un sistem de monitorizare, iar n baza ultimului raport (26 septembrie 2006), a fost avansat ca dat cert a aderrii celor dou ri la UE data de 1 ianuarie 2007. Alte dou ri au nceput negocierile n 2005 Croaia i Bulgaria, cu perspective pentru: Albania, Bosnia i Herzegovina, Republic of Macedonia, Serbia i Montenegro, inclusiv Kosovo.

1.1.4. Examenul analitic (screening) al acquis-ului comunitar

n 1998, Comisia s-a angajat la un proces de examin analitic a acquis-ului att cu rile aflate atunci n negociere, ct i cu celelalte 6 din Europa Central. Rolul examinrii a fost acela de a sprijini rile candidate n nelegerea regulilor de funcionare a Uniunii i a msurilor ce trebuiau adoptate pentru aplicarea acquis-ului, inclusiv pregtirea procesului de negociere. n decembrie 1999, Consiliul de la Helsinki a introdus i Turcia n procesul de screening. Tot atunci s-a subliniat importana ca avansarea negocierilor s aib loc nu doar n msura introducerii acquis-ului n legislaiile naionale, ci i a crerii condiiilor necesare aplicrii acestuia n practic.

1.1.5. Procedura de supraveghere Rapoartele de ar

Dup publicarea avizelor Comisiei din 1997 asupra progreselor rilor candidate n procesul aderrii, Comisia a supus avizrii Consiliului, anual, Rapoarte asupra progreselor realizate de rile candidate pe calea aderrii. Rapoartele servesc drept puncte de plecare n deciziile luate de Consiliu cu privire la mersul negocierilor i strategiile extinderii.

202

n noiembrie 1998, Comisia a naintat Consiliului un prim ansamblu de Rapoarte pentru cele 10 ri TECE, Cipru i Turcia. Dup reactivarea cererii de ctre Malta de aderare la UE (oct. 1998), Comisia a inclus i aceast ar n seria de rapoarte. Rapoartele au inclus o analiz a evoluiilor relaiilor ntre Uniune i acea ar, analiza gradului de ndeplinire a criteriilor politice, economice precum i a evoluiei adoptrii acquisului, prezentarea i analiza prioritilor parteneriatului pentru aderare precum i a programului naional de adoptare a acquis-ului. Un moment extrem de important pentru evoluia procesului de extindere a fost cel al Rapoartelor din 1999 (noiembrie). Atunci, Comisia a recomandat Consiliului ca: negocierile s fie angajate n 2000 cu toate arile care satisfac condiiile politice stabilite la Copenhaga i care au dovedit c snt gata s ia msurile necesare pentru a satisface condiiile economice, respectiv: Bulgaria, Malta, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia ; deschiderea negocierilor cu Bulgaria s fie subordonat obligaiei din partea acesteia de a nchide unitile 1 i 4 ale centralei nucleare de la Kozlodui i confirmrii unui progres semnificativ n finalizarea procesului de reform; deschiderea negocierilor cu Romnia s fie subordonat confirmrii de ctre autoritile romne a lansrii unei actiuni eficace privind alocarea resurselor bugetare necesare centrelor pentru copii i luarea msurilor necesare aplicrii reformelor structurale ale instiiilor pentru copii, pn la sfritul anului 1999; de asemenea deschiderea va fi subordonat unei evaluri suplimentare a situaiei economice, n special n domeniul macro-economic ; natura i numrul capitolelor deschise negocierii cu fiecare candidat n parte vor stabilite de UE n baza principiului diferenierii, adic prin luarea n considerare a progreselor fiecrei candidate n pregtirea pentru aderare, prin raportare la criteriile de la Cpenhaga; capitolele nchise provizoriu n cadrul negocierilor, vor fi revzute pentru a se ine cont de acquis-ul nou adoptat. nchiderea provizorie va fi decis innd cont exclusiv de rezultatul negocierilor i msura n care rile i-au ndeplinit angajamentele de progresare n pregtirea pentru aderare.; Turcia va trebui considerat pe viitor drept o ar candidat, chiar dac nu se pune n discuie deschiderea negocierilor n acest stadiu.

203

Consiliul european de la Helsinki (dec. 1999) a aprobat aceste recomandri, deschiznd negocierile i pentru ceea ce s-a numit apoi grupul Helsinki. Momentul relev o flexibilizare a criteriilor de aderare, extrem de greu de ndeplinit de ctre rile candidate pe termen scurt i mediu. Consiliul a deschis astfel drumul spre o integrare mai rapid n UE i a dat asigurrile necesare statelor rmase n urm pentru intensificarea eforturilor de ndeplinire a criteriilor de aderare.

1.2. Strategia de pre-aderare

n 1994, Consiliul de la Essen a definit o strategie de pre-aderare pentru a pregti rile Europei Centrale pentru aderarea la UE. Strategia era bazat pe 3 elemente principale: Acordurile europene; Programul Phare; Dialogul structurat. n urma propunerilor Comisiei europene prezentate n Agenda 2000, Consiliul de Luxemburg a decis asupra unei strategii ntrite pentru cele 10 ri candidate ale Europei centrale i o strategie specific pentru Cipru. Ulterior, au fost adoptate strategii i pentru Turcia i Malta. Strategia de pre-aderare pentru TECE a inclus: Acordurile europene; Parteneriatele pentru aderare (PA) i Programele Naionale de Adoptare a Acquis-ului (PNAA); Ajutoarele de pre-aderare, n special programele Phare, Ispa, Sapard i cofinanarea ci instituiile internaionale; Participarea la programele i Ageniile Comunitii. Strategia de pre-aderare pentru Cipru i Malta s-a bazat pe: Acordurile de asociere; Parteneriatele pentru aderare (PA) i Programele Naionale de Adoptare a Acquis-ului (PNAA); Un ajutor specific de pre-aderare; Participarea la programele i Ageniile Comunitii. Strategia de pre-aderare pentru Turcia include: -Acordul de asociere i Acordul de uniune vamal; dialogul politic ntrit;

204

Parteneriatul pentru aderare (PA) i Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului (PNAA); Un ajutor specific de pre-aderare; Participarea la programele i Ageniile Comunitii.

1.2.1. Acordurile Europene i Acordurile de Asociere

Acordurile europene au inclus prevederi cu privire la schimburile comerciale, dialogul politic, apropierea legislaiilor, domeniile de cooperare (n special industria, mediul, transporturile i vmile). Ele au avut drept scop constituirea unei zone de liber-schimb ntre UE i rile asociate TECE, ntr-un termen de 10 ani pentru Bulgaria, Rep. Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, de 6 ani pentru Lituania, Slovenia i de 4 ani pentru Letonia. Liberul schimb a fost instituit cu Estonia la 1 ian. 1995. Din momentul intrrii n vigoare a Acordului European (AE), nu au mai putut fi introduse noi taxe vamale sau restricii cantitative ntre Comunitate i ara asociat. Pentru alte domenii, acordurile prevd perioade de tranziie. n baza acordurilor, a avut loc un proces de aliniere progresiv a legislaiilor arilor asociate la reglementrile comunitare, n special cu privire la libertatea de micare a capitalurilor, regulile concurenei, drepturile de proprietate intelectual i industrial, pieele publice. n pofida caracterului asimetric al AE, care a ridicat restriciile la exporturile TECE mai rapid dect pentru exporturile UE, balana comercial global a UE cu aceste ri a rmas pozitiv. Slaba competitivitate a produselor TECE, natura specializrilor (n general produse care folosesc intensiv factorul munc), dificultile tranziiei i reformelor structurale i instituionale antrenate de ndeplinirea criteriilor de aderare nu au permis rilor asociate s beneficieze de avantajele asimetriei concesiilor. Cu toate acestea, AE au stimulat cooperarea i schimburile comerciale reciproce, crend astfel un cadru favorabil integrrii TECE n Uniune. n plus, AE au creat structurile de dialog necesare procesului de aderare. ncepnd cu 1994, pentru fiecare ar asociat a existat un ciclu de reuniuni anuale ale unui Consiliu de Asociere (la nivel ministerial) i un Comitet de asociere (la nivelurile superioare ale functiilor publice) i o Comisie mixt Parlamentar (la nivel politic). Aceste structuri au jucat un rol esenial n strategia de pre-aderare, ndeosebi prin supravegherea progreselor rilor candidate n adoptarea i aplicarea acquis-ului ca i n respectarea parteneriatului de aderare (procesul de

205

screening). De asemenea, AE au promovat cooperarea n diverse domenii, participarea rilor asociate la programe comunitare, la dialogul politic structurat. Acordurile de asociere (AS) cu Cipru, Malta i Turcia dateaz din anii `60 i nceputul anilor `70. Rolul AS a fost de a crea un cadru de dezvoltare a cooperrii i schimburilor comerciale ntre UE i aceste ri n vederea constituirii progresive a unei uniuni vamale. n cazul Turciei obiectivul a fost atins n 1995 iar cu Cipru uniunea a devenit efectiv la sfritul lui 2002. Spre deosebire de Acordurile europene, AS nu au prezut dialogul politic. Acesta s-a derulat cu Cipru i Malta n baza unei decizii a Consiliului Afacerilor generale i cu Turcia are loc n baza unor rezoluii specifice ale Consiliul de Asociere i a Concluziilor Consiliului de la Helsinki (Turcia trebuie considerat n continuare o ar candidat, chiar dac nu ndeplinete condiiile de deschidere a negocierilor). n decembrie 1997 Turcia a suspendat unilateral dialogul politic cu UE i l-a reluat n 1999.

1.2.2. Parteneriatele pentru aderare

Prin Agenda 2000, Comisia a scos n eviden necesitatea de a orienta sprijinul comunitar pentru rile candidate ctre domenii particulare, conform Rapoartelor de ar. Parteneriatele pentru aderare (PA) au rspuns acestei cerine i s-au constituit ntr-o pies central a strategiei de pre-aderare ntrit. Ele au fixat prioritile pentru rile candidate n pregtirea pentru aderare i au regrupat ansamblul diferitelor forme de ajutor al UE ntr-un cadru unic. Consiliul european de la Luxemburg a acceptat Parteneriatul pentru aderare ca un instrument cheie al strategiei de pre-aderare. Consiliul a adoptat apoi, n martie 1998, un regulament fixnd principiile, prioritile i condiiile generale ale fiecrui parteneriat. Pe aceast baza, Comisia a adoptat parteneriate detaliate pentru fiecare ar. Acestea au expus prioriti clare pe termen scurt i mediu i stabileau instrumentele principale i resursele financiare disponibile, orientate pe obiective. Parteneriatele au devenit cadru unic de programare a sprijinului financiar comunitar. Ele erau actualizate permanent, n funcie de concluziile Rapoartelor de ar. n baza Parteneriatelor, fiecare ar a fost invitat s adopte un program naional de adoptare a acquis-ului (PNAA) care s defineasc modul concret n care fiecare ar nelege s respecte parteneriatul pentru aderare i s precizeze calendarul implementrii msurilor

206

necesare cu incidenele umane i financiare pe care le implic. i PNAA erau revizuite periodic.

1.2.3. Sprijinul financiar comunitar pentru pre-aderare

Conform concluziilor Consiliului european de la Berlin, pentru 2000-2006, sprijinul de pre-aderare pentru rile din Europa Central urma s se ridice la 3120 milioane euro anual. Comisia a propus ns suplimentri ale fondurilor, n vederea accelerrii procesului de extindere. Fondurile au fost alocate prin intermediul a trei instrumente financiare: Phare, cu rolul de finanare a msurilor pentru ntrirea instituiilor (democratizare, sistem de gestiune, formare profesional) i investiii n programe neacoperite de celelalte dou fonduri, n special pentru programe integrate de dezvoltare regional; Fondul a fost plasat sub responsabilitatea Directiei Generale pentru Extindere i a dispus de un buget anual de 1560 milioane euro; ISPA, cu rol de finanare a infrastructurilor majore n domeniul transportului i mediului; a dispus de un buget anual de 1040 milioane euro i este plasat sub responsabilitatea Direciei Generale pentru politic regional; SAPARD, cu rol de finanare a dezvoltrii agricole i rurale; un buget anual de 520 miloane euro i ine de Direcia General pentru Agricultur. Cipru i Malta au beneficiat ncepnd cu 2000 de un buget de 95 milioane euro pentru 2000-2004, folosit pentru procesul de armonizare n domeniile prioritare fixate prin parteneriatul pentru aderare. Croaia a beneficiat pentru 2005 de 105 millioane euros i pentru 2006 de 140 milioane. Ajutorul destinat Turciei a fost de 300 de milioane n 2005 i de 500 milioane n 2006. n procesul de sprijin pentru pre-aderare, un rol important a revenit, ncepnd din 1998, sistemului de nfrire (jumelages). Acesta a contribuit n special la constituirea unor administraii moderne i eficace, dispunnd de structuri, resurse umane i competene de gestiune necesare aplicrii acquis-ului comunitar. Sistemul a constat n colaborarea ntre administraii i organizaii semi-publice din rile candidate i din rile membre pentru elaborarea i aplicarea unui proiect privind transpunerea i aplicarea unei pri specifice din

207

acquis-ul comunitar. Caracteristica principal a sistemului a constituit-o producia de rezultate specifice concrete, n domenii prioritare fixate prin Parteneriatul pentru aderare. Banca European pentru Investiii, n colaborare cu Instituiile Financiare Internaionale, a contribuit, de asemenea, la susinerea procesului de pre-aderare. Finanrile au fost orientate pentru investiii prioritare n rile candidate, n special n proiecte care au facilitat adoptarea acquis-ului comunitar i integrarea cu UE. Fondurileau fost concentreaz pe: protecia mediului, dezvoltarea reelelor de transport, telecomunicaii, energie, competitivitatea industriei i dezvoltarea regional. rile candidate au beneficiat i de sistemul de participare la programele i ageniile Comunitii. Programele comunitare au avut rolul de a promova cooperarea ntre statele membre n domenii politice specifice (sntate public, mediu, cercetare, energie) i de favoriza schimburile de studeni i tineri (programele Socrates, Leonardo, Jeunesse pour lEurope). Programele au sprijinit acomodarea rilor candidate cu politicile i instrumentele comunitare. De asemenea, rile candidate au participat la ageniile comunitare, ndeosebi Agenia european pentru mediu i Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce Consilii europene au avut un rol esenial n strategia de extindere a UE? 2. Ce ri au fost incluse n strategia de extindere i care au fost reperele relaiilor acestora cu UE? 3. Care sunt principalele momente ale procesului de pre-aderare? 4. Care sunt criteriile de aderare i ce rol au avut acestea? 5. Ce include acquis-ul comunitar? 6. Ce este Agenda 2000 i care este rolul acesteia n strategia extinderii? 7. Ce este procesul de negociere i care sunt capitolele de negociere? 8. Ce rol are examenul analitic i procesul de supraveghere n strategia de preaderare? 9. Ce elemente a format sistemul de sprijin financiar pentru pre-aderare?

208

Unitatea de studiu 3 Strategiile extinderii coordonate economice

Unitatea necesit 2 ore de studiu.

n urma Consiliilor de la Copenhaga (iunie 1993) i de la Essen (dec. 1994), a fost confirmat opiunea UE de extindere spre est n baza unei strategii de pre-aderare. Strategia s-a articulat treptat n jurul acordurilor de asociere, a dialogului structurat cu instituiile comunitare, a sprijinului financiar european, a Crii albe i a Parteneriatelor de aderare. Se spera atunci ntr-o extindere rapida si global.. Au aprut ns imediat dificulti n aplicarea strategiei, legate de disparitile situaiilor politice i economice ale rilor candidate. Unele s-au considerat favorite i au adoptat o strategie de tip "fiecare pentru ea nsi", n detrimentul cooperrii regionale. Celelalte, aflate n faa unor criterii ce pareau s doreasc anterior integrrii crearea unor state "perfecte", s-au vzut n perspectiva de ri marginalizate n procesul integrrii europene i inute la nesfrit la poarta Europei comunitare sau chiar aflate n pericolul de revenire la regimul comunist. Eterogenitatea situaiilor i disparitile existente, pe de o parte, ntre rile asociate i, pe de alt parte, ntre acestea i rile membre, au dus treptat la o nuanare a strategiei i la o apreciere difereniat, specific. Consiliul european de la Helsinki (dec.1999) a decis, spre exemplu, nceperea negocierilor cu rile care ndeplineau cel puin criteriile politice. Ulterior, negocierile au nceput cu toate rile ECE, sub rezerva ndeplinirii unor condiii politice apreciate ca eseniale. Din rapoartele Comisiei rezulta n mod constant c, dei, n principiu, criteriile politice erau ndeplinite, rmneau o serie larg de probleme de rezolvat. Cu toate acestea, negocierile continuau i chiar se stimula accelerarea lor, adeseori doar n plan formal. n plus, dei au existat diferene semnificative ntre Polonia, Republica Ceh, Slovenia, Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia sau Ungaria n ce privete ndeplinirea criteriilor de aderare, n aproape toate strategiile de extindere se prevedea c vor intra mpreun n primul val de integrare, pn n 2004.

209

ntre timp, Uniunea European s-a pregtit. Poate surprinztor, nu att din punct de vedere economic, ct din punct de vedere democratic i instituional. Actuala extindere antreneaz schimbri calitative n sistemul comunitar din toate punctele de vedere - politic, instituional, economic, social. Dar, ngrijorarea Europei comunitare se plaseaz mai ales n planul perspectivelor democratice i al eficienei decizionale. Actuala extindere risc s schimbe radical natura Uniunii i, astfel, imaginea Europei de mine. De la o simpl zon de liber schimb, ca minim al integrrii, pn la o federaie de state, ca maxim de integrare, au fost imaginate fel i fel de scenarii. Toate ns duc la concluzia c perspectivele sunt condiionate de: a) comunitare. b) msura n care Uniunea va fi capabil s-i fixeze limitele i s construiasc o unitate n diversitate. c) - adoptarea unui ritm adecvat de unificare monetar i creterea gradului de armonizare-coordonare a politicilor naionale. d) - modul n care integrarea noilor venii va fi realizat cu luarea n considerare a capacitii de absorbie a Uniunii i a posibilitilor efective ale noilor ri membre de participare la diversele trepte ale integrrii. Comunitatea nu se afl la prima extindere. Ct ns, din experiena acumulat poate servi n gestionarea actualei extinderi? Ce riscuri prezint diferitele strategii posibile? Care va fi impactul actualei extinderi asupra configuraiei politice a Europei de mine? Care sunt limitele Europei comunitare? n interior, Uniunea se reconfigureaz pstrnd logica comunitar, spernd n eficientizarea sistemului instituional. Pentru a face fa extinderii democratice, au fost antrenate dezbateri publice care s apropie opinia public de proiectul european. Tratatul de la Nice a ncercat s asigure democratizarea instituiilor i eficiena decizional. n diverse medii academice i politice au fost elaborate i s-au propus strategii, de pe poziiile aprrii unor viziuni specifice asupra perspectivelor Europei. Dar, dincolo de diversitatea concepiilor, pot fi identificate dou strategii majore: extindere dup modelul celor anterioare, cu integrarea deplin a noilor membri, i extindere parial, la nivelul pilierelor 2 i 3 ale integrrii (Politica extern i de securitate comun i 210 - evoluia decalajului ntre puterea economic i cea politic a Europei

Justiie i afaceri interne), cu obinerea calitii de "membru parial". Ce argumente pot fi aduse i ce perspective ofer Europei cele dou strategii? a) Extindere dup schema clasic Ca proces de integrare ntre economii diferite ca nivel de dezvoltare, capacitate competitiv i structuri ale specializrilor, Uniunea European este caracterizat de importante dispariti teritoriale. Acestea risc s se transforme n factor de dezintegrare prin disfuncionalitate, n condiiile avansrii pe calea aprofundrii integrrii i a extinderii rapide spre est. Conform teoriilor integrrii, un proces de integrare poate fi durabil i eficace dac se realizeaz ntre economii comparabile ca nivel de dezvoltare, cu structuri productive similare. Nu este ns cazul pentru rile membre UE. Disparitile iniiale s-au amplificat prin liberalizarea pieelor i extinderile succesive, antrennd disfuncionaliti i conflicte n procesul de accentuare a gradului de integrare. Aa se explic de ce, atunci cnd s-au cutat soluii pentru depirea crizei anilor '80, cele mai importante msuri n planul politicilor comunitare au vizat realizarea coeziunii economice i sociale n spaiul comunitar. Progresele nregistrate sunt remarcabile (o cretere a PIB-ului celor 3 mai puin dezvoltate economii de la 68% din media comunitar n 1988 la 79% n 1999), dar disparitile se vor dubla n contextul extinderii (tabel 1). Tabel 1. Disparitile regionale n Uniunea European Regiuni 10%+ 10% Rata 25%+ 25% Rata UE 15 1988 155,3 55,1 2,8 134,1 66,6 2,0 1998 160,9 61,0 2,6 137,1 68,3 2,0 UE 27 1998 176,9 31,1 5,7 152,0 44,3 3,4

211

Specificaii: 10%+, 25+ reprezint regiunile cu PIB-ul pe locuitor cel mai ridicat, reprezentnd 10%, respectiv 25% din populaia Uniunii; 10%, 25 reprezint regiunile cu PIB-ul pe locuitor cel mai sczut, reprezentnd 10%, respectiv 25% din populaia Uniunii. Sursa: Unit de l'Europe, solidarit des peuples, diversit des territoires, Commission europenne, ianuarie, 2001. Concomitent, liberalizarea schimburilor n procesul globalizrii amplific i ea riscurile de dezechilibre n spaiul european.
Actualele economii central i est europene se afl ntr-un dificil proces de implementare a mecanismelor economiei de pia i de adaptare instituional n vederea asigurrii funcionalitii pieei. Procesul poate fi de durat i poate genera efecte dezintegratoare n interiorul Uniunii, mai ales c extinderea a avut loc anterior realizrii unui minim de convergen structural ntre EU15 i noile ri membre. Instabilitatea macroeconomic, slaba capacitate a instituiilor de a se adapta pe de o parte noului sistem economic i, pe de alt parte, cerinelor participrii la uniunea economic i monetar, slaba competitivitate a economiilor rilor candidate sunt factori destabilizatori care pot pune n pericol proiectul comunitar. Schema clasic, folosit de Comunitate pentru extinderile anterioare, presupune o aderare difereniat, evolutiv, strict corelat cu posibilitile rilor candidate de participare la diferitele etape ale integrrii i cu capacitatea de absorbie pe plan intern. Concret, s-ar induce ritmuri diferite de integrare fiecrei candidate, n funcie de performanele economice i de dorina de participare la politicile Uniunii. Tratatul de la Maastricht a creat bazele acestei integrri difereniate, prin introducerea perioadelor de tranziie i a derogrilor. Metoda ar conduce spre o Europ cu "geometrie variabil", n care fiecare ar ar participa la acele politici pentru care este pregtit i/sau pe care le consider ca fiind conforme cu propriile interese. O astfel de strategie are avantajul flexibilitii i ar diminua riscurile de dezintegrare prin disfuncionalite (legate de pia). Dar, exist riscul major ca regulile de baz ale "jocului comunitar" s se schimbe. Derogrile tranzitorii s-ar putea prelungi, producnd distorsiuni n funcionarea pieei interne i antrennd costuri ridicate de ajustare sau s-ar putea transforma n regul a procesului de integrare, diminund natura comunitar a Uniunii. Din punct de vedere instituional, nivelul comunitar de decizie ar slbi, pilierul comunitar diminundu-i fora. Dac ns, principiul geometriei variabile ar fi aplicat ca soluie tranzitorie i n condiiile unui ritm de extindere corelat cu evoluiile interne ale Uniunii i cu performanele rilor candidate, metoda poate asigura o evoluie a procesului de

212

integrare european spre uniune politic. n aceast perspectiv, Deutsche BanK Research propunea n 2001 urmtoarele variante de extindere5: "large convoy", cel mai devreme n 2005, cu extinderea spre cele 8 ri care ar putea rspunde pe termen mediu criteriilor de aderare; "small convoy", ncepnd cu 2004, cu formarea unor grupuri mai mici i extinderea n mai multe etape, n ordinea ndeplinirii criteriilor de aderare; "regatta" , ncepnd cu 2003, dup o schem probabil conform tabelului 2. Tabelul 2. Probabilitatea aderrii, n strategia "regatei"
2003 Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Slovacia Slovenia Bulgaria Romnia Sursa: Deutsche Bank Research 20 10 10 40 20 2004 40 30 40 2005 85 75 85 95 50 50 75 75 85 dup 2008 dup 2008 95 95 95 95 95 100 100 100 100 100 2006 95 95 2007 100 100 100

Uniunea European a optat mai curnd pentru o cale de mijloc ntre "large convoy", i "small convoy", prin decizia luat n 2002 de extindere ctre 10 din cele 12 ri aflate n proces de negociere. b) Extindere parial Strategia "membrului parial" a fost propus de pe poziia concepiei confederale asupra perspectivelor integrrii europene. Diversitatea economic, politic, social, cultural a rilor Europei, limitele prea largi pe care le poate impune Uniunea unei posibile Europe federale, fora identitilor i intereselor naionale nu favorizeaz constituirea unei federaii de state pe continentul european. n plus, n vederea meninerii pcii i securitii la scar continental, este suficient participarea rilor la pilierele 2 i 3 ale Uniunii, respectiv Politica extern i de

www. Euractiv.com

213

securitate comun i Afacerile interne i justiia, cele dou conferine inter-guvernamentale care formeaz structura Uniunii, alturi de pilonul comunitar. Rezultatul ar fi o Europ a cercurilor concentrice, n care cele mai multe ri candidate ar participa la zona de liber schimb i la activitile celor dou conferine. Ele ar avea calitatea de membru al Uniunii, ar putea beneficia de avantajele politice i de cele ale pieei unice, fr costuri economice i sociale ridicate i fr transferuri din bugetul comunitar care s pun n pericol obiectivele pe termen lung. Treptat, noile ri parial membre ar putea adera la piaa comun sau la uniunea monetar, n funcie de interesele economice i politice. Europa s-ar construi n jurul unui nucleu dur format din ri care ar aplica toate regulile tratatului, urmat de ri care ar beneficia de derogri temporare i care ar intra n nucleul dur pe msura evoluiilor lor n plan economic. Un numr de ri ar putea aplica doar parial tratatul, din considerente economice sau politice. Proiectul de Constituie propus de ctre Convenie i modul n care este conceput n prezent extinderea reflect aplicarea strategiei dup schema clasic, noile ri urmnd s aplice ntreg acquis-ul comunitar si s participe astfel, conform geometriei variabile, la toate politicile Uniunii.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care sunt factorii care determin perspectivele Europei comunitare? 2. Care sunt argumentele pro i contra extinderii dup schema clasic? 3. Care sunt coordonatele extinderii pariale i ce perspective ofer Europei comunitare? TEME: 1. Elaborai un studiu asupra extinderii UE ca s includ: implicaiile bugetare ale extinderii; implicaiile extinderii asupra politicii agricole comune i asupra politicii structurale; coordonatele reformei instituionale n perspectiva extinderii.

2. Alegei unul din capitolele de negociere a Romniei cu UE. Extragei din

Tratatul de aderare principalele prevederi si comentai, prin raportare la aceleai prevederi relativ la o alt ar inclus n sistemul extinderii.

3. Analizai impactul aderrii celor 10 ri noi membre n 2004 asupra

principalelor variabile macroeconomice.

214

FISE BIBLIOGRAFICE: 1. Fisa bibligrafica 1. Drum catre Europa, brosura elaborata de Consiliul Judetean Iasi, in colaborare cu Centrul de Studii Europene, aprilie 2005, Editura Universitatii Al. I. Cuza Iasi
CALENDARUL ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 1993 - 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european instituie o asociere ntre Romania, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte); - Mai - se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din Acordul European, prin intermediul unui Acord Interimar; 1995 1 februarie - intr n vigoare Acordul European; Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European; 1997 Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European; 1998 Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; Noiembrie - Comisia Europeana public primele Raporturi de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European;

1999 Iunie - Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European; Noiembrie - Comisia Europeana public cel de-al doilea Raport de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare la Uniunea European; Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia; 2000 - Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romaniei; - Martie - Romnia adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - Uniunea European; - n primul semestru al anului (n timpul Preedintiei Portugheze a UE) se deschid spre negociere 5 capitole: ntreprinderi mici i mijlocii (Cap 16), tiin i cercetare (Cap 17), Educaie i formare profesional (Cap 18), Relaii externe (Cap 26) i Politica extern i de securitate comun (Cap 27), care sunt i nchise provizoriu; -

215

Mai - Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare SETM; 24 octombrie - n timpul Preediniei Franceze a UE, au fost deschise 2 capitole de negociere - Statistica (Cap 12) i Cultura si audiovizual (Cap 20); 8 noiembrie - se public al treilea Raport de ar asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare; 14 noiembrie - sunt deschise nc 2 noi capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia informaiei (cap. 19) i Politica n domeniul concurenei (cap. 6). Pn la sfritul anului este nchis un singur capitol - Statistica; Decembrie - Consiliul European de la Nisa adopt poziia comun a Uniunii Europene privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul evideniaz c, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi state membre acelea dintre rile candidate care vor fi pregtite la sfritul anului 2002; 2001 Ianuarie - iunie: n timpul Preediniei suedeze a UE) sunt deschise spre negociere 5 noi capitole: Dreptul societilor comerciale (Cap 5); Pescuitul (Cap 8); Uniunea vamal (Cap 25); Libera circulaie a capitalului (Cap 4) i Politica n domeniul transporturilor (Cap 25). Un singur capitol este nchis pe durata acestei preedinii: Pescuitul; 13 noiembrie - al patrulea Raport de ar este publicat; noiembrie - Comisia prezint o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia; 14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru prima dat, rile candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei; iunie - decembrie (n timpul Preediniei Belgiene a UE) - alte trei capitole sunt deschise: Cap 10 - Impozitare, Cap 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de munc i Cap 23 Protecia consumatorilor i a sntii. Dou capitole sunt nchise: Cap 5 - Dreptul societilor comerciale i Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntii; Decembrie - numrul capitolelor de negociere nchise de ctre Romania ajunge la 9; 2002 ianuarie - mai (n timpul Presedintiei Spaniole a UE) - sunt dechise 9 capitole: Cap 1 Libera circulaie a mrfurilor, Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar, Cap 14 - Energie, Cap 21 - Politica regional i de coordonare a instrumentelor structurale, Cap 22 - Protecia mediului, Cap 24 - Justiie i afaceri interne, Cap 28 - Control financiar i Cap 30 - Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap 13 Politica social i de ocupare a forei de munc, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar i Cap 30 - Instituii; 9 octombrie Comisia European public al cincilea Raport de ar; 13 noiembrie - Comisia adopt cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i Bulgaria; 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European; 12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria;

216

iunie - decembrie (n timpul Preediniei Daneze a UE) - sunt deschise ultimele 4 capitole de negociere: Cap 15 - Politica industrial, Cap 7 - Agricultura, Cap 3 - Libera circulaie a serviciilor i Cap 29 - Prevederi financiar-bugetare. Tot n cursul acestei preedintii sunt nchise 4 capitole: Cap 15 - Politica industrial, Cap 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap 20 - Cultur i audiovizual i Cap 25 - Uniunea vamal;

2003 - 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia; - ianuarie - mai (n timpul Preedintiei Elene a UE) - sunt nchise trei capitole: Cap 1 Libera circulaie a mrfurilor, Cap 4 - Libera circulaie a capitalurilor i Cap 10 Impozitarea; - 5 noiembrie - este dat publicitii Raportul de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare; - iunie - decembrie (n timpul Preediniei Italiene a UE) - sunt nchise nca trei capitole: Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 9 - Politica n domeniul transporturilor i Cap 28 - Control financiar; - decembrie - din cele 30 de capitole, 22 sunt nchise provizoriu. 2004 ianuarie-iunie - (n timpul Preediniei Irlandeze a UE) alte trei capitole de negociere au fost nchise: Cap 7 - Agricultura, Cap 14 - Energie i Cap 29 - Prevederi financiare i bugetare. 30 iunie - la finalul Preediniei Irlandeze a UE, 25 din 30 de capitole de negociere au fost nchise. 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. 2005 5 ianuarie 2005 introducerea clauzei adiionale de salvgardare pentru Romnia i Bulgaria (clauza de amnare) februarie 2005 finalizarea textului Tratatului de Aderare 22 februarie 2005 Comisia European face public avizul su favorabil asupra aderrii la Uniunea European a Bulgariei i Romniei. 3 aprilie 2005 - Comisia pentru politica extern a Parlamentului European a votat n favoarea aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European 13 aprilie 2005 - Parlamentul European a dat unda verde (avizul conform) aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n

217

2007 a fost adoptat. n ceea ce privete aderarea Bulgariei au fost 522 voturi pentru, 70 mpotriv i 69 abineri. 20 aprilie 2005 - statele membre aprob n COREPER proiectul Deciziei Consiliului UE privind Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei; 25 aprilie 2005 - aprobarea de ctre Consiliul UE a textului Tratatului de aderare, urmat de semnarea acestuia. - 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. 2005 5 ianuarie 2005 introducerea clauzei adiionale de salvgardare pentru Romnia i Bulgaria (clauza de amnare) februarie 2005 finalizarea textului Tratatului de Aderare 22 februarie 2005 Comisia European face public avizul su favorabil asupra aderrii la Uniunea European a Bulgariei i Romniei. 3 aprilie 2005 - Comisia pentru politica extern a Parlamentului European a votat n favoarea aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European 13 aprilie 2005 - Parlamentul European a dat unda verde (avizul conform) aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007 a fost adoptat. n ceea ce privete aderarea Bulgariei au fost 522 voturi pentru, 70 mpotriv i 69 abineri. 20 aprilie 2005 - statele membre aprob n COREPER proiectul Deciziei Consiliului UE privind Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei; 25 aprilie 2005 - aprobarea de ctre Consiliul UE a textului Tratatului de aderare,

urmat de semnarea acestuia.

TRATATUL DE ADERARE - CONINUT

Tratatul n sine, ntre statele membre ale Uniunii Europene i Bulgaria i Romnia. Protocolul n privinta condiiilor i aranjamentelor pentru admiterea Republicii Bulgaria i Romniei n Uniunea European. Acest protocol conine, la rndul su:

218

Principii - definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestora la UE; Ajustri constituionale - participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene; Prevederi permanente - obligaia adoptrii reglementrilor emise de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii, precum i referirea la mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adaptare; Prevederi temporare se refer la msurile tranzitorii, prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i la clauzele de salvgardare; Prevederi legate de implementarea protocolului. Anexele, al cror volum este mai mare decat cel al Tratatului si al Protocolului in sine, sunt n numar de nou. Anexa I - Lista conveniilor i protocoalelor la care Bulgaria i Romnia devin pri la data aderrii; Anexa II - Lista dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum este acesta integrat n cadrul Uniunii Europene, care urmeaz s fie obligatorii i aplicabile pe teritoriul noilor state membre de la data aderrii; Anexa III V Lista menionat la articolul 19 din actul de aderare: adaptri i condiii suplimentare ale actelor doptate de instituiile Anexa VI VII - Lista menionat la articolul 23 din Actul de aderare: msuri tranzitorii Bulgaria, respectiv Romnia Anexa VIII - Dezvoltarea rural (menionat la articolul 34 din Actul de aderare) Anexa IX - Angajamente speciale asumate i cerine acceptate de Romnia la ncheierea negocierilor de aderare din data de 14 decembrie 2004 (menionate la articolul 39 din Actul de aderare); Pachetul de documente este completat de Actul Final, declaraii i schimbul de scrisori

europene, devenite necesare ca efect al aderrii Romniei i Bulgariei;

ntre cele dou noi membre i Uniunea European.

PUNCTE DE IMPORTAN RIDICAT N TRATAT

Tratatul de aderare stabilete numrul de europarlamentari la 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria. Acetia vor avea mandat n perioada dintre aderare si 2009, anul nceperii unui nou mandat al Parlamentului European.

219

nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia vor trebui s fac alegeri pentru Parlamentul European, prin vot direct universal. Pna la data organizrii alegerilor pentru Parlamentul European n cele dou ri, de la data aderrii, romnii i bulgarii vor fi reprezentai n PE de 35 de parlamentari din parlamentul naional, desemnai n conformitate cu procedurile fiecrui stat. De la data aderrii, Bulgaria i Romnia vor plti urmtoarele sume, corespunztoare cotei proprii de capital, definit de Statutul Bncii Europene de Investiii i de Constituie. - Bulgaria: 14 800 000 Euro - Romnia: 42 300 000 Euro Aceste contribuii vor fi pltite n opt trane egale la urmtoarele date: 31/05/2007, 31/05/2008, 31/05/2009, 30/11/2009, 31/05/2010, 30/11/2010, 31/05/2011 si 30/11/2011. Bulgaria i Romnia vor contribui i la sumele care vor completa rezervele, constnd n balana dintre profit i pierderi, stabilit la sfritul lunii care precede aderarea, prin sume corespunztoare urmtoarelor procente din rezerve i stocuri: - Bulgaria: 0,181% - Romania: 0,517% Plile prevzute mai sus vor fi fcute n cash (euro), cu excepia unei derogri acceptate n unanimitate de Board-ul Guvernatorilor.

Bulgaria i Romnia vor plti urmtoarele sume ctre Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel: - Bulgaria: 11,95 milioane Euro - Romnia: 29,88 milioane Euro Aceste sume vor fi pltite n patru trane astfel: 2009: 2010: 2011: 2012: 35%. 15% 20% 30%

Licitaiile, implementarea contractrii i plile pentru asistena de aderare a programelor Phare i Phare CBC i pentru asitena Facilitii de Tranziie vor fi realizate prin implementarea de agenii n Bulgaria i Romnia ncepand cu data aderrii. PAII ULTERIORI N PROCESUL DE ADERARE

220

 2005 - 2006, ratificarea Tratului de ctre: Parlamentul European; Parlamentul Romniei i Parlamentul Bulgariei; Parlamentele statelor membre; continuarea reformelor i a aplicrii acquis-ului comunitar, conform rezultatului negocierilor; adoptarea msurilor prevzute n clauza de amnare: A. Semnarea Tratatului de Aderare a reprezentat o recunoatere a faptului c Romnia a nregistrat progrese i c era pregtit s i respecte angajamentele care rmneau pn la 1 ianuarie 2007. Cu toate acestea, era important ca n cele 20 de luni rmase pn la momentul aderrii, Romnia s-i ndeplineasc angajamentele asumate, asa cum au fost ele stabilite n calendar. Uniunea European a subliniat c orice deficiene n ce privete ndeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor sale, i n particular a oricruia dintre urmtoarele condiii specifice, pot sta la baza activrii clauzei de salvgardare secundare, introduse la 5 inuarie 2005.

Condiii impuse la Capitolul Justiie i Afaceri Interne (1) Implementarea fr alte ntrzieri a Planului de Aciune Schengen, amendat cu acquis-ul comunitar, cu respectarea termenelor limit; (2) Asigurarea unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele granie externe ale Uniunii Europene, accelerarea considerabil a eforturilor de modernizare a echipamentului i infrastructurii la grania verde, grania albastr i punctele de trecere a frontierei, mbuntirea n continuare a capacitii de analiz a riscului operaional. (3) Dezvoltarea i implementarea unui Plan de aciune actualizat i integrat i a unei Strategii de reform a Sistemului Judiciar (4) Accelerarea considerabil a luptei mpotriva corupiei i n particular a corupiei la nivel nalt prin asigurarea aplicrii stricte a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie (PNA) precum i prin realizarea ncepnd cu noiembrie 2005 a unui raport anual de activitate convingtor al PNA n domeniul luptei mpotriva corupiei la nivel nalt.

221

(5) Realizarea unui audit independent al rezultatelor i impactului generate pn acum de Strategia Naional Anticorupie. (6) Asigurarea pn n martie 2005 a unui cadru legal clar pentru ndeplinirea sarcinilor jandarmeriei i poliiei precum i a cooperrii dintre acestea inclusiv n ce privete implementarea legislaiei, dezvoltarea i implementarea unui plan clar de recrutare de personal pn la mijlocul anului 2005 pentru ambele instituii. (7) Dezvoltarea i implementarea unei strategii coerente multianuale anticriminalitate inclusiv aciuni concrete pentru a reduce rolul Romniei ca ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane i pentru a ntocmi anual din martie 2005 statistici credibile privind controlul acestui fenomen.

Condiii Capitolul Concuren (1) Romnia va asigura, prin Consiliul Concurenei un control real al potenialelor ajutoare de stat, inclusiv n ceea ce privete reealonarea obligaiilor din domeniul fiscal, social i energetic. (2) Romnia i va ntri fr ntrziere mecanismele de monitorizare a ajutoarelor de stat. (3) Adoptarea i respectarea planului revizuit de restructurare privind industria siderurgic (inclusiv Programul Naional de Restructurare i Planurile de Afaceri Individuale) n conformitate cu cerinele stabilite n Protocolul 2 din Acordul European pentru sectorul siderurgic. (4) Romnia va continua s aloce Consiliului Concurentei mijloace financiare adecvate i resurse umane calificate.

Fia bibliografic 2. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei, sintez Ministerul Integrrii, http://mie.ro/index.php?p=117, consultat n 13 noiembrie 2006
Prezentare general Semnat la 25 aprilie 2005 la Luxembourg, Tratatul de aderare prevede aderarea Romniei si a 222

Bulgariei la Uniunea European. Acesta reflect conditiile aderrii Romniei (si Bulgariei) la Uniunea European si reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislatiei Romniei. n conditiile aderrii la Uniunea European, principiul suprematiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se va aplica si n Romnia. Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cettenilor Romniei, crend att drepturi, ct si obligatii pentru acestia. Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia si Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare si la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, dac acesta va fi ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei si a Bulgariei. n acest context, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei contine adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa. S-au redactat n paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunittii Europene si Tratatul de instituire a Comunittii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constitutional pentru a face posibil aderarea Romniei si a Bulgariei la acest document. Actul si Protocolul au, n principiu, continut identic (difer doar referirea la textele din Constitutia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European si Tratatul privind Uniunea European). Actul si Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n functie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa. n cazul n care Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa va intra n vigoare naintea aderrii Romniei si Bulgariei (1 ianuarie 2007), Protocolul de aderare va intra direct n vigoare. Dac, ns, Tratatul Constitutional va intra n vigoare dup aderarea Romniei si Bulgariei, la momentul aderrii acestora, va intra n vigoare Actul de aderare, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constitutional, Actul de aderare va fi abrogat si Protocolul va ncepe s produc efecte juridice. Structura si continutul Tratatului de aderare Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei la Uniunea European cuprinde: Prtile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor msuri permanente si msuri temporare Declaratiile. Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei si Bulgariei nu contine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnrii Tratatului si momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul si au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 si vor fi adoptate prin acte ale institutiilor comunitare, respectiv Consiliul si Comisia. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde sase articole) consacr aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniunea European, precum si faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, n conditiile reglementate prin

223

Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul contine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare si a Protocolului de aderare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum si faptul c acesta va fi ratificat de prtile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pn la 31 decembrie 2006. Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare. Actul de aderare / Protocolul de aderare contine: Partea I Principiile Partea a II-a Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constitutiei Partea a III-a Prevederile permanente (n principal adaptarea acquis-ului) Partea a IV-a Prevederile temporare (perioadele de tranzitie) Partea a V-a Prevederi legate de implementarea Actului Partea I (Principiile) contine definitii si prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia si Bulgaria al tratatelor fundamentale si al actelor adoptate de institutiile comunitare si de Banca Central European anterior aderrii acestor state la UE. Aplicarea dispozitiilor tratatelor originare si ale actelor institutiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligatia celor dou noi state membre de a adera la conventiile si acordurile ncheiate de Uniune cu terte state, conventiile ncheiate ntre statele membre, precum si nsusirea acquisului Schengen. Lista conventiilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia si Bulgaria au obligatia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state terte, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate vor fi denuntate. Se prevede faptul c Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel n relatia cu statele terte, n functie de importurile Romniei si Bulgariei. De asemenea, restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile si de mbrcminte vor fi adaptate pentru a tine cont de aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniune. n ceea ce priveste acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia si Bulgaria nainte de aderare, acestea vor fi administrate ulterior de Uniune. Romnia si Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice si Monetare, de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunittii Economice Europene. Partea a II-a contine prevederile institutionale, respectiv participarea Romniei si Bulgariei la institutiile Uniunii Europene. Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romnia va avea 14 voturi n Consiliul Uniunii. Romnia are dreptul la un judector la Curtea de Justitie a Uniunii Europene si unul la Tribunalul de Prim Instant. Mandatul este de sase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezece sau paisprezece judectori.

224

Romnia va avea 15 membri n Comitetul Economic si Social si 15 membri n Comitetul Regiunilor. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investitii, precum si n Comitetul Stiintific si Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. Se stipuleaz c limba romn si limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii. Partea a III-a (Prevederile permanente) contine acceptarea msurilor negociate permanente (prevzute ntr-o anex), precum si referirea la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 2004 (cut-off date). Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (continute n anex), prevederile institutionale si prevederile financiare cu caracter temporar. Potrivit prevederilor institutionale cu caracter temporar, Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune si data la care se vor desfsura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligatia de a desfsura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007. Aceasta nseamn c Romnia poate organiza aceste alegeri oricnd nainte de 31 decembrie 2007, inclusiv n intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare, care va avea loc la 25 aprilie 2005 si data aderrii. n ipoteza n care Constitutia European va intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se va mentine sistemul de vot Nisa, Romnia avnd 14 voturi n Consiliu, precum si numrul de 15 locuri n Comitetul Economic si Social si 15 n Comitetul Regiunilor. Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romnia va contribui la capitalul subscris Bncii Europene de Investitii cu 42,3 milioane Euro. Contributia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune si Otel este de 29,88 milioane Euro. De asemenea, n perioada de tranzitie, Romnia va beneficia de Facilitatea Schengen avnd ca scop finantarea actiunilor desfsurate la frontiera extern n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum si de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility) n vederea mbunttirii acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: 297,2 milioane Euro n 2007 131,8 milioane Euro n 2008 130,8 milioane Euro n 2009. Se stipuleaz gestionarea de ctre agentiile de implementare a fondurilor din cadrul asistentei de pre-aderare, acordat prin programul PHARE, programul PHARE CBC (Cross-border cooperation), programul ISPA, programul SAPARD si Facilitatea pentru perioada de tranzitie. Sumele anuale pentru alocrile privind actiunile structurale pentru Romnia n perioada 2007-2009 vor fi de: 1 399 milioane Euro n 2007 1 972 milioane Euro n 2008 2 603 milioane Euro n 2009. Partea a IV-a cuprinde si clauzele de salvgardare. Ca si n cazul celor zece noi state membre, Tratatul contine trei clauze generale de salvgardare: clauza de salvgardare general (economic) Dac, pn la sfrsitul a trei ani de la aderare, vor aprea dificultti grave si persistente ntr-un 225

anumit sector economic sau care ar putea deteriora situatia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizatia de a lua msuri de protectie pentru a ameliora situatia creat si a ajusta respectivul sector economic al Pietei Comune. n aceleasi circumstante, orice stat membru actual poate solicita autorizatia de a lua msuri protectioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. clauza de salvgardare privind Piata Intern Dac n primii trei ani de la aderare, Romnia si Bulgaria nu si ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor periclitnd astfel functionarea Pietei Interne, Comisia European, din proprie initiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situatii. Aceast clauz poate fi invocat si nainte de data aderrii celor dou state. clauza de salvgardare justitie si afaceri interne Dac n Romnia si Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoasterea mutual n domeniul civil si penal, Comisia, din proprie initiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfrsitul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare si s specifice conditiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate si mentinute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situatiei. Fata de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei si al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii si implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni membre ale Uniunii. n plus, n ceea ce priveste Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire insuficient n domeniul justitiei si afacerilor interne si n domeniul concurentei (exist 11 obligatii mentionate ntr-o anex). Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile institutionale) cuprinde dispozitii privind adaptrile institutionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei si Bulgariei, modalittile de aplicare a actelor institutiilor comunitare fat de Bulgaria si Romnia si prevederile finale. Anexele, care sunt identice pentru cele dou documente, Actul de aderare, respectiv, Protocolul de aderare, cuprind listele de acorduri si conventii la care Romnia si Bulgaria trebuie s devin parte de la data aderrii, listele documentelor comunitare care trebuie adaptate n vederea lurii n considerare a participrii Romniei si Bulgariei, precum si msurile convenite n urma negocierii celor 31 de capitole. Declaratiile anexate Tratatului de aderare au caracter politic si nu produc efecte juridice. Astfel, se regsesc urmtoarele documente: Declaratia comun a statelor membre (UE 25) privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia comun a UE 25 si a Comisiei Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei si ale Romniei; Declaratia comun a Germaniei si Austriei privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia Bulgariei privind alfabetul chirilic. Elemente de noutate

226

Tratatul de aderare introduce n dreptul intern romn un nou concept, cel de resortisant. n ntelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constitutii pentru Europa, al Tratatului de instituire a Comunittii Europene a Energiei Atomice si al Tratatului privind Uniunea European, precum si al actelor normative cu caracter obligatoriu adoptate n temeiul acestor tratate, resortisant al unui stat reprezint persoana fizic care are aceast calitate n conformitate cu legislatia intern a acelui stat si persoan juridic care are nationalitatea acelui stat n conformitate cu legislatia sa intern. n acelasi context, resortisant romn nseamn persoana fizic care are calitatea de cettean romn si persoan juridic care are sediul n Romnia si este nregistrat potrivit legislatiei romne. Ratificarea Tratatului de aderare Tratatul de aderare va intra n vigoare dup ce va fi ratificat, conform procedurilor nationale, de toate statele membre. Pn n prezent, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei a fost ratificat de: Slovacia, Slovenia, Ungaria, Cipru, Grecia, Estonia, Republica Ceh, Spania si Italia. Lista perioadelor de tranzitie cuprinse n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European Anexa VII la Act/Protocol cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor. Capitolul 2 Libera circulatie a persoanelor perioad de tranzitie de 2+3+2 ani privind libera circulatie a lucrtorilor Pn la sfrsitul unei perioade de doi ani dup data aderrii, actualele state membre vor aplica msuri de drept intern, sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul cettenilor romni pe piata fortei de munc din fiecare din aceste state. Actualele state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani dup data aderrii. La sfrsitul perioadei de cinci, un stat membru care mentine msuri de drept intern sau msuri care rezult din acorduri bilaterale poate continua, n cazul n care pe piata fortei de munc din respectivul stat membru se produc sau exist riscul s se produc perturbri grave, precum si dup ce notific Comisia, s aplice aceste msuri pn la sfrsitul unei perioade de sapte ani dup data aderrii. Capitolul 3 Libera circulatie a serviciilor o perioad de tranzitie de cinci ani pentru transpunerea Directivei nr. 97/9/CE, privind schemele de compensare a investitorilor Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE, cuantumul minim al compensrii (20 000 Euro) nu se aplic n Romnia pn la 31 decembrie 2011. Romnia asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o despgubire n valoare de minim4500 EUR de la 1 ianuarie 2007 si pn la 31decembrie2007, de minim 7000 EUR de la 1ianuarie2008 si pn la 31decembrie2008, de minim9000 EUR de la 1ianuarie2009 si pn la 31decembrie2009, de minim 11000 EUR de la 1ianuarie 2010 si pn la 31decembrie2010 si de minim 15000 EUR de la 1ianuarie2011 si pn la 31decembrie2011. Capitolul 4 Libera circulatie a capitalurilor o perioad de tranzitie de 7 ani pentru achizitionarea de teren agricol, pduri si teren forestier de ctre cettenii UE si Spatiul Economic European (SEE); Romnia poate mentine n vigoare, timp de sapte ani de la data aderrii, existente la momentul 227

semnrii prezentului Protocol, restrictiile stabilite de legislatia sa privind dobndirea propriettii asupra terenurilor agricole, pdurilor si terenurilor forestiere de ctre cettenii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European (ASEE), precum si de ctre societti comerciale constituite n conformitate cu legislatia altui stat membru sau a unui stat parte a ASEE si care nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia. n nici un caz, un cettean/resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat mai putin favorabil n ceea ce priveste dobndirea de teren agricol, pduri sau teren forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dect un cettean al unei tri terte. Agricultorilor care desfsoar activitti independente, care sunt cetteni/resortisanti ai unui alt stat membru si care doresc s se stabileasc si s aib resedinta n Romnia nu li se aplic dispozitiile paragrafului precedent sau orice alte proceduri, dect cele care se aplic cettenilor romni. o perioad de tranzitie de 5 pentru dreptul de achizitie asupra terenului pentru resedinta secundar. Romnia poate mentine n vigoare, timp de cinci ani de la data aderrii, restrictiile stabilite de legislatia sa, existente la momentul semnrii prezentului Protocol, cu privire la dobndirea propriettii asupra terenurilor pentru resedinte secundare de ctre cettenii/resortisantii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European (ASEE), nerezidenti n Romnia, precum si de ctre societtile comerciale constituite n conformitate cu legislatia altui stat membru sau a unui stat membru al ASEE si care nu sunt stabilite, si nici nu au o sucursal sau reprezentant pe teritoriul Romniei. Cettenilor/resortisantilor statelor membre si cettenilor/resortisantilor statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European cu drept legal de rezident n Romnia nu li se aplic dispozitiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri, altele dect cele care se aplic cettenilor romni. Capitolul 6 Politica n domeniul concurentei o perioad de tranzitie pentru aplicarea impozitului pe profit (conform Ordonantei de Urgent a Guvernului nr. 24/1998) pentru ntreprinderile crora li s-a dat certificatul de investitor permanent ntr-o zon defavorizat nainte de 1 iulie 2003: Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn la 31 decembrie 2008; Pentru 22 de zone defavorizate (Comnesti, Bucovina, Altn Tepe, Filipesti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montan, Bocsa, Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod Suncuius-Dobresti-Vadu Crisului, Popesti-Derna-Alesd, Ip, Hida-Surduc- Jibou-Blan, Srmsag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Borsa Viseu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009; Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copsa Mic) pn la 31 decembrie 2010 o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2011 pentru aplicarea unor scutiri de la plata redeventei pentru zonele libere, pentru firmele care au semnat contracte comerciale cu Administratiile Zonelor Libere nainte de 1 iulie 2002; o perioad de tranzitie pentru restructurarea sistemului siderurgic pn la 31 decembrie 2008.

228

Capitolul 7 Agricultura perioad de tranzitie de 8 ani pn la 31 decembrie 2014 pentru defrisarea suprafetelor de 30 000 ha ocupate cu hibrizi interzisi si replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoasterea dreptului de replantare; o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru modernizarea si retehnologizarea unittilor de tiere si alinierea la cerintele europene a unittilor de procesare a crnii (26 unitti); o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru modernizarea si retehnologizarea unittilor de procesare a crnii de pasre (2 unitti); o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea si retehnologizarea unittilor de procesare a laptelui (28 unitti), precum si pentru organizarea centrelor de colectare si a celor de standardizare lapte; o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009, pentru conformarea la cerintele comunitare a fermelor de animale de lapte si la calitatea laptelui crud obtinut; o perioad 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru utilizarea produselor de protectie a plantelor omologate n prezent n Romnia si care contin urmtoarele substante active incluse in Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat si, respectiv, 2 ani pn la 31 decembrie 2008 pentru substanta activa 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorura sau hidroxid). Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor perioad de tranzitie de 2+3 ani pentru Regulamentul EEC 3118/93 privind cabotajul rutier (la cererea statelor membre ale Uniunii) Pn la sfrsitul celui de-al treilea an de la data aderrii, transportatorii stabiliti n Romnia sunt exclusi de la prestarea serviciilor de transport rutier national de marf n celelalte state membre, iar transportatorii stabiliti n celelalte state membre sunt exclusi de la prestarea serviciilor de transport rutier national de marf n Romnia. nainte de sfrsitul celui de-al treilea an de la data aderrii, statele membre informeaz Comisia n cazul n care vor prelungi aceast perioad pentru cel mult doi ani sau n care, de la acea dat, vor aplica n ntregime articolul 1 din regulament. n lipsa unei asemenea notificri se aplic articolul 1 din regulament. Numai transportatorii stabiliti n acele state membre n care se aplic articolul 1 din regulament pot presta servicii de transporturi rutiere de marf n celelalte state membre n care se aplic, de asemenea, articolul 1. o perioad de tranzitie de 7 ani pn la 31 decembrie 2013 pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greuttile maxime ale Directivei 96/53, care stabileste dimensiunile maxime admise n traficul national si international si greuttile maxime admise n traficul international. Perioada de tranzitie este acordat pentru depsirea greuttii maxime pe axa motoare (nu si pentru depsirea greuttii totale) si se aplic pentru reteaua de drumuri secundare nereabilitat. Sunt prevzute urmtoarele suprataxe pentru vehiculele cu suspensie mecanic: ntre 10 si 10,5 tone: 0.11 euro/km ntre 10,5 si 11 tone: 0.30 euro/km ntre 11 si 11,5 tone: 0.44 euro/km Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel putin 25% mai reduse. Pentru 229

reteaua de tranzit principal nu a fost acordat perioad de tranzitie ntruct cea mai mare parte a retelei respective va fi reabilitat pn la data aderrii. perioad de tranzitie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 n care nu se aplic n Romnia vehiculelor angajate exclusiv n operatiunile de transport intern nivelurile tarifelor minime prevzute de anexa I la Directiva 1999/62/CE. Capitolul 10 Impozitarea o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori n ceea ce priveste aplicarea pragului de impozitare de 35 000 Euro cifr de afaceri anual pentru pltitorii de TVA. o derogare de la Directiva 77/388/EEC , potrivit art. 28 alin. 3 (b) si Anexei F pct. 17, pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului international de persoane. o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 privind aplicarea accizei minime totale aplicate la pretul de vnzare cu amnuntul (care include toate taxele) al tigaretelor din categoria de pret cea mai vndut, cu conditia ca n aceast perioad Romnia s-si ajusteze treptat cotele accizelor la acciza minim total prevzut de Directiva 92/79/CEE privind apropierea taxelor pentru tigarete o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea buturilor alcoolice distilate din fructe, obtinute de fermieri si destinate autoconsumului, echivalent a 50 litri buturi spirtoase /gospodrie/an, cu concentratie de 40% n volum, prin aplicarea unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia. urmtoarele perioade de tranzitie pentru aplicarea Directivei 2003/96/CE: pn la 1 ianuarie 2011, s alinieze nivelul national de impozitare a benzinei fr plumb utilizat drept carburant la nivelul minim de359 EUR pentru 1000 l. ncepnd de la 1 ianuarie 2008, cota efectiv de impozitare aplicat benzinei fr plumb utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de323 EUR pentru 1000 l; pn la 1 ianuarie 2013, s alinieze nivelul national de impozitare a motorinei utilizat drept carburant la nivelul minim de330 EUR pentru 1000 l. Cota efectiv de impozitare aplicat motorinei utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de 274 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2008 si de302 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2011; pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul national de impozitare a gazului natural utilizat pentru nclzire n scopuri necomerciale la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C; pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul national de impozitare a pcurei grele utilizate n termoficare la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C; pn la 1 ianuarie 2009, s adapteze nivelul national de impozitare a pcurei grele utilizat n alt scop dect n termoficare, la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C. De la 1 ianuarie 2007, cota efectiv de impozitare aplicat produselor din pcur nu poate fi mai mic de13 EUR pentru 1000 kg. pn la 1 ianuarie 2010 pentru alinierea nivelului national de impozitare a energiei electrice la nivelele minime de impozitare stabilite la anexa I tabelul C. De la 1 ianuarie 2007, cotele efective de impozitare aplicate energiei electrice nu pot fi mai mici de 50% din cota minim n materie la nivel comunitar. o perioad de tranzitie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 pentru aplicarea Directivei 2003/49/CE. Pe durata acestei perioade de tranzitie, cota impozitului pe pltile de

230

dobnd sau redevente efectuate ctre o societate asociat din alt stat membru sau ctre un sediu permanent situat n alt stat membru al unei societti asociate dintr-un stat membru nu trebuie s depseasc 10%. Capitolul 14 Energia o perioad de tranzitie de 5 ani pn la 31 decembrie 2011 pentru constituirea stocului minim, dat la care Romnia va atinge un nivel de stocare de 67,5 zile. o derogare de 25% din nivelul stocului minim de petrol si/sau produse petroliere, ntruct Romnia este tar productoare de petrol si, n prezent, consumul este acoperit n proportie de cca. 50% din productia intern. Astfel, Romnia va asigura un stoc minim corespunztor consumului pe 67,5 zile, fat de 90 de zile, ct prevede acquis-ul. Capitolul 22 Protectia mediului nconjurtor Directiva 94/63/EC privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV) rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile de distributie a benzinei o perioad de tranzitie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru: 115 instalatii de depozitare la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 50 000t/an; 138 instalatii de depozitare la 13 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an; 36 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 150 000t/an; 82 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 18 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an; 31 containere mobile (cisterne auto); 116 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mare de 1 000 mc/an; 49 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 500-1 000 mc/an; 23 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 500 mc/an; o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru: 4 instalatii de depozitare la 1 terminal, care tranziteaz o cantitate de benzina ntre 25 000 50 000 t/an. 57 instalatii de depozitare la 10 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; 14 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 11 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; 101 containere mobile (cisterne auto) 19 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an; 11 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1000 mc/an; 14 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an o perioad de tranzitie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru:

231

526 instalatii de depozitare la 63 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an 114 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 58 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; 432 containere mobile (cisterne auto); 106 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an; 85 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1 000 mc/an; 188 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an Directiva Parlamentului si Consiliului 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje, modificat prin Directiva Parlamentului si Consiliului 2004/12/CE o perioad de tranzitie de 5 ani, pn la 31 decembrie 2011, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 50% si a obiectivului de reciclare de 15 % pentru plastic, prevzute in Directiva Parlamentului si Consiliului 94/62/CE; o perioad de tranzitie de 5 ani, pn la 31.12.2013, considernd anul 2008 ca an de referinta, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 60%, pentru atingerea obiectivului global de reciclare de 55%, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 60% pentru sticla si de 22,5% pentru plastic; o perioada de tranzitie de 3 ani, pn la 31.12.2011, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 15% pentru lemn. Directiva Consiliului nr. 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor o perioad de tranzitie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru nchiderea a 52 instalatii existente pentru incinerarea fractiei de deseuri periculoase rezultat din activitti medicale; o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31.12.2008, pentru nchiderea a 58 instalatii existente pentru incinerarea fractiei de deseuri periculoase rezultat din activitti medicale. Directiva Consiliului 99/31/CE privind depozitarea deseurilor perioade de tranzitie pn la 16. iulie 2017, calculate dup expirarea perioadei de tranzitie acordat statelor membre, ncepnd cu luna iulie 2009, pentru aplicarea art. 14 (c) si pct. 2, 3, 4 si 6 ale anexei 1, pentru 101 depozite urbane de deseuri clas b: 26 depozite pn la 16 iulie 2010 5 depozite pn la 16 iulie 2011 21 depozite pn la 16 iulie 2012 3 depozite pn la 16 iulie 2013 4 depozite pn la 16 iulie 2014 7 depozite pn la 16 iulie 2015 9 depozite pn la 16 iulie 2016 26 depozite pn la 16 iulie 2017 o perioad de tranzitie de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2009, pentru depozitarea temporar a deseurilor industriale periculoase;

232

perioade de tranzitie, pn la 31 decembrie 2013, pentru interzicerea depozitarii deseurilor lichide, interzicerea depozitarii deseurilor cu anumite proprietti (corozive si oxidante) si privind prevenirea infiltrrii de ap n depozitul de deseuri (numai apa de suprafata), dup cum urmeaz: pn la 31.12.2013, pentru 23 de depozite din industria energetic, chimic si metalurgie pn la 31.12.2011, pentru 2 depozite din industria minier pn la 31.12.2010, pentru 4 depozite din industria minier Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE) o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea tintei de colectare de 4 kg DEEE/locuitor/an; o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea tintelor de reciclare si valorificare. Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea si controlul transportului de deseuri n, dinspre si nspre Comunitatea European pn la 31.12.2015, toate transporturile ctre Romnia de deseuri destinate valorificrii, listate n Anexa II a Regulamentului (CEE) 259/93, vor fi notificate autorittilor competente si procesate n concordant cu Articolele 6, 7, si 8 ale Regulamentului; prin derogare de la art. 7(4) al Regulamentului (CEE) 259/93, autorittile competente romne pot obiecta asupra transporturilor de deseuri pentru valorificare, listate n anexele II, III si IV ale Regulamentului si asupra transporturilor de deseuri pentru valorificare, nelistate n aceste anexe, destinate unei instalatii care beneficiaz de o derogare temporar de la anumite prevederi ale Directivei 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al polurii (IPPC), ale Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in aer proveniti de la instalatiile mari de ardere si Directivei 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor, pe perioada in care se aplica derogarea temporara instalatiei de destinatie.; prin derogare de la articolul 7(4) al Regulamentului (CEE) nr. 259/93, pana la 31.12.2011, autorittile competente romne pot ridica obiectii la transporturile ctre Romnia pentru valorificare a anumitor deseuri listate n anexa III ca si a deseurilor listate n anexa IV si a deseurilor nelistate n anexele II, III si IV ale regulamentului. 3.1. Romnia poate extinde perioada de tranzitie solicitata pn nu mai trziu de 31 decembrie 2015, n conformitate cu procedura definit n art. 18 al Directivei Consiliului 75/442/CEE, modificat de Directiva 91/156/CEE. Directiva Consiliului 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2015, pentru 263 de aglomerri cu mai mult de 10 000 l.e., reprezentnd 61,9% din ncrctura biodegradabila total; o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2018, pentru 2346 aglomerri cu mai putin de 10 000 l.e., reprezentnd 38,1% din ncrctura biodegradabila total Directiva Consiliului 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2010: pentru oxidabilitate, amoniu, nitrati, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele, pesticide, mangan pentru localittile cu populatie peste 100.000 locuitori; 233

pentru oxidabilitate si turbiditate pentru localittile cu populatie cuprins ntre 10 000 si100 000 locuitori; pentru oxidabilitate si mangan pentru localittile sub 10.000 locuitori; o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2015: pentru amoniu, nitrati, aluminiu, fier, metale grele, pesticide si mangan pentru localittile cu populatie cuprinsa intre 10 000 si 100 000 locuitori; pentru amoniu, nitrati, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele si pesticide pentru localittile sub 10 000 locuitori. Directiva Consiliului nr. 76/464/CEE privind poluarea cauzat de anumite substante periculoase deversate n mediul acvatic al Comunittii (si cele 7 Directive fiice) o perioad de tranzitie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru 5 substante periculoase: hexaclorbenzen, hexaclorbutadiena, 1, 2 diclor-etan, tricloretilena, triclorbenzen si 21 unitti industriale apartinnd industriei chimice (anorganic, organic, a cauciucului, petrochimic, celuloz si hrtie); dou substante periculoase: cadmiu si mercur si 27 unitti industriale; o substant periculoas: lindan si 3 unitti industriale. Directiva Consiliului 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al polurii perioade de tranzitie pentru: 3 instalatii existente pn la 31.12. 2008 16 instalatii existente pn la 31.12.2009, 30 instalatii existente pn la 31.12.2010, 27 instalatii existente pn la 31.12.2011, 23 instalatii existente pn la 31.12. 2012, 13 instalatii existente pn la 31.12. 2013, 69 instalatii existente pn la 31.12. 2014 14 instalatii existente pn la 31.12. 2015. Directiva Consiliului 88/609/CEE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti n atmosfer de la instalatiile mari de ardere (amendat prin Directiva Consiliului 2001/80/CE) o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de SO2 pentru 34 instalatii existente, o perioad de tranzitie pn la 31.12.2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de NOx pentru 64 instalatii existente, o perioad de tranzitie pn la 31.12.2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie la pulberi pentru 22 instalatii existente perioad de tranzitie de la 31.12. 2016 pn la 31.12.2017 pentru valoarea limita de emisie a oxizilor de azot pentru 6 instalatii mari de ardere. Anexa IX a Tratatului de aderare Cuprinde angajamente specifice asumate si cerinte acceptate de ctre Romnia la nchiderea negocierilor de aderare din 14 decembrie 2004. Capitolul 6 Politica n domeniul concurentei

234

1. Asigurarea unui control efectiv de ctre Consiliul Concurentei al oricrui potential ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale si al esalonrilor la plata energiei. 2. Consolidarea fr ntrziere a implementrii legislatiei n domeniul ajutorului de stat. Asigurarea unei implementri satisfctoare a legislatiei att n domeniul antitrust ct si al ajutorului de stat. 3. Adoptarea, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, a variantei revizuite a Strategiei de restructurare a industriei siderurgice si a Planurilor individuale de viabilitate n conformitate cu obligatiile prevzute n Protocolul 2 al Acordului European. n acest context, Romnia si-a asumat urmtoarele angajamente: a. S nu mai acorde sau plteasc, n perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2008, ajutoare de stat companiilor prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice. b. S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al Acordului European pentru companiile prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice. c. S respecte reducerile de capacitti pentru produse finite, de 2,05 milioane tone, prevzute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-2008). 4. Continuarea dezvoltrii capacittii administrative a Consiliului Concurentei prin alocarea de resurse financiare adecvate si suficiente, precum si prin calificarea corespunztoare a personalului. Capitolul 24 - Justitie si Afaceri Interne 5. Implementare, fr nici o ntrziere a Planului de Actiune Schengen amendat, conform acquis-ului si conform termenelor. 6. Accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce priveste modernizarea echipamentului si infrastructurii la frontiera verde, albastr si n punctele de trecere a frontierei, precum si continuarea ntririi capacittii de analiz a riscului, pentru a asigura un nalt nivel al controlului si supravegherii viitoarelor frontiere externe ale UE. Aceasta trebuie s fie reflectat ntr-un singur plan multi-anual de investitii, realizat pn n martie 2005 si care s permit Comisiei s evalueze anual progresele pn la data aderrii Romniei la spatiul Schengen. n plus, Romnia trebuie s accelereze considerabil planurile de recrutare a celor 4,438 de agenti si ofiteri de politie de frontier si, n special, s asigure c nivelul ocuprii posturilor la frontierele cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii Negre va fi realizat ct mai aproape de 100%, pn la data aderrii. De asemenea, Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare pentru a combate efectiv imigratia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii cu trile terte. 7. Dezvoltarea unei Strategii si a unui Plan de Actiune privind reforma sistemului judiciar actualizat si integrat, incluznd cele mai importante msuri pentru implementarea Legii privind organizarea judiciar, Legii privind statutul magistratilor si Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii, care au intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuie s fie transmise UE pn n martie 2005; resursele financiare si umane adecvate pentru implementarea Planului de Actiune trebuie s fie asigurate si implementate fr nici o ntrziere, conform calendarului stabilit. Romnia trebuie s demonstreze, pn n martie 2005, operationabilitatea integral a noului sistem pentru distributia aleatorie a cazurilor. 8. Accelerarea considerabil a luptei mpotriva coruptiei si, n special, mpotriva coruptiei la nivel nalt, prin asigurarea aplicrii riguroase a legislatiei anti-coruptie n vigoare si independenta efectiv a Parchetului National Anticoruptie (PNA) si prin transmiterea anual, ncepnd cu noiembrie 2005, a unui Raport convingtor privind activitatea Parchetului National Anticoruptie n lupta mpotriva coruptiei la nivel nalt. PNA trebuie s primeasc 235

resursele financiare, umane si de formare, precum si echipamentul necesar pentru a-si putea ndeplini functiile pentru a fost creat. 9. Realizarea unei auditri independente privind rezultatele si impactul generat de prezenta Strategie National Anticoruptie; reflectarea concluziilor si recomandrilor acestei auditri n noua strategie multianual, care trebuie s fie un document cuprinztor, n vigoare pn n martie 2005, nsotit de un Plan de actiune cu tinte clar definite, cu rezultate care trebuie obtinute, precum si cu prevederi bugetare adecvate; implementarea Strategiei si a Planului de Actiuni trebuie supravegheate de o autoritate clar determinat si independent; Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurii penale, pn la sfrsitul lui 2005, pentru a se asigura c toate cazurile de coruptie sunt solutionate n manier rapid si transparent, pentru a garanta sanctiunile adecvate care au un efect de descurajare. De asemenea, trebuie s contin msuri care s reduc considerabil numrul autorittilor care au atributii de prevenire sau investigare a coruptiei, pn la sfrsitul lui 2005, astfel nct s fie evitate suprapunerile n ceea ce priveste responsabilittile. 10. Asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile si cooperarea dintre jandarmerie si politie, inclusiv implementarea legislatiei, pn n martie 2005, dezvoltarea si implementarea unui plan de recrutare clar, pn la jumtatea anului 2005, pentru ambele institutii, cu scopul de a face progrese considerabile, pn la data aderrii, n ocuparea celor 7.000 de posturi vacante n politie si 18.000 de posturi vacante n jandarmerie. 11. Dezvoltarea si implementarea unei strategii multi-anuale coerente de combatere a criminalittii, care s includ actiuni concrete care s modifice statutul Romniei de tar de origine, tranzit si destinatie a victimelor traficului si transmiterea anual, ncepnd din martie 2005, a unor statistici credibile privind modul n care criminalitatea este combtut.

Teme pentru studiu individual:

Analizai ultimul raport de monitorizare a Romniei i sintetizai evoluia nregistrat de Romnia n procesul de aderare, dup semnarea Tratatului.

236

Table 3. The comparative macro-economic indicators for CEECs

GDP per capita Euro 2000 Romania Bulgaria Czeck R Estonia Hungary Latvia Lithuania Poland 5741 5237 12538 8713 11245 6348 6362 8779

Percentage of EU average

GDP's ratio at constant price FCF (% of GDP)

Inflation annual percentage change 2001 34.5 7.4 4.7 5.8 9.2 2.5 1.3 5.5 2004 11.8 4.0 2.8 2.8 4.5 3.0 2.5 2.3

Unemployment annual percentage change 2002 8.4 17.8 7.3 10.3 5.8 12.3 16.9 20.0 2003 8.7 16.5 7.0 10.0 6.2 11.1 16.2 20.6

2005 29 27 64 46 59 33 33 45

2010 32 30 71 51 65 36 36 49

2002 4.9 4.3 2.0 5.6 3.3 6.1 5.9 1.3

2003 4.9 4.5 2.8 4.9 3.7 5.5 4.5 2.5

2004 5.0 5.0 3.9 5.1 4.1 6.0 5.0 3.7

2001 20.5 17.8 28.2 26.2 22.6 27.0 19.4 21.5

237

Slovaki a Slovenia

10433 15562

54 81

59 90

4.4 3.0

3.7 3.4

4.5 3.7

31.3 24.9

7.3 8.5

7.4 5.5

18.5 6.4

18.2 6.3

Source: Economic Reform Monitor, European Commission, Directorate General Economic and Financial Affairs, 2003.

238

Romania's position on the future of the EU 9 the option for an EU as a federation of nation states; the reform of the institutions must ensure a balance between the EU and the member states; 9 an increased role for the European Comission, with the President elected by the Parliament and the Council of Europe; The principle in establishing the number of the members of the Comission: one state - one comissary; The Comission guarantee the coherence of the relation between institutions and between the inter-government and communitary sectors; 9 the Parliament should see a greater role, by generalising the procedure of codecision and increasing the budgetary function; 9 the creation of a Committee of the national Parliaments, after the model of the Economic and Social Committee and of the Committe of the Regions; 9 a better system to informe the national parliaments; 9 maintaining the current role of the Council, with a clearer separation of its functions; 9 maintaining the current role of the European Council; 9 establishing a catalogue of competences, with the aim of efficiently distributing the competences between the levels of government, according to the principle of subsidiarity, applied differently for the countries, depending on their level of development; 9 maintaining the solidarity, the equality and proportionality as fundamental principles; 9 the EMU must remain open to new members; 9 maintaining the common agricultural policy and reforming it in the direction of strengthening the redistributive function and removing negative externalities; 9 keeping the current level of nationalisation in the cohesion policy and increasing the efficiency in using the structural instruments; 9 ensuring a coherence between communitary policies; 9 maintaining the intergoverment method in the: foreign affairs, security affairs, jusrtice, internal affairs; the division of the constitutional treaty/Constitution in a fundamental part (akin to a Constitution, containing the treaties and the present Chart of the Fundamental Rights) and a part containing the current policies.

239