Brosura PESA

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
DEPARTAMENTUL PENTRU INTEGRARE EUROATLANTIC I POLITICA DE APRARE
CUPRINS
INTRODUCERE POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE
CAPABILITI
OPERAII SUB EGIDA POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE
PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE
Introducere
Iniiat n urma summit-ului franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut, n ultimii 5 ani, o evoluie spectaculoas, fiind, n prezent, una dintre cele mai dinamice zone ale proiectului European. n iunie 1999, summit-ul Consiliului European de la Kln a pus bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s-i dezvolte propria component de securitate i aprare. Sub aceste auspicii, progresele nregistrate au fost cu adevrat spectaculoase att pe dimensiunea adaptrii arhitecturii instituionale interne dar i n exprimarea concret a capacitii operaionale a UE n diferite teatre de operaii. n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare reprezint, astzi, o realitate. Putem consemna demersurile Uniunii Europene n gestionarea situaiei de securitate att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea a unui numr de 15 operaii n aceste perimetre geografice. Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a rolului pe care Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. n acest cadru, dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune, reprezint segmentul esenial al acestui proces. Romnia a participat la dezvoltarea acestui proces nc din momentul lansrii sale, att prin contribuii cu fore i capaciti, ct i n prin angajamente efective n cadrul operaiilor conduse de UE. Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, n aprilie 2005, a marcat o nou etap n cadrul procesului de conectare la aceste evoluii, orientat spre conturarea profilului strategic al Romniei ca viitor membru al Uniunii Europene. Astfel, perioada de preaderare, n care Romnia particip, ca observator, la activitile structurile politico-militare ale UE, ofer oportuniti semnificative pentru familiarizarea cu procedurile i filozofia de lucru a Uniunii. n acest context se nscrie i demersul de fa, concretizat n elaborarea, de ctre experii Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, a acestui scurt ghid privind Politica European de Securitate i Aprare. Materialul se adreseaz, n primul rnd, structurilor Ministerului Aprrii Naionale n vederea familiarizrii acestora cu problematica menionat. Avnd n vedere dinamica procesului de dezvoltare a componentei de securitate i aprare, precum i a evoluiei instituionale a UE, ne propunem actualizarea regulat, bi-anual, a Ghidului privind Politica European de Securitate i Aprare.
I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC
Comunitatea European de Aprare Demersurile viznd dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare europene i au originile nc din primii ani ai perioadei post-belice. n acest context se nscrie crearea Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, prin semnarea la 17 martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Olanda i Marea Britanie a Tratatului de Cooperare Cultural, Social, Economic i de Aprare Colectiv. Conceput, n mare msur, ca un rspuns la tendinele expansioniste ale Uniunii Sovietice, Tratatul de la Bruxelles reprezenta, n egal msur, primul demers structurat de aplicare a principiilor de cooperare ntre statele europene ce animau viaa politic a Europei dup sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial (Micarea European). n cadrul generat prin Tratatul de la Bruxelles, n septembrie 1948, a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii care viza integrarea capacitilor de aprare aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare. Declanarea Rzboiului Rece, dar i determinarea artat de statele vest-europene n asumarea unui rol mai pronunat n gestionarea propriei securiti a generat auspiciile favorabile extinderii cooperrii pe aceast dimensiune. n acest sens, a fost iniiat un amplu proces de consultri cu SUA i Canada n scopul formulrii unui rspuns coerent la ameninrile de securitate cu care Europa se confrunta la acea dat. Dialogul trans-atlantic s-a concretizat n semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Nord-Atlantic, instrument care a permis formalizarea angajamentului SUA i Canadei n susinerea i consolidarea securitii europene. Acest demers a permis crearea Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO), care va deveni elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic. n decembrie 1950, prin numirea generalului D. Eisenhower n funcia de Comandant Suprem Aliat din Europa (SACEUR), statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles decid integrarea propriei organizaii n cadrul NATO. Uniunea Europei Occidentale Necesitatea integrrii Republicii Federale Germania n cadrul sistemului de securitate vest-european a stat la baza propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, viznd crearea unei Armate Europene. Acest demers a condus la semnarea, n mai 1952, a Tratatului de constituire a Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau s participe Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. Proiectul nu va putea s se dezvolte, fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale de ctre Parlamentul francez. n aceste condiii, cu prilejul Conferinei special convocate, n septembrie 1954, de ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul Acordurilor de la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul de la Bruxelles, prin crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO). De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea n Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele, susinerea procesului de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor obiective, UEO a jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul dezvoltrii mecanismelor de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a contribuit din plin la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii procesului diplomatic de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat responsabiliti sporite n domeniul controlului armamentelor, contribuind, astfel, la restabilirea ncrederii reciproce ntre statele vest-europene, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene (CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nefiind ncoporat ntr-o matrice instituional.
Cooperarea Politic European Actul Unic European Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul Comunitii Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora din cadrul Tratatului de la Roma a determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii Politice Europene (CPE), 10 State Membre * (Tratatul modificat de la iniiativ care viza crearea, la nivelul CEE, a unui mecanism de lucru, prin Bruxelles 1954) (att state membre UE ct i NATO) implicarea minitrilor de externe (reuniuni bi-anuale ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii n cadrul Comitetului Politic), care s Belgia Luxemburg genereze elementele de suinere pentru aciunile comune n plan extern ale Frana Olanda statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul CEE a Portugalia (1990) Germania Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca principal for de decizie, Spania (1990) Grecia (1995) coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil.
Italia Marea Britanie
Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ, CPE nu a depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. n noiembrie 1981 s-a ncercat, prin intermediul Iniiativei Genscher-Colombo, extinderea sferelor de competen spre a include domeniul securitii i aprrii dar fr succes, ceea ce a determinat focalizarea preocuprilor europene asupra UEO. Din aceast perspectiv, la iniiativa Franei i Belgiei, a fost convocat, la Roma (26-27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai aprrii din statele membre UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra necesitii definirii identitii europene de securitate precum i a armonizrii graduale a politicilor de aprare ale statelor membre. n acelai timp, se evidenia faptul c consolidarea securitii vest-europene i o mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la ntrirea securitii Europei de Vest dar va conduce i la consolidarea aprrii comune realizate de ctre NATO.
6 Membri Asociai * (Roma 1992) (state membre NATO) Republica Ceh (1999) Ungaria (1999) Islanda Norvegia Polonia (1999) Turcia
5 Observatori * (Roma 1992) (state membre UE)

Austria (1995) Danemarca ** Finlanda (1995) 7 Partneri Asociai * (Kirchberg 1994) (state semnatare ale unui Acord Europa cu UE) Bulgaria Estonia Romnia Slovacia Irlanda Suedia (1995)
Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat UEO n Letonia Slovenia (1996) gestionarea securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea Platformei Lituania de la Haga (27 octombrie 1987) prin care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea s le ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona c Realizarea unei Europe integrate nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n acelai timp, se sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO exprimndu-i determinarea de a ntri pilonul european n cadrul Alianei. Tratatul de la Maastricht Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate. Transformrile instituionale pe care CCE le-a nregistrat prin intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC (pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea
UNIUNEA Pilonul 1 Politicile comunitare Comunitatea European Pilonul 2 PESC incluznd PESA Pilonul 3 Justiie i Afaceri Interne
TRATATELE UNIUNII EUROPENE
instituional. Sub aceste auspicii, UEO devenea parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n domeniul aprrii. Curnd dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, minitrii de externe i ai aprrii UEO se ntruneau n Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg) n vederea analizrii modului n care organizaia va rspunde prevederilor tratatului. Prin Declaraia adoptat cu acest prilej se stabilea ca gama misiunilor pe care UEO le va ndeplini va cuprinde: misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de Misiuni de tip Petersberg). n urma acestei decizii UEO va fi angrenat, n perioada urmtoare ntr-o serie de misiuni, precum: misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei (1993 - M. Adriatic i pe Dunre); sprijin acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995; contribuia la misiunea de instruire a poliitilor albanezi MAPE 1999-2001; misiunea de asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001. Tratatul de la Amsterdam Prin adoptarea, n 1997, a noului Tratat al Uniunii Europene (Tratatul de la Amsterdam), dimensiunea Politicii Externe i de Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost creat postul de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul UE de beneficiar al capabilitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE a preluat Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii. Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (dec. 1998) Consiliul European de la Kln (iun. 1999) Tragicele evenimente derulate n Balcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult mai pronunat de ctre UE n gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de aprare. n acest context, cu prilejul summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie 1998) ambele state au decis lansarea unei iniiative menit s consolideze profilul UE pe dimensiunea de securitate i aprare. Escaladarea crizei din Kosovo a creat premisele pentru europenizarea iniiativei bilaterale franco-britanice, Preedinia german a Consiliului UE asumndu-i responsabilitatea pentru implementarea acesteia la nivelul Uniunii Europene. Acest demers a reuit s capteze sprijinul statelor membre UE n sensul crerii unei dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens Consiliul European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de aciune pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea instituional a UE precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului UE; crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea periodic a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale. Helsinki Headline Goal componenta militar a PESA Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a pilonului II UE Politic Extern i de Securitate Comun. Sub aceste auspicii, Preedinia finlandez a Consiliului UE (iulie-decembrie 1999) i-a asumat responsabilitatea pentru dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a adoptat obiectivul 3
global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care viza punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i capabiliti care s permit derularea de ctre Uniune a misiunilor de tip Petersberg. Din aceast perspectiv, statele membre s-au angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de Reacie Rapid UE (nivel corp de armat 5060.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n domeniul C2, logistic, sprijin de lupt, elemente navale i aeriene), capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an.
Comandamente / n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE Avioane fr pilot Subgrup CIS (01.10.05) organiza prima Conferin de Angajament pentru UAV (01.11.05) Transport Strategic ndeplinirea Helsinki Headline Goal, n urma creia a fost Protecie NBC (01.01.06) Maritim SSL (01.01.06) elaborat primul Catalog de Fore al UE cuprinznd Cutare-salvare n Transport Strategic ofertele puse la dispoziie de statele membre. n urma situaii de lupt - CSAR Aerian SAL (01.01.06) analizei angajamentelor membrilor UE efectuate de (01.11.05) Alimentare n aer - AAR Statul Major Militar a rezultat faptul c n termeni Aprare mpotriva (01.10.05) cantitativi necesarul de fore a fost acoperit existnd, rachetelor n teatru TBMD (01.11.05) Fore Operaii Speciale ns, deficiene n diferite domenii precum: transportul SOF strategic aerian, C3I, informaii etc. Pentru remedierea Medical (01.01.06) acestor aspecte, n noiembrie 2001 a fost lansat o Informaii, supraveghere, detectarea intelor i Elicoptere nou iniiativ Planul European de Aciune n cercetare - ISTAR Domeniul Capabilitilor (ECAP). Filozofia de lucru a (01.10.05) Mijloace spaiale (01.01.06) Procesului ECAP se baza pe asumarea de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin Preluate de Agenia European de Aprare - EDA coordonarea activitii unor mini-structuri de analiz Coordonare mixt EUMC-EDA Coordonare EUMC (paneluri, devenite ulterior grupuri de proiect - PG) al cror obiectiv era s ofere soluii pentru eliminarea deficienelor constatate. n baza evalurilor ECAP, n mai 2003 s-a desfurat o nou Conferin de Angajament unde statelor membre li s-a solicitat structurarea angajamentelor proprii n sensul derulrii de programe specifice, focalizate asupra zonelor identificate ca fiind deficitare.
n acelai timp, Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii instituionale a PESA prin integrarea in corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene. De asemenea, au fost stabilite principiile ce vor sta la baza instituionalizrii mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii cu statele tere dar i cu alte organisme internaionale precum NATO i ONU. Extinderea Misiunilor Petersberg Acordurile Berlin + Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a rspunsului UE la astfel de ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhega, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin + acestea prevedeau: - garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei operaii; - prezumpia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale Alianei (inclusiv structurile de comand i control i flota AWACS); - identificarea opiunilor europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii unei operaii UE cu recurs la mijloacele i capacitile NATO. ncheierea acestor aranjamente va permite lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni militare a UE Concordia (FYROM) i, ulterior, a operaiunii post-SFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004).
2003 Strategia de Securitate a UE Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul securitii i aprrii. Principalul eveniment ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (A Secure Europe in A Better World), elaborat sub coordonarea naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun, Javier Solana. Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3 obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
UNIUNEA EUROPEAN ACTOR GLOBAL RESPONSABILITI SPORITE N GESTIONAREA SECURITII GLOBALE
MEDIUL DE SECURITATE PROVOCRI GLOBALE
Srcie i proast guvernare nclzirea global Competiia pentru resurse naturale Dependena energetic Asigurarea securitii ca precondiie pentru dezvoltare
AMENINRI
Terorism Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas Conflicte regionale State n colaps Crima organizat
OBIECTIVE STRATEGICE COMBATEREA AMENINRILOR

Aciune preventiv Combinaie optim n utilizarea instrumentelor pe care UE le deine
CLIMAT DE SECURITATE N IMEDIATA VECINTATE

ntrirea cooperrii cu statele din vecintatea estic Soluionarea conflictului israelianopalestinian Dezvoltarea cooperrii cu statele din vecintatea sudic Procesul Barcelona
ORDINE INTERNAIONAL BAZAT PE MULTILATERALISM EFECTIV

Consolidarea rolului ONU Relaia transatlantic, elementul fundamental al sistemului internaional. ntrirea rolului organizaiilor regionale
IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN O UNIUNE MAI ACTIV

DEZVOLTAREA UNEI CULTURI STRATEGICE CARE S CONDUC LA FORMULAREA UNUI DEMERS ANTICIPATIV, RAPID I ROBUST CAPACITATEA DE A SUSINE SIMULTAN MAI MULTE OPERAII ANGAJAMENT PREVENTIV N REZOLVAREA SITUAIILOR DE CRIZ
O UNIUNE MAI CAPABIL

CRETEREA RESURSELOR PENTRU APRARE I OPTIMIZAREA MODULUI DE FOLOSIRE PRIN DEZVOLTAREA DE CAPABILITI COMUNE DEZVOLTAREA CAPABILITILOR CIVILE DEZVOLTAREA COOPERRII UE-NATO EXTINDEREA SPECTRULUI DE MISIUNI
O UNIUNE MAI COERENT

VOIN COMUN DE ACIUNE CRETEREA SINERGIEI NTRE DIFERITELE INSTRUMENTE ALE UE PRECUM I NTRE UE I STATELE MEMBRE ARMONIZAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE
PARTENERIATE
COOPERARE INTERNAIONAL CONSOLIDAREA RELAIEI TRANSATLANTICE (ROLUL ESENIAL AL NATO) CONSOLIDAREA RELAIILOR CU RUSIA PARTENERIATE STRATEGICE CU JAPONIA, CHINA, CANADA I INDIA
2003 - Strategia UE privind combaterea proliferrii Armelor de Distrugere n Mas (WMD) Cu acelai prilej, Consiliul European a adoptat, n decembrie 2003, Strategia UE privind neproliferarea armelor de distrugere n mas, ntrit prin adoptarea unei declaraii comune UE SUA privind cooperarea pe aceast dimensiune. Prin intermediul noului document, se vizeaz identificarea modalitilor prin care UE i va putea aduce contribuia la demersul global viznd combaterea acestui tip de ameninare. Din aceast perspectiv, UE consider c promovarea unui mediu stabil regional i internaional este o condiie pentru combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, fiind necesar totodat o strns cooperare cu actori cheie (SUA i Federaia Rus, Japonia i Canada). De asemenea, este necesar creterea sprijinului politic, financiar i tehnic n ceea ce privete verificarea regimurilor internaionale din domeniul neproliferrii, precum i a eforturilor UE n rezolvarea conflictelor regionale prin utilizarea tuturor instrumentelor valabile n cadrul PESC/PESA. Nu n ultimul rnd, Strategia subliniaz necesitatea adaptrii arhitecturii instituionale a UE prin crearea unei uniti din cadrul Secretariatului General al Consiliului, care s funcioneze ca un centru de monitorizare, n strns legtur cu SITCEN i Comisia European. 2004 - Headline Goal 2010 Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast perspectiv, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010) care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate prin includerea unor tipuri noi de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). 2004 - PESA i combaterea terorismului Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la reluarea demersurilor UE n domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotrivei terorismului s-a extins prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA, n spiritul preverilor Strategiei de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat Cadrul conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete aspectele asupra crora va trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea capacitilor civile i militare, crearea unui centru european NBC etc.). De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat adoptarea la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate de om. 2004 - Agenia European de Aprare (EDA) n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei Europene de Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea i implementarea 6
unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA asigur cadrul pe termen lung pentru o politic european coerent n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, n sensul unei abordri convergente a politicilor naionale n domeniu. Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale i multinaionale care rspund nevoilor PESA. Civilian Headline Goal 2008 Componenta civil a PESA Dup ce n iunie 2000, Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de dezvoltare a componentei civile a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil) n iunie 2004 a fost adoptat un Plan de aciune care definete prioritile i calendarul privind sporirea i consolidarea capacitilor civile ale UE. Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al UE n domeniul gestionrii crizelor const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le are la dispoziie, acest Plan de aciune este orientat spre operaionalizarea capacitii UE de asigurare a unui rspuns coerent i coordonat. Din aceast perspectiv, lund n considerare schimbrile intervenite la nivelul mediului strategic, dezvoltrile instituionale recente, precum i procesul de lrgire, UE a adoptat Obiectivul Global UE pe componenta civil (avnd ca orizont de realizare anul 2008 CHG 2008).
II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA
Procesul decizional n domeniul PESA Structura procesului decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun i Politicii Europene de Securitate i Aprare este preponderent de tip interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European1 (efii de stat i de guvern), n format ministerial (Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor Permaneni, sau Consiliul Politic i de Securitate), efi de stat major sau adjunci ai acestora (Comitetul Militar), precum i n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE. Pe lng aceste structuri, la procesul decizional particip, de la caz la caz, i Comisia European2, iar Parlamentul European are doar un rol consultativ. Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern strategiile comune, pe care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune (TUE, Art. 13).
CONSILIUL EUROPEAN (4 reuniuni anual)
(Summit la nivel de efi de state i de guverne)
Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) inclusiv n format minitrii aprrii
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
Structuri decizionale
Structuri consultative
Secretarul General / nalt Reprezentant
Comitetul Politic i de Securitate (PSC)
Javier Solana
Secretariatul General al Consiliului Comitetul Militar (EUMC)
PMG
Grupul PoliticoMilitar Comitetul pentru Aspectele Civile n Manag. Crizelor
Unitatea de Planificare Politic i Avertizare Timpurie
Centrul de Situaii (SITCEN)
Statul Major Militar
(CIVCOM)
(EUMS)
Echipa de leg. NATO
EUMCWG Grupul de lucru al EUMC HTF Grupul de lucru pentru capabiliti
Celula UE la SHAPE
Preedinia Consiliului European, precum i a Consiliului UE este asigurat prin rotaie de statele membre, pentru o perioad de 6 luni. n prezent Preedinia este asigurat, pn la 1 iulie 2006, de Austria. Acesteia i va urma Finlanda (iuliedecembrie 2006), n 2007, Preedinia fiind asigurat de Germania i Portugalia. 2 Dat fiind caracterul interguvernamental al Pilonului II PESC/PESA, Comisia este doar asociat la dimensiunea de securitate i aprare.
Consiliul Uniunii Europene, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la nivel ministerial (externe, economic i financiar, agricultur, interne etc). Problematica securitii i aprrii este gestionat la nivelul Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de minitrii de externe sau de cte ori este necesar. CAGRE se ntrunete n formate separate pentru a trata afacerile generale (se discut aspecte instituionale, politici generale), i relaiile externe. De dou ori pe semestru (informal la jumtatea preediniei i formal la sfritul su) CAGRE se ntrunete n format minitrii aprrii, unde sunt abordate aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i Secretarul General / nalt Reprezentant al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei Europene. Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al statului care deine Preedinia Consiliului UE. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura care pregtete ntlnirea minitrilor de externe, i este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles. COREPER se ntrunete n dou formate, COREPER 1, cu atribuii n domeniul politicilor comunitare (din cadrul pilonului I) i COREPER II (gestioneaz n special problematica relaiilor externe i politicii de securitate i aprare pilonul II). Procesul decizional de rutin pornete de la orientrile politice majore rezultate n urma reuniunilor Consiliului European. Transformarea acestora n politici ale Uniunii i implementarea acestora se face de ctre Consiliul UE, prin intermediul Secretariatului General i al structurilor responsabile i, de la caz la caz, al Comisiei Europene (aspectele comunitare din cadrul politici externe i de securitate a UE). La nivelul Consiliului, rolul major revine Comitetului Politic i de Securitate (PSC), al crui profil instituional este prezentat mai jos. n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii, PSC primete recomandri i opinii din partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea Statului Major Militar), a Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a Comisiei (dac este cazul), a serviciului juridic i a celorlalte structuri cu atribuii din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Pe aceast baz, ambasadorii reunii la nivelul Comitetului Politic i de Securitate, avizeaz documentul care va fi naintat Comitetului Reprezentanilor Permaneni pentru discutarea eventualelor probleme asupra crorar nu s-a ntrunit consensul. Minitrii de externe reunii n cadrul Consiliului UE decid cu privire la document, pe care l promoveaz n final pe agenda Consiliului European. Structura instituional n domeniul PESA Secretarul General / nalt Reprezentat pentru PESC Tratatul de la Amsterdam (adoptat n 1997, intrat n vigoare n 1999) i atribuie Secretarului General al Consiliului UE (TEU, Art. 26) i rolul de nalt Reprezentant pentru PESC (SG/R pentru PESC). n condiiile ncorporrii Politicii Europene de Securitate i Aprare, n cadrul pilonului II al Politicii Externe i de Securitate Comun, dup Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (decembrie 1998), SG/R pentru PESC a obinut responsabiliti i n domeniul securitii i aprrii. n prezent, acest post este ocupat de Javier Solana, fost ministru de externe al Spaniei i secretar general al NATO. n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i Avertizare Timpurie. (Unitatea Politic). Atribuiile acestei structuri, conform Declaraiei nr. 6 anexate Tratatului de la Amsterdam, includ: monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale Uniunii i identificarea domeniilor prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce la crize politice cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie iniiativ, de recomandri, analize i strategii. n urma Consiliilor Europene de la Cologne (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000), liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, cu scopul de a oferi Consiliului UE orientarea politic i direcionarea strategic necesare. Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC sau, dup denumirea larg utilizat n limba francez, Comit Politique et de Scurit - COPS), 9
Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC) i Statul Major Militar (European Union Military Staff EUMS) au fost nfiinate n acest sens n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 (deciziile CFSP nr. 78, 79 i 80) Comitetul Politic i de Securitate (PSC) Rolul cheie n structura instituional a PESA este deinut de Comitetul Politic i de Securitate (n continuare PSC). La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de direcionarea politic n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, PSC menine o relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC. n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. CIVCOM reprezint echivalentul civil al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea furnizrii de recomandri privind aspectele politice n managementul crizelor non-militare i prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai ai statelor membre i n curs de aderare din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre. Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene, precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de observatori. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (i.e. Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn, sau de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de Grupul Politico Militar (Political Military Group - PMG), compuse din experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European. Comitetul Politic i de Securitate i Secretariatul General sunt asistate n activitatea lor i de alte structuri precum reeaua corespondenilor europeni (COREU) din statele membre i Comisie, care asigur schimbul operativ de informaii prin reele telex criptate, RELEX (grupul consilierilor pe relaii externe), precum i grupurile de lucru PESC, compuse din diplomai din statele membre i oficiali RELEX, structurate pe criterii funcionale i geografice. Comitetul Militar al UE (EUMC) EUMC este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. n prezent, aceast poziie este deinut de generalul italian Mosca Moschini. EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale 10
potenialelor crize, precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major al UE. Relaiile dintre EUMC i structurile relevante ale NATO sunt definite n cadrul documentelor privind aranjamentele de cooperare permanent ntre cele dou organizaii. Lucrrile EUMC sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capabilitilor militare de aprare, conform Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o structur special n coordonarea EUMC, grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF), constituit din experi militari din partea statelor membre i EUMS. Statul Major Militar al UE (EUMS) Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului General STATUL MAJOR UE/EUMS al Consiliului UE i este compus din experi militari secondai din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea Politicii i planificare timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru Informaii ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la Operaii i Exercii resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor Log&Res (incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile Sisteme de Comunicaii i Informaii definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de Celula civil-militari dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp reprezint legtura critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE. Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani, n prezent aceast funcie fiind ocupat de generalullocotenent Jean-Paul Perruche. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS este de aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici i Planificare, Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii, Celula de Planificare Civil-Militar. Celula de Planificare Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003. Responsabilitile Celulei de Planificare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a planifica o operaiune de managementul crizelor, susinerea comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaiuni autonome, asistarea n coordonarea operaiunilor civile i generarea capacitii de a genera o operaiune autonom a UE. De ndeplinirea acestor responsabiliti rspunde o echip permanent de 30 de experi militari i civili. Pn n prezent, Celula de Planificare a contribuit la planificarea misiunilor UE din ACEH/Indonezia i Rafah/Gaza. n cursul anului 2006, Celula de Planificare trebuie s aib capacitatea operaional final de a genera un Centru Operaional, n vederea planificrii i derulrii unei operaiuni autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional disponibil. n contextul activrii centrului, acesta trebuie dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de experi din cadrul EUMS i din partea statelor membre. n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de liderii europeni cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni UE cu recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR (adjunctul Comandantului Suprem al forelor aliate n Europa) n rolul su de potenial comandant operaional pentru o 11
operaiune condus de UE. De asemenea, Echipa de legtur a NATO la UE a fost constituit i funcioneaz n cadrul EUMS. Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n cadrul Secretariatului General al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii Externe (DG E). n cadrul acesteia se afl Direcia Aprare (DG E VIII, responsabil n special de operaiunile de managementul crizelor militare) i Direcia pentru managementul crizelor civile (DG E IX). Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i diferitele structuri ale Consiliului, n special PSC. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii, lansrii i derulrii operaiunilor de managementul crizelor. n prezent, Centrul dispune de un personal de aproximativ 30 de experi din cadrul Secretariatului General sau secondai de state membre UE i este condus de William Shapcott. Structurile PESA la nivelul Secretariatului General al Consiliului UE
SG / R pentru PESC Javier Solana

Unitatea Politic Centrul de Situaii DG Relaii Externe DG VIII Aprare DG EUMS Politicii i planificare Intelligence Operaii i Exercii Log&Res
Sisteme de Comunicaii i Informaii
DG IX Managementul Crizelor CIvile
Celula civil-militari Ageniile PESA Centrul Satelitar (SATCEN) A fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile SATCEN vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i analize bazate pe fotografii din satelit. Conducerea politic a SATCEN este asigurat la nivelul PSC, care transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului. De produsele SATCEN pot beneficia state membre, Comisia European, organizaii internaionale sau state tere, cu condiia respectrii criteriilor de securitate i a avizului favorabil al SG/R pentru PESC. Institutul pentru Studii de Securitate (ISS) nfiinarea Institutului pentru Studii de Securitate ca agenie a Uniunii Europene, prin preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la dezvoltarea PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile relevante. Scopul ISS este crearea unei culturi de securitate comune la nivel european i de promovare sistematic a intereselor Uniunii. 12
Colegiul European de Securitate i Aprare Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College - ESDC) a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din iunie 2003. Colegiul vizeaz dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comune ntre statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu (i.e. expertiz academic, nvmntul de specialitate, institutele de cercetare). Activitatea Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii europene. Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. Coordonarea este asigurat de un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul SG al Consiliului UE. Liniile directoare ale activitii Colegiului sunt decise la nivelul Comitetului Permanent, compus din state membre, SG al Consiliului i Comisia European, i la nivelul Comitetului Academic Executiv. Agenia European de Aprare Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) a fost creat prin aciunea comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004. SG/R pentru PESC este eful EDA i preedintele Comitetului Director (CD), structura decizional a Agenie, n cadrul creia statele membre sunt reprezentante la nivel de minitrii ai aprrii (cu excepia Danemarcei) i Comisiei Europene. Comitetul Director acioneaz sub autoritatea Consiliului UE i cu respectarea liniilor directoare trasate de acesta. La nivelul EDA funcioneaz 4 direcii: Capabiliti, Cercetare i Tehnologii, Armamente, Industrie i Piee, precum i o direcie de servicii. Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile EDA CD (cu frecven de regul lunar) n format ministerial (aprare) i la nivelul directorilor naionali pentru Armamente, directorii pentru Capaciti, directorii pentru Cercetare/Tehnologii). La fiecare reuniune particip un reprezentant al Comisiei Europene i, dup caz, al EUMC/EUMS.
Comitetul Director Minitrii aprrii din cele 24 de state participante Prezidat de SG/R PESC Javier Solana
Director Executiv Nick Witney Director Executiv adj. Hilmar Linnenkamp Unitatea de Comunicare i Media Unitatea Politic i de Planificare
Direcia Cercetare i Tehnologii
Direcia Armamente
Direcia Industrie i Piee
Direcia Servicii
13
III. CAPABILITI
Cadrul general Problema capabilitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare din primele faze ale lansrii acesteia, dup Summit-ul franco-britanic din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar a fost marcat de eforturi n direcia dotrii Uniunii cu capabilitile militare i civile necesare astfel nct s poat rspunde n mod rapid i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Europei. Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capabilitilor de aprare a vizat remedierea deficienelor cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki (Helsinki Headline Goal HHG) a definit, n acest sens, nevoile europene n domeniu, fixnd i termenele pn la care obiectivele identificate s fie atinse. La Helsinki, liderii europeni au agreat ca pn n 2003, statele membre s fie capabile s disloce pn la 50-60.000 de militari, n maximum 60 de zile, s menin fora n teatru pentru cel puin 1 an, i care s poat ndeplini ntreaga gam a misiunilor Petersberg. n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat obiectivul ca pn n anul 2003 statele membre, acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze pn la 5000 de ofieri de poliie pentru misiuni internaionale, 200 de judectori, procurori i ali experi civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de poliie dislocabili n maximum 30 de zile. A doua etap n dezvoltarea capabilitilor de aprare ale Uniunii a constat n trecerea de la intele cantitative la cele calitative. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost puternic influenat de apariia Strategiei de Securitate a UE care a furnizat elementele de orientare strategic pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. n acest sens, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen 2010, privind capabilitile militare, i un Obiectivul Civil cu termen 2008, viznd capabilitile civile. n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP (Planul European de Aciune n domeniul Capabiliilor) cu scopul explicit de a soluiona deficienele n domeniul capabilitilor de aprare. Echipele de experi constituite n acest sens (19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent, fiecare grup era coordonat de o naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul de lucru pentru Obiectivul Global n domeniul capabilitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE. Progresele n remedierea deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE, conform Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability Development. Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003. Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor are la baz principiul autonomiei decizionale a Uniunii i al naturii voluntare a contribuiilor statelor membre. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul dezvoltrii acestora. Comitetul Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine, avizat de Comitetul Politic i de Securitate (PSC) i mai departe la nivelul Consiliului UE. Catalogul de Cerine definete scenariile ilustrative i ipotezele de planificare strategic, care s conduc la identificarea capacitilor militare necesare aciunii UE. Statele membre angajeaz voluntar fore i capabiliti militare pentru Catalogul de Fore al UE. Aceste oferte sunt comparate cu solicitrile din Catalogul de Cerine i este elaborat Catalogul de Progrese i, la finalul fiecrei preedinii, Raportul Unic privind Progresele. Elaborarea acestor dou documente urmeaz acelai parcurs: componentele militare sunt elaborate de EUMC, transmise PSC, care le nainteaz mai departe, nsoite de recomandrile proprii, Consiliului UE i n final efilor de stat i de guvern, la nivelul Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe termen scurt i lung pentru dezvoltarea capabilitilor militare. Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor prevede n acelai timp i modalitile de cooperare i coordonare cu NATO, n special prin intermediul Grupului NATO-EU pentru Capabiliti.
14
III. CAPABILITI
Ipotezele de planificare strategic + Scenariile ilustrative
Cadrul de planificare
Opiuni militare
Lista detaliat a necesarului de capabiliti
C A T A L O G U L
C E R I N E L O R
Chestionarul Obiectivului Global
Identificarea deficienelor + Implicaiile pentru operaiunile UE
Contribuiile statelor membre + Proiecte & Iniiative
Catalogul de Progrese
Pachetele generice de fore
Catalogul forelor
Managementul deficienelor + Dezvoltarea Forei UE
I. Capabilitile militare Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European din iunie 2004, urmrea remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea, C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere). n plan concret, se vizeaz constituirea Celulei Civil-Militari n cadrul EUMS (prevzut pentru 2004, a fost nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n 2007, dotarea, pn n 2008, cu un portavion, compatibilizarea reelelor i echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii multinaionale a forelor. Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au fost grupurile de lupt, abordarea global a dislocrii forelor, noul catalog al cerinelor 2005, dimensiunea maritim a Obiectivului Global 2010, Agenia European de Aprare, precum i viziunea pe termen lung n domeniul dezvoltrii capabilitilor de aprare ale Uniunii. Grupurile de Lupt (BGs) Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a Obiectivului Global a fost lipsa forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de mobilizare i capabile s desfoare aciune n condiii dificile. n acest sens, n februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind crearea Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n urma aprobrii la nivelul minitrilor aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n conturarea acestui proiect s-a inut cont i de experiena operaiuni militare autonome lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis, bazat pe o for multinaional de nivel batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i dislocat n teatru. Tipologia de constituire a unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse, dar credibile din punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni independente sau ca for de prim impact n faza iniial a unei operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de sprijin de lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian i naval. Are la baz principiul multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie multinaional de state membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De asemenea, pot participa state 15
III. CAPABILITI
n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup de Lupt trebuie s fie asociat, n prealabil, cu un comandament al forei. Trebuie s fie capabil s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile. Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea deciziei privind lansarea unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de ctre Consiliu a conceptului misiunii.
Aciunea UE necesar
Decizia Consiliului
5 zile
ncepe implementare misiunii
10 zile
Capacitate de reacie
Aprobarea Conceptului de Management al Crizei
Dislocare
Pregtre n teatru
Comitetul Politic i de Securitate joac un rol cheie n procesul decizional privind lansarea unei misiuni UE cu recurs la Grupurile de Lupt. Spre deosebire de procedura decizional n cazul unei operaiuni de managementul crizelor clasic, viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul de planificare este simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar nainte de decizia Consiliului de demarare a operaiei. n principiu, Grupurile de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist particulariti (e.g. grup de lupt amfibiu sau montan). Structura acestuia se bazeaz pe un batalion de infanterie motorizat, compus din trei sau patru companii, un comandament al forei i o companie logistic. Batalionului i sunt ataate diferite uniti specializate (geniu, aprare antiaerian, recunoatere) capabile s ofere sprijin de lupt n caz de nevoie, dar i uniti de sprijin non-combatant (medical, mentenan, transport) Procesele de standardizare, certificare i instruire sunt responsabilitate naional dar se deruleaz n baza standardelor i criteriilor formulate de Uniunea European. Structura clasic a unui Grup de Lupt
Comandament Operaional - OHQ
nedislocabil
nu este parte a Grupului de Lupt
Comandamentul Forei - FHQ
include personalul de stat major

poate fi utilizat un FHQ de nivel Brigad dislocabil n teatru
GRUPUL DE LUPT
Sprijin de lupt
BATALION DE INFANTERIE
Sprijin logistic
SPRIJIN OPERAIONAL I STRATEGIC

Aerian Maritim L o g is t ic Fore speciale
16
III. CAPABILITI
Misiunile crora Grupurile de Lupt trebuie s le rspund - cele de tip Petersberg, plus cele din Strategia de Securitate European i Obiectivul Global 2010 - acoper 5 scenarii: 1. asisten umanitar; 2. evacuare; 3. prevenirea conflictelor; 4. stabilizare i reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i reforma sectorului de securitate); 5. separarea prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate). ncepnd cu 2007, UE trebuie s aib capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care implic posibilitatea derulrii a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe toat gama celor 5 scenarii. n acest sens, a fost conceput un mecanism prin care 2 astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o perioad de 6 luni. Din perspectiva procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate conferine semestriale de coordonare, n cadrul crora se realizeaz planificarea ofertelor pe un orizont de 5 ani. Conferina de generare din 8 noiembrie 2005 a marcat faptul c primele 5 perioade de stand-by (de ase luni fiecare) sunt complet acoperite i c exist oferte i pentru perioada post-2009. n prezent, au fost anunate contribuii din partea a 22 state membre, 2 state n curs de aderare (Romnia i Bulgaria) 1 stat candidat (Turcia) i 1 stat ter (Norvegia) privind constituirea a 19 grupuri de lupt. Abordarea global a dislocrii forelor Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n contextul obiectivului atingerii capacitii operaionale depline pentru Grupurile de Lupt n 2007, este una din problemele cheie n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare ale UE. Problema transportului strategic a fost abordat la nivelul ECAP, n cadrul grupurilor de proiect coordonate de Germania (transport aerian), Grecia (maritim), Spania (Realimentare n aer). Din 2003, n cadrul ECAP a fost introdus conceptul abordrii globale a dislocrii forelor (Global Approach on Deployability GAD), n scopul mbuntirii transportului strategic printr-o mai eficient utilizare a tuturor mijloacelor existente n acest domeniu. Obiectivul Global 2010 face, de asemenea, referiri la capacitatea de dislocare ca int cheie pentru eforturile statelor membre. n acest sens, se urmrete realizarea coordonrii n domeniul transportului strategic ntrunit avnd ca obiectivul final realizarea, pn n 2010, a capacitii necesare i eficienei depline n acest domeniu, n toate componentele (aerian, naval, terestru). n vederea realizrii coordonrii eficiente a mijloacelor i resurselor disponibile (diversificarea opiunilor i optimizarea resurselor existente), se vizeaz conectarea centrelor de transport naionale i multinaionale. Concret, GAD coordoneaz serviciile oferite de Centrul de Transport Aerian, Centrul European de Coordonare Maritim (ambele la Eindhoven), precum i Centrul de Coordonare Maritim de la Atena. n plus, n cadrul Centrul de Transport Aerian de la Eindhoven a fost creat o Celul de Coordonare a Transportului Strategic Aerian ca autoritate responsabil de gestionarea contractului SALIS (Soluia Interimar pentru Transportul Strategic Aerian Strategic Airlift Interim Solution). Acest contract reprezint soluia interimar identificat la nivelul UE pentru remedierea deficitului n domeniul transportului strategic aerian. n baza acestui contract, sunt nchiriate capabiliti de transport aerian de mare capacitate de tip AN-124 ctre state membre UE i NATO care pot utiliza aceste capaciti pentru scopuri naionale, n cadrul Uniunii sau pentru NATO. Soluia pe termen lung identificat la nivelul Uniunii const n achiziionarea de aeronave A400M, care vor intra n uz ncepnd cu 2009. n contextul planificrii i derulrii unei operaii de managementul crizelor, Celula de Coordonare a Micrii este structura care poate fi activat pentru a sprijini acest proces, n coordonare cu comandamentul operaional desemnat i cu centrele operaionale implicate. Agenia European de Aprare Agenia European de Aprare (EDA European Defence Agency) a fost nfiinat prin decizia Consiliului din 12 iulie 2004 n scopul sprijinirii statelor membre n eforturilor lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor. Agenia a devenit deplin operaional de la 1 ianuarie 2005. Activitatea Ageniei se bazeaz pe o abordare conceptual integrat i pe dezvoltarea unor mecanisme de lucru pe principiul sinergiei care angajeaz n procesele conduse de EDA pe toi actorii relevani. n activitile EDA sunt implicate guverne ale rilor membre participante, structuri ale UE, precum Comisia European (privind legislaia 17
III. CAPABILITI
comunitar n domeniul achiziiilor publice de aprare, programele de cercetare n domeniul securitii), Comitetul Militar, Statul Major Militar (privind cerinele operaionale), actori externi (industria de aprare, NATO, organizaii europene de profil, medii academice i de cercetare). Din perspectiva activitii concrete n anul 2005, EDA a iniiat i dezvoltat patru proiecte majore, cte unul n sarcina fiecreia din structurile responsabile. Direcia Capaciti dezvolt proiectul C3 (Comand, control i comunicaii), Direcia Cercetare i Tehnologii gestioneaz proiectul Avioane fr Pilot, Direcia Armamente deruleaz proiectul Vehicule de Lupt Blindate, iar Direcia Industrie i Pia implementeaz proiectul Piaa European a Echipamentelor de Aprare (EDEM). Un succes al Ageniei n anul 2005 l reprezint elaborarea i aprobarea, la 21 noiembrie 2005, a documentelor ce instituie un Regim interguvernamental de ncurajare a competiiei pe Piaa European a Echipamentelor de Aprare i a unui Cod de Conduit privind nzestrarea aprrii, ambele cu caracter voluntar i fr obligativitate juridic, care intra n vigoare de la 1 iulie 2006. Din 2006, proiectele ECAP au fost preluate i sunt gestionate la nivelul Ageniei, individual sau n colaborare cu Comitetul Militar al UE. n acest sens, domeniile prioritare pentru Agenie n 2006 vizeaz, n domeniul capabilitilor de aprare, dezvoltarea proiectelor realimentare n aer, transport strategic (nzestrri noi, analiza cerinelor, sisteme noi de elicoptere grele, nave rapide), sisteme C3, comunicaii prin satelit, imagerie (satelii, avioane fr pilot). n domeniul cercetare/tehnologie activitatea Ageniei este focalizat asupra formulelor de cooperare ad-hoc, stabilirea unei strategii i a unor prioriti europene, aspecte financiare, o nou baz legal pentru colaborrile ad hoc pentru includerea prilor tere; elaborarea de modele de finanare a aprrii. n acelai timp, prioritar pentru Agenie este elaborarea Viziunii pe Termen Lung n domeniul capabilitilor de aprare. Viziunea pe Termen Lung (LTV) definete direciile de aciune n funcie de context n vederea susinerii unor decizii privind perspectiva investiiilor n domeniul aprrii. Agenia coordoneaz trei seciuni de analiz viznd studii de context global (n sarcina Institutului pentru Studii de Securitate de la Paris), viitorul mediului militar pentru urmtorii 10-20 de ani (n sarcina EUMC), precum i tendinele n domeniul tiinei i tehnologiei. Rezultatele acestui proces vor ajuta la identificarea tehnologiilor de viitor pe care aprarea european le va promova i la orientarea prioritilor n cercetare/tehnologii. II. Capabilitile Civile Dezvoltarea capabilitilor civile reprezint o component la fel de important pentru PESA ca i cea militar. Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru domenii prioritare de aciune n domeniul gestionrii managementului crizelor civile. Uniunea urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile n domeniul poliie (pentru a permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul consolidrii sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de criz n domeniile administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul unor dezastre n contextul unor conflicte politice). Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament ulterioare au fost superioare numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea anticiprii disponibilitii acestor capaciti n eventualitatea utilizrii acestora. n contextul adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii prioritare li s-au adugat misiunile de monitorizare i sprijinirea activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin contribuii ale statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic, reforma sectorului de securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmament, demobilizare i reintegrare, politici de media). Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare, achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv global n domeniul civil. 18
III. CAPABILITI
Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul dezvoltrii capabilitilor civile ale Uniunii, Consiliul European din decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008. Uniunea trebuie s fie capabil de a lansa simultan misiuni de managementul crizelor civile la diferite grade de angajare, rapid dislocabile (30 de zile), posibil pentru perioade lungi de timp. Operaiunile civile pot fi lansate autonom, comun sau n strns cooperare/coordonare cu o operaiune militar a UE. Celula Civil-Militar are un rol important n acest sens. Implementarea Obiectivului Global Civil 2008 este supervizat de Comitetul Politic i de Securitate, sprijinit de CIVCOM (Comitetul pentru aspectele Civile n domeniul Managementului Crizelor). n cursul anului 2006 este prevzut operaionalizarea Echipelor de Rspuns la Crize (Crises Tesponse Teams CRT), ca parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n domeniul managementului crizelor civile ale UE. Acestea sunt constituite din experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip n misiuni de prospectare i evaluare a situaiei din teren nainte de lansarea operaiunii propriu-zise i pentru fazele iniiale ale operaiilor. Obiectivul este ca pn la sfritul anului 2006 s fie disponibil o rezerv de astfel de 100 de experi. Fora European de Jandarmerie n data de 17 ianuarie 2004, minitrii aprrii din Frana, Italia, Olanda, Spania i Portugalia au semnat un document prin care se pun bazele unei fore care s rspund cerinelor UE, dar i altor organisme internaionale, de ndeplinire a unor misiuni specifice, n cadrul operaiilor de management a crizelor. Fora European de Jandarmerie nu este o structur a UE, ci un instrument al acesteia, format din uniti de poliie cu statut militar i atribuii n domeniul poliie, puse la dispoziie de ctre statele fondatoare pe baze voluntare. Fora se afl sub controlul politic al Comitetului Ministerial Interdepartamental, constituit la nivelul minitrilor aprrii sau de interne, n funcie de apartenena elementelor din structura acesteia. La 21 ianuarie 2005 a fost nominalizat comandantul Forei, iar la 15 februarie 2005 s-a nfiinat comandamentul permanent al acesteia, situat la Vicenza, n Italia. Obiectivele Forei Europene de Jandarmerie sunt de a conduce misiuni de poliie n operaiuni de managementul crizelor i s participe ca structur operaional n misiuni sub mandat UE, alte organizaii internaionale sau coaliii ad-hoc. Scenariile acoper toate aspectele unei operaii de managementul crizelor n ndeplinirea funciilor de poliie, conform scenariilor de substituie (a forelor de poliie locale de ctre fore de poliie internaional), de consolidare a poliiei (monitorizare, consiliere, restructurare i instruire), precum i umanitar (dezastre naturale sau provocate de om). Fora poate, n termen de 30 de zile, disloca 800 de jandarmi, inclusiv comandamentul.
19
IV. OPERAII SUB EGIDA PESA
Procesul decizional pentru operaiuni de managementul crizelor Articolele 17.2 i 25 din Tratatul Uniunii Europene, fac referiri la managementul crizelor din perspectiva tipului de operaii care pot fi derulate de ctre UE i definete rolul Consiliului UE i al Comitetului Politic i de Securitate n acest context. Uniunea European poate lansa o operaiune de managementul crizelor, fie cu recurs la capabilitile i resursele NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni derulate cu recurs la capabilitile i resursele NATO, n timp ce Artemis n R.D. Congo este un exemplu de misiune militar autonom a UE. Nivel politicostrategic
EUMC - EUMS EUMC - EUMS
EUMC - EUMS
NATO / SHAPE
Cu recurs la resursele i capabilitie NATO
Nivel strategicomilitar
Comandament Operaional naional pus la dispoziie UE

a u to n o m
Centrul Operaional al UE
a u to n o m
n cazul declanrii unei operaiuni cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul de cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin Plus. ncheierea formala a Acordurilor Berlin Plus, n martie 2003, a stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor. Denumirea acordurilor i are originea n precedentele acorduri dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale, prin care se permitea UEO s foloseasc resurse i capabilitile militare separabile, dar nu separate ale Alianei n derularea unor operaii militare. Acordurile Berlin Plus au la baz patru caracteristici majore: 1. UE are acces asigurat la capacitile de planificare ale NATO ; 2. cu prezumia c resursele i capabilitile pre-identificate sunt disponibile ; 3. UE are acces la opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din perspectiva rolului adjunctului comandantului suprem al forelor aliate n Europa (DSACEUR); i 4. existena de acorduri privind securitatea informaiilor ntre cele dou organizaii. n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, comanda operaional este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz Comitetului Militar al UE. Sub responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic i de Securitate al UE exercit controlul politic i orientarea strategic. Mecanismul de consultare pentru asigurarea accesului UE la mijloacele i capacitile NATO, n cazul unei operaiuni conduse de UE n baza acordurilor Berlin+ , parcurge etapele din figura urmtoare:
20
UE determin opiunea Experii UE/NATO asigur prezumia de disponibilitate a mijloacelor i capabilitilor
Rspunsul NAC fa de solicitarea PSC
La propunerea EUMC, n baza unui raport de la EUMS, PSC solicit NAC mijloacele i capabilitile necesare
Experi NATO/UE examineaz aspectele tehnice ale solictrii Retragerea ofertei n cazul declanrii unei operaiuni de tip Art. V
Confirmarea disponibilitii mijloacelor i capabilitilor n cadrul unei reuniuni PSC - NAC
Mijloace i capaciti ale UE
Nou solicitare
UE informeaz NATO asupra modului n care sunt folosite mijloacele i capabilitile
n cazul unei misiuni autonome de managementul crizelor, Comitetul Politic i de Securitate este structura care gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot reprezenta rspunsul Uniunii la criz. Procesul preoperaional este unul iterativ. Exist trei faze majore: dezvoltarea conceptului de management al crizei, a opiunilor strategice i planificarea operaional concret. Comitetul Politic i de Securitate este responsabil de elaborarea Conceptului de Management al Crizei, care prezint obiectivele politice i militare ale misiunii. Specificaiile de ordin militar au la baz recomandrile Comitetului Militar, sprijinit la rndul su de expertiza Statului Major Militar. n aceeai logic, recomandrile civile sunt oferite de Comitetul pentru Aspectele Civile n Managementul Crizelor. Dup aprobarea de ctre Consiliu UE a Conceptului, PSC nsrcineaz Comitetul Militar cu elaborarea opiunilor militare strategice. EUMC transmite opiunile PSC mpreun cu propriile recomandri. PSC evalueaz opiunile militare strategice i propune un proiect de decizie aprobrii Consiliului. Urmtorul pas este desemnarea comandantului operaional i a celui al forei. PSC solicit EUMC elaborarea directivei de planificare a operaiunii. n baza aprobrii acesteia de ctre PSC, comandatul operaional schieaz conceptul operaiunii (CONOPS) i planul operaional (OPLAN), evaluate la nivelul EUMC i PSC i naintate COREPER. n general, avizul COREPER este urmat de decizia favorabil a Consiliului UE. Ofertele formale de pachete de fore se fac de ctre statele membre, pe baze voluntare, n cadrul unei Conferine de Generare a Forei, la care pot participa i propune oferte i rile tere interesate. Urmtoarea etap const n crearea unui Comitet al Contributorilor, n care sunt discutate i rezolvate toate problemele practice legate de operaiune. 21
Procesul de planificare strategic militar pentru o operaiune autonom a UE
OpCdr
(conceptul de management al crizei) Posibil sprijin
EUMS
elaboreaz recomandrile militare ale CMC pentru MSO
EUMC
Aprob recomandrile militare
PSC
evaleaz & ofer opiuni
Consiliul UE
Aprob CMC
CMC
OSM
(opiuni strategice militare)
elaboreaz OSM dezvolt & prioritizeaz OSM Recomandri militare
solicit EUMC elaborarea OSM evalueaz / recomand OSM Selecteaz OSM
DM
(directiva militar) pregtete DM elaboreaz CONOPS i OPLAN
Solicit EUMS pregtirea DM nainteaz DM
Emite liniile directoare aprob DM
autorizeaz DM pentru OpCdr
Finanarea operaiunilor de managementul crizelor Finanarea operaiunilor UE are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii Europene, prin care sunt definite tipurile de operaiuni ale UE: 1. cele finanate din bugetul comunitar, 2. misiunile PESC fr implicaii militare sau de aprare finanate din bugetul PESC i 3. operaiuni militare sau cu implicaii n domeniul aprrii. Bugetul PESC pentru operaiuni de managementul crizelor a fost de aproximativ 60 milioane Euro n anul 2005, iar cel pe anul 2006 este de 102 milioane. Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiunile militare sau cu implicaii n domeniul aprrii nu pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost definirea unei formule privind costurile comune prin raportarea la produsul naional brut sau prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care particip i finaneaz propria contribuie (costs lie where they fall). Prin decizia Consiliului UE 197/2004 a fost adoptat mecanismul de administrare a costurilor comune ale operaiunilor militare UE (Mecanismul Athena). Costurile comune acoper n principal costurile legate de operarea comandamentelor, de susinere a forei, de transport, precum i de acoperirea cheltuielilor legate de derularea unei operaiuni UE de tip Berlin Plus. Operaiuni UE de managementul crizelor Prima operaie de managementul crizelor a fost lansat de Uniunea European n cursul anului 2003. Pn n prezent, UE a desfurat operaiuni de tip militar, civil sau civil-militar, n Balcanii de Vest, Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, Europa de Est i Caucazul de Sud. Distincia dintre operaiunile militare i civile n cadrul PESA este, n multe cazuri, artificial. Numeroase misiuni civile implic sprijin militar, iar operaiuni militare sunt urmate 22
de misiuni civile sau de programe de asisten i dezvoltare ale Comisiei Europene. Primele misiuni militare i civile ale Uniunii s-au desfurat n Balcanii de Vest. Misiuni n Balcanii de Vest EUFOR Althea, lansat n 2 decembrie 2004, este misiunea militar cea mai important condus de UE n Bosnia i Heregovina, desfurat cu recurs la capabilitile NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus. Misiunea vizeaz meninerea unui mediu de securitate sigur n vederea implementrii prevederilor Acordului de la Dayton. Comandantul operaiunii este DSACEUR generalul britanic John REITH, cu comandamentul operaional la SHAPE/NATO. Din decembrie 2005, comandantul forei este generalul Chiarini (Italia). Nivelul forei este de 6300 militari (nivelul iniial a fost de 7000 de militari) reprezentnd contribuii din partea a 22 state membre UE i a 11 state tere. Pe lng responsabilitile militare, EUFOR poate aciona n sprijinul Reprezentantului Special al UE n Bosnia, prin susinerea luptei mpotriva crimei organizate, i include Unitatea de Poliie Integrat, plasat sub comand militar. EUPM (Misiunea de Poliie a UE n Bosnia i Heregovina) a fost prima misiune de managementul crizelor civile, avnd ca obiectiv sprijinirea procesului de reform i modernizare a forelor de poliie din Bosnia. Totodat acord asisten n domeniul instruirii i n lupta mpotriva crimei organizate i corupiei. A fost lansat pe data de 1 ianuarie 2003, cu un efectiv de peste 500 ofieri de poliie din 33 de ri (inclusiv 9 state tere). Misiunea a avut un mandat iniial de 3 ani. Prin decizia Consiliului, misiunea a fost prelungit cu 2 ani, fiind redus numeric la aproximativ 190 de ofieri de poliie, sprijinii de 200 de ofieri locali de poliie. eful misiunii este generalul de brigad Vincenzo Coppola (Italia). Activitile civile i ale UE n Bosnia i Heregovina sunt derulate n cadrul abordrii integrate a Reprezentantul Special al UE n zon. Concordia n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a fost prima misiune militar lansat de UE i prima derulat cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO. A reprezentat o modalitate practic de testare a funcionrii Acordurilor Berlin Plus. Misiunea UE a nlocuit operaiunea Allied Harmony a NATO i a avut drept scop asigurarea unui mediu sigur pentru implementarea Acordurilor de la Ohrid. La misiune au participat 350 militari din 26 de state membre i tere. Comandamentul operaional a fost localizat la SHAPE, comandantul operaiunii fiind generalul Reiner Feist, DSACEUR n acea perioad. Misiunea lansat n 31 martie 2003 s-a ncheiat n 15 decembrie 2003. A fost imediat nlocuit de misiunea de poliie Proxima. EUPOL Proxima, Misiunea de Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a reprezentat continuarea n plan civil a misiunii Concordia. A fost lansat n decembrie 2003, cu un personal de aproximativ 200 ofieri de poliie, i a fost ncheiat n decembrie 2005. A avut ca obiectiv sprijinirea poliie locale n lupta mpotriva corupiei i promovarea standardelor europene n domeniu. Din ianuarie 2006, prin decizie a Consiliului, Proxima a fost nlocuit de o misiune de consiliere n domeniul poliiei (EU Police Advisory Team EUPAT) cu obiectivul de a asigura o tranziie lin de la instrumentele PESA ctre proiectele comunitare, gestionate de Comisia European. Reprezentantul Special al UE n FYROM, este responsabil pentru coordonarea tuturor proiectelor Uniunii n aceast ar.
23
Misiuni n Africa Uniunea European este implicat n procesul de tranziie din Republica Democratic Congo, att prin instrumentele de tip comunitar (asisten financiar pentru dezvoltare), ct i prin misiunile militare, de securitate i de poliie. Diferitele activiti ale Uniunii n R.D. Congo sunt derulate n strns coordonare cu Reprezentatul Special al UE pentru zona Marilor Lacuri, Aldo Ajello (Italia). Prima misiune militar autonom a Uniunii Europene a fost lansat n Africa, n RD Congo. n baza solicitrii ONU de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite, UE a decis lansarea unei misiuni militare autonome, denumit Artemis. Obiectivul operaiunii a fost de a oferi o for temporar de stabilizare, pn la sosirea unei fore consolidate de meninere a pcii a ONU (MONUC). Misiunea a fost una de tip reacie rapid, n condiiile timpului scurt disponibil pentru rspunsul UE, reprezentnd o ocazie util pentru verificarea practic a mecanismelor i procedurilor. Satisfacerea cu succes a criteriilor viznd procesul decizional, planificarea operaional i dislocarea rapid, precum i desfurarea propriu-zis i extragerea forei din teatru au constituit elemente utile pentru dezvoltarea ulterioar a proiectului Grupurilor de Lupt. Misiunea, lansat n iunie 2003 i ncheiat n septembrie, a avut drept naiune cadru Frana, care a pus la dispoziie i structurile de comand operaional i comandamentul forei. Nivelul forei a fost de 2000 de militari (cea mai mare parte, 1700, au fost militari francezi). La misiune au contribuit i alte state membre UE, precum i state tere (Brazilia, Canada i Africa de Sud).
24
n decembrie 2003, Consiliul UE a decis sprijinirea aciunii ONU n RD Congo, privind crearea unei Uniti Integrate de Poliie (IPU) care s cuprind reprezentani ai tuturor faciunilor politice congoleze. La sfritul anului 2004, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de poliie (EUPOL Kinshasa) care s sprijine activitatea Unitii Integrate de Poliie (IPU). Mandatul misiunii, iniial de 12 luni, prelungit pn la sfritul anului 2006, este implementat de o echip de 30 de membri. Sprijinul UE va fi exclusiv de consiliere n scopul creterii capacitii de coordonare a forelor de poliie congoleze, responsabilitatea meninerii ordinii i siguranei publice aparinnd autoritilor congoleze. EUSEC Kinshasa este o alt misiune a UE n R.D. Congo, de sprijinire a procesului de reform a sectorului de securitate n aceast ar. Misiunea, lansat n iunie 2005, are un mandat de 1 an. Misiunea are o dimensiune redus, fiind compus din civa experi detaai din state membre a cror sarcin este acordarea de consiliere autoritilor congoleze. n contextul unei solicitri a ONU, n 23 martie 2006 Consiliul UE a aprobat lansarea unei misiuni de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite din RD Congo, pe parcursul procesului electoral (perioada iunie octombrie 2006). Misiunea este autonom, comandamentul operaional fiind pus la dispoziie de Germania (Postdam). Conceptul operaiuni prevede dislocarea unei componente avansate n Kinshasa, de aproximativ 450 de militari, i a unui batalion de rezerv localizat n afara rii, dar rapid dislocabil n teatru, n caz de necesitate. Pe lng angajamentele din zona Marilor Lacuri, UE deruleaz o operaiune civil-militar, n strns cooperare cu alte instrumente comunitare ale Uniunii, n regiunea Darfur din Sudan. Regiunea este marcat de o criz umanitar profund care afecteaz peste 2 milioane de persoane, cauzat de conflictul dintre faciuni rebele i autoritile sudaneze. ncetarea focului ntre pri este monitorizat de fora de meninere a pcii a Uniunii Africane n Sudan (AMIS II). Uniunea European ofer sprijin (militar i poliie) contingentului african desfurat n Darfur/Sudan pe domeniul transportului strategic, logistic, pregtirii, planificrii i sprijin financiar (prin fondul special destinat asigurri pcii n Africa). Misiunea UE de sprijin a AMIS II include 16 ofieri de poliie, 19 experi n planificare militar i logistic i 11 observatori militari. Misiuni UE n Orientul Mijlociu i Asia de Sud-Est n Teritoriile Palestiniene, UE deruleaz dou misiuni, una pentru sprijinirea poliiei palestiniene (EU COPPS) i alta de asisten la punctul de frontier Rafah, dintre Fia Gaza i Egipt (EU BAM Rafah). Misiunea de Poliie a UE n teritoriile palestiniene (EU Co-ordinating Office for Palestinian Police Support COPPS Biroul UE de coordonare a sprijinului poliiei palestiniene), are ca obiectiv sprijinirea de ctre UE a Autoritii Palestiniene pentru mbuntirea poliiei civile i a capacitii de impunere a legii i ordinii. Acord asisten n implementarea Planului de Dezvoltare al Poliiei Civile Palestiniene i consiliere i sprijin pentru reforma judiciar. Misiunea, are un mandat de 3 ani, este compus din aproximativ 33 de experi naionali. Misiunea de Asisten a UE la punctul de frontier Rafah EU BAM Rafah a fost lansat n 25 noiembrie 2005, cnd a fost deschis i punctul de frontier de la Rafah, n contextul retragerii israeliene din Gaza. Obiectivele misiunii constau n monitorizarea, verificarea i evaluarea respectrii de ctre autoritile palestiniene a regulilor privind controlul la frontiera, dezvoltarea capacitii instituionale n ceea ce privete managementul punctului de frontier, precum i realizarea legturii cu misiunea de poliie a UE n Teritorii. Misiunea, cu o durat de 12 luni, este compus din aproximativ 70 de experi civili i este condus de generalul maior Pietro Pistolese. Ambele misiuni ale UE, mpreun cu celelalte instrumente ale UE n regiune sunt coordonate de Reprezentantul Special al Uniunii n Teritoriile Palestiniene, Marc Otte.
25
n februarie 2005, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de sprijin n vederea consolidrii statului de drept prin dezvoltarea sistemului juridic i de poliie irakian (EUJUST LEX). Misiunea const n furnizarea de asisten i instruire, n statele membre UE sau n regiune, pentru 770 de judectori, procurori, ofieri de poliie i ofieri din sistemul penitenciar irakian. Misiunea are o durata de 1 an. eful misiunii este Stephen White, fost ofier britanic de poliie. n contextul solicitrii guvernului indonezian i micrii separatiste GAM, Consiliul UE a decis lansarea Misiunii de Monitorizare n Aceh / Indonezia pentru demobilizarea i dezarmarea forelor rebele, repoziionarea forelor militare i de poliie, reintegrarea membrilor GAM. Totodat vizeaz asigurarea asistenei n domeniul respectrii drepturilor omului, susinerea procesului de reform, a sistemului juridic i legislativ, stabilirea i meninerea legturilor i cooperrii cu prile implicate n procesul de pace. Faza operaional a misiunii a nceput pe 15 septembrie 2005. La misiunea UE particip 210 monitori (din state membre UE, Norvegia i Elveia, din state ASEAN, precum i 9 din organizaii internaionale. Misiunea este sprijinit de 78 de persoane din structurile locale din Aceh. Misiuni n Caucazul de Sud i n Europa de Est n perioada iulie 2004 - iulie 2005, UE a derulat o misiune de tip stat de drept n Georgia, cu obiectivul de a susine reforma sistemului juridic i de a sprijini controlul i supravegherea la frontiere. Misiunea, numit EUJUST Themis a fost prima de acest tip derulat de UE. La misiune au participat 10 experi civili europeni plus echipa local. Ca urmare a solicitrii comune a preedinilor Republicii Moldova i Ucrainei, UE a lansat o misiune de asisten la grania dintre cele dou state, inclusiv pe sectorul transnistrean, numit EUBAM, cu obiectivul de a susine activitile de prevenire a traficului de persoane, bunuri, proliferrii armelor i fraudelor vamale Misiunea a fost lansat n decembrie 2005 i a devenit pe deplin operaional ncepnd cu 15 ianuarie 2006. Misiunea vizeaz i pregtirea i consilierea oficialilor, la grania moldo ucrainian, n vederea mbuntirii cooperrii la grani, precum i, facilitarea schimbului de informaii ntre cele dou ri. Mandatul este de 2 ani, cu posibilitatea de a fi extins. eful misiunii, compuse din 70 de experi naionali i 50 de experi locali, este generalul de brigad Ferenc Banfi (Ungaria). Misiunea coopereaz strns cu Reprezentantul special al UE n Moldova, Adriaan Jacobovits de Szeged, eful misiunii fiind, conform mandatului, i consilier al Reprezentantului Special al UE.
26
V. PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL PESA
Aderarea Romniei la Uniunea European Aderarea la Uniunea European constituie obiectivul prioritar al Romniei. Obinerea calitii de membru al Uniunii, la 1 ianuarie 2007, va reconfirma faptul c Romnia este conectat ireversibil la valorile democraiei europene, aplic principiile economiei de pia funcional i ndeplinete cu succes criteriile de aderare. Consiliul European de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) a fost summit-ul celei mai consistente extinderi a Uniunii Europene, confirmnd aderarea a nu mai puin de 10 state candidate. n ceea ce privete Romnia, concluziile Consiliului European au evideniat caracterul inclusiv i ireversibil al actualului proces de extindere a UE i au confirmat obiectivul aderrii rii noastre la UE n 2007. Romnia a ncheiat in decembrie 2004 negocierile de aderare la Uniune. Din aceast perspectiv, Consiliul European din 16-17 decembrie 2004 a reconfirmat data de 1 ianuarie 2007 ca data a aderrii efective a Romniei la UE. Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, la 25 aprilie 2005, n Luxemburg, a fost precedat de obinerea avizului conform al Parlamentului European, acordat la 13 aprilie 2005, cu majoritatea absolut a voturilor. n etapa actual, Tratatul de Aderare este n curs de ratificare n statele membre UE. Imediat dup semnarea Tratatului de Aderare, Romnia a nceput s participe, ca observator, la activitile Uniunii, fiind asociat pe fond la lucrrile tuturor instituiilor comunitare, la nivel politic i tehnic (Consiliul UE i formaiunile sale sectoriale, grupurile de lucru ale Consiliului, precum i la reuniunile Consiliului European). De asemenea, cei 35 de parlamentari romni au nceput, la 26 septembrie 2005, activitatea ca observatori la Parlamentul European. Participarea Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun Eforturile Romniei au urmrit convergena liniilor directoare ale politicii sale externe cu prevederile Politicii Externe i de Securitate Comun a UE (PESC). Negocierile de aderare pe Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) au fost deschise, mpreun cu cele pentru alte patru capitole, n cadrul pachetului iniial de negociere (pe timpul Conferinei de Aderare Romnia UE din 15 februarie 2000), fiind nchise provizoriu n prima etap a procesului de negociere a acquis-ului comunitar . Romnia a demonstrat c este un participant activ n dialogul politic stabilit prin Acordul de Asociere i a jucat un rol constructiv n cadrul PESC, aliniindu-se totodat n mod constant la poziiile i declaraiile comune ale UE n materie de PESC. Romnia a continuat s respecte sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de UE, ONU i OSCE. O relevan aparte pentru consistena dialogului politic UE Romnia a avut-o prezena la ntlnirile la nivel de directori politici, corespondeni europeni i ale Troicii UE cu statele candidate. Dialogul de substan pe toate aceste paliere a contribuit la mbuntirea procesului de coordonare a agendei externe a Romniei cu cea a Uniunii Europene. Participarea Romniei la Politica European de Securitate i Aprare Romnia s-a implicat activ n procesul de structurare i operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), nc de la lansarea acesteia (n iunie 1999, la Kln). Dimensiunea politico-strategic i instituional Romnia a contribuit la structurarea politicii europene de securitate i aprare att prin participarea la dezbaterile din cadrul Conveniei pentru Viitorul Europei privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, la cele pentru elaborarea Strategiei Europene de Securitate, ct i, recent, prin participarea la dezvoltarea conceptelor privind Reforma sectorului de securitate, Coordonarea Civil-Militar i Viziunea pe Termen Lung privind capacitile europene. Poziiile exprimate de reprezentaii Romniei n cadrul diverselor activiti au reflectat dorina rii
27
noastre de a juca un rol pe msura potenialului su, precum i sprijinul fa de afirmarea Uniunii Europene ca actor global i responsabil al sistemului internaional. Dup obinerea statului de observator activ, implicarea Romniei n cadrul dialogului politico-militar s-a materializat prin participarea la reuniunile structurilor politice i politico-militare ale Consiliului Uniunii Europene, precum Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetului Militar (EUMC), la grupuri de lucru permanente sau ad-hoc (precum cele constituite pentru elaborarea Catalogului Cerinelor 2005). Totodat, n calitate de stat membru NATO, Romnia a participat la dialogul instituional UE-NATO n cadrul oferit de Grupul de Lucru UE-NATO pentru capaciti. Capabiliti Din punct de vedere al participrii la procesul de dezvoltare a capacitilor europene de aprare, Romnia a fcut prima ofert de fore i capaciti militare pentru a fi utilizate n cadrul misiunilor de tip Petersberg, cu prilejul Conferinei UE de Angajament a Capacitilor Militare (Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000). n urma reconsiderrii raportului dintre contribuiile Romniei la NATO i UE, oferta romneasca fost mbuntit, n sensul realizrii convergenei ntre forele i capacitile puse la dispoziia celor dou organizaii. Contribuia Romniei n cadrul Suplimentului la Catalogul de Fore al UE 2004 a inclus uniti din toate categoriile de fore: terestru (nivel brigad de infanterie motorizat i vntori de munte, protecie NBC, poliie militar, CIMIC, sprijin logistic, capaciti de intelligence), naval (o fregat, nav de sprijin, fore speciale, capaciti de deminare) i aerian (capaciti de transport strategic i tactic, elicoptere de evacuare medical). n contextul lansrii Planului European de Aciune n domeniul Capabilitilor, Romnia a participat la Grupul de Proiect viznd Interoperabilitatea n operaiuni de evacuare i aciuni umanitare a crui activitate s-a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia particip la Grupul de Proiect privind Transportul Strategic Aerian i, de la nceputul anului 2005, i, n calitate de observator, la reuniunile grupului de proiect n domeniul Transportului Strategic Maritim. n cursul anului 2006, Romnia va participa i la lucrrile Grupului de Proiect Comandamente / subgrupul 4 activare i ncadrare. De asemenea, Romnia a participat la ntregul set de activiti derulat n scopul adoptrii, la nivelul UE, a Catalogului de Cerine 2005, care definete capacitile de aprare necesare Uniunii pentru a rspunde obiectivelor Strategiei Europene de Securitate i Obiectivului Global 2010. n acest context, experii romni au participat la atelierele de lucru dedicate elaborrii Catalogului Cerinelor 2005, Chestionarului Obiectivului Global, precum i a metodologiei de verificare, analiz i evaluare a contribuiilor transmise de statele membre i n curs de aderare. Toate contribuiile cu fore i capaciti vor fi incluse, n final, n Catalogul de Fore al Uniunii. Un alt domeniu prioritar al participrii Romniei n cadrul procesului de dezvoltare a dimensiunii operaionale a PESA este reprezentat de capacitile de reacie rapid, n special Grupurile de Lupt ale UE. n acest sens, Romnia va participa la crearea a dou astfel de structuri. Prima va fi pus la dispoziia UE n semestrul I/2007 i are Grecia drept naiune-cadru. La aceast formaiune multinaional mai particip Bulgaria i Republica Cipru. Al doilea Grup de Lupt va fi pus la dispoziia UE n semestrul II/2010, cu participarea Italiei (naiune-cadru) i Turciei. Cooperarea n domeniul industriei de aprare, la nivelul Uniunii Europene, reprezint un domeniu esenial pentru operaionalizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, contribuind la optimizarea capacitilor europene n domeniul managementului crizelor. Din aceast perspectiv, Romnia este interesat n participarea la activitile i programele Ageniei Europene de Aprare (EDA), imediat ce va deveni membru cu drepturi depline a Uniunii Europene. n acelai timp, Romnia a contribuit i la Catalogul de fore civile al UE cu o aproximativ 650 de experi n domeniul poliiei, statului de drept, administraiei i proteciei civile. n martie 2006, aceast ofert a fost actualizat, reflectnd evoluiile conceptuale n materie de gestionare a crizelor (cu accent pe forele i capacitile 28
de reacie rapid, capacitatea de proiecie n zone de criz aflate la mare distan i de susinere a forelor n teatru, precum i nevoia unei abordri integrate a rspunsului la crize - care s se bazeze pe coordonarea deciziilor i aciunilor rspunsului civil i militar n astfel de situaii) Participarea la operaii conduse de UE Romnia s-a implicat pe deplin n operaiile conduse de UE, sub egida PESA, att civile ct i militare. n acest sens, Romnia a fost o prezen activ nc de la lansarea primelor operaiuni conduse de Uniune. Astfe, prezena romneasc a fost consemnat n cadrul primei operaii militare a UE CONCORDIA, derulat n 2003, n FYROM (3 ofieri de stat major). Din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat al UE n gestionarea situaiei de securitate din Balcani, Romnia particip n cadrul operaiei militar din Bosnia-Heregovina (ALTHEA) cu 85 militari (n cursul anului 2005 Romnia a contribuit i cu capaciti de transport aerian tactic). Participarea romneasc la operaiile UE a vizat i componenta civil a acestora. n acest sens, Romnia a participat, n perioada 2003-2005, la Operaiunea Proxima (3 ofieri de poliie), fiind, n prezent angajat ntr-o serie de operaii civile precum Misiunea de Poliie din Bosnia i Heregovina (9 ofieri de poliie), EUBAM Rafah, n Teritoriile Palestiniene i Misiunea UE de Asisten i Monitorizare a punctului de frontier Rafah dintre Fia Gaza i Egipt (4 ofieri de poliie). n contextul exercitrii Preediniei SHIRBRIG, Romnia a susinut demersurile acestei organizaii n susinerea operaiei ONU din Sudan (UNMIS) abordare circumscris demersurilor UE viznd stabilizarea acestei ri. De asemenea, din perspectiva sprijinului efectiv pentru implementarea Strategiei UE pentru Africa, Romnia a participat n cadrul programului de pregtire a observatorilor militari ai Uniunii Africane (UA), cu un instructor de limb francez la coala de Meninere a Pcii de la Kulikoro, din Mali.
29

Brosura PESA

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Brosura PESA

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

DEPARTAMENTUL PENTRU INTEGRARE EUROATLANTIC I POLITICA DE APRARE

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

OPERAII SUB EGIDA POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

5 Observatori * (Roma 1992) (state membre UE)

TRATATELE UNIUNII EUROPENE

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

OBIECTIVE STRATEGICE COMBATEREA AMENINRILOR

CLIMAT DE SECURITATE N IMEDIATA VECINTATE

ORDINE INTERNAIONAL BAZAT PE MULTILATERALISM EFECTIV

IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN O UNIUNE MAI ACTIV

O UNIUNE MAI CAPABIL

O UNIUNE MAI COERENT

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Secretarul General / nalt Reprezentant

Comitetul Politic i de Securitate (PSC)

Unitatea de Planificare Politic i Avertizare Timpurie

Centrul de Situaii (SITCEN)

Statul Major Militar

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

SG / R pentru PESC Javier Solana

DG IX Managementul Crizelor CIvile

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Direcia Cercetare i Tehnologii

Direcia Industrie i Piee

Lista detaliat a necesarului de capabiliti

Chestionarul Obiectivului Global

Identificarea deficienelor + Implicaiile pentru operaiunile UE

Contribuiile statelor membre + Proiecte & Iniiative

Pachetele generice de fore

Managementul deficienelor + Dezvoltarea Forei UE

ncepe implementare misiunii

Aprobarea Conceptului de Management al Crizei

Comandamentul Forei - FHQ

include personalul de stat major

SPRIJIN OPERAIONAL I STRATEGIC

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

Comandament Operaional naional pus la dispoziie UE

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

UE determin opiunea Experii UE/NATO asigur prezumia de disponibilitate a mijloacelor i capabilitilor

Rspunsul NAC fa de solicitarea PSC

Confirmarea disponibilitii mijloacelor i capabilitilor n cadrul unei reuniuni PSC - NAC

Mijloace i capaciti ale UE

UE informeaz NATO asupra modului n care sunt folosite mijloacele i capabilitile

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

Procesul de planificare strategic militar pentru o operaiune autonom a UE

elaboreaz OSM dezvolt & prioritizeaz OSM Recomandri militare

solicit EUMC elaborarea OSM evalueaz / recomand OSM Selecteaz OSM

Solicit EUMS pregtirea DM nainteaz DM

Emite liniile directoare aprob DM

autorizeaz DM pentru OpCdr

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA