CARTA DE LA LEIPZIG pentru orae europene durabile Adoptat cu ocazia reuniunii ministeriale informale privind dezvoltarea urban i coeziunea

teritorial de la Leipzig, din 24 i 25 mai 2007 PREAMBUL Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile este un document al statelor membre, ntocmit cu participarea larg i transparent a factorilor europeni interesai. Cunoscnd provocrile i ansele, precum i diferitele contexte istorice, economice, sociale i ecologice ale oraelor europene, minitrii statelor membre responsabili cu dezvoltarea urban au convenit o serie de principii i strategii comune pentru politica de dezvoltare urban. Minitrii se angajeaz: s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate principiile i strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile de dezvoltare naionale, regionale i locale, s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernan indispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel naional i s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban european policentric.

Minitrii mulumesc Preediniei germane pentru elaborarea raportului intitulat Dezvoltarea urban integrat, condiie a succesului dezvoltrii durabile a oraelor i a studiilor intitulate Strategii de mbuntire a mediului fizic n zonele urbane defavorizate, Consolidarea economiei locale i a pieei locale a forei de munc n zonele urbane defavorizate, Educaie proactiv i politici de educaie a copiilor i tinerilor din zonele urbane defavorizate i Transportul urban durabil i zonele urbane defavorizate, studii care conin exemple de bune practici din Europa. Aceste studii vor ajuta oraele de toate dimensiunile s pun n aplicare n mod eficient principiile i strategiile stabilite n Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile. Minitrii declar: Noi, minitrii responsabili cu dezvoltarea urban n statele membre ale Uniunii Europene, considerm c oraele europene de toate dimensiunile reprezint bunuri economice, sociale i culturale de valoare i de nenlocuit. n scopul de a proteja, consolida i dezvolta n continuare oraele noastre, susinem cu trie Strategia UE de dezvoltare durabil, pe baza Programului de aciune de la Lille, a acquisului de la Rotterdam privind dezvoltarea urban i a Acordului de la Bristol. Pentru realizarea acestui obiectiv, toate dimensiunile dezvoltrii durabile trebuie s fie luate n considerare simultan i n egal msur. Din aceste dimensiuni fac parte prosperitatea economic,

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

RO

-2-

echilibrul social i un mediu sntos. n acelai timp, atenia ar trebui s se ndrepte i asupra dimensiunilor culturale i sanitare. De asemenea, capacitatea instituional a statelor membre trebuie luat atent n considerare.

Oraele noastre dein caliti culturale i arhitecturale unice, fore puternice de incluziune social i posibiliti excepionale de dezvoltare economic. Oraele reprezint centre de cunoatere i surse de cretere i inovaie. n acelai timp ns, oraele sufer de probleme demografice, inegalitate social, de excluderea social a unor categorii specifice de populaie, de o lips de locuine adecvate i accesibile ca pre i de probleme de mediu. Pe termen lung, oraele nu-i vor putea ndeplini funcia de motoare ale progresului social i ale creterii economice n sensul Strategiei Lisabona, dac nu va fi meninut echilibrul social n interiorul oraelor i ntre orae, pstrnd diversitatea cultural i stabilind standarde de calitate ridicate n domenii precum designul urban, arhitectura i mediul. Avem tot mai mult nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ntre toate persoanele i instituiile implicate n procesul de dezvoltare urban, care depete limitele oraelor individuale. Fiecare nivel de guvernare - local, regional, naional i european - are o responsabilitate pentru viitorul oraelor noastre. Pentru a face cu adevrat eficient guvernarea la mai multe niveluri, trebuie s mbuntim coordonarea politicilor sectoriale i s dezvoltm un nou sim al responsabilitii pentru politica integrat de dezvoltare urban. De asemenea, trebuie s ne asigurm c aceia care, la toate nivelurile, lucreaz la elaborarea acestor politici dobndesc competenele i cunotine generale i transdisciplinare necesare pentru a contribui la dezvoltarea oraelor pentru a deveni comuniti durabile. Salutm clduros afirmaiile i recomandrile stabilite de Agenda Teritorial a Uniunii Europene, precum i activitatea instituiilor europene care promoveaz o abordare integrat a problemelor urbane. Apreciem angajamentele de la Aalborg ca fiind o contribuie de valoare la aciunea strategic i coordonat la nivel local, precum i concluziile Forumului european pentru politici arhitecturale privind cultura construciilor, din 27 aprilie 2007. Lum act de Carta european Reeaua Vital Cities. Recomandm: I. S se utilizeze mai intens abordrile integrate ale politicii de dezvoltare urban Pentru noi, politica integrat de dezvoltare urban nseamn luarea n considerare, simultan i echitabil, a tuturor preocuprilor i intereselor relevante pentru dezvoltarea urban. Politica integrat de dezvoltare urban este un proces n care sunt coordonate aspectele spaiale, sectoriale i temporale ale domeniilor cheie ale politicii urbane. Implicarea actorilor economici, a factorilor interesai i a publicului larg este esenial.

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-3-

Politica integrat de dezvoltare urban este o condiie-cheie pentru punerea n aplicare a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil. Punerea n aplicare a acestei strategii reprezint o sarcin de efectuat la nivel european, care ns trebuie s ia n considerare att condiiile i necesitile locale, ct i subsidiaritatea.

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-4-

Reconcilierea intereselor, facilitat de o politic integrat de dezvoltare urban, constituie baza viabil pentru un consens ntre stat, regiuni, orae, ceteni i actori economici. Punnd laolalt cunotine i resurse financiare, fondurile publice reduse pot fi utilizate mai eficient. Investiiile publice i private vor fi mai bine coordonate. Politica integrat de dezvoltare urban implic actori din afara administraiei i permite cetenilor s joace un rol activ n modelarea mediului lor de via imediat. n acelai timp, aceste msuri pot conduce la o mai mare siguran a planificrii i a investiiilor. Recomandm ca oraele europene s ntocmeasc programe integrate de dezvoltare urban pentru ora ca un tot unitar. Aceste instrumente de planificare orientate spre punerea n aplicare ar trebui: s descrie punctele tari i punctele slabe ale oraelor i cartierelor, pe baza unei analize a situaiei actuale, s defineasc obiective de dezvoltare coerente pentru zona urban i s dezvolte o viziune pentru ora, s coordoneze diferite planuri i politici districtuale, sectoriale i tehnice i s se asigure c investiiile planificate vor contribui la promovarea unei dezvoltri echilibrate a zonei urbane, s coordoneze i s concentreze din punct de vedere spaial utilizarea fondurilor de ctre actorii din sectorul public i privat i s fie coordonate att la nivel local, ct i la nivel regional i s implice cetenii i ali parteneri care pot contribui substanial la dezvoltarea calitii economice, sociale, culturale i ecologice a fiecrei zone.

Coordonarea ntre nivelul local i cel regional trebuie ntrit. Scopul este acela de a stabili un parteneriat egal ntre orae i zone rurale, precum i ntre orae mici, medii i mari i oraele foarte mari n cadrul oraelor-regiuni sau al zonelor metropolitane. Problemele i deciziile de politic urban nu mai trebuie privite izolat, la nivelul fiecrui ora. Oraele noastre trebuie s fie puncte focale de dezvoltare regional i s i asume responsabilitatea pentru coeziunea teritorial. Din acest motiv, ar fi util ca oraele s formeze o reea mai strns la nivel european. Politica integrat de dezvoltare urban ne pune la dispoziie un set de instrumente care, n numeroase orae europene, i-au dovedit deja utilitatea n crearea unor structuri de guvernare moderne, eficiente i deschise colaborrilor. Acestea sunt indispensabile pentru creterea competitivitii oraelor europene. Aceste instrumente faciliteaz coordonarea din timp a dezvoltrii locuinelor, economiei, infrastructurii i serviciilor, innd seama, printre altele, de impactul mbtrnirii i migraiei populaiei i de condiiile de politic energetic. CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp /

-5-

n cadrul unei politici integrate de dezvoltare urban, considerm c urmtoarele strategii de aciune au o importan capital n creterea competitivitii oraelor europene:

Crearea i asigurarea unor spaii publice de bun calitate Calitatea spaiilor publice, a peisajelor urbane antropice, a arhitecturii i a urbanismului joac un rol important n condiiile de trai ale populaiilor citadine. Ca factori de localizare slabi, aceste elemente sunt importante n atragerea ntreprinderilor din domeniul industriei bazate pe cunoatere, a forei de munc creative i calificate i a turitilor. Din acest motiv, trebuie s se intensifice interaciunea dintre arhitectur, planificarea infrastructurii i planificarea urban, pentru a crea spaii publice atrgtoare, orientate spre utilizator, i pentru a ajunge la un nivel nalt n ceea ce privete mediul de via, cultura arhitectural (Baukultur). Cultura arhitectural trebuie neleas, n sensul cel mai larg al cuvntului, ca sum a tuturor aspectelor culturale, economice, tehnologice, sociale i ecologice care influeneaz calitatea i procesul de planificare i de construcie. Aceast abordare nu trebuie limitat ns la spaiile publice. O astfel de Baukultur este necesar pentru ora ca ntreg i pentru mprejurimile sale. Att oraele, ct i autoritile trebuie s-i exercite influena. Acest lucru este deosebit de important pentru protejarea patrimoniului arhitectural. Cldirile istorice, spaiile publice, precum i valoarea urban i arhitectural pe care acestea o reprezint trebuie protejate. Crearea i protejarea unor spaii urbane, infrastructuri i servicii funcionale i bine proiectate reprezint sarcini care trebuie abordate n comun de stat, autoriti locale i regionale, precum i de ceteni i ntreprinderi. Modernizarea reelelor de infrastructuri i creterea eficienei energetice Un transport urban durabil, accesibil i abordabil ca pre, cu legturi coordonate ctre reelele regionale de transport, poate avea o contribuie esenial la calitatea vieii, a localizrii i a mediului. O atenie deosebit ar trebui acordat gestionrii traficului i crerii de legturi ntre diferitele moduri de transport, inclusiv infrastructurii destinate ciclitilor i pietonilor. Transportul urban trebuie reconciliat cu diferitele cerine legate de zonele de locuit, de cele de birouri, de mediu i de spaiile publice. Infrastructura tehnic, n special aprovizionarea cu ap, reeaua de canalizare i alte reele urbane, trebuie mbuntit din timp i adaptat nevoilor de schimbare, pentru a putea ntmpina cerinele viitoare legate de o calitate de via ridicat n mediul urban. Eficiena energetic, utilizarea raional a resurselor naturale i gestionarea eficient din punct de vedere economic a echipamentelor constituie cerine cheie pentru durabilitatea serviciilor publice de utiliti. Eficiena energetic a cldirilor trebuie sporit. Acest aspect

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-6-

privete att cldirile existente, ct i cldirile noi. Renovarea locuinelor existente poate avea un impact semnificativ asupra eficienei energetice i asupra mbuntirii calitii vieii rezidenilor. O atenie sporit trebuie acordat cldirilor din pre-fabricate, cldirilor vechi sau cldirilor de o slab calitate. Reelele de infrastructur optimizate i performante i cldirile eficiente din punct de vedere energetic vor reduce costurile att pentru ntreprinderi, ct i pentru ceteni.

O baz de pornire pentru utilizarea eficient i durabil a resurselor este reprezentat de o structur compact a locuinelor. Aceasta poate fi obinut printr-o planificare spaial i urban care s nlture dispersarea urban, printr-un control al ofertei de terenuri i al dezvoltrii de tip speculativ. S-a dovedit a fi durabil ndeosebi strategia de realizare, n zonele urbane, a unui mix funcional ntre locuine, spaii de munc, educaie, aprovizionare i activiti recreative. Oraele trebuie s contribuie la asigurarea i mbuntirea calitii vieii locuitorilor lor i a gradului propriu de atractivitate att ca factori de localizare pentru ntreprinderi, utiliznd tehnologii sofisticate ale informaiei i comunicaiilor n domenii ca educaia, ocuparea forei de munc, serviciile sociale, sntatea, sigurana i securitatea, ct i ca mijloace de mbuntire a guvernrii urbane. Oraele noastre trebuie s fie capabile s se adapteze, pentru a face fa pericolului reprezentat de schimbarea climatic. O dezvoltare urban bine proiectat i planificat poate antrena o cretere economic bazat pe un nivel sczut de emisii de dioxid de carbon (CO2), poate mbunti calitatea mediului i reduce emisiile de carbon. Oraele trebuie sa ating aceste rezultate prin msuri inovatoare de prevenire, compensare i adaptare, care, la rndul lor, vor contribui la dezvoltarea de noi industrii i ntreprinderi cu nivel sczut de emisii de CO2. Inovaia proactiv i politicile educaionale Oraele sunt propice crerii i diseminrii de cunoatere. Exploatarea la maximum a potenialului de cunoatere al unui ora depinde de calitatea educaiei precolare i colare, de posibilitile de transfer oferite de sistemele de educaie i formare, precum i de reelele sociale i culturale, de posibilitile de nvare pe parcursul ntregii viei, de calitatea nvmntului universitar i a institutelor de cercetare neuniversitare i de reeaua de transfer existent ntre industrie, ntreprinderi i comunitatea tiinific. Politica integrat de dezvoltare urban poate contribui la mbuntirea acestor factori, de exemplu aducnd laolalt toi factorii interesai, susinnd reele i optimiznd structurile de localizare. Dezvoltarea urban integrat promoveaz dialogul social si intercultural. Strategiile integrate de dezvoltare urban, managementul urban participativ i o bun guvernare pot contribui att la utilizarea eficient a potenialului oraelor europene, n special n ceea ce privete competitivitatea i creterea, ct i la reducerea disparitilor

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-7-

intra- i inter-cartiere. Aceste strategii ofer cetenilor posibiliti de participare social i democratic. II. S se acorde o atenie special zonelor defavorizate n contextul oraului ca tot unitar Oraele se confrunt cu provocri majore, n special n legtur cu schimbrile n structurile economice i sociale i cu globalizarea. Problemele specifice sunt, printre altele, nivelul ridicat al omajului i fenomenele de excluziune social. n cadrul unui ora, pot exista diferene considerabile ntre diferitele zone urbane att n ceea ce privete posibilitile economice i sociale, ct i n ceea ce privete calitatea mediului. n plus, diferenele sociale i diferenele ntre nivelurile de dezvoltare economic continu adesea s creasc, ceea ce contribuie la situaii de dezechilibru n orae. O politic de integrare social care s contribuie la reducerea inegalitilor i la prevenirea excluziunii sociale va fi cea mai bun garanie pentru meninerea siguranei n oraele noastre. n ndeplinirea obiectivelor de coeziune social i integrare n orae i zone urbane, politici bine concepute de construire de locuine sociale pot fi instrumente eficace. Locuine sntoase, adecvate i accesibile ca pre pot face ca aceste cartiere s devin mai atractive att pentru tineri, ct i pentru btrni. Aceasta ar contribui, de asemenea, la stabilitatea n cartiere. Este mai bine s se observe semnalele de alarm timpurii i s se ia msuri imediate i eficiente de remediere a situaiei. Aceast abordare economisete resurse. O dat ce o zon a nceput s decad, costul i dificultatea inversrii tendinei pot fi, de multe ori, mai ridicate. Guvernul trebuie s ofere locuitorilor respectivelor zone afectate cadrul general i stimulente pentru reabilitare. Implicarea activ din partea rezidenilor i un dialog mai bun ntre reprezentani politici, rezideni i actorii economici sunt eseniale pentru identificarea celei mai bune soluii pentru fiecare zon urban defavorizat. Pe acest fundal, considerm c urmtoarele strategii de aciune, incluse intr-o politic integrat de dezvoltare urban, sunt cruciale pentru zonele urbane defavorizate: Urmrirea unor strategii de dezvoltare a mediului fizic Activitile economice i investiiile, pe de-o parte, i structurile urbane de nalt calitate, un mediu construit sntos i o infrastructur modern i eficient, pe de alt parte, se afl n strns legtur. Din acest motiv, este necesar s se amelioreze posibilitile de locuire existente n zonele defavorizate, n ceea ce privete designul, condiiile fizice i eficiena energetic. mbuntirea standardelor de locuit pentru noile cldiri, precum i pentru cldirile din pre-fabricate existente sau pentru cldirile vechi i de o slab calitate, poart cu sine cel mai mare potenial de cretere a eficienei energetice n cadrul UE i, astfel, de combatere a schimbrilor climatice.

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-8-

Pentru a mri durabilitatea investiiilor n mbuntirea mediului fizic, acestea trebuie s fie nglobate ntr-o strategie de dezvoltare pe termen lung care s includ, printre altele, investiiile publice i private ulterioare. Consolidarea economiei locale i a politicii locale privind piaa forei de munc Msurile de asigurare a stabilitii economice a zonelor defavorizate trebuie, de asemenea, s exploateze forele economice endogene aflate n cadrul acelor zone. n acest context, piaa forei de munc i politicile economice gndite special pentru a veni n ntmpinarea nevoilor zonelor defavorizate vor reprezenta instrumentele cele mai potrivite. Obiectivul este crearea i asigurarea de locuri de munc i facilitarea crerii de noi ntreprinderi. Posibilitile de acces la piaa local a forei de munc trebuie n mod special s fie mbuntite prin oferirea de posibiliti de formare adaptate cerinelor pieei. De asemenea, trebuie s se fac uz n mai mare msur de ansele de angajare i formare n economia etnic.

Uniunea European, statele membre i oraele sunt chemate s creeze condiii i instrumente mai bune pentru consolidarea economiilor locale i, n acelai timp, a pieelor locale ale forei de munc, n special prin promovarea economiei sociale i prin oferirea de servicii de calitate cetenilor. Educaia proactiv i politicile de pregtire a copiilor i tinerilor Un punct de pornire crucial pentru mbuntirea situaiei zonelor defavorizate din orae este mbuntirea situaiei educaiei i formrii n cadrul comunitilor locale, n combinaie cu o serie de politici proactive n favoarea copiilor i tinerilor. Trebuie asigurate mai multe posibiliti de educaie i formare n zonele dezavantajate, iar acestea trebuie s fie adaptate nevoilor i lipsurilor copiilor i tinerilor din acele zone. Prin intermediul unei politici focalizate pe copii i tineri construite conform cerinelor zonei sociale n care triesc acetia, trebuie s contribuim la sporirea anselor copiilor i tinerilor locuitori ai zonelor defavorizate de a participa i de a-i realiza ambiiile i s garantm anse egale pe termen lung. Promovarea unui transport urban eficient i la preuri accesibile Multe cartiere dezavantajate duc i povara lipsei de legturi de transport i a problemelor de mediu, ceea ce le reduce i mai mult gradul de atractivitate. Dezvoltarea unui sistem de transport eficient i abordabil ca pre va oferi rezidenilor acestor zone posibilitatea de a se bucura de acces egal la mobilitate ca i ceilali ceteni. Pentru a atinge acest scop, planificarea transportului i gestionarea traficului din aceste zone trebuie s reduc progresiv impactul negativ al transportului asupra mediului i s

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-9-

organizeze transportul n aa fel nct s integreze mai bine aceste cartiere n ora i n regiune n ansamblu. n acest scop, reele destinate ciclitilor i pietonilor vor fi de asemenea utile. Cu ct reuim mai bine s stabilizm din punct de vedere economic zonele defavorizate, s le integrm social i s mbuntim mediul fizic i infrastructura de transport, cu att cresc ansele ca oraele noastre s rmn locuri de progres social, cretere i inovaie pe termen lung. Dorim s subliniem urmtoarele aspecte: Politica de dezvoltare urban ar trebui elaborat la nivel naional, iar stimulii pentru soluii inovatoare ar trebui creai att la nivel naional, ct i la celelalte niveluri. Oraele noastre au nevoie de aciuni de o amploare suficient pentru a rspunde cerinelor locale ntr-un mod responsabil i cu o baz financiar solid, care s aduc stabilitate pe termen lung. Din acest motiv, este important ca statele membre s aib posibilitatea de a folosi fondurile structurale europene pentru programe integrate substaniale de dezvoltare urban. Utilizarea acestor fonduri ar trebui s se concentreze pe dificultile i potenialul specifice fiecrui ora i s ia n considerare atuurile, dificultile i elementele specifice fiecrui stat membru. Dac nu le dein nc, va trebui ca autoritile locale s dezvolte competenele i eficiena necesare punerii n aplicare a politicilor integrate de dezvoltare urban, inclusiv n vederea ndeplinirii standardelor generale de calitate i durabilitate a mediului construit. Posibiliti promitoare de cretere a eficienei surselor convenionale de finanare naionale i europene sunt oferite de noile iniiative ale UE, JESSICA i JEREMIE, care susin crearea unor fonduri de dezvoltare urban i a unor fonduri pentru IMM-uri, utiliznd instrumente de inginerie financiar n scopul creterii participrii capitalului privat la punerea n aplicare a strategiilor integrate de dezvoltare urban. La nivel naional, structurile guvernamentale trebuie s recunoasc ntr-un mod mai clar importana oraelor n ndeplinirea obiectivelor naionale, regionale i locale i impactul politicilor lor asupra acestora. Eforturile structurilor guvernamentale responsabile cu diversele sectoare care au un impact asupra problemelor urbane trebuie s fie mai bine coordonate i integrate, astfel nct s se completeze reciproc i s nu intre n conflict. Subliniem importana unor schimburi sistematice i structurate de experien i cunotine n domeniul dezvoltrii urbane durabile. Solicitm Comisiei Europene s prezinte rezultatul schimbului de bune practici pe baza principiilor Cartei de la Leipzig la viitoarea conferin sub auspiciile iniiativei Regiunile, actori ai schimbrii economice. n plus, avem nevoie de o platform european care s reuneasc cele mai bune practici, statistici, analize comparative, studii, evaluri, proceduri de evaluare reciproc i alte cercetri n domeniul urban, pentru a susine actorii implicai n dezvoltarea urban la toate nivelurile i n toate sectoarele. Vom continua s promovm i s intensificm schimbul de cunotine i CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp /

- 10 -

experien ntre factorii de decizie politici, practicieni i cercettori la nivel local, regional, naional i european, pentru a consolida dimensiunea urban a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil, a Strategiei Lisabona i a Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc. Europa are nevoie de orae i regiuni puternice i n care s se triasc bine.
_____________

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp