UNIVERSITATEA DIN BUCURETI Facultatea de Administraie i Afaceri

DREPT AD INISTRATIV I Su!"rt de curs

#ect"r uni$% dr% &NICA ARDE#EANU

Bucureti '(()

CUPRINS

1. NOIUNI FUNDAMENTALE.....................................................................................................................................3 2. RELAIA GUVERNARE - ADMINISTRAIE PUBLIC. ROLUL EXECUTIVULUI N DREPTUL PUBLIC CONTEMPORAN..............................................................................................................................................5 3. NOIUNILE DE AUTORITATE PUBLIC I ADMINISTRAIE PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI. IDENTIFICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE.......................................................................................................6 . DREPT ADMINISTRATIV ! OBIECT" DEFINIIE" TRSTURI" I#VOARE..................................................$ 4.1. OBIECTUL DREPTULUI ADMINISTRATIV.....................................................................................................................8 4.2. DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV...................................................................................................................10 4.3. TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV.............................................................................................................10 4.4. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV.................................................................................................................11 4.4.1. Izvoarele scrise ..............................................................................................................................................11 4.4.2. Izvoarele nescrise...........................................................................................................................................13 5. NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV.........................................................................1 5.1. NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV......................................................................................................................14 5.2. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV...............................................................................................................16 6. TEORIA GENERAL A ORGANI#RII ADMINISTRAIEI PUBLICE.........................................................1$ %. PREEDINTELE ROM&NIEI...................................................................................................................................21 7.1. ROLUL ALE!EREA "I DURATA MANDATULUI..........................................................................................................21 7.2. ATRIBUIILE PRE"EDINTELUI..................................................................................................................................24 7.2.1. Clasificare ......................................................................................................................................................24 7.2.2. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parla entul.........................................................................2! 7.2.3. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu "uvernul..............................................................................2# 7.2.4. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu alte autorit$i ale ad inistraiei publice.............................2# 7.2.!. Atribuiile Preedintelui n raporturile cu %ustiia..........................................................................................27 7.2.#. Atribuiile Preedintelui n raport cu Curtea Constituional$.......................................................................27 7.2.7. Atribuiile Preedintelui n do eniul politicii e&terne...................................................................................27 7.2.'. Alte atribuii....................................................................................................................................................2' 7.3. ACTELE "I RSPUNDEREA PRE"EDINTELUI..............................................................................................................28 7.3.1. Actele Preedintelui........................................................................................................................................2' 7.3.2. ($spunderea Preedintelui (o )niei.............................................................................................................2* $. GUVERNUL ROM&NIEI...........................................................................................................................................31 8.1. INTRODUCERE..........................................................................................................................................................31 8.2. RE!IMUL #NVESTITURII DURATA MANDATULUI "I STATUTUL MEMBRILOR............................................................33 '.2.1. Investitura "uvernului ...................................................................................................................................33 '.2.2. +urata andatului..........................................................................................................................................3# '.2.3. ,tatutul e brilor..........................................................................................................................................3' 8.3. PRIMUL$MINISTRU. OR!ANIZARE "I FUNCIONARE................................................................................................40 8. 4. ACTELE !UVERNULUI. DELE!AREA LE!ISLATIV................................................................................................45 8.5. CONTROLUL PARLAMENTAR. RSPUNDEREA !UVERNULUI "I A MINI"TRILOR.......................................................4% '. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE..........................................................................................55 1(. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL................................................................................................................6( 11. CONSILIUL LOCAL. ...............................................................................................................................................65 11.1. CONSTITUIREA COMPETENA "I FUNCIONAREA.................................................................................................65 11.2. ACTELE "I RSPUNDEREA CONSILIULUI LOCAL.....................................................................................................71 11.2.1. Actele consiliului local.................................................................................................................................71 11.2.2. ($spunderea consilierilor locali..................................................................................................................72 12. PRIMARUL I VICEPRIMARUL. SECRETARUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE..........% 13. CONSILIUL )UDEEAN. PREFECTUL. COMISIA CONSULTATIV )UDEEAN................................%$ BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................................................................$

"Publicum ius est quod ad statum rei Romae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem" Ul!ian

*% N&+IUNI FUNDA ENTA#E

Dreptul administrativ face parte din dreptul public. Dreptul se grupeaz pe ramuri n funcie de obiectul specific de reglementare i de metoda folosit. n studiul dreptului administrativ, ramur a dreptului public, noiunea de administraie !u,lic- ocup poziia central. Sub aspect etimologic cuvntul administraie provine din limba latin fiind compus din prepoziia ad (nsemnnd la , ctre ! i minister (nsemnnd servitor , supus !. Se evoc astfel o activitate subordonat, la comand, pus n slu"ba cuiva. #naliza noiunii de administraie public presupune i clasificarea celor dou sensuri ale sale - pe de o parte administraia public are un sens funcional, material, n nelesul de activitate de organizare a e$ecutrii i de e$ecutare n concret a legilor, urmrindu%se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin e$ecutarea unor prestaii ctre particulari& - pe de alt parte, identificm un sens organic conform cruia administraia public const ntr%un ansamblu de activiti publice prin care n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. - #dministraia public este nfptuit de anumite organisme denumite generic structuri administrative i pentru care n 'onstituie, legislaie i doctrin se folosete fie noiunea de autoritate a administraiei publice, de organ al administraiei publice, sau c(iar cea de instituie (cu referire la autoriti publice centrale!. )rin aut"ritate !u,lic- sau organ public * se desemnea.- un c"lecti$ de "ameni care e/ercit- !rer"0ati$e de !utere !u,lic-1 la ni$el statal sau l"cal, sau, ntr%o formulare mai succint, " structur- "r0ani.at"ric- ce aci"nea.- 2n re0im de !utere !u,lic-1 !entru reali.area unui interes !u,lic. n ce privete noiunea de instituie !u,lic- aceasta nu se identific cu noiunea de autoritate public i, respectiv, cu cea de autoritate a administraiei publice pentru c n legislaie se utilizeaz formularea autoritile i instituiile publice , formulare ce nu i%ar mai avea rostul dac noiunile ar fi identice. )rin instituie public se au n vedere structurile su,"rd"nate un"r aut"rit-i (ale administraiei publice!

care funci"nea.- din $enituri ,u0etare1 dar i din alte surse e/tra,u0etare (e$pl.+ instituii din nvmnt, #cademia ,omn i institutele de cercetare din subordinea acesteia!. #lte noiuni pe care le uziteaz dreptul administrativ sunt cele de putere public i interes public. Puterea !u,lic- desemneaz dre!turile s!eciale de care dis!une "rice aut"ritate a administraiei !u,lice1 i1 im!licit1 "rice aut"ritate !u,lic-1 2n $ederea e/ercit-rii atri,uiil"r sale i !entru satisfacerea interesului !u,lic% -oiunea de interes !u,lic desemenaz necesit-ile materiale i s!irituale ale cet-enil"r1 la un m"ment dat . )uterea politic este aceea care determin activitile care pot fi considerate de interes public. . alt noiune des ve(iculat este aceea de ser$iciu !u,lic i desemneaz acti$itatea cu caracter c"ntinuu i re0ulat "r0ani.atsau aut"ri.at- de " aut"ritate a administraiei !u,lice 2n $ederea satisfacerii un"r necesit-i de inters !u,lic . /rsturile eseniale ale serviciului public sunt+ continuitatea, egalitatea tuturor n faa lui i necesitatea adaptrii lui la nevoile utilizatorilor. #ctivitatea de natur administrativ se concretizeaz n fa!te administrati$e acestea reprezentnd o acti$itate de "r0ani.are1 de definire sau de c"ntinuare a un"r mi3l"ace 2n $ederea 2nf-!tuirii1 !4n- la fa!tele materiale c"ncrete1 a un"r ",iecti$e1 sta,ilite de structuri "r0ani.at"rice su!eri"are&

'% RE#A+IA 5UVERNARE 6 AD INISTRA+IE PUB#IC7% R&#U# E8ECUTIVU#UI 9N DREPTU# PUB#IC C&NTE P&RAN
Administraia a fost definit n doctrina de drept public, ca " acti$itate ce c"nst- 2ntr6" !restaie a unei !ers"ane sau a unui 0ru! de !ers"ane 2n f"l"sul alt"ra1 fa- de care !restat"rul acti$it-ii se afl- 2n anumite ra!"rturi 3uridice i c-ruia ,eneficiarul !restaiei 2i !une la dis!".iie mi3l"acele materiale i financiare necesare. #dministraia poate fi particular dac are ca scop satisfacerea unor interese particulare, sau poate fi public, dac are ca scop satisfacerea unoir interese generale, naionale sau locale. )lecnd de la sensul organic al noiunii de administraie public se impune raportarea acesteia la celelalte autoriti publice care nfptuiesc activitatea legislativ i respectiv, activitatea "udectoreasc. #stfel, administraia public este legat n primul rnd de puterea legislativ care, prin activitatea sa principal ce const n legiferare, stabilete finalitatea i sensul n care administraia va aciona. De asemenea, administraie public este legat i de puterea "udectoreasc, (otrrile acesteia fiind aplicate i e$ecutate de administraia public. 'ea mai strns legtur o are administraia public cu puterea e$ecutiv, dar cu care nu se identific. n realizarea funciei e$ecutive a statului se desfoar dou categorii de activiti+ de guvernare i de administrare. #dministraia public este o dimensiune a e$ecutivului fr a fi ns singurul element al acestuia. #ctivitatea de guvernare reprezint trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organisme internaionale i interne. n sc(imb, activitatea de administrare reprezint rezolvarea nevoilor curente, cotidiene. #dministraia public n mod tradiional presupune dou elemente de baz+ executarea legii % cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu de act normativ cu for obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu de act "uridic al )arlamentului& prestarea de servicii publice n limitele legii.

n perioada socialist principiul separaiei puterilor n stat a fost nlocuit cu principiul unicitii puterii n stat& n acest conte$t noiunea de administraie de stat a fost utilizat pentru a desemna una din formele fundamentale de activitate nfptuit prin patru categorii de organe ale statului+ organele puterii de stat, organele administraiei de stat, organele "udectoreti i organele procuraturii. Dup 0112 se revine la principiul separaiei puterilor n stat, iar n ce privete raporturile dintre activitatea administrativ i activitatea e$ecutiv, conform prevederilor din 'onstituie, revizuit i republicat n 3224, se consacr e$pres rolul 5uvernului de a e$ercita conducerea general a administraiei publice. Princi!iul se!araiei !uteril"r presupune i colaborarea acestora. 6ai mult, n perioada modern acest principiu a fost influenat de factori noi, cum ar fi+ % participarea maselor la conducere prin referendum i iniiative legislative, restrngndu%se astfel principiul reprezentrii& % instituionalizarea n 'onstituie a unor autoriti noi ca, de e$emplu, ombudsmanul cu rol de control asupra administraiei publice& % recurgerea la "ustiia constituional, nfptuit de o autoritate "urisdicional independent& % nfiinarea unor organisme au$iliare ale diferitelor puteri, cum ar fi 'onsiliul 7egislativ& % controlul societii civile prin diferite mi"loace dar n primul rnd prin mass%media.

:% N&+IUNI#E DE AUT&RITATE PUB#IC7 I AD INISTRA+IE PUB#IC7 P&TRIVIT C&NSTITU+IEI% IDENTIFICAREA AD INISTRA+IEI PUB#ICE

. prim problem pe care ncercm s o clarificm este aceea a coninutului categoriei de autoritate public i a delimitrii ei de alte categorii nrudite sau asemntoare. 'onstituia ,omniei din 0110 utilizeaz n mod frecvent noiunea de autoritate public i, respectiv, autoritate a administraiei publice, noiune pe care o ec(ivaleaz cu noiunea de organ . -oiunea de autoritate public este folosit de 'onstituie n dou accepiuni, i anume ntr%un sens larg i ntr%un sens restrns. Sensul restrns al noiunii de autoritate public l regsim n /itlul 888 din 'onstituie intitulat #utoritile publice unde sunt reglementate cele trei puteri clasice ale statului, puterea legisltiv, e$ecutiv i "udectoreasc. #ceste autoriti publice, constituite n cadrul democraiei constituionale au fost clasificate ca fiind reprezentative sau direct reprezentative i derivate sau indirect reprezentative. Sensul larg al noiunii de autoritate public cuprinde pe lng autoritile publice prevzute n /itlul 888 din 'onstituie i alte organe ce e$ercit prerogativele de putere public, cum ar fi #vocatul )oporului, 'urtea de 'onturi sau 'urtea 'onstituional. Dezvoltrile anterioare referitoare la sensul larg i respectiv restrns al noiunii de autoritate public le regsim i n ceea ce privete noiunea de administraie public& sfera administraiei publice este mai mare dect sfera de activitate a autoritilor publice reglementate de 'onstituie. Definiie Administraia !u,lic- re!re.int- ansam,lul acti$it-il"r Preedintelui R"m4niei1 5u$ernului1 aut"rit-il"r administrati$e aut"n"me centrale1 aut"rit-il"r administrati$e aut"n"me l"cale i1 du!- ca.1 structuril"r su,"rd"nate acest"ra1 !rin care1 2n re0im de !utere !u,lic- se aduc la 2nde!linire le0ile sau1 2n limitele le0ii1 se !restea.- ser$icii !u,lice% #utoritile care realizeaz administraia public sunt+ cei doi efi ai e$ecutivului ()reedintele ,omniei i 5uvernul, n frunte cu primul%ministru!& ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate 5uvernului& autoritile administrative autonome (acestea nu se afl n subordinea 5uvernului, cum ar fi+ 'onsiliul Suprem de #prare a 9rii, :anca -aional a ,omniei, Serviciul ,omn de 8nformaii etc!& instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate ministerelor&

 instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate autoritilor centrale autonome& prefectul (administraie de stat n teritoriu!& comisia consultativ "udeean (delegaia permanent pn n anul 322;!& organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect& autoriti administrative autonome locale (consiliul "udeean, consiliile locale i primrii!& instituii bugetare i regii autonome de interes local i subordonate organic i funcional consiliilor "udeene sau locale. )rin su,"rd"nare administrati$- se nelege+ a. dreptul de organizare a activitii autoritii inferioare& b. dreptul de a%i transmite instruciuni obligatorii& c. dreptul de a trage la rspundere& d. dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a actelor.

;% DREPT AD INISTRATIV < &BIECT1 DEFINI+IE1 TR7S7TURI1 I=V&ARE

;%*% &,iectul dre!tului administrati$

n ncercarea de a defini ",iectul de re0lementare al dreptului administrativ sunt identificate dou situaii+ 0. reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public& 3. reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept privat& *% n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept public, pot fi identificate trei ipoteze+ a. raporturile reglementate de dreptul administrativ subsecvent altei ramuri de drept public, cum ar fi dreptul constituional, n care domin teza dublei naturi "uridice a unor raporturi sociale& potrivi acestei teze toate relaiile sociale reglementate de normele constituionale sunt raporturi de drept constituional, pe de o parte, iar pe de alt parte, ele pot fi calificate i din perspectiva altor ramuri ale dreptului, inclusiv dreptul administrativ. n acest sens, dispoziiile din 'onstituie referitoare la 5uvern, administraie public central de specialitate sau local, contencios administrativ, funcie public etc au o dubl natur "uridic, de drept constituional i, n subsidiar, de drept administrativ. Dreptuil constituional se constituie, de altfel, ca un factor structurant al ntregului sistem de drept, ceea ce reclam conformitatea tuturor normelor ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului n drept constituional. b. raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comun altor ramuri ale dreptului, cum ar fi dreptul financiar, dreptul funciar, dreptul urbanismului etc. n aceast situaie dreptul administrativ are rol de factor structurant, determinant n raport cu celelalte ramuri ale dreptului. c. raporturi reglementate de dreptul administrativ n colaborare cu alte ramuri ale dreptului, cum ar fi, de e$emplu, dreptul internaional public. n acest domeniu, n conformitate cu art.32 alin.3 din 'onstituia ,omniei din 0110, revizuit i republicat, care consacr prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu legile interne n materia drepturilor omului, cu e$cepia cazului n care 'onstituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile, normele dreptului internaional public au preeminen fa de normele interne ale dreptului administrativ& este un raport de subsecven ntre dreptul administrativ i dreptul internaional public.

'% n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept privat, n aceast situaie dreptul administrativ are rol de factor structurant, normele "uridce din aceste ramuri (drept civil, dreptul familiei, etc! aflndu%se ntr% un raport de subsecven fa de normele de drept administrativ n obiectul dreptului administrativ mai sunt cuprinse i raporturile sociale realizate de alte structuri organizatorice dect cele ale administraiei publice, caz n care regimul administrativ este subsecvent altor regimuri "uridice.

;%'% Definiia dre!tului administrati$

Dre!tul administrati$ este " ramur- a dre!tului !u,lic care re0lementea.- relaiile s"ciale din sfera administraiei !u,lice1 !recum i !e cele de natur- c"nflictual- dintre aut"rit-ile !u,lice sau !ers"anele 3uridice de dre!t !ri$at care e/ercitatri,uii de !utere !u,lic-1 !recum reali.area unui interes !u,lic1 asimilate aut"rit-il"r !u,lice1 !e de " !arte1 i cei $-t-mai 2n dre!tul l"r !rin acte administrati$e ale acest"r aut"rit-i1 !e de alt- !arte.

;%:% Tr-s-turile dre!tului administrati$

ramur de drept public i implicit a sistemului unitar a dreptului romn& ramur de drept relativ tnr comparativ cu alte ramuri de drept (e$+ dreptul civil sau dreptul penal!& se caracterizeaz printr%o mare varietate de domenii reglementare (economie, sntate, armat, nvmnt!& de

este dominat de principiul legalitii, n sensul c activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i n conformitate cu acestea& cuprinde norme "uridice specifice care reglementeaz n regim de putere public relaiile sociale ce se nasc n sfera administraiei publice. #stfel, dreptul administrativ se caracterizeaz prin e$istena unui ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, distincte de cele care reglementeaz raporturile dintre particulari& normele de drept administrativ au, cel mai adesea, un caracter imperativ, constituind un regim derogatoriu, de putere public, de

10

supraordonare a subiectelor raporturilor, ntotdeauna autoritile administraiei&

desupra

aflndu%se

normele de drept administrativ sunt mobile fa de normele de drept privat& n dreptul administrativ interesul public are prioritate fa de interesul particular&

;%;% I.$"arele dre!tului administrati$

/eoria general a dreptului mparte izvoarele dreptului n dou categorii+ izvoare de drept n sens material i izvoare de drept n sens formal. Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale, reprezint realitile social%economice etc, care determin intervenia legiuitorului n sensul reglementrii "uridice ce se impune. Izvoarele formale reprezint formele "uridice de e$primare a voinei guvernanilor. 8zvoarele de drept administrativ reprezint formele n care se e$prim normele de drept administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. 4.4.1. Izvoarele scrise n raport de autoritatea public de la care provin i implicit de fora lor "uridic, izvoarele scrise ale dreptului administraiv sunt+ 'onstituia, legile (constituionale, organice sau ordinare!, decretele%legi adoptate pn n mai 0112, ordonanele 5uvernului (simple sau de urgen!, (otrrile 5uvernului, actele administraiei ministeriale i e$traministeriale, indiferent de denumirea lor (ordine, instruciuni, precizri, circulare!, actele autoritilor administrative centrale autonome (:.-.,., '.S.#./!, denumite diferit (circulare, precizri, (otrri etc!, ordinele prefecilor, (otrrile consiliilor "udeene, (otrrile consiliilor locale, dispoziiile preedintelui consiliului "udeean, dispoziiile primarilor. 'onstituia, este cel mai important izvor al dreptului administrativ datorit caracterului de lege fundamental a statului. Sunt izvoare ale dreptului administrativ normele constituionale care au o dubl natur

11

"uridic, de drept constituional i, n subsidiar, de drept administrativ. <$cepie fac normele constituionale care se refer la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, cele care privesc drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror realizare revine administraiei publice. 7egile constituionale (adic legile de revizuire a 'onstituiei! sunt izvor de drept administrativ dac reglementeaz relaii sociale din sfera acestei ramuri de drept. 7egile organice * domeniul lor de reglementare este e$pres prevzut n 'onstituie i sunt izvoare ale dreptului administrativ dac reglementeaz raporturi de drept administrativ (e$+ 7egea nr.0==>011 * Statutul funcionarilor publici! 7egile ordinare * pot fi adoptate n orice domeniu specific activitii de legiferare, cu e$cepia domeniilor legilor organice& trebuie, de asemenea, pentru a izvoare ale dreptului administrativ s reglementeze relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. .rdonanele 5uvernului * simple sau de urgen, al cror regim specific este reglementat n art.00? din 'onstituie, sunt acte normative cu fora "uridic a legii. @otrrile 5uvernului, actele administraiei ministeriale i e$traministeriale, ale autoritilor administraiei centrale autonome, ale autoritilor administraiei publice centrale i ale prefecilor * sunt izvoare ale dreptului administrativ numai dac au caracter normativ. n ce privete decretele )reedintelui pot constitui, n opinia ma"oritii autorilor, izvoare de drept administrativ, dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice. #stfel, este vorba despre decretele emise n e$ercitarea atribuiilor constituionale de declarare a mobilizrii generale sau totale a forelor armatedecretele privind msuri luate pentru respingerea unor agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, precum i despre decretele prin care )reedintele ,omniei instituie potrivit legii, starea de asediu sau de urgen n ntreaga ar i n unele uniti administrativ teritoriale. n sistemul de drept romnesc actual mai sunt n vigoare acte normative adoptate anterior evenimentelor din decembrie 01=1. astfel, sunt legile adoptate de 6#- (fosta autoritate legiuitoare!, decretele 'onsiliului de Stat (fost organ al puterii de stat cu activitate permanent! avnd for "uridic egal cu a legii, decretele prezideniale, (otrrile 'onsiliului de 6initri (fostul 5uvern!.

12

n perioada de dup decembrie 01=1 i pn la intrarea n vigoare a 'onstituiei din 0110 au fost adoptate decrete%legi, decrete, legi, (otrri de 5uvern etc. n ce privete decretul%lege acesta este un act "uridic cu for "uridic egal cu a legii& el e adoptat de e$ecutiv, dar n domenii rezervate legiuitorului ((ibrid!. /ratatele i conveniile internaionale * pot fi izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc anumite condiii+ - s fie de aplicaie direct, nemi"locit, - s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale, - s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce foc obiectul dreptului administrativ. n conformitate cu dispoziiile 'onstituiei, statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun%credin obligaiile ce%i revin din tratatele la care este parte& tratatele ratificate de )arlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. ,atificarea unui tratat poate avea loc numai dac nu conine prevederi contrare 'onstituiei, situaie reglementat de art.00. alin.4+ n cazul n care un tratat la care ,omnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare 'onstituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea 'onstituiei % 6ai mult, art.32 din 'onstituie recunoate prioritatea dreptului internaional asupra dreptului intern n materia drepturilor fundamentale ale omului, cu e$cepia cazurilor n care reglementrile interne sunt mai favorabile dect cele internaionale. n problema surselor internaionale ale dreptului administrativ, n perspectiva aderrii ,omniei la A.<., trebuie semnalat introducerea unui nou titlu n 'onstituia ,omniei din 0110, devenit titlul B8, cu ocazia revizuirii, intitulat 8ntegrarea euro%atlantic . n acest fel se instituie temeiurile constituionale ale procesului de integrare. Din reglementri actuale e$istente n dreptul comunitar * regulamentele * sunt direct aplicabile n statele membre ale Aniunii, iar directivele * fr a fi direct aplicabile, oblig autoritile naionale s adopte dispoziii pentru a le pune n aplicare. 4.4.2. Izvoarele nescrise 'utuma * poate fi privit ca izvor de drept n anumite circumstane& astfel, n ,omnia, prin instituirea autonomiei locale pot s apar anumite practici administrative mai ndelungate impuse de condiii specifice unei anumite zone geografice (e$+ oficierea cstoriilor n zilele de duminic, fr a avea obligaia legal n acest sens!. )rincipiile constituie izvoare importante ale acestei ramuri de drept. #ceste principii s%au cristalizat de%a lungul timpului i, frp a fi

13

prevzute e$pres n vreun act normativ (e$emplu principiul revocrii actelor normative!. n activitatea administraiei comunitare, au fost repetate anumite principii aplicabile n absena bazei legale+ principiul legalitii principiul libertCDii de decizie principiul egalitii i nediscriminrii principiul securitii "uridice principiul proteciei ncrederii legitime principiul proporionalitii. Eurisprudena constituie n statele aparinnd sistemului de drept anglo%sa$on (common%laF! un izvor de drept administrativ. Doctrina occidental contemporan consider c "urisprudena instanelor de contencios administrativ i constituional reprezint noi izvoare de drept administrativ. n Grana, de e$emplu, dezvoltarea dreptului administrativ se bazeaz n principal pe "urisprudena 'onsiliului de Stat * instan administrativ suprem, cu atribuii i de avizare a proiectelor de acte administrative. Doctrina * nu constituie izvor al dreptului administrativ, dar ea influeneaz evoluia legislaiei i a "urisprudenei.

>% N&R E#E I RAP&RTURI#E DE DREPT AD INISTRATIV

>%*% N"rmele de dre!t administrati$
N"rmele de dre!t administrati$ sunt acele n"rme ce re0lementea.- ra!"rturile s"ciale care a!ar 2ntre aut"rit-ile administraiei !u,lice 2n reali.area sarcinil"r e/ecuti$e1 2ntre acestea i !articulari%

14

-ormele de drept administrativ au o structur e$tern, te(nico% "uridic, care se e$prim n articole i alineate, i o structur intern, logico%"uridic, care cuprinde ipoteza, dispoziia i sanciunea. 8poteza normei de drept administrativ, de regul mai dezvoltat dect n alte norme de drept, stabilete mpre"urrile, condiiile i subiectele la care se refer dispoziia. <a poate conine definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni. Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ determinat. Ipoteza absolut determinat precizeaz cu e$actitate mpre"urrile n care se aplic dispoziia (de e$emplu, competena legal a unei autoriti publice se stabilete ntotdeauna printr%o ipotez absolut determinat!. Ipoteza relativ determinat stabilete generic mpre"urrile n care se aplic norma, organul care o aplic urmnd s stabileasc n concret aceste mpre"urri (este vorba despre puterea discreionar sau competena de apreciere a autoritii administraiei publice!. Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul, coninutul propriu%zis al reglementrii i indic conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele la care se refer. Dispoziiile pot avea un caracter onerativ atunci cnd subiectele sunt obligate la a face ceva, pro(ibitiv, cnd subiectelor li se interzice svrirea unor aciuni (de e$emplu normele cu caracter contravenional! i caracter permisiv, cnd se las subiectelor posibilitatea de a face sau nu ceva. Dispoziia poate fi absolut determinat sau relativ determinat. Sanciunea normei de drept administrativ prevede consecinele "uridice ce decurg n cazul nerespectrii normei. Dup gradul de determinare, sanciunile pot fi determinate, relativ determinate , alternative sau cumulative. n dreptul administrativ e$ist - sanciuni administrative disciplinare, - sanciuni administrative contravenionale, - sanciuni administrative patrimoniale, - msuri de constrngere cu caracter nesancionator - msuri de e$ecutare silit - msuri cu privire la actele "uridice n general (anulri, suspendri, ci de atac!. Clasificarea n"rmel"r de dre!t administrati$ se poate face dup mai multe criterii+ a? du!- criteriul sferei de cur!indere a n"rmel"r, acestea pot fi+ norme generale, avnd o sfer larg de aplicare&

15

 norme speciale care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale norme e$cepionale, adoptate n anumite cazuri. Aceast clasificare are importan n procesul de aplicare a normelor de drept administrativ n sensul c norma special se aplic cu prioritate fa de reglementarea general, iar norma de excepie se va aplica cu prioritate att n raport cu norma general ct i cu cea special. ,? du!- criteriul 0radului de im!unere a n"rmel"r+ norme cu caracter imperativ (norme obligatorii de e$ecutat sau de realizat!& norme cu caracter pro(ibitiv (care interzic anumite fapte sau acte administrative!& norme cu caracter permisiv prin care subiectelor raporturilor "uridice administrative li se permite s nu fac un anumit act sau fapt.

>%'% Ra!"rturile de dre!t administrati$

Ra!"rturile de dre!t administrati$ re!re.int- relaiile s"ciale care au f"st re0lementate1 direct sau indirect1 adic- !rin inter$enia un"r fa!te 3uridice1 de c-tre n"rmele dre!tului administrati$% )entru ca norma "uridic s dea natere, s modifice sau s sting un raport de drept administrativ este necesar s intervin un fapt de care nsi norma "uridic leag aplicarea sa. <ste vorba de faptele "uridice administrative, ce pot fi mprite n evenimente i aciuni sau inaciuni ale omului. venimentele sunt acele mpre"urri (fapte naturale! ce se produc independent de voina omului i de care legea leag naterea, modificarea sau stingerea de raporturi "uridice administrative. Aciunile sunt fapte voluntare de care legea leag naterea, modificarea sau stingerea de raporturi "uridice administrative. Inaciunile reprezint nesvrirea unor fapte prevzute de lege (de e$emplu nesoluionarea n termenul legal a unei cereri! i ele pot determina apariia unor raporturi "uridice. Gaptele "uridice administrative pot fi svrite de funcionari publici sau de aprticulari. De asemenea, ele pot fi mprite n licite (cnd produc efecte "uridice legale! i ilicite (cnd produc efecte "uridice ilegale!.

16

Tr-s-turile ra!"rturil"r de dre!t administrati$ unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice& este vorba de raporturi de putere care apar n sfera relaiilor sociale reglementate de dreptul administrativ. Ra!"rtul de elemente@ subiecte, obiect, coninut. dre!t administrati$ se c"m!une din trei

!biectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni sau inaciuni, ori fapte materiale care se realizeaz n sfera administraiei publice i de care norma "uridic leag naterea, modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii din acest domeniu. "oninutul raporturilor de drept administrativ l constituie totalitatea drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor acestora. Giecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor formnd competena. ,aporturile de drept administrativ se particularizeaz prin faptul c e$ercitarea drepturilor autoritilor administraiei publice reprezint i o obligaie a acestora, fr posibilitatea pentru ele de a (otr singure dac le e$ercit sau nu. n principiu, drepturile i obligaiile autoritilor administraiei publice nu pot fi transmise sau cedate unei alte autoriti administrative, e$cepiile fiind stabilite e$pres de lege. Cate0"riile de ra!"rturi 3uridice de dre!t administrati$ 0. ,aporturile care se formeaz n cadrul administraiei publice, n special cu privire la organizarea i funcionarea administraiei publice. <le pot fi raporturi de subordonare, de colaborare i de participare. raporturile de subordonare * n cazul acestora unul din subiecte acioneaz ca o autoritate ierar(ic superioar, avnd dreptul de a conduce, a ndruma, a controla i a anula actele emise de organul ierar(ic inferior i c(iar de a%l sanciona pe cel subordonat& raporturile de colaborare * subiectele raporturilor de drept administrative se afl pe aceeai poziie i acioneaz mpreun pentru realizarea unui scop comun&

17

 raporturile de participare * subiecii particip la e$ercitarea unor atribuii pe care legea le d n competena unui organism colegial, fa de care subiecii se pot afla n raporturi de subordonare. 3. ,aporturile care se formeaz ntre un subiect de drept ce aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem. Hi aceste raporturi pot fi de subordonare, de colaborare i de aprticipare. 4. ,aporturile de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora pot s apar dou situaii+ cnd legea oblig organele administraiei publice s le presteze& cnd legea las la precierea organelor administraiei publice prestarea unui serviciu public. ;. ,aporturile care privesc soluionarea conflictelor "uridice dintre o autoritate a administraiei publice sau c(iar o autoritate public, n general, i alte structuri administrative sau particulare (persone fizice sau "uridice!, fiind vorba despre raporturi de natur procesual.

A% TE&RIA 5ENERA#7 A &R5ANI=7RII AD INISTRA+IEI PUB#ICE

#dministraia public este compus din administraia de stat i administraia local administraia de stat este reprezentat de eful statului, 5uvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate i de ramificaiile acestora n teritoriu&

18

 administraia local este reprezentat de autoritile locale autonome alese la nivelul unitilor administrativ teritoriale& la acest nivel se e$ercit i anumite atribuii de natur statal. Sub aspect organic, administraia public local nu se subordoneaz fa de administraia central& sub aspect material actele autoritilor administraiei locale trebuie s se conformeze cu toate actele ce eman de la autoritile administraiei centrale, ca acte cu for "uridic superioar. 7egislaia romneasc actual utilizeaz cu predilecie noiunea de autoritate public privit ca organ public, colectiv organizat de oameni care e$ercit preorgative de putere public, fie ntr%o activitate statal, fie ntr%o activitate din administraia local& organul administraiei publice are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru e$ecutarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al )arlamentului. ntre administraia public i administraia de stat e$ist un raport de la ntreg la parte, prima avnd o sfer mai larg de ntindere, deoarece include pe lng administraia de stat (central! i administraia public local. Clasificarea "r0anel"r administraiei !u,lice@ a? du!- m"dul de f"rmare@ organe ale administraiei publice alese organe ale administraiei publice numite ,? du!- natura l"r@ organe ale administraiei publice colegiale organe ale administraiei publice individuale c? du!- c"m!eten-@ sub aspectul competenei teritoriale+ o organe ale administraiei publice centrale o organe ale administraiei publice locale& sub aspectul competenei materiale+ o organe ale administraiei publice cu general o organe ale administraiei publice cu special din@

competen competen

Sistemul aut"rit-il"r administraiei !u,lice se c"m!une administraia central+

19

o )reedinte o 5uvern o organe centrale de specialitate (ministere, alte organe subordonate 5uvernului sau ministerelor, autoriti administrative autonome! o instituii publice centrale subordonate ministerelor sau adutoritilor administrative autonome (inclusiv regiile autonome i companiile multinaionale! administraia de stat n teritoriu+ o prefect, o 'omisia Eudeean 'onsultativ, o servicii e$terioare (descentralizate! subordonate ministerelor sau celorlalte organe centrale de spcialitate administraia local+ o consiliul local o primarul o consiliul "udeean

)rile componente ale organului administraiei publice sunt+ personalul administraiei, mi"loacele materiale i financiare, competena de care discun, dup caz capacitatea "uridic pe care o e$ercit. )ersonalul administraiei publice face obiectul unei reglementri legale speciale, respectiv 7egea nr.0==>0111, modificat i completat, n principal prin 7egea nr.0I0>3224. 6i"loacele materiale i bneti ale administraiei publice sunt stabilite n funcie de salariile i atribuiile acestora. 6i"loacele bneti puse la dispoziia organelor administraiei publice provin din bugetul de stat i poart denumirea de credite bugetare. 'onductorii organelor administraiei publice sau ali funcionari speciali desemnai poart denumirea de ordonatori de credite. 'ompetena desemneaz ansamblul atribuiilor stabilite de 'onstituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit autoritate administrativ. 'apacitatea administrativ reprezint atitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n raporturile "uridice administrative reclamate de realizarea competenelor lor. 'ompetena are caracter legal, obligatoriu, autonom, iar atribuiile care formeaz competena unei autoriti publice sunt ndeplinite prin intermediul organelor de conducere i al funciilor publice.

20

'ompetena se clasific n trei tipuri+ material (rationae materiae!, teritorial (rationae loci! i temporal (rationae temporis!.

)% PREEDINTE#E R& BNIEI

)%*% R"lul1 ale0erea i durata mandatului
Dup forma de guvernmnt, statele se clasific, de regul, n dou categorii+ o monar(ii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare,

21

o republici, n care eful statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor, prin vor direct sau indirect (republici prezideniale sau republici semiprezideniale!, fie de )arlament (republici )arlamentare!. <lveia dispune de un regim politic aparte, denumit Jde adunareK i n cadrul lui guvernul (denumit consiliu federal! este rspunztor n faa parlamentului, el este organul ce e$ecut deciziile celor dou camere& acestea e$ercit autoritatea suprem n cadrul confederaiei i numesc n fiecare an, din cadrul guvernului, pe un membru al acestuia ca )reedinte, ce are numai atribuii de reprezentare. 8niial, eful statului n ,omnia a fost monar(ul. Dup desfiinarea regimului monar(ist, n anul 01;= a fost creat un organ colegial care e$ercita atribuiile efului de stat, numit initial )rezidiul ,epublicii )opulare ,omne, iar apoi )rezidiul 6arii #dunri -aionale al ,.).,., nlocuit ulterior n 01I0 cu 'onsiliul de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, subordonat 6arii #dunri -aionale. 'onstituia din 01I? a consacrat e$istena 'onsiliului de Stat, ca organ colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 01L;, printr%o modificare a 'onstituiei s fie instituit e$pres funcia de )reedinte al ,epublicii Socialiste ,omnia. #cesta era ales de 6area #dunare -aional i era rspunztor n faa acesteia, e$ercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. 'onsiliul de Stat a fost meninut, dar i%a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le e$ercita pn la modificarea constituional din anul 01L;. Dup decembrie 01=1, instituia )reedintelui a fost meninut, dar prin Decretul%7ege nr.13>0112 pentru alegerea )arlamentului i a )reedintelui ,omniei s%a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber e$primat. ,eglementarea 'onstituional prevede c )reedintele ,omniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. De asemenea prevede c )reedintele ,omniei veg(eaz la respectarea 'onstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, )reedintele ,omniei e$ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. )reedintele ,omniei apare astfel ntr%o tripl ipostaz+ - ef al statului, - ef al e$ecutivului - mediator ntre puterile statului. )reedintele ndeplinete trei funcii fundamentale+ funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn funcia de mediere sau de arbitra".

22

)reedintele trebuie s fie neutru i ec(idistant fa de partidele politice pentru a respecta prevederile 'onstituiei potrivit crora este interzis e$pres acestuia s fie membru al vreunui partid politic dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat. ,egimul politic instituit prin 'onstituia ,omniei este calificat ca un regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat. #dministraia )rezidenial cuprinde serviciile aflate la dispoziia )reedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale& funciile de conducere specifice din cadrul #dministraiei prezideniale sunt+ consilier prezidenial cu rang de ministru i consilier de stat cu rang de secretar de stat. #legerea )reedintelui ,omniei se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber e$primat. )entru ca o persoan s poat fi aleas )reedinte al ,omniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii+ o s aib numai cetenia romn& o s aib domiciliul n ar& o s aib drept de vot& o s aib vrsta de cel puin 4? de ani& o s nu i fie interzis asocierea n partide politice. Durata mandatului )reedintelui ,omniei este de ? ani i poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof. Vacana funciei de )reedinte al ,omniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a e$ercitrii atribuiilor sale sau de deces. #emisia este un act unilateral de voin al )reedintelui i poate interveni din motive de sntate, ori pentru a ocupa o alt funcie sau pentru c a devenit iminent suspendarea sau trimiterea sa n "udecat. #emiterea din funcie intervine ca urmare a rmnerii definitive a (otrrii de condamnare de ctre nalta 'urte de 'asaie i Eustiie, pentru fapte de nalt trdare, ori n urma referendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie. Interimatul funciei de )reedinte al ,omniei intervine n situaiile n care aceast funcie devine vacant, ori dac )reedintele ,omniei este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a%i e$ercita atribuiile. 8nterimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de ctre preedintele 'amerei Deputailor.

23

)%'% Atri,uiile Preedintelui

7.2.1. Clasi icare . clasificare a atribuiilor )reedintelui ,omniei nu are numai o semnificaie didactic, deoarece, fiind fcut pe diverse criterii, ea pune n valoare multiplele valene pe care le are o instituie public a statului, cum este aceea a efului statului. #stfel+ a? din !unct de $edere al funciil"r+ atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i e$tern!& atribuii de realizare a funciei de ef al e$ecutivului& atribuii de aprare a 'onstituiei i de asigurare a bunei funcionri a autortilor publice& ,? din !unct de $edere al su,iectel"r fa- de care se e/ercit-, se pot distinge+ atribuii atribuii atribuii atribuii atribuii atribuii fa fa fa fa fa fa de de de de de de )arlament& 5uvern& alte autoriti ale administraiei publice& puterea "udectoreasc 'urtea 'onstituional popor.

c? din !unct de $edere al frec$enei e/ercit-rii l"r, distingem atribuii obinuite, curente n activitatea de stat& atribuii ieite din comun, e$ercitate n situaii speciale.

d? din !unct de $edere al !r"cedurii e/ercit-rii, ntlnim+ atribuii care se e$ercit fr condiionri, restricii& atribuii consiionate de termene, ori de propuneri ale 5uvernului, sau de informarea, avizul ori aprobarea )arlamentului.

e? din !unct de $edere al f"rmel"r teCnic"63uridice de reali.are, deosebim+ atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete prezideniale& atribuii care se realizeaz numai prin operaiuni administrative&

24

atribuii care se realizeaz prin acte e$clusiv politice. Pre#edintelui $n raporturile sale cu

7.2.2. !tribu"iile Parlamentul

#tribuiile )reedintelui ,omniei n raporturile sale cu )arlamentul sunt urmtoarele adresarea de mesa"e convocarea )arlamentului n sesiune dizolvarea )arlamentului promulgarea legilor. a. #dresarea de mesa"e )arlamentului -u reprezint o imi$tiune a )reedintelui % puterii e$ecutive * n treburile )arlamentului * puterea legislativ, ntruct adresarea mesa"ului nu presupune i obligaia )arlamentului de a%l dezbate. 6esa"ul )reedintelui ctre )arlament are numai rolul de a face cunoscut deputailor i senatorilor poziia efului statului n probleme interne i e$terne de o importan deosebit cu care se confrunt la un moment dat societatea. Singura obligaie instituit de 'onstituie n sarcina )arlamentului este acea de a se ntruni n edin comun i de a primi mesa"ul )reedintelui ,omniei, nu i de a%l dezbate. Desigur, )arlamentul poate s dezbat una sau alta dintre problemele cuprinse n mesa" i c(iar s adopte eventuale msuri n legtur cu problemele dezbtute, inclusiv prin adoptarea unei legi. '(iar dac mesa"ul )reedintelui este un act unipersonal, mesa"ul constituie totui un instrument politic important al colaborrii dintre cele dou puteri ale statului pe planul rezolvrii principalelor probleme ale naiunii. b. 'onvocarea )arlamentului )reedintele i poate e$ercita aceast atribuie n dou situaii+ convocarea )arlamentului rezultat din alegerile parlamentare o n cel mult 32 de zile de la data desfurrii alegerilor, convocarea unei sesiuni e$traordinare a )arlamentului o mai au acest drept+ :iroul )ermanent al fiecrei camere ori cel puin 0>4 din numrul deputailor sau al senatorilor

25

o se poate face numai dac a aprut sau a devenit iminent apariia unui eveniment cu urmri deosebite pentru ar care face necesar luarea unor msuri de ctre )arlament& o convocarea n sesiune e$traordinar trebuie s priveasc ambele camere. c. Dizolvarea )arlamentului )oate interveni dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea 5uvernului n termen de I2 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. n cursul unui an, )arlamentul poate fi dizolvat o singur dat i el nu mai poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului )reedintelui ,omniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. d. )romulgarea legii ,eprezint dreptul )reedintelui rii de a nvesti legile adoptate de )arlament cu formul e$ecutiv. 7.2.%. &uvernul !tribu"iile Pre#edintelui $n raporturile sale cu

n cadrul puterii e$ecutive, )reedintele iniiaz i finalizeaz procedura de nvestitur a 5uvernului, e$ercitnd urmtoarele atribuii n acest scop+ desemnarea candidatului la funcia de prim%ministru numirea 5uvernului pe baza votului de ncredere acordat de )arlament. /ot n raporturile cu 5uvernul )reedintele mai are urmtoarele atribuii+ revocarea i numirea unor membri ai 5uvernului n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental, la propunerea primului%ministru consultarea 5uvernului cu privire la problemele urgente de importan deosebit participarea la edinele 5uvernului (art.=L din 'onstituie! 7.2.4. !tribu"iile Pre#edintelui $n raporturile sale cu alte autorit'"i ale administra"iei publice n categoria atribuiilor pe care )reedintele le are n raport cu cu alte autoriti ale administraiei publice, acesta

26

 ndeplinete i funcia de preedinte al 'onsiliului Suprem de #prare a 9rii& propune )arlamentului numirea conductorilor anumitor autoriti publice, cum ar fi Directorul Serviciului ,omn de 8nformaii, Serviciul de 8nformaii <$terne numete "udectorii i procurorii 'urii de 'onturi numete doi membri ai 'onsiliului -aional al #udiovizualului. 7.2.(. !tribu"iile Pre#edintelui $n raporturile cu )usti"ia )reedintele ,omniei are ca atribuii+ numirea magistrailor acordarea graierii individuale participarea )reedintelui la edinele 'onsiliului Superior al 6agistraturii -umirea "udectorilor semnific dobndirea inamovibilitii, privit ca un statut "uridic special care presupune protecia "udectorilor n faa oricror imi$tiuni e$terioare acetia neputnd fi transferai, detaai i nici c(iar promovai fr acordul lor. 7.2.*. !tribu"iile Constitu"ional' Pre#edintelui $n raport cu Curtea

)reedintele ,omniei, n raport cu 'urtea 'onstitional numete 4 din "udectorii acestei instane, ali 4 fiind numii de 'amera Deputailor i ultimii 4 de ctre Senat sesizeaz 'urtea 'onstituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare sesizeaz 'urtea 'onstituional pentru soluionarea conflictelor de natur constituional dintre autoritile publice )e de alt parte este de competena 'urii 'onstitionale s e$ercite controlul respectrii procedurii alegerii )reedintelui ,omniei i confirmrii rezultatelor sufragiului s constate e$istena mpre"urrilor care "ustific interimatul n e$ercitarea funciei de preedinte al ,omniei i s comunice celor constatate )arlamentului i 5uvernului s acorde unui aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a preedintelui ,omniei 7.2.7. !tribu"iile Pre#edintelui $n domeniul politicii e+terne

27

)reedintele nc(eie tratate internaionale n numele ,omniei, negociate de 5uvern i le supune spre ratificare )arlamentului, ntr%un termen rezonabil. 'elelalte tratate i acorduri internaionale se nc(eie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite de lege . #lte atribuii n domeniul politicii e$terne+ acreditarea i rec(emarea reprezentanilor diplomatici ai ,omniei la propunerea 5uvernului aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau sc(imbrii rangului misiunilor diplomatice la propunerea 5uvernului acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state. 7.2.,. !lte atribu"ii )reedintele ,omniei confer decoraii i titluri de onoare i acord gradele de mareal, de general i de amiral.

)%:% Actele i r-s!underea Preedintelui

7.%.1. !ctele Pre#edintelui )reedintele emite decrete, ca acte "uridice, precum i mesa3e, declaraii etc ca acte e$clusiv politice. ,egimul "uridic aplicabil decretelor preedintelui este dominat de regula contrasemnrii de ctre primul%ministru i, de asemenea, de regula publicrii acestora n 6onitorul .ficial. )rin contrasemnare se anga"eaz rspunderea primului%ministru pentru coninutul actului, atestnd astfel conformitatea actului att cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul%ministru l reprezint. De la regula contrasemnrii, e$ist i e$cepii * decretele care concretizeaz atribuiile inerente )reedintelui, ca, de e$emplu, desemnarea candidatului la funcia de prim%ministru, dizolvarea )arlamentului, numirea n funcii publice. Decretele )reedintelui, din punct de vedere al naturii lor "uridice, sunt acte administrative, productoare de efecte "uridice i pot fi atacate n instana de contencios administrativ, cu e$cepia decretelor care intr n sfera actelor e$ceptate de la controlul n contencios administrativ. n ceea ce privete publicarea decretelor prezideniale aceasta se refer at la decretele cu caracter normativ, ct i la cele cu caracter individual, c(iar dac acestea din urm sunt i comunicate persoanelor fizice i "uridice interesate.

28

-epublicarea decretelor atrage ine$istena actului i, astfel, a efectelor sale "uridice. 7.%.2. R'spunderea Pre#edintelui Rom-niei a. ,spunderea politic

Sanciunile politice prevzute de ctre 'onstituia ,omniei pentru )reedinte sunt+ suspendarea din funcie demiterea din funcie

Suspendarea din funcie a )reedintelui ,omniei se poate aplica n cazul svririi unor fapte grave prin care )reedintele ,omniei ncalc prevederile 'onstituiei. )ropunerea de suspendare din funcie se poate face de ctre cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i se adreseaz oricreia dintre 'amerele )arlamentului, secretarul general al 'amerei la care a fost depus avnd obligaia de a aduce nentrziat la cunotina celeilalte 'amere, precum i )reedintelui ,omniei, precizndu%i%se n ce constau faptele ce i se imput. n acelai timp, cu propunerea de suspendare este sesizat i 'urtea 'onstituional care are obligaia emiterii avizului consultatuv cu privire la msura propus. Dup emiterea acestui aviz, 'urtea l va comunica att )arlamentului, ct i )reedintelui. #bia dup primirea avizului 'urii 'onstituionale, )arlamentul, n edin comun poate s ia n dezbatere propunerea de suspenadre i, de asemenea, cu votul ma"oritii deputailor i senatorilor poate s decid suspendarea din funcie a )reedintelui ,omniei. Demiterea din funcie a )reedintelui ,omniei este o sanciune politic mai sever i are drept consecin pierdera calitii de )reedinte al ,omniei. Spre deosebire de suspendarea din funcie care are ca efect ncetarea provizorie , pe o perioad determinat, numai a e$erciiului drepturilor i obligaiilor care decurg din aceast funcie, demiterea )reedintelui are ca rezultat pierderea definitiv a drepturilor i obligaiilor ce deriv din aceast funcie. )otrivit prevederilor 'onstituiei dup luarea msurii suspendrii din funcie a )reedintelui ,omniei, n cel mult 42 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea )reedintelui.

29

An lucru trebuie reinut i anume acela c demiterea )reedintelui, dei este un act eminamente politic, legiuitorul constituant nu l%a lsat n competena )arlamentului, astfel cum a fcut cu msura suspendrii, ci n cea a electoratului, care l%a i investit n funcie pe )reedinte. Dac n urma referendumului electoratul a decis demiterea din funcie a )reedintelui, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data (otrrii )arlamentului de suspendare a sa din funcie, va continua pn la depunerea "urmntului de noul )reedinte care va fi ales. #legerile pentru un nou )reedinte se organizeaz n termen de 4 luni de la data demiterii fostului )reedinte. b. ,spunderea "uridic

Din punct de vedere al rspunderii "uridice trebuie subliniat dintru nceput c )reedintele ,omniei, ca cetean romn, are o rspundere patrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n raport cu natura faptei pe care a svrit%o, atunci cnd aceasta nu are legtur cu funcia pe care o e$ercit. ,spunderea "uridic i, mai ales, rspunderea penal, se pune n ali termeni atunci cnd fapta sau faptele sunt svrite n e$ercitarea funciei, ntruct ele mbrac aspectul unui abuz de funcie care nu poate s nu atraga sanciuni mai severe. Din acest punct de vedere 'onstituia cuprinde o dipoziie special potrivit creia 'amera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot (otr punerea sub acuzare a )reedintelui ,omniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor. 'ompetena de soluionare revine Seciei )enale a naltei 'uri de 'asaie i Eustiie care poate s pronune ac(itarea sau condamnarea sa. @otrrea este supus recursului care este de competena Seciilor Anite ale naltei 'uri de 'asaie i Eustiie. Dac )reedintele a fost ac(itat, acesta i va relua e$erciiul drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie ncetnd pe data la care (otrrea instenei a rmas definitiv. Dac )reedintele a fost condamnat, acesta este demis de drept, astfel cum prevd dispoziiile constituionale, la data rmnerii definitive a (otrrii de condamnare.

30

D% 5UVERNU# R& BNIEI

D%*% Intr"ducere
n 'onstituia ,omniei din 0110, republicat n 3224, 5uvernul este reglementat n Titlul III < Aut"rit-ile !u,lice, n 'apitolul 888, la art. 023%002, dar prevederi cu privire la aceast autoritate public se regsesc i n capitolul urmtor, intitulat ,aporturile )arlamentului cu 5uvernul (art. 000%00?! precum i n alte capitole, cum ar fi+ cel consacrat )reedintelui (art. =?, art. =I, art. =L etc.! sau n cel consacrat )arlamentului, cum ar fi art. L; privitor la iniiativa legislativ. ntr%o viziune general, 5uvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i e$ecutantul msurilor de redresare economic, scdere a inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului pe care%l guverneaz cu alte state.

31

Din coninutul art% *(' alin% E*? din 'onstituia republicat rezult c 5uvernul ,omniei are un dublu rol+ politic i administrativ. #stfel, conform acestei dispoziii+ $%uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de &arlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice$. 'u alte cuvinte, raiunea fundamental a 5uvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor politice interne i e$terne ale rii, ceea ce sub aspect "uridic se concretizeaz n iniierea de proiecte legislative, adoptarea de (otrri pentru aplicarea acestora, iar administraia public a crei conducere general este realizat de 5uvern, are drept scop tocmai ndeplinirea acestor valori politice. ,olul politic al 5uvernului se e$prim nu numai n sfera e$clusiv e$ecutiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care (otrtoare este aciunea sa n sfera puterii legislative, prin e$ercitarea iniiativei legislative i a modaliti>or de conlucrare cu 'amerele )arlamentului. ntre 5uvern i toate celelalte autoriti ale administraiei publice se stabilesc raporturi de drept administrativ care pot fi+ de su,"rd"nare (fa de ministere i prefeci!, de c"la,"rare (fa de autoritile administraiei publice autonome etc.! i de tutel- administrati$- (fa de autoritile administraiei publice locale!. n 'onstituia republicat, legiuitorul constituant a consacrat un principiu general al activitii 5uvernului, i anume, cooperarea cu organismele sociale interesate, n ndeplinirea atribuiilor sale. <ste consacrat astfel, principiul transparenei 5uvernului, n sensul c 5uvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt de aceasta. #e0ea nr% F(G'((* privind organizarea i funcionarea %uvernului 'omniei i a ministerelor cu modificrile i completrile ulterioare preia coninutul dispoziiei din 'onstituia republicat, calificnd e$pres 5uvernul ca fiind o autoritate public a puterii e$ecutive. 5uvernul este organ al administraiei publice cu competen material general care e$ercit potrivit legii urmtoarele funcii+ de strategie de reglementare de administrare a proprietii statului de reprezentare de autoritate de stat. )otrivit art% *(' alin% E:? din 'onstituia republicat 5uvernul este alctuit din prim%ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege

32

organic. )rin aceast dispoziie este prevzut structura 5uvernului. n dezvoltarea normei constituionale, #e0ea nr% F(G'((* stipuleaz c 5uvernul este alctuit din primul%ministru i minitri. Din 5uvern pot face parte i minitri%delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul%ministru, prevzui n lista 5uvernului prezentat )arlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

D%'% Re0imul 2n$estiturii1 durata mandatului i statutul mem,ril"r

,.2.1. Investitura &uvernului )oate fi definit ca reprezentnd c"m!le/ul de acte i fa!te 3uridice1 !recum i !r"cedurile c"res!un.-t"are1 cerute de C"nstituie1 !entru a ne afla in !re.ena unei ecCi!e 0u$emamentale le0ale i le0itime. n mod obinuit, procedura de nvestitur a 5uvernului se declaneaz dup alegerile generale, deci la nceputul unui mandat parlamentar, respectiv dup alegerile prezideniale, adic la nceputul mandatului )reedintelui de ,epublic. <a poate interveni ns i n cursul unui mandat parlamentar sau prezidenial, n caz de criz guvernamental grav. )otrivit art% D> alin% E*? din 'onstituie+ $&reedintele 'omniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim(ministru i numete %uvernul pe baza votului de ncredere acodat de ctre &arlament$. 8niiat i finalizat de )reedintele ,omniei, conform prevederii de mai sus, procedura de nvestitur presupune !atru etape procedurale bine definite, dar ponderea n realizarea ei efectiv revine )arlamentului prin acordarea votului de nvestitur. 'ele patru etape sunt+ desemnarea candidatului la funcia de prim%ministru& solicitarea votului de nvestitur& acordarea votului de ncredere de ctre )arlament& numirea 5uvemului, finalizat prin depunerea "urmntului de credin.

)otrivit art% *(: alin% E*? din 'onstituia republicat+ $&reedintele 'omniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim(ministru, n urma consultrii partidului care are ma)oritatea absolut n &arlament i, dac nu exist o asemenea ma)oritate, a partidelor reprezentate n &arlament$.

33

n ce privete modalitile concrete de consultare, n absena oricror alte detalii constituionale sau legislative, )reedintele urmeaz singur s decid, fiind o c(estiune ce ine de fapt, de practica vieii politice, de stilul )reedintelui ca om politic. Dac vreun partid parlamentar va fi omis de la consultri, n absena partidului care are ma"oritatea absolut, atunci acesta se va face vinovat de nclcarea 'onstituiei, cu toate consecinele "uridice care decurg de aici, putnd fi declanat procedura de suspendare din funcie a sa. 7egat de candidatul la funcia de prim%ministru, acesta poate fi un om politic, eventual liderul partidului ma"oritar, dar n egal msur, el poate fi i o persoan nenregimentat politic, un specialist, adic, un te(nocrat. 'u alte cuvinte, nu e$ist obligaia constituional de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci doar obligativitatea obinerii spri"inului politic parlaentar. Desemnarea candidatului la funcia de prim%ministru prezint semnificaia unui mandat acordat de )reedintele ,omniei, personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului 5uvern, elaborarea programului de guvernare i prezentarea cererii pentru ordarea votului de ncredere ctre )arlament. )otrivit art% *(: alin% E'? din 'onstituia republicat+ $"andidatul pentru funcia de prim(ministru va cere, n termen de *+ zile de la desemnare, votul de ncredere al &arlamentului asupra programului i a ntregii liste a %uvernului$. #stfel, n cea de%a doua etap, rolul determinant revine candidatului la funcia de prim%ministru, care, n termen de 02 zile de la desemnare, are obligaia constituional de a se prezenta n faa )arlamentului cu dou elemente+ lista membrilor viitorului 'abinet i programul de guvernare. Dup nvestitura 5uvernului orice sc(imbare n programul de guvernare, pe parcursul guvernrii, va presupune acordarea unui nou vot de ncredere. Dac, ns, prin voina celor aflati la putere, se asociaz spre e$emplu i un alt partid politic la guvernare, dar pentru realizarea aceluiai program, un asemenea vot nu va mai fi necesar. )otrivit art% *(: alin% E:? din 'onstituia republicat+ $&rogramul i lista %uvernului se dezbat de "amera #eputailor i de Senat, n edin comun. &arlamentul acord ncredere %uvernului cu votul ma)oritii deputailor i senatorilor$. 'andidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de specialitate ale celor dou 'amere, n vederea obinerii unui aviz consultativ. #ceast audiere i avizare sunt obligatorii de realizat i respectiv, de solicitat, dar sunt facultative pentru opiunea candidatului

34

la funcia de prim%ministru, care este liber s se conformeze sau nu opiniei e$primate de comisii, sub eventuala sanciune a neobinerii votului de ncredere, ori poate opera, dup caz, modificrile de rigoare n componena listei, dup care noua propunere trebuie s urmeze aceeai procedur. )rin lista 5u$ernului se nelege 2ntrea0a c"m!"nen- a acestuia, n totalitatea sa, inclusiv primul%ministru. 'onform ,egulamentului edinelor comune ale celor dou 'amere, dezbaterea programului i a listei 'abinetului are loc n cel mult 0? zile de la prezentarea acestora n edina comun a )arlamentului. )entru acordarea ncrederii 5uvernului i nvestirea 'abinetului este necesar votul ma"oritii parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile. @otrrea )arlamentului prin care s%a acordat votul de ncredere se va comunica )reedintelui ,omniei care va emite decretul de numire a noului 'abinet, acesta fiind publicat mpreun cu )rogramul de guvernare n 6onitorul .ficial al ,omniei, partea 8. -umirea 5uvernului de ctre )reedintele ,omniei, pe baza votului de ncredere acordat de ctre )arlament, reprezint manifestarea unei competene legate, n sensul ca )reedintele nu ar putea s refuze numirea, el este obligat s o fac, ntruct nu dispune de o libertate de apreciere n acest sens. #ceasta nu nseamn c numirea ar fi un act e$clusiv formal al )reedintelui& dimpotriv, ea are un caracter solemn, semnificnd nc(eierea procedurii de nvestitur. n plus, actul )reedintelui ,omniei de numire a 5uvernului, rmne fr consecine "uridice n ceea ce privete raporturile dintre )reedinte i 5uvern, n sensul c el nu va nate raporturi de subordonare ntre cele dou autoriti publice care formeaz e$ecutivul, )reedinte i 5uvern, prin primul%ministru. )otrivit art% *(; alin% E*? din 'onstituia republicat+ $&rimul( ministru, minitrii i ceilali membri ai %uvernului vor depune individual, n faa &reedintelui 'omniei, )urmntul de la articolul ,-$. 'oninutul "urmntului este urmtorul+ $.ur s(mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect "onstituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a 'omniei. Aa s(mi a)ute #umnezeu/$. .bligativitatea depunerii "urmntului decurge tot din prevederile constituionale % art% >; alin% E'? din 'onstituia republicat % n

35

conformitate cu care cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, ca e$presie a obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun "urmntul cerut de lege, n faa )reedintelui. )otrivit art% *(; alin% E'? din 'onstituia republicat+ $%uvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii )urmntului$. )rin urmare, data depunerii efective a "urmntului de credin, individual, n faa )reedintelui ,omniei, reprezint momentul de la care 'abinetul nou nvestit ncepe e$ercitarea mandatului, nlocuind 'abinetul demisionar. n ce privete componena 'abinetului i posibilitatea realizrii unor modificri n structura acestuia, c(iar cu prile"ul unei remanieri guvernamentale, #e0ea nr% F(G'((* privind organizarea i funcionarea %uvernului 'omniei i a ministerelor prevede c este posibil crearea de noi ministere sau reorganizarea celor e$istente prin procedura de formare a unui nou 'abinet. #stfel, potrivit art% :A din #e0ea nr% F(G'((* prevzut n capitolul referitor la organizarea i funcionarea ministerelor+ ministerele i minitrii se aprob de ctre )arlament, prin acordarea votului de ncredere asupra )rogramului de guvernare i ntregii liste a 5uvernului, la nvestitur. n plus, prin art% >F prevzut n dispoziiile finale ale legii, se precizeaz c organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. ,.2.2. .urata mandatului n ce privete durata mandatului 5u$ernului, ea este ec(ivalent cu cea a mandatului )arlamentului, ntr%un regim parlamentar i cu cea a mandatului )reedintelui, ntr%un regim prezidenial. n practic, un 'abinet rezist atta timp ct este susinut de ma"oritatea parlamentar. 9ncetarea mandatului 5uvernului este prevzut n art% **( din 'onstituia republicat, care prevede c, $%uvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale$ , fiind vorba despre situaia tipic n care un 'abinet funcioneaz pe durata ntregului mandat parlamentar. )otrivit art% **( alin% E'? din 'onstituie, astfel cum acesta a fost completat, %uvernul este demis la data retragerii de &arlament a ncrederii acordate sau dac primul(ministru se afl ntr(una din situaiile prevzute la art. *+0, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de

36

a(i exercita atribuiile mai mult de 12 de zile. )rin aceste dispoziii, 'onstituia a avut n vedere trei situaii atipice de ncetare a activitii unui 'abinet. prim modalitate o reprezint retra0erea 2ncrederii ac"rdate unui 'abinet prin introducerea unei moiuni de cenzur, n condiiile art. 004 din 'onstituia republicat, sau n cazul an0a3-rii r-s!underii 5u$emului , potrivit art. 00; din 'onstituia republicat, dac s%a introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat. a doua modalitate de ncetare a mandatului poate interveni n cazurile n care primul%ministru se afl ntr%una din situaiile de ncetare a funciei de membru al 5uvernului avute n vedere de art. 02I i anume+ demisie, !ierderea dre!turil"r elect"rale, starea de inc"m!ati,ilitate, deces, precum i n alte cazuri prevzute de lege. n ce privete re$"carea, enumerat e$pres printre cazurile de ncetare a funciei de membru al 5uvernului, aceasta nu poate interveni cu privire la primul%ministru, ncetarea activitii sale atrgnd pe cale de consecin cderea ntregului 'abilnet. a treia modalitate apare n cazul n care !rimul6ministru nu 2i !"ate e/ercita atri,uiile !e " !eri"ad- de !este ;> de .ile, termen valabil i pentru membrii 5uvernului potrivit alin. (;! din art. 02L consacrat primului%ministru. n toate aceste trei situatii atipice de ncetare a mandatului unui 5uvern, n timpul unui mandat parlamentar, se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou 'abinet devenind aplicabile prevederile art. 024, potrivit art. 002 alin. (4! din 'onstitutia republicat. 'onform art% **( alin% E;? din 'onstituia republicat, 5uvernul al crui mandat a ncetat potrivit alin. (0! i (3! ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea "urmntului de membrii noului 5uvern. n aceast situatie, funcionarea 5uvernului nu mai este consecina ncrederii acordate de )arlament, ci a prorogrii atributiilor sale, pn la depunerea "urmntului de ctre membrii noului 5uvern, activitatea sa fiind limitat e$clusiv la administrarea treburilor publice, deci ndeosebi la activitatea de conducere general a administraiei publice. n ceea ce privete conotaia conceptului de administrare a treburilor publice , #e0ea nr% F(G'((* aduce un plus de precizri, clarificndu%i semnificaia. #stfel, potrivit art% 'A alin% E:? din lege, $n cazul ncetrii mandatului sau, n condiiile prevzute de "onstituie, pn la depunerea )urmntului de ctre membrii noului %uvern,

37

%uvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. 3n aceast perioad %uvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de legi$. )rin urmare, din interpretarea per a contrario a acestei dispoziii rezult n mod implicit c un 'abinet demisionar nu poate adopta dect (otrri de 5uvern. ,.2.%. /tatutul membrilor n ce privete inc"m!ati,ilit-ile funciei de mem,ru al 5u$emului, din punct de vedere al izvorului care le consacr, acestea pot fi de dou feluri+ de ordin constituional i de ordin legal. )otrivit art% *(> din 'onstitutia republicat+ $4*5 6uncia de membru al %uvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. #e asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. 4-5 Alte in compatibiliti se stabilesc prin lege organic$ 8ncompatibilitile urmresc asigurarea obiectivitii n e$ecutarea unei funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative e$cesive. 7egat de nelesul noiunii de funcie !u,lic- de aut"ritate, n doctrina actual aceasta este privit ca orice funcie de conducere din cadrul organelor administraiei publice, ale serviciilor publice administrative, cum ar fi funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt, din sntate, dar nu i funcia de specialist ntr%un asemenea serviciu public. ,eprezint de asemenea, funcii publice de autoritate, funciile de consilieri locali sau "udeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se e$ecut legile, putndu%se utiliza mi"loace de coerciiune i sanciune statal. n ce privete cea de%a doua incompatibilitate, funcia de re!re.entare !r"fesi"nal- salari.at- 2n cadrul "r0ani.aiil"r cu sc"! c"mercial, este vorba despre o soluie preluat integral din 'onstitutia Granei. 7a incompatibilittile de"a mentionate, #e0ea nr% *A*G'((: privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, mai adaug urmtoarele incompatibiliti+

38

% % % % % %

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice& funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale mai sus prevzute& funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale mai sus prevzute& funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale& calitatea de comerciant persoan fizic& calitatea de membru al unui grup de interes economic& o funcie public ncredinat de un stat strin, cu e$cepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care ,omnia este parte.

Demn de reinut, !rinci!iile care stau la ,a.a !re$enirii c"nflictului de interese n e$ercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt+ imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. 'onstatarea strii de incompatibilitate se face de primul%ministru. care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia, potrivit dispoziiei rmase nemodificate din 7egea nr. 12>3220. 9ncetarea funciei de mem,ru al 5u$ernului intervine n cazurile prevzute de art% *(A din 'onstituia republicat, precum i n condiiile aplicrii art% *(F. )otrivit art% *(A din 'onstituia republicat, $6uncia de membru al %uvernului nceteaz n urma demisiei. a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege$. Dac revocarea unui membru al 5uvernului poate interveni pe considerente pur politice, n mod obinuit, concretizndu%se ntr%o remaniere guvernamental, sus!endarea intervine ntr%o situaie anormal, ca urmare a nceperii urmririi penale sau a trimiterii n "udecat a unui ministru, n condiiile art% *(F alin% E'? din 'onstituie. #stfel, spre deosebire de suspendare, cauz de ncetare a mandatului unui ministru, care prezint caracterul unei sanciuni, revocarea prezint semnificaia unei msuri "uridice, ce reflect un "oc politic al forelor ce formeaz ec(ipa guvernamental. n ceea ce privete situaia prezentrii demisiei, #e0ea nr%

39

F(G'((* aduce un plus de precizri procedurale, stabilind c $demisia din funcia de membru al %uvernului se anun public, se prezint n scris &rimului(ministru i devine irevocabil din momentul n care s(a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de *2 zile de la data depunerii.$ )otrivit art% D din #e0ea nr% F(G'((*+ $4*5 3n cazul n care incetarea calitii de membru al %uvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, &reedintele 'omniei, la propunerea &rimului(ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al %uvernului. 4-5 3n cazul n care un membru al %uvernului a fost condamnat penal printr(o 7otrre )udectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr(o 7otrre )udectoreasc irevocabil, el este demis de &reedintele 'omniei, la propunerea primului(ministru$.

D%:% Primul6ministru% &r0ani.are i funci"nare

#lturi de )reedintele ,omniei, 5uvernul reprezint al doilea element al puterii e$ecutive, privit ca o autoritate colegial, primul% ministru fiind un primus inter pares n e$ercitarea funciilor autoritii guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al 5uvernului, primul% ministru apare ca o autoritate e$ecutiv de sine stttoare care are prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai poltica de stat, ci i deliberrile n cadrul 5uvernului. )otrivit art% *() alin% E*? din 'onstituia republicat i art% *: din 7egea nr. 12>3220+ $&rimul(ministru conduce %uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. #e asemenea, prezint "amerei #eputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica %uvernului, care se dezbat cu prioritate.$ n plus, fa de teza a doua a art. 02L alin. (0! din 'onstituia republicat, #e0ea nr% F(G'((* mai precizeaz+ $&rimul(ministru prezint "amerei #eputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica %uvernului i rspunde la ntrebrile ori intelpelrile care i sunt adresate de deputai sau senatori, putnd desemna un membru al %uvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul intelpeIrii.$ )e lng atribuiile prevzute n art. 02L, primului%ministru i mai revin, potrivit altor dispoziii constituionale, urmtoarele atribuii+ propune )reedintelui ,omniei revocarea i numirea unor membri ai 5uvernului, n condiiile art. =? alin. (3!&

40

 cere )reedintelui ,omniei s participe la anumite edine de 5uvem, n condiiile art. =L& contrasemneaz cu unele e$cepii, decretele )reedintelui, n condiiile art. 022 alin. (3!& semneaz actele 5uvernului, n condiiile art. 02=. )otrivit art% D> alin% E:? din 'onstituia republicat+ $#ac prin propunerea de remaniere se sc7imb structura sau compoziia politic a %uvernului, &reedintele 'omniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul 4-5 numai pe baza aprobrii &arlamentului, acordat la propunerea primului(ministru $. <ste promovat, astfel, principiul simetriei "uridice, n sensul c, atunci cnd primul%ministru dorete s sc(imbe structura 5uvernului, fie reducnd numrul de ministere prin contopirea unora, fie mrind numrul ministerelor i al membrilor 'abinetului, trebuie s se prezinte n faa )arlamentului, ca i cum ar fi vorba de constituirea unei noi ec(ipe guvernamentale. n ce privete coninutul noiunii de remaniere 0u$ernamental-, el semnific o modificare n componena 5uvernului de"a aprobat de )arlament, n sensul c, n locul unui sau unor minitri care au figurat pe lista aprobat de )arlament, se numesc noi titulari. . a doua c(estiune aprut n practica de stat, n aplicarea aceleiai dispoziii constituionale a vizat posibilitatea revocrii primului% ministru de ctre )reedinte, problem de"a analizat cu ocazia identificrii modalitilor de ncetare a mandatului 5uvernului, n prelegerea anterioar. De menionat c art% *() din 'onstituie beneficiaz de un nou alineat, prin care se prevede e$pres+ )reedintele ,omniei nu l poate revoca pe primul%ministru. Ga de dispoziiile constituionale n materie, 7egea privind organizarea i funcionarea 5uvernului ,omniei i a ministerelor mai adaug+ )rimul%ministru reprezint 5uvernul n relaiile acestuia cu )arlamentul, )reedintele ,omniei, 'urtea Suprem de Eustiie, 'urtea 'onstituional, 'urtea de 'onturi, 'onsiliul 7egislativ, 6inisterul )ublic, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. )otrivit 7egii privind organizarea i funcionarea 5uvernului ,omniei i a ministerelor i a 7egii privind organizarea i funcionarea 'onsiliului Suprem de #prare a 9rii, dup cum am mai subliniat cu alt ocazie, !rimul6ministru este $ice!reedintele C"nsiliului Su!rem

41

de A!-rare a +-rii, e$ercitnd toate atribuiile care deriv din aceast calitate. )otrivit art% *> din #e0ea nr% F(G'((*, primul%ministru numete i elibereaz din funcie+ a? conductorii organelor de specialitate din subordinea 5uvernului, cu e$cepia persoanelor care au calitatea de membru al 5uvernului& ,? secretarul general i secretarii generali ad"unci ai 5uvernului, n cazul utilizrii acestor funcii& c? personalul din cadrul aparatului de lucru al primului%ministru& d? secretarii de stat& e? alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul%ministru poate constitui, prin decizie, potrivit 7egii nr. 12>3220, consilii, comisii i comitete interministeriale, nee$istnd ns nici o precizare cu privire la distincia dintre acestea. Seciunea consacrat primului%ministru se nc(eie cu o dispoziie referitoare la actele emise de acesta, n ndeplinirea atribuiilor ce%i revin, n condiiile legii, i numite decizii. Ga de controversele aprute n doctrin pe aceast tem, ni s%ar fi prut oportun i calificarea e$pres a acestor acte administrative, ca fiind i normative sau doar individuale. n ce privete m"dalit-ile de 2ncetare a calit-ii de !rim6 ministru, cu toate consecinele ce decurg de aici, 'onstituia republicat prevede e$pres n art% *() alin% E:?+ $#ac primul(ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul *+0, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a(i exercita atribuiile, &reedintele 'omniei va desemna un alt membru al %uvernului ca prim(ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului(ministru, pn la formarea noului %uvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul(ministru i reia activitatea n %uvern$. Desemnarea este ntotdeauna pe o perioad limitat. Dac motivul ce a determinat numirea primului%ministru interimar se datoreaz faptului c funcia primului%ministru titular a ncetat, potrivit art. 002 alin. (3! din 'onstituie, 5uvernul se consider demis, primul% ministru interimar urmnd s conduc un 5uvern demisionar pn la depunerea "urmntului de ctre noul 5uvern. Dac ns, motivul ce a determinat numirea primului%ministru interimar se datoreaz faptului c primul%ministru titular se afl n imposibilitate de a%i e$ercita atribuiile (spre e$emplu, din motive de sntate! interimatul dureaz doar pn cnd primul%ministru titular i va relua activitatea n 5uvern. Dac ns, perioada de interimat este mai mare de ;? de zile, potrivit art. 002 alin. (3! din 'onstituie, 5uvernul va fi demis.

42

n sfrit, n art% *() alin% E;? din 'onstituia republicat este adugat o alt modalitate de ncetare a funciei de membru al 5uvernului, fa de coninutul art.02I, stipulndu%se e$pres c, $prevederile alin. 485 se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai %uvernului, la propunerea primului(ministru, pentru o perioad de cel mult 12 de zile$. #cest termen de ;? de zile aplicabil i celorlali minitri, a fost considerat de doctrina actual, puin e$agerat, deoarece dac n cazul primului%ministru, o personalitate politic proeminent, care conduce un 5uvern, ar fi de neles un interval de ;? de zile, n cazul celorlali membri ai 5uvernului nu acioneaz aceleai argumente. 7egat de organizarea i funcionarea 5uvernului, ntr%o viziune de drept comparat, dup cum se constat n doctrina actual, ma"oritatea constitutiilor demoratice nu prevd dect cteva principii fundamentale n legtur cu desfurarea activitii 5uvernului i acestea aproape e$clusiv legate de sarcinile primului%ministru, detaliile fiind lsate pe seama legilor organice. )e aceast linie de gndire, legea organic privind organizarea i funcionarea 5uvemului ,omniei i a ministerelor, #e0ea nr% F(G'((* reglementeaz n seciulea a ?%a organizarea aparatului de lucru al 5uvernului i n seciunea a I%a, funciollarea acestuia. )otrivit art% '( din #e0ea nr% F(G'((*, aparatul de lucru al 5uvernului este alctuit din+ o 'ancelaria )rimului%6inistru, o Secretariatul 5eneral al 5uvernului, o departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin (otrre a 5uvernului. #paratul de lucru al primului%ministru este alctuit din+ corpul de consilieri ai primului%ministru, compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n programul de guvernare * prevzut printr%o recent modificare a legii, aparatul te(nic al corpului de consilieri, cabinetul primului%ministru, cancelaria primului%ministru, compartimentul cu probleme speciale, compartimentul documente secrete, compartimentul care asigur protecia primului%ministru. #tribuiile aparatului de lucru al primului%ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. )otrivit art% '' din #e0ea nr% F(G'((*, 5uvernul are un Secretariat 5eneral condus de secretarul general al 5uvemului, care poate avea rang de ministru, a"utat de unul sau mai muli secretari generali ad"unci, ce pot avea rang de secretar de stat. Secretariatul 5eneral asigur derularea operaiunilor te(nice aferente actelor de guvemare, rezolvarea problemelor organizatorice, "uridice, economice i te(nice ale activitii 'abinetului, precum i

43

reprezentarea 5uvernului n faa instanelor "udectoreti. Secretariatul asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operatiunilor te(nice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. .rganizarea i atribuiile Secretariatului 5eneral al 5uvernului se stabilesc prin (otrre a 5uvernului. Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate "uridic i fr uniti subordonate, aflat n subordinea primului% ministru, avnd rolul de coordonare i de sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile 5uvernului. Departamentul este condus de un demnitar care, n e$ercitarea atribuiilor, emite ordine cu caracter individual. )e lng 5uvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc., ca structuri specializate i au$iliare ale 5uvernului, ai cror conductori nu fac parte din 5uvern, avnd atribuii, structuri i personal stabilite prin (otrri ale 5uvernului sau decizii ale primului%ministru. n ce privete funci"narea 5u$ernului, legea prevede c edinele 5uvernului se convoac i sunt conduse de primul%ministru. )relundu%se coninutul art% D) din 'onstituie, n continuare se precizeaz c+ $&reedintele 'omniei poate lua parte la edinele %uvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului(( ministru n alte situaii. &reedintele 'omniei prezideaz edinele %uvernului la care particip$. )otrivit #e0ii nr% F(G'((* $%uvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. 3n cadrul edinelor se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu(se msurile corespunztoare$. Hedinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a 5uvernului, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii. $#ezbaterile din edinele %uvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de Secretarul %eneral al %uvernului$. n realizarea funciilor sale, 5uvernul ndeplinete o serie de atri,uii. Dup importana lor, atribuiile 5uvernului pot fi atri,uii !rinci!ale prevzute n legea sa organic i atri,uii secundare prevzute de alte legi sau care decurg din rolul i funciile sale. Dup locul producerii efectelor, n doctrin se mai face distincie ntre atri,uii interne i atri,uii internai"nale. Dup coninutul lor, atribuiile pot fi de natur- ec"n"mic-6

44

financiar- i s"cial-, precum i de natur- !"litic"6administrati$-. Dintre atribuiile prevzute n art% ** din #e0ea nr% F(G'((* menionm+ a? e/ercit- c"nducerea 0eneral- a administraiei !u,lice& ,? iniia.- !r"iecte de le0e i le supune spre adoptare )arlamentului& ,*? emite !uncte de $edere asu!ra !r"!uneril"r le0islati$e1 iniiate cu respectarea 'onstituiei, i le transmite )arlamentului, n termen de I2 de zile de la data solicitrii. -erespectarea acestui termen ec(ivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului ( liter introdus prin 9egea nr.-2+:-++0 de modificare a 9egii nr.;+:-++* !& c? emite C"t-r4ri pentru organizarea e$ecutrii legilor, "rd"nane n temeiul unei legi speciale de abilitare i "rd"nane de ur0en- potrivit 'onstituiei& d? asi0ur- e/ecutarea de ctre autoritile administraiei publice a le0il"r i a cel"rlalte dis!".iii n"rmati$e date n aplicarea acestora& e? ela,"rea.- !r"iectele de le0e a ,u0etului de stat i a ,u0etului asi0ur-ril"r s"ciale de stat i le supune spre adoptare )arlamentului& f? a!r",- strate0iile i !r"0ramele de de.$"ltare ec"n"micpe ramuri i domenii de activitate& 0? asi0ur- reali.area !"liticii 2n d"meniul s"cial potrivit programului de guvernare etc.

D% ;% Actele 5u$ernului% Dele0area le0islati$)otrivit art% *(D din 'onstituia republicat+ $4*5 %uvernul adopt 7otrri i ordonane. 4-5 <otrriie se emit pentru organizarea executrii legilor. 485 !rdonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. 415 <otrrile i ordonanele adoptate de %uvern se semneaz de primul(ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n =onitorul !ficial al 'omniei. >epublicarea atrage inexistena 7otrrii sau a ordonanei. <otrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate$. )relund primele trei alineate ale art. 02= din 'onstituia republicat, art%'A din #e0ea nr%F(G'((* stabilete posibilitatea membrilor 5uvernului de a propune proiecte de (otrri i de ordonane i, mai mult c(iar, proiecte de lege n vederea e$ercitrii dreptului de iniiativ legislativ al acestuia. )otrivit art% ') alin% E*? i E'? din lege 7otrrile i ordonanele

45

guvernului se adopt n prezena ma)oritii membrilor si. <otrrile i ordonanele se adopt prin consens. #ac nu se realizeaz consensul, 7otrte primul(ministru. Aceste prevederi se aplic i n cazul documentelor i altor msuri dezbtute n %uvern. 7a rndul su, coninutul art% *(D alin% ; din 'onstituia republicat, referitor la obligativitatea publicrii actelor 5uvernului, de regul sub sanciunea ine$istenei este preluat ca atare, n art% ') alin% E:? din #e0ea nr% F(G'((*. Semntura primului%ministru i contrasemnturile minitrilor $care au obligaia punerii n executare$ , precum i publicarea acestora sunt condiii de validitate a actului, cu precizarea c lipsa semnturi atrage doar nulitatea, ce poate fi acoperit, n funcie de mpre"urri, n baza teoriei salvgardrii actului, pe cnd nepublicarea atrage ine$istena actului, cu toate consecinele "uridice ce decurg de aici. n ce privete C"t-r4rile 5uvernului, acestea sunt acte administrative normative sau individuale, reprezentnd e$presia unei competene originare a 5uvernului, prevzut de 'onstituie, tipic pentru rolul acestuia de autoritate public a puterii e$ecutive. @otrrea 5uvernului, potrivit regimului ei constituional, intervine atunci cnd, n mod natural, e$ecutarea unor prevederi din lege $reclam stabilirea de msuri si unor reguli subsecvente, care s asigure corecta aplicare a acestora, nlturarea unor greuti sau organizarea corespunztoare a unor activiti$. H"t-r4rea re!re.int- actul !rin care 5u$ernul 2i reali.ea.r"lul de e/ercitare a c"nducerii 0enerale a administraiei !u,lice1 re0lement4nd relaii s"ciale care sunt !rin natura l"r inferi"are ca im!"rtan- fa- de cele re0lementate de le0e% Deci, (otrrile se adopt ntotdeauna n baza legii i privind organizarea e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legii. )rin urmare, atunci cnd o (otrre a 5uvernului ncalc legea sau adaug la dispoziiile legii, ea poate fi atacat n instana de contencios administrativ n temeiul art. ?3 din 'onstituia republicat i a dispoziiilor coninute n legea special n materie, 7egea nr. ??;>322; a contenciosului administrativ. ,egimul "uridic aplicabil "rd"nanel"r 5u$ernului, rezult att din art. 02= din 'onstituia republicat, mai sus menionat, ct i din noul coninut al art. 00?, consacrat instituiei delegrii legislative. Dele0area le0islati$- a fost definit ca reprezentnd m"dalitatea de c"nlucrare 2ntre Parlament i 5u$ern1 2n $irtutea !rinci!iului se!araiei i c"la,"r-rii !uteril"r 2n stat1 2n temeiul

46

c-ruia 5u$ernul este 2n$estit cu e/ercitarea 2n anumite c"ndiii1 a unei funcii le0islati$e% #ctul prin care 5uvernul i e$ercit aceast delegare este "rd"nana. #stfel, potrivit art% **> din 'onstituia din 0110+ $4*5 &arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a %uvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 4-5 9egea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu. domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. 485 #ac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii &arlamentului, potrivit procedurii legislative. pn la mplinirea termenului de abilitare. >erespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. 415 3n cazuri excepionale, %uvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la &arlament. #ac &arlamentul, nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. 425 Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr(o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului 485$. Din analiza acestor prevederi, rezult c ordonanele 5uvernului pot fi de dou feluri+ sim!le i de ur0en-. &rd"nanele sim!le sau legale se adopt ntotdeauna n baza unei legi de abilitare care conine dou elemente obligatorii i un element facultativ. Dispoziiile obligatorii privesc perioada de abilitare i domeniile n care se pot adopta ordonanele, domenii care nu pot intra n sfera legii organice, domenii identificate prin eliminare, sfera legilor organice fiind e$pres i limitativ prevzut n art. L4 alin. (4! din 'onstituia republicat. <lementul facultativ lsat la libera apreciere a parlamentarilor se refer la obligativitatea supunerii acestora, spre aprobare &arlamentului, potrivit procedurii legislative. .rdonanele care ncalc dispoziiile legii de abilitare vor fi neconstituionale, fiind adoptate fr drept i n afara competenei constituionale a 5uvernului. Spre deosebire de ordonanele simple care se supun aprobrii )arlamentului, numai dac legea de abilitare o cere, "rd"nanele de ur0en- se supun toate, fr e$cepie aprobrii forului legislativ, situaie rmas nesc(imbat i n urma revizuirii. n urma dezbaterii, )arlamentul poate adopta o lege de aprobare a ordonanei n forma iniial (situaia cea mai convenabil sub aspectul

47

efectelor "uridice, dar i cea mai rar ntlnit n practic!, o lege de aprobare cu modificri i completri a ordonanei (situaia cea mai frecvent ntlnit n practic! sau o lege de respingere a ordonanei (practic intensificat mai ales n ultimii ani!. Ga de aceste aspecte sumar prezentate, iat acum modificrile i completrile instituiei delegrii legislative prin recenta lege de revizuire a 'onstituiei. n mod firesc, o atenie special este acordat ordonanelor de urgen, ordonane care au creat de altfel, cele mai mari probleme n practica de Stat. #stfel, dac primele trei alineate au rmas nesc(imbate, alin. (;! al art.00? din 'onstitutia republicat are n prezent urmtorul cuprins+ $%uvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora$. ntr%o interpretare sintetic, observm c, formularea iniial $cazuri excepionale$ a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare, tot un concept nedeterminat lsat n continuare la discreia 5uvernului. ns, spre deosebire de varianta iniial, prin actuala dispoziie constituional se ncearc clarificarea acestui concept, precizndu%se c, $reglementarea nu poate fi amnat$. An al doilea element de noutate privete $obligativitatea motivrii urgenei n cuprinsul acestora$. .r, dintotdeauna a e$istat necesitatea motivrii normative, sub forma unor e$puneri de motive, n cazul legilor i a unor note de fundamentare, n cazul ordonanelor i (otrrilor 5uvernului. )rin noua configuraie constituional au fost modificate i completate i dispoziiile iniiale privitoare la supunerea spre aprobare )arlamentului, a acestui tip de ordonane. #stfel, potrivit alin% E>? nou introdus al art% **> din 'onstituia republicat+ $!rdonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la "amera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n =onitorul !ficial al 'omniei. "amerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 2 zile de la depunere sau, dup caz, trimitere. #ac n termen de cel mult 8+ de zile de la depunere, "amera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte "amere care decide de asemenea n procedur de urgen. !rdonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu ma)oritatea prevzut la articolul ?0 alineatul 4*5$. Se admite e$pres posibilitatea adoptrii de ordonane de urgen n materia legii organice, prevzndu%se necesitatea ca acestea s fie

48

aprobate cu ma"oritatea prevzut de 'onstituie pentru adoptarea legilor organice, 8rgindu%se astfel sfera legilor organice, cu legile de aprobare sau respingere a ordonanelor de urgen ce cuprind norme de natura legii organice. #ceast posibilitate este limitat ns e$pres, prin noul alin% EA? al art% **>+ $!rdonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile libertile i ndatoririle prevzute de "onstituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public$. Bec(iul alin. (?! al art. 00; este reformulat, doar sub aspectul formei i nu al fondului, devenind alin% E)? al art% **> n 'onstituia republicat. $!rdonanele cu care &arlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr(o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin. 485$. n plus, a fost introdus un n"u alineat1 al "!tulea1 al art% **> , avnd urmtorul cuprins+ $&rin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele )uridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei$. n concluzie, dei prin noile norme n materie s%ar prea c se ncearc soluionarea diferitelor probleme aprute n aplicarea delegrii legislative, n dorina de a restrnge sfera ei de aplicare, n doctrin nu e$ist convingerea c o astfel de dezvoltare peste msur a reglementrii iniiale, cu precizri avnd ns un caracter mult prea general, va sc(imba cu ceva, practica de"a e$istent n materie. Dimpotriv, e$ist temerea c va complica i mai mult lucrurile, lsnd n continuare instituia la dliscreia 5uvernului.

D%>% C"ntr"lul !arlamentar% R-s!underea 0u$ernului i a minitril"r

n ce privete fundamentul controlului parlamentar, n doctrina actual s%a susinut c )arlamentul trebuie s supraveg(eze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului, pentru ca aceasta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectivitii naionale, fora adunrii legiuitoare constnd n puterea de a supraveg(ea n anamblul su, aciunea politic i administrativ a e$ecutivului, i c(iar de a o ntrerupe atunci cnd nu mai corespunde dezideratelor naiunii. #stfel, potrivit art% *** din 'onstituia republicat consacrat

49

infomrii )arlamentului+ $4*5 %uvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de "amera #eputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare. prin intermediul preedinilor acestora. 3n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. 4-5 =embrii %uvernului au acces la lucrrile &arlamentului. #ac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie$ . 8nformarea deputailor i senatorilor reprezint prima condiie a e$ercitrii controlului parlamentar, datele oferite de aceast informare avnd rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de 5uvern i celelalte organe ale administraiei publice. Solicitrile adresate nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a administraiei publice. .bligaia de informare e$ist numai dac cererea vine din partea )reedinilor 'amerelor sau comisiilor parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora i nu din partea unui parlamentar. .bligaia de informare acioneaz i n sens invers, membrii 5uvernului avnd acces la lucrrile )arlamentului, iar atunci cnd li se solicit prezena, participarea lor fiind obligatorie, potrivit art. 000 alin. (3! din 'onstituia republicat. . c(estiune distinct privete limitele cererii, care poate s vizeze doar situaii ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor, nefiind vorba de un atribut personal al acestora. #stfel, o cerere privitoare la furnizarea de informaii i documente fcut de preedinii celor dou 'amere sau de preedinii comisiilor 8mentare, fr dezbateri n plenul acestor organisme este apreciat ca fiind nul de drept. . atenie special este acordat obligaiei de informare din partea autoritilor administraiei publice locale, tiut fiind c la baza funcionrii acestora se afl autonomia local, rezultat al descentralizrii administrative, principii consacrate constituional. Deoarece e$ercitarea atribuiilor acestora se supune numai tutelei administrative, adic controlului de legalitate realizat de prefect, n calitate de reprezentant al administraiei centrale n teritoriu, cererile adresate de senatori sau deputai, n mod direct i n afara instituionalizrii controlului parlamentar, autoritilor admistraiei publice locale, sunt nule i neavenite.

50

n sfrit, obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele ce pot fi publice, n concordan cu dispoziiile art. 40 din 'onstituie, care confer dreptul oricrei persoane de a avea acces la orice informaie de interes public. )otrivit art% **' din 'onstituia republicat, astfel cum acesta a fost modificat i completat, fiind vorba n prezent de controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple+ $4*5 %uvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou "amere ale &arlamentului. 4-5 "amera #eputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s(i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri$. ,egulamentele 'amerelor, neleg prin 2ntre,are o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o infonnaie este e$act, dac 5uvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice 'amerei actele i informaiile solicitate sau, dup caz, dac au intenia s adopte o (otrre ntr%o problem anume. )rin inter!elare se nelege, n principiu, o cerere adresat 5uvernului, prin care se solicit e$plicaii asupra politicii sale n probleme importante ale activitii interne i e$terne. ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise, 8a rndul lor, pot fi+ ntrebri 8a care rspunsul urmeaz a fi dat n scris i ntrebri la care rspunsul se d oral de 8a tribuna 'amerei. . alt form specializat de control parlamentar asupra 5uvernului i a administraiei publice, reglementat ns n capitolul consacrat )arlamentului, o reprezint ancCeta !arlamentar-, fiecare 'amer putnd institui comisii de anc(et sau alte comisii speciale potrivit art% A; alin% E;? din 'onstituia republicat, rmas nemodificat. )entru iniierea constituirii unei comisii de anc(et este necesar o treime din membrii fiecrei 'amere, iar pentru nfiinarea propriu%zis trebuie s voteze ma"oritatea deputailor sau a senatorilor, potrivit dispoziiilor din ,egulamentele celor dou 'amere. Armtorul articol din 'onstituie, din capitolul consacrat raporturilor )arlamentului cu 5uvernul, reglementeaz forma cea mai grav de sanciune care intervine n cazul rspunderii politice a 5uvernului i anume, demiterea !rin retra0erea crederii ac"rdate de c-tre Parlament, prin procedura m"iunii de cen.ur-.

51

5uvernul $rspunde politic numai n faa &arlamentului pentru ntreaga sa activitate. 6iecare membru al %uvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea %uvernului i pentru actele acestuia$, potrivit art% *(F alin% E*? din 'onstituia republicat. "iunea de cen.ur- este simetric "!us- $"tului de 2ncredere, ntruct, prin adoptarea ei, )arlamentul retrage ncrederea acordat 5uvernului la nvestitur. )otrivit art% **: din 'onstituia republicat+ $4*5 "amera #eputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat %uvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul ma)oritii deputailor i senatorilor. 4-5 =oiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic %uvernului la data depunerii. 485 =oiunea de cenzur se dezbate dup 8 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou "amere. 415 #ac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat(o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care %uvernul i anga)eaz rspunderea potrivit articolului **1$. Din analiza acestor dispoziii constituionale rezult c moiunea de cenzur cuprinde trei momente eseniale+ iniierea, dezbaterea i supunerea la vot a acesteia 'a o condiie obligatorie de validitate, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. )entru a se putea verifica ndeplinirea acestei condiii este necesar ca numele i prenumele semnatarilor s fie nsoite de calitatea de deputat sau de senator, grupul parlamentar de care aparin i de semntur. 6oiunea de cenzur se prezint :irourilor permanente ale celor dou 'amere i se comunic 5uvernului de ctre )reedintele 'amerei Deputailor n ziua n care a fost depus, pentru ca acesta, cunoscndu%i coninutul s se poat apra. 'onvocarea are loc n ma$im ? zile, la edina comun a celor dou 'amere, fiind prezentat te$tul moiunii de cenzur. Dezbaterea propriu% zis are loc n ma$im trei zile de la prezentare, ocazie cu care se d cuvntul primului%ministru sau unui alt ministru desemnat de acesta pentru a prezenta poziia 5uvernului. 6oiunea de cenzur se adopt cu votul ma"oritii parlamentarilor, prin vot secret cu bile. <ste o soluie simetric cu cea privitoare la acordarea votului de ncredere unui anumit 'abinet, realizat tot n edina comun a celor dou 'amere, cu votul ma"oritii parlamentarilor. Dac moiunea de cenzur este admis se ia act de aceasta, printr% o (otrre a )arlamentului, semnat de )reedinii celor dou 'amere,

52

(otrre care se nainteaz )reedintelui ,omniei n vederea declanrii procedurii de formare a unui nou 5uvern. Dac moiunea de cenzur este respins, cei care au iniiat%o nu mai pot depune o alta n aceeai sesiune, e$cepie fcnd ipoteza anga"rii rspunderii 5uvernului. )otrivit art% **; din 'onstituia republicat, astfel cum acesta a fost completat $4*5 %uvernul i poate anga)a rspunderea n faa "amerei #eputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. 4-5 %uvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 8 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului **8. 485 #ac %uvernul nu a fost demis potrivit alineatului 4-5, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat. dup caz, cu amendamente acceptate de %uvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru %uvern. 415 3n cazul n care &reedintele 'omniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului 485, dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou "amere.$ 'u alte cuvinte, dac n termen de 4 zile se introduce o moiune de cenzur, iar ulterior aceasta este adoptat, 5uvernul va deveni demisionar. Dac nu se depune moiunea de cenzur sau dac, dei introdus, ea este respins la vot, proiectul de lege prezentat, (modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de %uvern, potrivit completrii aduse prin legea de revizuire ! se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru 5uvern. #nga"area rspunderii politice a 5uvernului reprezint o procedur prin care, pentru a face fa unor mpre"urri deosebite, ce reclam stabilirea de msuri urgente, care sunt de competena )arlamentului, 5uvernul urmrete adoptarea unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, cu spri"inul ma"oritii parlamentare pe care se ntemeiaz i n condiii de ma$im celeritate. 8potezele de anga"are a rspunderii 5uvernului au fost grupate n dou categorii+ anga"area rspunderii asupra unui program sau unei declaraii de politic general i anga"area rspunderii asupra unui proiect de lege. #semeni rspunderii politice a 5uvernului i r-s!underea !enala membrilor 5uvernului cunoate diferite soluii n constituiile occidentale, trei elemente cu valoare de constant fiind prezente n cazul acestei instituii+ necesitatea punerii sub acuzare de ctre o autoritate

53

public, de regul )arlamentul, competena de "udecat revine fie naltei 'uri de 'asaie i Eustiie, fie 'urii 'onstituionale, e$istena unor prevederi, a unor fapte i corespunztor a unor sanciuni specifice, de unde ideea unei legi a responsabilitii ministeriale. )otrivit art% *(F alin% E'? i E:? din 'onstituia republicat+ $4-5 >umai "amera #eputailor, Senatul i &reedintele 'omniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor %uvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. #ac s(a cerut urmrirea penal, &reedintele 'omniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. @rimiterea n )udecat a unui membru al %uvernului atrage suspendarea lui din funcie. "ompetena de )udecat aparine 3naltei "uri de "asaie i .ustiie. 485 "azurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor %uvernului sunt reglementate printr(o lege privind responsa( bilitatea ministerial$. ,aportul comisiei se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a 'amerei, legea impunnd prezena obligatorie a celui n cauz la dezbatere, fr ca lipsa nemotivat a acestuia s mpiedice ns desfurarea lucrrilor. 'el n cauz are dreptul s i e$pun punctul de vedere cu privire la fapta penal ce i se imput precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare dac este cazul. Dac a avut loc trimiterea n "udecat, sus!endarea din funcie a membrului 5uvernului devenit inculpat "!erea.- de dre!t. Dispoziiile constituionale se aplic deopotriv membrilor 5uvernului n funcie, ct i fotilor minitri. An membru al 5uvernului rspunde penal n urmtoarele situaii+ a? pentru infraciunile prevzute de legea special n materie& ,? pentru alte infraciuni prevzute n 'odul penal sau n legi penale speciale svrite n e$erciiul funciei sale& c? pentru infraciuni svrite n afara e$erciiului funciei, potrivit dreptului comun. De asemenea, "rice mem,ru al 5u$ernului !"ate r-s!unde !atrim"nial, potrivit dreptului comun al contenciosului administrativ, atunci cnd a cauzat o pagub printr%un act administrativ ilegal sau printr%un refuz ne"ustificat de a soluiona o cerere.

54

F% AD INISTRA+IA CENTRA#7 DE SPECIA#ITATE

n ,omnia, ministerele fonneaz al doilea ealon al sistemului administraiei publice, fiind organele centrale de specialitate care conduc i coordoneaz administraia public n diferite domenii i ramuri de activitate. -umrul lor este determinat de volumul sarcinilor administraiei publice ntr%un domeniu sau altul de activitate, dar i de concepiile i interesele politice ce se manifest la cei aflai la guvernare. 6inisterele ndeplinesc sarcinile de conducere i organizare pe baza i n condiiile legii. 'onstituia ,omniei din 0110, revizuit i republicat n 3224, conine o seciune distinct cu privire la administraia public central de specialitate, n capitolul consacrat administraiei publice din titlul 888 (#utoritile publice!. )otrivit art% **A din 'onstituia republicat, ministerele se organizeaz numai n subordinea 5uvernului, iar alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea 5uvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. #dministraia central de specialitate se compune din+ administraia ministerial (ministerele! i administraia e$traministerial (autoritile administrative subordonate 5uvernului sau ministerelor i autoritile administrative autonome!. )otrivit art% **) alin% E*? din 'onstituia republicat, ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. )otrivit #e0ii nr% F(G'(( privind organizarea i funcionarea %uvernului 'omniei i a ministerelor, ministerele i minitrii se aprob de ctre )arlament prin acordarea votului de ncredere la nvestitur, iar primul%ministru poate cere )arlamentului modificarea structurii 5uvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere, situaii care se supun votului )arlamentului, n condiiile nvestiturii.

55

#stfel, din interpretarea dispoziiilor mai sus menionate rezult c, este posibil crearea de noi ministere sau reorganizarea celor e$istente prin procedura de formare a unui nou 'abinet, att ministerele, ct i minitrii fiind supui aprobrii votului de ncredere de ctre )arlament, cu ocazia nvestiturii. n plus, dac primul%ministru, intenioneaz s modifice structura 5uvernului pe parcursul mandatului, intervenind ntr%o form sau alta asupra numrului de ministere, va avea nevoie, din nou, de votul de ncredere al )arlamentului, aspect consacrat e$pres n art. =? alin. (4!, nou introdus, din 'onstituia republicat. Din dispoziiile legii rezult c doar pentru organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt necesare legi speciale, putnd fi adoptate implicit i ordonane, dac 5uvernul primete abilitare n acest scop, pentru restul ministerelor fiind suficient adoptarea unor (otrri ale 5uvernului. 7egea precizeaz i competena 5uvernului de a aproba, prin (otrre, rolul, funciile. atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor , n raport de importana, volumul, comple$itatea i specificul acestora. De asemenea, 7egea nr. 12>3220 a recunoscut personalitatea "uridic a ministerelor, preciznd c acestea au sediul n municipiul :ucureti. 'onducerea ministerelor se e$ercit de minitri, a"utai de unul sau mai muli secretari de stat. Secretarii de stat e$ercit atribuiile delegate de ctre ministru. )otrivit unei completri recente aduse prevederilor legale de mai sus, n cadrul ministerelor, instituiilor publice i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizat i funcia de su,secretar de stat, potrivit (otrrii 5uvernului privind organizarea i funcionarea acestora. inistrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele "uridice i fizice din ar i din strintate, precum i n "ustiie. Giecare minister are i un secretar 0eneral, funcionar public de carier, numit prin concurs sau e$amen, pe criterii de profesionalism, avnd drept principal scop al activitii, asigurarea stabilitii funcionrii ministerului, continuitatea conducerii realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. )e lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, c"le0iul ministerului. #cesta se ntrunete la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. 'omponena i regulamentul de funcionare al colegiului ministerului se aprob ordin al ministrului.

56

De asemenea, n fiecare minister se organizeaz ca,inetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile 7egii privind Statutul funcionarilor publici. n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate, c"m!artimente 2n str-in-tate, stabilite prin (otrre a 5uvernului. 6inisterele pot avea n subordinea lor, ser$icii !u,lice dec"ncentrate care funcioneaz n unitile administrativ%teritoriale. 'onductorii acestora se numesc i se elibereaz din funcie, de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. #tribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului aprobat prin ordin al ministrului. initrii ndeplinesc in domeniul lor de activitate urmtoarele atri,uii 0enerale1 potrivit art%>: alin%* din #e0ea nr%F(G'((*@ a? organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i (otrrilor 5uvernului. a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici& ,? elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, (otrri ale 5uvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de 5uvern (liter modificat prin 9egea nr.-2+:-++0 de modificare a 9egii nr.;+:-++*!& c? acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico%social a 5uvernului& d? fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz 5uvernului& e? urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat& f? reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care ,omnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate& 0? iniiaz i negociaz, din mputernicirea )reedintelui ,omniei sau a 5uvernului, n condiiile legii, nc(eierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele e$istente& C? urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care ,omnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale&

57

i? coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a 5uvernului& 3? avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create& I? colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor& l? aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. n ce privete actele emise la nivelul conducerii unipersonale a unui minister legea precizeaz c, n e$ercitarea atribuiilor ce%i revin, ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. 6inisterele sunt privite n doctrin ca organe de ramur. Dup natura activitii pe care o realizeaz sunt clasificate n+ % ministere cu activitate economic (de e$+ 6inisterul <conomiei i 'omerului, 6inisterul #griculturii, )durilor, #pelor i 6ediului, 6inisterul /ransporturilor, 'onstruciilor i /urismului!, % ministere cu activitate social%cultural i tiinific (de e$+ 6inisterul <ducaiei, 'ercetrii i /ineretului, 6inisterul 6uncii, Solidaritii Sociale i Gamiliei! % ministere cu activitate politico%administrativ (de e$+ 6iniisterul #dministraiei i 8nternelor, 6inisterul #facerilor <$terne!. 7a rndul lor, organele centrale de specialitate la care se refer art%**A alin E'? din 'onstituia republicat, se pot nfiina, n subordinea 5uvernului i a ministerelor, potrivit art% **) alin% E'? din 'onstituia republicat, doar cu avizul 'urii de 'onturi, numai dac legea le recunoate aceast competen. nfiinarea "r0anel"r administraiei !u,lice centrale de s!ecialitate cu alte denumiri dect ministerele a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. n ce privete "r0ani.area administraiei centrale aut"n"me , 'onstituia republicat stabilete n art% **) alin% E:?, principiul potrivit cruia, autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. #ceste structuri nu se subordoneaz ierar(ic 5uvernului, avnd de regul, o conducere desemnat de ctre )arlament i fiind de regul, obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i

58

aprobrii acestuia. 't privete denumirea concret a autoritilor administrative autonome, aceasta difer de la o autoritate la alta+ consiliu, serviciu, comisie, curte etc. Sub aspectul structurii i al conducerii autoritilor administrative autonome, aceasta poate fi colegial sau unipersonal. )rintre autoritile administrative autonome se numr+ 'onsiliul Suprem de #prare a 9rii, :anca -aional a ,omniei, 'onsiliul -aional al #udiovizualului, Serviciul ,omn de 8nformaii, Serviciul de 8nformaii <$terne, Serviciul de )rotecie i )az .a. Anele dintre ele sunt prevzute e$pres i n 'onstituie, cum ar fi de e$emplu 'onsiliul Suprem de #prare a 9rii (art.001! sau Serviciul ,omn de 8nformaii, 'onstituia referindu%se i la numirea directorului acestuia de ctre )arlament, la propunerea )reedintelui ,omniei, n art. I? alin. (3! lit. (!. /oate aceste autoriti administrative autonome, fie c sunt sau nu prevzute e$pres n 'onstituie, sunt organizate i funcioneaz n baza unor legi organice. #cestea dispun de organe proprii de conducere stabilite prin actul de nfiinare, au o structur organizatoric proprie i atribuii de specialitate, care le fac s se deosebeasc de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. #utoritile administrative autonome apar ca organe de domeniu, care la rndul lor pot fi de trei categorii+ organe de sintez, organe de coordonare i organe de control. #e0ea nr% ';G'((( privind normele de te(nic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilete e$pres n capitolul consacrat dispoziiilor generale, obligativitatea publicrii n 6onitorul .ficial al ,omniei, )artea 01 n vederea intrrii lor n vigoare, a legilor i a celorlalte acte normative adoptate de )arlament, a ordonanelor i a (otrrilor 5uvernului, a actelor normative ale autoritilor administrative autonome, precum i a ordinelor, a instruciunilor i a altor acte normative emise de organele administraiei publice centrale de specialitate. n ce privete sfera reglementrii, ordinele, instruciunile i alte asemenea acte trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n e$ecutarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor acestora. n ce privete termenul de emitere, ordinele i instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr%un termen util care s fac posibil aducerea lor la ndeplinire. )rin instruciuni se stabilesc reguli generale n ramura din competena ministerului, pentru structurile subordonate acestuia, iar "rdinele reprezint actele prin care minitrii rezolv anumite probleme concrete. Circularele sunt acte cu caracter e$plicativ i de ndrumare cu privire la modul n care trebuie s se desfoare unele activiti de

59

competena ministerului, iar re."luiile soluioneaz probleme concrete.

sunt

acte

prin

care

se

n legtur cu posibilitatea de control asupra actelor autoritilor centrale de specialitate, acestea pot fi atacate n instana de contencios administrativ potrivit art. 30 i art. ?3 din 'onstituia republicat i 7egii privind contenciosul administrativ.

*(% AD INISTRA+IA PUB#IC7 #&CA#7

Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ%teritoriale n care aceasta funcioneaz. #utonomia local este considerat ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Dac ne raportm la principiile contemporane de organizare a administraiei publice locale, vom reine c, organizarea administraiei publice locale din ,omnia potrivit actualei 'onstituii se bazeaz pe aplicarea principiilor fundalmentale dominante n prezent, nu doar n <uropa, ci peste tot n lume. #stfel, n doctrina administrativ se analizeaz n mod tradiional, principiul descentralizrii prin raportare la cel al centralizrii, deconcentrarea ca formul intermediar i federalismul. Centrali.area caracterizat prin dependena organelor locale de cele centrale ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, presupune o strict subordonare. 'entralizarea administrativ fiind privit ca raportul natural al puterii centrale cu cea local, opusul ei ar fi lipsa de raport, ceea ce nu e posibil. Descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. )roblema ce preocup orice naiune este deci, cea a gradului de descentralizare necesar, ce variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaDiei, condiiile economice i politice e$istente, tradiii etc. Descentrali.area administrativ presupune e$istena unor persoane publice loale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu

60

atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii, implicnd autonomia local. #stfel, prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervndu%se colectivitilor locale, n primul rnd, sarcina de a%i rezolva problemele i de a%i satisface interesele lor specifice. Dec"ncentrarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii, fiind privit ca transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale& ea nseamn mult mai puin dect descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii (prefectul, serviciile e$terioare ale ministerelor rspund ideii de deconcentrare!. n doctrina administrativ au fost n mod tradiional identificate dou forme ale descentralizrii i anume+ descentralizarea teritorial i descentralizarea te(nic sau prin servici. Descentralizarea teritorial presupune e$istena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativ%teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general. Descentralizarea te(nic sau prin servicii presupune e$istena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale. <lementele descentralizrii sunt+ personalitatea "uridic, rezolvarea propriilor afaceri, autonomie local. Aut"n"mia l"cal- reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ teritoriale de a%i satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii, dar fr intervenia puterii centrale. #utonomia local constituie principiul fundamental al organizrii administrativ%teritoriale a unui stat. #utonomia local constituie un drept, iar descentralizarea administrativ este un sistem ce o presupune. <a nu trebuie neleas ns, n sensul unei liberti totale, eliminarea oricrei intervenii a statului atunci cnd aceasta se dovedete necesar. #utoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n e$clusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice din unitile administrativ%teritoriale se mpart n+ servicii publice ale autoritilor administraiei publice de specialitate deconcentrate in unitile administrativ%teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i "udeelor. /rebuie s fie precizate n acest conte$t dispoziiile art% : alin% E:? din 'onstituia republicat, rmase nemodificate, cu privire la teritoriu, conform crora $teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i )udee. 3n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii$.

61

)rin organizarea administrativ a teritoriului se nelege delimitarea acestuia n uniti administrativ%teritoriale , n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i "udeene, precum i a instanelor "udectoreti, ca i n scopul aplicrii principiilor autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. .rdinea nominalizrii unitilor administrativ%teritoriale nu este ntmpltoare, comuna i oraul constituind unitile de baz n ce privete organizarea administrativ a teritoriului se afl nc n vigoare lege anterioar regimului constituional actual i anume, #e0ea nr% 'G*FAD organizarea administrativ a ,omniei. 'onstituia ,omniei din 0110, revizuit i republicat n 3224, reglementeaz administraia public local n patru articole i anume+ art%*'( ()rincipii de baz! art%*'* (#utoriti comunale i oreneti!, art%*'' ('onsiliul "udeean! i art%*': ()refectul!. n ce privete ns, alegerea autoritilor administraiei publice locale, organizarea i fimcionarea fiecrei autoriti a administraiei publice situat la nivelul unitilor administrativ%teritoriale, 'onstituia face trimitere la dispoziiile legii. Dac ne raportm la art% ): alin% E:? lit% "? din 'onstituia republicat, potrivit cruia organizarea administraiei publice locale a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local se reglementeaz prin lege organic, constatm c n aceast materie, era necesar adoptarea unei legi organice, cerin respectat de 7egea nr. 30?>3220. n art% *'( din seciunea a doua (#dministraia public local! din capitolul B consacrat administraiei publice, ca urmare a modificrii i completrii aduse prin legea de revizuire sunt prevzute cele trei principii de baz pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ%teritoriale i anume+ descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice. #utonomia local reprezint un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale. 'oninutul principiului autonomiei locale se regsete att n activitatea administraiei publice locale romneti ct i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti i "udeene precum i n relaiile dintre acestea i autoritile administraiei publice deconcentrate n acord cu standardele europene, art% *'( consacrat principiilor de baz aplicabile administraiei publice locale este completat cu un nou alineat potrivit cruia+ $3n unitile administrativ(teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral

62

n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic$. 7egea administraiei publice locale, nr% '*>G'((*, actualul cadru legislativ n materia regimului general al autonomiei locale, precum i al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, adaug celor trei principii constituionale, alte trei principii i anume+ eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit. #utonomia local, de altfel cel mai important principiu din care decurg toate celelalte, este definit n lege+ "dreptul #i capacitatea e ectiv' a autorit'"ilor administra"iei publice locale de a solu"iona #i de a gestiona, $n numele #i $n interesul colectivit'"ilor locale pe care le reprezint', treburile publice, $n condi"iile legii". #cest drept se e$ercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de consiliile "udeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal direct, secret i liber e$primat, n condiiile legii. )rin colectivitate se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ% teritorial 'ompetenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. #ceste competene sunt depline i e$clusive, cu e$cepia cazurilor prevzute de lege. ,aporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel "udeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului "ude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul "udeean pe de%o parte, precum i ntre consiliul local i primar pe de alt parte nu e$ist raporturi de subordonare. 'omunele, oraele i "udeele sunt uniti administrativ%teritoriale n care se e$ercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale, potrivit legii. #ceste uniti administrativ%teritoriale au personalitate "uridic. n calitate de persoane "uridice civile, ele au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar n calitate de persoane "uridice de drept public, ele sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public de interes local sau "udeean i emit acte administrative de autoritate. )otrivit legii, $comunele, oraele i )udeele sunt persoane )uridice de drept public. Acestea au patrimoniu propriu i capacitate )uridic deplin$. n ce privete principiul eligibiiitii, acesta se regsete de o manier indirect n dispoziiile constituionale din art. 030 i art. 033 care prevd alegerea consiliilor locale, a consiliilor "udeene i a

63

primarilor, n condiiile legii. )uterea lor nu provine de la stat, ci, dimpotriv, i trage fora din voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti. $"onsiliile locale i )udeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list. &rimarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. )rincipiul legalitii este garantat n sensul respectrii sale, la nivelul administraiei publice locale prin consacrarea rspunderii "uridice i prin aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative, materiale, contravenionale i penale, dup caz, atunci cnd sunt nclcate normele legale. )rincipiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local, deoarece organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia. )rocedura de organizare i desfurare a referendumului, att a celui naional, ct i a celui local, este prevzut de #e0ea nr% :G'((( privind organizarea i desfurarea referendumului. )otrivit 7egii administraiei publice loca0e, consiliile locale, comunale i oreneti sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti e$ecutive, dispoziie din care rezult caracterul de organ colegial al consiliului local, n raport cu cel de organ unipersonal al primarului. De asemenea, potrivit legii+ $3n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i c7eltuieli ale comunelor, oraelor i )udeelor, n condiiile legii$. ,aportat la instrumentele concrete, la domeniile de activitate care se afl la ndemna autoritilor administraiei publice locale, potrivit competenei stabilite prin lege, pentru realizarea acestor deziderate i ndeplinirea efectiv a rolului stabilit de constituant i de legiuitor, au fost identificate mai multe funcii e$ercitate de autoritile locale alese ce pot fi grupate n trei mari categorii de natur politic, administrativ i economico%financiar

64

**% C&NSI#IU# #&CA#%

**%*% C"nstituirea1 c"m!etena i funci"narea%
Dac n varianta iniial a 7egii nr. L2>0110 privind alegerile locale doar consiliile locale au fost alese prin vot direct, consiliile "udeene fiind alese prin vot indirect, 7egea nr. 3;>011I de modificare i completare a 7egii nr.L2>0110 va generaliza principiul alegerii directe i pentru consiliile "udeene. #stfel, potrivit art. 0 din 7egea nr. L2>0110 republicat n 011I privind alegerile locale+ $"onsiliile locale, consiliile )udeene, primarii i "onsiliul general a =unicipiului Aucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Biceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale$. 'onsiliul 5eneral al 6unicipiului :ucureti este compus din ?? de membri. n ce privete c"ndiiile de eli0i,ilitate, stabilite de 'onstituie i de 7egea alegerilor locale vom reine c, pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii+ % s aib calitatea de alegtor& % s aib vrsta de cel puin 34 de ani& % s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz& % s nu aib funcia de magistrat ("udector sau procuror!& % s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis asocierea n partide politice n plus, n cazul candidailor independeni mai e$ist i condiia listei susintorilor. )otrivit dispoziiilor unui titlu din 7egea nr.0I0>3224, viznd regimul incompatibilitilor n e$ercitarea demnitilor publice i funciilor publice, funcia de c"nsilier l"cal sau 3udeean este inc"m!ati,ilcu+ a? funcia de primar sau viceprimar&

65

,? funcia de prefect sau subprefect& c? calitatea de funcionar public sau anga"at cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului "udeean ori al prefecturii din "udeul respectiv& d? funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului "udeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ%teritorial respectiv& e? funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ%teritoria8 respectiv& f? funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ% teritorial respectiv& 0? calitatea de deputat sau senator& C? funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. 7a aceste incompatibiliti, 7egea nr.0I0>3224 mai adaug i altele, cu precizarea e$pres c o persoan nu poate e$ercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier "udeean. )otrivit art% :* din 7egea administraiei publice locale, prevede $4*5 Constituirea consiliilor locale se face n termen de -2 de zile de la data desfurrii alegerilor. "onvocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect , n maximum 2 zile de la pronunarea 7otrrii de validare, n condiiile art.8+. la edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar. 4-5 Cedina se desfoar n condiii legale dac particip cel puin ma)oritatea consilierilor locali alei i validai. 3n cazul n care nu se poate asigura aceast ma)oritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 8 zile, la convocarea prefectului. #ac nici la a doua convocare reunirea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 8 zile, n aceleai condiii. 485 3n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin 7otrre, locurile consilierilor locali alei, care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 8 zile de la data edinei,

66

pe baza procesului verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii administrativ(teritoriale. <otrrea instanei se pronun n maximum 8 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent. 3n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru completare, n termen de ;+ de zile. 415 9ucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local, a)utat de cei mai tineri - consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ(teritoriale, care ntocmete procesul(verbal al edinei. 425 Absena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de for ma)or care au fcut imposibil prezena acestora.$ 'onsiliul este considerat legal constituit consilierilor locali validai au depus "urmntul. dac ma"oritatea

Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul desc(is al ma"oritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 4 luni, pentru a conduce edinele consiliului i a semna (otrrile adoptate de acesta. )otrivit art. 030 alin. (3! din 'onstituia republicat+ $"onsiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae$. )rin urmare, consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n orice domeniu, dac nu e$ist vreo interdicie e$pres a legii. 7egea enumer nu mai puin de 3I de atribuii principale ale consiliului local. De regul, acestea sunt grupate pe mai multe categorii, n funcie de specificul activitii la care se refer+ a? atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local+ % aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local& % aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local& % e$ercit, n numele unitii administrativ%teritoriale, toate

67

drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. ,? atribuii privind dezvoltarea economico%social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului+ % aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de nc(eiere a e$erciiului bugetar& % aprob, la propunerea primarului, contractarea i>sau garantarea mprumuturilor , precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ%teritoriale, n condiiile legii& % stabilete i aprob impozitele i ta$ele locale, n condiiile legii& % aprob, la propunerea primarului, documentaiile te(nico% economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii& % aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ%teritoriale.& % asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile anga"amentelor asumate n procedul de integrare european n domeniul pretociei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. c? atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului+ % (otrte darea n administrare, concesionarea sau nc(irierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii& % (otrte vnzarea , concesionarea sau nc(irierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii& % avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaia de amena"are a teritoriului i urbanism ale localitilor& % atribuie sau sc(imb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes publc local& d? atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni+ % asigur, potrivit competenelor salei n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind+ o educaia& o serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu (andicap, a persoanelor vrstince, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social&

68

% % % % %

sntatea& cultura& tineretul& sportul& ordinea public& situaiile de urgen& protecia i refacerea mediului& conservarea, rstaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de ar(itectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale& o dezvoltarea urban& o evidena persoanleor& o podurile i drumurile publice& o serviciile comunitare de utilitate public+ alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz& o serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim a"utor& o activitile de administraie social%comunitar& o locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ%teritoriale sau n administrarea sa& o punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ% teritoriale& o alte servicii publice stabilite prin lege. (otrte acordarea de sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic& spri"in, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase& poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organisemlor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local& aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa& poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local& o o o o o o o o

e? atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i e$tern+ % (otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane "uridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unro aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local& % (otrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administratiov%teritoriale din

69

ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. n ce privete "r0ani.area i funci"narea c"nsiliil"r l"cale , legiuitorul constituant nu a prevzut nici un fel de dispoziii, nici mcar durata mandatului, lsnd aceste aspecte pe seama legii organice n materie. C"nsiliului l"cal este ales pe o perioad de $1 ani, mandat ce poate fi prelungit, prin lege organic, n caz rzboi sau de catastrof. =andatul consiliului local se exercit de *a data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou(ales$ 4art%:D din 7egea nr.30?>3220, republicat5. 'onsiliul local se ntrunete n edine "rdinare, lunar, la convocarea primarului i n edine e/tra"rdinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. 'onvocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ%teritoriale, cu cel puin ? zile naintea edinelor ordinare sau cu ce0 puin 4 zile nainte de edinele e$traordinare. n caz de for ma"or i de ma$im urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. .rdinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass%media sau prin orice alt mi"loc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 32M din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Hedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent ma"oritatea consilierilor n funcie, prezena fiind obligatorie. Hedinele consiliului local sunt conduse de un consilier ales n condiiile de"a precizate. Hedinele consiliului local sunt publice. 7ucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. $#ezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care

70

i(a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr(un proces verbal semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ teritoriale$. )rin aceste semnturi, preedintele de edin i secretarul comunei sau oraului i asum responsabilitatea veridicitii celor consemnate.

**%'% Actele i r-s!underea c"nsiliului l"cal

11.2.1. !ctele consiliului local #ctele organelor colegiale sunt denumite C"t-r4ri sau re0ulamente, iar actele organelor de conducere unipersonal, n funcie de calitatea pe care o deine persoana emitent a actului, sunt denumite dis!".iii, "rdine, decrete etc. n e$ercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt C"t-r4ri, cu votul ma"oritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma"oritate. )otrivit art%;> alin ' din 7egea nr.30?>3220 republicat, se adopt cu votul ma"oritii consilierilor locali n funcie+ a. (otrrile privind bugetul local& b. (otrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii& c. (otrrile prin care se stabilesc impozite i ta$e locale& d. (otrrile privind participarea la programe de dezvoltare "udeean, regional, zonal sau de cooperare trasfrontalier& e. (otrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amena"area teritoriului& f. (otrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane "uridice romne sau strine. @otrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. )rin urmare, n ce privete cvorumul necesar pentru adoptarea (otrrilor consiliului local, regula o reprezint ma"oritatea simpl sau relativ, "umtate plus unul din cei prezeni, adic din cei care trebuie s participe la edin pentru ca aceasta s se desfoare legal. De la aceast regul, legea stabilete o serie de e$cepii, prevznd situaiile n care este obligatorie adoptarea unor (otrri, fie cu ma"oritatea absolut, adic ma"oritatea consilierilor n funcie, fie cu ma"oritatea calificat de dou treimi din numrul consilierilor n funcie. De asemenea, legea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili ca unele (otrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c (otrrile cu caracter individual cu privire la persoane trebuie s fie luate

71

ntotdeauna prin vot secret, cu e$cepiile prevzute de lege. 7egea prevede o serie de incompatibiliti, stabilind c anumii consilieri, n anumite situaii, trebuie s se abin de la deliberare i votare. #stfel, potrivit te$tului legal, $nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea 7otrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local$ . )revederea este urmat imediat de sanciune. @otrrile adoptate cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept, nulitatea putnd fi constatat de instana de contencios administrativ. #ciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. @otrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, (otrrea consiliului local se semneaz de 4%? consilieri locali. Secretarul unitii administrativ%teritoriale nu va contrasemna (otrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz. secretarul va e$pune consiliului local opinia sa motivat. care va fi consemnat n procesul%verbal al edinei. Secretarul va comunica (otrrile consiliului local, primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 4 zile de la data adoptrii. @otrrile consiliului local sunt acte administrative n mod indiscutabil, legea stabilind o distincie n ce privete momentul intrrii lor n vigoare dup cum au caracter individual sau normativ. )otrivit art. ;1 din lege+ @otrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte "uridice de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale de la data comunicrii. #ducerea la cunotin public a (otrrilor cu caracter normativ se face n termen de ? zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 11.2.2. R'spunderea consilierilor locali n ce privete rspunderea consilierilor i a consiliului local, dup ce se prevede e$pres c, n e$ercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale este stabilit rspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n activitatea mandatului, precum i pentru (otrrile pe care le%au votat . )entru a se cunoate situaia e$act a celor care au votat, legea dispune e$pres, obligaia consemnrii n procesul%verbal al edinei consiliului local, a rezultatului votului i, la cererea consilierilor, a votului

72

nominal. Suspendarea mandatului de consilier intervine de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. 6sura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de "udecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. #ceasta dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute anterior. n cazul n care consilierul local este gsit nevinovat, el va avea dreptul la despgubiri n condiiile legii. Sunt identificate urmtoarele forme de rspundere a unui consilier+ o rspundere administrativ%disciplinar constnd fie n declararea vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute n regulamentul de funcionare a consiliului& o rspundere administrativ%patrimonial ce const n repararea pre"udiciului cauzat printr%un act administrativ i o rspundere penal. n ce privete sanciunea dizolvrii consiliului local, potrivit art% >> din lege, consiliul local poate fi dizolvat de drept sau prin referendum local. 'onsiliul local se dizolv de drept a. n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv& b. n cazul n care nu a adoptat n 4 edine ordinare consecutive nicio (otrre& c. n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub "umtate plus unu i nu se poate completa prin supleani )rimarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ%teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ, iar instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local.. (otrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. 'onsiliul local poate fi dizolvat i prin referendum local care se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre cel puin 3?M din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ%teritoriale. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de 5uvern la propunerea prefectului, n termen de ma$imum 12 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a (otrrii "udectoreti prin care s%a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezulatelor referendumului. )n la constituirea noului consiliu local, primarul, sau n absena acestuia, secretarul unitii administrativ%teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit

73

competenelor i atribuiilor ce i revin potrivit legii.

*'% PRI ARU# I VICEPRI ARU#% SECRETARU# UNIT7+II AD INISTRATIV6TERIT&RIA#E

)otrivit #e0ii nr% '*>G'((* privind administraia public local, comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin au cte 3 viceprimari, alei n condiiile legii. Biceprimarii nu pot fi n acelai timp consilieri. Balidarea alegerii primarului se face potrivit dispoziiilor art.42 alin0%? din 7egea nr.30?>3220 care se refer la validarea consilierilor locali i care se aplic n mode corespunztor. Dup validare, primarul depune n faa consiliului, "urmntul de credin, iar dac refuz este considerat demisionat de drept. 8nvalidarea alegerii primarului se pronun numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s%a fcut prin fraud electoral. n caz de invalidare a alegerii primarului, la propunerea prefectului, 5uvernul va stabili data alegerilor n termen de cel mult 12 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a (otrrii "udectoreti, n condiiile legii. )otrivit legii, $primarul ndeplinete o funcie de autoritate public$. #u fost identificate trei categorii de sarcini ale primarului, n calitate de autoritate e$ecutiv a consiliului local, n vederea realizrii autonomiei locale i anume+ de reprezentare, de e$ecutiv al consiliului local i de ef al administraiei locale i a aparatului propriu de specialitate. n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului, prevzute n art% A: din 7egea administraiei publice locale, nr. 30?>3220 pot fi clasificate n mai multe categorii+ % atribuii e$ercitate n calitate de reprezentant al statului& % atribuii referitoare la relaia cu consiliul local& % atribuii referitoare la bugetul local& % atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor& % alte atribuii stabilite prin lege.

74

n calitate de autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul localitii, primarul e$ercit atribuiile de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, sarcinile ce%i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil etc. )restigiul de care se bucur primarul se manifest i printr%un semn distinctiv al acestuia, i anume, o earf n culorile drapelului naional, pe care acesta este obligat s o poarte la solemniti, ceremonii publice i celebrarea cstoriilor. 7egea administraiei publice locale enumer e$pres atribuiile pe care primarul le deleag viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 42 de zile de la validare. n ce privete actele primarului, art% AD alin%* din 7egea nr. 30?>3220 privind administraia public local, republicat, prevede c+ $n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz$. #ctele administrative cu caracter normativ emise de primar vor produce efecte dup ce vor fi aduse la cunotin public n formele consacrate legislativ (publicare n 6onitorul .ficial, publicare n presa local sau afiare n locuri special amena"ate etc.!. #ctele administrative individuale emise de primar se comunic celor interesai i i produc efecte din momentul comunicrii. 'a i n cazul (otrrilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen de ? zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, adic e$act termenul aflat la dispoziia prefectului pentru a lua o decizie privind atacarea actului respectiv la instana de contencios administrativ. andatul !rimarului este de ; ani i se e$ercit pn la depunerea "urmntului de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. andatul !rimarului 2ncetea.- de drept n condiiile legii statutului aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii. % dac se afl n imposibilitatea e$ercitrii funciei datorit unei boli grave certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de I luni pe parcursul unui an calendaristic& % dac acesta nu i e$ercit, n mod ne"ustificat, mandatul timp de ;? de zile consecutiv. n toate acest cazuri, prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. . noutate adus de 7egea administraiei publice locale nr.

75

30?>3220 o constituie posibilitatea 2nl-tur-rii !rimarului !e calea referendumului l"cal, pe principiul simetriei "uridice. 6andatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. ,eferendumul este considerat valabil dac s%au prezentat la urne cel puin "umtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot i s%au pronunat n favoarea ncetrii mandatului primarului cel puin "umtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Sus!endarea mandatului !rimarului intervine de drept numai n cazul arestrii sale preventive. )otrivit actualei reglementri, msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de "udecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. .rdinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei artate anterior. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. Statutul $ice!rimarului este reglementat n cteva articole distincte n coninutul noii reglementri. 'a natur "uridic, viceprimarul nu este o autoritate a administraiei publice locale, ntruct legea nu i confer atribuii proprii, pentru a cror e$ercitare s emit acte administrative de autoritate. <l l a"ut pe primar, care i i deleag unele din atribuiile sale. )otrivit 7egii $consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al ma)oritii consilierilor n funcie. .urata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. /c0imbarea din unc"ie a viceprimarului se poate face de ctre consiliul local, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor n funcie, prin 7otrre adoptat cu votul ma)oritii consilierilor n funcie$(subl.ns.! Ga de dispoziiile legale n vigoare n doctrin au fost identificate d"u- cate0"rii de atri,uii ale $ice!rimarului , i anume+ atribuii delegate de primar n cel mult 42 de zile de la validare i atribuii e$ercitate n principal de primar, dar care pot fi delegate i viceprimarului. andatul s-u 2ncetea.- de dre!t n aceleai condiii n care nceteaz de drept mandatul primarului, cu e$cepia referendumului. n cazul ncetrii mandatului viceprimarului, consiliul local ia act de aceasta i alege un nou viceprimar. )otrivit 7egii administraiei publice locale nr. 30?>3220 fiecare unitate administrativ(teritorial i subdiviziune administrativ(teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ(

76

teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare )uridice sau administrative$. )otrivit 7egii administraiei publice locale, secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie . Guncia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de e$amen , dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. )rintre atri,uiile !rinci!ale ale secretarului enumerm+ a. avizeaz, pentru legalitate, dispozitiilor primarului i ale preedintelui consiliului "udeean, (otrrile consiliului local, respectiv ale consiliului "udeean& b. particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului "udeean& c. asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul "udeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect& d. organizeaz ar(iva i evidena statistic a (otrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a (otrrilor consiliului "udeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului "udeean& e. asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit a! n condiiile 7egii nr.?;;>3220 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare& f. asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului "udeean i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul%verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului "udeean i redacteaz (otrrile consiliului local, respectiv ale consiliului "udeean& g. pregtetelucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului "udeean i comisiilor de specialitate ale acestuia& (. alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul "udeean sau de preedintele consiliului "udeean, dup caz. 7egea nu a stabilit, ns, nici o sanciune aplicabil secretarului, n cazul care acesta nu respect aceast obligaie, n practic e$istnd numeroase situaii care secretarii nu comunic actele primarului i consiliului local, prefectului care, n baza lurii la cunotin a coninutului acestora, va putea s declaneze controlul de legalitate.

77

*:% C&NSI#IU# JUDE+EAN% PREFECTU#% C& ISIA C&NSU#TATIV7 JUDE+EAN7

$"onsiliul )udeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la niveI )udeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes )udeean$. n ce privete ale0erea c"nsiliului 3udeean, art.033 alin.(3! din 'onstituia republicat se rezum la a preciza c acesta este ales i funcioneaz n condiiile legii. )otrivit 7egii administraiei publice locale , $consiliul )udeean este compus din consilieri alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de 9egea privind alegerile locale$. -umrul membrilor fiecrui consiliu "udeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia "udeului, e$istent la 0 ianuarie a anului n care au loc alegerile dup caz, la data de 0 iulie a anului care precede alegerile. variind ntre 40 de consilieri pentru o populaie de pn la 4?2.222 de locuitori i 4L de consilieri pentru o populaie de peste I?2.222 de locuitori. 7a c"nstituirea c"nsiliului 3udeean se aplic n mod corespunztor, dispoziiile din lege privitoare la constituirea consiliului local, cu precizarea c iniiativa pentru (otrrea de constatare a ncetrii de drept a mandatului de consilier aparine preedintelui consiliului "udeean. n ce privete atri,uiile c"nsiliului 3udeean, acesta ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specilaitate al consiliului "udeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes "udeean i ale societilor comerciale i regiilor auonome de interes "udeean& b. atribuii privind dezvoltarea economico%social a "udeului& c. atribuii privind gestionarea patrimoniului "udeului& d. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine& e. atribuii privind cooperarea interinstituional& f. alte atribuii prevzute de lege. 7egat de funci"narea c"nsiliului 3udeean, mandatul acestuia este de ; ani, putnd fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof i se e$ercit de la data constituirii pn la

78

data declarrii ca legal constituit a consiliului nou%ales. )otrivit art%F; din 7egea nr.30?>3220, republicat, $"onsiliul )udeean se ntrunete n edine ordinare n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului )udeean. "onsiliul )udeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului )udeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice$. n ce privete cvorumul necesar pentru desfurarea edinelor, este necesar prezena ma"oritii consilierilor n funcie, prezena acestora fiind obligatorie. $3n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul )udeean adopt 7otrri cu votul ma)oritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma)oritate. <otrrile se semneaz de preedinte sau n lipsa acestuia de vicepreedintele consiliului )udeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul )udeului$. n ce privete condiiile di."l$-rii de dre!t a consiliului "udeean, legea prevede c dizolvarea intervine n condiiile prevzute de art.?? alin.0 sau prin referendum "udeean. n ce privete c"nducerea c"nsiliului 3udeean1 aceasta este asigurat de un preedinte i 3 vicepreedini, alei dintre membrii si, pe toat durata mandatului, cu votul secret al ma"oritii consilierilor n funcie. )reedintele i vicepreedinii consiliului "udeean primesc pe toat durata e$ercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. )reedintele rspunde a consiliului "udeean de buna funcionare a administraiei publice "udeene. n ce privete atri,uiile !reedintelui c"nsiliului 3udeean , acesta ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii+ a. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului "udeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes "udeean i a societilor comerciale i regiilor auonome de interes "udeean& b. atribuii privind relaia cu consiliul "udeean& c. atribuii privind bugetul propriu al "udeului& d. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice& e. atribuii privind serviciile publice de interes "udeean&

79

f. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul "udeean. n e$ercitarea atribuiilor sale prevzute de lege, preedintele consiliului "udeean emite dis!".iii cu caracter n"rmati$ sau indi$idual, care devin e$ecutorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. )otrivit legii, $preedintele i vicepreedinii consiliului )udeean i pstreaz calitatea de consilier, durata mandatului preedintelui i al vicepreedinilor fiind egal cu cea a mandatului consiliului )udeean$ . Prefectul este un reprezentant al 5uvernului n teritoriu, motiv pentru care este calificat ca administraie de stat n teritoriu, rspunznd principiului deconcentrrii administrative. )otrivit art% *': din 'onstituia republicat + 4*5 %uvernul numete un prefect n fiecare )ude i n municipiul Aucureti. 4-5 &refectul este reprezentantul %uvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ( teritoriale. 485 Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. 415 3ntre prefeci pe de(o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile )udeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. 425 &refectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului )udeean. al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Numirea i eli,erarea din funcie a prefecilor se fac prin (otrre a 5uvernului, iar a subprefecilor prin decizie a primului% ministru, la propunerea prefectului i a 6inisterului 8nternelor i ,eformei #dministrative. )entru a fi numit n funcie, prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat, iar subprefectul trebuie s aib studii superioare. 7egea administraiei publice locale dispune e$pres, pe toat durat ndeplinirii funciei de prefect sau subprefect, suspendarea contractului de munc la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat sau ma"oritar de stat precum i o serie de incompatibiliti ale acestor funcii. ntre prefeci, pe de%o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile "udeene i preedinii consiliilor "udeene, pe de alt parte, sunt e$cluse raporturile de subordonare.

80

)refectul este subordonat politic 5uvernului care l%a desemnat. <l este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale 5uvernului n funcie, avnd i o misiune general de informare a puterii centrale asupra strii "udeului. )refectul are dou sarcini eseniale n calitate de reprezentant al statului n teritoriu. )e de%o parte, potrivit art% *': alin% E'? din 'onstituie i 7egii administraiei publice locale, prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor (aviznd numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestora!, precum i activitatea celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ%teritoriale. )e de alt parte, potrivit art% *': alin% E>? din 'onstituia republicat i art% *:> din 7egea administraiei publice locale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori "udeene, precum i de preedintele consiliului "udeean, n termen de 42 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, cu e$cepia actelor de gestiune curent. n ce privete actele administrative normative, n cazul n care prefectul le consider legale, ele vor fi aduse la cunotin public n termen de ? zile de la data comunicrii lor oficiale ctre acesta, iar n cazul n care prefectul le consider susceptibile de a fi atacate n contencios administrativ, n acelai termen de ? zile, va solicita autoritilor administraiei publice locale i "udeene, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau dup caz, a revocrii acestuia. #ciunea prin care prefectul sesizeaz instana de "udecat este scutit de ta$ de timbru, actul atacat fiind suspendat de drept. )rintre atri,uiile !rinci!ale ale !refectului, ca reprezentant al 5uvernului, atribuii care se stabilesc prin lege organic,+ % asigurarea realizrii intereselor naionale& % aplicarea i respectarea 'onstituiei i a tuturor actelor normative, precum i a ordinii publice& % e$ercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale i "udeene& % prezentarea anual n faa 5uvernului a unui raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare precum i n legtur cu controlul e$ercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale etc. )entru ndeplinirea atribuiilor sale, prefectul emite "rdine cu caracter n"rmati$ sau indi$idual, n condiiile legii, dispunnd de un aparat propriu n acest sens.

81

.rdinul prefectului care conine dispoziii normative devine e$ecutoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. .rdinele cu caracter normativ se comunic de ndat 6inisterului #dministraiei i 8nternelor. #cesta poate propune 5uvernului, n e$ercitarea controlului ierar(ic al acestuia, anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. Su,!refectul ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative, precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin ordin. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin acestuia. . noutate introdus de actuala reglementare o reprezint posibilitatea nfiinrii de "ficii !refecturale de ctre prefect cu aprobarea 6inisterului #dministraiei i 8nternelor, n "udeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina "udeului sau n mari aglomerri urbane. #cestea sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, aflate n subordinea acestuia, conduse de un director numit i eliberat din funcie de ctre prefect. )otrivit legii, prefectul, subprefectul, secretarul general i aparatul propriu de specialitate al prefectului i desfoar activitatea n prefectur. &ficiile !refecturale au sarcina de a duce la ndeplinire atribuiile aparatului prefecturii n localitile situate n zona teritorial aferent. n fiecare "ude i n municipiul :ucureti se organizeaz o c"misie c"nsultati$-. #ceasta este format din+ prefect i preedintele consiliului "udeean& subprefect i vicepreedinii consiliului "udeean& secretarul general al prefecturii i secretarul general al "udeului& primarul municipiului reedin de "ude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului :ucureti& primarii oraelor i comunelor din "ude, respectiv primarii sectoarelor municipiului :ucureti& efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul "udeului sau al municipiului :ucureti& efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului "udeean, respectiv al 'onsiliului 5eneral al municipiului :ucureti& conductorii regiilor autonome de interes "udeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din "udeul respectiv sau din municipiul :ucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n "ude sau n municipiul :ucureti. 7a lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. $"omisia consultativ se convoac de prefect i de preedintele

82

consiliului )udeean, respectiv de primarul general al municipiului Aucureti, o dat la dou luni sau ori de cte ori este necesar. 9ucrrile comisiei sunt conduse prin rotaie de prefect i de preedintele consiliului )udeean$. 'omisia este, n acelai timp, i un organ consultativ al prefectului. $"omisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens general, programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al )udeului, respectiv al municipiului Aucureti, pe baza &rogramului de guvernare acceptat de &arlament$. )entru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul "udeului, legea a prevzut i un c"mitet "!erati$6c"nsultati$, format din prefect i preedintele consiliului "udeean, subprefect i vicepreedinii consiliului "udeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al "udeului i primarul municipiului reedin de "ude. 'omitetul operativ%consultativ se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de luni, iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, preedintele consiliului "udeean i respectiv, de primarul general al municipiului :ucureti. #cest comitet operativ%consultativ nu are competen decizional proprie, el putnd doar sugera adoptarea de acte "uridice de ctre anumite autoriti locale, avn o influen mai mult moral%politic dect te(nic%"uridic. 7egea administraiei publice locale conine o dispoziie tranzitorie, potrivit creia, pn la constituirea noilor autoriti ale administraiei publice locale, ca urmare a noilor alegeri generale pentru autoritile administraiei publice locale, n cadrul consiliior "udeene este aleas i funcioneaz dele0aia !ermanent-. #legerea delegaiei permanente a avut loc n baza reglementrii anterioare n domeniul administraiei publice locale, 7egea nr. I1>0110, republicat n 011I, ea fiind compus din preedintele, cei doi vicepreedini ai consiliului "udeean i ;%I consilieri, secretarul general al "udeului fiind i secretarul delegaiei permanente.

83

BIB#I&5RAFIE
#a redactarea !re.entului su!"rt de curs au f"st a$ute 2n $edere urm-t"arele surse ,i,li"0rafice *% '% :% ;% >% A% I% Ale/andru1 Al1 Ne0"i-1 I% Santai1 D% BreK"ianu1 I% Vida1 S% I$an1 I% P"!escu Sl-niceanu, $#rept administrativ$, <ditura .mnia Ani S.#.S./., :raov, 0111 D% A!"st"l T"fan, $"onsideraii n legtur cu posibilitatea revocrii primului(ministru$, n Dreptul, nr. 3>3222 D% A!"st"l T"fan, $#rept Administrativ$, vol 8, <ditura #ll :ecN, :ucureti, 3224 E% B-lan, $#rept administrativ i procedur administrativ$, <ditura Aniversitar, :ucureti, 3223 D% Bre."ianu, $#rept administrativ. &artea special$, <ditura Aniversitii /itu 6aiorescu, :ucureti, 3223 % C"nstantinescu1 I% Deleanu1 A% I"r0"$an1 I% uraru1 F% Vasilescu1 I% Vida, "onstituia 'omniei comentat i adnotat$, <ditura ,egia #utonom 6onitorul .ficial , :ucureti, 0113 % C"nstantinescu1 l% uraru, $#rept parlamentar romnesc$, <ditura #ctami, :ucureti, 0111 % C"nstantinescu1 I% uraru1 A% I"r0"$an , $'evizuirea constituiei. xplicaii i comentarii$, <ditura ,.S<//8, :ucureti, 3224 V% Duculescu1 C% C-lin"iu1 5% Duculescu , $"onstituia 'omniei D comentat i adnotat$, 7umina 7e$, :ucureti, 011L % EnacCe, $"ontrolul parlamentar$, <ditura )olirom, 8ai, 011= A% I"r0"$an, $@ratat de drept administrativ$, volumul 01 <ditura #ll :ecN, :ucureti, 3220 C% anda, $#rept administrativ. @ratat elementar$, <ditura 7umina 7e$, :ucureti, 3220 T% re3eru1 E% Ilie, $"ondiiile pentru numirea n funcie i rspunderea )uridic a funcionarilor publici$ , n Euridica, nr. 3>3222 I% uraru1 % C"nstantinescu , $Studii constituionale -$, <ditura #ctami, :ucureti, 011= Al% Ne0"i-, $#rept administrativ$, <ditura SOlvi, :ucureti,

)% D% F% *(% **% *'% *:% *;% *>%

84

*A% *)% *D% *F% '(% '*% ''% ':% ';% '>% 'A%

011I P% Ne0ulescu, $@ratat de drept administrative. &rincipii generale$, volumul 8, ediia a 8B%a , 8nstutul de #rte 5rafice <. 6arvan , :ucureti, 014; % &r"$eanu, $@ratat de drept administrativ$, ediia a 88%a revzut i adugit, <ditura 'erma, :ucureti, 011= R%N% Petrescu, $#rept administrativ$, ediie revzut i adugit, <ditura 'ordial 7e$, 'lu"%-apoca, 3220 % Preda, Drept administrativ. )artea special , ediie revzut i actualizat, <ditura 7umina 7e$, :ucureti, 3220 V% Pris-caru, $@ratat de drept administrativ romn. &artea general$, ediia a 888%a revzut i adugit, <ditura 7umina 7e$, :ucureti, 3223 I% Santai, $#rept administrativ i tiina administraiei$ , volumul 0, ediie revizuit pentru uzul studenilor, <ditura ,isoprint, 'lu"%-apoca, 3223 I% Santai, $#repturile i ndatoririle funcionarilor publici. "oninutul raportului de serviciu$, n Euridica, nr. 00%03>3222 A% Tr-ilescu, $#rept administrativ. @ratat elementar$, <ditura #ll :ecN, :ucureti, 3223 V% Vedina, $#rept administrativ i instituii politico( administrative, manual practic$, <ditura 7umina 7e$, :ucureti, 3223 I% Vida, $&uterea executiv i administraia public$ , <ditura ,egia autonom 6onitorul .ficial , :ucureti, 011; 5% Vra,ie, $!rganizarea politico(etatic a 'omniei. #rept constituional i instituii politice$, volumul 88, ediia a 888%a revzut i rentregit, Gundaia pentru 'ultur i Htiin 6.7D.B# 8ai, <ditura 'ugetarea, 8ai, 0111

85