Modulul 2.

Teoriile integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene

Modulul prezint principalele teorii ale integrrii i modul n care se regsesc n procesul de integrare european. Studenii pot nelege procesele economice care au loc ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor, modul de evoluie a procesului de aprofundare a integrrii comunitare, principiile i procedeele de integrare folosite pentru a depi diferitele momente de stagnare n direcia realizrii uniunii economice i monetare.

Modulul include la sfrit 1 fi bibliografica, avnd rolul de a completa i aprofunda, pe baza cunotinelor dobndite prin materialul de curs, aspectele cele mai importante ale unificarii monetare. Modulul este structurat pe 4 uniti de curs i necesit 12 ore de studiu.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea european. Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.1 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia) i rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Ca simpl zon de liber schimb, fr a stabili i un tarif vamal extern comun, AELS a fost gndit ca etap intermediar, indispensabil, n vederea unei aliane comerciale la nivelul Europei Occidentale. Ea s-a dorit a fi un front eficient de negocieri cu Piaa Comun i baz de lansare spre aceasta, prin dobndirea unei experiene practice ntr-un cadru restrns domeniului integrrii comerciale. Politica comercial a AELS este fundamentat pe ideea c liberul schimb se poate efectua fr tarif extern comun i fr politici concertate, elementul de substituire fiind un sistem de reguli de origine. Prin formula mai supl pe care o presupune, zona de liber schimb a fost considerat de ctre rile AELS ca rspunznd mai bine dect alte forme de integrare unor interese diferite ale grupurilor ce doresc s-i lrgeasc nivelul de cooperare n domeniul comercial, dar s-i pstreze n acelai timp deplina suveranitate. Efectele favorabile rezultau din dezvoltarea schimburilor externe ntre rile partenere i transformrile produse n alocarea resurselor proprii, generatoare de efecte de creare de trafic; logic, ns, efecte limitate prin Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289.
1

25

raportare la alte forme de integrare aprofundat, mai ales ca urmare a lipsei de mobilitate a factorilor de producie. AELS s-a dovedit totui a fi ceea ce s-a dorit s fie: o treapt n integrarea european pentru rile ce nu s-au artat ncreztoare de la nceput ntr-un proiect care urma s aduc limitri principiului suveranitii naionale. Treptat, cea mai mare parte a rilor membre au fost integrate n Piaa Comun, AELS cuprinznd n prezent doar Norvegia (ca urmare a neratificrii acordului de aderare), Elveia i Liechtenstein. Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios, viznd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic. Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)2. Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus3: a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent; b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere; c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune; g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a forei de munc i a ridicrii nivelului de via; j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a Comunitii ; k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social. Putem observa c: 1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare; 2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni : - eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9. 3 Ibidem, p.9-10.
2

26

- elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii economice); 3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a). Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-l realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. In prezent ele au fost reconsiderate prin propunerea de Constitutie. In art 3 (obiectivele Uniunii) se stipuleaza: 1. Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatii umane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si non discriminare art 2) si bunastarea popoarelor tarilor membre. 2. Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si justitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si nedistorsionata. 3. Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe o crestere economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva, urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea promoveaza progresul stiintific si tehnic. Combate excluderea social i discriminrile, promoveaza justitia si protectia socila, egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si protectia drepturilor copiilor. Ea promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea intre tarile membre. Uniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si vegheaza la conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. In relatiile cu restul lumii, Uniunea afirma si promoveaza valorile si obiectivele sale. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei, solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, la eliminarea saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului, ca si respectul strict si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a Cartei ONU. 5. Aceste obiective sunt urmarite prin mijloace potrivite, in functie de competentele conferite Uniunii de prezenta Constitutie. Principiul in baza caruia Uniunea isi exercita competentele este cel al atribuirii (atribuite de catre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proportionalitate). Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s unesc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile comunitare.

Unitatea de studiu 1
Timpul recomandat de studiu este 2 ore.

27

1. Ce este un proces de integrare i care snt principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial)
Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii europene reprezint un exemplu de integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nou entitate economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementele componente.4 Pentru Marchal, unul din teoreticienii de referin n teoria integrrii, un astfel de proces este integrare teritorial deoarece se refer la un fenomen care, ntr-un spaiu delimitat geografic, este total n ce privete toate elementele vieii economice, sociale, tehnice i politice. La aceast definiie Marchal mai adaug cel puin nc dou : fuziune progresiv a economiilor naionale pe toate planurile, n primul rnd economic i apoi, prin fora lucrurilor, pe plan social i n final politic i intensificarea (consolidarea) solidaritii care domnete sau trebuie s domine ntre diversele elemente ale unui ansamblu5. Pe baza acestor definiii, se nelege c integrarea teritorial este un proces dinamic, progresiv, limitat n spaiu, de creare a unui ansamblu nou, bazat pe o reea complex de legturi de solidaritate n toate domeniile; este un proces prin care economiile naionale fac loc unei noi entiti, punctul de plecare fiind fuziunea economic, iar cel final fuziunea politic dar nu ca scop n sine, ci ca o necesitate, prin fora lucrurilor. Un prim aspect ce poate fi constatat este importana acordat solidaritii n procesul de integrare economic. Marchal nu las aici loc de discuii. El precizeaz clar : un spaiu integrat va fi un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru a asigura unitatea i echilibrul noii entiti i va determina o anumit viziune asupra condiiilor de integrare, a mecanismelor i instrumentelor folosite, deoarece: exist un spaiu integrat atunci cnd legturile de solidaritate care exist ntre diversele sale elemente sunt astfel nct libertatea total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitul tuturor.6 Aceasta caracterizeaz spaiul naional; un spaiu similar trebuie creat prin integrare, un spaiu n care indivizii i grupurile sociale s fie contiente de apartenena la o comunitate, s fie solidare att ct uman este posibil. Acordnd solidaritii o importan determinant n realizarea unui spaiu integrat, Marchal va defini trei procese de integrare, laturi (componente) ale integrrii depline, n funcie de natura solidaritii, respectiv: integrare economic, social i politic. Integrarea economic reprezint realizarea solidaritii economice prin formarea unei reele complexe de legturi interdependente ntre agenii economici ai rilor participante; integrarea social completeaz integrarea economic i este specific integrrii depline, dar nu va fi niciodat total, deoarece niciodat oamenii nu se vor simi deplin solidari; integrarea politic, consecin a celorlalte, reprezint existena unitii de decizie i se poate realiza sub dou forme: confederal i federal. Ca finalitate, integrarea teritorial va fi att economic ct i social i politic, un proces desfurat n toate cele trei domenii. Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.7. 5 Ibid., p.7, 10, 20. 6 Ibidem, p.24.
4

28

Observm la Marchal aa numita logic cumulativ a integrrii, principiul solidaritii i criteriul teritorial- confirmate n planul concret al integrrii europene. Importana legturilor de solidaritate pentru existena unui spaiu integrat pare a fi luat n considerare i de Fr. Perroux. Referindu-se la integrarea vest-european, Perroux consider integrarea drept procesul prin care se urmrete nlocuirea echilibrelor naionale i a echilibrelor ntre naiunile europene i ntre acestea i cele din afara Europei, cu un nou echilibru al unui ansamblu format din naiunile europene, considerat mai favorabil i socotit ca stabil n profitul su.7 n studiul Intgration conomique. Qui intgre? Au benefice de qui sopre lintgration?8 Perroux depete cadrul european al analizei pentru a oferi, n concepia sa, o teorie general valabil a integrrii regionale. El pornete de la abordarea comparativ a integrrii unei naiuni i a integrrii unor spaii economice diferite, urmrind s demonstreze care sunt condiiile de integrare, necesitatea adoptrii unei politici de integrare, consecinele posibile i s precizeze modul n care trebuie apreciate rezultatele obinute. n explicarea integrrii la nivelul naiunii accentul cade pe limitele autoreglrii economice pe baza mecanismelor pieei libere (cretere polarizant, dezintegrant) i a rolului integrator al puterilor publice (prin favorizarea circulaiei informaiei i repartizarea corectat a avantajelor obinute). Concluzia la care ajunge Perroux este c problema fundamental a integrrii unor spaii economice diferite i, mai ales, inegal dezvoltate o contituie evitarea exercitrii de ctre una din pri a rolului de integrator n beneficiul su i n dezavantajul celorlalte pri (chiar dac beneficiul respectiv coincide cu cel al ansamblului). Rezultatele obinute nu se apreciaz prin prisma ansamblului, ci a fiecreia dintre unitile componente. Asigurarea coeziunii economice i sociale a ansamblului, respectarea principiului reciprocitii, eliminarea oricror raporturi de dominaie ntre parteneri i evitarea polarizrii sunt absolut necesare crerii unui spaiu integrat, echilibrat i solidar. O serie de clarificri utile nelegerii procesului de integrare aduce i Louis Philips. El acord o importan deosebit distinciei ntre integrarea pieelor i integrarea economiilor, considernd c integrarea pieelor reprezint un mijloc de a crea comportamente mai concurente, de a realiza o pia concurenial i se definete ntr-o optic pe termen scurt (n care formele de pia determin comportamentele)9; integrarea economiilor este considerat ca fiind procesul prin care se urmrete obinerea unui progres susinut, implic solidaritate i reciprocitate i este conceput ntr-o optic pe termen lung (n care comportamentele influeneaz la rndul lor formele de pia, aa nct, rezultatele finale obinute n scurt perioad conduc pe termen lung la comportamente noi i, prin acestea, la noi forme de pia10. Rezult c, integrarea pieelor este o component a mecanismului de integrare a economiilor i presupune n primul rnd eliminarea barierelor artificiale din calea Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954, p.419. 8 Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble, 1991. 9 Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75. 10 Ibidem, p.62.
7

29

schimburilor (integrare negativ) i apoi ameliorarea funcionrii pieei respective (integrare pozitiv).

Conceptele de integrare negativ i integrare pozitiv desemneaz practic dou mecanisme de realizare a integrrii economice sau, eventual, dou laturi ale aceluiai mecanism. Integrarea negativ const n desfiinarea tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii care pot exista n interiorul statelor11 sau abolirea gradual a restriciilor cantitative i a taxelor de import din calea schimburilor dintre ri, n scopul bunstrii comerciale a ariei integrate12. Conform opticii liberale, integrarea este doar amenajarea spontan a economiilor aa cum rezult din legea pieei.13 Eliminarea barierelor vamale declaneaz un proces automat de integrare datorit capacitii autoregulatoare, de adaptare, a economiilor. A. Marchal a definit ns pseudo-integrare procesul integrrii economiilor prin mecanismul integrrii negative.14 Motivat de principiul solidaritii, el este un adept al integrrii voluntariste, dirijiste, al integrrii pozitive. Integrarea pozitiv presupune cel puin un minim de intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei. Integrarea economiilor apare astfel ca un proces declanat prin integrare negativ i reglat prin integrare pozitiv. (A. Marchal, Fr. Perroux, B. Balassa). Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentru un anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor, pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obin ns automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.15 Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelor din calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltrii autonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare- integrarea prin investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prin investiii const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentru creterea interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopul asigurrii bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca un rezultat i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrarea instituional este propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27. Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam-London-New York, 1965, p. XV-XVI. 13 Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.15. 14 Ibidem, p.16. 15 Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991, p.420.
12 11

30

unor spaii inegal dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar n integrarea spaiilor inegal dezvoltate. Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrrii economiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea un proces, deoarece : - integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd o politic, pentru c nu exist solidaritate deplin i integrarea presupune mereu eforturi de coordonare, instrumente, politici etc. (A. Marchal); - dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n curs de integrare (G. Cevallos). Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economic att ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care s duc la abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionale diferite; considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din calea economiilor naionale.16 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare i nu o integrare automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lor de liberalizarea schimburilor i lrgirea pieelor. Privit ca proces evolutiv, integrarea economiilor, ncepnd cu punctul de declanare, se va desfura etapizat. Stabilirea etapelor i a caracteristicilor fiecreia constituie una din problemele pe care teoria integrrii a ncercat s le rezolve i n care vocea cea mai auzit (punctul de vedere cel mai rspndit i acceptat n literatura de specialitate) este cea a lui B. Balassa. Astfel, considernd integrarea economic un proces n evoluie spre o situaie caracterizat de integrare, B Balassa pune n eviden mai multe etape ale acestuia, care reprezint tot attea trepte17. Sunt ns forme sau trepte? Prezentndu-le, vom observa c cele patru etape pot fi apreciate ca forme de integrare a economiilor i ca trepte ale integrrii depline (totale). Prima etap, zona de liber schimb, presupune eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea schimburilor ntre statele membre. Uniunea vamal, a doua etap, adaug la procesul liberalizrii schimburilor comerciale dintre rile partenere constituirea unui tarif vamal comun fa de rile tere. n practic, se constat c zonele de liber schimb cunosc i elemente specifice, teoretic, doar uniunii vamale. Membrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) consider, de exemplu, c nimic nu mpiedic adoptarea ntr-o zon a liberului schimb a unor dispoziii complementare (privind regulile concurenei, armonizarea unei politici economice, etc.). Experiena AELS demonstreaz c realizarea unei zone de liber schimb presupune mai mult dect simpla desfiinare a barierelor interne din calea schimburilor reciproce; s-a produs o uniformizare a regulilor privind practicile concurenei, a avut loc i coordonarea limitat a politicilor naionale, ndeosebi a politicii comerciale adoptat fa de rile UE. B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London, 1962, p.2. 17 Ibidem, p.1.
16

31

O a treia etap de integrare este piaa comun n care, ntre rile membre, sunt eliminate restriciile n calea liberei micri a mrfurilor i a factorilor de producie. Ultima faz, uniunea economic, combin elementele specifice pieei comune cu armonizarea politicilor economice naionale i chiar politici comune. Diferenele ntre piaa comun i uniunea economic sunt, n realitate, greu observabile. Libertatea de circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie nu se poate realiza fr politici comune i armonizarea politicilor economice. Se poate aprecia, mai curnd, c piaa comun impune trecerea la un nivel superior de integrare. Economiile naionale devin deja att de interdependente nct orice msur de politic economic luat de unul dintre parteneri are impact ce depete spaiul naional, impunnd coordonarea. Este astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odat debutat, procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic; evident, dac exist voina politic necesar. Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n final unificarea politicilor monetar, fiscal, social, anticiclic i recunoaterea unei autoriti supranaionale ale crei decizii leag statele membre.18 n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt: - declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii n definirea integrrii? 2. Care snt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, ntegrarea pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrarea instituional? 3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic? 4. Care snt principalele etape ale integrrii ca proces? 5. Ce nelegei prin procesul de integrare deplin?

Unitatea de studiu 2
Timpul recomandat 2 ore. Se adaug 2 ore pentru studiul fiei de documentare 1.
18

Bela Balassa, op. cit., p. 2.

32

2. Etape n evoluia integrrii europene

rile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995) au parcurs un drum lung, conflictual i controversat. De la Roma la Maastricht a curs un timp n care, n baza unei legiti proprii i prin voin politic, integrarea european a evoluat prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se de obiectivul fundamental - unitatea politic. rile comunitare s-au lansat n procesul integrrii prin construirea unei uniuni vamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii.

A. Uniunea vamal
Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.19 Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968 cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol. Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor naionale.20 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992.

B. Piaa comun
Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne. rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin
19 20

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73. I. Ignat, op. cit., p.36.

33

unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale. Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz cel puin trei inconveniente 21: - meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ; - protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune; - se produce fragmentarea pieei . Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice, frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale22. n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale. Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar. Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere. Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor 23. P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70. Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar. 23 Ibidem, p.80.
22 21

34

Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial. Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizri a economiilor europene. Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993. n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul comunitar. arile memnbre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale i a extins acordul cu majoritate calificat. n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr restricii n toate celellalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creteii, cu incepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii. Actul unic menine parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al unanimitii. Se menin deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpunse ns n legislaiile naionale.

C. Uniunea economic
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme distincte de integrare. Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune

35

economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia. n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funcie de: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile participante. Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:24 - existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (T.V.A., accize) ; - o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice ; - politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ; - coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii sale spaiul naional; -armonizarea politicilor i recunoaterea mutual. Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd la armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii. Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare. Msurile propuse au dat coninut planului Werner.25 Planul prevedea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

24 25

M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57. Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg.

36

D. Uniunea economic i monetar

Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice.26 Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare. 1) Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice. a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961). Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ, ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).27 Christian de Boissieu, profesor la Universitatea Paris 1, sintetizeaz ntr-un articol concepiile susintorilor monedei unice n spaiul vest-european privind avantajele nete ale realizrii U.E.M.28 Avantajele considerate certe sunt: - U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.1-17. 27 A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130. 28 Christian de Boissieu, Avantages de lUnion conomique et montaire Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.153-166.
26

37

munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie; - cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc; - se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned slab); - posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii; - ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice; - atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu. b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n aceasta o mare greeal. Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.29 Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt : - moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt ; - fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ; - consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj. 2). Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de unificare a unei zone monetare.30 a) Prima concepie de integrare monetar, cea mai cunoscut, o reprezint sistemele de schimb organizate. Unificarea monetar se produce n doi timpi: mai nti se stabilesc pariti fixe ntre monedele rilor membre; ulterior se stabilete o moned unic. Sistemele monetare europene corespund acestei orientri. Experiena acumulat demonstreaz o serie de ineficiene, unele foarte importante. Optica unei integrri prin procedura sistemelor de schimb organizate nu are fundamente teoretice. Stabilitatea ratelor Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126. 30 Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.
29

38

de schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspect semnificativ se adaug i lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilor speculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor la sistem, lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificri monetare germane). b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pus astfel bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrile ulteriore ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructive despre integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.31 Conform lui R. A. Mundell32, problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar o constituie zona monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impune o ajustare a ratelor de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic sau pariti fixe. O asemenea zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i n special factorul munc sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nu este neaprat cel naional. ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniunea monetar, fapt pentru care trebuie corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintre efectele de acest tip pot fi menionate: subutilizarea potenialului regiunilor afectate (de obicei cele periferice), deertificarea regiunilor perturbate, reducerea schimburilor intraregionale, creterea ratei dobnzii, creterea prelevrilor obligatorii, deformarea structurii economice a regiunilor perturbate. Corectarea acestor efecte presupune mobilitatea forei de munc ntre regiuni. c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice: - inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai performante; - deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ; - datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ; - dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri membre cele mai performante. Alturi de aceste criterii, Ph. Rollet consider deosebit de importante pentru stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare.33 i acestei concepii i se reproeaz lipsa fundamentrii teoretice i faptul de a lsa fr rspuns ntrebri eseniale.34 d) Concepia concurenial a unificrii monetare este multiform35 i caracteristica sa principal o constituie strategia gradual de unificare, bazat pe concurena liber ntre monede. Ibidem, p. 137 Ibidem, p. 45-71 33 Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique et Montaire, Centre Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992. 34 Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3. 35 Ibidem, p.132.
32 31

39

Dou aspecte eseniale sintetizeaz aceast concepie : - alegerea monedei se face de ctre consumator, care determin zonele monetare optimale (pri din pia deinute de diferite monede); - zona monetar optimal evolueaz suplu, n funcie de preferinele consumatorilor. Un proces concurenial de integrare monetar este preferabil unui sistem centralizat i constructivist. El permite concurena ntre sisteme monetare, serviciile monetare i financiare i las pieei alegerea monedei unice. Piaa va selecta moneda unic i va stabili zonele monetare optimale. Mai multe proiecte privind unificarea monetar n UE au fost elaborate n viziune constructivist. n 1975 economitii Manifestului de la Toussaint propuneau emisiunea unei monede europene Europa; monedele naionale ar fi condus consumatorii la alegerea celor mai performante devize. Tot n 1975, J.Riboud propunea crearea unei monede europene Eurostable, similar cu Europa, dar rezervat doar tranzaciilor internaionale. Mai recent, n 1989, britanicii recomandau concurena ntre toate monedele naionale europene. Monedele prezentnd cele mai bune performane le-ar fi eliminat progresiv pe celelalte. Dei concepia concurenial evit ajustrile costisitoare ale adoptrii prea rapide a unei monede unice, concepia adoptat pentru unificarea monetar european a fost cea constructivist. Europa monetar 1957-1972 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n 1962; - planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli; - planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980; - acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la 1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%. 1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb - arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele europene i ntre acestea i dolar la 2,25%; - crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin; - adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede; - acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune european. 1979: constituirea Sistemului Monetar European: - marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe); - solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii; - adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB comunitar i n schimburile intra-comunitare; - stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU. 1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU; - reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene.

40

1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii Economice i Monetare. 1990-1993 : prima etap de formare UEM - definitivarea procesului de realizare a pieei comune; - eforturi de convergen a performanelor economice. 1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen - stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei economii cele mai performante); - deficit public / PIB de maxim 3%; - datoria public / PIB de cel mult 60%; - respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr devalorizare fa de alte monede europene; - rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performante ri membre; - instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central European i Bncile Centrale Naionale; - coordonarea politicilor economice; - stabilirea rilor ce vor participa la EURO. mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia). 1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe. 1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu monedele naionale; 1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro Instituirea unei monede unice angajeaz costuri de ajustare considerabile, dificil de suportat de ctre populaii. Critici severe sunt aduse concepiei de unificare a Tratatului de la Maastricht i se recomand pruden susintorilor acesteia. Pe de alt parte, sperane mari sunt puse n desvrirea procesului de realizare a uniunii monetare europene, apreciind avantajele mai presus de riscurile asumate. Controversat nc, procesul unificrii monetare se afl n ultima sa etap, conform concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar unsprezece din cele dousprezece ri membre (mai puin Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia) au decis n mai 1998 s participe la EURO- viitoarea moned unic. La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO va circula n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale vor ceda locul n totalitate monedei comune. n 2001 i Grecia i-a anunat participarea la moneda unic.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii europene? 2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne?

41

3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de ri angajate ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupra integrrii? 4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne? 5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de integrare? 6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene? 7. Cum se realizeaz unificarea monetar european? 8. Studiai fia 1 de documentare de la sfritul modulului. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care snt argumentele de ordin microeconomic n favoarea monedei inuce; - care snt argumentele de ordin macroeconomic n favoarea monedei unice; - care snt principalele dificulti n adoptarea monedei unice; - este Uniunea european o zon monetar optim; - Care snt riscurile din ntrzierea procesului de unificare monetar i/sau unificarea n mai multe etape; - Ce soluii se pot adopta pentru o Europ cu mai multe viteze?

Unitatea de studiu 3
Timp necesar de studiu - 4 ore.

3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice

Integrarea regional36 nu reprezint un scop n sine. Din punct de vedere politic, integrarea este considerat mijloc de a reduce tensiunile politice, de a favoriza colaborarea pe plan politic, de a mri gradul de participare la viaa politic internaional. rile n curs de dezvoltare menioneaz adesea posibilitatea de a obine puterea colectiv de negociere n scopul obinerii de avantaje dar, mai ales, dorina de a evita izolarea, de a nu rmne pe dinafar. Din punct de vedere economic, I. Ignat consider c argumentele ce vin n sprijinul integrrii economice sunt 37: economiile derivate din producia de scar; intensificarea concurenei; atenuarea dezechilibrelor balanei de pli; dezvoltarea unor activiti dificil de realizat n limitele pieelor naionale; creterea puterii de negociere; un plus de coeren n politicile economice; adoptarea unor reforme structurale altfel imposibile; accelerarea dezvoltrii economice. Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea. Considerm n consecin c cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel de integrare regional. 37 I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159.
36

42

Integrarea regional presupune constituirea de zone de liber schimb, geografic limitate, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productiv i dinamizrii vieii economice. Avantajele decurg din mai buna valorificare a factorilor de producie disponibili prin crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor de scar i specializrii conform costurilor comparative.

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale

Baza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale38. Dezvoltrile ulterioare, efectuate de J.E.Meade (1955), Gehrels (1955), Scitowsky (1958), R.C. Lipsey (1960), H.G. Johnson (1965), A.Marchal(1965), B.Balassa(1962) i J.Tinberger(1965) au permis stabilirea efectelor, a condiiilor n care rezultatele pot fi net favorabile att pentru fiecare participant ct i pentru ansamblu, a mecanismelor i a instrumentelor prin care procesul integrrii poate fi desvrit. Integrarea economic este, n fapt, un proces de ajustare i convergen structural a economiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiind nlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar. Punctul de pornire l reprezint liberalizarea schimburilor reciproce prin constituirea unei zone de liber schimb. Finalitatea procesului, trecnd prin etape intermediare (Uniunea vamal, Piaa comun, Uniunea economic i Uniunea monetar), este uniunea politic, despre care opiniile sunt mprite. Adepi ai federalismului i ai confederalismului vin cu argumente convingtoare pentru a-i susine punctul de vedere; o disput nefinalizat, mai ales cu privire la perspectivele spaiului european, dar care momentan este pus n umbr de realizrile Uniunii Europene i de demersurile impuse de Tratatul de Maastricht care presupun creterea rolului instituiilor comunitare; o disput care revine ns cu uurin odat cu orice manifestare a contradiciei ntre dorina de autonomie naional i internaionalizarea proceselor i comportamentelor. Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i de stabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei Uniuni vamale este explicat de Viner n termeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechile surse de aprovizionare sunt nlocuite de altele noi, mai ieftine; realocarea este pozitiv, genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele sunt orientate ctre productorii mai puin eficieni. Pe ansamblu uniunea este avantajoas din punct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer.39 Aprecierea rezultatelor unei uniuni vamale se poate efectua pe baza unui exemplu ipotetic, plecnd de la un model simplificat cu dou ri (A i B) i un produs (X) n dou situaii iniiale: a) tax vamal de 100% i b) tax vamal de 50%. Ipotezele de lucru sunt: concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor, costuri constante, elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate infinit a ofertei n funcie de pre. Costul unitar al bunului X n ara A este de 100 u.m., n B de 84 u.m. i n Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price, New York, 1950. 39 Ibidem.
38

43

restul lumii de 60 u.m. (se ia n considerare cel mai mic cost posibil). Tabelul 1.1. prezint costul aprovizionrii cu X pentru ara A n situaiile iniiale i dup constituirea uniunii cu B, pentru nivele diferite ale taxelor vamale precum i n cazul ideal al liberului schimb generalizat. Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este cel mai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniuni vamale cu B determin aprovizionarea din B pn la o tax vamal de 30% inclusiv i din restul lumii pentru o tax vamal mai mic de 30%. Deoarece, fa de situaia iniial, resursele sunt alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer, indiferent de nivelul ulterior al taxei vamale. Tabelul 1.1. Costul aprovizionrii cu bunul X pentru ara A Proveniena Specificare A B Restul lumii 1.tax vamal de 100% 100 168 120 2. tax vamal de 50% 100 126 90 3. Uniune vamal cu B tax vamal de 80% 100 84 109 tax vamal de 50% 100 84 90 tax vamal de 30% 100 84 84 tax vamal de 20% 100 84 72 4. liber schimb generalizat 100 84 60 Plecnd ns de la un tarif vamal de 50%, caz n care proveniena bunului o reprezint cel mai eficient productor, uniunea orienteaz cererea spre productorul din B pn la o tax vamal comun de 30%. Are loc deci o deturnare de trafic. Pentru o tax mai mic de 30%, uniunea nu schimb sensul aprovizionrii i este lipsit de efecte asupra produciei bunului X. Economiile realizate de ara A prin formarea uniunii vamale cu B sunt prezentate n tabelul 1.2. Tabelul 1.2. Economiile realizate de ara A. Situaia iniial Specificare 100% 50% Costul aprovizionrii anterior 100 u.m. 90 u.m. formrii uniunii Economiile* realizate prin: 1. Uniune vamal cu B Tax vamal de 80% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 50% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 30% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 20% 28 u.m. 18 u.m. 2. Liber schimb generalizat 40 u.m. 30 u.m. * Se calculeaz ca diferen ntre costul aprovizionrii n situaiile iniiale i fiecare din costurile ulterioare. Analiza datelor acestui caz particular ne permite s generalizm, apreciind c:

44

1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tariful vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare de comer; 2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient); 3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar fi nivelul taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea celui mai eficient productor; 4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient raportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior constituirii uniunii; 5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i schimbul acestuia; 6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat i cel ulterior este mai sczut; 7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber schimb generalizat. Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care un astfel de proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic. Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile PB i PC (PB< PC <PA) plus taxa vamal t (PBt i PCt). Formarea unei uniuni vamale ntre A i B genereaz urmtoarele efecte: a) creare de comer - suprafaa [nuv] corespunztoare creterii importurilor cu AC + BC prin alocarea resurselor spre un productor mai eficient comparativ cu cel intern; b) deturnare de comer - suprafaa [ughk], prin orientarea resurselor spre un productor aflat n inferioritate comparativ fa de C, dar avantajat de eliminarea taxei vamale care scade preul de import;

45

c) un efect de consum - suprafaa [lkj], constnd n avantajul obinut de consumator prin reducerea preului cu PBt PC; Caracterul favorabil sau defavorabil al uniunii este dat de rezultanta celor trei efecte.

P PCt PBt PC PB C A
n v u k l j

Figura 1.1. Efectele constituirii uniunilor vamale

Dac notm cu C0 cererea nainte de constituirea uniunii, cu C creterea cererii i cu elasticitatea cererii ca funcie de pre, obinem relaia: C=(PBt PC).C0 . Triunghiul [jkl] este relaia: [vun] =

Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de

1 1 ( PBt PC )C , deci : [jkl] = ( PBt PC )2 C0 2 2 1 ( PBt PC )2 Q0 , n care: 2

Q0 reprezint producia intern, anterioar uniunii i reprezint elasticitatea ofertei. Ctigul total este suma [jkl] + [vun], respectiv:

Suprafaa [ukhg] reprezint efectul negativ al deturnrii de comer:

1 ( PBt PC )2 (C0 Q0 ) 2

46

[ukhg] = (PC PB)AB; Rezultatul net este dat de: W=

1 ( PBt PC )2 (C0 Q0 ) ( PC PB ) AB 2

Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu att mai mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct: - tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare; - importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici; - elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante; - diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B este mai mic; n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai mare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut; grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare, genernd specializri de tip intra-ramur i organologic. Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale, a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiune favorizate de lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i a creterii economice.

3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar

Liberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celei pe care ar fi permis-o ntinderea pieei interne. Economiile de scar realizate ntr-un sector sunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de panta costurilor, neleas drept cretere a costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50% prin convenie), raportat la dimensiunea optim40. Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorarea productivitii i competitivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii dezvoltrii, devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil. Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cu cele ale concurenei. La nivel macroeconomic efectele sperate sunt prezentate n figura 1.2. Prin eliminarea barierelor tarifare, liberul schimb stimuleaz investiiile, mecanismele concurenei i procesul creterii economice. Rezultatele vor depinde de tipul de specializare existent, capacitatea aparatului productiv de a se adapta cererii, calitatea infrastructurii, situarea geografic (zone de concentrare economic sau de periferie), factorii psihologici i intelectuali, segmentarea pieelor, politicile de ajustare, instrumentele de reglare a integrrii prin mecanismele pieei etc.
40

Alain Buzelay, Intgration et desintgration europenes, Economica, Paris, 1996, p.29.

47

Eliminarea barierelor netarifare

Deschiderea pieelor publice Liberalizarea serviciilor financiare Scderea costurilor

Eliminarea controalelor de frontier Efect de ofert

Dinamizarea investiiilor

Concuren Scderea preurilor

Creterea puterii de cumprare a venitului intern

Plus de competitivitate

Ameliorarea soldului balanei externe

Creterea PIB Reducerea datoriei publice Locuri de munc

Fig. 1.2. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice Acolo unde deschiderea pieelor nu este precedat de o perioad tranzitorie de convergen i accentuare a interdependenelor prin fluxuri comerciale i financiare, mobilitatea factorilor de producie accentueaz specializrile existente, inegalitile structurale i disparitile regionale. Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spre ramuri care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Se nregistreaz astfel dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, n industriile tinere, promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cerere ridicat, industrii cu puternice efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional n favoarea centrelor care atrag ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Regiunile periferice vor fi n general populate cu industrii vechi, ramuri de transformare primar, dezvoltndu-se mai ales firme de mici dimensiuni. Zonele active vor crete, cele regresive (sau stagnante) vor scade, cu o accentuare a disparitilor, mai ales n perioade de recesiune economic.

48

Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar frneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrile salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate. La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice, scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie social. La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteaz consensul n favoarea integrrii. Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economic insuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale i nivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiunile defavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaug i surplusul de ofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensul scderii acestora. Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slab competitive prin raporturi salariale, condiii de munc i norme de protecie inferioare celor permise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patru efecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei false competitiviti; conduce dincolo de un anumit prag la delocalizri ale produciei; favorizeaz munca la negru i exercit presiuni asupra avantajelor sociale deja dobndite n rile mai dezvoltate. Toate aceste efecte negative rezultate, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pe de alt parte, din mecanismul propriu-zis al integrrii prin pia, impun ca ntr-un proces de integrare s participe economii concureniale cu nivele de dezvoltare similare sau, cel puin, trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. Reajustrile vor conduce astfel la specializri de tip intra-ramur i organologic, formnd legturi de solidaritate economico-social pe baza crora s se poat construi un spaiu unitar, omogen, cu un nivel de via ridicat n toate zonele. n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanen dezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare. Uniunea European se afl n prezent ntr-un dublu proces: de accentuare a integrrii i de extindere. Lipsa de omogenitate i eforturile de readaptare structural impuse de realizarea monedei unice fac imposibil lrgirea spaiului comunitar spre rile din Est, lrgire care ar intensifica disparitile i ar crete pericolul dezintegrrii. Soluia

49

geometriei variabile pare a veni n sprijinul ambelor direcii, oferind flexibilitate att cu privire la capacitatea integrrii ct i la limitele economice i geografice ale restructurrii i solidaritii financiare. Acordurile de asociere cu rile est-europene asigur o perioad tranzitorie de adaptare a economiilor la exigenele participrii la un spaiu concurenial de mari dimensiuni care s diminueze costurile economico-sociale ale integrrii i s nu exercite presiuni dezintegratoare asupra Uniunii Europene.

ntrebri i exerciii pentru verificare i aprofundare 1. Care snt argumentele politice si economice n favoarea integrrii? 2. Ce presupune din punct de vedere economic integrarea regional? 3. Ce nelegei prin creare i deturnare de trafic? 4. n ce condiii, printr-un proces de integrare, rezult efecte nete de creare de 5. 6. 7. 8. 9.
trafic? Care snt condiiile pentru ca o uniune vamal s fie net avantajoas? Ce avantaje rezult din creterea dimensiunii pietei (avantajele economiei de scar)? Care snt efectele liberului schimb ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni? Ce nelegei prin procese de concentrare sectorial i regional? Care snt cauzele i efectele dusparitilor regionale ntr-un proces de integrare?

Unitatea de studiu 4 Timpul de lucru necesar este de 2 ore.

4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv

Integrarea pozitiv presupune cel intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei. O serie larg de mecanisme i instrumente au fost aplicate de europeni pentru a permite atingerea obiectivelor tratelor, ntr-un context de integrare a unor ri cu niveluri diefrite de dezvoltare, prezentnd dispariti regionale i structurale importante, amplificate pe msura aprofundrii i extinderilor suucesive.

4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale

Chiar din primele momente ale integrrii vest-europene, statele membre au reinut ca o condiie esenial asigurarea omogenitii economico-sociale prin reducerea diferenelor ce le caracterizeaz.

50

Argumentarea teoretic a convergenei ca principiu al integrrii rezult din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb, din noile teorii ale creterii i din teoria uniunilor vamale elaborate de Viner n 1950. Ele pun n eviden profitabilitatea integrrii regionale n cazul n care rile partenere au nivele de dezvoltare comparabile i structuri productive concureniale care s genereze prin restructurarea declanat de liberul schimb complementariti de tip intraramur i organologic.

Convergen i coeziune n procesul integrrii europene

Apropierea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor ri, ca o condiie a meninerii sistemelor integratoare (sau n integrare), reprezint un proces de convergen. Iniial, convergena economiilor a fost limitat la cea a variabilelor monetare: nivelul preurilor, deficitul bugetar, rata de cretere a masei monetare, rata dobnzii, cursul de schimb, datoria public. Numit convergen nominal, ea a devenit un obiectiv strict n contextul eforturilor de instituire a monedei unice. Convergena variabilelor nominale o presupune ns pe cea a variabilelor care o determin i care in de condiiile ofertei: structurile productive, infrastructura, volumul investiiilor, nivelul cercetrii-dezvoltrii, productivitatea muncii, costurile salariale etc. Spre exemplu, aproprierea preurilor n rile mai puin dezvoltate de preurile celor mai performante economii risc s antreneze o reducere a capacitii lor investiionale prin diminuarea profiturilor; scade competitivitatea, nivelul activitii, se accentueaz diferenele de dezvoltare i unitatea sistemului este pus n discuie. Se intr, de fapt, ntr-o spiral dezintegratoare n care cutarea convergenei nominale provoac dispariti reale fcnd imposibil meninerea pe termen lung a coeziunii nominale. n consecin, obiectivul convergenei s-a extins asupra variabilelor reale, n special asupra structurilor productive i a nivelurilor de via. Prin Actul Unic, el a cedat locul obiectivului mai larg de coeziune economico-social. Conceptul desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase. Trecerea de la principiul convergenei la cel al coeziunii (concepte deseori confundate) este rezultatul evoluiei Comunitii Europene spre constituirea unei uniuni economice i monetare. Mult timp s-a considerat c pentru diminuarea eterogenitii i asigurarea stabilitii n interiorul Comunitii este suficient cutarea i meninerea convergenei variabilelor nominale prin armonizarea politicilor susceptibile de a le influena. Accentuarea nivelului de integrare i meninerea disparitilor structurale au fcut necesar adoptarea unei politici unitare, coerente, de susinere a procesului de convergen real, att ntre economiile naionale, ct i ntre regiuni. n prezent, coeziunea economico-social a devenit pentru Uniunea European un principiu determinant, o condiie esenial a realizrii monedei unice i a extinderii. Locul pe care l ocup politica de coeziune n ansamblul eforturilor de integrare european este, n principal, consecina refuzului Europei cu geometrie variabil. Dei existent deja n domeniul industrial, al liberei circulaii a persoanelor, al aprrii i prevzut de acordul de la Maastricht pentru participarea la moneda unic, geometria variabil ca perspectiv de integrare nu este agreat ndeosebi de membrii sraci ai Uniunii Europene. De asemenea, o parte a specialitilor n integrare care opteaz pentru unificarea politic de tip federativ sunt de prere c soluii de tipul Europei cu dou viteze, a Europei

51

cercurilor concentrice, a nucleului dur sau cu geometrie variabil prezint riscuri de dezintegrare att din punct de vedere economic ct i politic. Formula Europei cu geometrie variabil este considerat un compromis temporar ntre imposibilitatea practic de participare a tuturor rilor la moneda unic i preocuparea de a asigura un minim de coeren care s permit meninerea construciei europene n condiiile accenturii disparitilor prin extindere. Fiecare ar ar urma s respecte un minim de reguli variind ntre o zon de liber schimb i uniunea monetar41. Eterogenitatea economic, social, instituional i politic a nsemnat n procesul de integrare european o provocare continu. n tratatul de la Roma se stipula necesitatea armonizrii, a limitrii disparitilor existente. ns, n pofida eforturilor depuse, disparitile iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilor succesive. Principalele elemente de difereniere care mpiedic participarea tuturor rilor la aceeai etap de integrare sunt: nivelul de dezvoltare economic i nivelul unor indicatori macroeconomici care reflect gradul de convergen real, acceptarea politic i economic a monedei unice, politicile sociale, opiunile n materie de relaii externe i de aprare, organizarea instituional a Uniunii Europene. Cel mai ridicat risc de dezintegrare dintre diferenele menionate l reprezint disparitile structurale regionale. Este motivul pentru care Actul Unic a lansat ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop diminuarea discrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni. Principalul instrument utilizat este sistemul fondurilor structurale. Aciunea lor este completat prin Fondul de Coeziune, special constituit prin Tratatul de la Maastricht, prin aciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii i prin politici care se adreseaz altor domenii dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii, politica agricol comun, politica bugetar, coordonarea politicilor macroeconomice). Ansamblul de instrumente ale politicii de coeziune este prezentat n modulul 4. Politicile complementare, din care se detaseaza ca importanta poitica agricola, cea a concurentei, politica sociala, politica de mediu , sunt prezentate in modulele 3, 5 i 7. Coeziunea economico-social presupune, ns, n primul rnd coerena aciunilor locale, regionale, naionale, comunitare. Nu este vorba doar de o bun articulare, ci mai ales de optimizarea repartizrii deciziilor la cele mai potrivite nivele. In procesul integrarii, o astfel de coerenta a fost asigurata prin aplicarea principiului subsidiaritatii.

Despre principiul subsidiaritii

Uniunea European se construiete politic pe principiile organizrii federative. Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea a mpririi competenelor la diferite niveluri (individ, stat, instituii supranaionale). Fiecrui nivel a trebuit s i se atribuie doar competenele pe care le poate ndeplini innd cont de dou exigene: Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise, n Pierre Maillet i Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris, 1994, p.19.
41

52

- autoritatea i ndeosebi statul nu poate mpiedica persoanele sau grupurile sociale s-i desfoare activitile proprii prin care realizeaz att interesul particular, ct i cel general; - fiecare autoritate este responsabil cu aprarea interesului general, meninerea solidaritii i coeziunii economice i sociale a ansamblului; ea intervine doar acolo unde poate fi mai eficace dect nivelurile inferioare. Principiul conform cruia competenele se deleag la un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit este principiul de subsidiaritate. Acesta are la baz fundamente etice provenind din filozofia politic.42 Orice om este de la natere i prin natur chemat s-i guverneze propria persoan. Orice autoritate extern trebuie s rmn subsidiar, adic s nu acioneze dect pentru a ntri autoritatea pe care o exercit fiecare individ asupra lui nsui. Subsidiaritatea este orizontal atunci cnd traseaz o linie de demarcaie ntre puterea public i societatea civil i vertical, cnd la fiecare nivel ierarhic sunt plasate deciziile care pot fi luate cu cea mai mare eficien; principiul este plasarea pe nivelul cel mai apropiat posibil de indivizi atta timp ct nu se impune transferul la ealonul superior. Aplicat construciei europene, subsidiaritatea a presupus mprirea deciziilor ntre cetenii europeni, guvernele rilor membre, regiuni, administraiile locale i Comunitate. Integrarea european a oferit chiar de la nceput un cmp larg de aciune acestui principiu, posibil de aplicat ca urmare a definirii i acceptrii unui bine comun european, a unui ansamblu de interese apreciate ca fiind mai importante dect cele ale naiunilor. Acceptarea ideii de bine comun care prevaleaz se sprijin n Europa n primul rnd pe certitudinea unei identiti culturale comune mai important dect interesele naionale conflictuale. Naiunile europene au acceptat s participe la constituirea unei structuri supranaionale pentru a-i putea rezolva probleme imposibil de rezolvat separat; contiina i sentimentul apartenenei la un spaiu comun de valori a constituit ns premisa esenial a construciei europene. n dreptul european, principiul subsidiaritii a fost folosit pentru prima dat n Tratatul CECO (art. 5), cu referire la atribuiile naltei Autoriti - ca prim organism cu funcii supranaionale din istoria construciei europene. Transferurile de competene au fost ns minime. Ulterior, obiectivele propuse prin tratatul CEE - raportate la condiiile concrete n care s-au integrat rile participante - au determinat transferuri tot mai numeroase spre instituiile comunitare. n prezent, o serie ntreag de aspecte ale politicii agricole, ale politicii transporturilor, ale politicii comerciale sau ale concurenei in de competena exclusiv a Comisiei. Cu toate acestea, asocierea principiului subsidiaritii la ideea federal - pe care europenii au refuzat-o mult timp i de care muli nc nu sunt convini c ar reprezenta o soluie viabil pentru Europa de mine - a fcut ca subsidiaritatea s fie inclus explicit abia n Tratatul de la Maastricht. n art. 3B se stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt date prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele nu pot fi realizate ntr-o msur suficient de ctre statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Limitele autonomiei n condiiile aplicrii subsidiaritii
42

Alain Buzelay, Intgration et dsintegration europennes, Economica, Paris,. 1996, p.63.

53

ntrebarea care se pune este dac aplicarea subsidiaritii n condiiile participrii la UE nu presupune cumva o concentrare a puterii de decizie la nivelul instituiilor comunitare, echivalnd cu transformarea administraiei publice romneti, ndeosebi a celei locale, n actor pasiv al aplicrii politicilor europene. Va mai rmne loc pentru autonomie, libertate de decizie i iniiativ la nivelul administaiei interne, fie ea naional, fie local? Confederalitii critic opiunea federal a Tratatului de la Maastricht, printre altele, i prin acest exces de transferuri supranaionale care ar antrena un deficit democratic i o limitare a dreptului de iniiativ, a libertilor individului, a rolului statului naional, ducnd implicit i la o pierdere de identitate. Participarea la EURO presupune, dup spusele specialitilor europeni, reducerea progresiv a puterilor legislative ale parlamentelor naionale n proporie de 80% pentru a le transfera organismelor comunitare. Ce rol rmne atunci administraiei publice interne pe diversele paliere pe care se plaseaz? Va fi suficient oare ca specialitii s dispun de un minim de informaii i competene care s-i fac suficient de capabili pentru a nelege i aplica textele comunitare? Desigur c nu. n fiecare domeniu distinct, aplicarea subsidiaritii presupune acceptarea unui interes general european concretizat n finaliti comune. Dar, mijlocele concrete de realizare vor ine evident de acele niveluri de decizie care vor optimiza rezultatele, un rol esenial revenind administraiei locale. Integrarea european se construiete administrativ pe un dublu proces: diminuare i ierarhizare/recunoatere mutual ; se diminueaz spaiul de intervenie al puterii publice, concomitent cu spaiul de manevr al administraiei naionale, i se ierarhizeaz competenele pe patru niveluri (comunitar, naional, regional i local), conform principiului subsidiarittii i cu respectarea regului recunoaterii mutuale care a nlocuit prin Tratatul de la Maastricht regula armonizrii. n cadru intern, se vor dezvolta competenele la nivel regional i la nivel local. Principiul de subsidiaritate presupune tocmai conferirea unei autonomii sporite indivizilor, grupurilor i nivelurilor de decizie public ct mai apropiate de individ, conform regulii proximitii. Concret, repartizarea competenelor se va realiza dup criteriul insuficienei/eficacitii care va fixa limitele autonomiei pe diversele paliere interne. Transferul de competene spre instanele comunitare, cu respectarea regulii apropierii ct mai mult posibil de individ, se va face: - n caz de externaliti, adic acolo unde naiunile nu-i pot asuma ntreaga responsabilitate a politicii pe care o adopt, ca urmare a transmiterii efectelor dincolo de spaiul naional; - n caz de insuficien (ineficien), fie din lips de mijloace, fie prin ineficiena mijloacelor; - n situaii limit (care genereaz insuficiene temporare); - n caz de concuren excesiv, care pune n pericol realizarea obiectivelor comunitare, fiind nevoie astfel de interpunerea unui arbitru; - n cazurile n care ar permite structurilor de proximitate s-i dezvolte autonomia.43 n consecin, va rezulta o redefinire a competenelor ntr-o structur ierarhic cu niveluri multiple (supranaional, naional, regional, local), n baza subsidiaritii, printrChantal Millon - Delsol, Le principe de subsidiarit, Presses Universitaires de France, Paris, 1993, p.114.
43

54

un proces complex de centralizare/descentralizare. Tipic ns construciei europene este dezvoltarea structurilor administrative regionale. Regiunea a devenit n UE unitatea de baz a procesului de integrare i nivelul regional ctig tot mai mult din competenele necesare implementrii politicilor europene n rile membre. Specific este i faptul c deciziile pe planul naional vor presupune recunoatere mutual iar la nivel regional se vor dezvolta reelele euroregionale care vor impune noi competene.

4. 2. Sistemul insitutiilor comunitare

Funcionarea ansamblului comunitar a fcut necesar crearea unor instituii i adoptarea de reguli care s asigure echilibrul ntre interesele rilor membre i atingerea obiectivelor propuse. n baza principiului de subsidiaritate, sistemului instituional comunitar i-au fost delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de influen mai mult dect spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit "acquis" comunitar, obligatoriu att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea. Principalele elemente care formeaz astzi dreptul comunitar sunt: - reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din momentul adoptrii fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional; - directivele, care stabilesc doar obiective, lsnd statelor membre libertatea de a alege modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern ntr-un anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale; - deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau mai multe state, ntreprinderi etc.; - avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor n anumite probleme de interes comunitar. Se adug tratatel i toate acordurile internaionale. Instituiile comunitare care asigur funcionalitatea Uniunii sunt: 1. Comisia european, compus din 20 de membri numii pentru 5 ani de ctre Consiliul de Minitri (cte 2 pentru Frana, Italia, Germania, Marea Britanie, Spania i cte unul pentru fiecare dintre celelalte ri membre). Locul ocupat de Comisie n sistemul instituional este central, prin cele trei funcii pe care i le asum: de iniiativ legislativ, de execuie (pune n aplicare deciziile Consiliului) i de supraveghere i control asupra aplicrii dreptului comunitar. Comisia funcioneaz prin 23 de direcii generale: relaii economice externe; afaceri economice i financiare; industrie; concuren; ocupare, relaii industriale i afaceri sociale; agricultur; transporturi; dezvoltare; personal i administrare; audio-vizual, informare, comunicare i cultur; mediu, securitate nuclear i protecie civil; tiin, cercetare i dezvoltare; telecomunicaii, piaa informaiilor, valorificarea cercetrii; pescuit; pia intern i servicii financiare; politic regional; energie; credit i investiii; buget; control financiar; uniune vamal i fiscaliate indirect; educaie, formare i tineret; politic de ntreprindere, comer, turism i economie social. Deciziile se iau n baza votului majoritar. 2. Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie a Uniunii; reunete minitrii celor 15 (n funcie de ordinea de zi) i decide, dup caz, prin unanimitate, majoritate simpl sau majoritate calificat.

55

Conform articolului 202 al tratatului consolidat al CE, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. n acest scop, Consiliul dispune de putere legislativ pe care o exercit mpreun cu Parlamentul, de putere bugetar i ratific acordurile internaionale negociate de Comisie. Consiliul se ntrunete periodic la Bruxelles sau la Luxemburg, la convocarea Preedintelui. Fiecare ar membr exercit preedenia, prin rotaie, timp de ase luni. Deciziile Consiliului sunt pregtite de Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), asistat de grupuri de lucru formate din funcionari ai ministerelor de resort. Tratatul de la Amsterdam extinde cmpul de aplicabilitate al votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului (62 de voturi din 87) la noi domenii, ncercnd o eficientizare a activitii acestuia. Unanimitatea se menine doar pentru aa - numitele domenii constituionale (aderarea de noi membri, modificarea tratatelor) i pentru unele domenii apreciate ca sensibile, de tipul fiscalitii. 3. Parlamentul european este ales pentru 5 ani prin sufragiu universal (dup 1979) i cuprinde 626 de deputai (99 Germania, cte 87 Frana, Italia i Marea Britanie, 64 Spania, 31 Olanda, cte 25 Grecia, Belgia i Portugalia, 22 Suedia, 21 Austria, cte 16 Danemarca i Finlanda, 15 Irlanda i 6 Luxemburg); numrul reprezentanilor fiecrei ri este legat de ponderea populaiei n total Uniune. Iniial, Parlamentului european i-au fost conferite trei funcii: consultativ, politic i bugetar. Treptat, n baza Actului unic i a Tratatului de la Maastricht, rolul legislativ al Parlamentului a fost ntrit, n aa fel nct, n prezent, s-au conturat dou funcii: legislativ i bugetar; funciile sunt exercitate alturi de Consiliu prin patru proceduri: - procedura de consultare, constnd n avizul Parlamentului nainta de adoptarea de ctre Consiliu, n baza unei propuneri legislative a Comisiei; - procedura de cooperare, prin care Parlamentul este autorizat s aduc amendamente unui proiect de lege; se aplic n cazul legislaiei cu privire la fondurile structurale, cercetare, mediu, cooperae, politic social, discriminri naionale, armonizarea legislaiilor naionale; - procedura de codecizie, care mparte puterea de decizie ntre Parlament i Consiliu. Rezultat al ncercrilor de diminuare a deficitului democratic de care este acuzat sistemul instituional comunitar, procedura presupune adoptarea de texte comune, prin intermediul unui comitet de conciliere (reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei) i n condiii de drept de veto al Parlamentului; se aplic n domeniile: libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire, recunoaterea mutual a diplomelor, accesul la activiti nesalariale, piaa intern, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate public, reele transeuropene; - procedura de aviz conform, aplicat deciziilor privind acordurile internaionale, organizarea fondurilor structurale, Banca Central European. Parlamentul are dreptul s aprobe sau s resping actul legislativ, dar nu-i poate aduce amendamente. Cu excepia ctorva capitole privind Uniunea Economic i Monetar, Tratatul de la Amsterdam a nlocuit procedura de cooperare, extrem de greoaie, cu procedura de codecizie, n scopul simplificrii procedurilor legislative i asigurrii unui plus de coeren. Pentru a ntri rolul legislativ i de control al Parlamentului, tratatul prevede de asemenea i extinderea procedurii de aviz conform, creterea rolului bugetar al acestuia i acordarea dreptului de intervenie n desemnarea membrilor i preedintelui Comisiei. 4. Curtea de Justiie, ultima dintre cele patru instituii comunitare fundamentale, asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea este format

56

din 15 judectori i 6 avocai generali, desemnai cu acordul tuturor rilor membre pentru o perioad de 6 ani. Hotrrile Curii sunt luate cu majoritate de voturi i sunt aplicabile imediat. Prin hotrrile luate i prin interpretrile asupra tratatelor, Curtea exercit dreptul european n ansamblul Uniunii, garantnd uniformitatea i aplicarea armonizat a acquisului comunitar n toate rile membre. Alturi de cele patru instituii de baz, sistemul instituional comunitar cuprinde i o serie de alte instituii complementare. Cele mai imporante sunt: - Consiliul european, cu rolul de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i de a defini n acest scop orientrile politice generale. Consiliul se ntrunete cel puin de dou ori pe an ntr-un ora al rii care exercit preedenia (prin rotaie, fiecare ar pentru 6 luni); - Curtea de Conturi, constituit prin tratatul de la Bruxelles din iulie 1975, exercitnd rolul de control al legalitii ncasrilor i cheltuielilor bugetare, precum i de asisten a Parlamentului i Consiliului de Minitri n ndeplinirea funciei de control politic al executrii bugetului. Tratatul de la Maastricht confer Curii de Conturi o importan sporit, desemnnd-o a-V-a instituie comunitar; se compune din 15 membri alei n unanimitate pentru 6 ani de ctre Consiliul de Minitri dup aprobarea Parlamentului; - Comitetul economic i social, ca organ consulativ al Consiliului i Comisiei; este format din 222 de membri reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale. Membrii sunt desemnai de ctre Consiliu pentru o perioad de patru ani i sunt grupai pe seciuni specializate; - Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ca urmare a recunoaterii concepiei regionale asupra integrrii n Europa; este format din 222 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, numii de Consiliula propunerea statelor respective pentru 4 ani. Comitetul este consultat de ctre Consiliu sau Comisie pentru avizare, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. Sistemul instituional a fost supus unor etape succesive de modificri pentru a-i da un plus de eficien, transparen i reprezentativitate. Ultima reform este realizat prin Tratatul de la Nice, rolul esenial al acestuia fiind cel de pregtire a sistemului instituional comunitar pentru extindere. Principalele prevederi privesc: repartizarea numrului de locuri i de voturi n instituii i organisme, extinderea votului cu majoritate calificat, creterea rolului legislativ al Parlamentului. Cu siguran, ns, proiectul de Constituie (iunie 2003), supus dezbaterilor Conferinei interguvernamentale debutat la 4 octombrie 2003, reprezint cel mai important moment n evoluia instituiilor UE. Tabloul de mai jos sintetizeaz elementele definitorii ale sistemului instituional propus de Convenia cu privire la viitorul Uniunii Europene prin proiectul de Constituie.

57

SISTEMUL INSTITUTIONAL SI DE DECIZIE POLITICA AL UNIUNII EUROPENE, CONFORM PROIECTULUI DE CONSTITUTIE, IUNIE 2003-10-11

I. Categoriile de competene in UE
competente exclusive: doar Uniunea poate legifera si adopata acte juridice; acestea sunt obligatorii pentru statele membre; - competente imparite: Uniunea si statele membre legifereaza si adopta acte juridice obligatorii; statele ii exercit competenele n msura n care Uniunea nu le exercit sau decide s cedeze dreptul su de a le exercita; - promovarea si asigurarea coordonarii politicilor economice i de ocupare ale statelor membre; - definirea i aplicarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea progresiv a unei politici comune de aprare; - adoptarea de msuri pentru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunilor statelor membre; DOMENIILE DE COMPETENTA EXCLUSIVA: 1. stabilirea regulilor concurentei, necesare functionarii pietei interne; 2. politica monetara comuna in statele euro; 3. politica comerciala comuna; 4. uniunea vamala; 5. conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune a pescuitului; 6. incheierea acordurilor internaionale, daca acordul este prevazut intr-un act legislativ al UE, necesar acesteia sa-si exercite competentele pe plan intern. DOMENIILE DE COMPETENTE IMPARTITE: 1. pia intern; 2. spatiu de libertate, securitate si justitie; 3. agricultura si pescuit, mai putin conservarea resurselor biologice marine; 4. transport si retele transeuropene; 5. energie; 6. politica sociala; 7. coeziune economica, sociala si teritoriala; 8. mediu; 9. protectia consumatorilor; 10. actiuni comune de securitate in domeniul sanatatii publice; 11. cercetare, dezvoltare tehnologica, spatiu; 12. cooperare pentru dezvoltare si ajutor umanitar. COORDONAREA POLITICILOR ECONOMICE SI DE OCUPARE 1. adoptarea de directii, orientari pentru politicile economice ale statelor membre, in vederea coordonarii acestora; 2. dispozitii specifice pentru tarile euro; 3. masuri de coordonare a politicilor sociale, prin linii directoare. POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA 1. toate aspectele privind politica externa si de securitate comuna, inclusiv definirea unei politici de aparare comuna; 2. statele membre sprijina fara rezerva actiunile Uniunii, abtinandu-se de la actiuni -

58

contrare intereselor Uniunii sau ducand la diminuarea efecacitatii actiunilor acesteia. ACTIUNI DE SPRIJIN, COORDONARE SAU DE COMPLETARE in domeniile: 1. industrie; 2. protectia si ameliorarea sanatatii; 3. educatie, formare profesionala, tineret si sport; 4. cultura; 5. protectie civila.

II. SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UE

1. Parlamentul european: exercita, impreuna cu Consiliul de Ministri, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functia de control politic si consultativ; alege Presedintele Comisiei; este ales prin sufragiu universal direct, pentru 5 ani; are un numar maxim de 736 membri; reprezentativitatea se asigura in baza principiului degresivitatii proportionale, cu un prag minim de 4 persoane 2. Consiliul european: da Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii sale si defineste orientarile si si prioritatile politice generale; nu are functie legislativa; este format din sefii de state si de guverne ai tarilor membre, Presedintele Consiliului si Presedintele Comisiei (acestia din urma, nu participa la vot); ministrul Afacerilor Externe al Uniunii participa la lucrari; se pronunta prin consens, in cazurile in care Constitutia nu dispune altfel; Presedintele este ales de Consiliul european, cu majoritate calificata, pe o perioada de doi ani si jumatate; el reprezinta Uniunea in plan extern in domeniul politicii externe si de securitate comuna, fara a prejudicia competentele ministrului afacerilor externe. 3. Consiliul de ministri: exercita, impreuna cu Parlamentul, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functiile de definire a politicilor si de coordonare; este compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial numit de tarile membre pentru fiecare dintre formatiunile Consiliului; se decide cu majoritate calificata, mai putin in cazurile unde Constitutia prevede altfel; majoritatea calificata trebuie sa reuneasca votul majoritatii statelor membre reprezentnd cel putin 3/5 din populatia Uniuni; atunci cnd Consiliul european si Consiliul de Ministri nu decid pe baza unei propuneri a Comisiei i nici la iniiativa Ministrului Afacerilor externe, majoritatea calificata se obine prin votul a 2/3 din tarile membre, reprezintnd cel putin 3/5 din populatia Uniunii; formatiunile Consiliului sunt: Consiliul legislativ si al afacerilor generale; Consiliul afacerilor externe; alte formatiuni decise de Consiliul european; coerenta lucrarilor Consiliului este asigurata de catre Consiliul legislativ (in aceasta

59

calitate, Consiuliul de Ministri delibereaza si se pronunta impreuna cu Parlamentul asupra legilor europene si a legilor cadru; reprezentarea statelor se asigura prin reprezentanti la nivelul ministerial corespunzator ordinii de zi) si al afacerilor generale (cand actioneaza in aceasta calitate, Consiliul pregateste reuniunile Consiliul european); Consiliul afacerilor externe elaboreaza politicile externe ale Uniunii, in baza liniilor strategice definite de Consiliul european si asigura coerenta actiunilor Uniunii; este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii; Ministrul afacerilor externe este numit de Consiliul european, cu majoritate calificata, in acord cu Presedintele Comisiei; el este unul din Vice-presedintii Comisiei; Presedintia Consiliului, cu exceptia celei a afacerilor externe, se asigura de reprezentantii statelor membre in Consiliu, prin rotatie, pe o perioada egala de cel putin 1 an; 4. Comisia europeana: promoveaza interesul general european si ia initiative legislative in acest scop; urmareste aplicarea dispozitiilor Constitutiei si a dispozitiilor adoptate la nivelul instititiilor Uniunii; supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii, sub controlul Curtii de justitie; executa bugetul si gestioneaza programe; are rol de coordonare, executie si gestiune; cu exceptia politicii externe si de securitate comuna si a altor cazuri prevazute de Constitutie, asigura reprezentarea externa a Uniunii; ia initiative de programare anuala si plurianuala in vederea dezvoltarii de acorduri interinstitutionale; este formata dintr-un Colegiu compus din Presedintele Comisiei, ministrul afacerilor externe al Uniunii (Vice - Presedintele), 13 comisari selectati in baza unui sistem de rotatie egala intre statele membre si cte un Comisar fara drept de vot pentru fiecare din celelalte tari; este responsabila in fata Parlamentului; acesta poate adopta o motiune de cenzura si Comisia demisioneaza in bloc; Presedintele Comisiei este ales de catre Parlamentul european, cu majoritate de voturi, la propunerea Consiliului european adoptata cu majoritate calificata. Presedintele Comisiei desemneaza cei 13 Comisari alegnd cte o persoana din fiecare grupa de cte 3 (ambele sexe reprezentate) propusa de 13 state membre prin rotatie. Presedintele, persoanele desemnate ca membri ai Colegiului, ministrul afacerilor externe si Comisarii fara drept de vot sunt supusi colectiv aprobarii Parlamentului; mandatul e de 5 ani. 5. Curtea de justitie: include din Curtea europeana de justitie, Tribunalul de inalta instanta si tribunale specializate; Curtea europeana este formata dintr-un judecator din partea fiecarui stat membru si este asistata de avocati generali; Tribunalul ets eformat din cel putin 1 judecator pentru fiecare stat membru; judecatorii si avocatii generali sunt desemnati si alesi de comun acord de catre tarile guvernele tarilor membre;

60

asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea Constitutiei

III. ALTE INSTITUTII SI ORGANISME Banca centrala europeana, mpreun cu bncile centrale naionale, constituie Sistemul European al Bancilor Centrale. Obiective: definirea si aplicarea politicii monetare pentru rile Euro; stabilitatea preurilor; susinerea politicilor economice ale Uniunii; Curtea de Conturi asigur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii; este format din cte un reprezentant pentru fiecare dintre rile membre; Comitetul regiunilor, cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai colectivitailor locale i regionale care sunt titulari ai unui mandat electoral n colectivitile respective sau sunt responsabili politic n faa unui organism ales; Comitetul economic si social cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai organizaiilor patronale, de salariai i ali reprezentani ai societii civile, ndeosebi din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural. Cele dou comitete acioneaz n interesul general al Uniunii. IV. ACTELE JURIDICE ALE UNIUNII 1. Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre; 2. Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora i se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare; 3. Regulamentul (reglementarea) european act non-legislativ de orientare general, urmrind aplicarea actelor legislative i a unor dispoziii specifice ale Constituiei; poate fie s fie obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre, fie s lege toate rile europene crora i se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare; 4. Decizia european act non-legislativ obligatoriu n toate elementele sale; 5. Recomandrile i avizele fr efect constrngtor. Legile i legile cadru europene sunt adoptate, al propunerea Comisiei, de ctre Parlament i Consiliul de minitri; pot fi adoptate i la iniiativa unui grup al rilor membre. Regulamentele i deciziile pot fi adoptate de ctre Connsiliul de ministri, Comisie, Consiliul european i Banca central european, pentru cazurile prevzute de Constituie.

Geneza construciei europene i fundamentele juridice ale funcionrii UE ne permit s apreciem c procesul de integrare vest-european este un proces de integrare

61

instituional, determinat politic, avnd drept obiectiv final uniunea politic sub form federal. Transformrile sistemului instituional au urmrit, ca o constant, democratizarea instituiilor, ameliorarea aplicrii principiului subsidiaritii i creterea eficienei procedurilor decizionale.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care este diferena ntre convergen i coeziune? 2. Cum se argumenteaza adoptarea principiului coeziunii n preocesul integrrii europene? 3. Ce nelegei prin conceptul de Europ cu geometrie variabil? 4. Ce este subsidiaritatea i care este rolul ei n integrarea european? 5. Care snt indicatorii disparitilor regionale i care este nivelul disparitilor n Uniunea European? 6. Ce instrumente principale de integrare pozitiv au fost folosite n procesul integrrii europene? 7. Ce modificri eseniale ale sistemului instituional sunt propuse prin proiectul de Constituie TEME pentru studiul individual: a) Sintetizai elementele definitorii ale Sistemului Monetar European; b) Prezentai principalele momente ale unificrii monetare i instrumentele politicii monetare comune. Bibliografie recomandat: I. Ignat, Uniunea European, de la piaa comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002

Fia de documentare 1. (Textul a fost rearanjat pentru a facilita o mai bun nelegere)
Florance Huart, Universitatea Lille Frana, n "Integrarea economic european", coord. N. Sut, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pp.137-158

Mize i probleme ale unificarii monetare europene

Unsprezece tari din Uniunea Europeana (UE) au pus n aplicare o uniune monetara ncepand cu 1 ianuarie 1999. Este o experienta unica, care se va traduce prin schimbari radicale mai ales n planul organizarii politicii economice. Este de ateptat ca vor exista avantaje importante pentru ansamblul economiilor europene, dar, n acelai timp, decizia nfaptuirii uniunii monetare provoaca numeroase neliniti i chiar critici din partea euro-scepticilor. Multe dintre aceste critici sunt determinate de faptul ca economiile europene sunt destul de eterogene atat din punct de vedere al structurilor economice, cat i din cel al performantelor macroeconomice. Astfel, procesul unificarii monetare este considerat de unii a fi putin prematur, iar de catre altii ca fiind convenabil sa se realizeze, dar mergand dincolo de modalitatile prevazute In Tratatul de la Maastricht, pentru a lua mai bine n considerare aceasta eterogenitate a economiilor .

62

Vom argumenta n cele ce urmeaza ideea ca uniunea monetara a devenit o necesitate, dar ca nu trebuie ascuns faptul ca, n anii urmatori, statele membre trebuie sa se atepte la numeroase dificultati. Este necesara deci o preocupare pentru adancirea procesului de integrare, astfel ncat uniunea monetara sa devina o zona cu adevarat optimala.

1. Decizia unificarii monetare -o necessitate

In general, argumentele prezentate n favoarea unificarii monetare sunt argumente valabile i, la drept vorbind, UE nu a avut de ales. O revenire la vechiul sistem monetar european (SME), cu marje de f1uctuatie reduse, este imposibila astazi pentru ca acesta nu ar putea functiona corect, mai ales din cauza marii mobilitati internationale a capitalurilor. Sistemul actual, cu limite de fluctuatie mari, nu functioneaza bine pentru ca actorii de pe pietele financiare sunt convini ca acest sistem va fi nlocuit de o unificare monetara, ceea ce uureaza politicile de stabilizare a cursurilor de schimb puse n aplicare de bancile centrale. i cealalta solutie, a revenirii la cursurile de schimb flexibile ar fi periculoasa pentru functionarea pietei commune europene. Sa revenim, deci, la argumentele pro i contra unificarii monetare i sa discutam, apoi, decizia realizarii unei unificari monetare ntre 11 state membre ncepand cu 1999. 1.1. Argumente de ordin microeconomic Din 1986, o data cu semnarea actului unic vest-european, tarile UE au avansat foarte mult n organizarea unei piete commune: obstacolele din calea schimburilor de bunuri i de servicii nefinanciare sunt foarte mult reduse, micarile de capitaluri pe termen scurt sau lung sunt libere, iar integrarea pietelor financiare este deja o realitate. Unul din principalele argumente avansate n favoarea unificarii monetare este acela ca o anumita stabilitate a cursurilor de schimb este necesara pentru functionarea corecta a acestei piete comune. De notat ca aceasta stabilitate poate fi obtinuta cu ajutorul unei monede unice, dar i prin sisteme de cursuri de schimb cvasifixe i ajustabile precum SME, de exemplu. In aceste conditii trebuie precizat de ce moneda unica este o solutie mai interesanta. A1egerea ntre aceste modalitati diferite este mai ales de ordin microeconomic (vezi punctul 1.2.). Sa amintim ca, n plan microeconomic, o moneda unica suprima costurile de tranzactie legate de existenta mai multor monede nationale, precum i orice nesiguranta legata de cursulde schimb. Doua argumente importante sunt avansate pentru a apara un sistem de cursuri de schimb cvasifixe sau o moneda unica. Pe de o parte, pe o piata mare, existenta mai multor monede determina un fel de separare, care este cu atat mai putemica cu cat monedele nu sunt stabile. O variabilitate ridicata a cursurilor de schimb afecteaza deciziile de productie, de investitii, de consum ale diferiilor participanti la piata ntreprinderi, consumatori -deoarece acetia i sprijina deciziile pe informatiile date de sistemul de preuri i pentru ca sunt incapabili sa prevada cu suficienta certitudine directiile n care vor evolua preturile relative. Aceasta variabilitate poate duce deci la masuri greite, poate antrena o proasta alocare a resurselor, pe scurt, poate aciona mpotriva tuturor eforturilor facute pentru realizarea monedei unice. Pe de alta parte, n lipsa unor regu1i care sa constranga sau sa coordoneze politicile de schimb ale diferitelor tari participante la piata unica, unele dintre acestea pot dezvolta politici de devalorizare competitiva, falsificand astfel concurena interna i, mai important nca, diviziunea internationala a muncii ntre tarile membre.

63

Trebuie sa revenim asupra acestor doua argumente care reprezinta credo-ul partizanilor monedei unice. 1.1.1. Variabilitatea cursurilor de schimb i piata unica Primul argument este controversat din mai multe motive pe care le vom discuta pe scurt. Mai ntai, se motiveaza ca fluctuaiile cursurilor de schimb au un trend uor de anticipat de catre agenii economici i, deci, uor de integrat n calculele lor de preuri i de rentabilitate. In acest caz, nu ar fi nevoie de organizarea stabilitaii cursurilor de schimb sau de introducerea unei monede unice. Slabiciunea unui astfel de argument consta n aceea ca, n realitate, este extrem de dificil, chiar i pentru un economist cunoscator, sa calculeze tendinele cursurilor de schimb. Paritatea puterilor de cumparare nu d, n cel mai bun caz, decat o tendina pe termen foarte lung, dincolo de orizontul de previziune al ntreprinderii ntrucat se uita ca, pe langa preturi, alte elemente fundamentale influeneaza evoluia cursului de schimb: factorii structurali ce influeneaza evoluia balan elor curente, ritmurile de cretere economica, politicile economice. Calculele privind cursul de schimb de echilibru includ diverse elemente fundamentale dar ele sunt complexe i conduc, astfel, la rezultate diferite n funcie de importan a acordata unei variabile economice sau alteia. (cf., de exemplu, J. Williamson, 1994).Apoi, se argumenteaza ca ntreprinderile i diversifica sursele de aprovizionare i pieele de desfacere, se extind pe pie ele externe, astfel ncat riscurile de schimb sunt de fapt diversificate i se compenseaza reciproc. Aceasta ar nsemna nsa sa uitam ca piaa comuna cu 15 ari constituie principala piaa de desfacere a intreprinderilor europene (Tabelul1 ) i ca suprimarea oricarei incertitudini n privina schimbului cu un numar atat de important de parteneri constituie un catig sigur n raport cu o ipotetica compensaie a diverselor cursuri de schimb.

In fine, este greu de dovedit ca reducerea variabilitaii cursurilor de schimb are efecte importante asupra investiiilor i a comerului internaional ( cf. de exemplu, A. Sapir i K. Sekkat, 1990). Acest lucru este cert, dar , pentru ca studiile empirice nu permit o concluzie definitiva n acest sens, trebuie sa ramanem n planul logic. Din acest punct de vedere, argumentele partizanilor monedei unice raman mai solide. 1.1.2. Dezechilibre legate de cursurile de schimb i piata unica

64

Problema impactului devalorizarilor asupra balanei economice -i, n general, asupra performanelor macroeconomice ale arilor -este i ea una din cele mai controversate probleme n randul specialitilor. Concepia cea mai raspandita, inspirata de curentul monetarist, este ca devalorizarea nu are nici o influena durabila asupra performanelor reale -balan comerciala, cretere economica i nu face decat sa creasca, ntr-un final, nivelul general al preurilor. Ea ar trebui, deci, eliminata. Aceasta ineficiena a politicii de schimb constituie, paradoxal, un argument serios n favoarea monedei unice: ne putem lipsi cu uurina de un instrument de politica economica inutil. Cu toate acestea, este posibil ca aceasta conce ie sa nu fie mpartaita i sa se considere, ntr-o optica keynesiana sau post- keynesiana, ca modificarile cursurilor de schimb influeneaza puternic competitivitatea i, de aici, balana operaiilor curente, creterea economica indirect via constrangerea exterioara, direct via rolul de impulsionare jucat de comertul exterior. Mai multe evidene empirice par, de altfel, orientate n acest sens: -se constata ca, n general, flexibilitatea pe termen lung a preurilor din comerul exterior al arilor UE nu este nula, ci chiar deosebit de ridicata pentru anumite ari, ntrucat reflecta caracteristicile diviziunii internaionale a muncii: Italia, Spania, Portugalia sunt nca, de exemplu, putemic specializate n activitaile din sectoarele tradiionale cu mare flexibilitate a preurilor; -una dintre slabiciunile SME, aa cum a funcionat el pana la criza din septembrie 1992, este aceea ca ar fi favorizat fenomene structurale de apreciere i de depreciere reale ale monedelor: arile cu moneda puternica -Germania, Olanda, de exemplu -nu i-au reevaluat suficient moneda i au beneficiat astfel de o puternica ameliorare a competitivitaii preurilor lor n cadrul schimburilor intracomunitare; arile cu moneda slaba -Spania, Italia, Portugalia, Fran a au avut de suferit evoluii inverse. Aceasta supra (sub) evaluare a monedelor europene a favorizat dezechilibre importante ale schimburilor intracomunitare i a fost una din principalele cauze ale crizei din 1992. ( Supraevaluarea 1irei ster1ine, de ordinul a 10 %, n momentu1 intrarii ei n SME constituie un argument de aceeai natura. Diferite1e cauze ale crizei SME sunt deta1iate de B. Eichengreen C. Wyp1osz \1993), W. Buiter, G. Corsetti i P. Pesenti (1996) . -ieirea lirei din SME In 1992 s-a tradus printr-o putemica depreciere a acestei monede -care a facut mai mult decat sa corecteze supraevaluarea precedenta- i printr-o cretere substantiala a exporturilor italieneti. Din toate acestea decurg doua consecinte : 1) regulile jocului sunt necesare pentru a evita deprecierile sau devalorizarile competitive: ele nu sunt cu adevarat constrangatoare decat n sisteme de tipul SME i dispar o data cu introducerea unei monede unice; 2) faptul ca efectul evolutiei cursurilor de schimb nu este neutru pentru economii accentueaza necesitatea unei cautari a stabilitatii monetare n cadrul pieei unice europene dar, n acelai timp, o i complica, deoarece, daca efectul nu este neutru, manevrarea cursurilor de schimb constituie un instrument eficient de politica economica. Pentru a se putea lipsi de acest instrument, o tara trebuie fie sa dispuna de instrumente de politica economica sau de mecanisme economice altemative, fie sa favorizeze aparitia unei situatii economice n care cursurile de schimb sunt n mod natural stabile ntre tari.

1.2.

Argumentele de ordin macroeconomic

65

Daca argumentele economice precedente militeaza n favoarea cautarii stabilitalii cursurilor de schimb, ele nu nclina definitiv balana n favoarea uniunii monetare sau a unui sistem de cursuri de schimb fixe sau cvasifixe. Trei sunt argumentele de ordin macroeconomic care ne fac sa credem ca acest pas trebuia facut i ca trebuia introdusa, n ciuda numeroaselor dificultati asupra carora vom reveni, moneda unica. Le amintim, n ordinea importantei lor. Primul motiv, esential, este ca mediul economic intemational s-a modificat peofund de cativa ani. Mobilitatea intemationala a capitalurilor -ntarita de integrarea financiara n Europa -este de aa natura ncat un sistem de cursuri de schimb fixe este de acum nainte extrem de fragil. Diversificarea portofoliilor financiare la scara mondiala, fie ca aceasta este sau nu motivata de dorinta de a specula cu monedele, poate determina micari de capitaluri de o asemenea amploare ncat bancile centrale devin incapabile, chiar mobilizand totalitatea rezervelor lor, sa mentina cursurile de schimb n limite mici de fluctuatie. Sunt posibile trei masuri: limitarea mobilitatii capitalurilor prin fiscalitate, revenirea la cursuri de schimb flexibile, orientarea spre o directie diferita de precedenta prin introducerea monedei unice. Prima masura, sugerata de J. Tobin, presupune o aplicare la scara mondiala i ridica probleme practice dificile (B. Spahn, 1996). De exemplu, pe baza caror criterii pot fi considerate suspecte operatiunile speculative? Cum pot fi ele deosebite de operatiunile de protecie mpotriva riscului de schimb? Care trebuie sa fie rata taxei pentru ca aceasta sa fie cu adevarat descurajatoare? Poate fi descurajatoare daca catigurile anticipate prin speculatie sunt importante? Poate fi ea eficienta daca nu privete produsele derivate? Ori a taxa produsele derivate Inseamna a dauna operaiilor de protecie contra riscului de schimb? In plus, vor ti statele sa ajunga la un consens n privina ratei taxei i n privina destinaiei resurselor obinute din aceasta taxa i, pur i simplu, vor cadea ele de acord n vederea aplicarii efective a acestei taxe? Riscul cel mai mare l reprezinta scurgerea activitailor financiare n afara arilor care au pus-o n aplicare. In concluzie, trebuie comparate costurile macro-economice ale crizelor de schimb cu cele microeconomice ale unei reveniri la controlul schimburilor. A doua masura este, aa cum am vazut, riscanta pentru funcionarea pieei unice. Evident, ramne a treia masura. Cel de-al doilea argument n favoarea monedei unice se refera la organizarea politicii monetare. Daca se admite necesitatea unei stabiliti mari a cursurilor de schimb, politicile monetare naionale nu mai pot fi autonome ntr-o lume caracterizata printr-o mare mobilitate a capitalurilor (triunghiul de incompatibilitate). Tarile trebuie, deci, sa adopte una dintre urmatoarele trei , soluii: - fie accepta sa-i lege politica monetara de cea a unei ari leader (teoria monedei n sistemele de schimburi fixe), - fie se angajeaza ntr-o cooperare monetara riguroasa, - fie definesc i pun n aplicare o politica monetara comuna. Prima soluie a fost aleasa o data cu SME: Germania -sau mai curtnd banca ei centrala -i fixa politica monetara i ratele de dobtnzi n funcie de propriile ei prioritai i

66

celelalte ari o urmau. Aceasta organizare asimetrica a fost acceptata de arile membre ale SME pentru ca initial aveau acelai obiectiv prioritar cu al Germaniei, lupta mpotriva inflaiei, i pentru ca politica monetara germana era apreciata, din acest punct de vedere, ca fiind cea mai credibila. Acest consens a disparut nsa pe masura ce inflaia regresa, omajul cretea i, deci, prioritaile politicilor economice se modificau. La nceput, aceasta schimbare a prioritailor nu a fost observata n Germania pentru ca omajul nu era prea ridicat i, apoi, dupa reunificare, pentru ca trebuia sa se lupte n acelai timp mpotriva noilor tendine inflaioniste i sa se acopere costurile unificarii. Mai exact, politica monetara germana a ramas restrictiva i a meninut rate ale dobnzii ridicate, n timp ce n restul UE nevoia unei diminuari a ratelor dobtnzii pentru relansarea creterii i pentru a lupta mpotriva omajului devenea din ce n ce mai mare. Soluia pentru aceasta dilema era o cooperare mai strnsa ntre politicile monetare naionale sau punerea n aplicare a unei politici monetare comune, hotarta n comun, n cadrul unei banci centrale comune. Aceasta soluie suscita, totui, doua remarci: -datorita scaderii ratelor lor de inflaie, partenerii Germaniei au beneficiat de anumite marje de intervenie care, n general, nu au fost utilizate. O devalorizare a monedelor lor, n momentul reunificarii germane, le-ar fi permis sa nu mai urmeze creterea ratelor de dobnd germane. O scadere a ratelor dobanzii era i ea posibila, dar cu o depreciere a monedelor lor ca urmare a maririi marjelor de fluctuaie ale SME n 1993. Aceasta politica, preconizata n Frana, nu a fost urmata pentru ca atat autoritatile politice, cat i banca centrala doreau sa dea un semnal c ratele de schimb erau stabile, iar francul puternic. Aceasta eroare de politica economica a intarziat scaderea ratelor de dobanda survenita abia in cursul I anului 1996 i reducerea omajului; -o politica monetara comuna presupune o convergenta a obiectivelor economice i deci a situatiilor economice. Nu este nsa cazul Europei (Tabelul nr.2). ntr-adevar, daca aplicarea Tratatului de la Maastricht s-a materializat printr-o putemica convergenta a ratelor inflatiei i a deficitelor publice ale tarilor membre, diferentele raman importante, mai ales n urmatoarele domenii: nivelurile de viata respective, omajul, organizarea pietelor de munca, datoria publica, competitivitatea sistemelor productive.

67

Cel de-al treilea argument se refera la relatiile monetare ale UE cu restul lumii i cu SUA n special. Pe de o parte, o moneda unica va permite UE sa fie mai putin preocupata de politica sa monetara externa i sa se consacre mai mult problemelor sale inteme (de exemplu lupta mpotriva omajului). In prezent, ratele de schimb ntre monedele europene sunt putemic inf1uenate de evoluia dolarului i de politica monetara euroreana (de exemplu realocarile de portofoliu ntre dolar i marca inf1ueneaza francul francez sau celelalte monede); aceasta dependen va disparea o data cu moneda unica. Puterea economica a acesteia va fi, de asemenea, mai importanta, n raport cu dolarul, decat aceea pe care o are n prezent fiecare dintre monedele europene. Si mai ales UE, n ansamblu, va fi mult mai nchisa decat fiecare dintre economiile europene luate serarat. (Tabelul nr. 3).

68

In ansamblu, UE va fi deci mai puin sensibila la ocurile exterioare i mai ales la cele privind rata de schimb. In particular, daca rata de schimb a EURO este f1exibila n raport cu celelalte mari monede (n primul rand cu dolarul), variatiile preturilor n restul lumii nu vor exercita nici un efect asupra nivelurilor de venit i de pre ale tarilor din uniunea monetara. Regasim aici una dintre preocuparile majore ale primilor autori ai teoriei zonelor monetare ortimale (mai ales R. McKinnon, 1963, P. Kenen, 1969). Numai ca, n realitate, acest avantaj pe care l asigura uniunea monetara nu are sens decat daca preturile sunt instabile n restul lumii. ntrucat astazi, majoritatea rilor dezvoltate (i, de altfel, multe dintre cele mai puin dezvoltate) sunt angajate sa asigure stabilitatea preturilor, trebuie considerate mai degraba efectele celorlalte tipuri de oc Or, n aceasta privin, se poate demonstra printr-un model cu doua ari aflate n uniune monetara, de tip Mundell-Fleming - cu preturi flexibile i o mobilitate imperfecta (dar puternica) a capitalurilor ntre uniunea monetara i restul lumii - ca o uniune monetara nu izoleaza economiile naionale de ocurile reale exterioare, chiar daca moneda unica are o rata de schimb fluctuanta cu monedele exterioare (F. Huart, 1998). Astfel, dupa anumite valori ale parametrilor structurali ai modelului parametrii cererii de moneda, extensibilitatea comertului exterior, structura geografica a schimburilor exterioare, gradul i natura rigiditii salariilor, ponderea preturilor bunurilor importate din restul lumii n nivelul general al preturilor -, un oc de venit va avea efecte pozitive mai mult sau mai puin importante i un oc de rata de dobanda reala va avea efecte mai mult sau mai puin asimetrice asupra economiilor naionale. Aceste rezultate sugereaza ca avantajele ateptate de la moneda unica vor fi cu atat mai sigure i mai importante cu cat economiile rilor participante sunt mai apropiate pe plan structural. Pe de alta parte, importana comerciala a UE, importana pieei ei

69

financiare vor face, progresiv, din EURO o moneda internaionala. Toate acestea vor spori rolul politic al UE n negocierile monetare intemaionale. (H. Bourguinat (1998) amintete ca do1aru1 a in1ocuit lira ster1ina ca va1uta forte dupa 30 sau 40 de ani de coabitare. Gasim la acest autor o ana1iza deta1iata a factori1or ce favorizeaza dezvo1tarea ro1u1ui intema1iona1 a1 EURO) Ne putem atunci atepta la mai multa stabilitate monetara internaionala daca marile puteri economice i monetare -Triada -i vor coordona mai mult politicile. Ne putem atepta nsa i la mai multa instabilitate daca aceste puteri vor fi n concura i vor neglija problemele de echilibru extern.

1.3. O uniune monetara intre 8, 11 sau 15?

Tarile care participa la uniunea monetara ncepand cu 1 ianuarie 1999 au fost selecionate pe baza respectarii criteriilor de convergena ale Tratatului de la Maastricht. Din motive predominant politice -dorina i marea dificultate de a nu exclude ari care au depus eforturi considerabile de convergena, chiar daca se mai menin unele ndoieli asupra caracterului durabil al convergenei -s-a hotarat constituirea unei uniuni monetare ntre 11 ri: 8 ari considerate dintotdeauna ca trebuind sa faca parte din grupul dur -Germania, Frana, Belgia, Luxemburg, Olanda, Austria, Finlanda, Irlanda -i 3 ri din sudul Europei Spania, Italia, Portugalia. Patru ari nu participa, fie pentru ca nu vor sa aiba mainile legate n planul politicii economice (Regatul Unit), fie ca sunt oarecum nelinitite n privina constrangerilor impuse de unificarea monetara asupra politicilor sociale i de redistribuire a veniturilor (Danemarca, Suedia), fie, n sfrit, pentru ca nu corespund deloc criteriilor de convergenta (Grecia). [n.n. Grecia i-a anunat n 2001 intenia de participare la moneda unica] Este judicioasa aceasta alegere? Sau, cu alte cuvinte, aceasta uniune monetara trebuia constituita din 8 (respectand destul de strict criteriile), din 11(criterii economice apreciate suplu, n functie de o vointa politica) sau din 15? Daca revenim la argumentele precedente i daca judecam UE n ansamblul sau, raspunsul este destul de evident: cu cat uniunea monetara este mai larga, cu atat avantajele co1ective ce se ateapta de la ea vor fi i ele mai importante. De exemplu, uniunea monetara trebuie sa acopere cea mai larga posibila piata unica i atunci 15 valoreaza mai mult decat 11 i 11 decat 8. Acelai rationament functioneaza i pentru relatiile monetare externe. Alte doua aspecte sunt deosebit de importante pentru implicatiile lor n functionarea viitoare a experientei de integrare europeana. Mai ntai, politica monetara unica ar trebui dusa, n mod normal, n functie de interesele ansamblului tarilor membre ale zonei EURO. Trebuie sa fie clar ca aceasta politica va avea cu atat mai multe anse sa ia n considerare ansamblul european cu cat zona EURO va fi mai mare. (n acelai timp, cu cat economii1e sunt mai diferite, cu atat politica economica are dificu1tai in luarea in considerare a unor obiective i situaii diversificate. Alegerea preconizata initial a unui nucleu dur apropiat de actuala zona a marcii ar fi condus foarte probabil la mentinerea politicii monetare actuale -apreciata ca prea restrictiva - i ar fi fost, n continuare, foarte greu de modificat. In prezent, dimpotriva, jocul este deschis i sperantele ntr-o politica mai supla i mai pragmatica sunt sporite. Apoi, pe un plan mai profund, se poate considera ca ncercarile de a instaura o integrare europeana n mai multe reprize, n mod durabil, nu se nscriu n logica integrarii europene i pot sa o repuna n discutie, complicand atat relatiile economice interne ( de

70

exemplu -o piata comuna cu tari neconstranse de un sistem de rate de schimb ), cat i jocul institutiilor (de exemplu problema participarii tarilor UE care vor fi n afara UEM la reuniunile Consiliului EURO). Exista, mai ales, un risc major ca o UEM n mai multe etape sa nu se realizeze din mai multe motive: -tarile outsider -care nu vor participa de la nceput la UEM -vor avea mari dificultati n realizarea criteriilor de convergenta pentru intrarea In UEM (M. Crawford, 1993, P. de Grauwe, 1996). Ideea centrala este ca, daca, aa cum se ateapta, EURO va fi o moneda putemica i stabila, capitalurile se vor deplasa dinspre tarile outsider spre cele insider. n consecinta, o tendinta durabila spre o depreciere nominala efectiva a monedelor lor va crea tensiuni inflationiste i se va traduce prin rate de dobanda mai ridicate, incluzand prime de risc. In cele din urma, nici un criteriu de convergenta al Tratatului de la Maastricht nu va putea fi respectat, avand in vedere legaturile stranse dintre criterii; -progresele de convergena ale rilor outsideri vor fi ngreunate de o puternica instabilitate monetara datorata atacurilor speculative asupra monedelor lor i/sau unor marje de manevra limitate n raspunsurile la ocuri. (U. Burani, 1995, L. Boone i al., 1996). In plus, condiiile de intrare pot deveni mai stricte o data cu crearea unei UEM restransa la un numar mic de ri ce manifesta aceeai preferina pentru o inflaie slaba. (A. Alesina i v. Grilli, 1993). - nsui obiectivul coeziunii economice i sociale n UEM ar fi ameninat: crearea unei UEM n mai multe etape ar putea avea consecine negative asupra tarilor care au relaii comerciale bilaterale foarte dezvoltate i care nu participa mpreuna la UEM (T. Bayoumi, 1994, C. Johnson, 1996). Acest fapt ar putea crea tensiuni ntre rile in- i cele outsideri, mai ales n legatura cu politicile comerciale i cu condiiile de funcionare ale pieei unice (J. Arrowsmith, 1995). De altfel, ar exista i riscul unor delocalizari ale activitalilor din larile outsideri spre cele insideri (Ph. Martin, G. Ottaviano, 1995). Este clar ca aceste pericole se pot materializa daca nu se organizeaza o coordonare economica i monetara stransa ntre rile participante la UEM ( cele deja membre) i celelalte ri europene (nemembre). Pe de alta parte, argumentele n favoarea realizarii unei uniuni monetare cat mai mari sunt de ordin colectiv i privesc UE n ansamblul sau. Sunt de ateptat diverse dificultai ce vor afecta mai ales anumite economii, dificultai decurgand din faptul ca Europa este o zona economica eterogena. Europa a trebuit sa se angajeze n rezolvarea acestor dificultai nca de la nceputul anului 1999, aceasta presupunand o adancire a Europei economice i politice.

2. Dificultati ce trebuie rezolvate

Procesul de unificare monetara europeana este cel pulin paradoxal. Uniunea monetara -cea mai larga posibil -este o necesitate ntrucat este nevoie de stabilitate monetara pentru a beneficia efectiv de toate avantajele pieei unice i pentru ca sistemul monetar european nu mai poate funciona bine daca perspectiva monedei unice dispare. In acelai timp, rile membre nu ndeplinesc toate condiiile necesare pentru funcionarea fra dificultai a acestei uniuni monetare. Avand n vedere ca UE nu are de ales, aceste dificultai nu trebuie subestimate, ci trebuie sa se ncerce rezolvarea lor. Punerea n aplicare a monedei EURO nu reprezinta punctul de sosire (final), ci mai ales o etapa a unui proces de integrare ce trebuie, probabil, ntarit.

71

Sa vedem, deci, care sunt principalele probleme n legatura cu eterogenitatea economiilor europene, incertitudinile privind organizarea politicii economice n UEM i relaliile dintre rile membre i nemembre. 2.1. UE nu constituie o zona monetara optimala Organizarea unei uniuni monetare presupune c anumite conditii, ce nu pot fi luate n considerare separat, sunt ndeplinite de economiile interesate. Unele dintre aceste conditii se refera la performantele macroeconomice i la structurile economice. In ciuda eforturilor facute n cadrul Tratatului de la Maastricht, aceste conditii nu sunt ndeplinite n prezent i nu vor fi nca mult timp deoarece procesul de convergenta economica, chiar daca este uurat de cel de integrare economica i monetara, cere timp. Celelalte conditii se refera la organizarea politicii macroeconomice i sunt cu atat mai importante cu cat primele nu sunt ndeplinite. In mod curios -i acesta este cu siguranta cel de-al doilea paradox al constructiei monetare europene -, politica economica europeana este imaginata n prezent dupa norme minimale: o politica monetara orientata prioritar spre lupta mpotriva inflatiei, politici bugetare nationale puternic constranse prin pactul de stabilitate, refuzul federalismului bugetar; aceste norme nu iau suficient in considerare eterogenitatea situatiilor i a problemelor economice. Sa revenim la principalele conditii cerute n prealabil pentru realizarea unei uniuni monetare. 2.1.1. Convergenta ratelor de inflatie Daca diferentele privind nivelul inflatiei sunt importante, conditiile de competitivitate conduc la dezechilibre ale schimburilor ntre tari. In absenta unei uniuni monetare, este posibila o ajustare privind variatia ratei de schimb, dar acest instrument dispare o data cu moneda unica. Micarile de capital privat din tarile excedentare spre cele deficitare permit i ele compensarea dezechilibrelor comerciale, dar nu exista certitudinea ca ele se vor produce (In afara de cazul n care perspectivele economice ale tarilor deficitare sunt favorabile ). n timp ce un buget federal care sa asigure transferurile internationale de fonduri publice ar trebui sa aiba dimensiuni suficiente. (Sa amintim deosebirea dintre micirile de capita1 pe termen scurt, care au mai curnd o functie de finantare dar pot fi, destabilizatoare i cele pe termen lung care au o functie de ajustare la ocuri permanente.) Ultimul mecanism de ajustare este variatia cheltuielilor sau a venitului national, dar aceasta se traduce prin variatii ale numarului locurilor de munca i, deci, prin posibilitatea creterii omajului in regiunile cu dificultati. In prezent, datorita eforturilor impuse de Tratatul de la Maastricht, ratele inflatiei din tarile UE sunt relativ apropiate i, probabil, la nivelul cel mai scazut posibil ( cf. tabelului). Dar persista indoielile privind capacitatea -i chiar vointa - anumitor tari de a mentine n mod durabil ratele de inflatie la niveluri foarte scazute. Inflexibilitatea preturilor i cea a salariilor sunt fenomene normale in economiile UE, deoarece ajustarile permanente au un pret pentru toti agentii economici. Ajustarile de preturi se fac, in mod normal, cu intarziere i se manifesta ca atare, o inflatie naturala, diferita , probabil, in functie de economii, in functie, de exemplu, de evolutia productivitatii care variaza normal de la un sector la altul. De altfel, in anumite tari, Franta de exemplu, chiar limitata, inf1atia a fost mereu un mijloc pentru a proceda la redistribuiri

72

de venituri, fara ocuri/efecte negative. La fel, in alte tari, in care sistemul fiscal este slab (Italia, de exemplu), tentatia mentinerii unei inf1atii putin mai ridicate, probabil, poate fi mare, pentru a reduce valoarea reala a datoriei publice. Aceti factori actioneaza in sensul unor ritmuri de inflatie putin mai ridicate, probabil, i cu siguranta diferentiate in cadrul spatiului european. 2.1.2. Convergenta masurilor de politica economica Tarile trebuie sa manifeste preferinte apropiate in materie de politica economica: daca acestea sunt diferite, vor avea dificultati enorme in definirea politicilor unificate sau in coordonarea politicilor nationale. Convergenta obiectivelor presupune o convergenta a rezultatelor macroeconomice, convergenta departe de a fi stabilita in Europa. Intr-adevar, dei preferintele economice ale tarilor membre par sa convearga spre obiective prioritare de stabilitate de preturi i de disciplina bugetara, aceasta convergenta nu garanteaza realizarea durabila a obiectivelor in UEM daca vor persista disparitatile structurale intre economiile nationale. Sigur ca literatura recenta asupra zonelor monetare optimale sugereaza ca aceste disparitati nu sunt prohibitive pentru succesul uniunii monetare deoarece convergenta performantelor, a comportamentelor i a structurilor economice ar fi endogen procesului de unificare monetara. Trei exemple, intre altele, pot ilustra aceasta idee: -refuzul aderarii la UEM al tarilor foarte indatorate este "contraproductiv" intrucat participarea la uniunea monetara va uura reducerea datoriei acestor tari (mai ales prin disparitia primei de risc de devalorizare, printr-un acces mai uor i mai putin costisitor la piata financiara integrata europeana); -intensificarea schimburilor ntre tarile uniunii monetare va determina o mai mare sincronizare a ciclurilor conjuncturale. (J. Franke, A. Ros, 1996).; -n uniunea monetara, tinand cont de o transparenta a preturilor nationale, de o mai mare concurenta pe pietele de bunuri, de servicii, de munca i de o politica de stabilitate a preturilor dusa de o banca centrala comuna, atitudinea sindicatelor nationale va fi de apropiere (gradul de centralizare a negocierilor salariale, cel de indexare a salariilor n functie de preturi), astfel ncat evolutiile salariilor i ale locurilor de munca vor converge. Cu toate acestea, acest optimism, legat de o endogeneitate a apropierii economiilor, trebuie nuantat. Mai ntai, aceasta apropiere nu va fi instantanee i costurile ajustarii pe termen scurt sau mediu, mai mult sau mai putin ridicate, n functie de tari, nu pot fi excluse. Apoi, chiar daca ciclurile conjuncturale vor fi corelate progresiv n economiile uniunii monetare, va fi nevoie de timp pentru eliminarea diferentelor dintre mecanismele de transmitere a politicii monetare. ntre timp, efectele unei politici monetare unice vor fi diferite de la o economie la alta, n masura n care exista mari disparitati ntre structurile financiare ale economiilor europene -de exemplu structura platilor dobanzilor pentru ndatorarea agentilor, comportamentul privind oferta de credit de catre banci, disponibilitatea surselor de finantare nebancare. (cf. C. Borde, 1997, A. Kashyap, J. Stein, 1997). In sfarit, convergenta preferintelor vizand politica economica a statelor membre catre preferintele Germaniei (stabilitate de pre1Uri) nu raspunde n mod necesar nevoilor reale ale economiilor i ar putea foarte bine sa ntarzie daca uniunea monetara nu raspunde ateptarilor populatiilor, mai ales necesitatii reducerii omajului. (sa nu uitam ca guvemele statelor membre au " vandut" UEM cetaenilor lor nd ca aceasta va favoriza crearea de locuri de munca)

73

2.1.3. Mecanisme de ajustare la ocurile asimetrice Tarile care sunt supuse unor dificultati macroeconomice specifice -ce nu afecteaza celelalte tari sau le afecteaza dar mai putin (ocuri asimetrice) trebuie sa poata face fata acestora cu ajutorul unuia din urmatoarele instrumente: -mobilitatea muncii. Salariatii se deplaseaza spre tarile aflate n proces de cretere economica i aceasta reduce omajul n tarile afectate de criza. Acest mecanism va fi limitat n Europa, temporar, din ratiuni institutionale (dei mobilitatea fortei de munca este organizata prin Tratatul de la Roma, ramane o problema de armonizare a diplomelor, a sistemelor de acoperire sociala, a fiscalitatii) i permanent, din ratiuni culturale (limba, culturile de ntreprindere foarte diferite ); -flexibilitatea sectoriala a preturilor i mai ales a salariilor. Salariile scad n tarile i n sectoarele afectate de criza, ceea ce permite reducerea omajului i restabilirea competitivitatii. Aceasta f1exibilitate este probabil limitata n Europa (cu destul de mari diferente, de altfel, ntre tari). Este clar ca trebuie realizate progrese. Problema esentiala pentru Europa este organizarea acestei flexibilitati fr punerea n discutie a unuia dintre obiectivele sale prioritare, coeziunea economica i sociala, care a fost i ramane permanent un factor esential al competitivitatii i creterii sale economice. Concilierea acestor doua imperative reprezinta, probabil, cea mai importanta provocare cu care se confrunta Europa n prezent; -politica bugetara nationala. Independenta politicilor monetare nationale privind modul n care raspund diverselor ocuri ntr-o uniune monetara este de dorit cu atat mai mult cu cat situatiile de nceput i orientarile tarilor membre sunt diferite (P. Masson i J. Melitz, 1991). Cu toate acestea, politica bugetara va avea de nfruntat numeroase constrangeri n uniunea monetara. Mai ntai, deficitele publice vor fi puternic limitate prin pactul de stabilitate i tarile membre nu vor fi autorizate sa depaeasca un deficit de 3 % din PIB decat n cazul unei recesiuni importante, ce ar depai 2 % din PIB . Apoi, contrar a ceea ce se afirma adesea, politicile bugetare nationale nu vor deveni n mod necesar mai eficiente n cazul UEM (F .Huart, 1998) n masura n care impactul masurilor de relansare depinde mult de structurile economiilor ( elasticitatea cererii de moneda n raport cu venitul, elasticitatea n raport cu preturile activitatii de comert exterior, gradul de indexare a salariilor n raport cu preturile etc. ). n fine, aceste politici vor afecta puternic celelalte economii i o anumita coordonare ce n prezent nu este cu adevarat organizata, va fi necesara. 2.1.4. Necesitatea unui buget federal O ultima conditie esentiala, evidentiata de multa vreme (cf., de exemplu, P. Kenen, 1969, raportul MacDougall, 1977), este aceea ca tarile ce doresc sa aiba o moneda unica trebuie sa aiba un buget federal care sa asigure la scara uniunii monetare o functie de stabilitate i una de redistribuire. Functia de stabilizare permite unei tari afectate de o criza sa beneficieze de transferuri de la bugetul federal, sub forma de alocatii (de exemplu, alocalii pentru omaj). Este vorba despre un mecanism de solidaritate deoarece tarile af1ate n criza platesc mai puine impozite la bugetul federal i primesc alocaii, n timp ce pentru celelalte tari se

74

petrece fenomenul invers. Astfel, n Statele Unite, bugetul central absoarbe ntre 35 i 40% dintr-un oc de venit regional (X. Sala I. Martin i J. Sachs, 1991). In Europa, aceasta functie nu este asigurata, bugetul fiind limitat la 1,27 % din PIB- ul UE. n ceea ce privete functia de redistribuire, aceasta opereaza transferuri nu in mod conjunctural, ca in cazul unei functii de stabilizare, ci structural, din tarile sau regiunile cele mai bogate catre celelalte. Aceasta functie este asigurata, n prezent, prin fondurile structurale dar, dei transferurile fmanciare n favoarea regiunilor sau a tarilor cel mai putin prospere sunt considerabile, efectele de redistribuire raman slabe. Se pare, de altfel, ca functia aceasta este repusa n discutie de tarile contribuabile nete la bugetul european (intre care Germania), care doresc sa-i reduca participarea, n viitor, fapt ce provoaca neliniti legitime n alte tari, ca Spania: riscul de nu mai beneficia de transferurile din Fondul de coeziune, riscul ca moneda unica sa desolidarizeze tarile europene n absenta unui buget european mai important, riscul ca extinderea UE la tarile din Europa Centrala i Orientala (TECE) sa antreneze o diminuare a ajutoarelor financiare comunitare acordate Sudului UE n favoarea celor dintai, ca i o ndepartare crescanda a investitorilor straini, atrai din ce n ce mai mult de oportunitatile de investitii oferite de TECE ( Germania este n prezent primul investitor strain n Spania). Europa celor 11 sau 15 nu reprezinta, deci, o zona monetara optimala, ceea ce nseamna ca tarile ce cunosc dificultati macroeconomice deosebite le vor face fata cu greu i va trebui, probabil, sa nregistreze un omaj mai ridicat daca aceste dificultati apar. Nu ar fi o dovada de responsabilitate daca s-ar uita acest element esential pentru Europa economica. Trebuie facute eforturi, apriori, n trei directii: -armonizarea economiilor: cu cat zona va fi mai omogena, cu atat va putea trata problemele cu instrumente comune. Acest proces va necesita nsa foarte mult timp; -dezvoltarea federalismului bugetar: Uniunea Europeana va fi, ntr-adevar, singura uniune monetara fara buget federal (spre deosebire de Statele Unite, Canada, Germania); -ntarirea flexibilitatii economiilor, dificultatea constand n a nu o realiza n detrimentul coeziunii economice i sociale.

2.2. UE nu este o uniune politica

O problema esentiala este aceea a relatiilor dintre integrarea politica i cea economica i monetara. La nivelul institutional al statelor sau la nivelul institutiilor comunitare, aceasta problema nu este tratata cu adevarat. Conceptia germana a facut ntotdeauna din uniunea politica -sau, cel putin, din orientarea spre aceasta -un preambul la uniune monetara (in ciuda revirimentului recent al autoritatilor germane). Dezbaterea reapare n prezent pentru a sublinia caracterul fragil al unei integrari monetare lipsite de fundamente politice. Trei sunt argumentele ce pot fi invocate. Un consens asupra obiectivelor economice i sociale ale UE este necesar atat din partea factorilor de decizie publici, cat i din partea populatiilor. Aceasta presupune dezvoltarea mecanismelor de cooperare economica -care nu trebuie sa priveasca numai aspectele monetare, ca in prezent -i intarirea autoritatii instantelor democratice ce trateaza probleme de interes general comunitar. ntr -adevar , este important sa se acopere deficitul democratic actual al unificarii economice i monetare europene: e greu de imaginat ca, in sistemele democratice, decizii care afecteaza interesul colectiv pot fi luate fra un anume control din

75

partea unui parlament reprezentativ, cadrul de exprimare al reprezentantilor opiniei publice europene. n aceasta privinta, reticentele populatiei scandinave fata de adancirea constructiei europene se explica, in primul rand, prin refuzul unei creteri a puterilor legislative ale institutiilor europene al caror proces de decizie este considerat inchis i centralizat. Astfel, in Danemarca i in Suedia, transparenta deciziilor autoritatilor publice se realizeaza prin accesul publicului la documente, fiiere i arhive oficiale -acesta fiind un drept al cetateanului in timp ce transparenta deciziilor UE trece numai printr-o informare a publicului ( cf. C. Gronbech-Jensen, 1998). Spatiul european va ramane pentru mult timp inegal, ceea ce presupune dezvoltarea unor solidaritati economice ( a se vedea mai sus rolul bugetului federal), cu atat mai uor de organizat cu cat o solidaritate politica va fi preexistenta. n sfarit, istoria pare sa ne aduca aminte ca uniunile monetare care nu au fost sustinute de o uniune politica au euat, in general: uniunea latina, uniunea scandinava, de exemplu. Celelalte, in schimb, au reuit: confederatia elvetica (1848), Reich-ul german (1871), unificarea italiana (1861). Argumentul este puternic i este reluat, de altfel, atat de catre partizanii unei integrari profunde, care insista asupra necesitatii unei adanciri a procesului de integrare i care vad in uniunea monetara o etapa a unificarii politice, cat i de oponentii unificarii monetare care sustin ca alegerea anului 1999 este prematura.

2.3.1. Incertitudinile privind organizarea politicii economice

2.3.1. Incertitudinile privind politica macroeconomica Orientarea politicii monetare Obiectivul stabilit pentru Banca Centrala Europeana (BCE) este, in primul rand, stabilitatea preturilor. La ora actuala, dei tensiunile inflationiste au disparut n majoritatea rilor din UE, bancile centrale menin rate de dobanda relativ ridicate nca, n termeni reali. Daca se judeca pe termene medii i lungi, persista nelinitea legata de meninerea unei astfel de politici, din doua motive. Mai ntai, pentru ca BCE nu are, ca alte banci centrale din lume, ca obiective prioritare creterea economica de folosire deplina a fortei de munca. Rezerva federala a Statelor Unite are urmatoarele obiective: "folosirea deplina a fortei de munca, preuri stabile, reducerea ratelor dobanzii pe termen lung". Apoi, bancherii centrali au fost alei, n general, pentru conservatoismul i aversiunea lor fa de inf1atie i, deci, vor fi judecai aa cum gandesc i ei -din acest punct de vedere. Daca se judeca pe termen scurt, exista temerea ca BCE, pentru a-i consolida reputaia, va fi tentata sa mareasca ratele de dobanda nca de la nceputul introducerii monedei unice. Ramane totui nesigurana, i trebuie sa speram ca, n cele din urma, alte doua elemente vor favoriza o anumita suplee, progresiva dar durabil, a politicilor monetare. Pe de o parte, bancherii centrali nu vor mai avea de administrat relatiile de schimb interne, vor putea duce o politica de uoara ignorare a exteriorului i, prin urmare, se vor putea ocupa mai mult de economia interna. Pe de alta parte, problema eseniala a Europei este omajul care, n ciuda unor difere naionale destul de mari, ramane o problema de interes comun. Credibilitatea uniunii monetare se bazeaza pe capacitatea ei de a se ocupa de aceasta problema. Probabil ca bancherii centrali sunt contieni de acest lucru i aceasta atitudine se nscrie n linia unei maleabilitai i a unei politici mai mult pragmatice, dupa modelul celei duse de FED de caiva ani.

76

Rolul politicilor bugetare nationale Politicile bugetare naionale vor constitui singurul instrument de care statele membre vor dispune n primii ani ai uniunii monetare pentru a face fa ocurilor specifice. Pactul de stabilitate vizand echilibrul bugetar, chiar excedentul, urmarete sa redea politicii bugetare naionale marje de aciune (n faa unui oc specific, rile ce dispun de un buget excedentar sau n echilibru vor putea crete cheltuielile publice i sa accepte un deficit temporar). Acest pact ridica, totui, trei probleme care vor da loc la discuii i, poate, la o repunere n discuie a acestui pact. In primul rand, n primii ani ai uniunii monetare, marjele de manevra vor fi extrem de limitate: majoritatea rilor au respectat cu dificultate criteriul de 3% i, n cazul unui oc specific, greu ne putem da seama cum vor face fa fara a ncalca obligaiile pactului de stabilitate. Apoi, va trebui ca rile sa continue eforturile care au fost deja foarte importante i care au contribuit probabil la crearea unui climat recesionist. Trebuie, de asemenea, sa ne punem ntrebarea (n legatura cu sensul unei astfel de politici): nu este mai bine sa ateptam de la o cretere mai mare, favorizata de o scadere a ratelor de dobanda i de la actiuni de relansare concertate ale statelor, o ameliorare a finantelor publice decat invers, adica o cretere franata sau defectuoasa prin politici restrictive in mod inutil? In fine, normele actuale de deficite bugetare i de indatorare publica nu par, din punct de vedere economic,foarte intemeiate i, ca atare, nu sunt nici uor de aparat, nici credibile. Nu exista nici o analiza economica care sa justifice, la modul absolut, restrictia de a nu depai un deficit de 3% i o datorie publica de 60% din PIB. Singurul criteriu clar este cel al suportabilitatii datoriei; aceasta neputand crete intr-un ritm superior celui al creterii economice. Exista deci posibilitatea unor interpretari mult mai suple i, de exemplu, o norma de 6% deficit public este compatibila cu o datorie stabilizata la 120% cu ipotezele de cretere care au fost, implicit, retinute pentru a stabili criteriile Tratatului de la Maastricht (L. Pasinetti, 1998). Totul depinde, de fapt, de rata de cretere a economiei i de rata de dobanda nominala i cu cat distanta dintre ele este mai importanta cu atat se pune mai putin problema datoriei publice (indatorarii). Regasim ideea ca problema esentiala nu o reprezinta atat deficitele publice ceea ce nu ne impiedica sa cautam o eficienta crescanda a cheltuielilor statului -cat i creterea i politica monetara.

2.3.2. Relatiile de schimb intre tarile membre i nemembre

n urmatorii 10-15 ani, unificarea monetara se va realiza in Europa in mai multe etape. Din 1999, 11 din rile UE au inceput constituirea UEM inca de la inceput, Grecia va intra probabil n 2002 iar celelalte nu vor intra in aceasta prima etapa. Nu trebuie uitat ca, pe termen lung, procesul de largire este angajat deja cu 10 ri iar o parte vor face parte din UEM poate in jurul anului 2006. Un obstacol major este cel de a organiza relatii de schimb intre rile membre i cele nemembre. El constituie o preocupare pentru ambele grupuri de ri. Pe de o parte, este esentiala garantarea unei stabilitati monetare in ansamblul UE, avantajele monedei unice riscnd n caz contrar sa fie reduse pentru rile membre. Astfel, Franta catiga printr-o participare a tarilor din Sud inca din 1999: nu numai ca evita inchiderea ei intr-o uniune monetara dominata inca de Germania -i spera poate ca rile din Sud se vor coaliza cu ea pentru votul deciziilor in Consiliul guvernatorilor BCE -dar se asigura ca nu va avea de suferit deprecieri competitive ale monedelor din aceste ri. La fel, pentru alte ri membre -Irlanda i Finlanda, mai ales -o instabilitate monetara a rilor nemembre ar putea fi daunatoare: exporturile catre Regatul

77

Unit reprezinta mai mult de 30% i, respectiv, aproape 20% din exporturile intracomunitare totale ale acestor doua tari. La fel, Suedia este al treilea client al Finlandei n UE ( aproape 18% din exporturile intracomunitare ale Finlandei), dupa Germania i Regatul Unit. Pe de alta parte, este n interesul tarilor nemembre sa vegheze la o stabilitate a ratei de schimb a monedelor lor nationale n raport cu EURO, din doua motive: pentru a evita o deturnare a comertului (principalii lor parteneri comerciali vor fi n zona EURO, n primul rand Germania), pentru a se pregati sa intre n UEM cat mai repede posibil sau de ndata ce momentul va fi apreciat oportun. De aceea, organizarea relatiilor monetare ntre tarile membre i nemembre trebuie sa respecte cel putin conditiile urmatoare: -sa limiteze fluctuatiile intre EURO i monedele tarilor nemembre; -sa mpiedice practicile de "depreciere competitiva" de ctre acestea din urm; -sa limiteze fenomenele de supraevaluare monetara care au pus n dificultate SME initial; -sa permita ajustarea politicilor economice devenita necesara n urma,evolutiilor economice ale tarilor nemembre; -sa permita intrarea n zona EURO cat mai rapid posibil i fra costuri economice importante. In decembrie 1996, Consiliul European de la Dublin a adoptat principiile unui nou sistem european -SME bis -cu paritati calculate pornind de la cel actual cu marje largi de fluctuatie. Acesta nu are, pentru moment, caracter obligatoriu i pot exista unele ndoieli n privinta capacitatii sale de a respecta ultimele trei conditii puse mai sus (dei a treia conditie este luata n consideratie). In mod deosebit este regretabila o conceptie ingusta asupra conditiilor de stabilitate a ratelor de schimb ( ea se bazeaza n mod esential pe o abordare monetara a elementelor determinante ale ratelor de schimb) i de convergenta economica ( conditiile pactului de stabilitate nu trebuie sa le oculteze pe cele ale convergentei reale i structurale). Exista, de asemenea, riscul ca, din motive de credibilitate -pentru a demonstra ca sunt gata sa se lipseasca de ajustarile ratei de schimb, deci sa mparta o moneda unica cu tarile membre -tarile nemembre care participa la SME bis sa faca eforturi n primul rand pentru a pastra rata de schimb a monedelor lor n raport cu EURO la paritatea centrala adoptata i, n consecinta, sa nu profite de marjele de manevra oferite de limitele largi de fluctuatie. Acest tip de comportament a fost adoptat de tarile membre SME odata cu largirea marjelor i s-a tradus printr-o scadere prea progresiva a ratelor directoare ale bancilor centrale, o mentinere prelungita a ratelor de dobanda reale la niveluri ridicate, o apreciere reala a anumitor monede ( escudo oferind exemplul cel mai frapant cu o pierdere de competitivitate a costurilor de aproape 10% ntre al treilea trimestru 1993 i primul trimestru 1997). In general, SME bis nu pare satisfacator. In teorie sunt posibile mai multe solutii economice alternative, dar ele prezinta unele inconveniehte. Se pot distinge trei altfel de soluii: -flotarea. Este o solutie care ar putea sa atraga tarile nemembre pentru ca ar permite raspunsul la eventualele ocuri asimetrice, la constrangeri sau la preferinte de politica economica specifice acestor tari (P. Artus, 1996). Dar, pe de o parte, aceasta soluie nu ar favoriza o participare precoce la UEM. Pe de alta parte, ar putea antrena conflicte de interese cu tarile membre ( cf. Ph. Martin, 1995, F . Ghironi i F. Giavazzi, 1997). In special, acestea din urma s-ar opune, amenintnd, de exemplu, cu privarea tarilor nemembre de avantajele pieei unice, cu diminuarea ajutoarelor din fondurile structura1e;

78

-ancorarea unilaterala, cu o regula monetara de control al inflatiei. Aceasta este solutia pe care a ales-o Regatul Unit i care prezinta avantaje apreciabile dintre care cele mai importante sunt eliminarea pentru tarile membre a amenintarii cu deprecieri competitive i posibilitatea pentru tarile nemembre de a se bucura de o autonomie monetara ( cf. M. Canzonieri et a1ii, 1996, T. Persson i G. Tabellini, 1996). Totui ea nu permite o corectare a dezechilibrelor ratelor de schimb reale (pierderile de competitivitate a preurilor n Regatul Unit sunt importante) i trebuie, de asemenea, sa te asiguri ca BCE va asigura sustinerea n cazul unor atacuri speculative ( cf. experientelor tarilor scandinave la nceputul anilor '90); -acorduri bilaterale. Fiecare tara nemembra ar putea ncheia cu tarile membre un acord privind rata de schimb stipuland paritatea centrala n raport cu EURO i limitele de fluctuaie ce trebuie aparate, ca i programe de convergenta ce trebuie urmate. In contrapartida, tarile nemembre ar beneficia de cooperarea BCE cu condiia, totui, ca eforturile pentru realizarea programelor de convergenta sa fie reale i ca tarile nemembre sa se confrunte cu atacuri speculative care se auto-susin. (D. Spaventa, 1996). Interesul unei astfel de solutii ar fi sa tina seama de situaiile economice proprii fiecarei ri nemembre ( cel pulin daca programele de convergenta sunt directionate n acest sens ), dar ea are aceleai limite ca i SME bis deoarece se bazeaza pe principii asemanatoare. In orice caz, cele trei solutii pun o problema de interpretare a Tratatului de la Maastricht sau necesita adaugarea unui protocol n ceea ce privete criteriul ratei de schimb, pentru c monedele ilor scandinave candidate la UEM trehuie sa participe, in prealabil, la un SME. Pare, deci, preferabil sa se aduca ameliorri la SME bis, mai ales cu punerea n aplicare a zonelor tinta de rate de schimb reale. In mod deosehit, zone tinta largi de curs de schimb nominale ar putea fi combinate -pentru a proteja monedele de atacuri speculative -cu zone tinta mai reduse de rate de schimb reale, specifice fiecarei tari -pentru a preveni problemele de supraevaluare sau de subevaluare a monedelor ( ex. ajustarile de paritati ar fi stabilite regulat pentru a corecta variatiile de inflatie cumulate). Sistemul ar putea functiona i dupa regulile urmatoare: - o distribuire a responsabilitatilor n materie de interventie pe pietele de schimb n functie de origiea tensiunilor monetare ( ex. BCE ar interveni n caz de tensiuni asupra monedelor rilor nememhre datorate instabilitatii dolarului, altfel, acestea ar interveni singure ); - o punere n comun a unei pri din rezervele de schimb; - definirea de programe de convergenta nominala i reala i de asistenta financiara. Interesul unui astfel de sistem ar consta pentru tarile nemembre n a nu fi constrnse sa apere cursul de schimb nominal cu orice pret (In caz de tensiuni speculative sau n ciuda evolutiilor de pret i de cost) cu riscul de a pune n pericol propriile eforturi de convergenta economica. In orice caz, principiile regimului de schimb, oricare ar fi ele, trebuie sa favorizeze, n acelai timp, o cooperare monetara echilibrata ntre rile membre i cele ne-memhre i urmarirea convergentei economice (In sensul larg) a tarilor nememhre. In caz contrar, riscul ca statutul de tara nemembra sa se prelungeasca la infinit este mare i acest lucru ar induce n eroare progresele constructiei europene, obiectivul de coeziune economica i sociala n Europa i ideea de solidaritate ntre popoarele Europei. Concluzie: Uniunea monetara europeana prezinta avantaje indiscutabile, dar ridica i la fel de indiscutabile dificultati care pot deveni, daca nu sunt rezolvate, inconveniente serioase.

79

Din punct de vedere economic, balanta nu este, deci, n mod necesar pozitiva. Dar, n mod real, Europa nu prea are de ales pentru ca celelalte solutii -revenirea la cursurile de schimb flotante, mentinerea sistemului monetar european cu marje largi de fluctuatie ar fi probabil i mai putin interesante i ar repune n discutie ansamblul experientei de integrare, mpiedicand o functionare corecta a pietei unice. Strategia europeana este, deci, clara i trebuie deja sa ne angajam n rezolvarea numeroaselor dificultati legate de omogenitatea scazuta a spatiului european i de insuficienta organizare a politicii economice.

80