Regiunile Europei

Dr. Radu Sgeat

C U P R I N S
Cuvnt
nainte.....................................................................................................
Capitolul 1 Evoluia procesului de integrare european. Uniunea European
din actor economic n putere emergent......................................................
1.1. Europa, continent cu geometrie variabil..............................................
1.2. deea unei Europe unite........................................................................
1.3. Formarea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) i
a Comunitii Economice Europene (CEE)..................................................
1.4. Primele extinderi. Tratatul de la Maastricht i formarea Uniunii
Europene (UE)..............................................................................................
1.5. Extinderea spre est a Uniunii Europene................................................
1.6. Romnia i Uniunea European...........................................................
1.7. Uniunea European i ansamblurile economice i geopolitice ale
lumii contemporane......................................................................................
Capitolul 2 Europa, ntre integrare i
regionare...............................................
2.1. Cadru conceptual..................................................................................
2.2. Modele teoretice de regionare politico-administrativ...........................
2.3. Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorial
statistice (NUTS)..........................................................................................
Capitolul 3 Modele de regionare politico-administrativ n Uniunea
European....................................................................................................
3.1. Regionare politico-administrativ: Frana..............................................
3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania...................................
3.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: talia, Spania...........................
3.4. Regionare lingvistic: Belgia.................................................................
3.5. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia...........................
3.6. Regionare prin cooperare voluntar: Regatul Unit al Marii Britanii i
rlandei de Nord............................................................................................
Capitolul 4 Alte modele de regionare politico-administrativ n ri cu
sisteme democratice avansate.....................................................................
4.1. Regionare confederativ: Elveia..........................................................
4.2. Regionare de tip colonial: SUA, Canada, Australia...............................
Capitolul 5 Modele de regionare politico-administrativ n spaiul central i
est-european................................................................................................
5.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale.
Unitate prin diversitate..................................................................................
5.2. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic.......................
5.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist........
5.4. Reformele administrativ-teritoriale post-comuniste. Studii de caz:
Ungaria 1990, Slovacia 1996, Polonia 1999.......................................
Capitolul 6 Tensiuni separatiste induse de exacerbarea identitii regionale.
Studii de caz............................................................
6.1. |ara Bascilor.........................................................................................
6.2. Catalonia...............................................................................................
6.3. Trentino-Adige, Valea Aosta, Friuli-Venezia Giulia...............................
6.4. rlanda de Nord (Ulster) ........................................................................
6.5. Caucaz..................................................................................................
Capitolul 7 nseria modelelor de regionare politico-administrativ europene
n spaiul romnesc......................................................................................
7.1. nseria modelului departamental francez: judeele interbelice.............
7.2. nseria modelului sovietic: regiunile i raioanele (1950-1968)..............
7.3. nseria modelului regional britanic: regiunile de dezvoltare..................
Capitolul 9 Structurile administrativ-teritoriale ale Romniei, ca parte a
sistemului regional european. Disfuncionaliti i perspective....................
9.1. Principalele disfunionaliti n organizarea administrativ-teritorial a
Romniei i reflectarea acestora la nivelul sistemului de aezri umane....
9.2. Analiza SWOT a principalelor elemente ce caracterizez decupajul
administrativ-teritorial actual.........................................................................
9.3. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei, ntre
tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic.....................................
Capitolul 10 Globalizarea i sistemul regional european. Structurile de
cooperare transfrontalier............................................................................
10.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere.......................
10.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor.
Tipuri de euroregiuni de cooperare transfrontalier.....................................
10.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de
cooperare transfrontalier. Studii de caz......................................................
10.4. Euroregiunile asimetrice. Studiu de caz: sistemul de euroregiuni de
la frontiera estic a Germaniei......................................................................
10.5. Zonele transfrontaliere aferente Romniei i euroregiunile de
cooperare transfrontalier cu participare romneasc.................................
Regiunile administrative de baz ale statelor din Uniunea
European...............
Bibliografie..........................................................................................................
CUVNT NAINTE
ntegrarea Romniei n Uniunea European a deschis perspectivele unui nou mod de
abordare a problemelor fundamentale i specifice ale geografiei Romniei n cadrul
geografiei Europei i cu precdere a Uniunii Europene. n acest context, lucrarea de fa i
propune s analizeze cteva dintre particularitile sistemului regional european, evideniind
pe de o parte originea i amploarea disparitilor regionale la nivel european, iar pe de alt
parte locul decupajelor regionale romneti n noua arhitectur european. Cum s-au
individualizat regiunile Europei ? Ce le aseamn i ce le deosebete; care este amprenta
naionalului asupra regionalului i n ce msur fluxurile globalizante influeneaz evoluia
comunitilor locale ? Sunt doar cteva dintre ntrebrile la care ncearc s gseasc
rspuns aceast lucrare.
n acest sens, s-a pornit cu o analiz evolutiv a procesului de integrare european,
component intrinsec a globalizrii, evideniindu-se modul cu a evoluat ideea european de
la utopie la realitate, iar ansamblul economic de 6 state din 1957, la o mare putere
emergent de 27 de state, coerent din punct de vedere politic i economic, cu un teritoriu
de peste 4 milioane de km
2
(a cincea n lume) i cu o populaie de aproape 0,5 miliarde de
locuitori (locul n lume). Marii diversiti etnice, culturale i confesionale i se opune o
convergen economico-social, politic i militar din ce n ce mai mare. Rolul regiunilor, ca
spaii mentale i trite, ca elemente de raportare a identitii colective este n aceast ecuaie
complex, covritor. De aceea, s-a considerat nu numai util, dar i necesar o analiz a
factorilor ce au determinat coagularea sistemului regional european, stabilindu-se cteva
tipologii de regionare. Pe de alt parte, dup modelul analizei SWOT, analiza mediului intern
a fost completat de o analiz a mediului extern, analizndu-se succint cteva modele de
regionare exterioare spaiului UE, pentru a cuantifica elementele ce particularizeaz sistemul
regional european n ansamblul su.
Cel de-al doilea demers de baz ce se dorete a se concretiza prin apariia acestei
lucrri este de a oferi studenilor geografi i nu numai, o metodologie de analiz a
disparitilor regionale din Romnia, pornindu-se de la modelele europene. S-a avut n
vedere n acest sens, evidenierea principalelor elemente ce trebuie avute n vedere n
analiza geografic a unei regiuni de dezvoltare, ca ansamblu teritorial-statistic format prin
agregarea unor judee. De aceea a aprut ca absolut necesar translatarea analizei ctre
baza sistemului administrativ romnesc evideniindu-se disfuncionalitile i propunndu-se
soluii de corectare a acestora.
Ultimul capitol al lucrrii este consacrat regiunilor de cooperare transfrontalier, ca
releu de integrare funcional a regiunilor din centrul i estul continentului la sistemul regional
vest-european.
Autorul
Capitolul 1 EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN. UNIUNEA
EUROPEAN, DIN ACTOR ECONOIC N PUTERE EERGENT
Ca toate reprezentrile cu efecte geopolitice
durabile, Europa este o tradiie inventat, pentru
c este fundamentul unei identiti construite i
reconstruite n funcie de circumstane.
Michel Fourcher, La Rpublique Europenne, 2000
!.!. Europ", #on$inen$ #u geo%e$rie &"ri"'il(
Timp de peste 40 de ani, nu s-a pus problema frontierelor n Europa, Comunitatea Economic
European (CEE) monopoliznd nsui utilizarea cuvntului Europa, asimilat unui ,spaiu de libertate.
Frontierele sale se caracterizau printr-o mare stabilitate, delimitnd teritoriile statelor membre de alte
cteva ri situate la vest de ,Cortina de fier, ce alctuiau ,zona tampon, un spaiu discontinuu,
conceput ca o ,zon de alarm n cazul unei poteniale agresiuni. Cealalt parte a Europei era
considerat ,Europa de Est sau chiar ,Estul, o categorie ideologic fr o identitate teritorial precis
(Fourcher M., 2000, p. 93). Funcia ,Cortinei de Fier era dubl: att de barier ideologic, ct i de
barier, foarte eficient, n interiorul continentului, n calea unor fluxuri migratorii unidirecionate est-
vest.
Prbuirea acesteia i formularea primelor cereri de aderare la UE, a impus ns necesitatea
unei redefiniri a poziiei UE n raport cu definirea conceptului de Europa i implicit, a procesului de
integrare european
1
: ,termenul Europa combin elementele geografice, istorice i culturale care n
ansamblu contribuie la identitatea european. Experiena lor este marcat de apropierea ideilor, a
valorilor, i a interaciunilor istorice care nu au putut fi condensate ntr-o formul simpl i care rmn
subiecte de revizuire. Nu este deci posibil i nici oportun s se traseze acum frontierele UE, a crui
contur se va stabili pe parcursul timpului (Consiliul Europei de la Lisabona, 1992). n virtutea acestui
fapt, ri ca Turcia sau srael sunt incluse n spaiul istoric i cultural european; apartenena la
cretinismul rsritean a Rusiei, Armeniei i Georgiei extind frontierele rsritene ale Europei pn la
Caucaz i chiar pn dincolo de Urali, iar fluxurile geoeconomice leag tot mai strns de Europa ri
precum Azerbaidjan sau Kazahstan.
Europa este aadar, concomitent, entitate geografic, istoric i economic, dar, nainte de
toate este o idee, o imagine mental, de unde i geometria sa variabil.
n contextul unei lumi din ce n ce mai globalizate, Jean Monnet a declarat, nc din 1957, c
frontierele primei Comuniti Europene, a celor ase, au fost fixate nu pentru statele membre, ci pentru
cele care nu au fost incluse, conturndu-se nc de atunci ideea c aderarea la UE ar trebui s
reprezinte un obiectiv i o prioritate politic i pentru alte ri.
Chiar dac a nregistrat cel mai cuprinztor val de extindere din toat istoria sa, conturul final
al UE este nc dificil de estimat. Dac prbuirea sistemului comunist a gsit ,Europa cu 12 membri,
n prezent aceasta are 27; Turcia, Croaia i Macedonia ex-iugoslav sunt candidate oficiale i se
vorbete din ce n ce mai mult de vocaiile ,europene ale unor state precum Ucraina sau Serbia.
Groenlanda, dei parte a Danemarcei s-a retras din CEE n 1985 n urma unui referendum negativ;
alte ri precum Elveia, slanda sau Norvegia, dei nimeni nu le contest identitatea european, nu
sunt totui membre ale UE
Schimbrile geopolitice fundamentale de la sfritul deceniului al optulea al secolului trecut au
determinat o reanalizare a raporturilor geopolitice din spaiul central i est-european, prin
reactualizarea unor vechi aliane geostrategice i apariia altora noi. Spaiul cuprins ntre graniele
fostei URSS i fosta ,Cortin de Fier ncepe s graviteze ctre structurile europene i euro-atlantice,
n vreme ce ,zona tampon dintre ,Europa i Rusia este translatat spre est, ctre Ucraina, Belarus i
statele baltice.
Au fost reactualizate vechile focare de conflict din Balcani ce au condus la dezmembrarea
ugoslaviei (1991-2006) i au izbucnit altele n spaiul ex-sovietic, determinate de tensiunile etnice
acumulate n toat a doua jumtate a secolului al XX-lea. Europa ajunge astfel s fie redefinit prin
1
n general, analitii politici sunt de prere c exist dou conceptii asupra integrrii: o concepie despre integrare centrata pe
statele-naiuni (este cea care a stat la baza formrii Statelor Comunitii Europene) i o alt concepie, centrat pe entiti
nonstatale (organizaii militare de tipul NATO), regiuni economice, regiuni monoetnice, regiuni politico-administrative i
supraregiuni) (ulian Gr., 1997, p. 133).
prisma identitii, a apartenenei la ideile i valorile europene, care tind s contureze limitele
procesului de integrare european.
Preambulul democratic al integrrii a fost afirmat prin Tratatul de la Amsterdam: ,singure,
statele Europei, respectnd drepturile omului, libertile fundamentale i Statul de drept, pot aparine
Uniunii Europene (Jacques Santer, Strasbourg, 16 iulie 1997)
Extinderile succesive, mai ales dup 1989 au fcut ca miza central a negocierilor se poarte
pe gestionarea viitoarelor frontiere. Prosperitatea economic i libertile civile au fcut ca Uniunea s
fie un nucleu tot mai atractiv pentru imigrani. Prin lrgirea sa, funcia de control al migraiilor a fost i
este translatat mereu ctre frontierele exterioare al Uniunii: astzi de 27, din Spania, Portugalia pn
n Finlanda, Polonia i Romnia, mine de 30 sau poate chiar mai multe state, pn la frontierele
Siriei, rakului i ranului... Aderarea Finlandei n 1995 a fcut ca pentru prima dat n istorie UE s
aib frontier comun cu Rusia, nou ani mai trziu, aceast frontier se extinde prin aderarea
Poloniei i, cu toat opoziia ferm a Rusiei, a trei dintre rile fostului spaiu sovietic (statele baltice),
iar enclava rus Kaliningrad este nconjurat de ri UE
n acest context, fluxurile economice i demografice tradiionale, ce transced graniele estice
ale acestor state, unele statornicite nc din perioada funcionrii CAER-ului, ca i prezena unor
importante minoriti de o parte i de alta a acestor granie
2
fac ca cea mai mare parte a statelor
candidate la aderare s tind spre a-i menine o anumit deschidere a frontierelor estice. Este cazul
|rilor Baltice, Poloniei, Slovaciei, Ungariei, Romniei i Sloveniei. nvers, ri ca Austria, Germania,
talia sau Finlanda cer o aplicare ct mai restrictiv a regulilor de circulaie vamal, conturndu-se
astfel o divergen major ntre politica Uniunii i interesele majore ale rilor candidate. Uniunea
European dorete ca viitoarea sa frontier exterioar s fie ct mai sigur, ct mai greu penetrabil,
n vreme ce ri ca Polonia, Ungaria sau Romnia vor s-i menin puternicele legturi umane i
economice de la frontierele lor estice. Euroregiunile de cooperare transfrontalier ce au adesea un
caracter asimetric, ntre un Vest dezvoltat i un Est srac, reprezint una din principalele ncercri de
atenuare a acestor clivaje.
Uniunea European va fi astfel un conglomerat de o diversitate din ce n ce mai mare, extins
de la Atlantic la Marea Neagr, n care Prutul i Dunrea Maritim vor cpta din nou valenele unor
frontiere tot mai greu penetrabile. Dac ,insula necomunitar din spaiul fostei ugoslavii tinde s se
restrng tot mai mult prin integrarea Sloveniei n 2004 i prin depunerea candidaturii Croaiei i a
Republicii Macedonia, Prutul se configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ stabil a Uniunii ce
va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de ambivalena dintre restriciile necesare unei
ct mai bune ,filtrri a fluxurilor transfrontaliere ce bat la porile estice ale Uniunii Europene i
configuraia etnic, caracterizat printr-o mare omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului,
fapt ce impune o intensificare a cooperrii transfrontaliere.
Europa cu ,geometrie variabil este un concept introdus pentru a descrie o metod de
integrare difereniat, n funcie de disparitile economico-sociale existente la nivelul structurii de
integrare i care determin, prin urmare, o permanent separare ntre un grup de state membre i un
numr de uniti de integrare mai puin competitive.
n esen, aderarea la Uniunea European, presupune un regim democratic stabil i
confirmat,
capacitatea de a adopta legistaia comunitar i normele Uniunii, capacitatea de a suporta ocul
generat de o deschidere rapid a pieelor noilor candidate la produsele venite din economiile mai
avansate ale rilor din UE, precum i reforma administraiilor naionale.
Dac primele dou criterii pot fi ndeplinite relativ uor de orice stat candidat, cele referitoare
la reformele economice i administrative au impus o segregare net a acestora, confirmnd faptul c
Europa, nainte de a fi o categorie geografic, constituie o entitate distinct din punct de vedere
economic i politic. Astfel, dac n trecut procesul de integrare avea adesea la baz expansiunea cu
ajutorul forei armate, integrarea european contemporan se bazeaz pe fora de absorbie a UE,
,periferiile fiind atrase de performanele economice i sociale ale ,centrului.
n acest context, se pune problema viabilitii economiei romneti raportat la standardele de
performan impuse de Uniunea European. Dac din punct de vedere demografic i teritorial
Romnia poate fi inclus n categoria statelor mari ale Uniunii, plasndu-se pe locul ase ca populaie
i opt ca suprafa, performanele economice i sociale o situeaz, alturi de Bulgaria, pe ultimele
locuri n ierarhia Uniunii Europene. mpactul aderrii a fost ns favorabil, produsul intern brut al
Romniei nregistrnd n primul trimestru al anului 2007 o cretere de 6,9%, superioar Bulgariei
(5,5%). Raportate media de cretere a a PB/loc pe ansamblul rilor UE (2,6%), performanele
economiei romneti apar la o prim vedere spectaculoase, dar trebuie avute valorile absolute: n
2
Ruii din |rile Baltice i Polonia; romnii, majoritari n Republica Moldova; minoritile poloneze din Ucraina i Belarus sau
cele ungureti din Romnia, Slovacia, Voivodina sau Ucraina etc.
vreme ce Romnia nregistra n 2006 un PB/loc de 3 603 USD/loc, Frana avea 33 855 USD/loc (cu o
cretere doar de 1,6%), Germania 33 755 USD/loc iar Olanda 38 180 USD/loc (ambele cu creteri de
2,9% fa de anul precedent). De altfel, este evident o segregare economic ntre statele ,vechii
uniuni (EU-15) (cu excepia celor mediteraneene Spania, Portugalia i Grecia) i noile membre, cu
precdere cele ce provin din fostul spaiu comunist, fapt ce a determinat reducerea cu circa un sfert a
PB/loc pe ansamblul Uniunii dup extinderile din 2004 i 2007.
ntegrarea economic a Romniei n Uniunea European s-a concretizat i n direcionarea
schimburilor comerciale cu precdere ctre aceasta. Astfel, din totalul volumului schimburilor
comerciale ale Romniei, circa dou treimi se realizau n rile Uniunii, locurile de frunte fiind deinute
de talia (23,5% din volumul exporturilor i 19,8% din volumul importurilor romneti), Germania
(15,5% din exporturi i 17,5% din importuri i Frana (7,3%, respectiv 7,5%). Pe ansamblu, exporturile
Romniei au avut un volum de 2,046 miliade euro n luna ianuarie 2007, n cretere cu 15,3% fa de
aceeai perioad a anului precedent, n vreme ce exporturile ctre rile UE s-au majorat n prima lun
dup aderare cu 7,1%, nregistrnd de 73% din totalul volumului exporturilor romneti.
Pe de alt parte, integrarea economic este inevitabil nsoit i de o integrare cultural. Dac
orae precum Londra, Paris sau Amsterdam au devenit nc din secolul trecut metropole
multinaionale, iar ponderile comunitilor de imigrani n oraele vest-europene dein valori importante,
acest proces tinde s se prefigureze i n oraele romneti. Consecina: o mai mare nelegere i
deschidere ctre valorile culturale ale altor popoare, o mai mare toleran inter-etnic, dar i, la polul
opus, exacerbarea tendinelor naionaliste i extremiste, a segregrii sociale i culturale, factori
stimulatori pentru procesele de fragmentare.

!.). I*ee" unei Europe Uni$e
Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc din antichitate, cu mult
naintea formrii statelor naionale moderne. Cu trei milenii n urm, continentul european era dominat
de celi, iar mai trziu a fost cucerit i condus de mperiul Roman, centrat pe Marea Mediteran.
La nceput, ideea de unitate european a fost abordat din perspectiva gsirii unor soluii
pentru evitarea conflictelor sau pentru o aprare comun n caz de agresiuni armate. Antichitatea
greac, prin Platon, a fost prima care a lansat i susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii.
Romanii ns, din contr, erau ostili ideii de arbitraj, neconcepnd soluionarea conflictelor altfel dect
prin for armat deoarece considerau celelate popoare ca fiind mai puin dezvoltate (barbare).
Dominaia roman tindea ctre o ,pax romana ce avea n vedere unificarea ntregii Europe sub
conducerea Romei. Pentru mperiul Roman, care a reunit ntre graniele sale Europa, Africa de Nord i
Asia cunoscut pn atunci, linia de demarcaie nu se afla ns ntre continente, ci ntre lumea
roman, unit prin limb, comer, instituii i spiritualitate comun i lumea eterioar acesteia,
desemnat ca barbar. Crearea unei structuri politice din ce n ce mai mari, rezultat al cuceririlor
succesive i-a sporit eterogenitatea i implicit coeziunea. Dat fiind faptul c eterogenitii etnice tot mai
mari, surs a tendinelor centrifugale, i se opunea o relativ omogenitate confesional bazat pe
cretinism, liderii romani i-au deplasat motivaia geostrategic a tendinelor expansioniste din sfera
politic n cea religioas. A aprut astfel conceptul de ,pax christiana, ce desemna unificarea Europei
pe baza ideii universalismului cretin. Aceasta a durat pn la marea schism din 1054 dintre Roma i
Bizan ce a subminat unitatea continentului prin apariia celui de-al doilea pol de gravitaie geopolitic
i implicit prin scindarea Europei ntr-o Europ de Apus, dominat de Roma (mperiul Roman de Apus)
i o Europ de Rsrit (mperiul Roman de Rsrit) ce gravita ctre Constantinopole. Realizat pentru
o scurt perioad de timp sub mperiul Carolingian, unitatea politic a unei mari pri a Europei se va
destrma odat cu mprirea mperiului Franc prin Pacea de la Verdun din anul 843. Efemeritatea
acestei uniti poate fi pus nu numai pe seama efemeritii unei structuri politice ci i pe seama
ostilitii mpratului Carol cel Mare fa de mperiul Bizantin, acesta identificnd Europa cu Occidentul
i unitatea european cu unitatea cretintii apusene. Apariia la porile
Europei a pericolului otoman reactiveaz, cinci secole mai trziu, unitatea cretin, de aceast dat
orientat pe orbita unei defensive culturale comune, pentru aprarea valorilor cretinismului european.
Primul pas n acest sens l face n anul 1464 George Podebrady, rege al Boemiei care, inspirat de
diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene n scopul contracarrii
pericolului otoman pe care l propune contemporanului su, Ludovic al X-lea. n 1589, juristul italian
Albericus Gentilis propune i el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo
de Groot preconiza o asociaie internaional a principilor cretini. Concomitent, la curtea regelui
Henric al V-lea al Angliei se dezvolta concepia despre o Europ remodelat n 15 state, condus de
ctre un consiliu comun, numit ,consiliul foarte cretin. Cu toate acestea, n Evul Mediu, ideea de
unitate european a fost redus la nivelul propagandei. Cretinii s-au unit numai sub ameninarea
slamului, iar solidaritatea acestora a durat ct a durat pericolul islamizrii.
Pe trm geopolitic, identitatea european s-a conturat mai mult prin antitez, sau chiar prin
ostilitate fa de un adversar comun, fa de un pericol comun. Pe plan cultural ns, progresele au
fost mult mai evidente. Este perioada n care s-a cristalizat n Europa elementele unei culturi comune.
Codul cavaleresc, spre exemplu, nu inea seama de graniele naionale. Tot atunci ncep s se
cristalizeze un limbaj i o terminologie comun n domeniul tiinelor, teologiei, filozofiei, civilizaia
european ncepe s capete un caracter unitar. Concomitent se manifest din ce n ce mai evident i
o tendin invers: de individualizare, prin apariia sentimentelor naionale. Aceasta va duce la o
cotitur radical n nsui modul de abordare a ideii de unitate european, care n timpurile moderne
va fi fundamentat pe statele naionale.
n acest context se pun bazele dreptului internaional, prin elaborarea unui cod internaional
de legi (Hugo de Groot, 1684). Acum, ideea unei Europe unite pe baze hegemonice devine de
neconceput, fapt demonstrat mai ales pe vremea lui Napoleon (1769-1821)
3
.
Dimpotriv, ,europeni erau privii cei care concepeau viitorul continentului din perspectiva
unei ,mari familii, cu membri independeni, fiecare cu propriile sarcini i responsabiliti, dar i cu
propriile aspiraii i interese. Apare astfel ideea de ,republic european, bazat pe armonizarea
intereselor diverselor comuniti i colectiviti, care s stimuleze forele centripete conducnd astfel la
o unitate durabil a Continentului. dei precum cea a Abatelui Bernardin de Saint-Pierre, discipol al
filosofului J.J. Rousseau, care a elaborat un ,Proiect pentru a face pacea permanent n Europa
(1713) n care schieaz imaginea unui Senat european cu competene legislative i judiciare sau a
juristului i filosofului englez Jeremy Bentham (1784-1832) care a introdus ideea presiunii ordinii
publice internaionale n relaiile dintre state se nscriu n aceast tendin. Contele de Saint-Simon,
filosof francez (1760-1825) a expus n lucrarea ,Despre reorganizarea societii europene sau despre
necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia
independena sa naional utilitatea pe care ar avea-o constituirea unui ,parlament european. J.J.
Rousseau vedea la rndul su o ,republic european numai prin abandonarea lcomiei monarhilor
i emanciparea popoarelor. Diplomatul i filosoful elveian Emmerich Vattel (1714-1767) scria c
Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relaii i de interese, iar toate
acestea fac din statele continentului ,un fel de republic ale crei membre, cu toate c sunt
independente, sunt unite prin interesul comun de ,a menine ordinea i libertatea.
Secolul al XX-lea s-a derulat sub auspiciul ideologic al unei Europe a naiunilor, unite pe
principii federaliste. n 1824 este emis ideea unei Societi a Naiunilor, iar n 1827 apare n ziarul
parizian ,Le Globe un studiu ,Despre Uniunea European. Scriitorul francez Victor Hugo lanseaz n
1849 ideea ,Statelor Unite ale Europei dup modelul Statelor Unite ale Americii, iar juristul elveian
Johann Kasper Bluntshch pe cea a unei confederaii a statelor europene dup model elveian.
mmanuel Kant se pronun pentru o ,Societate a Naiunilor pe baza unui ,Stat de drept internaional
corelnd pentru prima dat democraia cu internaionalismul.
Prbuirea imperiilor multinaionale i afirmarea statelor naionale la sfritul primului rzboi
mondial creeaz premisele afirmrii a dou concepii majore privind structurarea ulterioar a
Continentului:
- o concepie bazat pe cooperarea ntre noile state suverane aprute;
- o concepie care s depeasc limita suveranitilor naionale tinznd spre un proces de
unificare, de integrare european.
Principalul promotor al curentului unificaionist a fost contele Coudenhove-Kalergi care public
la Viena n 1922 manifestul ,Paneuropa, n care spune c dilema Europei se reduce la alternativa
unificare sau prbuire, deoarece fragmentarea politic impune o cooperare prin unificarea noilor
state. n 1926 el reunete la Viena congresul de formare a Uniunii Paneuropene, ca uniune economic
i vamal, acesta constituind un prim pas concret al procesului de integrare european contemporan.
n 1928 este lansat ideea formrii unei confederaii europene ca singur alternativ de
contrabalansare a hegemoniei S.U.A., idee reluat n anii urmtori. Doi ani mai trziu, Adunarea
3
Extensiunea maxim a imperiului condus de Napoleon Bonaparte (1811) gsea o Fran alctuit din 130 departamente, care
cuprindea un nucleu alctuit din teritoriul fostei Galii romane, care se continua n nord cu Belgia, Olanda i partea de vest a
Saxoniei nferioare pn la Lbeck, incluznd oraele-state Hamburg i Bremen, iar n sud-est cu Piemontul italian, Lombardia
i Toscana, pn la Roma (Duby, 1995). Napoleon era n acelai timp ,Protector al Confederaiei Elveiene i al Confederaiei
Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei, iar fraii si se aflau pe tronul Regatului Spaniei i pe tronul Westfaliei, iar doi dintre
marealii si ocupau tronul Neapolelui i al Regatului Suediei. Astfel reunit Europa sub conducerea sa, Napoleon i dorea o
sfnt alian prin care s trateze ,n familie problemele majore ale Continentului, s instituie un cod european, o curte de
casaie european, aceeai moned, aceleai greuti, aceleai legi. n acest fel, spunea Napoleon, ,Europa ar fi asigurat cu
adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun.
Societii Naiunilor a adoptat, la iniiativa ministrului de externe de atunci al Franei, Aristide Brilant, o
rezoluie prin care se hotra crearea Comisiei de Studiu pentru Uniunea European.
Fractura politic ce a determinat cel de-al Doilea Rzboi Mondial a ndeprtat considerabil
perspectivele formrii unei uniuni continentale n Europa. n aceste condiii, Anglia care devenise polul
Europei libere s-a transformat n liderul unionismului pe principii federaliste a continentului care s
conduc la formarea Statelor Unite ale Europei. ,Orict de departe poate prea azi acest obiectiv
[integrarea european, n.n.] eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune
strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi
posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd Economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper
s vd un Consiliu care s grupeze poate, 10 naiuni, printre care i fostele Mari Puteri (Winston
Churcill, octombrie 1942).
Sfritul Rzboiului a lsat n acelai timp o Europ distrus din punct de vedere material, dar
i o Europ divizat politic n dou mari blocuri: Estul i Vestul. n acest context, politica internaional
s-a orientat pe dou direcii prioritare:
- 1. s opreasc declanarea unei a treia conflagraii mondiale,
- 2. s consolideze Europa din punct de vedere economic, astfel nct s devin un al treilea
pol de cretere economic a lumii, alturi de SUA i URSS.
Falia politico-ideologic ntre Estul dominat de URSS i Vestul democratic s-a materializat la
nivelul continentului european printr-o ordine bipolar: au fost constituite dou blocuri politico-militare
(NATO, 1949 i Tratatul de la Varovia, 1955) i dou blocuri economice (CAER, 1949 i Comunitatea
Economic European CEE, 1957). Stabilitatea n condiiile unei integrri limitate i divizarea ntre
Est i Vest au constituit principalele elemente ale ecuaiei echilibrului geostrategic al continentului
european vreme de cinci decenii.
!.+. ,or%"re" Co%uni$(-ii E#ono%i#e " C(r'unelui .i O-elului /CECO0 .i Co%uni$(-ii
E#ono%i#e Europene /CEE0
ntegrarea european a fost precedat de nfiinarea Uniunii Benelux n 1944 de ctre
guvernele n exil ale Olandei, Belgiei i Luxemburgului, uniune vamal i comercial care a devenit
operativ n 1947. Acestora li s-au adugat n 1948 prin Tratatul de a Bruxelles, Marea Britanie i
Frana, n dorina de a ,ntri colaborarea militar, economic, social i cultural. n domeniul militar,
urmtorul pas a fost fcut un an mai trziu prin crearea NATO. Pe de alt parte, la 9 mai 1950,
ministrul de externe francez !obert "c#uman a prezentat un plan conceput mpreun cu $ean
%onnet
4
, prin care Frana i R. F. Germania, dou dintre marile inamice ale rzboiului abia ncheiat,
au convenit s-i pun n comun rezervele de crbune i oel i invitau celelalte ri ale Europei s li
se alture. Prin aceasta se dorea mbuntirea relaiilor bilaterale franco-germane i sporirea
eficienei industriei europene. Planul Schuman s-a concretizat prin semnarea la Paris, la 18 aprilie
1951 a tratatului ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i &elului CECO. Sase ri au
fost membre fondatoare, care aveau s devin i membrele fondatoare ale Comunitii Economice
Europene: Frana, R. F. Germania, talia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Prin acest tratat au fost
eliminate toate obligaiile i restriciile cu privire la comerul cu fier, crbune i oel, punndu-se bazele
unui program comun de dezvoltare economic. Succesul CECO a dus la apropierea economiilor celor
ase care au convenit, ase ani mai trziu, la 25 martie 1957, prin Tratatele de la Roma, formarea
unei piee unice a produselor i serviciilor: Comunitatea Economic European CEE. Concomitent,
dat fiind experiena folosirii energiei atomice n scopuri militare n cel de-al Doilea Rzboi Mondial i
avntul pe care l luase energetica nuclear, cei ase au hotrt s-i mbunteasc i cooperarea
n domeniul nuclear prin formarea Comunitii Europene pentru Energie Atomic EURATOM.
Principalii artizani ce au condus la formarea nucleului viitoarei Europe unite sunt considerai a
fi $ean %onnet (1888-1979), cel care a pus bazele teoretice ale procesului de integrare; !obert
"c#uman (1886-1963), 'onrad Adenauer (1876-1967)
5
i Alcide de (asperi (1881-1954)
6
, ultimii fiind
reprezentanii voinei politice cu privire la integrare.Trei par s fi fost trsturile lor comune care le-au
facilitat unitatea de voin politic:
1. toi erau de formaie cretin-democrat, fapt ce le-a imprimat o anumit coeren politic
exterm de necesar pentru nceputul procesului de unificare european;
4
Jean Omer Marie Gabriel Monnet (1888-1979) este considerat arhitectul integrrii europene, fiind un internaionalist pragmatic
i autor al ,Proiectului Monnet, ce viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub responsabilitatea unei
autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene.
5
Konrad Adenauer (1876-1967), politician cretin-democrat german, de profesie jurist, a fost primul cancelar al R. F. Germania
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
6
Alcide de Gasperi (1881-1954), a fost prim-ministru al taliei ntre 1945 i 1953 i un mare susintor al integrrii europene.
2. toi proveneau din regiuni disputate din punct de vedere politic, ale cror frontiere au cunoscut
importante modificri n urma celor dou conflagraii mondiale, fapt ce le-a conferit o mai mare
deschidere spre multilingvism i multiculturalitate, fiind deci mai predispui s neleag i s
accepte alteritatea. Schuman era din Lorena, Adenauer provenea din Renania, iar Gasperi se
nscuse n mperiul Austro-Ungar;
3. toi erau apropiai Bisericii catolice, unitatea religioas i susinerea de ctre Vatican a
procesului de integrare european prin apropierea dintre oameni i naiuni conferindu-i o mai
mare substan.
!.1. Pri%ele e2$in*eri "le Co%uni$(-ii E#ono%i#e Europene. Tr"$"$ul *e l" ""3$ri#4$ .i
5or%"re" Uniunii Europene /UE0
Dei %area )ritanie nu a dorit iniial s se alture procesului de integrare, deoarece a refuzat
s atribuie controlul asupra unei pri importante din industria sa unei autoriti supranaionale,
progresele economice evidente ale Comunitii Economice Europene
7
au determinat-o s solicite, n
mai 1967, aderarea la aceasta. Marea Britanie a devenit membru efectiv al CEE n 1973, alturi de
alte dou state: *anemarca i +rlanda.
(recia, asociat la CEE nc de la 1 noiembrie 1962 i care avusese relaii externe foarte reci
n timpul dictaturii ,coloneilor (1967-1974) i-a depus oficial candidatura de aderare n vara anului
1975. Procesul de armonizare legislativ i instituional a fost lung i dificil, datorit numeroaselor
deficiene economice care o fceau codaa CEE, aderarea Greciei devenind efectiv abia la 1
ianuarie 1981. n plus, specificul cultural balcanic al Greciei, diferendul su cu Turcia n problema
cipriot i apropierea de focarul de tensiune din Balcani s-au constituit n factori restrictivi ai procesului
de aderare.
Urmtorul pas n procesul de integrare economic a Continentului l-a constituit aderarea la 1
ianuarie 1986 a celor dou state iberice: "pania i ,ortugalia.
Atenuarea tensiunilor separatiste prin regionalizarea Spaniei n 1978 i constituirea celor 17
comuniti autonome a constituit un serios avantaj geopolitic al Madridului n direcia afirmrii vocaiei
sale europene. n plus, cele dou state fuseser puternic marcate de amprenta unor regimuri
autoritare (Franco n Spania, Salazar n Portugalia), iar consolidarea democraiei n peninsula beric
constituia i pentru celelalte state comunitare un obiectiv primordial. Astfel c, n pofida reinerilor
Franei, generate de temerea concurenei produselor agricole spaniole, aderarea celor dou state
iberice a mrit numrul membrilor CEE la 12. Dac primul val de aderare a deplasat centrul su de
gravitaie ctre nord, urmtoarele dou i-au ntrit flancul sudic, contribuind la mbuntirea cooperrii
economice n bazinul mediteraneean.
n aceast structur, organizaia a fost pus n faa celor mai mari provocri din istoria sa. Anii
'80 ai secolului trecut au fost marcai de o profund criz a sistemului politic comunist, iar ,perestroika
iniiat de Gorbaciov nu a fcut dect s-i grbeasc sfritul. n acest context, determinat de
dezmembrarea URSS i CAER, ca organizaie de cooperare economic rival CEE, de eliminare a
barierelor politico-ideologice dintre estul i vestul Continentului, Comunitatea Economic European s-
a vzut nevoit s-i regndeasc competenele i sfera de aciune. Dac pn atunci ntrirea
procesului de integrare european s-a fcut pe baza ordinii bipolare postbelice, prin extinderi
succesive de la 6 la 12 membri, din acel moment organizaia a rmas singura opiune viabil de
integrare economic a continentului, fapt ce i-a impus o anumit restructurare a obiectivelor i a
cadrului de aciune. Pasul hotrtor n acest sens a fost fcut la 7 februarie 1992 prin semnarea
-ratatului de la %aastric#t (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) prin care a fost fondat Uniunea
European, prin transformarea CEE dintr-o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de importante
competene politice.
Tratatul de la Maastricht reprezint actul constitutiv al Uniunii Europene. Tratatul a consfinit o
Pia ntern Unic i ulterior o Moned Unic. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar
trebuie s ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care trebuie
asigurat stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt urmtoarele: politica financiar,
nivelul preurilor, al dobnzilor i al cursului de schimb. Cetenii din
cadrul UE au dobndit dreptul de a cltori, de a munci i de a se stabili oriunde doresc n statele UE.
Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz. Orice persoan care are
cetenia unuia dintre statele membre ale UE are i cetenia european. Aceasta acord printre
altele dreptul de edere pe ntreg teritoriul UE, dreptul de vot pasiv i activ la alegerile locale precum i
dreptul de a alege deputaii din Parlamentul European, indiferent de domiciliul avut pe teritoriul UE.
O alt noutate a tratatului a fost introducerea
7
Producia de oel a CECO s-a mrit cu 50% n primii cinci ani de la formare.
procedeului codecizional. n felul acesta Parlamentul European are n anumite domenii aceleai
drepturi ca i Consiliul de Minitri. n afar de aceasta s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor,
cu rolul de a asigura reprezentarea adecvat a intereselor tuturor regiunilor europene. Tratatul UE a
fost ulterior modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam (1999) i Tratatul de la Nisa (2003).
Astfel, a fost consolidat poziia Parlamentului European prin perfecionarea i extinderea procedeului
codecizional.
!.6. E2$in*ere" 3pre e3$ " Uniunii Europene
Spiritul european de astzi difer radical de ceea ce a nsemnat acesta n secolele trecute.
Dac de-a lungul timpului europenismul a fost mai mult o opiune cultural i intelectual, un ideal al
unor gnditori, poei i chiar politicieni de unificare politic a Continentului sub semnul pcii i al
colaborrii ntr-un viitor neprecizat, astzi reprezint intenia de a promova o aciune politic actual
ce vizeaz nfptuirea unitii pe termen scurt, chiar de ctre generaia actual. Mutaiile geopolitice
survenite pe continentul european n ultimele dou decenii probeaz pe deplin aceste afirmaii.
Prbuirea sistemului politic comunist a creat premisele extinderii Uniunii Europene ctre
rile central i est-europene, proces care alturi de unificarea monetar s-au dovedit cele mai dure
provocri din istoria procesului de integrare european cu implicaii majore asupra viitorului
Continentului. La baza strategiei de extindere a stat redefinirea criteriilor de aderare, acestea fiind
cuprinse n patru categorii fundamentale:
- criteriul politic, ce vizez obinerea stabilitii instituiilor, garantnd democraia, respectarea
legii, a drepturilor omului i protecia minoritilor;
- criteriul economic, ce urmrete crearea unei economii de pia funcionale, precum i o
putere crescut pentru a face fa presiunii sistemului competiional i forei pieelor din cadrul
UE;
- posibilitatea de asumare a obligaiilor impuse de calitatea de membru (adoptarea acquis-ului
comunitar)
8
;
- existena capacitii administrative i judiciare pentru aplicarea acquis-ului.
Acestea au fost definite la Consiliul de la Copenhaga (1993) care deschidea oficial drumul
spre Uniunea European rilor din Europa Central i de Est prin decizia c ,orice ar asociat a
Europei Centrale i de Est, dac dorete, poate deveni membr a Uniunii Europene [...] Aderarea va
avea loc pe msur ce statele vor ndeplini condiiile economice i politice cerute.
Preambulul extinderii ctre est a Uniunii Europene a fost fcut ns la 1 ianuarie 1995 cnd
trei dintre statele aa-numitei ,zone gri a Continentului, ce desemna zona tampon dintre fostele
blocuri politico-militare au aderat la structurile de cooperare european. Este vorba de Austria, "uedia
i .inlanda. Sfritul antagonismului Est-Vest a fcut s devin fr rost neutralitatea lor, statut care
le mpiedica s se alture integrrii europene. n plus, cele trei state ndeplineau att criteriul politic,
fiind democraii vechi i stabile, ct i pe cel economic fiind ri dezvoltate din punct de vedere
economico-social i deci nu reprezentau o povar pentru bugetul UE. n alte dou ri (Elveia, 1992 i
Norvegia, 1994), populaia s-a opus prin referendum aderrii la Uniunea European.
Lansarea oficial a procesului de extindere ctre centrul i estul continentului s-a fcut la
Helsinki n decembrie 1997 i viza 13 ri: 7 din fostul Bloc Comunist ()ulgaria, !epublica Ce#,
,olonia, !om/nia, "lovacia, "lovenia i 0ngaria), trei care au fcut parte integrant din URSS
(Statele baltice Estonia, 1etonia i 1ituania) i alte trei din bazinul mediteraneean (Cipru, %alta i
-urcia). Aceast ultim categorie de state, dei nu s-au aflat sub influena ideologic a URSS, prin
prisma performanelor economice se situeaz sub media UE, fiind n plus afectate i de o serie de
tensiuni politice (divizarea Ciprului, tendinele separatiste ale kurzilor n Turcia etc). Att din punct de
vedere al numrului de state impicate, ct i sub aspectul riscurilor pe care le ridic din punct de
vedere economic, social i politic, actuala extindere este fr precedent implicnd costuri ridicate, dar
i riscuri generate de capacitatea de absorbie a acestora de ctre vechile membre (Tabelul 1).
8
Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, actiunile i politicile
comunitare, ce constau n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene
(CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia
adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii
Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe
i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor nterne (JA); acordurile internaionale la care
CE este parte (nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale
UE cu referire la activitatea acesteia.

Tabelul 1 - Uniune" Europe"n( l" ! i"nu"rie )778
"r" Anul
in$egr(rii
Popul"-i"
/%il. lo#0
Supr"5"-"
/9%p0
PI: )77;
/%l* USD0
PI:<lo#
/USD<lo#0
PI:<lo#
/UE !6 =
!770
Austria 1995 8,1 83 858 306,83 37 688 113,4
Belgia 1958 10,4 30 510 364,98 35 068 105,5
Danemarca 1973 5,4 43 094 252,46 46 691 140,5
Finlanda 1995 5,2 337 030 190,92 36 522 109,9
Frana 1958 59,6 547 030 2113,42 33 855 101,9
Germania 1958/1990 82,4 357 021 2799,75 33 785 101,6
Grecia 1981 11,0 131 940 219,58 20 006 60,2
rlanda 1973 4,0 70 280 200, 10 48 753 146,7
talia 1958 57,3 301 320 1718,90 29 635 89,2
Luxemburg 1958 0,4 2 586 33,57 73 147 220,1
Olanda 1958 16,2 41 526 622,77 38 180 114,5
Portugalia 1986 10,5 92 931 229,88 22 677 68,2
Reg. Unit 1973 59,3 244 820 2196,83 36 429 109,6
Spania 1986 41,6 504 782 1124,46 27 175 81,8
Suedia 1995 8,9 449 964 354,02 39 101 117,6
UE<!6 - 380,3 3 283 692 12672,41 33 234 100
Bulgaria 2007 7,7 111 001 25,80 3 328 10,0
Cehia 2004 10,2 78 866 121,79 11 929 35,9
Cipru 2004 0,7 9 250 16,90 20 866 62,7
Estonia 2004 1,4 45 226 12,73 9 424 28,3
Letonia 2004 2,3 64 589 15,72 6 793 20,4
Lituania 2004 3,5 65 200 24,89 7 268 21,9
Malta 2004 0,4 316 5,43 13 742 41,3
Polonia 2004 38,2 312 685 285,71 7 487 22,5
Romnia 2007 22,1 238 391 79,91 3 603 10,8
Slovacia 2004 5,4 48 845 46,23 8 549 25,7
Slovenia 2004 2,0 20 253 36,94 18 527 55,7
Ungaria 2004 10,1 93 030 107,93 11 059 33,3
UE<)8 - 484,3 4 322 989 13452,39 27 776 74,5
Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea Europeana, cu completri

Prin decizia de extindere luat la Helsinki, Europa a inaugurat un nou model de dezvoltare
bazat nu pe potenialul unei ri, ci pe cel al unei ntregi regiuni geografice. Centrul de greutate al
procesului de extindere s-a deplasat din sfera economic n cea geopolitic. ntegrarea fostelor ri
socialiste a nsemnat pentru acestea alternativa la vechiul sistem, consfinind ieirea definitiv a
acestora din sfera de influen a Rusiei. Toate acestea se justific prin prisma raporturilor geopolitice
pe care le are Uniunea European cu celelalte centre de putere ale lumii contemporane n cadrul
procesului de globalizare a economiei.
Poziia geografic i geopolitic constituie acum principalele atuuri ale rilor invitate la
negocierile de aderare. Astfel, 1ituania, 1etonia i Estonia izoleaz Rusia, ngreunndu-i accesul la
Marea Baltic. Rusia rmne doar cu enclava Kaliningrad (ntre Lituania i Polonia), fiind nevoit s
se reorienteze spre zona Sankt Petersburg i mai ales spre ,calea maritim de nord prin Murmansk,
mult mai costisitoare, unde ghearii ngreuneaz navigaia o mare parte a anului. Sub Petru cel Mare,
cnd avea capitala la Sankt Petersburg (Petrograd), Rusia a fost o ar prosper, mult legat de
Occident, liberal i deschis schimburilor comerciale. Pierderea statelor baltice izoleaz Sankt
Petersburgul i condamn Rusia la izolare i regres economic. Aderarea Romniei, Bulgariei i Turciei
are drept consecin tot izolarea Rusiei, prin limitarea accesului acesteia la Marea Neagr (Ucraina
face parte din GUAM, organizaie constituit tocmai pentru a limita hegemonia Rusiei n cadrul CS).
n aceste condiii, ea nu va mai putea s joace un rol important n aceast zon. at de ce politicienii
rui nu agreeaz Occidentul, opunndu-se extinderii spre est a structurilor de cooperare european i
euro-atlantic i orientndu-i sistemul de aliane spre Asia, ndeosebi spre ran, ndia i China.
Pe de alt parte, vocaia de stat pivotal a -urciei rezult pe de o parte din poziia sa
geostrategic, de punte ntre Europa balcanic i Orientul Apropiat, controlnd cile de acces maritim
dintre bazinul pontic i cel mediteraneean, ct mai ales din poziia sa geocultural, de articulaie ntre
lumea islamic i cea occidental. Aceast din urm poziie confer Turciei trsturi distincte, att n
cadrul statelor musulmane, vocaia sa euro-atlantic fiind intens criticat de opoziia ultrareligioas,
ct i n rndul celor euro-atlantice, Turcia constituind unul dintre pilonii de baz ai flancului sudic al
NATO i cel mai mare stat candidat la aderarea la Uniunea European.
Dac aderarea Turciei la NATO n 1952 a fost dictat de logica Rzboiului Rece, fiind o
consecin direct a presiunii sovieto-staliniste n sudul Caucazului
9
, cu totul altfel stau datele
problemei n cazul accederii sale n Uniunea European. Cu cei 774.820 km
2
i 69 milioane locuitori,
Turcia ar fi cel mai ntins stat al Uniunii i al doilea ca mrime demografic, dup Germania
10
. Nu
acelai lucru se poate spune ns despre indicatorii economico-sociali, care o plaseaz n partea
inferioar a ierarhiei UE. Extinderile din 2004 i 2007 au sczut considerabil potenialul economico-
social i nivelul calitii vieii pe ansamblul Uniunii. n acest context, aderarea Turciei, ar a crei
populaie se circumscrie unor cliee culturale fundamental diferite de ,standardele democraiei
europene i a crei populaie ar reprezenta peste dou decenii aproape 20% din totalul Uniunii, ar
putea fi perceput ca fiind contrar spiritului european, fapt subliniat de ctre unele personaliti ale
scenei politice europene nc de la acordarea Turciei a statutului de candidat oficial la UE (1999)
De cealalt parte, laicizarea turc, recunoscut oficial prin Constituia din 1937, se
deosebete fundamental de cea francez, considerat un fel de etalon pentru modelul european.
Dac n cazul Franei, aceasta a fost promulgat n cadrul unui regim democratic i pluralist, fiind
opera unei pleiade de personaliti i s-a impus de-a lungul unui secol de lupte antireligioase, n Turcia
a aprut n contextul regimului autoritar al lui Atatrk, fiind creaia unui singur om i concretizat n
doar civa ani de reforme sociale i instituionale. De aici rezult nu numai fragilitatea laicitii turce,
ct i tendinele spre instrumentalizare etnic a religiei pentru crearea unei identiti colective ,turco-
islamice.
ns factorii geodemografici i culturali sau cei legai de poziia geografic a Turciei (al crui
teritoriu european nu reprezint dect 5% din total)
11
nu sunt singurii factori care ar putea frna
aderarea Turciei la UE. Problema respectrii drepturilor omului, a libertilor democratice, tensiunile
legate de tendinele separatiste ale minoritii kurde ca i contenciosul cu Grecia legat de platoul Mrii
Egee i de apartenena unor insule, reprezint, n prezent, principalele obstacole n calea acestui
proces. n acest sens, fostul premier turc, Mesut Yilmaz afirma, la 15 decembrie 1999, la doar cteva
zile dup recunoaterea statutului rii sale de candidat oficial la UE, c ,drumul Turciei spre Uniunea
European trece pe la Diyarbakir i c aceast ar nu poate deveni un stat important al secolului XX
i nu poate adera la Uniunea European fr reglementarea problemei kurde. Pe de alt parte,
Washingtonul, unul dintre marii aliai ai Turciei, dup ce a contribuit decisiv la arestarea liderului PKK
n Kenya i la predarea acestuia autoritilor turce, cere acum imperativ guvernului turc s
reglementeze n spirit european problema kurd, prin recunoaterea drepturilor lingvistice i culturale
de baz ale acestei minoriti. La rndul su, Uniunea European, prin vocea ministrului de externe
finlandez care deinea la acea vreme i preedinia Consiliului, a invitat solemn Ankara s ,garanteze
drepturile minoritii kurde (Nezan, 2001, pp. 93-100).
Dar, dincolo de factorul politic, la baza acestei intense preocupri comune a Washingtonului i
Bruxelles-ului fa de problematica kurd, stau raiunile de ordin geostrategic i geoeconomic. Un
Kurdistan secesionist i o Turcie destabilizat ar putea compromite serios proiectul viitoarei conducte
Baku-Ceyhan, susinut de americani pentru transportul unei pri a petrolului din Marea Caspic prin
Turcia ctre Marea Mediteran, avnd n acelai timp i scopul de a scoate noile state caucaziene de
pe orbita de influen a Rusiei i de a consolida, graie drepturilor de tranzit, economia Georgiei i pe
cea a Turciei, aliai tradiionali ai Washingtonului.
Pe de alt parte, n timpul Rzboiului din Golf din 1991 i ulterior n operaiunile din Afganistan
i rak, americanii au folosit Turcia drept releu militar, fapt ce a contribuit la o redimensionare a
raporturilor geostrategice la nivelul spaiului islamic, prin exacerbarea urii arabilor fa de turci.
Atentatele teroriste de la stanbul i din staiunea turistic Marmaris par s confirme acest fapt. Cum
va reui Turcia s-i armonizeze n acest context vocaia european cu cea panislamic, reprezint
una dintre principalele provocri geopolitice ale guvernului de la Ankara pentru urmtoarele decenii.
9
Revendicrile teritoriale ale lui Stalin vizau recuperarea teritoriilor estice ale Turciei pe motiv c acestea erau locuite de
georgieni i armeni.
10
Previziunile pentru anul 2025 indic o populaie a Turciei de 85 milioane de locuitori (Gamblin et al, 2003, p. 245), fa de
78,1 milioane pentru Germania, ceea ce ar nsemna c Turcia ar fi i sub raport demografic, cel mai mare stat al Uniunii
Europene.
11
Pornind de la acest criteriu, ministrul francez al afacerilor externe n guvernul Balladur se ntreba, ntr-un articol publicat n
cotidianul francez ,Le Monde la 7 decembrie 1999, pe ce criterii s-ar mai putea refuza mine aderarea unor ri ca Rusia,
srael, Maroc sau chiar Libia, dac Turcia ar fi acceptat (Nezan, 2001, p. 93).
O a doua component a geopoliticii turce vizeaz spaiul ponto-mediteraneean. Problema
delimitrii spaiului aerian i a celui maritim din Marea Egee, contenciosul n problema Ciprului, dar
mai ales opoziia ferm a Greciei privind integrarea Turciei n UE i sprijinul pe care Atena l acord
secesionismului kurd reprezint nu numai simple nenelegeri bilaterale, ci chiar vrful de lance al
confruntrii dintre panortodoxism i panislamism n bazinul mediteraneean. Panislamismul turc se
sprijin pe o geopolitic local opus axei ortodoxe greco-ruse, prin orientarea ctre Caucaz
(Azerbaidjan, republicile islamice din Ciscaucazia sau importantele comuniti musulmane din Georgia
mai ales din Abhazia i Adjaria) i Balcani (Bosnia, Albania sau fosta Macedonie iugoslav, datorit
opoziiei acesteia fa de Grecia). Totodat, n lupta mpotriva frontului ortodox, Ankara mizeaz i pe
o alian cu Ucraina, profitnd de orientrile naionaliste i antiruseti ale conducerii de la Kiev, cu
scopul blocrii controlului rusesc asupra axei de transport a hidrocarburilor prin nordul Mrii Negre.
Un al doilea front al expansiunii panturcismului n dauna intereselor geostrategice ruseti
vizeaz spaiul Asiei Centrale ex-sovietice, n care Uzbekistanul, graie poziiei demografice i
geoeconomice tinde s preia rolul de lider regional.
n sfrit, vocaia panislamic a Ankarei nu poate fi conceput fr o apropiere de lumea
arab i iranian. Misiune deosebit de sensibil att prin prisma sistemului de aliane cu S.U.A. i
Occidentul, ct i datorit clivajelor geostrategice regionale, n care problema resurselor de ap din
bazinul Eufratului care opune Turcia - Siriei i rakului, ocup o poziie de prim ordin. La aceasta se
adaug aliana tot mai puternic dintre srael i Turcia, att pe plan economic, ct i militar, resimit
de rile arabe din Orientul Apropiat ca o mare ameninare.
Au mai fost chemate la negocieri i au aderat n 2004, %alta i Cipru. Decizia n ceea ce le
privete este justificabil tot din punct de vedere geopolitic. Astfel, n teoria zonei pivot, Mackinder
spunea c ,Anglia va fi n Mid Ocean o Malt la alt scar. Din aceast afirmaie se poate deduce ct
de important este, pentru cineva care ncearc s domine Marea Mediteran, s aib n sfera lui de
influen un stat cum este Malta. Datorit poziiei sale geografice, ntre Sicilia i rmurile Africii, Malta
poate conferi nu doar avantajul de a domina marea, ci i pe acela de a avea o mare influen n nordul
continentului african. mportana Maltei pentru Uniunea European nu este aadar economic,
demografic sau teritorial, ci geostrategic, Malta funcionnd ca un stat pivotal al intereselor Europei
Unite (i ndeosebi ale Marii Britanii) n bazinul mediteraneean i n Africa de Nord.
Cipru este i ea o ar cu o poziie geostrategic de mare importan pentru Uniunea
European, care i asigur o funcie pivotal ntre Europa, Asia Mic i Africa de Nord. n plus,
aderarea Ciprului la UE, n condiiile n care Grecia este membr iar Turcia a nceput negocierile
pentru aderare poate i ar trebui s conduc la rezolvarea n caddrul UE a problemei legat de
divizarea insulei.
Pe de alt parte, acceptarea candidaturii Croaiei i a !epublicii %acedonia 2.3!&%4
echivaleaz cu voina politic a Europei unite de a transforma regiunea Balcanilor ntr-un pol de
stabilitate (Tabelul 2). n acest sens, depunerea candidaturii "erbiei, de mare importan, pare a fi o
problem de timp.
Tabelul 2 E$"pele *e e2$in*ere "le Uniunii Europene
E$"p" Anul S$"$ele #"re "u "*er"$ Nr. $o$"l *e
%e%'ri
I 1958 Belgia, Frana, Germania, talia, Luxemburg, Olanda ;
II 1973 Danemarca, rlanda, Regatul Unit >
III 1981 Grecia !7
IV 1986 Spania, Portugalia !)
V 1995 Austria, Finlanda, Suedia !6
VI 2004 Rep. Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria
)6
VII 2007 Bulgaria, Romnia )8
S$"$e #"n*i*"$e Croaia, Rep. Macedonia, Turcia
n concluzie, se poate afirma c decizia de extindere spre est a Uniunii Europene este
categoric una politic. Prin nglobarea noilor state, aceasta va putea s controleze Marea Neagr cu
strmtorile Bosfor i Dardanele, precum i Marea Baltic; prin urmare va deine principalele rute
comerciale din zon, extinzndu-i astfel zona de influen att n plan comercial ct i economic, prin
extinderea pieii de desfacere i de aprovizionare cu materii prime, ct mai ales n plan politic prin
reducerea decalajelor economice dintre rile membre, condiie esenial pentru ctigarea
supremaiei de putere mondial n secolul XX. Ratificarea noului tratat al UE constituie n acest sens
pasul politic decisiv menit s rezolve criza instituional generat de respingerea prin referendum n
unele state, a Constituiei europene i s asigure coeren aciunilor UE.
!.;. Uniune" Europe"n( .i "n3"%'lurile e#ono%i#e .i geopoli$i#e "le lu%ii #on$e%por"ne
Configuraia actual a Lumii, funcionalitatea i stabilitatea acesteia sunt rezultatul a dou
procese aparent contradictorii: fragmentarea i integrarea. Tensiunilor etnice i identitare ce conduc la
fragmentare prin crearea de state naionale i destrmarea celor multinaionale li se opun cele
integratoare, prin coeziunea n jurul unor obiective economice sau politice comune. au natere astfel
organizaiile internaionale de cooperare, veritabile ansambluri economice i geopolitice de nivel
planetar (Organizaia Naiunilor Unite are 192 membri) sau regional (Tabelul 3).
Prima categorie, cea a gruprilor economice de state vizeaz intensificarea schimburilor
comerciale dintre statele membre i crearea unei mai bune convergene dintre politicile economice
practicate de acestea. Printre aceste grupri, se disting pieele comune, cum a fost Comunitatea
Economic European (care a stat la baza actualei Uniuni Europene) sau Piaa Comun a Sudului
Mercosur (ce reunete state de pe continentul sud-american) i zonele de liber sc#imb Zona
Comerului Liber din America (NAFTA) sau Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA). n pieele
comune, ca urmare a renunrii la orice restricii privind schimburile comerciale dintre statele membre
se instituie un tarif vamal unic; n plus, politicile comune la nivel sectorial (politicile agricole, cele
privind industria textil sau privind infrastructura, de exemplu) necesit o strns cooperare dintre
state. Spre deosebire de acestea, n
zonele de liber schimb fiecare stat i pstreaz propriul tarif vamal n raport de statele nemembre.
Este i motivul pentru care unele state, precum Marea Britanie, Danemarca, Portugalia, Austria,
Suedia i Finlanda au fost nevoite s prseasc Asociaia European a Liberului Schimb n urma
aderrii la Uniunea European. Alte structuri de cooperare,
precum cele din Orientul Mijlociu (Consiliul de Cooperare a Statelor Arabe din Golf CCASG i
Consiliul de Cooperare Arab CCA), din spaiul ex-sovietic (Comunitatea Statelor ndependente
CS) sau din sudul Africii (Comunitatea pentru Dezvoltare a Africii Australe SADC) au o tent
comun: economic i geopolitic.
Gruprile regionale n care domin asocierea de tip politico-militar au ca principal scop
cooperarea dintre statele membre n vederea prevenirii conflictelor i a soluionrii pe cale panic a
celor deja existente.
Tabelul 3 - "rile "n3"%'luri *e #ooper"re region"l(
Tipul
org"ni?"-iei
Denu%ire" A're&iere" Anul
5on*(rii
Se*iu<Se*ii Nu%(r *e
%e%'ri
Pie-e #o%une
Uniunea European UE 1993 Bruxelles 27
Piaa Comun a Sudului Mercosur 1995 Buenos Aires 4
Asociaia Latino-American a ntegrrii LAA 1980 Montevideo 11
Comunitatea Caraibilor CARCOM 1973 Georgetown 13
Piaa Comun Centramerican CACM 1960 Managua 5
Pactul Andin - 1969 Lima 5
Comunitatea Economic a Statelor Vest-
Africane
ECOWAS 1974 Lagos 16
Uniunea Magrebului Arab UMA 1989 Rabat 5
Comunitatea Economic Asia-Pacific APEC 1989 Singapore 18
@one *e li'er
3#4i%'
Asociaia European de Liber Schimb EFTA 1960 Geneva 4
Asociaia de Liber Schimb Nord-American NAFTA 1994 3
Uniunea Vamal i Economic a Africii
Centrale
CACEU 1964 5
Org"ni?"-ii
e#ono%i#e .i
geopoli$i#e
Consiliul de Cooperare al Statelor din Golf CCASG 1981 Riyad 6
Consiliul de Cooperare Arab CCA 1989 Amman 4
Comunitatea pentru Dezvoltare a Africii
Australe
SADC 1980 Gaberones 11
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic
OECD 1961 Viena 25
Comunitatea Statelor ndependente CS 1991 Moscova 12
Org"ni?"-ii
poli$i#e .i
%ili$"re
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO 1949 Bruxelles 25
Uniunea Europei Occidentale UEO 1954 Bruxelles 10
Liga Arab - 1945 Cairo 22
Organizaia Unitii Africane OUA 1963 Addis Abeba 53
Organizaia Statelor Americane OEA 1948 Washington 35
Asociaia pentru Cooperare Regional din
Asia de Sud
SAARC 1985 7
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est ASEAN 1967 Bangkok 6
Consiliul Pacificului
(Australia-Noua Zeeland-S.U.A.)
ANZUS 1951 Canberra 3
Georgia-Ucraina-Azerbaidjan-Moldova GUAM 1997 4
Dintre toate continentele, Europa este cel mai bine structurat prin organizaii regionale, diferite
att ca obiective urmrite, ct i sub raportul domeniilor de interaciune sau al gradului de integrare.
Aceast proliferare de organizaii internaionale reprezint n acelai timp o ans, dar i o
slbiciune pentru Europa: ans deoarece integrrile regionale permit nvingerea nencrederii ntre
popoare i apropierea ntre guverne i slbiciune pentru c, fiind prea numeroase, acestea exprim
fragmentarea i neputina Europei de a constitui un cadru pentru gestionarea riscurilor i ameninrilor
cu care se confrunt. Singura organizaie strict european din domeniul militar, UEO.a fost delegat,
prin Tratatul de la Maastricht, s elaboreze i s pun n aplicare deciziile Uniunii Europene n materie
de aprare. Dar aciunile sale trebuie s se coordoneze cu cele ale NATO, cruia i aparine, pn n
prezent, cea mai mare responsabilitate n materie de aprare. OSCE nu reprezint deci un cadru care
s completeze cu adevrat vidul strategic n care se gsete Europa de Est dup dispariia Tratatului
de la Varovia, fapt pentru care statele din aceast parte a continentului au optat pentru aderarea la
NATO
Analiznd din perspectiva statelor membre, principalele organizaii de cooperare european,
att din domeniul economic ct i din cel politico-militar, se constat c toate statele din Uniunea
Europei Occidentale fac parte i din Uniunea European, aceasta din urm fiind mult mai extins ctre
est, prin includerea noilor membri din spaiul central i est-european (Austria, Polonia, Cehia, Ungaria,
Slovacia i Slovenia), mediteraneean (Cipru i Malta), dar i din Europa scandinav (Suedia i
Finlanda) i |rile Baltice (Estonia, Letonia i Lituania). Se poate spune practic, c Uniunea Europei
Occidentale cuprinde, cu excepia rlandei i a Danemarcei, fosta Uniune European a anului 1989.
Ct privete raporturile dintre Uniunea European i NATO, acestea constau ntr-o compatibilitate
deplin a principiilor i obiectivelor, majoritatea statelor europene fcnd parte din ambele organizaii,
ns exist i excepii:
- "tate membre ale 0E care nu sunt membre 5A-&: Austria, Cipru, Finlanda, rlanda, Malta i
Suedia;
- "tate membre ale 0E i 5A-&: Belgia, Bulgaria, Rep. Ceh, Danemarca, Estonia, Frana,
Germania, Grecia, talia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Regatul Unit al Marii Britanii, Olanda,
Polonia, Portugalia, Ro%Ani", Slovacia, Slovenia, Spania, Ungaria;
- "tate membre ale 5A-& care nu sunt membe 0E: Canada, slanda, Norvegia, SUA, Turcia.
De asemenea, OECD cuprinde majoritatea statelor UE (cu excepia unor noi membri -
Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Cipru, Malta, Romnia i Bulgaria) la care se adaug slanda,
Norvegia, Elveia i Turcia, ct i unele state extra-europene: SUA, Canada, Mexic, Australia, Noua
Zeeland, Japonia i Coreea. Se remarc lipsa membrilor din spaiul ex-sovietic. Ca organizaie
integratoare de nivel continental, OSCE cuprinde 53 de state europene (incluzndu-le i pe cele din
fostul spaiu sovietic), la care se adaug SUA i Canada, constituind practic un liant dintre UE i
NATO pe de o parte, i CS pe de alta. Din aceeai categorie de organizaii-liant face parte i
Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (CEMN), organizaie regional din care fac parte
att membre UE (Romnia, Bulgaria i Grecia) i NATO (Romnia, Bulgaria, Grecia i Turcia), ct i
Federaia Rus i statele GUAM-ului (integrate, de asemenea, n CS).
Sintetiznd raporturile dintre principalele organizaii de cooperare regional ce includ state
europene, putem concetiza c prbuirea Cortinei de Fier nu a reuit s desfiineze total clivajele
dintre estul i vestul Continentului, statele CS fiind nc departe, att economic ct i politic, de
standardele de aderare impuse de UE i NATO Alte ri, dei cu performane economice remarcabile,
nu au aderat la piaa comun european, optnd pentru o uniune vamal proprie (Asociaia
European a Liberului Schimb EFTA). OSCE funcioneaz ca organizaie integratoare, ce cuprinde
cvasitotalitatea statelor continentului, SUA i Canada, ns tocmai gradul larg de cuprindere i-a erodat
din obiective, divergenele dintre Rusia i NATO determinnd orientarea politicii OSCE ctre principii
generale, unanim acceptate de ctre toate statele.
!.8. Ro%Ani" .i Uniune" Europe"n(
Cu cei 238 391 km
2
i 21 698 181 loc (2002), Romnia este unul dintre statele mari ale
Europei Centrale (locul ca suprafa i populaie dup Germania i Polonia), rolul su deosebit de
important n context european i regional rezultnd i din faptul c dintre statele limitrofe este ntrecut
ca suprafa i potenial demografic doar de Ucraina, cel mai mare stat european, cu excepia
Federaiei Ruse.
n acelai timp, Romnia se afl situat ntre dou importante focare de conflict: cel
reprezentat de spaiul ex-iugoslav i cele din fosta U.R.S.S., ntre care conflictul transnistrean prezint
implicaii directe pentru populaia romneasc din Republica Moldova. Ambele conflicte au ca suport
tensiunile etnice, exacerbate pe fondul prbuirii comunismului i al reafirmrii identitii naionale.
Romnia apare, n acest context geostrategic, ca o ,insul de stabilitate, concretizat n
primul rnd printr-o deschidere politic ctre structurile de cooperare european i euro-atlantic i
printr-o gestionare a potenialelor situaii de criz n raport de standardele acestora.
Tendinele de fragmentare intern pe criterii etnice, dup model spaniol sau britanic, dei s-au
fcut auzite prin proiecte de regionare sau chiar de federalizare, n cazul Romniei nu au o
argumentare solid. Regiunile istorice, care reprezint structurile teritoriale cele mai bine
individualizate ale spaiului romnesc, se circumscriu toate aceleiai omogeniti etnice, lingvistice i
culturale. Nu se poate vorbi de o limb sau o cultur moldoveneasc diferit de una oltean sau
bnean, dup cum limba i cultura catalan sau cea basc este diferit de cea a populaiei
majoritare spaniole, sau cea scoian este diferit de cea galez, englez sau irlandez.
Circumstanele istorice i politice au fcut ca la nivel regional, subregional i local structura
etnic a Romniei s fie foarte diversificat. Existena unor ,pori de penetrare a elementelor etnice
alogene au favorizat colonizri, mai ales n estul i sudul Transilvaniei i n Banat, pe fondul politicii de
deznaionalizare a romnilor promovat n trecut, constant de autoritile imperiale austro-ungare i
habsburgice. n acest context, dei pe ansamblul rii populaia maghiar deine o pondere de 6,6%,
n dou judee din estul Transilvaniei (Harghita i Covasna) aceasta depete jumtate din populaia
total. Urmeaz populaia aparinnd etniei iganilor (rromilor), cu o rspndire difuz, nregistrnd
totui ponderi mai importante n unele judee din Transilvania (Mure, Sibiu) i din jurul Capitalei.
Populaia de etnie german, concentrat n Banat (vabi) i sudul Transilvaniei (sai) este tot mai
redus datorit emigrrilor masive dup 1990. Ponderi mai reduse nregistreaz ucrainenii (n judeele
din nordul rii), ruii-lipoveni, turcii i ttarii n Dobrogea, iar n Banat numeroase etnii, precum srbii,
croaii, slovacii i bulgarii, care se adaug populaiei maghiare, germane i iganilor. Acestora li se
adaug neominoritile (arabi, chinezi, turci etc), stabilii n Romnia n special dup 1990 ca urmare a
fluxurilor de imigraie induse n special de activitile comerciale i de afaceri.
Aceast structur etnic poate constitui, printr-o gestionare necorespunztoare a relaiilor
dintre populaia majoritar i minoriti, o potenial surs de conflicte la diferite scri i n anumite
pri ale rii. La aceasta se adaug diferenierile dintre regiunile istorice romneti att din punct de
vedere al dezvoltrii economico-sociale, ct i ca diversitate cultural, tradiii i obiceiuri, ca urmare a
faptului c pe parcursul istoriei acestea s-au aflat sub diferite administraii i au suportat influene
culturale i de comportament diferite. Toate se nscriu ns n valorile culturale romneti, neputndu-
se vorbi de un popor i o cultur moldovean, oltean, transilvan sau bnean. Minoritatea
maghiar, cea mai numeroas, este omogen teritorial doar n proporie de 25% (circa 380.000
persoane), pe teritoriul judeelor Harghita, Covasna, Mure i Braov, restul de peste 1 milion fiind
amestecat cu populaia romneasc pe un teritoriu extins, cuprinznd patru provincii istorice:
Transilvania, Banat, Criana i Maramure. Toate aceste considerente ndeprteaz considerabil
eventualitatea unei poteniale fragmentri pe criterii etnice a Romniei dup modelul spaiului ex-
iugoslav sau al celui sovietic.
Principalul risc la adresa securitii interne a Romniei l constituie, n actuala perioad, cel
social. ,Tranziia prelungit, declinul economic i efectele sociale generate de acesta, poate constitui
o adevrat surs de poteniale conflicte. Creterea gradului de srcie, lipsa unor alternative
economice viabile, corupia generalizat, poate conduce la exacerbarea rolului unor comuniti etno-
culturale sau culturale i la tendine de enclavizare. De aceea se impune un ct mai bun managenent
al fondurilor europene, prin orintarea acestora spre investiii n comunitile locale cele mai
devaforizate.
Pe plan extern, principalele riscuri de insecuritate ce planau asupra Romniei au fost n mare
parte nlturate prin invitarea de a se altura structurilor N.A.T.O. i prin consolidarea poziiei sale n
rndul rilor candidate la admiterea n Uniunea European, ca urmare a stabilirii unui calendar i a
unei date precise de aderare n 2007. Sunt recunoscute astfel progresele Romniei pe calea
democraiei, dar i avantajele geostrategice ale poziiei sale geografice, de plac turnant ntre estul i
vestul continentului, ntr-o Europ din ce n ce mai interdependent ntre componentele sale.
La acestea se adaug atuurile geostrategice ale Romniei derivate din poziia sa geografic,
pe drumul strategic transcontinental ce leag Uniunea European de imensele resurse de hidrocarburi
ale Asiei Centrale deschise pieei vest-europene ca urmare a dezmembrrii U.R.S.S. i la captul
estic al magistralei fluviale transcontinentale Dunre-Main-Rhin.
Sin$e$i?An*, *in "#e3$ pun#$ *e &e*ere "$uurile geo3$r"$egi#e "le Ro%Aniei "p"r
e&i*en$e, pu$An* 5i 3in$e$i?"$e "3$5elB
E3$e #e" %"i %"re -"r( *in ?on(, pre?in$( o %"re 3$"'ili$"$e poli$i#( .i 3e "5l( l"
in$er3e#-i" #ori*o"relor e#ono%i#e .i #o%er#i"le e3$C&e3$ .i nor*C3u*D
E3$e in#lu3( En $rei #ori*o"re prin#ip"le *e $r"n3por$ p"neurope"nB coridorul IV /:erlinC
Pr"g"C:r"$i3l"&"CGFGrC:u*"pe3$"CAr"*CCr"io&"C:u#ure.$iCGiurgiuCSo5i"CI3$"n'ul0D
coridorul VII /#"le" n"&ig"'il( $r"n#on$inen$"l( Dun(reC"inCR4in, legAn* "re" Ne"gr(
#u "re" Nor*ului0 .i coridorul IX /Hel3in9iCS"n9$ Pe$er3'urgCP"39o&CVi$e'39C
LIu'"3i&9"CC4i.in(uC:u#ure.$iCPlo&*i&0D
Ro%Ani" e3$e 3ingur" -"r( *in ?on( in#lu3( En "%'ele progr"%e "le Uniunii Europene
/JTr"#e#"K .i JInog"$eK0, #"re "u *rep$ 3#op e2plo"$"re" ?(#(%in$elor *e pe$rol .i g"?e
n"$ur"le *in regiune" #"3pi#( .i $r"n3por$ul "#e3$or" #($re Europ" Cen$r"l( .i *e Ve3$D
Con*u#$" "r $r"n?i$" ?one Io"3e, En prin#ip"l *e #A%pie, "&"n$"I $e4ni# En3e%n"$ En
#o%p"r"-ie #u #elel"l$e &"ri"n$e propu3e /prin :ulg"ri" 3"u Tur#i"0D
Ro%Ani" pre?in$( nu nu%"i o5er$e *e $r"n?i$"re " pe$rolului 'ru$, #i .i *e prelu#r"re "
%"$eriilor pri%e "*u3e *in regiune" #"3pi#(. "r" no"3$r( *i3pune *e un 3i3$e% *e3$ul
*e *e?&ol$"$ *e #on*u#$e, "$A$ pen$ru pe$rolul 'ru$ /#ir#" 1677 9%0, #A$ .i pen$ru
pro*u3ele pe$roliere /#ir#" )677 9%0, 3i3$e% #"re po"$e 5i u.or #one#$"$, #u in&e3$i-ii
%ini%e, l" 3i3$e%ul #en$r"l .i &e3$Ceurope"n *e $r"n3por$D
Ro%Aniei Ei "p"r-ine #el %"i %"re .i #el %"i "#$i& por$ l" "re" Ne"gr(, Con3$"n-",
"&An* #o%ple$ oper"-ion"le $er%in"le 3pe#i"le En *u'lu 3en3 "$A$ pen$ru -i-ei /)1
%ilio"ne $one pe "n0 .i pen$ru pro*u3ele pe$roliere /!) %ilio"ne $one "nnu"l0, #u
re?er&o"rele "5eren$e /!,8 %ili"r*e %# #"p"#i$"$e0. n$rCo per3pe#$i&( nu pre"
En*ep(r$"$(, Con3$"n-" ur%e"?( 3( *e&in(, *"$ori$( lu#r(rilor *e %"re "n&ergur(
En#epu$e, "l *oile" %"re por$ "l Europei /*up( Ro$$er*"%0 .i $o$o*"$( unul *in$re #ele
%"i %"ri *in lu%eD
Conectarea canalelor DunreMarea Neagr i Dunre-Main-Rhin la reeaua de canale
interioare ale Europei, a determinat reducerea drumului dintre Rotterdam i Constana la
aproximativ jumtate, de la 6 000 km pe vechiul drum maritim la numai 3 000 km prin
intermediul canalelor, fapt ce permite parcurgerea acestuia n numai 3 zile i 8 ore fa de 11
zile, pe ruta clasic. mportana Dunrii, ca ax navigabil transcontinental, a crescut astfel
considerabil, din lungimea total a fluviului de 2 860 km, 2 588 au devenit navigabili, iar din cei
120 de aflueni, 34 au cptat importan pentru circulaia fluvial european;
Ro%Ani" *i3pune *e o #"p"#i$"$e *e r"5in"re " pe$rolului /#ir#" +6 %ilio"ne $one "nu"l0
#"re Ei *ep(.e.$e #u %ul$ pro*u#-i" proprie *e pe$rol /pu-in pe3$e ; %ilio"ne $one
"nnu"l0 .i ne#e3"rul in$ern *e pro*u3e pe$roliere. Ce" %"i %"re .i %"i %o*ern( uni$"$e
*e "#e3$ 5el, Co%'in"$ul pe$ro#4i%i# i*i"CN(&o*"ri, 3e "5l( #4i"r En &e#in($"$e"
por$ului Con3$"n-".
Capitolul 2 EUROPA, NTRE INTEGRARE LI REGIONARE
).!. C"*ru #on#ep$u"l
Dup cum s-a mai menionat, harta politic a lumii contemporane este pe de o parte rezultatul
proceselor de integrare, rezultate din voina comun a naiunilor de coeziune n jurul unor obiective
sau valori comune, iar pe de alt parte a celor de fragmentare, datorate forelor centrifuge rezultat al
clivajelor dintre obiectivele autoritilor centrale i aspiraiile colectivitilor locale. Prima categorie de
procese conduce la formarea organizaiilor suprastatale, fie c este vorba de cele din sfera cooperrii
economice sau politico-militare, iar cea de-a doua la dezmembrarea statelor multinaionale i formarea
statelor omogene sub raport etnic. Prin urmare, elementul etnic joac un rol fundamental n generarea
sau accentuarea forelor centrifugale, menite s conduc spre autodeterminarea unor colectiviti
locale, ns nu trebuie pierdute din vedere i alte elemente, cum ar fi cel economic, confesional sau
poziia periferic la nivelul teritoriului statal. O regiune bogat dorete cel mai adesea s se separe
politic i / sau administrativ de una mai srac, pe care o percepe ca frn n calea dezvoltrii sale.
Fragmentarea este de dou feluri (ano, 2000):
a. total, atunci cnd comunitatea dintr-un subspaiu naional este contient de identitatea sa etnic,
cultural, lingvistic, religioas sau economic i obine n urma unor conflicte armate sau negocieri
diplomatice independen total fa de spaiul naional iniial. Atunci cnd aceast fragmentare total
s-a produs n urma unor conflicte armate, integrarea regional este greu de realizat, datorit barierelor
politice, economice i mai ales psihologice care se instaleaz cu acest prilej (cazul fostei ugoslavii, al
Ceceniei etc). n cazul n care s-a obinut n urma unor negocieri politice ntre prile implicate, este
posibil cooperarea complex ntre noile formaiuni politice aprute (cazul fostei URSS sau al fostei
Cehoslovacii);
b. parial, atunci cnd rezult fie dintr-o recunoatere oficial a ariei respective la nivel de stat i
obinerea unor drepturi limitate, care s permit o mai bun gestionare a resurselor locale (n cazul
statelor federale), fie din recunoaterea unor drepturi pentru comunitile locale care nu au nici un
impact teritorial (autonomie local). De regul, acest tip de fragmentare are loc n cazul unor
comuniti mixte, mai frecvente n Transilvania i Banat, dar i n unele pri ale Moldovei, unde
fiecare dintre aceste comuniti dispun de reea proprie de nvmnt n limba matern, de drepturi
religioase, culturale etc.
Elementul etnic este cel mai frecvent factor de declanare al tensiunilor separatiste. Cazul
fostei URSS sau cel al fostei ugoslavii sunt tipice n acest sens, alte state multinaionale i/sau
multiconfesionale fiind puternic afectate de tendine separatiste (Pakistan, Afganistan, Sudan, rak,
Daghestanul din Federaia Rus etc), dup cum state omogene etnic i confesional ns divizate
ideologic, tind s se uneasc (cazul tipic al Germaniei, dar i al Yemenului sau chiar al Coreei).
Religia funcioneaz, de asemenea, ca factor catalizator sau agravant al tendinelor centrifugale:
catolicii i protestanii din rlanda de Nord, minoritatea musulman din sudul Filipinelor (Mindanao)
care lupt pentru autodeterminare; cretinii i animitii din sudul Sudanului care doresc desprinderea
de populaia arab i musulman din nord, tamilii hindui din Ceylon, care doresc separarea de
majoritatea budhist, sau separarea ndiei de Pakistan n 1947. La polul opus se afl statele
eterogene etnic, ns unite prin religie, Pakistanul i Nigeria putnd fi considerate, n acest sens,
exemple tipice.
Prin urmare, managementul acestor tensiuni prin cooperarea dintre guvernele centrale i
autoritile locale determin structura intern a statului. Federalizarea Belgiei, regionalizarea Marii
Britanii, a Spaniei i taliei au pornit de jos n sus, puterea central consfinind n plan legislativ voina
local. Din acest punct de vedere, este limpede c structura intern a statului i determin mai
devreme sau mai trziu caracterul; statele fragmentate etnic, cultural sau confesional a cror unitate
este meninut artificial prin voina politic a unui lider sau partid disprnd odat cu contextul istoric i
politic care le-a generat i meninut.
De aceea, concluzionnd se poate afirma c structura intern a statului determin coeziunea
sa, coezine ce determin la rndul su un management specific al raportului dintre central i local
concretizat printr-un anumit model de regionare politico-administrativ a teritoriului.
).). o*ele $eore$i#e *e region"re poli$i#oC"*%ini3$r"$i&(
Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere regional a condus la
cristalizarea a trei modele privind regionarea politico-administrativ, care stau la baza fundamentrii
teoretice a celor trei tipuri de structur statal: federal, unitar i regional.
o*elul "u$ono%i3$Ce$no#r"$i#
A fost fundamentat de Jean Four (1968) i are la baz criteriile etnice i culturale ca factori
de difereniere regional. Raiunea autorului pornete de la un presupus fenomen de ,erodare a
statului naional, n faa afirmrii statului-regiune. Scopul ntregului demers vizeaz organizarea
teritoriului pe baza arealelor omogene etnic i cultural, prin garantarea constituional a autonomiei.
Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti politico-administrative
12
caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate printr-un singur subiect de drept internaional,
printr-un guvern central i cte un guvern local pentru fiecare stat membru. Principiul de baz este cel al
dizolvrii autoritii centrale prin transferarea sa la nivel local, cele dou tipuri de guverne avnd personaliti
i competene distincte. La nivel central sunt soluionate problemele comune, funciile statului federal
fiind mprite ntre statul federal i statele componente, acestea contribuind n mod egal la elaborarea
legilor federale. Astfel, federalismul ncearc s rezolve problema unitii statale prin realizarea unui
echilibru ntre forele centripete i cele centrifuge. Acest sistem funcioneaz eficient acolo unde
comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia de anumite avantaje politice sau economice,
dar fr s-i piard identitatea.
Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficiena federalismului pe
criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei ugoslavii, dezmembrarea Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i
Heregovina sau a actualei federaii Serbia i Muntenegru), modelele cele mai viabile de structuri
federale fiind cele bazate pe argumentele mai curnd de natur istoric i cultural (cazul Germaniei
i Austriei); lingvistic (Belgia, Elveia), sau colonial - n situaia statelor federale constituite prin unificarea
unor foste colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African, Malaysia, Tanzania etc.).
Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte ale unor vechi state
medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz prin disproporii evidente att sub raport teritorial
(Tabelul 4), ct i al potenialului economic i demografic de care dispun, rezultat al meninerii
identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug prezena mai multor tipuri de uniti
politico-administrative de prim rang - state i teritorii (n Australia, ndia, Brazilia); republici, regiuni,
teritorii (n Rusia), ca i poziia distinct a capitalei n cadrul structurilor politico-administrative interne, ca
un simbol al armonizrii unor teritorii cu caracteristici diferite (District of Columbia n S.U.A., Capital Federal
n Argentina, Districto Federal n Brazilia, Australian Capital Territory n Australia etc.).
Tabelul 4 (ri%e" .i 3$ru#$ur" uni$(-ilor "*%ini3$r"$i&e *in unele 3$"$e 5e*er"le
S$"$ul
Nr. uniti
administrative
de prim rang
Nr. tipuri
de uniti
administrative
de prim rang
Raportul
dintre
supr. maxim
i supr. minim
Supr. medie
a unitilor
administrative
(kmp)
Supr. medie
(%)
din supr.
total a rii
ARGENTINA 23 2 1 546 154 001,5 5,5
AUSTRIA 9 1 46,2 9 793,5 11,67
12
Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, ndia, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii - n Canada, Republica
Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania i Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite);
republici autonome, regiuni autonome, districte - n Rusia etc.
AUSTRALIA 8 2 1 038,4 1 265 022 16,4
:RA@ILIA 27 3 60 171 782 235,5 9,2
CANADA 12 2 275,1 773 150 7,75
E.A.U. 7 1 260 32 625 39
GERANIA 16 1 174,6 35 475 14,3
INDIA 31 2 13 857,7 221 739 6,7
RUSIA 89 4 1 034,4 51 085,5 50
S.U.A. 50 2 8 485 1 553 100 9,1
Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice o constituie marea
diversitate a grupurilor etnice - acestea variind de la comuniti izolate, de cteva zeci sau sute de
persoane, pn la grupuri etnice foarte mari de sute de mii, milioane i chiar miliarde de oameni, fapt
ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor regionale. Lucrurile se complic i mai
mult n cazul grupurilor etnice amestecate i intercalate - cazul fostei ugoslavii sau a unor regiuni din
spaiul ex-sovietic, unde constituirea unor structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic ar fi
neviabil, dac nu chiar imposibil (s-ar ajunge la structuri extrem de fragmentate, de tipul fostelor
bantustane sud-africane). La aceasta se adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii
etnice.
Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului i mrimea teritoriului acestuia
este demonstrat de nsi harta politic a lumii contemporane. State imense att ca potenial
demografic, ct i ca teritoriu au o structur unitar (China - 9,59 mil. kmp; 1,16 mld. loc); n vreme ce
state reduse ca suprafa i populaie sunt organizate pe baze federale (Elveia, Belgia, Austria,
Malaysia, Emiratele Arabe Unite); state cu populaie relativ eterogen etnic au o organizare unitar
(ndeosebi cele desprinse din fosta U.R.S.S sau state vest-europene devenite multinaionale ca
urmare a imigrrilor masive), n vreme ce state omogene etnic sunt organizate dup sistem federal
(Germania i Austria fiind cazuri reprezentative).
o*elul li'er"lC*e%o#r"$i#
L-a avut ca principal promotor pe Georges Pompidou, preedinte al Franei ntre 1969 i 1974,
i a aprut ca o replic a modelului autonomist-etnocratic, fundamentnd teoretic organizarea
regional dup criterii unitare. Regiunea este plasat ca o autoritate delegat n raport cu statul; statul
nu deleg regiunii atributele sale, ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute
(Bdescu, Dungaciu, 1995, , p. 8) autoritate exprimat prin tutela administrativ. Regiunea nu este o
instituie etnic, ci una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. Ea se dorete a fi un
instrument de implementare a politicilor publice unitare ale statului, configuraia sa grefndu-se pe
unitile administrativ-teritoriale de rang inferior (regionalismul francez).
Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un nalt grad de
omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti distincte, care-l deosebesc de cel
federal (Bodocan, 1997, pp. 103-104):
- "uprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att barierele morfografice sau
cele hidrografice sunt mai numeroase i evidente; deosebirile culturale dintre comunitile teritoriale
tradiionale sunt mai profunde accentund forele centrifuge i reducnd eficacitatea unei autoriti
centrale unice;
- .orm c/t mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu o form neregulat induce zone
periferice, care pot prezenta diferenieri semnificative fa de aria central (nucleu), diferenieri ce pot
constitui obstacole n unitatea i coeziunea lui, conducnd spre micri secesioniste, mai ales cnd
diferenierile ce caracterizeaz aceste zone periferice sunt de natur etnic, cultural, religioas,
lingvistic etc.;
- ,rezena unei singure arii centrale, marcat de obicei printr-o mare densitate a populaiei, prin
prezena capitalei i prin convergena fluxurilor demografice i economice. Aceast arie central este
ideal s coincid cu centrul teritoriului statului;
- *ensitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou zone intens populate din
acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit (montan, deertic, pdure ecuatorial etc.), acesta
poate aciona ca o barier pentru omogenizarea populaiei, genernd sentimente de izolare i
regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo).
Din cele 193 de state ce alctuiesc harta politic a lumii contemporane
13
, peste 150 sunt
organizate dup criterii unitare, ns puine dintre acestea se apropie de modelul statului unitar ideal.
Din acest punct de vedere, Frana este considerat unul dintre cele mai bune exemple, avnd o
suprafa medie (mare dup standardele europene), o form compact, o singur arie central, de
veche tradiie, situat n partea sa central-nordic, cu capitala situat n centrul acesteia i cu o
13
Sursa: US Department of State, Bureau ntelligence and Reseach, Washington DC, www.state.gov.
populaie numeroas i relativ omogen. Unele state sunt fie prea mari (China, Sudan, R.D. Congo,
Algeria etc.), altele prea fragmentate (ndonezia, Japonia, Filipine) pentru a se apropia de modelul
ideal.
n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele dou modele de
organizare administrativ-teritorial const n tipul descentralizrii: prin delegarea autoritii de la nivel
central la nivel local (n cazul modelului liberal-democratic), n vreme ce modelul autonomist-etnocratic
are la baz destrmarea autoritii, prin transferarea acesteia de la nivelul statului la cel al autoritilor
locale. Primul tip de regionalism se caracterizeaz prin autoadministrare; al doilea, prin
autodeterminare.
o*elul "u$ono%iilor region"le
Cea de-a treia categorie de state o formeaz statele unitare compuse
14
sau statele
regionale
15
, n care distincia dintre tipul federal i cel unitar nu este foarte strict. Statul regional a
aprut n acele state unitare n care s-a acordat o anumit autonomie unor regiuni, n general distincte
din punct de vedere etnic i cultural sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte
asemntoare cu cea din sistemul federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de regiuni
(Ulster, Scoia, Catalonia, |ara Bascilor, Lombardia etc.) au generat modelul de organizare
administrativ-teritorial ce are la baz autonomiile regionale. Acesta a fost iniiat n Regatul Unit prin
acordarea unor autonomii din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i |rii Galilor, autonomie
concretizat prin constituirea n aceste provincii a unor guverne locale. De aici modelul s-a extins mai
nti n vestul Europei (talia, Spania, Portugalia, Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume.
Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de autonomie i de domeniile
de competen ale autoritilor locale. Se difereniaz totui dou variante: o variant n care statele
unitare cu populaie minoritar permit funcionarea unor guverne regionale cu puteri legislative i cu
responsabiliti funcionale (Regatul Unit, Spania, talia), cealalt n care acestea sunt asociate (politic,
economic sau militar) cu anumite comuniti, fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i
organizaiile politice. Exemple n acest sens sunt date de insulele din apropierea unor state unitare,
care au intrat sau au rmas n uniune cu acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare i Canare
(Spania); Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc. (bid, p. 107).
Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de caracterul biunivoc al acestor relaii: pe
de o parte atitudinea puterii centrale fa de comunitile teritoriale-locale ce alctuiesc regiunile, pe
de alt parte rspunsul acestora la stimulii externi concretizai prin msurile de planificare regional. n
primul caz, contrastele teritoriale sunt privite dinspre nivelul central spre cel local (regionalizare); n al
doilea caz rolul esenial le revine actorilor locali care se autodefinesc n raport cu puterea central
(regionalism). Astfel, gradul de regionalizare depinde mult de modul n care autoritile centrale
reuesc s delege la nivel substatal (regional) o parte din autoritatea lor administrativ, politic,
educaional i economic (Gruber, 1999).
La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un element cheie n definirea
statului regional. Sunt state ale cror regiuni s-au impus pe baza diferenierilor etnice i culturale -
Regatul Unit (Scoia, |ara Galilor, rlanda de Nord); Spania (Catalonia, |ara Bascilor); talia (Tirolul de
Sud), dup cum organizare regional au i unele state cu o structur etnic relativ omogen (Olanda,
Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda etc.) (Tabelul 5).

Tabelul 5 C R"por$ul *in$re pon*ere" popul"-iei %"Iori$"re .i $ipul 3$"$elor europene
STATUL S$ru#$ur" e$ni#(
Austria , Austrieci 98%
Belgia , Flamanzi 56%, Valoni 44%
Bosnia-Heregovina , Bosniaci - 44%, Srbi 31%, Croai 17%
Cehia U Cehi 94%
Danemarca R Danezi 96%
Elveia , Germani 65%, Francezi 18%, talieni 10%
Estonia U Estonieni 61%, Rui 30%
Finlanda R Finlandezi 94%
Frana U Francezi 93,7%
Germania , Germani 93%
talia R talieni 95%
Serbia i Muntenegru , Srbi 63%, Albanezi 17%, Muntenegreni 5%
Letonia U Letoni 53%, Rui 34%
Lituania U Lituanieni 80%
14
Termenul a fost introdus de Elazar n 1975 (Paddison R., 1983, -#e .ragmented "tate, Basil Blackwell, Oxford).
15
Termen sugerat de Juan Fernando n lucrarea El Estado 0nitoario, El .ederal 6 El Estado !egional, Madrid, 1979.
Norvegia R Norvegieni 98%
Olanda R Olandezi 96%
Regatul Unit R Englezi 84%, Scoieni 20%
Romnia U Romni 89,5%
Federaia Rus , Rui 81%
Spania R Spanioli 73%, Catalani 18%
Suedia R Suedezi 99%
Ucraina U Ucraineni 73%, Rui 20%
, Stat federal, U Stat unitar, R Stat regional
Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare geografic a sistemelor politice,
presupune dispersarea puterii n teritoriu la anumite nivele instituionale. Nivelele de baz sunt cele
regionale i cele locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe, n funcie de sistemul politic
al fiecrui stat. G. Smith
16
difereniaz apte nivele teritoriale de organizare administrativ:
. Guvernul (autoritatea) central;
. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale);
. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare);
V. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental);
V. Administraia guvernamental inter-regional;
V. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal);
V. Unitile subcomunale (consiliile parohiale).
Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin doar cteva dintre ele. Cel mai
frecvent utilizate n practica administrativ sunt sistemele departamental (caracterizat prin trei nivele de
administraie: naional, intermediar i local) i regional (cu patru nivele administrative - dou intermediare:
departamental i regional). Sistemul comunal, cu un singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit,
fiind specific ndeosebi statelor reduse teritorial.
Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional, caracterizat prin existena unui
nivel intermediar inferior, mai apropiat de cel de baz i a altuia intermediar superior, de mari
dimensiuni, cu un important potenial demografic i economic, care preia o parte din atribuiile statului,
la est de fosta Cortin de Fier cel mai des utilizat a fost sistemul departamental. Abia n 1990, unele state
(Polonia, Ungaria) au trecut la sistemul regional, ca o premis a interconectrii acestora la sistemul
regional european. Frana, statul cu cea mai mare suprafa din Uniunea European, i-a perfecionat
sistemul regional prin adugarea ntre nivelul departamental (96 uniti) i cel comunal (36 700 uniti) a
unor nivele inferioare, tradiionale, de desconcentrare administrativ (arondismentele i cantoanele).
n Romnia, n perioada interbelic, guvernarea se fcea dup sistemul regional, la nivelele
(naional), (directorat ministerial, inut), V (jude), V (plas) i V (municipiu, ora sau comun); dup
cel de-al doilea rzboi mondial - la nivelele (naional), (regiune), V (raion) i V (municipiu, ora
sau comun)
17
, iar n actuala organizare administrativ-teritorial, guvernarea se face n sistem
departamental, doar la nivelele (naional), V (jude) i V (municipiu, ora, comun). Dac nivelul
de organizare este exclus n cazul Romniei, caracterul su unitar fiind reglementat prin Constituie,
considerm c un eventual model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale ar trebui s aib
la baz nivelele central (naional), regional, cel mai important (regiuni administrative constituite pe baza
provinciilor istorice sau a sistemelor urbane regionale), departamental (judee), subdepartamental (structuri
administrative de tipul plaselor interbelice), comunal (municipii, orae i comune) i subcomunal (sectoare
administrative n cadrul oraelor mari i sate n cadrul comunelor)
18
. Dintre acestea, nivelul regional i cel
departamental (judeean) ar constitui trepte de autonomie local, eantioanele inferioare constituind doar
structuri de desconcentrare a serviciilor i de redistribuire a fondurilor la nivel local (situaie oarecum
asemntoare arondismentelor, cantoanelor i comunelor franceze).
).+. S$"n*"r*i?"re" region"l( En Europ". No%en#l"$orul uni$(-ilor $eri$ori"lC3$"$i3$i#e /NUTS0
Europa naiunilor, a statelor unitare i naionale, omogene etnic i Europa regiunilor, ca entiti
autonome, cldite pe baza personalitii lor etnice, culturale i, nu n ultimul rnd economice,
reprezint deci cele dou alternative fa de care este dezbtut viitorul continentului. Regiunile
Europei au ns o genez i o consisten foarte variat. Astfel, cele 22 de regiuni franceze sunt puse
pe acelai nivel cu cele 16 landuri germane, cu cele 12 provincii olandeze sau cu cele 45 comitate
engleze, disparitile accentundu-se i mai mult la nivelele administrative inferioare. Unele regiuni
reprezint construcii pur artificiale, generate de raiuni statistice sau legate de integrarea european,
16
Apud. Paddison (1983), Bodocan (1997).
17
S-a meninut sistemul regional, dar fragmentarea administrativ s-a transmis de la nivelul superior la cel inferior.
18
Acest model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei va fi prezentat detaliat n anexa a lucrrii.
altele sunt motenirea unui trecut glorios i au constituit entiti teritoriale stabile pe parcursul a sute de
ani. Unele se apropie de 100 000 km
2
(Castilia-Leon 94 000 km
2
), altele nu depesc cteva sute de
kilometri ptrai, alctuind practic teritoriul administrativ al unor orae (Bremen, Hamburg, Berlin sau
Bruxelles). ntre estul Angliei i insulele sudice i estice ale Greciei raportul de populaie este de 20:1, iar
ntre centrul spaniol i landul Bremen din Germania, raportul de suprafa este de 532:1(!). ar dac
analiza este extins la ntregul spaiu european, contrastele evident, se adncesc (Figura 1). at de ce,
nc din 1972 au fost puse bazele unor principii unitare privind politicile de dezvoltare regional pe
ntreg spaiul CEE, iar n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), primul
instrument european pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional i nlturarea dezechilibrelor
teritoriale. O baz unitar de analiz pentru ansamblul fenomenelor economice i sociale de pe ntreg
spaiul CEE a fost creat abia n 1989 prin elaborarea unui decupaj regional unic: 5omenclatorul unitilor
teritorial-statistice (NUTS). Conceput iniial pe trei nivele ierarhice (NUTS 1 - nivel macroregional, echivalent
nivelului federal; NUTS 2 - nivel regional i NUTS 3 - nivel departamental) (Labasse, 1991, p. 138), la care s-a
adugat ulterior i un nivel local (comunal) - NUTS 4 - prin acest instrument de lucru s-a realizat o
coresponden ntre nivelele regionale din rile comunitare pe de o parte i dintre acestea i decupajele
administrative naionale pe de alt parte. Aceast standardizare a condus la individualizarea a dou
categorii de regiuni:
7. !egiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate regional proprie, dat de
fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n
Germania, regiuni i departamente n Frana, regiuni i provincii n talia i Belgia, comuniti
autonome n Spania etc.);
8. !egiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale, fr personalitate regional, funcie
administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de rang
inferior existente (ZEAT n Frana, regieungsbezirk n Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i
grupri de comitate n Regatul Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n
Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri cu finalitate comunitar n Portugalia).
Vechimea i ampla dezvoltare a fenomenului urban n Europa central i de vest a constituit
principalul element favorizator n structurarea regional. Nucleele urbane au constituit nc din
antichitate, dar mai cu seam n perioada medieval, principalii factori de stimulare a organizrii
spaiale, favoriznd constituirea n jurul lor a entitilor politico-administrative ce stau la baza actualelor
regiuni europene.
Cu excepia celor trei state cu structur federal (Germania, Austria i Belgia), nivelul regional
superior (NUTS 1) este alctuit din construcii artificiale create ca baz de raportare statistic, fr ns
a avea o identitate i o funcionalitate regional proprie (bidem). Dimensiunea medie a unitilor
teritorial-statistice de nivel 1 este de 35 100 km
2
(pentru suprafa) i de 5 milioane locuitori (pentru
populaie), mai redus dect standardele teoretice ce stau la baza decupajului acestora (suprafa n
jur de 50.000 km
2
, populaie n jur de 6 milioane locuitori). Discrepanele teritoriale se amplific chiar, n
raport cu nivelurile administrative: dac cele 6 regiuni franceze care alctuiesc Bazinul Parizian
nsumeaz 139 122 km
2
, regiunea Nord-Pas de Calais cu numai 12 144 km
2
alctuiete singur o zon
economic teritorial-administrativ (ZEAT) de nivel NUTS 1, la fel ca landurile-orae germane sau ca
regiunea Bruxelles.
Un adevrat nivel regional apare abia pe treapta NUTS 2 care grupeaz structurile regionale
de baz ale majoritii statelor Uniunii Europene: Frana, Finlanda, talia, Grecia, rlanda, Olanda, Portugalia,
Spania i Suedia. Fa de medie (13 500 km
2
pentru suprafa, 2 milioane locuitori pentru populaie),
ecarturile de variaie sunt considerabile: 8 regiuni depesc 40 000 km
2
(5 spaniole - Andaluzia, Aragon,
Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Extremadura i 3 franceze - Acvitania, Midi-Pyrnes i Rhne-
Alpes), iar 15 sunt mai mici de 5 000 km
2
(dintre care 9 numai n Olanda - cea mai mic, Utrecht - 1396
km
2
) (Labasse, 1991, p. 145). Prin urmare, nu mrimea, ci funcionalitatea este criteriul de baz n
individualizarea regiunilor europene, fie c este vorba de regiunile politico-administrative, cu personalitate
istoric i cultural sau de regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni economice. Suprafaa nu
este un criteriu definitoriu nici pentru rangul unitilor teritorial-statistice: regiuni de nivel NUTS 1 sunt
mai mici dect regiuni de nivel NUTS 2 (din alte state), condiia fiind doar ca o unitate de rang superior
s fie format dintr-un numr ntreg de uniti de rang inferior. Unele regiuni de nivel 1 aparin
deopotriv i nivelului teritorial-statistic 2 (le de France, Nord - Pas de Calais n Frana; Schleswig-Holstein,
Bremen, Hamburg, Saar i Berlin n Germania; Estul Angliei i rlanda de Nord n Regatul Unit); unele
regiuni de nivel 2 aparin i nivelului 3, dup cum, n cazul Luxemburgului, toate cele trei nivele coincid.
Totui, n pofida acestui mozaic aparent eterogen la nivel comunitar, fiecare stat membru i are
unul sau chiar dou (n cazul Franei) ealoane regionale reprezentative ce corespund diferitor nivele
teritorial-statistice (Tabelul 6).
Tabelul 6 - Uni$(-ile region"le *e '"?( "le 3$"$elor %e%'re "le Uniunii Europene
S$"$ul Suprafaa
(kmp)
Populaia
2004
(mii loc)
Diviziuni (politico-)
administrative
de baz
Supr.
medie
(kmp)
Populaia
medie
(mii loc)
NUTS
AUSTRA 83 871 8.105 9 landuri 9.319 900,5 1
BELGA 30 528 10.417 3 regiuni 10.176 3.472,3 1
BULGARA 110 970 7.933 28 districte 3.963,2 283,3 3
CEHA 78 866 10.211 14 provincii 5.633,3 729,3 2
CPRU 9 251 890 6 districte 1.541,8 148,3 3
DANEMARCA 43 098 5.181 15 districte (amter)
2 municipaliti
2.535,2 315,8 3
ESTONA 45 227 1.370 15 provincii 3.015,1 91,3 3
FNLANDA 338 145 5.185 6 provincii 56.357,5 864,2 1
FRAN|A 543 965 58.518 22 regiuni 24.725,7 2.660 2
96 departamente 5.666,3 609,6 3
GERMANA 357 030 82.531 16 landuri 22.314,4 5.158,2 1
GRECA 131 957 11.045 13 regiuni 10.150,5 849,6 2
RLANDA 70 273 4.044 4 provincii
34 comitate
17.568,2
2.066,8
1011
118,9
2
3
TALA 301 338 58.462 20 regiuni 15066,9 2.823,1 2
LETONA 64 589 2.385 26 districte rurale
7 orae
1.957,25 72,3 3
LTUANA 65 300 3.425 10 districte 6.530 342,5 2
LUXEMBURG 2 586 439,5 3 districte 862 146,5 3
MALTA 315,6 400 6 regiuni 52,6 67 4
OLANDA 41 528 16.258 12 provincii 3.460,7 1.354,8 2
POLONA 312 685 38.180 16 voievodate 19.542,8 2.386,25 1
PORTUGALA 92 152 10.475 18 districte
3 regiuni autonome
4.388,2 498,8 2
REGATUL
UNT AL
MAR
BRTAN S
RLANDE DE
NORD
242 514 59.645 43 comitate
- n Anglia i
123 districte:
43 n Anglia, 32 n
Scoia, 22 n
Wales, 26 n Ulster
1.461 359,3 3
ROMNA 238 391 21.673 42 judee 5.676 516 3
SLOVACA 49 034 5.379 8 regiuni 6.129,25 672,4 2
SLOVENA 20 273 1.997 12 regiuni statistice 1.689,4 166,4 3
SPANA 505 957 42.744 17 comuniti
autonome
29.762,2 2.514,3 2
SUEDA 450 295 8.992 21 comitate 2.1442,6 428,2 2
UNGARA 93 030 10.117 20 comitate 4.651,5 505,85 3
Sursa: Calendario Atlante de Agostini, 2006, nstituto Geografico de Agostini, Novara.
n cteva state reduse ca suprafa i cu un grad mare de fragmentare administrativ la nivel
superior (Olanda, Danemarca i Luxemburg), individualizarea unor nivele regionale de talie european este
neviabil datorit suprafeei reduse a acestora (sub 4000 km
2
). Cum nivelele teritorial-statistice
macroregionale sunt fie decupaje artificiale (Olanda, Danemarca), fie imposibile (Luxemburg), aceste
state alctuiesc ele nsele, n Nomenclatorul Uniunii Europene, regiuni de nivel european.
Capitolul 3 ODELE DE REGIONARE POLITICOCADINISTRATIV N UNIUNEA
EUROPEAN
+.!. Region"re poli$i#oC"*%ini3$r"$i&(B ,r"n-"
Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic de stat centralizat.
Suprafaa relativ mare, evoluia istoric, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, ca i poziia i
statutul capitalei i confer atributele unui stat unitar, puternic centralizat. Minoritile tradiionale (bretonii,
corsicanii i provensalii) au fost supuse unui complex proces istoric de integrare prin asimilare astfel c
n prezent, n pofida reafirmrii identitii regionale n condiiile proteciei culturale de care se bucur la
nivel guvernamental, aceste minoriti nu pot genera micri separatiste puternice. La acestea se
adaug minoritile transfrontaliere (germanii din Alsacia, bascii din Navarra i catalanii din Rousillon
i Comt de Foix) integrate n cadrul comunitilor de origine prin facilitile induse de cooperarea
transfrontalier.
n acest context, omogenitatea reprezint caracteristica fundamental a organizrii politico-
spaiale. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ francez s-a
caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea excesiv i printr-o mare fragmentare,
att la nivel departamental (96 departamente subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel
local (36.700 comune). Este motivul pentru care n anii '50 a fost instituit un nivel administrativ superior,
regional. Decalajul dintre structurile comunale i cele departamentale a fost corectat prin constituirea
unor nivele inferioare cu rol de descentralizare a serviciilor: arondismentele - 329 i cantoanele - 3861 (Atlas
departamental de la France, 1998). La rndul su, legea descentralizrii administrative, intrat n
vigoare n 1982 are ca principal obiectiv implementarea unei veritabile autonomii locale la nivel superior,
punnd bazele asocierii intercomunale.
Termenul de comun, n accepiunea sistemului administrativ francez, i are originile n
perioada medieval, desemnnd acele aezri umane eliberate de sub dominaia feudal i administrate
direct de burghezie (Giblin-Delvallet, 1995, p. 460)
19
. Fiecare aezare uman corespunde din punct de
vedere administrativ unei comune, sistemul administrativ comunal fiind deci, cldit pe baza sistemului
de aezri.
Vechimea acestora se pierde astfel n timp, majoritatea limitelor dintre comune prelundu-le pe
cele ale vechilor parohii din Evul Mediu. Cu timpul, termenul a cptat o conotaie cultural, ,comuna
fiind asociat unui spaiu de libertate, de autoguvernare, fie ea i formal, n condiiile puternicei centralizri
politico-administrative (Comuna din Paris, 1871)
20
. Este raiunea pentru care, colectivitile locale sunt
reticente la ideea fuzionrii comunelor, comuna reprezentnd pentru locuitorii ei mult mai mult dect o
19
n *ictionnaire de (9opoliti:ue, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.
20
Rzboiul franco-german (1870-1871) a luat sfrit prin capitularea Franei. n acest context, partizanii, opunndu-se capitulrii
guvernului, au preluat controlul asupra municipalitii, numind-o ,Comuna din Paris.
simpl unitate administrativ - un microunivers propriu cu care acetia se identific i n care triesc
(l'space vecu).
*epartamentele sunt o creaie a Revoluiei franceze. Legea din 22 decembrie 1789 a unificat
administrativ ntregul teritoriu al rii, nlocuind cele 37 de provincii existente pn atunci (Bodocan,
1997, p. 114) cu 83 departamente, al cror numr a crescut continuu, n funcie de circumstanele
politice i de cuceririle teritoriale: 86 n 1793, 87 n 1808 i 130 n 1811 ca urmare a cuceririlor din
prima domnie a lui Napoleon Bonaparte (1804-1814). La baza delimitrii acestora au stat nucleele
urbane cu funcie de polarizare local, distana pn la limita departamental fiind dat de distana
strbtut ntr-o zi clare de la reedina departamentului. Astfel, departamentele franceze se
caracterizeaz printr-o relativ omogenitate teritorial, cu excepia ctorva situaii impuse de argumentele
funcionale (cele din jurul Parisului) sau istorice (Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n
medie de 5000-6000 kmp, comparabil cu cea a judeelor romneti (Figura 2). Contraste evidente se
nregistreaz ns n ceea ce privete gradul de populare: departamente situate n zone de mare
concentrare demografic pe teritoriul crora se afl nuclee urbane importante au o populaie de peste 1
milion, chiar de peste 2 milioane locuitori (Nord, Paris, Bouches du Rhne, Rhne, Pas de Calais etc) n
vreme ce altele situate n zone montane accidentate (Lozre, Hautes Alpes, Alpes de Haute Provence)
sau n zone rurale i periferice (Creuse, Corse du Sud etc) sunt de pn la 35 de ori mai puin
populate. Acest fapt se reflect i la nivelul bugetelor locale: consiliul general din Hauts de Seine de
exemplu, dispune de un buget de circa 16 ori mai mare dect cel al departamentului Lozre, cu o
populaie de numai 73.000 locuitori.
5ivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie 1955, delimitarea
regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor administrative de rang
inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost dat pe de o parte de nucleele urbane cu rol
polarizator la nivel macroregional, iar pe de alt parte de antecedentele istorice, majoritatea regiunilor
(18) relund vechile provincii istorice franceze (Figura 3)
21
. Cteva dintre acestea s-au constituit pe
baza funcionalitii generate de spaii omogene natural: Rhne, Alpes - regiuni care au i fuzionat n
1960, Pays de la Loire i Midi-Pyrnes. ndividualizarea regional, susinut de fundamentul istoric i cultural
reprezint i sursa contrastelor teritoriale: n vreme ce regiunea Midi-Pyrenes care include 8
departamente din 4 regiuni istorice (Compt de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din Guyenne-
Gascogne) are o suprafa de 45.348 kmp (8,2% din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou
departamente, dar cu o puternic identitate regional dat de ponderea ridicat a populaiei de origine
german nsumeaz doar 8280 kmp, adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot argumentele identitii
regionale au fost cele care au condus la separarea insulei Corsica de Provence - Cte d'Azur (1970)
(Tabelul 7).
Tabelul 7 Regiunile 5r"n#e?e
Regiune" C"pi$"l" Supr.
9%p.
Pop.
%il.
Co%ponen-"
/Dep"r$"%en$e0
Alsacia (Alsace) Strasbourg 8.280 1,6 Bas Rhin, Haut Rhin.
Acvitania (Aquitaine) Bordeaux 41.407 2,8 Dordogne, Gironde, Landes, Lot et Garonne,
Pyrnes Atlantiques.
Auvergne Clermont-
Ferrand
39.988 1,4 Allier, Cantal, Haute Loire, Puy de Dme.
Burgundia (Bourgogne) Dijon 31.582 1,6 Cte d'Or, Nivre, Sane et Loire, Yonne.
Bretania (Bretagne) Rennes 27.208 2,8 Ctes d'Armor, Finistre, lle et Vilaine, Morbihan.
Centru (Centre) Orlans 39.060 2,4 Cher, Eure et Loir, ndre, ndre et Loire,
Loiret, Loir et Cher.
Champagne - Ardenne Chalons sur
Marne
25.606 1,4 Ardenne, Aube, Haute Marne, Marne.
Corsica (Corse) Ajaccio 8.680 0,24 Corse du Sud, Haute Corse.
Franche Comt Besanon 16.202 1,1 Doubs, Jura, Haute Sane, Territoire de Belfort.
le de France Paris 12.012 10,1 Essonne, Hauts de Seine, Paris, Seine et
Marne, Seine Saint Denis, Val de Marne, Val
d'Oise, Yvelines.
Languedoc - Roussillon Montpellier 27.376 2,1 Aude, Gard, Hrault, Lozre, Pyrnes Orientales.
Limousin Limoges 16.942 0,74 Corrze, Creuse, Haute Vienne.
Pays de la Loire Nantes 32.082 3,0 Loire Atlantique, Maine et Loire, Mayenne,
21
Alsace, Basse Normandie i Haute Normandie (Normandia); Bourgogne; Centre (Touraine); Champagne-Ardenne; Picardie;
Auvergne; Franche Compt; Lorraine; Corse; Languedoc-Roussillon; Provence Cote d'Azur; Bretagne; Poitou-Charentes;
Aquitaine; Limousin i le de France. Alte provincii istorice, de talie mai redus, se regsesc administrativ la nivel departamental. Astfel,
departamentul Pas de Calais se suprapune provinciei Artois, iar departamentul Nord, Flandrei, ambele formnd regiunea Nord -
Pas de Calais; departamentul Pyrnes-Orientales se suprapune provinciei Roussillon, care formeaz mpreun cu alte 4
departamente regiunea Languedoc-Roussillon; Comt de Nice se regsete n departamentul Alpes Maritimes; Anjou n
departamentul Maine et Loire; Saintonge n departamentul Charente-Maritime etc.
Sarthe, Vende.
Lorena (Lorraine) Metz 23.547 2,4 Meurthe et Moselle, Meuse, Moselle, Vosges
Pirineii Centrali
(Midi Pyrnes)
Toulouse 45.348 2,3 Arige, Aveyron, Haute Garonne, Gers, Lot,
Hautes Pyrnes, Tarn, Tarn et Garonne.
Nord - Pas de Calais Lille 12.414 3,9 Nord, Pas de Calais.
Normandia nferioar
(Basse Normandie)
Caen 17.589 1,4 Calvados, Marche, Orne.
Normandia Superioar
(Haute Normandie)
Rouen 12.317 1,73 Eure, Seine Maritime.
Picardia (Picardie) Amiens 19.399 1,8 Aisne, Oise, Somme.
Poitou - Charentes Poitiers 25.810 1,6 Charente, Charente Maritime, Deux-Svres,
Vienne.
Provence - Alpes
Cte d'Azur
Marsilia
(Marseille)
31.400 4,26 Alpes de Haute Provence, Alpes Maritimes,
Bouches du Rhne, Hautes Alpes, Var, Vaucluse.
Rhne - Alpes Lyon 43.698 5,22 Ain, Ardche, Drme, Haute Savoie, sre,
Loire, Rhne, Savoie.
Sur3"B Lacoste, Y. (coord.) (1995), *ictionnaire de (9opoliti:ue, Flammarion, Paris.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite ca fiind
comuniti teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor departamente n scopul
realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea constituie structuri de desconcentrare
administrativ, permind statului s delege responsabiliti la nivel local.
+.). Region"re i3$ori#( .i poli$i#oC%ili$"r(B Ger%"ni"
Privind din perspectiva istoriei politice, se poate considera c statul german a cunoscut de-a
lungul timpului dou forme: o Germanie centralizat i expansionist a crei imagine s-a regsit n
doctrina i simbolurile naziste i o Germanie democratic i liberal reprezentat de statul german
modern, cldit pe structur federal. Federalismul este prin urmare pentru germani un simbol al
democraiei, al autonomiei comunitilor locale, un simbol cu profunde rdcini n istorie (frmiarea
politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate cu un grad pronunat de autonomie;
Confederaia germanic - 1815-1866)
22
i care poate mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste.
La aceasta trebuie adugat ,imaginea statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe
care acesta le-a generat. Bazele Germaniei moderne au fost puse odat cu sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial, prin Conferina de la Potsdam (17 iulie - 2 august 1945). Aliaii nvingtori n rzboi i
n special Frana, susineau ideea unei Germanii descentralizate, cldit pe baze federale, ca premis
esenial pentru evitarea alunecrii spre o nou dictatur militar n condiiile n care doctrinele cu
caracter fascist erau nc n actualitate. Rezultatul a fost crearea Republicii Federale Germania, la 7
septembrie 1949, prin unificarea zonelor de ocupaie militar american, britanic i francez, urmat
la numai o lun, n condiiile izbucnirii rzboiului rece, de constituirea Republicii Democrate Germania, pe
fundamentul zonei de ocupaie sovietic. Tradiiile regionale i necesitile practice de moment au concurat
n organizarea intern a R.F. Germane, fcnd din aceast ar un model de regionalism. Pentru un
german, sentimentul regional este mai puternic dect cel naional, ,landul fiind prima lui patrie. n
acest context, limitele tradiionale ale fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu cele ale
zonelor de ocupaie militar postbelic, conturnd actualele landuri (Figura 4). Numai landurile extreme ca
suprafa: Bavaria
23
i, la polul opus, oraele-state (Hamburg, Bremen i Berlin) i-au pstrat vechile forme.
Pentru delimitarea celorlaltor landuri, negocierile dintre forele de ocupaie i autoritile locale s-au
dovedit a fi lungi i anevoioase.
n nord, Schleswig-Holstein a luat fiin prin reconstituirea Conveniei de la Gastein (1865) prin
care se asociau, sub administraie prusac, ducatele Schleswig i Holstein i teritoriul Lauenburg
(Duby, 1995, p. 104).
Saxonia nferioar, unul dintre cele mai mari landuri germane a fost creat pe fundamentul Regatului
de Hanovra, unit cu cele cteva enclave din interiorul su, reprezentate prin ducatele de Oldenburg i
Brunswick.
mprirea sud-vestului ntre trupele americane i cele franceze a stat la originea a trei mici
landuri: Wrtemberg-Baden, Baden-Hohenzollern i Badenul de Sud, care au fuzionat n 1951 formnd
unul dintre cele mai prospere landuri germane: Baden-Wrtemberg. storic, acesta se suprapune peste trei
22
Termenul de (ermania ncepe s fie folosit curent abia din secolul al XV-lea (Popa, Matei, 1993, p. 159).
23
Bavaria s-a constituit ca stat n secolul al X-lea sub Ludovic Piosul, fiind apoi condus peste apte secole (1180-1918) de
dinastia de Wittelsbach. Este ncorporat n mperiul German n 1871, cptnd statut de ,land n 1918 (Labasse, 1991, pp.
76-78).
formaiuni statale medievale: Marele Ducat de Baden i regatele de Wrtemberg i Hohenzollern, ce au
evoluat n hinterlandul unor puternice centre culturale i meteugreti: Heidelberg, Friburg, Tbingen,
Stttgart, Manheim, Heilbronn etc.
O alt regrupare a generat n 1950 landul Rhenania de Nord - Westfalia, suprapus marii
aglomeraii urbane din Bazinul Ruhr, compus din teritoriile ce au format odinioar Westfalia, Lippe i
Prusia Rhenan. Grania sa sudic se suprapune n ntregime pe limita zonei de ocupaie militar
american, iar cea nordic pe limita dintre fostul regat al Prusiei i al celui de Hanovra.
Spre deosebire de acestea, frontierele landului Rhenania Palatinat sunt n ntregime
succesoarele limitelor de demarcaie ale prii nordice a zonei de ocupaie militar francez
24
. Dup
retragerea trupelor franceze, n jurul oraului Saarbrcken se organizeaz teritoriul "aar, care n urma
unui referendum local, la 1 ianuarie 1957, se desprinde din Rhenania Palatinat, cptnd statut de
land federal.
;essen, constituit pe fundamentul ducatelor Hessen i Nassau i al provinciei prusace Waldeck,
completeaz mozaicul landurilor din fosta Germanie de vest.
Autoritile comuniste din partea estic a Germaniei au organizat statul dup un model
centralizat, n 15 districte (,bezircke) constituite din raiuni de planificare economic, fr un
fundament regional, identitar.
Reunificarea din 1990 a corectat ns aceste dezechilibre, extinznd modelul vestic i n fosta R.
D. German. Dac landul Berlin a cptat dimensiunea unui ora-stat, rmnnd enclavizat n
Brandenburg, ca un simbol al reunificrii unui ora, dar i al capitalei unui stat reunificat, celelalte 5 noi landuri
au renviat vechi formaiuni statale medievale: Thuringia, Brandenburg, Regatul Saxonia, Ducatul de Anhalt
(Saxonia Anhalt) i Marele Ducat de Lauenburg-Mecklenburg (landul Mecklenburg - Pomerania de Vest).
Astfel, structura federal a Germaniei, constituit prin regionalizare de ,jos n sus, prin participarea
colectivitilor locale, se prezint ca un ansamblu aparent eterogen, realiznd un echilibru ntre tradiiile
istorice, arbitrariul impus de conjunctura politic de moment i voina populaiei exprimat prin
referendum-uri (Tabelul 8).
Tabelul 8 L"n*urile ger%"ne
LANDUL CAPITALA SUPR. /9%p0 POPULAIA
Baden - Wrttemberg Stuttgart 35.751 9,6 mil.
Bavaria Mnchen 70.554 11,2 mil.
Berlin* Berlin 883 3,4 mil.
Brandenburg* Potsdam 29.060 2,6 mil.
Bremen Bremen 404 0,67 mil.
Hamburg Hamburg 755 1,6 mil.
Hessen Wiesbaden 21.114 5,7 mil.
Mecklenburg - Vorpommern* Schwerin 23.835 2,0 mil.
Rhenania de Nord - Westfalia Dsseldorf 34.068 17,1 mil.
Rhenania Palatinat Mainz 19.849 3,7 mil.
Saar Saarbrcken 2.570 1,1 mil.
Saxonia* Dresden 18.338 4,9 mil.
Saxonia Anhalt* Magdeburg 20.444 3,0 mil.
Saxonia nferioar Hannover 47.349 7,3 mil.
Schleswig Holstein Kiel 15.730 2,6 mil.
Thuringia* Erfurt 16.251 2,7 mil.
* landuri din fosta R. D. German.
Sursa: Germany. The Federation and the Lnder at a Glace, Public Document, Press and nformation Office of the Federal
Government, Bonn, avril 1991.
Fiecare land este divizat n kreize, iar acestea n comune (unitatea administrativ local de
baz), o relativ omogenitate aprnd la nivelele administrative inferioare.
+.+. Region"re i3$ori#( .i e$ni#oC%inori$"r(B I$"li", Sp"ni"
I$"li" i Sp"ni" - dou dintre cele mai mari state ale Europei latine i mediteraneene, dou
vechi focare de cultur i civilizaie. Dar i dou state cu un trecut glorios care au nregistrat, secole de-a
rndul, o mare fragmentare politic i cultural. Si nu n ultimul rnd, sunt dou state care au cunoscut
o regionare politico-administrativ pornind de la statutul diferit al unor minoriti, regionarea fiind privit
ca o soluie de atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale (bascii,
catalanii i galicienii n Spania; germanii din Tirolul de Sud, slavii din Friuli-Venezia Giulia sau
24
Zona de ocupaie militar francez, situat limitrof frontierei germano-franceze, era constituit din dou areale distincte: unul
nordic (Rhenania Palatinat), cellalt sudic, constituind jumtatea sud-vestic a landului Baden-Wrtemberg. ntre acestea se
interpunea Alsacia, teritoriu ce a intrat n componena Franei.
francofonii din Valle d'Aosta - n talia) sau de individualitatea insular (Sardinia, Sicilia, Baleare sau
Canare). Att regiunile italiene ct i comunitile autonome din Spania se structureaz pe
fundamentul unor vechi state feudale relativ omogene etnic, dar care au cunoscut influene politice i
culturale diferite. Excepie fac regiunile menionate, cu o pondere mare a populaiei minoritare, rezultat
fie prin integrarea unor grupuri etnice distincte (cazul bascilor sau al catalanilor), fie ca urmare a
translaiei frontierelor (n situaia regiunilor minoritare din talia).
Rolul structurant al centrelor urbane rezult din nsi denumirea structurilor politico-
administrative generate de acestea: Republica Genova, Comunidad Valenciana, Region de Murcia etc.
Region"re" I$"liei prevzut prin Constituia din 1948 a nregistrat dou stadii distincte: n
primul, cele 5 teritorii cu o puternic identitate regional au format regiuni cu statut special: Valle d'Aosta
(Valle d'Aoste), Sardinia i Sicilia (1948), Friuli-Venezia Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud)
(1969, 1972); ulterior, din 1967 au fost formate 15 regiuni cu statut ordinar, bazate n majoritatea lor pe
antecedentele istorice. Astfel, Liguria este urmaa Republicii Genova (rmas n graniele actuale nc
din urma pcii de la Lodi - 1454); Toscana, al Marelui Ducat al Toscanei (constituit ntre aceste limite n
urma tratatului de la Cateau-Cambresis - 1559), dup cum n prima jumtate a secolului al XX-lea a
existat un regat Lombardo-Veneian, succesor al Republicii Veneiene, pe fundamentul cruia s-au
constituit regiunile Lombardia i Veneto. Piemonte este succesoarea Marelui Ducat al Savoiei Piemonteze,
n vreme ce pe fundamentul fostului Regat al celor Dou Sicilii au fost constituite 7 regiuni: Abruzzo,
Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia. talia central, respectiv regiunile Lazio, Umbria,
Marche i parial Emilia-Romagna, corespundea Statului Papal.
Trentino-Adige este denumirea italian a Tirolului de Sud, provincie austriac ce fcea parte, pn
n 1914 din mperiul Austro-Ungar. A fost anexat de talia n urma tratatului de la Saint Germain din
1919, ns recrudescena terorismului din anii '60 a determinat acordarea statutului de autonomie la 20
ianuarie 1972, dat la care i-a fost recunoscut oficial i cea de-a doua denumire: Tirolul de Sud. Dac la
integrarea n talia structura etnic era dominat net de germani i germanofili (94,4% din totalul
populaiei)
25
, la data obinerii autonomiei, ponderea italienilor crescuse la o treime.
Valea Aosta a devenit regiune autonom italian n 1946, iar prin legea din 26 februarie 1948
i-a fost acordat un statut special, de atunci regiunea avnd un consiliu care alege preedintele executiv
i legislativ. Beneficiind de o poziie strategic deosebit, pe o important ax de legtur ntre Frana i
talia (tunelurile Mont Blanc i GrandSaint Bernard), Valea Aosta este o veche regiune francofon
ncorporat n Regatul taliei n 1861. Dei franceza a fost recunoscut oficial ca limb n regiune nc de la
anexarea sa, n 1919 a fost constituit ,Liga din Val d'Aosta menit s protejeze identitatea cultural
francez, ntr-un inut ce se dorea, totui, italian.
Friuli-Venezia Giulia dei administrativ alctuiete o regiune omogen, situat n nord-estul taliei,
la grania cu Austria i Slovenia, din punct de vedere istoric este un ansamblu eterogen, alctuit din: .riul,
a crui denumire provine din latinescul ,Forum Julii, strvechi centru comercial i militar fondat n
secolul . Chr. Regiunea a fost integrat n talia n 1866, dup nfrngerea austriecilor de la Sadova
i <enezia, succesoare a statului veneian fondat n secolul d. Chr. <enezia (iulia, a crei denumire
provine din ,Gens Julia (familie din care au fcut parte mpraii Caesar i Augustus) este ns de dat
recent, fiind fondat n anul 1863, ca un avanpost al lumii romane, ntr-o zon de expansiune austriac.
Att n perioada interbelic, ct i imediat dup al doilea rzboi mondial, n regiune au avut loc o serie de
schimburi teritoriale i rectificri de granie ntre Austria, talia i ugoslavia, Dalmaia de Nord, fosta Carniola
(Slovenia de Sud), stria i o parte a Veneiei uliene revenind n cele din urm ugoslaviei (1946).
Au rezultat astfel structuri regionale ce variaz ntre 3.262 kmp i 115.000 locuitori (Valle
d'Aosta) i peste 25.000 kmp (Lombardia - 28.857 kmp, 8,9 milioane loc.), dar care, n pofida unor mari
contraste teritoriale i demografice (8,8:1 - pentru suprafa i 77:1 ! pentru populaie) posed un grad
ridicat de funcionalitate i coeziune teritorial (Tabelul 9). Discrepanele teritoriale au fost corectate prin
agregarea unora dintre acestea n 11 grupri de regiuni (NUTS 1), ca suport de raportare statistic:
Abruzzo-Molise, Campania, Centru, Emilia-Romagna, Latium, Lombardia, Nord-Est, Nord-Vest, Sud,
Sardinia i Sicilia (Figura 5). Nivelul departamental (NUTS 3) este alctuit din 95 provincii, configuraia
sistemului administrativ fiind n acest sens, asemntoare cu cea a Franei.
Tabelul 9 Regiunile I$"liei
REGIUNEA CAPITALA SUPR. /9%p0 POPULAIA
Abruzzo L'Aquila 10.794 1,25 mil
Basilicata Potenza 9.992 0,6 mil
Calabria Catanzaro 15.080 2,04 mil
Campania Napoli 13.595 5,59 mil
Emilia-Romagna Bologna 22.123 3,89 mil
Friuli-Venezia Giulia* Trieste 7.845 1,19 mil
25
Dup datele recensmntului austro-ungar din 1910.
Latium Roma 17.227 5,03 mil
Liguria Genova 5.416 1,66 mil
Lombardia Milano 28.857 8,88 mil
Marche Ancona 9.694 1,43 mil
Molise Campobasso 4.438 0,33 mil
Piemonte Torino 25.399 4,29 mil
Puglia Bari 19.348 3,99 mil
Sardinia (Sardegna)* Cagliari 24.090 1,64 mil
Sicilia* Palermo 25.708 4,96 mil
Trentino-Adige (Sdtirol)* Trento 13.613 0,89 mil
Toscana Firenze 22.992 3,51 mil
Umbria Perugia 8.456 0,8 mil
Valle d'Aosta* Aosta 3.262 0,115 mil
Veneto Venezia 18.364 4,37 mil
* Regiuni cu statut special
Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), *ictionnaire de g9opoliti:ue, Flammarion, Paris
Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele centrifuge
determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti etnice cu aspiraii naionaliste i
separatiste: catalanii, principala minoritate etnic - 16,3% din totalul populaiei i bascii - 2,3% din
populaia rii. Au rezultat astfel comuniti autonome foarte eterogene att ca teritoriu, ct i ca
populaie, identitate istoric, etnic i cultural, dar i ca grad de dezvoltare a infrastructurii economice i
instituionale. Unele regiuni ca Andaluzia, Castilia, Catalonia, Galicia sau Aragon sunt foarte bine
conturate istoric i geografic, altele mai mult din punct de vedere economic (Extremadura, considerat o zon
tradiional de srcie), n vreme ce altele reprezint practic hinterlandul unor mari orae (Madrid,
Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra, Region de Murcia) (Tabelul 10).
Tabelul 10 Co%uni$(-ile "u$ono%e 3p"niole
Co%uni$"$e"
"u$ono%(
C"pi$"l" Supr
9%p.
Pop
%il.
Co%ponen-"
/Pro&in#ii0
Andaluzia
(Andaluca)
Sevilla 87.268 6,8 Almera, Cdiz, Crdoba, Granada,
Huelva, Jan, Mlaga, Sevilla
Aragon Zaragoza 47.650 1,1 Huesca, Teruel, Zaragoza
Asturias
(Principado de~)
Oviedo 10.565 1,0 Asturias
Baleares (ns~) Palma de Mallorca 5.014 0,7 Baleares
Bascilor (|ara~)
(Pas Vasco)
Vitoria 7.261 2,0 lava, Vizcaya, Guipzcoa
Canare (ns~) Las Palmas 7.242 1,4 Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife
Cantabria Santander 5.289 0,53 Cantabria
Castilla la
Mancha
Toledo 79.226 1,6 Albacete, Ciudad Real, Cuenca,
Guadalajara, Toledo
Castilla Len Valladolid 94.147 2,5 vila, Burgos, Len, Palencia, Segovia,
Salamanca, Soria, Valladolid, Zamora
Catalonia
(Catalna)
Barcelona 31.930 5,9 Barcelona, Gerona, Lrida,
Tarragona
Extremadura Mrida 41.602 1,0 Badajoz, Cceres
Galicia Saint Jacques de
Compostella
29.434 2,7 La Corua, Lugo, Orense, Pontevedra
Madrid Madrid 7.995 4,8 Madrid
Murcia Murcia 11.317 1,1 Murcia
Navarra Navarra 10.421 0,52 Navarra
Rioja (Logroo) Arnedo 5.117 0,8 Rioja
Valencia Valencia 23.305 3,8 Alicante, Castelln, Valencia
Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), *ictionnaire de g9opoliti:ue, Flammarion, Paris
Asturia era bine individualizat nc din secolul al X-lea, fiind singura provincie care nu
fusese ocupat de arabi; de aici a nceput !econ:uista, care a dus la formarea, pe teritoriile recucerite, a
regatelor Len, Castilia, Aragon, Navarra i Portugalia. nsui Regatul Spaniei ia natere n 1479 prin
unirea Aragonului cu Castilia.
Andalucia poart la rndul ei puternice influene culturale arabe i orientale, diferite de cele
din nordul Spaniei, dup cum Galicia, menionat nc din secolul al X-lea (Duby, 1995, p. 109), se
contureaz ca o entitate teritorial bine individualizat, locuit de un grup etnic distinct (galicienii
8,1% din populaia total a Spaniei).
Constituia spaniol din 29 decembrie 1978 recunoate ca uniti politico-administrative de
baz 17 ,comuniti autonome, corespunztoare nivelului teritorial-statistic NUTS 3, organizate n 50
provincii. Unele dintre acestea, mai bogate i puternice financiar, au ajuns s ntrein raporturi
privilegiate cu autoritile centrale, negocierile anuale pentru constituirea bugetelor locale fiind extrem
de dificile (Labasse, 1991, p. 131). Nivelul teritorial-statistic superior (NUTS 1) este pe ct de artificial,
pe att de contrastant teritorial: dac centrul rii, ce reunete Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i
Extremadura se extinde pe circa 215.000 kmp, Cantabria, |ara Bascilor i La Rioja au suprafee
inferioare pragului de 5000 kmp (Figura 6).
Por$ug"li", divizat n 5 mari regiuni mbin, de asemenea, regionarea pe baza
antecedentelor istorice i culturale (Alentejo, Algarve) cu delimitrile artificiale (Centru, Nord, Lisabona
- Valea Tejo).
+.1. Region"re ling&i3$i#(B :elgi"
Dei cu o suprafa de numai 30.528 kmp, comparabil cu cea a Republicii Moldova sau a Albaniei,
Belgia este unul dintre statele europene constituite la interferena dintre dou domenii etnice i culturale
radical diferite: populaiile germanice din nordul continentului, de religie protestant i cele romanice din sud,
predominant catolice
);
. Aceast poziie i-a imprimat statutul de stat de ,frontier, fragmentat ntre cele
dou comuniti etnico-lingvistice: flamand n nord, de limb olandez i valon n sud, de limb
francez. Aceast ax de fragmentare dateaz de secole, chiar de la nceputul mileniului al -lea, fapt ce
constituie sursa slabei coeziuni interne a statului belgian. nsui formarea sa relativ trzie (1830)
demonstreaz acest lucru, pn la acea dat teritoriul rii fiind o aglomerare de mici provincii,
comitate, ducate mai mult sau mai puin dependente de puteri strine, fr a exista o coeziune cldit
pe un suport statal. Constituia belgian din 1831 a instituit dou limbi oficiale: olandeza i franceza, ns
cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia (bazat pe minerit i siderurgie) i a rolului
marii burghezii valone n conducerea statului, franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial
a statului. Flandra i Valonia au primit statut oficial de regiuni unilingve un secol mai trziu, n 1930.
Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd pe
fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la Marea Nordului, rolul
de ,locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra. Renaterea economic a Flandrei a
fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au
cldit, mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional. Acetia au obinut o
aplicare mai convenabil a bilingvismului, olandeza devenind prima limb vorbit n Flandra, urmat,
mai ales n mediile universitare i de afaceri, de englez. Comunicarea dintre cele dou comuniti tinde
astfel s devin din ce n ce mai dificil, contribuind astfel la accentuarea tendinelor separatiste. La
aceasta se adaug percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant, frnat de un
sud conservator i arogant, cu o industrie n declin bazat pe puternice tradiii socialiste. maginea
mental astfel creat, a cptat tot mai pregnant dimensiunile unei violene simbolice
)8
, ce a constituit
fundamentul divizrii culturale a rii. n acest context geopolitic, pentru a gestiona ct mai bine tensiunile
crescnde dintre flamanzi i valoni, guvernele belgiene au ales s acorde nc din anii '60, din ce n ce
mai mult autonomie celor dou comuniti. Ele au cptat statut politico-administrativ n 1963, prin
delimitarea oficial a Flandrei i Valoniei, care au evoluat ulterior ctre o structur federal, recunoscut
n 1988.
O alt problem o reprezint relaiile dintre cele dou regiuni i capital. Capitala Belgiei
reprezint mai mult dect o simbioz ntre cele dou comuniti: dei situat n interiorul Flandrei,
aceasta reprezint o zon tradiional francofon, franceza fiind limba preferat att de burghezia din
sud, ct i de cea flamand. Prin urmare, dei ora cu origine flamand, Bruxelles-ul a devenit, prin
funcia sa de capital, un ora francofon, fapt ce a diminuat ataamentul flamanzilor fa de bruxellezi,
acetia fiind percepui ca ,trdtori ai sentimentelor de apartenen regional (Giblin-Delvallet, 1995, p.
335)
)M
. n acest context, n iulie 1990 a fost delimitat, dup lungi dezbateri i controverse ntre
reprezentanii celor dou comuniti, regiunea Bruxelles, alctuit din 19 comune autonome, condus
de un guvern i un parlament propriu, la fel ca Flandra i Valonia (Tabelul 11).
Tabelul 11 - Regiunile :elgiei
Regiune" C"pi$"l" Supr.
/N%p0
Popul"-i"
/%il. lo#0
Co%ponen-"
/Pro&in#ii0
Flandra Anvers 14.860 5,7 Anvers, Limburg, Brabant (nord), Flandra
26
Situaie relativ similar cu cea a Elveiei (41.293 kmp; 6,9 mil. loc), organizat tot dup o structur federal, confederativ, n
23 de cantoane (dintre care 3 sunt organizate n semicantoane).
27
Violena simbolic este un concept introdus de sociologul francez Pierre Bourdieu pentru a caracteriza autoritatea sau influena
cultural exercitat de clasele dominante n scopul asigurrii puterii (Sorin Rdulescu, n *icionar de "ociologie, coord. C. Zamfir, L.
Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 671).
28
n *ictionnaire de (9opoliti:ue, coord. Y. Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.
(Antwerpen) Occidental, Flandra Oriental
Valonia Namur 17.000 3,14 Brabant (sud), Hainaut, Lige,
Luxembourg, Namur
Bruxelles Bruxelles 161 0,95 -
Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), *ictionnaire de g9opoliti:ue, Flammarion, Paris
Amestecul populaiei n perimetrul liniei de separaie dintre cele dou comuniti etno-lingvistice
a impus individualizarea unor areale cu minoriti lingvistice protejate (Figura 7):
- Regiuni de limb francez cu minoritate de limb olandez protejat: Comines (a); Mouscron (b);
Flobecq (c) i Enghien (d);
- Regiuni de limb olandez cu minoritate de limb francez protejat: Ronse (A); Bever (B); Voeren
(C) etc.
La frontiera estic a Belgiei, n cantoanele Eupen i Saint Vith exist de asemenea o
minoritate de aproximativ 65.000 belgieni germanofoni, ce alctuiesc regiunea de limb german cu
minoritate de limb francez protejat. ntre acestea i comunitatea francofon (Valonia) se interpune
o regiune de limb francez cu minoritate de limb german protejat, corespunztoare cantoanelor
Welkenraedt i Malmdy (Duby, 1995, p. 161).
n noua arhitectur european, Belgia se contureaz astfel din ce n ce mai mult prin
componentele sale majore: .landra i <alonia, ambele cu o puternic identitate regional ce tind s
preia, n anumite domenii, prerogative statale. Par s se contureze tot mai mult dou tendine majore
de evoluie: una de accentuare a divizrii pn la separarea total a Flandrei de Valonia, urmat de
,apropierea i chiar alipirea Flandrei la Olanda i a Valoniei la Frana; cea de-a doua de consolidare a
identitii celor trei regiuni pe suportul unui stat federal puternic, cu atribute naionale i a unei Europe
a regiunilor. ndiscutabil, aceast din urm tendin va avea ctig de cauz, fiind singura conform
att cu spiritul european, ct i cu legile fundamentale din cele trei ri.
Cu toate acestea, Belgia se confrunt cu cea mai grav criz din istoria sa de 177 de ani, care
ridic ntrebarea dac ara mai are sau nu viitor. Alegerile din 10 iunie 2007 nu au reuit s creeze un
guvern, iar discuiile privind coaliia au degenerat n certuri ntre valonii francofoni i flamanzii vorbitori
de olandez, care au antrenat speculaii privind un posibil ,divor.
Un alt motiv de nenelegere este acela privind drepturile minoritii vorbitoare de francez
care triete n teritoriile flamande din jurul Bruxelles-ului, capitala, oficial bilingv, a rii. Francofonii
nu sunt de acord cu autonomia; ei spun c n ultimii 25 de ani reformele au adus destul independen
regiunilor flamand i valon i acuz politicienii flamanzi c pun la cale dezmembrarea Belgiei.
Nemulumirile flamanzilor sunt legate de diviziunile economice i de un sentiment c valonii
beneficiaz de pe urma lor. Somajul n rndul vorbitorilor de limb francez este de 20%, comparativ
cu numai 8% n rndul vorbitorilor de olandez; flamanzii i acuz pe valoni c sunt ,sugative i
,dependeni de ajutoare sociale, spunnd c nu au ,o cultur a muncii.
Potrivit sondajelor, 77% dintre cetenii olandezi ar fi n favoarea absolvirii Flandrei. De
cealalt parte, un sondaj realizat n august 2007, a artat c 45% dintre flamanzi sunt favorabili
destrmrii Belgiei, n timp ce 20% din valoni, mpotriv. Numai 29% dintre belgieni sunt siguri c ara
va mai exista peste 10 ani; 15% dintre ei sunt siguri c nu va mai exista.
+.6. Region"re e#ono%i#oC3$"$i3$i#(B D"ne%"r#", Gre#i"
Succesoare a unor puternice entiti statale medievale, Danemarca constituie n prezent una
dintre naiunile cele mai omogene ale continentului (danezii formeaz peste 96% din totalul populaiei), fapt ce
se rsfrnge i n structura statului, neexistnd contraste regionale majore. Organizarea administrativ
evideniaz acest lucru, cele 14 districte (,amter) fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza
zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente istorice i
culturale (Figura 8).
Singurele diferenieri sunt induse de marea fragmentare a rmurilor i de poziia excentric i
hipertrofic a capitalei, ce a impus densiti i moduri diferite de utilizare a terenurilor. Pe acest
fundament s-au conturat cele trei uniti teritorial-statistice de nivel superior (NUTS 2): estul Marelui Belt,
vestul Marelui Belt i aglomeraia Copenhaga (Labasse, 1991, p. 124), inegale att ca suprafa, ct i
ca numr de uniti administrativ-teritoriale incluse. Este un model de regionare artificial, condiionat de
fragmentarea teritoriului, de dispunerea nucleelor urbanizate i de potenialul economico-social relativ
difereniat.
Similar poate fi considerat i cazul Greciei. Dei se afl la cealalt periferie a Uniunii
Europene i aparine unui domeniu cultural total diferit, spaiul Eladei prezint caracteristici
asemntoare: fragmentare mare, compactitate etnic (grecii formeaz circa 98% din totalul
populaiei), dar i o mare fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental 53 ,nomoi
(districte), cu o suprafa medie de numai 2.490 kmp, n condiiile n care, cu excepia capitalei,
centrele urbane sunt din categoria oraelor mijlocii i mici, incapabile de a structura hinterland-uri
extinse. Toate aceste considerente au creat premisele unei regionri teritorial-statistice artificiale la
nivelul superior (13 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2) care respect totui, n parte, cele cteva
ansambluri regionale structurate n timp: Macedonia, Thesalia, Epir, Elada, Creta etc.
+.;. Region"re prin #ooper"re &olun$"r(B "re" :ri$"nie
ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze par s se numere printre
cele mai vechi: dintre cele 45 existente n prezent, 30 dateaz de peste un mileniu, fiind menionate,
aproximativ ntre aceleai limite, nc din anul 1086, n culegerea cadastral ,Domesday Book, o descriere
a Angliei acelor vremuri
29
(Duby, 1995, p. 140). ndividualizarea lor teritorial a constituit un lung proces
evolutiv, rezultat al legturilor funcionale dintre colectivitile teritoriale de baz - districte i consilii
parohiale (parishes), ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului. Acest fapt se reflect i n
configuraia lor: dac n medie au o suprafa de numai 2.897 kmp, cam jumtate din cea a
departamentelor franceze sau a judeelor romneti, la nivel teritorial contrastele sunt evidente (Figura
9). La acestea se adaug problemele generate de conexiunea unor sisteme administrative diferite:
comitate n Anglia i n |ara Galilor, regiuni n Scoia, districte n rlanda de Nord. Astfel, fa de
intensa fragmentare administrativ a comitatelor engleze i a celor din |ara Galilor, suprafaa medie a
regiunilor scoiene este de circa 2,5 ori mai mare (6.564,5 kmp), fapt compensat ns, n parte, de
potenialul demografic mai sczut al acestora.
Prin urmare, sistemul administrativ britanic prezint dou componente definitorii: fragmentare i
eterogenitate, ambele purtnd amprenta spiritului conservator britanic. Dac relaiile funcionale
statornicite n timp ntre diferitele pri ale Regatului fac ca eterogenitatea s fie doar o caracteristic a
spiritului naional, problema fragmentrii la vrful ierarhiei administrative, a impus soluii concrete. Dac n
Frana a fost instituit un nou nivel administrativ superior (regional), conservatorismul britanic a fcut
imposibil aceast abordare, preferndu-se o structurare regional tot de jos n sus, similar cu cea
care a dat natere comitatelor. ncurajate i finanate de guvernul central, comitatele au iniiat aciuni
de cooperare n vederea asocierii lor n grupri de comitate (NUTS 2) i regiuni de planificare
economic (NUTS 1).
Structurate doar ntr-o mic msur pe regiunile istorice (Midlands, Yorkshire, Humbershire),
acestea au avut ca principale elemente coagulatoare relaiile funcionale stabilite la nivelul aezrilor
umane, cooperarea voluntar dintre colectivitile locale fiind orientat pentru atragerea de investiii i
realizarea n parteneriat a anumitor obiective economice i sociale.
Modelul a fost implementat i n Irl"n*" prin constituirea a 4 regiuni de planificare economic, ca
nivel teritorial-statistic superior celor 26 de comitate tradiionale (Figura 10).
Capitolul 4 ALTE ODELE DE REGIONARE POLITICOCADINISTRATIV N RI CU
SISTEE DEOCRATICE AVANSATE
1.!. Region"re #on5e*er"$i&(B El&e-i"
n peisajul geopolitic european, Elveia se individualizeaz prin cteva caracteristici distincte:
este unul dintre cele mai vechi state (1291) i, n pofida reliefului predominant montan, srac n resurse
29
Acestea sunt: Yorkshire, Lancashire, Lincolnshire, Nottinghamshire, Derbyshire, Staffordshire, Herefordshire, Worcestershire,
Warwickshire, Norfolk, Suffolk, Essex, Bedfordshire, Hertfordshire, Middlesex, Buckinghamshire, Oxfordshire, Gloucestershire, Somerset,
Devon, Cornwall, Dorset, Wiltshire, Berkshire, Hampshire, Surrey, Sussex, Kent, Cheshire, Shropshire.
naturale, unul dintre cele mai bogate, cu un PNB de peste 44.000 dolari / loc
30
. Politica sa tradiional de
neutralitate, diversitatea etno-lingvistic i confesional la care se adaug apartenena la spaiul
extracomunitar, dei formeaz o enclav n Uniunea European, sunt tot attea particulariti care-i
confer o poziie distinct ntre statele europene.
Situat n inima continentului, la intersecia marilor axe comerciale i de transport ce leag
Europa de nord cu cea mediteranean, Europa occidental cu spaiul ex-sovietic i Orientul Apropiat,
Elveia este plasat n acelai spaiu de interferen dintre populaiile germanice i cele de origine
latin, dintre protestantism i catolicism, factori determinani n structura i evoluia geopolitic intern
a statului. Astfel, pe un teritoriu de numai 41.293 kmp, se vorbesc patru limbi: germana, franceza, italiana i
retoromana, fiecare avnd statut de limb oficial chiar dac este vorbit de un numr redus de locuitori.
Distribuia spaial a catolicilor i protestanilor este foarte complex: chiar dac majoritatea catolicilor sunt
concentrai n cantoanele de limb francez, iar protestanii n cele de limb german, numeroase
enclave catolice se gsesc n cantoane cu majoritate protestant i invers, protestani n cantoane de limb
francez i populaie predominant catolic. |ara este organizat n 23 cantoane (3 dintre acestea fiind la
rndul lor divizate n semicantoane), fiecare dispunnd de veritabile prerogative statale: propria
constituie, propriul parlament, propriul sistem de guvernare, autonomie fiscal reflectat prin sisteme
proprii de impozitare, organizare distinct a sntii, nvmntului, poliiei, justiiei etc (Tabelul 12).
Eterogenitatea acestora, exprimat att prin dimensiuni
31
, ct i prin structur sau componen etno-
lingvistic, reflect nsui modul de formare al statului: prin coeziune succesiv n jurul unui nucleu iniial
alctuit din cele patru cantoane centrale (Uri, Schwytz, Nidwald i Obwald) care au constituit, nc din
1291, fundamentul Elveiei actuale (Figura 11). Astfel, pentru a rezista mai bine ameninrilor venite
din partea marilor puteri vecine (mperiul Germanic i mperiul Habsburgic), ce au controlat de-a lungul
timpului pri din actualul teritoriu al Elveiei, cele patru comuniti de vale din Alpii centrali s-au unit
ntr-o confederaie denumit dup numele celui mai puternic: Schwytz (Elveia). Secole de-a rndul,
ntre acestea i cantoanele vecine s-au purtat rzboaie sau au fost ncheiate aliane defensive, de
aprare mpotriva unor dumani comuni; au fost ncheiate acorduri de subordonare cvasicolonial sau
aliane economice i de ajutor reciproc. Prin urmare, statul elveian s-a nscut din acest sistem de
aliane care s-au cimentat n timp i care constituie fundamentul istoric al politicii sale de neutralitate
32
.
Tabelul 12 C"n$o"nele el&e-iene
C"n$o"ne Se%iC
#"n$o"ne
CAPITALA D"$"
"*er(rii
Li%'"
&or'i$(
Supr.
/N%p0
Popul.
/lo#0
AARGAU - Aarau 1803-1815 German 1404,0 468000
APPENZELL
Appenzell
Ausser
Rhoden
Herisau
1513 German 415,3 13 000
Appenzell
nner Rhoden
Appenzell
BASEL* Baselland Liestal 1501 German 428,0 222 000
Basel-Stadt Basel 37,2 199 300
BERNA - Berna 1353 German
Francez
6049,4 922 000
FRBOURG - Fribourg 1481 Francez 1670,0 180 309
GRSONS
(GRAU-
BUNDEN)
- Coire 1803-1815
Romanche
Francez
talian
7105,0 165 000
GENEVA - Geneva 1803-1815 Francez 282,2 362 000
GLARS - Glaris 1353 German 684,4 36 400
JURA - Delmont 1979 Francez 837,0 65 600
LUZERN
(LUCERNA)
Luzern
(Lucerna)
1332 German 1492,0 303 900
NEUCHTEL - Neuchtel 1803-1815 Francez 796,0 155 000
SCHAF-
FHAUSEN
- Schaffhausen 1501 German 298,3 69 600
30
44.350 dolari / loc, locul doi n lume dup Luxemburg n 1998 (dup "tatistical 3earboo=, UN, New York, 1999 i (eografie
economic mondial, autori George Erdeli, Cristian Braghin i Drago Frsineanu, Ed. Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2000).
31
Discrepana dintre cel mai mic canton (Basel-ora) i cel mai mare (Grisons) depete 1:192.
32
Politica de neutralitate a Elveiei, cu vechi rdcini n istorie, reprezint una din caracteristicile sale geopolitice cele mai
importante. Orientat n direcia pcii i cooperrii internaionale, neutralitatea Elveiei a fost proclamat n 1674, fiind cucerit n
principiu nc din 1515, n urma btliei de la Marignan.
SCHWYZ - Schwyz 1291 German 908,0 102 000
SOLOTHURN - Solothurn 1481 German 790,6 218 700
ST. GALLEN - St. Gallen 1803-1815 German 2014,0 421 200
THURGAU - Frauenfeld 1803-1815 German 1012,0 190 700
TCNO
(TESSN)
- Bellinzona 1803-1815 talian 2810,0 275 300
UR - Altdorf 1291 German 1076,0 33 500
VALAS - Sion 1803-1815 Francez
German
5225,0 229 500
VAUD - Lausanne 1803-1815 Francez 3219,0 543 000
UNTERWALD Nidwald Stans 1291 German 766,0 58 000
Obwald Sarnen
ZUG - Zug 1352 German 238,0 80 000
ZRCH - Zrich 1351 German 1728,0 1128 000
*Basel: Total - 465,2 kmp; 421.300 loc.
Sursa: Lacoste Y. (coord. ) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris.
Pn la nceputul secolului al XX-lea, teritoriul actual al Elveiei era alctuit dintr-un
conglomerat de mici formaiuni politico-administrative eterogene: orae libere, principate, episcopii etc.
Actul %editaiei din 1803, apoi Congresul de la <iena din 1815 a pus bazele unei uniuni de 19, ulterior
de 22 de cantoane, care au cptat ordin juridic i teritorial federal, constituindu-se astfel o confederaie pe
baz de egalitate. Pentru a prentmpina micrile separatiste de tipul celei din 1847
33
, a fost
promulgat constituia federal (1848) prin care autoritile cantonale erau investite cu o larg
autonomie pe baza egalitarismului politic, garanie fundamental pentru coeziunea statului.
Prin urmare, caracteristica de baz a naiunii i a statului elveian este dat de unirea
succesiv unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i apra mpreun libertatea. Statul
a fost organizat astfel n sistem confederativ pe baza formaiunilor politico-administrative preexistente
care s-au alipit treptat nucleului iniial, constituit n 1291. Unitatea elveian s-a sprijinit iniial pe
diferenele dintre cantoanele elveiene i statele din jur. Luptnd mereu n defensiv, mpotriva ameninrilor
din exterior, pentru a-i pstra independena i valorile tradiionale, locuitorii cantoanelor de limb german
din nord s-au vzut diferii de cei ai statelor germanice fa de care nutreau sentimente de
nencredere; identitatea cantoanelor francofone s-a cristalizat prin solidaritatea populaiei romande
mpotriva ocupaiei franceze (1798-1803); populaia tessinoaz din sud, de limb italian, a vzut n
confederaia helvetic un refugiu mpotriva inseriei sale n statul italian. Plurilingvismul i
pluriculturalismul s-a manifestat prin dezvoltarea n paralel de-a lungul timpului, a unei triple identiti:
cantonal, etno-lingvistic i elveian.
1.). Region"re *e $ip #oloni"l
Caracteristica de baz a structurilor teritorial-administrative cu antecedente coloniale const n
puternicele discrepane teritoriale i demografice dintre ele. Acestea rezult din alturarea unor
structuri politico-administrative deja constituite (state n cazul S.U.A., Australiei, ndiei, Mexicului,
Braziliei, Nigeriei, Malaysiei; provincii i teritorii n Canada, emirate n E.A.U. etc), de obicei n sistem
confederativ, cu suprafee i mrimi demografice variate, ce au fost constituite i au evoluat n condiii
social-politice diferite. Sunt caracteristice ndeosebi pentru state extraeuropene
34
.
storia structurilor politico-administrative din S$"$ele
Uni$e "le A%eri#ii ncepe la 4 iulie 1776, odat cu declararea independenei celor 13 colonii britanice
de pe coasta Oceanului Atlantic: Connecticutt, *ela>are, (eorgia, %ar6land, %assac#usetts, 5e>
;amps#ire, 5e> $erse6, 5e> 3or=, 5ort# Carolina, ,enns6lvania, !#ode +sland, "out# Carolina i
<irginia, care prin unire au format o federaie. ntre 1776 i 1790, acestea s-au organizat n state. n
1791 se formeaz statul <ermont prin secesiunea jumtii vestice a statului New Hampshire. Pn n
1820 statul Massachusetts era format din dou enclave desprite de teritoriul statului New
Hampshire: una sudic (actualul Massachsetts) i alta nordic care la acea dat i proclam
suveranitatea n cadrul Federaiei sub titulatura %aine, iar n 1863 are loc secesiunea <irginiei de <est
din statul-mam, Virginia. Cu aceste ,remanieri, rezultate din voina colectivitilor locale liber
exprimat, conform Constituiei, prin referendum, ,Vechea Federaie i-a pstrat structura pn n
zilele noastre. Dup Tratatul de la Versailles (1783), ncheiat n urma rzboiului de independen,
33
n 1847 a luat fiin Liga Separatist (Sonderbund), ce reunea 7 cantoane cu populaie catolic, puternic conservatoare: Uri,
Schwyz, Nidwald, Obwald, Zug, Friburg i Valais. Micarea separatist, anihilat pe cale armat, a distrus astfel unul din
miturile elveiene: a unitii voluntare, pentru asigurarea acesteia fiind necesar un cadru legislativ coerent. Acesta i-a gsit
materializarea prin Constituia din 1848 care, dup amendamente succesive, este n vigoare i astzi.

34
S.U.A., Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, Venezuela, ndia, Pakistan, Emiratele Arabe Unite, Malaysia, Australia, Nigeria,
Africa de Sud etc
S.U.A. obin de la Anglia un vast teritoriu de la Marile Lacuri pn la Golful Mexic, dublndu-i practic
suprafaa. Acesta a fost organizat n urmtoarele state: Alabama, +llinois, +ndiana, 'entu=6, %ic#igan,
%innesota (parial), %ississippi, &#io, -ennessee i ?isconsin.
O nou etap n extinderea spre vest a S.U.A. a fost marcat de cumprarea de la Frana a
regiunii Louisiana (1803), teritoriu care a fost inclus n statele Ar=ansas, *a=ota de "ud, +o>a,
'ansas, 1ouisiana, %issouri, %ontana, 5ebras=a i parial n statele Colorado, dakota de Nord,
Minnesota i Wyoming. n urma negocierilor prilejuite de definitivarea graniei americano-canadiene
(1818), Anglia cedeaz S.U.A. un teritoriu de aproape 200.000 kmp, situat n partea central-nordic a
actualei Federaii, care a fost inclus n cea mai mare parte n statul *a=ota de 5ord i parial n
Minnesota i Dakota de Sud. Un an mai trziu (1819) este cumprat de la Spania .lorida, care este
organizat ca stat n 1845. Suprafaa S.U.A. nregistreaz astfel o cvadublare n raport de cea a celor
13 colonii fondatoare. Teritoriul Oregon a fost cedat de Anglia S.U.A. n 1846 i organizat pn n
1890, n statele: +da#o, &regon i ?as#ington i parial Montana i Wyoming.
Expansiunea ctre sud s-a realizat prin includerea n
Federaie a republicii -eas (1844), organizat un an mai trziu ca stat. Aceasta a provocat rzboiul
americano-mexican, ncheiat cu Tratatul de la Guadelupe Hidalgo (1848), prin care Mexicul ceda
S.U.A. un vast teritoriu, ce alctuiete astzi marile state din sud-vestul Federaiei: Arizona, California,
5evada, 5e> %eico, 0ta# i cea mai mare parte din Colorado. Pentru definitivarea graniei terestre
din sud, a fost cumprat de la Mexic o fie de teritoriu la vest de Rio Grande, inclus n statele
Arizona i New Mexico (1853) (Figura 12).
Configuraia actual a S.U.A. s-a definitivat prin includerea teritoriului Alas=a cumprat de la
Rusia n 1867 (ce a cptat statut de stat abia n 1959) i a +nsulelor ;a>aii, anexate de la Spania n
urma rzboiului hispano-american (1898) i organizate ca stat la 21 august 1959 (Tabelul 13).

Tabelul 13 - S$ru#$ur" S$"$elor Uni$e "le A%eri#ii
STATUL CAPITALA Denu%ire"
neo5i#i"l(
D"$"
#on3$i$uirii
#" 3$"$
Supr"5"-"
(km
2
)
Popul"-i"
Total
mil.loc
Urb
an
Al"'"%" Montgomerey Cotton State 14.12.1819 133 915 4,187 58%
Al"39" Juneau The last frontier 03.01.1959 1 530 693 0,599 85%
Ari?on" Phoenix Grand Canyon
State
14.02.1912 295 259 3,936 79%
Ar9"n3"3 Little Rock Land of
opportunity
15.06.1836 136 754 2,424 50%
C"li5orni" Sacramento Golden State 09.09.1850 411 047 31,211 90%
Color"*o Denver Centennial State 01.08.1876 269 594 3,566 78%
Conne#$i#u$ Hartford Constitution
State
09.01.1788 12 997 3,277 77%
Del"O"re Dover First State 07.12.1787 5 294 0,7 72%
,lori*" Tallahassee Sunshine State 03.03.1845 151 939 13,679 80%
Georgi" Atlanta Empire State of
the South
02.01.1788 152 576 6,917 60%
H"O"ii Honolulu Aloha State 21.08.1959 16 760 1,172 83%
I*"4o Boise Gem state 03.07.1890 216 430 1,099 54%
Illinoi3 Springfield Prairie State 03.12.1818 149 885 11,697 83%
In*i"n" ndianapolis Hoosier State 11.12.1876 94 309 5,713 64%
IoO" Des Moines Hawkeye State 28.12.1846 145 752 2,814 51%
N"n3"3 Topeka Sunflower State 29.01.1861 213 096 2,531 66%
Nen$u9F Frankfort Bluegrass State 01.04.1792 104 659 3,789 52%
Loui3i"n" Baton Rouge Pelican State 30.04.1821 123 677 4,295 66%
"ine Augusta Pine Tree State 15.03.1820 86 156 1,239 50%
"rFl"n* Annapolis Old Line State 28.04.1788 27 091 4,965 76%
"33"#4uC
3e$$3
Boston Bay State 06.02.1788 21 455 6,012 84%
i#4ig"n Lansing Wolverine State 26.01.1837 251 493 9,478 73%
inne3o$" Saint Paul Gopher State 11.05.1858 224 329 4,517 73%
i33i33ippi Jackson Magnolia State 10.12.1817 123 514 2,643 44%
i33ouri Jefferson-City Show Me State 10.08.1821 180 514 5,234 53%
on$"n" Helena Treasure State 08.11.1899 380 847 0,839 61%
Ne'r"39" Lincoln Cornhusker
State
01.03.1867 200 349 1,607 80%
Ne&"*" Carson-City Silver State 31.10.1864 286 352 1,389 56%
NeOC
H"%p3ire
Concord Granite State 21.06.1788 24 032 1,125 88%
NeOCPer3eF Trenton Garden State 18.12.1787 20 168 7,879 69%
NeOCe2i#o Santa Fe Land of
Enchantment
06.01.1912 314 924 1,616 88%
NeOCQor9 Albany Empire State 26.06.1788 136 583 17,761 45%
Nor$4
C"rolin"
Raleigh Tar Heel State 21.11.1789 136 412 6,945 45%
Nor$4
D"9o$"
Bismark Flickertail State 02.12.1889 183 117 0,635 44%
O4io Columbus Buckeye State 01.03.1803 115 998 11,091 75%
O9l"4o%" Oklahoma-City Sooner State 16.12.1907 181 185 3,231 68%
Oregon Salem Sunset State 14.02.1859 251 418 3,032 67%
Penn3FlC
&"ni"
Harrisburg Keystone State 12.12.1787 119 251 112,05 87%
R4o*e
i3l"n*
Providence Little Rhody 29.05.1790 3 139 0,996 87%
Sou$4
C"rolin"
Columbia Palmetto State 23.05.1788 80 582 3,643 47%
Sou$4
D"9o$"
Pierre Coyote State 02.11.1889 199 730 0,715 44%
Tenne33ee Nashville Volunteer State 01.06.1796 109 152 5,099 58%
Te2"3 Austin Lone Star State 29.12.1845 691 027 18,031 76%
U$"4 Salt Lake City Beehive State 04.10.1896 219 887 1,860 80%
Ver%on$ Montpelier Green Mountain
State
04.03.1791 24 900 0,576 32%
Virgini" Richmond The Old
Dominion
20.06.1788 105 586 6,491 63%
R"34ing$on Olympia Evergreen State 11.11.1889 176 479 5,255 72%
Re3$
Virgini"
Charleston Mountain State 20.06.1863 62 758 1,820 39%
Ri3#on3in Madison Badger State 29.02.1848 171 496 5,038 65%
RFo%ing Cheyenne Equality State 10.07.1890 253 324 0,470 60%
Di3$ri#$ o5
Colu%'i"
Washington - 1790 174 0,578 100
%
Surse: Bateman G., Egan Victoria (1996), Enc6clop9die de la (9ograp#ie %ondiale, Celiv, Paris, pp. 354-380; Leea .,
Popovici ., Rdulescu ., Rusenescu Constana (1977), (eografia Americii de 5ord i Centrale, Ed. Stiinific i Enciclopedic,
Bucureti; Marin ., Marin M., Mocanu N. (1999), "tatele 0nite ale Americii. (eografie fizic, uman i economic, Ed.
Universitii din Bucureti, Bucureti
Astfel conturat, teritoriul S.U.A. a absorbit n scurt timp, populaii din ntreaga lume, diferite ca
etnie, limb cultur sau religie, dar unite prin valorile democraiei, libertii i prosperitii economice.
ncepnd cu secolul al XX-lea, migraiile au fost determinate de cucerirea ,vestului american,
deplasarea ,frontierei fcndu-se sub imboldul cuceririi i exploatrii unor spaii imense, bogate n
resurse agricole i minerale. Viteza cu care America a fost colonizat reprezint unul dintre cele mai
interesante episoade din istoria omenirii. De-a lungul unei singure generaii, ntinderi vaste de pduri i
preerii au fost transformate n ferme i orae industriale. La nceput, colonitii au avansat de-a lungul
rurilor, ulterior au nceput s umple spaiile de pe ntreg cuprinsul prii centrale a rii. Apoi, n mod
dramatic, micarea populaiei a fcut un salt spre Pacific
35
. Motivul a fost descoperirea aurului n
California de nord, n 1849. Pe atunci, se descoperise de asemenea un traseu prin muni spre vile
unde se desfurau munci agricole de pe coasta de nord-vest, cunoscut sub numele de ,Oregon
Trail. Muli oameni care veneau aici, prseau Estul nemulumii de posibilitile care li se ofereau,
sau atrai de aventur. Muli veneau din strintate, mai ales din Europa, n cutarea libertii politice
sau religioase, alii fugeau de srcie i foamete. nainte de 1900, majoritatea colonitilor au venit din
Europa de Nord i de Vest, la care se adaug colonizrile cu negri africani (sclavi), mai ales n statele
sudice i sud-estice; apoi din Europa de Sud i de Est, din Asia i America Latin. Se apreciaz c
numai ntre anii 1851 i 1901, 72% din populaia rlandei a emigrat, n S.U.A. trind astzi mai muli
irlandezi dect n ara de origine (Hadjiev K. S., 2000, p. 93).
Punctul culminat al micrii a fost atins n perioada dintre 1901 i 1910, cnd au intrat n
S.U.A. aproximativ 8.800.000 persoane. Dinamica dezvoltrii industriale din vestul ndeprtat a
antrenat muli americani de pe ntreg teritoriul rii, care s-au mutat n vest pentru a profita de oferte
noi de locuri de munc i de noile perspective existente aici. ntre anuii 1970 i 1980, populaia
statelor Washington, Oregon i California s-a mrit cu 5 milioane de oameni. n aceeai perioad de
10 ani, n timp ce populaia S.U.A. per-total a crescut cu 11,4%, populaia statului Arizona s-a dublat.
Naiunea american poate fi considerat astfel ca fiind prima naiune multietnic
36
, a crei coeziune se
bazeaz pe un naionalism civic, fundamentat pe principii i valori comune. ncercnd o prognoz
35
,Existena inuturilor nelocuite, cucerite pas cu pas de aezrile americanilor care s-au deplasat spre vest, explic dezvoltarea
Americii (F. J. Turner, 1893, -#e "ignificance of t#e .rontier in American ;istor6).
asupra evoluiei naiunii americane, L. Miller apreciaz c la sfritul secolului XX America va deveni
,mai puin occidental, mai puin alb i mai puin anglo-saxon
37
.
Dincolo de limitele statelor, dincolo de configuraia etnic, confesional sau lingvistic a
comunitilor locale, teritoriul S.U.A. s-a structurat n mentalul locuitorilor n apte diviziuni regionale
caracteristice, relativ omogene ca potenial natural i de locuire i ca structur etno-lingvistic a
populaiei (Watson, 1992)
38
:
Estul, suprapus prii centrale i nordice a nucleului iniial, alctuit din cele 13 colonii. Populaia de
origine anglo-saxon, densitile mari i gradul mare de urbanizare (zona suprapunndu-se n
mare parte megalopolisului Boswash) dau nota caracteristic acestui ansamblu teritorial;
"udul, alctuit din statele sud-vestice ale Uniunii, din Louisiana i Arkansas pn n Virginia, cu
populaie puternic metisat, urmai ai sclavilor de odinioar, cu influene latino-americane i
africane, n care spaniola este a doua limb vorbit;
5ordul, limitat la zona Marilor Lacuri (statele Michigan, Wisconsin i Minnesota), puternic
industrializat i urbanizat;
<estul mi@lociu, a crui personalitate s-a conturat datorit marilor cmpii de la est de Mississippi i
de la sud de Marile Lacuri, cu agricultur intensiv;
"ud-vestul, identificat cu Texasul, cu imense resurse de hidrocarburi, cu populaie de origine
hispanic, concentrat n mari aglomerri urbane, cu agricultur n ferme de mare randament;
<estul, cu relief montan, puternic fragmentat, cu mare potenial turistic i hidroenergetic, cu
populaie rar, concentrat n mediul urban;
,acific, ansamblu teritorial ce cuprinde cele trei state de pe faada pacific (Washington, Oregon
i California), cu grad mare de urbanizare i industrializare (ndeosebi California), regiune ce
constituie unul dintre barometrii economiei S.U.A.
S$"$ul #"n"*i"n i are nceputurile n anul 1840, odat cu unificarea provinciilor Auebec
(ntemeiat de imigranii francezi) i &ntario (constituit pe baza imigrrii colonitilor britanici). n 1847,
englezii ntemeiaz Federaia Canadei, mpreun cu coloniile 5ova "coia i 5e> )runs>ic=,
stabilindu-i statut de dominion.
Pe baza acestui nucleu au nceput colonizrile n interior prin noi imigrri, construcii de ci
ferate i osele transcontinentale, deschideri de mine, deseleniri de terenuri, astfel c teritoriile
colonizate s-au extins treptat spre vest pn spre rmul Oceanului Pacific prin ataarea i
organizarea, pn la nceputul secolului XX a provinciilor %anitoba (1870), Columbia )ritanic (1871),
+nsula ,rince Ed>ard (1873), Alberta i "as=atc#e>an (ambele n 1905). n 1949, nsula
5e>foundland (Terra Nova), ultima colonie englez n America de Nord, s-a alturat Confederaiei ca
a zecea provincie a Canadei (Tabelul 14).
Tabelul 14 Pro&in#iile .i $eri$oriile C"n"*ei
CAPITALA Supr"5"-"
(km
2
)
Popul"-i"
(loc, 2004)
PROVINCII
1 Alberta Edmonton 661 848 3 201 895
2 Columbia Britanic Victoria 944 735 4 196 383
3 nsula Price Edward Charlottetown 5 660 137 864
4 Manitoba Winnipeg 647 797 1 170 268
5 Nova Scoia Halifax 55 284 936 960
6 New Brunswick Fredericton 72 908 751 384
7 Ontario Toronto 1 076 395 12 392 721
8 Quebec Quebec 1 542 056 7 542 760
9 Saskatchewan Regina 651 036 995 391
1
0
Terra Nova i Labrador Saint John's 405 212 517 027
TERITORII
1 Nunavut qaluit 2 093 190 29 644
2 Teritoriile de Nord-Vest Yellowknife 1 346 106 42 810
3 Yukon Whitehorse 482 443 31 209
Sursa: Calendario Atlante de Agostini, 2006
Au3$r"li", alt dominion britanic, i are nceputurile pe 26 ianuarie 1788 cnd englezii au
fondat, pe coasta Noii Galii de Sud, n jurul Golfului Botany, primul ora australian: Sydney, aceast
dat devenind ziua naional a Australiei. Colonizrile au continuat prin nfiinarea unor aezri pe
36
,Americanii o seminie nou, cu rdcini n toate celelate neamulri, de nuane i tente n toate culorile, formeaz din punct
de vedere etnic o societate aparent anarhic (J. Steinbeck, 1966, America and Americans).
37
Citat dup Hadjiev K. S. (2000), +ntroducere n geopolitic, Logos, Moscova, p. 96.
38
Watson, M. (1992), Contemporar6 %inorit6 5ationalism, Routledge, London.
coasta de sud (Melbourne 1835, Adelaide 1837), est (Brisbane 1825) i vest (Perth 1829),
dup care au nceput exploatrile n interior prin expediii organizate tot de englezi n secolul al XX-
lea. n cursul acestor
expediii au fost descoperite dup 1850 bogate zcminte de aur, fapt ce a accentuat imigrrile, astfel
c n primul deceniu care a urmat (1850-1860) s-au pus bazele Federaiei Australiene prin
ntemeierea statelor actuale care s-au unit n 1901, formnd Uniunea Australian (Commonwalth of
Australia) (Giurcneanu, 1983).
Structura politic iniial, fondat la origine pe state distincte, a contribuit la concentrarea n
capitale izolate a funciilor politice, comerciale, industriale i de servicii. Fiecare stat s-a organizat n
jurul unei capitale hipertrofiate, ntr-o structur urban de tip macrocefal, care domin net restul reelei
urbane. Astfel, oraul Perth este de 37 de ori mai mare dect urmtorul ora al vestului, Bunbury;
Adelaide depete de 29 de ori populaia celui de-al doilea ora din Australia de Sud, Whyalla;
Melbourne este de 20 de ori mai mare dect oraul secund din statul Victoria etc. (Rusu, 1999).
Tabelul 15 S$"$ele .i $eri$oriile Au3$r"liei
CAPITALA Supr"5"-"
(km
2
)
Popul"-i"
(loc, 2004)
STATE
1 Australia de Sud Adelaide 985 324 1 534 300
2 Australia de Vest Perth 2 532 422 1 982 200
3 Noua Galie de Sud Sydney 801 352 6 731 300
4 Queensland Brisbane 1 734 190 3 882 000
5 Tasmania Hobart 67 914 482 100
6 Victoria Melbourne 227 590 4 972 800
TERITORII
1 Teritoriul Capitalei Canberra 2 425 324 000
2 Teritoriul de Nord Darwin 1 352 212 199 900
Sursa: Calendario Atlante de Agostini, 2006
Capitolul 5 ODELE DE REGIONARE POLITICOCADINISTRATIVS N SPAIUL
CENTRAL LI ESTCEUROPEAN
La est de fosta Cortin de Fier, structurile administrativ-teritoriale au purtat o puternic
amprent politic, manifestat printr-o centralizare excesiv, prin subminarea sau chiar prin negarea
autonomiei locale, printr-o evident tendin de uniformizare a discrepanelor sociale, culturale sau
etnice. Numai statele cu o structur federal, bazat pe argumentul eterogenitii etnice (ugoslavia i
Cehoslovacia) au putut conserva uniti regionale comparabile ca mrime cu cele din vestul
continentului, nzestrate cu o real autonomie local, garanie a meninerii sub control a tensiunilor
etnice i a micrilor separatiste. Dac stricta delegare a autoritii centrale ctre eantioanele locale
pare a fi un element comun pentru ntreg spaiul ex-comunist
39
, decupajele administrative din aceste
ri au cunoscut forme diferite (Figura 13).
6.!. Si3$e%ele poli$i#e
39
Am exclus din analiz spaiul ex-sovietic.
#o%uni3$e .i re5or%ele "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"le. Uni$"$e prin *i&er3i$"$e
Schimbrile politice postbelice ce au deschis calea instaurrii dictaturilor comuniste n
Europa Central i de Est, au fost urmate aproape inevitabil i de reforme administrative (Polonia
1946; Bulgaria 1947; Ungaria, Cehoslovacia i Albania 1949; Romnia i ugoslavia 1950).
ntegrate n ansamblul schimbrilor economico-sociale, reformele administrative trebuiau s creeze
decupaje care s serveasc eficientizrii controlului i punerii n practic a sarcinilor de plan i a
reformelor economice. n acelai timp, ntr-o prim faz (anii '50 '60) s-a urmrit, prin structurile
administrative nou create i distrugerea unor focare de rezisten ale regimurilor politice anterioare,
prin includerea unor orae sau regiuni cu ,trecut burghez n structuri administrative controlate
autoritar de reprezentanii noii puteri. Reformele au fost radicale i s-au fcut n ambele sensuri: dac
n Bulgaria s-a mers pe o mare fragmentare a teritoriului (din 7 regiuni au fost create 100), n Romnia
i Polonia tendina a fost invers (28 regiuni, reduse ulterior la 18 i 16, respectiv 17 voievodate).
mpactul acestor schimbri s-a regsit ntr-o turbulen evident a sistemelor administrative
concretizat prin repetate ,reajustri: 1950, 1954, 1960, 1972 i 1973 n Polonia; 1952, 1956 i 1960
n Romnia; 1959 n Bulgaria etc).
Reforma administrativ polonez din 1975 s-a dorit a fi una radical multiplicnd numrul
voievodatelor i suprimnd nivelul administrativ intermediar (powiat). La rndul su, Bulgaria a
nregistrat dou reforme administrative majore, ns n sens invers: mai nti n 1959, prin reducerea
celor 100 regiuni la numai 28, apoi n 1988 cnd cele 28 de judee (okrg) au fost din nou reduse la 9,
reform privit ca un element esenial n procesul de restructurare economico-social. Schimbrile
succesive ale decupajelor administrative au avut ca rezultat reducerea de la trei la dou a numrului
nivelelor administrative, generalizndu-se astfel sistemul departamental (Albania 1953, Bulgaria
1959, Romnia 1968, Polonia 1975, Ungaria 1984). Structurile administrative de nivel regional
au fost desfiinate, cele de tip departamental au fost reduse la simple uniti de control i planificare,
instrumente de implementare n teritoriu a politicilor centrale, tot o importan formal acordndu-li-se
i celor de nivel inferior, incapabile s devin colectiviti locale puternice, cu o veritabil autonomie
financiar. Doar n Cehoslovacia a fost evitat aceast form de centralizare, meninndu-se sistemul
regional (kraj/okres/obce), extins n 1990 i n Polonia (prin adugarea unui nivel intermediar - ,rejon)
i Ungaria (prin crearea unui nivel superior, de tip regional). Fostele republici iugoslave, mai reduse ca
suprafa erau organizate doar pe baza nivelului administrativ local (comunal) (Tabelul 16).
Tabelul 16 - Si3$e%ele *e org"ni?"re "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"l( "le Europei #o%uni3$e En "nul
re&olu-ion"r !>M>
S$"$ul Supr.
/9%p0
Si3$e%ul
"*%ini3$r"$i&
Ni&el
region"l
Ni&el
*ep"r$"%en$"l
Ni&el
#o%un"l
ALBANA 28.748 Departamental - 26 rreth 315 komuna
BULGARA 110.912 Departamental - 9 oblast 238 obstina
CEHOSLOVACA 127.869 Federal+
Regional
10 kraj 112 okres 8602 obce
- CEHA 78.860 Regional 7 kraj 75 okres 5668 obce
- SLOVACA 49.009 Regional 3 kraj 37 okres 2834 obce
UGOSLAVA 255.804 Federeal+
Comunal
- - 533 opstina
- SERBA* 88.361 Comunal - - 89 opstina
- MUNTENEGRU 13.812 Comunal - - 190 opstina
- SLOVENA 20.251 Comunal - - 65 opstina
- CROA|A 56.538 Comunal - - 115 opstina
- BOSNA 51.129 Comunal - - 109 opstina
- MACEDONA 25.713 Comunal - - 34 opstina
POLONA 312.677 Departamental - 49 voievodate 2465 gmina
ROMNA 238.391 Departamental - 41 judee 2688 comune
UNGARA 93.030 Departamental - 20 comitate 2898 ksg
* inclusiv Vojvodina (21.506 kmp., 50 comune) i Kosovo (10.887 kmp, 26 comune).
Sursa: Fourcher M. (coord.) (1991), Fragments d'Europe, Fayard, Paris, p. 74, cu completri.
O analiz a reformelor administrative din statele central i est-europene relev faptul c
Romnia este una din rile care au cunoscut cele mai multe schimbri ale organizrii administrativ-
teritoriale, fiecare hart administrativ fiind ,opera partidului sau al regimului politic aflat la guvernare
(Tabelul 17).
Tabelul 17 - ,re#&en-" re5or%elor "*%ini3$r"$i&e En 3p"-iul #en$r"l .i e3$Ceurope"n.
S$"$ul
Anul reformelor administrative
ALBANA 1949, 1953, 1958
BULGARA 1947, 1949, 1959, 1977, 1988
UNGARA 1949, 1984, 1990
ROMNA 1925, 1950, 1952, 1956, 1960, 1968
CEHOSLOVACA 1949, 1960, 1968
POLONA 1946, 1950, 1972, 1975, 1999
UGOSLAVA 1950, 1952, 1955, 1967, 1974, 1989
Sur3": Fourcher M. (coord.) (1993), .ragments dBEurope, Fayard, Paris, p. 73, cu completri.
Acum, la mai mult de un deceniu de la schimbrile revoluionare din 1989, se pune din ce n
ce mai des problema dac structurile administrative constituite n 1968, pe baza raiunilor politice i
economice ale momentului, mai corespund strii actuale. Rspunsul a fost dat, att de specialiti, ct
i de clasa politic i pare a fi umanim: NU. Fie c susin mrirea numrului de uniti administrative,
prin renfiinarea judeelor ,abuziv desfiinate, fie c susin micorarea numrului acestora pentru
crearea unor structuri administrative de ,nivel european, capabile a se transforma n ,colectiviti
teritorial-locale puternice, acetia contest actuala organizare administrativ. at nc un motiv n
plus pentru elaborarea unui studiu care s-i propun s clarifice unele dintre aceste probleme i s
ofere o soluie alternativ, un model, viabil considerm noi, de optimizare a hrii administrativ-
teritoriale a Romniei n concordan cu criteriile de regionare folosite n rile Uniunii Europene.
Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup sistem
departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative att la nivelul
superior, ct i la cel local. n acelai timp, este i singura ar care dup 1989 nu i-a corectat aceste
disfuncionaliti prin reforme administrative.
6.).
Region"re poli$i#( .i e$ni#oC%inori$"r(. o*elul 3o&ie$i#
Motenitoare a celui mai vast
imperiu colonial continental al timpurilor moderne, Federaia Rus a perpetuat i sistemul de organizare
administrativ al acesteia, n regiuni i raioane. mensitatea teritoriului determin, inevitabil,
eterogenitatea sa: din punct de vedere al condiiilor naturale i implicit al potenialului natural i uman,
dar i sub aspect etnic, cultural i religios. Teritoriu de mari contraste fizice i climatice,
Rusia se ntinde pe 17 milioane kmp, de la marile cmpii ale Europei centrale i orientale, la ntinderile
ngheate ale akuiei i strmtoarea Bering, de la Marea Neagr i Marea Caspic la Oceanul Arctic,
stepele mongole i nsula Sahalin. Aceast federaie, care se ntinde pe 11 fuse orare este ara unde
coabiteaz aproape 100 de popoare i etnii, pornind de la rui cu peste 145 milioane, la neghidali n
numr de numai 500
40
. n pofida acestui mozaic etnic, ruii i rusofonii reprezint peste 80% din totalul
populaiei (81,5% respectiv 86,6%), fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome, constituite pe
baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa coeziune a acestora n federaie.
Astfel, n Karelia 73% din populaie este alctuit din rui (84% sunt slavi); n Buriatia 70% sunt rui i
numai 24% buriai, iar n akutia populaia rus depete 50%, iar cea autohton, iakut abia atinge o
treime. Alte republici, n pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe
ansamblu o structur etnic mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n
Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari; n Bakirstan 39% sunt rui, 21% bakiri i 28% ttari. A
treia situaie o reprezint republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind
adesea reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din
populaia total, n Republica Tuva - 30% etc.). Dat fiind i poziia lor periferic n cadrul Federaiei, n
condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n ultimul rnd datorit discrepanelor
economice, acestea sunt n pericolul de a fi confruntate cu micri secesioniste. Acestea nu se
rezum doar la Cecenia. Dac n regiunea caucazian factorii etnici i religioi sunt predominani, cu
totul alta este situaia n alte regiuni ale Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la grania cu
Mongolia, i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea teritoriului, iar Tatarstanul i
Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare cu Abhazia, regiune autonom din Georgia
(Boniface P., 1999). nsui fostele republici unionale care i-au proclamat la nceputul anilor '90
independena fa de Moscova se definesc prin aceste atribute: poziie periferic, nivel de dezvoltare
economico-social difereniat, diferit fa de regiunile centrale ale Rusiei i structur etnic eterogen,
n care ruii sunt minoritari (Tabelul 18).
Tabelul 18 S$ru#$ur" e$ni#( " 5o3$elor repu'li#i *in 3p"-iul 3o&ie$i#
STATUL STRUCTURA ETNIC C T
40
oachimescu, A., oachimescu, V. (1992), +storia +mperiului !us Cde la 5ovgorod la <ladivosto= i ,rut, Ed. Gndirea Romneasc,
Societatea cultural ,Glasul Basarabiei
E3$oni" Estonieni-61,5 Rui-30,3; Ucraineni-3,2; Bielorui-1,8; Finlandezi-1,1
Le$oni" Letoni-51,8 Rui-33,8; Bielorui-4,5; Ucraineni-3,5; Polonezi-2,3
Li$u"ni" Lituanieni-80,1 Rui-8,6; Polonezi-7,7; Bielorui-1,5
ol*o&" Romni-64,5 Ucraineni-13,8; Rui-13,0; Gguzi-3,5; Bulgari-2,0
:el"ru3 Bielorui-77,9 Rui-13,2; Polonezi-4,1; Ucraineni-2,1
U#r"in" Ucraineni-73,0 Rui-22,0; Evrei-1,0
Ru3i" Rui-81,5 Ttari-3,8; Ucraineni-3,0; Ciuvai-1,2
Georgi" Georgieni-70,1 Armeni-8,1; Rui-6,3; Azeri-5,7; Osetini-3,0
Ar%eni" Armeni-93,0 Azeri-3,0; Rui-2,0
A?er'"i*I"n Azeri-82,0 Rui-7,0; Armeni-5,0
Tur9%eni3$"n Turkmeni-73,3 Rui-9,8; Uzbeci-9,0; Kazaci-2,0
U?'e9i3$"n Uzbeci-71,4 Rui-8,3; Tadjici-4,7; Kazaci-4,1; Ttari-2,4
T"*Ii9i3$"n Tadjici-64,9 Uzbeci-25,0; Rui-3,5
NArgA3$"n Kirghizi-52,4 Rui-21,5; Uzbeci-12,9; Ucraineni-2,5; Ttari-1,6
N"?"43"$"n Kazaci-42,0 Rui-38,0; Ucraineni-5,4; Ttari-2,0
* Diferena de procente pn la 100% o formeaz alte minoriti. Sursa: Bateman G., Egan Victoria (1996), Enc6clop9die de la
(9ograp#ie %ondiale, Celiv, Paris, pp. 354-380
Desprinderea acestora de nucleul central reprezentat de Federaia Rus a determinat mutaii
radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui cptnd statut de minoritate n noile
state independente. n multe situaii, statutul acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau
ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. n alte cazuri sunt victime indirecte ale
rzboaielor, cu statut de refugiai - Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan. n aceste condiii, micrile
migratorii s-au inversat: dac pn n anii '90 decenii de-a rndul acetia erau motivai prin politica
central s emigreze ctre inuturi ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar
de imigrare, privit ca un sanctuar, un refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o presupune
statutul de minoritate n aceste state. n pofida
acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn un conglomerat etnic, organizat
dup modelul fostei Uniuni Sovietice (Figura 14). Diversitatea i configuraia structurilor politico-
administrative deriv pe de o parte din diversitatea etnic, iar pe de alt parte din politica autoritilor
centrale fa de aceasta. Arealelor cu populaie minoritar le corespund structurile politico-
administrative autonome: republici autonome, regiuni autonome sau districte autonome, chiar dac
gradul de autonomie al acestora a rmas pur formal, iar arealelor cu populaie compact rus le
corespund regiunile i teritoriile administrative (Tabelul 19). Decupajul teritorial al acestora a fost ns
creat pur arbitrar, limitele politico-administrative separnd regiuni cu populaie compact din punct de
vedere etnic
41
, n vreme ce n majoritatea structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit
constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Aceast
organizare administrativ este o consecin schimbrilor politice ncepute cu Revoluia din Octombrie,
care au antrenat schimbri radicale n plan economic i social. Primele republici autonome au nceput
s fie constituie n 1919; la nceputul anilor '20 oblasturile, constituite dup criterii economice,
nlocuiesc treptat guberniile (structurile administrative motenite din perioada arist). Organizarea
administrativ era astfel privit ca o prim etap a unei remodelri spaiale de ansamblu, ce avea ca
obiective o mai bun subordonare a nivelelor locale fa de autoritile centrale, innd seam de
vastitatea teritoriului i de infrastructura de comunicaii i servicii deficitar.
Tabelul 19 S$ru#$ur" poli$i#oC
"*%ini3$r"$i&( " ,e*er"-iei Ru3e
15.1. Republici autonome
Nr. Denu%ire" repu'li#ii C"pi$"l" Supr"5"-" /9%p0
1 ADGHE MAJKOP 4.500
2 KARACEAEVO-CERKES CERKESSK 14.100
3 KABARDNO-BALKAR NAL'CK 12.500
4 OSETA DE NORD VLADKAVKAZ 8.000
5 NGUSETA NAZRAN *
6 CECENA GROZNYJ *
7 DAGHESTAN MAHACKALA 50.300
8 KALMUKA ELSTA 75.900
9 ALTA GORNO-ALTAJSK 92.600
10 HAKAS ABAKAN 61.800
11 TUVN KYZYL 170.500
12 BURATA ULAN-UDE 351.300
13 AKUTA (SAKHA) JAKUTSK 3.103.200
14 KOM SYKTYVKAR 415.900
15 KARELA PETROZAVODSK 172.400
41
Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul Federaiei Ruse, iar
Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom.
16 MORDVN SARANSK 26.200
17 CUVAS CEBOKSARY 18.300
18 MAR JOSKAR-OLA 23.200
19 TATARSTAN KAZAN 68.000
20 UDMURTA ZEVSK 42.100
21 BASKRSTAN UFA 143.600
15.2. Regiuni administrative (oblasturi)
Nr. Denu%ire" C"pi$"l" Nr. Denu%ire" C"pi$"l"
1 Amur Blagovescensk 26 Orel Orel
2 Arhanghelsk Arhanghelsk 27 Orenburg Orenburg
3 Astrahan Astrahan 28 Penza Penza
4 Belgorod Belgorod 29 Perm Perm
5 Breansk Breansk 30 Pskov Pskov
6 aroslavl aroslavl 31 Reazan Reazan
7 rkutsk rkutsk 32 Rostov Rostov-pe-Don
8 vanovo vanovo 33 Sahalin ujno-Sahalinsk
9 Kaliningrad Kaliningrad 34 Samara Samara
10 Kaluga Kaluga 35 Saratov Saratov
11 Kamceatka Petropavlovsk 36 Simbirsk Simbirsk
12 Kemerovo Kemerovo 37 Smolensk Smolensk
13 Kirov Viatka 38 Sverdlovsk ekaterinburg
14 Kostroma Kostroma 39 Tambov Tambov
15 Kurgan Kurgan 40 Celeabinsk Celeabinsk
16 Kursk Kursk 41 Cita Cita
17 Leningrad Skt. Petersburg 42 Tiumen Tiumen
18 Lipek Lipek 43 Tomsk Tomsk
19 Magadan Magadan 44 Tula Tula
20 Moscova Moscova 45 Tver Tver
21 Murmansk Murmansk 46 Vladimir Vladimir
22 Nijni-novgorod Nijni-novgorod 47 Volgograd Volgograd
23 Novgorod Novgorod 48 Vologda Vologda
24 Novosibirsk Novosibirsk 49 Voronej Voronej
25 Omsk Omsk
15.3. Districte autonome (okrug)
Nr. Denu%ire" *i3$ri#$ului C"pi$"l" Supr"5"-" /9%p0
1 Buriat-aghinsk Aginskoe 20.600
2 Buriat ust-ordnsk Ust-Ordynsk 20.900
3 Evenki Tura 745.000
4 amalo-nene Salehard 750.000
5 Hant- mansi Hanty-Mansijsk 550.800
6 Komi-permiaci Kudymkar 22.400
7 Koriaki Palana 301.500
8 Nene Nar'jan-Mar 181.500
9 Taimr Dudinka 860.200
10 Ciukotsk Anadyr 737.700
15.4. Regiuni autonome
Nr. Denu%ire" regiunii C"pi$"l" Supr"5"-" /9%p0
1 Evreeasc Birobidzan 36.000
15.5. Teritorii administrative (krais)
Nr. Denu%ire" C"pi$"l" Nr. Denu%ire" C"pi$"l"
1 Altai Barnaul 4 Krasnoiarsk Krasnoiarsk
2 Habarovsk Habarovsk 5 Litoral (Primorie) Vladivostok
3 Krasnodar Krasnodar 6 Stavropol Stavropol
15.6. Orae autonome (mil. loc.): a. Moscova (9); b. Sankt-Petersburg (5).
Sursa: .9d9ration de !ussie, Division Gographique du Ministre des Affaires Etrangres, Paris, 1997.
Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte:
En regiune" Volg" C Ur"lB Ciuvaia (1,3 mil. loc.); -atarstanul (3,6, mil. loc.); )a=irstanul (3,9 mil.
loc.); %ari (0,7 mil. loc.); 0dmurtia (1,6 mil. loc.); %ordvinia (1,0 mil. loc.); !.A. 'omi (1,2 mil. loc.)
i 'arelia (0,8 mil. loc.), n nord-vest, la grania cu Finlanda;
pe &er3"n$ul nor*i# "l C"u#"?ului .i -(r%ul o##i*en$"l "l (rii C"3pi#e: Cecenia i +nguetia
(circa 1,2 mil. loc. ambele); *ag#estanul (1,8 mil. loc.); &setia de 5ord (0,6 mil. loc.); 'abardino-
)al=aria (0,7 mil. loc.); 'aratcevo-Cer=esia (0,4 mil.); 'almu=ia (0,3 mil. loc.) i Ad/g#eia (0,2 mil.
loc.);
En Si'eri" *e 3u* .i #e" orien$"l(: +a=uia 2"a=#a4 (1,0 mil. loc. rspndii pe 3,1 mil. kmp, cea
mai mare dintre republicile Federaiei); )uriatia (1,0 mil. loc.); -uva (0,3 mil. loc.); ;a=asia (0,5 mil.
loc.) i Altai (0,2 mil. loc.);
Eterogenitatea etnic a acestora este reflecat i n limbile vorbite de populaia autohton: altaice
(ramura turcic) - ciuva, ttar, bakir, iakut, tuvin, hakas; altaice (ramura mongol) - kalmk, buriat;
caucaziene - cecen, ingu, kabardin, adghei; uralice (ramura fino-ugric) - mari, udmurt, mordvin,
komi, karel sau indoeuropene (ramura indo-iranian) - oset
42
.
Dup ortodoxism, islamul este a doua religie din Federaie, fiind practicat de circa 11
milioane persoane, ndeosebi caucazieni, ttari i bachiri. Budhismul a cunoscut un puternic
reviniment printre populaiile de origine mongolic din sudul Siberiei (buriai, tuvini) i din nordul Mrii
Caspice (kalmuci). Populaia de origine evreiasc, cifrat la aproximativ 300.000 persoane este
concentrat n marile aglomerri urbane, dar i regiunea autonom evreiasc, o mic structur administrativ
din extremul orient, la grania cu China, creat artificial pe baza deportrilor din anii '50. Numrul romnilor din
Federaia Rus este estimat la circa 170.000, rspndii din Basarabia i Ucraina pn n nordul Siberiei
(Vorkuta, cmpia mltinoas a fluviului Obi), akuia i extremul orient rusesc (Kamceatka, Amur,
Habarovsk)
43
.
Districtele autonome ocup suprafee ntinse n zonele slab locuite din Siberia central i de sud
(Evenki, Taimr, Nene, amalo-Nene, Hant-Mansi, Komi-Permiaci, respectiv Buriat Aghinsk i Buriat Ust-
Ordnsk) dar i din extremul orient rusesc (Ciukotsk i Koriaki).
Restul spaiului rusesc este organizat dup criterii economice n regiuni i teritorii administrative,
mprite la rndul lor n raioane. Acest model a fost implementat artificial, pe baze politice i n fostele
republici din spaiul sovietic. Astzi doar Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina i
Uzbekistan mai pstreaz sistemul administrativ bazat pe regiuni i raioane. n statele central-asiatice
regiunile au fost nlocuite cu provincii (Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Turkmenistan), decupate dup
aceleai criterii, iar n statele baltice organizarea de tip sovietic a fost nlocuit cu cea tradiional pe baz
de districte (15 n Estonia, 26 n Letonia i numai 10 n Lituania). Capitala deine o poziie distinct n
cadrul sistemului administrativ n statele din Asia Central sau n cele din Caucaz i n Belarus.
Autonomiile din fostul spaiu sovietic s-au perpetuat, alimentate de micri separatiste care au
accentuat forele centrifuge (Abhazia, Cecenia, Nagorni-Karabah, Osetia de Sud, Tatarstan etc.).
Un astfel de exemplu este i U#r"in" (Figura 15). Alctuit din patru ansambluri geopolitice
distincte, Ucraina este n prezent cel mai mare stat european, exceptnd partea european a Rusiei
(603.700 kmp, 51,5 milioane loc). 0craina de vest, eterogen la rndul su, aparine prin afinitile sale
geopolitice, Europei centrale. La nord, regiunea Volni, dominat de catolici i uniai este legat istoric
de Polonia, iar partea central i sudic alctuit din regiunile Lvov (Galiia) i Transcarpatia cu o structur
etnic eterogen (ruii, ucrainenii, romni) a aparinut mperiului Austro-Ungar. Pe scena politic,
aceste regiuni promoveaz activ linia geopolitic antimoscovit, pro-occidental. ,artea central a
Ucrainei, de la Cernigov pn la Odessa, n care se afl i Kievul reprezint nucleul naionalist
ucrainean, n care religia predominant este ortodoxia. Aceast zon este nrudit cultural cu Ucraina
de vest i aparine aceluiai sistem geopolitic. 0craina de rsrit (la est de Nipru) este Ucraina rusofon,
cu o populaie compact ortodox ce graviteaz geopolitic ctre Moscova. Aceasta este i partea
Ucrainei cea mai dezvoltat economic i sub aspectul infrastructurii. n sfrit, Crimeea (cu statut de
republic autonom), este caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional, n care coabiteaz ruii,
ucrainenii i ttarii, trei naionaliti cu orientri geopolitice diferite. Ruii sunt orientai foarte accentuat
spre Moscova; ucrainenii sunt foarte naionaliti, n vreme ce ttarii sunt orientai ctre Turcia, fiind
destul de ostili Rusiei. at de ce Ucraina prezint toate atributele unui stat fragmentat cultural i
geopolitic, fapt confirmat i de Samuel Huntington n lucrarea ,Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii
mondiale
44
. Structura administrativ apare n acest context ca un element de liant, omogenitatea
administrativ (Tabelul 20) a regiunilor i raioanelor fiind n antitez cu eterogenitatea geopolitic a
statului.
Tabelul 20 Regiunile U#r"inei
Supr"5"-" (km
2
) Popul"-i" (loc.) C"pi$"l"
REGIUNI
Cerkas 20.900 1.357.100 Cerkas
42
Sala, M., Rdulescu-Vintil, oana (1981), 1imbile lumii, Ed. Stiinific i Enciclopedic, Bucureti.
43
acob, Gh. (1997), Consideraii geo-istorice i politice privind prezena rom/nilor pe teritoriul fostului imperiu rus 2arist i
sovietic4, n Buletin Geografic, , 1, nstitutul de Geografie, Bucureti, pp. 13-22.
44
Huntington, S. (1997), -#e Clas# of Civilization and t#e !ema=ing of ?orld &rder, Simon & Schuster, tradus n limba romn, Ed.
Antet, Oradea, 1998.
Cernigov 31.900 1.187.700 Cernigov
Cernui 8.100 911.500 Cernui
Dnepropetrovsk 31.900 3.476.200 Dnepropetrovsk
Donek 26.500 4.671.900 Donek
vano-Frankovsk 13.900 1.393.600 vano-Frankovsk
Harkov 31.400 2.848.400 Harkov
Herson 28.500 1.138.200 Herson
Hmelniki 20.600 1.388.000 Hmelniki
Jitomir 29.900 1.345.300 Jitomir
Kirovograd 24.600 1.083.900 Kirovograd
Kiev 28.100 1.778.900 Kiev
Lugansk 26.700 2.440.300 Lugansk
Lvov 21.800 2.588.000 Lvov
Nikolaev 24.600 1.229.500 Nikolaev
Odessa 33.300 2.415.700 Odessa
Poltava 28.800 1.572.500 Poltava
Rovno 20.100 1.160.700 Rovno
Sumy 23.800 1.243.900 Sumy
Ternopol 13.800 1.119.600 Ternopol
Transcarpatia 12.800 1.248.500 Ujgorod
Vinnia 26.500 1.720.100 Vinnia
Volinia 20.200 1.044.800 Luk
Zaporojie 27.200 1.877.200 Zaporojie
REPU:LICA AUTONOS CRIEEA
Rep. Autonom Crimeea 26.100 1.994.300 Simferopol
ORALE
Kiev 800 2.666.400 Kiev
Sevastopol 900 378.600 Sevastopol
6.+. Ur'"ni?"re" #oor*on"$( poli$i#. S$ru#$urile ur'"ne *e $ip 3o#i"li3$
Analiza structurii i organizrii spaiului central i est-european, scoate n eviden urmele
planificrii centralizate dup modelul sovietic care n 1945 fusese deja experimentat de un sfert de
secol n U.R.S.S., prnd un model viabil pentru a fi implementat i n statele intrate n sfera sa de
influen, dup Conferina de la Yalta. Acest model se baza n esen pe o cretere economic ca urmare
a dezvoltrii hipertrofiate a industriei, ndeosebi a celei grele, pe promovarea clasei muncitoare i pe
investiiile orientate ctre aprare, ntr-un cadru de autarhie n raport de constrngerile economice globale ale
momentului. Pe aceast baz a fost fundamentat la nceputul anilor '60 ai secolului trecut, teoria
complexelor suprastatale (Valev). Potrivit acesteia, integrarea economic nu se putea realiza dect prin
specializarea rilor pe anumite domenii i gruparea lor n complexe macroteritoriale. Unul dintre
acestea ar fi trebuit s fie cel al Dunrii de Jos, alctuit din fostele state socialiste, n care rolul
coordonator i revenea Uniunii Sovietice. Romnia, alturi de Bulgaria trebuia s fac parte din
categoria rilor cu economii specializate n producerea de materii prime i semifabricate, concepute ca
principale piee de desfacere pentru produsele cu grad superior de prelucrare din R.D. German,
Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, ri aflate n ,prima linie, ce constituiau un fel de zon tampon cu
Europa Occidental. ntegrarea lor economic (asigurat prin CAER), politic i militar (prin Tratatul
de la Varovia, dar sprijinit masiv prin prezena n majoritatea acestor ri a trupelor militare sovietice)
ar fi trebuit s confere viabilitate acestui ,complex suprastatal, transformndu-l ntr-un nucleu deschis
pentru aderarea i a altor state. Numai c degradarea constant a nivelului de via, asociat cu
imixtiunea din ce n ce mai evident a politicului n viaa social au creat condiiile declanrii unui
ntreg lan de aciuni revendicative, att pe plan social, ct i politic. Acesta avea s fie deschis n
iunie 1956 prin revolta muncitorilor polonezi din Poznan sub deviza ,pine i libertate i a culminat
prin evenimentele din Ungaria din toamna aceluiai an i prin ,Primvara de la Praga din 1968. Pe
plan politic, reprezentativ este Declaraia din aprilie 1964, prin care Romnia, care reuise s se
despart nc din 1958 de ,glorioasa armat roie, i revendica dreptul de a-i gsi propria sa cale
de dezvoltare intern. Se adaug ruptura sovieto-albanez i consecinele crizei care a afectat relaiile
sovieto-chineze de la nceputul celui de-al aselea deceniu al secolului XX. n acest context de
instabilitate, liderii comuniti sovietici au fost nevoii s recurg la ncercri disperate de reformare a
sistemului, cum a fost vaga campanie de destalinizare iniiat de N. Hruciov cu prilejul celui de-al
XX-lea Congres al PCUS (octombrie 1961) sau ,Reforma Kossghin din 1966. Eecul acestora l-a
determinat pe Leonid Brejnev s afirme, cu prilejul reunirii Pactului de la Varovia din iulie 1968,
suveranitatea limitat a rilor din Est, adevratul fundament al agregrii acestora n ,complexul
suprastatal al Dunrii de Jos, dar i al cooperrii n cadrul CAER sau al Tratatului de la Varovia.
Dezvoltarea planificat, subordonat factorului politic, controlul statului asupra mijloacelor de
producie i de schimb, orientarea ctre o dezvoltare egalitarist a tuturor unitilor administrativ-
teritoriale, fr a se ine seama de potenialul diferit al acestora i de specificul fiecreia, frnarea
creterii metropolelor prin limitarea migraiilor, dezvoltarea agriculturii pe baze colectiviste, strnsa
corelare a produciei acestor state cu nevoile economice i militare ale ,fratelui mai mare, autarhia i
ruptura de Occident i programele ambiioase de dezvoltare i modernizare economico-social au constituit
fundamentele unei geografii originale care a individualizat i continu nc s diferenieze rile din
Estul Europei.
Pe un fond iniial difereniat ntre Europa Central de Nord, industrializat nc din secolele XV-
XX (Saxonia, Saxonia-Anhalt i Berlin n Germania; Silezia i Lodz-Poznan n Polonia, Cehia - locul 8
mondial ca dezvoltare industrial n 1938), perioada sovietic a introdus schimbri fundamentale,
vizibile i astzi. Tendina general a fost de uniformizare a dezvoltrii industriale, fapt care a generat
individualizarea a dou tipuri de regiuni industriale (Foucher, 1993, pp. 74-76):
!egiuni industriale anterioare anului 7DEF, localizate n cele trei state ale Europei centrale
nordice, dup un triunghi ntins de la Lodz i Varovia, la Halle, Praga i Bratislava. n aceast
categorie se nscriu i marile centre urbane dezvoltate ca nuclee industriale izolate (Zagreb,
Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Gdansk etc). Cele mai mari concentrri industriale se
ntlneau n Silezia Superioar i zona periurban a Budapestei.
5oile regiuni industriale au fost localizate foarte aproape de frontiera sovietic sau n zonele
estice ale statelor fostului Bloc comunist, mai puin dezvoltate industrial la acea dat: complexul
siderurgic Ekostahl de la Eisen#Gttenstadt a fost amplasat pe malul stng al Oderului, ca un
simbol al noilor relaii dintre R.D.G. i Polonia; 'osice aproape de frontiera Slovaciei cu U.R.S.S.
sau (alai pe Dunrea inferioar, ca o consecin a preocuprilor legate de aprare i pentru
dezvoltare pe baza materiilor prime importate din U.R.S.S. (fier de la Krivoj-Rog i Kursk,
crbune din Donbass). Tot n aceast categorie se mai nscriu centrele industriale 'remci=ovi,
aproape de Sofia, 5o>a ;uta, lng Cracovia sau *una@u@varos, pe malul drept al Dunrii, n
aval de Budapesta.
Fracturile politice sovieto-iugoslav i sovieto-albanez dei au meninut linia general de
dezvoltare autarhic i centralizat a industriei celor dou ri, au imprimat spaiului balcanic anumite
particulariti. Preocuprile defensive, manifestate de aceast dat ntr-un cadru de ,protecie
antisovietic, explic dezvoltarea unor centre industriale din Bosnia (Zenica, Sarajevo), Macedonia
(Skopje), Muntenegru (Titograd, Niksik), sau a complexului militaro-industrial de la Elbasan (Albania).
Tot ca urmare a politicii de autarhie economic, o serie de mari complexe industriale au fost amplasate n
proximitatea resurselor de materii prime: 1auc##ammer i ;o6ers>erda n apropierea zcmintelor de lignit de
la Cottbus (R.D. German), cupru la 1egnica-(logo> n Silezia i gaz natural la ,ula>6-1ublin (n
Polonia) sau cazul oraelor %ost, 1itvinov i &strov dezvoltate pe baza resurselor de huil din nord-vestul
Cehiei.
ntegrarea n sistemul productiv sovietic s-a reflectat i n configuraia reelelor de transport feroviar,
a celor de distribuie a energiei electrice, a conductelor de petrol i gaze, n lungul crora au fost
construite rafinrii i uniti petrochimice: 1euna i "c#>edt n R.D.G., ,loc= la nord de Varovia,
Haluzi la nord de Praga, )ratislava pe Dunre, n Slovacia, 1eninvaros n nord-estul Ungariei i
"zIz#alombata la sud de Budapesta.
Urbanizarea a progresat rapid dup 1945, fiind construite aproape 60 de orae noi, fie n apropierea
unor centre industriale deja existente, fie pe loc gol, ca urmare a implantrii unor investiii noi (Figura 16).
n cele mai multe cazuri ns, investiiile au fost localizate n orae mici, cu funcie predominant
agricol sau comercial (trguri), sau chiar n aezri rurale, fapt ce a determinat o cretere exploziv a
acestora ca urmare a fluxurilor migratorii. Altele sunt replici muncitoreti ale unor ,orae aristocrate,
vechi centre culturale, istorice sau religioase, construite mai ales pentru a schimba imaginea acestora
n contiina locuitorilor. Este cazul oraelor dedublate, ca 5o>a ;uta, ,faa proletar a Cracoviei, vechi
centru istoric i religios al Poloniei, sau a unor orae ca ;alle-5eustadt, 5o>e -6c#6, 5ovi-Hagreb, 5ovi
)eograd, ,etrJal=a (lng Bratislava) sau "zIz#alombata, n fapt adevrate ,orae din ora, cartiere
muncitoreti ale unor centre urbane de tradiie. Un peisaj urban uniform i monoton, constituit din mari cldiri
din prefabricate, inspirat dup modelul oraelor sovietice. Orae industriale i muncitoreti, considerate
,vitrine ale regimului politic comunist i ,laboratoare pentru noile raporturi sociale.
Pe de alt parte, regiunile geostrategice din centrul Europei au adpostit peste 50 de orae-
garnizoan ca i zeci de cmpuri militare de antrenament. Densitatea maxim a acestora a fost atins
n R.D.G., n jurul Berlinului, n Brandenburg, n Mecklenburg-Pomerania i n Saxonia.
O alt categorie o formeaz oraele dezvoltate pe baza funciei politico-administrative, investirea
acestora cu rolul de centre administrative atrgnd automat i implantarea de obiective industriale. Este
cazul unor orae ca (alai, -/rgovite sau Clrai, pentru a da doar trei exemple de centre urbane
romneti care au cunoscut o dezvoltare exploziv n deceniile 6-7 ale secolului trecut, ca urmare a
investirii cu statut de centru regional (n 1950), respectiv de centre judeene (n 1968), fapt ce a
constituit unul dintre argumentele decisive n amplasarea aici a unor mari obiective ale industriei
siderurgice.
Caracteristica comun a tuturora este dat ns de intensa degradare a patrimoniului urban, de
insuficiena dotrilor cu caracter de servicii i de agrement, de uniformitatea periferiilor, ce impun costuri
ridicate de ntreinere. Astfel, din punct de vedere al infrastructurii, al gradului de dotare tehnico-edilitar
i al modului de via urban n general, multe dintre aceste orae sunt departe de a ndeplini normele
minimale admise att de standardele europene, ct i, recent, de legislaia romneasc (Legea privind
aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Reeaua de localiti). Este i motivul pentru care
am preferat folosirea termenului de ,structuri urbane.
Modelul spaial sovietic a produs structuri teritoriale economice fr ndoial slab dezvoltate i
dependente, dar a servit i cadrul unei reale modernizri pentru unele state lipsite de tradiie industrial i
de o infrastructur urban dezvoltat (Fourcher, 1993, p. 73). n acest sens, o analiz a principalilor
indicatori economico-sociali din fostele ri socialiste n preajma anului revoluionar 1989, evideniaz
poziia Romniei pe ultimul loc, cu o evoluie stagnant a P..B.-ului (Tabelul 21).
Tabelul 21 In*i#"$orii *e '"?( pen$ru 5o3$ele -(ri 3o#i"li3$e En pre"I%" re&olu-iilor
STATUL
Cre.$ere"
"nu"l( " PI:
Ni&elul *e &i"-(
/!>MM0
In*i#"$ori e#ono%i#i
/!>MM0
G
r
"
*
u
l

*
e

u
r
'
"
n
i
?
"
r
e

(
%

-

1
9
9
1
)


*

1
9
8
3
P

B

/

l
o
c
(
U
S
D
,

1
9
8
5
)
E
v
o
l
.

1
9
8
1
-
1
9
8
5
(
%
)
E
v
o
l
.

1
9
8
6
-

1
9
8
8

(
%
)
A
u
t
o
t
u
r
i
s
m
e

/

1
0
0
0

l
o
c
T
e
l
e
f
o
a
n
e

/

1
0
0
0

l
o
c
P
o
p
u
l
a

i
a

a
c
t
i
v

d
i
n

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r

(
%

-

1
9
8
8
)

n
t
r
e
p
r

p
r
i
v
a
t
e

(
%

d
i
n

P

B
)
E
x
p
o
r
t
u
r
i

(
%

d
i
n

P

B

-
'
8
8
)
U.R.S.S. 5552 1,7 2,3 50 124 21,7 2,5 6,8 64,8*
Bulgaria 5633 0,8 1,9 127 248 19,5 8,9 23,0 70
Cehoslovacia 7603 1,2 1,5 182 246 12,1 3,1 19,7 66,7*
R.D.G 9361 1,9 1,7 206 233 10,2 3,5 13,7 77*
Ungaria 6491 0,7 1,5 153 152 18,4 14,6 14,7 61
Polonia 5453 0,6 1,0 74 122 28,2 14,7 6,4 62
Romnia 4117 -0,1 0,1 11 111 28,5 2,5 11,2 54
Sur3": Fejt Franois (1997), 1a fin des democraties populaires. 1es c#emins du post-communisme, Ed. du Seuil, Paris, cu
completri.

6.1. Re5or%ele "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"le po3$C#o%uni3$e. S$u*ii *e #"?B Ung"ri" U !>>7, Slo&"#i"
U !>>;, Poloni" C !>>>
Sfritul ,Rzboiului Rece i desfiinarea ,Cortinei de Fier a creat premisele extinderii
structurilor de cooperare economic i politico-militar ctre estul continentului, proces deosebit de
complex, care implic o ampl reform instituional n fostele state comuniste. Bazele acestor
reforme sunt de ordin politic i economic, orientate n direcia descentralizrii i a unei mai bune participri a
colectivitilor locale la procesul decizional. n condiiile unor tipuri de structurare a teritoriului tributare
modelului de economie centralizat, caracteristice majoritii statelor din spaiul ex-comunist,
reformele administrative apar ca o necesitate de prim ordin. nc din 1990, Ungaria i Polonia au
trecut la sistemul regional de administraie; unificarea sistemului administrativ german s-a fcut prin
nlocuirea celor 15 districte de planificare economic (,bezirke) cu 6 landuri constituite pe baza
regiunilor istorice tradiionale; colectivitile teritoriale de nivel comunal au fost nzestrate cu un grad
mai mare de autonomie i cu competene mai largi. Tendina la nivel local este cea de fragmentare,
prin reafirmarea identitii unor comuniti teritoriale desfiinate administrativ ca urmare a msurilor de
planificare teritorial din anii '70 - '80 (,sistematizarea n Romnia, ,sistemele de populare n
Bulgaria etc.) n vreme ce la nivelul superior tendina a fost invers, de integrare prin formarea unui nivel
administrativ regional grefat pe structurile departamentale preexistente. Dintre cele 10 state integrate n
Uniunea European la 1 mai 2004, 8 provin din spaiul ex-comunist
45
, majoritatea fiind state noi, rezultate
prin dezmembrarea fostelor republici federale, cu structur multinaional (U.R.S.S., ugoslavia i
Cehoslovacia). Au rezultat state relativ omogene etnic, dar cu teritorii mult diminuate, unele dintre acestea
de mrimea unor regiuni europene, ceea ce ar face inutil organizarea lor dup sistemul regional
(cazul rilor baltice, al Sloveniei sau chiar al Slovaciei (Tabelul 22).
Tabelul 22 S$"$ele *in 3p"-iul e2C#o%uni3$ in$egr"$e En Uniune"
Europe"n(
STATUL Cerere" *e
"*e?iune
Supr"5"-"
/9%p, !>>M0
Popul"-i"
/%il. lo#., )7770
Si3$e%ul
"*%ini3$r"$i&
BULGARA 16.12.1995 110.912 8,152 Departamental
CEHA 22.01.1996 78.860 10,275 Regional
ESTONA 28.11.1995 45.227 1,433 Departamental
LETONA 27.10.1995 64.589 2,416 Departamental
LTUANA 08.12.1995 65.301 3,697 Departamental
POLONA 05.04.1994 312.677 38,648 Regional
ROMNA 22.06.1995 238.391 21,681* Departamental
SLOVACA 27.06.1995 49.040 5,401 Regional
SLOVENA 10.06.1996 20.251 1,968 Departamental
UNGARA 31.03.1994 93.030 10,020 Regional
Cu o suprafa de aproape 1,1 milioane kmp i cu peste 105 milioane locuitori, statele fostului
Bloc comunist integrate sau aflate n curs de integrare n Uniunea European prezint o evident
eterogenitate a modului de organizare a teritoriului. Se pot diferenia totui, dou situaii majore:
"tate organizate dup sistem departamental, n general cu suprafee reduse, de talia unor regiuni
NUTS 1 din Uniunea European, fapt ce face inutil trecerea lor la sistemul regional. Excepie fac )ulgaria
i !om/nia, singurele state prevzute a adera ntr-o a doua faz de extindere a Uniunii (2007). Din
acest punct de vedere, Bulgaria prezint un avantaj: cele 9 macroregiuni n care este organizat au o
suprafa medie de circa 13000 kmp, mult mai apropiat de cea a primului nivel regional european,
fa de judeele romneti a cror suprafa medie este de numai 5814,5 kmp. n plus, reforma
administrativ bulgreasc este cu mult mai recent fa de cea din Romnia (1988), fiind realizat
ntr-un moment de criz a sistemului comunist, ca o ncercare de a face fa unei profunde crize
economice, sociale i politice, reforma administrativ fiind considerat un element central al restructurrii.
"tate organizate dup sistem regional, prin reforme administrative n general de dat recent
(Ungaria, Slovacia, Polonia), ca o msur de a-i conecta sistemele administrative cu cele ale rilor din
Uniunea European.
Din aceast scurt analiz se evideniaz situaia distinct a Romniei: cel mai mare stat candidat
la aderare, organizat dup sistem departamental, cu un sistem administrativ ce dateaz, fr modificri
majore, de 38 de ani (unul dintre cele mai vechi), caracterizat printr-o mare fragmentare pe ambele paliere
(judeean i comunal).
n final vom ncerca s evideniem principalele caracteristici ale noilor reforme administrative din spaiul
ex-comunist.
E.K.7. !eforma administrativ din 0ngaria (1990) (Figura 17) a constat n crearea unui nivel
administrativ superior, regional, grefat pe comitatele existente, n concordan cu sistemele administrative
din Uniunea European. Fiecare regiune include ntre 2 i 3 comitate, avnd o suprafa medie n jur
de 13.300 kmp, cu excepia celei care include perimetrul administrativ al Capitalei.
Comitatele ungureti, constituite nainte de reforma administrativ austro-ungar din 1867 i au originea, ca i
judeele romneti, n organizrile administrative feudale, fiind singurele structuri administrative care au
,supravieuit regimurilor politice comuniste, fr discontinuiti temporale sau modificri spaiale majore. Cu
timpul ns, unele dintre acestea s-au contopit, fapt reflectat i n denumirea lor compus: Borsod-Abaj-
Zempln, Szabolcs-Szatmr-Bereg, Jsz-Nagykun-Szolnok, Hajd-Bihar, Gyr-Moson-Sopron, Bks-Kiskun
i Komrom-Esztergom.
E.K.8. !eforma administrativ din "lovacia (1996) (Figura 18) a fost orientat n direcia fragmentrii,
prin mrirea numrului districtelor de la 38 la 79, n corelaie cu cele aproape 3000 de uniti existente
la nivel local. Este un exemplu tipic de regionare de jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de
autodeterminare a colectivitilor locale. Dei prin suprafaa sa Slovacia poate constitui singur o regiune de
45
La acestea se adaug Cipru i Malta.
nivel european, pentru a se evita o mare fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 8 uniti de
nivel regional, foarte diferite att ca suprafa ct i ca numr de uniti administrative incluse.
E.K.K. !eforma administrativ din ,olonia (1999) (Figura 19), a avut ca rezultat reducerea
numrului de voievodate, ca structuri administrative de nivel superior, de la 49 la 16, revenindu-se, cu
unele excepii, la decupajul administrativ existent ntre 1950 i 1975. Reforma administrativ din 1950 a
structurat teritoriul polonez, comparabil ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti
administrative de nivel regional, 280 ,powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 ,gmina (comune)
ca structuri administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local (Tabelul 23) au
meninut sistemul regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost suprimat nivelul intermediar,
fragmentndu-se cel superior.
Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte corectate la scurt timp dup
schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel administrativ intermediar, sub forma a
254 ,rejon. La nivel superior ns, fragmentarea a fost meninut prin pstrarea celor 49 voievodate,
n discordan cu modelul regiunilor europene.
Tabelul 23 - E&olu-i" org"ni?(rii "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"le " PolonieiB !>1;C!>>>
erarhia nivelelor
administrative
19
46
19
50
19
54
19
60
19
72
19
73
19
75
19
90
19
93
19
99
CENTRAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
REGIONAL
(voievodate)
14 17 17 17 17 17 49 49 49 16
SU:REGIONAL
(powiat-p,
rejon-r)
2
7
1

p
2
8
0

p
2
9
5

p
3
0
2

p
3
1
5

p
3
1
4

p
-
2
5
4


r
2
6
8

r
3
0
8

p
LOCAL
(gmina-gm;
osiedle i
gromada-os+g)
2
.
9
9
4

g
m
2
.
9
8
5

g
m
9
0

o

+

8
.
7
8
9

g
1
.
2
0
0

o

+

7
.
5
0
0

g
1
.
2
8

o

+

4
.
3
1
5

g
2
.
3
6
5

g
m
2
.
3
2
7

g
m
2
.
1
2
1

g
m
2
.
4
6
5

g
m
A
p
r
.

1
0
.
0
0
0

g
m
Sursa: Heffner K. (1993), La hirarchie de l'administration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en
Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, T. 26, f. 2-3, p. 166, cu completri; *osiedle localiti
urbanizate.
Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i dezbaterea public a cel
puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, numrul voievodatelor propuse fiind de 12,
17 sau 25 (Heffner, 1993, Miszczuk, 2003). Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa
medie a unei structuri administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542
kmp. Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia
administrativ prin constituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale, prevenindu-se
astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.
Capitolul 6 TENSIUNI SEPARATISTE INDUSE DE EVACER:AREA IDENTITSII
REGIONALE. STUDII DE CA@.
n ansamblu, individualitatea inuturilor istorice se contureaz att din perspectiva
caracteristicilor naturale ale acestora i a particularitilor istorico-sociale distincte, diferite de cele ale
spaiilor adiacente, ct mai ales prin omogenitatea spaial i funcional, care a imprimat n mentalul
locuitorilor sentimentul de apartenen la spaiu (spaiu trit, spaiu perceput) (Cocean, 1997, 2002).
Prin urmare, n pofida eterogenitii cadrului natural i uman, inutul istoric reprezint un spaiu
funcional relativ omogen, un spaiu mental perceput ca atare de comunitile locale ce prezint toate
atributele unei entiti regionale bine individualizat de jos n sus, prin participarea asociativ a
colectivitilor locale.
Regiunile europene sunt, ntr-o mare msur, descendente ale unor vechi inuturi istorice
medievale care au generat tensiuni i, nu de puine ori, chiar conflicte armate. Fie c ne referim la
unele landuri germane sau austrice, la regiunile franceze, italiene, belgiene sau la unele comuniti
autonome spaniole, toate reprezint proiecia actual a unor spaii mentale bine individualizate, cu
rdcini ancestrale, ce au deinut de-a lungul timpului prerogative statale. n unele cazuri, acestea se
caracterizeaz printr-o structur etnic diferit de cea statului n care au fost incluse; n alte cazuri,
discrepanele sunt date de factorul economic sau de argumentele de ordin cultural sau religios.
De aceea, ne-am propus evidenierea particularitilor unor regiuni istorice care au constituit
pe parcursul timpului sau constituie nc surse de tensiuni geopolitice n spaiul Uniunii Europene. n
acest sens am individualizat trei categorii de inuturi istorice:
1. Regiuni istorice diferite din punct de vedere al structurii etnice de populaia majoritar a
statului din care fac parte. Acestea sunt locuite fie de vechi populaii europene care i-au
conservat ntr-o msur mai mare sau mai mic de-a lungul timpului identitatea naional
(minoriti identitare): Catalonia, |ara Bascilor i Galicia n Spania; Corsica, Bretania n
Frana; Sardinia n talia etc., fie de minoriti transfontaliere, rezultat al translatrii granielor
sau al constituirii unor state n arii de interferen etnic i cultural-lingvistic (Belgia, Elveia).
Caracteristice pentru aceast categorie sunt Flandra i Valonia n Belgia; Alsacia i Lorena n
Frana; Valea Aosta, Friuli-Venezia Giulia i Trentino-Adige n talia;
2. Regiuni istorice diferite din punct de vedere al gradului de dezvoltare economico-social de
restul teritoriului statului din care fac parte. Caracteristic pentru aceast categorie este nordul
taliei (Padania), ce nu ntrunete caracteristicile unui inut istoric omogen, dar a crui nivel
ridicat de dezvoltare economic o deosebete clar de restul rii. La polul opus Sicilia, al
crui separatism (proiectul Federaiei talo-Sicilene de la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial) a fost susinut pe de o parte de populaia nemulumit, iar pe de alt parte de marii
proprietari i de Mafie. De asemenea, argumentul economic capt o importan din ce n ce
mai mare i n tendinele secesioniste manifestate n Catalania i Flandra;
3. Regiuni istorice cu tensiuni generate de factorul cultural i religios Ulster (conflict ntre
catolicii republicani, adepi ai unirii cu rlanda i protestanii ataai Londrei).
Oricare ar fi sursele acestora, tensiunile geopolitice induse de inuturile istorice au un caracter
identitar, concretizndu-se prin tendine secesioniste, ce capt adesea forme teroriste (rlanda de
Nord, |ara Bascilor, Corsica). n alte cazuri, acestea au fost atenuate prin federalizare (Belgia) sau
prin trecerea la sistemul administrativ de tip regional (Spania, talia). n situaia minoritilor cu grad
mare de asimilare (bretonii i corsicanii), problema a fost rezolvat prin iniierea unei legislaii menit
s sprijine identitatea cultural a acestora (Figura 20).
n continuare ne vom focaliza atenia pe individualizarea particularitilor geopolitice a ctorva
inuturi istorice care au generat pe parcursul timpului, puternice tensiuni geopolitice n Europa: |ara
Bascilor i Catalonia din Spania; Trentino-Adige, Valea Aosta i Friuli Venezia Giulia n talia;
Ulsterul din cadrul Regatului Unit, precum i asupra implicaiilor geopolitice ale mozaicului etnic
caucazian.
;.!. "r" :"3#ilor
|ara Bascilor, dei nu a constituit de-a lungul timpului o entitate statal stabil se
individualizeaz net din punct de vedere etnic i cultural (Figura 21).
Naionalismul basc este fundamentat n primul rnd pe contiina specificitii etnice i lingvistice a
acestui popor, limba basc fiind singura limb pre-indoeuropean care mai exist nc n Europa occidental.
Avntul industrial de la sfritul secolului al XX-lea a fcut ca societatea basc, puternic conservatoare i
catolic, s fie confruntat cu venirea masiv a muncitorilor din alte regiuni ale Spaniei, pentru a se
angaja n minerit, n antierele navale sau n uzinele sectorului siderurgic, care erau n plin
dezvoltare. Aceste schimbri brutale au fost cele care au contribuit decisiv la fundamentarea doctrinei
naionaliste basce, ce interpreteaz istoria acestui inut prin prisma unei naiuni basce dominat de
spanioli. Astfel, naionalismul basc se bazeaz pe o ideologie defensiv, eliberatoare, mergnd de la
acceptarea ideei c statutul de autonomie este un bun instrument pentru afirmarea economic, politic
i cultural n cadrul unei Europe a regiunilor (Partidul Naionalist Basc), pn la revendicarea unei
independene totale fa de Madrid (organizaia separatist ,Euskadi ta Askatasuna - ETA, partidul
naionalist ,Herri Batasuna - HB).
Din punct de vedere administrativ, comunitatea autonom |ara Bascilor este alctuit din trei
provincii: lava, Biscaya i Guipzcoa, ns aa cum apare ea n reprezentrile naionalitilor basci se
ntinde i la nord de Pirinei, n vechile provincii istorice franceze Labord, Soule i Navarra nferioar,
care fac parte astzi din departamentul Pirineii Atlantici, cuprinznd, de asemenea, i Navarra
spaniol. Acesta a constituit n secolul al X-lea teritoriul unui puternic regat, singurul stat bascofon
care a existat vreodat. ntegrarea Navarrei n |ara Bascilor este privit ca indispensabil de
naionalitii basci, acetia considernd c Navarra nu poate exista doar ca teritoriu, nu i ca naiune.
;.). C"$"loni"
Catalonia i-a pstrat cultura specific i actualele frontiere nc din secolul al X-lea, iar ntre
1931 i 1939 forma Republica Catalan care a opus o rezisten nverunat regimului franchist. Pentru
catalani ns, dincolo de a fi o regiune, o parte component a teritoriului spaniol, Catalonia reprezint
cu mult mai mult: este teritoriul unei naiuni, catalan, diferit de cea spaniol, din care acetia
consider c nu fac parte, n pofida apartenenei lor la statul spaniol. Rdcinile acestei ambivalene
se pierd n istorie, actuala Catalonie fiind succesoarea unuia dintre cele mai vechi state iberice:
Principatul Barcelona, creuzetul viitoarei naiuni catalane. Acesta a fost fondat, dup istoriografii
catalani, n jurul anului 987, cnd contele Barcelonei nu a recunoscut suveranitatea regelui Franei,
Hugues Capet, asupra teritoriilor stpnite de el. Acestea corespundeau, n limite aproximative,
teritoriului comunitii autonome de astzi, chiar dac unii naionaliti catalani l extind i spre nord, n
zona catalan din Rousillon-ul francez.
Pe de alt parte, Catalonia este i o individualitate economic. Statutul de frunte pe care l
deine n economia spaniol are i el vechi antecedente, zona fiind una dintre cele mai timpuriu
industrializate din ntregul spaiu iberic. Dinamismul dezvoltrii economice s-a meninut i dup
integrarea n statul spaniol, burghezia catalan, alturi de cea basc, fiind printre cele mai influente
din ntreaga clas politic spaniol. Aceasta a constituit fora motrice a dezvoltrii societii, dar i a
afirmrii unor puternice micri naionaliste n cele dou inuturi istorice. Astfel, pentru a-i apra
interesele economice, antreprenorii au revendicat din ce n ce mai mult autonomia n raport cu puterea
central, adoptarea conceptului de ,naiune fiind un puternic stimul n acest sens (Loyer, 1995)
46
.
n prezent, majoritatea catalanilor sunt naionaliti, ns dintre
acetia, doar o mic parte revendic separarea de Spania. n general, catalanii se consider ca o
avangard a Spaniei din punct de vedere economic, politic i cultural, prefernd viitorul Cataloniei ca
parte integrant dintr-o viitoare Europ a regiunilor, ca structur supra-statal, n defavoarea
guvernului central de la Madrid.

;.+. Tren$inoCA*ige, V"le" Ao3$", ,riuliCVene?i" Giuli"
Trentino-Adige
Cu o suprafa de 13.613 km
2
i 9 milioane de locuitori, Trentino-Adige este denumirea
italian a Tirolului de Sud, provincie austriac ce fcea parte, pn n 1914 din mperiul Austro-Ungar.
A fost anexat de talia n urma tratatului de la Saint Germain din 1919, ns recrudescena
terorismului din anii '60 a determinat acordarea statutului de autonomie la 20 ianuarie 1972, dat la
care i-a fost recunoscut oficial i cea de-a doua denumire: Tirolul de Sud.
Dac la integrarea n talia structura etnic era dominat net de germani i germanofili (94,4%
din totalul populaiei)
47
, la data obinerii autonomiei, ponderea italienilor crescuse la o treime.
Valea Aosta
Beneficiind de o poziie strategic deosebit, pe o important ax de legtur ntre Frana i
talia (tunelurile Mont Blanc i GrandSaint Bernard), Valea Aosta este o veche regiune francofon
ncorporat n Regatul taliei n 1861. Dei franceza a fost recunoscut oficial ca limb n regiune nc
de la anexarea sa, n 1919 a fost constituit ,Liga din Val d'Aosta menit s protejeze identitatea
cultural france menit s protejeze identitatea cultural francez, ntr-un inut ce se dorea, totui,
italian.
46
n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris.
47
Dup datele recensmntului austro-ungar din 1910.
Valea Aosta (3262 km
2
, 116.000 loc) a devenit regiune autonom italian n 1946, iar prin
legea din 26 februarie 1948 i-a fost acordat un statut special, de atunci regiunea avnd un consiliu
care alege preedintele executiv i legislativ.
Friuli-Venezia iulia
Dei administrativ alctuiete o regiune omogen, situat n nord-estul taliei, la grania cu
Austria i Slovenia, din punct de vedere istoric este un ansamblu eterogen, alctuit din:
- .riul, a crui denumire provine din latinescul ,Forum Julii, strvechi centru comercial i militar fondat
n secolul . Chr. Regiunea a fost integrat n talia n 1866, dup nfrngerea austriecilor de la
Sadova.
- <enezia, succesoare a statului veneian fondat n secolul d. Chr. Venezia Giulia, a crei denumire
provine din ,Gens Julia (familie din care au fcut parte mpraii Caesar i Augustus) este ns de
dat recent, fiind fondat n anul 1863, ca un avanpost al lumii romane, ntr-o zon de expansiune
austriac.
Att n perioada interbelic, ct i imediat dup al doilea rzboi mondial, n regiune au avut loc
o serie de schimburi teritoriale i rectificri de granie ntre Austria, talia i ugoslavia, Dalmaia de
Nord, fosta Carniola (Slovenia de Sud), stria i o parte a Veneiei uliene revenind n cele din urm
ugoslaviei (1946).
Sintetiznd caracteristicile comune ale celor trei inuturi istorice italiene prezentate anterior,
pot fi enunate dou concluzii importante:
- toate reprezint succesoarele unor entiti politico-administrative bine individualizate n perioada
medieval, funcionnd n prezent ca regiuni italiene cu o larg autonomie;
- majoritatea populaiei nu este dat de un nucleu etnic propriu-zis, ca n cazul catalanilor sau al
bascilor, ci de extinderea transfrontalier a blocurilor etnice limitrofe (francezi, austrieci, sloveni,
croai).
;.1. Irl"n*" *e Nor* /Ul3$erul0
Dac argumentul etnic este cel care st la baza naionalismului care genereaz tensiunile
geopolitice din inuturile istorice spaniole, din regiunile franceze, belgiene sau italiene, n Ulster
primeaz cel de natur confesional. Eforturile englezilor de a introduce forat protestantismul n
secolele XV-XV s-au izbit de o puternic rezisten, micarea anti-englez gsind n catolicism un
putenic sprijin. Doar n cteva comitate din nord-estul insulei, ce aveau s fie pstrate sub
suveranitate britanic i dup independena rlandei (29 decembrie 1937) s-a conturat o puternic
comunitate protestant ce deine n prezent o majoritate fragil (57% din totalul populaiei, procentaj n
continu diminuare) asupra minoritii catolice (Figura 22). Acest aspect, corelat cu experienele
trecutului, a creat pentru catolici percepia unei minoriti ,asuprite de dominaia majoritii protestante din
toate domeniile vieii politice i economico-sociale. Pe de alt parte, protestanii unioniti, loiali coroanei
britanice, se tem de reunificarea cu rlanda, obiectiv promovat tot mai insistent de micarea naionalist
irlandez. n acest context, ei au devenit puternic ataai unor tradiii britanice, strine pentru numeroi
britanici din Marea Britanie.
Acesta este antagonismul ce confer Ulsterului o particularitate distinct i care a atins forme
deosebit de violente datorit terorismului promovat de ,Armata Republican rlandez (RA) i de gruprile
paramilitare protestante. Conflictul are conotaii pe trei nivele: la nivelul relaiilor din interiorul provinciei
(ntre comunitatea catolic i cea protestant); dintre Ulster i restul rlandei, precum i la nivelul relaiilor
dintre guvernele celor dou ri implicate. La acest nivel ns, conflictul a fost stins prin semnarea n
1985 a unui acord istoric ntre Westminster i Dublin, prin care este afirmat dorina celor dou
guverne de a dezvolta ,relaia unic dintre popoarele lor ca vecini prieteni i parteneri n cadrul Uniunii
Europene i de a coopera n problemele de securitate.
Pentru detensionarea conflictului la nivelul su local, guvernul britanic, adept al principiului
,unire fr uniformitate i-a artat disponibilitatea acordrii unui statut particular Ulsterului n cadrul Regatului
Unit, acceptnd reformarea instituiilor locale i mprirea puterii ntre comuniti, problem care nu a mai
fost niciodat pn atunci abordat n Marea Britanie (1974).
;.6. C"u#"?ul
Lanul montan
caucazian se ntinde pe aproape 1.200 km lungime i 200 km lime, ntre Marea Neagr i Marea
Caspic, avnd o altitudine de peste 2.000 m, cu vrfuri ce depesc 5.000 (Elbruz 5.642 m).
Caucazul reprezint o barier dificil de strbtut; singura trectoare practicabil este Defileul Darial
(1.250 m), aproape de izvoarele Terekului, unde ruii au amenajat nc de la sfritul secolului al XX-
lea o osea ce leag Vladikavcazul de Tbilisi.
Particularitatea acestui ansamblu natural este diversitatea extrem de mare de populaii care
i-au gsit aici refugiul (Figura 23). Se poate vorbi n acest spaiu relativ restrns ca suprafa, de 43
de populaii i limbi, care coabiteaz mai mult sau mai puin panic, ca ntr-un veritabil muzeu
etnografic. Aceast complexitate a fost creat pe parcursul istoriei, deoarece Caucazul a servit de-a
lungul timpului att ca punte de trecere, ct i ca loc de refugiu. Loc de trecere ntre Nord i Sud, prin
,Porile de Fier care controleaz nlimile Derbent i oseaua din lungul litoralului Mrii Caspice,
legnd stepele ruseti de platoul iranian, dar i loc de trecere Est-Vest, prin valea rului Araxe, care
permite legtura Persiei cu Anatolia, ntre Tabriz i Erzurum.
Funcia de refugiu i-a fost oferit Caucazului datorit fragmentrii reliefului. n nord mai ales,
nenumrate vi adpostesc laolalt populaii de diferite origini, relicte ale marilor invazii care, de la
scii pn la kalmucii stabilii n secolul al XV-lea la limita sudic a stepei, toate au traversat de la est
la vest stepele ruseti.
Ruii, dup ce au ocupat Georgia (1783), Azerbaidjanul (1813) i nordul Armeniei (1828), n-au
reuit s cucereasc Caucazul dect n secolul al XX-lea i cu mari pierderi. n mod cert geopolitica
expansionist ruseasc s-a sprijinit pe existena acestui mozaic de mici popoare mai mult sau mai
puin rivale unele cu altele. Pe de alt parte, pe lng dificultatea operaiunilor militare n aceste zone
nalte de munte, ruii s-au izbit de expansiunea recent aici a slamului, pe baza cruia au fost
organizat i coordonat rezistena populaiilor locale. mamul Chmil, lider al unei puternice
congregaii sunnite organiza ntre 1834 i 1859 triburile cecene i pe cele din Daghestan i le ndemna
la un djihad mpotriva ruilor. Triburile cerkese din zona din zona piemontan de nord-vest nu au fost
cucerite dect n 1878; majoritatea dintre acestea, alungate din propriile lor teritorii s-au refugiat n
mperiul Otoman activnd panturcismul. Chiar i dup cucerirea ruseasc, zona Caucazului a
reprezentat pentru acetia un mare furnizor de insecuritate. n 1917, mai multe popoare musulmane,
cecenii i cerkesii mai ales, s-au solidarizat din nou mpotriva ruilor i n-au putut fi nvini dect n
1924. Amintirea acestor vremuri i ale represiunilor ruseti provoac printre aceste popoare (ceceni
mai ales) puternice sentimente antiruseti.
Vzut din pespectiva Moscovei, spaiul Caucazian este alctuit din dou ansambluri
geopolitice distincte (Tabelul 24):
Ci3#"u#"?i", caracterizat prin cea mai mare diversitate i fragmentare etnic, ce ocup
versantul nordic al Caucazului i zonele piemontane adiacente acestuia, este alctuit din nou
structuri politico-administrative, constituite pe fundament etnic ale cror decupaje, adesea artificiale au
fost trasate n perioada stalinist. Unele dintre acestea depesc cu mult teritoriul locuit de populaia
,titular, structura etnic fiind dominat de rui; altele sunt formate prin alturarea a dou populaii
distincte (Karatchaev-Cerkesia sau Kabardino-Balkaria) sau reprezint veritabile spaii multinaionale
ca n cazul Daghestanului, n vreme ce n cazul osetinilor, un spaiu etnic unitar este mprit n dou
formaiuni statale, una aparinnd Federaiei Ruse (Osetia de Nord), alta Georgiei (Osetia de Sud). Pe
scut, Ciscaucazia, mprit ntre Federaia Rus i Georgia este alctuit din urmtoarele structuri
politico-administrative: Adgheia, Karatchaev-Cerkesia, Kabardino-Balkaria, Cecenia, nguetia,
Daghestan i Osetia de Nord (ce aparin Federaiei Ruse), respectiv Abhazia i Osetia de Sud, ce
aparin Georgiei;
Tr"n3#"u#"?i", situat ntre versantul muntos propriu-zis i bucla rului Araxe, ce formeaz
frontiera cu ranul, este dominat de cele trei mari formaiuni statale caucaziene:
- Armenia,
- Georgia (cu republicile autonom Abhazia i Adzaria i regiunea autonom Osetia de Sud) i
- Azerbaidjan (cu republica autonom Nahicevan i regiunea autonom Nagorni-Karabah).
Destrmarea U.R.S.S. i constituirea statelor naionale (Federaia Rus, Armenia,
Azerbadjan i Georgia), a determinat importante mutaii geopolitice prin reactivarea unor tendine
naionaliste ale populaiilor ,naionale din noile state n dauna minoritilor (azeri contra armeni n
Nagorni-Karabah, georgieni contra abhazi n Abhazia i contra osetini n Osetia de Sud etc), crora i
s-a rspuns prin tendine separatiste: Cecenia, Abhazia, Osetia, Daghestan etc.
Tabelul 24 S$ru#$ur" poli$i#( .i e$ni#oC#on5e3ion"l( " 3$"$elor #"u#"?iene
Unitatea
politico
administrativ
Statutul Suprafaa
(kmp.)
Populaia
(loc.)
Capitala Structura
etnic
[%]
Structura
confesio-
nal
A'4"?i" Republic
autonom n
Georgia 1930, 91
8 600 473 260 Suhumi rui: 75
abhazi: 19
- cretinism
ortodoxism
- islamism
A*Ag4ei" Republic
autonom n Fed.
7 600 447 100 Maykop rui: 68
adghei
48
:
-cretinism
ortodoxism
48
Adgheii sunt formai din triburile de 'ie*u9i, $e%i?goi, #4"p3ugi i "'"*?eni.
Rus - 1922, 1991 29 -islamism
A*W"ri" Republic
autonom n
Georgia 1923,
1991
2 900 254 210 Batumi georgieni:
93,4
rui: 2,4
armeni:2,3
- islamism
- cretinism
ortodoxism
Ar%eni" Republic
independent -
1991
29 743 3 212 000 Erevan armeni: 98
azeri: 1,3
rui: 0,5
-cretinism
ortodoxism
-islamism
A?er'"X*I"n Republic
independent
1991
86 600 8 266 000 Baku azeri: 90,6
lesghieni:2
rui: 1,8
-islamism
iism:65,3
sunnism
Ce#eni" Republic
autonom n Fed.
Rus - 1936
ndependent-1991
15 700 1 103 700 Groznyj ceceni
rui
-islamism
-cretinism
ortodoxism
D"g4e3$"n Republic
autonom n Fed.
Rus
1921, 1991
50 300 2 576 500 Mahac-
kala
avari: 27,5
darghini:16
lezghieni:11
rui: 5,2
lachi: 5
azeri: 4,1
tabassarani
:4
rontuli: 0,8
aguli: 0,8
tachuli:0,3
-islamism
(majoritar)
Georgi" Republic
ndependent
1991
69 500 4 543 000 Tbilisi georgieni:
83,8
azeri: 6,5
armeni: 5,7
- cretinism
ortodoxism
-islamism
Ingu.e$i" Republic
autonom n Fed.
Rus 1936, 1991
3 600 467 300 Nazran rui
ingui: 12,9
-islamism
-cretinism
N"'"r*inoC
:"l9"ri"
Republic
autonom n Fed.
Rus
1921, 1991
12 500 901 500 Nal'cik kabardini:
48
rui: 31,9
balkari: 9,4
-islamism
-cretinism
N"r"$#4"e&C
Cer9e3i"
Republic
autonom n Fed.
Rus
1928, 1991
14 100 439 500 Cerkessk karatchai:
45
cerkesi: 25
rui: 13
abazini
-islamism
-cretinism
N"4i#e&"n Republic
autonom n
Azerbadjan
5 500 369 800 Nahice-
van
azeri
rui
armeni
-islamism
-certinism
N"gornAiC
N"r"'"4
Regiune autonom
n Azerbaidjan -
1923, 1991
4 400 148 000 Stepana-
kert
armeni
azeri
rui
-cretinism
ortodoxism
-islamism
O3e$i" *e
Nor*
Republic
autonom n Fed.
Rus 1936, 91
8 000 710 300 Vladi-
kavkaz
osetini: 53
rui: 29,9
-cretinism
O3e$i" *e
Su*
Regiune autonom
n Georgia
1922, 1991
3 900 300 000 hinvali osetini:66,2
georgieni:
29
-cretinism
Sur3e: Dictionnaire de Gopolitique, 1995, coord. Yves Lacoste, Calendario Atlante de Agostini, 2006.

Capitolul 9 STRUCTURILE ADINISTRATIVCTERITORIALE ALE RONIEI, CA PARTE
A SISTEULUI REGIONAL EUROPEAN. DIS,UNCIONALITSI LI PERSPECTIVE
>.!. Prin#ip"lele *i35un#-ion"li$(-i En org"ni?"re" "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"l( " Ro%Aniei .i
re5le#$"re" "#e3$or" l" ni&elul 3i3$e%ului *e ".e?(ri u%"ne
Prin Legea nr. 2 din 1968, organizarea administrativ a teritoriului Romniei este reglementat
dup sistem departamental, pe baza a dou verigi
49
: judeul la nivelul superior, respectiv oraul i
comuna la cel inferior (Figura 34). Fa de situaia din perioada interbelic, nu s-au mai regsit pe
harta administrativ din 1968 vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n judeul
Suceava), Ciuc i Odorhei (care au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin
(s-au unit ntr-un singur jude); Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost incluse n judeele
Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure); Dorohoi (inclus n judeul
Botoani); Roman (inclus n judeul Neam); Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui); Tecuci
(mprit ntre judeele Galai i Bacu); Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu); Muscel (inclus n
judeul Arge); Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n lfov). Dei noile judee nu mai variau att de mult
ca suprafa
50
, totui la nivelul sistemelor urbane judeene contrastele se menineau deosebit de
profunde att numeric, ntre 2 orae (Brila i Buzu) i 14 orae n judeul Prahova, ct i calitativ, n
ceea ce privete repartizarea acestora n teritoriu, mrimea demografic, puterea economic i gradul
de dotare tehnico-edilitar. Semnificativ n acest sens este comparaia dintre judeul Brila unde populaia
municipiului reedin de jude deinea n anul 1969 - 42% din totalul populaiei judeului (cel de-al doilea
ora, Furei, avnd practic o pondere nesemnificativ) i judee precum Prahova i Hunedoara cu
sisteme urbane bine dezvoltate, armonios ierarhizate i repartizate n teritoriu. Rezultau astfel diferenieri
considerabile i n ceea ce privete ariile i intensitile de polarizare a spaiilor rurale limitrofe; n vreme ce
unele comune gravitau sub influena a dou sau mai multe aezri urbane, vaste areale rurale
rmneau nepolarizate sau slab polarizate de un nucleu urban. Aceast discrepan este i motivul pentru
care n 1968 au fost declarate orae 49 dintre aezrile rurale mari, centre polarizatoare pentru zonele
rurale adiacente.
49
La organizarea administrativ din 1926, teritoriul rii era organizat pe baza a trei verigi: judeul - la ni velul superior; plasa la
nivelul intermediar i comuna sau oraul, la nivelul inferior. Legea din 1950 reglementa organizarea administrativ rii tot pe baza a
trei verigi: regiunea, raionul i comuna (oraul).
50
n 1926 suprafaa cea mai mare o avea judeul Tulcea - 8626 kmp, iar cea mai mic judeul Suceava - 1309 kmp, iar n 1968
suprafaa judeelor varia ntre 8499 kmp (Tulcea) i 3710 kmp (Covasna). n prezent, prin conferirea statutului de jude
Sectorului Agricol lfov (n 1997), suprafaa judeelor variaz ntre 8499 kmp. i 1593 kmp.
Pentru a cuantifica mai bine gradul de hipertrofie al reedinei de jude, am definit un indice de
concentrare al populaiei n reedina de jude, ca fiind raportul procentual dintre populaia total a
judeului i populaia reedinei de jude:
IC = PP < PRP 2 !77
Acesta variaz n limite foarte largi, evideniind diversitatea tipurilor de sisteme urbane la nivel
departamental. Dac n cazul judeului lfov, cu un sistem urban alctuit din 8 orae mici, puternic
polarizat de Capital, valoarea sa abia depete 7, unele aezri rurale depind chiar, din punct de
vedere demografic cel mai mare ora, n judeul Brila, cu un sistem urban puternic hipertrofiat de
reedina de jude, acest indice se apropie de 60. Situaia era net diferit la nivelul anului 1938, cnd
includerea municipiului Bucureti n sistemul urban judeean fcea ca valoarea maxim indicelui s fie
n judeul lfov, iar cele mai mici n judee cu un grad mare de ruralizare, cu sisteme urbane slab
dezvoltate, alctuite din orae mici (Slaj, Teleorman, Trnava Mic, Hunedoara, Ciuc, Cara) etc.
Centrele urbane mari, cu funcii de metropole regionale, induc la nivelul sistemelor urbane
departamentale cele mai mari valori ale gradului de hipertrofie al centrului administrativ, exprimat sub
raport demografic, componenta demografic fiind cea care sintetizeaz cel mai bine dinamismul
economico-social al unei aezri umane: Galai - 50,8; Braov - 49,3; Timi - 47,9; Cluj - 45,7
Constana - 45,2; Dolj - 42,0; ai - 41,3. La polul opus se afl judee ca Hunedoara sau Vaslui, n care
dezvoltarea hipertrofic a reedinei de jude este frnat de competiia cu oraul situat pe poziia
secund a ierarhiei urbane departamentale, sau judee situate n arii predominant rurale, n care reedina de
jude, dei se afl la vrful ierarhiei urbane departamentale, fac parte din categoria oraelor de mrime
mijlocie (Teleorman, Harghita, Olt, Dmbovia, Suceava, alomia, Alba etc.).
Oraele investite cu funcie administrativ sau cele care mai fuseser reedine de jude ntre 1926 i
1950, dar care ulterior au fost subordonate centrelor regionale, au nregistrat n perioada 1968-1990 creteri
demografice explozive, ca urmare a fluxurilor migratorii convergente ctre acestea. Astfel, orae ca
Alexandria, Bistria, Botoani, Rmnicu Vlcea, Trgovite sau Miercurea Ciuc i-au triplat numrul de
locuitori, sau chiar i l-au cvadublat (Slatina, Zalu, Vaslui, Slobozia), fapt ce a determinat o cretere
considerabil a suprafeei construite i a densitii n intravilan. Noile construcii, realizate la repezeal i ct mai
ieftin posibil, nu corespund, n cele mai multe cazuri, normelor de confort i de siguran admise. Totodat,
ritmul de cretere al produciei industriale din ramurile nou create (construcii de maini, chimie,
metalurgie, textile i confecii) a nregistrat valori extrem de mari. De exemplu, n industria chimic,
creterea produciei a fost pe ansamblul judeului Slaj de 7932 ori, n judeul Vaslui de 2000 de ori, n
Botoani de 1150 ori, iar n Covasna de 797 ori (Carta Verde, 1997, p. 7), capacitile de producie
fiind amplasate, aproape n totalitatea lor, n noile reedine de jude. Avnd n vedere ns nivelul
foarte sczut de la care au pornit toate judeele srace, imaginea oferit de datele statistice este
denaturat.
n paralel cu ,explozia demografic i industrial a acestor orae, fluxurile migratorii au
determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu o cretere
semnificativ a mediei de vrst a acesteia, un adevrat fenomen de ,mbtrnire demografic,
caracteristic pentru majoritatea satelor romneti.
Organizarea administrativ-teritorial din 1968 a avut un efect perturbator asupra sistemului urban
naional mai ales prin orientarea investiiilor spre noile centre administrative, indiferent dac acestea
erau sau nu justificate din punct de vedere economic. Efectul acestei politici de dezvoltare egalitarist
a constat ntr-o industrializare i o cretere demografic rapid a unor centre urbane mijlocii i chiar
mici, slab dezvoltate sub raportul infrastructurii economico-sociale, n detrimentul unora mai
dezvoltate. Consecina s-a regsit n fluxurile migratorii, care au determinat o scdere accentuat a
populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu mbtrnirea acesteia, fapt ce a contribuit
esenial la consolidarea ,dependenei ruralului fa de urban. Cel mai mult au avut ns de suferit
oraele care i-au pierdut funcia administrativ
51
, nregistrnd o scdere accentuat n ierarhia
urban (Oravia, Hui, Rdui, Sighetu Marmaiei etc.). Acest fapt a condus la modificarea relaiilor
dintre oraul ales reedin de jude i fostele reedine de jude, fie n sensul transformrii relaiilor de
subordonare n relaii de competiie (n cazul n care la data nfiinrii judeului reedina acestuia se
plasa pe locul secund n ierarhia urban judeean), fie prin accentuarea relaiei de subordonare, n
cazul n care foste reedine de jude mai slab plasate n ierarhia naional au fost incluse n judee
coordonate de un centru urban mare, cu funcii macroteritoriale. Din prima categorie fac parte
perechile de orae Vaslui-Brlad (n actualul jude Vaslui); Miercurea Ciuc - Odorheiu Secuiesc (n
51
Si-au pierdut funcia administrativ 22 de orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni, Odorheiu Secuiesc, Oravia, Lugoj, Turda,
Sighioara, Blaj, Dorohoi, Roman, Brlad, Hui, Tecuci, Fgra, Dej, Rmnicu Srat, Cmpulung, Caracal, Sighetu Marmaiei i Turnu
Mgurele (ultimele dou prin schimbarea reedinei de jude).
judeul Harghita); Slatina - Caracal (n judeul Olt) i Alexandria - Turnu Mgurele (n judeul Teleorman), iar
din a doua Suceava - Cmpulung Moldovenesc - Flticeni - Rdui, Galai - Tecuci, Vaslui - Hui, Botoani -
Dorohoi, Alba ulia - Blaj, Timioara - Lugoj i Cluj - Dej - Turda. n 1968, 3 orae au cunoscut pentru prima
dat n istoria lor statutul de centru administrativ: !eia (n jud. Cara - Severin, n locul oraelor Oravia,
jud. Cara i Lugoj, jud. Severin), )aia %are (jud. Maramure, n locul oraului Sighetu Marmaiei) i Aleandria
(jud. Teleorman, n locul oraului Turnu Mgurele) iar oraul Slobozia a fost investit cu funcia de
centru administrativ n urma reorganizrii administrative din 1981.
Dezvoltarea economico-social ndeosebi ca urmare a amplasrii unor mari obiective
industriale, asociat cu existena n unele zone ale rii a unor vaste spaii rurale, nepolarizate de un centru
urban, a determinat trecerea n categoria aezrilor urbane, ntre 1981 i 1998, a 27 de sate, centre
polarizatoare cu funcie agroindustrial.
>.+. Op$i%i?"re" org"ni?(rii "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"le " Ro%Aniei En$re $r"*i-ie .i "#$u"li$"$e. Un
pun#$ *e &e*ere geogr"5i#.
Evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani a determinat mutaii ample la nivelul
relaiilor dintre aezri prin orientarea preferenial a investiiilor spre anumite centre urbane (ntr-o
prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup 1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit la o
redimensionare a zonelor de influen urban. De aceea, considerm c revenirea arbitrar la vechile
uniti administrative interbelice, fr o analiz complex a relaiilor actuale existente ntre aezrile
umane, stabilite pe nivele ierarhice, ar fi o greeal, multe din fostele reedine de jude nefiind n prezent
capabile s devin centre de polarizare suficient de puternice nct s poat susine uniti administrative
de talia judeelor. Prin urmare, este necesar constituirea unui nivel administrativ inferior, intermediar
ntre jude i comun, asemntor plaselor interbelice, subordonat organelor locale judeene.
La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare regional, s-a
impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu profiluri economico-sociale
asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice, bine individualizate n decursul timpului pe baza
tradiiilor, complementaritilor economico-sociale i a patrimoniului cultural i spiritual comun.
Funcionalitatea acestora este proiectat n psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu
mental, spaiu de raportare a identitii locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via,
element fundamental n durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale sunt n acelai timp
spaii funcionale, dar i spaii de omogenitate etnic i cultural; spaii structurate de jos n sus, pe baza
relaiilor dintre colectivitile locale. Regiunile europene sunt, n cea mai mare parte a lor, spaii mentale
constituite n decursul unui ndelungat proces istoric, identitatea regional a locuitorilor fiind, n unele cazuri,
mai puternic dect cea naional (cazul Flandrei i Valoniei n Belgia, al landurilor germane i
austriece, al regiunilor italiene i franceze sau al comunitilor autonome spaniole). De aceea, considerm
c regiunile care au ajuns la stadiul de spaii mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu
statut administrativ. Teritoriul romnesc este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare
a trei nivele spaiale distincte: macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (,rile istorice) i
microteritorial, asociat localitii de origine a individului.
at de ce, prin prezentul demers se propune realizarea unui decupaj administrativ a teritoriului
Romniei dup un sistem regional, pornit de la provinciile istorice, ce corespund unor spaii mentale
puternic conturate, cu relaii funcionale (infrastructur i sisteme de interaciune uman) bine
individualizate, al cror rol ar trebui amplificat. Nivelul mediu ar urma s fie reprezentat de cel
departamental (judeean) i, n unele cazuri, de cel subdepartamental, similar plaselor interbelice, iar cel
inferior, de nivelul comunal (comune, orae sau municipii), rolul regiunilor de dezvoltare rmnnd doar
teritorial-statistic, nu i administrativ. ntre aceste nivele ar urma s se stabileasc relaii ierarhice clare, de
descentralizare i desconcentrare a serviciilor, astfel:
descentralizare: ntre nivelul naional i cel regional, departamental (descentralizare a serviciilor) i local
(aplicndu-se, unde este posibil, principiul subsidiaritii);
desconcentrare: pentru relaiile dintre nivelul departamental i cele inferioare (sub-departamental
i comunal).
Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ propus i metodologia de regionare
Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, s-a avut n vedere parcurgerea
a trei etape distincte:
I. dentificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie
administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul lor potenial de polarizare
52
(Figura 35). Selectarea
acestora a fost realizat pe baza antecedentelor istorice i a poziiei lor actuale n sistemul urban, fiind
individualizate 4 eantioane (E1 - E4):
E! foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele care i-au pierdut
acest statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane care i-au pstrat continuu, pe tot
parcursul secolului al XX-lea, funcia de centre administrative de prim rang;
E) reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin reorganizarea
administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre administrative i n perioada interbelic,
unele fiind i reedine de regiune ntre 1950-1952 i chiar ntre 1952-1956 (Arad i Brlad). Toate
ns i-au pierdut ntre 1956 i 1968 statutul de centre administrative de nivel regional sau
departamental, fapt ce a avut repercusiuni negative asupra dinamicii lor economico-sociale;
E+ foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite ulterior cu acest
statut. Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o evoluie stagnant, adesea chiar
regresiv, n pofida ncercrilor de reabilitare prin investirea cu statut de municipiu, sau / i prin localizarea
preferenial a unor investiii industriale, fapt ce a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane
respective;
E1 poteniale centre administrative, orae a cror potenial actual le poate permite s-i
oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de convergen local. Sunt n general
centre urbane cu peste 30.000 locuitori, declarate municipii dup 1990, cu unele excepii, care prin
potenialul lor de poziie (situate n arii depresionare, n zone profund rurale sau cu un grad redus de
accesibilitate - Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei, Urziceni etc.) pot constitui nuclee de polarizare
pentru mari suprafee.
Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv, situate n
apropierea unor centre de polarizare regional sau local (cazul municipiilor Mangalia, Cmpia Turzii, Aiud,
Ortie sau al oraelor Nvodari i Mioveni) (Tabelul 37).
Tabelul 37 - Cen$rele *e #on&ergen-( region"l( .i lo#"l( #"p"'ile *e " 5i in&e3$i$e #u 5un#-ie
"*%ini3$r"$i&(B
E ! E ) E + E 1
52
Evaluarea potenialului de polarizare s-a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial: demografic, economic i de
poziie.
BACU
BAA MARE
BRASOV
BUCUREST
CONSTAN|A
CRAOVA
CLUJ
GALA|
DEVA
AS
ORADEA
PTEST
PLOEST
SUCEAVA
TRGU
MURES
TMSOARA
ALBA-ULA
ARAD
ALEXANDRA
BSTR|A
BOTOSAN
BRLA
BUZU
CLRAS*
FOCSAN
GURGU*
MERCUREA-CUC
PATRA-NEAM|
RES|A
RMNCU-VLCEA
SATU-MARE
SBU
SFNTU-GHEORGHE
SLOBOZA
SLATNA
TRGOVSTE
TRGU-JU
DROBETA - T. SEVERN
TULCEA
VASLU
ZALU
BRLAD
BLAJ
CARACAL
CMPULUNG
CMPULUNG
MOLDOVENESC
DEJ
DOROHO
FGRAS
FLTCEN
HUS
LUGOJ
ODORHEU
SECUESC
ROMAN
RDU|
RMNCU SRAT
SGHSOARA
SGHETU
MARMA|E
TURDA
TECUC
TURNU MGURELE
BRAD
CALAFAT
CARANSEBES
CARE
CMPNA
CUGR
CURTEA DE ARGES
DRGSAN
FETEST
HUNEDOARA
MEDGDA
MEDAS
OLTEN|A
ONEST
PASCAN
PETROSAN
REGHN
ROSOR DE VEDE
SULNA
TRNVEN
URZCEN
VATRA DORNE
* Reinvestite cu statut administrativ n 1981
II. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor rutiere dintre
acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz prin mai multe variante, au fost
avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie superioar. S-a inut seama, indirect i de
favorabilitile i restriciile naturale (configuraia reliefului i dispunerea reelei hidrografice), ce determin
configuraia reelelor de comunicaie.
n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, unitile administrative
polarizate au fost grupate n mai multe categorii:
situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea acestora fiind foste
comune suburbane;
uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban polarizator), gradul de
polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare al acestuia;
uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan de centrul
polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale i a oraelor mici, n cadrul
acestora aprnd nuclee de polarizare local secundar;
uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de nucleul urban
polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz.
Au fost individualizate astfel 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre
administrative: Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei, Dobrogea de sud (la sud de Valea
Casimcei), Brganul ialomiean, Cmpia Gvanu Burdea, Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i
Piemontul Getic, Munii Locvei i Munii Almjului, Vestul Cmpiei Timiului, Sudul Cmpiei Timiului, Munii
Apuseni i Cmpia Criurilor, Jumtatea nordic a Carpailor Orientali, Jumtatea estic i sudic a
Cmpiei Moldovei, Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc, Carpaii i
Subcarpaii de Curbur, Podiul i Cmpia Covurluiului Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape
de situaia real a zonelor de influen a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza
distanelor rutiere a fost corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar.
Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca poteniale centre administrative sunt situate n
ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din eantioanele E3 i E4), zonele lor de influen
transced limitele structurilor administrative actuale. La aceasta se adaug i faptul c ponderea
nucleelor de polarizare intrajudeean este sensibil egal cu cea a nucleelor de polarizare
interjudeean.
III. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile pentru a fi investite cu
funcie administrativ (eantioanele E1E4) (Figura 36). Au fost individualizate trei tipuri de relaii: subordonare,
competiie i indiferen, pe baza crora structurile teritoriale rezultate pe baza ariilor de polarizare ale acestora
au fost ierarhizate pe nivele administrative. Astfel, relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au
determinat relaii de integrare la nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative
subdepartamentale, iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd limitele dintre
structurile administrative de nivel departamental (judeean).
Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat ca baz de pornire
provinciile istorice, structuri regionale care s-au conturat de-a lungul timpului cel mai bine ca spaii
omogene funcional, dar i ca spaii mentale i percepute (Cocean, 2002, pp. 56-60) (Figura 37). Pe
fundamentul acestora, pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor regionale de aezri i de la
distanele rutiere dintre centrele comunale i nucleele de polarizare local au fost individualizate 10 structuri
macroteritoriale pe care le-am considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel
regional (Figura 38).
Astfel, pentru spaiul reunit al %oldovei i )ucovinei, centrele de convergen regional sunt
reprezentate de oraele ai i Galai. Alte dou orae foste reedine de regiuni (Bacu i Suceava), se
pot individualiza, ca urmare a potenialului lor de poziie, n centre coordonatoare de echilibru,
capabile de a prelua funciile celor dou nuclee regionale, dispuse periferic, i de a le redistribui n
teritoriu.
Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de numeroasele orae foste
reedine administrative ntre 1926 i 1950, care i revendic reinvestirea cu acest statut: Rdui,
Cmpulung Moldovenesc i Flticeni n judeul Suceava i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care
se manifest astzi ntre aceste orae i actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti
administrative de nivel subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea.
Elementul central n structurarea spaial, pentru aceast zon, este dat de binomul urban
Suceava - Botoani, aflat n relaie de complementaritate, spre care graviteaz sistemele locale de
aezri umane. Prin urmare, am considerat oportun constituirea unei structuri administrative
macroteritoriale de nivel regional care s reuneasc sistemele de aezri polarizate de cele dou
nuclee urbane. La nivel departamental, municipiul Vatra Dornei i comunele din Depresiunea Dornelor
i zona montan limitrof graviteaz ctre municipiul Cmpulung Moldovenesc, tendina fiind de a ngloba acest
areal ntr-o structur administrativ montan subordonat Cmpulungului.
Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i Pacani necesit
nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr-o structur administrativ coordonat de Roman, iar
spaiul rural polarizat de Oneti, ntr-o structur de nivel subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe
teritoriul actualului jude Vaslui, pe lng reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic
reinvestirea cu aceast funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre Brlad i Vaslui,
asociat cu poziia periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului, determin atracia n zona sa de
influen a aezrilor rurale din nordul judeului Galai, justificnd constituirea unei noi uniti administrative
de nivel judeean (Tutova), coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul Hui este subordonat net
Vasluiului, iar poziia sa marginal, aproape de frontier i pe o cale secundar de acces i diminueaz
considerabil zona de influen; n consecin, structura administrativ constituit pe baza acestei zone
de polarizare a fost inclus n judeul Vaslui.
La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul Bacu care tinde s
preia o parte din funciile ailor, de metropol regional, pentru a le redistribui n teritoriu. Structura
regional care ar putea fi constituit pe baza sistemului de relaii ai - Bacu ca nuclee urbane
polarizatoare ar putea include 6 poteniale judee: ai, Roman, Neam, Bacu, Vaslui i Tutova.
n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai - Brila, tinde s se contureze un nucleu
polarizator unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna (Vrancea), pe fundamentul
crora ar putea fi constituit o alt structur administrativ de nivel regional, care s transcead deci, limita
istoric a spaiului moldovenesc. Dat fiind subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai,
judeul Covurlui (Galai) ar urma s fie constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i
Tecuci; municipiul Tecuci nu i-ar putea asuma n mod eficient coordonarea unei uniti administrative
de nivel judeean.
%untenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s se constituie ntr-o singur unitate de nivel regional,
polarizat de Bucureti, alctuit din 7 judee: Arge, Buzu, Dmbovia, alomia, lfov, Prahova i Teleorman,
fiind regiunea cu cel mai mare numr de orae - 40 i comune - 488.
Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen (4 orae i 84 de comune)
ntr-o unitate administrativ corespunztoare zonei metropolitane a Bucuretiului (care ar ngloba
structurile administrative constituite pe baza zonelor de polarizare ale municipiilor Giurgiu, Oltenia i
Urziceni).
Judeul alomia reprezint una dintre zonele critice, avnd o structur bipolar, datorat
existenei a dou centre polarizatoare: Clrai i Slobozia, care tind s genereze fore centrifuge
culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele Teleorman i Arge prezint structuri relativ similare, cu
trei centre municipale, pe baza crora ar putea fi create structuri administrative subordonate. De
asemenea, municipiul Rmnicu Srat ar putea fi reinvestit cu funcie administrativ ntr-o structur
subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul judeului Teleorman, subordonarea ar avea
ns un caracter relativ, dificultile economice ale centrului Alexandria putnd oricnd transforma
relativa subordonare a municipiilor Turnu Mgurele i Roiori de Vede ntr-o relaie de competiie care
ar genera fore centrifuge la nivelul structurilor subdepartamentale polarizate de acestea.
*obrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri administrative n
decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i viabilitatea. De aceea, n modelul
de optimizare propus, spaiul dobrogean ar urma s se constituie ntr-o structur administrativ de nivel
regional. Totui, datorit importanei i problemelor specifice care impun un cadru coerent de abordare, ar
fi necesar instituirea unui statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i pentru litoralul Mrii
Negre, subordonat autoritilor locale judeene.
Similar, &ltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i funcional, ar
putea constitui o singur unitate administrativ regional, polarizat de Craiova. O situaie distinct se
prezint n judeul Olt: dezvoltarea exploziv a Slatinei (mai ales dup 1968) i-a accentuat rolul
coordonator n raport de Caracal (fenomen concretizat prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98
- n 1968, la 2,23 n prezent). Municipiile Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de polarizare
local (pentru spaiul central-sudic i respectiv nordic al judeului) s-ar putea constitui n centre
administrative de nivel subdepartamental. Prin urmare, constituirea judeului s-ar putea realiza prin
unificarea a trei subuniti: una centrat pe Drgani n nord, aflat n net subordonare fa de
Slatina, alta polarizat de Slatina ce ar reprezenta elementul structurant pentru ntregul jude i o a
treia, centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a judeului.
n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea unei mici
subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal.
n modelul de optimizare propus, )anatul s-ar extinde administrativ i la nord de Mure,
incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi, Arad i Hunedoara. Elementul
structurant al regiunii astfel constituite este dat de relaiile de cooperare dintre Timioara i Arad,
principalele centre polarizatoare regionale. n judeul Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul
de centru administrativ: Reia, actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990),
Caransebe (ora care nu a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a
poziiei geografice - nod feroviar i aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele reedine de jude i
singurul care nu a fost nc investit cu statut de municipiu). Aceste orae pot ndeplini funcia de centre
administrative pentru trei uniti subdepartamentale relativ echilibrate. De asemenea, tot fragmentat este i
judeul Timi: partea sa central i vestul graviteaz ctre Timioara, centrul polarizator al ntregii regiuni, n
vreme ce estul se orienteaz ctre Lugoj, vechea reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei.
Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva - Hunedoara, dei aparine istoric
Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de minereurile de fier din Munii Poiana
Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa de gravitaie ctre Banat i Timioara.
Nord-vestul rii, ce reunete judeele %aramure i "atu %are alctuiete o alt unitate de nivel
regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele celor dou judee: Baia Mare i Satu
Mare.
Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice ce separ cele dou
entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu Marmaiei pentru Maramureul
propriu-zis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin de jude i Baia Mare, actualul centru administrativ,
ora dezvoltat pe baza industriei minereurilor neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu
Mare a fost individualizat o subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare.
-ransilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a rii: 10 judee cu
24 uniti subdepartamentale (plase). n spaiul transilvan au fost individualizate dou poteniale
structuri administrative macroteritoriale de tip regional: una polarizat de municipiul Cluj-Napoca, alta
structurat prin relaiile complexe de cooperare dintre Braov i Sibiu.
Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee (Cluj, Slaj,
Bistria-Nsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj-Napoca, metropol regional cu funcii
complexe, a crei raz de polarizare se ntinde difuz pn la Oradea, Sibiu i Baia Mare.
Spaiul Crianei, polarizat de municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare fa de Cluj-
Napoca. Lipsa unor centre urbane importante, care s poat prelua din funciile Oradei pentru a le
redistribui n teritoriu, face imposibil individualizarea unor uniti de nivel subdepartamental, nivelul
local prezentnd n schimb un mare grad de fragmentare: 89 uniti (81 comune i 8 orae).
Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite dintr-un numr
mare de orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba; Sighioara, Reghin i Trnveni n
judeul Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt centre polarizatoare de importan local, dar care se pot
constitui n nuclee de polarizare pentru uniti administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei
subordonri a acestora fa de actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter relativ;
acestea se manifest numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale, nu ns i prin tendina de
fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental. Este i situaia judeelor din sudul
Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin subordonarea municipiului Media fa de Sibiu, respectiv a
Fgraului fa de Braov.
O situaie relativ diferit se nregistreaz n judeul Harghita, unde cele dou subuniti (Ciuc
i Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou orae aflate n relaie de competiie:
Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50 de ani) i Odorheiu Secuiesc (fosta reedin a
judeului Odorhei).
La nivel naional, judeele care ar prezenta o structur compact, fr trepte administrative
intermediare de tipul plaselor, ar fi urmtoarele:
Putna (Vrancea), Tutova, Neam i ai, n Moldova;
Brila i Dmbovia, n Muntenia;
Gorj, Mehedini i Vlcea, n regiunea oltean;
Slaj, Bistria-Nsud, Trei Scaune (Covasna), Bihor i Arad n Transilvania (inclusiv Banat i
Criana).
n acelai timp, att tradiia istoric ct i specificul geografic impune modificarea denumirii unor
uniti administrative i revenirea pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, cum ar fi
Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Putna, Trnava etc.
Celor 10 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a nucleelor de
convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui urmtoarele denumiri, innd seama
de specificitatea provinciilor istorice n care se integreaz:
)ucovina sau %oldova de 5ord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava;
%oldova Central, axat pe cooperarea dintre ai i Bacu;
Regiunea *unrea de $os, polarizat de conurbaia Galai - Brila;
*obrogea, polarizat de Constana;
%untenia, polarizat de Bucureti;
&ltenia, polarizat de Craiova;
)anat, polarizat de Timioara i Arad;
%aramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare;
-ransilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca;
-ransilvania de "ud-Est, bazat pe cooperarea dintre Braov i Sibiu.
Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare de relativitate,
acestea fiind atribuite unor structuri macroteritoriale ce depesc cu mult spaiul regiunilor istorice
propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor spaii ne determin ns s preferm aceste
denumiri unora impersonale, de tipul ,Regiunea de Nord-Est sau ,Regiunea de Nord-Vest.
Suprapunnd limitele actualelor judee peste harta cu zonele de influen ale oraelor capabile
de a fi investite cu funcie administrativ se constat c n majoritatea cazurilor acestea nu se suprapun,
existnd un numr mare de aezri polarizate de centre urbane din judeele limitrofe. Judee cum sunt Cluj,
Dolj, Buzu sau Brila sunt net subdimensionate, ariile de influen ale unor centre urbane din cuprinsul
acestora (Turda i Dej, Craiova, Rmnicu Srat, etc.) depind perimetrul actualelor judee.
Astfel, n modelul de optimizare propus, am individualizat pentru judeul Cluj, pe baza ariei de polarizare a
municipiului Dej, plasa Some, ce cuprinde pe lng oraele Beclean (jud. Bistria-Nsud) i Gherla
(jud. Cluj), 34 de comune, din care 20 aparin judeelor limitrofe, iar pe baza ariei de polarizare a
municipiului Turda, plasa Turda cu municipiul Cmpia Turzii (jud. Cluj), oraele Ocna Mure i Baia de Arie
(ambele n jud. Alba) i 23 de comune, dintre care 10 n judee limitrofe (Alba i Mure). Pentru spaiul
judeului Dolj situaia se prezint oarecum difereniat, poziia relativ central i fora de polarizare a
Craiovei fcnd cu totul secundar importana municipiului Calafat. Acest fapt a condus la constituirea
unei subuniti administrative de mari proporii (plasa Craiova), cu 100 de comune i 480 de sate ce
cuprinde, pe lng aezrile rurale din judeul Dolj i comune din Gorj, Olt i Vlcea. La fel, n judeul
Buzu, poziia excentric a municipiului Rmnicu Srat determin atragerea n zona sa de influen a unui
mare numr de aezri rurale din Vrancea i Brila (13 comune, dintr-un total de 28), iar n judeul
Brila, situarea singurului centru polarizator major n extremitatea nord-estic a judeului determin
atragerea n zona sa de influen i a unor aezri rurale din judeul Tulcea (9 comune), n vreme ce altele,
din partea sudic i estic a actualului jude, graviteaz ctre Buzu, Rmnicu Srat sau Slobozia.
Spaiul dobrogean rmne cel mai unitar i mai conservator sub raportul organizrii administrativ-
teritoriale. n nord, aria de influen a municipiului Tulcea se suprapune peste Munii Mcinului, Podiurile
Babadagului i Casimcei i peste Dealurile Tulcei, n vreme ce plasa Delta, ce cuprinde aezrile rurale din
Delta Dunrii, a fost individualizat mai mult datorit particularitilor comune, social-economice i de
accesibilitate, ce confer omogenitate acestei zone. Judeul Constana este net polarizat de municipiul
Constana, fie direct (aezrile de pe litoral i cele limitrofe acestora), fie indirect (cele care graviteaz
spre Medgidia). Municipiul Mangalia i oraul Nvodari, dei cu poteniale demografice, economico-sociale i
turistice importante, nu se pot constitui n centre de polarizare local ca urmare a factorilor restrictivi legai de
poziia geografic (situarea aproape de grani i n centrul unei zone turistice importante ce graviteaz spre
Constana, respectiv n imediata vecintate a municipiului Constana).
Poziia excentric a municipiului Galai, n extremitatea sud-estic a judeului cu acelai nume
determin o net asimetrie a zonei sale de influen, unele aezri rurale din nord-vestul judeului Tulcea
(Grindu, Jijila, Luncavia i .C. Brtianu) intrnd n zona sa de influen (ca urmare a legturii rutiere prin
ferry-boat, ntre Galai i comuna .C. Brtianu), n vreme ce altele, din nordul judeului, aflate la o
distan mare de reedina de jude, deci slab polarizate, graviteaz spre Brlad.
Pentru spaiul limitrof Capitalei, s-a considerat oportun o regndire de ansamblu a organizrii
administrativ-teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezri, respectiv a ariei metropolitane. Astfel, cea mai
mare parte a aezrilor rurale din judeul lfov se afl n aria de influen direct a Bucuretiului,
acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu (2 orae i 21 comune); Clrai (1 ora i 8
comune); Dmbovia (11 comune); alomia (4 comune) i Teleorman (3 comune). Aria de influen indirect a
Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor
centre de convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti
administrative de nivel subdepartamental (plase) n care au fost incluse aezri din actualele judee alomia,
Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a ajuns astfel la individualizarea unui macro-jude (lfov), cu 138
comune i 455 sate, suprapus zonei metropolitane a Capitalei dar inclus n zona sa de polarizare.
Spaiul aferent actualelor judee alomia i Clrai constituie una dintre cele mai fragile i mai
instabile zone sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale, acesta fiind dominat de relaia de relativ
competiie a municipiilor Slobozia i Clrai, n vreme ce municipiul Feteti le este subordonat. Dac am
lua n considerare numai relaia de subordonare existent ntre Slobozia i Feteti (ambele centre
urbane aparinnd aceluiai jude), ar rezulta o structur administrativ relativ omogen centrat pe
Slobozia, ce ar cuprinde i unele comune din judeele Clrai (Dor Mrunt, Dragalina, Drago Vod,
Perioru, Vlcele, respectiv Borcea, Jeglia i Stefan cel Mare - ultimele trei n plasa Feteti); Brila
(Brganul, Bertetii de Jos, Ciocile, Dudeti, Roiori i Victoria) i Buzu (Padina) i un alt jude centrat pe
municipiul Clrai, de dimensiuni foarte reduse care ar pune sub semnul ntrebrii viabilitatea sa.
Asemntoare este i situaia judeului Olt, unde asocierea dintre structurile administrative
constituite pe baza ariilor de influen ale Slatinei i Caracalului are un caracter artificial, cele dou
municipii fiind n relaie de competiie. n acest caz, accentuarea forelor centrifuge ar putea conduce
la fragmentarea acestui jude n dou structuri administrative: judeul Olt, alctuit din dou plase
(Slatina i Drgani), cu 2 municipii, 2 orae i 54 de comune (ce includ 307 sate) i judeul
Romanai, cu 1 municipiu, 1 ora i 40 de comune, alctuite din 115 sate.
Spaiul aferent judeului Hunedoara se caracterizeaz prin prezena unui dublu nucleu de polarizare,
reprezentat prin municipiile Deva i Hunedoara, cu funcii complementare, situat n partea central, n
vreme de regiunile periferice (de nord, respectiv de sud) constituie zone critice, defavorizate sub raportul
potenialului economico-social (sudul Munilor Apuseni, respectiv Depresiunea Petroani). Omogenitatea
acestora sub raportul potenialului i al problemelor economico-sociale specifice ce le ridic, ca i
asimetria zonelor de influen ale municipiilor Deva i Hunedoara, determinate de apropierea dintre
cele dou centre urbane, impun necesitatea abordrii acestor zone n cadrul unor subuniti
administrativ-teritoriale omogene.
Judeul Cara-Severin face parte din categoria judeelor cu accentuat tendin de fragmentare,
datorit relaiilor dintre actuala reedin de jude, Reia, cu o industrie n declin i un nivel ridicat al omajului, i
municipiul Caransebe, cu o poziie geografic mult mai avantajat (nod feroviar i aerian) i cu un
potenial de dezvoltare net superior. Aceleai tendine centrifugale se nregistreaz i n cazul judeului
Harghita, datorit relaiilor de competiie dintre actuala reedin de jude, Miercurea Ciuc, dezvoltat pe
baza industrializrii forate din perioada comunist i fosta reedin a judeului Odorhei, municipiul Odorheiu
Secuiesc. Fragmentarea acestor judee ar conduce ns la crearea unor structuri administrative
subdimensionate, ce ar pune n discuie viabilitatea lor.
Tot n spaiul central transilvan, judeele Alba i Mure prezint structuri relativ similare: un
centru de polarizare judeean (Alba ulia, respectiv Trgu Mure), spre care graviteaz municipii sau orae
subordonate: Aiud, Blaj, Sebe, Cugir, respectiv Reghin, Trnveni i Sighioara, centre urbane investite
cu funcie administrativ subordonat reedinei de jude. Specific pentru aceste judee este numrul
mare de aezri rurale, fapt ce justific constituirea unui numr mai mare de uniti administrativ-
teritoriale intermediare (de tipul plaselor).
Totodat, n cazul unor comune cu un numr mare de sate (Cornereva, jud. Cara-Severin - n jud.
Mehedini, dup modelul de organizare propus; Vidra, Bistra, Avram ancu, Sohodol - n jud. Alba; Cozieni - n
jud. Buzu, etc.) se impune o ampl reexaminare a relaiilor dintre aezri la nivel de microscar ca i a
capacitii actualelor reedine de comun de a coordona activitatea unui numr att de mare de sate. n
aceeai situaie se afl comune ale cror sate se afl situate pe ci de acces de o parte i de alta a unor
centre urbane (Trgu Frumos, jud. ai; Ruceti i Dumbrava Roie, jud. Neam; Zorleni, jud. Brlad, etc.) sau
comune ale cror sate sunt subordonate funcional unor centre urbane din judee limitrofe, acestea creind
presiuni asupra actualelor limite dintre judee. n aceste situaii se impune o analiz de detaliu, la microscar,
pentru a evidenia cele mai bune soluii pentru optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la nivel de sat, n
concordan cu actualele relaii dintre aezri, cu tradiia i cu potenialul de dezvoltare al acestora.
Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru decupa@ul administrativ
propus
Elemente de favorabilitate
F.1. Decupajul administrativ-teritorial propus mbin i reconciliaz cele dou tendine majore
manifestate pn n prezent - de fragmentare, prin revenirea la judeele interbelice (n unele cazuri cu statut de
structuri administrative de nivel subdepartamental) i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate
neviabile, sau prin constituirea unor structuri administrative de nivel macroregional;
F.2. Prin modelul de optimizare propus se ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie administrativ a tuturor
centrelor viabile n acest sens care i revendic revenirea la fostul statut din perioada interbelic, n
raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce le situeaz ca centre coordonatoare pe anumite nivele
administrative;
F.3. Sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii oscilante la nivelul unor centre urbane care i-
ar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr mai redus de judee n condiiile meninerii actualului
sistem departamental de administraie;
F.4. La nivel macroteritorial, structurile regionale ar corespunde cerinelor impuse de standardele
europene (NUTS), suprapunndu-se pe provinciile istorice a cror funcionalitate s-a cristalizat de-a
lungul timpului n contiina locuitorilor devenind spaii mentale i de raportare a identitii acestora;
F.5. Este o regionare de jos n sus, realizat pe baza relaiilor funcionale existente la nivelul sistemului de
aezri, implementarea ei consfinind situaia de fapt, fr a crea perturbri;
F.6. Sunt corectate decupajele artificiale, n discordan cu actuala configuraie a fluxurilor materiale i
umane, care transced zonele de influen urban ale centrelor polarizatoare;
F.7. Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de relaii
(descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative i ale atribuiilor ce revin
autoritilor locale pe fiecare nivel;
F.8. Prin modelul propus sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a tuturor
categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce st la baza
fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea;
F.9. Trecerea la sistemul administrativ regional, prin implementarea decupajului propus ar asigura
interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cele ale statelor din Uniunea European,
bazate pe ierarhizarea NUTS, una din condiiile de baz pentru aderare;
F.10. Decupajul macroteritorial favorizeaz consolidarea i amplificarea rolului unor metropole regionale
care s poat prelua unele din funciile Capitalei pentru a le redistribui n teritoriu.
Elemente de restrictivitate
R.1 Creterea numrului nivelelor de administraie public local ar putea spori aparatul administrativ,
mrind birocraia. Soluia st, considerm noi, n stabilirea clar a nivelelor de descentralizare i a celor de
desconcentrare a serviciilor, principiul subsidiaritii fiind neviabil fr o ,reform moral a funcionarului
public. Apropierea de cetean a oricror servicii necesit inevitabil investiii i deci costuri, iar prin
modelul propus se creaz un decupaj administrativ optimal;
R.2. Nivelul regional este reprezentat prin structuri administrative de mrimi variate, fapt ce ar putea crea
dificulti n relaia dintre bugetul central i bugetele locale.
R.3. Se contureaz inevitabil cteva areale critice reprezentate prin structuri de nivel departamental
caracterizate prin tendine de fragmentare generate de relaiile de competiie stabilite ntre centrele
administrative subdepartamentale.
Capitolul 10 GLO:ALI@AREA LI SISTEUL REGIONAL EUROPEAN. STRUCTURILE
DE COOPERARE TRANS,RONTALIERS
Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor probleme
transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare transfrontalier, a creat
premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare regional, suprapuse frontierelor statale:
zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele
dou zone frontaliere se interpune o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii
diferite care impun exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate
afecta regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta nu este
bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier gravitnd ctre
unul dintre statele coparticipante. Problemele care stau la baza
dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor
dou zone frontaliere ce vin n contact. Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu
tendina de a evolua n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i
de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier.
!7.!. @onele $r"n35ron$"liere. Tipuri *e ?one $r"n35ron$"liere
ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte i de alta a
frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie tranant a fluxurilor
umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza definirii spaiului transfrontalier sunt date
de structura i configuraia granielor de stat, ce imprim fluxurilor transfrontaliere anumite
particulariti legate de intensitate i structur, ct i de dispunerea nucleelor de convergen local
care determin orientarea acestor fluxuri. dentitatea spaiului transfrontalier este prin urmare
determinat de elementele de complementaritate i omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere, iar
polarizarea vectorilor de cooperare transfrontalier este condiionat de dispunerea aezrilor umane,
ndeosebi a celor cu rol de polarizare local i regional. Caracterul
omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor naionale, gradul de dezvoltare al
infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele istorice, care au favorizat sau limitat n timp fluxurile
transfrontaliere, au fcut ca zonele transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. ntensitatea i
variaia fluxurilor transversale cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice
de zone transfrontaliere: - Zone transfrontaliere
caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate de caracterul omogen al populaiilor celor
dou zone frontaliere ce vin n contact, granie relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de
inaccesibilitate natural, cu un potenial redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat. Acestea
se suprapun zonelor montane i deertice sau unor mari cursuri de ap, care au funcionat de-a lungul
timpului ca bariere n schimburile de populaie i n funcie de care s-au conturat marile decupaje
culturale ale lumii. Este cazul sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i
subcontinentul indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul Africii a
civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat ca areale de separare,
constituind domenii ideale de trasare a granielor. - Zone transfrontaliere
n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui amestec progresiv al populaiei, a prezenei
minoritilor de o parte i de alta a graniei, rezultat al unor vechi raporturi de interaciune stabilite n
timp, n condiiile unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a unor
economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie un exemplu
caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind dat de modul n care frontierele au
transgresat i regresat de-a lungul istoriei. Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti
politice cu caracteristici diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti
economice i culturale specifice.
!7.). @onele $r"n35ron$"liere .i rolul "#e3$or" En 5or%"re" euroregiunilor. Tipuri *e euroregiuni
*e #ooper"re $r"n35ron$"lier(
Apariia euroregiunilor este legat de intensa colaborare transfrontalier din spaiul vest-
european, nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia granielor de stat constituind
principalii lor factori generatori. Prima euroregiune este considerat a fi !egio )asiliensis, constituit
n 1963
6+
, pe baza ariei de polarizare a oraului Basel. Dezvoltarea rapid a industriei n perioada
postbelic i liberalizarea regimului vamal au contribuit la creterea rapid a aglomerrii urbane care
s-a extins peste limitele teritoriului naional. Aceasta a fost favorizat de relaiile economice, formate
de-a lungul timpului, de nivelul relativ ridicat al gradului de industrializare i urbanizare a regiunilor
frontaliere din Frana i Germania. Tot la frontiera dintre Elveia i Frana funcioneaz !egio
(enevensis, dezvoltat pe baza ariei de polarizare a Genevei. Populaia care i desfura activitatea
n aceast zon a rezolvat problema preurilor foarte ridicate ale locuinelor, generat de lipsa de
spaiu din jurul Genevei prin construirea de locuine pe teritoriul francez, n apropierea graniei, unde
preurile terenurilor erau mai mici. n plus, o parte din populaia francez din zona de frontier i
desfoar activitatea n regiunea Genevei, unde salariile sunt mai mari. Aceste fenomene au avut ca
efect difuzarea urbanizrii n regiune, transformnd practic zona frontalier francez ntr-un hinterland
53
Euroregiunea a cptat statut oficial n anul 1976.
al Genevei. Germania, prin poziia sa geografic n
interiorul continentului i prin numrul mare de state nvecinate (9) a atras de-a lungul frontierelor sale
cea mai mare concentrare a euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere estice, cu Olanda,
Belgia, Luxemburg i Frana, ct i n lungul fostei ,Cortine de Fier, la grania cu Polonia i Cehia. n
legislaia german, sunt prezente 6 caracteristici distincte ale euroregiunilor:
- euroregiunile reprezint formele cele mai eficiente ale cooperrii din zonele de frontier;
- euroregiunile ajut la echilibrarea nivelelor de dezvoltare diferit a zonelor de frontier;
- euroregiunile consolideaz ncrederea i spiritul de cooperare a locuitorilor;
- euroregiunile constituie terenul de exersare a bunei vecinti i a integrrii;
- euroregiunile ajut la depirea motenirilor negative ale trecutului;
- euroregiunile constituie elemente importante ale atenurii discrepanelor dintre statele dezvoltate
economic din UE i noile membre.
Dintre euroregiunile cu participare german, una dintre cele mai reprezentative este
considerat a fi Euroregiunea %aas-!#in, care include provinciile Limburg, Liege i comunitatea
german din jurul oraului Liege (Belgia), partea nordic a provinciei Limburg din Olanda i cteva
kreize din jurul oraului german Aachen. Principalele elemente unificatoare sunt cel lingvistic
(populaie de limb german) i cel al convergenei fluxurilor de populaie i bunuri, euroregiunea fiind
situat pe traseul celor mai importante axe de transport feroviar, rutier, aerian i fluvial. Dotat cu o
infrastructur dezvoltat, euroregiunea se caracterizeaz printr-un deosebit potenial economic,
datorat forei de munc nalt calificat, ramurilor industriale cu tehnologii de vrf i unui sistem
instituional de nvmnt i cercetare.
ntre Elveia i talia funcioneaz !egio +nsubrica, poziionat ntre cantonul elveian de limb
italian Tessin i zona metropolitan a oraului Milano. Si n acest caz, unitatea lingvistic a populaiei
este evident. n anii '60, cantonul Tessin a nregistrat o puternic teriarizare a economiei. Multe
segmente productive ale industriei elveiene au fost mutate n sudul cantonului, n apropierea graniei
cu talia, cu scopul de a beneficia de fora de munc mai ieftin de origine italian. Pe de alt parte,
relaia a funcionat si invers, dinspre talia spre Elveia. Provinciile italiene Como, Varesse i Lecco
dispuneau de o industrie performant si bine structurat, constituind una dintre cele mai dezvoltate
zone din talia. n a doua parte a deceniului '70 ns, marile uniti industriale au fost nchise, ncepnd
un proces de delocalizare i reconversie industrial. Acesta a reuit fr prea mari costuri sociale,
datorit absorbiei forei de munc disponibilizat de ntreprinderile italiene de ctre piaa forei de
munc a cantonului Tessin. Pentru locuitorii euroregiunilor din Uniunea
European, graniele au disprut deja din hrile mentale ale locuitorilor frontalieri, astfel c activitile
umane anticipeaz n multe cazuri schimbrile instituionale. n spaiul
central i est-european, colaborarea transfrontalier, grefat pe granie noi, aprute n cea mai mare
parte a lor dup 1945
61
, are la baz n principal argumentul politic i nu realitile din teren.
Au rezultat structuri teritoriale supradimensionate (Comunitatea Alpi-Adria, Euroregiunea Carpatic,
Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa, Euroregiunea Bug etc) care nu ndeplinesc multe dintre criteriile
necesare pentru a le asigura viabilitatea, existnd puine elemente de complementaritate sau de schimburi
directe. Totodat, spre deosebire de situaiile din vestul Europei, euroregiunile est-europene cuprind state mai
puin dezvoltate sub raport economic i cu un grad mare de eterogenitate, multe dintre aceste structuri de
colaborare transfrontalier fiind grefate pe fosta Cortin de Fier (mai ales n lungul granielor germano-
poloneze i germano-cehe, unde funcioneaz 8 euroregiuni. Graniele Poloniei, Cehiei, Slovaciei i Ungariei
sunt practic n ntregime acoperite de euroregiuni.
O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint structuri
macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de prim rang, structurate n general
n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean. Exemple tipice n acest sens sunt Euroregiunea Nord,
constituit pe baza cooperrii dintre Belgia, regiunea francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent;
Euroregiunea Mediterana Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc-Rousillon i Midi
Pyrnes, sau Euroregiunea Saar-Lor-Lux (Saar-Lorena-Luxemburg). Euroregiunile constituie deci,
structuri teritoriale create n scopul intensificrii cooperrii interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea
unui spaiu coerent de dezvoltare economic, tiinific, social i cultural.
n prezent, la nivel european are loc o intens disput ntre adepii statului-naiune i cei ai regionalizrii, pe
principii federaliste. Conceptul statului naional este supus atacului din dou direcii: pe de o parte ca urmare a
globalizrii, care prin internaionalizarea i interdependenta economiei mondiale i a mijloacelor de
comunicaie (internet i mass-media) creeaz structuri suprastatale, iar pe de alt parte, la nivel sub-statal,
unde regiunile reprezint o ameninare pentru legitimitatea statului-naiune att n sfera economiei, ct i n
54
Reprezentativ n acest sens este cazul Poloniei, 80% din lungimea total a frontierelor sale datnd din 1945-47, ceea ce face
din aceast ar una dintre cele mai noi din Europa, chiar dac naiunea polonez este una dintre cele mai vechi. Frontiera sa
vestic este strns legat de cea estic, impus de sovietici.
cea administrativ i politic. Acest cadru general a favorizat intensificarea colaborrilor transfrontaliere i
proliferarea euroregiunilor, mai nti n Europa central i de vest, iar ulterior, n anii '90, i n estul
continentului.
Euroregiunile reprezint ,structuri teritoriale care rezult din cooperri transfrontaliere ntre mai multe
comuniti teritoriale, care are un anumit grad de autonomie local, adic un consiliu de conducere, grupuri
de lucru i un secretariat
66
.
Criteriile de clasificare a acestora, pe care le propunem sunt:
7. .actorii ce au determinat formarea euroregiunilorL
Euroregiuni formate pe baza aglomeraiilor urbane transfrontaliere: Regio Basiliensis, Regio Genevensis,
Regio nsubrica (Milano);
Euroregiuni formate pe baza oraelor dublete: euroregiunile de la grania germano-polonez, cele de la
grania germano-ceh tec;
Euroregiuni formate pe baza structurii etnice unitare: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Prutul
Superior, Euroregiunea Dunrea de Jos;
Euroregiuni formate pe baza axelor de comunicaie transfrontaliere: Euroregiunea Nord, Euroregiunea
Saar-Lor-Lux etc;
Euroregiuni formate pe baza unor bazine marine sau lacustre exploatate n comun: Euroregiunea
Pomerania.
Euroregiuni formate pe baza omogenitii potenialului natural: Euroregiunea Barents.
8. (radul de simetrie al dezvoltrii economico-sociale a regiunilor frontaliere ce le compunL
Euroregiuni simetrice: formate din regiuni frontaliere cu grad de dezvoltare economico-social i tehnico-
edilitar relativ similar (euroregiunile formate ntre statele dezvoltate ale UE i noile membre):
Euroregiunea Dunrea 21; Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar; Euroregiunea Prutul Superior;
Euroregiunea Dunrea de Jos etc;
Euroregiuni asimetrice: formate prin asocierea unor regiuni frontaliere cu grad diferit de dezvoltare:
euroregiunile de la grania germano-polonez, germano-ceh etc;
K. 5umrul de state ce le formeazL
Euroregiuni formate la graniele a dou state (formate pe baza extinderii a dou regiuni transfrontaliere):
Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar, Euroregiunea Giurgiu Ruse etc;
Euroregiuni formate la graniele a trei state: Euroregiunea Dunre Mure Tisa, Euroregiunile Prutul
Superior i Dunrea de Jos etc;
Euroregiuni formate la graniele a patru sau mai multe state (macro-euroregiuni): Euroregiunea
Carpatic, Euroregiunea Pomerania etc.
E. Continuitatea elementului etnicL
Euroregiuni omogene etnic;
Euroregiuni eterogene etnic.
!7.+. A.e?(rile *u'le$e .i rolul "#e3$or" En 3$ru#$ur"re" &e#$orilor *e #ooper"re $r"n35ron$"lier(.
S$u*ii *e #"?.
Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor nuclee de
concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de condiiile topografice locale.
Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat concentrri de populaie pe ambele maluri,
conducnd la apariia aezrilor dublete, cu rol de polarizare local sau chiar regional. Exemplele
sunt numeroase, ns caracteristice sunt cele de pe Rio Grande, la grania texano-mexican (El
PasoCiudad Jurez, Presidio-Ojinaga, Eagle Pass-Piedras Negras, Laredo-Nuevo Laredo, Rio
Grande City-Ciudad Camargo, Brownsville-Matamoros), de pe fluviul Congo (Bangui-Zongo i
Brazzaville-Kinshasa), sau cele de pe linia OderNeisse, la grania germano-polonez.
Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp ca
embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel
macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile administrativ-
teritoriale limitrofe. Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului
romnesc al Dunrii, fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de structurare a
fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a favorizat fluxurile cu caracter
longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre. Prezena sa a generat apariia unei
adevrate ,centuri urbane n partea sudic a rii, contribuind la conturarea unei activiti economice
specifice i conducnd la creterea puterii de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se
coreleaz i cu procesul de conectare a porturilor la sistemele de transport pe uscat, precum i cu
55
Deic P., Dobraca L., Guran Liliana, Sgeat R., Urucu Veselina (2000), Romnia i colaborarea transfrontalier n contextul
integrrii europene, Grant ANST 6207/2000, p. 1.
rolul unor orae ca puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000). Funcia de canalizare a fluxurilor
transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul
aezrilor dublete ce au un rol determinant pentru realizarea conexiunii dintre Europa Central,
Peninsula Balcanic i Asia Mic.
Studii de caz: a. "istemul de
aezri dublete i cooperarea transfrontalier n bazinul ,rutului Timp de aproape jumtate de
secol, Prutul a constituit o veritabil ax de discontinuitate, consecin a deciziilor politice arbitrare
care i-au atribuit funcia de grani. O grani relativ greu permeabil, mai ales n anii '50 - '60 ai
secolului trecut, ce a determinat ruperea relaiilor fireti existente ntre sistemul de aezri umane din
Basarabia i cel din restul Moldovei rmas ntre fruntariile Romniei. aii i Galaii au devenit astfel
orae de grani; caracterul nchis al acesteia a determinat restrngerea considerabil a zonelor de
influen a celor dou orae, concomitent cu redimensionarea sistemelor de aezri umane polarizate
de acestea. Pe de alt parte, datorit indicelui mare de hipertrofie a Chiinului n raport de oraul
situat pe locul al doilea n Basarabia istoric
56
(Cetatea Alb), principalele perturbri funcionale s-au
resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu
i celelalte dou orae mari, cu funcii de polarizare macroteritorial a spaiului moldovenesc: ai i
Galai. Aceste disfuncionaliti au fost amplificate tot ca urmare a unor decizii politice: hotrrea lui .
V. Stalin, de la 24 noiembrie 1940, ca judeele Hotin, smail i Cetatea Alb s fie desprite de
Basarabia istoric i incluse, alturi de cele din Bucovina de Nord (Cernui, Storojine i partea de
nord a judeului Rdui) n regiunile ucrainene Cernui i Odessa.
Pierderea jumtii nordice a Bucovinei a determinat dezorganizarea sistemului su
de aezri umane. De la o suprafa total de 10 442 kmp ct avea Marele Ducat al Bucovinei,
integrat n Romnia la 28 noiembrie 1918, Bucovina romneasc a ajuns dup cea de-a doua not
ultimativ sovietic din 28 iunie 1940, la doar 5 200 kmp (Rus, 1997, p. 129), iar din cele 11 judee
57
,
reduse ulterior, prin reforma administrativ din 1925, la cinci (Cmpulung, Cernui, Rdui, Storojine
i Suceava) au rmas n hotarele Romniei doar judeele Cmpulung, Suceava i jumtatea sudic a
judeului Rdui. Cernui, nucleul polarizator al ntregului ansamblu macroteritorial a rmas n afara
granielor rii, iar sistemul urban bucovinean a fost fragmentat n dou pri distincte: una ucrainean,
centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat i alta romneasc
caracterizat la rndul su printr-o mare fragmentare, deoarece oraele Suceava, Rdui i
Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie, avnd potenial demografic i
economico-social relativ similar. Prin desfiinarea i includerea acestora n 1950 ntr-o structur
administrativ de nivel macroteritorial (regiunea Suceava) ce cuprindea i suprafae ntinse din
teritoriul Moldovei, nu numai c specificul identitar al Bucovinei a fost mult diminuat, dar s-au produs
schimbri profunde i la nivelul relaiilor funcionale dintre aezrile umane, accentundu-se rolul
coordonator al oraului Suceava
58
, n vreme ce Rduii, Cmpulungul i Flticenii s-au stabilizat pe
un nivel ierarhic subordonat. La nivel
microteritorial, fluxurile umane i materiale stabilite n mod spontan ntre comunitile locale situate de
o parte i de alta a Prutului s-au diminuat considerabil, fiind canalizate pe cteva direcii prioritare:
ai-Ungheni i Vicani pentru cele feroviare, respectiv Siret-Porubne i Albia-Leueni pentru cele
rutiere. Deschiderea politic
de la nceputul anilor '90 a fost imediat urmat i de o deschidere a relaiilor inter-umane. nscrise la
nceput aciunilor de ,restitutio in integrum, ,podurile de flori dintre romnii de o parte i de alta
Prutului au reunit familii i destine frnte n iunie 1940, gsind un amplu ecou favorabil att la nivelul
clasei politice din Romnia postrevoluionar, ct i a celei din tnrul stat moldovean. Au fost
deschise noi puncte de vam, generate de potenialul de favorabilitate al aezrilor dublete, au fost
intensificate cursele rutiere regulate i schimburile de mrfuri i persoane, punndu-se bazele primelor
aciuni de constituire a unor euroregiuni. Dificultile economice, rzboiul din Transnistria, tendinele
secesioniste ale populaiei gguze ca i teama unei pri a populaiei rusofone de o eventual unire
cu Romnia, au frnat treptat acest elan de moment. Creterea criminalitii organizate, a migraiilor
ilegale pe fondul lipsei unor infrastructuri adecvate de control vamal au impus msuri de securizare a
traficului transfrontalier, msuri amplificate dup 1995 odat cu depunerea candidaturii de aderare a
Romniei la Uniunea European. n aceste condiii, zona
transfrontalier romno-romn aferent bazinului hidrografic al Prutului a suferit mutaii semnificative.
Dac ,insula necomunitar din spaiul fostei ugoslavii tinde s se restrng tot mai mult prin
integrarea Sloveniei n 2004 i prin depunerea candidaturii Croaiei i Macedoniei (FYROM), Prutul se
56
Datele se refer la recensmntul din 29 decembrie 1930.
57
Cmpulung, Cernui, Comani, Gura Humorului, Rdui, Siret, Storojine, Suceava, Vcui, Vijnia i Zastavna.
58
Suceava a devenit reedin de regiune n 1952; ntre 1950 i 1952 reedina regiunii Suceava a fost la Cmpulung
Moldovenesc.
configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ stabil a Uniunii. O grani de va trebui s fac fa
unor noi provocri determinate de ambivalena dintre restriciile necesare unei ct mai bune ,filtrri a
fluxurilor transfrontaliere ce bat la porile estice ale Uniunii Europene i configuraia etnic,
caracterizat printr-o remarcabil omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului, ce impune o
intensificare a cooperrii transfrontaliere. Pe ntreaga poriune
ct strbate teritoriul romnesc (716 km dintr-un total de 953 km), Prutul are vocaie de ru de grani.
zvorte din Carpaii Pduroi (Ucraina) i intr pe teritoriul Romniei n aval de Noua Suli,
aproximativ n dreptul localitii botonene Oroftiana. Formeaz grania romno-ucrainean pe o
lungime de aproximativ 36 km, trecnd printr-un areal cu o pronunat omogenitate a elementului etnic
romnesc, att pe malul su drept, ct i pe cel stng. Acest fapt este argumentat prin antecedentele
istorice, ct i prin datele recensmntului ucrainean din 2001 sau prin mrturii toponimice, care s-au
pstrat nealterate pn n prezent, n pofida vicisitudinilor istoriei.
|inutul Hera, vechi pmnt romnesc intrat n componena U.R.S.S. la 29 iunie 1940
ca urmare a celei de-a doua note ultimative sovietice din noaptea de 27/28 iunie 1940 nu a fost
menionat nici n tratatul Ribbentrop-Molotov i nici n ultimatum-ul sovietic din 1940 (Lupan, citat de
Stamate, 1997, p. 88). Hera a devenit reedin de inut administrativ n Moldova din a doua jumtate
a secolului al XV-lea, iar |inutul Herei, cu o suprafa de circa 400 km
2
, s-a unit n 1834 cu |inutul
Dorohoi. Astzi, raionul Hera, restabilit ca atare n structura administrativ a regiunii Cernui n 1992
reprezint un areal etnic compact romnesc, avnd n componena sa doar un singur stule de
ucraineni: Marmornia ucrainean (Popescu, 2004). La recensmntul sovietic din 1989, raionul Hera
avea o populaie total de 29 611 locuitori, dintre care cea romneasc constituia 27 517 persoane,
respectiv 92,93% din total. Dintre acetia, 23 539 se declarau romni i doar 3 978 moldoveni, ultimii
fiind din satele Ostria, |ureni i Marmonia romneasc din fostul raion rural Cernui, format imediat
dup rzboi, unde romnii erau arbitrar trecui n paaport ca ,moldoveni (dem). Dup 12 ani,
compactitatea elementului etnic s-a pstrat nealterat, recensmntul din 2001 consemnnd o
populaie total 32 316 locuitori, dintre care 29 554 romni (91,5%) i 756 moldoveni (2,34%), foarte
muli moldoveni declarndu-se romni. De altfel, populaia neromneasc era alctuit mai ales din
grniceri i familiile acestora, precum i de o parte din specialitii i funcionarii sosii aici prin
repartizare. Aezri umane precum Mogoeti, Godineti sau Molnia din raionul Hera
sau Mmliga din raionul Noua Suli au denumiri ce atest fr echivoc continuitatea elementului
etnic romnesc. n sectorul romnesc, zona transfrontalier romno-ucrainean riveran Prutului este
alctuit din trei comune i un ora: Suharu, Hudeti, Conceti, respectiv oraul Darabani.
Zona transfrontalier cuprins ntre cele dou Moldove se caracterizeaz prin aceeai
continuitate a elementului etnic romnesc, care variaz ntre 90% i 100% din totalul populaiei.
Extremitatea nordic a acesteia este dat de satele Cuzlu (Romnia) respectiv Criva (R. Moldova),
iar cea sudic de (alai, respectiv (iurgiuleti, singurul port al Republicii Moldova la Dunre. Altur 9
judee: 5 din stnga Prutului (Edine, Bli, Ungheni, Lpuna i Cahul) i 4 din dreapta acestuia
(Botoani, ai, Vaslui i Galai). Conexiunile transfrontaliere se realizeaz n prezent prin 9 puncte de
trecere a frontierei, amplasate pe baza sistemului de aezri dublete (Tabelul 38).
Tabelul 38 C Pun#$ele *e $re#ere " 5ron$ierei *in$re Ro%Ani" .i Repu'li#"
ol*o&" En 3e#$orul Pru$ului
Nr Lo#"li$(-ile *e leg($ur( Uni$(-ile
"*%ini3$r"$i&e
YNUTS IIIZ
Regi%ul *e
$re#ere
C"r"#$eri3$i#i
1 Stnca - Costeti Botoani - Bli - nternaional
- Mic trafic
- rutier (cltori, marf)
- drum
2 Sculeni - Sculeni ai - Ungheni - nternaional - rutier (cltori, marf)
3 Cristeti Jijia - Ungheni ai - Ungheni - nternaional - feroviar (cltori,
marf)
4 ai ai - nternaional - aeroportuar
5 Albia - Leueni Vaslui - Lpuna - nternaional - rutier (cltori, marf)
6 Flciu - Cantemir Vaslui - Cahul - nternaional - feroviar (marf)
7 Oancea - Cahul Galai - Cahul - nternaional - rutier (cltori, marf)
8 Galai Galai - nternaional
- ntern
- port fluvial
- zon liber
9 Galai Giurgiuleti
Reni,
Galai port
Galai - Cahul - nternaional
- nternaional
- nternaional
- rutier (cltori, marf)
- portuar fluvial
- feroviar (marf)
Sursa: lie, 2003, p. 67.
Separarea datorat axei hidrografice, asociat cu presiunea antropic mare i cu existena
unor vaduri de trecere de o parte i de alta a Prutului a favorizat apariia unui sistem de aezri
dublete
6>
bine conturat, dar care n ultimele cinci decenii a fost anihilat prin caracterul nchis al graniei
din perioada comunist. Acest lucru este evideniat i de satele ce formeaz dublete toponimice de o
parte i de alta a Prutului: Sculeni-Sculeni, Medeleni-Medeleni, Grozeti-Grozeti, Rducani-Tochil
Rducan, Pogoneti-Pogoneti etc. Aezrile dublete funcioneaz n timp
ca embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel
macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile administrativ-
teritoriale limitrofe (Figura 39).
Pe baza sistemului de aezri dublete riverane Prutului, ncepnd cu anul 1997 au fost
instituionalizate la frontiera estic a Romniei, trei euroregiuni: Dunrea de Jos, Prutul Superior i
Siret-Prut-Nistru (Tabelul 39).
Tabelul 39 Si3$e%ul *e euroregiuni *e l" 5ron$ier" *e e3$ " Ro%Aniei
Denu%ire"
euroregiunii <
Anul En5iin-(rii <
Supr"5"-"
(rile #oC
p"r$i#ip"n$e
Uni$(-ile "*%ini3$r"$i&C
$eri$ori"le in#lu3e
YIu*e-eZ
Nu#leele ur'"ne #u 5un#-ie
pol"ri?"n$(
Yor".eZ
DUNSREA DE
POS
1997 - 1998
53 496 km
2
Romnia Galai, Brila, Tulcea Galai, Brila, Tulcea
R. Moldova Cahul Cahul
Ucraina Odessa Odessa
PRUTUL
SUPERIOR
2000
42 809 km
2
Romnia Botoani, Suceava Botoani, Suceava
R. Moldova Edine, Bli Edine, Bli
Ucraina Cernui, vano-Francovsk Cernui, vano-Francovsk
SIRETCPRUTC
NISTRU
2002
31 434 km
2
Romnia ai, Neam, Vaslui ai, Piatra Neam, Vaslui,
Brlad
R. Moldova Chiinu, Lpuna, Orhei,
Soroca, Ungheni
Chiinu, Orhei, Soroca,
Ungheni, Hnceti
Euroregiunea *unrea de $os i bazeaz funcionarea n sectorul transfrontalier aferent Prutului,
pe sistemul de aezri Galai-Giurgiuleti-Reni. Conexiunile transfrontaliere se realizeaz pe
relaiile Oancea-Cahul (rutiere) i Galai-Giurgiuleti-Reni (feroviare), aceasta fiind singura
conexiune feroviar a Romniei din ntregul spaiu euroregional. n acest sens, n sectorul Prutului
ar mai fi necesare i alte conexiuni dintre cele dou sisteme umane romneti din stnga i din
dreapta Prutului pe baza unor aezri dublete, cum sunt Mstcani-Vadul lui sac (Colibai),
Tuluceti-Slobozia Mare sau Vdeni-Palcu (lie, 2004, p. 103). Euroregiunea altur trei structuri
administrativ-teritoriale diferite: o macroregiune ucrainean (Odessa-33 300 km
2
), strangulat pe
direcia limanului Nistrului; un jude moldovenesc, mult mai restrns ca suprafa (Cahul-doar
2.438 km
2
) i trei judee romneti (Brila, Galai i Tulcea), ce nsumeaz 17.731 km
2
.
Disfuncionalitile generate de strangularea fluxurilor ce vin din nordul regiunii Odessa n zona
Nistrului sunt amplificate de numrul mic al punctelor de trecere a frontierei de la Dunre, dar i
de interpunerea, ntre acesta i judeul Cahul, a Unitii Autonome Gguze i a judeului
moldovenesc Taraclia.
Euroregiunea "iret-,rut-5istru, situat n partea central a arealului transfrontalier, este singura
dintre cele trei, format ntre dou state: Romnia i Republica Moldova. Din cei 681,3 km ct
reprezint lungimea total a frontierei dintre cele dou state, circa 70% este inclus n arealul
Euroregiunii Siret-Prut-Nistru (dem, p. 111). Altur patru judee riverane Prutului: ai i Vaslui
(Romnia), respectiv Ungheni i Lpuna (Rep. Moldova), cea mai mare parte a conexiunilor
transfrontaliere realizndu-se pe relaia ai-Ungheni. Compatibilitatea structurilor administrative
ce vin n contact, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, dimensiunile optime, numrul relativ
mare al punctelor de vam, lipsa unor surse de tensiune de o parte i de alta a arealului
59
De-a lungul graniei dintre Romnia i Republica Moldova, s-a conturat urmtorul sistem de aezri dublete: Rdui Prut
Lipcani, Krasnaleuca - Tecani, Horia - Grimeti, Mitoc Viioara, Liveni Bdragii Noi, Serpenia Bdragii Vechi, Stnca-
Costeti, Stefneti Branitea, Berza Bisericani, Vladomira Hereti, Sendreni Micluani, Sculeni Sculeni, Medeleni
Blndeti, ai - Ungheni, Grozeti Grozeti, Albia Leueni, Sratu Rzei, Rducani Tochil Rducan, Bumbta
Leova, Rnzeti |iganca, Crja Goteti, Vdeni Cocora, Oancea Cahul, Vldeti Crihana, Brneti Manta,
Mstcani Vadu lui sac, Stoicani Colibai, Tmoani Brnza, Frumuia Vleni, Tuluceti Slobozia Mare, Galai
Giurgiuleti.
transfrontalier, recomand euroregiunea Siret-Prut-Nistru ca fiind cea mai viabil structur de
cooperare transfrontalier de la noua frontir estic a Uniunii Europene, att sub aspectul
funcionalitii, ct sub cel al stabilitii n context regional.
Euroregiunea ,rutul "uperior 2,rutul de "us4, suprapus n mare parte bazinului superior al
acestei artere hidrografice, altur n sectorul riveran Prutului judeele Botoani, respectiv Edine
i Bli i regiunea ucrainean Cernui. n pofida unui potenial ridicat de cooperare
transfrontalier, permeabilitatea frontierei de-a lungul Prutului se realizeaz doar pentru traficul
auto, doar pe baza a dou sisteme de aezri dublete: Rdui Prut-Lipcani i Stnca-Costeti,
lipsa acestora fiind determinat de prezena lacului de acumulare de la Stnca-Costeti.
Coeziunea acestor euroregiuni se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind teritorii
cu populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena U.R.S.S. n urma celei de-a
doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940, o consecin direct a tratatului secret de
neagresiune germano-sovietic (Ribbentrop-Molotov). La aceasta se adaug intensa locuire pe ambele
maluri ale Prutului, aezrile dublete funcionnd ca relee de interconectare a celor dou sisteme de
aezri, cristalizate pe un fundament istoric comun.
ns dac unitatea etnic i densitatea locuirii constituie principalele elemente de liant al
teritoriilor din stnga i din dreapta Prutului ce alctuiesc cele trei euroregiuni, integrarea Romniei n
structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea securizrii graniei sale estice
i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie. Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o ax
de integrare, dat de continuitatea elementului etnic i lingvistic la care se adaug densitatea i
continuitatea locuirii pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de
perspectiva de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune un
cadru specific cooperrii transfrontaliere.
b. "istemul urban transfrontalier (iurgiu-!use i euroregiunea (iurgiu-!use
Dac n cursul su superior i mijlociu, Dunrea constituie un element unificator al teritoriilor
de pe cele dou maluri, pentru unele orae chiar cu valoare de simbol (Viena, Budapesta, Novi Sad
sau Belgrad), sectorul su inferior a avut, nc de la constituirea |rii Romneti i a statului bulgar,
rol de hotar natural. Un hotar natural destul de bine individualizat, datorat i mulimii afluenilor pe care
Dunrea i primete n zona de convergen hidrografic din apropiere de Belgrad (Drava, Tisa, Sava,
Morava) care practic i dubleaz debitul i care n decursul istoriei s-a caracterizat printr-o remarcabil
stabilitate, avnd funcii de aprare. Exista astfel, nc din antichitate o ,linie a Dunrii dace (Clrai,
Sucidava-Oescus i Zimnicea-Novae, peste care s-a suprapus linia Dunrii romane, marcat de
urmtoarele aezri: Ratiaria (aval de Vidin), Oescus (Ghighen, la vrsarea skrului), Novae
(Svitov), Durostorum (Silistra), Axiopolis (Cernavod) i Carsium (Tulcea) (Popp, 1988, p. 71).
Totodat, frontiera romno-bulgar n sectorul
dunrean reprezint o ax de discontinuitate ntre dou regiuni naturale cu caracteristici diferite: la
nord Cmpia Romn, ce intr n contact cu Dunrea printr-un sector de lunc i terase bine
dezvoltate, iar la sud Podiul Lugodorie, component a Podiului Prebalcanic, cu altitudini cuprinse
ntre 200 i 400 m, ce coboar n trepte spre nord, pn la circa 100 m n zona oraului Ruse.
S-a individualizat astfel, n pofida schimburilor fireti de populaii
60
, o zon transfrontalier de
variaie relativ brusc a fluxurilor transversale, poate cea mai caracteristic de acest tip de la graniele
Romniei. Excepie au fcut cteva vaduri, care s-au transformat cu timpul n coridoare de circulaie
transversal. Acestea au generat apariia unei adevrate ,centuri urbane n partea sudic a rii,
contribuind la concentrarea unor activiti economice specifice i conducnd la creterea puterii de
polarizare a unor orae-porturi i la conectarea acestora la sistemele regionale de transport
61
.
Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n
sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul sistemelor de aezri
dublete (Calafat-Vidin, Rast-Lom, Bechet-Oreahovo, Turnu Mgurele-Nikopol, Zimnicea-Svitov,
Giurgiu-Ruse, Oltenia-Tutrakan/Turtucaia i Clrai-Silistra-Ostrov) care au un rol determinant n
realizarea conexiunii dintre sistemele de transport ale celor dou ri.
ntre aceste sisteme de aezri se remarc, prin poziie i importan, cel constituit din oraele
Giurgiu i Ruse. mportana acestui nucleu urban bipolar i poziia sa distinct n cadrul axelor
transfrontaliere romno-bulgare rezult pe de o parte din mrimea i importana celor dou orae n
sistemele urbane naionale, iar pe de alt parte din conectarea acestora prin singurul pod
transdanubian existent pn n prezent n sectorul graniei romno-bulgare.
60
Un astfel de exemplu l constituie satul Milcov de pe malul drept al Dunrii cu populaie majoritar romneasc, n care i
etnicii bulgari care s-au stabilit aici au nvat limba romn.
61
Tlng, C., Braghin, C. (2000), Consideraii privind evoluia funcional a oraelor porturi dunrene, n Terra, XXX (L), 2,
pp. 87-89.
Potenialul de poziie este determinat de situarea oraului Giurgiu pe axa de legtur
dintre Bucureti i peninsula Balcanic, component a coridorului de trafic ce leag Europa Central
de peninsula Balcanic i Asia Mic, fapt ce i confer, din perspectiv romneasc, o importan de
prim ordin pentru cooperarea transfrontalier romno-bulgar. La acesta se adaug Programul ,Noul
drum al mtsii (Traceca coridor de transport Europa-Caucaz-Asia), elaborat de Uniunea
European i sprijinit de S.U.A., ce are ca principal obiectiv exploatarea imenselor zcminte de petrol
i gaze din Marea Caspic, Asia Central i Caucaz, zon n care Rusia avea, pn nu demult, un
cvasimonopol i unde, cu excepia Georgiei, niciunul dintre celelalte state nu are ieire direct spre
Occident. Traseele alese tind s ocoleasc Federaia Rus i Republica Belarus, prin Turcia, Bulgaria
i Romnia, cu ramificaii spre vestul continentului (Ungaria-talia) i spre nordul su (prin Polonia i
|rile Baltice).
n acest context geopolitic internaional i regional, printr-un proiect de parteneriat la nivelul
autoritilor locale din cele dou orae, a fost iniiat constituirea Euroregiunii Giurgiu-Ruse (Figura
40).
Delimitarea acesteia a fost realizat pe baza ariilor de polarizare urban, reunind, pe baza
distanelor pe cile rutiere de acces, unitile administrativ-teritoriale de rang comunal care graviteaz
ctre cele dou orae. Au fost selectate astfel n total 20 de comune, dintre care 14 romneti i 6
bulgreti, discrepana fiind datorat structurii diferite a unitilor administrative de nivel local din cele
dou ri: dac suprafaa medie a unei comune romneti este de 80,27 kmp, cele bulgreti 2obstina4
sunt de circa 6 ori mai mari, avnd n medie 466 kmp (Tabelul 40).
Tabelul 40 Uni$(-ile "*%ini3$r"$i&C$eri$ori"le #e "l#($uie3# Euroregiune" GiurgiuCRu3e .i
*i3$"n-ele 5"-( *e nu#leele pol"ri?"$o"re
GIURGIU /9%0 RUSE /9%0
Prundu 36 zvoarele 23 Slivo-Pole 19
Gostinu 21 Stneti 12 Vetovo 35
Bneasa 19 Slobozia 6 Prgovo 10
Mihai Bravu 35 Putineiu 20 |ap Kaloian 36
Daia 12 Vedea 20 Dve Moghili 31
Oinacu 11 Gogoari 24 Borovo 45
Frteti 9 Gujani 28
Avanta@ele acestei delimitri constau n funcionalitatea structurii teritoriale rezultate, cele 14
comune romneti i 6 bulgreti aflndu-se la distane relativ mici fa de cele dou nuclee urbane
putnd forma cu timpul o zon metropolitan funcional. n plus situarea n apropiere de Bucureti,
dar ntr-o zon profund rural, caracterizat printr-o rat ridicat a srciei, posibiliti reduse de
reconversie profesional i cu o infrastructur slab dezvoltat ar putea atrage cu timpul investiii,
contribuind la revitalizarea zonei i transformnd-o ntr-un hinterland al Capitalei, extins pn la
Dunre.
*ezavanta@ele constau n resursele financiare limitate ale comunitilor locale implicate,
nefiind vorba de structuri administrative de nivel departamental. Ele pot fi ns corectate prin
implementarea unei autonomii locale viabile i funcionale la nivel comunal, succesul euroregiunilor
din centrul continentului delimitate dup raiuni similare, fiind incontestabil.
Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint domenii extrem
de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind rezultatul asocierii unor factori
etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici i politici specifici. ntensificarea fluxurilor
transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i industrializrii unific spaii altdat divizate politic i
economic; euroregiunile devin din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie,
generate de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.
!7.1. Euroregiuni "3i%e$ri#e. S$u*iu *e #"?B 3i3$e%ul *e euroregiuni *e l" 5ron$ier" e3$i#( "
Ger%"niei
La est de fosta Cortin de Fier, sistemul de euroregiuni transfrontaliere a cunoscut o
dezvoltare exploziv abia dup 1990. Lunga desfurare a acesteia, de la Marea Baltic la cea
Adriatic, a dat natere unei multitudini de regiuni transfrontaliere, foarte diferite n raport de structur,
caracteristici i funcionaliti.
Colaborarea transfrontalier contemporan n partea central i de est a Continentului n-a
nceput ns dup cderea Cortinei de Fier, ci s-a grefat pe un cadru instituional preexistent, dat de
legturile statornicite timp de patru decenii (1949-1989) n cadrul CAER. Au avut loc numeroase
proiecte comune de amenajare a teritoriului i dezvoltare unitar a infrastructurii de comunicaii, ns
contactele s-au meninut la un nivel relativ sczut datorit cadrului legislativ restrictiv subordonat
orientrilor ideologice ale momentului. Acestea au fost reluate i amplificate abia dup reunificarea
Germaniei, considerat ca un prim pas al reunificrii ntregii Europe. Solidariti teritoriale desfiinate
brutal dup 1945 ncep a fi recldite. Fluxurile transfrontaliere se amplific, frontierele nu par s mai
constituie obstacole privind cooperarea, chiar dac altur uniti politico-administrative foarte diferite,
a cror istorie recent mai mult le-a deprtat dect le-a apropiat. mpactul politic, economic, social i
cultural al acestor noi solidariti teritoriale care se manifest peste frontiere i peste antagonismele
istorice vizeaz aspecte numeroase i de mare profunzime, iar mizele, din perspectiva integrrii noilor
democraii din spaiul ex-comunist n Uniunea European, sunt la fel.
n acest sens, sistemul de euroregiuni de la grania estic a Germaniei, constituie nu numai un
pionierat n aceast parte a Continentului, ci i un exemplu ce s-a dovedit viabil pe parcursul a peste
un deceniu de funcionare, i care a fost perfecionat continuu, contribuind substanial la integrarea n
UE a Poloniei i Cehiei. Termenul de ,euroregiune poate antrena aici confuzii n raport de scara
administrativ implicat n procesul de cooperare transfrontalier, deoarece nu este vorba de
alturarea unor macrostructuri regionale de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, cuprinznd segregri de nivel
local: comune sau asociaii de comune de partea polon i ceh, iar de partea german asociaii de
comune, orae i kreize, niciodat un land ntreg. Frontierele acestora fac s coabiteze puteri
decizionale inegale, ceea ce a complicat definirea statutului, a cadrului instituional i implicit a
funcionalitii acestor ansambluri teritoriale. Disparitile de putere dintre colectivitile locale implicate
n cooperarea euroregional antreneaz probleme de reprezentativitate n cadrul fiecrei euroregiuni,
de luare a deciziilor i de gestiune financiar i, nu n ultimul rnd, de elaborarea unui program
coerent de dezvoltare i de amenajare a teritoriului. Astfel, n Polonia, structura instituional de nivel
local este net tributar guvernului de la Varovia, n timp ce regimul federal german acord o larg
autonomie landurilor i colectivitilor locale. Separarea resurselor economice i umane inerent
trasrii granielor a fracionat potenialitile economice. n acest sens, cooperarea transfrontalier este
orientat n direcia recreerii unei complementariti spaiale, absolut necesar pentru coagularea
funcionalitii regionale.
Din punct de vedere spaial, n lungul graniei estice a Germaniei, pot fi distinse trei
ansambluri teritoriale, cu particulariti distincte n cooperarea transfrontalier (Tabelul 41):
- euroregiunile din lungul frontierei Oder-Neisse (Pomerania, Viadrina, i Spree-Neisse-Boder)
coagulate imediat dup cderea Zidului Berlinului, pornind argumentul etnic i istoric, dat de
prezena unei importante minoriti germane n teritoriul polonez ca urmare a translatrii
graniei dup cel de-al doilea rzboi mondial;
- euroregiunile din Silezia (Neisse, Elba, Egrensis i Erzgebirge), n a cror coagulare
argumentul economic deine rolul primordial;
- euroregiunea Bayerisher Wald Sumava, cea mai recent este totodat i singura dintre cele
opt regiuni studiate care se suprapune peste fosta Cortin de Fier, fapt ce a impus cooperrii
transfrontaliere particulariti distincte date de dificultile privind armonizarea legislativ i
instituional.
Tabelul 41 Euroregiunile *e l" gr"ni-" e3$i#( " Ger%"niei
Denu%ire
Supr"5"-(
Popul"-ie
D"$" #on3$i$uirii
(ri
p"r$i#ip"n$e
,in"n-"re** O'ie#$i&e prin#ip"le ,"&or"'ili$(-i .i
re3$ri#-ii
POERANIA
19 200 kmp*
1,7 mil loc*
oct. 1991
Polonia
Germania
Suedia
LACE
NTERREG,
PHARE-CBC
- Construirea unui sistem de canale care s
lege Oderul cu Elba i Rhinul
- Organizarea unui sistem de transporturi
feroviare de mare vitez care s lege Berlinul
cu Gdansk i Poznan
- Punerea n valoare a posturilor de frontier
- Dezvoltarea turismului prin punerea n valoare
a parcurilor naionale i rezervaiilor naturale
- Germania acord
prioritate msurilor de
mediu
- Polonia acord
prioritate dezvoltrii
infrastructurii
PRO EUROPA
VIADRINA
13 400 kmp
760 800 loc
dec. 1993
Germania
Polonia
LACE
NTERREG,
PHARE-CBC
- Revigorarea identitii regionale a locuitorilor
acestei regiuni i promovarea ideii de entitate
internaional
- Dezvoltarea unui parc industrial
- Construirea unei zone portuare unitare
Frankfurt pe Oder Slubice
- Proiect al unei universiti transfrontaliere
- Regiune cu rat
mare a omajului
- Frankfurt pe Oder:
singurul punct de
schimb ntre cele 2 ri
- delocalizarea
industriei uoare
germane n zona
polonez
SPREE <
NEISSE <
:O:ER
Germania
Polonia
Germania
NTERREG
PHERE-CBC
- Parteneriat ntre coli pentru schimburi
lingvistice i stagii de parteneriat
- Realizarea unei termocentrale pe baza
- nfrastructur optim
de transport
- Reea urban dens
7 000 kmp
800 000 loc
oct. 1992
deeurilor lemnoase
- Proiect de infrastructur comun Guben-Gubin,
plan de urbanism comun Frankfurt pe Oder -
Slubice
i dinamic
- Contencios privind
amenajarea unei
insule de pe Oder:
Germania susine
dezvoltarea turistic,
Polonia este pentru o
zon ec. liber
NEISSE < NISA <
NQSA
12 000 kmp
1,7 mil loc
1991
Germania
Polonia
Cehia
ARFE
LACE
NTERREG
PHARE-CBC
landul
Saxonia
- Tratarea apelor uzate, supravegherea polurii
transfrontaliere
- Utilizarea n comun a energiei de la centrala
Turow
- Proiecte de infrastructur: prelungirea
autostrzii, construirea unui aeroport
- schimburi culturale
- Densitate mare
- Probleme mari de
poluare
- lipsa resurselor
financiare de partea
polon i ceh
EL:A < LA:A
5 547 kmp
1,5 mil loc
iun. 1992
Germania
Cehia
LACE
Regiuni
NTERREG
PHARE-CBC
- Cooperare n domeniul colar i universitar
- Dezvoltarea infrastructurii: poduri, puncte
vamale, autostrada Dresda-Praha
- Ajutor pentru ntreprinderi
- Dezvoltare turistic
- Msuri comune mpotriva polurii Elbei
- Regiune dinamic
- Slab autonomie
financiar a structurilor
regionale cehe
- Regiune industrial
n criz
ER@GE:IRGEC
NRUSNE HORQ
3 044 kmp
500 000 loc
aug. 1992
Germania
Cehia
Saxonia
Camera de
industrie i
comer a
Saxoniei
NTERREG
- Amenajare i infrastructur: proiecte de
amenajare energetic, proiect de autostrad
- Prevenire i supraveghere a riscurilor naturale
i industriale
- Crearea unui festival al Europei Centrale
- Renovarea centrelor istorice urbane
- Reactivarea unei
vechi rute medievale
comerciale
- Dinamizarea
ntreprinderilor locale
EGRENSIS
20 000 kmp
2 mil loc
mart. 1992
Germania
Cehia
PHARE-CBC
NTERREG
Landurile
Saxonia i
Bavaria
- Regiune care i fondeaz identitatea pe o
istorie comun: Egerland, ind. pn n sec.
XV
- Crearea unei structuri de cooperare
transfrontalier pentru dezvoltarea economic
- Protecia naturii
- Temere a cehilor
pentru o
regermanizare a
regiunii
- Grad sczut de
industrializare
:AQERISCHER
RALD <
SUAVA
16345 kmp
1,3 mil loc
1993, 1995
Germania
Cehia
Austria
multiple - Punerea n valoare a patrimoniului turistic
(Cesky Krumlov este nscris n patrimoniul
mondial UNESCO)
- Dezvoltare a turismului
- Protecia uneia dintre cele mai mari pduri din
Europa
- Regiunea i-a pstrat
patrimoniul cultural i
turistic fiind puin
industrializat datorit
fostei Cortine de Fier
* fr partea suedez ** Finanare:
- ARFE: Asociaia regiunilor frontaliere europene;
- LACE: Linkage assistance and cooperation for the European Border Region, proiect pilot: ARFE, finanat de UE;
- NTERREG: Program de ajutor financiar pentru formarea de reele transfrontaliere ntre rile UE i Europei centrale i de est;
- PHARE-CBC: Programul PHARE-Cross Border Cooperation de ajutor financiar al UE pentru formarea de reele
transfrontaliere dincolo de frontierele UE.

niiativa constituirii acestora a aparinut n cele mai multe cazuri prii germane. n acest sens,
experiena demonstreaz c dinamica rii cea mai avansat economic tinde s traverseze grania i
s se constituie ntr-un vector de dezvoltare al regiunii transfrontaliere care s se propage ulterior
ctre interiorul rii mai puin dezvoltate. La vest, Germania constituie un pol de cretere care i
exercit o influen crescnd ntr-un spaiu transfrontalier n criz.
Pentru a instituionaliza aceste cooperri transfrontaliere n raport de legislaia fiecrei ri
implicate, au fost create diferite tipuri de asocieri. Unitile administrative care le compun alctuiesc o
federaie, condus de ctre un ,consiliu sau un ,parlament al euroregiunii, o preedinie prin rotaie,
vice-preedini, un secretariat i grupuri de lucru nsrcinate s elaboreze proiectele de cooperare
comun (Gaunard, 1999). Organizarea intern a acestor euroregiuni este deosebit de complex
deoarece entitile teritoriale pot fi asociate cu parteneri externi foarte diferii, provenii att din sectorul
public, ct i din cel privat (camere de comer i industrie, reprezentani ai asociaiilor politice,
culturale, sportive, birouri de consiliere etc). Aspectele juridice i instituionale sunt foarte complexe i,
n absena unui management eficient, pot limita luarea unor iniiative transfrontaliere i limita
funcionarea optim a unei euroregiuni. Aceste probleme sunt cu att mai importante cu ct aceast
frontier a constituit timp de 14 ani limita exterioar a Uniunii Europene, iar recenta integrare a
Poloniei i Cehiei (la 1 mai 2004) pune problema armonizrii programelor naionale cu cele europene,
privind dezvoltarea local.
Constituirea euroregiunilor reflect contientizarea autoritilor locale i regionale privind
necesitile de a trece dincolo de frontiere pentru a da un nou impuls dezvoltrii teritoriale la nivel
local, att cu sprijinul guvernelor naionale, ct i cu cel al Uniunii Europene. Din acest punct de
vedere, euroregiunile pot fi considerate ca expresie a unor noi strategii de dezvoltare a unor spaii
care sunt dezavantajate ca urmare a poziiei lor periferice, frontaliere (slaba dezvoltare a
infrastructurii, lipsa unor industrii de vrf, purttoare de dezvoltare, lipsa investiiilor, amenajarea
dictat de preocuprile de aprare militar etc).
Principalul obiectiv l constituie impulsionarea dezvoltrii acestor spaii rmase mult timp n
poziie marginal. Cooperarea euroregional trebuie s antreneze constituirea unui spaiu
transfrontalier integrat i coerent ca urmare a transpunerii n practic a planurilor de dezvoltare i
amenajare transfrontalier. Dincolo de amenajarea teritoriului cooperarea se manifest n domenii
foarte diversificate ce vizeaz att domeniul economic (infrastructura de comunicaii transfrontaliere,
facilitri vamale, transfer de specialiti etc), ct i din cel social (migraia transfrontalier pentru
munc, inseria tinerilor omeri), educativ (favorizarea bilingvismului), cultural, sportiv, al
transporturilor i, nu n ultimul rnd, a proteciei mediului. Preocuprile environmentale, foarte
dezvoltate n Germania, au avut ca rezultat constituirea, pe o distan de peste 60 km, n lungul
graniei germano-poloneze la sud de Szczecin a Parcului Naional ,Oderul nferior dup o structur i
organizare similar cu cea a parcurilor existente n Europa occidental. Divergenele de opinii n
privina amenajrii complexe a zonei (germanii mizau mai mult pe protecia naturii i atractivitatea
turistic, n vreme de polonezii doreau o amenajare complex a Oderului de la Szczecin pn n
Silezia) s-au finalizat prin amenajarea pentru navigaie a canalului paralel cu Oderul de pe teritoriul
german (Hohensaaten-Friedrichsthaler Wasserstrahl), care a fost inclus n limitele Parcului
(Wackermann et al., 1997).
Aceste cooperri implic o multiplicare a ntlnirilor, o activitate susinut n comun, mai ales
n cadrul ,grupurilor de lucru. Schimburile de persoane i de inteligen trebuie s antreneze
progresiv i o evoluie spre deschidere i cooperare a mentalitilor locale i regionale, nc destul de
reticente n a participa la un demers global prin implicarea tuturor actorilor pentru o dezvoltare durabil
integrat.
Euroregiunea Po%er"ni" (Figura 41) cu o lungime n sectorul germano-polonez de 140 km,
o suprafa de aproximativ 19 200 kmp i o populaie de aproape 1,7 mil. locuitori, constituie entitatea
cea mai mare dintre cele care se nir n lungul frontierei germane. Cooperarea euroregional se
grefeaz pe un puternic fundament istoric, rdcinile acesteia dezvoltndu-se nc din Evul Mediu.
Dei ambele zone frontaliere se aflau la est de fosta Cortin de Fier, ruptura sovietic a
provocat totui importante destructurri. Euroregiunea actual s-a constituit la iniiativa responsabililor
arondismentului german Pasewak i a celor din voievodatul polonez Szczecin. Structura
administrativ iniial a acesteia se prezenta astfel:
- n zona frontalier german: 11 arondismente din landul Mecklemburg-Vorpommern; un
arondisment i un fost arondisment din landul Brandenburg - 716.000 loc.
- n zona frontalier polonez: fostul voievodat Szczecin (dup reforma din 1999, 4 powiat-uri
din voievodatul Zachachodnio-Pomorskie) - 975.000 loc.
n medie, densitatea demografic este de aproximativ 88 loc/kmp. O analiz mai detaliat
indic un recul demografic n vest i o cretere n partea polonez. Concomitent cu prioritatea
eforturilor orientate ctre ameliorarea pieei forei de munc prin restructurare economic sprijinit pe
ajutor financiar i capitaluri externe, a fost necesar un program coerent de orientare a dezvoltrii i
amenajrii teritoriului, bazat pe o coordonare eficient a mijloacelor de accesibilitate, a transporturilor
i a nevoilor inerente ale populaiei. Trasarea graniei n lungul Oderului a impus separarea resurselor
economice i umane precum i diminuarea potenialului economic.
Euroregiunea Vi"*rin" (Figura 42) este, dup Heike Bertram, un teritoriu n cutarea unei
identiti. Formarea acesteia a implicat instituii din landul Brandenburg, mpreun cu 9 arondismente
i 226 de comune, i din fostele voievodate poloneze Gorzow i Zielona-Gora, cu un total de 74 de
comune.
Densitatea populaiei este mai mare n partea vestic comparativ cu estul, ceea ce reduce
posibilitile locuitorilor din est de a gsi locuri de munc n vest. n ambele zone frontaliere omajul a
fost ridicat nc de la nceputul tranziiei: a depit media comunitar n vest, n timp ce n est a atins
peste 50% din populaia activ.
Dac n Polonia accentul a fost pus mai nti, n prima perioad a tranziiei, pe dezvoltarea
unei economii deja diversificate, germanii au dorit o restructurare complet. Partea polonez,
dominant agricol, dorete o dezvoltare turistic, a cilor de comunicaii i serviciilor, prin pstrarea
potenialului industrial i dezvoltarea acestuia prin privatizare.
n Germania, guvernul federal i ,treuhandanstalt (organismul nsrcinat cu privatizarea) i-au
orientat politica mai nti n direcia conservrii nucleelor industriale deja existente, gndite ca nite
,catedrale n deert, apoi ctre readaptarea acestora. Excepiile ns nu au lipsit: microelectronicele i
fibrele chimice s-au dovedit necompetitive fiind desfiinate; oelriile EKO (Eisenhttenkombinat-Ost)
din contr, au devenit nucleul unui proiect de constituire a uneia dintre cele mai moderne oelrii din
Europa. Acest proiect a fost subordonat planului de dezvoltare transfrontalier denumit ,ndustriepark
Oderbrcke (Parcul industrial al podului de pe Oder) destinat s restructureze ntreaga regiune
transfrontalier.
Cooperarea euroregional germano-polonez s-a concretizat i prin crearea unei ,universiti
transfrontaliere (Universitatea Viadrina) cu sediul la Frankfurt pe Oder i faculti la Gorzow i
Zielona, n Polonia. Din raiuni financiare proiectul ns a fost restrns la colarizarea studenilor
polonezi la universitatea din Frankfurt (circa 30% din cifra total de colarizare) i la crearea n acest
ora a unui ,Collegium polonicum cu limb de predare polonez i a unui liceu germano-polonez la
Neuzelle.
Euroregiunea Nei33e, cu sediul la Zittau, are o populaie de 1,7 mil. locuitori dintre care 28%
n sectorul ceh, 41,5% n sectorul german i 30,5% n sectorul polonez. Densitatea demografic este
ridicat (138 loc/km
2
), fapt explicat prin gradul ridicat de urbanizare. Cortina de Fier a contribuit la
accentuarea mbtrnirii populaiei n vest. n timp ce sectorul german a cunoscut a important criz
de for de munc nc de la nceputul tranziiei, cu pierderi de peste 50% din locurile de munc i un
indice al omajului cuprins ntre 15 i 25% din populaia activ, partea ceh a nregistrat un disponibil
optim datorit mai ales aporturilor investitorilor strini (cu deosebire a celor germani). Astfel, indicele
omajului s-a meninut redus (1-3% din activi). n Polonia, din contr, lipsa locurilor de munc exista
deja, cu un omaj de 15-20% i plecri continue ale tinerilor ctre alte regiuni.
Dac reducerea suprafeelor neocupate i slab rentabile a nceput n Saxonia, Uniunea
European a contribuit la favorizarea n euroregiunea Neisse a agriculturii ecologice, la introducerea
culturilor speciale, cum ar fi cele de hamei, plante medicinale i ierburi aromate, plante oleaginoase i
fibre naturale.
Un proiect transfrontalier general, realizat cu sprijinul NTERREG prevede ncurajarea
dezvoltrii punctelor de vam, modernizarea infrastructurii de comunicaie, a unei reele de
telecomunicaii adaptate unui cadru environmental conform cu proiectele actuale. Aceste reforme
trebuie s contribuie la crearea unor noi condiii de atractivitate a locurilor centrale i s serveasc
dezvoltrii mobilitii conform cu cerinele economiei de pia. Aici dinamica landului Saxonia i cea a
prii cehe trebuie s se reflecte asupra spaiului transfrontalier; acestea sunt chemate s
impulsioneze i sectorul polonez.
Euroregiunea Egren3i3 (Figura 43) este constituit din poriuni ale landurilor Saxonia i
Bavaria crora li se adaug un sector din teritoriul ceh. Ea nsumeaz aproximativ 1,1 mil. locuitori
repartizai inegal. Zonele cele mai industrializate i, n acelai timp, cele mai populate sunt cele din
lungul axelor de comunicaie ce converg spre Plauen, Hof i Leipzig, n timp ce ariile cele mai puin
populate corespund Boemiei de nord-vest.
Constituirea acestei euroregiuni se bazeaz pe o istorie comun de mai multe secole.
Aceasta a format un spaiu de via, dublat de un spaiu economic coerent, ntrerupt brutal dup al
doilea rzboi mondial. Spaiul policentric dispune de un nivel ridicat de industrializare, mai sczut ns
n partea de est datorit multiplelor monoactiviti, mbtrnirii tehnologice i restructurrilor euate de
la nceputul perioadei de tranziie. Criza conjunctural actual agraveaz dificultile. Eforturile de
reform se sprijin deci pe amenajarea unui spaiu atractiv pentru investitori, capabil pentru o
dinamic proprie, n respectul normelor pentru mediu asupra crora conductorii europeni i naionali
au ajuns la un consens.
Au fost elaborate numeroase proiecte transfrontaliere, de la cel al centrelor de promovare
tehnologice de la Marktredwitz-Wunsiedel, Selb, Asch, Hof, cu mijloace provenind din programul
PHARE, pn la crearea de Jointventures i structuri de cooperare industrial i de servicii bavaro
saxono-cehe (camere de comer, de industrie i artizanat etc).
M.6. @onele $r"n35ron$"liere "5eren$e Ro%Aniei .i euroregiunile *e #ooper"re $r"n35ron$"lier( #u
p"r$i#ip"re ro%Ane"3#(
Analiznd zonele transfrontaliere cu participare romneasc din perspectiva tipurilor de
variaie a fluxurilor transfrontaliere, se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud
(romno-bulgar i romno-srb) prezint variaii rapide, cele cu Republica Moldova i Ucraina,
datorit extinderii blocului etnic romnesc de o parte i de alta a graniei, se ncadreaz mai curnd n
cele cu variaii lente. Tot din aceast categorie se poate considera c face parte i zona
transfrontalier romno-ungar, aceasta fiind privit de Romnia ca o pe poart de deschidere ctre
Vest, ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile de la Budapesta o privesc ca
pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din Transilvania. Este i motivul pentru care aceast
zon transfrontalier a fost extins prin constituirea primelor euroregiuni cu participare romneasc:
Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Dunre-Mure-Tisa (DKMT) i, mai recent, Euroregiunea
Bihor-Hajd Bihar, axat pe colaborarea dintre Oradea i Debrecen (Tabelul 42).
Tabelul 42 Euroregiuni *e #ooper"re $r"n35ron$"lier( #u p"r$i#ip"re ro%Ane"3#(
Euroregiune",
"nul
#on3$i$uirii,
3upr"5"-"
(ri
p"r$i#ip"n$e
Uni$(-i "*%ini3$r"$i&e Cen$re pol"ri?"$o"re
CARPATICS
1993
161 277 kmp
Romnia Satu Mare, Maramure, Bihor,
Slaj, Botoani, Suceava,
Harghita
Satu Mare, Baia Mare, Oradea,
Zalu, Botoani, Suceava,
Miercurea Ciuc
Ungaria Borsod-Abaj-
Zempln,Szabolcs -Szatmr-
Bereg, Hajd-Bihr, Heves,
Jsz-Nagykun-Szolnok
Debrecen, Miskolc, Eger,
Szolnok, Bkscsaba,
Nyiregyhza
Polonia Dolno-Slaskie Krosno, Przemysl, Rzeszow,
Tarnow
Slovacia Kosice, Presov Bardejov, Kosice, Presov
Ucraina Ujgorod, vano-Francovsk,
Lvov, Cernui
Ujgorod, Lvov, vano-Francovsk,
Cernui
DUNSRE U
CRIL C UREL C
TISA
1997
77 459 kmp
Romnia Timi, Arad, Cara-Severin,
Hunedoara
Timioara, Arad, Deva,
Hunedoara, Reia, Caransebe
Ungaria Bks, Jsz-Nagykun-
Szolnok, Csongrd, Bcs-
Kiskun
Bkscsaba, Szolnok,
Kecsemt, Szegd
ugoslavia Vojvodina Novi Sad, Subotica
DUNSREA DE
POS
1997 - 1998
53 496 kmp
Romnia Galai, Brila, Tulcea Galai, Brila, Tulcea
R. Moldova Cahul Cahul
Ucraina Odessa Odessa
PRUTUL
SUPERIOR
2000
42 809 kmp
Romnia Botoani, Suceava Botoani, Suceava
R. Moldova Edine, Bli Edine, Bli
Ucraina Cernui, vano-Francovsk Cernui, vano-Francovsk
GIURGIUCRUSE
2001
2 784 kmp
Romnia 1 ora i 14 comune Giurgiu
Bulgaria 7 municipaliti Ruse
DUNSREA )!
2002
9 500 kmp
Romnia 1 ora i 4 comune Calafat
Bulgaria 8 municipaliti Vidin
Serbia 8 municipaliti Zajecar
DUNSREA DE
IPLOC U
PORILE DE
,IER
Romnia Mehedini Drobeta Turnu Severin
Bulgaria Vidin Vidin
Serbia Kladovo, Bor Kladovo, Bor
DANU:IUS
2002
6 310 kmp
Romnia Giurgiu Giurgiu
Bulgaria 8 municipaliti Ruse
SIRETCPRUTC
NISTRU
2002
31 434 kmp
Romnia ai, Neam, Vaslui ai, Piatra Neam, Vaslui, Brlad
R. Moldova Chiinu, Lpuna, Orhei,
Soroca, Ungheni
Chiinu, Orhei, Soroca,
Ungheni, Hnceti
DUNSREA DE
SUD
2002
1 646 km
Romnia 4 orae - Alexandria, Roiori
de Vede, Turnu Mgurele,
Zimnicea
Alexandria, Roiori de Vede,
Turnu Mgurele, Zimnicea
Bulgaria 3 municipaliti - Belene,
Svitov i Nikopol
Belene, Svitov, Nikopol
:IHOR C
HAPDUC:IH[R
2002
13 755 kmp
Romnia Bihor Oradea
Ungaria Hajdu-Bihr Debrecen
DUNSRE U
DO:ROGEA
2002
24 177 kmp
Romnia Clrai, Constana, alomia Constana, Clrai, Slobozia,
Mangalia
Bulgaria Dobrich, Varna Varna, Dobrich, Silistra
Unitile administrativ-teritoriale de nivel comunal nu au fost nominalizate.
Prima euroregiune de cooperare transfrontalier constituit la nivelul statelor din fost bloc
comunist a fost constituit ncepnd cu anul 1992, la iniiativa Ungariei. Euroregiunea Carpatic, cum
avea s fie denumit, se dorea grefat pe structura ,Bazinului Carpatic, concept introdus n circulaie
dup Tratatul de pace de la Trianon, pentru a desemna fosta Ungarie Mare (Deic, 2000). Factorul
liant al cooperrii euroregionale s-a dorit a fi motenirea comun austro-ungar, care s-ar reflecta
asupra unei infrastructuri unitare, dar mai ales prezena populaiei maghiare n toate zonele naionale
componente. Dac la nfiinare, cuprindea un teritoriu doar de 64.592 km
2
, constituit n proporie de
35,7% din teritoriu maghiar i 19,8% teritoriu ucrainean, evoluia ulterioare a transformat aceast
euroregiune ntr-o structur teritorial de nivel macroregional, caracterizat printr-un veritabil mozaic
etnic
62
.
n acest context, au aprut, inevitabil, tendinele de fragmentare: pe de o parte pe criterii
identitare iar pe de alt parte, ca urmare a nucleelor de cooperare transfrontalier ce au indus vectori
prefereniali de cooperare i implicit apariia unor euroregiuni mai mici i mult mai viabile, ,incluse n
euroregiunea Carpatic. Euroregiuni cum sunt Slana-Rimava sau Kosice-Miskolc de la frontiera
Slovaco-Ungar sau Bihor-Hajdu Bihar, axat pe axa de cooperare Oradea-Debrecen au spart ulterior
unitatea euroregiunii Carpatice, punnd sub semnul ntrebrii viabilitatea sa.
Mult mai funcional pare a fi Euroregiunea
Dunre-Cri-Mure-Tisa (DKMT). Constituit n 1997, euroregiunea altur n prezent 4 judee
romneti, 4 comitate ungare i regiunea autonom Voivodina din Serbia, fiind relativ echilibrat sub
raport teritorial i demografic ntre cele trei componente ale sale (romn, ungar i srb)
63
.
Corespunztor, axele de structurare macroteritorial se sprijin pe trei nuclee de polarizare:
Timioara, Novi Sad i Szeged. Principala restricie cu care se confrunt ns
cooperarea transfrontalier la nivelul euroregiunii DKMT rezult din cadrul diferit de cooperare cu
Serbia: dac frontiera romno-ungar este o frontier intern a U.E., caracterizat printr-un grad mare
de permeabilitate, frontiera srb este relativ greu permeabil, fiind perceput ca o frontiera dintre UE
i un spaiu, ex-iugoslav, caracterizat printr-un grad mare de instabilitate politic i criminalitate
organizat. n plus, instituirea regimului de vize cu plat ntre Romnia i Serbia contribuie la
accentuarea impermeabilitii acestui sector.
La grania estic a Romniei, Prutul se configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ
stabil a Uniunii Europene. O grani ce va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de
ambivalena dintre restriciile necesare unei ct mai bune ,filtrri a fluxurilor transfrontaliere ce bat la
porile estice ale Uniunii Europene i configuraia etnic, caracterizat printr-o remarcabil
omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului, ce impune o intensificare a cooperrii
transfrontaliere. n acest
context. celor trei euroregiuni de cooperare transfrontalier circumscrise axei transversale a Prutului, li
se impune o redimensionare a cadrului de cooperare, de la mbuntirea micului trafic de frontier pe
baza afinitilor comune - etnice, culturale i chiar de snge - a populaiei de pe cele dou maluri, la
un control ct mai riguros al traficului ctre rile Uniunii Europene. Legea nr. 151
din 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, elaborat dup modelul Consiliului Europei,
prevede c unul dintre obiective este ,stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a
celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare
la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile
internaionale, la care Romnia este parte. Ca o concluzie general, se poate afirma c
spaiile transfrontaliere reprezint domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice,
identitatea lor fiind rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici,
demografici i politici specifici. ntensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i
industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin din ce n ce mai
mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la
rndul lor, de fluxuri globalizante.
62
Ucraineni-35% din total, maghiari-22%, romni-16%, polonezi-13%, slovaci-8%, igani-3%, rui-2%, alte etnii-1% (sursa
Fundaia Carpatica, 2003, lie, 2004).
63
Partea romn: 32 028 km
2
, 1 941 000 loc, partea ungar: 23 922 km
2
, 1 777 000 loc, partea srb: 21 506 km
2
, 2 014 000
loc.
REGIUNILE ADINISTRATIVE DE :A@S ALE STATELOR DIN UNIUNEA EUROPEANS
/EUC)80
;1
AUSTRIA
/3$errei#40
9 landuri federale (Bundeslnder)
L"n*ul
/:un*e3l\n*er0
Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Austria nferioar
(Niedersterreich)
19 178 1 562 790 81 Sankt
Plten
Austria Superioar
(Obersterreich)
11 982 1 389 201 116 Linz
Burgenland 3 965 277 665 70 Eisenstadt
Carintia (Krnten) 9 536 557 784 58 Klagenfurt
Salzburg 7 154 522 682 73 Salzburg
Stiria (Steiermark) 16 392 1 183 681 72 Graz
Tirol 12 648 688 567 54 nnsbruck
Viena (Wien) 415 1 564 449 3 770 Viena
Vorarlberg 2 601 358 059 138 Bregenz
AUSTRIA M+ M8! M !71 M8M >8 Vien"
:ELGIA
/:elgi]ue < :elgi^0
3 regiuni, 10 provincii
Regiune" Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
:ru2elle3<:ru33el_ !;) ! 771 )+> ; !>> :ru2elle3<
:ru33el
,l"n*r"<,l"n*re,
Vl""n*eren_
!+ 6)! ; 7)8 +>6 11; An$Oerpen<
An&er3
Antwerpen/
Anvers
2867 1 673 023 584 Antwerpen/
Anvers
Brabant
(partea flamand)
2 106 1 034 071 491 Leuven/
Louvain
Flandra Occidental 3 144 1 136 357 361 Bruges/
Brugge
Flandra Oriental 2 982 1 376 389 462 Gand/Gent
Limburg 2 422 807 555 333 Hasselt
V"loni"<V"lloni",
Region R"llonne_
!; M16 + +M6 1MM )7! N"%ur<
N"%en
Brabant
(partea valon)
1 091 361 418 331 Wavre/
Waver
Hainaut 3 786 1 284 133 339 Mons/
Bergen
Lige 3 862 1 031 271 267 Lige/Luik
Luxembourg 4 440 254 773 57 Arlon/Aarlen
Namur 3 666 453 893 124 Namur/
Namen
:ELGIA +7 6)M !7 1!7 !)) +1! :ru2elle3<
:ru33el
:ULGARIA
64
Sursa: Calendario Atlante de Agostini, nstituto Geografico de Agostini, Novarra, 2006.
/:(lg"riI"0
28 districte
Di3$ri#$ul Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Blagoevgrad 6 452 335 638 52 Blagoevgrad
Burgas 7 748 419 925 54 Burgas
Dobric 4 723 208 469 44 Dobric
Gabrovo 2 023 139 115 69 Gabrovo
Haskovo 5 539 270 096 49 Haskovo
Jambol 3 355 149 534 45 Jambol
Krdzali 3 209 161 002 50 Krdzali
Kjustendil 3 051 156 376 51 Kjustendil
Lovec 4 128 163 342 40 Lovec
Montana 3 628 173 596 48 Montana
Pazardzik 4 459 303 246 68 Pazardzik
Pernik 2 393 144104 60 Pernik
Pleven 4 338 315 230 73 Pleven
Plovdiv 5 962 710 958 119 Plovdiv
Razgrad 2 638 142 388 54 Razgrad
Ruse 2 791 261 108 94 Ruse
Sumen 3 380 200 701 59 Sumen
Silistra 2 847 137 424 48 Silistra
Sliven 3 544 213 194 60 Sliven
Smoljan 3 194 135 029 42 Smoljan
Sofia (capitala) 1 344 1 208 930 900
Sofia (Sofija) 7 059 264 988 38 Sofia
Stara Zagora 5 152 364 051 71 Stara
Zagora
Trgoviste 2 560 138 160 54 Trgoviste
Varna 3 819 458 661 120 Varna
Veliko Trnovo 4663 287 011 62 Veliko
Trnovo
Vidin 3033 122 609 40 Vidin
Vraca 3 938 216 388 55 Vraca
:ULGARIA !!7 >87 8 +;! !!> ;; So5i"
CEHS, Repu'li#" U
/Repu'li#" Ce4(0
14 provincii
Pro&in#i" Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Boemia Central
(Stredocesk)
11 013 1 135 795 103 Praga
Boemia Meridional
(Jihocesk)
10 057 625 541 62 Cesk
Budjovice
Karlovarsk 3 315 304 249 92 Karlovy
Vary
Krlovhradeck 4 758 547 563 115 Hradec
Krlov
Libereck 3 163 427 722 135 Liberec
Moravia Meridional 7 065 1 122 570 159 Brno
Moravskolezsk 5 535 1 260 277 228 Ostrava
Olomouck 5 160 636 313 123 Olomouc
Pardubick 4 519 505 486 112 Pardubice
Plzesk 7 562 550 113 73 Plze
Praga 496 1 165 581 2 350 Praga
Usteck 5 334 820 868 154 Ust nad
Labem
Vysocina 6 926 517 511 75 Jilhava
Zilinsk 3 963 591 866 149 Zln
CEHS, Rep. 8M M;; !7 )!! 166 !)> Pr"g"
CIPRU
/NFpro3, Ni'ri30
Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Cipru 6 M>; ;M> 6;6 !)1 Ni#o3i"
Republica Turc a
Ciprului de Nord
3 355 215 790 64 Nicosia
DANEARCA
/D"n%"r90
5 regiuni, 15 districte [amter], 2 municipaliti - M
Di3$ri#$e
[amter]
Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
SP`LLAND 8 167 ) )8+ )!6 +76
Frederiksborg 1 347 373 688 277 Hillerd
Kbenhavn 528 618 407 1 171 Kbenhavn
Roskilde 891 237 089 266 Roskilde
Storstrm 1 603 148 167 92 Nykbing
Falster
Vestsjlland 2 984 302 479 101 Sor
:ORNHOL 6M> 1+ 881 81
Bornholm 589 43 774 74 Rnne
LOLLANDC
,ALSTER
1 795 113 717 63
Storstrm 1 795 113 717 63 Nykbing
Falster
PQLLAND )> 88M ) 1>! M6) M1
rhus 4 561 653 472 143 rhus
Nordjylland 6 173 495 669 80 lborg
Ribe 3 132 224 595 72 Ribe
Ringkbing 4 854 274 830 57 Ringkbing
Snderjylland 3 939 252 936 64 benr
Vejle 2 997 355 691 119 Vejle
Viborg 4 122 234 659 57 Viborg
,IONIA /,QN0 + 1M; 186 7M) !+;
Fionia (Fyn) 3 486 475 082 136 Odense
Copenhaga
(Kbenhavn) - M
88 501 664 5 701 Kbenhavn
Frederiksberg - M 9 91 721 10 191 Frederiksberg
DANEARCA 1+ 7>M 6 +>8 ;17 !)6 Copen4"g"
ESTONIA
/Ee3$i0
15 provincii
Pro&in#ii Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Harju 4 333 521 410 120 Talinn
Hiilu 1 023 10 289 10 Krdla
da-Viru 3 364 174 809 52 Jhvi
Jrva 2 623 38 255 15 Paide
Jgeva 2 604 37 647 14 Jgeva
Lne 2 383 28 101 12 Haapsalu
Lne-Viru 3 465 66 743 19 Rakvere
Prnu 4 807 89 660 19 Prnu
Plva 2 165 31 954 15 Plva
Rapla 2 980 37 093 12 Rapla
Saare 2 922 35 356 12 Kuressare
Tartu 2 993 148 872 50 Tartu
Valga 2 043 35 059 17 Valga
Viljandi 3 422 56 854 17 Viljandi
Vru 2 305 38 967 17 Vru
E3$oni" 1+ 1+) ! +6! 7;> +! T"linn
,INLANDA
/Suo%i, ,inl"n*0
6 provincii
Pro&in#ii Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Ahvenanmaa
(land)
1 552 26 530 17 Maarianhamina
(Mariehamn)
t-Suomi 60 720 581 091 10 Mikkeli
(St. Michel)
Etel-Suomi 34 377 2 127 056 62 Hmeenlinna
(Tavastehus)
Lnsi-Suomi 80 976 1 854 598 23 Turku (bo)
Oulu
(Uleborg)
61 573 460 893 7 Oulu
(Uleborg)
Lappi (Lappland) 98 947 186 443 2 Rovaniemi
,inl"n*" ++M !16 6 )+; ;!! !6 Hel3in9i
(Helsingfors)
,RANA
/,r"n#e0
22 regiuni
Regiuni Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2003]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Alsacia (Alsace) 8 280 1 775 390 214 Strasbourg
Acvitania
(Aquitaine)
41 308 2 988 395 72 Bordeaux
Auvergne 26 013 1 314 476 51 Clermont-
Ferrand
Bretania
(Bretagne)
27 208 2 977 932 109 Rennes
Burgundia
(Bougogne)
31 582 1 612 397 51 Dijon
Centru (Centre) 39 151 2 466 617 63 Orlans
Champagne-
Ardenne
25 606 1 336 741 52
Chlons-en-
Champagne
Corsica (Corse) 8 680 265 999 31 Ajaccio
Franche-Comt 16 202 1 130 532 70 Besanon
le-de-France 12 012 11 131 412 927 Paris
Limousin 16 942 710 645 47 Limoges
Languedoc-
Rousillon
27 376 2 401 838 88 Montpellier
Lorena (Lorraine) 23 547 2 319 109 98 Metz
Midi-Pyrnes 45 348 2 637 957 110 Toulouse
Nord-Pas de
Calais
12 414 4 013 107 323 Lille
Normandia
nferioar
(Basse Normandie)
17 589 1 436 134 82 Caen
Normandia
Superioar
(Haute Normandie)
12 317 1 787 319 145 Rouen
Pays de la Loire 32 082 3 312 473 103 Nantes
Picardia (Picardie) 19 400 1 869 386 96 Amiens
Poitou-Charentes 25 810 1 668 337 65 Poitiers
Provence-Alpes-
Cte d'Azur
31 400 4 665 051 149 Marsilia
Rhone-Alpes 43 698 5 813 733 133 Lyon
,RANA 61+ >;6 6> ;+1 >M7 !!7 P"ri3
GERANIA
/Deu$3#4l"n*0
16 landuri federale (Bundeslnder)
L"n*ul
/:un*e3l\n*er0
Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Baden-
Wrttemberg
35 752 10 692 556 299 Stuttgart
Bavaria (Bayern) 70 549 12 423 386 176 Mnchen
Berlin 892 3 388 477 3 799 Berlin
Brandenburg 29 477 2 574 521 87 Potsdam
Bremen 404 663 129 1 641 Bremen
Hamburg 755 1 734 083 2 297 Hamburg
Hessen 21 115 6 089 428 288 Wiesbaden
Mecklemburg-
Vorpommern
23 174 1 732 226 75 Schwerin
Renania de Nord-
Westfalia
34 084 18 079 686 530 Dsseldorf
Renania Palatinat
(Rheinland-Pfalz)
19 847 4 058 682 204 Mainz
Saar 2 569 1 061 376 413 Saarbrcken
Saxonia (Sachsen) 18 414 4 321 437 235 Dresda
Saxonia Anhalt
(Sachsen-Anhalt)
20 445 2 522 941 123 Magdeburg
Saxonia nferioar
(Niedersachsen)
47 618 7 993 415 168 Hannover
Schleswig-Holstein 15 763 2 823 171 179 Kiel
Thuringia
(Thringen)
16 172 2 373 157 147 Erfurt
GERANIA +68 7+7
M) 6+! ;8!
)+! :erlin
GRECIA
/Hell"30
13 provincii
Pro&in#ii Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2001]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Attica 3 808 3 894 573 1 023 Atena
Creta 8 336 594 368 71 Hrklion
Egeea Meridional 5 286 298 462 56 Hermopolis
Egeea
Septentrional
3 836 205 235 54 Mitilene
Epir 9 203 336 392 37 Ginnina
Grecia Central 15 549 568 144 37 Lama
Grecia Occidental 11 350 721 541 64 Patras
nsulele onice 2 307 209 608 91 Corf
Macedonia
Central
18 811 1 874 597 100 Salonic
Macedonia
Occidental
9 451 294 317 31 Kozni
Macedonia
Oriental i Tracia
14 157 607 162 43 Komotini
Peloponez 15 490 597 623 39 Tripoli
Tessalia 14 037 740 115 53 Larissa
Muntele Sfnt
(Hgion Oros)
336 1 971 6 Karya
GRECIA !+! >68 !7 >+1 7>8 M+ A$en"
IRLANDA
/aire, Irel"n*0
4 provincii
Pro&in#ii Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc, 2002]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Leinster
(Cige Laighean)
19 801 2 105 579 106 Dundalk
Munster
(Cige Mumhan)
24 674 1 100 614 45 Cork
Ulster
(Cige Uladh)
8 088 246 077 34 Monaghan
Connaught
(Cige Chonnacht)
17 710 464 296 26 Galway
IRLANDA 87 )8+ + >!8 76+ 6; Du'lin
ITALIA
/I$"li"0
20 regiuni
* Regiuni cu
statut special
LETONIA
/L"$&iI"0
26 districte, 7 orae
Di3$ri#$e
_or".e
Supr"5"-"
[kmp]
Popul"-i"
[loc,
2004]
Den3i$"$e"
[loc/kmp]
C"pi$"l"
Aizkraukle 2 567 41 459 16
Alksne 2 245 25 447 11
Balvi 2 381 28 827 12
Bauska 1 881 52 137 28
Pro&in#ii Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )771Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Abruzzo 10 798 1 299 272 120 L'Aquila
Basilicata 9 992 596 546 60 Potenza
Calabria 15 080 2 009 268 133 Catanzaro
Campania 13 595 5 788 986 426 Napoli
Emilia-Romagna 22 124 4 151 369 188 Bologna
Friuli-
Venezia Giulia*
7 855 1 204 718 153 Trieste
Latium (Lazio) 17 207 5 269 972 306 Roma
Liguria 5 421 1 592 309 294 Genova
Lombardia 23 861 9 393 092 394 Milano
Marche 9 694 1 518 780 157 Ancona
Molise 4 438 321 953 73 Campobasso
Piemonte 25 399 4 330 172 170 Torino
Puglia 19 362 4 068 167 210 Bari
Sardinia
(Sardegna)*
24 090 1 650 052 68 Cagliari
Sicilia* 25 708 5 013 081 195 Palermo
Trentino-Alto Adige
(Sdtirol)*
13 607 974 613 72 Trento
Toscana 22 997 3 598 269 156 Firenze
Umbria 8 456 858 938 102 Perugia
Valle d'Aosta* 3 263 122 868 38 Aosta
Veneto 18 391 4 699 950 256 Venezia
ITALIA +7! ++M 6M 1;) +86 !>1 Ro%"
Csis 2 973 58 328 20
Daugavpils 2 526 41 088 16
Dobele 1 632 39 185 24
Gulbene 1876 27 385 15
Jelgava 1 605 37 107 23
Jkabpils 2 997 54 014 18
Krslava 2 288 35 197 15
Kuldga 2 500 37 119 15
Liepja 3 593 45 312 13
Limbazi 2602 39 216 15
Ludza 2412 33 269 14
Madona 3 349 44 789 13
Ogre 1 843 63 162 34
Preili 2 042 40 077 20
Rzekne 2 809 42 239 15
Rga 3 132 150 094 48
Saldus 2 182 37 836 17
Talsi 2 748 48 239 18
Tukums 2 457 55 359 23
Valka 2 441 32 946 13
Valmiera 2 373 59 309 25
Ventspils 2 462 14 222 6
Daugavpils
*
73 111 231 1 524
Jelgava* 60 66 088 1 101
Jrmala* 100 55 452 555
Liepja* 60 86 476 1 441
Rzekne* 18 37 223 2 068
Rga* 307 735 241 2 395
Ventspils* 55 44 130 802
LETONIA ;1 6M> ) +!> )7+ +;
LITUANIA
/Lie$u&"0
10 districte
Di3$ri#$e Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )776Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Alytus 5 425 182 839 34 Alytus
Kaunas 8 089 685 766 85 Kaunas
Klaipeda 5 209 382 184 73 Klaipeda
Marijampole 4 463 185 444 42 Marijampole
Panevezys 7 881 292 392 37 Panevezys
Siauliai 8 540 360 795 42 Siauliai
Taurage 4 411 131 476 30 Taurage
Telsiai 4 350 177 006 41 Telsiai
Utena 7 201 178 980 25 Visaginas
Vilnius 9 731 848 563 87 Vilnius
LITUANIA ;6 +77 + 1)6 116 6) Vilniu3
LUVE:URG
/L^$?e'uerg, Lu2e%'ourg0
3 districte
Di3$ri#$e Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )776Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Diekirch 1 156 70 826 61
Grevenmacher 525 54 752 104
Luxembourg 904 329 422 364
Lu2e%'urg ) 6M; 166 777 !8;
ALTA
/"l$"0
; regiuni
Regiuni Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )771Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Gozo e Comino 69,9 31 617 452
Occidentale 68,7 55 114 802
Portul extern 31,7 122 913 3 877
Potul intern 14,6 85 629 5 865
Sud-Estic 52,8 55 199 1 045
Vestic 77,9 49 395 634
ALTA +!6,; +>> M;8 ! );8 V"le$$"
OLANDA
/Ne*erl"n*0
12 provincii
Pro&in#ii Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )776Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Brabantul
Septentrional
5 082 2 410 648 474 s-
Hertogenbosch
Drenthe 2 680 483 173 180 Assen
Flevoland 2 412 365 301 151 Lelystad
Frisia 5 741 642 998 112 Leeuwarden
Gheldria 5 137 1 970 865 384 Arnhem
Groningen 2 968 575 234 194 Groningen
Limburg 2 209 1 135 962 514 Maastricht
Olanda
Meridional
3 446 3 452 323 1 002 Haga
Olanda
Septentrional

4 059 2 595 294 639 Haarlem

Overijssel 3 421 1 109 251 324 Zwolle
Utrecht 1 439 1 171 356 814 Utrecht
Zeeland 2 934 379 948 129 Middelburg
OLANDA 1! 6)M !; )>) +61 +>) A%3$er*"%
POLONIA
/Pol39"0
16 voievodate
Voie&o*"$e Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )771Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Dolnolskie 19 948 2 895 729 145 Wrocaw
Kujawsko-
Pomorskie
17 970 2 067 548 115 Toru
Lubelskie 25 115 2 187 918 87 Lublin
Lubuskie 13 984 1 009 177 72
Maopolskie 15 144 3 256 171 215 Cracovia
Mazowieckie 35 597 5 139 545 144 Varovia
Opolskie 9 412 1 053 723 112 Opole
Podkarpackie 17 926 2 097 325 117 Rzeszw
Podlaskie 20 180 1 204 036 60 Biaystok
Pomorskie 18 293 2 192 404 120 Gdask
Slskie 12 294 4 707 825 383 Katowice
Switokrzyskie 11 672 1 290 176 111 Kielce
dzkie 18 219 2 592 568 142 d
Warmisko-
Mazurskie
24 203 1 428 385 59 Olsztyn
Wielkopolskie 29 826 3 362 011 113 Pozna
Zachodniopomorski
e
22 902 1 695 708 74 Szczecin
POLONIA +!) ;M6 +M !M7 )1> !)) V"r.o&i"
PORTUGALIA
/Por$ug"l0
3 regiuni autonome i 18 districte n Pontugalia continental
Di3$ri#$e
_regiuni "u$ono%e
Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )77!Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Portugalia
continental*
89 045 9 869 343 111 Lisabona
Aveiro 2 799 713 575 255 Aveiro
Beja 10 266 161 211 16 Beja
Braga 2 706 831 366 307 Braga
Bragana 6 599 148 883 23 Bragana
Castelo Branco 6 627 208 063 31 Castelo
Branco
Coimbra 3 974 441 204 111 Coimbra
vora 7 392 173 654 23 vora
Faro 4 995 395 218 79 Faro
Guarda 5 536 179 961 33 Guarda
Leiria 3 509 459 426 131 Leiria
Lisabona (Lisboa) 2 801 2 136 013 763 Lisabona
Portalegre 6 084 127 018 21 Portalegre
Porto 2 332 1 781 836 764 Porto
Santarm 6 723 454 527 68 Santarm
Setbal 5 163 788 459 153 Setbal
Viana do Castelo 2 219 250 275 113 Viana do
Castelo
Vila Real 4 309 223 729 52 Vila Real
Viseu 5 011 394 925 79 Viseu
Azore (Aores)* 2 322 241 762 104 Ponta
Delgrada
Madeira* 785 245 011 312 Funchal
PORTUGALIA >) !6) !7 +6; !!8 !!) Li3"'on"
REGATUL UNIT "l ARII :RITANII .i IRLANDEI DE NORD
/Uni$e* Ning*o% o5 Gre"$ :ri$"in "n* Nor$4ern Irel"n*0
1 regiuniB Angli", S#o-i", "r" G"lilor, Irl"n*" *e Nor*
C Angli"B ; #o%i$"$e %e$ropoli$"ne, +8 #o%i$"$e, 1+ *i3$ri#$e
C S#o-i"B +) *i3$ri#$e
C R"le3B )) *i3$ri#$e
C Irl"n*" *e Nor*B ); *i3$ri#$e,
toate grupate n !) regiuni *e pl"ni5i#"re e#ono%i#(
) *epen*en-e "le Coro"neiB In3ulele Nor%"n*e .i In3ul" "n
Regiuni Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )77+Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Anglia 130 281 49 855 700 383 Londra
|ara Galilor (Wales) 20 732 2 938 000 142 Cardiff
Scoia 77 925 5 057 400 65 Edinburgh
AREA :RITANIE ))M >+M 68 M6! !77 !)6 Lon*r"
rlanda de Nord 13 576 1 702 600 125 Belfast
REGATUL UNIT )1) 6!1 6> 66+ 877 )1; Lon*r"
RONIA
41 judee i municipiul Bucureti, grupate n 8 regiuni de dezvoltare
Pu*e-e Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )77)Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Regiune" :u#ure.$i U Il5o&
Bucureti 238 1 926 334 8 093,8 -
lfov 1583 300 123 189,6 Buftea
Regiune" Cen$ru
Alba 6 242 382 747 61,3 Alba ulia
Braov 5 363 589 028 109,8 Braov
Covasna 3 710 222 449 60,0 Sfntu Gheorghe
Harghita 6 639 326 222 49,1 Miercurea Ciuc
Mure 6 714 580 851 86,5 Tg. Mure
Sibiu 5 432 421 724 77,6 Sibiu
Regiune" Nor* U E3$
Bacu 6 621 706 623 106,7 Bacu
Botoani 4 986 452 834 90,8 Botoani
ai 5 476 816 910 149,2 ai
Neam 5 896 554 516 94,0 Piatra Neam
Suceava 8 553 688 435 80,5 Suceava
Vaslui 5 318 455 049 85,6 Vaslui
Regiune" Nor* U Ve3$
Bihor 7 544 600 246 79,6 Oradea
Bistria Nsud 5 355 311 657 58,2 Bistria
Cluj 6 674 702 755 105,3 Cluj Napoca
Maramure 6 304 510 110 80,9 Baia Mare
Satu Mare 4 418 367 281 83,1 Satu Mare
Slaj 3 864 248 015 64,2 Zalu
Regiune" Su*
Arge 6 826 652 625 95,6 Piteti
Clrai 5 088 324 617 63,8 Clrai
Dmbovia 4 054 541 763 133,6 Trgovite
Giurgiu 3 526 297 859 84,5 Giurgiu
alomia 4 453 296 572 66,6 Slobozia
Prahova 4 716 829 945 176,0 Ploieti
Teleoman 5 790 436 025 75,3 Alexandria
Regiune" Su* U E3$
Brila 4 766 373 174 78,3 Brila
Buzu 6 103 496 214 81,3 Buzu
Constana 7 071 715 151 101,1 Constana
Galai 4 466 619 556 138,7 Galai
Tulcea 8 499 256 492 30,2 Tulcea
Vrancea 4 857 387 632 79,8 Focani
Regiune" *e Su* U Ve3$
Dolj 7 414 734 231 99,0 Craiova
Gorj 5 602 387 308 69,1 Tg. Jiu
Mehedini 4 933 306 732 62,2 Drobeta-Turnu
Severin
Olt 5 498 489 274 89,0 Slatina
Vlcea 5 765 413 247 71,7 Rmnicu Vlcea
Regiune" *e Ve3$
Arad 7 754 461 791 59,6 Arad
Cara-Severin 8 520 333 219 39,1 Reia
Hunedoara 7063 485 712 68,8 Deva
Timi 8 697 677 926 77,9 Timioara
RONIA )+M +>! )! ;M7 >81 >7,> :u#ure.$i
SLOVACIA
/Slo&en39o0
8 regiuni (kraj)
Regiuni
/9r"I0
Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )771Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Bansk Bystrica 9 455 698 953 70 Bansk
Bystrica
Bratislava 2 052 599 787 292 Bratislava
Kosice 6 752 769 068 114 Kosice
Nitra 6 344 709 752 112 Nitra
Presov 8 981 794 814 88 Presov
Trencin 4 502 602 166 134 Trencin
Trnava 4 147 552 014 133 Trnava
Zilina 6 801 693 499 102 Zilina
SLOVACIA 1> 7+1 6 +M7 76+ !!7 :r"$i3l"&"
SLOVENIA
/Slo&eniI"0
12 regiuni statistice
Regiuni
3$"$i3$i#e
Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )771Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Gorenjska 2 137 198 275 93 Kranj
Goriska 2 325 119 532 51 Nova Gorica
Jugovzhodna
Slovanija
2 683 138 851 52 Novo Mesto
Koroska 1 041 73 816 71 Slovenj Gradec
Notranjsko-kraska 1 456 50 937 35 Postojna
Obalno- kraska 1 044 104 983 101 Koper
Osrednjeslovenska 2 547 495 663 195 Ljubliana
Podravska 2 170 319 186 147 Maribor
Pomurskia 1 337 122 879 92 Murska Sobota
Savinjska 2 384 257 105 108 Celje
Spodnjeposavska 885 70 117 79 Krsko
Zasavska 264 45 660 173 Trbovlje
SLOVENIA )7 )8+ ! >>8 771 >> LIu'li"n"
SPANIA
/E3p"b"0
17 comuniti autonome
Co%uni$(-i
"u$ono%e
Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )77+Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Andalusia 87 599 7 606 848 87 Sevilla
Aragon 47 720 1 230 090 26 Zaragoza
Asturias,
Principado de -
10 604 1 075 381 101 Oviedo
Baleare, -le - 4 992 947 361 190 Palma de
Mallorca
Canare, -le - 7 447 1 894 868 254 Las Palmas
Santa Cruz
Cantabria 5 321 549 690 103 Santander
Castilia i Len 94 224 2 487 646 26 Valladolid
Castilia-La Mancha 79 461 1 815 781 23 Toledo
Catalonia 32 113 6 704 146 209 Barcelona
Estremadura 41 634 1 073 904 26 Mrida
Galicia 29 575 2 751 094 93 Santiago
La Rioja 5 045 287 390 57 Logroo
Madrid 8 028 5 718 942 712 Madrid
Murcia 11 314 1 269 230 112 Murcia
Navarra 10 391 578 210 56 Pamplona
Tara Bascilor 7 234 2 112 204 292 Vitoria
Valencia 23 255 4 470 885 192 Valencia
SPANA 505 957 42 573 670 84 Madrid
SUEDIA
/S&erige0
21 comitate
Co%i$"$e Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )776Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Blekinge 2 947 150 335 51 Karlskrona
Dalarna 28 196 276 042 10 Falun
Gvleborg 18 200 276 599 15 Gvle
Gotland 3 151 57 661 18 Visby
Halland 5 462 283 788 52 Halmstad
Jmtland 49 343 127 424 3 stersund
Jnkping 10 495 329 297 31 Jnkping
Kalmar 11 219 234 496 21 Kalmar
Kronoberg 8 467 178 285 21 Vxj
Norrbotten 98 249 252 585 3 Lule
rebro 8 546 273 920 32 rebro
stergtland 10 605 415 990 39 Linkping
Scania (Skne) 11 035 1 160 919 105 Malm
Sdermanland 6 103 261 070 43 Nykping
Stockholm 6 519 1 872 900 287 Stockholm
Uppsala 7 037 302 564 43 Uppsala
Vrmland 17 591 273 547 16 Karlstad
Vsterbotten 55 190 256 875 5 Ume
Vsternorrland 21 685 244 195 11 Hrnsand
Vstmanland 6 318 261005 41 Vsters
Vstra Gtaland 23 956 1 521 895 64 Gteborg
SUEDIA 1!7 +!1 > 7!! +>) )) S$o#94ol%
UNGARIA
/"gF"ror3?cg0
20 comitate i capitala*
Co%i$"$e Supr"5"-"
Y9%pZ
Popul"-i"
Ylo#, )771Z
Den3i$"$e"
Ylo#<9%pZ
C"pi$"l"
Bcs-Kiskun 8 445 542 000 64 Kecskemt
Baranya 4 430 402 000 91 Pcs
Bks 5 631 393 000 70 Bkscsaba
Borsod-Abaj-
Zempln
7 247 738 000 102 Miskolc
Csongrd 4 263 426 000 100 Szeged
Fejr 4 359 428 000 98 Szkesfehrvar
Gyr-Moson-
Sopron
4 208 440 000 105 Gyr
Hajd-Bihar 6 211 550 000 89 Debrecen
Heves 3 637 324 000 89 Eger
Jsz-Nagykun-
Szolnok
5 582 413 000 74 Szolnok
Komrom-
Esztergom
2 265 316 000 140 Tatabnya
Ngrd 2 546 218 000 86 Salgtarjn
Pest 6 393 1 123 000 176 Budapest
Somogy 6 036 334 000 55 Kaposvr
Szabolcs-
Szatmr-Bereg
5 936 583 000 98 Nyregyhza
Tolna 3 703 247 000 67 Szekszrd
Vas 3 336 267 000 80 Szombathely
Veszprm 4 493 368 000 82 Veszprm
Zala 3 784 297 000 78 Zalaegerszeg
Budapesta* 525 1 708 000 3 253 -
UNGARIA >+ 7+7 !7 !!8 777 !7> :u*"pe3$"
:I:LIOGRA,IE
Barr, A. (1994) Frontires naturelles, frontires artificielles et circulation en Europe, n Hommes et Terres du
Nord, 2-3, pp. 71-81.
Basti, J., Dzert, B. (1980), L'espace urbain, Masson, Paris, New York, Barcelona, Milano.
Bdescu, ., Dungaciu, D., colab. (1995), Sociologia i geopolitica frontierei, ICII, Ed. Floarea Albastr,
Bucureti.
Benk, G., Lipietz, A., edt. (1992), Les rgions qui gagnent. Districts et rseaux: les nouveaux paradigmes de
la la gographie conomique, Presses Universitaires de France, Paris.
Beaujeu-Garnier, Jacqueline (1985), La dcentralisation dans un pays centralis, n Annales de Gographie,
pp. 592-593.
Bcart, A., Brodaty, S. (1998), La coopration transfrontalire et le dvelopement local, n Hommes et Terres
du Nord, 1, pp. 35-43.
Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-
Napoca.
Bertrand, M. J. (1974), Gographie de l'administration. L'impact du pouvoir excutif dans les capitales
nationales, Ed. M. Th. Gnin, Librairies Techniques, Paris.
Bodocan, V. (1997), Geografie politic, Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n ,Timpul n 7 zile, 26
ian 1 febr., pp. 15-16.
Bonnet, J., Tomas, F. (1989), Centre et priphrie. Elments d'une problmatique urbaine, n Revue
Gographique de Lyon, 64, 1, pp. 3-12.
Breton, R. (1989), L'art de tracer les frontiers, n Annales de Gographie, pp. 102-103.
Brongniart, Ph. (1971), La rgion en France, Librairie Armand Colin, Paris.
Brunet, R., Rey, Violette (coord.) (1996), Geographie universelle, X, Europes Orientales. Asie Centrale, Ed.
Belin-Reclus, Paris.
Cattan, Nadine, Pumain, Denise, Rozenblat, Cline, Saint-Julien, Thrse (1994), Le Systme des villes
europenne, Ed. Economica, Paris.
Cndea, Melinda, Bran, Florina (2001), Spaiul geografic romnesc, Ed. Economic, Bucureti.
Cndea, Melinda, Simon, Tamara, Cimpoeru, rina, Simion, G. (2004) , Zone defavorizate n Romnia.
Concepte, caracteristici, studii de caz, premise de dezvoltare, Edit. Universitar, Bucureti.
Chauprade, A., Thual, Fr. (2000), Dictionnaire de gopolitique, Ellipses, Paris.
Ciechocincska, Maria (1993), L'evolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale, n Espaces
et Socites, 70-71, L'Harmattan, Paris, pp. 93-112.
Claval, P. (1978), L'Espace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris.
Cocean, P. (1997), |ara (the land) - a typical geographical region of Romania, n Revue Roumaine de
Gographie, 41, Edit. Academiei Romne, pp. 41-50.
Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000), The ,Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine de
Gographie, 43-44, Edit. Academiei Romne, pp. 199-206.
Cocean, P. (2002), Geografie regional, Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Cucu, V. (1977) Sistematizarea teritoriului i localitilor din Romnia, Edit. Stiinific i Enciclopedic,
Bucureti
Cucu, V. (1996), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei, n vol. Romnia. Geografie economic,
Edit. Glasul Bucovinei, ai, pp. 191-256
Cucu, V. (2001), Geografia oraului, Edit. Fundaiei Culturale ,Dimitrie Bolintineanu, Bucureti.
Dalmasso, E. (1978), Evolution des disparits rgionales entre capitale, mtropoles et reste du pays, n
Bulletin de l'Association de Gographie Franais, 55, 454-455, pp. 233-238.
Dayries, J. J. (1978), La rgionalisation, Presses Universitaires de France, Paris.
Deic, P. (2000), Sensul geopolitic al Bazinului Carpatic, n Comunicri de Geografie, V, Edit. Universitii din
Bucureti, pp. 371-376.
Di Mo, G. (1998). Gographie sociale et territoires, Nathan-Universit, Paris.
Ditter, J. G., Holz, Jeanne-Marie, Lepesant, Gilles, Sanguin, A. L., Schulz, J. (1997), Rcomposition de
l'Europe Mdiane, Sedes, Paris.
Duby, G. (1995) Atlas historique, Edit. Larousse, Paris.
Dumitrescu Daniela,(2008), Romnia. Regiunile de dezvoltare. Disparit i socio economice. Ed. Cetatea de
Scaun, Targovi te
Dumont, G. F. (1995), La gographie des rgimes dmocratiques en Europe, n vol. Gographie historique et
culturelle de l'Europe, Hommage au Professeur Xavier de Planhol, Presses de l'Universit de Paris-
Sorbonne, Paris.
Dumolard, P. (1980), Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions, n Travaux de l'nstitut
de Gografie de Reims, 41-42, Reims.
Durand, E. V. (1994), Les collectivits territoriales en France, Hachette, Paris.
Enyedi, G. (1992), Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal Responses in the State
Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6, pp. 869-880.
Erdeli, G. (1997) Forme de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc, n Comunicri de
Geografie, , Edit. Universitii Bucureti, pp. 63-70.
Erdeli, G., Cndea, Melinda, Braghin, C., Costachie, S., Zamfir, Daniela (1999), Dicionar de geografie
uman, Edit. Corint, Bucureti
Erdeli, G., Cucu, V. (2005), Romnia. Populaie, aezri umane, economie, Edit. Transversal, Bucureti.
Fejt, F. (1997), La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-communisme, Edit. du Seuil, Paris.
Florian, Violeta (coord.) (2005), Riscul social - cercul vicios al comunitilor rurale, Edit. Terra Nostra, ai.
Fourcher, M. (coord.) (1993, a), Fragments d'Europe, Fayard, Paris.
Fourcher, M. (1993, b), La Rpublique Europenne, Belin, Paris, n romnete Edit. Mirton, Timioara, 2000.
Fremont, A (1980), L'espace vecu et la notion de rgion, n Travaux de l'nstitut de Gographie de Reims, 41-
42, Reims.
Garnier, Jacqueline-Beaujeau (1987), Rgions, villes et amenagements, Centre de recherche et d'etudes sur
Paris et le de France, Paris.
Gaunard, Marie-France (1998), Rflexion sur une strategie d'organisation territoriale des espaces urbains
frontaliers: agglomration ou rseaux de villes transfrontaliers dans l'espace Saar-Lor-Lux?, n
Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 17-24.
Ghinea, D. (1996-1998) Enciclopedia geografic a Romniei, -, Edit. Enciclopedic, Bucureti.
Giurcneanu, C. (1983), Statele pe harta lumii, Edit. Politic, Bucureti.
Glon, E., Codron, Valrie, Gonin, P., Gregoris, Marie-Thrse, Renard, J. P. (1996), Le dveloppement local
au service de la gographie?, n Bulletin de l'Association de Gographie Franais, 73, 4, pp. 447-456.
Gonin, P. (1994), Rgions frontalirs et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en
construction au sein de l'Union Europenne, n Homme et Terres du Nord, 2-3, pp. 61-70.
Grime, K., Kovsc, Z. (2000), Changing urban landscapes in East Central Europe, n vol. East Central Europe
and the Former Soviet Union. Environment and Society, Arnold, London.
Groza, O. (1999-2000), Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. Le chanon
manquant: le niveau rgional, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Edit. Academiei Romne,
pp. 19-34.
Groza, O. (2001-2002), Maillages officiels et identits territoriales officieuses en Roumanie, n Actes du
Sminaire ,L'identit europenne en question, CNRS-UMR, Gographie-Cits, Paris.
Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i central-
europene, n Altera, 10, Trgu Mure.
Guichonnet, P., Raffestein, C. (1974), Gographie des frontires, Presses Universitaires de France, Paris.
Gumuchian, H. (1991), Rpresentations et amnagement du territoire, Anthropos, Economica, Paris.
Hadjiev, K. S. (2000), ntroducere n geopolitic, Logos, Moscova.
Heffner, K. (1993), La hirarchie de l'administration publique en relation avec la transformation des
collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 2-3.
Helin, R. A. (1967), The Volatile Administrative Map of Rumania, n Annals of the Association of American
Geographers, 57, 3, pp. 481-502.
Hoerner, J. M. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71,
L'Harmattan, Paris, pp. 157-164.
Horga, ., Brie, M. (2000) Perspective historique sur les structures rgionales et fonctionnelles en Roumanie,
n Revista Romn de Geografie Politic, , 2, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-72.
Humeau, J.-B. (2000), Rgions frontalires et largissement de l'Union Europenne, n vol. Regionalism and
ntegration. Culture, Space, Develpment, Brumar, Timioara-Tbingen-Angers.
ano, . (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Edit. Academiei, Bucureti.
ano, . (1993), Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i Cercetri de Geografie, XL,
Edit. Academiei Romne, pp. 167-174.
ano, . (1995), Stabilitate i schimbare n sistemul urban romnesc, n vol. Populaia Romniei. Evoluii i
perspective, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, pp. 71-79.
ano, . (2000, a), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Edit. Tehnic, Bucureti.
ano, . (2000, b), Towards an Analysis Methodology of the Conflict Potential Areas. Starting from Romanian
Realities, n Revista Romn de Geografie Politic, , 2, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 5-
15.
ano, . (2000, d), ntegration and Fragmentation Process in Urban Systems, n vol. ntegrated Urban
Systems and Sustainability of Urban Life, nternational Geographical Union, Commission on Urban
Development and Urban Life, Edit. Tehnic, Bucureti, pp. 67-76.
ano, . (2005), Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Edit. Tehnic, Bucureti.
ano, ., Guran, Liliana (1995), Comportamentul demografic recent al oraelor Romniei, n Studii i
Cercetri de Geografie, XL, Edit. Academiei Romne, Bucureti, pp. 3-12.
ano, ., Humeau, J. B. (2000), Teoria sistemelor de aezri umane, Edit. Tehnic, Bucureti.
ano, ., Popescu, Claudia (1997), Organizarea spaiului la nivel de microscar, n Buletin Geografic, ,
Bucureti, pp. 41-45.
ano, ., Popescu, Claudia, Tlng, C. (1996), Repartiia geografic a unor grupuri sociale marginale din
Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XL, Edit. Academiei, Bucureti, pp. 13-22.
ano, ., Tlng, C. (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, nstitutul de
Geografie, Academia Romn, Bucureti.
ano, ., Heller, W. (2006), Spaiu, economie i sisteme de aezri, Edit. Tehnic, Bucureti.
lie, Al. (1999), Elemente de geografie politic, Edit. Universitii din Oradea, Oradea.
lie, Al. (2003), Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier, Edit.
Universitii din Oradea, Oradea.
lie, Al. (2004), Romnia. Euroregiuni, Edit. Universitii din Oradea, Oradea.
onacu, Gh. (2002), Amenajarea teritoriului, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea ,Spiru Haret,
Facultatea de Arhitectur i Urbanism, Bucureti.
onacu, Gh. (2003), Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia. Perspectiv ecologic, Edit.
Tempus, Bucureti.
ordan, . (2003) Romnia, ncotro? Regionalizare, Cum? Cnd? Structuri administrativ-teritoriale n
Romnia, Edit. CD Press, Bucureti.
ordan, ., Bug, D. (1984) , Forme de organizare teritorial-administrativ, n Geografia Romniei, ,
Edit. Academiei, Bucureti, pp. 26-29.
ordan, ., Rey, Violette (1993), La carte administrative de la Roumanie d'avant guerre: probable ou
impossible retour?, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier.
ordan, ., Alexandrescu, Valeria (1996), Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a
teritoriului Romniei, n Revista Geografic, -, nstitutul de Geografie, Academia Romn, pp. 118-
121.
ordan, P. (1998, a), Central and nation state concepts in Eastern Europe as obstacles for European
ntegration, n vol. The political geography of current East-West relations, nstitut fr Landerknde,
Leipzig.
ordan, P. (1998, b), Regionalization and Descentralization in Romania - opportunites and obstacles, n vol.
Romania: Migration, Socio-Economic Transformation and Perspectives of Regional Development,
Sudsteuropa-Studie, 62, Mnchen.
Juillard, E. (1962), La rgion: essai de dfinition, n Annales de Gographie, 387, Paris.
Juillard, E. (1976), Pour une logique des divisions rgionales en Europe Occidentale, n Revue Gographique
de l'Est, XV, 3-4, pp. 103-120.
Kleinschmager, R. (1998), Reflexion sur les frontires tatiques intrieures de l'Union europenne, n Revue
Gographique de l'Est, 4, Lyon.
Labasse, J. (1971), L'organisation de l'espace. Elements de gographie volontaire, Herman, Paris.
Labasse, J. (1991), L'Europe des rgions, Gographes, Flammarion, Paris.
Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris
Le Breton, J. M. (1996), Europa Central i Oriental ntre 1917-1990, Edit. Cavaliotti, Bucureti.
Leea, ., Popovici, ., Rdulescu, ., Rusenescu, Constana (1977), Geografia Americii de Nord i Centrale,
Edit. Stiinific i Enciclopedic, Bucureti.
Lungu, E. (1999), Conceptul de federalizare n geografia politic a lumii actuale, n Spirit Militar Modern, 4.
Mahon, P. (1985), La dcentralisation administrative, Librairie Droz, Genve.
Maurel, Marie-Claude (1984), Pour une gopolitique du territoire, le maillage politico-administratif, n
Hrodote, 33-34, Edit. La Dcouverte, Paris
Michalski, T. (2001), Geopolitical Determinations of the Changes of the Demographic and Health Situation in
Central Europe, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk,
pp. 17-22.
Miszczuk, A. (2003), Regionalizacja administracyjna rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne a
rzeczywisto, Wydawnictwo Uniwersytetu ,Marii Curie-Sklodowskiej, Lublin.
Molnr, E., Maier, A., Ciang, N. (1975), Centre i arii de convergen n R. S. Romnia, n Studia
Universitatis Babe-Bolyai, Geologia-Geographia, XX, pp. 50-56.
Negu, S. (1998), Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Edit. Academiei Romne,
Bucureti.
Negu, S., Cucu, V, Bogdan, V. L. (2004), Geopolitica Romniei, Edit. Transversal, Trgovite.
Nezan, K. (2001), Candidatura turc la Uniunea European i chestiunea kurd, n vol. ,Puteri i influene,
Anuar de geopolitic i geostrategie, Beaumarchais Center for nternational Reseach, Edit. Corint,
Bucureti.
Nistor, . S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Patrimoniu, Edit. Dacia, Cluj-Napoca.
Oroveanu, M. T. (1986), Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Edit.
Stiinific i Enciclopedic, Bucureti.
Pais de Brito, J. (1988), Frontire et village. Note sur l'assise locale d'une frontire politique, n Annales de
Gographie, pp. 330-343.
Pascariu, G., Stnculescu, Manuela, Jula, D., Lua, Mihaela (2003), Politica de coeziune a UE i dezvoltarea
economic i social la nivel european n Romnia, nstitutul European din Romnia, Bucureti.
Polivka, H. (1987), Frontire et structures conomiques, n Revue Gographique de l'Est, XXX, 2, pp. 103-
117.
Popa, D. M., Matei, H. C. (1993), Mic enciclopedie de istorie universal, Statele lumii contemporane, Edit. ri,
Bucureti.
Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Edit. All Beck, Bucureti.
Popa, N. (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe centrale, n Geographica Timisensis, X,
Universitatea de Vest, Timioara, pp. 55-65.
Popescu, C. L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Edit. All Beck, Bucureti
Popescu, Claudia, Negu, S., Roznoviechi, rena, Suditu, B., Vlad, L. B. (2003), Zonele miniere defavorizate
din Romnia. Abordare geografic, Edit. ASE, Bucureti
Popescu, Claudia, Sgeat, R., Nancu, Daniela, Mocanu, rena, Dumitrescu, Bianca, Simion, G., Damian,
Nicoleta, Borto, Gabriela, Guran, Liliana, Persu, Mihaela, Dogaru, Diana (2004), Dispariti regionale n
dezvoltarea economico-social a Romniei, Meteor Press, Bucureti.
Popp, N. (1988), Bazinul Dunrii. Natur i om, Edit. Litera, Bucureti.
Preda. M. (coord) (2005), Comunele i oraele Romniei, Edit. All Beck, Bucureti.
Pumain, Denise, Saint-Julien, Thrse, Sanders, Lena (1989), Villes et auto-organisation, Economica, Paris.
Pucau, Violeta (2000), Dezvoltarea regional, Ed. Economic, Bucureti.
Racine, J. B., Ungureanu, Al. (1998), Maillages gographiques de la Roumanie. Relevant Mapping
Communication for Relevant Territorial nformation, CD-ROM i volum, GUL, Lausanne.
Raffestein, C. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, pp. 157-
164.
Rayvanyi, J., Rey, Violette (1989), Rgions et pouvoirs rgionaux en Europe de l'Est et en URSS, Edit.
Masson, Paris.
Renard, J. P. (1997), Le gographie et les frontires, Edit. l'Harmattan, Paris.
Rey, Violette (1987), ntgration territoriale et crise spatiale dans les pays de l'Europe de l'Est, n Bulletin de la
Socit Languedocienne de Gographie, 21, 1-2, pp. 21-28.
Rey, Violette (1998), Problmes d'organisation administrative des capitales d'Europe Centrale Orientale, n
Bulletin de l'Association de Gographie Franais, 75, 4, pp. 479-485.
Rey, Violette (coord.) (1998), Les territoires centre-europens. Dilemmes et dfis. L'Europe Mdiane en
question, Edit. La Dcouverte-Syros, Paris.
Rey, Violette, Groza, Octavia, ano, ., Ptroescu, Maria (2000), Atlas de la Roumanie, Reclus, Dynamique
du territoire, CNRS-Libergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris.
Rey, Violette, de Lille, Coudroy, Boulineau, E. (2004), L'largissement de l'Union Europenne: rformes
territoriales en Europe Centrale et Orientale, Logiques Politiques, L'Harmattan, Paris.
Reynauld, A. (1981), Socit, espace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris
Reymond, H., Cauvin, Colette, Kleinschmager, R. (1998), L'Espace gographique des villes. Pour une
synergie multistrates, Edit. Anthopos, Paris.
Roncea, G. (1997), Provocarea autonomiei ,frontiera intern. Rzboiul logistic i armele sale n Europa
Central, n Euxin, 1-2, SOGEP, Bucureti, pp. 179-209.
Ronnais, P. (1984), Urbanization in Romania. A Geography o f Social and Economic Change Since
ndependence, The Economic Reseach nstitute Stockholm School of Economics, Stockholm.
Rougier, H. (1999), De la notion de rgion celle d'euroregion, n Bulletin de l'Association de Gographie
Franais, 76, 4, pp. 394-396.
Roux, M. (1997), Frontires, territoires et changes dans les Balkans dans la perspective de l'intgration
europenne, n Territoire en mutation, 2.
Rus, D. (1997), Teritorii locuite de romni din afara granielor rii, Edit. Sigma Plus, Deva.
Rusu, E. (1999), Geografia continentelor. Australia i Oceania, Edit. Didactic i Pedagogic RA, Bucureti.
Sanguin, A. L. (1990), Nation, etat et territoire: une gographie politique, n Annales de Gographie, pp. 348-
349.
Savey, Suzanne (1994), Rgions frontalires, rgions transfrontalires et/ou pionnieres, n Bulletin de la
Socit Languedocienne de Gographie, 28, 1-2, pp. 227-235.
Sgeat, R. (1999) Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativ-teritorial
interbelic asupra sistemului urban din Romnia, n Revista Romn de Geografie Politic, , 1, Edit.
Universitii din Oradea, pp. 85-92.
Sgeat, R. (2000, a), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista
Romn de Geografie Politic, , 1, Edit. Universitii din Oradea, pp. 61-68.
Sgeat, R. (2000, b), Municipiile - ntre deciziile politice i realitile economice, n Comunicri de Geografie,
V, Edit. Universitii Bucureti, pp. 433-438.
Sgeat, R. (2002, a), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse, n Forum
Geografic, , 1, Edit. Universitaria, Craiova, pp. 140-149.
Sgeat, R. (2002, b), Structurile urbane de tip socialist - o individualitate geografic?, n Analele Universitii
din Oradea, Geografie, X, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 61-69.
Sgeat, R. (2002-2003), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre 1950 i 1968, n Studii
i Cercetri de Geografie, XLX-L, Edit. Academiei Romne, Bucureti, pp. 133-144.
Sgeat, R. (2003, a) Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (1918-
1940), n Revista Geografic, X, nstitutul de Geografie, Bucureti, pp. 158-166.
Sgeat, R. (2003, b), L'organisation administrative et territoriale de la Roumanie entre le modle
traditionnel et les ralits contemporaines, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of
Geography ,Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, 2002, Edit. Mirton, Timioara,
pp. 601-610.
Sgeat, R. (2004, a), Modele de regionare politico-administrativ, Edit. Top Form, Bucureti.
Sgeat, R. (2004, b) Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politico-administrative, n
Forum Geografic, , 3, Edit. Universitaria, Craiova, pp. 121-126.
Sgeat, R. (2005, a), Tensiuni geopolitice induse de inuturile istorice, n GeoPolitica, , 11, Edit. Top Form,
Asociaia de Geopolitic ,on Conea, Bucureti, pp. 75-87.
Sgeat, R. (2005, b), Zonele transfrontaliere i euroregiunile n procesul globalirii, n GeoPolitica, , 13,
Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic ,on Conea, Bucureti, pp. 67-74.
Sgeat, R. (2005, c), Ciscaucazia i mizele echilibrului geostrategic din estul bazinului pontic, n GeoPolitica,
, 14-15, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic ,on Conea, Bucureti, pp. 41-48.
Sgeat, R. (2006, a), Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului. Studiu geografic cu aplicare
la Romnia, Edit. Universitii Naionale de Aprarea ,Carol , Edit Top Form, Bucureti.
Sgeat, R. (2006, b), Euroregiunile de cooperare transfrontalier de la noua frontier estic a Uniunii
Europene, n GeoPolitica, V, 20, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic ,on Conea, Bucureti, pp.
99-110.
Sgeat, R. (2007), Modele de regionare politico-administrativ n Europa Central, n Revista Geografic,
X, 2006, Edit. Ars Docendi, pp. 129-134.
Sgeat, R., Nedea, Marcela (2003), Romnia i Europa regiunilor - premise pentru o viitoare integrare, n
GeoPolitica, , 2-3, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic ,on Conea, Bucureti, pp. 93-104.
Sgeat, R. (coord.) (2004), Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n
perspectiva aderrii la Uniunea European, Edit. Ars Docendi, Bucureti.
Sgeat, R., Nedea, Marcela (2004), Modele de regionare politico-administrativ n Uniunea European, n
Analele Universitii ,Spiru Haret, Geografie, 6, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, pp. 85-92.
Sgeat, R., Sgeat, Marcela (2007, a), Modele de regionare politico-administrativ n Europa de Est, n
Analele Universitii ,Spiru Haret, Geografie, 9, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, pp. 157-162.
Sgeat, R., Sgeat, Marcela (2007, b), Political and deological Urbanisation. Regional differences in
Central and Eastern Europe, n Analele Universitii ,Valahia, Trgovite, Geografie, 6-7, 2006-2007,
pp. 111-118.
Schller, P. (1978), The role of the capital city within the national settlement system, n Geographica Polonica,
39, pp. 223-232.
Seguy, R. (1998) L'Euroregion, un espace economique en construction?, n Hommes et Terres du
Nord, 3, pp. 171-174.
Stahl, H. H. (1969), Organizarea administrativ-teritorial, Edit. Stiinific, Bucureti.
Stamate, Gr. (1997), Frontiera de stat a Romniei, Edit. Militar, Bucureti.
Stanczyk, J. (2001), Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n Chosen Problems of Political
Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, pp. 79-84.
Stern, N. (1963) Caracterizarea regiunilor din R. P. Romn ca raioane economice, n Monografia geografic
a R. P. Romne, vol. , partea a -a, Edit. Academiei, Bucureti, pp. 11-18.
Surd, V. (1991, a), aditional Forms of Organizing Geographical Space in Transylvania ,The Lands, n Studia
Universitatis ,Babe-Bolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 76-80.
Surd, V. (1991, b), Critical geographical regions, n Studia Universitatis ,Babe-Bolyai, Geographia, XXXV, 2,
Cluj-Napoca, pp. 85-91.
Szul, R. (2001), Central and Eastern Europe in the Process of Global Political and Economic Transformation,
n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, pp. 97-106.
Tarkhov, S. (2001), Evolution of the Administrative-territorial division of Romania during 20-th century, n vol.
Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 49-56.
Tlng, C., Braghin, C. (2000), Consideraii privind evoluia funcional a oraelor-porturi dunrene, n
,Terra, XXX (L), 2, pp. 87-89.
Tufescu, V., Herbst, C. (1969), The New Administrative-territorial Organization of Romania, n Revue
Roumaine de Gologie, Gophysique et Gographie, Gographie, 13, 1, Edit. Academiei Romne,
Bucureti, pp. 25-37.
Turnock, D. (1991), The changing Romanian countryside: the Ceauescu epoch and prospects for change
following the revolution, n Environment and Planning, Government and Policy, 9, pp. 319-340.
Ungureanu, Al., Ungureanu, rina, Donis, . (1994-1995), Les rgions gographiques du territoire de la
Roumanie, n Analele Universitii ,Al. . Cuza, s. -c, XL-XL, ai.
Ungureanu, Al., ano, . (1996), Characteristic features of the urban system in Romania, n Revue Roumaine
de Gographie, 40, pp. 3-12.
Vallega, A. (1995), La regione, sistema territoriale soustenabile, Mursia, Milano.
Verhasselt, Yola (1987), La perception de l'espace transfrontalier. Vcu et comportement transfrontalier, n
Revue Gographique de l'Est, 1-2, pp. 19-25.
Vermenten, J. H. (1946) Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, Bucureti
Wackermann, G. (1987), Le vcu transfrontalier et ses rpercussions, Vcu et comportement transfrontalier,
n Revue Gographique de l'Est, XXV, 1-2, pp. 5-17.
Wackermann, G. (1990) Les changes interculturelles dans les espaces transfrontaliers, n Bulletin de
l'Association de Gographes Franais, 67, 5, pp. 347-356.
Wackermann, G. (1991) Socits et amnagements face aux disparits trans-frontalires, n Revue
Gographique de l'Est, XXX, 2, pp. 89-98.
Wachermann, G., Rey, Violette, Aquatias, Christine (1997), Des espaces frontaliers aux espaces
transfrontaliers, n vol. Mutations en Europe Mdiane, SEDES, CNED, Paris.
Watson, W. (1982), The United States, Longman.
Wendt, J. (2003) Territorial Division in Poland and Romania after the Second World War, n Revista Romn
de Geografie Politic, V, 1, 2003, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-66.
Ziller, J. (1993) Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de l'Europe des Douze,
Montchrestein, Paris.
*** (1969), Judeele Romniei Socialiste, Edit Politic, Bucureti
*** (1972-1979), R.S. Romnia. Atlas geografic, Edit. Academiei R.S. Romnia, Bucureti.
*** (1982), Enciclopedia geografic a Romniei, Edit. Stiinific i Enciclopedic, Bucureti.
*** (1984), Geografia Romniei, , Geografie Uman i Economic, Edit. Academiei R.S. Romnia,
Bucureti.
*** (1987), Geografia Romniei, , Carpaii Romneti i Depresiunea Transilvaniei, Edit. Academiei R.S.
Romnia, Bucureti
*** (1992), L'Etat du Monde, 1993. Anne conomique et gopolitique mondial, Ed. La Decouverte, Paris
*** (1992), Geografia Romniei, V, Regiunile pericarpatice: Dealurile i Cmpia Banatului i Crianei, Podiul
Mehedini, Subcarpaii, Piemontul Getic, Podiul Moldovei, Ed. Academiei, Bucureti.
*** (1993, a), The organization of local and regional government in the European Community, Luxembourg.
*** (1993, b), Changements administratifs et territoriaux dans la Nouvelle Europe, n Bulletin de la Socit
Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier.
*** (1995, b), Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the Century, Romanian nstitute of
nternational Studies, Norwegian nstitute of nternational Affairs, Bucureti.
*** (1996), Romnia. Atlas istorico-geografic, Edit. Academiei Romne, Bucureti.
*** (1997, a), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,, Guvernul Romniei i Comisia
European, Programul PHARE, Bucureti.
*** (1998, a), Legea nr. 151 din 15 august 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul Oficial
al Romniei, X, 256, Bucureti.
*** (1998, b), Atlas dpartamental de la France, Larousse-Bordas, Paris.
*** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare, 2000-2002, ANDR, Bucureti.
*** (2001), Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. V Reeaua de localiti, n
Monitorul Oficial al Romniei, X, 408, Bucureti
*** (2005), Geografia Romniei, V, Cmpia Romn, Dunrea, Podiul Dobrogei, Litoralul romnesc al Mrii
Negre i Platforma Continental, Edit. Academiei, Bucureti.
*** (2006), Calendario Atlante de Agostini, nstituto Geografico de Agostini, Novarra.