Manual de Asistenta Sociala Anul2 Sem 2

UNIVERSITATEA AL. I.
CUZA IAI
FACULTATEA DE FILOSOFIE
Coordonator ID:
Prof. dr. Petru BEJAN
ASISTEN SOCIAL
Volumul IV
nvmnt la distan
Anul II Semestrul IV
Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2010
CUPRINS
DREPTURILE OMULUI I STRATEGII ANTIDISCRIMINATORII ...................... 9

Prof. dr. Vasile MIFTODE Asist. drd. Camelia MORARIU
CONSILIERE N ASISTENA SOCIAL ................ 87

Conf. dr. Daniela Tatiana GRLEANU OITU
MANAGEMENT I PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT ................................................. 175

Prof. dr. Maria COJOCARU
DEZVOLTARE COMUNITAR .............................. 267

Prof. dr. Ion IONESCU
DREPTURILE OMULUI I STRATEGII ANTIDISCRIMINATORII
Prof. dr. Vasile MIFTODE Asist. drd. Camelia MORARIU
CUPRINS
I.
Analize teoretice i conceptuale privind drepturile omului
1. Teorii i ideologii actuale asupra drepturilor omului 2. Minoritile sociale i problema drepturilor umane 3. Controlul respectrii drepturilor omului 4. Discriminri sociale n societatea contemporan
II. Drepturi i discriminri sociale specifice
1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial 2. Drepturile copilului i violena familial

a. Abandonul copilului b. Copiii - victime ale agresivitii sociale i familiale
3. Starea social a pensionarilor i discriminarea btrnilor

III. Dreptul la educaie i educaia real
1. Educaia i interdiciile fondatoare 2. Political correctness, educaia i cultura
IV.
Dreptul la munc i obligaia moral a muncii
1. Dreptul la un trai decent i responsabilitatea individual 2. Dreptul la protecie i obligaia participrii sociale
3. Incompatibiliti ntre diferite drepturi i discriminri Dreptul la religie i libertatea contiinei
V.
1. Dreptul legitim i abuzul de drept 2. Minoriti discriminante i majoritatea discriminat

VI. Drepturi i obligaii ale persoanelor gay
1. Drepturile copiilor i drepturile minoritilor sexuale 2. Dreptul la traditii i tolerana reciproc a grupurilor umane
VII. Cercetarea tiinific a drepturilor omului
1. Ancheta de opinie privind drepturile i discriminrile sociale 2. Imaginea tinerilor asupra domeniului analizat
VIII. Dreptul la diferen i exigenele europene
BIBLIOGRAFIE SELECTIV SCOPURILE UNITILOR DE CURS: 1. nelegerea corect a conceptelor implicate n domeniul vizat 2. Dezvoltarea spiritului critic n evaluarea faptelor implicate 3. Promovarea perspectivei umaniste n domeniul vizat OBIECTIVE SPECIFICE I OPERAIONALE: 1. 2. 3. 4. Utilizarea corecta a termenilor n analiza fenomenelor Problematizarea aspectelor divergente din domeniul vizat Practicarea tehnicilor empirice i interdisciplinare n domeniu nsusirea perspectivei dialectice n analiza fenomenelor
FORME DE EVALUARE A ACTIVITII STUDENILOR: 1. 2. 3. 4. Notarea participrii la activitile didactice prevazute Aprecierea dosarului de practic (referate, analize de caz etc) Examen scris (teme teoretice i exerciii practice) Proiect de intervenie (n asistena social concret)
Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii
I. Analize teoretice i conceptuale privind drepturile omului
1. Teorii i ideologii privind drepturile omului

n contextul societii romneti actuale, al Romniei ca membru al Uniunii Europene spaiu de civilizaie, cultur i de puternic dezvoltare problema drepturilor omului i a strategiilor anti-discriminatorii se nscrie n sistemul domeniilor prioritare ale factorilor responsabili, pe de o parte i ale cetenilor de rnd, pe de alt parte. Pornim de la ipoteza c o real implementare a drepturilor diferitelor categorii de populaie i o reducere semnificativ a fenomenelor de discriminare trebuie s se bazeze pe ceea ce se ntmpl n realitatea social, adic pe faptele concrete i pe resursele specifice. Este important perspectiva pragmatic a drepturilor umane i a ceea ce se numete discriminare pe de o parte i eliminarea diferitelor ideologii, practici populiste, dogmatice, politizante, care infesteaz n prezent domeniul de referin, pe de alt parte. Societatea contemporan este calitativ fundamental diferit de societatea care a impus cu peste dou secole n urm Declaraia American a Independenei (1776) i Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului (1789), a revoluiei franceze. Atunci lipseau de jure (i desigur, de facto), drepturi fundamentale, diferite populaii erau profund exploatate, nedreptite i violentate, n timp ce astzi asemenea drepturi exist, au deja tradiie n legislaia majoritii popoarelor, rile confruntndu-se n schimb cu fenomene grave de nclcare de facto a diferitelor drepturi, ndeosebi ale unor grupuri sau populaii vulnerabile sau dependente (copii, btrni, persoane cu dizabiliti, rani, persoane care muncesc i care respect normele sociale, etc.). Pornim de la ipoteza c factorii principali care favorizeaz discriminarea i nclcarea drepturilor omului sunt: I. II. Ideologizarea drepturilor, transformarea lor n slogan, n clieu; Ruperea sau izolarea drepturilor de obligaiile i responsabilitile umane legitime1. Discrepana care exist n zilele noastre ntre drepturile de jure i drepturile de facto ale oamenilor i are originea n aceti doi factori care, la rndul lor, au fost favorizai
1
Miftode, V., Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002
Vasile MIFTODE
de coninutul incomplet al definiiei drepturilor, formulat de Louis Lenkin, definiie nsuit n mod greit dup prerea noastr de ctre Naiunile Unite2. Aceast definiie incomplet este urmtoarea: Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le pretind de la societatea n care triete Se impune s clarificm cteva lucruri n legtur cu variabilele incluse n aceast definiie : liberti i imuniti; beneficii; valori contemporane; indreptatire.
Definiia ar fi operaional i pragmatic dac ar fi inclus resursele i condiiile concrete n care drepturile omului pot fi satisfcute i garantate deoarece: nu exist liberti fr obligaii...; beneficiile nu pot fi garantate fr munc i deci nimeni nu le poate solicita n orice condiii; printre valorile eseniale, munca ocup, indiferent de societate - locul n fine, nici o fiin uman nu este ndreptit s cear sau s impun ceva fundamental (Dumnezeu i d, dar nu i pune n traist); dac nu ofer nimic, dac sfideaz normele sociale i conduita normal a celorlali. Conceptul de drept are dou semnificaii: o dreptul subiectiv, definit prin prerogativa recunoscut persoanelor de a svri anumite aciuni, precum i puterea de a pretinde ceva, apelnd chiar la fora de constrngere a statului pentru respectarea dreptului; o dreptul obiectiv care nsumeaz totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat, prin care se reglementeaz o instituie juridic, spre exemplu instituia dreptului de proprietate, sau care formeaz o ramur de drept, spre exemplu dreptul familiei, dreptul muncii i al securitii sociale, sau care alctuiesc mpreun sistemul dreptului (Noela Cojocariu, Referat, coala doctoral, Iai, 2006).
La Naiunile Unite nu exist probabil sociologi care s analizeze problema drepturilor omului n perspectiva efectelor perverse. Vezi i Lenkin Louis, The Age of Rights, Columbia University Press, 1990, p. 38
2
10
Analiza noastr vizeaz, ndeosebi, dreptul subiectiv, adic dreptul pe care l are cineva, posibilitatea de a exercita sau nu un drept recunoscut de lege, de normele n vigoare Un asemenea drept rmne abstract, lipsit de funcionalitate, dac nu este nsoit de un sistem adecvat i paralel de obligaii, responsabiliti sau constrngeri! n acest sens, M. Djuvara scrie c ntre drepturi i obligaii exist o strns legatur: n sensul c nu poate exista un drept civil subiectiv fr o obligaie corelativ i nici o obligaie creia s nu-i corespund un drept (Eseuri de filosofie a dreptului, l997). Constituia Romniei oglindete, de asemenea, acest raport menionnd c: cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate de Constituie i prin alte legi i au totodat obligaiile prevzute de acestea.(art.15, alin.1) Sugestiv este, n acest context, Declaraia de la Philadelphia (1944) a Conferinei Internaionale a Muncii n care se scrie: orice fiin uman, indiferent de ras, credin, sex, are dreptul de a aciona pentru progresul su material i pentru dezvoltarea spiritual n libertate i demnitate, asigurndu-i-se egalitatea anselor. Acest text implic faptul c alte drepturi, de pild, dreptul la un trai decent, depind de modul n care individul sau grupul i exercit dreptul de a aciona, de a face ceva util, adic dreptul de a munci! Nimeni nu spune c are dreptul de a primi pur i simplu! Dezvoltarea societii i reglementarea raporturilor interumane au facut posibil naterea unor drepturi noi i extinderea aciunilor de protecie social. Favorizarea apariiei unor noi drepturi individuale, subiective, constituie o metod eficient pentru dezvoltarea spiritului de iniiativ i a sentimentului de responsabilitate ceteneasc(Vezi 2, p.4). ns folosirea drepturilor omului ca pe o insign i ca o minge politic de ping-pong duce la devalorizarea sensului profund al noiunii (John W.Montgomery, 2004). Ceea ce este cu adevarat periculos este inventarea unor drepturi - arat Noela Cojocariu - fr a fi prevazute i obligaiile corelative (op.cit.p4). Drepturile trebuie s se fundamenteze n conceptia lui Bentham pe principiul utilitii: obinerea celui mai mare bine pentru cei mai muli! (5, Vezi H.L.A.Hart...,1982). ntr-o societate normal, dreptul la protecie sau securitate social, de pild, este de neconceput n afara unor obligaii individuale fireti: obligaia colarizrii i a profesionalizrii, obligaia respectrii normelor i a legilor sociale, obligaia integrrii familiale i instituionale, obligaia de a participa la viaa comunitii i, n primul rnd, obligaia de a face ceva util, de a munci, de a plati impozitele etc.
11
Vasile MIFTODE
Ignorarea sau nerespectarea unor asemenea obligaii de ctre o parte semnificativ a populaiei, de ctre unele grupuri deviante, explic extinderea srciei n societatea romneasc i a strii generale de mizerie n care se afl numeroase familii, comuniti i zone din diferite pri ale rii. Am construit, n acest sens, o paradigm a factorilor favorizani ai srciei i ai srcirii unor grupuri sau populaii specifice (fig. 1.1). Important este, n acest sens, teoria potrivit creia nu exist de fapt drepturi fundamentale, ci valori fundamentale protejate de aceste drepturi. Este vorba de acele valori, cum ar fi: demnitatea, libertatea, non-discriminarea, tratamentul egal, n afara crora nu poate fi conceput viaa omului3. Este necesar s menionm c analiza noastr se detaeaz de prezentarea neutr n plan strict juridic a drepturilor omului fireti i legitime!
Parazitismul social productivitate sczut Hiperbirocraie munc Populism demagogic lipsa de iniiativ Starea de srcie politizare Corupie i dedublare social Auto-excludere Auto-marginalizare ideologizare Resurse latente
impozit pe prostie Resurse pierdute
Consum excesiv i producie sczut
Fig. 1.1 Paradigma srciei ca fenomen social total
Suntem interesai cu precdere nu de prezentarea drepturilor pe care le solicit, din pcate, orice individ, indiferent de legitimitate i de contribuie la producerea
Balahur, D., Legislaia n Asistena Social, n volumul Reconversie n Asistena Social, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005, p. 225
3
12
resurselor necesare ci de analiza lor n raport cu realitatea social concret i mai ales n raport cu: existena resurselor impuse de implementarea drepturilor teoretizate ,nscrise de jure n documente oficiale ale statului sau ale Uniunii Europene; legitimitatea beneficiarilor diferitelor drepturilor legale i fireti ; contribuia individual i comunitar a beneficiarilor la realizarea resurselor necesare ; obligaiile i responsabilitile complementare drepturilor, etc.
Resurse
Munc
Norme
Obligaii
DREPTURI UMANE
Beneficiari
Conduite
Valori
Legitimitate Moralitate
Fig. 1.2 Paradigma drepturilor umane
Fr a se ocupa de asemenea amnunte (resurse, obligaii, legitimitate ) Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948) a constituit un progres fr precedent att n contientizarea drepturilor, ct i n obligarea practic a statelor semnatare (48 din cele 56 state ale ONU) de a le traduce n fapt. nainte de a face o analiz empiric a drepturilor omului, ne vom referi la drepturile de jure i la documentele fundamentale care le conin: I.Carta Internaional a Drepturilor Omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice
13
Vasile MIFTODE
Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale. II.Constituia Romneasc i Legislaia U.E. Diferite Legi privind drepturile specifice III.Documente juridice locale, comunitare i interne instituiilor. Este important s precizm c legislaia U.E. are prioritate n raport cu legislaia intern!
Legislaia UE I
Compatibilitate relativ
*
Compatibilitate absolut
Carta ONU
IV
Reglementarea drepturilor omului
II
Constituia Romniei
Difereniere cultural
**
Particularizare a drepturilor***
III Norme juridice locale Fig. 1.3 Paradigma reglementrii drepturilor omului
Contientizarea drepturilor a urmat o istorie ndelungat, iar lupta diferitelor segmente sociale pentru cucerirea drepturilor a vizat, treptat, urmtoarele obiective: I. drepturile civile i politice; II. drepturile economice, la mijloace de via; III. drepturi socio-culturale; IV. drepturi ale copiilor i ale femeii. Deosebirea esenial ntre o societate democratic i o societate totalitar vizeaz, n primul rnd, drepturile individuale.
*
evoluia diferit a civilizaiei impune o relativ compatibilitate a drepturilor dreptul la diferen (modele culturale) *** dreptul la autonomie local
**
14
Dreptul la via
Credin religie
O natere normal
Dreptul la intimitate
INDIVID
Dreptul la libertate
Prestigiu via privat
Statut social i juridic
Dreptul la familie i copii
Fig. 1.4. Paradigma drepturilor individuale
Exist, desigur, drepturi complementare sau derivate : dreptul la securitate personal; dreptul la circulaie i micare; dreptul la opinie i exprimare liber; dreptul la asociere i ntrunire panic; dreptul la justiie i garanii judiciare ; protecia mpotriva unor pedepse degradante; dreptul la identitate cultural sau religioas, etc.
15
Vasile MIFTODE
Dreptul la munc
Garanii individuale
Condiii normale de munc
Dreptul la securitate social
Drepturi socioeconomice
Dreptul la salariu echitabil
Garanii sociale
Via decent
Dreptul la asociere n sindicate
Fig. 1.5. Paradigma drepturilor socio-economice
Un domeniu particular al drepturilor omului este cel care vizeaz drepturile generaiilor viitoare de a moteni patrimoniul genetic, cultural i natural al omenirii la parametri calitativi care s le permit dezvoltarea. Protecia genomului uman, de pild, vizeaz unitatea fundamental a tuturor membrilor familiei umane, precum i recunoaterea inerent a demnitii i diversitii lor. ntr-un sens simbolic, el este motenirea umanitii4
Balahur, D., Legislaia n Asistena Social, n volumul Reconversie n Asistena Social, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005, p. 227
4
16
2. Minoritile sociale i problema drepturilor umane

Diversitatea intereselor i a caracteristicilor populaiilor minoritare, care cel mai adesea intr ntr-o relativ contradicie cu aspectele populaiei majoritare, a impus dezvoltarea teoriei drepturilor omului5 i, totodat, elaborarea unor norme juridice i a unor politici adecvate domeniului. Schematic, drepturile individuale pot lua urmtoarea forma spaial:
Civile
Economice
Sociale
Culturale
Personale
Drepturi individuale
Lingvistice
Politice
Religioase
De afirmare i manifestare individual
Fig. 1.6 Reprezentarea spaial a drepturilor inividuale
n ultima perioad de timp, n condiiile democratizrii spaiului ex-sovietic, a aprut problema naturii drepturilor omului: a) este vorba numai de drepturi individuale sau b) este vorba i de drepturi colective? n plus, au aprut controverse n legtur cu asigurarea practic i exercitarea real a diferitelor drepturi ale populaiilor minoritare n condiiile autonomiei locale sau ale autodeterminrii comunitare etnice. Ipoteza fundamental a demersului nostru este c protecia real i legitim a grupurilor minoritare nu trebuie s nege sau s restrng drepturile generale ale omului, inclusiv cele ale populaiei majoritare. Nimeni nu poate cere sau impune un drept care intr n contradicie sau anuleaz drepturile fireti ale celorlali indivizi.
Vezi Carta Drepturilor Omului i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ONU, 10 decembrie 1948; Pactul asupra drepturilor civile i politice, 1966-1976 etc.
5
17
Vasile MIFTODE
Asistena social sau protecia populaiilor minoritare impune, de aceea, definirea i nelegerea corect a acestora! Ce este o minoritate? Donald Young arat c o minoritate este ceea ce oamenii eticheteaz drept... minoritate subliniind vizibilitatea acesteia, iar Louis Wirth scrie c grupul respectiv: trebuie s capete un tratament difereniat, mai prost... i membrii si trebuie s fie contieni de situaia lor ca membri ai grupului minoritar6. L. Wirth este de prere c tratamentul discriminatoriu este o condiie definitorie pentru grupul minoritar. n acest sens, femeile constituie o minoritate social n msura n care aspira la drepturi egale cu brbaii, dei n plan strict demografic reprezint peste 50% din populaia global a rii. Putem vorbi, astfel, de o minoritate majoritar! Exist minoritari care se difereniaz de majoritari prin alte caracteristici dect cele etnice, cum ar fi minoritile de sectani, drogai, boschetari, homosexuali, ceretori etc. Statele civilizate au czut de acord c acolo unde exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestora nu pot fi lipsite de dreptul de a avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb7. n acest sens, Recomandarea 1201 a Consiliului Europei face referire la o legtur de durat, ferm i trainic a minoritii cu Statul din care face parte. Apartenena la o minoritate este o problem de opiune personal i nici un avantaj sau dezavantaj nu poate s derive din exercitarea acestei opiuni.8 Protecia real a grupurilor minoritare presupune garantarea unor drepturi egale nu a unor drepturi suplimentare (sau a unei discriminri pozitive) n raport i n dauna populaiei majoritare. n plus, nici o revendicare a unei minoriti nu poate intra n contradicie cu legile interne (cu Constituia statului) sau cu normele adoptate de organismele internaionale (ONU, Consiliul Europei, UE etc.). n contextul socio-politic contemporan nu pot fi acceptate i experimentate drepturi colective pentru o minoritate ntruct: drepturile individuale pot ndeplini pe deplin funcia unor eventuale drepturi colective; acceptarea unor drepturi colective pentru o anumit minoritate (naional-zonal) ar favoriza creterea tensiunilor i a conflictelor interetnice;
Wirth, L., The Problem of Minorities Groups, 1945, n vol. Minoritari. Marginali. Exclui, p. 55. Vezi i Nicoleta Turliuc, Construcia identitii minoritare n condiiile de eterogenitate cultural, n acelai volum, p. 55. 7 Vezi Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Art. 27, ONU, 1966-1976. 8 n Dicionar politic (1986), Sergiu Tma se refer numai la un eventual dezavantaj pentru cel care opteaz pentru apartenena la o anumit minoritate. Exist ns i avantaje!
18
de regul, drepturile colective snt drepturi suplimentare, exagerate, bazate pe teoria discriminrii pozitive a minoritii, caz n care adevrata populaie discriminat negativ este cea majoritar! drepturile colective snt folosite de minoritari aa cum probeaz experiena balcanic de dup 1990 ca instrument politic separatist sau autonomist: cu instituii paralele, cu o politic diferit de a statului, o alta limb oficialetc. 9 Practicarea drepturilor colective ar genera diferenieri artificiale i ar frna cooperarea inter-etnic n snul aceluiai stat sau al aceleiai societi economice. Promovarea democraiei i a civilizaiei moderne impune recunoaterea i aplicarea efectiv a drepturilor individuale egale indiferent de etnie sau de orice alt condiie. Protecia legal a minoritilor i dreptul la autodeterminare al popoarelor au constituit preocupri politice eseniale ale marilor puteri ndeosebi dup primul rzboi mondial. A fost lansat conceptul de pluralism oficial. Constituiile Turciei i ale Bulgariei recunoteau i garantau, de pild dup 1920 drepturile de autonomie ale minoritilor, iar Amendamentele 13, 14 i 15 ale Constituiei Nord-Americane afirmau drepturi egale ale negrilor ntr-o perioad plin de tensiuni inter-etnice. Preedintele SUA W. Wilson a formulat faimoasele 14 puncte privind autodeterminarea minoritilor din imperiile existente la nceputul secolului trecut, spernd c astfel minoritile naionale vor disprea, dar fiecare grup etnic i va crea propriul stat dac aceasta le era dorina. Aceast teorie se baza pe credina c un stat monocultural i monolingvistic are cele mai multe anse de succes, dar a minimalizat forele economice importante care cereau unitatea dintre grupuri. Se ncurajau micile grupuri culturale i mai puin cooperarea multigrupal. Europa i, mai ales, zona Balcanilor implica o migraie masiv i o redistribuire demografic ntre noile state datorit eterogenitii etnice existente n epoca respectiv, situaie care a devenit i mai dramatic n anii 90 ai secolului trecut, n condiiile exploziei naionalismului post-comunist. Legislaia internaional pune accentul pe drepturile indivizilor luai ca indivizi i nu ca membri ai unui grup (vezi7, p.25). Etichetarea sau discriminarea unui individ datorit apartenenei la o minoritate rasial sau cultural este, n acest caz, eliminat sau puin probabil. Istoria omenirii cunoate diferite strategii de omogenizare etnic a statelor i de rezolvare a conflictelor dintre majoritate i minoritate. Una dintre aceste strategii a constituit-o transferul de populaie de la o ar la alta, cu efecte diferite fa de practica expulzrii (n exterior) sau de practica ghetoizrii (n interior). Au fost ncalcate, n toate aceste cazuri, drepturi elementare ale populaiilor respective: dreptul legitim la proprietate,
Vezi i Tma, S., Dicionar politic, Bucureti, 1996, p. 93. Nu ntotdeauna majoritatea este demografic, statistic majoritate, ci doar n plan istoric, politic i cultural. Minoritatea, la rndul ei, este cantitativ sau tendenial - majoritar. Paradoxal, se vorbete de discriminarea majoritii de ctre minoritate i n acest sens de discriminarea pozitiv (uneori impus) a acesteia!
9
19
Vasile MIFTODE
la locul de origine, la ara de apartenen prin familie i comunitate, la relaiile sociale primare, la o via afectiv i cultural normal. Pot fi indivizii obligai s emigreze din ara de origine? Cum se vor putea rezolva panic i adecvat problemele specifice ale populiilor implicate pentru a elimina orice discriminare?** Se cuvine s menionm c statele totalitare, de tipul URSS (disprut n 1991), au practicat violena n realizarea unor transferuri de populaie, deportnd anumite grupuri etnice pentru a face loc majoritii minoritare n zona de plecare! Deportarea moldovenilor n Siberia, constituie un tragic exemplu de nclcare brutal a tuturor drepturilor unei populaii majoritare n favoarea unor fore de ocupaie. Deportarea este o form de discriminare violent, de omogenizare etnic ilegitim i de manifestare brutal a instinctelor primare la nivelul majoritii dominante cotropitoare, lipsita, prin aceasta, de legitimitate. Starea minoritilor etnice n spaiul nostru european, inclusiv balcanic, este oglindit ntre altele n dramatismul rzboaielor inter-etnice, religioase sau civile, care au avut loc n aceast parte a lumii, pe de o parte i n statisticile privind minoritile, pe de alt parte. Bosnia sau Kosovo, spaii geografic reduse, au devenit adevrate sisteme de referin universale pentru analitii politici ai minoritilor etnice i ai drepturilor universale ale omului. !10. Intolerana i ura fa de strin sau de minoriti pot conduce omenirea din nou spre fapte extremiste. Fascitii germani ursc pe turci, francezii pe arabi, austriecii pe unguri i pe cehi, iar ruii pe caucazieni. O dezlnuire rasist mpins dincolo de problema specific emigrrii, cci strinii ... reprezint mai puin de 2% din populaia UE, adic 6 milioane din 320 milioane de locuitori. Chiar dac se adaug 2 sau 3 milioane de clandestini sau refugiai, ei snt nc departe de a constitui o ameninare.11 Protecia minoritilor etnice n plan politic i juridic ne oblig s ne ntoarcem n timp la valorile i normele cucerite de omenire n lupta cu incultura i barbaria evului mediu. Teoria drepturilor naturale (Hugo Grotius, Thomas Hobbes sec. XII) legitimeaz lupta oamenilor impotriva unei eventuale guvernri opresive ntruct potrivit lui Locke nimeni nu trebuie s violenteze pe altul sau s pun n pericol viaa, sntatea sau proprietatea acestuia. n termenii actuali, filosoful englez considera c adevrata protecie politic a individului ar consta n capacitatea acestuia de a nelege i de a respecta funcionarea natural (normal) a societii. Fiecare individ credea Locke are dreptul natural la via, libertate i proprietate dar, n acelai timp, fiecare individ are i datoria natural de a respecta viaa, libertatea i proprietatea celorlali. Chiar i atunci cnd se
Prin discriminare nelegem potrivit ONU - orice conduit bazat pe distincia operat n raport cu anumite categorii naturale i sociale i care nu este legat de capacitile i meritele individuale sau de comportamentul concret al unei persoane. 10 Vezi i Petre Brbulescu, Drama minoritilor naionale din Ungaria, Editura Globus, Bucureti, 1991, pp. 10 i 110.
**
20
solicit o autoritate comun pentru a reglementa conflictele dintre ei, drepturile le sunt respectate, autoritatea respectiv urmrind protecia acestor drepturi.12 Teoria drepturilor naturale a avut 3 efecte politice: I. nici un individ nu poate fi subordonat politic de altcineva dect prin propria voin (cedare de drepturi, consimmnt); II. orice guvernare are drept funcie primar protecia drepturilor naturale ale individului; III. guvernarea care ncalc drepturile naturale ale individului i pierde legitimitatea.13 Se cuvine s precizm c teoria drepturilor individului a evoluat i s-a mbogit treptat, folosindu-se, de aceea, concepte sau termeni diferii: drepturi publice (Frana), drepturi civile (SUA), drepturile omului (civile, politice, economice, etnice, culturale, lingvistice, religioase, profesionale, de micare liber, de asociere etc.). Ele aparin individului n mod legitim i natural. n lucrarea Leviathan, Th. Hobbes scrie c oamenii triesc n societatea civil respectnd urmtoarele dou legi: a) individul triete n pace alturi de ceilali oameni att timp ct starea de linite i pace este respectat; el poate recurge la violen dac situaia impune aceasta; b) individul renun la dreptul iniial ... dac dorete s triasc n pace i linite i trebuie s se mulumeasc cu marja de libertate n care se mic pentru a pstra libertatea n raport cu alii. Problema drepturilor umane este cu att mai complex cu ct protecia real a acestora trece de la individ la grup sau popor! Lucrurile sunt mai simple att timp ct analizm drepturile la nivel individual, dar devin destul de nclcite imediat ce trecem la grup, familie, instituie, comunitate, popor i, n mod particular, la ceea ce se nelege prin drepturi colective! Nu trebuie s confundm asemenea drepturi (cel puin discutabile) cu dreptul popoarelor la autodeterminare (populaiile colonizate, naiunile primate, cazul fostelor imperii etc) Se cuvine s precizm c ONU a stabilit dreptul la autodeterminare ca drept al popoarelor aflate sub dominaia colonial sau strin (state invadate), care nu se aplic popoarelor organizate ntr-o formaiune statal ntruct organizaia mondial condamn orice ncercare de dezmembrare a unitii naionale i integritii teritoriale ale unei ri. Protecia individului este, ns, mai important dect autodeterminarea (colectiv) ntruct libertatea popoarelor de a alege sistemul politic i socio-economic nu trebuie s ntre n contradicie cu standardele internaionale ale drepturilor omului. 14
11 12
Vezi Le Nouvel observateur, Nr. 1525, 5/I/1995, p. 30. Vezi i Rou, D., Multiculturalismul i drepturile politice ale minoritilor naionale, Univ. Al. I. Cuza Iai, 2000, p. 51 (tez licen). 13 Vezi i M. Miroiu, A. Miroiu, Ghid de idei politice, Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991, p. 40-42.
21
Vasile MIFTODE
Diversificarea minoritilor i reconstrucia drepturilor umane Atenie! Cnd se vorbete despre problema minoritilor, cei mai muli oameni cred din obinuin c este vorba de tradiionalele aspecte legate de grupuri diferite sau de grupuri strine n plan etnic (i, prin derivaie, n plan religios i n ceea ce privete limba matern). Epoca modern i, mai recent, post-modernismul, au complicat mult lucrurile, impunnd o varietate de alte minoriti, care nu au nimic comun cu obinuitele i tragicele rzboaie religioase sau inter-etnice. Reamintim doar minoritile devianilor social (alcoolici, drogai, sectani), ale sracilor, analfabeilor, minoritile sexuale etc. n ultimele decenii au avut loc importante modificri la scar mondial i n plan intern n ceea ce privete problema minoritilor prin adoptarea unor legislaii i a unor politici care s reduc sau s elimine orice discriminare n acest domeniu. Chiar i rile monoetnice sau monoculturale adesea intransigente au adoptat norme privind autonomia cultural a minoritilor. n multe societi exist deja un pluralism juridic (privind persoana, regimul proprietii, succesiunea ...)15 menit s asigure protecie grupurilor defavorizate. Principiul egalitii n faa legii este inclus n orice Constituie modern, viznd drepturile civile, asigurarea locurilor de munc prin anse egale n faa colii, a educaiei i a calificrii profesionale. Se vorbete astzi tot mai mult de dreptul la diferen al individului, al grupului i, deci, al minoritii, mai ales n condiiile nc confuze n care se desfoar mondializarea (cultural, normativ) i globalizarea (economic, financiar, comercial). Protecia minoritilor a devenit o adevrat ideologie care, ca orice ideologie, promoveaz o micare social corespunztoare (celebre sunt, n acest sens, micrile pentru drepturi civice ale negrilor din SUA, din anii 50-60, destul de violente n timpul preediniei lui Kennedy). Au fost lansate ipoteze i concepte noi, ntre care mentionm: 1. derogri normative n favoarea grupurilor defavorizate; 2. discriminare pozitiv, care este deja practicat n Romnia, n manier legitim (educaie, profesionalizare ...) sau ilegitim (n domeniul legislativ, punitiv, n cazul infractorilor etc.) Tem: Realizai o anchet i elaborai un referat pe tema celor 4 concepte privind protecia minoritilor prin poziia de discriminare pozitiv, prin atribuirea unui statut special, a unui tratament specific i prin realizarea unor derogri legislative protecioniste n domeniul minoritilor.
Vezi i Severin, A., Autodeterminare i secesiune, n Revista Romn ale Drepturilor Omului, Nr. 16, 1998, p. 64. 15 Joseph Yacoub, Les Minorits dans Le Monde, , n The Mediterranean Journal of Human Rights, University of Malta, 2002.
14
22
Legislaia internaional a suferit ameliorri semnificative privind minoritile, dreptul la cetenie politic i libertatea n faa legii fiind considerate insuficiente pentru protecia real a minoritilor etnice. Affirmative Action (privilegii i discriminri pozitive n spaiul anglo-saxon) adncete prin garanii specifice perenitatea grupului etnic minoritar, recunoaterea drepturilor identitii grupale i ale eului colectiv. Discriminarea pozitiv nu neag potrivit unor juriti globalizani principiul universal al non-discriminrii i egalitatea tuturor n faa legii! Pentru a salva aparenele, actele normative internaionale sugereaz diferena dintre egalitatea abstract, admis principial i egalitatea concret sau specific, practicat funcional n vederea asigurrii justiiei sociale. Documentele internaionale (ONU, UNESCO, UE etc.) includ noiunea de tratament special (viznd minoritile ...) i categoria demografic popoare indigene care trebuie s fie considerate identiti distincte i deci trebuie s fie protejate n faa confruntrilor cu majoritatea sau cu societatea dominant. Convenia OIT (Organisation Internationale du Travail) (169 din 1989) consemneaz aspiraia popoarelor indigene i tribale de a controla propriile instituii, propriile lor moduri de via i de dezvoltare economic i de a conserva propria identitate, propria limb i propria religie n cadrul statelor n care triesc. Experiena unor ri, mai ales a Spaniei, arat c recunoaterea instituional a minoritilor i adoptarea unei logici comunitare snt nsoite de declinul principiului egalitii abstracte i al ideologiei individualiste, pe de o parte i de afirmarea tot mai net a ideologiilor comunitare, pe de alt parte (vezi i 14, p. 9). Justiia social i tolerana inter-etnic au progresat semnificativ n ultimele decenii. Finlanda, Irlanda i Canada recunosc oficial dualitatea lingvistic. n Spania exist patru limbi oficiale. Drepturile culturale i lingvistice sunt recunoscute n mod reciproc n Germania i Danemarca, viznd minoritile respective. Exist chiar derogri de la legislaia n vigoare n favoarea minoritilor, mai ales a micilor minoriti: astfel, partidul minoritii daneze din Germania nu obine, de regul, 5% din voturi n alegeri i cu toate acestea este reprezentat n parlamentul german; cele mai multe minoriti etnice din Romnia nu obin, de asemenea, voturi suficiente potrivit legii pentru a fi reprezentate n Parlament i cu toate acestea potrivit discriminrii pozitive fiecare minoritate etnic (din cele 11) are cel puin un reprezentant-deputat n forul legislativ al rii. Trebuie menionat c multe ri au un numr impresionant de limbi oficiale: Africa de Sud recunoate 11 limbi oficiale, India 15 limbi din cele 1652 limbi nregistrate i, deci, practicate, Senegalul admite ase limbi internaionale, Nigeria recunoate numai trei limbi din cele aproape 400 limbi reclamate etc. Astzi se vorbete tot mai mult sub presiunea organismelor de tipul Consiliul Europei, al UE sau ONU de pluralism, multiculturalism, interculturalism sau de dreptul la diferen lingvistic i cultural. S-a realizat un progres substanial n raport cu epoca
23
Vasile MIFTODE
antagonismelor, tragediilor i revanelor istorice care au vizat ndeosebi provinciile sau regiunile care erau pasate dintr-un imperiu n altul, de la o ar la alta, precum Alsacia, Lorena, Bucovina, Dalmaia, Galiia, Banatul, Slovenia, Rutenia subcarpatic etc. Orae de tipul Vilnius sau Cernui aveau o compoziie multinaional i ridicau, astfel, probleme privind minoritile conlocuitoare. n oraul Narva din Estonia minoritatea rus este ... majoritar, datorit desigur emigrrilor forate (deportri) ale autohtonilor n perioada stalinist i, n compensaie, datorit importului de majoritari (rui, n epoca URSS-ului). De altfel, asemenea migraii forate au fcut ca structura demografic a popoarelor i a rilor asuprite de ctre imperialismul sovietic s se modifice substanial n favoarea etniei dominante: 40% din populaia Estoniei este construit din minoriti, cea mai important este cea rus (34%), jumtate din populaia Letoniei (o alt ar cotropit de Stalin) aparine minoritilor, n Moldova ex-sovietic situaia este comparabil. Probleme nc sub tensiune sunt cele din Bosnia, Liban, Cecenia sau Cipru. Este necesar mult diplomaie i o adevrat art managerial pentru a gestiona fr riscuri i tulburri relaiile dintre cele 109 minoriti ale Lituaniei, 110 etnii coexistente ale Ucrainei, 52 grupuri minoritare din Bangladesh sau alte mii de populaii minoritare care triesc n State Naionale sau n ri-imperii din Asia sau Africa. Revendicrile minoritilor sunt nc privite cu o anumit suspiciune de Statele-Naiune sau de majoritile dominante, cu att mai mult cu ct asemenea populaii sunt amplasate, de regul, n zone frontaliere i provoac probleme (chiar tensiuni) transfrontaliere cu rile vecine. Integrarea unor state ex-comuniste n NATO i n UE constituie un factor esenial de protecie a minoritilor din statele respective ntruct un asemenea proces politic nseamn n sintez o transformare de ansamblu a societii i, ndeosebi, o civilizare a ntregii populaii, a persoanelor, a grupurilor i a raporturilor inter-umane. Evenimentele politice i militare din ultimii ani au redeteptat naionalismele locale n unele regiuni ale lumii, n ciuda obiectivelor oficiale de a promova drepturile minoritilor n cazuri limit prin for (exemplu tipic: Zona Balcanilor). n ciuda convieuirii seculare pe acelai teritoriu i a unor experiene tragice, minoritile din ri ca India, Liban, Guyana, Pakistan, Rusia-Cecenia etc. parcurg o perioad de mari tensiuni i confruntri sngeroase. Asemenea zone sunt invadate de conflicte comunitariste, rasiale i religioase ..., de tendine de accentuare a singularitilor naionale ..., a motenirii trecutului, a valorilor tradiionale, a limbii, a nostalgiei pentru un trecut ndeprtat, obiceiuri i pentru naionalismul cultural i teritorial.16 Dou pericole snt, deci, posibile i deja ntlnite n lume n domeniul proteciei minoritilor naionale:
16
Vezi i Joseph Yacoub, Les minorits dans le Monde, n The Mediterranean Journal of Human Rights, University of Malta, 2002.
24
ignorarea drepturilor acestora sau negarea pur i simplu a existenei unei minoriti. Exist ri n care se afirm oficial c toi cetenii au aceeai naionalitate sau se identific naionalitatea cu cetenia. n Grecia nu exist ... dect greci! Premierul romn a fost criticat recent de presa bulgar pentru c a ndrznit s afirme c trebuie s avem grij de minoritile din rile noastre, de minoritatea bulgar din Romnia i de minoritatea romneasc din Bulgaria .... Bulgarii consider c n ara lor nu exist nici o minoritate romneasc! extrema cealalt este la fel de ilegitim i duntoare: a practica izolaionismul minoritar sau autonomismul integral, a rupe minoritatea de majoritate i a o introduce ntr-un turn de filde sau ntr-o ser social sunt tendine care fac mult ru n primul rnd minoritarilor (aa cum probeaz experiena multor minoriti n ultimele decenii). Protecia comunitilor etnice sau a minoritilor frustrate trebuie s vizeze respectarea drepturilor culturale, lingvistice, identitare prin msuri juridice i programe sociale, evitarea asimilrii forate i totodat evitarea izolrii sau a conduitelor egoist-naionaliste. Care este soluia acceptabil att pentru majoritari, ct i pentru minoritari?17 Dalai-Lama afirma n 1997 c pluralismul culturilor, al raselor i obiceiurilor trebuie s fie o bogie pentru lume i nu o surs de tensiune i separare. Trebuie s l accepi pe Cellalt n diferena s i trebuie s caui sensurile comune ale diferenelor culturale cu cellalt i pentru cellalt! Se impun, n acest context, msuri de realizare a unei educaii multiculturale i interculturale n primul rnd la copii i eliminarea practicilor colare omogenizante i naionaliste, pe de o parte i a celei care ignor responsabilitile (n favoarea fetiizrii drepturilor), pe de alt parte. Pentru o just protecie n ansamblul sistemului social, minoritile de orice fel trebuie s i contientizeze faptul c nu exist drepturi fr ndatoriri sau responsabiliti! Problema loialitii este reciproc, vizeaz ambele pri: statul i majoritatea, pe de o parte, minoritile, pe de alt parte. Minoritile scrie Joseph Yacoub trebuie s probeze, ca rspuns la recunoaterea i garantarea practic a propriilor drepturi, ataament fa de societatea de primire, de Statul n care triete, fa de ceilali ceteni, inclusiv n zonele unde minoritatea este ... majoritar! Cnd statul protejeaz n mod efectiv minoritile, apare o situaie generatoare de responsabiliti pentru acestea din urm... Ca rspuns, minoritile trebuie s dea dovad de civilitate(vezi i 17).
Vezi i Miftode, V., Identits culturelles et coopration europenne, n vol., La rinventation de la dmocratie, (dir. G. Gosselin), LHarmattan, Paris, 1995, p. 173-181.
17
25
Vasile MIFTODE
Atenie: Din punct de vedere filosofic i juridic, comunitile minoritare, ca i indivizii, n-au un drept absolut, nelimitat, de a dispune de ele sau de ei nii! Este regretabil s constatm c aceast noiune de responsabilitate juridic i moral, att de important, este cvasi-absent din dreptul internaional cu privire la minoriti. Pledm, n acest sens, pentru o Declaraie internaional a datoriilor omului i ale minoritilor (vezi 17), ndeosebi fa de Ceilali i fa de societatea global n care se afirm n libertate i egalitate. Absent din cea mai mare parte a documentelor diplomatice, noiunea de datorie (referitoare la minoritile naionale) figureaz uneori n textele politice. Se recomand un comportament nu mai puin fidel i loial din partea minoritilor fa de Statele n care triesc; - un echilibru just ntre drepturile minoritilor i obligaiile lor fa de societatea din care fac parte (vezi 17). A particulariza universalul i a universaliza particularul iat dilema n care se afl toi cei implicai n rezolvarea problemei proteciei minoritilor etnice, lingvistice i religioase. 3. Controlul respectrii drepturilor omului Exist mai multe organisme statale i internaionale, ndeosebi n cadrul ONU, destinate implementrii i apoi monitorizrii modului de respectare a diferitelor tipuri de drepturi i de limitare sau control al eventualelor discriminri care afecteaz unele populaii vulnerabile sau defavorizate. Domeniul cel mai controversat i dominat de ideologii, populism i demagogie, este, n cadrul acestei analize, cel al drepturilor copilului. Pornim, n acest sens, de la dou exigene fundamentale: I. Implementarea i impunerea drepturilor legitime ale copilului nu se pot face dect de factori competeni specifici beneficiarilor (adic familia, coala, comunitatea local, societatea). II. Copiii nu pot rspunde pentru faptele lor, ntruct nu au nc responsabilitatea format i deci, nu au nici competena s-i stabileasc propriile interese i drepturi. Comunicarea i opiniile copiilor sunt necesare, dar nu pot avea dect o funcie facultativ, nu deliberativ. nelegerea corect a acestui lucru ar reduce semnificativ att tensiunile i violenele ntre generaii (mai ales ntre prini i copii ), ct i conduitele deviante ale minorilor, vulnerabilitatea lor n faa diverselor capcane ale vieii sociale (alcoolism, tabagism, drog, eec colar, marginalizare sau degradare n raport cu valorile sociale, etc.). Este semnificativ, n acest sens, reacia unei adolescente, (film american), la pretenia unei colege c are dreptul s fac ce vrea, indiferent de dorina mamei: nu exist cultur i nici via normal a replicat adolescenta acolo unde copilul este lsat
26
s fac ce vrea. Nu putem vorbi de dreptul la autodeterminare al copilului fr a risca drepturi fundamentale ale acestuia: dreptul la via i dreptul la afirmare social, garantate i realizate n fapt de familie, coal i comunitatea uman din care face parte.
Comitetul pentru drepturile omului
Comitetul mpotriva torturii
Comitetul pentru drepturile copilului
Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale Drepturile omului n viaa social
Comitetul pentru drepturile socioeconomice i culturale
Comitetul pentru muncitorii emigrani
Comitetul pentru eliminarea discriminrii femeii
Fig. 1.7. Paradigma organismelor de control privind Drepturile Omului
Analiza eecurilor umane din rndul copiilor pune n lumin nu numai nclcarea unor drepturi obinuite, ci i abuzul de drept (sau de drepturi ) din partea minorilor euai n diferitele perioade sau domenii: eec n familie, (refuzul socializrii primare, preferina pentru grup sau gac); eec colar (refuzul mediului colar i preferina pentru mediul strzii sau al localului, sfidarea normelor colare, absenteismul, abandonul, capcana alcoolului sau chiar a drogului, etc.); eec profesional (refuzul profesiei, al meseriei i, n general, refuzul muncii... ); eec social: ndeprtarea de familie, de prini, de educaie i cultur, refuzul oricrei activiti normale care duce, n final, la excludere
27
Vasile MIFTODE
social, pe care noi o numim, n acest context, auto-marginalizare i auto-excludere social

18
Este absurd s-i ntrebi pe copii dac au dreptul la libertate fr s avem n vedere despre ce libertate este vorba: un copil are dreptul la educaie i la nvmnt gratuit, dar n situaia n care copilul fuge de acas, refuz educaia prinilor, dreptul la familie devine obligaie pentru copil de a se supune factorilor competeni (prini, comunitate, justiie, etc.). Abuzul de drept n rndul minorilor s-a manifestat uneori cu brutalitate atunci cnd au profitat de demagogia sau populismul unor factori sau norme aa-zis democratice i educaive. Unii elevi din Timioara au solicitat cu ani n urm nfiinarea unor localuri cu buturi alcoolice i igri n incinta spaiului colar, ali elevi au solicitat eliminarea examenelor sau a frecvenei obligatorii, unii copii i-au reclamat prinii chiar i atunci cnd au fost rugai s fac ceva n gospodrie. Mass-media prezint frecvent asemenea cazuri. Dreptul fundamental prioritar al copilului este, n opinia noastr, dreptul la o dezvoltare normal, drept care ncepe s funcioneze prin socializarea primar, al crui rezultat se concretizeaz, ntre altele, n obinuina copilului de a-i tri vrsta sau, teoretic, de a-i respecta statutul social, adic poziia n familie, n coal, n comunitate. Lipsa unei asemenea socializri reuite explic de ce unii copii depesc natura i funciile copilriei, aspir sau cer altceva, adopt conduite de adult i vd n copilrie mai puin o grdin a Raiului, ct mai degrab o nchisoare19. Asemenea aspiraii ilegitime provoac, din pcate, eecuri umane (chiar sinucideri), n rndul copiilor sau al minorilor jignii sau frustrai c drepturile solicitate n-au fost imediat satisfcute. Fenomenul ideologizrii drepturilor omului, mai ales ale copiilor, are un impact extrem de negativ asupra funcionrii normale a ntregii societi: bombardamentul cu drepturi a slbit familia (ca instituie formativ esenial), a dereglat instituia colar (tot mai muli analfabei cu diplom) sau a dezorientat alte instituii implicate. n sens general, 4. Discriminri sociale n societatea contemporan discriminarea social se definete prin nedrepti i inegaliti ntre oameni sau ntre grupuri n funcie de anumite caracteristici: etnie, ras, culoare, sex, naionalitate, apartenen religioas, orientare sexual, mediu de origine, nivel de educaie sau mrimea veniturilor (ntre sraci i bogai) etc. Indivizii care suport diferite discriminri devin treptat grupuri sau populaii vulnerabile, marginalizate sau, n extremis, excluse social. Identificam n acest sens, dou tipuri empirice de discriminri, n raport cu scara de valori i cu interesul general al societii:
Miftode, V., Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004, pp.59-172. 19 Balahur, D., Legislaia n Asistena Social, n volumul Reconversie n Asistena Social, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005, p. 233
18
28
discriminri reale i legitime; discriminri abstracte, inventate sau ilegitime. Anchetele noastre de teren au pus n lumin existena i practicarea unor asemenea forme de discriminare. Iat ce scrie un subiect n fia de ancheta: Discriminarea ireal sau ilegitim are la origine ideologizarea unor drepturi, de regul exagerate, ale unor grupuri sau minoritati. n Romania se manifest n ultima vreme, de pild, o ampl problematizare n legatur cu drepturile homosexualilor i cu pretinsa lor ncalcare de ctre majoritate, dei, n fapt, nu exist motive reale pentru o asemenea acuzaie! Dimpotriv, manifestrile publice exagerate ale acestui grup reprezint o nclcare grav a unor drepturi fundamentale ale unor segmente de populaie profund vulnerabile, prin natura lor: copiii, dreptul lor la inocen, puritate i linite psihic n spaiul public; btrnii, mai ales bunicele i nepoii lor, care trebuuie s se bucure de aceleai drepturi att n familie, ct i n afara ei, n parcuri sau n mediul strazii. Discriminarea inventat, ireal, se poate defini - scrie Emanuela G. - printr-un discurs ideologic, retoric i ipocrit, fr nici o acoperire n lumea real.(fia nr.87, 2006). Istoria societii umane este strbtut de procese i fenomene contradictorii n diferite domenii: economie, cultur, populaie, religie, familie, relaii etnice sau lingvistice etc. Starea social a diferitelor grupuri umane raportat la contribuia prin munc la producerea avuiei globale, pe de o parte i la legitimitatea egalitii naturale, de origine, a tuturor oamenilor (indiferent de sex, vrst, ras, religie etc.) pe de alt parte, a pus n lumin o realitate care violenteaz selectiv grupuri i indivizi discriminarea n faa diferitelor oferte i instituii sociale: discriminarea n cadrul familiei; tratament diferit n sistemul justiiei; accesul condiionat sau frnat la educaie; favoritismul n sfera muncii i a ascensiunii sociale; practici rasiste i discriminri etnice;
minoriti discriminate i minoriti discriminante20; ntr-o anchet empiric (tineri, studii liceale, origine att rural ct i urban) s-a obinut urmtoarea ierarhie a formelor de discriminare: I. etnic, ras, culoare 23,2 % din care discriminare de ras 13,8 % II. religioas 17,0 % III. sexual 11,6 % feminismul 1,6 % homosexual 0,6 % IV. de statut social, mediu social 8,7 %
Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004, cap. III, Protecia minoritilor i deviana social, pp. 95 167
20
29
Vasile MIFTODE
V. VI. VII. VIII. IX.
mediul de via zon de origine discriminri de vrst discriminri politice de opinie educaie, cultur sracii, cei fr bani21 persoanele sero-pozitive
Etnic, ras
3,9 % 2,3 % 4,5 % 3,5 % 2,3 % 2,9 % 2,6 % 1,6 %
I Model cultural, nivel educativ V IV VI II Statut social, poziie social De opinie, politice
Vrst, sex
Discriminare social
VIII Orientare sexual, SIDA, etc III Educaie, cultur, ecologie
VII Copii din sate, zone rurale
Fig. 1.8 Paradigma spaiului social al discriminrii umane
Exist forme concrete de discriminare cu care ne ntlnim frecvent n societatea romneasc: accesul diferit la tratamentul medical: unii ceteni care i-au pltit contiincios zeci de ani cotizaiile, nu primesc medicamentele necesare i nu gsesc locuri adecvate n unitile sanitare, n timp ce ali ceteni privilegiai beneficiaz de asisten medical de nalt nivel inclusiv n strintate colile din sate, mai ales din zonele montane, se afl ntr-o stare deplorabil, n degradare, copii din sate fiind cei mai defavorizai.;
Miftode, V., Economie social i informal, n vol. Comunicare social asisten social, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2005, pp. 353 - 357
21
30
manifestarea public exagerat i socant a unor grupuri (de orientare sexual diferit..) care ncalc drepturile legitime i tradiional-istorice ale altor grupuri cu adevarat vulnerabile (dreptul la inocen al copiilor, dreptul la credin religioas i la linite sufleteasc al btrnilor etc). n virtutea respectrii drepturilor omului, s-a ajuns la exagerri, la impunerea respectrii unor drepturi - scrie Claudia Sociu - care ntr-o form, uneori brutal, ncalc drepturile tradiionale, socialmente acceptate, ale altor grupuri sau populaii (Fia de anchet nr 34, 2006). cazuri de discriminare, mai ales n spaiul public, vizeaz cu precdere dreptul persoanei - indiferent de condiii - la imagine i la reputaie social, comunitar sau profesional; una din gravele discriminri i vizeaz pe copii privai de printi, de o familie de origine, discriminare favorizat de legalizarea eventual a aa-zisului drept al famiilor gay de a adopta copii. O alta discriminare vizeaz tot copiii: discriminarea ntre copiii care se bucur de o natere normal i copiii ucii la natere (de mamici criminale) sau prin avort (potrivit dreptului de a svri o asemenea fapt fr pedeaps!); exist, de asemenea, discriminri ntre copiii de la sate, din mediul rural, mai ales din satele de munte - rsfirate pe dealuri i muni -, nevoii s mearg mai muli kilometrii de acas pn la coal, s suporte multe alte condiii defavorizante i copiii de la ora care se bucur, n mod firesc, de condiii de via i educaie radical mai bune. O alt discriminare, de data aceasta pozitiv (adic favorabil copilului de la sat, din rural) se refer la educaia prin munc a acestuia, la socializarea primar, fireasc, prin participarea lui direct - alturi de prini i de ceilali frai - la activitile gospodreti i la ansamblul vieii de familie. Pierdani sunt copiii de la oras, mai puin antrenai n activiti practice, utile familiei i societii, unii dintre acetia ajungnd la maturitate incapabili s fac ceva, s-i asigure mijloacele de trai, s devin independeni economic, devenind adesea vicime ale faptelor antisociale i criminale; fenomenul discriminrii afecteaz i domeniul mass-media, al dreptului la liber exprimare, ntre cei care dein mijloace de informare n mas (ziare, posturi de televiziune etc) i cei care nu dein asemenea instrumente i nu se pot apra de frecventele cazuri de calomnie sau ofens public, cu att mai mult cu ct nici legislaia n vigoare nu i apar pe cei defavorizai n acest domeniu; Putem vorbi, n acest context, i de o discriminare vizibil pe statele de plat ntre cei care muncesc i persoanele care nu muncesc, dar primesc ajutoare de la diferite instituii al cror cuantum depaete adesea pe cel al salariului. Mie mi convine s stau n omaj.- declara sincer o asemenea persoan! Am timp de telenovele, calculator, plimbare etc. Iar banii pe care i primesc sunt aproape ct salariul tu! Tu eti stresat mai tot timpul, dimineaa cu noaptean cap pleci la serviciu, te ntorci seara trziu i pe deasupra mai cheltui bani i cu transportul! Ce este mai usor: s fii n omaj sau s te stresezi inutil? (Fia nr 67, 2006)
31
Vasile MIFTODE
Teoretizarea abuziv a discriminrilor de tot felul a dat natere - ca efect pervers - unor conduite discriminante i unor cazuri n care aa-zisa discriminare joac rolul unui paravan pentru a ascunde fie fapte anomice, antisociale, fie incapacitatea sau refuzul vicimei de a-i rezolva independent problema sau de a-i asigura prin fore proprii mijloacele de trai!etc
32
II. DREPTURI I DISCRIMINRI SOCIALE SPECIFICE
1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial

Analiza acestor probleme nu poate ignora dinamica social, inclusiv a drepturilor, i ndeosebi saltul realizat de la societatea tradiional la societatea modern i postmodern. n ce masur, ne putem ntreba, sistemul de valori contemporane este superior i, mai ales, funcional, n raport cu sistemul de valori al vechii societi tradiionale! Se impune, n acest sens, s analizm starea de lucruri actual n domeniul nostru de referin - drepturi, discriminri, identificnd fenomenele negative cu care ne confruntm n diversele domenii ale vieii sociale, pe de o parte i starea de lucruri din trecut, pe care o povestesc bunicii sau btrnii satului, reprezentanii nc n via ai comunitilor sociale romneti. n familia tradiional - scrie Oana Vartic (masterand, 2006), drepturile i responsabilitile erau bine definite, repartizate i chiar respectate de membrii acesteia (Fia de ancheta nr.12, 2006). Degradarea instituiei familiale este pus n lumin de starea precar a celor mai vulnerabile categorii de populaie: copiii i btrnii, primii fiind asaltai de tot felul de ideologii i politici sociale protecioniste populiste sau demagogice, ceilali fiind, la rndul lor, marginalizai, izolai n locuinele lor (dac mai sunt ale lor!), nedreptii sau umilii att de societate (mai ales prin pensii ridicol de mici), ct i de propriile lor familii de origine (care, n numeroase cazuri, i uit i i ignor.). Analizele comparative probeaz c drepturile copiilor i ale btrnilor erau asigurate - n ciuda condiiilor grele -, ntr-o msur semnificativ mai mare n societatea tradiional (n familia lrgit cu relaii intra- i inter-generaionale dense, puternice, mai umane i desigur mai...normale!). De pild : dreptul la familie i, mai ales, la afectivitate familial, aflat azi n cea mai mare criz (copii abandonai, abuzai, neglijai, chiar ucii de propriile mmici sau ttici, btrni care triesc n mizerie i n singurtate - fapte cu totul izolate sau chiar lipseau cu desvrire n vechime); dreptul la o socializare normal a individului (pus n discuie de ofensiva unor drepturi ilegitime, de transferul unor funcii de la familie la societate, de degradarea instanelor controlului social etc.), frnarea sau chiar eliminarea n practic a socializrii copiilor de ctre diversele fenomene negative cu care ne confruntm att n spaiul
33
Vasile MIFTODE
social, ct i n spaiile formative specifice (familie, coal, vecintate, mediu proxim, mediu profesional sau mediul muncii, grupul de joac, timp liber etc); dreptul la afirmare social i, desigur, individual, pus n zilele noastre sub semnul ntrebrii datorit efectelor perverse ale unor strategii de aciune social inadecvat sau ale unor politici sociale irealiste sau super-protecioniste, care inactiveaz individul i favorizeaz auto-marginalizarea i, n cele din urm, auto-excluderea acestuia din familie, comunitate, societate. Partea nefast a Legii privind drepturile copilului, de pild - scrie Tereza Bulai (masterand, 2006) - este faptul c s-a ajuns la dreptul copilului de a-i abuza sau teroriza prinii sau bunicii, de a-i amenina cu poliia i cu justiia pentru diferitele restricii familiale sau constrngeri sociale firesti, percepute ca nclcri ale propriilor drepturi. (Fia de ancheta nr. 27, 2006). Cert este faptul noteaz acelai subiect c valorile familiei post-moderne sau aa-zisele valori desacralizate sunt de fapt non-valori i promoveaz n practic false drepturi, drepturi ilegitime sau abuzul de drepturi (conduita la mod n societatea romneasc, mai ales n rndul generaiilor tinere); dreptul la o via i la o activitate normal (inclusiv, dreptul la munc) pe care individul trebuie s-l cucereasc nc din primii ani de via, din familie.. Cum sar putea, ns, forma interesul copilului pentru activitate util i dragostea pentru munc (de care depinde, n esen, viitorul i destinul lui) dac actuala legislaie i aberanta ideologie a drepturilor (rupte de obligaii i datorii...) incalc copilului dreptul de a nu munci i, totodat, absurdul drept de a-i reclama prinii! Asemenea drepturi ndeprteaz copilul - vulnerabil i inocent, prin natura lucrurilor - de viaa obinuit, de realitile dure ale mediului n care triete i l arunc n prada capcanelor de tot felul, de care societatea noastr nu duce lips (tabagism, alcoolism, consum de droguri, violene, tlhrii i, nu rareori, crim ). Au aprut fenomene ocante: copii criminali la 12-15 ani;, adolescente n stare de ebrietate sau care cer taxa de protecie colegei de banc (!),fumtori nrii n clasele primare, elevi plecai n ora n timpul programului colar, copiii strzii - n fapt, copii fugii din familie sau din instituii de protecie! (de reguli i de disciplin - aa cum ei inii declar) etc. dreptul la inocen i la o via potrivit vrstei copilului, drept nclcat n mod grav n condiiile democraiei originale romnesti. Perioada copilariei este fundamental pentru profilul adultului de mine scrie M. Onofrei -, copilul trebuie ajutat s-i respecte vrsta, s triasc n candoare i s nu fie bombardat de imagini pornografice la televiziune sau n spatiul public. Respectul s-a pierdut iar educaia s-a degradat - scrie un alt subiect., menionnd c drepturile copilului s-au ntors (prin ideologizare i populism) mpotriva societii, fiind timpul s ne ntoarcem i n trecutul nostru pentru a gsi o rezolvare. (Fia nr 43, 2006) Gradul de civilizaie al unei societi i pune amprenta pe gradul de respectare a drepturilor, ndeosebi ale celor mai vulnerabile populaii sau grupuri sociale copiii,
34
btrnii, femeile i persoanele cu handicap. Situaia femeilor n lume prezint nc ngrijorare, statisticile urmtoare vin s probeze acest lucru, mai ales n ceea ce privete dreptul la via, dreptul la tratament egal i uman, dreptul la integritate fizic i la confort psihic care sunt ,din pcate, nclcate n condiiile actualei ofensive a violenei domestice, familiale i inter-generaionale. Unele vicime tradiionale ale violenei i, deci, ale nclcrii drepturilor sunt femeile: n Tanzania i Sri Lanka peste 60% dintre femei sunt abuzate fizic n familie de ctre parteneri, soi sau concubini; n alt parte a lumii, n Mexic, aproape 57% dintre femei din mediul urban i 44% din mediul rural suport aceleai nedrepti i violene n spaiul familial; n Guatemala, ponderea femeilor abuzate este puin mai redus, dar rmne semnificativ (49%) datorit degradrii instituiei familiale; n Zambia, Malaezia i Coreea ponderea femeilor violentate, ale cror drepturi sunt astfel grav nclcate, se ridic la 40%; Un fapt de o gravitate particular l constituie numrul mare de femei abuzate n unele ri occidentale post-industrializate, modele de democraie i civilizaie, cum sunt: Japonia, ara n care aproape 60% dintre femei sunt violentate n familie, SUA, unde ponderea acestor vicime se ridic la 40%, Canada i Noua Zeeland, ri n care numai 20% dintre femei sunt abuzate de ctre membrii familiei; Menionm, n acesxt context, dou cazuri de nclcare de o gravitate extrem a dreptului la via i a dreptului la integritate corporal, fizic: n India, cinci milioane de femei sunt ucise anual n legatur cu zestrea la cstorie, deci tot n spatiul domestic sau familial; n rile Africii, peste dou milioane de fetie sunt mutilate genital anual n numele unei tradiii absurde din punct de vedere uman; n rile din zona european n care se afl i Romania, ponderea femeilor abuzate i cu un statut discriminatoriu este mai redus, rmnnd ns grav n raport cu scara de valori a societii n care ne aflm: Albania 63%; Estonia - 52% dintre femeile n vrst de peste 65 de ani i 29% dintre femeile n vrst de 18-24 de ani; Belarus 29%; Ucraina 25% femei abuzate i 15% femei care au raportat ca au fost violate; Polonia - 60% dintre femeile divorate au raportat c au fost lovite de soi etc. n Romania, violena domestic este la ordinea zilei, mass-media prezint zilnic exemple i cazuri de o cruzime fr precedent care, n majoritatea lor, au la origine lipsa de educaie, incultur, socializarea primar (familial) deficitar iar ca factor imediat, favorizant - alcoolul, excesul de vizite la crm, la instituia cea mai funcional din satul romnesc actual .
35
Vasile MIFTODE
Domeniul prioritar n contextul analizei noastre, cu preocupri permanente att n societatea romneasc, ct i n ansamblul lumii civilizate, vizeaz drepturile copiilor i discriminarea acestora n diferite forme i n diferite medii sociale. Cu toate acestea, discriminarea cea mai violent se manifest ntre copiii care se bucur de cldura familial, de grija prinilor i, deci, de o socializare normal, pe de o parte i copiii lipsii de familie, abandonai, trimii la cerit, la furat sau tlhrit, devenind astfel vicime sigure ale excluderii sociale, pe de alta parte. Sub titlul Copiii ceretori, sclavi sub ochii autoritilor, Valeria Cupa ne ofer o imagine tulburtoare, n acest sens: i vezi n intersecii, miunnd printre maini, cu mna ntins. Au faa murdar, hainele negrite i poart dup ei ba un biberon gol, ba un carton pe care scrie muritori de foame. i vezi n metrouri, nsoii de tineri dubioi, servind unora poveti despre familii numeroase, prini mori i bani puini. Au pnn 10 ani i ctig din cerit un sfert de salariu minim pe zi! Iar prinii lor, vii i nevtmai (!), i vegheaz de pe margine. Dei au atribuii legale att pentru amenzi, ct i pentru dosare penale, poliitii prefer prima variant, n loc s se ocupe de destructurarea reelelor de ceretori. Oricum, amenzile date nu sunt niciodat pltite de prinii care i exploateaz, astfel, proprii copii, invocnd lipsa banilor i, n extremis discriminarea pe care o suport (vezi i Adevrul, din 14. 02. 2007). Unii prini de acest tip fac deseori scandal n plin strad dac factorii sociali responsabili i fac datoria deposedndu-i de instrumentul exploatrii, adic de proprii copii, pentru a-i proteja i a-i pune la adpost de un asemenea pericol. Sunt copiii mei ip o mmic la organele de ordine - eu i-am fcut i i cresc cum vreau eu! Ce dac merg la cerit? Eu nu pot s muncesc, nu tiu carte i sunt bolnav, ncheie discursul public persoana respectiv, aprinzndu-i nc o igar!
2. Drepturile copilului i violena familial
a. Abandonul copiilor Este un fenomen de o gravitate particular ntruct anuleaz cele mai multe drepturi fundamentale i naturale de care trebuie s beneficieze n mod legitim orice copil, orice fiin uman inocent. Ceea ce n trecut, n societile tradiionale, constituia o excepie, adic abandonul propriului copil, n zilele noastre, n epoca valorilor post-moderne, a devenit un fenomen rspndit, cu o dinamic semnificativ, care afecteaz profund zeci de milioane de copii anual. Mass-media prezint aproape zilnic, n ceea ce privete Romania, cazuri de copii uitai n materniti, pe bncile din parcuri, la intrarea n blocurile de locuine sau, mai grav, cazuri de bebelui ucii pur i simplu de cele care le-au dat viata! Populismul care promoveaz tot felul de drepturi, unele ilegitime i ne-naturale i ideologizarea drepturilor, transformarea lor n slogan, sunt - ipotetic vorbind - factori responsabili de ceea ce se ntmpl n domeniul drepturilor copilului i, ntr-un plan general - de saltul negativ de la civilizaia tradiional la civilizaia post-modern!
36
b. Copiii - victime ale agresivitii sociale i familiale Fenomenul violenei contemporane afecteaz, putem spune, toate categoriile sociale, cu prioritate unele populaii mai vulnerabile sau defavorizate, ntre care vrstele extreme (copiii i btrnii), pe de o parte i femeile, adic aa-numitul sex slab, pe de alt parte. Sub titlul semnificativ: CRUCIADELE COPIILOR, Petre Munteanu atrage atenia asupra rolului nefast, n plan educaiv-formativ, pe care l joac unele mijloace tehnice ultra-performante scapate n minile copiilor. Fetiele primesc ppui i buctrioare; bieii primesc mainue i arme! Cele mai multe dintre jocurile pe computer sunt pentru biei, mici sau mari - mai toate mproac ecranul cu sngele unor fiine virtuale, n timp ce micul casap are mai multe vieti. Desigur, sunt doar jocuri, iar massmedia d ce doresc copiii: desene animate violente (vezi ziarul Adevarul, din 14.02. 2007). Mii de copii - scrie ziaristul - i servesc (n societatea real) pe lorzii rzboaielor din Africa, America Latin sau Asia. Nici n-ar ti ce s fac pe timp de pace, dect s porneasc noi razboaie. (ibidem). Agresivitatea i criminalitatea au ca obiectiv, grup int sau vicime preferate copiii, datorit, mai ales, inocenei, fragilitii i vulnerabilitii lor. Aa se explic rspndirea unor fenomene de o gravitate particular: abuzul sexual asupra copiilor, pornografia infantil, traficul de copii i pedofilia. Liniile foarte fierbini ale telefonului mobil favorizeaz ceea ce ziarul Adevarul numete Pedofiliile fr frontiere (14.02.07). Potrivit unei anchete internaionale, n Austria, circa 2.500 de subieci din 77 de ri au descrcat imagini pedofile cu scopul, implicit, de a ajunge la vicimele lor copii.
provoac haos n acest domeniu22. Exist foti activiti comuniti sau membri ai unor organe de represiune care se bucur n continuare de avantaje pensii nemeritate prea mari i muncitori, mai ales rani, care au muncit direct n producie, n fabric i n ntreprinderi agricole uniti care au finanat industria romneasc i marile cartiere rezideniale i care primesc n mod umilitor pensii de 10 20 de euro. Anchetele noastre de teren, echipele de studeni n
3. Starea social a pensionarilor i discriminarea persoanelor n vrst
Legea n vigoare este nedreapt i
37
Vasile MIFTODE
sociologie i asisten social, au nregistrat cupoane de pensie n care sunt nregistrate sume de 34,2 RON, 42 RON i chiar 24,8 RON (pensionar Buzu, pe luna ianuarie 2004).
Lipsa de drepturi a unor pensionari majoritatea celor din cotizaiilor pltite timp de mai multe agricultur i din sectoarele productive ale muncii fizice (nainte de 1989) este decenii de actualii pensionari! agravat n plan psihologic de acuzaia iresponsabil a unor grupuri, c ar constitui o povar (!) i c celelalte generaii ar munci pentru ei suportndu-le existena. Se cuvine s precizm c pensionarii nu triesc pe seama celorlali, din munca altora! Dimpotriv: ei au pltit 40 50 de ani att cotizaiile pentru o pensie fireasc, decent, ct i cotizaiile pentru securitate medical. Se poate spune c din fondurile lor au fost deturnate importante sume pentru finanarea populist a unor programe destinate unor populaii sau indivizi care nu muncesc i care nu au cotizat niciodat la fondurile de pensii, asigurri de sntate, omaj etc. Mass-media au publicat analize de caz viznd politica nedreapt fa de pensionari, pe de o parte i fa de cei care muncesc n prezent, pe de alt parte, politic favorabil, n schimb, unor categorii parazitare, unor familii sau indivizi care n ciuda capacitii de munc, nu vor s se integreze n activiti productive. Este vorba de penibilul Venit Minim Garantat (adic venit garantat pentru un lene, pentru cineva care sfideaz munca i pe ceilali) sau de ajutoarele sociale sau familiale, uneori exagerate (pentru ca favorizeaz fuga de munc), fonduri extrase sau deturnate din taxele pltite de cei care au muncit zeci de ani sau care muncesc n prezent. Fenomenul ideologizrii drepturilor i politicile populiste explic, n parte, existena i practicarea unor asemenea nedrepti sociale ntr-o societate pretins democratic. Dreptul la o pensie normal potrivit
Petre Roman, fost prim-ministru, n programul OTV din 20 01 2007 sub titlul Pensionarii, o povoar? exist decalaje extrem de mari i nedrepte: pensii de sute de milioane lei vechi i pensii de 300 400 ori mai mici.
22
38
III. DREPTUL LA EDUCAIE I EDUCAIA REAL
Reducerea nivelului de instrucie colar i de educaie general este att de evident nct nimeni nu o contest. Faptele empirice probeaz un asemenea diagnostic, favorizat i de sistemele inadecvate de evaluare colar. Sub sloganul reformei a fost reintrodus sistemul stalinist (experimentat n anii 50) al notrii cu cele patru calificative, cei mai muli copii aspirnd (uneori cu ajutorul prinilor), fr eforturi consistente, numai la foarte bine! Ne imaginm ce ar fi fcut din echipele de olimpici sau de gimnastic aplicarea acestui sistem de notare! Nu trebuie s ne mirm de ce cei mai muli absolveni de liceu nu tiu s scrie corect n limba matern, nu cunosc elemente eseniale din istorie, geografie, literatur etc. Deteriorarea domeniului i, deci, nclcarea dreptului legitim la educaie continu prin alte msuri de reform, criticate de pres. Ioana Lupea scrie n Evenimentul Zilei23 n locul unor examene de verificare a cunotinelor i a creativitii, n coal avem teste medicale pentru memorie. Ministrul educaiei a dat lovitura de graie nvmntului. Orice dezbatere despre reform i competitivitate n educaie devine ridicol dup publicarea pe internet a subiectelor pentru Bacalaureat i Testele naionale i a soluiilor acestora, n volum, n urmtoarele luni. Decizia ministerial va avea un singur efect palpabil: creterea consumului de lecitin n coli. Poate c programul cornul i laptele va fi nlocuit de unul mai eficient n noile condiii, programul petele i Gingko Biloba. Pentru c n locul unor examene de verificare a nivelului de cunotine i a dezvoltrii creativitii n coal vom avea teste medicale pentru memorie. Cine nva pe de rost i reproduce fidel rezolvrile ministeriale sau pe cele propuse de profesori va fi un vrednic absolvent de 12 clase. Profesorii au dreptul la un an sabatic din moment ce nu mai au nimic de fcut la catedr. Procesul de predare s-a ncheiat, elevii nu vor mai trece probabil pe la cursuri dect ca s-i ncheie mediile i s evite repetenia din cauza absenelor noteaza ziarista. Ar fi recomandabil ca orele de romn sau de matematic s fie suspendate n favoarea antrenrii memoriei vizuale sau auditive prin joculee electronice pentru precolari. De ce infantilizeaz ministrul educaiei procesul educaional, de ce-l transform ntr-un simplu exerciiu de memorie? se ntreaba acelai redactor de pres.
23
Lupea, I., Petele i Gingko Biloba, n Evenimentul Zilei, www.evz.ro/article.php?artid=287959 16.01.07
39
Vasile MIFTODE
Cine dorete s se conving de gravitatea efectelor perverse ale actualelor politici colare i educaionale i, deci, de gradul de asigurare practic a dreptului la educaie s realizeze micro-anchete de cultur general n rndul studenilor, ndeosebi din anul I, Dac ar trece acum pe la Colegiul Naional scrie Roxana Lupu (EVZ, 16.01.2007) Mihai Eminescu i-ar plnge n pumni geniul pierdut. n mod absurd unele din marile personaliti ale romnilor ocup mai puin spaiu n manualele colare alternative pltite din bani publici dect unii politicieni sau unele vedete post-decembriste. Incultura, violena, lipsa de educaie sunt la ele acas n coala romneasc actual. Civa elevi ai colegiului menionat mai sus tiu despre Eminescu c vorbea cu codrul, c a scris Rapsodii de toamn, c a avut sifilis i c era deprimat (Portarul colegiului nu este de acord: la e Toprceanu, tat! No comment). Programa colar modificat pe ici, pe colo prin punctele neeseniale n postcomunism ar fi bun de pus pe foc. O alta, modern, care s pun n centru nevoile copilului, beneficiarul acestui serviciu, s-l stimuleze, s-l fac s descopere i s neleag lumea i pe sine ntr-un mod ct mai natural i ct mai creativ, ar fi fost mai necesar dect schimbrile succesive ale metodelor de examinare. Noile msuri nu-l apropie de coal, ci l ndeprteaz definitiv, cu costuri majore pentru societate, al crei fundament este chiar educarea copiilor.(ibidem). Modul concret n care Eminescu este valorificat n educaie i formarea cultural intra- i extra-colar se identific, ndeosebi, n maniera unor intelectuali sau ziariti de a se referi la marele poet. Cotidianul ofer n acest sens o analiz adecvat:24 Ieri a fost 15 ianuarie, data pe care simim nevoia, mai toi, s-o pomenim cumva, doar e vorba despre poetul nepereche, Eminescu. Nu e ru deloc s-l aducem n actualitate, nici mcar cnd apar dezbateri aprinse n jurul operei lui. Astfel de certuri intelectuale sau controverse i fac bine oricrui clasic. Din punctul meu de vedere, singura problem n cazul lui Eminescu este aceea c e citat mai mereu cu texte nepotrivite, n funcie de zona propagandistic ce a avut mai mare influen n capul vorbitorului: unii i trag cu Doina, alii cu mprat i proletar, depinde la ce extrem se afl. Dup 89 a aprut voluptatea redescoperirii textelor licenioase (precum i a textelor cu influen religioas - ce frumos se mpletesc cele doua!). Recent, Creang a fost readus n librrii de Humanitas cu Povestea povetilor. Iar Eminescu a fost evocat ieri de Evenimentul zilei cu textele sale licenioase. Evident, gesturile sunt bune pentru dezinhibarea poporului (care, fie vorba ntre noi, are prin cablu programe porno pe alese, nu mai are de mult timp probleme de dezinhibare, poate doar de dez-ipocrizare). Dar sunt totui gesturi gratuite, amatoristice, dup mine, atunci cnd textele cu pricina sunt cel mult proaste.
Costi Rogozanu, Eminescu. la cu f... i p..., n Cotidianul, http://www.cotidianul.ro/index.php?id=8817&art=22988&cHash=9b9c8ae547#, 16.01.2007

24
40
i uite aa Eminescu se afl n continuare sub blestemul crunt de a nu fi citat cu texte cu adevrat bune. Acest poet e ba pomenit cu poeme romanate, uor de reinut, ba cu buci narative, pentru c-s uor de povestit, i atunci te miri de ce sunt plicisii tinerii de el - pentru c n coal (mai nou i n ziare) e citit aiurea! Culmea e c, la capitolul pasaje erotice (fr cuvintele interzise, e adevrat), Eminescu st chiar bine. n Avatarii faraonului Tla exist pagini ntregi de erotism intens, fin, curajos pentru vremea aceea (cu un personaj incert sexual Cezar/Cezara), mult mai puternic dect versurile de doi lei date de ziarul pomenit. Culmea ipocriziei e c se vrea descoperirea Eminescului licenios. Mndru de a fi fost ales ca susintor al lui Mihai Eminescu n alegerea celui mai mare romn, Andrei Gheorghe a declarat: Eminescu este omul cu cel mai romnesc destin: lupttor trdat de prieteni i geniu nfrnt de manualele de literatur. Unul dintre drepturile care depind de educaie i cultur, menionat cu prioritate de subiecii investigai, este dreptul la intimitate. Lipsa de respect fa de propria intimitate rezult dintr-o evident lips de educaie n familie, n coal sau n societate. Ziarul Adevrul ne ofer un exemplu care ilustreaz ceea ce am putea numi libertinaj i desfru:25 Cu o camer video performant, un telefon mobil, o camer web sau un aparat foto digital tinerii i filmeaz partidele de sex i le fac s circule n reelele de cartier. De multe ori, partenerele nu tiu c sunt nregistrate i cad vicime traficului cu propria imagine. Putanii se iniiaz n iarba verde din parc. Studenii sau elevii de liceu se iubesc prin casa bunicii sau prin camerele de cmin, folosind ca fond sonor melodii de dragoste sau manele clasice. Denumirile filmuleelor care circul la liber pe reelele de File Sharing creaz o adevrat emulaie n mediul virtual: Sex cu Oana, Alexandra, o panaram, Ioana fcut pot de noi cinci n Piteti, Elevi de liceu i violeaz o coleg, Sex ntr-un cmin din Iai. La un bairam, un putan d drumul la camera video, filmnd o ceremonie prin care ncearc s conving o partener s fac sex oral. Se aeaz mndru pe canapea i i cheam prietena, spunndu-i s danseze. Nu par s aib mai mult de 17 ani. Bieii sunt foarte mndri de ce fac i se felicit, ridicnd degetul mare n sus. Totul pare OK pentru cei trei tineri, stimulai de un fiind sonor elocvent: Aa-s femeile, / Toate sunt perverse, / Vor numai bani / merg pe interese Un clip de 40 de secunde arunc n aer orice convingere c putii de 15 16 ani nu tiu nimic despre sex. Dac nu tiu, nva. n aer liber, direct pe iarb o feti de aceeai vrst este prima femeie din viaa unui elev. Trei prieteni l iniiaz n tainele amorului, la lumina amiezii. Putoaica, goala complet, este ntins pe o ptur i i sprijin capul pe o geac de f. E nconjurat de pachete de igri i telefoane mobile. Goe are probleme de sincronizare i ezit, dar fata ncurajeaz gesturile stngace ale partenerului cu un rs zgomotos i molipsitor.
25
Dan Boicea, Fenomenul sex n vitrin ncinge PC-urile putimii, n Adevrul, 16.01.2007
41
Vasile MIFTODE
Mai muli studeni se iubesc cu lumina aprins. Din cnd n cnd, mai trag cu ochiul la camer, s vad dac dau bine. i ce le-a fost dat s vad meleurilor i macaturilor bunicii! Toate tipurile de sex, cu ochii pe monitor, s nu se strice filmarea. O partid este tras din dou unghiuri, simultan, cu dou telefoane mobile, 5 6 biei i 2 fete. n alt locaie, mai muli biei trec, rnd pe rnd, pe la aceeai fat. Unul st cu ea, altul le-a ntors spatele i se joac pe calculator. Ali biei intr i ies din ncpere ca la gar. Din cnd n cnd se aeaz pe scaun i se uit la scenele de sex ca la film. Adevrul, vezi 12) Iat dreptul la intimitate. Paradoxal tinerii subieci, ai anchetei noastre, aspir la intimitate! Aurora Szocs, psiholog colar, explic tulburrile de comportament ale elevilor. vrsta de 14 16 ani a devenit o perioad maxim de descoperire i exploatare a sexualitii, att la fete, ct i la biei. Apare plcerea de a face lucruri interzise, asociat cu o nevoie extraordinar de a tri senzaii tari. Acum tinerii devin i mai mari consumatori de filme pornografice, din cauza intensei mediatizri a acestui gen, iar cei implicai au ajuns s se simt adevrate vedete porno. Aceti adolesceni nu mai apreciaz n viaa sexual noiunea de intimitate, ci o leag de noiunea de spectacol, de film. Gabriela Bncil, director al colegiului I. L. Caragiale identific doi vinovai pentru apariia comportamentelor deviante: media i lipsa moralei din familie. Observatorul UNESCO pentru Drepturile individului la educaie i informaie a lansat un concept cu totul semnificativ, de altfel, legitim i natural n contextul societii actuale, conceptul de interdicii fondatoare cu privire expres la domeniul educaiei i al formrii personalitii umane. Interdicia - scrie Dicionnaire Encyclopedique Universel (Paris, 1998) este regula social care proscrie o practic, o conduit. Interdiciile care vizeaz, de pild, incestul (p.669). La Colocviul de la Bucuresti (28-30 octombrie 2004) au fost elaborate - n baza unor dezbateri internaionale de specialitate - mai multe sisteme teoretice (ipoteze, concepte, criterii de evaluare.etc) i instrumente metodologice de analiz a domeniului, astfel: Ipotezele principale au fost: 1) Este greu de identificat indicatorii evaluarii respectarii unui drept al omului ntruct exista, pe de o parte, indicatori clasici, cantitativi (care nu ajung nici la dinamica, nici la complexitatea inter-dependentelor i nici la libertatile individuale) si, pe de alta parte, exista valori morale specifice (toleranta, dialog inter-cultural, responsabilitate..). n plus, ne confruntam cu o mare dificultate n a identifica sistemul moral propriu unei societi observate: cum definete binele i rul, libertatea i constrngerea etc; 2) Fiecare drept uman poate fi considerat, n acelasi timp, ca o interdicie a unei forme inumane (un inter-dit fondateur.., Vezi Document de synthese du Colloque), o interdicie viznd anumite fapte din spaiul public indicnd cu claritate
1. Educaia i interdiciile fondatoare
42
practicile care sunt contrare respectului demnitii umane (vezi manifestrile publice ale unor grupuri, att n dispreul legii, ct i n dispreul bunului sim, al tradiiilor locului, al normelor i valorilor specifice societii date!). Aceasta perspectiv critic asupra realitii i maniera de evaluare a faptelor i a fenomenelor cu care ne confruntm ne permit s conciliem caracterul normativ al drepturilor omului cu respectul diversitii culturale. Democraia nu este, n acest context, un model politic cultural, ci un sistem politic de valorizare a diversitii... Fiecare drept uman permite, astfel, s defineasc o interdicie sau o conexiune de interdicii, care permite stabilirea limitelor unor drepturi, cum ar fi interdicia minciunii, a furtului, a polurii mediului, a discriminrii etc. 3) Dreptul la educaie i drepturile culturale ocup un loc particular n msura n care garanteaz: respectul i punerea n valoare a diversitii culturale; respectul libertilor culturale n construirea identitii individuale; calitatea spaiului public, interdicia polurii acestuia etc. 4) Ipoteza directoare ar fi c se poate construi o list de valori care trebuie msurate, apoi un sistem de indicatori care s ne ajute n aceasta operaiune, pornind de la dreptul la educaie i la cultur, instrumente de evaluare a interdependenelor sistemice i a dinamicii domeniului, conform indivizibilitii i inter-condiionrii tuturor drepturilor omului (Document de synthese, 2004, p.2); 5) Dreptul la formare (educaie) i la informare prezint o importan strategic particular ntruct permite, ntre altele, s evalum calitatea spaiului public prin gradul de intoleran fa de minciun i fa de diferitele tipuri de dezinformare (ibidem); 6) Fiecare drept uman este un indicator al evoluiei unei interdicii (privind fapte care afecteaz drepturile altora i, prin glisare, drepturile subiectului vizat), interdicie care constituie fundamentul libertii i al responsabilitii corespondente. Nu exist drept uman abstract, rupt de duritile vieii concrete, de interesele celorlali i, n sintez, de interesele sociale globale, deci, de constrngeri, obligaii i interdicii. Dreptul la educaie i cultur prezint o complexitate aparte - potrivit concluziilor Colocviului de la Bucuresti (2004) - deoarece, n perspectiv antropologic, acest drept uman include o serie larg de drepturi derivate, astfel: dreptul la patrimoniu i la bunurile culturale: obiecte, cunotine, experiene, memoria istoriei, tradiii, informaii tiinifice, biblioteci, baze de date etc.; participarea la viaa cultural: muzee, spectacole, comunicri interculturale, ateliere de creaie artistic, formaii culturale etc. dreptul la educaie cumunitar i social: cunoaterea diversitii patrimoniului local, educaia ceteneasc n peerspectiva dezvoltarii durabile i a vieii asociative, educaia n domeniul consumului de mass-media, dreptul la orientare profesional i n domeniul informaiei asupra perspectivelor profesionale etc.;
43
Vasile MIFTODE
dreptul la informaie: privind diversitatea social, cetenia i problemele ei, limitele intoleranei, violena verbal, fizic i simbolic n spaiul public, formele de dezinformare etc. dreptul de a participa la viaa public, politic i cultural etc.
2. Political correctness i dreptul la individualitate

Splarea creierului (brainwashing) - strategie anti-cultural i anti-educaional Analistul ieean Liviu Cutitaru, scrie, n acest sens: n momentul n care transformi corectitudinea politic n instrument de dominare (autoritarist!) a tuturor, de splare a creierului i de manipulare a contiinelor, atunci, din exerciiu permisiv ea ajunge proces represiv. Susintorii si nceteaz s mai fie ideologi i se transform n propaganditi. Insolena lor sfideaz orice regul, orice sfial. Pentru ei, marile culturi, marile tradiii, marile religii nu fac doi bani n raport cu propria lor lobotomie. Efortul noilor comisari ai splrii creierului de a minimaliza i desacraliza orice urm de spectacular n istorie i umanitate este un impuls rudimentar de uniformizare a vieii. Argumentul lor este un aa-zis liberalism radical, al drepturilor umane absolute, dar, n fapt, n spatele su se ascunde un extremism abuziv. Cine urmrete cu atenie felul n care noua corectitudine politic i ntinde tentaculele va recunoate tehnici i strategii folosite n trecut, cu destul succes, de ctre fasciti i comuniti. E, fr ndoial, n dorina acestei uniformizri i nivelri (n mediocritate!) a omenirii, smburele unui absurd totalitarist - nrudit psihologic cu dictaturile secolului XX. Punctul de plecare a nebuniei ar putea fi undeva n politica de ndoctrinare i o exacerbare a corectitudinii politice bune, devenit rea prin excesul de zel al unor adepi mai puin nzestrai intelectual. ntr-un interviu recent din Dilemateca (8/2007), discutnd aspectele negative ale corectitudinii politice, Andrei Pleu face urmtorul comentariu: Acum, c am scpat de ideologiile criminale ale veacului trecut, constat c a aprut un fel de nevoie de ideologie soft care ncet ncet devine un soi de a doua natur. Am impresia c a aprut un tip uman care nu mai poate tri fr un ataament ideologic, fr o nregimentare. Cum toate celelalte tipuri de nregimentare din lumea tradiional cum ar fi religia, de pild nu mai par s fie suficiente, se dezvolt o sumedenie de misionarisme secunde, de un dogmatism ngrijortor. Aa se nate puzderia de oameni angajai care ne nconjoar. Problema este c, oblignd la aciune, ideologiile nu las loc refleciei, ele nu sunt, de fapt, forme de gndire, ci doar reducii ale gndirii la un strict necesar, funcional n plan imediat. Pe msur ce ideologiile se multiplic, se gndete mai puin. Omul de convingere este un om care-i construiete singur convingerile, care a reflectat asupra lucrurilor i abia pe urm i asuma o anumit form de gndire i un anume comportament. Ideologiile sunt gregare, ideologiile au ceva gata fcut n ele. Omul ideologiilor nu este un cuttor adevrat i nici un gnditor adevrat, pe cont propriu; el este doar un entuziast tovar de
44
drum. A merge chiar mai departe, observnd c omul ideologiilor, noul comisar de brainwashing, i sublimeaz, prin nregimentare, completa absen, nu numai a gndirii originale, ci a gndirii ndeobte. Roboeii noii corectitudini politice tabula rasa, intelectual vorbind s-au nscut pentru a fi nite executani (indiferent de doctrina, ei putnd fi att liberali radicali, ct i ageni staliniti de infiltrare) i nu nite creatori. Aplicarea n for a ideii gata mestecate i digerate le e mult mai la ndemn dect starea de contemplaie. Cred, fr ezitare, c nu ai voie s discriminezi prin limbaj (nu cuvinte!), gestica i opinie public, rasele, etniile, sexele, religiile, fizionomiile, tradiiile etc. ntr-un spaiu democratic, trebuie s-i nsueti cteva tipare mentale i comportamentale, cu ajutorul crora s-i educi respectul (dac nu-l deii cumva n infrastructura elementarului bun-sim nativ) pentru toate aceste forme de libertate a celuilalt. La nivelul coabitrii opoziiilor i diferenelor, n varianta de tratat de pace, se justific existena corectitudinii politice i dimensiunea sa pozitiv. n aceast perspectiv se poate nelege de ce personaje demne de stim, probabil, dar lipsite de interes general (S. Tnase, M. Macovei, R. Weber) au luat locul n manualele de istorie al unor mituri sau evenimente istorice fundamentale. Exist voci critice legate de faptul c personajelor istorice importante din istoria romnilor li se aloc spaii prea mici, respectiv tefan cel mare, Mihai Viteazu ori Vlad epe. Un manual care nu este corect din punct de vedere al coninutului nu este aprobat de Consiliul Naional de Evaluare i Difuzare a Manualelor. Membrii Comisiei de nvmnt din Camera Deputailor au primit mai multe sesizri de la profesori conform crora manualele de istorie alternative ar conine subiecte care nu ar trebui s intre ntr-un material educativ. Imnul golanilor din anii 90 ar constitui - pentru autorii unor asemenea manuale un strlucit instrument de educaie i formare spiritual.
45
Vasile MIFTODE
IV. DREPTUL LA MUNC SAU OBLIGAIA MORAL DE A MUNCI
1. Dreptul la un trai decent i responsabilitatea individual

Unul din defectele democraiei romneti l constituie marginalizarea sau chiar eliminarea muncii din setul esenial al valorilor sociale. Exist o team n abordarea muncii ca o necesitate vital n existena unei societi normale, o team de fapt de a nu fi acuzat de nostalgii comuniste! Presa, televiziunea, mass-media, n general manifest aceeai atitudine: evit tema muncii, consacr peste 90% din ansamblul programelor nonvalorilor i conduitelor opuse muncii i creaiei distraciei, fenomenelor violente, pornografiei, inculturii i chiar formelor de distrugere a valorilor sociale. Mai mult, cele mai incitante programe mediatizate sugereaz individului c poate tri fr munc, fr a contribui cu nimic la programul social, c ceilali sunt de vin dac un individ triete n srcie pentru c nu-i asigur condiiile de via! Am audiat sute sau mii de reporteri de teren abordnd starea social a diferitelor familii sau comuniti dar nu am auzit pe nimeni punnd direct problema muncii ca factor fundamental n reducerea srciei, a modului de valorificare a dreptului la munc n condiiile specifice societii romneti (exist locuri de munc refuzate de omeri, sute de mii de hectare de teren agricol sunt nelucrate, un timp semnificativ din programul de lucru din instituii i ntreprinderi este irosit cu alte ocupaii etc.). Trecerea muncii pe un plan secundar n viaa cotidian a multor indivizi sau grupuri familiale are la origine mai multe pcate ale politicii romneti postdecembriste, ntre care: populismul unor politici sociale actuale, demagogia practicat n sectoarele de baz ale societii, ideologizarea drepturilor i lipsa oricrei raportri a acestora la obligaiile i responsabilitile ceteneti! Direciile de munc i patronatele (inclusiv i mai ales fermierii) constat c multe persoane lipsite de un loc de munc refuz n fapt s munceasc, prefernd s obin gratuit ajutoare sociale (ntre care absurdul Venit Minim Garantat), beneficiind de toate drepturile, cu excepia dreptului de a munci! Este momentul n cazul acestor persoane s se promoveze teoria obligaiei morale de a munci a celor care au, desigur, capacitile fizice i intelectuale de exercitare a unei activiti productive sau utile societii.
46
Legea apr munca nu hoia! strigau manifestanii din Milano (Italia) pui n faa instalrii unor corturi pentru imigraii igani din Romnia care au fost expulzai dintr-o alt locaie italian, vecintate care se anun amenintor pentru viaa comunitar normal a localnicilor.26 ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni au dreptul legal de a cltori n ri ale UE, dar este cazul s subliniem c dreptul de a cltori este dependent de dreptul (i mai ales obligaia cel puin indirect, dedus ....) de a munci fie n ara de destinaie (Italia, Spania, Anglia etc.) fie n ara de origine ntruct numai munca poate i trebuie s asigure condiiile normale ale exercitrii dreptului de a cltori (cheltuieli de transport, cazare, hran, stare de sntate etc.).
2. Dreptul la protecie i obligaia participriisociale

Gradul de civilizaie al unei societi se msoar i se evalueaz, ndeosebi, n raport cu gradul de protecie a celor mai defavorizate sau vulnerabile grupuri sau populaii. Exist, desigur, n orice societate diferenieri sociale, mai mari sau mai mici i, prin urmare, o pondere anumit de indivizi n dificultate (n criz, indivizi-problem) care au nevoie de asisten social, adic de programe specifice de ajutor i protecie. Problema cu care se confrunt unele ri, mai ales cele srace, nedezvoltate economic, este problema
Locuitorii dintr-un sat de lng Milano au incendiat o tabr de corturi n care locuiau 70 de rromi originari din Craiova, instalai acolo de ctre autoritile italiene pentru a petrece iarna. Romii, dintre care jumtate sunt copii, fuseser deja dai afar de pe un teren proprietate privat pe care se adpostiser nainte. Unul dintre italienii care au manifestat mpotriva prezentei romilor a declarat c Legea apra munca, nu hoia, exprimnd n acest fel atitudinea general a locuitorilor oraului fa de romi. Manifestanii fuseser organizai de consilieri municipali reprezentnd partidul Liga Nordului, considerat populist i xenofob, i partidul de dreapta Aliana Naionala. Cotidianul, http://www.cotidianul.ro/index.php?id=8546&art=22249&cHash=3b3dbfce96 Consiliul oraului Milano a respins cererea locuitorilor unei suburbii de a instala o barier ntre casele lor i o tabra de romi i a cerut poliiei s calmeze tensiunile locale, relateaz Reuters. Locuitorii din Via Triboniano cer de mai mult timp construirea unui zid care s i separe de nomazii romi care provoac o serie de neplceri, relateaz i cotidianul italian La Repubblica. Mariolina Moioli, un consilier responsabil de problemele sociale, a explicat pe ndelete ce conine planul respins de consilieri la presiunea presei. Sistematizarea nomazilor din Via Triboniano n locuine dotate cu lumina i uniti sanitare, crearea unor organisme formate din asisteni sociali i fore de ordine, semnarea de ctre romi a unui pact prin care s se angajeze s se comporte legal. Toate acestea pentru familiile pe care le avem deja n eviden, nu sunt acceptai nou-veniii. Dup aceea, doar dup aceea, vom vedea dac este nevoie s construim o mprejmuire, care va avea dimensiunile necesare, n funcie de situaia social care va fi atunci. Dar problemele vor fi reduse la minim, cu ajutorul planului nostru de aciune. i oricum noi vizam socializarea, a detaliat Moioli pentru cotidianul italian. Ins locuitorii din Via Triboniano numai la socializare cu cei 1000 de romi din apropiere nu se gndesc. Numai de Crciun s-au nregistrat o serie de incendii n mai multe astfel de tabere de romi, instalate att n ora, ct i n vecintatea acestuia. Antonietta Spinella, care reprezint cteva zeci de localnici din Via Triboniano, s-a artat foarte pesimist. Dac vom avea o strategie, situaia se va mbunti un pic. Nu tim ct timp va dura pn cnd proiecte similare cu cele din trecut nu vor mai eua. Tot ce cerem este s avem un drum sigur spre casa noastr, a spus ea, adugnd, pentru La Repubblica: Nu vrem s avem nimic de-a face cu aceti romi. mi pare ru, dar locuind aici devenim cu toii rasiti. Planul nostru nu este de a crea bariere, a rspuns Mariolina Moioli acuzaiilor potrivit crora Milano ar putea urma exemplul Padovei, unde autoritile au construit un perete care s separe zona n care spun c se face trafic de droguri de prile rezideniale ale oraului, provocnd proteste n rndul grupurilor care lupt pentru drepturile civile. Majoritatea romilor care triesc n Italia vin din Romnia, iar integrarea Romniei i Bulgariei n UE a mrit ansele ca numrul imigranilor s creasc, relateaz Reuters. Gndul, http://www.gandul.info/articol_26140/milanezii_n_au_reusit_sa_inchida_romii_in_spatele_zid.html
26
47
Vasile MIFTODE
ponderii asistailor sociali, ct de importante sunt grupurile sociale care din diferite motive apeleaz la ajutoare sociale, trind astfel - n mod practic - din munca celorlali! Se spune destul de des, n ceea ce priveste Romania, c ara noastr este o ar n care predomin asistaii sociali. n ciuda exagerrii, diagnosticul conine adevr, cu att mai mult cu ct exist COMUNITI (sate, ctune) n care majoritatea populaiei are ca unice mijloace de subzisten alocaiile i ajutoarele sociale finanate de la bugetul general al statului, al societii globale.
3. Incompatibiliti ntre diferite drepturi i discriminri

A pune un diagnostic gradului democraiei i nivelului de civilizaie dintr-o societate att de complex ca cea actual este o treab mai mult dect dificil. Putem totui ncerca s facem ordine n confuzia valorilor care se manifest n prezent, apelnd la cteva exemple extrem de convingtoare: 1. Nimeni nu contest prioritatea drepturilor copilului (a copiilor n general) n teorie, dar se ncalc frecvent n practic. Personal, am dezvoltat o teorie a Dreptului copilului la inocen, la o dezvoltare psihic i fizic normal, fr violen sau bruscri n spaiul privat dar i n spaiul public, sau drept prioritar fa de dreptul homosexualilor de a se manifesta public, zgomotos, adesea pornografic, ntr-o manier care violenteaz puternic att copilul, ct i mama sau bunicua care se afl cu acesta n strad! Contradicia i starea de incompatibilitate este clar: conduita public a minoritilor sexuale respective sfideaz dreptul la inocen att al copilului, ct i al altor grupuri sau familii. Nu putem respecta un drept care ncalc sau afecteaz esenial drepturile celorlali! Manifestarea zgomotoas i caricatural a minoritilor sexuale respective reprezint, n fapt, o sfidare a drepturilor majoritii i, n plan general, att a naturii ct i a societii ca realiti distincte fundamentale. Cine are prioritate: copilul sau adultul? (cele dou drepturi fiind incompatibile) 2. Raportndu-ne la drepturile fiecrui om la o via decent constatm, o incompatibilitate ntre acest drept ideal i realitatea crud care face imposibil asigurarea nivelului de via decent pentru toi. Datorit, ndeosebi, refuzului unora dintre noi de a munci potrivit resurselor de care dispun. i n acest caz ne aflm n faa unei dileme: cine are prioritate la satisfacerea drepturilor la o via decent?: - individul sau familia care muncete - sau individul sau familia care n ciuda resurselor nu vrea s munceasc? n ciuda simplitii ecuaiei, rspunsurile la ntrebrile de mai sus aparent clare devin confuze, imorale i desigur, nedrepte. De ce? ntruct practica, exemplele concrete, sunt datorit unor politici demagogice i populiste extrem de convingtoare n ceea ce privete discriminarea celor care muncesc n raport cu cei care nu muncesc (dei
48
societatea romneasc ofer resurse i variante, anse de asigurare prin munc proprie a condiiilor de via)27. n condiiile actuale sunt ncurajate att prin politici sociale, ct i prin mass-media strategiile individuale de marginalizare sau excludere social nu de inserie sau reinserie n munc i n comunitate!28 n ceea ce privete drepturile fiecrui om la o via decent constatm, de asemenea, o serie de disfuncii: incompatibiliti dintre dreptul copilului la dragostea permanent a mamei (supraveghere, relaionare, afectivitate, 24h din 24h) i dreptul femeii la statut profesional egal cu cel al brbatului; incompatibilitatea ntre dreptul copilului la educaie normal i drepturile mass-media de a promova programe pornografice, violente i inculte; incompatibilitatea dintre dreptul comunitii de a impune regulile vieii interne i dreptul individului de a face ce vrea (scandal n strad, etc.); incompatibilitatea dintre dreptul la un trai decent i dreptul de a nu munci, n ciuda faptului c starea venitului material nu poate avea alt surs sau origine dect munca; incompatibilitatea ntre dreptul la emigraie (al adulilor, al prinilor) i dreptul copiilor la prini (la mam i la tat n acelai timp); incompatibiliti ntre dreptul la via i dreptul la avort al femeii care potrivit unui slogan poate face ce vrea cu corpul ei!; se contest, n ansamblul societii noastre, o incompatibilitate ntre aspiraiile i drepturile (legitime sau mai puin legitime) reclamate de diferite grupuri sociale, pe de o parte i resursele globale existente, asigurate numai de o parte a populaiei, pe de alt parte29. Paradigma srciei ca fenomen social total este semnificativ i suficient de convingtoare n acest sens30. abuzul de drepturi care se practic n zilele noastre pune n lumin incompatibilitatea dintre dreptul la cultur i educaie legitim i necesar pentru progresul individual i societal pe de o parte i dreptul la incultur ca efect pervers, favorizat de libertatea exagerat a copiilor de a neglija nvtura i programul colar, de a nu munci n familie, de a pierde timpul n strad sau n faa ordinatorului (cu jocuri electronice, etc.). Manualele alternative, s nu mai vorbim de mass-media, promoveaz uneori lenea de gndire, prostia i incultura; incompatibilitatea ntre dreptul ideal i realitatea crud care face imposibil asigurarea nivelului de via decent pentru toi.
27 Vezi i Miftode, V., Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002, Prefa i p. 147 28 Vezi i Miftode, V., Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Lumen, 2004, p. 95 - 199 29 vezi Miftode, V., Obiectivele economiei sociale i solidare, n vol. Comunicare Social Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2005, p. 366 367 vezi i Tratat de Asisten Social, Editura Fundaiei Axis, Iai, 2003, cap. VII Asistena social a grupurilor minoritare, p. 347 - 379, p. 389 - 401
49
Vasile MIFTODE
n ciuda simplitii ecuaiei, rspunsurile la ntrebrile de mai sus aparent clare devin confuze, imorale i desigur, nedrepte. De ce? ntruct practica, exemplele concrete, sunt datorit unor politici demagogice i populiste extrem de convingtoare n ceea ce privete discriminarea celor care muncesc n raport cu cei care nu muncesc (dei societatea romneasc ofer resurse i variante, anse de asigurare prin munc proprie a condiiilor de via)31. n condiiile actuale sunt ncurajate att prin politici sociale, ct i prin mass-media strategiile individuale de marginalizare sau excludere social nu de inserie sau reinserie n munc i n comunitate!32
vezi i Tratat de Asisten Social, Editura Fundaiei Axis, Iai, p. 393 Vezi i Miftode, V., Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002, p. 147 32 vezi i Miftode, V., Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Lumen, 2004, p. 95 - 199
31
30
50
V. DREPTUL LA RELIGIE I LIBERTATEA CONTIINEI
1. Dreptul legitim i abuzul de drept

Cnd ne gndim la libertatea religiei o multitudine de ntrebri ne vin n gnd. n ce const aceast libertate? Poate individul s i manifeste dreptul de a-i aleage propria religie? Care ar trebui s fie relaia corect ntre reprezentanii diferitelor religii? Ce unete toate aceste religii? Putem ajunge la un nivel de acceptare a diferenelor sistemelor de valori ale tuturor religiilor? Pentru a putea rspunde la aceste ntrebri trebuie neles conceptul de libertate. Acest principiu identific condiiile n care individul are abilitatea de a aciona conform voinei proprii. Libertatea religioas este considerat n cele mai multe ri vestice fundamentul drepturilor umane. Fiind privit ca un concept legal, libertatea religioas este un concept care, cu toate c nu se suprapune perfect, este ns n strns legtur cu tolerana religioas i separarea bisericii de stat. n rile cu o religie de stat, prin tolerare, statul permite practicilor religioase ale altor credine n afara religiei de stat i nu persecut credincioii altor religii. De-a lungul istoriei, tolerana a fost un subiect adus n discuie continuu fie de o religie fie de alta. Pentru fiecare individ al societii, tolerana religioas nseamn de cele mai multe ori o atitudine de acceptare fa de religia altei persoane. Aceasta nu presupune perceperea unei alte religii ca adevarat n totalitate, ci c oricine are dreptul s aib i s cread n propria religie. Abordnd un moment i privind n actele oficiale ale birocraiei partiduluistat, pentru denominaiunile minoritare se folosea o terminologie specific: unele erau culte, altele secte sau grupri anarhice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statul a acordat temporar dreptul de a funciona ca asociaii unui numr important de grupri religioase, care fuseser crunt oprimate sub regimul Ion Antonescu. Tuturor li s-a cerut si prezinte mrturisirea de credin i s-i precizeze poziia fa de stat. Patru confesiuni neoprotestante au primit astfel statutul legal de culte: Biserica Adventist de Ziua a 7-a, Biserica Cretin Baptist, Biserica Cretin dup Evanghelie i Biserica lui Dumnezeu Apostolic-penticostal, acestea adugndu-se confesiunilor protestante: Biserica Reformat, Biserica Evanghelic de Confesiune Augustin, Biserica Evanghelic Sinodo-
51
Vasile MIFTODE
prezbiterian i Biserica Unitarian. Alte grupri au fost considerate secte (martorii lui Iehova, nazarinenii, adventitii reformiti, spiriii) sau grupri anarhice (Oastea Domnului i stilitii, din cadrul Bisericii Ortodoxe; betanitii, din Biserica Reformat; penticostalii disideni, din Biserica Penticostal; mai trziu acestora aveau s li se adauge treziii, din Biserica Baptist) iar activitatea lor a fost interzis de-a lungul ntregii perioade comuniste. Regimul comunist a gndit simplu i crud reorganizarea societii romneti: distrugerea elitelor i formarea altora. Biserica era cu att mai primejdioas pentru comunism cu ct, prin nsi existena sa, nega dogma acestui regim. Regimul comunist a acionat cu duritate mpotriva militanilor religioi, n anii 1940-1960 recurgndu-se la arestri, ncarcerri, pedepse administrative etc. n privina Bisericii Ortodoxe, comunitii au nceput, n anul 1948, prin a nltura ierarhii incomozi. Majoritatea au fost nlocuii din funcii, unii au fost arestai, alii au fost pensionai, alii au murit n condiii suspecte (fie n temni sau dup eliberare, ca urmare a condiiilor de detenie). Ali 230 de preoi greco-catolici au fost i ei bgai dup gratii. Prin teroare, comunitii i-au asigurat colaborarea sau cel puin lipsa de opoziie a preoilor rmai n scaun i a celor nou-numii. Mai mult, ca toi ceilali, credincioii protestani sau neoprotestani activi au avut parte de un tratament crunt din partea autoritilor. Biserica greco-catolic a fost desfiinat n 1948, iar Biserica Ortodox i Romano-catolic - acuzat de comuniti c este cuib de spioni - au fost permanent supravegheate. n orice caz, n covritoarea majoritate, credincioii aruncai n sistemul penitenciar romnesc au ajuns acolo din cauza motivelor religioase, din cauza oprimrii libertii la religie. Numrul bisericilor i mnstirilor a fost redus, marea majoritate a preoilor i pastorilor au fost scoi din funcii, resursele financiare ale bisericilor au fost diminuate substanial, etc. Pentru a prentmpina activitatea religioas n general, activitii de la Departamentul Cultelor insistau s se dea indicaii consiliilor populare i organelor de partid, s-i sporeasc preocuparea fa de supravegherea cultelor i sectelor, s ia msuri pentru combaterea i lichidarea ilegalitilor comise de acestea, precum i pentru ntrirea activitii politico-educative n rndul maselor. n vederea stoprii creterii numerice a neoprotestanilor (n 1944 cele patru biserici neoprotestante legale - Adventist, Baptist, Cretin dup Evanghelie i Penticostal aveau 40000 de membri, n 1948 numrul lor a crescut la 73920), statul a manipulat propriile legi. Pe de o parte se cerea acestor culte respectarea riguroas a prevederilor legale privind formele de trecere de la un cult la altul, iar pe de alt parte, deoarece potrivit legilor de organizare, sfaturile populare nu se mai ocupau de apartenena religioas a cetenilor romni, formele solicitate nu se mai puteau face. Ne putem ntreba unde este libertatea religioas? Unde sunt conceptele democratice? i de ce au trebuit acei oameni s sufere din cauza religiei lor? Poate aceste
52
ntrebri ni le punem doar privind la trecut. ns s privim un pic i la situaia Romniei secolului XXI. Pe 27 decembrie 2006, dup ce membrii comisiei pentru Drepturile Omului, Culte i Problemele Minoritilor Naionale s-au strduit mai mult de jumtate de an pentru a aproba legea privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, cu foarte puin timp nainte de intrarea Romniei n Uniunea European, preedintele Romniei a promulgat Legea privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (489/2006). ara mai cunoscuse anterior dou legi ale cultelor, cea din 1928 i cea din 1948. Aceasta din urm, expresie a ideologiei comuniste care a dominat Romnia vreme de mai bine de patru decenii, a fost n vigoare 17 ani dup cderea regimului. n dispoziiile finale se amintete c prin noua lege se abroga legea din 1948. Aceast lege s-a emis abia acum, adic la 17 ani de la prbuirea comunismului, pentru c dezbaterea i negocierile dintre stat i culte, dintre cultele recunoscute, au fost intense n toi aceti ani care au urmat cderii sistemului totalitar. Motivul lor l constituie, n primul rnd, tema drepturilor legitime i ilegitime ale indivizilor privind practicarea religiei proprii. Numai c, nici nu a intrat bine n vigoare, c legea este deja contestat de membrii unor organizaii pentru aprarea drepturilor omului i ai unor grupri religioase. Acestea se declar nemulumite de forma noii legi a cultelor, care, n opinia lor, ngreuneaz procesul de recunoatere a statutului de cult, i intenioneaz s declaneze aciuni juridice pentru reglementarea situaiei. Unii ceteni, manipulai sau ntelegnd mai greu adevarata libertate (limitat n fapt i n mod legitim de libertatea celorlalti) sau aspirnd la o libertate absolut, abstract, ilegitim i, n practic, imposibil, afirm c: nu vor s mai fie ceteni de mna a treia, c: libertatea de exprimare trebuie garantat, c: autonomia bisericii trebuie respectat33. Falsa discriminare a unor religii - n cazul adoptrii noii Legi a cultelor - are la origine greita interpretare a principiului separaiei Bisericii de Stat, c statul nu trebuie s se intereseze de ceeea ce se ntmpl n spaiul instituiei reliogioase, ca i cum aceasta instituie ar fi suspendat n cosmos, fr a afecta ntr-un fel viaa i interesele cetenilor! Grupurile care susin o asemenea absurditate trebuie s-i aminteasc urmtoarele lucruri pe care nu au cum s le resping: Biserica, religiile, n general, aparin sistemului instituional al societii i, n virtutea responsabilitilor democratice, intr sub incidena autoritii de stat! toate instituiile sociale - familia, coala, biserica, ntreprinderea economic, judectoria, poliia etc. au responsabiliti comune fa de ansamblul cetenilor, fa de prini (n ceea ce privete legile de ocrotire a copiilor, a familiei..), fa de ceea ce numim contribuabili (pltitori de taxe i impozite..), fa de muncitori n raport cu patronii i fa
33
Ziarul Santinela nr. 2 din 26 ianuarie 2007
53
Vasile MIFTODE
de patroni n raport cu angajii, n fine, fa de cumpratori i fa de consumatori n raport cu comercianii i cu vnztorii de iluziietc. atribuirea unui statut special instituiei religioase - n raport cu celelalte insituii - ar insemna practicarea unei evidente discriminari, pe de o parte, i promovarea unor efecte perverse, disfuncii i fenomene negative n funcionarea mecanismului social, pe de alt parte; n plus, instanele sociale responsabile nu pot pierde din vedere faptul c biserica i religia au jucat i joac i n prezent un rol principal n formarea individului, n ceea ce sociologii numesc socializarea copilului (i, desigur, a adultului..), obiective fundamentale ale unei societi i, n manier concret, ale unui Stat sau ale unui Guvern . Se tie c unele norme i valori contemporane, inclusiv ale UE, sunt negate de unele ideologii religioase (negarea dreptului copilului la tratament medical, la educaie i informaie prin mass-media, la unele activiti sociale fireti etc). Ca i mass-media i ca orice alt instituie cu impact axiologic, formativ, comportamental - care nu vinde consumatorului gogonele sau cartofi, ci modele de via, valori, elemente de cultur etc., i biserica, practic i ideologia religioas, trebuie s se integreze societii reale, valorilor i aspiriilor credincioilor i ale celorlali ceteni. Noua Lege a cultelor a provocat discuii aprinse ndeosebi privind coninutul articolului 13, alin (2)34 [Introdus la propunerea unui deputat musulman] potrivit cruia: n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i nvrjbire religioas. Numai ruvoitorii, cei de rea credin, nu accept extrema claritate a acestui text, ndreptat nu mpotriva unor credincioi sau adepi ai unei alte forme religioase, ci, dimpotriv, mpotriva celor care neag prin nvrjbire sau caricaturizarevezi desacralizare..- dreptul altora la o religie proprie! i, totusi, ntlnim puncte de vedere care ilustreaz altceva: Potrivit acestui articol scrie un subiect n ancheta noastr - orice fel de evanghelizare, act de caritate, aciune social, form de manifestare, etc., poate fi considerat de ru voitori ca fiind forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (Fia nr. 83, 2006). Articolul continu prin a spune: precum i ofensa public adus simbolurilor religioase. Fiind ambiguu, articolul poate fi uor deturnat, considerndu-se i faptul c cineva care nu-i face semnul crucii, poate aduce o ofens mpotriva crucii ca simbol central al cretinismului. 3035. Un risc de interpretare greit sau forat, ndeosebi n cazul celor interesai, prezint i urmtoarea prevedere: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. Este suficient s menionm imensul scandal provocat anul trecut de
34 35
Vezi Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor Vezi Constituia Romniei
54
caricaturile cu semnificatie anti musulmana ale artitilor olandezi! iar pe plan local piesa de teatru - de rsunet internaional: Evanghelitii! n mod firesc, n cazul nclcrii grave a Legii i prin aceasta a intereselor fundamentale ale cetenilor, mai ales ale copiilor i ale familiilor din care fac parte, Guvernul poate retrage dreptul de funcionare a unui cult, pe baza Alineatului 2136: Guvernul, prin hotrre, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, poate retrage calitatea de cult recunoscut atunci cnd, prin activitatea sa, cultul aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice ori drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.. Libertatea contiinei37 este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Iar sancionarea, chiar penal, spre exemplu, a blasfemiei, se regsete n legislaia multor state europene. Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit, ntr-o decizie pe acest subiect, c libertatea de exprimare este nelimitat doar n domeniul discursului politic sau al problemelor de interes general; o mai mare marj de apreciere este n general lsat statelor atunci cnd ele reglementeaz problemele susceptibile s ofenseze convingerile intime, n domeniul moralei i al religiei (Decizia Wingrove vs. Marea Britanie 1996). Ministrul Culturii i Cultelor, dl. Adrian Iorgulescu, afirma despre Centrele Cretine din Romnia (Carismaticii i alte culte nc nerecunoscute) c sunt secte americane, strine de spiritul romnesc. Ambiguitatea formulrii: sntii sau moralei publice poate favoriza alte interpretri contradictorii, pe care legiuitorul nu le-a avut n vedere, avnd n vedere faptul c NU exist un cod de moral sau sntate public n Romnia. Orice forme, mijloace, acte sau aciuni - ca s pstrm formularea dintr-un alt articol menionat n lege38- pot fi interpretate ca dunnd moralei i sntii publice, iar legiuitorul poate retrage calitatea de cult. La capitolul sntate public, i cretinii ortodoci vor fi n pericol datorit obiceiului specific religiei lor de a sruta moate. Cu toii ne ntrebm unde se va ajunge cu aceast lege a cultelor..? - scrie un alt subiect al investigaiei noastre. Nerespectarea caracterului specific al nvmntului confesional, acela de sistem organizat n mod exclusiv de ctre biseric constituie de asemenea un element de ngrijorare. Astfel, prin formularea39 n nvmntul confesional se pot nscrie elevi sau studeni, indiferent de religie sau confesiune, garantndu-se libertatea educaiei religioase a acestora, corespunztoare propriei religii sau confesiuni, nvmntului confesional i este negat elementul su definitoriu: cel de a asigura educaia bazat pe convingerile i preceptele doctrinare specifice cultului respectiv. Credem c un cult organizator al unei coli confesionale poate fi obligat s respecte convingerile religioase ale elevilor sau
36 37
Vezi Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor Vezi Constituia Romniei 38 Articolul 13 alineatul 2 39 Articolul 39 alineatul 5
55
Vasile MIFTODE
studenilor respectivei coli, dar nu s asigure educaia acestora ntr-o alt doctrin dect cea proprie. Astfel, dac un ateu se nscrie la un seminar evanghelic, asta nseamn oare c trebuie s angajeze acel seminar profesori atei, ca la urm coala cretin s i dea ateului diplom de ateu? Firete, au existat, exist i vor mai exista divergene pe teme religioase, cum ar fi cea din toamna trecut cnd, s-a mai gsit o tem s ncing spiritele i s mpart mass media i societatea civil: problema simbolurilor religioase, n spe, a icoanelor din coli. Declanat prin iniiativa unui dascl buzoian, reprezentant al unei organizaii de aprare a drepturilor omului, curnd propunerea eliminrii icoanelor din spaiul colar s-a transformat ntr-o dezbatere aprins care a antrenat dup sine o serie de factori foarte diveri - de la Patriarhie, media, diverse ONG-uri, mergnd pn la Parlament. Este o ntrebare fireasc: de ce atta tevatura n legtur cu nite simboluri religioase dragi pentru majoritatea religioas a rii? ns problema e mult mai complex, i rana produs mult mai adnc dect ne putem imagina. ntrebarea relevant este: care vor fi implicaiile pe termen lung ale unui asemenea demers? i cum se poate face s nu ncalci normele etice ale societii i n acelai timp s mulumeti reprezentanii tuturor formaiunilor religioase? Indiferent de turnura evenimentelor, fie c un anume for tutelar va da ctig de cauz solicitrii profesorului iniiator al petiiei de nlturare a icoanelor sau nu, fie numai declanarea unei asemenea discuii, a adus i va continua s aduc implicaii majore vis a vis de rolul Bisericii (bisericilor) cretine n viaa public din Romnia. n ciuda unei false populariti pe care instituia eclesial pare s o posede, cu toii suntem ntr-un plin rzboi al valorilor. Romnia din ultima vreme se confrunt din ce n ce mai des cu unele lupte serioase. Acestea nu sunt lupte cu sbii sau arme de foc, ci n plan ideatic - ntre pstrtorii valorilor tradiionale cretine i cei care, n numele drepturilor omului, promoveaz de fapt, un secularism agresiv. Cazul Poloniei, sau al altor ri catolice din Vest este revelator. Este interesant c demersul s-a fcut n numele anti-discriminrii fa de copii aparinnd altor culte dect cel majoritar. Copiii aparinnd unor culte minoritare nu s-au artat deranjai de prezena icoanelor n clas. Unii dintre noi nc i mai amintesc, pentru c au nvat n timpul regimului totalitar, ca se obinuiser s ignore imaginea omniprezent a tovarului. Nu credem, astfel, c o icoan ar putea deranja ntr-o asemenea msur i ar nsemna o ndoctrinare forat, atta timp ct la ora de Religie nu i se va impune copilului s o venereze, cu recurgere la ameninri ca n vremurile trecute. Un motiv serios de ngrijorare este faptul c identificm pe lista ONG-urilor care au susinut demersul i organizaia ACCEPT, care reprezint comunitatea gay din Romnia. Fr nici un sentiment de homofob, trebuie totui precizat c o asemenea asociere i susinere semnific implicarea unor interese mai puin religioase. Desigur, nu putem considera religia ca pe un bun sau o marf, dar o putem considera un serviciu oferit de gestionarii religiei, dac ne referim la unele aciuni pe care
56
le ei realizeaz contra cost: botez, cununie, nmormntare, acatiste, slujbe, slujbe de pomenire, sfetanii, scrie Dana Lungu (referat doctorat, 2007). n acelai timp exist i afaceri derulate de culte40: producia i/sau vnzarea de cruciulie, lumnri, calendare, cri, servicii oferite sub forma unor pelerinaje, nchirieri de spaii, exploataii agricole, administrri forestiere, activiti comerciale cu obiecte de cult, realizri media muzic, emisiuni radio/TV. Se poate observa c unele din serviciile oferite de gestionarii religiei sunt nsoite i de obiecte materiale concrete. Nu putem neglija nici turismul religios ca un important factor de obinere a unor venituri pentru culte. Credina ca trebuin ireductibil a vieii mentale furnizeaz un adevrat ghid pentru conduita cotidian i constituie un mobil de aciune al oamenilor. Individul apeleaz la credin pentru a face fa unor situaii problematice41, dar n acelai timp credina religioas d sens i semnificaie destinului individual i genereaz speran, libertate i sacralitate individului uman toate fiind apreciate ca nevoi umane. Oferta cretin a iubirii aproapelui, a marilor virtui panice omeneti42, a penitenei, srciei, umilinei, castitii43, a compasiunii fa de cei sraci, a ndurrii i toleranei44, dar mai ales oferta ajutorului divin i a vieii eterne poate constitui o resurs suficient de important pentru acest tip specific de schimb social, n care enoriaii pun n joc propria lor persoan uman, rezerve de timp, bani, uneori aciuni concrete n folosul Bisericii, iar gestionarii religiei pun resurse practic nelimitate de credin, dogme, practici, rugciuni, slujbe etc. Membrii unei comuniti se adapteaz la societate i la cultura acesteia prin fenomenul socializrii sau al aculturaiei, adic prin constrngerile realizate de societate i interiorizate de indivizi. Traumatismele provocate de variatele confruntari spiritualideologice, n care domeniul religios ocupa un loc de frunte, se pot concretiza, n plan social, prin reaciile ulterioare fa de autoritate, prin tensiunile interumane i nu rareori prin violente fizice sau simbolice fara precedent (cazul fostei Yugoslavii, al republicilor fostei URSS, al societatilor musulmane dominate de ideologiile fundamentaliste etc.. Analiza Danei Lungu are meritul de a nscrie problema dreptului la religie specific n problematica larg a culturii religioase i pe aceasta din urm n sistemul general al culturii umane, care influeneaz i chiar orienteaz conduita individual. Perspectiva este, deci, antropologic, depind semnificativ graniele nguste ale intereselor meschine pe care le promoveaz ultimele invenii sau construcii religioase
Hereliu C., 2006, Analiza statistic a evoluiei fenomenului religios n Romnia (tez de doctorat), www.biblioteca.ase.ro 41 Krech D., Crutchfield R.S., 1952, apud Sillamy N., Dicionar de psihologie, Editura Univers Enciclopedic Bucureti, 2000; 42 Kernbach V., Biserica n involuie, Editura Politic, Bucureti, 1984; 43 Dupont-Sommer, apud Dimont M.I., Evreii, Dumnezeu i istoria, Editura Hasefer, Bucureti, 2001; 44 Dimont M.I., Evreii, Dumnezeu i istoria, Editura Hasefer, Bucureti, 2001;
40
57
Vasile MIFTODE
(tot felul de secte, asociaii cretine sau neo-cretine, care se opun religiilor tradiionale i, totodat, modurilor de via obinuite ale oamenilor). Dup cum au observat cercettorii, realitatea social i cultural este un proces foarte complex i contradictoriu, n permanent devenire (prin construire i reconstruire) i nu un dat, mai ales c omul este un rezultat al nenumratelor experiene de socializare comunitar45.. O dat cu constituirea propriului su sistem de valori i cu acumularea experienei sociale, omul devine principala surs de creaie i aciune social. Complexitatea vieii comunitare i diversitatea credinelor pot conduce la o exacerbare a drepturilor din partea unor grupuri specifice, crora s le subordoneze obligaiile sociale sau familiale. De alfel, nu rare au fost cazurile n care prescripiile religioase adoptate de indivizi au intrat n flagrant contradicie cu normele moderne de cretere i educare a copiilor, ceea ce a generat abuzuri emoionale, fizice, sociale sau morale. Exist persoane n care predomin o singur dimensiune sau preocupare: religiozitatea. Pentru aceti indivizi religia poate reprezenta un mijloc de sustragere de la lumea nconjurtoare, o modalitate de negare a realitii46. n rndul celor care i concentraz toate nzuinele i interesele sferei religioase pot fi socotii reprezentanii ascetismului religios, ordinele clugreti, sihatrii, misticii.10). Comportamentul acestora favorizeaz prozelitismul religios, statutul de predicator sau propagator activ, religia reprezentnd o modalitate specific de autoafirmare a personalitii att n grupurile religioase, ct i n ansamblul sistemului de relaii sociale. Timpul alocat activitii religioase l reduce dramatic pe cel care ar trebui alocat familiei (mai ales cnd sunt muli copii). Absenteismul, chiar realizat n scopuri nobile, nu este de natur a satisface nevoile de afeciune i ngrijire, securitate, comunicare etc. a celor rmai acas. Dreptul la religie devine, n asemenea cazuri, un abuz fa de familie, de copii, prin neglijarea acestora i, paradoxal, un abuz asupra propriei persoane, prin nstrinare sau marginalizare social. Practicarea unui anumit cult religios are la origine, uneori, un interes, mai ales material. Se ntmpl ca femei cu muli copii, fr o pregtire profesional deosebit ori aflate ntr-o conjunctur social defavorabil (divor, omaj, printe unic, partener de via n nchisoare sau plecat din localitate etc.) s adere la un cult religios pentru c fraii se ajut ntre ei. Se pare c exploatarea sentimentelor de mil i compasiune, a tririlor morale cretine, a situaiei financiare a altor frai le poate asigura un trai decent acestor persoane. Fenomenul sectarismului religios este unul din cele mai importante i interesante fenomene psihosociale, cu numeroase implicaii n viaa comunitilor umane. Proliferarea schismelor, ereziilor i respectiv apariia sectelor a reprezentat o constant n evoluia vieii religioase - scrie D.Lungu -, dar la trecerea dintre milenii am asistat la o extraordinar proliferare a acestora.
45
Buzrnescu t., Sociologia Conducerii, Editura de Vest , Timioara, 2003
58
Naterea unor grupri religioase a avut totdeauna o motivaie afectiv, dar i o baz social, bine determinat n istorie sub raportul timpului, al locului i al forelor sociale participante47. n epoca social-istoric actual apariia i dezvoltarea sectelor religiose sunt determinate de interaciunea unei serii complexe de factori. Noile grupri mistice care promit salvarea i-au gsit destul de repede numeroi adepi i pentru c au tiut s realizeze n propaganda lor agresiv o interferen credibil cu numeroase curente politice, sociologice i culturale din zonele n care acioneaz. Astfel, asistm la apariia pe scena social a unui nou tip de om religios... care dispreuiete discursurile abstracte i posed o cunoatere mai mult vizual i senzorial dect abstract i discursiv48. n promovarea dreptului la religie nu se pot ignora urmtoarele elemente49: caracterul de grup religios disident, adeziunea voluntar a membrilor, coeziunea puternic a religiei sau a sectei respective, promovarea elitismului n interiorul comunitii respective, delimitarea strict a grupului de exterior, pn la izolarea fizic a comunitii etc. n plus, sectele accentueaz, de regul, exclusivismul i practica expulzarea celor care se abat de la regulamentul intern i de la preceptele doctrinare sau morale, impunnd perfeciunea personal i ostilitatea sau indiferena fa de stat i fa de societatea secular50 (vezi i H.Bucovineanu, op.cit.). Particularitile gruprilor religioase dizidente atest potrivit faptelor de teren pericolul automarginalizarii i chiar al autoexcluderii sociale a membrilor acestora, datorit ndeosebi restriciilor i obligiilor post-aderare prevazute de regulamentul lor. De ce oamenii accept s fie nregimentai ntr-o asemenea asociaie sau structur cu norme ipotetic vorbind - mai mult antisociale i anticulturale? Nu este deloc de neglijat, n acest sens, rolul ajutorului pe care membrii i-l ofer reciproc, pe de o parte i sentimentul de superioritate pe care acetia l triesc, pe de alt parte. n societatea contemporan romneasc asistm la o serie ntreag de fenomene disfuncionale, printre care populismul, demagogia i politizarea unor domenii care prin natura lor nu pot i nu trebuie s fie politizate51. Dac n domeniul asistenei sociale acest aspect este extrem de evident, n domeniul asistenei religioase lucrurile sunt discutabile. Cretinismul a fost iniial o micare de protest mpotriva agresiunii globale a societii, de unde i alura lui democratic de la nceput52. Ca i celelalte religii, la timpul
Ugrinovici D.M., Obiectul psihologiei religiei i locul ei n sistemul tiinelor, n Psihologia religiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976 47 Hladchi-Bucovineanu, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti, 1983; 48 Woodrow A., n Hladchi-Bucovineanu, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti, 1983; 49 Cuciuc C., Religii noi n Romnia, Editura Gnosis, Bucureti, 1996; 50 Hladchi-Bucovineanu, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti, 1983; 51 Miftode V., 2004, Protecia minoritilor i deviana social, n Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, p.95-172; 52 Kernbach V., Biserica n involuie,Editura Politic, Bucureti, 1984;
46
59
Vasile MIFTODE
lor, cretinismul i-a schimbat orientarea iniial i, instituionalizndu-se, a devenit un aliat al puterii politice sau economice, iar funcia lui social a fost subordonat clasei politice, de multe ori clerul devenind un important factor politic, activ n viaa social. Deseori se afirm c manipularea este inerent societii moderne53. Unii specialiti consider c, la nivelul transparenei, dar i al opacitii psihosociale, prin unele organizaii i grupri ezoterice de genul francmasoneriei se corodeaz grav morala societii. O contribuie important la consolidarea acestui fenomen a adus i monoteismul descoperit i prezentat de evrei n crile Vechiului Testament i apoi completat cu produciile Noului Testament54. Religia cretin universalist, mpreun cu celelalte dou religii nscute din Biblie, au dominat evul mediu de o mie de ani n Occident. Modernitatea a continuat acest rol preeminent al religiei, deoarece nici iluminismul (cu porunca voltairian de zdrobire a infamului), nici alte proiecte atee nu s-au soldat cu succese depline. De altfel, ntreaga istorie de peste dou mii de ani de la naterea lui Mesia este ncrcat i de micri de dezbinare uman. De la prima mare schism religioas pe motive dogmatice (susinute i cu argumente moral-filosofice), la dizidentele din epoca Renaterii i din modernitate, pn la neoprotestantismul cel mai recent, se observ c limpezirea ateptat ntrzie s apar n sufletele oamenilor, acetia devenind mai fanatici ori mai agresivi fa de virtualii lor dumani alte curente cretine sau alte religii. Din aceste perspective, credem c exist o ntreptrundere a religiei cu politica, o evoluie paralel i interdependent a acestora. Dac religia i-ar fi pstrat doar caracterul spiritual, dac nu ar fi fost un sprijin real pentru clasa politic, dac nu ar fi fost gestionat de o clas social nsi la un moment dat, dac nu ar fi fost folosit ca un important mijloc de manipulare, dac nu am asista la practici cotidiene religioase, atunci am fi putut crede n independenta religiei, n practicarea unor discriminari pur religioase (fr substrat politic sau de alt natur) i n scopurile totdeauna nobile, umane, ale sutelor sau miilor de credinte sau triri religioase. De fapt, nu att religia n sine este vinovat, ct ce au fcut gestionarii ei din ea. Sondajele de opinie relev faptul c romnii au nc o mare ncredere n Biseric ca instituie a statului. n situaia de criz generalizat prin care trece Romania, fenomenele religioase se pare c nfloresc. Pare a fi un paradox c, dei avem cea mai mare pondere de sraci sub pragul minim al mijloacelor de subzisten, n ara noastr se constat o extraordinar activitate de construcie a lcaelor de cult, inclusiv n curile spitalelor, ale colilor, ale instituiilor poliieneti sau chiar pe spaiul public dintre blocurile cartierelor (orasul Iai ofer, n acest sens, un exemplu i un puternic argument). Tranziia nceput n 1990 se desfoar mai greu n plan etico-moral: asistm la reconsiderarea idealurilor sociale i morale romneti din perioada antebelic simultan cu
53 54
Bary B, Matravers M, Dreptatea, n Filosofia moral britanic, Editura Alternative, Bucureti, 1998; Srbu T., Etica: valori i virtuti morale, Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai, 2005;
60
racordarea la noile idealuri, principii, valori i virtui morale generate de democraiile i civiliziile occidentale . Romnia ultimilor ani este scena unor idei i atitudini adesea confuze i contradictorii despre contiina i comunicarea moral ca prghii de afirmare a autonomiei i libertii oamenilor55. Problema drepturilor la religie sau credin, la cultur sau la exprimare liber, este intercondiionat de gradul de educaie i de natura socializarii, mai ales primare (cei apte sau ase ani de acas!) a beneficiarilor sau solicitanilor. Nu putem uita, astfel, c: percepia democraiei este adesea unilateral, numai ca liberti i drepturi, fr responsabiliti i datorii, deoarece suportul ei teoretic este insuficient conturat; principiile morale fac salturi greu de controlat, de la individualismul exacerbat, asociat de cstigul rapid, indiferent de mijloace, la colectivismul de odinioar. Escaladrile fr precedent ale violenei, grosolniei i duritii pe toate palierele societii, n cadrul vechilor i noilor categorii sociale (de genul ciocoilor lui N.Filimon)56 i cultul exagerat al banului ctigat fr munc produc grave alienri umane, distorsiuni n raporturile dintre generaii, dintre prini i copii, dintre educatori i educai. Generalizarea corupiei, adic a abaterii de la moralitate, nu putea s nu ating i domeniul religios. De fapt, de mult vreme cunoscut acest aspect, el a fost sintetizat ntr-o expresie arhicunoscut: F ce spune popa, nu ce face popa!. Dovezi ale abaterii de la interiorizarea moralitii (specific discursului cretin) sunt intens mediatizate n ultimul deceniu i se includ ntr-un spectru larg, de la refuzul oficierii slujbelor de nmormntare fr o tax suplimentar pn la pedofilie sau ucidere prin nfometare a persoanei presupus posedat de diavol ntr-un efort de exorcizare (caz tragic n zona, paradoxal, extrem de crestina a Iaiului)57.
55
Srbu T., 2005, Etica: valori i virtui morale,Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai
Miftode V., 2004, Protecia minoritilor i deviana social, n Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Iai, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, p.95-172
57
61
Vasile MIFTODE
VI. DREPTURI I OBLIGAII ALE PERSOANELOR GAY
1. Drepturile copiilor i drepturile minoritilor sexuale

Statutul social i reprezentarea comunitar a homosexualitii n zilele noastre, ndeosebi n unele societi mai tradiionaliste sau conservatoare, pune o adevarat problem ceteneasc, cu precdere populaiilor crestine. Vrem sau nu vrem, valorile i prescripiile crilor sfinte sunt deosebit de puternice iar instituia bisericeasc se afl - n Romania - pe primul loc n ceea ce privete ncrederea public. Analizele i evalurile actuale, politice sau de alt natur, nu pot ignora o asemenea stare de fapt i nu pot justifica intervenii administrative n desfurarea normal, modern sau tradiional, a vieii oamenilor. Respectul drepturilor unor minoriti nu poate anula dreptul celorlali la stilul de via obinuit i la scara de valori construit de-a lungul secolelor. n plus, respectul drepturilor copilului la inocen i la o socializare fireasc, n primul rnd n familie, nu poate fi afectat de noile drepturi sau de alte constrngeri impuse de celelalte generaii sau grupuri sociale. Dreptul la diferen, acceptat n lumea civilizat, trebuie practicat n funcie de modelele culturale specifice (dintr-o ar sau alta, dintr-o zon sau alta) i nu n raport cu o scar ideal de valori, prefabricat, construit, de regul, de ideologi i spirite idealiste, rupte de problemele reale ale oamenilor i ale comunitilor locale! Evenimentele care au avut loc n ultimii ani n spaiul public - romnesc, european sau mondial - pun n lumina riscurile majore ale unor intervenii brutale, fie de natur juridic, administrativ, fie de natur simbolic, n domeniul drepturilor sau al interdiciilor sociale. Uneori avem de a face cu fapte reprobabile de natur informal, din partea unor indivizi, grupuri sau minoriti aprute peste noapte, alteori avem de a face cu acte oficiale care neag drepturi sau impun restricii care bulverseaz funcionarea de ansamblu a mecanismului social sau via local comunitar. Cazul caricaturilor olandeze, viznd simbolurile unei anumite religii, cazul unor asa-zise opere de art care vulgarizeaz i desacralizeaz simbolurile unei alte religii, msurile sau manifestrile publice, de regul ocante, ale minoritii gay, ameninrile i ultimatumul dat majoritii contribuabililor - prini, profesori, copii etc, de a elimina din coli icoanele cretine n numele unei false discriminri etc. sunt fapte care probeaz importana rezolvrii corecte a raportului dintre drepturi i aspiraii, pe de o parte i obligaii i restricii, pe de alta parte.
62
Istoria fenomenului gay este veche iar evoluia reprezentrilor sociale asupra acestuia este semnificativ. Diagnosticul pus n diferite momente sau etape ale dezvoltrii sociale nu trebuie s ne surprind i nici s ne supere. S nu te culci cu barbat ca i cu femeie - se poruncete n Levitic, cap.18,22 - cci aceasta-i spurcciune, artndu-se astfel c fenomenul era deja cunoscut i rspndit printre popoarele idolatre. Se prea poate ca acest pacat (sodomia) i idolatria au fost cauza pentru care Dumnezeu a poruncit lui Moise s decimeze popoarele canaanite care au ocupat pmntul Fagduinei" pn la ntoarcerea "Poporului ales din robia Egiptului" (Vezi i Andreea Gheu, Drepturile i obligaiile persoanelor gay, referat n cadrul masteratului, Univ.Al.I.Cuza, Iai, 2006). Cu toate acestea, omenirea i-a urmat cursul ei ptima i generaiile de oameni au primit i au transmis mai departe aceasta motenire a ruinii i a blestemului, cum a fost adesea prezentat fenomenul de-a lungul istoriei. Att de puternic a fost zguduit lumea veche n urma catastrofei de la Sodoma, ncat fenomenul - pcat i-a insusit numirea de "sodomie" care cuprinde n sine perversiunile ambelor sexe. Este regretabil c femeile nu au rmas neispitite de aceste tentaii erotice, istoria atestnd c nceputul s-a facut n insula greceasc Lesbos, practica numindu-se "lesbianism". n Noul Testament n Epistola ctre Romani 1, 26-27, a Sfntului Apostol Pavel, gsim un text care face amintire de aceast practic nefireasc, comun att brbailor ct i femeilor (ibidem). Fenomenul gay a existat i exist, imaginile lui n opinia public fiind multiplicate prin diferite forme de creaie i manifestare. Exist, n acest sens, reacii diferite, de veneraie sau critic, n arta sau n forme mitologice. n Grecia antic dragostea masculin era, n multe feluri, analog cstoriilor, amndurora fiindu-le acordat aceeai importan n viaa individual i aceeai veneraie n mitologia greac. Aceast dragoste era una din temeliile unei tradiii culturale care a dus, acum aproape 2500 de ani, la prima afirmare a omului din vest i la trezirea democraiei, teatrului, filozofiei, matematicii, istoriei, i aa mai departe. Se credea c dragostea masculin era aceea care stimula cele mai bune caliti ale unui tnr, anume vigoarea i curajul. Exemplele militare abund: soldaii luptau de multe ori cot la cot cu iubiii lor, precum n celebrul batalion theban; mai trziu condui de Alexandru cel Mare i iubitul sau, Hephaestion, grecii au cucerit lumea ntreag. Grecia nu era, desigur, o utopie: prostituia i violurile, crora sclavii le cdeau adesea vicime, erau frecvente. n vestul pre-modern scrie A. Ghetu, dragostea masculin a supravieuit mai mult pe ascuns, vizibil doar cnd iubiii aveau ghinionul s fie prini, ori n sugestiile artitilor ndeajuns de curajoi pentru a sfida uzanele. Muli scriitori, muzicieni, pictori i poei au nfiat aceast dragoste, ns totdeauna codat: Michelangelo, care a mpodobit Capela Sixtin cu nuduri galvanizante masculine; Shakespeare, care i-a cntat iubitul n sonetele sale; Blake, care protesta mpotriva preoilor ce-i "ngrdeau cu spini plcerile i dorinele"; i Whitman, care cnta trupul electric. niruirea de ilutri, artiti, politicieni,
63
Vasile MIFTODE
clerici, cavaleri i vagabonzi care au simit mboldul dragostei masculine - n sine, ori pe lng dragostea pentru femei - poate continua la nesfrit. n urm cu civa ani, n Romnia relaiile sexuale ntre adulii de acelasi sex erau pedepsite ca fapte penale, discriminarea mpotriva persoanelor care aparineau comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali, transexuali) era ncurajat i legitimat prin lege, organizarea unui mar al diversitii era un vis ndepartat dac nu cumva imposibil. n prezent, dupa abrogarea Articolului 200 C.P., legislaia anti-discriminare include n mod expres interzicerea discriminrii pe baza orientrii sexuale. Asociaia de Psihiatrie din America a declarat acum civa ani c homosexualitatea nu reprezint o problem psihiatric sau emoional, dect n cazul n care pacientul o consider ca atare. Aceast declaraie este acum luat n discuie n multe cercuri psihiatrice i psihologice, muli terapeui refuznd s trateze homosexualitatea ca pe o tulburare mental. Aceasta este o inversare interesant de roluri pentru specialitii care in la funcia lor de diagnostician. De fapt, ca titlu neoficial, putem meniona faptul c muli specialiti n boli mentale, care au participat la congresul n care homosexualitatea a fost scoas de pe lista de diagnostice, au confirmat faptul c organizaiile de homosexuali au fcut mari presiuni asupra delegailor. Impulsul homosexual pe care unii oameni l ncearc considera masteranda A.Ghetu - este n esen neutru din punct de vedere al evoluiei personalitii lor, astfel c se pot concentra fie asupra sexului, fie asupra unui proces creativ, nesexual. Cu alte cuvinte, homosexualitatea" poate fi perceput ca un rspuns dobndit, consolidat de cei care prezint aceast condiie ca pe o stare natural" sau o alternativ" pozitiv. Persoana respectiv trebuie tratat ca i cum energia sa a fost greit direcionat. Iar terapiile care pornesc de la aceast ipotez chiar dau rezultate, conchide autoarea referatului mentionat. Mai exist, desigur, i dimensiunile psihodinamice ale homosexualitii, cum ar fi o anumita atitudine fa de sine, fa de familie i de societate. Comportamentul sexual este uneori folosit pentru a-i pune pe ceilali ntr-o situaie jenant i umilitoare sau pentru a le plti cu vrf i ndesat". Manifestarea n mediul strzii, n dispreul celorlali, al copiilor i al bunicilor cu care se plimba cele mai pure fiine (copiii, deci), constituie, n aceste condiii, un act gratuit de sfidare publica a valorilor, traditiilor i aspiriilor societale sau comunitare. Dar comportamentul homosexual se nva i se consolideaz. El poate fi canalizat ntr-o alt direcie. Odat realizat acest lucru, putem s lum n consideraie cu seriozitate factorii psihodinamici care duc la un comportament de acest tip (Ibidem). n martie 2006, a avul loc la Bucureti, GayFest, la care credincioii au reacionat violent. O parte a presei a acuzat pe contestatari c nu sunt deschii, discrimineaz i au un comportamnet violent fa de semeni. Ei nu condamn, ns, pe cei care practic homosexualitatea, ci manifestarea lor public, gratuit n raport cu drepturile i violena
64
(simbolic) n raport cu moravurile epocii i ale locului. Se impune, astfel, respectul la diferen i pentru unii, i pentru alii. Oamenii sunt nite fiine fragile i nemiloase, iar slbiciunile lor le dicteaz adesea forma de atac asupra celorlali. Identitatea sexual este, de asemenea, un lucru fragil. Omul este chinuit continuu de nesiguran. Cnd aceast nesiguran rezult din structura general a experienei umane, ea produce adesea maladii sociale grave care, pn nu demult, stteau ascunse la umbra contiinei sociale. Homosexualitatea este una din aceste probleme ale societii actuale si, n mod necesar, o tema de meditatie si, chiar, de cooperare ntre toate partile interesate. O teorie clasic a homosexualitii leag aceast orientare de narcisism, adic de dragostea excesiv fa de sine. Cu ct aceast dragoste este mai mare, cu att este mai mare posibilitatea ca individul s i exprime dragostea sexual fa de cineva asemenea lui, deci fa de o persoan de acelasi sex. n mod firesc, drepturile i obligaiile persoanelor gay sunt aceleai cu cele ale tuturor grupurilor i beneficiarilor unei anumite societi. Exist, desigur, contradicii i ,chiar, incompatibiliti ntre drepturile unor grupuri sociale i drepturile, la fel de legitime, ale altor grupuri i populaii (vom prezenta, de altfel, cteva asemenea incompatibiliti, rezultate din realitatea social mult mai bogat i variat dect teoriile abstracte sau ideologiile de tot felul, rupte de faptele de teren!). Dreptul la via intim, de pild, nu poate fi rupt de constrngerile modului de valorificare: manifestarea public a persoanelor gay afecteaz sau chiar anuleaz, uneori, dreptul altor persoane de a uza, n mod obinuit, de acelai spaiu sau mobilier public (parcuri, zone de agrement etc.). Persoanele de acelai sex care fac gesturi de tandree, se srut sau manifest alte conduite cu semnificaie sexual n plin spaiu public ocheaz i violenteaz pe ceilali, mai ales generaiile vulnerabile: copiii i btrnii. Gesturile unei btrne care i face cruce i i scuip n sn cnd asist la asemenea evenimente sunt extrem de convingtoare pentru a nelege disconfortul psihic i violena cu care i este nclcat un drept elementar care, n mod normal, nu ar trebui s afecteze pe nimeni. Nu poate face parte din teoria drepturilor placerea unora de a deranja pe altii, ncpnarea de a-i ipa n plin strad nervii sau dorinele, obinuina de a afuma cu nicotina vecinul, soia sau copilul i, toate acestea, n virtutea drepturilor democratice. Dreptul la cstorie ridic, de asemenea, probleme grave n raport cu anumite instituii sociale (familia, rudenia, comunitatea, coala, biserica etc) i, n maniera cea mai puternic, n raport cu interesele i drepturile copilului. s ne imaginam statutul social, mai ales afectiv i educaional, al unui copil care are parini fie doi brbai, fie dou femei. n plus, aa cum arta unele anchete realizate n Olanda, familiile gay sau uniunile lor sexuale favorizeaz rspndirea infeciilor cu HIV (86% dintre noile infecii de acest tip identificate la Amsterdam, ntr-o anumit perioad, au vizat brbaii cstorii cu brbai i
65
Vasile MIFTODE
femeile cu probleme asemntoare). Olanda, Belgia, Canada i Spania au legalizat cstoriile ntre persoane de acelai sex (2001, 2003, respectiv, 2005, ultimele dou ri). Statulul legal a cstoriilor ntre persoane de acelai sex n Frana este neclar n acest moment. n 2004, o ceremonie de cstorie a dou persoane gay a fost invalidat. n schimb, ncepnd din 1999, persoanele gay au drept s triasc n parteneriate nregistrate, cunoscute ca Pacte civile de solidarit, sau PACS, n care primesc o parte din drepturile aferente persoanelor cstorite. Structura PACS este valabil i pentru cupluri heterosexuale care nu vor s se cstoreasc, dorind n schimb s benefiecieze de drepturile respective. Cstoriile ntre persoane de acelai sex nu sunt legale n Romnia, dei n ultima vreme au fost propuneri pentru a se implementa acest drept. Homosexualitatea a fost legalizat treptat n Romnia, ultima lege anti-homosexual (Articolul 200) fiind abrogat n 2001, sub presiunile Uniunii Europene i a ONG-uri precum ACCEPT. Dreptul de adopie a copiilor de ctre familia gay Adopia copiilor de ctre homosexuali a adus n centrul ateniei chestiunea cuplurilor de homosexuali i a creterii copiilor. Pn nu demult, grupurile de aciune au argumentat c a crete un copil ntr-un mediu homosexual nu numai c nu constituie nici un pericol pentru copil, ba chiar ar fi un mediu mai bun dect cel format din persoane de sex opus. Asemenea afirmaii sunt ilogice i contravin studiilor stiintifice. Totui, drepturile civile ale cuplurilor de homosexuali, teoretizate cu o multitudine de argumente i cuvinte cu rezonan gen toleran, diversitate i nediscriminare, par s nu aib nici o legatur cu drepturile fireti, elementare, ale copiilor beneficiari. A crete copii ntr-un mediu homosexual contravine valorilor comune ale umanitii. Absena tatlui dintr-o familie conduce la tristee, mnie, dificulti de ncredere i tulburri conflictuale. Absena mamei este i mai grav. Mama unui copil i confer acestuia sentimentul de siguran; a-l priva pe acesta de mam nseamn a-i afecta capacitatea de a avea ncredere n oameni, ceea ce poate duce la angoase i tulburri de ataament. Copiii nu trebuie supui la asemenea suferine. Chiar i n Belgia, unde sunt egalizate uniunile homosexuale, adopiile nu sunt permise. Nu toti adulii au dreptul inerent de a avea un copil. ns toi copiii au dreptul la o mam i un tat (vezi i A.Ghetu, op.cit.). Unele studii arat c : Fiii mamelor lesbiene se comport ntr-o manier masculin mai puin tradiional n ceea ce privete agresiunea i jocul. Au tendina s fie mai protectori dect bieii crescui n familii heterosexuale ; Unul dintre studii indic o proporie semnificativ mai mare de tineri crescui de lesbiene, care s-au angajat n practici homosexuale (ase din 25) comparativ cu cei crescui de mame heterosexuale (nici unul din 20);
66
Copiii crescui de mame lesbiene prezint o probabilitate mai mare s se implice ntr-o relaie homosexual; Fetele crescute de mame lesbiene sunt mai aventuriere sexual i mai puin caste comparativ cu fetele mamelor heterosexuale (Hamer, p.171). Studiul poate fi sintetizat astfel: mamele lesbiene tind s aib un efect feminizant asupra fiilor lor i unul masculinizant asupra fetelor lor. ntrebarea care se pune este ct e de sntoas aceast respingere a rolurilor naturale? Nonconformismul sexual este probabil singurul factor din literatur care previzioneaz o viitoare homosexualitate. ntr-adevr, sunt puini factori asupra crora att Rekers i Hamer cad de acord, iar relaia dintre nonconformismul sexual i homosexualitate e unul dintre acestia. Rekers (1995) afirm: "Nonconformismul sexual la copii poate fi singurul factor comun observabil asociat cu homosexualitatea" (pag. 300). Hamer (1993) declar: majoritatea homosexualilor au fost copii efeminati. n ciuda caracterului provocator al acestei afirmaii, dovezile susin aceast concluzie. De fapt, aceasta e poate cea mai ntemeiat, mai semnificativ i mai bine documentat concluzie din toat cercetarea privind orientarea sexual i probabil din ntreaga psihologie uman. (pag. 166) Stacy i Biblarz (2001) au oferit o observaie interesant. Educaia planificat [lesbian/bisexual/homosexual] ofer un veritabil 'laborator social' al diversitii familiale n care cercettorii pot examina nu numai dobndirea identitii sexuale, ci i efectele relative asupra copiilor exercitate de genul i numrul prinilor, precum i implicaiile diferitelor rute biosociale ctre calitatea de printe. (p.179) Dreptul la exprimare al familiilor i al persoanelor gay De cele mai multe ori atunci cnd o persoana se declar gay, este marginalizat de prieteni i chiar de ctre familie. Am vazut n filme americane o asemenea atitudine (fiul a fost pur i simplu alungat de tatl sau atunci cnd a aflat orientarea sexual a acestuia), spernd c ntre arta i realitile nord-americane exist o oarecare influen sau interdependen!). Revendicarea homosexual n societatea noastr este de tip moral. Ea exprim cutarea unei justificri i a unei recunoateri de ctre societate a unui stil de via pn acum reprobat. n acest sens, depenalizarea i legalizarea vor fi n mod forat interpretate ca legitimare - fr a vorbi de caracterul ncurajator al acestor noi dispoziii ale societii. Dar noua moral social nu va schimba cu nimic problema de fond, ntruct problema homosexualitii nu este o problem de moral. Este o problem de libertate i de etic, adic de coeren n natura profund a fiinei umane dup chipul lui Dumnezeu. Imposibilitatea n care se afl fiina uman de a tri conform acestei naturi nu este depit prin afirmarea sau infirmarea legii morale. Problema este mult mai complex i ambigu.
67
Vasile MIFTODE
Dorim practic egalitatea deplin n faa legii prin stabilirea unui regim juridic de recunoatere a cstoriei i parteneriatului ntre persoanele de acelasi sex care s recunosc drepturi constituionale precum dreptul la via intim, familial i privat i dreptul la cstorie. Nu cerem drepturi speciale, ci exact aceleai drepturi pentru toi cetenii Romniei, indiferent de sexul i orientarea lor sexual (Florin Buhuceanu, director executiv al Asociatiei ACCEPT). Un cetean obinuit, care nu revendic tot felul de drepturi, i poate pune urmtoarea ntrebare: de ce unele grupuri sau minoriti abuzeaz n cazul n care le sunt recunoscute drepturi legitime sau chiar drepturi excesive? De pild, abuzul de dreptul de asociere i mai ales de manifestare, spectacol (cel mai adesea ntr-o form ocant, bulversant, jignitoare..) sau parad a conduitelor sau simbolurilor specifice. Dac toate structurile sociale ar abuza, n aceeai msur i n aceeai manier, de drepturile lor, spaiul social ar fi n permanen ocupat de manifestaiile agricultorilor, comercianilor, patronilor, studenilor etc. sau de parada costumelor chefliilor, alcoolicilor, drogailor, omerilor, ceretorilor, a sutelor de alte grupuri n numele dreptului legitim la manifestare sau afirmare public. n numele respectului drepturilor celorlali pot admite, ipotetic, c manifestarea mea public, dei legal i natural, poate ncalca sau anula un drept sau altul, la fel de legal pentru vecinul meu. Am putea constata, de asemenea, c numeroase manifestri publice nu satisfac o nevoie real i nu vin n ntmpinarea unor aspiraii profunde, ci joac rolul unor forme de abuz i impunere violen a propriei identiti. Cazul unor manifestaii gay din Germania este semnificativ: populaiile cu alta orientare, ntelegnd rolul unor asemenea spectacole, le privesc de pe poziia turistului din curiozitate, ca pe ceva exotic i nu ca o exercitare a unui anumit drept. Problema sau ipoteza discriminrii unor asemenea grupuri - gay sau de alta natur este deosebit de controversat n societatea contemporan i n ansamblul opiniei publice ntruct : nu pot fi ignorate particularitile modelelor culturale locale; ambivalena care se manifest ntre interesele de grup face imposibil respectarea absolut, de fapt abstract i teoretic, a tuturor drepturilor; nu se nelege pe deplin interdependena dintre drepturi i obligaii i funcia esenial ntr-o societate normal a interdiciilor fondatoare (despre care am mai scris n acest text); exist grupuri care i impun cu orice pre, adesea demagogic i ideologizant, propriile drepturi prin nclcarea contient a drepturilor altor grupuri, inclusiv drepturile tradiionale ale majoritii populaiei. Am identificat, n acest sens, minoriti discriminante i, paradoxal, majoriti discriminate (vezi Miftode V.: Sociologia populaiilor vulnerabile, Iai, 2004, p.95-167).
68
VII. CERCETAREA TIINIFIC A DREPTURILOR OMULUI
1. Ancheta de opinie privind drepturile i discriminrile sociale

Pentru a obine rezultate semnificative (de la o populaie competent) investigaia s-a realizat n rndul subiecilor de la seciile de tiine socio-umane, care au studiat aspecte ale acestor domenii i care se confrunt n practic cu o diversitate de opinii i interpretri privind drepturile omului, pe de o parte i privind obligaiile sau responsabilitile diferiilor actori i instituii sociale, pe de alt parte. Seriile de drepturi, contientizate de subieci, au fost ierarhizate n felul urmtor:
Dreptul la ... Educaie Via Opinie Vot 94 76 75 59
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
94 76 75 59
Educaie
Via
Opinie
Vot
69
Vasile MIFTODE
Dreptul la ... Munc Protecie social protecie medical Libertate circulaie liber religioas respect replic de a refuza liber arbitru Familie la locuin la cmin 57 55 9 51 11 6 7 5 8 5 43 19 4
60 50 40 30 20 10 0
57
55 51 43
Munc
Protec ie social
Libertate
Familie
Dreptul la ... Exprimare la contiin Intimitate Informaie Sntate mediu sntos 39 4 34 31 29 3
70
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Exprimare Intimitate Informaie Sntate
39 34 31 29
Dreptul la ... Egalitate egalitate de anse Fericire inocen prietenie dragoste btrnee fr griji copilrie distracie Justiie judecat corect Securitate social
24 3 22 7 4 4 3 2 2 21 12 18
30 25 20 15 10 5 0 Egalitate Fericire Justiie Securitate social
24 22 21 18
71
Vasile MIFTODE
Dreptul la ... Religie libertate religioas Cultur civilizaie cunoatere studiu Proprietate autonomie Bunstare material trai decent
17 5 16 9 6 4 13 8 12 9
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
17
16 13 12
Religie
Cultur
Proprietate
Bunstare material
Dreptul la ... Respect confidenialitate demnitate personalitate Natere normal dezvoltare normal Tradiii ritualuri personalitate Dragoste printeasc afeciune
11 8 5 2 8 5 7 3 2 7 6
72
12 10
11 8
8 6 4 2 0 Respect Na tere normal
Tradiii
Dragoste printeasc
Dreptul la via I La familie, cmin VIII Justiie Sntate La opinie V
II La munc
Securitate Imaginea public despre drepturi
Intimitate III La educaie
Bunstare VII Protecie social Respect IV La libertate Proprietate
Fericire VI La vot
Fig. 6.1. Paradigma drepturilor omului (imaginea public a drepturilor eseniale) anchet 2006
73
Vasile MIFTODE
Drepturile ceteneti ale omului, n general, dar mai ales drepturile concrete ale cetenilor unei anumite ri sau ale unui complex de societi (cum este Uniunea European, CSI Comunitatea Statelor Independente, SUA etc.) dau natere unui set ntreg de ideologii comunitare sau chiar individuale. Aa se explic diversitatea rspunsurilor privind problematica drepturilor i a obligaiilor individuale, familiale, comunitare i societale. Unul dintre drepturile cele mai comentate i solicitate este dreptul la bunstare (la un trai decent, la un venit sigur adecvat) fr a fi pus n raport cu obligaiile i responsabilitile a cror satisfacere ar duce la obinerea resurselor necesare n acest scop. Analizele internaionale ale strii societii romneti arat c romnii au salarii cu 30% mai mari dect angajaii din UE raportate, ns, la productivitatea muncii i la producia pe cap de locuitor (Realitatea TV, 15 ianuarie 2007). Salariile au crescut, de pild, ntr-un ritm mai rapid n ultimii ani dect productivitatea muncii, fapt care explic degradarea unor sectoare ale societii romneti (infrastructura rutier, reeaua colar, unitile sanitare, monumentele de cultur etc.), n lipsa finanrilor necesare, a lipsei fondurilor pentru investiii n aa-numita dezvoltare durabil. Creterea economic de care se face atta caz are la origine factori lipsii de perspectiv i profunzime pentru dinamizarea factorului fundamental productivitatea muncii. Dreptul la care ne-am referit nu poate fi satisfcut durabil doar prin miliardele de Euro ale emigranilor sau prin exportul de materii prime (buteni etc.) Teoria drepturilor omului nu poate fi aplicat eficient n practic independent de o teorie a obligaiilor diferitelor categorii de beneficiari. n fapt, constatm o ideologizare a drepturilor58, fenomen care are efecte extrem de negative n societatea romneasc i care frneaz evoluia normal a societii, favoriznd conduitele deviante, violena, parazitismul social etc. ntrebnd cine trebuie s asigure respectarea drepturilor i, deci, cine este responsabil de frecventele nclcri ale drepturilor, pe de o parte i de abuzurile privind drepturile, pe de alt parte, am obinut urmtoarea ierarhie a factorilor selectai: I. Statul, societatea Parlamentul Constituia rii Conductorii rii Justiia II. Noi nine Rspunderea personal Cunoaterea drepturilor Forele proprii 36 opiuni 4 3 3 2 24 opiuni 7 5 4
58
Vezi Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004
74
III. Comunitatea local Lideri locali IV. Prinii, familia Grupul familial Rudele V. coala
17 opiuni 6 11 opiuni 4 3 5 opiuni
Statul
Societatea
Justiia
Comunitatea local
Actorii drepturilor
Rspunderea individual
coala
Grupul Prieteni
Familia Prinii
Fig. 6.2. Paradigma actorilor responsabili de respectarea drepturilor
Ancheta de teren a pus n lumin carenele formativ educative n ceea ce privete nelegerea corect a drepturilor i promovarea obligaiilor individuale i sociale. Unii subieci (tineri, elevi, adolescentii indeosebi, inclusiv unii studenti) consider c au toate drepturile pe care alii trebuie s le respecte, fr ca ei nii s aib obligaii sau rspunderi. Ancheta empiric a oferit, de asemenea, o serie variat de drepturi nclcate n societatea romneasc, chiar i la aproape dou decenii de la Revoluie! Subiectivismul este, n acest domeniu, foarte rspndit n rndul subiecilor, ceea ce m determin s m refer, mai ales, la sistemul cauzelor nerespectrii sau ale nclcrii drepturilor cetenilor
75
Vasile MIFTODE
romni. Ideologia cauzelor constituie, n opinia noastr, un rezultat semnificativ al cercetrii sociologice a domeniului, oferindu-ne o palet larg, aproape exhaustiv, a diferitelor tipuri de factori implicai astfel: I. Indiferena, neglijena pasivitatea nepsarea, delsarea nesimirea, rutatea intolerana supremaia unora dominana dezinteresul, imprudena insensibilitatea privarea de libertate fuga dup bani, lcomia prostia, lenea de gndire II. Incompetena societal prostul management social imoralitatea politic iresponsabilitatea liderilor corupia, paga birocraia generalizat arogana politic injustiia, inflaia legislativ egoismul individual i de grup proasta conducere mediul social infect III. Degradarea uman i spiritual proasta educaie incultura sau lipsa de cultur spiritul de turm, lipsa iniiativei laitatea, frica de nou minciuna, nelciunea lipsa de contiin superficialitatea lenea, delsarea, lipsa implicrii IV. Cauza n noi nine rspunderea proprie contiina realitii noi i anturajul nostru vulnerabilitatea, fragilitatea ignorarea normelor, nelegerea lor greit imprudena, prostia, lcomia
76
2. Imaginea tinerilor asuppra domeniului analizat
Ancheta noastr privind
drepturile i discriminrile sociale a vizat, ndeosebi, populaia tnr cu o competen specific domeniului (studeni n tiinele sociale). Analiza cea mai adecvat i profund a unei probleme trebuie s se bazeze pe realitatea crud care se concretizeaz, ntre alte forme i prin opinia oamenilor de rnd tineri sau btrni. Aa se explic de ce prezentm imaginea pe care ne-au oferit-o subiecii investigai n anchetele noastre de teren. Majoritatea rspunsurilor privind drepturile nerespectate n societatea noastr au vizat dreptul la libertate (de micare, de a face ce vrea, la liber expresie, la liber opinie etc.), dreptul de a refuza, dreptul la fericire, dreptul la sntate, dreptul la securitate (fizic, psihic etc.) i dreptul la egalitate. Un subiect scrie c: avortul anuleaz dreptul la via i nu poate fi justificat de ipoteticii prini prin srcie, lipsuri (mai ales cnd cei doi irosesc sau au irosit resurse pe igri, alcool, petreceri etc.) (fia 5) n ceea ce privete libertatea un subiect menioneaz c acest drept este incalcat de cei care i dicteaz ceea ce trebuie s faci i ce nu trebuie s faci!, admitind, totodata, ca nu poi s faci ceea ce vrei s faci, fie pentru c nu tii, fie pentru c genereaza efecte grave drog, alcool, violen, fiind obligati, n acelai timp, s inem cont i de lege (fia 17). Nu ne mai putem afirma propriile convingeri, principii i preri pentru c deranjm pe cei din jurul nostru (!?) sau scandalizm aproapele (!?), mass-media, statul. dac avem dreptul la liberate trebuie s avem limite (fia 23) se lamenteaz o tnr de 21 de ani, absolvent de liceu teologic (!). Ce o fi nvat la acest liceu? Intr-o instituie specific educaiei moral-cetatenesti ,care pune, de regul, accentul pe nfrnarea instinctelor (deci pe obligaii, constrngeri, adic limite ), n respectul credinei, n lucrurile sfinte, n valori, n cultur.? Dreptul la securitate n spaiul public: n cartierul meu Alexandru cel Bun din Iai nu poi fi niciodat sigur c vei scpa nevtmat dac circuli. Aici exist numeroi tlhari, hoi, ce abia ateapt ocazia s te agreseze pentru a-i fura banii sau alte obiecte de valoare. Poliia nu se bag aproape niciodat n rezolvarea acestor conflicte de frica unor eventuale repercusiuni. Nu exist sptmn n care locuitorii din aceast zon s nu fie violentai. Dac indivizii ar contientiza rolul drepturilor cu care s-au nscut ar profita ntr-un alt mod, cu adevrat democratic de ele, respectnd i obligaiile ce decurg din astfel de drepturi. (fia 24) Lipsa dreptului la confidenialitate, la intimitate: vizeaz n special abuzul massmedia de a intra cu buldozerul n viaa privat a indivizilor (fia 26). Subiecii au artat n unele interviuri c respectarea unor drepturi depinde n mare msur de conduita i atitudinea noastr. Iat ce spune un subiect: cred c noi suntem
77
Vasile MIFTODE
rspunztori pentru felul n care ne cerem i ne impunem drepturile (ceri ct crezi c merii) aa c ar trebui s ne respectm mai mult pe noi, dar numai att ct tim s oferim aceleai drepturi i semenilor notri (fia 28). Nimeni nu este obligat s asigure drepturile de care dispunem. Comunitatea din care facem parte este cea care ar trebui s aib influen asupra noastr i autoritile. (fia 31) Oamenii ar trebui s se respecte reciproc, ceea ce ar duce implicit la realizarea drepturilor i libertilor fiecruia n parte. Pentru eventualitatea nerespectrii drepturilor este necesar existena unor instituii abilitate care s vegheze la buna desfurare a lucrurilor. n acest sens au fost create nu numai legile, ci i organizaii guvernamentale sau non-guvernamentale. Nerespectarea drepturilor pornete de la lipsa de omenie, de spirit civic, de la lipsa unei educaii adecvate. O persoan educat, care a crescut ntr-un mediu potrivit, i creia i-a fost insuflat spiritul dreptii, al responsabilitii, nu va nclca niciodat drepturile altei persoane. Dintr-o lips a civilizaiei i a educaiei normale, o parte, din pacate semnificativa, a populatiei din tara noastra, dar i din alte tari, n loc s ncerce s stopeze aceste lucruri, aceste ilegaliti, se simte ndreptita s se comporte la fel. Abordarea cu seriozitate i responsabilitate a problemelor ar opri aceste nedrepti. Personal, fiecare individ are responsabilitatea de a respecta drepturile i libertile celor din jur. Respectnd eti respectat! Respectnd pe alii te respeci pe tine nsui! Orice fapt are repercusiuni! Toi indivizii trebuie s i asume responsabilitatea pentru aciunile lor! Cele mai ntlnite i generatoare de conflicte sunt discriminrile de ordin rasial, etnic, sexual, religios. n unele medii sociale discriminrile sunt guvernate de lipsa unei educaii adecvate, sunt rezultatul unei mini nchise. Pe de alt parte, populaia civilizat i dezvolt aceste idei discriminatorii n urma bombardrii cu mesaje mass-media. (fia 32). Dreptul la fericire i libertate depinde de felul n care ne comportm noi! (fia 26) Unii subieci consider c dreptul la justiie social nu este realizat. (fia 42), insa,: propria mea persoan este responsabil de gradul de realizare a propriilor mele drepturi.... Trebuie s fim curajoi pentru a depi situaia n care trim pentru a construi o lume mai bun. (fia 44) O sintez parial ntlnim n urmtorul rspuns oferit de un tnr subiect: dreptul la via nu este respectat pentru c dac ar fi nu s-ar mai anuna attea crime foarte muli indivizi duc o via mizer, au o situaie material mediocr i, n consecin, nu se poate vorbi n aceste circumstane de respectarea drepturilor la o via decent ,la securitate sociala. Apoi, nu toate funciile i locurile de munca pot fi ocupate de orice individ cu aptitudinile necesare. Exist nc discriminare legat de religie, etnie, sex. Sunt foarte muli oameni lipsii de educaie pentru c nu au resursele necesare realizrii acesteia. Pot fi evideniai mii de bolnavi i se poate vorbi aici de absena dreptului la sntate. (fia 50) Din punctul meu de vedere scrie ntr-o fi de anchet un subiect drepturile pot fi satisfcute n msura n care ne cunoatem nu numai drepturile, ci i obligaiile sau responsabilitile noastre n societate i comunitate. (fia 51)
78
Evalum drept semnificativ pentru profilul unei categorii pozitive de tineri relatarea unui subiect privind problematica drepturilor: trebuie s fim harnici pentru a ne depi condiia n care trim, s luptm pentru realizarea viselor i proiectelor cu nverunare, s nu ne dm btui indiferent de riscurile care se ivesc, s fim ncreztori i nu n ultimul rnd foarte realiti. (fia 52) Un rspuns interesant a fost dat de urmtorul subiect: corupia ar fi una dintre cauzele nerespectrii drepturilor, prejudecile, educaia ar completa irul acestor cauze. Dac vrem s ne fie respectate drepturile este necesar, n primul rnd, s respectam noi insine drepturilor celorlali semeni i s constientizam faptul c orice drept implic i o obligaie ce trebuie ndeplinit. Un individ sero-pozitiv nu este primit la coal; un individ orfan este batjocorit i maltratat; un individ srac este ocolit de ceilali; un individ cu handicap este dispreuit. (fia 57) Interesant este n opinia noastr legtura pe care o face un subiect ntre birocraie i starea drepturilor omului: exist prea mult birocraie i demagogie pentru ca un cetean de rnd s aib statutul pe care l merit. Cei din Guvern hotrsc legile fr a consulta opinia public, fapt care duce la un dezechilibru social i la nedreptati pentru cei defavorizati! (fia 74) Inegalitile sociale i dezinteresul societii agraveaz nclcarea unor drepturi fundamentale. Astfel, un subiect scrie n acest sens: muli dintre tinerii foarte buni la nvtur sunt nevoii s renune la studiile superioare deoarece prinii nu i mai pot sprijini iar ajutorul venit din partea statului este departe de asigurarea unui trai decent. (fia 78) ocant este concepia unui subiect tnr potrivit cruia drepturile ca i regulile sunt fcute pentru a fi nclcate. Unele drepturi nu sunt respectate scrie corect, de data aceasta, subiectul din cauza lipsei banilor (mai ales dreptul la educaie i dreptul la cultur). (fia 79) nelegerea greit a opiniilor celorlali completeaz un alt subiect ar putea fi cauza nerespectrii drepturilor noastre. (fia 84) Un alt subiect consider c una din cauzele nerespectrii drepturilor const n primul rnd n iresponsabilitatea individual, n nerespectarea drepturilor celorlali i n implicarea redus a societii n vieile oamenilor. (fia 84) Cauzele nerespectrii drepturilor sunt multiple. n primul rnd oamenii care nu sunt destul de educai ca s-i respecte pe ceilali i instituiile statului, oamenii care lucreaz n aceste instituii. (fia 7) O tnr din Iai scrie: se spune c atunci cnd respeci eti respectat. Aadar, respectnd drepturile celorlali cu siguran vor fi respectate i drepturile noastre. Statul este i el responsabil: dup ce recunoate drepturile noastre trebuie s fac n aa fel nct acestea s fie respectate (fia 90) Drepturile trebuie obinute prin aciune, chiar lupt scrie un alt subiect. Nu trebuie s atept ca cineva s vin i s mi le ofere. Cnd sunt ctigate de tine te bucuri mai mult, te simi mai fericit. (fia 92)
79
Vasile MIFTODE
Din cauza corupiei care a ajuns s mpnzeasc toate ramurile de dezvoltare ale Romniei, individul este privat deseori de anumite drepturi cum ar fi: dreptul la opinie, la sntate public, chiar i dreptul la via. (fia 107) Noi suntem obligai s realizm propriile noastre drepturi printr-o participare activ la viaa social i politic. nelegerea greit a libertilor noastre duce la nclcarea drepturilor. (fia 117) O maturitate deosebit probeaz subiectul urmtor, n ceea ce privete propria responsabilitate: respectarea drepturilor celorlali indivizi, interesul pentru problemele altora i ajutorul acordat (atunci cnd este posibil) celor care au nevoie genereaza considera subiectul respectiv -, respect pentru propria persoan. (fia 124) Dezolant i dezarmant este opinia unui subiect de sex feminin: de ce s visez la nite drepturi pe care oricum nu cred c le va lua cineva n seam? Noi tinerii avem eluri, vise, inte spre mai bine, dar din pcate nu ne ascult nimeni din cei de sus, de la putere. Dup prerea mea trim dup Legea Junglei: eti la putere ai de toate, nu eti riti s nu ai nimic. Muli copii pe strzi, flmnzi, sraci, btrni aproape fr pensie Dumnezeu s ne ajute! (fia 63).
80
VIII. DREPTUL LA DIFEREN I EXIGENELE EUROPENE
Romnia i Uniunea Europeana au ncheiat recent un contract de via n comun care, la fel ca alte nelegeri i acorduri liber consimite, implic n mod egal drepturi i obligaii. Constatm, ns, c ceea ce am identificat n alte cazuri sau domenii, ntlnim i n sfera raporturilor romno-europene, ntre populaia rii noastre i organismul colectiv la care a aderat: drepturi legitime, fireti, pe de o parte i drepturi sau obligaii inventate sau supra-dimensionate, abuz de drepturi sau obligaii, uneori ilegitime, pe de alt parte. Problema nu ar fi complicat dac partenerii i-ar respecta reciproc dreptul la diferen, tradiiile locale, gradul de civilizaie i de bun sim ipotetic atins. n ultimul timp, societatea romneasc a fost puternic bulversat de tot felul de interdicii, standarde i conduite impuse de sus, de la Bruxelles, pe de o parte i, ca efect, de tot felul de reglementri interne, executri silite (simbolic) privind normele noastre de viaa tradiional, acceptri cu capul plecat privind regulile i mesajele venite de la Centru! Vom exemplifica cu analize de caz semnificative, care au ocupat spaii largi n mass-media romaneasc, n ultimele sptmni. Trebuie s precizm c nu ntotdeauna vina aparine Centrului, ci i zelului exagerat i mentalitilor mioritice la care nu renun, nc, nici politicienii i nici marele public romnesc. Zvonuri dintre cele mai nstrunice circul pe seama cerinelor europene se scrie n ziarul Ziua (31.01.2007). Nu trece o zi de la Dumnezeu fr nouti: ba ca nu ai voie s-i ngropi mortul dect ntr-un sicriu omologat, ba c ciobanii nu mai pot s-i vnd brnza dect n jurul stnii. Cic aa ne impune Uniunea European...Mecanismul dezinformrii funcioneaz n multe alte domenii. Asemenea zvonuri aberante nu sunt ctui de puin dezinteresate! Lipsa de informare este speculat abil de tot felul de biei detepi care pun pe seama UE reglementri inventate de ei. Tot felul de grupuri de interese - contina analistul - popularizeaz normative comunitare inexistente. Dupa dezminirea zvonului privind nmormntarea n stil european, alte mijloace (private) de comunicare au lansat alte inepi: despre dricul ecologic, capela obligatorie i despre rposatul bio-degradabil. Efectul imediat a fost, n primul rnd, terorizarea populaiei rurale ale crei tradiii ale domeniului erau puse n pericol. Dreptul la diferen (cultural, ndeosebi) i n general, drepturile noastre tradiionale sunt cu att mai afectate cu ct autoritile - centrale i locale nu se grbesc s lmureasc lucrurile invocnd imperativele aderrii. Un domeniu de o importan
81
Vasile MIFTODE
esenial pentru destinul societii romneti, att n plan economic, ct i n planul culturii i al identitii nationale, care a intrat deja n vizorul noilor standarde obligatorii pentru ansamblul populaiei, n particular pentru micii producatori, este domeniul agrozootehnic, creterea animalelor, statutul stanilor de oi etc. Drepturile productorilor sunt direct vizate deoarece - aa cum afirm analitii, cercettorii tiinifici - se ncearc distrugerea micilor productori. Ciobanilor li s-a spus c trebuie s-i duc oile la punat cu maina (!), s le taie cozile.., stnile trebuie s semene cu nite clinici high-tech, perfect aseptice.. Chiar dac vor face toate acestea, tot nu vor avea dreptul s-i vnd brnza mai departe de distana stabilit (birocratic), ci acolo unde practic n-au cui n felul acesta, ciobanilor li s-a cerut nici mai mult, nici mai puin, dect s dispar. Ciobanii vor avea dreptul, ns, s fie exploatai mai departe, vnzndu-i produsele pe nimic marilor investitori, fr s fie informai ca, n fapt, au dreptul legitim, recunoscut, de a-i nscrie, de pild, brnza, ca produs tradiional, aa cum au facut productorii de acelai tip din alte ri (Polonia, Cehia, Spania etc). (vezi i articolul Escrocherii romneti atribuite Europei, ziarul Ziua, 31.01. 2007). Dreptul istoric al romnilor din zonele montane la transhuman a fost, de asemenea, pus n discuie sub presiunea evenimentelor i, mai ales, a falselor interdicii rspndite imediat dupa aderarea rii la Uniunea Europeana. Miza este important ntruct este vorba de dreptul la un stil de via propriu, la o cultur specific furit de-a lungul secolelor, care face parte din patrimoniul esenial al etniei romneti! Sub titlul EUROMIORIA, Rupert Wolfe Murray scrie cu claritate, fr nici un dubiu, ca Interzicerea transhumanei contravine valorilor Uniunii Europene (n ziarul Cotidianul, 14.02.2007). Cele mai multe ale UE sprijin de fapt, drepturile tradionale, obiceiurile locale i prin aceasta, diversitatea cultural, cu att mai mult cu ct este fundamentat economic. Scandalul transhumanei, scrie ziaristul - este doar unul dintre capitolele n care se ncearc practicarea acceptrii oarbe a regulilor UE...Faptul c peste 40% dintre romni triesc la ar nu pare s constituie un motiv de ngrijorare pentru cei care fac politic la Bucuresti.. Ce s-ar ntmpla dac milioane de rani s-ar muta la oras, asteptnd s primeasc slujbe, solicitnd asisten social i cas? (ibidem). Drepturile populaiilor rural-rneti, inclusiv i mai ales ale celor ocupate cu creterea oilor i a vitelor, sunt nu numai legitime, fireti, ci i economic-prospectiv absolut necesare iar n plan cultural sunt eseniale pentru destinul i individualitatea noastr n sistemul axiologic european i universal.
82
Bibliografie selectiv
BAILEY, J. M., Homosexuality and mental illness, Archives of General Psychiatry, 1999; BALAHUR, D., Legislaia n Asistena Social, n volumul Reconversie n Asistena Social, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005; BRBULESCU, P., Drama minoritilor naionale din Ungaria, Editura Globus, Bucureti, 1991; BARY B, MATRAVERS M, Dreptatea, n Filosofia moral britanic, Bucureti, Ed. Alternative, 1998; BILLER, H. B., Fathers and families: paternal factors n child development, Westport, CT: Auburn House, 1993; BUZRNESCU, t., Sociologia conducerii, Timioara, Editura de Vest, 2003; CATAN Al., CATAN D., Matricea cultural a romnilor din perspectiva managementului modern, n Tribuna Economic nr. 42, 1996; CTOIU I., TEODORESCU N., Comportamentul consumatorului. Teorie i practic, Bucureti, Editura Economic, 1997; CRISTEA D., Tratat de psihologie social, Editura ProTransilvania, 2001; CUCIUC C., Religii noi n Romnia, Editura Gnosis, 1996; DIMONT, M.I., Evreii, Dumnezeu i istoria, Editura Hasefe, Bucureti, 2001; GOLOMBOK, S., SPENCER, A. & RUTTER, M., Children n lesbian and single-parent households: psychosexual and psychiatric appraisal, n Journal of Child Psychology and Psychiatry, Sociological Review, 1983; HERELIU C., Analiza statistic a evoluiei fenomenului religios n Romnia (tez de doctorat), 2006, www.biblioteca.ase.ro; HLADCHI-BUCOVINEANU, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti,1983; SATINOVER, J., Interactiunea dintre gene i mediu: Un model pentru homosexualitate", Doctor n Medicin; KERNBACH, V., Biserica n involuie, Bucureti, Editura Politic, 1984; LUNGU, D., Dreptul la religie la inceput de mileniu, Referat de doctorat, Universitatea Al.I.Cuza, Iasi, 2007; MIFTODE, V., Protecia minoritilor i deviana social, n Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, , Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004 ; MIFTODE, V. (coordonator), Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iasi, 2004; MIFTODE, Vasile, Populatii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura LUMEN, Iasi, 2002
83
Vasile MIFTODE
MIFTODE, V., Identits culturelles et coopration europenne, n volumul La rinventation de la dmocratie, (dir. G. Gosselin), LHarmattan, Paris, 1995; MIROIU, M., MIROIU, A., Ghid de idei politice, Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991; COJOCARIU, N., Referat, coala doctoral, Iai, 2006; PREDA, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002; RDULESCU-MOTRU, C, Psihologia poporului romn, Editura Paideia, Bucureti, 2001; Arhiep. Risostom de Etna, Elemente de psihologie pastoral ortodox, Editura Bunavestire Galati, 2003; ROMAN, T., Introducere n sociologia economic, www.ase.ro/biblioteca/carte; SRBU, T., Etica: valori i virtui morale, Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai, 2005; UGRINOVICI, D.M., Obiectul psihologiei religiei i locul ei n sistemul tiinelor, n Psihologia religiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976; URSE, L., Stiluri de via ale clasei de mijloc, 2005, www.iccv.ro/romana/articole/stiluri; VASILESCU, I.P., Romnii despre ei nii. Studiu de teren, n Psihologia vieii cotidiene, Editura Polirom, Iai, 1997; YACOUB, J., Les minorits dans le Monde, n The Mediterranean Journal of Human Rights, University of Malta, 2002; *** Revista de Cercetare i Intervenie social, Universitatea Al.I.Cuza, Iai, vol.1 16, anii 2002-2007 (www.asistentasociala.ro) *** http://narth.com/index.html *** http://www.androphile.org/gay_romania.html *** http://www.homosexualitate.ro/complement.html *** http://www.romedic.ro/sanatate/Comportamente_sexuale_0264/Homosexualitatea_0390.ht m
84
CONSILIERE N ASISTENA SOCIAL

Lect. dr. Daniela-Tatiana GRLEANU-OITU
CUPRINS
I. Caracteristici generale ale consilierii
I.1. Definiri I.2. Scopurile consilierii I.3. Locul consilierii I.4. Rezultatele consilierii
II. Teorii i tehnici ale consilierii

II.1. Specificitate i ecelctism II.2. Abordarea psihanalitic II.3. Abordarea centrat pe client II.4. Abordarea cognitiv-comportamental II.5. Abordrile cognitive i cognitiv-afective II.6. Abordarea gestaltist II.7. Teoria existenialist II.8. Terapia realitii
III. Forme de consiliere n asistena social

III. 1. Consilierea individual III. 2. Consilierea cuplului III. 3. Consilierea n grup III. 4. Consilierea sistemic III. 5. Consilierea specific genului
Probleme fundamentale ale unitii de curs:

a) b) c) d) Caracteristici ale consilierii Rolul teoriei n consiliere Teorii i tehnici de consiliere: psihanalitice, umaniste, comportamentale, cognitive Forme de consiliere: individual, n grup, a cuplului, a familiei
Scopul unitii de curs:

Familiarizarea studenilor cu elementele de consiliere specifice asistenei sociale
Obiectivele unitii de curs:

a) b) c) d) Asigurarea suportului conceptual pentru activitatea de consiliere psiho-social; Dezvoltarea abilitilor de consiliere psiho-social ale studenilor; Prezentarea i exersarea strategiilor de consiliere psiho-social; Asimilarea elementelor deontologice n practicarea consilierii;
Modaliti de evaluare a studenilor:

a) rezolvarea temei generale: 40% din nota final; b) participarea la aplicaiile de la tutoriale: 30% din nota final; c) examen scris din suportul de curs: 30% din nota final.
Tema general:
La primul tutorial studentul va prezenta un set de fie cuprinznd: 1. conceptele cheie din fiecare subcapitol; 2. evidenierea aspectelor practice cu care s-a confruntat n exersarea tehnicilor de consiliere; 3. sinteza teoriilor i a strategiilor prezentate n capitolele al doilea i al treilea, conform schemei de studiu (repere teoretice, scop, rolul consilierului, tehnici, evaluare).
Consiliere n asistena social
I. Caracteristici generale ale consilierii
I.1. Definiri
Consilierea este o achiziie relativ recent a domeniului profesiilor orientate spre serviciile umane, astfel nct ntelesul acestui termen mai suport nc modificri. n sensul promovat de asociaia britanic n domeniu1, consilierea reprezint aciunea desfurat individual sau cu mai multe persoane, orientat spre: dezvoltare personal; sprijin n situaiile de criz; ajutor psihoterapeutic; rezolvarea problemelor. Scopul central al demersului de consiliere l reprezint oportunitatea clientului de a explora, descoperi i clarifica modalitile de utilizare eficient a resurselor. Consilierea exprim o relaie profesional ntre un consilier special format i un client, desfurndu-se, n general, individual, alteori adresndu-se unui cuplu sau unui grup. Orientat spre ajutorarea clienilor n nelegerea i clarificarea punctelor lor de vedere asupra spaiului de via, asupra mediului, consilierea susine i rolul nvrii cunoaterii de sine i a celor din jur, pentru o mai bun informare cu privire la posibiliti, pentru soluionarea problemelor de natur emoional i interpersonal.2 Urmnd cursul explicitrilor n domeniu, subliniem principialitatea relaiei de consiliere,3 caracterizat prin aplicarea uneia sau a mai multor teorii filosofice, psihologice i prin utilizarea unui set de abiliti de comunicare prin prisma experienei, a intuiiei, a altor factori personali, n sprijinul preocuprilor, problemelor i a aspiraiilor intime ale clientului.
Aadar, o caracteristic esenial a consilierii este cea de facilitare a nelegerii, a schimbrii, a acceptrii noilor situaii, a depirii unor momente dramatice, a integrrii i dezvoltrii, n detrimentul oferirii de sfaturi sau al coerciiei.
Se apreciaz existena a peste 400 de modele distincte de consiliere i psihoterapie.
1 2
British Association for Counselling 1984, Code of Ethics and Practice for Counsellors, BAC, Rugby. Burks, H.M., Stefflre, B. 1979, Theories of Counseling, ediia a III-a, McGraw-Hill, New York, p. 14. 3 McLeod, John 1998, An Introduction to Counselling, Open University Press, Buckingham, p. 3.
87
Daniela-Tatiana GRLEANU-OITU
Abordrile clasice recunoscute se regsesc n demersurile psihodinamic orientat spre insight, spre perspicacitate; cognitiv-comportamental n special pentru managementul i controlul comportamentului; umanist orientat spre autoacceptare i libertate personal. Acestora li se adaug perspective impuse de dezvoltarea social: abordarea sistemic; abordarea multicultural; specificitatea genurilor masculin i feminin; managementul de caz; analiza tranzacional; terapia centrat pe realitate; abordarea gestaltist etc. Impactul erei Gutenberg i a noilor tehnologii, urgena impus de unele situaii au contribuit la practicarea i extinderea unor noi tipuri de consiliere: prin materiale scrise cri, brouri, reviste, manuale practice, fie , prin telefon/hot-line, prin internet.
I.2. Scopurile consilierii

Consilierea este un proces prin care o persoan ajunge la un stadiu mai nalt al competenei personale, implicnd ntotdeauna schimbarea. De asemenea, se orienteaz spre formarea unor indivizi mai capabili i mai eficieni, prin lucrul individual sau n grup. Identificm, ntre scopurile consilierii, pe cele orientate spre dezvoltare personal i uman, n general, pornind de la dezirabila situaie n care indivizi mai competeni, mai sntoi, triesc pozitiv i mai uman.
Scopurile consilierii se pot formula n termenii unor dorine, la care se ajunge ns prin metode diferite de ale altor modele de intervenie. Consilierea nu este preocupat, n principal, de ajutorarea oamenilor ca ei s ia decizii, ci de a-i ajuta s ia decizii nelepte. Astfel, consilierea ar avea ca scop automputernicirea, vzut ca abilitate individual de a parcurge stadiile urmtoare:
1. Nu sunt mulumit de felul n care decurg lucrurile n acest moment. 2. Ceea ce a prefera este......... 3. Ceea ce ar trebui s fac pentru a ajunge la aceasta este.. 4. Am schimbat ceea ce am putut, am ajuns la aciuni / termene pe care nu le pot ndeplini. Identificarea obiectivelor generale ale consilierii se poate realiza parcurgnd, n esen, aceleai coordonate. John McLeod (1998, p. 3), spre exemplu, propune ca scopuri specifice consilierii: perspicacitatea control raional asupra tririlor i aciunilor; dezvoltarea contiintei de sine dezvoltarea perceperii de sine prin comparaie cu ceilali; autoacceptarea atitudine pozitiv fa de sine, acceptarea criticilor, a respingerilor; autodezvoltarea i individualizarea dezvoltarea i mplinirea potenialitailor;
88
iluminarea; rezolvarea de probleme nvarea cutrii soluiilor i gsirea unei soluii adecvate; educaia psihologic achiziionarea de tehnici pentru nelegerea de sine i autocontrol; achiziionarea de abiliti sociale meninerea contactului privirii, conducerea conversaiilor, asertivitatea i controlul furiei; schimbarea cognitiv modificarea sau nlturarea credintelor iraionale; modificare comportamenal schimbarea sau nlocuirea modelelor comportamentale neadaptative sau distructive; schimbare sistemic introducerea schimbrii ntr-un mod n care funcioneaz sistemele sociale; dezvoltare mbuntirea priceperilor, a cunotintelor care l vor ajuta pe client s fac fa problemelor sociale; restituire sau compensare ajutorarea clientului s ndrepte comportamente distructive anterioare.
Activitatea de consiliere se poate suprapune, la un moment dat, peste cea desfurat de ali profesioniti din domeniul social, dar scopul ei este s descurajeze dependena i subiectivitatea. Se promoveaz controlul de sine i al situaiilor. Aplicaii 1. Consemnai definiia consilierii, aa cum ai nteles-o dumneavoastr 2. Identificai scopurile consilierii pentru dou situaii care v sunt cunoscute
I.3. Locul consilierii

S-a susinut nencetat importana desfurrii consilierii n cabinetul consilierului. Se accept ns din ce n ce mai mult faptul c o consiliere eficient poate avea loc ntr-un magazin, pe coridorul unei instituii sau chiar n autobuz. Procesul nu este nlesnit de zgomotele din jur, dar atunci cnd o persoan are nevoie de ajutor, consilierul nu se afl ntotdeauna n situaia de a alege spaiul. Contactele iniiale sunt realizate, n general, n aceste medii, iar o consiliere intensiv se poate desfura ulterior n cadre special amenajate.
I.4. Rezultatele consilierii

Pornind de la obiectivul acceptat de majoritatea autorilor n domeniu cel de a-i ajuta pe oameni s se ajute singuri subliniem rezultatele dorite i solicitate adesea de ctre clieni:
89
creterea nelegerii de sine i a situaiilor din jur; dobndirea unei schimbri n modul n care aceasta este dorit i simit; eficientizarea procesului decizional personal; oferirea unui sprijin pentru o decizie i confirmarea acesteia; capacitatea de a schimba o situaie; adaptarea la o situaie care nu se poate schimba; eliberarea de sentimente; examinarea opiunilor i alegerea uneia. Uneori clienii i doresc alte rezultate care nu se suprapun celor de consiliere informaii, noi abilitai sau ajutor de ordin practic. Toate rezultatele interveniei au ns n comun conceptul de schimbare. Astfel, dat fiind orice situaie sau problem, o persoan are cel puin patru posibile strategii la ndemn: schimbarea situaiei; adaptarea la noua situaie; ieirea din situaie; dezvoltarea de modaliti de a tri cu respectiva situaie.
Rezumat:
Sintetiznd, consilierea: poate fi de scurt sau lung durat; se poate desfura ntr-un cadru organizat sau n unul privat; se poate suprapune sau desfura n paralel cu practica medical i cea a asigurrii bunstrii sociale;1 este o activitate distinct, desfurat ntre persoane care accept s ocupe rolurile de consilier, respectiv de consiliat; este un serviciu cutat de persoanele aflate ntr-o stare de stres, de confuzie; ofer o relaie mai disciplinat i confidenial; reduce stigmatizarea, n raport cu alte relaia de ajutorare; beneficiaz de abordri diverse care se pot adecva unor multiple situaii de via
Aplicaii 1. Identificai domeniile n care este utilizat consilierea n societatea contemporan. 2. Realizai o list a serviciilor de consiliere din localitatea dumneavoastr.
90
II. Teorii i tehnici ale consilierii
II.1. Specificitate i eclectism

II.1.1. Importana teoriei Cu aproape 200 de abordri utilizate doar n consilierea individual, cel care ofer sprijin are de ales dintr-o ampl varietate de teorii. Teoria i ofer consilierului un model explicativ pentru construirea ipotezelor privind situaiile problematice i pentru identificarea posibilelor soluii. ncepnd cu 1960 se nregistreaz o multitudine de abordri teoretice n acest domeniu, n vreme ce, n deceniile IV-V ale secolului trecut, cnd consilierea profesional a nceput s se dezvolte, existau doar dou mari orientri psihanaliza fiind acceptat ca experien de baz pentru toi consilierii: directiv consilierea clinic a lui Williamson; nondirectiv consilierea focalizat pe client a lui Rogers.
O att de limitat posibilitate de alegere dintre modelele teoretice a fcut ca procesul de formare a consilierilor s fie mai puin complicat, dar intensiv. Astzi, n schimb, un consilier eficient decide asupra teoriei i metodelor de utilizat, pe baza experienelor educaionale i a nevoilor clientului.4 Exist analiti care consider c o teorie trebuie s i se potriveasc unui consilier precum un costum de haine. Or, pentru aceasta se cere croit. Perspectiva eficientizrii l oblig pe consilier s cunoasc, s nvee chiar teorii i modele variate de practic, fr a le afecta consistena interioar. ndeprtarea consilierilor de o teorie la care au subscris, impune motivaii bine ntemeiate. Una dintre acestea poate fi dezvoltarea structural a clientului dup modelul lui Piaget, spre exemplu, un client care nu percepe mediul poate avea nevoie de o abordare focalizat pe emoii, corp i pe experienele de aici i acum. Dimpotriv, un client care se afl la un nivel avansat al dezvoltrii, poate rspunde mai bine la o abordare n care gndirea este centrat pe aciuni ca operaiuni de consultare formal.5 Apoi, dac unii terapeui privesc procesul de consiliere ca pe unul de dezvoltare a interaciunii sociale, cei care prefer teoria nvrii sociale vor fi mai preocupai de modul de organizare a mediului.
Gladding, S. 1996, Counseling: a comprehensive profession, Prentince Hall, New Jersey, p. 41. Ivey, A. E., Goncalves, O.F. 1988, Developmental therapy: Integrating developmental processes into the clinical practice, in Journal of Counseling and Development nr. 66, p. 410.
5 4
91
n absena unui suport teoretic, consilierul opereaz hazardat, cu riscul de a fi n acelai timp ineficient i periculos. Dimpotriv, existena unui astfel de cadru i ofer consilierului justificarea pentru ceea ce face de ce? i cum? deoarece: teoria l ajut s gseasc unitate i interdependene n diversitatea existenei; teoria silete consilierul s examineze relaiile pe care altfel le-ar trece cu vederea; teoria ofer consilierului linii orientative operaionale n activitate i evaluare; teoria ajut consilierul s se focalizeze asupra datelor relevante; teoria sprijin consilierul s asiste clienii n modificarea eficient a comportamentului lor; teoria ajut consilierul s evalueze att noile, ct i vechile abordri ale procesului de consiliere. Valoarea unei teorii este demonstrat de gradul n care aceasta ofer explicaii asupra a ceea ce se ntmpl n consiliere i n lumea real a clienilor. II.1.2. Eclectismul n consiliere La nceput, consilierea prea o profesie n care puritatea teoretic era de dorit. O dat cu noile teorii cognitiv, comportamental, afectiv pretinderea unei singure teorii i-a mai pierdut din popularitate i importan. Dezvoltarea modulelor de formare a micro-abilitilor formarea unor competene din domeniul relaiilor interumane comune tuturor teoriilor de ajutorare a grbit demiterea unei singure poziii teoretice. Astfel, cei mai muli consilieri profesioniti aproximativ 60-70% se consider eclectici n utilizarea teoriilor i a tehnicilor. O abordare eclectic poate fi de ajutor dac este utilizat n cunotin de cauz, dar problematic pentru un consilier nefamiliarizat cu teoriile. Abordarea hazardat a consilierilor care nu au cunotine suficiente este adesea numit electric, deoarece ei ncearc oricare sau toate metodele care li se par potrivite. Problema unei orientri electrice ca abordare eclectic nesistematic este aceea c adesea consilierii fac mai mult ru dect bine dac au o nelegere limitat a ceea ce nseamn s ajui un client. Se impune, astfel, importana unei baze teoretice ca ghid.
Primul nivel al eclectismului este sincretismul ca un proces nesistematic de alturare a conceptelor care nu au nici o legtur.
Acest stil este ntlnit cnd proaspeii absolveni sunt ndemnai s i formuleze propriile teorii de consiliere fr a avea posibilitatea s le experimenteze n cazuri practice.
92
Al doilea nivel al eclectismului este cel tradiional care ncorporeaz o combinaie de trsturi compatibile din diverse surse, ntr-un mod armonios, n care teoriile sunt examinate mai n profunzime. La un al treilea nivel, eclectismul este descris ca integraionism teoretic6, solicitnd consilierului s stpneasc cel puin dou teorii nainte de a ncerca s fac orice combinaie.
Aspectele spinoase ale acestei abordri constau n aceea c se susine un nivel de egalitate ntre teorii i existenta unor criterii care s determine proporiile n care s se menin sau s se renune la unele pri din teorii. Conform lui Lazarus i Beutler (1993), eclectismul tehnic este cel n care se utilizeaz doar tehnici diverse, fr a se subscrie la o anumit teorie. Astfel, dup o evaluare a clientului, consilierii pot utiliza metode comportamentale cum ar fi asertivitatea i tehnici existeniale confruntarea persoanelor pornind de la felul n care neleg viaa. Acestei perspective i putem aduga ceea ce Cavanagh7 propunea ca abordare eclectic sntoas, prin care consilierul are: o cunoatere i o nelegere profund a teoriilor de consiliere utilizate; o filosofie integrativ a comportamentului uman, care s aduc prile disparate ale diferitelor teorii ntr-un colaj comprehensibil; certitudinea adecvrii abordrii la client i nu invers. Consilierul care urmeaz un astfel de model poate opera pragmatic i eficient n cadre eclectice. Variabilele critice pentru un consilier eclectic sntos constau n stpnirea unei teorii i n a ti ce abordare este de utilizat, cnd, unde i cum.
Rezumat
Teoria reprezint fundamentul unei consilieri eficiente. Are impact asupra modului de conceptualizare a comunicrii clientului, de implementare a eticii profesionale, de dezvoltare a relaiilor interpersonale i de autopercepere a consilierului.
Aplicaie Sintetizai argumentele n favoarea utilizrii unei singure teorii sau a unei abordri eclectice.
Lazarus, A.A., Beutler, L.E. 1993, On technical eclecticism, in Journal of Counseling and Development, nr. 71, pp. 381-385. 7 Cavanagh, M.E. 1982, The counseling experience, Brooks/Cole, Monterey, USA.
93
II.2. Abordarea psihanalitic

Dac am lua n considerare doar punctul de vedere istoric, atunci teoriile psihanalitice ar fi cele mai importante, fiind primele recunoscute i acceptate public. Sigmund Freud este persoana asociat cu nceputurile acestei abordri. Mai apoi, muli dintre teoreticienii proemineni ai consilierii au fost influenai de conceptele freudiene fie direct, prin relaia cu Freud, fie indirect, prelund ideile lui: Alfred Adler, Albert Ellis, Rollo May i Fritz Perls. n timp ce unii teoreticieni Carl Rogers, B.F. Skinner, Alfred Adler, Albert Ellis, Rollo May i Fritz Perls au dezvoltat teorii n direct opoziie cu principiile freudiene, alii Carl Jung, Anna Freud, Erik Erikson, Harry Stack Sullivan, Karen Horney, Heinz Kohut au modificat conceptele pentru a-i dezvolta propriile idei i modele.8 Spre exemplu, ntre teoriile lansate de Freud i Adler exist puncte comune acordul asupra importanei experienelor din copilrie, determinante n formarea personalitii adultului dar i diferene semnificative, mai ales cu privire la constructe i principii: n timp ce Freud susine importana sexualitii, a instinctelor i a incontientului, Adler subliniaz semnificaia vieii sociale, a scopurilor propuse i a experienelor contiente. ntr-adevr, teoria adlerian este n acelai timp cognitiv, comportamental i afectiv, este unic prin sublinierile sociale i natura pragmatic. II.2.1. Teoria lui Sigmund Freud A. Repere teoretice Sigmund Freud a dezvoltat aceast teorie pe parcursul vieii, cele mai importante idei fiind cuprinse n volumele Interpretarea viselor (1900), New Introductory Lectures on Psychoanalysis (1923), The Ego and the Id (1923). Perspectiva lui Freud asupra naturii umane este una dinamic. Cele mai multe dintre scrierile lui sunt metaforice, majoritatea ipotezelor propuse neputnd fi dovedite tiinific. Cu toate acestea, Freud a sperat ca teoriile lansate s fie verificate empiric i, pornind de la aceast premis, a dezvoltat multiple tehnici de lucru n relaia cu pacienii. Pentru Freud, natura uman poate fi explicat n termenii contientului, subcontientului i incontientului, punctul de pornire constituindu-l evenimentele din prezent, cu rol de contientizare a lumii exterioare.
Gladding, Samuel 1996, Counseling. A Comprehensive Profession, Prentince Hall, Englewood Cliffs, p. 182.
8
94
B. Rolul consilierului Profesionitii care practic psihanaliza clasic joac rolul unor experi. Ei i ncurajeaz clienii s vorbeasc despre orice le vine n minte, n special experiene din copilrie. Pentru a crea o atmosfer n care clientul s i poat exprima tririle i gndurile dificile, psihanalistul, dup cteva ntrevederi fa n fa, ncurajeaz clientul s vorbeasc stnd ntins pe canapea, n timp ce el rmne n afara cmpului vizual n general st la capul clientului, n spatele canapelei. Rolul analistului este de a lsa clientul s ptrund n profunzimile experienelor trecute nerezolvate, s le prelucreze. Dezvoltarea transferurilor este ncurajat prin ndrumarea clientului s lucreze realist cu materialul incontient. Spre deosebire de alte abordri, psihanaliza ncurajeaz consilierul s interpreteze n numele clientului. Astfel, consilierul dezvolt ambele tehnici, att cele active, ct i cele pasive. Instrumentele de diagnosticare psihologic, n special testele proiective ale lui Rorschach, sunt utilizate uneori, alturi de tabele de diagnostic pentru a clasifica clienii i pentru a-i ajuta n dezvoltarea unor planuri de intervenie adecvate. C. Scopuri Scopurile difer n funcie de client, dar se centreaz pe adaptarea personal, inducnd o reorganizare a forelor interne ale individului. n cele mai multe cazuri, un scop principal este de a ajuta clientul s devin mai contient de aspectele subcontiente ale personalitii. Subcontientul include amintiri i dorine reprimate foarte dureroase sau care amenin ntr-un fel sau altul. Dar reprimarea gndurilor nu le mpiedic influena, astfel nct consilierul se strduiete s-i ajute clientul s ptrund n aceste gnduri. Un al doilea scop major, adesea legat de primul, este ajutorarea clientului s intervin n stadiile de dezvoltare nerezolvate anterior. Dac se atinge acest scop, clientul se deblocheaz, reuind s triasc mai productiv. Intervenirea n stadiile de dezvoltare nerezolvate poate solicita o reconstrucie major a personalitii. Drept consecin, psihanaliza devine un proces lung, intens i costisitor. Al treilea scop l reprezint ajutorarea clientului s fac fa solicitrilor societii n care triete. Oamenii nefericii, n acord cu aceast teorie, nu sunt n armonie cu ei nii sau cu societatea. Psihanaliza accentueaz ajustarea mediului, n special din domeniul muncii, dar i pe cel intim. Focalizarea va fi pe elemente care s fac eul mai puternic, astfel nct percepiile i planurile s devin mai realiste. D. Tehnici Tehnicile freudiene sunt aplicate de obicei n cabinetul consilierului sau n camera de intervievare din spitale. D.1. Asocierea liber Materialul reprimat n subcontient caut ntotdeauna s se elibereze, s ias la suprafa. Pe baza experienei cotidiene, acest material poate fi exprimat prin glumele
95
sexuale sau agresive ori prin aa-numitele scprile freudiene erori de vorbire cum ar fi nu te pot suferi n loc de te iubesc. n psihanaliz clientul este ncurajat s se relaxeze i s-i reaminteasc liber experiene, fie ele i emoionale, din copilria timpurie. Pe parcursul asocierilor libere, clientul abandoneaz cenzurarea gndurilor prin reprimarea lor contient i spune n schimb tot ce i vine n minte, chiar dac ideile par prosteti, iraionale, sugestive sau dureroase. n acest mod, id-ul este chemat s vorbeasc, iar ego-ul rmne tcut (Freud, 1936). Materialele subcontiente intr n contient, iar acolo consilierul le interpreteaz. Uneori, clientul poate nega importana asocierii libere sau i poate bloca gndurile. Psihanalitii creeaz cele mai multe dintre aceste momente, prin ncercarea de a ajuta clienii s lucreze cu propria rezisten. Adesea, o astfel de rezisten este orientat spre relaiile semnificative nerezolvate. Consilierul l asigur pe client asupra importanei gndurilor sau tririlor care pot prea triviale. De cele mai multe ori, asemenea asigurri sunt suficiente pentru a nvinge rezistena. D.2. Analiza viselor Clienii raporteaz consilierilor cu regularitate visele avute. Freud considera c visele sunt principala cale pentru nelegerea subcontientului, numindu-le drumul regal spre subcontient . n viziunea lui, visele actuale reprezint o ncercare de mplinire a acelora din copilrie ori de exprimare a dorinelor sexuale necunoscute, insistnd, totodat asupra diferenierii naturii viselor i asupra tratrii lor n detalii. Prin aceast tehnic, clientul este ncurajat s viseze i s-i reaminteasc apoi ce a visat. Nu tot coninutul visului este ns considerat important. Consilierul este atent, n special, asupra a dou aspecte: coninutul manifest nelesurile evidente i coninutul latent nelesuri ascunse, dar adevrate, consider Jones (1979).9 Analistul trebuie s sprijine ambele aspecte. Unele simboluri ale viselor sunt evidente, cum ar fi ostilitatea exprimat fa de moarte sau fa de un accident.10 Alte simboluri sunt vagi i relativ dificil de interpretat. Metoda lui Freud de analiz a viselor este considerat prima ncercare tiinific de studiere a acestora. D.3. Analiza transferurilor Transferul este rspunsul pe care clientul l d consilierului n calitatea lui de figur semnificativ din trecutul acestuia, de obicei una patern sau matern. Analistul ncurajeaz transferul i interpreteaz tririle pozitive sau negative exprimate. Eliberarea de sentimente este considerat terapeutic, asemeni unui catharsis emoional. Dar adevrata valoare a acestei experiene se leag de crescnda contientizare de sine a clientului, aspect care provine din analizarea transferurilor de ctre consilier. Cei care experimenteaz transferurile i neleg ce se ntmpl, trec la un stadiu ulterior de
Jones, E. 1979, Freudian and post-Freudian theories of dreams, in Handbook of dreams: Research, theories, and applications (coord. Wolman, B.B.), Litton, New York. 10 Nye, R.D. 1981, Three psychologies: perspectives from Freud, Skinner, and Rogers, Ed. a II-a, Brooks/Cole, Monterey, CA.
9
96
dezvoltare. Merit menionat faptul c acesta este un proces continuu de repetare, elaborare i amplificare, iar nelegerea i insightul sporesc cu fiecare analiz a transferului experienei. D. 4. Analiza rezistenei Uneori clienii progreseaz n primele edine, dar apoi se opresc sau ncetinesc. Rezistena n faa procesului terapeutic poate lua multiple forme: absentarea de la programri, blocarea gndurilor pe parcursul asocierilor libere sau refuzul de a-i aminti visele ori experienele. Cnd rezistena ia una dintre aceste forme, este esenial intervenia imediat a consilierului, printr-o analiz care va ajuta clientul s i neleag reinerea, aa cum face cu alte comportamente. Dac nu se remediaz aspectele negative privind rezistena, procesul terapeutic poate fi ntrerupt o perioad.
D.5. Interpretarea Interpretarea ar trebui considerat parte a celor patru tehnici pe care le-am amintit deja i complementar lor. Cnd interpreteaz, consilierul ajut clientul s neleag evenimentele personale trecute i prezente. Interpretarea cuprinde explicaiile i analizele gndurilor, tririlor i aciunilor clientului. Consilierul trebuie s utilizeze cu grij aceast tehnic, intervenia ei timpurie n relaia terapeutic putnd ndeprta clientul. Pe de alt parte, dac nu este implicat n tot sau dac se utilizeaz cu o frecven inconstant, clientul poate eua n dezvoltarea insightului. Doar cnd clientul este pregtit, interpretarea poate avea un impact semnificativ asupra propriei dezvoltri. E. Evaluarea teoriei freudiene E.1. Aspecte pozitive S. Gladding (1996, p. 195-196) evideniaz cteva dintre sublinieri unice ale psihanalizei clasice: Abordarea evideniaz importana sexualitii i a incontientului n comportamentul uman. Abordarea ofer o baz diagnostic pentru un numr de instrumente: testul tematic Aperceptis sau Testul petelor de cerneal al lui Rorshach i au rdcinile n teoria psihanalitic. Abordarea reflect complexitatea naturii umane. Abordarea s-a dezvoltat de-a lungul timpului, cele mai recente orientri avnd n vedere procesele de adaptare i relaiile sociale. Abordarea pare s fie eficient pentru cei care sufer de o mare varietate de tulburri, incluznd isteria, naracisismul, reaciile obsesiv-compulsive, tulburrile de caracter, anxietatea, fobiile i dificultile sexuale. Abordarea a subliniat importana stadiilor dezvoltrii care au devenit nepreuite mai apoi, prin munca lui Erikson i a lui Levinson.
97
E.2. Limite ale teoriei freudiene n ciuda sublinierilor unice ale psihanalizei, muli consilieri moderni nu o folosesc. Printre justificrile lor se regsesc o parte dintre acestea: este scump i consum timp: de trei cinci ori pe sptmn, pe durata unor ani de zile. nu este agreat aplicarea ei la persoanele de peste 50 de ani; este revendicat, n cea mai mare parte, de ctre psihiatri, fiind necesar o pregtire medical; este bazat pe multe concepte greu de comunicat sau de neles; se concentreaz pe patologie, n timp ce tendina consilierii este de a se axa pe sntate; este determinist mai sunt nc discutabile aspectele adecvrii psihanalizei freudiene n cazul clientelor; nu conduce la acoperirea nevoilor celor mai multe persoane care apeleaz la consilierea profesional.
II.2.2. Teoria lui Alfred Adler Alfred Adler (18701937) a dezvoltat o abordare teoretic mai puin determinist, dar mai practic i mai de ajutor, subliniind importana sentimentelor subiective n locul factorilor biologici n construirea forelor motivaionale ale vieii. Multe dintre conceptele utilizate n domeniul social i aparin complexe de inferioritate, interese sociale, empatie, stil de via fiind foarte repede absorbite de public.
A. Repere teoretice Adler a susinut c oamenii sunt motivai n primul rnd de interese sociale, iar teoria sa, fcnd trimitere mai mult la aspectele contiente, este considerat una dintre cele mai importante n dezvoltarea personalitii. Un principiu adlerian major exprim nevoia de mplinire i dorina oamenilor de a avea succes, de a utiliza la maxim resursele de care dispun, prin lupta pentru perfeciune sau completitudine. Exist, consider Adler, o tendin iniial a fiecruia de a se simi inferior fa de alii. Dac acest sentiment nu este depit, se dezvolt complexe de inferioritate, care, la rndul lor, dac nu vor fi depite, devin baz a definirii personalitii. Prin contrast, o persoan care compenseaz mereu tririle de inferioritate dezvolt complexe de superioritate ficiune neurotic-, care sunt neproductive. Adler consider c oamenii sunt influenai att de viitor prin scopuri, printr-o perspectiv teleologic ct i prin cauze din trecut.
98
Cu referirea la acest din urm aspect, ordinea naterilor beneficiaz de sublinieri considerabile: ntiul nscut este vzut ca un monarh deoarece se bucur de toat atenia din partea prinilor. El este socializat pentru a se conforma, pentru a atinge eluri, pentru a se comporta corespunztor. De asemenea, preia din responsabiliti cnd sunt abseni prinii i acioneaz adesea ca un substitut parental. Fiecare prin nscut experimenteaz pierderea poziiei unice n momentul naterii celui de-al doilea copil. Experiena de a fi detronat poate cauza resentimente sau l poate ajuta s neleag mai bine semnificaia puterii i a autoritii. Al doilea nscut poziia acestuia este una de invidiat, conform lui Adler, dar nregistreaz i neajunsuri. Acest copil nu-i va face nicicnd griji asupra problemelor de putere i autoritate, precum ntiul nscut, deoarece a aprut ntr-o atmosfer familial din care nu va fi nicicnd detronat. De obicei, acest copil este mai demisionar, mai lipsit de griji, mai creativ i mai puin preocupat de reguli dect ntiul nscut. Urmrete adesea roluri nepreluate de primul nscut i pare s fie oponentul acestuia. Copilul mijlociu de obicei acest copil se simte ngesuit ntr-o astfel de poziie i tratat incorect. El nu dezvolt tipuri de aliane personale nchise precum fratele mai mare sau mai mic. Pornind de la poziia sa, acest copil este nevoit s nvee multe lucuri despre politica familial i arta negocierii. Aceste abiliti se pot dovedi utile n manipularea evenimentelor pentru a obine ceea ce i dorete i n alegerea domeniilor n care poate avea succes. Copilul cel mai mic are posibiliti, dar i dificulti diferite de ale frailor. El primete mai mult atenie din partea celorlali, preocupai de nevoile lui. Acesta poate fi ncnttor, armant, dar poate avea i dificulti n desprinderea de rolul de copil sau de favorit al familiei, aflndu-se, astfel, n faa pericolului de a fi rsfat. n acelai timp, poate face eforturi mari n a ajunge la o poziie social datorit modelelor de rol ale frailor mai mari. Copilul unic orice copil nscut la o diferen de apte ani sau mai muli de un altul este, din punct de vedere psihologic, copil unic. Aceti copiii, ca grup, nu sunt niciodat detronai i, fa de copii nscui nainte, sunt mai avantajai, primind mai mult atenie i grij. Ei se pot maturiza mai devreme, devenind oameni de succes. Pot dezvolta, de asemenea, o imaginaie bogat, datorit timpului pe care l petrec singuri. Dezavantajele majore ale copilului unic sunt acelea ale rsfului, egoismului i ale socializrii precare. Alturi de ordinea naterilor, mediul familial este important pentru dezvoltarea individului, n special n primii cinci ani, perioad n care Adler consider c se creeaz un stil de via, n special prin interaciunea cu ceilali membri ai familiei. O atmosfer negativ n familie poate fi autoritar, respingtoare, nbuitoare, materialist, prea protectoare sau de compasiune. Mai mult, perceperea atmosferei familiale este mai important dect evenimentele n sine pentru dezvoltarea unui stil de via.11 Individul
11
Adler, A. 1964, Social interest: A challenge to mankind, Capricorn, New York
99
se comport ghidat de ficiunile lui ca evaluri subiective ale propriei persoane i ale mediului. Mosak evideniaz cinci greeli de baz cauzate de ficiuni12: suprageneralizarea privirea tuturor lucrurilor ca fiind la fel; obiective false sau imposibile ncercarea de a ruga pe toat lumea; percepii greite asupra vieii i solicitrilor acesteia credina c cineva nu are nicicnd repaus; minimalizarea sau negarea valorii cuiva a gndi despre cineva c nu va obine niciodat nimic; valori deficitare credina n necesitatea de a fi primul, fr a lua n considerare nevoile care se cer mplinite pentru a ajunge acolo.
Prin contrast, un stil sntos de via se orienteaz spre trei mari sarcini: societate, munc i sexualitate. Teoria adlerian accentueaz dezvoltarea intereselor sociale i contribuia n societate: munca este vzut ca esenial pentru supravieuirea uman astfel nct avem nevoie s nvm s fim interdependeni. Apoi, o persoan trebuie s-i defineasc sexualitatea n raport cu sine i cu alii, ntr-un spirit de cooperare i nu de competiie. Adler a mai subliniat importana a trei caracteristici: spiritualitatea, curajul i capacitatea de a face fa propriilor provocri.
B. Rolul consilierului Consilierul adlerian: este diagnostician, profesor i model n relaia egalitar pe care o stabilete cu clientul; evalueaz motivele pentru care un client este orientat spre un anume mod de gndire i comportare; adun informaii despre constelaia familial i amintirile timpurii ale clientului; mprtete interpretri, impresii, opinii i sentimente cu clientul; se concentreaz asupra promovrii unei relaii terapeutice; ncurajeaz clientul s examineze i s schimbe un stil de via greit prin dezvoltarea intereselor sociale; i comunic clientului bnuielile; este directiv n formularea temei pentru acas, ca i cum clientul ar fi persoana care se vrea a fi; utilizeaz mai multe tehnici, unele mprumutate din alte teorii Adler nefiind foarte specific n legtur cu aspectele metodologice; utilizeaz n mai mic msur tehnicile de evaluare precum testele, n schimbul chestionarelor, a istoriei vieii.
Mosak, H 1989, Adlerian psychotherapy, n (coord. Corsini, R.J i Wedding, D.) Currrent psychotherapies, ed. a IV-a, Peacock, Itasca, USA, p. 87
12
100
C. Scopuri Consilierul adlerian ajut clientul s dezvolte un stil de via sntos, s i cultive interesele sociale. Spre exemplu, un stil de via greit este cel focalizat pe sine, bazat pe scopuri greite i presupuneri incorecte, asociate cu sentimente de inferioritate. Referitor la aceste sentimente de inferioritate, Adler consider c ele pot proveni din defectele fizice sau mintale ale individului ori din ddceala sau neglijena prinilor. Pentru c aceste sentimente trebuie corectate sau oprite, consilierul i asum rolul de profesor sau de interpret al evenimentelor, adresndu-se ntregii persoane prin: stabilirea i meninerea unei relaii egalitare de consiliere; analiza stilului de via al clientului;
interpretarea stilului de via al clientului ntr-o manier care promoveaz interiorizarea; D. Tehnici Consilierul adlerian urmrete dezvoltarea unei relaii calde, de sprijin, empatic, prieteneasc i egal cu clientul, aciunea fiind vzut ca o colaborare susinut prin eforturi comune. Dup ce relaia a fost stabilit, consilierul se concentreaz asupra stilului de via al clientului, incluznd constelaia familial, amintirile timpurii, visele i prioritile. Adler considera c amintirile din primii zece ani de via au legtur cu modul prezent de percepere a sinelui, a altora i a lumii n general, consilierul trebuind s analizeze att temerile ct i detaliile specifice ale acestora. Figurile din trecut sunt tratate ca prototipuri i nu ca indivizi specifici: ele reprezint atitudinea clientului fa de putere, slbiciune, brbat i femeie sau fa de tot. Visele recente sau din trecut sunt, de asemenea, o parte a analizei stilului de via. Ele sunt posibile repetiii ale aciunilor viitoare. n privina prioritilor, Adler consider c un client poate persista ntr-un stil de via predominant, ncercnd s se roage ntotdeauna de ceilali, n loc s-i provoace schimbarea. n continuare, consilierul adreseaz ntrebri deschise, face interpretri, pentru a ajuta clientul n interiorizare. Tehnici specifice D.1. Confruntarea consilierul provoac clientul s analizeze logica dup care se ghideaz. Rezultatul este schimbarea acestei logici i a comportamentului. D.2. Adresarea de ntrebri Ce ar fi diferit dac tu ai fi bine ?; D.3. ncurajarea reprezint cheia alegerii unui stil de viat productiv. Consilierul ncurajeaz clientul prin afirmarea posibilitii de schimbare a comportamentului. D.4. Acionarea ca i cum clientul este ncurajat s acioneze ca i cum ar fi persoana care dorete s fie idealul lui, persoana din visele lui. Adler a pornit de la ideea lansat la nceputul secolului conform creia oamenii reorientarea i reeducarea clientului, prin schimbarea comportamental.
101
D.5. D.6.
D.7.
D.8.
creeaz lumea n care triesc prin presupunerile pe care le fac despre aceasta. Uitarea recompensei consilierul sesizeaz comportamentele clientului, dar elimin pauzele de recompensare. Ancorarea de sine: clientul nva s devin contient de gndurile i comportamentele distructive. La nceput, consilierul l poate ajuta n acest proces, dar treptat responsabilitatea va fi asumat de client. Stabilirea sarcinilor: clientul stabilete, iniial, scopuri pe termen scurt i obiective realiste, pe termen lung. O dat ce clientul a realizat schimbrile comportamentale i are control asupra propriei viei, consilierea se ncheie. Apsarea butonului clientul este ncurajat s decid asupra stimulilor crora le acord atenie. Creeaz tririle pe care le dorete prin concentrarea asupra gndurilor. Tehnica este asemntoare apsrii unui buton deoarece clienii pot alege s si aminteasc sau nu experiene negative ori pozitive.
E. Evaluarea teoriei E.1. Aspecte pozitive ale teoriei Promoveaz o atmosfer egalitar, crescnd ansele pentru schimbare. Consilierul utilizeaz o abordare educaional, dintr-o perspectiv optimist asupra vieii; Abordarea este versatil: se poate utiliza cu copiii, adolescenii, prinii, ntreaga familie, grupuri de nvare i alte segmente ale societii; Terapia prin joc, gndit pentru copiii cu vrste ntre 4 i 9 ani, este eficient, permindu-le s comunice prin intermediul jocului, s-i prezinte verbal sentimentele. Prin sublinierile verbalului i ale consecinelor comportamentale, abordarea este recomandat adolescenilor n special celor care au eluri negative, stabilite de grupul de apartenen, n legtur cu atenia, puterea, rzbunarea; Prinii, prin abordarea adlerian, i pot nelege mai bine copiii, pot planifica strategii de intervenie adecvate i pot nterveni cu succes n dificultile asociate interaciunilor familiale. Abordarea adlerian poate fi utilizat n situaii precum: tulburri anxiogene sau de conduit n copilrie i adolescen, comportament antisocial, n tulburrile afective i de personalitate. Multe dintre ideile adleriene au fost introduse n alte abordri de consiliere. Concepte precum: libertate, fenomenologie, interpretarea evenimentelor, scenariu de viat, cretere, responsabilitate personal se regsesc n terapiile existenial, gestaltist, raional-emotiv, analiza tranzacional, terapia centrat pe persoan, n terapia realitii.
102
E.2. Limite ale teoriei adleriene i lipsesc cercetrile care s o susin; Este vag n exprimarea unor termeni i n modalitile de lucru cu clienii; I se poate reproa optimismul privind natura uman. Adler, care i-a intitulat teoria psihologie individual, a susinut cooperarea i interesul social. A neglijat unele dimensiuni ale vieii, precum cele legate de putere i locul subcontientului.
II.3. Abordarea centrat pe client

Este atribuit, n general, muncii i lucrrilor lui Carl Rogers (1902-1987). Pornete de la ideea c oamenii au o motivaie nnscut de a crete i de a-i dezvolta propriile capaciti. Unul dintre modelele de realizare are ca fundament piramida lui Maslow, prin ideea autoactualizrii. Pentru a ajunge la aceste stadii de dezvoltare, Carl Rogers susine c oamenii au nevoie de o orientare nedirectiv, prin care gndurile, sentimentele i aciunile lor s nu fie subiecte pentru sfaturi, interpretri, critici, confruntri sau provocri, ci pentru ncurajare. 13 A. Repere teoretice Oamenii sunt n mod esenial buni, scria Rogers n 1961, mereu n cutare de noi drumuri constructive, realiste i demne de ncredere. Fiecare persoana este contient, dirijat din interior i ntr-o continu autoactualizare. Reliefnd trsturile primelor perioade ale vieii, Rogers menioneaz c: ceea ce percepe copilul este realitatea lui. Percepia copilului este un proces intern pe care nu-l poate contientiza nimeni altcineva. toi copiii se nasc cu o tendin de actualizare, care este satisfcut prin comportamente orientate spre scopuri; interaciunile copilului cu mediul sunt organizate ca ntreg i orice face copilul se ncadreaz n interrelaionare; experienele copilului pot fi vzute ca pozitive sau negative n acord cu implicarea sau neimplicarea n aciunile de actualizare; copiii pstreaz experienele actualizate i le evit pe cele neactualizate.
Pornind de aici, autoactualizarea este motorul prevalent i dominant al existenei cuprinznd aciunile care influeneaz persoana ca ntreg. Fiecare individ este capabil s gseasc un neles personal i un scop al existenei.
Lucrri reprezentative:1942 Counseling and Psychotherapy;1951 Client-Centred Therapy; 1961 On Becoming a Person; 1980 A Way of Being
13
103
O alt idee important n aceast abordare vine dintr-o perspectiv fenomenologic, susinnd c nu este important evenimentul ca atare, ci modul n care este perceput de ctre un individ. Aceast idee, alturi de o alta privind sinele, sunt comune cu perspectiva adlerian, cu deosebirea c Rogers i-a denumit adesea teoria ca fiind a sinelui. Pentru a se afla ntr-o stare sntoas, individul are nevoie de atenie pozitiv: iubire, cldur, grij, respect i acceptare. Dar n perioada copilriei, iar uneori i n anii urmtori, individul primete doar o privire condiionat din partea prinilor i a celorlali. Sentimentele de valoare se dezvolt dac individul se comport ntr-un anume fel, deoarece acceptarea condiionat l va nva s se simt valorizat doar cnd se va comporta n acord cu dorinele altora. Astfel, o persoana poate nega sau distorsiona o percepie atunci cnd cineva, de a crui aprobare depinde, vede situaia diferit. Un individ care se afl prins ntr-o astfel de dilem devine contient de incongruenele dintre perceperea de sine i experien. Dac o persoan nu se comport aa cum doresc alii, nu va fi acceptat sau valorizat, dar dac se conformeaz, va deschide o prpastie ntre idealul de sine (ceea ce persoana lupt s devin) i sinele real (ceea ce reprezint persoana). Cu ct mai ndeprtat este sinele ideal de cel real, cu att mai alienat i mai inadaptat devine persoana. Carl Rogers a oferit un cadru pentru nelegerea schimbrii, descriind stadiile progresului ca un parcurs prin apte faze, n care condiiile necesare i suficiente pentru schimbarea terapeutic a personalitii sunt localizate n relaia dintre client i consilier, utilizatorul de servicii devenind din ce n ce mai implicat n lumea lui interioar: 1. Comunicarea se refer la elementele exterioare sentimentele i nelesurile personale nu sunt mrturisite. Relaiile apropiate sunt interpretate ca fiind periculoase. Rigiditate n gndire, atitudine detaat, impersonal. Nu se utilizeaz adresarea pe prenume. 2. Expresiile ncep s se deruleze mai liber, n special cu privire la elementele care nu in de sine. Se remarc o intelectualizare, se descriu mai mult comportamente dect triri interioare. Clientul poate arta un mai viu interes i se antreneaz n terapie. 3. Descrierea reaciilor personale fa de evenimentele exterioare ntr-o cantitate limitat. Se vorbete despre sentimente din trecut, se ncepe recunoaterea contradiciilor n experien. 4. Descrierea sentimentelor i a experienelor personale clientul ncepe s experimenteze triri noi, dar i manifest nencrederea i teama cnd acestea apar. Viaa interioar este prezentat i listat sau descris, dar nu n scopul explorrii. 5. Exprimarea sentimentelor prezente sporete mrturisirea sentimentelor. Exploatarea intenionat a problemelor personale se bazeaz pe investigarea sentimentelor n mai mare msur dect pe raionare. 6. Perceperea aluziilor interioare pierderea fiziologic, cum ar fi umezirea ochilor, lacrimile, oftatul sau relaxarea muscular acompaniaz exprimarea deschis a
104
sentimentelor. Se vorbete la timpul prezent sau se ofer o reprezentare vie, strlucitoare a trecutului. 7. Sesizarea conexiunilor cu diferite aspecte ale unei probleme n discuie. Se manifest o ncredere de baz n procesele interioare mrturisite. Se experimenteaz sentimente prin descrierea ct mai multor detalii. Se vorbete fluent i la timpul prezent.14 B. Rolul consilierului Rolul consilierului este unul holistic: stabilete i promoveaz un climat n care clientul se simte liber i ncurajat s exploreze toate aspectele sinelui (Rogers, 1951, 1980). Atmosfera se centreaz pe relaia consilier-client, pe care Rogers o descrie ca avnd calitatea de I-Thou. Consilierul este contient de limbajul verbal i neverbal al clientului i ofer feed-back asupra celor observate. Nici consilierul, nici clientul nu cunosc n ce direcie se va ndrepta edina de consiliere i nici spre ce scopuri. Consilierul i manifest ncrederea in client n privina realizrii unei agende de lucru, acionnd mai mult ca facilitator.
Consilierul care utilizeaz abordarea centrrii pe persoan nu face uz de teste psihologice dect la solicitarea expres a clientului, iar dac totui aplic, va insista asupra a ceea ce reprezint testul respectiv pentru client mai mult dect asupra rezultatelor testului. Utilizarea diagnosticelor este incompatibil cu obiectivele acestei abordri, deoarece categorizeaz oamenii, anuleaz ideea unicitii i impune un plan. Abordarea centrat pe client presupune o poziie nedirectiv, solicitndu-i consilierului s nu ofere sfaturi, interpretri, s nu critice i s nu provoace, deoarece aceste comportamente ar putea contraveni abilitii nnscute a oamenilor de a fi agenii propriei lor schimbri.
Datorit accesibilitii i flexibilitii ca teorie i practic, aceast perspectiv este una dintre cele mai populare printre asistenii sociali, dar, n aceeai msur, una dintre abordrile cele mai vulnerabile n privina interpretrilor i aplicrilor incorecte, uneori fiind utilizat doar pentru a accentua dreptul utilizatorului de servicii de a fi tratat cu respect i demnitate. Confuzia poate proveni din diferenele dintre acceptare i aprobare. Unele comportamente sunt intolerabile cum ar fi abuzul asupra unei persoane i pot fi dificil de reconciliat cu adoptarea unei abordri care s cuprind o privire necondiionat pozitiv.
14
McLeod, John 1998, An Introduction to Counselling, OUP, Buckingham, p. 103.
105
C. Scopuri Aceast abordare nu se focalizeaz asupra problemei, ci a clientului ca persoan, Rogers pornind de la ideea c oamenii trebuie ajutai s nvee cum s fac fa situaiilor. Una dintre principalele ci de atingere a acestui scop const n sprijinirea clientului ca ntreg, ca o persoan creia nu-i sunt necesare mecanismele defensive n experienele zilnice. Or, un astfel de individ devine din ce n ce mai doritor de schimbare i dezvoltare, mai deschis experienelor, mai ncreztor n propriile fore, mai angajat n autoexplorare i evaluare. Mai mult, o persoan care funcioneaz ca ntreg dezvolt o mai puternic acceptare de sine i a altora, o mai eficient capacitate de a lua decizii, aici i acum. Nu n ultimul rnd, clientul este ajutat s identifice, utilizeze i integreze propriile resurse, astfel nct s devin mai realist n propriile aciuni, mai ncreztor i cu iniiativ, un individ care se valorizeaz pozitiv pe sine, mai matur, mai socializat i adaptativ n comportamente, mai puin deranjat de stres, mai puin dispus s reprime aspecte ale propriei experiene, ba chiar mai angajat n recuperarea din astfel de stri, i, n cea mai mare msur, funcionnd ca o persoan cu structuri sntoase ale personalitii.15 D. Tehnici Tehnicile specifice centrrii pe persoan s-a dezvoltat n trei perioade: 1. Perioada nedirectiv (1940-1950) n aceast etap, Rogers a subliniat necesitatea crerii relaiei consilier-client printr-o atmosfer permisiv i fr intervenie. Rolul consilierului consta n clarificare i acceptare. 2. Perioada reflectiv (1950-1957) aceti apte ani s-au caracterizat prin accentuarea rolului consilierului n crearea unei relaii neamenintoare. Principalele tehnici includ rspunsuri la sentimentele clientului i reflectarea tririlor ascunse ale lui. Pe parcursul acestei perioade, Rogers i-a modificat limbajul asociat teoriei, de la non-directiv, la centrarea pe client, apoi la tehnici de dezaccentuare i centrarea pe relaia terapeutic. 3. Perioada experienial (1957-1980). Aceast perioad a nceput cnd Rogers s-a concentrat asupra condiiilor necesare i suficiente consilierii: empatie abilitatea consilierului de a simi cu clientul i de a retransmite aceast nelegere. Este ateptarea de a simi cu, mai curnd dect pentru sau n legtur cu, fiind considerat ca cea mai important n aducerea schimbrii i a nvrii.16 privire pozitiv (acceptare) reprezint o profund i veritabil grij pentru client ca persoan;
15 16
Rogers, Carl 1961, On Becoming a Person, Houghtoon Mifflin, Boston, p. 357. Rogers, Carl 1975, Emphatic: an unappreciated way of being, in Counseling Psychologist, nr. 5, p.2.
106
congruen (autenticitate) condiia de a fi transparent n relaia terapeutic, prin renunarea la alte roluri. Aceast perioad a fcut mai activ i mai bine definit consilierea centrat pe persoan.
Se consider c, dup 1980, abordare rogersian s-a mai mbogit n tehnici, incluznd: dezvluirea limitat a sentimentelor, gndurilor i valorilor;17 ascultarea activ i reflectiv; reflectarea cu acuratee a gndurilor i sentimentelor; clarificarea; rezumarea; confruntarea; discuiile generale sau cu final deschis.
Una dintre tehnicile utilizate este cea dezvoltat de Hergenhahn (1984). Denumit Tehnica alegerii Q, se desfoar n trei pai: i se dau clientului 100 de cartoane, fiecare dintre acestea coninnd o propoziie autodescriptiv, cum ar fi: Sunt inteligent, M dispreuiesc. I se cere s le aeze n 9 grupuri de la cel mai apropiat de cum sunt la cel mai ndeprtat de cum sunt. clientul sorteaz a doua oar crile, plasndu-le n acord cu idealul cum a vrea s fiu. se coreleaz gradele de similitudine dintre cele dou tipuri de sortri: nainte, pe parcursul i dup consiliere.18
De subliniat este c aceast abordare, centrat pe persoan, acord o atenie minim tehnicilor care, de altfel au i fost ncorporate n alte orientri accentund focalizarea pe relaia terapeutic.
Rogers enuna ase condiii necesare i suficiente pentru o relaie de consiliere:19 1. dou persoane sunt ntr-un contact psihologic; 2. prima persoan, clientul, se afl ntr-o stare de incongruent, este vulnerabil i anxios; 3. a doua persoan, consilierul, este congruent sau integrat n relaie; 4. consilierul experimenteaz o privire pozitiv necondiionat fa de client; 5. consilierul experimenteaz o nelegere empatic a cadrelor interne de referin ale clientului i ncearc s-i comunice acestuia experiena pe care o are; 6. exist cel puin un nivel minim ntre comunicarea clientului i consilier, care nelege i accept necondiionat.
Corey, G. 1991, Theory and practice of counseling and psycho therapy, Ed. a IV-a, Brooks/Cole, Pacific Grove. 18 Hergenehahn, B.R. 1984, An introduction to theories of personality, Prentice Hall, Englewood Cliffs. 19 Rogers, C.R. 1959, A theory of therapy, personality and interpersonali relationships, as developed in the client-centred framework, in Psychology: A study of science (ed. Koch, S.), vol. 3, McGraw Hill, New York, pp. 184-256.
17
107
E. Evaluarea teoriei E.1. Aspecte pozitive ale teoriei Abordarea a revoluionat domeniile interveniei sociale. Rogers a realizat o abordare adecvat unor variate probleme umane, incluznd schimbrile instituionale, managementul relaiilor de munc, dezvoltarea abilitilor de conducere i diplomaie internaional. El nsui rezuma activitatea pe care a desfurat-o, ca fiind o filosofie nu o psihoterapie un punct de vedere, o abordare a vieii, un mod de a fi, care se potrivete oricrei situaii n care creterea, ca persoan, ca grup sau ca o comunitate, este parte a unui scop (Rogers, 1980, p. ix). Abordarea a generat o serie de cercetri cu privire la relaia de consiliere. Rogers este cel dinti care a nregistrat pe o caset i a publicat o sesiune de consiliere, insistnd ca abordarea centrat pe persoan s fie comparat doar cu teoriile verificate empiric. Abordarea este eficient, ajutnd la descreterea mecanismelor defensive, mbuntirea adaptrii psihologice, a nvrii i a toleranei la frustrare. Se potrivete tratrii strilor medii i moderate de anxietate, tulburrilor de adaptare, situaiilor de nsingurare i relaiilor interpersonale defectuoase. Abordarea se concentreaz pe o relaie deschis, acceptat de consilier i client, pentru un termen scurt ale procesului terapeutic; Prin accentuarea abilitilor de ascultare, consilierea centrat pe persoan reprezint un fundament pentru formarea paraprofesionitilor n serviciile sociale. Abordarea susine un punct de vedere pozitiv asupra naturii umane, asupra dorinei de schimbare, n contradicie cu abordrile anterioare, deterministe i pesimiste. E.2. Limite ale acestei abordri Iniial a oferit consilierilor prea puine instruciuni pentru stabilirea unei relaii cu clienii i promovarea schimbrii. Abordarea depinde de existenta unor clieni inteligeni, capabili de interiorizare i care s munceasc mult pentru atingerea rezultatelor. Din acest motiv, nu poate fi utilizat cu succes n consilierea copiilor sau a persoanelor cu handicap mintal sever. Ignor diagnosticele, subcontientul, elementele nnscute generate sexual i conduse agresiv. Se limiteaz la problemele exterioare, fr s provoace clientul la explorarea unor domenii mai profunde. Argumentele, n acest caz, pornesc de la susinerea schimbrilor profunde, de durat, or, solicitnd un termen scurt, consilierea centrat pe persoan nu poate avea un impact permanent asupra individului.
108
II. 4. Abordarea cognitiv-comportamental

Spre deosebire de terapiile bazate pe insight, abordarea cognitiv-comportamental implic tratarea i ajutorarea oamenilor n rezolvarea unor probleme specifice, utiliznd concepte i tehnici selectate din comportamentalism, teoria nvrii sociale, terapia aciunii, colile funcionale din asistena social, terapia centrat pe sarcin i cele bazate pe modelele cognitive.20 Termenul comportamental acoper o varietate de idei, practici i teorii. La unul dintre capetele acestui continuum se afl comportamentalitii radicali printre care Skinner care se axeaz pe nvarea unor principii i pe evitarea examinrii oricrui gnd.21 La cellalt, se nscriu cercettorii cognitiv-comportamentali Donald Meichenbaum care subliniaz importana proceselor mintale, de genul percepiilor, n comportamentul uman, considernd gndurile un tip de comportament.22 Aceast din urm orientare formeaz o punte de legtur ntre consilierii care se concentreaz exclusiv asupra schimbrilor cognitive i cei care accentueaz doar modificrile comportamentale. Tendinele actuale n consilierea comportamental recunosc att rolul comportamentului, ct i al percepiilor n procesul de schimbare. n perioada de nceput primele trei decenii ale secolului al XX-lea comportamentalismul era orientat preponderent spre observaii externe, fiind promovat ca metod tiinific de studiere a vieii umane. Fondatorul acestei orientri, John Watson, a demonstrat prin personajul Micul Albert utilizat n lucrrile sale c emoiile umane pot fi condiionate i generalizate.23 Dup primul rzboi mondial, ideile comportamentaliste au fost utilizate ca puncte de plecare n cercetri privind decondiionarea i ajutorul care poate fi primit n reaciile fobice. n urmtoarele dou decenii, comportamentalismul a dobndit o mai mare importan, prin susinerea ideii c profesionitii din domeniul consilierii pot practica tiinific munca lor, bazndu-se i pe cercetri. Sunt incluse aici: condiionarea operant (Skinner), condiionarea clasic (Wolpe)24, tratarea comportamentului anormal (Eysenck)25 i nvarea indirect sau social (Bandura i colegii)26. Pe la mijlocul
Barker, R. 1995, The Social Work Dictionary, ediia a treia, NASW Press, Wasinghton, p. 65. Skinner, Burrhus Frederick 1938, The Behavior of Organism; 1948, Walden Two; 1953, Science and Human Behavior; 1971, Beyond Freedom and Dignity. 22 Meichenbaum, D.H. 1977, Cognitive-behavior modification, Plenum, New York. 23 Watson, J.B. 1925, Behaviorism, Norton, New York. 24 Wolpe, J. 1958, Psychotherapy by reciprocal inhibition building, Stanford University Press, Stanford, SUA. 25 Skinner, B.F. 1974, About behaviorism, Knopf, New York. 26 Bandura, A. 1977, Social learning theory, Pretince Hall, Englewood Cliffs, NJ.
21 20
109
secolului trecut, termenul de terapie comportamental era utilizat n descrierea abordrilor de rezolvare a problemelor clientului. Meritul popularizrii comportamentalismului n consiliere i aparine lui John Krumboltz.27 Gladding consider c deceniul al VIII-lea din secolul XX promoveaz trei mari teorii nvarea reactiv, condiionarea operant, modelarea social i scopul abordrilor cognitivcomportamentale, n forma modificrii percepiilor i interpretrilor greite asupra evenimentelor de via (1996, p. 267). Abordrile cognitiv-comportamentale nregistreaz rezultate semnificative n cazul clienilor orientai spre aciune, care simt nevoia s fac ceva, n cazul celor orientai spre scopuri, care vor rezultate i pentru cei interesai de modificarea unui numr redus de comportamente. A. Repere teoretice Dincolo de diversitatea abordrilor, pot fi identificate cteva caracteristici comune ale comportamentalismului:28 orientarea spre procesele comportamentale asociate unei manifestri deschise cu excepia consilierilor cognitiv-comportamentali; concentrarea asupra comportamentului de aici i acum, n opoziie cu cel de atunci sau de dinainte; susinerea ideii conform creia tot comportamentul este nvat, indiferent dac este adaptativ sau neadaptativ; credina c nvarea poate fi eficient n modificarea comportamentelor neadaptative; definirea clar a unor obiective mpreun cu clienii; respingerea ideii conform creia personalitatea uman este format din trsturi; obinerea unei dovezi empirice i a unui sprijin tiinific pentru orice tehnic utilizat.
nvarea reactiv exprim absena nevoii unei persoane de a participa la un

proces de nvare. Survenind prin asocierea a doi stimuli, nvarea reactiv reprezint o condiie a unui rspuns involuntar. Punctul de pornire n conturarea acestei perspective l constituie experimentului lui Pavlov: clopoelul, care iniial era un stimul neutru, natural, n urma repetrii a devenit unul condiionat, adic nvat, n opoziie cu rspunsul necondiionat primit prin salivarea natural cnd a fost asociat pentru prima dat cu mncarea. n mod similar, multe emoii umane, cum ar fi fobiile, apar prin asocieri repetate. Spre exemplu, o persoan poate avea un accident dup ce a consumat un anume preparat alimentar. Asocierea respectivului preparat cu accidentul, chiar dac
Krumboltz, J.D., Thoresen, C.E. 1969, Behavioral counseling, Holt, Rinehart & Winston, New York. Rimm, D. C., Cunningham, H.M. 1985, Behavior therapies, in Contemporary psychotherapies: Models and methods (coord. Lynn, S.J. i Garske, J.P.), Merril/Prentice Hall, Englewood Cliffs.
28 27
110
cele dou nu au nici o legtur ntre ele, poate conduce la evitarea consumrii respectivului aliment. Adesea, clienii asociaz sentimentele cu anumite evenimente i invers. Sunetul muzicii, mirosul unui parfum, privirea unei culori sau atingerea unei persoane necunoscute sunt experiene la care o persoan poate rspunde prea emoional datorit nvrii reactive. Dar odat nvate, aceste asocieri pot fi dezvate, prin nlocuirea cu altele noi, proces recunoscut prin decondiionare.
Condiionarea operant n acord cu aceast teorie, pentru a nva, o

persoan trebuie s fie activ implicat i n relaie cu mediul. Ideea de baz este c o persoan i modific comportamentul n funcie de rspltirea sau de pedepsirea acestuia. O recompens va conduce la reluarea unui comportament i la o preocupare pentru mbuntirea acestuia. Dimpotriv, o pedeaps va determina renunarea la aciunea neapreciat. Astfel, condiionarea operant acioneaz asupra rspunsurilor voluntare, n special cele pozitive, orientate spre satisfacerea nevoilor fizice, spre recunoatere ori recompense financiare. Premisa de baz a lui Skinner este aceea c pentru un comportament urmat ndeaproape de ntrire sau recunoatere, ansele de a fi repetat n aceleai circumstane cresc. Cu alte cuvinte, consecinele unei aciuni vor influena repetarea sau nvarea unui comportament.
Modelarea social prin aceast form de nvare se acumuleaz noi

cunotine, prin observarea altor persoane sau evenimente, fr o angajare comportamental i fr consecine directe asupra celui observat. Sinonime pentru aceast sintagm sunt: nvarea social, nvarea observativ, imitarea, nvarea substitutiv. Astfel, comportamentul unui individ sau grup model acioneaz asupra unei persoane care observ, asemeni unui stimul pentru gnduri, atitudini sau comportamente similare. nvarea ofatului, a utilizrii corecte a tacmurilor pentru un dineu oficial, reacia potrivit n faa unui nou client sunt adesea astfel nvate. nvarea prin modelare social subliniaz autoreglarea comportamentului i diminuarea importanei ntririlor exterioare. Astfel, n concepia susintorilor acestei teorii, nvarea se poate realiza i independent de ntrirea exterioar. Bandura (1977) sublinia faptul c aproape toate elementele importante de nvat sunt asimilate prin aceast modalitate, a modelrii sociale. Avantajele nvrii sociale sunt multiple, dar cele mai importante se concentreaz asupra utilizrii eficiente a timpului, a energiei i a efortului depus n formarea de noi abiliti. Modelarea social este uor de administrat, orientat spre modificri comportamentale pozitive, cu suport vizual i cu un risc minim sau inexistent pentru client. Vrsta, genul, rasa i atitudinea observatorului constituie elemente strns legate de eficiena realizrii nvrii sociale. Modelele de viat, modelele simbolice din produciile audiovizuale sau modelele multiple, oferite de grupuri de indivizi, au o influen egal n producerea modificrilor comportamentale. n acelai timp, modelele camuflate imaginarea de ctre client a desfurrii unei activiti de ctre modelul de via au o eficien crescut. Adesea modelarea este combinat cu tehnici cognitive
111
specifice, cum ar fi conversaia cu sine sau imaginarea unei situaii, pentru a avea un efect mai puternic, mai ales n situaiile n care o utilizeaz doar clientul. B. Rolul consilierului Un consilier comportamentalist poate avea multiple roluri, n funcie de orientarea teoretic i de scopurile clientului. n vreme ce clientul nva, dezva sau renva modaliti comportamentale specifice, consilierul acioneaz ca un consultant, profesor, sftuitor, persoan de sprijin, facilitator.29 Consilierul poate instrui sau superviza persoanele din mediul apropiat clientului, care l vor asista pe acesta n procesul de schimbare. Un consilier comportamentalist eficient acioneaz pornind de la o perspectiv ampl, implicnd clientul n fiecare faz a consilierii. Consilierii orientai spre nvarea social constituie modele de emulaie, n timp ce aceia care sunt centrai pe nvarea reactiv sau pe condiionarea operant sunt mai directivi i mai poruncitori n aciunea de asistare. n foarte puine cazuri consilierii utilizeaz teste de personalitate tip creionhrtie, fiind preferate liste de evaluare comportamental sau descrierea clientului n acord cu denumirile din DSM-IV. C. Scopuri Consilierul comportamentalist are scopuri asemntoare cu ale celorlali: s ajute clienii s se adapteze ct mai bine la circumstanele vieii i s mplineasc obiectivele personale i profesionale. Astfel, se concentreaz asupra modificrii i eliminrii comportamentelor de neadaptare pe care clientul le afieaz, n timp ce l ajut s dobndeasc modaliti constructive i sntoase de aciune. Doar eliminarea unui comportament nu este suficient. Aciunile neproductive se impun nlocuite cu modaliti productive de rspuns. Un pas major att pentru consilierul comportamentalist, ct i pentru client l constituie implicarea mutual n conturarea unor scopuri. Mai muli autori sugereaz patru pai n acest proces:30 1. Definirea problemei ct mai concret, clientul specificnd cnd, unde, cum, i n prezena cui apar respectivele probleme. Consilierul poate observa, astfel, problemele comportamentale, dar acest lucru nu este ntotdeauna suficient. 2. Istoria dezvoltrii devine necesar n verificarea modalitilor n care clientul a acionat n trecut, n circumstane asemntoare i n identificarea unor posibile cauze organice. 3. Stabilirea unor scopuri specifice n formulri ct mai concrete, ct mai uor de observat ulterior i conturarea unor experiene de nvare pentru dezvoltarea unor abiliti necesare.
Gilliland, B., James, R., Bowman, J. 1989, Theories and strategies in counseling and psychotherapy, ediia a II-a, Allyn & Bacon, Boston, p. 163. 30 Blakham, G.J., Silbeeman, A. 1971, Modification of child behavior, Wadsworh, Belmont.
29
112
4. Identificarea celor mai adecvate metode pentru schimbare. n cazul n care o metod selectat nu corespunde sau nu d rezultate, poate fi modificat sau nlocuit cu una nou, impunndu-se o continu evaluare a eficienei. Consilierul comportamentalist este concret, obiectiv i colaborativ n aciunile pe care le desfoar. n general, el i nva clientul cum s formuleze i s ndeplineasc scopuri i obiective specifice. D. Tehnici Tehnicile aflate la dispoziia consilierilor care au optat pentru aceast abordare au constituit obiectul celor mai multe cercetri i sunt apreciate ca fiind cele mai eficiente modaliti disponibile. D.1. Tehnici comportamentale generale d.1.1. rentririle acele evenimente pozitive sau negative, care, urmnd unui comportament, cresc probabilitatea repetrii acestuia. Nu sunt specificate elemente universale n acest sens, dar unele evenimente recunoaterea social sau obiecte, precum banii i hrana, sunt adesea orientate spre ntrirea unui comportament. n timp ce o recunoatere a meritelor acioneaz ca o valorizare, o ntrire negativ va constitui un stimul aversiv, contingent unei aciuni. Un element de ntrire poate aciona la nivel primar cum ar fi hrana sau secundar precum oferirea de sprijin material. Cea de-a doua form i amplific valoarea n asociere cu prima, dar clientul este expertul care identific eficiena fiecrui tip de ntrire. d.1.2. programarea ntririlor cnd un comportament este nvat pentru prima dat se impune ntrit continuu. Dup stabilirea tiparului acional, ntririle scad numeric, fiind intermitente, dar se realizeaz n funcie de rata rspunsurilor i de intervalul de timp dintre una i cealalt. O programare fix a ntririlor n funcie de rata rspunsurilor s-ar asemna cu acordarea unei pli pe baza numrului de aciuni realizate precum salariul n timp ce una variabil intervine fr a respecta o regul anume. i n programarea intervalului ntririlor se poate ine cont de dimensiunea fix i de cea variabil spre exemplu aprecieri primite din partea unui ef dou zile consecutive, dup care ar urma o pauz de o lun. Rolul consilierului este de a sesiza tipul de programare preferat de client, astfel nct s i potriveasc ritmul ntririlor n funcie de aceste preferine. d.1.3. formarea n etape a comportamentelor, printr-o aproximare succesiv a pailor de urmat. Utilizat n special n situaiile n care clientul are de nvat noi competene, tehnica este utilizat de consilier pentru mprirea unui comportament n uniti realizabile. naintea realizrii acestor secvene, att consilierul, ct i clientul vor contientiza rspunsurile specifice la care vor s
113
ajung. Grija pentru planificare i aplicare va conduce la un comportament nou sau mbuntit. d.1.4. generalizarea presupune aplicarea unui comportament nou n afara mediului n care a fost nvat iniial: acas, la locul de munc, n grupul de prieteni. Nu ansa este cea care ajut un astfel de transfer, ci realizarea temelor, lucrul n grupul de colegi, pentru a-i determina s adopte un comportament adecvat i pstrarea legturii cu consilierul, pentru a identifica probleme particulare aprute. d.1.5. perseverarea definit prin consecvena n realizarea aciunilor dorite fr a depinde de sprijinul cuiva. Printr-o astfel de tehnic se urmrete creterea autocontrolului i a capacitii automanageriale din partea clientului. Una dintre cile de realizare este auto-monitorizarea, prin auto-observare i autonregistrare. Auto-monitorizarea va urmri n special obinuinele, conducnd la o accentuare a contientizrii din partea clientului i la o amplificare a controlului exercitat asupra unei aciuni n momentul declanrii acesteia. Spre exemplu, n managementul controlului greutii, clienii pot monitoriza caloriile deinute i reaciile la un anumit preparat alimentar. d.1.6. stingerea unui comportament reprezint eliminarea acestuia prin retractarea ntririlor. Puini indivizi vor continua s fac ceva care nu este recompensat. d.1.7. pedepsirea implic prezentarea unui stimul aversiv pentru a suprima sau elimina un comportament, consilierul putnd spune clientului: Nu vreau s te aud vorbind astfel!.
D.2. Tehnici comportamentale specifice Sunt utilizate n special n abordrile primelor dou teorii: ale nvrii reactive i ale condiionrii operante: d.2.1. repetarea comportamentului pn n momentul n care clientul este mulumit. Un astfel de proces presupune o mprire n pai a comportamentului i primirea de feed-back pentru corectarea greelilor. Utilizat frecvent dup ce clientul a observat un model n aciune, procedeul solicit repetarea unui comportament n prezenta consilierului, primind astfel sugestii i feed-back. Dup aceast etap urmeaz exersarea comportamentului n afara biroului de consiliere, n condiii reale de via, ajungnd astfel la o generalizare i la un succes accentuat. Exist i posibilitatea relurii n timpul unei sesiuni de consiliere, precum i acceptarea unor jocuri de rol, atunci cnd comportamentul de repetat este nou. d.2.2. planificarea contextului susine ideea planificrii unei pri a mediului pentru promovarea sau limitarea unor comportamente. Dac clientul asociaz amintiri dureroase cu un loc anume, va utiliza un program zilnic pentru evitarea acestei
114
legturi pentru a controla o situaie i a promova interaciuni dezirabile, clientul poate aranja o ncpere ntr-un anume mod. d.2.3. desensibilizarea sistematic tehnic destinat ajutorrii clientului pentru depirea anxietii n anumite situaii. Clientului i se cere s descrie situaia care cauzeaz anxietatea, iar mai apoi s o nscrie ntr-o scal ierarhic alturi de alte evenimente, pornind de la aspecte care nu ar determina preocuparea clientului notate cu zero spre cele care se nscriu n etiologie notate cu 100. nlarea pe scal reflect gradul de anxietate la care ajunge clientul. Consilierului i revine rolul de a-l nva pe client s se relaxeze fizic i mental. Apoi este revzut ierarhia ncepnd cu itemii de la baz, de mai mic nsemntate. Dac gradul de anxietate se amplific din nou, clientul este invitat iar s se relaxeze. Ideea de baz este cea a inhibiiei reciproce susinut de Wolpe nc din 1958: este imposibil ca o persoan s simt anxietate i s fie relaxat n acelai timp. d.2.4. formarea asertivitii inta major a unui stagiu de formare privind asertivitatea o constituie rostirea a ceea ce este de spus fr a simi o anxietate nejustificat. Aceast tehnic const n decondiionarea anxietii i n ntrirea asertivitaii. Clientul este nvat c oricine are dreptul s se exprime, fiind antrenat mai apoi n sesizarea diferenelor dintre aciunile agresive, pasive i asertive. Spre exemplu, un client i va comunica n prima sesiune consilierului obiectivul int: capacitatea de a vorbi ntr-o ntlnire public. Paii pe care i va urma consilierul constau n: - oferirea de feedback cu privire la comportamentul prezent; - modelarea comportamentului dorit; - jocul de rol al clientului, conform acestei scheme; - ncurajarea activitilor realizate i stabilirea unitilor mici de aciune; - stabilirea temelor dintre sesiunile de consiliere; - definirea unitilor de aciune treptat, astfel nct clientul s i pstreze curajul. De menionat c o astfel de pregtire nu urmrete o exprimare agresiv sau dobndirea unor priceperi de manipulare a auditoriului. d.2.5. contractul de eventualitate este definit de Corey ca o vraj asupra comportamentelor, pentru a fi realizate, schimbate sau ntrerupte, ca o recunotin asociat atingerii acestor scopuri i ca o condiionare ale primirii recunoaterii.31 Adesea, tehnica este utilizat n consilierea copiilor adulii considernd-o ofensatoare ntr-o form scris.
Corey, G. 1990, Theory and practice of group counseling, ediia a treia, Brooks & Cole, Pacific Grove, SUA, p. 391.
31
115
d.2.6. implozia i inundarea terapia imploziv, cunoscut de la mijlocul secolului trecut, solicit experien din partea consilierului, putnd avea consecine grave. Se urmrete desensibilizarea clientului, dar fr a-l nva mai nti s se relaxeze, ci prin aducerea in prim plan a unei situaii care produce anxietate. Tehnica inundrii este mai puin traumatizant prin faptul c se imagineaz o scen care poate conduce la anxietate, dar nu una care s aib consecine extreme.
D.3. Tehnicile aversive Se apreciaz c astfel de tehnici sunt utile atunci cnd se impune nlturat un comportament, pentru a fi nvat un altul, nou: d.3.1. pauza tehnic prin care un client este separat de oportunitatea primirii unei ntriri pozitive. Este o tehnic aversiv blnd, dar solicit atenie n utilizare, fiind eficient prin aplicarea pentru doar cteva minute, timp n care consilierul monitorizeaz comportamentul. Poate fi utilizat i n coli, prin separarea unui elev de restul clasei pentru cinci minute, din cauza unui comportament neadecvat. d.3.2. corectarea permanent tehnic prin care clientul readuce elemente din mediu la starea lor normal sau chiar ntr-una mai bun ex.: copilului care arunc obiecte ntr-o camer i se cere s curee locul i chiar s spele. d.3.3. sensibilizarea camuflat tehnic prin care un comportament nedorit este eliminat prin asocierea cu o stare de neplcere. Tehnica este utilizat n special pentru clienii cu probleme de genul abuzului de substane, devierilor sexuale, obezitii, fumatului.
Pe termen lung, stimulii aversivi nu sunt eficieni din cel puin trei motive disiparea rapid a efectelor negative n plan emoional; pot interfera cu nvarea comportamentelor dorite; pot ncuraja clientul n ncercarea de a scpa, iar n cazurile n care au succes acioneaz ca ntrire pozitiv. naintea aplicrii acestor tehnici, consilierul va ine cont de elementele etice i legale implicate, n cazul copiilor fiind necesar permisiunea scris din partea prinilor. D.4. Tehnici cognitiv-comportamentale Dintre tehnicile cognitiv-comportamentale, evideniem: d.4.1. restructurarea cognitiv este un proces prin care clientul este nvat s identifice, evalueze i s schimbe gndurile autodefensive sau iraionale care influeneaz negativ comportamentul. Un astfel de proces se realizeaz prin ndrumarea spre rostirea discuiilor cu sine n faa altora i spre schimbarea lor cnd este necesar din unele negative, n unele pozitive sau neutre. Rose a identificat un numr de procedee de restructurare cognitiv n: informaiile cu
116
rol de corectare a unei aciuni, n stoparea gndurilor, n reaezarea i disputarea credinelor iraionale, exerciii de imaginaie, inocularea stresului, exerciii de relaxare i rezolvarea sistematic a problemelor:32 d.4.1.1. inocularea stresului acioneaz ca tehnic de prevenire, prin care clientul este nvat s-i adapteze o serie de tehnici care s-l ajute n situaii stresante. Acest proces are trei faze clientul este ajutat s neleag natura stresului i a modului n care poate face fa unei situaii; clientul este nvat abiliti specifice de a face fa problemelor i recompensat pentru utilizarea acelora pe care deja le are; clientul este antrenat n aciuni de utilizare a abilitilor n situaii fictive i reale. Peste toate acestea, se impun: sesizarea i gruparea evenimentelor stresante n uniti care se pot controla i conduce, identificarea unor ci de soluionare i aplicarea priceperilor de rezolvare a unor situaii. Nu se recomand ns ca o astfel de ntlnire s fie una final, nici ca tehnica s fie generalizat. d.4.1.2. stoparea gndurilor este o tehnic care ajut clienii care au gnduri iraionale ori sunt preocupai ntr-o prea mare msur de trecut, s nceteze acest comportament autodefensiv i s triasc mai productiv. Consilierul i solicit iniial clientului s gndeasc ntr-o manier autodefensiv. n decursul exprimrii acestor gnduri, consilierul va spune Stop!, ntrerupnd procesul de gndire i fcndu-l imposibil s continue. Practic, aceast tehnic nva clientul s progreseze de la un control extern spre unul intern al modelelor de gndire negativ, ajutndu-l totodat, s nlocuiasc astfel de gnduri cu unele neutre, pozitive sau asertive. E. Evaluarea teoriei E.1. Aspecte pozitive ale teoriei Abordarea se concentreaz asupra simptomelor. Muli clieni caut sprijin pornind de la probleme specifice, astfel nct prefer consilierii care le acord ajutor imediat. Astfel, consilierea comportamental este potrivit situaiilor n care exist un deficit de atenie, tulburri de purtare, de hrnire, de abuz de substane, disfuncii psihosexuale, tulburri fobice i ale controlrii impulsurilor. Orientarea este spre aici i acum, clientul nefiind nevoit s examineze trecutul pentru a fi sprijinit, economisindu-se, astfel, timp i bani. Ofer spre utilizare o abunden de tehnici. Se bazeaz pe teoriile nvrii, un model bine formulat pentru nvatarea de noi comportamente. Se continu astfel dezvoltarea de noi aplicaii pentru domenii variate.
Rose, S.D. 1983, Behavior therapy in groups, n Comprehensive group psychotherapy, ediia a doua, (coord. Kaplan, I. i Sadock, B.), Williams & Wilkins, Baltimore.
32
117
Este sprijinit de cercetri, caracterizat de angajarea n obiectivitate i evaluare, demistificnd, astfel, procesul de consiliere. Le ofer clienilor posibilitatea de a se evalua i n situaii din afara consilierii. E.2. Limite ale teoriei comportamentale n consiliere Abordarea nu se adreseaz ntregii persoane ci unui comportament anume. Criticii i reproeaz lui Skinner c a scos persoana n afara personalitii, nlocuind-o pe aceasta cu legi care guverneaz aciunile n medii specifice. Se simplific, astfel, explicarea interaciunilor umane att de complexe. Se aplic uneori mecanic, unii consilieri ncepnd explorarea unor tehnici prea de timpuriu, naintea stabilirii unei relaii propice; Este bine demonstrat n condiii de laborator, dar dificil de replicat n situaii reale de consiliere. Abordarea include tehnici care se dezvolt nainte de a avea un suport teoretic. Ignor trecutul clientului i forele subcontiente ale acestuia. Nu ia n considerare stadiile de dezvoltare, considerndu-se c nu au o prea mare importan n explicarea unui comportament anume i c achiziiile de nvare au caracteristici universale. Abordarea programeaz clientul spre un nivel minim sau tolerabil al comportamentului, susine conformitatea, nbu creativitatea, ignor nevoile de mplinire ale clientului, autoactualizarea i sentimentele de autongrijorare susine Gilliland.1
II. 5. Abordrile cognitive i cognitiv-afective

II.5.1. Aspecte comune ale consilierii cognitive Teoriile cognitive ale consilierii au ca nucleu procesele mintale i influena acestora asupra sntii. Premisa comun a tuturor acestor abordri evideniaz ideea c modul de gndire al oamenilor le influeneaz tririle i comportamentul. Se accentueaz modificarea gndurilor individului, o mbuntire simindu-se uneori chiar i dup exprimarea ideilor n scris. Adesea se urmresc planuri sistematice, nu doar o rezolvare natural, simpl. Pentru reuita procesului sunt necesare, pe de o parte, o relaie ntre consilier i client, iar pe de alta, implementarea strategiilor de schimbare cognitiv. Aceste strategii implic, adesea:
118
utilizarea unor ghiduri standardizate pentru nelegerea ntr-o manier concret a evenimentelor vieii; nregistrarea sau reflectarea gndurilor despre aceste evenimente, ntr-un mod clar i precis; gsirea unor sensuri pentru identificarea i provocarea gndurilor deformate; implementarea unor noi moduri de gndire care s fie realiste i productive.
Consilierea cognitiv va avea succes n cazul clienilor care au urmtoarele caracteristici: o inteligen medie i peste medie; se confrunt cu nivele moderate spre nalte ale insuficienelor funcionale; sunt capabili s identifice gndurile i sentimentele; nu sunt psihotici sau lipsii de putere n faa problemelor; sunt capabili i doresc s realizeze sistematic temele pentru acas; posed un repertoriu de abiliti i rspunsuri comportamentale; proceseaz informaia la nivel vizual i auditiv.
Adesea abordrile cognitive sunt utilizate n cazul persoanelor depresive, al celor care sufer de gnduri automate disfuncionale implicnd coninuturi specifice cu privire la un eveniment i schemata reguli generale despre sine sau lume asociate cu un eveniment. Spre exemplu, o persoan prezent la o petrecere poate gndi automat: Acel om este un ticlos!, schema care urmeaz fiind M simt ofensat! sau Sufr!. II.5.2. Terapia cognitiv a lui Aaron Beck Psihiatru american, Beck a dezvoltat o abordare cognitiv pentru tulburrile mintale, n acelai timp n care Albert Ellis i susinea ideile terapiei raional-emotive, la mijlocul secolului al XX-lea. Accentele urmresc gndurile disfuncionale, n special acelea nerealiste i neproductive. Beck, n urma testelor riguroase, a ajuns la concluzia eficienei terapiei cognitive pentru depresie i anxietate, fiind preferat intervenia de scurt durat. n aceste cazuri, exist interpretri i expectane care conduc la efecte dureroase de tristee i anxietate, la evitare i inhibiie. Consilierul ncearc s ajute clientul s devin mai realist n interpretarea evenimentelor printr-o generalizare mai redus n cazul depresiei sau printr-o proiectare redus n cazul anxietii.
119
Accente ale terapiei cognitive formulate de Beck: nu se impune dezaprobarea credinelor clientului, ci antrenarea acestuia n examinarea funcionalitii acestora; profiluri i planuri de tratament specifice pentru tulburri ca depresia i anxietatea; explorarea i colaborarea cu clientul; solicit implicarea clienilor ca cercettori n propria via, astfel nct s neleag c ale lor credine nu sunt funcionale; modificarea gndurilor n tratarea tulburrilor mintale; exist ase distorsiuni cognitive asupra crora se impune orientat atenia consilierului: inferenele arbitrare, abstractizrile selective, generalizarea exagerat, maximalizarea i minimalizarea, personalizarea i gndurile dihotomice.
II.5.3. Terapia raional-emotiv Promotorul acestei terorii este Albert Ellis, nscut n 1913, n Pennsylvania. A scris n jur de 50 de cri i 500 de articole, a produs casete i filme. Este recunoscut ca un om al contrastelor. A. Repere teoretice Terapia raional emotiv susine c oamenii sunt n aceeai msur raionali i iraionali, sensibili i insensibili, iar aceast dualitate este inerent biologic i se perpetueaz n absena nvrii unor noi moduri de gndire pozitive. Inventarea gndurilor suprtoare ori care disturb contribuie la conturarea unei dimensiuni iraionale. Ellis enumer 11 credine iraionale:33 1. Este absolut esenial s fii iubit i acceptat de orice persoan semnificativ din viaa ta. 2. Pentru a fi meritorie, o persoan trebuie s fie competent, s-i ating toate scopurile. 3. Unii sunt slabi, ri i ticloi, motiv pentru care trebuie blamai i pedepsii. 4. Finalul nedorit de cineva este catastrofal. 5. Nefericirea este rezultatul evenimentelor exterioare, astfel c nu poate fi controlat. 6. Dac se ntrevede un lucru periculos, toat atenia trebuie ndreptat spre el. 7. S fugi din faa dificultilor i a responsabilitilor este mai uor, dect s le faci fa.
Ellis, A. 1984, Rational-emotive therapy (RET) and pastoral counseling. A replay to Richard Richard Wessler, in Personnel and Guidance Journal, nr 62, p. 266.
33
120
8. Orice om depinde de un altul i trebuie s aib pe cineva puternic pe care s se sprijine. 9. Comportamentul prezent este determinat de trecut, astfel c nu poate fi schimbat. 10. Pe orice om ar trebui s-l se supere dificultile i problemele altora. 11. Exist ntotdeauna un rspuns corect la orice problem, iar eecul n gsirea acestuia reprezint o catastrof. Prin natura sa, fiina uman este naiv i puternic sugestionabil, fiind foarte uor de tulburat, dei deine puterea de a-i controla gndurile, sentimentele i aciunile. Dar ea trebuie s ia n considerare, n primul rnd, propriile comenzi pentru via, ceea ce reprezint un aspect al contientizrii de sine. Subcontientul nu-i are loc n concepia lui Ellis asupra naturii umane. Ellis consider greit ideea c fiecare greete. El descurajeaz, n special, utilizarea oricrei forme a verbului a fi n descrierea unei persoane, considernd c majoritatea problemelor provin din este. Verbul a fi ngreuneaz separarea persoanei de aciuni, astfel c se impune prezentarea comportamentului separat de persoan. Spre exemplu: Am acionat greit n loc de Sunt ru. Evitnd verbul a fi, individul va ajunge la un proces mai raional i va dobndi libertatea de schimbare, concentrndu-se asupra comportamentelor specifice care l induc n alert i mai puin asupra personalitii.34 B. Rolul consilierului Consilierul este activ i direct, este un instructor care pred i corecteaz cogniiile clientului, ascultnd atent afirmaiile ilogice sau greite i schimbndu-le pe cele de genul Nu voi fi niciodat mai bun. Ellis identific cteva caracteristici de dorit ale consilierului care alege terapia raional-emotiv: empatic, perseverent, om de tiin, interesat s-i ajute pe ceilali, sa utilizeze i pentru sine terapia raional-emotiv. Principalul instrument de apreciere aflat la dispoziia consilierului este evaluarea gndirii clientului. Pot fi utilizate unele teste formale pentru msurarea gndirii raionale sau iraionale, dar procesul de evaluare este realizat n ntlnirile dintre client i consilier. C. Scopuri Conducerea ctre o via mai raional i mai productiv constituie scopul terapiei raional-emotive. Primind influenele filosofie stoice, Ellis l cita adesea pe Epictet: omul se simte tulburat nu doar de lucruri, ci i de perspectivele pe care acestea le poart cu ele. Indivizii se tulbur pe ei nii, schimbnd dorinele i speranele n solicitri. Ellis subliniaz faptul c atunci cnd o persoan utilizeaz cuvinte precum:
Ellis, A. 1989, Rational-emotive therapy, in Current psychotherapies, ed. a IV-a, (ed. Corsini, R.J., Wedding, D.), Peacock, Itasca, SUA.
34
121
trebuie, ar trebui, e nevoie, se cuvine s, se impune, solicit iraional lucruri i dorine. Muli indivizi consider c dorinele trebuie ndeplinite, eecul acestei aciuni conducnd la catastrofe. Terapia raional-emotiv ajut clienii s nceteze aceste solicitri i suprarea catastrofizant. Clienii, n aceast form de terapie, pot experimenta sentimente negative, dar consilierului i revine sarcina de a-i ajuta s evite tririle multiple raportate la un eveniment. Ellis utiliza adesea glume i devize umoristice n relaia cu clienii si, pentru a-i ajuta s neleag natura iraional a dorinelor lor. Un alt scop al terapiei raional-emotive este acordarea de sprijin n procesul de schimbare a obiceiurilor auto-defensive n gndire i comportare. O modalitate de realizare a acesteia o constituie nvarea a ceea ce Ellis a numit ABC-ul terapiei raional-emotive A semnific experiena activant; B reprezint modul de gndire al unei persoane n legtur cu o experien; C reprezint reacia emoional la B. Muli clieni consider c experiena conduce la sentimente n mod direct ceea ce se definete prin sintagma by-pass cognitiv. n afara acestei conceptualizri, se regsete procesul de gndire, care conduce la dezvoltarea emoiilor. Spre exemplu, dac o persoan i pierde locul de munc sau o oportunitate i afirm c i-a fost cauzat o depresie de aceast experien, terapia raional-emotiv o va ajuta s recunoasc anatomia emoional, s cunoasc legtura dintre sentimente i gnduri. Gndurile raportate la experien pot fi caracterizate n patru modaliti: pozitive, negative, neutre i mixte. Spre exemplu, dac o gazd i reamintete unui oaspete, la o petrecere, c a but prea mult, persoana atenionat poate aprecia grija gazdei pentru sntatea invitailor, avnd, astfel, emoii pozitive. Dar poate avea i sentimente negative dac va considera c gazda este critic ori neutre, dac doar va lua act de aciunea gazdei i i va schimba centrul ateniei. Gndurile mixte apar n situaiile n care persoana creia i s-a atras atenia are idei pozitive i negative n acelai timp, sentimentele rezultate fiind ambivalente.
Terapia raional-emotiv ncurajeaz clienii s fie tolerani cu ei nii, cu alii i s i ating obiectivele personale. Aceste scopuri pot fi atinse dac oamenii nva s gndeasc raional pentru a-i schimba comportamentul auto-defensiv i dac sunt sprijinii s nvee noi modaliti de acionare.
Ellis a inventat un numr de teme pentru acas, cum ar fi exerciiile de atacare a ruinii: autoprezentarea, la o ntrunire, solicitarea unui pahar cu ap ntr-un restaurant. Astfel de exerciii ajut clienii s neleag teoria ABC, s nu renune la aciunile lor n ciuda eecurilor i s nu considere catastrof o nerealizare. Clientul are, de asemenea, ocazia s-i vad pe ceilali ca pe fiine umane i s i ndeplineasc obiectivele fr s teribilizeze sau s transforme n eveniment o situaie personal.
122
D. Tehnici Tehnicile principale sunt: D.1. Predarea naintea realizrii schimbrilor, clienii trebuie s nvee ideile de baz ale terapiei raional-emotive i s neleag modul n care gndurile interrelaioneaz cu sentimentele i comportamentele. Ca proces, terapia raional-emotiv are un nalt nivel didactic i este foarte directiv. n primele cteva ntlniri, consilierul i nva clienii anatomia emoiilor: acele triri care sunt rezultatul gndurilor, nu al evenimentelor, i acea vorbire cu sinele, care influeneaz emoiile. Este discutabil dac clientul va ajunge s stpneasc ntr-o msur adecvat abilitatea de a disputa gndurile iraionale. D.2. Disputarea gndurilor i a credinelor ia una dintre formele: cognitiv, imaginar sau comportamental, procesul fiind mai eficient cnd sunt utilizate toate cele trei forme: d.2.1. disputarea cognitiv implic utilizarea direct a ntrebrilor, judecat logic i persuasiune. ntrebrile directe pot solicita clientului s demonstreze c rspunsul lui e logic. Uneori aceasta solicit utilizarea ntrebrii de ce? care este rareori utilizat n consiliere, deoarece conduce la o atitudine defensiv i ncheie explorarea. Exemple de ntrebri utilizate n disputarea cognitiv includ: De ce trebuie ca tu...?, De ce trebuie s se ntmple asta?. Pe parcursul acestor interogaii, clienii nva s disting ntre gndurile raionale i cele iraionale, nvnd, de asemenea, superioritatea gndurilor raionale. O alt form a disputrii cognitive implic utilizarea silogismului o form de raionare deductiv constnd n dou premise i o concluzie. Sunt de ajutor clienilor i consilierilor pentru o nelegere inductiv i deductiv mai temeinic a premiselor false care stau la baza emoiilor. d.2.2. disputarea imaginar depinde de abilitatea clientului de a-i imagina i angaja tehnica numit imaginaia raional-emotiv. Aceasta poate fi utilizat n dou moduri: a) i se cere clientului s i imagineze o situaie n care s-ar putea supra pe durata exerciiului, analiznd, n acelai timp, comunicarea cu sine. n continuare, consilierul i solicit clientului s reia exerciiul, dar de data aceasta s fie mai moderat n reacie; b) consilierul i cere clientului s i imagineze o situaie n care s simt i s se comporte altfel dect ntr-o situaie real. Clientul va fi instruit, atunci s examineze convorbirea pe care o poart cu sine n astfel de situaii imaginative. Terapia raional-emotiv solicit mult practic. Iniial poate fi utilizat n cazurile clienilor cu o imaginaie bogat, dar abia dup o perioad de practic i cu cei care nu au. Cardul controlului emoional este o deviz care ajut clienii s remprospteze i s extind practica terapiei raional-emotive. Patru
123
categorii emoionale furia, autocritica, anxietatea i depresia sunt listate dup dimensiunile cardului controlului emoional. La baza fiecrei categorii exist o list a sentimentelor nepotrivite sau autodistructive i o alt list paralel a sentimentelor potrivite sau nedefensive. Intr-o posibil situaie neplcut, clientul poate s revad aceste card i s i schimbe calitatea sentimentelor. La urmtoarea ntlnire cu consilierul, clientul discut despre utilizarea cardului n restructurarea gndurilor, pentru a le face raionale: SENTIMENTE NEPOTRIVITE SAU
AUTODISTRUCTIVE
SENTIMENTE POTRIVITE SAU NEDEFENSIVE
Iritare triri de mai mic sau mai mare Suprare triri precum resentimente, intensitate de iritare, neplcere, disconfort, furie, rutate, izbucniri, urlete frustrare, cu privire la actele oamenilor, dar neorientate spre ei, ca persoane; Critica ndreptat spre comportamentul unei persoane sentimente de mai mic sau mai Auto-critic triri precum: umilire, ruine, jen, inadecvare, dezaprobarea mare intensitate de regret, suprare, neplcere, ndoial. Se critic de sine ca persoan; comportamentul cuiva i nu ntreaga persoan. Anxietate triri de anxietate, nervozitate, hipertensiune, panic, neajutorare, groaz; Depresia triri de depresie; Preocupare grij, vigilent, ngrijorare, tensiuni legate de performanele cuiva i nu de personalitatea n ansamblu. Tristee necaz, regret, nemulumire, neplcere ndreptate spre o persoan care a procedat greit, fr a o considera o persoan rea.35
d.2.3. disputarea comportamental implic comportarea ntr-un mod opus celui obinuit pentru client. Uneori disputa comportamental poate lua forma biblioterapiei, prin care clientul citete o carte de autoajutorare editat de Institutul pentru Terapie Rational-Emotiv. Alteori, include jocul de rol i realizarea unei teme prin care clientul va desfura o activitate considerat anterior imposibil de realizat. Interpretarea acestei aciuni se va realiza mpreun, n edina de consiliere urmtoare, cu ajutorul consilierului.
Ellis, A. 1986, An emotional control card for inappropriate and appropriate4 emotions in using rational-emotive imagery, n Jurnal of Counseling and Development, nr. 65, p. 206.
35
124
Dou alte tehnici puternice sunt ncurajarea i confruntarea: D.3. ncurajarea consilierii care utilizeaz terapia raional-emotiv ncurajeaz explicit clienii s abandoneze procesul de gndire care nu funcioneaz i s ncerce modalitatea propus. Uneori, consilierii provoac clienii care consider c gndesc raional, dar n fapt nu realizeaz acest lucru. Alteori, consilierii ncurajeaz clienii s continue abordarea propus de terapia raional-emotiv, chiar i atunci cnd descurajeaz. D.4. Confruntarea nu se impune realizat n maniera prezentat iniial de Ellis o confruntare viguroas i atacarea credinelor clientului -, ci printr-o combinare a empatiei cu insistena, n acelai timp.
Dezvoltarea n timp a terapiei raional-emotive a cunoscut o trecere de la o form mai puin elegant n care atenia se ndrepta spre activarea evenimentelor, clientul neprimind un sprijin, ci doar ndemnul de a se autoncuraja c data viitoare va proceda mai bine spre una elegant care se concentreaz asupra credinelor clientului i a prelurii responsabilitii pentru propriile triri, fr a-i blama pe alii. Clientul va considera, astfel c nu doar succesul este esenial n orice aciune i se va feri s considere catastrofale orice nerealizri. II.5.4. Terapia raional-comportamental O form derivat a terapiei raional-emotive este terapia raional comportamental, formulat de Maxie Maultsby.36 Aceast form evideniaz schimbrile cognitive, accentund aspectele comportamentale ntr-o mai mare msur dect le-a conceptualizat Ellis. Modalitatea de realizare implic verificarea evenimentelor activatoare prin analiza nregistrrilor unor comportamente, pentru a se asigura obiectivitatea. Maultsby propune cinci ntrebri raionale: 1. n acest caz, este gndirea mea bazat pe fapte concrete? 2. Felul n care gndesc acum m va ajuta s-mi protejez viaa i sntatea? 3. Felul n care gndesc acum m va ajuta s mi ndeplinesc scopurile i obiectivele pe termen scurt i lung? 4. M va ajuta felul n care gndesc acum s evit conflictele nedorite cu ceilali? 5. Felul n care gndesc acum m va ajuta s simt ceea ce vreau s simt? E. Evaluarea abordrilor cognitive E.1. Aspecte pozitive ale abordrilor cognitive Abordarea este clar, uor de nvat i eficient. Cei mai muli clieni
36
Maultsby, M.C. 1984, Rational behavoir therapy, Prentice Hall. Englewood Cliffs, SUA.
125
ntmpin uneori probleme n nelegerea principiilor acestei abordri. Din cercetrile efectuate a reieit c aceast abordare este adecvat pentru diferite tipuri de persoane, inclusiv pentru adolesceni. Este adecvat pentru tratarea tulburrilor afective, a anxietii i a celor de adaptare. Aceast abordare mai ales n varianta propus de Maultsby poate fi uor combinat cu tehnicile comportamentale pentru a-i ajuta pe clieni s experimenteze din plin ceea ce nva. Se utilizeaz pe termen scurt, n general 10-15 sesiuni, clienii putnd continua s utilizeze aceast abordare singuri. Este apreciat ca una dintre cele mai economice, dar i mai eficiente abordri. A generat multiple dispute i cercetri, continund s evolueze i s se adapteze. E.2. Limite ale abordrilor cognitive Nu se poate utiliza pentru clienii cu probleme mintale sau pentru cei cu deficiene severe. O persoan agil beneficiaz cel mai mult de pe urma acestei abordri. Abordarea poate fi asociat cu fondatorul ei, A. Ellis i cu excentricitile acestuia. Poate oferi perspective limitate consilierilor care uit s combine tehnicile cognitive evideniate la nceput cu cele comportamentale sau emotive.
II.6. Abordarea gestaltist

Terapia gestaltist este asociat cu psihologia gestaltist, o coal de gndire care accentueaz perceperea completitudinii i a ntregului.37 Psihologia i terapia gestaltist au aprut ca reacie la coli considerate reducioniste psihanaliza, behaviorismul dorind s evidenieze oamenii, n totalitatea lor.38 Abordarea a fost popularizat ncepnd cu deceniul al aselea din secolul XX, de ctre Fritz Perls (1893-1970). El i-a orientat atenia spre ajutorarea indivizilor pentru a devini mai contieni de multitudinea aspectelor personalitii lor.39
Termenul gestalt nseamn ntreaga figur. Perls, F., Hefferline, R.F., Goodman, P. 1951, Gestalt Therapy, Dell, New York. 39 Perls, F. 1969, Gestalt therapy verbatim, Real People Press, Lafayette, SUA; 1976, The Gestalt approaches and eye witnesses to therapy, Bantam, New York.
38
37
126
A. Repere teoretice Gestaltitii consider c fiinele umane caut completitudinea i ntregul n via. Fiecare persoan are o tendin de autoactualizare, care emerge prin interaciunea personal cu mediul i cu procesul de contientizare a sinelui. Autoactualizarea focalizat pe prezent este procesul de a fi ceea ce eti i nu unul prin care te lupi s devii.40 Comparativ cu abordarea centrat pe persoan sau client, perspectiva gestaltist plaseaz ncrederea n nelepciunea interioar a oamenilor. Fiecare individ caut s triasc integrativ i productiv, luptnd s coordoneze variatele pri ale personalitii ntr-un unic i sntos ntreg. Fiecare persoan, consider Perls (1969) este mai mult dect o sum de pri. Perspectiva gestaltist este antideterminist: fiecare persoan este capabil s se schimbe i s devin responsabil, fiecare este actor n evenimentele din jur, nu doar persoan care reacioneaz. n general, gestaltismul are o poziie existenial, experienial i fenomenologic n acelai timp: prezentul este ceea ce conteaz cu adevrat. Individul descoper diferite aspecte despre sine prin experien, nu prin discuie, iar autoevaluarea i interpretarea propriei viei la un moment dat prezint cea mai mare importan.
Teoria gestaltist susine c muli indivizi cu probleme sunt dependeni de experiena intelectual. O asemenea subliniere diminueaz importana emoiilor i a sensurilor, limitnd abilitile necesare doar la a rspunde situaiilor care apar.
O alt problem comun este absena abilitii de a identifica i rezolva aciuni neterminate, acestea fiind gnduri, sentimente i reacii anterioare care nc mai afecteaz funcionarea personal i interfereaz cu modul de trire n prezent. Cea mai des ntlnit aciune nerezolvat const n absena iertrii prinilor pentru greelile lor. Gestaltitii nu atribuie nici una dintre aceste dificulti vreunei fore incontiente sau subcontiente. Dimpotriv, accentele cad asupra contientizrii: fiecare persoan opereaz la un nivel contient. Persoanele considerate sntoase sunt cele mai contiente de limitele personale, sunt cele care percep limbajul trupului. Spre exemplu, durerea de cap sau de stomac, constituie un semnal al nevoii de a schimba comportamentul sau, n situaii conflictuale,
Kempler, W. 1973, Gestalt therapy, in Current psychotherapies, (ed. Corsini, R.), Peacock, Itasca, SUA, p. 262.
40
127
unii sunt capabili s le rezolve, n timp ce alii prefer s nu se implice. O persoan sntoas evit s complice astfel de situaii prin nfrumusearea cu fantezii. Se concentreaz imediat asupra nevoii stringente (figurii), timp n care arunc alte nevoi n trecut. Cnd nevoia este ntlnit sau Gestaltul este nchis ori complet este aruncat din nou n trecut, o alta nou revenind n atenie (devenind figur). O astfel de funcionare solicit din partea persoanei recunoaterea nevoilor interne, nvarea modului de manipulare a acelor nevoi i a mediului. Dificultile experimentate de o persoan o pot determina s: pierd contactul cu mediul i cu resursele; s se implice prea mult n mediu, pierzndu-se din vedere pe sine; s eueze n eliminarea aciunilor neterminate; s se mprtie n multe direcii; s experimenteze conflicte ntre ceea ce gndete c ar trebui s fac i ceea ce vrea s fac; s fac fa cu greu dihotomiilor din viat, cum ar fi: dragoste / ur, masculinitate / feminitate, plcere / durere. B. Rolul consilierului Rolul consilierului gestaltist este de a crea o atmosfer care s promoveze explorarea nevoilor de dezvoltare din partea clientului. Consilierului i se cere s fie energic, plin de via, antrenant. Implicarea este dorit acum, care este un proces continuu. Acest acum solicit adesea ajutorul consilierului n ncercarea clientului de a bloca energia sau de a o utiliza n modaliti pozitive i adaptative i impune sprijinirea n recunoaterea modelelor din viaa clientului. Cele cteva ci prin care consilierul l poate ajuta pe client s devin contient de acest acum nscriu: principiul acum utilizarea n exprimare a timpului prezent; I and Thou adresarea direct ctre cineva, n loc s vorbeasc despre respectiva persoan cu consilierul; utilizarea lui Eu substituirea cuvntului el sau acesta cu EU, n special cnd este vorba despre corpul uman; utilizarea unei continue contientizri focalizarea pe cum i ce n locul lui de ce; convertirea ntrebrilor solicitarea adresat clientului de a nlocui ntrebrile cu afirmaii.
C. Scopuri Scopul terapiei gestaltiste este bine definit: evidenierea lui aici i acum; recunoaterea imediatitii experienei; focalizarea pe exprimare verbal i neverbal; orientarea ateniei spre ceea ce presupune viaa: a face alegeri.
128
Abordarea gestaltist se concentreaz asupra ajutorrii clientului n rezolvarea problemelor din trecut, pentru a deveni integrat. Aceasta presupune o dezvoltare mintal corespunztoare, precum i o mbinare a aspectelor emoionale, cognitive i comportamentale ale persoanei. Un prim accent vizeaz acceptarea polaritilor persoanei. Ca grup, terapeuii gestaltiti subliniaz aciunea, orientndu-i clienii spre experimentarea sentimentelor i a comportamentelor. De asemenea, evideniaz semnificaia lui acum.
Conform formulei lui Perls,
acum = experien = contientizare = realitate. Trecutul nu mai exist, iar viitorul nc nu este. Doar prezentul exist.
Pentru a fi matur acum, individul trebuie s se adposteasc adesea de tendinele nevrotice. Perls identific cinci tipuri de posibili mincinoi nevrotici: falsul mincinos pretinde c este ceva ce nu e. La acest nivel, exist foarte multe jocuri i aciuni care presupun fantezia, dar n momentul n care o persoan devine contient de ele, poate fi mai onest, mai deschis i ntr-o relaie mai strns cu neplcerile i durerea; mincinosul fobic prefer negarea, ntr-o ncercare de a evita recunoaterea aspectelor sinelui, de frica respingerii din partea celorlali; mincinosul n impas nu are sens, se simte neputincios i nspimntat n situaiile dificile, ntreabndu-se cum se va descurca; mincinosul imploziv mincinosul exploziv reprezint dou categorii adesea grupate persoanele astfel identificate sunt vulnerabile n faa sentimentelor, dar dup o ndeprtare a atitudinii defensive, construite de-a lungul anilor, se simt vii, printr-o explozie de bucurie, prere de ru sau durere, care duc toate la o stare de autenticitate. Subliniem c momentul n care o persoan atinge acest punct, a ceea ce nseamn acum, poate fi experimentat continuu.
D. Tehnici Unele dintre cele mai inovative tehnici de consiliere se regsesc n orientarea gestaltist, sub dou forme: D1. Exerciii sunt tehnici gata construite fantezii, joc de rol i psihodram utilizate pentru a obine un anume rspuns din partea clientului, cum ar fi furia sau explorarea. d.1.1. Exerciii individuale d.1.1.1. Unul dintre exerciiile des ntlnite face trimitere la vise: Perls descrie visele ca mesaje reprezintative pentru locul unei persoane la un moment dat. Spre deosebire de psihanaliz, consilierul gestaltist nu interpreteaz, ci las clientul s-i prezinte visul i l direcioneaz, mai
129
apoi, spre realizarea fiecrei pri a visului printr-o aciune de dramatizare a asocierilor libere. n acest mod, clientul poate fi mai aproape de aspectele legate de sine. Persoana care are vise repetitive este ncurajat s considere c aciunile neterminate se contientizeaz i c ar trebui s se ngrijeasc de mesajele primite. d.1.1.2. scaunul gol o alt tehnic, prin care clientul vorbete cu pri ale personalitii sale spre exemplu cu o parte dominant sau cu una pasiv. Centrul ateniei va fi scaunul gol. Clientul poate vorbi cu scaunul ca reprezentnd o parte a sinelui sau se poate muta de pe un scaun pe altul, fiecare reprezentnd una dintre pri. n acest dialog, att partea raional, ct i cea iraional a clientului vin n atenie. Clientul nu doar c va observa cele dou pri, dar va deveni capabil s fac fa dihotomiilor sinelui. Menionm c aceast metod nu este recomandat persoanelor cu tulburri emoionale severe. d.1.1.3. confruntarea una dintre cele mai puternice tehnici gestaltiste. Consilierul subliniaz incongruentele dintre comportamentul i sentimentele clientului un client care zmbete cnd afirm c este nervos, or, o persoan cu adevrat nervoas nu zmbete. Confruntarea impune ntrebrile Ce? i Cum?. ntrebarea De ce? este evitat deoarece conduce la intelectualizare. Tehnica are la baz ideea ajutorrii clientului n renunarea la vechile obiceiuri, pentru a se apropia de nelegerea sinelui. d.1.2. Exerciii individuale, indicate pentru utilizarea n grup d.1.2.1. Trecerea prin cerc se aplic atunci cnd consilierul simte c o tem particular sau un sentiment experimentat de un client trebuie pus n faa tuturor membrilor grupului. Spre exemplu, dac un client spune: Nu pot suporta pe nimeni., poate fi instruit de ctre consilier s rosteasc aceast propoziie n faa fiecrui membru al grupului, adugnd cteva remarci despre fiecare participant. Exerciiul este flexibil, putnd include aspecte neverbale i triri pozitive. Participnd la un astfel de exerciiu, clienii devin mai contieni de sentimentele lor. d.1.2.2. Eu mi asum responsabilitatea prin acest exerciiu, clienii fac diferite afirmaii, pe care le ncheie cu propoziia: i mi asum responsabilitatea pentru asta. Acest exerciiu permite clientului s integreze propriile percepii i comportamente. d.1.2.3. Exagerarea clienii accentueaz anumite micri sau gesturi mai puin amuzante, ptrunzndu-le, astfel, mai bine nelesul. d.1.2.4.i pot oferi o propoziie? Consilierul, care este contient de faptul c n ceea ce spune clientul sunt implicate atitudini i mesaje ascunse, l ntreab pe acesta dac, oferindu-i o propoziie pe care s o
130
repete, i se vor mai clarifica gndurile. Dac consilierul va avea dreptate cu privire la mesajul ascuns, clientul va fi mai ptruns pe msur ce va repeta mesajul. D.2. Experimente sunt activiti care se dezvolt prin relaia consilier-client. Nu sunt planificate, iar ceea ce se nva reprezint adesea o surpriz pentru ambii parteneri din relaie. E. Evaluarea teoriei gestaltiste E.1. Evaluarea aspectelor pozitive Ajutorarea oamenilor implic acceptarea tuturor aspectelor vieii, un individ neputnd s fie neles fr a fi luat n considerare ca ntreg, ntr-un mediu actualizat; Ajut clientul s se focalizeze asupra aciunilor neterminate, pentru ca, n momentul n care le realizeaz, s existe premisele unei viei mai productive; Aciunea primeaz, nu vorba. Activitatea ajut clienii s experimenteze procesul schimbrii i s fac progrese mai rapide. Permite o utilizare flexibil, fr a se limita la cteva tehnici. Orice activitate care poate ajuta clienii s devin mai integrai poate fi dezvoltat prin terapia gestaltist. Este potrivit pentru tulburri afective, stri de anxietate, tulburri somatice, de adaptare, probleme interpersonale i profesionale. E.2. Limite ale abordrii gestaltiste i lipsete o baz teoretic puternic. Unii critici consider consilierea gestaltist ca un cumul al experienelor i tehnicilor, susinnd c este ateoretic. n susinerea acestei poziii, ei invoc un citat din lucrrile lui Perls: Pierde-i mintea i revino la sensul tu!. Are n vedere doar ceea ce se ntmpl acum i modul n care se petrece cum. Aceste principii nu ngduie o interiorizare i o schimbare pasive, pe care unii clieni sunt mai dispui s le realizeze. Se eschiveaz de la diagnostice i testri, dei exist persoane care au nevoie de ele. Exist terapeui gestaltiti care aleg din teorie doar ceea ce consider potrivit pentru clienii lor; Este criticat pentru preocuparea de dezvoltare individual i autofocalizat. Nucleul l reprezint sentimentele i descoperirile personale. ntre teoriile de consiliere axate pe dezvoltarea individual, terapia gestaltist este aezat la o extrem.
131
II. 7. Teoria existenialist

Abordarea existenialist n consiliere este unic prin diversitatea formulrilor. O parte dintre reprezentani Soren Kierkegaard, Fyodor Dostoievski, Jean-Paul Sartre, Albert Camus, Edmund Husserl, Friedrich Nietzsche, Martin Buber, Victor Frankl, Martin Heidegger, Sidney Jourard, Abraham Maslow, Irvin Yalom, Rollo May, Clemmont Vontress, Clark Moustakas au cteva idei n comun: importana anxietii, a valorilor, a libertii, a responsabilitii n viaa uman i o accentuare a cutrii nelesurilor, dar se difereniaz prin accente: Dostoievski sublinia importana contiinei, Kierkegaard s-a concentrat asupra anxietii umane i a spaimei, n timp ce Buber s-a orientat spre tratarea persoanelor i a interrelaiilor printr-o legtur de tipul IThou. Un impact semnificativ asupra consilierii l-au avut Rollo May41 i Victor Frankl.42 A. Repere teoretice Existenialitii susin c oamenii i triesc viaa n funcie de alegerile pe care le fac. Frankl autorul logoterapiei consider c i ntr-un lagr nazist ai posibilitatea s faci alegeri, cum ar fi aceea de a rmne n via.
Existenialismul se concentreaz asupra libertii de alegere i a aciunii care o nsoete: oamenii sunt privii ca autori ai propriei viei i sunt responsabili pentru fiecare decizie pe care o iau.
Spre exemplu, oamenii dedicai serviciilor destinate altora, prieteniei, dezvoltrii de sine n interiorul comunitii sau a mediului familial, pot avea, aa cum susinea Abraham Maslow, experiene de vrf: ei se simt ntr-adevr integrai i conectai cu universul ntr-un mod emoional. Pe de alt parte, cei care sunt indulgeni cu ei nii pot simi o lips de norme i de valori, experimentnd ceea ce numea Frankl un vacuum existenial. n acord cu Frankl (1962, p. 113), nelegerea vieii se modific ncontinuu, nu nceteaz niciodat, fiecare putnd recurge la trei modaliti: realiznd o aciune prin mplinirea unui scop; prin experimentarea unei valori n natur, cultur, dragoste;
May, R. 1939, The Art of counseling, Abingdon-Cokesbury, New York; 1950, 1977, The Meaning of Anxiety, Norton, New York; 1969 Love and Will, Norton, New York; 1975 The Courage to Create, Bantam, New York. 42 Frankl, V. 1962 Mans Search for Meaning. An introduction to logotherapy, Washington Squire Press, New York; 1969 The Will to meaning: Fpundations and application for logotherapy, New American Library, New York.
41
132
prin suferin gsirea unei atitudini corespunztoare n faa sorii neschimbtoare.
Existenialitii consider c psihopatologia reprezint un eec, prin ncercarea de a nelege schimbrile i de a conduce spre maxim potenialul cuiva. Alegerile pot fi efectuate, dar din cauza anxietii implicate n aciune, potenialul rmne nerealizat.
Anxietatea este adesea asociat paraliziei, dei May (1969) o considera motivant i sntoas, deoarece ajut oamenii s se schimbe. Clienii pot prsi edinele de consiliere simind mai mult anxietate dect au avut la nceput, dar, n asemenea cazuri, ei sunt contieni de stare, utiliznd-o n mod constructiv. Astfel, existenialismul se concentreaz asupra nelesurilor anxietii n viaa uman. Accentele vizeaz viaa interioar i autenticitatea individului, n cutarea valorilor vieii. Fiind contient de sentimente i de natura finit a existenei umane, individul poate realiza schimbri sntoase, semnificative. B. Rolul consilierului Consilierul existenialist nu are anume sarcini agreate, totui este atent la client, n ansamblu, urmrind vocea, postura, expresia facial, chiar i mbrcmintea sau eventuala micare accidental a corpului (May, 1939, p. 110). Rolul de baz al consilierului existenialist este de a fi autentic cu clienii i de a intra ntr-o relaie personal profund cu ei. Nu este neuzual pentru un astfel de consilier s mprteasc experiene personale cu clientul, pentru a ntri relaia i pentru a-l ajuta pe acesta s se realizeze i s lupte pentru via. Dac se concentreaz asupra relaiei fa n fa, consilierul va identifica mai uor reciprocitatea, plenitudinea i dezvoltarea legturii terapeutice. Consilierul servete clientului ca model pentru atingerea potenialului individual i n luarea deciziilor, se concentreaz asupra ajutorrii clientului s experimenteze triri subiective, s obin o nelegere de sine ct mai clar i s se ndrepte spre stabilirea unui nou mod de fiinare n lume. Accentele se orienteaz spre o via productiv n prezent, i nu spre recuperarea trecutului personal. Consilierii existenialiti nu utilizeaz testele psihologice, nici nu fac apel la diagnostice de genul DSM-IV, dei acestea conin parametri pentru cteva nivele ale anxietii. C. Scopuri Scopurile existenialitilor includ ajutorarea clienilor s realizeze importana responsabilitii, a contientizrii, a libertii i potenialului. Existenialitii sper c, pe parcursul consilierii, clienii vor deveni mai responsabili pentru viaa lor. Scopul terapiei l contituie ndrumarea clienilor n experimentarea real a existenei. n timpul procesului, clientul este eliberat de calitatea de observator al evenimentelor, devenind un furitor de activiti personale care au, de data aceasta, neles.
133
n parte, clientul devine mai responsabil datorit relaiei construite mpreun, n timpul sesiunilor de consiliere. Relaia i creeaz clientului posibilitatea de a fi mai contient de libertatea personal. Se realizeaz, astfel, unul dintre scopurile majore ale consilierii: schimbarea orientrii de la cadre de referin exterioare spre unele interioare, contnd evalurile proprii i nu judecile altora. Un alt scop se refer la sprijinirea clientului n contientizaea propriei existene orientndu-i atenia spre unicitate, ajutndu-l s i mbunteasc relaiile cu ceilali, asistndu-l n mplinirea dorinei de a nelege i ncurajndu-l n procesul de luare a unei decizii, fie pentru trecut, fie pentru viitor (May, 1975). D. Tehnici Abordarea existenialist are mai puine tehnici dect oricare alt model de consiliere. Paradoxal, acest punct nevralgic poate fi considerat punct tare deoarece i ngduie consilierului s mprumute idei i s aplice o varietate de abiliti personale i profesionale. Abordarea fiinelor umane numai prin intermediul tehnicilor presupune manipularea lor, spunea Frankl (1967, p. 139), or, manipularea este exclus din acest model. Astfel, existenialitii sunt liberi s utilizeze tehnici diversificate cum ar fi desensibilizarea i asocierea liber sau s se disocieze n ntregime de practici prescrise. Clienii beneficiaz de abilitile consilierului existenialist, care se adreseaz nevoilor lor ntr-un mod personalizat i diversificat. Un exemplu pentru aceast abordare poate fi sesizat n cazul celor care se afl n situaii de pierdere a ceva sau cuiva persoane depresive care tind s adopte strategii focalizate pe emoii, dar i persoane care nu sunt depresive utiliznd strategii multiple. Important este ca fiecare consilier care ader la aceast abordare s fie gata s lucreze ntr-o manier deschis i interogativ, acceptnd adevrul unic al fiecrui individ. Cteva perspective asupra binelui, adevrului i frumosului sunt eseniale n nelegerea vieii personale i a societii umane. Uneori, ncercarea de a gsi adevrul cuiva presupune cutarea n ambiguitate.
Cea mai puternic i eficient tehnic pe care o deine consilierul existenialist este relaia cu clientul, accentele fiind pe autenticitate, onestitate i spontaneitate. n mod ideal, consilierul transcende propriile nevoi, ocupndu-se de ale clientului. El este deschis, face dezvluiri despre sine, ajutndu-l astfel de client s intensifice cutarea propriilor sentimente i s neleag experienele.
Consilierii existenialiti utilizeaz adesea confruntarea: clienii sunt confruntai cu ideea responsabilitii fiecruia pentru propria via. Se utilizeaz, de asemenea, exerciii imaginative, exerciii de contientizare i activiti orientate spre scop, din alte modele. Solicitndu-i clientului s se vad peste cinci ani, acesta este capabil s contientizeze alegerile pe care le face acum.
134
E. Evaluarea abordrii existenialiste E.1. Aspecte pozitive Subliniaz unicitatea individului; Recunoate natura bivalent a anxietii pozitiv i negativ i rolul ei n luarea unor decizii sntoase; Sprijin o teorie sistematic a consilierii, oferind consilierilor accesul spre filosofie i literatur, ca surse de informare i iluminare asupra naturii umane. Subliniaz dezvoltarea uman continu i-i ofer clientului speran, prin lecturile directe i ntlnirile cu consilierul; Este eficient n situaiile de consiliere multicultural, deoarece perspectiva global asupra existentei umane i permite consilierului s se focalizeze asupra persoanei ntr-o manier I-Thou fr a lua n considerare aspectele etnice sau experiena sociala anterioar; Ajut conectarea indivizilor la problemele universale: aprarea pcii, asigurarea bunstrii sociale etc.; Poate fi combinat cu alte perspective i metode cum ar fi cele bazate pe principiile de nvare i pe comportamentalism pentru a trata probleme extrem de dificile, cum ar fi alcoolismul. E.2. Limite ale consilierii existenialiste Abordarea nu a produs un model bine dezvoltat pentru consiliere critic adus, n special de ctre specialitii n stadialitate; i lipsesc programele educaionale de pregtire. Fiecare practician este unic. Astfel, unicitatea este valorizat, lsnd prohibit ideea nvrii sistematice a unei teorii. Este dificil de implementat datorit naturii sale subiective, i lipsete uniformitatea de la care pot porni consilierii nceptori, pe care o pot nelege; Este mai apropiat de filosofia existenialist dect de alte teorii din consiliere.
II.8. Terapia realitii

Terapia realitii este o teorie de consiliere relativ nou, accentund schimbrile pe care oamenii le pot face n aciunile i gndurile lor. Are o baz fenomenologic i un nucleu existenialist. Susine c lumea intern a oamenilor are cea mai mare influen n alegerea unui comportament. Este orientat spre aciune, concret, didactic, directiv, comportamental i cognitiv n acelai timp. Mai mult, terapia realitii se remarc prin mplinirea nevoilor psihologice i natura preventiv.
135
Autorul acestei teorii este William Glasser. Fervent opozant al orientrilor psihanalitice, a cutat o abordare mai uor de neles i de utilizat att de specialiti, ct i de public. A verificat teoria n mediul colar, asupra grupurilor de tineri delincveni, n cercetri privind identitatea i dependena, pentru ca, ncepnd cu anii 1980 s aib n atenie i teoria controlului, susinnd c primim din exterior doar informaii, iar comportamentele sunt generate din interior.43
A. Repere teoretice Terapia realitii nu conine o explicaie comprehensiv asupra dezvoltrii umane, aa cum este n sistemul freudian, ci referiri la cteva aspecte ale vieii i naturii umane. Glasser a ntemeiat aceast orientare pe trei mari principii: 1. fiina uman opereaz la nivelul contientului, instinctele i forele
incontiente neavnd nici un rol; 2. exist o for a sntii / creterii n fiecare persoan, manifestat la nivel psihic i fizic; 3. autodeterminarea.
Din punct de vedere fizic, exist nevoia asigurrii i utilizrii unor elemente de baz: hran, ap, adpost. Aceste aspecte controleaz comportamentul de supravieuire: respiraie, digestie etc., fiind asociate cu nevoile creierului vechi deoarece sunt dictate de organism. Nevoile psihologice sunt asociate cu cele ale noului creier fiind mult mai importante pentru societate: nevoia de apartenen: de a avea prieteni, familie, dragoste; nevoia de putere: de stim de sine, recunoatere i competiie; nevoia de libertate: de a face alegeri i a lua decizii; nevoia de distracie: de a juca, de a rde i nva, de recreere.
Asociat acestor nevoi psihologice este cea de identitate, mplinit prin acceptarea, ca persoan, de ctre ceilali. Important n acest proces este experimentarea dragostei i a unor aciuni care conteaz, care au valoare. Cnd acestea se ntmpl, persoana va dobndi cu succes o identitate. Cei ale cror nevoi nu vor fi mplinite vor ajunge la o fals identitate, la o personalitate greu de adaptat, caracterizat prin lipsa ncrederii i tendina de a renuna uor. Identitatea personal precede performana,
43
Lucrari reprezentative: Glasser, William 1961, Mental health or mental illness, Harper & Row, New York; 1965, Reality therapy: A new Approach to psychiatry, Harper & Row, New York; 1972, The Identity Society, Harper & Row, New York; 1976, Positive addiction, Harper & Row, New York; 1981, Stations of the mind, Harper & Row, New York; 1984: Control theory: A new explanation of how we control our lives, Harper & Row, New York.
136
deoarece aproape oricine se angajeaz mai mult n cutarea acceptrii din partea celorlali dect n realizarea cu succes a unei sarcini, consider Glasser (1972, p. 10). Pentru teoria lui Glasser exist dou etape critice n viaa copiilor: ntre 2 i 5 ani, iar apoi ntre 5 i 10 ani. n prima etap copiii nva uor abilitile de socializare cu cei din mediul apropiat: prini, frai, prieteni, ncepnd s se confrunte cu frustrri i dezamgiri. Acum ei au nevoie n special de dragostea, acceptarea, ndrumarea i implicarea prinilor, aspecte n a cror absen se poate dezvolta o identitate fals. ntre 5 i 10 ani se poate contura, de asemenea, o fals identitate, din cauza dificultilor de socializare i a problemelor de nvare din primii ani de coal.
Terapia realitii susine c nvarea uman este un proces realizat pe parcursul ntregii viei: suntem ceea ce facem sau prin extindere, suntem ceea ce nvm s facem.44 Dac persoana nu nva ceva n primii ani de via, spre exemplu cum s relaioneze cu ceilali, poate nva aceasta i mai trziu, schimbndu-i, astfel, identitatea.
Cel de-al treilea element ale terapiei realitii provine din teoria controlului: oamenii au imagini mentale ale nevoilor lor i se comport n acord cu acestea. Astfel, omul este n ultim instan, autodeterminat. El se comport astfel nct s primeasc ceva care s concorde cu percepiile lui, s i satisfac nevoile din prezent. Astfel, sistemul perceptual se altur celor comparativ i comportamental. Prin modelul comportament control percepii, Glasser susine c persoana creeaz comportamente, inclusiv pe cele de genul halucinaiilor, pentru a satisface anumite imagini interne, care sunt percepiile: comportamentul nostru este ncercarea constant de controlare a percepiilor (Glasser, 1981, p. 53). B. Rolul consilierului Consilierul este n primul rnd un profesor i un model acceptnd clientul ntr-un mod implicativ i clduros, concentrndu-se asupra gndurilor i aciunilor dezvluite. Pentru aceasta utilizeaz verbe la timpul prezent, accentund, astfel, alegerile clientului. Interaciunea consilier-client se concentreaz asupra comportamentelor pe care clientul ar vrea s le schimbe i modalitatea de a face ca aceste dorine s devin realitate prin aciuni pozitive, constructive.
Glasser, W., Zunin, L. 1979, Reality therapy, in (Ed.: R. Corsini) Current psychotherapies, ed. a IIa, Peacock, Itasca, pp. 302-339.
44
137
Consilierul care alege aceast abordare nu utilizeaz teste, diagnostice, interpretri sau alte analize ale aciunilor clientului, n afara ntrebrilor de genul: Ce faci acum? i Asta merge?. De asemenea, nu se concentreaz asupra experienelor din copilrie, a aspectelor subcontientului, a bolilor mentale, a acuzelor sau a modalitilor de interaciune stimul-rspuns. C. Scopuri ajutorarea clientului s devin mai puternic din punct de vedere psihologic i raional, adic autonom i responsabil pentru comportamentele care i afecteaz pe el i pe ceilali. sprijinirea clientului pentru a-i clarifica scopurile i motivaiile acestora; ntocmirea unui plan realist pentru mplinirea dorinelor i nevoilor personale; construirea unei relaii ntre consilier i client bazat pe nelegere, acceptare, empatie i pe disponibilitatea consilierului de a-i exprima ncrederea n capacitatea de schimbare a clientului. focalizarea asupra comportamentului i a prezentuluifiind controlabile de ctre client. eliminarea pedepselor i a scuzelor din viaa clientului. Toate aceste proceduri mputernicesc clientul i i permit s fie mai productiv. D. Tehnici Terapia realitii utilizeaz, n general, tehnici orientate spre aciune, printre cele mai eficiente fiind: predarea-nvarea, umorul, confruntarea, jocul de rol, feedback-ul, implicarea, formularea unor planuri specifice i contractarea. Predarea-nvarea constituie principala tehnic n terapia realitii, Glasser gndind-o ca o situaie de nvare specializat, prin trei proceduri: implicarea consilierului i a clientului, acesta din urm ncepnd s studieze realitatea i s sesizeze modul n care un comportament este nerealist; consilierul respinge comportamentul nerealist al clientului, dar nu pe el ca persoan; consilierul nva clientul noi modaliti de mplinire a nevoilor n cadrul realitii. Una dintre strategiile utilizate de consilierul care adopt terapia realitii este orientarea pozitiv: vorbete, se focalizeaz, rentrete planurile i comportamentele pozitive i constructive. Umorul este neles ca abilitatea de a vedea absurdul dintr-o situaie i de a vedea lucrurile dintr-o perspectiv amuzant i diferit. Abilitatea de a rde de sine promoveaz capacitatea de schimbare, deoarece situaia apare ntr-o modalitate nou i
138
interiorizat. Nu se utilizeaz umorul pentru remarci sarcastice deoarece deterioreaz relaia de consiliere i are efecte adverse asupra procesului de schimbare. Alte tehnici, precum confruntarea, jocul de rol sunt asemntoare celor din alte abordri. Prin confruntare, consilierul ntreab clientul l legtur cu un comportament, pentru a-l face s accepte responsabilitatea pentru aciunile sale. Particularitatea jocului de rol n terapia realitii const n aducerea trecutului sau a viitorului n prezent, evalund ce s-ar ntmpla, ce ar fi diferit. Jocurile de rol sunt urmate ndeaproape de feedback-ul consilierului. Terapia realitii utilizeaz sistemul VFEP propus de Wubbolding45, constnd n: a afla ce Vrea clientul; a afla ce a Fcut; a Evalua punctele de sprijin n aciunea lor; a Planifica comportamentele viitoare.
Scopurile i tehnicile terapiei realitii sunt cuprinse ntr-un ghid secvenial cu 8 pai: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. stabilirea relaiei; concentrarea asupra comportamentului prezent; evaluarea comportamentului de ctre client; dezvoltarea unui plan de aciune sau a unui contract; obinerea unui angajament din partea clientului; neacceptarea scuzelor; permiterea unor consecine rezonabile, dar refuzarea pedepselor; refuzul mpotmolirii clientului.
Consilierul va ti de unde s nceap demersul su, dar stabilirea unei relaii cu clientul este procedura cea mai important n terapia realitii. Eecul acestei aciuni perpetue va influena implicarea ulterioar. n urmtorul pas, dac se modific comportamentul, vor fi schimbate i gndurile i tririle aferente. Apoi, comportamentele care nu l ajut pe client s i mplineasc nevoile l ndeprteaz de sine i de ceilali. Dac clientul va recunoate c un anume comportament este neproductiv va fi motivat s l modifice, altfel procesul terapeutic se ntrerupe. De aceea este esenial ca aceasta evaluare s o fac clientul, nu consilierul. Dup evaluare, clientul se va concentra spre conceperea unui plan pentru schimbarea comportamentelor, n care le va meniona pe cele pe care le va face, nu pe cele pe care le va elimina. Dac va fi scris, acest plan l va angaja ntr-o msur mai mare. Consilierul i va comunica neacceptarea scuzelor, a pedepselor sau a blamrii.
45
Wubbolding, R. 1988, Using reality therapy, Harper/Colins, New York.
139
E. Evaluarea E.1. Avantaje ale utilizrii terapiei realitii poate fi utilizat n multiple situaii i spaii abuzul de substane, pentru tulburri ale conduitei, n nchisori, centre de criz, coli, centre de reabilitare, clinici de ngrijire a sntii mentale; pot beneficia de ea persoane diferite: copii, adolesceni, aduli, vrstnici, n cuplu, grup i familie; este concret, permind ajustri i evaluarea fiecrui progres realizat; poate fi realizat ntr-un timp scurt, fiind limitat la cteva sesiuni; clienii lucreaz cu obiective contiente i verificabile, care pot fi repede atinse; susine responsabilitatea i libertatea individului, fr a-l blama sau critica; se poate utiliza n rezolvarea conflictelor. E.2. Limite ale terapiei realitii Accentund prezentul, ignor aspecte precum istoria personal sau subcontientul; Nu se poate utiliza n rezolvarea traumelor din trecut; Susine c toate traumele mentale pot face fa evenimentelor externe Glasser considernd boala mental ca o alegere a individului care l ajut s controleze lumea. Ignor astfel aspectele biologice, motiv pentru care unii critici o consider naiv sau iresponsabil. Este prea simpl, i lipsete perspectiva comprehensiv; Este susceptibil de a deveni moralizatoare deoarece un practician prea zelos i va putea impune clientului anumite valori; Este dependent de stabilirea unei bune relaii ntre consilier i client n absena creia practicianul poate stabili scopuri, gndi planuri sau grbi implicarea; Depinde de comunicarea cu dublu sens, ceea ce limiteaz ajutorul acordat unui client care, din diferite motive nu-i poate exprima adecvat nevoile, opiunile i planurile.
Tem de verificare
?
140
Realizai, pentru capitolul al II-lea, tema specificat la nceputul cursului.
III. Forme de consiliere n asistena social
III.1. Consilierea individual

III.1.1. Repere explicative Exist preocuparea de identificare a celei mai eficiente abordri de consiliere pentru o situaie. Ca rspuns la o astfel de aciune, se nregistreaz unele voci care susin importana prelurii unei metode adecvate ntr-un caz anume, dar i altele care evideniaz importanta relaiei n orice orientare. Fiecare consilier adopt, n general o orientare teoretic unic sau una eclectic. Din prima categorie, cele mai des ntlnite metode i principii de aciune provin din tradiia psihodinamic Freudian, Jungian, Kleinian, a relaiilor obiectuale -, din cea umanist centrat pe persoan, gestaltist, analiza tranzacional sau din cea cognitiv-comportamental comportamental, cognitiv, raional-emotiv. Fiecare abordare din consiliere constituie un cadru explicativ, o schem conceptual care ofer explicaii pentru preocuprile clientului, pentru aspectele considerate terapeutice i, de asemenea, un set de sarcini de ndeplinit mpreun n cabinetul de consiliere i continuate de ctre client n afara acestui spaiu. n consilierea raional-emotiv, spre exemplu, nucleele explicative sunt constituite din: rolul important pe care l joac credinele iraionale; sarcina consilierului de a-l ajuta n provocarea, identificarea i modificarea prin gnduri i fapte acestor credine iraionale; din rolul clientului de a continua aceste exerciii i n afara spaiului de consiliere.
Se consider c fiecare abordare n consilierea individual se concentreaz asupra uneia dintre dimensiunile: comportament, afecte, senzaii, imaginaie, cogniie, relaii interpersonale i funcii fiziologice.
Astfel, abordarea umanist pornete de la dimensiunea afectiv, de la cunoaterea de sine i relaiile interpersonale, cea psihodinamic nu se axeaz n special pe nici una dintre cele apte dimensiuni, dar urmrete existena conflictelor subcontiente i modalitatea de manifestare a acestora. Orientarea cognitiv-comportamental tinde s
141
evidenieze cogniiile, imaginaia i comportamentul ca ntreg, considerat produs al proceselor cognitive. III.1.2. Sarcini ale consilierului ntr-o consiliere individual eficient, att terapeutul, ct i clientul sunt de acord asupra a dou aciuni:
nelegerea problemelor clientului; orientarea sarcinilor n serviciul obiectivelor clientului.

Este foarte probabil ca respectivul client s preia perspectiva consilierului i s acioneze pornind de aici. Extinznd aceast idee, putem spune c o consiliere ineficient este provocat de utilizarea de ctre actorii implicai a unor cadre explicative divergente. Astfel, clientul nu va nelege sarcinile de ndeplinit sau scopul acestora, iar consilierului nu-i vor fi clare propriile atribuii i responsabiliti. Unii consilieri i propun deliberat s-i educe clienii n spiritul schemei conceptuale agreate i a aciunilor susinute de aceasta, n timp ce alii las clienii s nvee implicit. Spre exemplu, o persoan care s-a prezentat la un consilier care agrea abordarea centrat pe client a fost uluit la prima ntrevedere constatnd c i se cere s vorbeasc despre propriile triri. Dup ce a nregistrat unele succese de pe urma consilierii, a neles c a vorbi despre sentimente este terapeutic. Or aceasta a ncurajat-o s continue angajarea n procesul de consiliere. n afara consilierilor individuali care utilizeaz diverse orientri teoretice n munca lor, muli practicieni prefer perspectiva consilierii ca proces, n care introduc unele elemente din modelele practice. Modelul lui Egan46, spre exemplu, promoveaz consilierea ca pe un proces de dezvoltare cu mai multe stadii, n care sunt solicitate diferite abiliti. Succesul acestui proces de dezvoltare depinde de relaia stabilit ntre consilier i client. n primele stadii ale procesului, consilierul se strduiete s dezvolte o relaie de lucru cu clientul i s l ajute n explorarea preocuprilor n termeni din ce n ce mai concrei i mai clari. Apoi, clientul este ajutat s dezvolte noi perspective, din care s selecteze bazele unei viitoare aciuni. n urmtorul stadiu, consilierul ajut clientul s construiasc i s se angajeze n desluirea de noi opiuni n atingerea scopurilor. n final, l ncurajeaz pe client s i ating scopurile, prin: dezvoltarea unei ample strategii de aciune; evaluarea i selectarea activitilor; formularea planurilor de aciune; implementarea strategiilor.
Egan, G. 1990, The Skilled Helper. A Systematic Approach to Effective Helping, ed. a IV-a, Brooks/Cole, Pacific Grove, SUA
46
142
n timp ce Egan subliniaz abiliti specifice necesare consilierilor n fiecare stadiu, n fapt, cei care opteaz pentru un astfel de model pot utiliza un spectru mai amplu de abiliti dect cele prescrise. Utilizarea competent a priceperilor n fiecare stadiu depinde, n parte, de experienele de formare ale consilierului, dar i de nclinaiile personale i de temperament. Ca rezultat, programele de formare a consilierilor dac acetia i propun s susin clienii pe parcursul ntregului ciclu de dezvoltare solicit o atenie special n privina abilitilor. III.1.3. Motivaii ale consilierilor Dintr-un numr de interviuri realizate de Windy Dryden47, motivaiile evideniate de consilierii care prefer abordarea individual nscriu: Consilierea individual, prin natura ei, antreneaz clientul ntr-o situaie de maxim confidenialitate. Este indicat atunci cnd pentru un client este important dezvluirea, fr teama c altcineva va folosi n detrimentul lui informaiile rostite. Unii clieni sunt anxioi cu privire la modul n care ceilali, spre exemplu din grupul de consiliere, vor reaciona la dezvluiri. De asemenea, clienii care altfel nu las la iveal materiale confideniale sunt mai potrivii pentru consilierea individual. Ca i n alte situaii, transferul ctre alte forme de consiliere poate fi realizat mai trziu, n momentul n care clientul va fi mai capabil i mai dispus s se autodezvluie. Consilierea individual, prin natura ei diadic, ofer oportunitatea unei relaii mai strnse ntre consilier i client n comparaie cu situaiile n care ar mai participa nc o persoana. Acest factor poate fi important pentru acei clieni care nu se implic n relaii strnse cu persoane semnificative din viaa lor i pentru care consilierea de grup, spre exemplu, poate fi, iniial, prea nspimnttoare. Consilierea individual poate conduce spre cele mai bune rezultate n aciunea de formare, fiind, astfel, potrivit pentru clienii care datorit strii mintale actuale sau a vitezei de nvare, solicit toat atenia consilierului. Acest aspect se impune subliniat n special pentru clienii care sunt confuzi i care pot fi distrai de complexitatea interaciunilor din alte arii terapeutice. Consilierea individual i gsete sensul terapeutic atunci cnd problemele majore ale clientului implic mai mult relaia cu sine, dect cu alii. Consilierea individual poate fi de ajutor n special pentru clienii care doresc s se diferenieze de ceilali spre exemplu cei care au decis s prseasc o relaie i doresc s fac fa problemelor individuale pe care acest lucru le implic. Aici, pot fi utile ns cteva ntlniri mpreun cu partenerul, n special cnd vorbim de conciliere. Consilierea individual poate fi arena unor alegeri ale clientului care dorete s exploreze opiunile spre exemplu cei nefericii n csnicie, dar nc nehotri asupra
Dryden, Windy 1984, Therapeutic arenas, in vol. Individual Therapy in Britain, Harper&Row, Londra
47
143
unei decizii: s prseasc relaia sau s o mbunteasc. Prezena altor persoane ar putea inhiba astfel de indivizi n explorarea ramificaiilor alegerilor lor. Poate fi util pentru consilieri schimbarea temporar a stilurilor terapeutice, n scopul minimalizrii riscurilor presupuse de interaciuni nepotrivite, dar consilierea individual i ofer terapeutului posibilitatea de a diferenia stilurile interacionale, fr preocuparea unor efecte adverse. Consilierea individual este benefic n special pentru clienii care au dificulti marcante n mprirea timpului terapeutic cu ali clieni. Consilierea individual se poate adresa celor care ar monopoliza discuia ntr-un grup, dar i celor prea retrai ori vulnerabili ntr-o consiliere familial. III.1.4. Relaia interpersonal n consilierea individual Tradiiile majore din consiliere privesc relaia terapeutic n diferite moduri: n abordarea psihanalitic relaia este ca i cum consilierul ar fi o persoan semnificativ din trecutul clientului; n abordarea umanist, mai ales n consilierea centrat pe client, relaia este accentuat n prezent, fiind considerat un vehicul spre schimbarea terapeutic. Un factor curativ important l constituie aici percepia pe care o are clientul despre consilier: nelegtor i preocupat n mod autentic de dezvoltarea celui care a apelat la serviciile lui. n abordrile comportamentaliste relaia este privit ca una real, centrat pe prezent, avnd un rol de facilitare a realizrii sarcinilor terapeutice. Un astfel de consilier este vzut n primul rnd ca un educator, al crui rol major este sprijinirea clientului n achiziionarea unor noi deprinderi cognitive i comportamentale, pe care s le aplice apoi i n afara sesiunilor de consiliere. Cei mai muli consilieri ns sunt de acord cu privire la importana acestei relaii n reuita edinelor de consiliere. Caracterizat prin ncredere i respect de ambele pri, prin autenticitate, o bun relaie creeaz sigurana necesar dezvluirii i explorrii preocuprilor clientului. Prea puternica ori prea puina implicare din partea consilierului sunt n dauna clientului. O bun relaie de consiliere, prin care consilierul d dovad de o nelegere empatic, de o grij autentic i de respect, ajut clientul: s se angajeze ntr-o eliberare emoional i n autoexplorare; s se detaeze de frica introspeciei; s nceap s exploreze diverse aspecte ale situaiilor de via n care este implicat; s vad diferit pe alii, lumea din jur; s se ndrepte spre acceptarea de sine: ca fiin uman, cu slbiciuni i defecte;
144
s identifice propriile resurse ascunse, s le utilizeze n afara ntlnirilor de consiliere; s-i mbunteasc relaiile n vederea atingerii obiectivelor personale.
Unii clieni doresc s dobndeasc prin consiliere noi priceperi, pe care s le utilizeze n viaa de zi cu zi. Se apreciaz c rdcinile unei astfel de reuite se afl n funciile de facilitare ale relaiei de consiliere. Aceste aspecte se stabilesc de ctre fiecare consilier n urma ntlnirilor de evaluare. Dar odat luat, decizia urmrii unei consilieri individuale nu este i definitiv. Astfel, un client poate s participe, mai nti, la o ntlnire individual, dup care s se alture unui grup de consiliere, dac preocuprile intrapsihice i interpersonale au mai multe n comun cu aceast form de ajutorare. Unii clieni pot participa concomitent la sesiuni de consiliere individual i de grup mai ales pentru situaiile n care se lucreaz individual cu clientul, etap cu etap, urmnd ca apoi s experimenteze noile situaii n prezena altora. De asemenea, un consilier se poate ntlni cu clienii si i n sesiunile individuale i n cele de grup, ocaziile de explorare i sprijinire fiind mai complexe. n schimb, nu i se recomand terapeutului s continue consilierea nceput individual prin una de cuplu sau familial deoarece diada creat anterior are o istorie, un coninut ascuns celuilalt partener sau membrilor familiei. n acelai timp, aliana creat anterior ar mpiedica dezvoltarea unei relaii productive pentru toi participanii cu ct mai ndelungat va fi perioada petrecut de client n consilierea individual, cu att mai mult acest aspect va constitui o problem pentru ceilali, dar i pentru el, putnd s se simt stnjenit n noul cadru. III.1.5. Evaluarea consilierii individuale III.1.5.1. Situaii n care se recomand consilierea individual Se sugereaz utilizarea consilierii individuale n urmtoarele situaii: cnd clientul este ntr-o stare de criz; cnd confidenialitatea este esenial n protejarea clientului; cnd testele de interpretare se leag de conceptul de sine; cnd clientul are o fric neobinuit de exprimare verbal; cnd clientul este greoi n utilizarea abilitailor de interrelaionare cu ceilali; cnd clientul are o contientizare foarte limitat a propriilor sentimente, motivaii i comportamente; cnd este implicat un comportament sexual deviant; cnd nevoia clientului de atenie este prea mare pentru a putea fi administrat n grup.
145
III.1.5.2. Situaii nepotrivite pentru consilierea individual Pentru clienii care pot deveni dependeni de consilier, n special cnd o astfel de dependen devine determinant. Astfel de clieni vor fi mai adecvat tratai ntr-o consiliere n grup. Prin natura sa diadic, consilierea individual poate duce la un grad nepermis de apropiere ntre terapeut i client, or un astfel de nivel al intimitii este contraindicat. Pentru clienii care consider consilierea individual foarte confortabil, este contraindicat. Plecnd de la ideea c procesul de schimbare este susinut n situaiile n care exist un nivel optim al stimulrii, consilierea individual poate s nu ofere o provocare suficient pentru astfel de clieni. Este neproductiv aplicarea consilierii individuale clienilor care au beneficiat anterior de multiple edine de consiliere, dar nc mai au nevoie de sprijin terapeutic. Pentru clienii asupra crora alte modele ar avea un impact terapeutic mai mare, consilierea individuala nu este recomandat. Clienii care sunt ruinoi, retrai i temtori n preluarea riscurilor vor beneficia n mai mare msur de consilierea de grup dac pot fi ncurajai s participe la astfel de ntlniri. De asemenea, partenerii care particip mpreun la consilierea de cuplu au mai bune rezultate dect cei care opteaz pentru acest sprijin individual, mai ales n situaiile n care ambii sunt de acord s pstreze i s mbunteasc relaia (Dryden, 1989, pp. 49-50).
III. 2. Consilierea cuplului

III.2.1. Repere teoretice Gillian Walton considera consilierea unui cuplu o art, deoarece sunt necesare nu doar cunotine din domenii diverse: reprezentare, terapie familial sistemic, mediere, consiliere, tiinele educaiei, istorie, sociologie, literatur, ci i o mare capacitate de empatizare.
48
Consilierea cuplurilor este pe cale s devin o abordare separat, legitim i de prim ordin ntre strategiile de intervenie pe lng cele orientate spre persoane, grup sau familie, ca ntreg. O astfel de abordare nu mai este suprinztoare, din moment ce fiecare membru
48
Walton, Gillian 1998, Couples Counselling, in Advocacy, Counselling and Mediation in Casework (ed. Craig Yvone Joan), Jessica Kingsley Publishers, Londra, pp. 113-121
146
al cuplului deine multiple roluri, att n familie so/soie n situaii problematice, copil, nepot, printe ngrijorat pentru proprii copii ct i n afara acesteia: n mediul profesional, al relaiilor de prietenie, de vecintate etc. Un numr substanial de persoane caut consilierea n cuplu pentru c recunosc rdcinile problemelor lor n calitatea relaiei mai curnd dect n surse individuale.49 Nici o persoan nu vine la o sesiune de consiliere n afara unui context. Rolul terapeutului va fi acela de a sesiza i descifra aceste context, de a utiliza experiena pe care o are n domeniu. La rndul lor, cuplurile care aduc n faa unui consilier csnicia sau relaia lor, dau dovad de un mare curaj. Este mult mai simplu s te prezini ca persoan i s-i consideri vinovai pe alii pentru toate. Dac intervine i partenerul, atunci consilierul are posibilitatea exercitrii celei de-a doua mari caliti solicitate de profesie: neutralitatea. El va trebui s construiasc o imagine a interaciunii cu oricare dintre partenerii abseni, dar, n special, neutralitatea se impune cnd sunt prezeni ambii membri ai cuplului. Inevitabil, multe cupluri n conflict vor s transforme consilierul ntr-un reprezentant al durerilor fiecruia, al punctelor de vedere ale fiecruia, astfel nct, pstrarea distanei necesare gndirii devine o art. Cuplurile se orienteaz, n general, asupra problemelor centrale, pe dou dimensiuni: o prim dimensiune este constituit din polaritile: iubire-ur, masculinitate feminitate, apropiere izolare, o a doua face trimitere la sistemele intrapsihic, interactiv i intergeneraional.
Iubirea i ura, emoii umane de baz, sunt adesea prezente n conflictele dintre cupluri, dei cnd un conflict persist de mai mult timp, ura se transform n indiferen, inerie sau resemnare. Problemele de gen, masculinitate i feminitate, sunt prezente n majoritatea cazurilor. n general se apreciaz c, la un nivel subcontient, fiecare persoan ncearc s intervin asupra acestui aspect, dar consilierului i este necesar contientizarea a ceea ce reprezint aceste aspecte pentru el. Polaritatea apropieredistan este universal, fcnd trimitere la modul n care oamenii se retrag adesea ntrun spaiu al lor.
Orientarea spre cea de-a doua dimensiune solicit nelegerea dezvoltrii psihologice individuale i a psihopatologiei. Consilierii de specialitate sunt formai s identifice rspunsurile posibile la ntrebrile adresate cuplului i s le interpreteze, innd cont de experiena clienilor. Sistemul interacional este experimentat n prezena ambilor parteneri. Lupta, indiferena, criticismul, denigrarea, nemulumirea, grija permanent constituie doar cteva dintre elementele care pot caracteriza dinamica unui
n unele tri exist asociaii dedicate acestui gen de consiliere spre exemplu, n Marea Britanie exist British National Marriage Guidance Council, care i-a nceput activitatea pentru a proteja sfinenia cstoriei, funcionnd, n primii ani, mai mult ca organizaie de salvare a cstoriilor. n ultimii ani ns, schimbarea modelelor comportamentale a condus la modificarea perspectivei, cele mai multe agenii orientndu-se, n special, spre calitatea relaiilor.
49
147
cuplu. Acestea ofer o fereastr spre ntreaga experien a cuplurilor, din contexte diferite: mediul muncii, al relaiilor de prietenie, familia de origine, Aspectele interacionale cuprind laolalt pe cele intrapsihice i interacionale. Lumea interioar a cuplurilor i a figurilor din adncul subcontient sunt proiectate mai nti asupra persoanelor cu care sunt experimentate relaii primare, naintea cuplului parental. Combinarea arhetipal a mamei i a tatlui, a masculinitii i a feminitii precum i experiena actualelor relaii cu prinii formeaz abloane pentru alegerile partenerului. III.2.2. Rolul consilierului Una dintre sarcinile de baz ale consilierului ar fi, din aceast perspectiv, distingerea ntre ceea ce se poate atribui partenerilor actuali i ceea ce provine din primele experiene ale fiecruia. Prin realizarea legturilor dintre consiliere, reprezentare i mediere, cuplurile vor fi ajutate s fac aceast distincie. Consilierul i va ajuta s preia controlul asupra propriilor lor viei i s-i manifeste nemulumirea atunci cnd este cazul, s fie asertivi.
Abilitile de baz, pornind de la comunicare empatia, ascultarea i rezumarea sunt punctele cheie n crearea unui mediu adecvat consilierii. Interveniile sistemice, cum ar fi reformularea, utilizarea metaforelor, intervenia activ pentru a crete sau diminua afectele i sugestiile prescriptive, sunt n mod special utile n consilierea cuplurilor din perspectiv psihodinamic, aa cum sunt utilizate i activitile artistice.
n general se recomanda consilierea de ctre o echip de consilieri, de genuri diferite, pentru a nltura posibilele simpatii pentru persoana de acelai gen. Experienele au demonstrat c, n astfel de cazuri, problemele subcontiente emerg mai rapid i mai puternic. Un coleg de consiliere poate modela comunicarea n cuplu: n contratransfer poate oferi o iluminare asupra interaciunilor cuplului, problemele de gen putnd fi explorate mai sigur, ntr-un cadru terapeutic eficient. Utilizarea unuia sau a doi consilieri ntr-o intervenie de cuplu constituie nc un subiect pentru numeroase controverse n literatura de specialitate. Evidenele par s susin eficiena unui cuplu terapeutic, dar n cadre specializate. Exist argumente i impedimente, pornind de la convingerile teoretice ale consilierului. Se susine ns consilierea de ctre o pereche de terapeui n cazurile n care, dup sesiuni acordate individual, unul dintre partenerii cuplului saboteaz ncercrile celuilalt sau cel consiliat ncearc s impun soluii din edinele individuale. III.2.3. Modele de consiliere a cuplurilor Thomas Schroder prezint cinci modele de baz n consilierea cuplurilor: consilierea individual a fiecrui partener de ctre consilieri diferii;
148
consilierea colaborativ cnd partenerii se ntlnesc separat cu cte un consilier, care comunic unul cu altul despre cuplu; consilierea paralel: ambii parteneri se ntlnesc cu acelai consilier, dar separat; consilierea prin participarea ambilor parteneri i a unuia sau a doi consilieri; consilierea de grup: cuplul poate fi ntlnit o dat cu alte cupluri.50 Alegerea uneia dintre aceste forme se bazeaz pe considerente teoretice. Se poate sugera un model pentru diagnoza i planificarea interveniei, n trei etape: 4. Stabilirea disponibilitii partenerilor de a lucra asupra dificultilor maritale. Dac nu exist spre exemplu, dac partenerii sunt preocupai n mai mare msur de ncheierea relaiei dintre ei se poate opta pentru consilierea individul sau colaborativ. 5. Pentru acele cupluri care se angajeaz s abordeze problemele lor comune, o a doua etap const n diagnosticarea simptomelor. Dac exist dificulti serioase nnuntrul dar i n afara relaiei, va fi favorizat consilierea paralel, care va susine posibilitatea de a lucra asupra problemelor individuale, dar i asupra celor de cuplu. 6. Pentru acele cupluri ale cror probleme sunt acute sau relativ recente, recomandarea va fi pentru lucrul n comun, n timp ce pentru probleme cu statut vechi se recomand consilierea n grup. Cadru conceptual pentru consilierea cu ambii parteneri Se urmresc, n general, trei etape: 1. Formarea unei aliane 2. Realizarea unui contract terapeutic; 3. Intervenia terapeutic. n consilierea marital, unde meninerea alianei de lucru pare cea mai dificil aciune, terapeutului i se solicit rapiditate n intervenie, pentru a repara o relaie, nainte de a trece la aspectele contractuale. 1. Formarea unei aliane: Din punctul de vedere al dezvoltrii, s-ar putea argumenta c este traumatic uneori tranziia de la o relaie care implic dou persoane, la o alta n care sunt implicate trei potenialitatea strilor de gelozie, competiie, rivalitate, revitalizndu-se n timpul consilierii. Din punctul de vedere al consilierului, dificultatea const n interaciunea concomitent cu dou persoane, n asigurarea echilibrului ateniei acordate fiecreia dintre cele dou putndu-se afla, adesea, n faa eforturilor uneia dintre persoane de a forma diade terapeutice. Stabilirea unei modaliti de adresare comun ctre cei doi,
50
Schroder, Thomas 1989, Couples Counselling in Handbook of Counselling in Britain, (ed. Windy Dryden), pp. 58-71.
149
distanarea de cuplu, timpul egal pentru fiecare dintre ei, ar putea nemulumi una dintre pri, dornic de o mai mare atenie. Ceea ce li se solicit ambilor membri ai cuplului, este capacitatea de a sta alturi, de a fi ateni, de a lua n considerare i nevoile celuilalt partener. Printr-o consiliere marital de succes, un astfel de exerciiu va fi utilizat n rezolvarea ulterioar a problemelor celor doi. 2. Contractarea Dup stabilirea unei aliane de lucru satisfctoare cu ambii parteneri, devine posibil ncheierea unui contract. Contractele explicite tind s promoveze un sentiment de siguran, dar pot crea dependen. Acordurile care las loc interpretrilor, evideniaz competena i autonomia clienilor, dar pot fi confuze i s provoace anxietate. Gsirea unui echilibru adecvat depinde de clieni, dar i de stilul personal al consilierului, cruia ns trebuie s-i fie foarte clari termenii de lucru. Preocuparea o constituie consilierea cuplului ca ntreg, cu orientare spre ceea ce se ntmpl ntre parteneri i nu doar unuia dintre ei. Uneori este surprinztor ct de repede pot fi uitate principiile terapeutice, sub presiunea unei edine de consiliere, astfel nct, ar fi de mare ajutor pentru consilier s poat face referire la un acord-cadru explicit. Dac, spre exemplu, un cuplu l provoac pe consilier s decid cine are dreptate i cine nu, acesta va putea face referire la responsabilitile lui, enunate n acordul de nceput, iar prin adoptarea unei poziii neutre, va putea mpiedica transformarea edinei de consiliere n una dintre certurile obinuite parteneri. Consilierea limitat n timp oferit cuplurilor a devenit din ce n ce mai mult practicat, iar o perioad de cteva sptmni, din ce n ce mai preferat. Motivele practice, cum ar fi ntinderea listei de ateptare, sunt dintre cele mai puternice, iar eficacitatea unui contract pe termen scurt a fost demonstrat de numeroase cazuri. n urma controverselor cu privire la numrul optim de sesiuni, cei mai muli consilieri au ajuns la concluzia c exist un numr adaptat fiecrui cuplu n parte. Se accept ns c uneori intervin fenomene de stagnare ntre edinele a cincea i a asea. Deciziile ns nu vor avea n vedere n primul rnd pericolul de rutin, ci acoperirea intereselor clienilor. 3. Intervenia Sarcina consilierului este, n principal, de a asculta preocuprile clienilor i de a interveni doar dac membrii cuplului vorbesc despre acestea. 3.1. Formularea: cuplurile, n general, se prezint la consilier cu propriile idei privind dificultile pe care le ntmpin. n mod frecvent, perspectiva partenerilor difer considerabil, fiecare gndind c problemele vor disprea dac cellalt va fi persuadat pentru a fi mai responsabil. Dei formulrile cuplului sunt restrictive dac ar avea o nelegere comprehensiv a problemelor, le-ar putea i rezolva ele se bazeaz pe experiena personal. Sarcina consilierului nu va fi, n acest caz, de a nlocui punctele de vedere ale cuplului, ci de a sprijini identificarea unor noi perspective de nelegere.
150
n formularea problemelor, consilierul pornete de la cadrele teoretice apropiate lui, dar i de la cteva principii: aciunile cuplului sunt interdependente, iar perspectivele disparate pot fi doar abordri din unghiuri diferite ale aceluiai ciclu de evenimente un consilier sistemic va spune c respectivul cuplu puncteaz diferit aceeai secven.
Exemplu: pentru o soie care iese seara cu prietenele, certurile de acas sunt interpretate diferit: soia l va acuza pe partener de gelozie, de ncercarea de a-i controla viaa, n timp ce soul va fi nemulumit c soia nu este dispus s discute cu el despre programul de sear.
contientizarea caracteristicilor diferitelor stadii din ciclul de via al cuplului. Adesea cuplul se afl n impas n momente predictibile, dar nepregtite: apariia primului copil, sprijinirea prinilor, copii la vrsta adolescenei, prsirea casei de ctre ultimul copil sau schimbri aduse de omaj, pensionare. 3.2. Interpretarea. Unii consilieri privesc interpretarea ca pe o transformare a subcontientului n contient, n timp ce alii au n vedere o perspectiv mai ampl, considernd-o o propoziie explicativ legat de procesul de formulare, prin care consilierul nelege o situaie problematic, potrivind piese disparate. Interpretarea mai poate fi utilizat pentru a mbunti sau modifica o formulare utilizat ca ipotez pentru dificultile cuplului. 3.3. Sprijinirea comunicrii dificultile de comunicare sunt cele mai vizibile semne ale problemelor familiale, multe cupluri descriindu-i nenelegerile n acest fel. Pe msura identificrii modurilor n care partenerii eueaz n comunicare, aceasta va deveni o dimensiune n care se va concentra aciunea terapeutic. Totui, sintagma dificulti de comunicare este mai curnd descriptiv dect explicativ. ntrebarea De ce apar disfuncii ale comunicrii? adresat cuplului nu va avea prea mare succes, deoarece rspunsurile fiecrui partener nu vor pleca de la interaciunea curent, ci de la seturi interpretative din primele faze ale relaiei lor sau i mai adesea, de la relaii anterioare, n special cele din familiile de origine. Pentru astfel de situaii, i sunt permise terapeutului toate modalitile de promovare a unei consilieri eficiente: tehnici active, prin invitarea celor doi parteneri s participe la un joc de rol, prin aplicarea unor regulilor de ascultare, pe care le practic i consilierul. Este util i consemnarea ncercrii partenerilor de a comunica ntre ei sau de a atrage de partea lor consilierul, ca o a treia parte. 3.4. Sprijinirea negocierii pentru a utiliza toate posibilitile pe care le poate oferi consilierea, este esenial ca partenerii de cuplu s renune la modul combativ de a se purta unul cu cellalt i de crea, n schimb, cadrele unei bune negocieri. Pe termen lung, o astfel de orientare i va ajuta s i rezolve conflictele de zi cu zi, dac cei doi mai agreeaz ideea locuirii mpreun sau s minimalizeze consecinele pgubitoare, n cazul unei separri. Pentru reuita unei astfel de tehnici, partenerii vor fi orientai spre un stil colaborativ de negociere, prin care s ia n considerare nevoile i dorinele
151
amndurora, s i asume fiecare responsabilitatea, nu doar ca parte a problemei, dar i n calitate de cuttor de soluii pentru ambele pri. Rolul consilierului este important aici, ajutnd partenerii de cuplu s perceap diferena dintre: nu iei niciodat n considerare ce spun eu i mi-a dori s fiu ntrebat cu privire la aciunile care ne privesc pe amndoi ce-a de-a doua formulare putnd constitui un punct de pornire a negocierii. 3.5. ncheierea este adesea neglijat, fcndu-se trimiteri la aspectele ntlnite n consilierea individual. Caracteristic acestui tip de intervenie ns este dificultatea ntoarcerii cuplului de la relaia cu a treia, uneori i a patra persoan, la una diadic. Rmn ntrebri provocate de eficiena consilierii realizate: ct de des vor apela la cea de-a treia parte consilierul sau n ct timp vor reglementa distana dintre ei. Perspectivele teoretice ale consilierii de cuplu pot fi difereniate n acord cu persuasiunea terapeutic prin care se descriu relaiile diadice. n fapt, gradul de conceptualizare pe care i-l permite cuplul este punctul de pornire n alegerea unei coli de gndire: la un pol se afl abordrile cognitive terapia raional-emotiv, focalizat pe cogniiile de neadaptare ale individului, i care se pot schimba fr intervenia partenerului. Identificm apoi, perspectiva centrat pe client, pentru soii care urmresc realizarea unei congruene individuale i condiii optime de dezvoltare pentru fiecare dintre ei. n continuarea axei vom regsi abordarea comportamental, concentrat pe interaciunile din interiorul cuplului, fcnd satisfaciile individuale contingente cu rspunsurile partenerului. Urmtoarea abordare recomandat va fi cea psihodinamic, prin care se va privi cuplul ca o entitate psihic cu fantezii mprtite sau cu o complicitatea defensiv, derivat din potrivirea istoriilor individuale ale celor doi. Abordarea sistemic, care subliniaz rolul cuplului ca subsistem al familiei sau al unui context social mai amplu, va fi plasat chiar la sfritul acestui continuum.
III. 3. Consilierea n grup

Grupul de consiliere se concentreaz asupra persoanei, fiind mai puin structurat i mai mic n comparatie cu grupul de orientare de la cinci la zece participani. Rolul consilierului va consta n crearea unui mediu sigur, n care membrii grupului sa se simta confortabil, sa mpartaseasca preocuparile personale legate de conceptul de sine, de familie, de relatiile interpersonale, de dificultatile sociale ori educationale. Continutul dialogului este n mare msur afectiv i
152
personalizat. Astfel, fiecare membru are oportunitatea s discute preocuprile n privina dezvoltrii personale, a relaiilor cu ceilali, viznd, n final, schimbarea comportamental dorit. III.3.1. Rolul consilierului Rolul consilierului n grup este difuz i complex, impunndu-i: s rspund senzitiv i empatic fiecarei persoane participante, n timp ce observ reaciile altor membri; s observe dinamica grupului; s aib abilitile necesare procesrii complexitii interaciunilor din grup; s demonstreze ncredere n propriile competene. De asemenea, consilierul: va mprti informaii cu privire la comunicarea eficient sau ineficient; se va asigura c fiecare i recunoate sentimentele personale i c solicit feedback de la ceilali membri; se poate transforma ntr-un model al abilitilor de comunicare eficient n cadrul grupului. Astfel, membrii grupului i vor asuma mai mult responsabilitate pentru activitatea desfurat, mrind numrul interaciunilor dintre ei i lsndu-l pe lider mai liber pentru a observa procesul n ansamblu.
Formarea grupului reprezint unul dintre rolurile eseniale ale consilierului. Pentru a se asigura c grupul va fi capabil s funcioneze eficient, consilierul va avea de urmrit civa pai, mai ales n: prezentarea procesului de consiliere n grup; interviul de admitere; procesul de cutare i selectare a clienilor; stabilirea mrimii i a structurii grupului.
A. Prezentarea procesului de consiliere n grup este definit ca o descriere a procesului pentru viitorii clienti, incluznd att expectanele clientului de la proces, ct i ale consilierului. Prezentarea poate fi realizat n faa unei persoane sau a unui grup de posibili clienti. Are ca scop ncurajarea responsabilitii pentru participare, sublinierea expectanelor de manifestare onest i deschis. Totodat, crete atractivitatea consilierii n grup. Pe parcursul prezentrii, consilierul specific ce se ntmpl ntr-o sesiune de consiliere n grup i beneficiile participrii. Are posibilitatea s disting ntre o sesiune de consiliere i o discuie colegial, s ofere exemple de probleme asupra crora s-a lucrat n grup sau poate solicita unui client dac acesta accept s explice experiena lui de consiliere n grup. La rndul lor, posibilii clieni ntreab despre proces, despre aspecte precum: confidenialitatea, frecvena i durata sesiunilor, cerine, solicitri
153
speciale. Dup prezentare, consilierul va solicita voluntari i va stabili interviurile de selectie. B. Interviul de admitere sprijina consilierul n selectarea clientilor, fiind considerat un moment critic al procesului de formare a unui grup. Pe parcursul interviului, consilierul utilizeaz abiliti de ascultare, ajutnd posibilii clienti sa identifice probleme sau preocupari care pot fi discutate n grupul de consiliere. Una dintre functiile interviului de acceptare o constituie angajarea, din partea posibililor clienti, de a discuta deschis despre orice preocupare identificat. C. Cutarea i selectarea membrilor grupului. Multi autori sustin c priceperea de constituire a grupului este cel mai important element, un al doilea fiind personalitatea consilierului. n aceast etap, consilierul lucreaz asupra componenei i structurii grupului, lund n considerare elemente precum: vrsta, sexul, personalitatea participanilor, apoi dimensiunea, frecvena i durata ntlnirilor, gradul de deschidere a grupului i modalitatea implicrii voluntar sau impus. Vrsta este important n constituirea grupelor de copii i adolesceni. Consilierul va selecta clienti de aproximativ aceeai vrst, dar va lua n considerare, cu prioritate, maturitatea social a clientului. Sexul opiunile difer n privina utilizrii grupurilor mixte n perioada de laten. Argumentele n favoarea formrii unor grupuri mixte susin posibilitatea participanilor de a se confrunta cu diferenele de dezvoltare psiho-social dintre ei. Personalitatea se pare c cel mai semnificativ factor n selectarea clienilor este gruparea n funcie de aceast caracteristic. Cercetrile privind omogenitatea subliniaz gruparea clienilor cu personaliti i probleme diferite. Cnd clienii cu probleme similare cum ar fi dependena de drog, de alcool, copiii din familii divorate sau copiii nalt abilitai cu nerealizri colare sunt grupai mpreun, cei mai muli cercettori i teoreticieni sunt de acord asupra utilitii includerii n grup a unor colegi de aceeai vrst, care au trecut cu succes peste o astfel de problem i care pot servi ca modele. n absena modelelor, grupurile omogene de clieni au dificulti n a se ajuta unul pe altul pentru a trece de problem. n multe situaii, clienii cu caracteristici personale i sociale similare i remprospteaz unul altuia comportamentele ineficiente. Rezumnd, subliniem c ghidul pentru organizarea consilierii n grup va recomanda gruparea omogen dupa vrst, maturitate social i sex pentru copii i preadolesceni, dar grupri heterogene ale tipurilor de personalitate. D. Dimensiunea grupului. Mrimea grupului va fi diferit n funcie de vrsta clienilor, valoarea implicrii ateptate i personalitatea membrilor grupului. Ideal, un grup de consiliere are ntre ase i opt participani. Acest numr permite unele diferene cu privire la tipul de personalitate n vederea participrii adecvate a membrilor. Pentru copii, preadolesceni, un grup de succes poate fi demarat cu mai puini participani.
154
Cnd un grup de aduli are mai mult de opt membri, pot aprea o serie de probleme: nu va avea posibilitatea fiecare client s exploreze problemele personale; consilierul poate avea dificulti n urmrirea interaciunilor dintre participani. Dac se impune existena a mai mult de zece participani, este necesar un colider. E. Durata i frecvena ntlnirilor. Durata depinde n cea mai mare msura de vrsta clienilor i de restriciile impuse de cadrul de desfurare. Pentru copiii din coala primar, ateptarea unei concentrri mai mari de 20-30 de minute pentru o ntlnire este nerealist. Sesiunile de grup pentru adolesceni ar putea s dureze o or. Sesiunile pentru aduli sunt mai eficiente cnd dureaz ntre dou i trei ore. Aceast durat permite membrilor grupului s se implice, s treac peste problemele importante i s le fac fa. n privina frecvenelor ntlnirilor pentru aduli, nu se recomand mai mult de o sptmna ntre sesiuni. Cu tinerii i copii, sesiunile se impun nu doar mai scurte, dar i mai frecvente, chiar de dou ori pe sptmn. Dei unele grupuri se ntlnesc pe parcursul mai multor ani, o durat mai mare de un an nu este recomandat. Dupa o perioad de un an, multe dintre problemele personale au fost rezolvate, iar grupul i va fi servit scopul. ntr-un cadru colar, semestrele pot servi ca puncte naturale de pornire i terminare. Un grup poate fi deschis sau nchis. ntr-un grup nchis, acele persoane care sunt prezente de la nceput ramn pe toata durata, membri noi nefiind acceptai. ntr-un grup deschis ns le este permis nscrierea de noi membri, n perioade de timp diferite i n diferite stadii ale grupului. Primirea de noi membri ntr-un grup poate crea probleme privind ncrederea, acceptarea i sprijinul n cadrul grupului. III.3.2. Stadiile procesului de grup Muli autori i cercettori susin ideea predictibilitii stadialitii unui grup. Dincolo de diferitele denumiri din literatura de specialitate, aceste stadii constau n: stadiul initial sau al implicarii n grup, stadiul de tranzitie, stadiul de lucru i ncheierea.
Liderii grupului trebuie sa fie familiarizati cu fazele i stadiile procesului de grup i sa fie capabili sa le identifice cu acuratete n grupul pe care l conduc. O ntelegere adecvat a stadiilor va conduce liderii spre construirea unor observatii pertinente asupra procesului de formare a grupului i spre conturarea unui ghid de abiliti i comportamente specifice, necesare la un moment dat pentru atingerea scopurilor propuse.
155
III.3.3.1. Implicarea n grup Pe parcursul acestui prin stadiu, se impun cteva sarcini: consilierul va clarifica scopurile clientilor, astfel nct fiecare dintre ei sa fie capabil s-i identifice obiectivele personale, sa i exploreze asteptarile pentru experienta dobndit prin grup. Initial aceasta poate lua forma mpartairii de informatii sau de date personale de catre membrii grupului. La un nivel informal, membrii observa stilul interpersonal al fiecaruia i evalueaza ncrederea n alti participanti i n lider. Un element critic al fazei de implicare este dezvoltarea ncrederii i acceptarea relatiei de ctre participanti. La acest punct, activitatea grupului trebuie sa se concentreze asupra explorarii ideilor i sentimentelor. nceperea rezolvarii problemelor n acest stadiu poate fi inoportun. Sarcinile stadiului mplicrii pot fi atinse ntr-o sesiune sau n cinci-sase. III.3.3.2. Tranziia Stadiul tranzitiei este caracterizat de unele tensiuni i rezistene din partea membrilor grupului, care ncep prin a experimenta atitudini ambivalente fa de lider i de ceilali participani. n faza de tranzitie, abilitatile liderului sunt de o importanta foarte mare. Se impun: un simt al timpului, pentru a sti cnd sa intervina n discutie; abilitatea de a remarca modelele comportamentale; deprinderi de evaluare a climatului emotional dintr-un grup.
III.3.3.3. Lucrul n grup Aceast faz dureaz cel mai mult n viaa grupului. Pe parcursul acestui stadiu, participanii i prezint preocuprile n fata grupului, primind sprijinul, ntelegerea i suportul celorlati membri. Se contureaz sentimentul apartenenei la grup, participanii orientndu-se din ce n ce mai mult asupra controlrii comportamentelor nedorite. Acum interactiunile dintre lider i membri descresc, nmulindu-se cele dintre componentii grupului. Astfel, liderul grupului are sansa de a actiona ca un observator i facilitator al interactiunilor participantilor. III.3.3.4. ncheierea Liderul are sarcina de a pregati grupul pentru faza de ncheiere: s ncurajeze participanii n evaluarea dezvoltrii datorate experientelor din grup, sa i formuleze scopuri pentru viitor. Problema de baza n desfasurarea fazei de ncheiere se concentreaza asupra sentimentelor i reactiilor membrilor la experientele ca ntreg i asupra ncheierii.
156
III.3.4. Rolurile membrilor grupului Johnson i Johnson (1975), ntr-o lucrare asupra teoriei grupurilor, au evideniat douzeci de functii ale membrilor: unele centrate pe sarcini, altele de mentinere a grupului. 51 III.3.4.1. Funcii centrate pe sarcini persoana care ofer informaii i opinii: precint fapte, idei, sugestii i informaii relevante pentru a ajuta grupul de discuii; persoana care caut informaii i opinii: solicit fapte, informaii, opinii, idei i sentimente de la ali membri pentru a ajuta grupul; declanatorul: propune scopuri i sarcini pentru a initia actiuni n cadrul grupului; persoana care ofer direcii: dezvolt planuri de aciune; rezumatorul: pune laolalt sugestii, reafirm i rezuma punctele majore discutate; coordonatorul: arat relaiile dintre idei i armonizeaz activitile din grup ori subgrupuri; diagnosticianul: identific barierele din calea ndeplinirii scopurilor i sursele dificultatilor pe care le ntmpin grupul; energizatorul: stimuleaz calitatea lucrului n grup; persoana care testeaz realitatea: examineaz posibilitatea punerii n practic a ideilor, evalueaz soluiile alternative i le alpic n situaii reale; evaluatorul: compar deciziile grupului cu ndeplinirea standardelor i scopurilor grupului.
III.3.4.2. Funcii de meninere ncurajatorul participanilor: invit calduros pe toti sa participe, ofera recunoasteri pentru cei care contribuie, demonstreaza acceptarea i deschiderea catre ideile exprimate de altii, este prietenos i raspunde membrilor grupului; armonizatorul i mpciuitorul: persuadeaz membrii grupului ctre o analiz constructiv a diferenelor de opinii, caut elementele comune ntrun conflict i ncearc s reconcilieze dezacordurile; eliberatorul de tensiuni: linitete tensiunile i sporete bucuria membrilor grupului prin glume, propuneri de pauze i abordri glumee ale lucrului n grup.
Johnson, D.W., Johnson, P.P. 1975, Joining Toghether: Group Theory and Group Skills, PrenticeHall, Englewood Cliffs, pp. 26-27
51
157
stlpul comunicrii: demonstreaz foarte bune abilitati de comunicare i se asigura ca fiecare membru al grupului ntelege ceea ce a spus un alt participant; elavuatorul climatului emotional: ntreaba membrii ce simt n legatura cu modalitatea de lucru a grupului i cu ceilalti participani, mprtind propriile poziii; observatorul procesului: urmreste procesul de lucru al grupului i utilizeaza observatiile n examinarea eficientei grupului; persoana care stabileste standardele: exprima standardele i scopurile grupului pentru a-i face pe membri constienti de directia spre care se ndreapt, de progresul nfaptuit pe baza scopurilor i s obin deschidere pentru acceptarea normelor i procedurilor de grup; ascultatorul activ: asculta i se asigura ca i ceilalti asculta, este receptiv la ideile celorlalti, parcurge drumul mpreuna cu grupul, cnd nu este n dezacord; persoana care construieste ncrederea: accepta i sprijina deschiderea catre alti membri ai grupului, ntreste preluarea riscurilor i ncurajeaz; persoana care rezolva problemele interpersonale: promoveaza discutiile deschise asupra conflictelor dintre membrii grupului pentru a le rezolva i a crete coeziunea (Johnson & Johnson, 1975).
III.3.5. Evaluarea consilierii n grup III.3.5.1. Avantaje ale consilierii n grup este eficienta consilierii pot oferi servicii mai multor clienti; ofera un context social interpersonal n care sa se lucreze asupra problemelor; ofer clientilor posibilitatea sa practice noi comportamente; determin clientii s priveasc n perspectiva i sa neleaga similaritile i diferenele prin raportare la ceilalti; formeaza un sistem de sprijin pentru fiecare dintre clieni; creeaz ocazii de nvtare i exersare a abilitilor de comunicare interpersonal. III.3.5.2. Neajunsuri ale consilierii n grup unii clienti au nevoie de ajutor individual nainte de a se putea manifesta ntr-un grup. rolul consilierului n grup este mai difuz i astfel mai complex. unii clienti pot considera dificila dezvoltarea ncrederii ntr-un grup.
158
exista nca dezacorduri ntre practicieni n privina celor mai potrivite teme de rezolvat n grup. se asteapta prea mult de la terapia de grup, considernd-o solutie universala. normele grupului se pot tranforma n norme personale. experienta consilierii n grup poate fi interpretat doar ca una care ncepe i se sfrseste n sine, fara s mbuntteasc interactiunile zilnice ale clienilor. abuzul de ntelegerea i acceptarea grupului unii clienti i vnd probleme celorlali participani, fr s modifice ceva n comportamentul propriu. participantii pot deveni mai vulnerabili, iar n prezena unui numr mare de participanti, liderul poate pierde controlul asupra situatiei (Corey i Corey, 1977).1
III. 4. Consilierea sistemic

III.4.1. Clarificri Mare parte din consiliere s-a dezvoltat ca rspuns la suferinele i nevoile individuale. Analiza istoric a societilor vestice evideniaz o tendin existent n era modern, n special n etapa de puternic industrializare, de a transfera la nivel individual problemele care erau rezolvate anterior la nivelul comunitii. n fapt, experiena vieii ntr-o lume modern reprezint o continu lupt existenial, ntr-un amplu i complex sistem. n aceeai perioad, n care consilierea i psihoterapia i dezvoltau metode de lucru la nivel individual, o ntreag alta bran a tiinelor fizice i sociale era preocupat de identificarea cilor optime de a nelegere a principiilor de operare ale sistemelor i a tipurilor de intervenie care pot aduce modificri la nivelul sistemic. Dezvoltarea perspectivei sistemice poate fi observat n domenii diferite, de la studierea organizaiilor, spre cea a sistemelor ecologice.
n domeniile consilierii i psihoterapiei, abordarea sistemic este adesea asociat cu terapia familiei. Ideea de baz a tuturor versiunilor de terapie a familiei este c stresul sau comportamentul neadecvat al membrilor unei familii este mai bine neles ca manifestare a unei defeciuni la nivelul sistemului spre exemplu, comunicarea ineficient dintre membrii familiei sau unele distorisiuni ale structurii grupului familial.
Integrarea terapiei tradiionale a familiei n curentele generale ale consilierii se prezint ca dificil, pentru un numr de motive ideatice i practice. Dezvoltarea acestei abordri n aspectele ei structurale i sistemice, n ceea ce se ntmpl ntre oameni mai degrab dect ceea ce se ntmpla n interiorul lor, nu situeaz ntr-o poziie confortabil
159
un consilier format s lucreze cu persoane, sentimente i responsabiliti individuale. Din punctul de vedere al unor consilieri, terapia familiei pare s adopte modaliti strine i ciudate de relaionare cu clienii, adesea vzute ca o eschivare de la posibilitatea relaionrii. n final, aplicarea terapiei familiale clasice conine o serie de solicitri pe care muli consilieri nu le pot asigura: ngrijirea tuturor membrilor familiei; intervenie oferit de un grup de terapeui; cabinet de terapie echipat cu oglind, telefon i video. n ultimii ani exist o apropiere gradual ntre terapia familiei (sau cel puin unele brane) i mai multe terapii orientate spre individ, cu o amplificare a contientizrii necesitii lurii n considerare a influenelor sistemice din viaa clienilor. III.4.2. Perspective n nelegerea sistemelor umane
Teoria general a sistemelor se preocup de elucidarea regulilor funcionale i structurale care pot fi considerate valide n descrierea sistemelor, indiferent de compoziia lor. Ideea de baz aici este aceea ca ntregul este constituit din pri aflate n interrelaie i, mai important, c modificarea unei pri afecteaz restul sistemului. Or, aceste procese pot fi vzute ca opernd n sistemele sociale, biologice, mecanice.
Spre exemplu, o main este un ntreg sistem, constituit din mai multe subsisteme (frna, motor etc). Dac o schimbare minor se petrece ntr-un subsistem, vor fi consecine asupra celorlalte. Un alt exemplu: o familie poate fi vzut ca un sistem format din: o mam, un tat i doi copii. Fiecare dintre ei joac un rol specific i are sarcini clare n sistem. Dac mama se mbolnvete i nu mai este capabil s i ndeplineasc rolurile, atunci acestea vor fi distribuite ntre ceilali membri ai familiei, modificnd balana relaiilor. Exista i o alt proprietate important a sistemelor: homeostazia. Cu alte cuvinte, o dat ce sistemul este stabilit i funcioneaz, va ncerca s-i menin echilibrul. Dac intervin evenimente din exterior, sistemul va cuta o stare stabil. Cel mai comun exemplu al homeostaziei este operarea sistemului aparatelor electrocasnice cu termostat, prin asigurarea unei temperaturi constante. Acest proces poate fi neles ca unul n care feedback-ul informatic este utlizat pentru a regla sistemul. ntorcndu-ne la exemplul familiei n care mama se mbolnvea, s-ar prea c exist fore puternice care acioneaz n familie pentru a preveni schimbrile n sistem. Dac ceilali membri ai familiei consider c i revin anumite responsabiliti, atunci ea va ncerca s le continue, n ciuda bolii. O alt idee important n teoria general a sistemelor este aceea a normativitii. n exemplul de mai sus, familia ipotetic a fost descris ca avnd reguli puternice i nescrise despre rolurile i identitile parentale i de gen. Aceste reguli pot funciona
160
bine cnd familia este ntr-o stare de echilibru, dar ntr-o perioad de schimbare poate fi necesar revizuirea acestora, pentru a conduce sistemul la un nou nivel de funcionare. Un alt concept cheie n abordarea sistemic trimite la ciclul de via al sistemului. Asemeni sistemelor mecanice, n cele umane exist un drum al familiei spre un set previzibil de tranziii: prsirea locuinei, cstoria, intrarea n lumea muncii, naterea unui copil, moartea prinilor, pensionarea, moartea unuia dintre soi etc. n prezena unor schimbri imprevizibile boal, omaj, calamiti se petrec distorsiuni la nivelul sistemului. Sunt importante ns descifrarea modului de nelegere a ceea ce se ntmpl n sistem, observarea reaciilor la elementele de tranziie i selectarea nvmintelor din evenimentele anterioare. Menionm ca ideile prezentate aici reprezint doar o parte din complexitatea teoriei. Un consilier care utilizeaz orientarea sistemic nu este, n primul rnd, interesat de viaa interioar a clientului sau. n schimb, va prefera s se axeze pe sistemul n care triete persoana i pe modul de lucru al acestui sistem. Dac persoana reclama o problem, aceasta va fi redefinit de ctre terapeut printr-o incapacitate a sistemului de a se adapta la schimbare. Scopul terapiei sistemice este de a facilita schimbarea la acest nivel: spre exemplu rescrierea regulilor implicite, schimbarea balanei dintre diferite prile sistemului sau dezvoltarea eficienei transmiterii feedback-ului ori comunicrii. III.4.3. Analiza sistemului familial Ideile sistemice descrise anterior sunt aplicate n terapia familiei sub diverse forme. Este general accept existena a trei mari coli de terapie a familiei: III.4.3.1. Terapia structural a familiei Terapia structural a familiei a fost creat de echipa lui S. Minuchin52. Conceptele cheie antrenate trimit la nelegerea structurilor i modelelor de interactiune n familie: subsisteme, granie, ierarhii, aliane. III.4.3.2. Abordarea strategic a terapiei familiei Abordarea strategic a terapiei familiei s-a dezvoltat pornind de la activitile Institutului de cercetri mintale de la Palo Alto din anii 1950 conduse de Gregory Bateson.53 Mai trziu, Haley a devenit figura central a acestei abordri, introducnd unele dintre ideile hipno-terapeutului Milton Erickon. Trstura esenial a acestui model este utilizarea tehnicilor precum: instruciuni paradoxale, rencadrarea, prescrierea sarcinilor de a aduce schimbri simptomelor.
Minuchin, S. 1974, Families anf Family Therapy, Tavistok, London Bateson, G., Jackson, D.D., Haley, J., Weakland, J. 1956, Toward a theory of schizophrenia, in Behavioral science, nr. 1, pp. 251-264
53
52
161
III.4.3.3. coala sistemic de la Milano54 Contribuia special a acestui grup a constat n accentuarea unora dintre aspectele filosofice ale vietii de familie, cum ar fi constructia colectiv a unei realiti a familiei prin intermediul credinelor mprtite, a miturilor i nsuirilor. Aceast coal a particularizat utilizarea ideii de circularitate, care se refer la presupunerea unei cauzaliti reciproce: orice cauzeaz i este cauzat de altceva. Spre exemplu, n loc s ntrebe membrii unei familii ce simt n legatur cu o ntmplare, consilierul poate reformula: Cum te simi n legtur cu ce gndete fratele tu?. Astfel, se susine o contientizare a legturilor dintre oameni, sporind posibilitile de generare a mai multor descrieri ale aceluiai eveniment. O alt tehnic introdus de coala de la Milano o constituie conotaiile pozitive: oferirea unui sens pozitiv ntregului comportament. Spre exemplu: Ct curaj i-a trebuit s te retragi din angajamentele pe care i le-ai luat n cadrul familiei... i utilizarea ritualului terapeutic. Subliniem c abordrile psihodinamice i comportamentale, chiar dac se aplic n consilierea familial, nu sunt sistemice. n ultimii ani, mprirea ntre aceste trei mari coli s-a dizolvat o dat cu creterea unui mare numr de terapeui care au integrat diverse abordri n practica lor. S-au dezvoltat, astfel, noi forme hibride de terapii orientate spre sisteme, cum ar fi: terapia narativ i centrarea pe solutii. Trsturile comune ale terapiei contemporane a familiei vizeaz: participarea activ a tuturor sau a majoritii membrilor, pentru a permite observarea modelelor de interaciune i repartizarea schimbrilor; intervenii orientate spre proprietile sistemului mai degrab dect spre aspectele experienei individuale. Tehnici precum sculptura familial sau genograma permit terapeutului s lucreze cu sistemul familial, ca ntreg. adoptarea unei poziii neutre de ctre consilieri, pentru a evita absorbirea ntr-un micro-sistem sau stabilirea unor forme de alian cu anumii membri ai familiei sau sub-grupului; lucru n echip unii consilieri lucreaz mpreun, cu o familie, n aceeai ncpere, iar alii activeaz ca observatori. Se accentueaz, astfel, neutralitatea i orientarea sistemic, fiind posibil detectarea modelelor aprute n dinamica complex a familiei. utilizarea unui numr limitat de sesiuni, cu mare impact, n detrimentul extinderii numrului de sesiuni blnde sau de sprijin. John McLeod (1998, p. 116) afirm c un aspect interesant n domeniul terapiei familiei este acela al siturii nceputurilor n acordarea de sprijin familiilor cu schizofrenici, tiut fiind c, n astfel de cazuri, consilierea este dificil i are un succes limitat. Comportamentul i modelele de gndire ale persoanelor astfel diagnosticate
Palazzoli, M., Cecchin, G., Boscolo, L., Prata, G. 1978, Paradox and Counter Paradox, Aronson, New York
54
162
ngreuneaz crearea unei aliane terapeutice eficiente. La acestea se adaug faptul c lucrul cu persoane a cror experien este fragmentat i nspimnttoare exercita o puternic presiune asupra terapeutului. Nevoia de a intra ntr-o astfel de lume, de a fi empatic o perioad extins de timp, aduce consilierul ntr-un contact strns cu sentimente de teroare, devorare i copleire. Poate prea surprinztor, dar ca intervenia cea mai eficient pentru persoanele schizofrenice rmne nc terapia de familie i prin comunitile terapeutice. n ultimii ani ns terapia familiei a cunoscut o nou abordare, prin focalizarea asupra persoanei. III.4.4. Evaluarea consilierii sistemice O apreciere a conceptelor sistemice este de nepreuit pentru consilieri, indiferent de sfera n care activeaz. Fiecare client individual face parte dintr-un sistem social. De obicei, acest sistem este familia, dar n unele cazuri poate fi grupul de munc, reeaua de prieteni sau personalul angajat la centrul de ngrijire sau la spital. Capacitatea unui client de a face schimbri n viaa lui depinde de permeabilitatea sistemului, de posibilitatea modificrii modelelor de interrelaionare i chiar de deschiderea sistemului, dac acesta i permite clientului s plece. La un alt nivel, ideile sistemice introduc un mod diferit radical de a da sens scopurilor i proceselor consilierii. Modelele teoretice psihodinamic, cognitivcomportamental i cel focalizat pe client plaseaz fiecare consilierul ntr-o relaie direct cu solicitantul. Consilierea sistemic cere o reaezare a celor implicai: exist nc necesitatea formrii unei aliane cu individul, dar este absolut necesar ca acesta s fie vzut ca parte a unui ntreg, iar consilierul s relaioneze, s lucreze cu sistemul din care clientul face parte. Imaginea persoanei aici este diferit de aceea care sprijin bazele consilierii psihodinamice, cognitiv-comportamentale i centrate pe persoan. Aceste abordri privesc persoana ca limitat, cu o entitate autonom esenial separat de restul lumii sociale. Consilierea sistemic vede persoana n mod fundamental ca o fiin relaional, ca o entitate care poate s existe doar ca parte a unei familii, a unui grup, a unei comuniti. Modelele teoretice feminist, narativ, multicultural conin provocrile filosofiei sistemice, relationale i sunt aplicate, cu diferite accente, dar avnd nelegerea implicit c, n final, individualismul nu este o baz adecvat pentru a tri o via bun.
III. 5. Consilierea specific genului

III.5.1. Clarificri n tiinele sociale, noiunea de gen este utilizat diferit, n funcie de cadrele teoretice de interpretare. Majoritatea autorilor desconsider punctul de plecare biologic, argumentnd perspectiva cultural a diferenierilor de gen. Ann Oakley, spre exemplu, susine c, pentru menionarea diferenelor de ordin biologic exist cuvntul sex.
163
Noiunea de gen se refer la clasificrile sociale, la criteriile culturale de judecare a rolurilor, depinznd de timp i loc.55 O definire de acest tip este bazat pe principiul responsabilitii culturii pentru asumarea unor conduite. Aadar, relaia dintre categoria sexual i gen este doar una de asociere. Prin contrast, explicaiile cu rdcini biologice ale ceea ce nseamn gen, vor susine comportamentul prin aceleai fenomene interne care determin categoria sexual: gene, cromozomi, hormoni. Cele dou perspective biologic i cultural pot fi nelese i interpretate separat, ceea ce ar nsemna c genul este un produs inevitabil fie al biologiei, fie al culturii. La rndul lor, teoreticienii constructiviti vor accentua alte elemente cu rol n crearea a ceea ce nseamn gen: limbajul, iar cei puternic ancorai n orientare vor argumenta c nici mcar sexul nu poate fi neles doar ca un dat biologic. Sub influena sociologiei i a curentului feminist, majoritatea lucrrilor din tiinele sociale dau termenului de gen sensul unui produs cultural sau de construct social .56 III.5.2. Aspecte generale ale consilierii de gen Reflectnd un mod de a fi, de a gndi i nelege, consilierea specific genului este, mai curnd, o perspectiv, precum cele clasice pornite dinspre teoriile dezvoltrii personalitii. Sursele de provenien se intercondiioneaz, lsnd loc fluiditii, contientizrilor i ncurajnd exlorarea de sine ori a problemelor. Acolo unde se realizeaz, consilierea specific genului atrage practicieni din diferite arii teoretice ale domeniului: psihodinamic, comportamental i umanist. De la consilierea specific genului se ateapt s nu-i fie apropiate dogmele, jargonul, rigiditatea n interpretare, n aciune i evaluare. Rolul acestei perspective este de a accesibiliza consilierea, de a-i anula din necunoscute, din mistere, de a-i da nelesuri. Este o angajare ntr-o relaie egalitar, mai curnd dect una fixat pe baze ierarhice.
Scopul consilierii specifice genului este de a conferi putere, de a mri ncrederea i implicarea n preluarea controlului asupra propriei viei. Renunarea la ierarhii poate fi o profund ameninare la adresa unei persoane obinuite cu o postur de dependen, cu roluri clar definite de o astfel de structur. Moira Walker consider c profesionitii care insist pe existena inevitabil a relaiei ierarhice ntre consilier i client, sunt interesai s i pstreze propria putere.57
Menionm c se nregistreaz mai multe perspective: consiliere specific genului feminin sau masculin dar i consiliere cu accente favorabile unuia dintre genuri.
Oakley, Ann 1981, Sex, gender and Society, Temple Smith, Londra, p. 16 Harlow, Elizabeth, 2000, Gender, in The Blakwell Encyclopaedia of Social Work (Davies, M. coord.), Blackwell, UK, p. 142 57 Walker, Moira 1990, Women in Therapy and Counselling, Open University Press, Milton Keynes, Philadelphia, p. 74
56 55
164
ntr-o lume care i revendic multiculturalitatea, principalele subiecte ale consilierii, n relaie cu aspectele de sex-rol, pot fi: stereotipizarea socializrii i a rolurilor legate de apartenena la un gen; scopuri individuale vs scopuri ale familiei i/sau ale societii; opiuni educaionale i de formare tiinific; diviziunea sexual a pieei muncii; schimbarea rolului brbailor n familie; nivelul asigurrii egalitii de ctre societate; libertatea alegerilor vs. impunere; rata schimbrilor socio-culturale.58 II.5.3. Aspecte ale consilierii feminine Argumentndu-li-se nevoile speciale, sprijinindu-li-se modelele comportamentale nrdcinate n tradiii, femeile pot rmne n starea de dependen, pot accepta doar postura de fiine vulnerabile sau pot identifica i utiliza resursele pe care le au. Rolul consilierului este acum cel de a mbunti, de a amplifica potenialul de dezvoltare al femeilor, n postura lor de cliente.59 Multe dintre primele teorii cu privire la natura i dezvoltarea femeilor, n special cele psihanalitice, au caracterizat femeile ca fiind ncute pasive, dependente i inferioare moral brbailor. S-a promovat astfel un anume status quo, limitndu-se opiunile femeilor.60 O a doua problem major n consilierea femeilor o constituie sexismul, pe care Goldman l descrie ca avnd rdcini mai adnci dect rasismul.61 Prin sexism se susine c femeile trebuie tratate pornind de la sexul lor, fr a privi spre alte criterii, cum ar fi interesele i abilitile. Brodsky i colaboratorii susin c o incursiune asupra Obiectivelor for asupra partinirilor sexuale i a stereotipizarii de sex-rol ale Asociaiei Psihoterapeuilor Americani, poate releva patru categorii de comportamente sexiste ale consilierilor: susinerea rolurilor tradiionale ale femeii, care sunt acas ; subestimarea ca grup a femeilor, avnd, n consecin, ateptri limitate de la ele; antrenarea n sesiunile de consiliere i psihoterapie a conceptelor psihanalitice sexiste, ca cel de invidie a penisiului; raportarea la cliente ca la obiecte sexuale, incluznd seducerea lor.62
Sundal-Hansen, Sunny 1985, SexRole Issues in Counselling Wemen and Men, in Handbook of Cross-Cultural Counselling and Therapy (coord. Pedersen, Peter) Greenwood Press, Westport, Londra, pp.215-217 59 Menionm c lucrrile de specialitate din domeniul asistenei sociale renun la denumirea de client n favoarea celei de utilizator de servicii, dar n scrierile de consiliere se pstreaz acest termen. 60 Alyn, J.H. 1988, The Politics of touch in therapy: A response to Willison and Masson, Journal of Couseling and Development, nr. 66, p. 432. 61 Goldman, L. 1972, Introduction, in Personnel and Guidance Journal, nr.51, p.85 62 Brodsky, A. .a. 1978, Guidelines for therapy with women: Task force on sex bias and sex role stereotyping in psychotherapeutic practice, in American Psychologist, nr. 33, pp. 1112-1113.
58
165
Se apreciaz c, n ciuda noilor achiziii n domeniu, eliminarea sexismului dinspre consilieri i psihoterapeui, se produce cu ncetinire. Pentru cunoaterea psihologiei feminine, se propun consilierilor apte arii de mbuntire a cunotinelor: istoria i sociologia stereotipizrilor de sex-rol; psiho-fiziologia feminin i cea masculin; teoriile personalitii i dezvoltarea rolurilor legate de sex; stadialitatea dezvoltrii; populaii speciale; dezvoltarea carierei; consiliere i psihoterapie. n ultimul domeniu, autorii propun cutarea de alternative la abordrile tradiionale din consiliere i susin cunoaterea problemelor specifice ale femeilor. Modelul prezentat, aparinnd lui Johnson i Scarato, invit consilierii s vad expectanele bazate pe gen: att cele universale, ct i cele speciale.63 III.5.3.1. Abordarea integrativ Abordarea integrativ a identificat scopuri i caracteristici distinctive ale practicii feminine, subliniind: mprirea egal a responsabilitii ntre consilier i client; utilizarea unei abordri contiente n interpretarea problemelor, prin diferenierea frmntrilor personale de cele politice sau sociale; explorarea i exprimarea puterii personale; identificarea rolurilor dictate de sex, nlocuirea stereotipurilor i alegerea liber a unui set de comportamente; nelegerea experienei individuale ca parte comun a tuturor femeilor; examinarea furiilor neexprimate; asistarea femeilor n procesul de autodefinire, excluznd rolurile deinute n raport cu brbaii, casa i copiii; ncurajarea femeilor s se ngrijeasc, s se educe, s poarte de grij lor i altora; promovarea abilitilor solicitate de relaiile interpersonale i de domeniiile profesionale. III.5.3.2. Modelul Stone de consiliere feminin Un alt model, dezvoltat de un colectivul Centrului Stone de la Colegiul Wellesley din Cambridge, contureaz dimensiunile psihologice ale inegalitii sociale i ale lipsei de putere, experimentate de femei. Conceptele de baz utilizate fac trimitere la "relaionare" i la "persoana aflat ntr-o relaie".64 Unul dintre componenii grupului, ntr-un studiu referitor la diferenele de gen n conturarea motivaiilor morale, a
63
Johnson, M., Scarato, A. 1979, A knowledge base for counsellors of women, in Counseling Psychologist, nr. 8, pp. 14-16. 64 Miller, J. 1976, Toward a New Psychology of Women, Penguin, Harmondsworth
166
argumentat c, n general, brbaii se bazeaz, n judecile lor, pe criterii de cinste i dreptate, pe cnd femeile apreciaz dilemele morale n acord cu un sim al responsabilitii. Modul brbailor de a privi lucrurile este unul prin care se susine separarea, pe cnd femeile protejeaz conexiunile. Se sugereaz, mai apoi, c femeile i brbaii utilizeaz stiluri diferite n construirea realitii sociale: brbaii se tem de intimitate, femeile de izolare.65 Ca rezultat, brbaii sunt socializai ntr-un mod aparte, izolat, iar prin consiliere au nevoie de ajutor pentru nelegerea i meninerea relaiilor. Femeile, prin contrast, i petrec anii de formare ntr-o lume a relaiilor, iar prin consiliere caut ajutor pentru asigurarea autonomiei i de asemenea, pentru aprarea relaiilor. Aceste sublinieri, ale naturii relaionale n dezvoltarea femeilor, conduc spre reexaminarea unor elemente din procesul consilierii: empatie, reciprocitate, dependen, ngrijire. Jordan afirma c terapia dominat de brbai a avut tendina de a sublinia dezvoltarea forei personale , definite n termenii unor granie puternice ntre sine i alii. Prin contrast, sintagma feminist de persoan aflat n relaie implic mult mai mult din sensul interconexiunilor. Aceast legtur este meninut prin capacitatea de a rspunde empatic altora, conceptul de empatie devenind, prin urmare, un element central n abordarea Centrului Stone.66 Aici, un aspect aparte al utilizrii empatiei l constituie luarea n considerare i a puterii empatice a clientului. n modelul clasic rogerian, empatia este privit ca o condiie oferit de consilier, care poate facilita nelegerea i acceptarea de sine a consiliatului. n teoria Centrului Stone ns empatia este vzut ca o caracteristic fundamental a modului de relaionare i de cunoatere a femeilor. Ca rezultat, angajarea lor empatic n relaie cu alii inclusiv consilierul , este una dintre dimensiunile cheie. Femeile se socializeaz adesea prin purtarea de grij fa de alii i prin angajarea n relaii n care ofer empatie, dar le este mai dificil s i primeasc. Experiena reciprocitii este, de aceea, una dintre dimensiunile pe care modelul feminist caut s o examineze. ntr-o lucrare din 1991, Jordan apreciaz c n reciprocitatea intersubiectiv... nu gsim doar oportunitatea extinderii nelegerii altora, dar ne intensificm i contientizarea de sine. 67 Unul dintre scopurile cheie ale consilierii devine atunci, ajutorarea clientului de a deveni mai apt s participe n relaii marcate de un nalt nivel de reciprocitate. Mutualitatea este de asemenea exprimat n chiar relaia de consiliere, cu profesioniti care doresc s fie reali , deschii i de ajutor. Tema legturilor n abordarea Centrului Stone este aplicat i conceptului de dependen. n lucrrile de consiliere aceast caracteristic este considerat ca reflectnd lipsa de abilitate a persoanei de a deine un control adecvat asupra propriei viei. Muli brbai consider dependena ca o ameninare a stimei de sine. Dintr-o perspectiv feminist ns, dependena apare ca un aspect de baz al experienei zilnice.
65 66
Gilligan, C. 1982, In a Different Voice, Harvard University Press, Cambridge Jordan, J. (coord.) 1997, A relational perspective for understanding womens development, in Womens Growth in Diversity: More Writings from the Stone Center, Guilford Press, New York 67 Jordan, J. 1991, Empathy, mutuality and therapeutic change: clinical implications of relational model, in Womens Growth in Connection, (Jordan, J. .a. coord.), New York, Guilford Press, p. 96
167
Stiver a accentuat cteva dintre implicaiile practicii de consiliere de la Centrul Stone asupra utilizrii empatiei, a mutualitii i a dependenei n discutarea conceptului de ngrijire. Pentru ea, abordarea tradiional psihodinamic a consilierii i psihoterapiei s-a bazat, n promovarea obiectivelor, pe principiul stabilirii distanei relaionale dintre consilier i client, or acesta este mai mult un model masculin, prea puin adecvat pentru femei.68
Acest model a combinat teoria psihodinamic a dezvoltrii cu cea a focalizat pe client, dar a reinterpretat ambele seturi de idei dintr-o perspectiv feminist, privind terapia ca parte a unei lumi sociale caracterizate de dominare masculin. Noiunile de relaional i persoan n relaie servesc drept ci de realizare a legturilor ntre aceste domenii teoretice. Modelul Centrului Stone este utilizat n analiza mascrii puterii i furiei feminine, n asistarea depresiei i n aprecierea lumii muncii femeilor, ntr-un mediu n care relaiile mutuale, empatice i de ntrajutorare sunt dificil de susinut.
III.5.3.3. Terapia feminist radical Este o orientare care se intereseaz de circumstanele materiale i sociale n care triesc femeile, pornind de la o perspectiv social spre aprecierea posibilitilor de ntemeiere i pstrare a relaiilor interpersonale. nceputul poate fi n lucrrile lui Burstow, care, revizuind experienele femeilor n societatea contemporan, subliniaz existena violenei.69
Depresia, automutilarea, separarea i problemele pornite dinspre stilul de hrnire, pot fi privite ca forme de rspuns ale femeilor la violen. Terapia feminist radical nelege socializarea femeii ca pe un proces cuprinznd: dominarea femeilor de ctre brbai, puterea exercitat de brbai asupra femeilor i sexualizarea femeilor. Experiena femeii n ceea ce privete corpul ei, ca obiect sexual, este o tem central n explorarea terapeutic.
MacKinnon explic punctul de vedere radical feminist: stereotipul genului feminin este, n fapt, unul sexual. Vulnerabilitatea nseamn realitatea accesului sexual uor, iar pasivitatea nseamn reducerea rezistenei, ntrit de slbiciunea fizic. Aplicarea acestor idei n practica radical feminist este ilustrat de tipul de ntrebri pe care Burstow (1992: 44-45) le sugereaz consilierilor, pentru prima ntlnire cu o client nou: arat obosit sau nspimntat?, este machiat?, poart tocuri nalte i haine strmte?, este extrem de slab?. Aceste ntrebri ofer informaii asupra msurii n care clienta este asuprit, "sexualizat".
Stiver, I. 1991, The meaning of care: reframing treatment models, in Womens Growth in Connection: Writings fron the Stone Center (Jordan, J. .a. coord.), Guilford Press, New York, p. 265 69 Burstow, B. 1992, Radical Feminist Therapy: Working in the Context of Violence, Sage, Newbury Park, CA, p. XV
68
168
Scopul terapiei radicale feminine este de a ajuta clienta s identifice modalitile n care este oprimat i de a-i dezvolta puterea personal, pentru antrenarea n producerea schimbrii prin forme de clarificare a identitii personale ori prin implicarea n aciune a mai multor membri ai comunitii.
Alturi de acestea se nregistreaz si alte direcii n consilierea feminist: ncurajarea femeilor s fie ele nsele, s fie mai asertive, s fie capabile s-i contientizeze i exprime suprarea. Se susine c femeile trebuie nvate s preia controlul asupra propriei viei, s fie mputernicite i capabile s fac fa provocrilor vieii. Pentru aceasta, au nevoie de criterii de difereniere a aspectelor personale de cele structurale, aparinnd societii. Se impune ca important capacitatea femeilor de a recunoate aspectele din jur pe care le controleaz i de asemenea, pe acelea care provin dintr-o societate n mod esenial sexist, susine Moira Walker (1990, p. 74). Experiena femeilor este auzit, nu reprimat sau invalidat, dar consilierul poate totui insista pe exprimarea clar i complet a acesteia. Apoi, nelegerea nu poate avea loc n absena unei atmosfere care s ncurajeze ncrederea, libertatea de a spune orice i sperana c ceea ce spune nu va fi criticat. Dezvoltarea unui sens propriu poate ncepe prin reducerea dependenei de alii, prin separarea din anumite puncte de vedere de ceilali. Aceast perspectiv reduce existena femeilor la manifestarea ca obiecte sexuale i/sau supuse violenei. Prin ideile susinute poate victimiza clientele. De reinut sunt obiectivele abilitrii personale. III.5.4. Aspecte ale consilierii masculine Ca rspuns la amplele micri feministe, n ultimele dou decenii ale secolului trecut s-au intensificat preocuprile pentru consilierea specific masculin. Din aceast perspectiv, asemeni consilierii feminine, exist realiti, dar i mituri: femeile sunt primele solicitante de consiliere; brbaii sunt nvai s-i interiorizeze reaciile emoionale, dar s-i manifeste autonomia, spiritul de competiie. n gndirea strategiei de consiliere adresate genului masculin, se impun luate n considerare susine Gladding stadiile i modelele de dezvoltare prezentate de Erickson i Levinson, deoarece preocuprile i frmntrile brbailor nu difer doar din punctul de vedere al clasei sociale, al profesiei, al statutului, al educaiei, dar i al nivelului de dezvoltare atins.70 Acestor elemente li se adaug modalitatea interpretare a relaiilor cu ceilali i cu societatea n ansamblu. Cei mai muli brbai sunt nvai s utilizeze o orientare cognitiv. Pentru un astfel de motiv, Marino sftuia consilierii s pstreze o oarecare distan fa de domeniul cognitiv i s ncerce s exploreze cu brbaii, n calitatea lor de utilizatori ai serviciilor de consiliere, domeniul afectiv. S evidenieze sentimentele, tririle, prin tonul vocii, s exploreze inconsecvena comportamentului lor i
70
Gladding, S. 1996, Couseling. A Comprehensive Profession, Prentice Hall, Englewood Cliffs, p. 101
169
ambivalena controlului.71 n acelai timp, Scher propune aceeai orientare a consilierilor, spre trmul afectiv, recomandnd ca procesul s nceap cu sublinieri ale ctigurilor analizei tririlor n rezolvarea dificultilor personale, prin descoperirea sentimentelor ascunse.72 O alt orientare n nelegerea i suinerea consilierii brbailor poate porni de la un model al interaciunii cu mediul.73 Prin acest model, Holland propune solicitarea activrii unor dimensiuni realiste. Se pleac de la ideea c persoanelor care vin spre consiliere, le lipsesc, adesea, abilitile sociale, dar abund cele mecanice i tehnice. ntr-o astfel de situaie, o abordare cognitiv-comportamental va susine reuita stabilirii raporturilor interpersonale dintre consilier i client, dar i a demersului n ansamblu. Reacii la propunerea de mai sus au fost nentrziate, susinndu-se absena cercetrilor relevante care s argumenteze utilitatea transformrii unei abordri clasice din consiliere ntr-una adecvat doar unei categorii populaionale, unei tipologii sau, i mai mult, unui gen. Eficiena consilierii, susine Gilles, nu poate proveni dintr-o rstlmcire a unei practici deja acceptate.74 Un mai amplu acord se nregistreaz n lucrrile de specialitate n privina consilierii n grup a brbailor.75 Scopul unui astfel de grup l va constitui contientizarea condiionrii rolurilor legate de sex, practicarea unor comportamente noi, dorite i promovarea unui stil de via bazat pe nevoile individuale. Eficiena grupurilor de lucru pentru brbai se constat a fi notabil n cazul celor agresai sexual i a acelora fr locuin. Exist situaii n care un tabu social constituie principala cauz a refuzului participrii la edine de consiliere n grup. Autodezvluirea sentimentelor nu este o atitudine ncurajat n copilrie, mai ales n faa altor brbai. Dar grupul de lucru poate avea un puternic rol n diminuarea conduitelor defensive i n construirea unui sim al comunitii, a unei dorine de implicare, de acceptare i sprijinire a celuilalt. Rol deosebit are i consilierul, nu n sensul manipulrii utilizatorilor de servicii, dar al enunrii i explicrii avantajelor. Astfel, un prim pas ar fi s fac cunoscut intenia formrii unui astfel de grup, apoi s i sublinieze utilitatea, s identifice cu grij potenialii candidai, s aleag comportamentele specifice asupra crora va insista, chiar s instituie unele ritualuri de ncepere i ncheiere, dar mai ales s dezvolte strategii de intervenie adecvate rezolvrii problemelor psihologice profunde, cum ar fi managementul conflictului.76 Cu privire la caracteristicile de vrst i la particularitile de dezvoltare, exist cercetri, care demonstreaz disponibilitatea i capacitatea brbailor, n intervalul de vrst 30-50 de ani, de a-i dezvolta nivelul de exprimare afectiv. Erikson i Levinson susin ideea implicrii n relaii interpersonale i manifestarea tendinei de apropiere
Marino, T. 1979, Resensitizing men: A male perspective, in Personnel and Guidance Journal, vol. 58, pp. 102-105 72 Scher, M. 1979, On counseling men, in Personnel and Guidance Journal, vol. 57, pp. 252-254 73 Holland, J. 1979, The self-directed search: Professional manual, Consulting Psychologists Press, Palo Alto 74 Giles, T. 1983, Counseling services and men in need: A response to Burch and Skovholt, AMHCA Journal, vol. 5, pp. 39-43 75 Heppner, F. 1981, Counseling men in groups, in Personnel and Guidance Journal, vol. 60, pp. 249-252 76 Hetzel, R. .a. 1994, Helping men change: A group counselling model for male clients, in Journal for Specialists in Group Work, vol. 19, pp. 52-64
71
170
interuman a brbailor, pe masur ce se parcurg tot mai multe dintre stadiile de dezvoltare uman. Se mbuntete, totodat, capacitatea de a face fa tririlor, de a rspunde sentimentelor. Rezultatele pot fi cu att mai plcut suprinztoare, cu ct se urmeaz o paradigm a nvrii sociale, prin care unii servesc altora ca modele i ca ntritori ai comportamentelor. O alt tehnic susinut este cea a intervievrii cu privire la tradiiile rolurilor n familie. n acest sens, tatl ne va putea oferi mai multe date. n cutarea unor rezultate mai mult dect mulumitoare, Sher propune cteva linii cluzitoare pe care s le utilizeze consilierii n ntelegerea situaiilor: sublinierea dificultii schimbrii; existena stereotipurilor impuse de sex-rol; importana implicrii n rezolvarea problemelor afective; nevoia autongrijirii; avantajele promovrii libertii n propria persoan i n ceilali; nevoia distingerii ntre diferenele de rol.77 Prin promovarea schimbrii i a explorrii problemelor afective, consilierul ia n considerare i diferenele dintre cmpul personal i cel profesional al utilizatorului de servicii. Esenial pentru reuit este sublinierea impactului pe care l-ar putea avea introducerea automat a unor noi comportamente, descoperite n plan personal, spre un mediu care i poate fi ostil, cel al muncii. Beneficiile posibile ale consilierii sunt semnificative nu doar pentru femei, dar i pentru brbai. Ei nva s construiasc strategii pentru a face fa expectanelor i rolurilor n schimbare, i dezvolt noi abiliti de comunicarea familial, de interrelaionare cu ceiali, de management al stresului, al conflictelor i al deciziilor personale. III.5.5 Evaluarea consilierii de gen Discuiile cu referire la oportunitatea i necesitatea utilizrii unor tehnici specifice, adecvate diferenelor de rol, n funcie de apartenena la un sex sau altul, s-au lovit, la un moment dat, de ideea de sexism. Exist ns argumente cu privire la expectanele diferite n consiliere, n funcie de gen: femeile vor s fie nelese, s le fie consolidat ncrederea n forele proprii i n modalitaile de gndire. Brbaii, n schimb, se consider c, fiind implicai n roluri profesionale cu responsabiliti mai mari dect femeile, i doresc rezolvarea problemelor n timp scurt i definitiv sau n cea mai mare masur. Feminismul n consiliere i terapie a condus la o mai ampl contientizare a impactului genului n procesul terapeutic. De asemenea, prin micrile-rspuns ale lumii masculine se ajunge la o mai adecvat strategie de consiliere, la o nelegere potrivit a clienilor. Un alt aspect face referire la ideologii i politici. Importana menionrii acestuia provine din necesitatea schimbrilor politice i structurale precum i a
Sher, M. 1981, Men in hiding: A challenge for the counselor, in Personnel and Guidance Journal, vol. 60, pp. 199-202
77
171
recunoaterii faptului c realitile sociale constituie o cauz major a nefericirii femeilor aceasta n contradicie cu modelul adaptrii, care ncurajeaz femeile s se plieze pe solicitrile societii. Includerea aspectelor politice face diferena ntre conslierii feminiti i cei care se consider ne-sexiti. Chaplin menioneaz c, dei terapiile feminist i ne-sexist sunt utilizate interanjabil, se poate face o distincie ntre cele dou: terapia feminist ncorporeaz valori politice i filosofia feminismului. Terapeuii ne-sexiti pot funciona, de asemenea, ntr-un model egalitar, dar din motivaii umaniste i nu dintr-o poziie politic, ca terapeuii feminiti.78 n opoziie cu modelele speciale de consiliere a femeilor, Spiegel a susinut un model general de pregtire a consilierilor pentru a lucra cu o varietate de clieni. Variabile precum: clasa social, rasa, vrsta, religia i asprimea deteriorrii psihologice, pot avea un impact major n relaia de consiliere. Subgrupurile specializate pot solicita cunotine de consilier expert, dar cele legate de femei, susine Spiegel, sa fie incluse n cadrele consilierii generale. n standardele unor instituii formative de prestigiu sunt nscrise: studiile pe probleme de gen, dar i tendinele, curentele i schimbrile care intervin n rolurile specifice ale femeilor i ale brbailor.79 Respectarea fiecrei persoane, indiferent de apartenena la un gen sau altul, ofer cadrul exercitrii profesionale a rolului de consilier.
Tem de verificare
Realizai tema general specificat la nceputul cursului.
Bibliografie selectiv 1. Brinster, Philippe 2000, Terapia cognitiv, Editura Teora, Bucureti 2. Dafinoiu, Ion 2000, Elemente de psihoterapie integrativ, Editura Polirom, Iai 3. Egan, G. 1990, The Skilled Helper. A Systematic Approach to Effective Helping, ed. a IV-a, Brooks/Cole, Pacific Grove, SUA 4. Ivey, Allen, Gluckstern, Norma; Bradfort Ivey, Mary 1999, Abilitile consilierului. Abordare din perspectiva microconsilierii, (trad. Popa, Simona) Editura RisoPrint, Cluj 5. oitu, Laureniu, Pun, Emil, Vrjma, Ecaternia 2001, Consiliere familial, Editura Institutul European, Iai 6. Toma, Gheorghe 1999, Consilierea i orientarea n coal, Casa de Editur Viaa Romneasc, Bucureti.
Chaplin, J. 1988, Feminist Counselling in Action, Sage Publications, Londra, p. 7 Spiegel, S. 1979, Separate principles for counsellors of women: A new form of sexism, in Counseling Psychologist, vol. 8, pp. 49-50
79
78
172
MANAGEMENT I PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT N ASISTEN SOCIAL
Prof. dr. Maria COJOCARU
CUPRINS
I. Concepte de baz ale managementului
I.1. tiina managementului managementul tiinific I.2. Procesele i relaiile de management. Funciile managementului
II. Originea i evoluia cercetrilor manageriale

II.1. Managementul clasic II.2. Managementul modern
III. SIstemul managerial n instituiile de asisten social

III.1. Structura organizatoric managerial III.2. Informaie i comunicare managerial III.3. Procesul decizional managerial
IV. Roluri i stiluri manageriale n instituiile de asisten social

IV.1. Rolurile manageriale IV.2. Stil de management stil de conducere
V. Parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale

V.1. Conceptul de parteneriat public- privat V.2. Contractarea social element esenial al parteneriatului public- privat
Probleme fundamentale ale unitii de curs

a) b) c) d) e) concepte de baz ale managementului originea i evoluia cercetrilor manageriale sistemul managerial al instituiilor de asisten social roluri i stiluri manageriale n instituiile de asisten social parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale
Scopul i obiectivele fundamentale ale unitii de curs

a) identificarea i nelegerea principalelor concepte ale managementului b) cunoaterea obiectivelor sistemului managerial n instituiile de asisten social c) dezvoltarea capacitii de evaluare critic a activitii angajailor din instituiile de asisten social d) iniierea studenilor n activitatea de management i n cea de stabilire a parteneriatului public privat n furnizarea de servicii sociale
Modaliti de evaluare
a) aprecierea cunotinelor teoretice pe baza examenului b) analiza lucrrilor practice elaborate de studeni pe baza activitii manageriale din instituiile de asisten social
Management i parteneriat public privat n asistena social
I. Concepte de baz ale managementului
I.1. tiina managementului managementul tiinific

n cadrul evoluiei ce a avut loc pe parcursul acestui secol n gndirea i practica managerial, dimensiunea social a managementului a crescut constant. Locul abordrilor iniiale unilaterale, mecaniciste a fost luat progresiv de cele globaliste, integratoare, n care factorului uman i se confer un rol determinant. n condiiile actuale, este evident faptul c activitatea managerial a dobndit o complexitate deosebit, ntruct problemele decizionale presupun numeroase alternative ale cror comparare i selecie devin tot mai dificile datorit imprevizibilitii comportamentului uman.
,,Apariia managementului ca o instituie esenial, distinct i cluzitoare este evenimentul central n istoria social. Rareori, dac nu cumva niciodat, istoria umanitii a cunoscut o nou instituie care s devin aa de rapid indispensabil societii. Managementul reprezint elementul esenial al unei societi ce are ca obiectiv refacerea resurselor, este spiritul de baz al erei moderne (Drucker,P.,1985,p.63).
n prezent se impune n toate domeniile de activitate intervenia managerial pentru a soluiona problemele tranziiei spre un nou tip de societate societatea informaional, realizat pe coordonate de mare eficien social-economic, tehnicotiinific i ecologic, de etic i justiie social, de oportuniti pentru toi oamenii n acord cu manifestarea trsturilor lor privind instrucia, disciplina, capacitatea intelectual i capacitatea de risc, voina, aptitudinile, creativitatea. Profesionalismul managerial presupune dezvoltarea unei culturi manageriale stimulate de procesele specifice etapei actuale, raportarea echilibrat la componentele de generalitate i universalitate cu care opereaz managementul, dar i la specificitatea derivat din cultur, tradiie, nivel de dezvoltare. Pentru nfptuirea tranziiei i atingerea obiectivului acesteia, factorii de decizie trebuie s acorde importan deosebit celor trei elemente care i asigur succesul: s fie n msur s nvee, s nvee mereu; s fie n msur s nvee i pe alii s nvee; s fie n msur s aplice ct mai bine ceea ce au nvat. Puterea tranziiei este puterea prin cunoatere, prin nvare singur i mpreun cu alii (Okita,S.,1992). n procesul de nvare, ns, dificultatea nu o constituie nsuirea noului, ci debarasarea de ceea ce este vechi i nu mai corespunde, care s-a ncuibrit n toate ungherele minii i ale sufletului (Keynes,J.,M.,1970).
175
Maria COJOCARU
Managementul constituie unul din domeniile cele mai fascinante i cu o ncrctur intelectual, emoional i social dintre cele mai ridicate ale activitii umane.
Management este un termen folosit iniial n rile anglo-saxone, cu o semantic deosebit de complex, care desemneaz tiina conducerii organizaiilor la nivelul crora se desfoar procesul de orientare a activitii oamenilor n scopul realizrii unor obiective stabilite. Baza obiectiv a apariiei i dezvoltrii managementului a constituit-o activitatea comunitilor umane, conducerea existnd ntr-o form rudimentar de la nceputul vieii acestora, realizndu-se pe baze empirice dup experiena i talentul liderului.
Pe msura dezvoltrii societii omeneti i creterii gradului de complexitate al acesteia sub aspect social, economic, politic, preocuprile n domeniul managementului s-au intensificat i amplificat, iar acesta a devenit o form specific de munc intelectual, cu funcii bine precizate1. Pentru prima dat, termenul de management a fost utilizat n domeniul economic de Adam Smits n 1776, n lucrarea ,,Bogia naiunilor, n care definete managementul drept o modalitate de coordonare inteligent i eficace a unor colective de oameni. n domeniul economic, termenul management s-a impus n ultimii 50 de ani datorit apariiei i rspndirii lucrrii lui James Burnham The Managerial Revolution, publicat la New York n 1941. Datorit caracterului complex al conceptului de management, n literatura de specialitate au aprut numeroase i variate definiii, unele mai generale, altele mai analitice, n funcie de criteriile funcionrii organizaiilor economice, de coninutul muncii i activitile specifice: managementul poate fi definit ca totalitatea metodelor cu ajutorul crora se determin, se clarific i se realizeaz scopurile i sarcinile unui anumit colectiv (Peterson, E., Plowman,E., 1958); managementul este o disciplin distinct care conduce la rezolvarea unor obiective prestabilite, utiliznd n modul cel mai eficient potenialul uman i material (Heyel,K.,1963); managementul este o important tehnic social de direcionare, conducere i control al unei grupe de indivizi n vederea realizrii unui anumit scop comun, al unei anumite forme de activitate (Newman,W.,H.,1964);
1 Etimologic cuvntul management i are originea n latinescul manus (mn) cu semnificaia de manevrare, cu transfer n limba italian mannegio (prelucrare cu mna) de la care, prin intermediul cuvntului manege (locul unde sunt dresai caii) a trecut n limba englez ca verb to manage. Acesta a fost utilizat iniial n sfera sportiv (a mnui cu dexteritate), apoi n domaniul artei operative i al tiinei militare (a pregti cantitativ i calitativ pentru a obine victoria), n domeniul ziaristicii i n sfera politicului (pentru a constata conformitatea numirii unui om politic n postul cel mai potrivit pregtirii sale; personalul politic britanic era menajat i strunit potrivit principiilor manageriale), n domeniul administraiei publice (cu accent pe problemele militare i de poliie). Prin derivare, au aprut cuvintele manager i management (conductor i conducere) cu semnificaia de a administra, a conduce.
176
managementul este tiina i arta de a folosi mijloacele materiale i de a conduce oamenii ale cror funcii sunt diferite i specializate, dar care coopereaz n cadrul aceleiai organizaii pentru a atinge un obiectiv comun (Tezenas,J.,1968); managementul presupune atingerea scopurilor organizaionale printr-o conducere efectiv i eficient, ca urmare a planificrii, organizrii, coordonrii i controlului resurselor organizaiei (Draft,L. R., 1989); managementul este procesul ntreprins de una sau mai multe persoane n vederea coordonrii activitilor altor persoane spre a obine rezultate pe care nu le-ar nregistra dac ar aciona individual (Ivancevich,J., Donnely,J.,H., Gibson,J.,L.,1989); managementul reprezint o lucrare cu/i prin alte persoane n vederea atingerii obiectivelor organizaiei, folosind eficient resursele limitate, n condiiile unui mediu schimbtor (Kreitner, R.,1992); managementul presupune: a obine rezultate prin alii, asumndu-se responsabiliti pentru aceste rezultate; a fi orientat spre mediul nconjurtor; a lua decizii viznd finalitatea organizaiei; a avea ncredere n subordonai, ncredinndu-le responsabiliti pentru rezultatele vizate a fi obinute; a le recunoate posibilitatea de a grei i a primi favorabil iniiativele lor; a descentraliza sistemul organizatoric i a aprecia oamenii n funcie de rezultatele obinute (Asociaia American de Management); managementul este arta i tiina de a conduce i administra munca altuia n scopul de a atinge obiective precise; arta i tiina de a lua decizii; integrarea prin coordonare a factorilor munc, materiali i capital, pentru a obine maximum de eficien; acceptarea responsabilitilor sociale printr-o pregtire economic i prin reglementarea diferitelor funcii ndeplinite de o organizaie pentru executarea unei sarcini precizate, fapt ce implic determinarea planurilor, controlul personalului pentru realizarea obiectivelor i conduita conductorilor i executanilor n ndeplinirea acestei operaii (Institutul Britanic de Management);
Literatura de specialitate din Romnia consider managementul tiina conducerii i conducerea tiinific la nivel microeconomic, arta organizrii i conducerii unei organizaii, avnd drept obiectiv fundamental creterea gradului de competitivitate a acesteia i sporirea profitului. n sfera managementului sunt cuprinse probleme multiple ce fac obiectul de studiu al mai multor tiine (teorie economic, economiile de ramur, contabilitate, finane, informatic, sociologie i psihologie organizaional), pe care le abordeaz n strns legtur cu cele ale conducerii tiinifice, ntr-o optic pragmatic. Rezult din aceste definiii c managementul este considerat deopotriv:
177
Maria COJOCARU
tiin ansamblu organizat i coerent de concepte, principii, metode i tehnici prin care se explic, n mod tematic, procesele i fenomenele ce se produc n conducerea organizaiilor; art miestria managerului de a aplica la realitile diferitelor situaii, cu rezultate bune, n condiii de eficien, cunotinele tiinifice; stare de spirit specific un mod de a privi i de a aborda problemele, o modalitate concret de a dirija ntr-o viziune dinamic, ndreptat spre maxim eficien n orice activitate, un anumit fel de a accepta progresul.
Managementul poate fi considerat ca fiind cea mai veche art, care pe msura creterii gradului de complexitate a activitilor social-economice i-a asigurat o dezvoltare tiinific, pentru c solicit conductorilor talentul de a fixa i a coordona eforturile individuale n vederea realizrii obiectivelor. Managementul ca tiin preia, pe de o parte, informaiile referitoare la sistemul managerial i comportamentul echipelor manageriale (le supune unor procedee de analiz i sintez specifice tuturor tiinelor cu scopul de a valida experiena pozitiv), iar pe de alt parte, informaii din domeniul sociologiei, psihologiei, informaticii, cercetrii operaionale, teoriei sistemelor, tiinelor economice, legislaiei, pentru a perfeciona tehnicile manageriale existente, de a le completa cu altele noi i de a asigura transmiterea cunotinelor tiinifice manageriale ,,beneficiarilor. ,,Managementul ca tiin preia tot ce este pozitiv de la managementul ca art (bunul sim, intuiia i acumularea de experien). Din aceast armonie rezult inevitabil managementul tiinific modern care opereaz cu noile categorii de resurse practic inepuizabile: informaie cunoatere creativitate. Managementul tiinific modern, prin complexitatea problematicii pe care este chemat s o abordeze, ntrunete toate nsuirile celei mai consistente tiine a aciunii umane. n prezent complexitatea i diversitatea impresionant a aciunii confer managementului statutul de tiin multi- i interdisciplinar. Acesta este motivul esenial care obiectiveaz pretenia executanilor ca managementul tiinific s caute, s gseasc soluii viabile pentru orice disfuncionalitate (Mihu,I.,1997,p.31). Conducerea performant presupune mbinarea organic a artei cu tiina, fundamentarea miestriei de a conduce pe baza unor cunotine temeinice, capacitatea de a adopta decizii n funcie de condiiile date, n mod operativ i eficient. n prezent, este unanim acceptat ideea existenei tiinei managementului (studierea procesului de management n vederea sistematizrii i generalizrii unor concepte, legi, principii, a conceperii de noi sisteme, metode i tehnici care s contribuie la creterea eficienei activitilor desfurate pentru realizarea unor obiective stabilite) i managementului tiinific (aplicarea legitilor, conceptelor i tehnicilor puse la dispoziie de tiina managementului n practica social). tiin i art deopotriv, managementul poate fi
178
considerat n acelai timp o profesie, dar o profesie cu trsturi specifice (Mihuleac, E., 1994): este o profesie temporar, pentru un individ (manager) a crei eficien depinde de rezultatele obinute; urmrete obiective precise (atingerea scopurilor generale i asigurarea funcionalitilor i adaptabilitilor la exigenele de calitate) i atribuii specifice (previziune, organizare, coordonare, control) care nu se ntlnesc n cadrul altor activiti umane ntr-un sistem unitar; se efectueaz pe o baz teoretic i metodologic riguroas, oferit de management; managerul, ca persoan nvestit cu anumite drepturi i obligaii, are un statut juridic bine precizat prin care se deosebete de alte persoane; activitatea de conductor considerat ca a doua profesie nu este obligatorie pentru toi, de unde rezult c mai important este profesionalizarea conducerii n general i, dup aceea a conductorului; profesiile sunt alese i preferate pe baza unei opiuni personale, n timp ce munca de manager este atribuit prin alegere sau numire, adesea independente de persoana n cauz.
Considernd c principala i poate singura sarcin a managementului este de a mobiliza energiile organizaiilor pentru ndeplinirea sarcinilor cunoscute i definite, n condiiile unei eficiene ridicate i ale adaptrii la modificrile din exterior, P.Drucker (1970) a format noile postulate ale managementului: este general, afirmndu-se n toate domeniile economice i sociale; se grefeaz pe tradiiile culturale, sociale i politice ale fiecrei ri, pe condiiile istorice de dezvoltare a acesteia; are ca trstur esenial dezvoltarea spiritului de inovare; este orientat spre sporirea continu a productivitii muncii intelectuale i fizice; constituie principalul factor de sporire a eficienei activitii desfurate i este elementul esenial al dezvoltrii social-economice (fapt confirmat de existena unor ri srace n resurse materiale dar puternic dezvoltate economic).
Formula succesului managerial (Kreitner,R.,1992): S=AxMxO arat c acesta este produsul dintre abilitatea managerial (A) rezultat din integrarea sistematic a teoriei cu practica, motivaia activitii manageriale (M) i oportunitatea acesteia (O).
179
Maria COJOCARU
I.2. Procesele i relaiile de management. Funciile managementului

Caracteristic tiinei managementului este situarea, n centrul investigaiilor sale, a omului n toat complexitatea sa, ca subiect i ca obiect al managementului, n strns interdependen cu obiectivele, resursele i mijloacele sistemelor n care este integrat. Procesul de management const n ansamblul fazelor prin care se determin obiectivele, se organizeaz activitile, se coordoneaz eforturile i aciunile, se antreneaz personalul pentru a participa la realizarea obiectivelor, se controleaz modul de desfurare a activitilor i se regleaz funcionarea sistemului condus. Se caracterizeaz prin interdependena activitilor componente, continuitate, ciclicitate, progresivitate i eficacitate. Procesele de management nu trebuie confundate cu procesele de execuie, ce au un coninut total diferit (cuprind ansamblul activitilor prin care fora de munc acioneaz asupra capitalului n vederea obinerii de produse i servicii sau activitile prin care se pregtesc sau se aplic deciziile managerilor) i nici cu alte componente de natur economic, tehnic sau uman, ale organizaiilor.
Procesul de management are un caracter ciclic i se desfoar n trei faze:

1. previzional caracterizat prin preponderena previziunii bazate pe anticiparea de modaliti, metode, soluii organizatorice, motivaionale i de evaluare superioare, corespunztor evoluiei predeterminate a organizaiei respective; sunt prioritare deciziile strategice i tactice iar managementul are caracter anticipativ; 2. operativ caracterizat prin preponderena organizrii, coordonrii i antrenrii personalului n realizarea obiectivelor cuprinse n planurile organizaiei; predomin adoptarea i implementarea deciziilor curente, iar managementul are caracter operativ; 3. postoperativ caracterizat prin preponderena exercitrii funciei de control-evaluare a obiectivelor stabilite n prima faz; i corespunde managementul postoperativ, cu un puternic caracter constatativ, prin care se ncheie un ciclu managerial i se pregtesc condiiile pentru reluarea urmtorului. ntre aceste faze exist o strns interdependen iar materiile prime pe care se fundamenteaz sunt informaia i oamenii. Prin coninutul, complexitatea i implicaiile lor, procesele de management au un rol decisiv n asigurarea competitivitii organizaiilor.
Relaiile de management pot fi definite ca raporturi care se stabilesc ntre componenii unui sistem i ntre acetia i componenii altor sisteme n procesele previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii i control evalurii activitilor organizaiei.
180
Aceste relatii au o tripl determinare: social-economic reprezentat de proprietatea asupra organizaiei, tipul i dimensiunea acesteia; tehnico-material exprimat de nivelul dotrii tehnice, gradul de specializare i cooperare n cadrul activitii, gradul de automatizare al tratrii informaiei; uman reflectat de potenialul uman, parametrii organizrii informale, concepia managerilor privind legislaia.
Relaiile de management pot fi:

1. Relaii de autoritate reprezentate de raporturile ce apar ntre persoane n procesul de management, prin care se stabilete ca unele s dispun de competen decizional asupra altora. Acestea pot fi: ierarhice reprezentate de raporturile ce se stabilesc ntre un manager i un subordonat, prin care se prevede c managerul i numai el decide asupra executantului, cu privire la toate activitile pe care le desfoar n vederea realizrii obiectivelor individuale; funcionale apar ca urmare a specializrii i sunt reprezentate de raporturile dintre un specialist i un executant, prin care specialistul ndrum i controleaz executantul n desfurarea activitilor, dar fr a avea asupra acestuia autoritate decizional; de stat major reprezentate de ansamblul raporturilor care se constituie ntre un colectiv de persoane specializate, cruia i se deleag de ctre conducerea organizaiei o anumit autoritate i efii sau componenii compartimentelor implicate n soluionarea unor probleme complexe; 2. Relaii de cooperare sunt raporturile ce se stabilesc ntre funcii (posturi) pe acelai nivel ierarhic, dar care se afl n compartimente diferite; 3. Relaii de control se concretizeaz n raporturile constituite ntre organismele specializate de control i personalul din celelalte compartimente ale organizaiei. Realizarea procesului de management presupune ndeplinirea unor aciuni specifice, care au fost grupate n cteva funcii definitorii pentru rolul oricrui conductor, indiferent de poziia acestuia. Pentru prima dat procesele de management au fost identificate i analizate de H.Fayol, care a definit cinci funcii principale: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul. Ulterior ali specialiti au identificat game diverse ale funciei conducerii: H.B.Maynard planificarea, execuia i controlul; V.Afanasiev prevederea, organizarea, activizarea, coordonarea, controlul. Cu toate acestea, majoritatea
181
Maria COJOCARU
specialitilor consider ca fiind eseniale, pentru procesul de management, urmtoarele funcii: previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea, control-evaluarea..
Previziunea este funcia primordial a conducerii i const n anticiparea condiiilor care vor constitui cadrul obiectiv al desfurrii activitilor viitoare, fixarea obiectivelor acestora, a mijloacelor necesare i a strategiilor.
Permite coordonarea eforturilor n direciile stabilite de ctre manageri i impune respectarea urmtoarelor cerine: aprecierea obiectiv a condiiilor actuale i viitoare, analiza impactului factorilor externi i interni n procesul de elaborare concret a prognozelor, planurilor, programelor, antrenarea specialitilor la fixarea obiectivelor. Aceast funcie, prin aciunile specifice (stabilirea perspectivei, precizarea obiectivelor, fixarea politicilor, programarea aciunilor, stabilirea resurselor umane i materiale necesare), servete la anticiparea consecinelor unor activiti ce vor trebui s fie ntreprinse n viitor i permite stabilirea standardelor de performan.
Din punct de vedere al orizontului de timp vizat, al gradului de detaliu a obiectivelor i al impactului acestora asupra firmei, funcia de previziune se materializeaz n trei activiti: prognozarea, planificarea, programarea. Modul cum se realizeaz previziunea i capacitatea managerilor de a se orienta cu precdere asupra problemelor de perspectiv ale organizaiei influeneaz n mod direct realizarea celorlalte funcii.
Organizarea are ca obiectiv esenial stabilirea cadrului organizatoric optim care s permit desfurarea activitii organizaiei n condiii de eficien i profitabilitate maxim. Vizeaz tocmai definirea precis a tuturor elementelor care l determin: structura de organizare, organismele componente i relaiile din cadrul acestora, sistemul informaional (a crui configuraie trebuie s corespund structurii de organizare), delegarea autoritii pe diferite niveluri ierarhice i descentralizarea activitilor.
Mai precis, prin intermediul aciunilor prin care se constituie sistemul conductor, sistemul condus i sistemul legturilor ntre acestea
182
se definesc posturile cu obiectivele, sarcinile, autoritatea i responsabilitatea conferit lor, se proiecteaz aria de coordonare conferit fiecrui manager prin stabilirea ponderii ierarhice (norma de conducere), se definesc compartimentele i atribuiile lor, se concepe ansamblul relaiilor organizaionale ntre posturi i compartimente.
Realizarea acestei funcii presupune urmtoarele cerine: dinamismul continuu, n scopul asigurrii flexibilitii organizaiei, al adaptrii permanente a tuturor elementelor la schimbrile ce se produc n interiorul i n afara ei, identificarea soluiilor optime prin luarea n considerare a tuturor intercondiionrilor, respectarea strict a principiilor generale de conducere i organizare (proiectarea obiectivelor, unitatea de conducere i de aciune, nivelul deciziilor, corespondena autoritateresponsabilitate).
Coordonarea cuprinde ansamblul aciunilor prin care un manager sincronizeaz aciunile individuale i colective din cadrul organizaiei i asigur combinarea optim a acestora, astfel nct desfurarea lor s se fac n condiii de eficien maxim, ntrun mediu ce se afl ntr-o continu schimbare. Dac prin organizare se creeaz stabilitatea sistemului conductor, a sistemului condus i a sistemului informaional, prin coordonare se pune n micare cadrul organizatoric proiectat i se aduc corecii n funcie de disfuncionalitile care apar.
Coordonarea managerial poate fi bilateral (manager-subordonat) avnd la baz comunicarea i multilateral (manager-subordonai) bazat pe edin. Prin urmare, realizarea acestei funcii presupune existena unui sistem de comunicaii performant la nivelul organizaiei, apreciat prin intermediul numrului nivelurilor ierarhice, a densitii reelei, a lungimii circuitelor de comunicaie, a operativitii vehiculrii informaiilor. Necesitatea comunicrii dintre centrele decizionale i centrele efecturii activitilor este determinat de complexitatea, diversitatea, dinamismul obiectivului ce revin unitii i complexitatea, diversitatea, ineditul reaciilor umane ce reclam un feed-back operativ i permanent pentru conductor ca suport al fundamentrii unor viitoare decizii. Derularea unei comunicri eficiente ntre conductor i subordonai implic respectarea de ctre acetia a unui set de reguli prin care se dau dimensiuni noi climatului organizaional i se asigur un climat motivaional favorabil participrii active la realizarea obiectivelor. Funcia de coordonare presupune: respectarea unor cerine referitoare la utilizarea eficient a sistemului de comunicaii, existena unor programe de aciune precise,
183
Maria COJOCARU
ealonarea raional a deciziilor la nivelurile de conducere din cadrul organizaiei, practicarea larg a delegrilor de autoritate, informarea reciproc, operativ a cadrelor de conducere i a celor de execuie cu privire la desfurarea aciunilor.
Realizarea coordonrii (funcie mai puin formalizat, ce depinde decisiv de latura uman a potenialului managerial) la un nivel calitativ superior asigur activitilor organizaiei flexibilitate, adaptabilitate i creativitate.
Antrenarea reprezint ansamblul deciziilor prin care se determin participarea angajailor la aciunile orientate spre realizarea obiectivelor fixate, lund n considerare factorii care i motiveaz.
Antrenarea presupune precizarea de ctre conductor a funciei fiecrui subordonat, evaluarea capacitilor acestuia i a concordanei lor cu sarcinile trasate, evaluarea rezultatelor i diferenierea aprecierii activitii subalternilor n funcie de acestea, folosirea adecvat a prghiilor motivrii materiale i morale a personalului. Suportul economico-material al antrenrii l reprezint motivarea, care n orice organizaie socio-economic, poate fi pozitiv, cnd predominante sunt recompensele materiale i spirituale i negativ, cnd exceleaz sanciunile. Antrenarea eficient se poate realiza numai n condiiile n care procesul motivrii personalului ntrunete urmtoarele condiii: complexitate (utilizarea combinat a stimulentelor materiale i morale, lundu-se n considerare principalii factori implicai, endogeni i exogeni organizaiei), diferenialitate (motivaiile considerate i modul lor de folosire trebuie s in cont de caracteristicile fiecrei persoane i ale fiecrui colectiv de munc, pentru a se putea obine maximum de participare la stabilirea i realizarea obiectivelor organizaiei), gradualitate (s satisfac succesiv necesitile personalului i n strns corelaie cu aportul fiecruia, innd cont de interdependenele dintre diferitele categorii de necesiti).
Control-evaluarea cuprinde procesele de verificare permanent i complet a modului n care se desfoar activitile, comparativ cu programele i standardele fixate. Urmrete sesizarea i msurarea ,,abaterilor negative aprute, identificarea cauzelor i msurilor corective precum i integrarea ,,abaterilor pozitive.
Pentru realizarea acestei funcii este necesar: existena unui sistem informaional care s permit transmiterea rapid a informaiilor privind standardele de performan, efectuarea controlului direct,
184
evitarea suprapunerii dintre activitatea de ,,control i cea de ,,eviden, dar mai ales analiza cauzelor abaterilor tratarea difereniat a acestora n funcie de importan.
Rolul principal al acestei funcii l reprezint asigurarea realizrii obiectivelor organizaiei n condiiile dinamismului mediului intern i, mai ales, extern, n care aceasta i desfoar activitatea. Control-evaluarea ncheie o etap a procesului managerial corespunztoare unui ciclu de conducere i deschide, prin msurile proiectate a se adopta, un nou ciclu al conducerii, fapt ce asigur continuitatea procesului de management. Funciile managementului au o serie de trsturi caracteristice: activitile care alctuiesc coninutul lor sunt specifice numai managerilor (sunt elementele eseniale care i difereniaz de personalul de execuie), se exercit n toare organizaiile, la toate nivelurile ierarhice, difer de la un compartiment la altul i au o pondere diferit pe verticala piramidei ierarhice (la nivelurile ierarhice superioare se exercit cu precdere cele de prevedere i organizare, nivelurilor inferioare fiindu-le caracteristice ndeosebi funciile de coordonare i control).
Management de nivel superior 1 Management de nivel mediu 2 Management de nivel inferior 3 Non managementul 4 Managerii superiori + Top manageri (specialiti i asisteni ai conducerii)
Fig. 3. Piramida managerial Managementul de nivel superior include un numr mic de manageri, responsabili de performana ntregii organizaii, dar activitatea lor este dependent de modul n care toi subordonaii i ndeplinesc sarcinile i atibuiile. Managementul de mijloc cuprinde managerii de departamente care planific, organizeaz, antreneaz, coordoneaz i controleaz activitatea celorlalte persoane cu funcii de conducere, rspund de activitatea unei subuniti i constituie subiectul activitii de conducere a unui superior. Managementul de nivel inferior este alctuit din manageri, efi de compartiment care coordoneaz munca altor persoane, fr atribuii de conducere; sunt responsabili pentru desfurarea activitii de baz conform cu planurile stabilite de superiori (Nica,P.,1994). Funciile managementului sunt ndeplinite de ctre toi managerii, indiferent de nivel, numai c timpul folosit i eforturile depuse depind de poziia ierarhic a acestora.
185
Maria COJOCARU
Necesitatea ndeplinirii concomitente i integrale a funciilor menionate face ca activitatea managerial s fie un tip de munc fundamental deosebit de orice alt form de activitate. Un manager devine ,,autoritate n domeniul unde i desfoar activitatea prin cei pe care i conduce dup modul cum tie i cum reuete ,,s-i fac pe alii s fac ceea ce trebuie s fac va fi apreciat munca lui. Orice manager are trei categorii de responsabiliti: orientarea organizaiei n conformitate cu obiectivele stabilite (orientarea strategic); activitatea cu oamenii (crearea unui climat favorabil i dezvoltarea relaiilor interumane), direcionarea activitii n funcie de particularitatea domeniului (s acioneze ca un specialist). Competena managerului presupune cunotine teoretice de specialitate, creativitate i experien practic n domeniul respectiv. Succesul n activitatea managerial va fi asigurat de abilitatea fiecrui manager de a privi managementul ca tiin i art n acelai timp, dar cu ponderi diferite pe cele trei niveluri ale piramidei manageriale.
Teme de verificare 1. Prezentai patru definiii ale managementului menionate n literatura de specialitate 2. Analizai cele trei dimensiuni ale managementului: tiin art profesie. 3. Care sunt noile postulate ale managementului (P.Drucker)? 4. Ce este procesul de management i care sunt fazele acestuia? 5. Definii relaiile de management i menionai felul acestora. 6. n ce const previziunea manegerial? 7. Care este coninutul funciei de organizare managerial? 8. Cum poate fi definit coordonarea managerial? 9. Ce cuprinde antrenarea managerial?
10. Care este specificul funciei de control-evaluare n cadrul sistemului managerial?
186
II. Originea i evoluia cercetrilor manageriale
II.1. Managementul clasic

A. COALA CLASIC a aprut la nceputul secolului XX, avnd ca reprezentani pe americanul Frederick W. Taylor (managementul tiinific), francezul Henri Fayol (managementul administrativ) i germanul Max Weber (managementul birocratic). Principalele contribuii ale colii clasice constau n evidenierea necesitii abordrii pe baze tiinifice, riguroase a conducerii organizaiilor i formularea unor principii viznd, n primul rnd, structura i mecanismul funcionrii acestora.
Fr. W. Taylor a considerat managementul tiinific o adevrat revoluie mental, o mare schimbare spiritual, arta de a ti precis ce trebuie fcut, ct mai bine i mai ieftin, pentru care a formulat patru principii fundamentale:
dezvoltarea tiinei, care presupune pentru orice activitate, elaborarea unei variante tiinifice de realizare, renunndu-se la metodele tradiionale lipsite de analiz de optimizare, studiul timpului i a celei mai bune modaliti de a realiza o anumit activitate; selecia tiinific a angajailor, urmat de un proces de perfecionare prin nvtur i experien, pentru ca acetia s ajung la performane nalte i s poat fi bine pltii; apropierea, cooperarea sincer cu muncitorii, astfel nct activitile s fie executate conform principiilor tiinifice, posibil de realizat prin intermediul unor stimulente cum ar fi: ,,un tratament mai bun, mai amabil, mai mult consideraie pentru dorinele celor ce se altur managementului tiinific i crearea posibilitilor de a-i exprima dorinele n mod liber; principiul diviziunii muncii (principiul cooperrii constante i strnse dintre conducere i angajai), potrivit cruia, n condiiile managementului tiinific, munca trebuie divizat n dou pri: una de care este responsabil conducerea (specificarea metodelor de lucru, stabilirea standardelor muncii, supravegherea, controlul) i alta, care revine lucrtorilor. Se are n vedere o ,,cooperare real ntre cele dou pri, care ar reduce sau chiar ar elimina posibilele conflicte dintre acestea.
H. Fayol a pus bazele managementului administrativ, curent care s-a concentrat mai mult asupra organizrii conducerii, analiznd organizaia n ntreaga ei complexitate social-economic. A identificat pentru prima dat atributele funciei administrative ntr-o organizaie (prevederea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul, valabile i n prezent n teoria modern a managementului) i principiile generale ale managementului:
187
Maria COJOCARU
diviziunea muncii fiecare angajat trebuie s ndeplineasc sarcini specializate, care sunt mai uor de nsuit, ceea ce determin posibilitatea creterii competenei i eficienei; autoritatea i responsabilitatea managerii au misiunea de a da ordine; autoritatea delegat unui subaltern trebuie echilibrat cu responsabilitatea cerut acestuia; disciplina ,,supunere, srguin, energie i respect salariaii trebuie s respecte i s se supun regulilor care guverneaz organizaia; unitatea de comand fiecare salariat trebuie s primeasc comenzi de la un singur ef ierarhic (nerespectarea acestui principiu duce la subminarea autoritii i stabilitii); conducerea unic orice grupare de activiti organizaionale, avnd acelai obiectiv, va fi dirijat de un manager, dup un plan dat; subordonarea interesului individual celui general interesele individuale nu pot fi puse naintea celor specifice organizaiei n ansamblu; remunerarea personalului salariaii trebuie pltii cu un salariu corespunztor serviciilor aduse (este considerat un important factor motivator care trebuie utilizat n mod corect); centralizarea sau descentralizarea puterea i autoritatea tind a se concentra la nivelurile superioare ale organizaiei, de aceea trebuie stabilit gradul optim de centralizare printr-un compromis cu descentralizarea, ambele avnd avantaje i dezavantaje (fenomene specifice activitii manageriale care depind de tipul organizaiei i calitatea personalului angajat); comenzile fluxul informaional, care se realizeaz att n plan vertical ct i n plan orizontal, exprim fluxul autoritii de la nivelurile superioare spre cele inferioare; ierarhia organizaia trebuie s se bazeze pe un plan raional care s includ ordinea material i ordinea social (,,un loc pentru fiecare i fiecare pe locul lui); echitate managerii trebuie s fie coreci i amabili cu subordonaii pentru c numai astfel acetia vor manifesta supunere i loialitate fa de organizaie; stabilitatea meninerii personalului din organizaie n general i din palierul managerial n special asigur eficiena activitii desfurate; iniiativa este necesar s existe libertate de iniiativ pentru c aceasta constituie o important surs a succesului i puterii organizaiei; spiritul de echip asigur puterea i autoritatea organizaiei.
M. Weber, creatorul managementului birocratic, prezint organizarea birocratic drept sistem de autoritate raional-legal, considerat instituia dominant n societatea modern, caracterizat prin:
188
ierarhie clar definit serviciile i poziiile sunt organizate ierarhic, astfel nct cele inferioare s poat fi supervizate i controlate de cele superioare; fiecare poziie se afl sub autoritatea alteia mai nalte; nalt diviziune a muncii definirea precis a autoritii i responsabilitii celui care trebuie s intervin pentru a da ordine; reguli precise pentru a asigura uniformitatea i a regla activitatea angajailor, pentru a stabili sarcinile i drepturile lor de ctre manageri i a le aplica n mod identic tuturor salariailor; selecia i promovarea personalului fiecare membru al organizaiei trebuie s fie selecionat pe baz de calificare tehnic demonstrat prin examinare direct; sistemul centralizat de documente scrise regulile i controlul se aplic uniform, evitnd implicarea unor personaliti i a preferinelor personale ale angajailor; managementul este separat de proprietarii organizaiei iar managerii sunt profesioniti oficiali i nu stpni ai unitilor conduse (unul din semnele dezvoltrii unei birocraii este creterea numrului de conductori profesioniti i a numrului de specialiti-experi). n concepia lui M.Weber, organizaia birocratic este considerat cea mai eficient form de organizare social pentru c n cadrul acesteia precizia, rapiditatea, neambiguitatea, continuitatea, discernmntul, unitatea, subordonarea strict, reducerea friciunii i a costurilor materiale i personale sunt aduse la nivelul optim. A considerat organizarea birocratic ca fiind tipul ideal spre care tind s se ndrepte alte forme organizaionale i a argumentat c guvernarea prin autoritatea funciei birocraia este impersonal, eficient i echitabil, fiind singura modalitate de susinere a autoritii organizaionale i a administraiei compatibile cu valorile democraiei.
M. Weber a propus un sistem de conducere impersonal, bazat pe autoritate raional, cu compartimente, care s constituie o structur formal capabil de continuitate, indiferent dac managerii individuali lucreaz n cadrul organizaiei sau pleac. n acest caz, compartimentele se conduc dup regulamente i reguli scrise, iar managerii care le dirijeaz sunt recunoscui ca autoritate nu numai n funcie de personalitatea i farmecul lor, ci i de puterea legal, investit n poziiile manageriale.
Reprezentanii colii clasice au pus bazele constituirii tiinei managementului i au avut o contribuie important n perfecionarea managementului ca activitate practic. O caracteristic esenial a colii clasice const n modul de tratare a relaiilor manageriale, pe care le examineaz n ansamblul lor cu accente pronunate asupra laturii de organizare considernd c principiile care stau la baza unei activiti eficiente se pot aplica nu numai n organizare ci i n management. Pe lng meritele
189
Maria COJOCARU
deosebite i contribuia tiinific la dezvoltarea managementului, coala clasic are i o serie de limite: importana redus acordat factorului uman n problemele de management; orientarea rigid spre maximizarea productivitii muncii individuale; abordarea organizaiei ca un sistem nchis, autarhic, cu accent pe structura sa formal.
Cu toate c managementul clasic a fost sever criticat pentru tratarea simplist i unilateral a fiinei umane angajate n organizaii, considerndu-se c soluiile acestei coli au fost valabile pentru condiiile de la nceputul secolului, cnd mediul era relativ stabil i previzibil i n-ar mai corespunde organizaiilor de astzi, cnd mediul i omul acioneaz imprevizibil, acesta a avut o contribuie important la raionalizarea muncii, iar practica actual a managementului beneficiaz de o serie de instrumente i metode manageriale de mare utilitate (metodele raionalizrii i normrii muncii, sistemele salarizrii stimulative, selectarea personalului prin testare, descrierea i proiectarea locurilor de munc, organigramele). B. COALA RELAIILOR UMANE a aprut n perioada marii depresiuni economice 1929-1933, ca rspuns la ideile promovate de coala clasic. Att sociologii, psihologii ct i conductorii de organizaii au supus conceptele clasice unor critici severe, pentru c acestea nu au inut seam de comportamentul uman, reflectnd situaii din ,,organizaii fr oameni (H.J.Leavitt, 1964), subiecii umani fiind considerai elemente pasive.
Reprezentanii acestei coli, fr a nega rolul structurii organizatorice, acord o importan deosebit individului, grupurilor de lucru, comportrii acestora; susin c factorul uman influeneaz i modific ntreg sistemul organizatoric, iar n viaa organizaiei trebuie avute n vedere, n primul rnd, raporturile sociale i nu raporturile juridice. Dezvoltnd i argumentnd ideea central a necesitii siturii pe primul plan n procesul managerial a resurselor umane ale organizaiei, subliniaz faptul c omul ar putea fi determinat s munceasc mai productiv dac i-ar fi satisfcute anumite cerine de natur social i psihologic; depinde de nelegerea de ctre manageri a angajailor i de adaptarea condiiilor organizaionale la cerinele acestora.
Cea mai important i valoroas contribuie la dezvoltarea acestei coli care a avut ca obiectiv esenial punerea n valoare la un nivel superior a potenialului uman, a adus-a psihologul E. Mayo i sociologul F. Roethlisberger coordonatorii experimentelor de la uzinele Howthorne (Chicago, 1924-1932). n cadrul acestora s-au efectuat studii i cercetri speciale asupra comportamentului lucrtorilor n funcie de condiiile de munc, care au evideniat rolul i importana relaiilor umane asupra creterii performanelor economice a grupului.
190
Cercettorii au ajuns la concluzia c mai important dect condiiile de munc i stimulentele muncii pentru creterea productivitii a fost factorul relaii umane (subiecii umani, membri ai unui grup de munc pot obine rezultate performante n funcie de atenia pe care o acord muncii, interesul general manifestat fa de ea, stimularea moral a muncitorilor, dac particip activ la deciziile legate de activitatea desfurat, dac sunt observai de supervizori i rezultatele lor sunt nregistrate, triesc sentimentul c aparin unei echipe). Ca urmare a apariiei unei noi orientri cu privire la comportamentul subiectului uman n procesul muncii, a fost nlocuit conceptul taylorist de om economic (om motivat n primul rnd de interese economice) cu cel de om social (om motivat n primul rnd de relaiile cu semenii si). n centrul analizei sunt situate relaiile interumane din organizaie care pot fi de colaborare sau de conflict, de dominare sau de supunere, de atracie sau respingere. n acest cadru sublinia F.J. Roethlisberger individul e privit n contextul relaiilor lui directe i personale cu efii sau cu subalternii, iar reeaua relaiilor interumane este investigat din punctul de vedere al celor oficiale i a celor neoficiale, ambele raportate la viaa organizaiei, la urmrile favorabile sau nefavorabile asupra acesteia. Meritul lui E. Mayo const n faptul c a deschis noi perspective studierii proceselor umane din organizaii recomandnd managerilor s acorde atenie deosebit nelegerii fenomenelor sociale i capacitii de soluionare a problemelor umane, tot att de bine ca i celor tehnice. Abordarea problemelor manageriale din perspectiva relaiilor umane, consider E. Mayo, ar conduce la armonie organizaional i eficien sporit a muncii. R. Likert a preluat problema relaiilor interumane la nivelul organizaiei n general i al activitii manageriale n special, a dezvoltat-o obinnd rezultate deosebite i concluzii importante: managerul care manifest ncredere n subalterni i se bazeaz pe acetia obine rezultate bune; trebuie creat un astfel de climat, nct subalternii s poat discuta liberi cu managerii orice problem; n soluionarea problemelor i luarea deciziilor este necesar consultarea subalternilor i acceptarea propunerilor acestora; este necesar s se evite recurgerea la ameninare, pedepse i s se pun accent pe cointeresarea material i moral, pe participarea colectivelor la toate activitile; asigurarea condiiilor pentru ca personalul organizaiei s se simt responsabil n totalitatea lui i la toate nivelurile pentru ndeplinirea obiectivelor organizaiei.
M.P. Follett a avut contribuii importante n domeniul managementului, numrndu-se printre primii cercettori care au intuit importana abordrii echipei de munc n studiile de management, evideniind faptul c managerii i angajaii care
191
Maria COJOCARU
acioneaz pentru atingerea unor obiective comune trebuie s se considere n relaii reciproce de parteneriat. A studiat performanele individuale ale subiecilor umani antrenai n procesul de munc, evideniind faptul c managementul poate stimula echipa de munc n organizarea i dezvoltarea spiritului de cooperare dintre membrii acesteia i poate contribui la armonizarea i coordonarea eforturilor grupurilor de munc. D. McGregor a avut o contribuie deosebit n cadrul colii relaiilor umane, innd seama de ntreaga istorie a gndirii antropologice n abordarea esenei umane. Plecnd de la ideea c n exercitarea funciilor manageriale, managerii pornesc de la o anumit opinie asupra naturii i a comportamentului factorului uman, a formulat teoria X i teoria Y. Teoria X are la baz concepia tradiional, este o abordare simplist a naturii umane n general i are la baz urmtoarele premise: fiina uman medie este inevitabil predispus la delsare n munc, pe care ar evita-o dac ar putea; datorit delsrii i dispreului fa de munc, oamenii trebuie constrni, controlai, condui, ameninai sau pedepsii pentru a-i face s munceasc; omul mediu prefer s fie condus, dorete s evite rspunderea,are ambiie relativ redus i mai presus de orice vrea s fie linitit; omul mediu este egoist i indiferent la necesitile organizaiei din care face parte; omul mediu dorete s-i maximizeze doar avantajele materiale, neglijnd nevoile psihosociale.
Teoria Y urmrete armonizarea intereselor individuale cu cele organizaionale, avnd la baz urmtoarele premise: consumul de efort fizic i intelectual n munc este tot att de necesar precum distracia i odihna; omul mediu nva nu numai s accepte sarcini i responsabiliti dar i s-i asume din proprie iniiativ; omul mediu are o mare capacitate de imaginaie i creativitate, dar acest poteniai este doar parial utilizat; omul mediu nu dorete s-i maximizeze numai avantajele economice ci i pe cele de natur psihosocial; controlul extern i ameninarea nu sunt singurele mijloace de atragere a executanilor la realizarea obiectivelor.
Managerii care pornesc de la premisele teoriei X vor dezvolta un stil de management autoritar, iar cei care pornesc de la premisele teoriei Y vor dezvolta un stil de management democratic, folosind metode participative. Practica managerial i activitatea social-economic au confirmat faptul c orice act de conducere, orice decizie
192
sau aciune managerial presupune o opinie prealabil despre natura uman i comportamentul uman. A. Maslow introduce n tiinele comportamentului termenul de ierarhia nevoilor pentru a explica originea i geneza motivaiei umane i prezint grupele nevoilor de baz ale omului, ierarhizate n ordinea descrescnd a importanei: nevoi fiziologice (hran, mbrcminte, adpost); nevoi de securitate a omului (sigurana muncii, ordine, lips de ameninare i de team); nevoi sociale de afiliere sau de acceptare (apartenena la grup, stabilirea de relaii umane, acceptarea de ctre grup, afeciune); nevoi de stim (afirmarea miestriei i competenei, prestigiul profesional, recunoaterea statutului propriu); nevoi de autorealizare (autodezvoltare, maximizarea potenialului propriu, realizare personal).
Teoria ierarhizrii nevoilor prezint interes i importan deosebit n cadrul activitii manageriale pentru c majoritatea oamenilor, mai ales ntr-o societate dezvoltat, manifest nevoi care acoper toat gama nevoilor ierarhizate de Maslow; la un anumit nivel n cadrul ierarhiei, o aceeai nevoie variaz n limite largi la subieci umani diferii i, n consecin, managerii trebuie s in seama de teorie numai n context situaional concret. F. Herzberg a pus bazele teoriei factorilor determinani ai satisfaciei n munc. Pe baza interpretrii rezultatelor cercetrii efectuate n rndurile unui numr reprezentativ de specialiti (economiti i ingineri) situai pe diferite niveluri ierarhice din diferite ntreprinderi, autorul grupeaz factorii care influeneaz satisfacia n dou categorii: factori motivatori care privesc coninutul muncii, munca nsi, realizrile n munc, recunoaterea muncii prestate, dezvoltarea profesional, respnsabilitatea, promovarea, statutul; factori de igien care se refer la condiiile de munc, politica organizaiei, relaiile interpersonale, calitatea supravegherii, condiiile de lucru, securitatea muncii, salariul, viaa personal.
Pe baza acestor categorii de factori, Herzberg a dezvoltat un program de mbogire a muncii prin care se urmrete ca satisfacerea nevoii de lrgire a responsabilitilor s fie nsoit de diminuarea supervizrii excesive. Prezentarea, analiza i interpretarea concepiilor reprezentanilor colii relaiilor umane evideniaz preocuparea acestora pentru subiectul uman fiin social, n procesul muncii, pentru grupul de munc i aspectele socio-psihologice din cadrul acestuia i preocuparea de optimizare a relaiilor interumane pentru prevenirea conflictelor n colectivele de munc. n acest scop, managerii trebuie s respecte
193
Maria COJOCARU
demnitatea uman, s adopte un comportament corespunztor, receptiv fa de nevoile i propunerile subalternilor.
Contribuia colii relaiilor umane, care prin reprezentanii si a realizat tranziia de la coala clasic la colile moderne de management, se concretizeaz n urmtoarele idei principale:
reconsiderarea rolului factorului uman, motivarea personalului i mbuntirea climatului de munc; deplasarea accentului din sfera relaiilor formale (oficiale) n cea a relaiilor informale (sociale); concentrarea asupra relaiilor de munc din cadrul structurii (nu asupra acesteia din urm) evideniarea importanei grupului de munc pentru creterea gradului de cooperare; motivarea personalului i mbuntirea condiiilor de munc; creterea rolului delegrii i descentralizrii luarea deciziilor ct mai aproape de locul de aplicare.
Alturi de contribuia valoroas a colii relaiilor umane la dezvoltarea tiinei managementului, trebuie menionate i limitele acesteia: concentrarea exclusiv asupra aspectului uman al organizaiei supraevaluarea motivaional. rolului climatului organizaional ca element
Aceste orientri teoretice au asigurat premisele trecerii de la ceea ce se numete omul economic, la omul social, cel care asigur mbuntirea eficienei pe baza cooperrii umane n cadrul organizaiilor i cooperarea cu alte organizaii. Sarcina managerului const n aplicarea managementului tiinific, n armonizarea i coordonarea eforturilor grupurilor, fapt ce depinde de modul n care acesta utilizeaz motivarea, ndrumarea, puterea decizional i autoritatea. Astfel, s-a conturat un nou obiectiv principal al activitii manageriale: utilizarea relaiilor umane n scopul ,,maximizrii efectului pozitiv i a minimizrii efectului negativ.
II.2. Managementul modern

A. MANAGEMENTUL SISTEMIC, aprut dup 1950, ca urmare a creterii complexitii fenomenelor social-economice i de management, este o sintez a contribuiilor tiinifice a colilor precedente, fiind considerat cea mai complex orientare din punct de vedere tiinific. Abordarea sistemic pornete de la teoria general a sistemelor fondat de L. Bertalanffy, potrivit creia ,,n vederea nelegerii i organizrii ntregului este
194
necesar s fie cunoscute prile, ct i relaiile dintre acestea. i la niveul organizaiilor s-a impus considerarea fenomenelor i proceselor n interdependena lor. Trstura definitorie a teoriilor i conceptelor de management care se ncadreaz n aceast coal o constituie integrarea unui evantai corespunztor de concepte i metode din alte tiine: sociologie, psihologie, teoria informaional, statistica, matematica, analiza economic i altele. La baza tiinific a acestei coli se afl conceptul de sistem, managementul reprezentnd un sistem complex format din subsistemul decizional, subsistemul organizaional i subsistemul informaional. Componentele multidisciplinare de natur conceptual i metodologic sunt folosite pentru abordrile complexe i echilibrate ale relaiilor dintre funciile managementului (previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea i evaluarea), acordnd o atenie relativ egal fiecruia i sitund pe primul plan conceptul de management n ansamblul su.
n concepia reprezentanilor colii sistemelor sociale, organizaia este abordat ca un sistem complex, care trebuie s se adapteze la cerinele mediului ambiant, fapt ce asigur realism i dinamism soluiilor elaborate.
C.I. Barnard subliniaz rolul factorilor socio-psihologici n activitatea managerial, considernd c esena managementului nu poate fi explicat numai prin principii care se refer la o structur organizatoric, deoarece atitudinea participanilor fa de desfurarea proceselor n practic se ndeprteaz n multe privine de la cea prevzut n momentul planificrii. Cu toate c nu a efectuat niciodat cercetri propriuzise, meritele sale n domeniul managementului se concretizeaz n conceperea acestuia ca un sistem cooperativ, la nivelul cruia trebuie s fie antrenai toi factorii care pot concura la sporirea profitului (deintori de capital, manageri, salariai, cumprtori) i n aa-numita teorie a schimbului de satisfacii, bazat pe un sistem complex de relaii interumane: s dai, pe ct posibil ceea ce este mai puin valoros pentru tine dar mai valoros pentru cel ce primete; s primeti ceea ce este mai valoros pentru tine i mai puin valoros pentru cei ce dau H. Simon menioneaz n cadrul teoriei cu privire la decizii, c raionalitatea aciunii umane are anumite limite determinate de: reflexele i zestrea genetic a fiecruia (capacitatea intelectual), valorile i scopurile personale (motivaia), cunoaterea situaiei i informaiile disponibile. Cercetrile n domeniul decizional au asigurat o eficacitate ridicat a practicii manageriale, precum i reducerea gradului de risc n luarea reciziilor. P. Drucker a contribuit, n egal msur, la dezvoltarea tiinei managementului i a managementului tiinific. Consider c problema central a organizaiilor o constituie creterea productivitii muncii umane, iar succesul acestora depinde de modul de organizare a responsabilitilor lucrtorilor pentru care sunt necesare: o munc organizat i bine controlat; autocontrolul; perfecionarea continu a personalului i diminuarea rezistenei la schimbare.
195
Maria COJOCARU
n concepia reprezentanilor colii sistemice, managementul este funcia integratoare, coordonatoare i proiectiv a organizaiei. Calea de cretere a eficienei activitii acesteia o constituie capacitatea de a se adapta la cerinele mediului ambiant. Prin abordarea organizaiei ntr-o manier multidisciplinar integratoare, simultan analitic i sintetic, sitund pe primul plan finalitatea social-economic a acesteia ntr-o viziune complex i previzional, coala sistemic aduce o contribuie important la dezvoltarea tiinei i practicii managementului, corespunztoare complexitii i dinamismului crescnd al mediului social, economic, politic i cultural contemporan. Abordarea sistemic asigur performan managementului prin crearea posibilitilor de a lua n considerare, n procesul decizional, a ct mai multe variabile de care depind rezultatele activitii desfurate, problemele rezolvndu-se deopotriv n interesul organizaiilor i resurselor umane.
B. MANAGEMENTUL CONTINGENIAL este o extensie a abordrii sistemice care confer managementului o nou dimensiune. Argumentnd faptul c orice problem a organizaiilor (fie uman, fie de structur), trebuie abordat nu la modul general, ci n funcie de situaia specific,
teoria contingenei definete tipul de management care trebuie adoptat ntr-un anumit mediu i pentru o strategie dat. Aceasta nseamn c nu exist o singur sau cea mai bun structur de organizare, form de motivare sau practic de conducere care s fie utilizat n orice situaie i de aceea modul de abordare a fiecreia din aceste probleme trebuie adecvat cerinelor situaiei specifice, respectiv tipurilor de activiti, de oameni sau de mediu n care funcioneaz organizaia. Problemele vor fi rezolvate pe baza interconexiunilor dintre elementele componente ale organizaiilor i dintre organizaii i elementele mediului extern; de fiecare dat cnd se adopt o decizie intr n ecuaie sistemul ca atare i situaia n care evolueaz. Aceast teorie susine necesitatea adaptrii structurilor organizaionale la diferite tipuri de mediu fiind iniiate o serie de studii pentru a gsi cheia adecvrii la situaii.
G. W.Bennis i Ph.E. Slater menioneaz c pentru munci simple n condiii statice, o structur autocrat, centralizat, care a caracterizat cele mai multe organizaii n trecut, este mai rapid, mai simpl i mai eficient; dar pentru adaptarea la schimbarea condiiilor, pentru rapida acceptare a ideilor noi, pentru flexibilitate n confruntarea cu problemele noi, numai structura descentralizat este eficient. De asemenea, un sistem simplist de management, caracterizat prin reguli formale i o puternic centralizare a deciziilor, poate asigura funcionarea unei organizaii stabile, dar nu a uneia unde gradul de complexitate a activitii este n continu cretere datorit inovaiei social-economice. O alt idee fundamental a acestei teorii susine c tipul de activitate determin numrul de niveluri ierarhice i cu ct activitatea ntr-o
196
organizaie este mai complex i incertitudinea mai mare, cu att crete importana informrii n adoptarea deciziilor i a interdependenei dintre membrii organizaiei. Accentul pus de teoria contingenei pe necesitatea considerrii diferenelor individuale i situaionale a avut o influen puternic asupra practicii manageriale. Rezultatele studiilor de contingen au impus managerilor o revizuire a concepiei cu privire la principiile clasice de conducere i necesitatea de a formula un set mai mare de alternative n rezolvarea problemelor umane i organizaionale. Exist autori care ndeamn conductorii s pstreze n permanen o list a principiilor organizaionale de contingen, s analizeze de fiecare dat modul n care acestea pot fi aplicate n funcie de situaia specific, principiile aprnd cel mai frecvent n forma ,,dac-atunci (apud Vlsceanu, M.,1993): dac organizaia se afl ntr-un mediu nalt competitiv, atunci trebuie s-i descentralizeze autoritatea spre nivelurile operative, astfel nct oamenii s poat lua decizii rapide, la faa locului; dac un conductor nu are capacitatea de a controla toi subordonaii, atunci numrul lor trebuie redus; dac subordonaii capabili doresc mai mult autoritate i responsabilitate, conductorul ar trebui s delege aceast autoritate; dac mrimea organizaiei crete, atunci conductorul ar trebui s ia n consideraie implementarea regulilor i politicilor astfel nct s poat conduce mai eficient acest numr crescut al personalului; dac o decizie presupune cheltuirea unei sume mari de bani, atunci aceasta ar trebui luat de conducerea superioar; dac o decizie implic cheltuirea unei sume mici de bani, atunci ea ar trebui luat de conducerea de la nivelurile inferioare.
Teoria contingenei a condus la noi tipuri de abordare a unor probleme manageriale (soluionarea conflictelor n organizaii, strategiile de motivare i luare a deciziei, sistemele de control i participare), susinnd necesitatea perfecionrii i adaptrii permanente a practicilor manageriale la cerinele mediului n continu schimbare.
C. EXCELENA N MANAGEMENT reprezint rspunsul managementului la creterea gradului de complexitate a cerinelor factorului uman i poate fi considerat o variant nou a colii resurselor umane avnd ca obiectiv principal folosirea ct mai deplin a salariailor din organizaii. Th. Peters i R. Waterman jr. (1982), consultani n management, identific, pe baza unei ample cercetri, cauzele succesului celor mai bine conduse companii din SUA, selecionate dup indicatori de performan (rata medie a recuperrii capitalurilor, creterea capitalului social, rata inovrii). n acelai timp, pun n eviden principalele cauze pentru slaba performan a unor firme (dezinteresul pentru factorul uman, excesiva studiere a situaiei din ,,turnul de filde al managementului organizaiei, prea frecventa recurgere la ,,scamatoriile financiare) i manifest nencredere n
197
Maria COJOCARU
soluiile gata formulate pentru manageri (ce e mai mare e mai bun; analizeaz totul; controlul este cheia calitii; alege stimulente potrivite i productivitatea vine de la sine; directorii sunt mai detepi dect piaa; datoria managerului este s ia decizii; cei care tulbur apele trebuie dai afar; ine totul sub control). n schimbul acestor soluii, Peters i Waterman subliniaz importana motivaiei salariailor, rolul conducerii i meritele unui feedback real. Astfel, mai mare nu nseamn mai bun, iar costurile reduse nu sunt singura cale care garanteaz succesul.
O conducere eficient i imprimarea spiritului de perfeciune la toate nivelurile organizaiei pot compensa dezavantajele structurale. Cultul exagerat al cifrelor risc s se dovedeasc neproductiv, dar dac sunt folosite adecvat constituie un important factor motivaional i pot deveni un instrument de msurare a succesului, avnd un rol esenial n orientarea procesului decizional i a aciunilor.
Concluziile cercetrii au fost sistematizate ntr-un set de opt atribute ale excelenei, pe care managerii le pot folosi pentru a obine mari succese n cadrul organizaiilor pe care le conduc: nclinaia spre aciune, predispoziia i ,,predominana aciunii n raport cu organizarea i planificarea activitilor (managerii se manifest deschis, implicndu-se n orice domeniu prin utilizarea unei comunicri active i spontane); apropierea de client (obiectivul esenial al organizaiei este satisfacerea clientului); creativitatea i autonomia antreprenorial (se ncurajeaz preluarea riscurilor, se tolereaz eecurile, iar inovatorii sunt stimulai s-i apere proiectele preferate pn la finalizarea deplin; o structur flexibil permite salariailor inventivi s se organizeze n grupuri mici care pot aplica proiecte diverse); personalul, principala resurs a organizaiei (angajaii sunt tratai respectuos i demn, cultivndu-se ncrederea i spiritul de familie, iar compartimentele de lucru sunt de mici dimensiuni, asigurnd un climat psihosocial favorabil activitii eficiente); competena (cei mai eficieni lideri manageri nu pierd niciodat contactul cu ,,spaiul social concret, analizeaz ,,la faa locului toate problemele i le rezolv treptat, aciune cu aciune; valorile personale sunt recunoscute n mod deschis); aderena (se promoveaz implicarea managerului n activitatea pe care o cunoate cel mai bine, punndu-se accent pe dezvoltarea intern a organizaiei); structur simpl cu staff minim (autoritatea este descentralizat ct mai mult posibil, staff-ul de la nivel superior este minimal, iar talentele sunt stimulate s se manifeste liber n activitatea desfurat); coexistena toleranei cu exigena (un control sever-profesionist n plan strategic i financiar poate fi compensat de autonomie, descentralizarea autoritii i crearea de oportuniti pentru creativitate).
198
Importana atributelor excelenei, care aparin de domeniul relaiilor umane i comportamentale este de necontestat, dar celor doi cercettori li se reproeaz faptul c au ignorat abordarea contigenial, fcnd generalizri subiective, bazate pe preri i nu pe date.
Excelena n management constituie un moment important n teoria managementului modern pentru c ,,avertizeaz managerii n legtur cu necesitatea nelegerii rolului esenial al oamenilor n realizarea ,,excelenei operaionale. Problemele umane nu pot fi separate de problemele organizaiei i performanele acesteia, cu toate c ,,muli manageri i consultani se ncpneaz s despart aspectele umane ale managementului de aspectele economice i operaionale. Succesul organizaiei are n sine o mare putere de motivaie i nu se rezum la cultivarea perfeciunii sau la motivarea salariailor printr-o conducere angajat. Managerii care nu au o nelegere real a tuturor aspectelor unei firme, economice i sociale, deopotriv, sunt lipsii de credibilitate i incapabili s inspire ncredere (Coates,Ch.,1997, p.23).
D. MANAGEMENTUL COMPARAT a aprut n contextul abordrilor comparatiste din aproape ntreg domeniul cercetrii tiinifice i cunoaterii umane, dup 1960, n Statele Unite ale Americii. De la primele investigaii teoretice i pragmatice ale managementului ntr-o viziune plurinaional, s-a ajuns la formularea conceptelor specifice managementului comparat, care a devenit un element esenial al manifestrilor tiinifice internaionale. Aceast evoluie se explic prin specificitatea i nivelul tiinific ridicat al managementului comparat, utilitatea sa pragmatic, ampla diversitate naional, cultural i managerial ce trebuie cunoscut, neleas i luat n considerare n condiiile internaionalzrii activitilor economice, sociale, culturale i tiinifice. Pornind de la faptul c esena managementului comparat este investigarea i soluionarea pe baz multinaional a fenomenelor de management, specialitii au acordat atenie deosebit definirii, stabilirii obiectivelor, coninutului i dimensiunilor acestuia. Ca pentru orice tiin tnr i pentru managementul comparat exist mai multe variante de definire, cu o larg circulaie n literatura de specialitate: managementul comparat se ocup cu studiul similaritilor i diferenelor din practica managerial local din diferite ri i are ca obiective: identificarea problemelor i tehnicilor manageriale ce par a avea o valabilitate universal, identificarea condiiilor locale din fiecare perimetru naional investigat care cer o adaptare special a elementelor de management declarate ca universale, acordarea de asisten directorilor corporaiilor multinaionale pentru a nelege diferenele dintre atitudinile i practicile de management din diferite ri, n vederea creterii raionalitii i eficacitii activitii economice (Newman,W.,1978);
199
Maria COJOCARU
managementul comparat are ca obiective eseniale: explorarea relaiilor relevante ntre mediu i management pentru a determina factorii de mediu care sunt cei mai importani ntr-o situaie dat: analiza comportamentelor diferite ale personalului n procesele de management din diverse ri; identificarea strategiei de conducere eficient ntr-o alt ar; stabilirea modalitilor de mbuntire a performanelor economice care in de domeniul managementului (Farmer,R.,1984); managementul comparat se ocup de studiul fenomenelor de management pe o baz multinaional, axndu-se asupra detectrii, identificrii, clasificrii, msurrii i interpretrii similaritilor i deosebirilor privitoare la elemente cum ar fi procesele, conceptele i tehnicile de management (Miller,E.,1984); managementul comparat se concentreaz asupra similaritilor i deosebirilor dintre sistemele de management, argumentnd necesitatea acestuia prin faptul c abordarea comparatist, n general, este de neevitat (subiectul uman, prin natura sa, compar i evalueaz permanent, prin raportare la un ,,ideal sau o situaie necunoscut), iar n condiiile dezvoltrii activitilor internaionale, procesele de comparare au dobndit o importan specific n domeniul managementului; exist puternice interdependene internaionale n toate domeniile de activitate, fapt ce impune investigarea proceselor de management implicate, pentru a se asigura o baz informaional corespunztoare; examinarea cultural a fenomenelor de management dintr-o ar, prin comparare cu cele desfurate n alte state, determin amplificarea sferei de variabile luate n considerare, fapt ce contribuie la mbogirea cunotinelor de baz ale managementului; pe plan individual, managementul comparat contribuie la dezvoltarea capacitii factorilor de decizie de a aprecia mai exact i mai complet realitile naionale n sine, raportate la cele ce se manifest n alte state (Nath,R., 1988); managementul comparat este un domeniu tiinific care studiaz procesele i relaiile manageriale din organizaii ce funcioneaz n spaii culturale, naionale diferite, axndu-se asupra identificrii i analizrii asemnrilor i deosebirilor manageriale, n vederea favorizrii transferului internaional de know-how managerial i a creterii funcionalitii, eficacitii i eficienei organizaiilor. Pentru a-i putea ndeplini obiectivele, managementul comparat trebuie s studieze: procesele, funciile i principiile managementului; sistemul de management al organizaiilor n ansamblul lor; cultura organizaional; strategia i politica organizaiei; structura organizatoric; sistemul informaional; sistemul decizional; metodele, tehnicile i procedurile de management; ntreprinztorii i cadrele de conducere; managementul resurselor umane; eficiena managementului (Nicolescu,O.,1997). Cu toate c este un domeniu tiinific relativ tnr, n cadrul managementului comparat s-au conturat o serie de coli (coala dezvoltrii economice, coala mediului, coala sistemelor deschise, coala de management comparat centrat pe rolul culturii)
200
care prin studiile tiinifice elaborate au contribuit la obinerea unui vast material informaional privind managementul n diverse ri ale lumii i n diferite zone geografice.
Teme i aplicaii:
1. Analizai contribuia colii clasice la dezvoltarea managementului. 2. Prezentai contribuia lui F.W.Taylor la dezvoltarea managementului tiinific. 3. Precizai contribuia lui H.Fayol la dezvoltarea managementului administrativ. 4. Analizai contribuia lui M.Weber la dezvoltarea managementului birocratic. 5. Precizai n ce se concretizeaz contribuia colii relaiilor umane la dezvoltarea managementului. 6. Menionai descoperirile lui E.Mayo n domeniul relaiilor umane. 7. Comentai premisele teoriilor lui D.McGregor. 8. Prezentai contribuia lui C.I. Barnard i P. Druckner la dezvoltarea managementului sistemic. 9. Analizai teoria contingenei n domeniul managerial. 10. Identificai atributele excelenei n management.
201
Maria COJOCARU
III. Sistemul managerial n instituiile de asisten social
III.1. Structura organizatoric managerial

A. SISTEMUL DE MANAGEMENT, ca ansamblu al elementelor cu caracter organizatoric, informaional i decizional, este un sistem complex, deschis, adaptiv, n cadrul cruia disfuncionalitile care apar la nivelul unuia din cele trei subsisteme se extind i afecteaz sistemul n ansamblu. n cadrul sistemului managerial, activitatea se desfoar pe baza urmtoarelor principii (Ceauu,I.,1996): principiul unitii de comand, rspundere i aciune presupune ca fiecare titular al unei funcii de conducere sau de execuie s fie subordonat unui singur ef, prin intermediul cruia se primesc toate sarcinile, asumndu-i n comun responsabilitatea realizrii lor; principiul competenei profesionale i manageriale impune valorificarea experienei i competenei specialitilor din diferite domenii ale activitii organizaiei, n scopul reducerii factorilor de risc n adoptarea deciziilor; principiul divizrii activitii pe compartimente activitatea organizaiei s fie structurat n raport cu natura i importana funciilor organizaiei, a volumului de munc pe care l implic realizarea lor, precum i a personalului de care dispune; principiul apropierii conducerii de activitatea de baz structura s fie construit dintr-un numr ct mai redus de trepte ierarhice, care s permit transmiterea rapid i nedistorsionat a sarcinilor n sens descendent i a informaiilor necesare controlului i fundamentrii deciziilor la diferite niveluri ierarhice n sens ascendent; principiul delegrii de autoritate presupune efectuarea de ctre un subordonat a anumitor sarcini i asumarea autoritii i responsabilitii corespunztoare; principiul economiei de comunicaii impune reducerea volumului de informaii la strictul necesar i stabilirea de canale informaionale directe, prin care informaiile s circule n timp real i n forma corect; principiul flexibilitii presupune continua adaptare a structurilor organizatorice la realiti i cerine, prin examinri periodice n scopul stabilirii oportunitii unor msuri corective; principiul eficienei maxime are drept cerin esenial permanent comensurabilitatea cheltuielilor ocazionate de fiecare element n parte i de structur n ansamblu, precum i compararea lor cu efectele economico-sociale pe care le genereaz sau faciliteaz.
202
n conceperea i realizarea sistemului managerial trebuie s se in seama de elementele specifice fiecrei instituii de asisten social (profilul, dimensiunea, resursele umane, materiale, financiare, potenialul i mentalitatea personalului), de contextul naional i internaional. Subsistemul (sistemul) organizatoric managerial cuprinde elementele de natur organizatoric ce asigur cadrul, combinarea, divizarea i funcionalitatea proceselor manageriale n vederea realizrii obiectivelor prestabilite i reunete organizarea formal i organizarea informal. Structura organizatoric corespunde organizrii formale a acestuia i trebuie s fie guvernat de dou principii eseniale (Koontz, H., ODonnell, C.,1984): principiul unitii structura unitii trebuie s asigure cele mai bune condiii de participare a indivizilor la atingerea obiectivelor fixate; principiul eficienei structura instituiei trebuie s fac posibil ndeplinirea de ctre angajai a obiectivelor acesteia cu minimum de consecine neprevzute sau de costuri.
Sistemul organizatoric managerial, n calitate de structur formal, se bazeaz pe ierarhie stabilit oficial, pe obligativitate; n aceast zon apare, n special, conflictul care are drept scop satisfacerea cerinelor social-economice. Relaiile ierarhice, funcionale sau de cooperare dintre angajai i birouri, departamente sunt relaii oficiale, impuse de legi, regulamente interioare pe care fiecare angajat le gsete la intrarea n organizaie. Acesta trebuie s le cunoasc i s le respecte pentru c ele legitimeaz i instituionalizeaz autoritatea, asigur aderena indivizilor la grup, disciplina n organizaie i stereotipizarea n anumite limite a comportamentului uman.
B. ORGANIZAREA FORMAL A SISTEMULUI MANAGERIAL are la baz structura organizatoric, care integreaz ntr-un ansamblu unitar elementele umane ale sistemului managerial, fiind precizat printr-un ansamblu de texte (regulamente de organizare i funcionare, descrieri de posturi) i scheme (organigrame). Structura organizatoric reprezint un ansamblu al persoanelor, subdiviziunilor organizatorice i al relaiilor acestora astfel constituite i reglementate, nct s asigure premisele organizatorice necesare obinerii performanelor dorite. Este alctuit din: structura de conducere sau funcional, care asigur condiiile economice, tehnice i de control impuse de desfurarea integral a proceselor manageriale; structura operaional, prin care se asigur realizarea direct a produselor sau serviciilor incluse n obiectul de activitate al organizaiei.
La construirea structurii organizatorice manageriale precizat prin organigram, se are n vedere economia de personal prin asigurarea unui grad raional de ocupare a managerilor, precum i de capacitatea de integrare, comportamentul acestora fa de atribuiile i responsabilitile primite, pentru c activitatea n echipa managerial are
203
Maria COJOCARU
cerine i exigene specifice. Aceasta constituie o component durabil care asigur continuitatea organizaiei, purttoare a istoriei i culturii acesteia, chiar n condiiile schimbrii managerilor i ndeplinete urmtoarele funcii (Burdu,E.,1999): de instrument al managementului pentru realizarea obiectivelor i creterea performanelor organizaiei (raionalizarea modelului de combinare a resurselor umane, materiale i financiare n cadrul structurii organizatorice condiioneaz calitatea i operativitatea sistemului decizional, configuraia i funcionalitatea sistemului informaional, varietatea metodelor i tehnicilor utilizate); de legitimare a puterii i obligaiilor ce revin fiecrui membru al organizaiei (prin intermediul postului de munc, structura organizatoric delimiteaz locul i rolul fiecrui manager i trebuie s-i ofere mijloacele oficiale pentru desfurarea activitii, pentru a preveni abuzurile i dezordinea n conducere); de integrare social a personalului (reglarea activitii personalului din diferite compartimente ce lucreaz pentru realizarea unor obiective comune, pe baza anumitor reguli i norme scrise). n instituiile de asisten social structura organizatoric formal este constituit potrivit unor norme, reguli, principii i instituit prin documente oficiale organigrama (fig.nr.4). Prin intermediul acesteia sunt precizate obiectivele, posturile i funciile, compartimentele, relaiile organizatorice, ponderea ierarhic i nivelul ierarhic n cadrul organizaiei. Reprezentnd totalitatea atribuiilor omogene din punctul de vedere al naturii i complexitii lor, desemnate n mod organizat unui angajat, posturile funciile din organigram se delimiteaz prin obiectivele, sarcinile, competenele i responsabilitatea conferite managerului. Alegerea variantei de structur organizatoric a sistemului managerial se face pe baza criteriului funcional i al criteriului obiectivelor. n acelai timp, aciunile de organizare au drept scop stabilirea modului n care managerii vor lucra mpreun n cadrul sistemului pentru realizarea obiectivelor acestuia, precizarea contribuiei fiecruia la activitatea de ansamblu i determinarea cilor de ocupare raional a fiecrei funcii manageriale. Postul este alctuit din ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor desemnate pe anumite perioade. Funcia constituie factorul de generalizare al unor posturi asemntoare din punct de vedere al ariei de cuprindere a autoritii i responsabilitii. Obiectivele postului exprim rolul ce revine titularului de post n realizarea obiectivelor de ansamblu ale unitii, justificnd crearea i funcionarea postului n structur pentru o anumit perioad. Realizarea obiectivelor presupune ndeplinirea anumitor sarcini de ctre manager, implic o anumit responsabilitate privind ndeplinirea lor la termen i la nivel calitativ superior i presupune competene adecvate. Sarcina este o aciune clar formulat, orientat spre realizarea unui obiectiv precis i care se desfoar dup o procedur stabilit.
204
Competena (autoritatea formal) exprim limitele n cadrul crora titularul unui post are dreptul de a aciona n vederea realizrii obiectivelor individuale i a sarcinilor atribuite. n funcie de domeniul n care se exercit poate fi ierarhic (acioneaz asupra persoanelor) i funcional (se manifest asupra unor activiti), iar dup modul de dobndire exist autoritatea formal (reglementat prin acte legislative sau prin decizii manageriale) i autoritatea profesional (prevzut prin nomenclatoarele de pregtire i stagiu i exprimat prin nivelul de pregtire i experiena de care dispune managerul i prin care dobndete recunoaterea meritelor i a contribuiilor personale att din partea subalternilor, ct i a efilor). Autoritatea, n ansamblul ei, poate fi exercitat n mod eficient numai dac exist concordan ntre autoritatea formal, atribuit i cea dobdit prin prestigiul profesional. Responsabilitatea reprezint obligaia de a ndeplini anumite sarcini incluse ntr-o anumit atribuie, pentru ndeplinirea unei pri dintr-o activitate. Astfel, pentru activitatea managerial exist responsabiliti de decizie, de previziune, organizare, antrenare, coordonare, control. Interdependena dintre sarcini, autoritate i responsabilitate este exprimat n literatura de specialitate prin ,,triunghiul de aur al managementului.
RESPONSABILITI
COMPETENE
OBIECTIVE
SARCINI
Fig. 5. ,,Triunghiul de aur al managementului
205
Maria COJOCARU
Fig. 4. Organigrama DGPDC
206
Funciile de conducere au o sfer mai larg de responsabiliti i autoritate fa de cele de execuie i implic sarcini de coordonare ale activitii altor cadre. Structura organizatoric a sistemului managerial trebuie s asigure condiiile necesare pentru ca fiecare manager,n funcia pe care o deine, s i poat pune n valoare cunotinele profesionale, s realizeze legturile de cooperare dintre compartimente, iar atribuiile i nivelul de autoritate stabilite pentru o funcie managerial s fie definite clar i precis. Pentru selecia, angajarea i evaluarea salariailor/manageri este necesar prezentarea postului:
Denumire, compartiment
Sarcini, atribuii
Competene PREZENTAREA POSTULUI
Relaii
Condiii de munc
Alte aspecte POSTUL Studii, specializri
Experien, deprinderi CERINELE POSTULUI
Aptitudini
Comportament
Fig. 6. Descrierea postului
207
Maria COJOCARU
Fia postului asistentului social din domeniul proteciei copilului: Nume i prenume Funcia Compartimentul Cerinele postului
Studii medii / Studii superioare Vechime n munc: Da / Nu Fr antecedente penale C.J. Direcia pentru Protecia Copilului Directorul General Comisia pentru protecia copilului Serviciile din cadrul D. G. P.D. C. Compartimentele aparatului propriu al Primriei (Dispensar uman, coal, Biseric, Poliie).
Relaii ierarhice Relaii funcionale
Responsabiliti: 1. respect codul deontologic al asistentului social; 2. se informeaz cu privire la legislaia n vigoare n domeniul proteciei copilului; 3. prezint Comisiei pentru Protecia Copilului cazurile n care se impune luarea unei msuri prevzute de lege pentru ocrotirea copilului, sprijinind acest organism n vederea lurii unei hotrri pe baza unei documentaii, pe care o ntocmete cu privire la situaia copilului i a familiei, argumentat i susinut profesional; 4. asigur circulaia informaiei cu privire la protecia copilului att n interiorul instituiei n care lucreaz ct i n cadrul altor instituii din comunitate; 5. controleaz modul n care sunt respectate drepturile i interesele copilului n familia sa natural, substitutiv sau adoptatoare; 6. prezint propuneri i urmrete activitatea de prevenire a oricrui tip de abuz asupra copilului; 7. menine legtura cu centrele de plasament din jude i intervine la nivel local (prin consiliere, sprijin material) pentru a facilita reintegrarea copiilor instituionalizai n familia natural; 8. studiaz cauzele abandonului copiilor de ctre unele familii i promoveaz msuri de eliminare a acestuia; 9. ofer familiilor identificate ca fiind la risc de abandon al copilului servicii sociale: consiliere, informaii i referine cu privire la alternativele de ocrotire de tip familial, suport individual i grupuri de suport, asisten i sprijin n gsirea unui loc de munc; 10. ntocmete dosarele privind acordarea ajutoarelor sociale, a ajutoarelor sociale de urgen; 11. identific, selecioneaz i evalueaz persoanele disponibile pentru a deveni asistent maternal profesionist i faciliteaz procesul de pregtire i atestare a acestora; 12. identific, selecioneaz i evalueaz familii potenial adoptatoare; 13. stimuleaz ocrotirea copiilor prin adopie naional, identificnd copii adoptabili; 14. monitorizeaz integrarea i adoptarea copiilor n orice form de ocrotire se afl acetia (asisten maternal, adopie, reintegrare); ntocmete i transmite ctre D. G. P. D. C. rapoarte bilunare, lunare, trimestriale sau anuale prevzute de statistica n domeniu; 15. studiaz cauzele delicvenei juvenile i propune msuri pentru ocrotirea copiilor care au comis sau sunt predispui s comit fapte antisociale; 16. prezint DGPDC statistica activitii lunare precum i orice alte informaii (statistice sau descriptive) solicitate de ctre Direcie n domeniul proteciei copilului sau cu privire la fenomenele sociale ale comunei (copii instituionalizai, familii aflate n situaii de risc);
208
17. realizeaz anchete sociale i alte demersuri specifice interveniei sociale pentru diferite categorii de clieni (persoane cu nevoi speciale, omeri, situaii de divor, btrni, persoane aflate n detenie); 18. ntocmete documentaia necesar n vederea ocrotirii copilului sau persoanelor cu capacitate restrns de exerciiu, prin msurile prevzute de Codul Familiei (tutel, curatel, curatel special); monitorizeaz evoluia copiilor precum i administrarea bunurilor acestora de ctre ocrotitorii legali; 19. intocmete lunar dosare de alocaii pentru copii, alocaii suplimentare i indemnizaii de natere; 20. colaboreaz cu ONG-urile acreditate n domeniul proteciei copilului i a familiei. Compartimentul este o structur organizatoric, format dintr-un numr de cadre subordonate unei autoriti unice, care execut permanent activiti precis determinate, contribuind direct sau indirect la realizarea obiectivelor fundamentale ale organizaiei. Prin intermediul compartimentelor funcionale se fundamenteaz deciziile adoptate de managerul de nivel superior i mediu, asigurnd n acelai timp asisten de specialitate tuturor compartimentelor organizaiei. Relaiile organizatorice exprim legturile ce se stabilesc ntre compartimentele manageriale n procesul desfurrii activitilor specifice de conducere, n funcie de importana, frecvena acestora, competena managerial, instituite prin reglementri oficiale. Pot fi: Nivelurile ierarhice reprezint ansamblul subdiviziunilor organizatorice situate pe linii orizontale, la aceeai distan fa de managementul de vrf al organizaiei. n cadrul sistemului managerial, fiecare nivel ierarhic este condus de nivelul ierarhic imediat superior i conduce la rndul su nivelul ierarhic imediat inferior. Numrul nivelurilor ierarhice este influenat de dimensiunea organizaiei, diversitatea activitii desfurate i competena managerilor. Ponderea ierarhic se refer la numrul de persoane aflate n directa subordine a unui manager i este invers proporional cu numrul nivelelor ierarhice. Relaia dintre manageri i subordonai este o relaie ierarhic i ea implic: influena aciunea unui subiect uman de a determina un alt subiect sau un grup ntr-un anumit sens i nu n altul, putnd fi pozitiv (activitatea celui influenat se desfoar n sensul intenionat de cel ce o exercit), nul (activitatea celui influenat nu are nici un rezultat), negativ (influena are un rezultat opus celui dorit), puterea capacitatea de a produce schimbarea dorit a comportamentului unei persoane sau a unui grup, care poate fi legal (autorizat) sau ilegal (neautorizat abuz de putere); autoritatea puterea legitim ce revine unui manager n virtutea rolului sau poziiei n organizaie, care pentru a fi eficient trebuie s fie acceptat i recompensat de cei asupra crora se manifest. Poate avea ca baz poziia formal sau informal (gradul de ncredere dobndit fa de subordonai) a managerului. Sunt cunoscute urmtoarele tipuri de autoritate (Weber,M.,1947): autoritatea tradiional (legitimitatea
209
Maria COJOCARU
provine din modurile de organizare stabilite n trecut i care au fost transmise sub form de tradiii), autoritatea charismatic (provine din calitile personale ale conductorului), autoritatea legal-raional (legitimitatea este determinat de reguli impersonale, stabilite raional, care se impun indivizilor din exterior). Pentru a asigura creterea funcionalitii structurii organizatorice, managerul poate utiliza delegarea de autoritate i descentralizarea de putere. Delegarea reprezint transferul ctre un subordonat a unei pri din atribuiile sau sarcinile conductorului, ncredinarea responsabilitii de a le realiza n vederea atingerii unui obiectiv definit i acordarea, n acest scop, a autoritii necesare, libertii de alegere a cilor i mijloacelor necesare realizrii obiectivului. Imperativul delegrii are o raiune profesional (managerii au anumite limite de competen) i o raiune psihologic (reflect ncrederea managerilor n subordonai). Delegarea de autoritate este influenat de o serie de factori cum ar fi: nivelul de pregtire profesional i de experien al subordonailor, mrimea organizaiei, diversitatea activitilor acesteia, sistemul de control existent. Cui s delegi ? Pentru a face o alegere bun a persoanelor crora s le delegi anumite sarcini, trebuie nu numai s analizezi calitile celor din jurul tu, dar i s te gndeti dac munca respectiv ar prezenta vreun interes pentru ei. OAMENII crora le poi delega sarcini pot fi: AII persoanele capabile i experimentate crora trebuie s le lai mn liber, iar dac i este solicitat ajutorul, e bine s tratezi problema cu maxim seriozitate. REGII i REGINELE oameni destul de experimentai, dar care au nevoie de ajutor din cnd n cnd i pentru care este important s verifici periodic progresele fcute i s le monitorizezi discret performanele, ncurajndu-i. VALEII cei care trebuie s nvee cum s procedeze, aa c s-ar putea s nui fi luat n calcul ca persoane disponibile pentru delegare; lipsa de experien nu trebuie ns tratat ca o lips a capacitii de a conduce. JOKERII ,,nu fac practic parte din pachetul de cri ei pot fi ns solicitai la nevoie, valoarea lor real ,,ieind la suprafa atunci cnd trebuie rezolvat o problem urgent sau special. Cnd eti copleit de ceea ce ai de fcut, indiferent de natura problemelor de rezolvat, apeleaz la ,,JOKERI ! Instruiete-i VALEII, motiveaz-i REGII i REGINELE i las-te pe mna AILOR. Vei avea numai de ctigat !2
Ibidem.
210
Efectuarea corespunztoare a delegrilor este condiionat de respectarea cerinelor referitoare la formularea unei politici clare cu privire la delegri, precizarea obiectului delegrilor, precizarea destinatarilor delegrilor, stabilirea gradului delegrii.
Delegarea trebuie fcut ntr-un mod sistematic i bine organizat. Ea se aseamn ntr-un fel cu ridicarea unui castel din cri de joc: dac baza nu este realizat perfect, edificiul se va prbui mai devreme sau mai trziu. INFORMAREA este fundaia care-i susine casa i i permite s delegi eficient. Cnd oamenii tiu exact CE se ateapt de la ei i tiu DE CE li s-a ncredinat o anumit sarcin, ei au toate ansele s reueasc n ndeplinirea acesteia3. Descentralizarea constituie procesul prin care componentele decizionale sunt coborte spre nivelurile inferioare ale ierarhiei manageriale. Este un raport organizaional ntre dou niveluri de conducere condiionat de nivelul de competen al cadrelor, mrimea i gradul de diversificare a activitilor organizaiei i reeaua de comunicaii. Descentralizarea este reflectat de regulamentul de organizare i funcionare al unitii. Dac delegrile de autoritate, procese dinamice n continu extindere, se produc dincolo de prevederile regulamentului, ele conduc treptat la adncirea procesului de descentralizare, fapt ce impune modificarea acestuia n raport cu noile realiti organizatorice i pentru a asigura echilibrul centralizare descentralizare. Structura organizatoric formal are un rol esenial n realizarea n condiii de eficien a obiectivelor organizaiei, n desfurarea unei activiti performante. Pentru managementul organizaiei este cunoscut c, dac ,,o structur bun nu garanteaz obinerea rezultatelor dorite, o structur prost conceput face s moar chiar i eforturile cele mai bine dirijate (P.Drcker).
III.2. Informaie i comunicare managerial

A. ROLUL I IMPORTANA INFORMAIILOR N CADRUL SISTEMULUI MANAGERIAL. Un rol important n asigurarea funcionrii performante a instituiilor de asisten social, alturi de sistemul organizatoric, l are cel informaional, care asigur cunoaterea detaliat, permanent a obiectivelor i resurselor disponibile, a modului de desfurare a activitii i a factorilor de influen. Pentru a asigura cunoaterea cerinelor mediului din care face parte organizaia i a strii resurselor acesteia, sistemul informaional trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele funcii: decizional; operaional; de documentare.
3
Ibidem.
211
Maria COJOCARU
Reprezentnd latura dinamic a sistemului managerial, constituit din ansamblul datelor, informaiilor, fluxurilor i circuitelor informaionale, procedurilor i mijloacelor de tratare a informaiilor, sistemul informaional contribuie la fundamentarea, stabilirea i realizarea sistemului de obiective al organizaiei. Construcia i funcionarea sistemului informaional presupune existena unor componente cu caracter general, indispensabile fundamentrii tiinifice a deciziilor care asigur coeziunea sistemului managerial.
Datele, reprezint descrierea unor aciuni, fapte, procese, fenomene care privesc mediul intern sau extern al organizaiei. Acestea se caracterizeaz prin faptul c: reprezint componenta elementar a sistemului informaional; se obin direct din mediu; pot fi supuse la o serie de operaii cum ar fi: selectare, nregistrare i / sau renregistrare; pot fi semnificative sau nesemnificative.
Informaiile, se definesc ca fiind ansamblul de date care aduc beneficiarului un spor de cunoatere privind organizaia i mediul acesteia, care ofer elementele de noutate necesare ndeplinirii obiectivelor individuale. Constituie elementele centrale ale organizrii informaionale prin intermediul crora este cunoscut, controlat i optimizat starea de funcionare a organizaiei i se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: provin din prelucrarea datelor cu operaii simple sau complexe; dobndesc un coninut semnificativ pentru cel care le prelucreaz i recepioneaz mesajul;
dup recepionarea mesajului, informaiile se transform n date care sunt stocate n vederea unor prelucrri ulterioare. Realitatea managerial demonstreaz c informaia este o resurs conceptual la fel de valoroas ca i resursele umane, materiale, financiare, determinant pentru asigurarea performanelor, datorit rolurilor principale pe care le ndeplinete n sistem (Simon, H., 1960): msur a succesului informaiile cu privire la rezultatele performante ale organizaiei pot fi folosite pentru identificarea cauzelor care le-au determinat i pentru evaluarea succesului acesteia pe o anumit perioad de timp; semnal de alarm informaiile care reflect aspectele negative ale activitii organizaiei constituie semnale pentru manageri, determinndu-i s adopte deciziile corespunztoare; baz pentru cercetarea analitic informaiile diverse i complexe din mediul intern i extern asigur baza teoretic a investigrii i analizei operaiunilor curente ale organizaiei;
212
baz a planificrii informaiile adecvate asigur realismul i eficacitatea obiectivelor i aciunilor viitoare ale organizaiei.
n funcie de competena, autoritatea i responsabilitatea lor, managerii, pe baza informaiilor specifice asigur adoptarea corelat i coordonat a deciziilor cei care dein informaiile necesare la momentul potrivit dein puterea n sistem. Pentru a asigura valorificarea corespunztoare a informaiei i a fi perceput ca o resurs susceptibil de a avea un caracter strategic, aceasta trebuie abordat n calitate de (Ceauu,I.,1995): informaie de funcionare reprezint, n general, 80% din totalul informaiilor unei organizaii, asigur cunoaterea i rezolvarea problemelor specifice acesteia i contribuie la realizarea i controlul operaiilor curente; informaie de influen n mare msur informale i foarte diverse asigur convergena, stimularea i coordonarea eforturilor individuale pentru atingerea obiectivelor prestabilite; informaie de evoluie sunt puin codificate, rezult din voina deliberat a conducerii de a dispune de asemenea informaii, permit organizaiei s anticipeze evoluia sa n cadrul mediului n care i desfoar activitatea, prin identificarea factorilor care pot favoriza sau perturba funcionarea acesteia.
Pentru ca informaia s poat servi eficient procesul decizional i operaional trebuie s ndeplineasc o serie de cerine de calitate: realismul reflectarea corect a proceselor i fenomenelor din mediul intern i extern al organizaiei; complexitatea abordarea complex a fenomenelor specifice organizaiei din perspectiva social-uman, economic, ecologic; concizia i claritatea exprimarea sintetic i clar a mesajului; fiabilitatea identificarea i pstrarea informaiei cu semnificaie pentru organizaie; oportunitatea prezentarea informaiei n volumul, structura i nivelul de prelucrare impuse de cerinele unui anumit moment; dinamismul prezentarea proceselor organizaionale n evoluia lor; adaptabilitatea adaptarea modului de prelucrare i prezentare la cerinele clienilor. Informaia realizeaz armonizarea aciunilor unitilor comportamentale ale organizaiei pentru atingerea obiectivelor de ansamblu, prin intermediul fluxurilor informaionale care asigur interdependenele organizaionale. Circuitul informaional este traiectul parcurs de date, informaii, decizii, de la emitor la destinatar, caracterizat prin:
213
Maria COJOCARU
forma traseului dat de aspectul traseului parcurs ondulatorie);
(liniar,
lungimea traseului n funcie de care se stabilete timpul i viteza de deplasare a datelor, informaiilor, deciziilor.
Fluxul informaional, reprezint ansamblul datelor, informaiilor, deciziilor referitoare la una sau mai multe activiti specifice, transmise pe trasee prestabilite cu o anumit vitez, frecven i pe anumii supori informaionali. Este caracterizat de urmtoarele elemente: viteza de deplasare, condiionat de densitatea i configuraia circuitelor informaionale; coninut, dat de modul de grupare a datelor, informaiilor i deciziilor necesare realizrii unor obiective pe diferii supori informaionali; frecvena, determinat de periodicitatea cu care se emit i se recepioneaz datele i informaiile; configuraia, dat de direcia de deplasare i modul de plasare a punctelor de emisie-recepie.
Procedura informaional reprezint ansamblul elementelor prin care se stabilesc i se utilizeaz modalitile de culegere, nregistrare, prelucrare i transmitere a informaiilor cuprinse n anumite circuite i fluxuri informaionale. Importan deosebit pentru sporirea eficienei sistemului managerial prezint mijloacele de tratare a informaiilor alctuite din ansamblul dispozitivelor de colectare, nregistrare, stocare, prelucrare i transmitere a datelor i informaiilor. La nivelul sistemului informaional pot s apar o serie de disfuncionaliti cum ar fi: dezinformarea (distorsiunea, filtrajul, curtcircuitarea) i suprainformarea (redundana, suprancarcarea canalelor de comunicare). Distorsiunea const n modificarea parial, neintenionat a mesajului unei informaii pe parcursul culegerii, prelucrrii i transmiterii de la emitor la receptor. Ca form de dezinformare, distorsiunea are cauze multiple i complexe cum ar fi: diferenele n pregtirea persoanelor implicate n transmiterea informaiilor, precum i utilizarea de mijloace necorespunztoare pentru nregistrarea i transmiterea informaiilor. Apariia distorsiunii n sistem poate fi favorizat de un anumit tip de structur organizatoric (lipsa concordanei dintre cerinele posturilor i pregtirea angajailor), de modul de proiectare i funcionare alsistemului informaional (nivelul calitativ sczut al mijloacelor tehnice) i stilul de management (stilul autoritar determin dificulti de comunicare); Filtrajul se concretizeaz n modificarea parial sau total a mesajului, n mod intenionat pe parcursul nregistrrii, prelucrrii i transmiterii datelor i informaiilor. Apare atunci cnd unii membri din organizaie au interesul de a-i asuma
214
realizrile care nu le aparin, dorina de a se proteja mpotriva unor sanciuni sau intenia de a afecta prestigiul unor persoane; Scurtcircuitarea este o form subtil a dezinformrii, prin care se elimin intenionat din circuitul informaional anumite persoane sau subdiviziuni organizatorice, avnd drept cauze intenia de a mri viteza de deplasare a informaiei sau deciziei, antipatiile fa de anumite persoane, sentimentele negative fa de anumii conductori ca urmare a unui stil de conducere necorespunztor; Redundana const n nregistrarea, transmiterea i prelucrarea repetat a unor informaii, fiind favorizat de lipsa de corelare ntre funcii, posturi, compartimente n cadrul structurii organizatorice i coordonarea defectuoas ntre anumite segmente manageriale; Suprancrcarea canalelor de comunicare este procesul prin care se culeg, prelucreaz i transmit datele i informaiile inutile (este determinat de redundan). Manifestarea acestor deficiene majore la nivelul echipei manageriale se reflect n diminuarea calitii deciziilor, iar la cel al executanilor se resimte n planul realizrii proceselor cu caracter operaional. Pe termen lung aceste fenomene determin scderea eficienei activitii desfurate ntr-o organizaie, deteriorarea climatului de munc, a relaiilor dintre personalul implicat, ajungndu-se n anumite situaii pn la blocajul informaional. Dezinformarea i suprainformarea sunt consecina apariiei, n activitatea informaional-comunicaional managerial a unor bariere comunicaionale care constau n (Russu,C.,1993): tendina de a auzi numai ceea ce este considerat obinuit i ignorarea informaiilor n dezacord cu ceea ce se cunoate; evaluarea prin criterii subiective a sursei obiective; perceperea diferit a mesajelor n funcie de situaia concret a receptorului i de presiunile mediului asupra sa; utilizarea neadecvat a elementelor procesului de comunicaii; incapacitatea de stpnire a emoiilor; discernerea insuficient a mesajelor relevante transmise sau primite de la cele cu semnificaie redus, n condiiile n care pentru asigurarea eficacitii corespunztoare a propriei munci orice manager sau executant triaz mesajele permanent.
Prin intermediul sistemului informaional, n cadrul organizaiei se culeg, prelucreaz i transmit informaiile privind realizarea scopurilor i obiectivelor sistemului managerial, se msoar intensitatea conexiunilor n spaiul managerial, se determin abaterile aprute i cauzele acestora, se asigur informaiile necesare fundamentrii deciziilor. Aceste aciuni suport influena exercitat de factorii mediului
215
Maria COJOCARU
ambiant extern al organizaiei, de modificarea obiectivelor generale i derivate ale organizaiei sau a prioritilor strategice, de promovarea unor noi metode sau tehnici de management i de stilul de management. Prin urmare, sistemul informaional n calitate de component a managementului apare ca un complex de oameni, activiti practice i echipamente orientate ctre modelarea proceselor manageriale prin intermediul operaiilor de analiz i transmitere a informaiilor, n condiiile adoptrii exprimrii corecte, precise, fr ambiguiti, pregtirii interlocutorului n problema care i se comunic i identificrii deformrilor contiente sau incontiente, pentru a asigura pstrarea fidelitii i integralitii mesajului. Eficiena sistemului informaional depinde de respectarea ctorva cerine de baz: corelarea sistemului informaional cu procesul managerial din organizaie i pe aceast baz stabilirea exigenelor generale i specifice pentru sistemul informaional managerial; selecia adecvat a informaiilor n scopul de a asigura o corespondent raional i eficace ntre nevoile reale de informare ale managerului i informaiile pe care le primete; diversificarea i complexitatea nivelului de prelucrare a datelor; adaptabilitatea i perfecionarea sistemului informaional n funcie de dinamismul sistemului managerial.
B. SPECIFICUL COMUNICRII MANAGERIALE. Comunicarea este esenial pentru un management eficient, cu precdere n organizaiile complexe, cum sunt i cele din domeniul asistenei sociale. n cadrul acestora, comunicarea de grup are o pondere din ce n ce mai nsemnat, determinnd astfel un nivel de specializare a informaiei, necesar pentru adoptarea deciziilor. Dar, informaia apare n egal msur ca o necesitate a existenei organizaionale i surs a unor disfuncionaliti organizaionale n cazul utilizrii incorecte, iresponsabile, lipsite de etic i moralitate. De aceea, managementul organizaiilor i pune problema delimitrilor cantitative, calitative i a modului de transmitere a informaiei.
Comunicarea, ca funcie a managementului, este un proces de transmitere a unor mesaje n vederea realizrii unor obiective individuale i comune ale membrilor organizaiei. Se deruleaz pe parcursul unor etape distincte (codificarea nelesului, transmiterea mesajului, decodificarea i interceptarea acestuia, filtrarea, feed-back-ul) i are rol principal n:
operaionalizarea funciilor managementului; stabilirea i meninerea relaiilor ntre angajai;
216
relevarea posibilitilor de mbuntire a performanelor individuale i organizaionale; identificarea, cunoaterea i utilizarea corect a diferitelor categorii de nevoi i stimulente pentru orientarea comportamentului angajailor spre performan i satisfacii; stabilirea unor relaii corecte i eficiente, de nelegere i acceptare reciproc ntre manageri i subordonai. Procesul de comunicare se desfoar prin intermediul urmtoarelor elemente: emitentul orice angajat, manager sau subordonat, care deine informaii, idei i iniiaz comunicarea; receptorul orice angajat, manager sau executant, care primete i beneficiaz de mesajul informaional; mesajul forma fizic, simbolul sau ansamblul simbolurilor, transmise de emitor receptorului; mediul component adiacent dar care prin intermediul unor factori specifici poate influena considerabil calitatea comunicrii; canalele de comunicare traseele care asigur circuitul mesajelor; mijloacele de comunicare suportul tehnic al procesului.
MESAJ
EMITENT
CODIFICARE
RECEPTOR
DECODIFICARE
Feed-back Fig. 8. Schema procesului de comunicare organizaional Strategia unei comunicri eficiente presupune parcurgerea urmtoarelor etape: 1. stabilirea problemelor de baz: mesajul Ce trebuie spus ? emitorul Cine spune ? receptorul Pentru cine ? impactul n ce scop ?
valabilitatea Ct este de actual mesajul ? 2. evaluarea exigenelor: ce se ateapt de la mesaj din punct de vedere al nelegerii, memorrii, conservrii; bugetul alocat; 3. alegerea unui suport de comunicare n funcie de ceea ce s-a stabilit n cadrul primelor dou etape.
217
Maria COJOCARU
Specificul comunicrii umane, care presupune o participare activ a fiecrui partener i un schimb real de informaii la nivelul sistemului managerial, const n faptul c numrului mare de mesaje i este contrapus trebuina sistematizrii i integrrii lor judicioase n concepia profesional i de conducere a managerilor situai pe diferite niveluri ierarhice. De asemenea, pot s apar disfuncionaliti generate de imperfeciunile semanticii mesajelor sau de tendina oamenilor de a percepe i interpreta comunicaiile n mod subiectiv, prin prisma nevoilor i motivaiilor, a cunotinelor i experienei lor, strilor emoionale i a sentimentelor proprii. Performanele activitii manageriale sunt condiionate de existena unui sistem informaional care s asigure selecia, precizia, utilitatea, esenialitatea, promptitudinea informaiei n elaborarea strategiei comunicrii dintre ,,actorii sistemului managerial i dintre acetia i cei ai sistemului condus. n cadrul organizaiilor exist diferite forme de comunicare ce pot fi clasificate dup urmtoarele criterii (Burdu,E.,1999):
1. Dup direcie:
comunicarea descendent corespunde relaiilor de tip ierarhic, derulndu-se de la nivelul managementului de vrf, ctre nivelurile de execuie, cuprinznd: decizii, reglementri, instruciuni, transmiterea de sarcini, solicitarea de informaii. Problema principal a acestui tip de comunicare o constituie marea probabilitate ca mesajul s fie filtrat n timp ce este vehiculat de la un nivel la altul, deoarece fiecare nivel interpreteaz mesajele n funcie de propriile necesiti sau obiective. Acest tip de comunicare este predominant n cadrul procesului de comunicare unilateral n organizaiile puternic centralizate, n care se practic stilul autoritar; comunicarea ascendent se desfoar pe verticala sistemului de management de ,,jos n sus, asigurnd transmiterea unor mesaje (rapoarte, cereri, opinii, nemulumiri) de ctre subordonai efilor direci i, succesiv, nivelurilor superioare ale managementului, care sunt informate n legtur cu starea moral a personalului, cu barierele comunicaionale, cu nivelul i forma abaterilor nregistrate cel mai frecvent. i n aceast situaie pot aprea blocaje cu efecte asupra capacitii de control i meninere a procesului de comunicare; comunicarea orizontal se realizeaz ntre persoane sau compartimente situate la acelai nivel ierarhic, ntre care exist relaii de cooperare, cu rolul de a facilita coordonarea activitilor ce vizeaz obiective comune, excluznd intervenia managerilor de nivel superior; comunicarea oblic apare ntre posturi i compartimente situate la niveluri ierarhice diferite, fr ca ntre acestea s existe relaii de autoritate de tip ierarhic, cum ar fi n cazul utilizrii managementului prin proiecte. Prezint avantajele economiei de timp i costuri, a folosirii unor relaii informale, a potenrii unui climat bazat pe apreciere reciproc.
2. Dup modul de transmitere:

comunicarea scris este utilizat n proporie ridicat n cadrul organizaiilor pentru
218
solicitarea sau transmiterea de note interne, rapoarte, decizii, planuri, scrisori adresate unor persoane din interiorul sau din afara organizaiei. Un mesaj scris trebuie s fie complet, concis, concret, clar i sincer. Comunicarea scris este absolut necesar, cu toate avantajele (posibilitatea de difuzare nelimitat, conservarea perfect, posibilitatea consultrii n oriec moment), i dezavantajele (depersonalizarea comunicrii, consum ridicat de timp, cost ridicat, costuri sociale importante) ei. Studiile efectuate n acest sens, arat c aproximativ 75% din documentele care circul ntr-o organizaie sunt adresate unei singure persoane, 10% vizeaz dou persoane, 6% sunt destinate unui numr de trei sau mai multe persoane; comunicarea verbal este cea mai frecvent utilizat n cadrul organizaiei i este important n situaii legate de evaluarea performaelor i motivarea personalului. Specialitii afirm c 70% din comunicrile interne se realizeaz n mod verbal prin instruciuni, soluii pentru rezolvarea conflictelor, exprimare de opinii, atitudini. Comunicarea oral permite i folosirea n acelai timp a mijloacelor verbale i nonverbale, iar costurile sunt mai reduse. Eficiena acesteia este n strns legtur cu capacitile receptorilor de ,,a asculta iar principalele probleme sunt cele legate de pierderea de substan informaional, de distorsiune a mesajului n cadrul transmiterii succesive prin diferite trepte ierarhice, de scderea puterii de convingere n situaii de conflict i schimbarea opiniei; comunicarea nonverbal poate fi un instrument eficient care mnuit cu abilitate, faciliteaz emiterea i descifrarea mesajelor. Este concomitent cu cea verbal, chiar n poziie de concuren permanent 90% dintr-un mesaj se transmite pe cale nonverbal i o poate sprijini, contrazice sau substitui. n comunicarea nonverbal, sunt considerate ca fiind relevante urmtoarele mijloace: expresia feei, contactul ochilor, limbajul lucrurilor i al culorilor, limbajul trupului, limbajul paraverbal (nlimea, intensitatea, timbrul vocii, viteza i ritmul vorbirii, folosirea pauzelor). Cercetrile de specialitate au evideniat faptul c secretul comunicrii eficiente este ,,s tii c modul cum comunici este mai important dect ce comunici (impactul vizual 55%, impactul vocal 38%, impactul verbal / textual 7%).
3. Dup gradul de oficializare:

comunicarea formal include ansamblul mesajelor ascendente i descendente care circul pe canalele relaiilor organizatorice, fiind vorbit, scris, direct sau indirect. Acest tip de comunicare este necesar pentru reglementarea funcionrii organizaiilor; comunicarea informal include tirile neoficiale, zvonurile i brfele. Este cauzat de lipsa de informaii sau de informaii trunchiate i ncearc s elimine nesigurana, curiozitatea sau anxietatea unor persoane.
219
Maria COJOCARU
Reeaua de comunicare din organizaii este influenat de o serie de factori: externi: mediul ambiant, modificarea tehnicii i a tehnologiilor, creterea nivelului general de educaie a oamenilor; interni: parametrii structurii organizatorice, modul de proiectare i funcionare a sistemului informaional, stilul de management, tipul de cultur organizaional. Comunicarea dintr-o organizaie are la baz comportamentul bazat pe relaii interpersonale fundamentale, constituite n funcie de anumite tipuri de nevoi pe care indivizii le manifest atunci cnd vin n contact unii cu alii: nevoia de includere exprim interaciunea social; nevoia de control a controla sau a fi controlat; nevoia de afeciune reactivitatea afectiv.
Comunicarea este un instrument esenial al activitii manageriale care determin schimbarea comportamentului ambilor parteneri (emitor i receptor) din organizaie, indiferent de poziia ierarhic n care se gsesc, este fundamentul coordonrii activitilor uname. Dificultatea principal a comunicrii o constituie nelegerea corect a mesajului. Astfel studiile de specialitate au evideniat faptul c n procesul de comunicare se ajunge de la 100% ceea ce are de spus emitorul la 20% ceea ce reine receptorul. Ce am de spus Ce m gndesc s spun Ce tiu s spun Ce spun efectiv Ce ateapt receptorul Ce ascult receptorul Ce nelege efectiv receptorul Ce admite receptorul Ce reine receptorul Ce va spune sau va repeta receptorul 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
Cauza diferenelor o constituie barierele care exist n procesul de comunicare, determinate de (Emilian,R.,1999): 1. perturbaii externe: mediul fizic (frig, ntuneric, zgomot); distana prea mare sau prea mic ntre emitor i receptor; stimulii vizuali (ticurile interlocutorului);
220
timpul i circumstanele nepotrivite (naintea ncheierii programului, naintea unui eveniment important); ntreruperile repetate (apelurile telefonice); mijloace tehnice cu funcionare defectuoas (zgomotul produs la folosirea unor instalaii n apropierea receptorului sau emitorului, semnale parazitare pe canalele de comunicare, erori de comportament ale participanilor le comunicare, folosirea de ctre emitent a unui numr exagerat de cuvinte); structura organizaional cu canale formale (obligativitatea de a se adresa efului direct pentru ca mesajul s poat fi transmis nivelului ierarhic superior). 2. perturbaii interne: factori fiziologici (epuizarea fizic sau psihic, boala, starea emoional); distorsiunea semantic (bariere n ascultare, nelesul pe care oamenii l acord aceluiai cuvnt); distorsiunea perceptual (legat de diverse atitudini, convingeri, sistem de valori, experiene de via) care are urmtoarele cauze: diferene de statut social sau poziie ierarhic, vrsta, diferenele de stil de comunicare; tendina de a evalua (nevoia oamenilor de a judeca, evalua, aproba, dezaproba este accentuat atunci cnd comunicarea implic emoii sau sentimente, interlocutorul nu este sigur pe sine); considerarea unor informaii ca fiind subnelese; formularea defectuoas a mesajului (,,nici emitorul nu tie ce vrea s spun); limitele individuale (prea mult sau prea puin informaie); distorsiunea serial (exist mai muli transmitori n serie). n general, aceste bariere comunicaionale pot fi eliminate printr-o abordare corect, lipsit de prejudeci, prin respect fa de interlocutor, rbdare i empatie. Depirea barierelor comunicaionale presupune: motivarea adecvat a comunicrii; asigurarea unei comunicri clare, concise; perfecionarea managerilor pentru o bun cunoatere a stilurilor de comunicare; perfecionarea capacitii de exprimare i ascultare a managerilor i subalternilor, prin corelarea comunicrii formale cu cea informal; promovarea cu predilecie a unor stiluri participative de management concomitent cu descentralizarea procesului decizional; realizarea de structuri organizatorice flexibile i aplatizate; informarea managementului, n special pentru o mai bun folosire a informaiilor n procesul de luare a deciziilor. Calitile procesului de comunicare depind de capacitatea echipei manageriale de a promova un stil coerent i eficient care s faciliteze circulaia optim a informaiei, s-i motiveze pe angajai, s le stimuleze simul rspunderii, s-i recompenseze pentru
221
Maria COJOCARU
iniiativele i contribuia lor la activitatea performant din organizaie (Moldovan, M., 1995).
10 reguli ale unei bune comunicri:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Clarificai-v ideile nainte de a le exprima; Examinai obiectivul real al fiecrei comunicri; inei seama de ntreaga ambian fizic i uman; Consultai-v i cu alii dac se poate; Fii ateni la nuanele vocii; Comunicai numai lucruri utile i de valoare; Urmrii eficiena comunicrii dumneavoastr; Cutai nu numai s fii neles, ci i s nelegei; Comunicai i pentru ziua de mine; Exemplul personal s v sprijine comunicarea. S fie minuios pregtit; S fie logic; Coninutul s fie sistematizat; Prezentarea s fie clar, plastic i expresiv; S fie nsoit de un sistem de vizualizare; S se bazeze pe cunotinele auditorului.
6 recomandri pentru o expunere eficient:

1. 2. 3. 4. 5. 6.
Eficiena comunicrii interorganizaionale este dependent de calitatea i funcionalitatea sistemului informaional iar cea a comunicrii interpersonale din organizaie este influenat de factorii atitudinali i educaionali (sigurana, stpnirea de sine, cordialitatea, respectul, ncrederea, interesul sincer pentru dialog). Se poate realiza prin respectarea urmtoarelor principii: principiul coerenei receptorul s primeasc i s neleag mesajul conform cu inteniile emitorului; principiul schimbului permanent emitorul s primeasc feed-back-ul (ntrebri, precizri, informaii) i s in cont de mesajul reprimit (s asculte argumentele i s-i dezvolte comportamentul); principiul percepiei globale corelarea comunicrii verbale cu elementele comunicrii non-verbale.
Comunicarea eficient dintre manageri i subordonai sau subordonai i manageri asigur motivarea personalului i ameliorarea climatului psihosocial organizaional.
222
III. 3. Procesul decizional managerial

A. ELEMENTELE PROCESULUI DECIZIONAL MANAGERIAL. n cadrul managementului, sistemul decizional deine o poziie privilegiat asigurnd soluionarea la timp i n condiii optime a problemelor specifice instituiilor de asisten social. Sistemul decizional managerial este constituit din ansamblul deciziilor adoptate i aplicate, structurate corespunztor sistemului de obiective urmrit i configuraiei ierarhiei manageriale.
Managementul reprezint aciunea exercitat de subiect (managerul) asupra obiectului su (organizaia) pentru a-i pstra starea de funcionalitate i stabilitate ntr-o anumit structur, pentru a-l adapta la modificrile condiiilor de existen a sa i de a-l trece din starea de existen n alta dorit potrivit anumitor scopuri prestabilite. Este un proces complex de cunoatere, judecat i aciune care se exercit prin decizii.
Herbert Simon, laureat al premiului Nobel pentru economie n 1978, consider c de fapt ntregul proces de management este sinonim cu procesul de elaborare a deciziilor. Decizia este elementul esenial al activitii manageriale, o activitate mintal complex care precede i configureaz aciunea real. Decizia reprezint soluia adoptat de un sistem (persoan, grup, organizaie, colectivitate) n vederea rezolvrii unei probleme. Este studiat de tiinele normative care asigur condiiile logice i matematice ale deciziei corecte i tiinele empirice, comportamentale, care caut s identifice mecanismele reale, utilizate de sistemele reale n luarea deciziilor (Zamfir,C.,1993,p.158). Decizia este un eveniment psihic creator care contopete i transform n aciune cunotinele, gndirea, sentimentele i imaginaia (Lange,O.,1970,p.53). Decizia reprezint un act social, deliberat, al unei persoane sau grup de persoane prin care se stabilete scopul i obiectivele unei aciuni, direciile i modalitile de realizare a acesteia,toate determinate, n funcie de o anumit necesitate, pe baza unui proces de informare, reflecie i evaluare a mijloacelor i a consecinelor desfurrii aciunii respective (Russu,C.,1993,p.76). Decizia este programul mintal al aciunii sau aciunea este modalitatea de realizare (de trecere de la posibil la real) a programului decizional. Decizia se coreleaz indisociabil cu responsabilitatea care constituie un fenomen uman, specific uman i dintre cele mai umane. ,,Omul, spre deosebire de alte fiine din natur, este nvat i totodat mpovrat de responsabilitatea
223
Maria COJOCARU
deciziilor luate. n aceasta const, poate, un aspect al mreiei, dar i o limit a libertii sale (Moraru,I.,1997,p.215). Decizia constituie un act raional de alegere a unei linii de aciune, din mai multe posibile, prin care se urmrete realizarea obiectivelor, inndu-se cont de resursele disponibile i condiiile concrete (Nica,P.,1994,p.152).
n arhitectura, funcionalitatea i performanele sistemului de management, decizia constituie un act de mare rspundere social care reflect pe de o parte o nevoie a organizaiei i modalitile pentru satisfacerea acesteia, iar pe de alt parte voina decidentului (managerului). Decizia se regsete n toate funciile managementului (previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea, controlul), constituind produsul cel mai reprezentativ i instrumentul cel mai eficace al acestuia. Calitatea deciziei influeneaz integrarea organizaiei ntr-un mediu unde acioneaz permanent factori perturbatori care fac dificil realizarea obiectivelor prestabilite. La nivelul sistemului managerial, necesitatea unei decizii apare atunci cnd n sistemul condus se identific o problem care ateapt o soluie (dac situaia a fost prevzut, variantele de soluii sunt pregtite, dac nu a fost prevzut se impune gsirea soluiilor i aplicarea n timp util). O importan deosebit pentru activitatea decizional a managerilor prezint modul de formulare i rezolvare a problemei, urmate de adoptarea i aplicarea deciziei, care materializeaz o idee, o intenie sau un proiect, reprezint o form de validare social a unei aciuni prin punerea n micare a resurselor umane i financiare. Problema trebuie formulat n mod adecvat, pentru c ,,puine lucruri sunt att de inutile dac nu chiar periculoase cum este acela de a da un rspuns bun la o ntrebare greit formulat (Bruker,P.,1954,p.353). Aceasta este rezultatul interaciunii factorilor organizaionali interni (obiectivele de performan, dificultatea sarcinilor de ndeplinit, pregtirea i experiena profesional a angajailor, motivaia acestora, posibilitile de informare i documantare, condiiile de munc) i externi (modificrile din domeniul de activitate, restriciile legislative, restriciile funcionale sau de structur). Reprezentnd nevoia perceput de a diminua sau a anula abaterea situaiei existente de la cea dorit, problema decizional este rezolvat prin identificarea alternativelor de soluionare. Urmeaz adoptarea deciziei n urma analizei alternativelor i dispunerea aciunii destinate s rezolve problema. n etapele menionate, asupra decidentului acioneaz o serie de factori care pot afecta n sens pozitiv sau negativ raionalitatea demersului, cum ar fi: factorii raionali elemente cuantificabile, riguros msurabile, folosite pentru stabilirea alternativelor posibile, evaluarea acestora i desemnarea celui mai bun curs de aciune; factorii cognitivi nivelul de cunotine profesionale ale decidentului, gradul de stpnire de ctre acesta a metodelor, tehnicilor i procedurilor manageriale i decizionale;
224
factorii psihologici personalitatea, interesul, motivaia, profilul atitudinal i comportamental al decidentului; factorii sociali relaiile dintre decident i subordonaii si; factorii juridici ansamblul reglementrilor cu caracter legislativ-normativ. Decizia managerial reprezint procesul de alegere a unei ci de aciune, din mai multe posibile, n vederea realizrii unor obiective, a crei aplicare influeneaz activitatea i/sau comportamentul a cel puin unei alte persoane dect decidentul (Nicolescu.,O.,1992,p.109). Este o soluie aleas de manager, din mai multe variante posibile, pe baza unor informaii semnificative, n scopul previzionrii, coordonrii i controlului activitilor subordonate. Specificul deciziei manageriale const n faptul c: presupune n mod obligatoriu unul sau mai multe obiective de atins i implic ntotdeauna cel puin dou persoane managerul care decide i una sau mai multe persoane care particip la aplicarea deciziei; are influene directe la nivelul grupului unde se aplic n formularea deciziei este necesar s se aib n vedere interesele, motivarea, pregtirea, comportamentul, aciunile, potenialul membrilor grupului resepectiv; determin efecte directe economice, umane, educaionale cel puin la nivelul unui compartiment al organizaiei.
Procesul decizional managerial este deosebit de complex, rezultatele acestuia se concretizeaz n cadrul fiecrei funcii a managementului i are urmtoarele componente (Verboncu,I.,1994): Decidentul este reprezentat de un manager sau un organism managerial, care urmeaz s identifice varianta decizional cea mai avantajoas din cele posibile. Acesta constituie componenta principal a procesului decizional, care prin voina sa declaneaz aciunea, antreneaz personalul, pentru ca la termenul stabilit s fie obinute rezultatele propuse. Decizia aparine factorului uman, este un act voliional al decidentului (individual sau colectiv) dublat de o angajare a executanilor. Pentru a putea elabora decizii eficiente, n condiiile creterii complexitii activitii manageriale, decidentul trebuie s ndeplineasc o serie de condiii specifice: s dispun de autoritate personal i statutar, necesar n domeniul n care trebuie s ia decizii; s dein autoritate profesional impus de domeniul de activitate; s fie preocupat permanent de autoperfecionare; s aib un comportament adecvat stilului democratic; s stimuleze angajarea responsabil a subordonailor n toate aciunile.
Mulimea variantelor decizionale, care sunt la dispoziia decidentului, reprezint mijloace ale realizrii unei aciuni. Stabilirea just a variantelor
225
Maria COJOCARU
decizionale constituie o etap de maxim importan n fundamentarea deciziei; omiterea unor variante posibile sau includerea n lista acestora a unora nerealizabile pentru organizaie poate afecta de la nceput calitatea deciziei finale. Problema esenial a procesului decizional se concretizeaz n determinarea variantei optime, ca element de preferin maxim a decidentului, care a luat n calcul rezultatele poteniale ce s-ar obine. Mulimea criteriilor de decizie sau de apreciere a variantelor este reprezentat de punctele de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora acesta izoleaz aspecte ale realitii sociale n cadrul procesului decizional. Mulimea consecinelor criteriilor de apreciere cuprinde ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu decizional i fiecrei stri a condiiilor obiective, prin aplicarea variantelor decizionale. Nivelul cunotinelor se stabilete independent pentru fiecare criteriu i variant n parte. Modalitatea de exprimare a consecinelor difer de la un criteriu la altul. Astfel, dac criteriile sunt cantitative, consecinele se exprim n cifre absolute, n timp ce criteriile calitative se exprim n calificative (foarte bun, bun, satisfactor, slab, foarte slab). Stabilirea consecinelor constituie o activitate de previziune, care nu se poate realiza ntotdeauna cu mult exactitate, pentru c nu se cunosc cu certitudine cauzele care ar putea determina producerea lor. Mediul ambiant este reprezentat de ansamblul condiiilor interne i externe ale sistemului managerial care sunt influenate i influeneaz, la rndul lor, decizia. Obiectivele deciziei, formulate de decident, reprezint elementul final al oricrui proces decizional i exprim nivelurile criteriilor decizionale propuse pentru a fi atinse n urma implementrii deciziei. Acestea sunt n relaie de dependen cu factorul timp, fapt ce impune o permanent actualizare, n funcie de complexitatea factorilor de influen n permanent schimbare.
Decizia managerial are ca scop principal armonizarea obiectivelor propuse cu resursele, n condiiile obinerii unei eficiene maxime. Calitatea deciziei manageriale depinde de precizia n interpretarea elementelor informaionale, de gradul n care se folosesc metodele moderne de calcul, de nivelul de pregtire al decidenilor i este influenat de o serie de factori (Rusu,C.,1995):
D = f [ (Fc, Fir) : (V, M, R) ] V = f ( C, Q ),
226
n care: Fc = factori cunoscui (informaii, restricii, influene); Fir = factori de incertitudine i risc; V = valoarea factorului uman; C = cunotinele i experiena decidentului; Q = capacitatea de adaptabilitate; M = motivarea decidentului; R = responsabilitatea (corelarea deciziei cu consecinele sale). Valoarea elementului uman poate fi redimensionat printr-o pregtire i perfecionare care s confere managerului cunotine pentru: a avea o privire de ansamblu asupra problemelor de rezolvat, a rezolva aceste probleme determinnd elementele caracteristice i msurndu-le importana prin metode tiinifice, a lua decizii argumentate i rapide care presupun o judecat sigur i curaj, a colabora cu superiorii i subordonaii n condiii favorabile. Specific procesului decizional este faptul c decidentul trebuie s hotrasc viitorul pe baza informaiilor ce caracterizeaz trecutul i prezentul, care sunt insuficiente att sub aspect cantitativ ct i calitativ, dispune doar de estimri i ipoteze care includ risc i incertitudine. Dar, cu ct managerul accept cu mai mult curaj starea de nesiguran, cu att se reduce mai mult gradul de incertitudine i risc, prin faptul c ncearc s identifice i s cunoasc treptat i n mod contient factorii care provoac aceste situaii decizionale. B. ETAPELE PROCESULUI DECIZIONAL MANAGERIAL. n procesul de realizare a obiectivelor organizaionale, managerii se confrunt permanent cu probleme complexe economice, tehnice, financiare, sociale, care trebuie rezolvate la timp i n condiii optime. n marea majoritate a cazurilor, pentru rezolvarea unei probleme exist mai multe soluii, situaie n care managerul este confruntat cu posibilitatea de a adopta o decizie care are rolul principal pentru a stabili calea de aciune i de a coordona activitatea subordonailor, de a asigura funcionalitatea armonioas a sistemului. n cadrul procesului de management, decizia este un instrument important prin care sunt mobilizai subiecii umani la executarea aciunilor ntr-o anumit modalitate.
Fiind prezent n toate funciile managementului i pe toate treptele ierarhice de management, decizia reprezint momentul de maxim responsabilitate al procesului de management, asigurnd trecerea de la gndirea creatoare la aciuni generatoare de eficien. Decizia este n acelai timp un act de creaie n care se mpletesc gndirea logic, factorii socio-psihologici i un act de autoritate, un act normativ cu caracter obligatoriu pentru toate resursele la care se refer. Autoritatea deciziei rezult din totalitatea atribuiilor, competenelor i responsabilitilor cu care au fost nvestii managerii i organismele manageriale ale ntreprinderii. Calitatea deciziilor adoptate
227
Maria COJOCARU
reflect calitatea activitii desfurate la nivelul sistemului managerial, care este influenat de experiena, nivelul informaional i potenialul creativ al managerului.
Experiena permite evaluarea efectelor diferitelor alternative comparativ cu rezultatele unor decizii similare, luate n condiii asemntoare (uneori poate restrnge aportul creator al managerului la gsirea unor soluii). Informaia i creativitatea favorizeaz propunerea unor alternative pentru care experiena nu poate oferi modele, fapt ce necesit perfecionarea continu a creativitii managerilor i adoptarea unui stil democratic de management. n esena ei, activitatea de management este o nlnuire de decizii, managementul ndeplinindu-i funciile sale prin intermediul procesului decizional.
Asemntor procesului de management, care exprim relaiile dintre manageri i subordonai, i procesul decizional apare ca un proces social-uman n care acioneaz decidentul i executantul ntr-un anumit cadru bine delimitat din punct de vedere administrativ, economic, tehnic, juridic.
Potrivit abordrii normative de fundamentare i elaborare a deciziilor strategice i tactice, procesul decizional cuprinde urmtoarele etape: (Nicolescu,O.,1995; Russu,C.,1995) Identificarea i definirea problemei, mai precis, a strilor disfuncionale din sistem ce impun decizia, reprezint unul din cele mai importante aspecte ale procesului decizional. Formularea precis a problemei, n timp i spaiu, elimin eventualele interpretri nedorite i n funcie de acestea, aciuni care nu se justific. De asemenea, corectitudinea problemei, delimitarea domeniului n care trebuie s se intervin i a persoanelor care s acioneze permit conturarea obiectivului care trebuie atins. Prin urmare, formularea corect a problemei, stabilirea cu precizie a scopului, precizarea resurselor umane implicate n procesul decizional constituie condiii eseniale pentru calitatea deciziei. Pentru a afla care este de fapt problema cu care te confruni trebuie s nelegi exact ce se ntmpl i s identifici posibilele cauze ale problemei. Consumnd puin din timpul tu pentru a defini corect problema, vei economisi din timpul necesar alegerii metodei de rezolvare, vei afla ct este de important problema i la ce riscuri te expui prin nerealizarea ei. Rezolvarea oricrei probleme depinde n primul rnd de nelegerea corect a elementelor din care ea este constituit. Cu ct le identifici mai exact, cu att te apropii mai mult de gsirea celei mai potrivite soluii4.
Ibidem.
228
Culegerea, selectarea i analiza informaiilor permit cunoaterea situaiei din interiorul i din exteriorul organizaiei i fac posibil aprecierea situaiei reale a acesteia pentru a putea adopta decizia corespunztoare n funcie de natura problemei ce trebuie rezolvat. Informaiile necesare stabilirii variantelor decizionale se refer la resursele umane, financiare, materiale, problemele juridice i trebuie s asigure rspunsul la o serie de situaii cum ar fi: problema evideniat i scopul ei; existena posibilitilor de msurare a obiectivului; existena posibilitii de separare n elemente componente i tratarea distinct a acestora; consecinele problemei respective; partea problemei unde trebuie acionat, ordinea de urgen, modalitatea de intervenie; cadrul n care se nscrie problema, normele i reglementrile n vigoare; elementele ce condiioneaz anumite soluii.
Pentru adoptarea unei decizii, managerul nu va obine niciodat toate informaiile necesare. La baza majoritii deciziilor se afl o cunoatere incomplet datorat imposibilitii de a obine toate informaiile necesare sau capacitilor limitate ale decidentului de a integra chiar i informaiile de care dispune.
Construirea variantelor i criteriilor de decizie se face aplicnd principiul individualizrii i fundamentrii alternativelor, care presupune definirea premiselor i supunea lor testului de validitate i estimarea pentru fiecare variant a elementelor specifice (eficiena, analiza factorului timp n situaia cea mai convenabil, resurse disponibile, riscul, consecinele aplicrii deciziei). n formularea variantelor de decizie, care constituie o premis important pentru calitatea deciziei, pe baza informaiilor de care dispune organizaia la momentul respectiv, o importan deosebit o are utilizarea metodelor statistico-matematice, a tehnicii moderne decizionale i de stimulare a creativitii decidentului (brainstorming, sinectica Delphi). La rndul lor, criteriile de decizie sunt obiectivele sau interesele urmrite prin rezolvarea problemei i au dou laturi: calitativ (sociale, morale, estetice, ecologice, economice) i cantitativ (eficiena investiiei, costul, profitul). Trebuie subliniat semnificaia criteriilor sociale, care sunt concretizate prin costurile sociale ce exprim eforturile pe care le suport societatea datorit incompatibilitii unei decizii cu mediul cultural al organizaiei. Criteriile de decizie pot fi nsoite de indicatori numerici care exprim optimalitatea (matematic i logic) i aprecieri care exprim satisfacia (sunt situaii cnd o variant care asigur optimalitatea nu este satisfctoare nu este suficient ca o decizie s fie corect formulat, ci s fie corect formulat n funcie de informaiile din mediul unde se va aplica).
229
Maria COJOCARU
Alegerea variantei optime de decizie (adoptarea deciziei) este etapa n care, pe baza evalurii alternativelor disponibile, decidentul alege pe aceea care o consider c va oferi cele mai bune rezultate cu aceleai cheltuieli de resurse umane, materiale i financiare, contribuind cel mai eficient la rezolvarea problemei. Cnd, n urma evalurii variantelor rmn mai multe ca fiind optime, alegerea celei mai bune se face pe baza ctorva criterii de selecie cum ar fi: criteriul de risc decizia conductorului cu privire la alegerea unei alternative trebuie s aib n vedere o evaluare corect a raportului dintre riscul anticipat i rezultatele ateptate; criteriul economic necesitatea opiunii pentru variabilele care conduc la cele mai bune rezultate, dar implicnd cea mai mic investiie de efort uman, financiar i ct mai puine perturbri la nivelul sistemului decizional; criteriul timp disponibil valoarea unei decizii solicit o proporionare adecvat a timpului de analiz i a celui de opiune pentru o alternativ dintrun set disponibil; criteriul resursele umane alegerea unei alternative trebuie s ia n considerare competena, energia sau capacitatea de nelegere a oamenilor care urmeaz s implementeze decizia.
Opiunea decizional solicit managerul pe planurile inteligenei, cunoaterii i experienei n domeniu, care se reflect n calitatea i operativitatea deciziei. De aceea este nevoie de manageri care tiu bine ce vor, care tiu s adopte la momentul oportun decizia optim, utiliznd modele economico-matematice i modaliti de luare a deciziilor n cadrul unor procese participative de management. Eficiena procesului decizional este asigurat de competena decizional distribuit pe trepte ierarhice prin delegare i descentralizare decizional.
Repartizarea neraional a competenelor decizionale de ctre manager determin apariia unor fenomene ale cror consecine negative sunt dificil de anticipat i remediat: frmiarea compartimentelor i multiplicarea numrului de funcii de conducere; reducerea responsabilitii personalului pentru lucrrile repartizate; independena exagerat a personalului i imposibilitatea coordonrii eficiente a acestuia; ntrzierea lurii i aplicrii deciziilor; nrutirea climatului de munc ntre manageri i subordonai; inerie n realizarea obiectivelor decizionale, diminuarea competenei profesionale, antrenarea gndirii confuze i adoptarea deciziilor de compromis. Avnd n vedere c activitatea organizaiilor depinde de oportunitatea deciziilor adoptate, la toate nivelurile i n toate sectoarele, alegerea soluiei trebuie fcut n mod raional, nct aceasta s fie din punct de vedere conjunctural cea mai avantajoas.
230
Comunicarea deciziei asigur transmiterea acesteia la momentul optim, la locul potrivit i persoanei cu responsabilitate direct n etapa de aplicare. Modalitile de comunicare necorespunztoare sunt cauza conflictelor sau accidentelor aprute n activitatea organizaiei. n procesul comunicrii deciziilor trebuie respectat principiul economiei informaionale, care presupune alegerea formelor simple i directe de transmitere a deciziilor, selectarea traseelor scurte de vehiculare a acestora, utilizarea mijloacelor mecanizate i automatizate de comunicare. Deciziile se comunic: pe cale ierarhic (fr scurtcircuitarea managerilor intermediari); oral sau scris; ntr-o formulare clar, logic (s nu contrazic alte decizii n vigoare); uor de reinut de cei care o primesc, complet (n ceea ce privete esenialul); concis i convingtoare (fr explicaii inutile). Managerul trebuie s se asigure c decizia transmis a fost corect neleas, iar subordonaii s neleag c nu li s-a ,,ordonat ci li s-au ,,ncredinat sarcini. Aplicarea deciziei i evaluarea rezultatelor presupune stabilirea unui program de aciune concret, materializat n dispoziii, ordine pe baza crora decizia capt caracter obligatoriu. Ajunse n timp util i n forma lor autentic de la nivelul decizional managerial la cel executiv i prin msurile operative ale receptorilor cu sprijinul managerului, deciziile trebuie transpuse imediat n practic. n faza de implementare se preconizeaz ce trebuie fcut, cnd, unde, cine este responsabilul fiecrei aciuni. Decizia devine operaional atunci cnd diferitele activiti ale organizaiei se desfoar conform soluiei stabilite i ncep s fie obinute rezultate preconizate prin aceasta. Dar pe parcursul execuiei pot s apar noi ,,probleme care nu au fost luate n calcul la fundamentarea deciziei iniiale i sunt necesare noi soluii stabilite pe baza unor ,,noi decizii. n cazul deciziilor complexe, care presupun un ansamblu de aciuni cu termen de executare i responsabiliti multiple, managerii pot utiliza graficul de implementare a deciziilor, care cuprinde: etapele aciunii, responsabilul fiecrei etape, actele de nceput i finale ale etapelor, problemele poteniale perturbatorii ce pot influena ncadrarea n termenele stabilite. Utilizarea acestui instrument asigur baza controlului periodic asupra derulrii etapelor decizionale. Obiectivele controlului deriv din scopul i fundamentarea deciziei i se concretizeaz n determinarea msurii n care sarcinile fixate au fost ndeplinite, cauzele care au generat eventualele abateri, factorii imprevizibili care le-au influenat. n realizarea controlului modului de ndeplinire a deciziilor trebuie avut n vedere att caracterul preventiv ct i cel corectiv. Pentru a se asigura o eficien ridicat a acestuia este necesar: precizarea sau detalierea suplimentar a obiectivelor controlului, eliminarea paralelismului n activitatea de control; definirea ct mai complet a informaiilor pe niveluri ierarhice; stabilirea judicioas a duratei i frecvena controlului; asigurarea unui caracter participativ la control al celor ce urmeaz a fi controlai.
231
Maria COJOCARU
Aplicarea i cunoaterea efectelor deciziei permit stabilirea eficienei procesului decizional. Eficiena deciziei poate fi de natur economic, ecologic, social, psihologic, fapt ce a impus tiinei i practicii manageriale un nou stadiu n abordarea i realizarea finalitii proceselor decizionale. Este vorba despre eficientizarea decizional multidimensional ce desemneaz conceperea i operaionalizarea proceselor decizionale sub aspectul definirii coninutului, al instrumentarului utilizat, al modalitilor de implementare i control,subordonat n permanen ndeplinirii unor obiective organizaionale economice, tehnice, umane sau manageriale, precis definite. Decizia, ca rspuns la o problem aprut la un moment dat n cadrul organizaiei, este adoptat de manager, se adreseaz executanilor, iar relaia complex care se stabilete ntre acetia are rol esenial n materializarea acesteia. Studii de caz: 1. Analizai structura organizatoric managerial ntr-o instituie de asisten social (prezentarea instituiei, a mediului extern i intern al acesteia, organigramei, fiei postului asistentului social) 2. Prezentai sistemul informaional-managerial al unei instituii de asisten social (elemente componente, eficiena n cadrul activitii desfurate, disfuncionalitile, etapele comunicrii, stilurile personale de comunicare, barierele comunicaionale) 3. Caracterizai activitatea decizional specific instituiei de asisten social (decizia, factorii care influeneaz raionalitatea demersului decizional, componentele procesului decizional, etapele procesului decizional).
232
IV. Roluri i stiluri manageriale in instituiile de asistena sociala
IV.1. Rolurile manageriale

n procesul de management se iau decizii privind rezolvarea unor probleme deosebit de complexe referitoare la stabilirea i realizarea obiectivelor organizaiei, succesul ndeplinirii lor depinznd de competena managerilor. Acetia formeaz un grup mic de munc echipa managerial care constituie o component deosebit de important a resurselor umane din cadrul firmei. La nivelul echipei manageriale se manifest multiple i variate fenomene psihosociale de grup, dintre care o importan deosebit pentru a asigura desfurarea unei activiti performante prezint leadershipul sau relaia de conducere. Aceasta reprezint
,,ansamblul relaiilor intra i intergrupale prin intermediul crora o persoan sau un grup de persoane influeneaz comportamentul de grup, dirijeaz, supravegheaz i controleaz activitile i asigur meninerea grupului ca sistem organizat (Cristea D., 1984); abilitatea de a influena prin comunicare activitile altor indivizi sau ale grupului n vederea realizrii cu pricepere a obiectivelor (Ivancevich, J., 1989).
Aa cum ar meniona P. Drucker sau W. Bennis, managementul nseamn a face lucrurile cum trebuie (previziune, organizare, antrenare, coordonare, control-evaluare) n timp ce conducerea presupune a face ceea ce trebuie (capacitatea de a influena comportamentul unui individ sau al grupului pentru a-l determina s acioneze cu competen pentru ndeplinirea obiectivelor organizaiei n ansamblul ei). Conturnduse ca o component major a managementului, conducerea eficient are o influen decisiv asupra performanelor organizaiilor. Proces prin care o persoan stabilete un scop sau o direcie pentru una sau mai multe persoane, i le determin s acioneze mpreun cu competen n vederea realizrii obiectivelor stabilite (Clement J., 1991), leadership-ul are la baz spiritul de echip. Reflectnd dorina membrilor echipei manageriale de a gndi, a simi i a se comporta armonizat n vederea realizrii unui scop comun, spiritul de echip este rezultatul integrrii urmtoarelor procese: construirea ncrederii ntre persoanele implicate; stabilirea unei misiuni i a unor scopuri clare la care ader acestea; iniierea proceselor individual i de grup. decizionale participative; motivarea puternic
233
Maria COJOCARU
Leadership-ul este o component a managementului care are n vedere ndeosebi dimensiunea uman, aspectele socio-psihologice ale sistemului managerial, exercitndu-se n cadrul responsabilitilor i competenelor manageriale implicate.
Studiile asupra leadership-ului au evideniat o serie de dimensiuni specifice acestui fenomen complex cum ar fi: modul de concentrare al puterii i de exercitare a autoritii (Lewin, K., Lippitt,, R. i White, K.R., 1939); capacitatea liderului de a realiza sarcina de producie i sensibilitatea acestuia, neleas ca o anumit receptivitate a liderului fa de relaiile i presiunile sociale din cadrul grupului sau din afara acestuia (Bowers, D.G., Seashorc S.E., 1966); relaiile dintre conductor i membrii grupului, structura sarcinii (tipul i modalitatea de formulare i explicitare), puterea poziiei, gradul de autoritate i autonomie deinut (Fiedler, F.E., 1967); iniierea de structur, care const n modul tradiional de definire a conducerii liderul organizeaz activitile de grup i definete rolul de ndeplinit al fiecrui participant; consideraia care indic un comportament caracterizat prin ncredere reciproc, respect, intensificare a comunicaiilor reciproce, conlucrare i cooperare n luarea deciziilor (Harris, J., 1976). Activitatea managerului se analizeaz prin prisma rolurilor manageriale (Mintzberg, H., 1990): Rolul interpersonal (simbol, lider, agent de legtur) asigur comunicarea ntre manageri i subordonai, clieni, superiori i omologi (studiile de specialitate au evideniat faptul c managerii consum din timpul lor pentru comunicare aproximativ 10% din discuiile cu superiorii, aproximativ 45% cu persoanele aflate n afara ariei de control a lor i aproximativ 45% cu managerii ce aparin aceluiai nivel ierarhic al sistemului); Rolul informaional (observator activ, purttor de cuvnt) asigur schimbul de informaii necesar realizrii performanei activitii organizaiei; Rolul decizional (antreprenor, alocator de resurse, negociator) implic utilizarea informaiilor i relaiilor dintre specialitii-manageri pentru alocarea resurselor disponibile n vederea realizrii obiectivelor organizaiei. Studiile de specialitate indic faptul c managerii utilizeaz 60% pn la 80% din timpul lor de munc pentru comunicri verbale. n cadrul sistemului managerial, n orice moment ntre sursele care genereaz i furnizeaz informaii i sursele care le recepteaz i le utilizeaz se stabilesc reele de comunicaii ce asigur transferul lor n vederea susinerii proceselor de management.
234
IV.2 Stil de management stil de conducere

Managerii reprezint o component deosebit de important a resurselor umane din cadrul organizaiei, care au un rol decisiv n stabilirea i realizarea obiectivelor acesteia; sunt subiecii noilor cerine de dezvoltare ce exercit o profesiune cu un grad nalt de cunotine teoretice i practice, a cror nsuire necesit un proces complex de formare i perfecionare.
Indiferent de poziia pe care o ocup n structura ierarhic a sistemului managerial, managerii au urmtoarele responsabiliti: orientarea i desfurarea activitilor n conformitate cu cerinele obiectivelor strategice ale organizaiei, asigurarea "armoniei sociale" (tiina i arta de a lucra cu subordonaii i colaboratorii), gestionarea corect a resurselor n funcie de particularitile domeniului care presupune competen profesional i managerial. n cadrul organizaiei, managerii sunt specialitii care fac ca procesul de management s se desfoare firesc, corespunztor cerinelor tiinei managementului, dein o funcie ce implic atribuii de previziune, organizare, antrenare, coordonare, control i reprezint factorii principali ai oricrui proces decizional, influennd direct, prin activitatea lor, aciunile i comportamentul altor persoane. Ei sunt actorii care exercit atributele managementului n virtutea obiectivelor, competenelor i responsabilitilor cuprinse n funcia pe care o ocup (Nicolescu O., 1992, p.295), conturndu-se astfel n cadrul organizaiei o nou profesie aceea de manager. Pentru a asigura eficiena activitii desfurate, managerul trebuie s fie un bun lider, un model pentru ceilali, s tie i s poat s-i motiveze subordonaii i colaboratorii, deoarece rolul su este de a atinge obiectivele prestabilite prin intermediul altor oameni.
Performanele sistemului managerial sunt condiionate de personalitatea manageruluilider, care acioneaz ntr-o anumit situaie managerial. i dac condiia esenial pentru existena managementului performant este ca managerul s fie un bun lider, atunci trebuie analizat modul n care liderul nelege s-i joace rolul corespunztor statusului su n grup, respectiv stilul de conducere care se afl la baza stilului managerial. Reprezentnd un anumit mod de exercitare a procesului de conducere, caracterizat prin trsturi specifice ale relaiilor de conducere i, ndeosebi, ale raporturilor dintre conductori i subordonai, variantele stilurilor de conducere au fost identificate, analizate, experimentate i probate sub aspectul eficienei.
235
Maria COJOCARU
O serie de cercetri teoretice i studii experimentale au permis o prim clasificare, cea mai larg utilizat n literatura de specialitate, a stilurilor de conducere (Lewin K., 1959): autoritar (autocratic) conductorul determin activitatea grupului, fixeaz sarcinile de munc i metodele de lucru, supravegheaz strict subordonaii, fluxurile informaionale sunt direcionate preponderent de sus n jos, iar frica acioneaz ca o modalitate de control; stilul este eficace, dar genereaz tensiuni, frustrri, apatie, nemulumire i chiar ostilitate i agresivitate; democratic conductorul analizeaz problemele i ia deciziile mpreun cu grupul, chiar dac face aprecieri obiective i realiste asupra activitii celorlali, are ca dimensiuni principale sociabilitatea, flexibilitatea, cooperarea, comunicaiile bune ascendente, descendente i orizontale; stilul este eficace, asigur interdependena de aciune a membrilor grupului, stabilirea unor relaii de bun colaborare i a unui climat socio-afectiv pozitiv; laissez-faire conductorul las subordonailor si ntreaga libertate de decizie i aciune n cadrul unor direcii generale stabilite de managementul superior, ofer unele informaii suplimentare i nu se intereseaz de desfurarea aciunii, controlul este aproape nul; stilul are eficien sczut pentru c se lucreaz n condiii de "libertate deplin fr control". Pe baza studierii experimentale a stilurilor de conducere ale unui mare numr de manageri, n cadrul colii de la Michigan-Ohio au fost dezvoltate modele ale comportamentului de conducere, cum ar fi teoria celor patru factori, grila managerial i a celor patru sisteme de conducere, conform crora conducerea poate fi explicat prin dou dimensiuni majore centrarea pe oameni i centrarea pe producie. Grila managerial, elaborat pe baza a dou dimensiuni, respectiv preocuparea pentru oameni (gradul de angajare personal n realizarea obiectivelor organizaiei, existena unor relaii de munc normale, asigurarea condiiilor corespunztoare de munc, asumarea responsabilitilor pe baz de ncredere i nu de supunere) i preocuparea pentru producie (calitatea deciziilor adoptate, a proceselor de munc, eficiena activitilor desfurate, gradul de creativitate a activitilor de cercetaredezvoltare), confirm faptul c cele dou tipuri de comportament de conducere nu se exclud, ci dimpotriv, ambele prezint valoare i importan deosebit pentru conducerea performant (Blake, R., Mouton, J., 1964). Grila cuprinde cinci stiluri de baz: 1,1 managerul se implic la un nivel foarte sczut n munca sa, nregistrndu-se cele mai sczute valori, att n ceea ce privete interesul pentru producie, ct i n cel pentru oameni, acioneaz numai ca mijloc comunicaional ntre superiori i subordonai fr a avea o direcie precis de aciune (stilul managerului sectuit), ceea ce determin o total lips de eficien; 1,9 managerul manifest interes maxim pentru oameni, este preocupat s
236
asigure un mediu de aciune bazat pe relaii de prietenie, n timp ce interesul pentru rezultatele activitii desfurate este aproape inexistent, iar eficiena sczut (stilul managerului populist); Ridicat 9 Preocupare pentru oameni 8 7 6 5 4 3 2 1 1,1 1 Sczut 2 3 4 5 6 7 8 Preocupare pentru producie Stil sectuit Stil 5,5 moderat-oscilant Stil centrat pe sarcin 9,1 9 Ridicat Ridicat Ridicat 1,9 Stil populist Stil centrat pe grup 1,9
Fig. 11. Grila managerial a lui Blake i Mouton 9,1 managerul este foarte autoritar i preocupat prioritar de rezultatele produciei, interesul pentru oameni fiind minim (acetia sunt considerai "simple instrumente de producie" care au numai sarcini de execuie); conflictele interpersonale sunt rezolvate prin aplicarea msurilor disciplinare, iar lipsa de eficien a activitii angajailor se remediaz prin nlocuirea acestora (stilul managerului centrat pe sarcin); 5,5 managerul are preocupri echilibrate ntre latura produciei i latura uman, stabilete obiective realiste, are fa de subordonai o atitudine binevoitor autocrat, fiind un stil al compromisului stilul managerului moderat-oscilant;
9,9 managerul este preocupat de mbinarea optim a problemelor produciei cu cele umane, a nevoilor organizaiei cu nevoile membrilor acesteia, fapt posibil de realizat prin folosirea practicilor participative de conducere (implicarea subordonailor n procesul decizional, crearea cadrului adecvat de manifestare a iniiativei i aciunii); stilul este considerat ca fiind "cel mai bun" dintre cele cinci, iar managerul care l adopt un adevrat "conductor de echip". Analiza elementelor grilei manageriale a demonstrat c stilurile menionate se regsesc foarte rar n situaii obinuite (n general, persoanele cu funcii manageriale sunt caracterizate prin stiluri ce semnific combinaii valorice moderate, nu extreme) i
237
Maria COJOCARU
c nu exist un singur stil care ar fi cel mai eficient, indiferent de situaia managerial i de resursele umane. Un alt model al comportamentului de conducere cuprinde clasificarea stilurilor de conducere de la cele mai autoritare pn la cele mai participative. Acesta este cunoscut sub denumirea de cele patru sisteme de conducere, ce desemneaz patru stiluri generale de conducere (Likert, R., 1967): autoritar-exploatator conductorul este foarte autoritar, puterea, deciziile i controlul fiind concentrate la vrful ierarhiei organizaionale; sistemul de comunicare este foarte slab structurat (exist un grad mare de suspiciune n receptarea informaiilor cnd sunt transmise de sus n jos i tind s fie inexacte cnd sunt transmise de jos n sus), ceea ce face ca deciziile s fie luate pe baza unor informaii trunchiate i de multe ori inexacte; sunt folosite motivaiile negative (ameninri, penalizri), rareori acceptndu-se practicile de recompensare; nu exist ncredere n subordonai, fapt ce determin apariia grupurilor informale care acioneaz n opoziie cu necesitile i scopurile organizaiei formale, iar productivitatea este sczut; autoritar-binevoitor conductorul are ncredere condescendent n subordonai; solicit idei i propuneri de la acetia, putndu-se lua decizii i la nivelurile inferioare ntr-un cadru bine stabilit (deciziile importante se iau la vrful ierarhiei); pentru motivarea subordonailor folosete preponderent recompensele, dar i sanciunile; permite uneori delegarea de autoritate n condiiile practicrii unui control ndeaproape; apar grupurile informale care acioneaz contrar intereselor organizaiei formale, exist absenteism i fluctuaii la un nivel apreciabil; productivitatea este acceptabil; consultativ conductorul are ncredere sporit dar nu deplin n subordonai, folosete eficace ideile i propunerile acestora n rezolvarea sarcinilor de munc, interaciunea dintre conducere i subordonai se bazeaz pe ncredere i respect; are politici precise de luare a deciziilor strategice la vrful ierarhiei i a celor curente la nivelurile de baz ale organizaiei; stimuleaz comunicaiile ascendente i descendente; strategia de motivare se bazeaz pe recompense, rareori se folosesc sanciunile; grupurile informale, dac apar, contribuie la realizarea obiectivelor organizaionale; productivitatea este bun; participativ de grup conductorul are ncredere deplin n subordonai n procesul de soluionare a tuturor problemelor, folosind n mod constructiv propunerile acestora fa de care manifest interes i respect; stimuleaz intens comunicaiile n toat organizaia; folosete larg recompensele economice pentru participarea intens la activitatea grupului, care este considerat baza organizaiei, unde exist un climat interpersonal bazat pe ncredere i respect; acioneaz ca membru al grupului i nu ca ef al
238
acestuia, situaie n care dimensiunea formal se identific cu cea informal. Testarea empiric a acestui model a evideniat faptul c apropierea organizaiilor de primul stil de conducere duce la ineficien, iar apropierea de ultimul stil determin o activitate eficient (productivitate mai mare, costuri mai sczute), cu toate c nici acesta nu reprezint forma perfect de organizare i conducere. Modelele dezvoltate n cadrul celor dou coli au adus o contribuie teoretic important la analiza comportamentului de conducere, dar s-au limitat la descoperirea unor principii ale conducerii eficiente, considerate ns a fi valabile i aplicabile n orice situaie pentru c: natura uman este, n esen, aceeai n ntreaga lume; metodele tiinifice sunt aceleai pentru toate naiunile; cultura poate influena metoda de aplicare a principiilor de baz ale conducerii, dar cultura nu reprezint prin ea nsi un principiu de baz al conducerii (Likert, R., 1967). Studiile teoretice i cercetrile practice efectuate ulterior au demonstrat ns c procesul de conducere este foarte complex, iar eficiena acestuia depinde de adecvarea stilului adoptat de conductor la situaia n care acesta acioneaz. Investigarea unui numr mare de variabile care erau considerate elemente eseniale n asigurarea eficienei comportamentului de conducere a adus, n prim plan, o problem complex deosebit de important contingena stilului de conducere care a stat la baza mai multor modele teoretice: modelul bidimensional al conducerii eficiente (Fiedler,F.,1967), modelul tridimensional al conducerii eficiente (Reddin, W.J., 1970). n activitatea managerial pot aprea mai multe situaii specifice, legate de posibilitatea unui manager de a folosi mai multe stiluri n funcie de situaie: flexibilitate (capacitatea conductorului de a adopta mai multe stiluri eficiente alternative); rezisten la stil (tendina conductorului de a menine acelai stil, indiferent de context); stil n deriv (schimbarea stilului de ctre conductor este determinat de necesitatea reducerii tensiunii create de disfuncionalitile contextului i nu de creterea eficienei); rigiditate la stil (meninerea unui stil inadecvat i ineficient). Testarea modelului ntr-un numr mare de organizaii a validat ipoteza potrivit creia situaiile de conducere ofer anse egale pentru adoptarea unui stil sau altul de ctre manager.
Analiza modelelor referitoare la stilurile manageriale eficiente evideniaz tranziia evolutiv de la teoriile care puneau accent deosebit pe dimensiunile comportamentului de conducere (K. Lewin, D.G. Bowers, S.E. Seashors, R. Blake, J. Mouton, R. Likert) la cele complexe, care au studiat interaciunea dintre caracteristicile conductorului i cerinele situaiei de conducere (F. Fiedler, V. Vroom, W.J.Reddin). Modelele au o deosebit valoare teoretic i practic, fiecare aducnd un aport
239
Maria COJOCARU
substanial la nelegerea fenomenului conducerii i la organizarea programelor de pregtire a managerilor. Aa cum demonstreaz studiile de specialitate, nu exist un stil al conducerii eficiente pe care un conductor s-l preia i s-l aplice, dar stilul eficient de conducere, dac nu exist ca atare se construiete pe baza controlului exercitat asupra unor parametri personali i situaionali. Altfel spus, stilul de conducere este simbolul imaginaiei creatoare ghidate de autocunoatere i de cunoaterea situaiilor de conducere (Vlsceanu M., 1993, p.339).
240
V. Parteneriatul public- privat
V.1. Conceptul de parteneriat public- privat

Societatea contemporan dezvoltat este o societate a organizaiilor (Drucker P. 1993), cea n care oraganizaiile se infiltreaz n vieile noastre ntr-un mod att de subtil nct deseori ajung nu numai s le controleze sau s le influeneze, dar s le i domine (Mintzberg H. 1989). Organizaia o constituie grupurile de oameni care i organizeaz i coordoneaz activitatea n vederea realizrii unor finaliti relative clar formulate ca obiective ( Dicionar de sociologie 1993).In aceast societate a organizaiilor sursele generatoare de diversitate sunt numeroase: mrimea, sectorul, trsturile structurale, relaiile cu mediul, relaiile cu alte organizaii similare sau diferite ca profil. In acest context, criteriul fundamental de difereniere a organizaiilor este reprezentat de axa public-privat (Vlsceanu M. 1999) : domeniul public se refer la lumea bunurilor colective, adic a acelor utilizate n comun, imposibil sau dificil a fi oferite de jocul pieei sau pentru care este impropriu a colecta taxe de utilizare;
domeniul privat este cel al separrii, al punerii deoparte sau al executrii cu costuri personale a unui bun. Pentru a distinge oraganizaiile publice de cele private exist o serie de criterii specifice: drepturile de proprietate; modul de distribuire a profiturilor; relaiile cu mediul; constrngerile legale;
cultura specific. Din punct de vedre al organizrii sociale exist dou mari sectoare ale societii : sectorul public i sectorul privat . Ca urmare a unei revoluii globale a asociativitii, prin care oamenii se asociaz pe baze voluntare n organizaii ofertante de servicii sau protectoare/ realizatoare a unor scopuri de grup, s-a constituit cel de-a treilea sector, numit sectorul independent sau nonprofit.Organizaiile existente ntr-o societate aparin astfel celor trei sectoare: public, privat pentru profit i privat nonprofit. Organizaiile nonprofit se constituie de fapt la intersecia dintre sectorul public i cel privat, ntruct ele sunt private din perspectiva proprietii i a generrii profitului, dar publice prin finaliti, ntruct ofer spre consum bunuri colective. Organizaiile nonprofit se refer la acele entiti nonguvernamentale, constituite din punct de vedere structural legal ntr-o form caritabil sau nu pentru profit, al cror scop principal este
241
Maria COJOCARU
acela de furnizare a unor servicii publice sau de aprare a unei cauze. In sectorul nonprofit sunt incluse i alte tipuri de organizaii de genul cluburilor sociale, sindicatelor, camerelor de comer, partidelor politice, care n multe ri sunt scutite de taxe nu sunt organizate pentru obinerea de profituri. Spre deosebire de organizaiile de tip caritabil acestea sunt centrate n principal pe beneficiul membrilor lor i nu pe furnizarea unui serviciu public ( din acest motiv i pentru a le diferenia de organizaiile de tip caritabil ele sunt desemnate de obicei sub numele de organizaii nonprofit pentru beneficiul reciproc). Sectorul nonprofit include spitale,clinici i instituii de ocrotire a sntii, universiti, coli, centre de instruire a tineretului i al adulilor sau de perfecionare i reprofesionalizare, muzee, case de cultur, instituii ofertante de asisten i protecie social pentru omeri, btrni, orfani, handicapai i alte categorii defavorizate (Vlsceanu M.1996). Specificul organizaiilor nonprofit sau voluntare const n: caracterul nonguvernamental; oferta unor servicii publice sau personale diversificate; respectarea riguroas a restriciei nondistributivitii nonprofitului ntre proprii membrii sau conductori; autoconducerea;
implicarea partial a voluntariatului persoanelor angajate sau asociate. Organizaiile, indiferent de tipologia lor, sunt cadrele n care aciunile umane se structureaz pentru a ajunge la anumite rezultate. Diversitatea lor nu exclude convergenele compatibilitile i parteneriatul. Parteneriatul const ntr-o nelegere legal n care partenerii definesc mpreun scopul general; presupune colaborarea strns i combinarea avantajelor specifice dintre sectorul privat (mai competitiv i eficient) i sectorul public (cu responsabiliti fa de societate privind cheltuirea banului public). Parteneriatul se caracterizeaz prin faptul c: fiecare participant vine pe baza unei decizii voluntare; presupune i compromisuri"; fiecare participant aduce resurse (financiare, materiale, simbolice, de autoritate etc.);
responsabilitile sunt mprite ntre parteneri pentru succesul acestei activiti. Parteneriatul public-privat are o serie de avantaje: este util n realizarea reformei managementului prin schimbarea practicilor manageriale este o soluie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interes comunitar, public de la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare local i infrastructur; sectorul privat i face simit prezena n formule parteneriale cu sectorul public, aducnd o contribuie important la soluionarea diverselor probleme identificate.
242
Interesul pentru rolul parteneriatului public-privat s-a manifestat n perioada anilor `80 dup apariia conceptului de Noul Management Public. Acesta caracterizeaz o ntreag revoluie conceptual i de practic administrativ care a avut loc la nceputul anilor '80 ntr-o serie de ri industrializate precum Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. Acest concept de politic public numit NMP vizeaz: ideea reformei financiare i organizatorice a sectorului public; delegarea responsabilitilor ctre actori privai; privatizarea unor servicii publice. Dezvoltarea parteneriatului public-privat din partea sectorului guvernamental este consecina aciunii urmtorilor factori (Mrgineanu I, Lambru M. 2004): presiunea fiscal- guvernele sunt interesate s realoce resursele de care dispun cu maximum de eficacitate; prestatorii de servicii privai, profit i nonprofit, au nceput s arate un interes tot mai mare i o capacitate crescut n oferta de servicii sociale, pn recent susinut exclusiv de stat; considernd punctele tari i limitele fiecrui sector n parte, fie el de stat sau nonguvernamental, apare i se dezvolt ideea de cretere a complementaritii intersectoriale n organizarea i oferta de servicii sociale. Referitor la modul de definire a parteneriatului public privat n literatura de specialitate se menioneaz c nu exist o formul general valabil de definire a acestuia; unii autori utilizeaz termenul ntr-o accepiune restrns, reducnd parteneriatul public-privat la cooperarea n domeniul ofertei de servicii publice i infrastructur, iar alii introduc sub acelai termen o multitudine de activiti pe baz de cooperare i parteneriat. Pentru a fi vorba de parteneriat sunt necesare: o serie de interaciuni ntre diveri ageni publici i privai; acorduri stabilite asupra obiectivelor de atins i metodelor de lucru; o anume diviziune a muncii care trebuie realizat i agreat de pri pentru atingerea scopurilor propuse. Funcionarea parteneriatului public-privat presupune compatibilitatea scopurilor ntre parteneri, coordonarea deciziilor i hotrrea de a pune mpreun resurse pentru realizarea scopului comun mprtit. Organizaiile private funcioneaz ntr-un mediu foarte bine structurat, cu reguli clare, cel economic; organizaiile publice funcioneaz ntr-un mediu mai tensionat i neclar, mediul politic. In timp ce pentru organizaiile private de tip profit succesul unei activiti este foarte clar, el msurndu-se n profitul obinut, pentru organizaiile publice msura acestui succes devine mult mai complex i greu de evaluat. Caracteristicile parteneriatelor de tip public-privat sunt (Lambru M. 2004): sunt voluntare i au la baz caracteristicile fiecrui partener; optimizeaz alocarea resurselor; aduc rezultate cu beneficii mutuale pe o perioad determinat de timp;
243
Maria COJOCARU
implic contracte formale, scrise, care specific scopul i durata parteneriatului, tipul de management aplicat. Parteneriatul public-privat are urmtoarea ofert pentru cei ce se implic n realizarea lui: guvernelor le asigur accesul la noi resurse (financiare, expertiz tehnic, cercetare i infrastructur); organizaiilor nonguvernamentale le asigur acces la finanare (public i privat), expertiz tehnic; sectorului de afaceri i asigur acces i soluii mai bune legate de managementul riscului, pia i expertiza de dezvoltare comunitar.
V.2. Contractarea social element esenial al parteneriatului public- privat

In domeniul social, parteneriatul public-privat are ca formul de succes contractarea social. Aceasta reprezint un proces care presupune scoaterea la licitaie a ofertei de servicii sociale ctre contractorii externi privai. Statul n loc s angajeze personal propriu i infrastructur pentru a susine oferta de servicii sociale identificat ca necesar caut s sprijine aceste servicii prin contractarea unui agent privat care va oferi cel mai bun raport calitate-cost n urma unei licitaii.In unele situaii, la licitaie pot participa i instituii publice, dar respectnd aceleai condiii de competitivitate impuse actorilor privai. In ultimii 20 de ani, guverne din ntreaga lume i-au extins experiena contractrii sociale, care s-a dovedit a fi o formul avantajoas pentru toate prile implicate: stat, actori privai i beneficiari. Spre deosebire de privatizare, contractarea extern a serviciilor nu presupune dispariia responsabilitii guvernamentale n oferirea serviciilor sociale. Actorii privai sunt contractai pentru a oferi un anume serviciu, dar acesta este fcut n numele statului. De aceea, este foarte important s fie create i dezvoltate mecanisme de monitorizare i evaluare n vederea asigurrii calitii serviciilor conform termenilor contractuali stabilii de stat. Argumentul cel mai important pentru dezvoltarea practicii contractrii sociale rezid n creterea eficienei serviciilor, n posibilitatea de a susine servicii sociale de calitate cu costuri minime. Contractarea social va avea maximum de eficien dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii(Lambru M. 2004):
Claritate n definirea bunurilor i serviciilor pe care guvernul dorete s le contracteze,

cu specificarea standardelor de calitate dorite. Pentru ca procesul de licitaie s-i ating scopul propus de a obine servicii de calitate la un pre mai sczut, este important ca: -serviciile s fie definite clar i precis, n aa fel nct s se poat determina cu claritate care sunt actorii privai care rspund cel mai bine cerinelor prezentate n termenii de referin ai licitaiei;
244
-s fie specificat natura serviciului, obiectivele de performan, criteriile de evaluare, procedurile pentru a rezolva eventuale plngeri la terminarea contractului sau dac se impune oprirea contractului datorit slabelor performane ale contractorului.
Existena unui numr suficient de mare de ofertani de servicii care s asigure nivelul
de competiie necesar pentru a avea o licitaie eficient; competiia are rolul de : -a asigura servicii de calitate la cel mai bun pre i acest lucru este posibil numai n condiiile existenei unui numr ridicat de posibili competitori. - a obine economii la fondurile publice.
Costurile de tranziie sunt minime astfel nct s se asigure competiia ntre actualii i
potenialii contractori. Valoarea economiilor din costurile de implementare trebuie s fie mai mare dect valoarea costurilor de tranziie pentru a asigura eficiena sistemului. Contractarea social nu rezolv miraculos toate problemele de fond n domeniul serviciilor sociale, dar un sistem de servicii sociale de calitate apare intr-o interaciune complex de elemente care in: de costuri, de calitatea serviciilor de principii de echitate. Guvernul are un rol determinant n stabilirea obiectivelor i strategiilor de urmat, el fiind acela care modeleaz practica contractrii sociale n beneficiul societii. Att n rile industrializate sau n tranziie a crescut foarte mult n ultimii ani interesul pentru dezvoltarea parteneriatului i cooperrii dintre guverne i actorii nonguvernamentali. Dezvoltarea parteneriatului public-privat i a formulelor de management public care fac posibil aplicarea lui cu succes se leag de procesul general de reform a guvernrii i reform a administraiei publice, caracterizate n principal prin includerea i adaptarea unor tehnici i metode inspirate de managementul organizailor private n managementul organizaiilor publice pentru a ctiga un plus de eficien, transparen i responsabilitate n oferta i gestionarea politicilor publice. Parteneriatul public-privat n domeniul social i practica contractrii de servicii sociale au cunoscut o cretere exploziv n ultimii douzeci de ani peste tot n lume, iar dup 1989 acest trend se face simit i n rile central i est europene, Romnia fiind integrat i ea n acest curent global. Atenia se concentreaz pe evoluia rolului organizaiilor nonguvernamentale n oferta de gestiune a programelor de servicii sociale. Practica parteneriatului public-privat reprezint o problem de decizie tehnic i presupune nelegerea i acceptarea politic a utilitii acestei formule de management.In Romnia n contextul construciei instituionale a relaiei dintre stat i sectorul nonguvernamental, au avut loc chimbri legislative i instituionale care marcheaz dezvoltarea rolului organizaiilor nonguvernamentale ca partener n designul i implementare politicilor publice cu precdere n domeniul politicilor sociale (Lambru M,2004).
245
Maria COJOCARU
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei republicat i al art. 5, art. 111 i art.112 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei a adoptat HOTRREAprivind contractarea de servicii sociale n domeniul proteciei drepturilor copilului: Art. 1. n scopul respectrii obligaiilor ce i revin conform dispoziiilor Legii nr. 272/2004 consiliul judeean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local, pot aproba prin hotrre, contractarea cu furnizorii privai a serviciilor pentru protecia drepturilor copilului existente sau necesare la nivelul unitii lor administrativ teritoriale. Art. 2 (1) n sensul prezentei hotrri prin contractarea de servicii sociale n domeniul proteciei drepturilor copilului se nelege transferul dreptului de administrare a serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului destinate prevenirii separrii copilului de familia sa, i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, precum i a responsabilitii privind acordarea serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului de la consiliul judeean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local, ctre furnizorii privai de servicii sociale care acioneaza pe riscul i rspunderea lor n interesul beneficiarului n vederea meninerii i creterii calitii serviciilor sociale acordate. (2) Fondurile aferente susinerii serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului contractate n condiiile alineatului precedent sunt asigurate, pe ntreaga perioad de derulare a contractului, de ctre autoritatea contractant n limita sumelor aprobate anual, la nivelul cuantumurilor prevzute de legislaia n vigoare i cu respectarea Standardelor Minime Obligatorii, prin bugetul consiliului judeean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local, cu aceast destinaie. Art. 3 (1) Contractarea serviciilor sociale destinate proteciei drepturilor copilului se realizeaz n baza unui contract prin care consiliul judeean respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucureti, prin direcia general de asisten social i protecia copilului, consiliul local prin serviciul public de asisten social, consiliul local al comunei prin intermediul primarului, transfer pentru o perioada de cel mult 3 ani unui furnizor privat dreptul de a administra unul din serviciile prevzute la articolul 2 alin.(1). (2) Contractul, n forma convenit de pri, este aprobat de consiliul judeean, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local i se ncheie de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului, serviciul public de asisten social sau primar. Art. 4 (1) Consiliul judeean, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local, are obligaia ca anual s aprobe prin hotrre lista serviciilor sociale destinate proteciei drepturilor copilului care pot fi contractate de ctre furnizorii privai de servicii sociale.
246
(2) Lista serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului care pot fi contractate se stabilesc n baza unui studiu de oportunitate efectuat de autoritatea contractant n acord cu strategia judeean n domeniu. (3) Sunt exceptate de la contractare serviciile de primire n regim de urgen i evaluare a copilului. Art. 5 Principiile care stau la baza procedurilor de contractare a serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului sunt urmtoarele : a) - transparena procedurilor de atribuire a contractelor ; b) eficiena utilizrii fondurilor; c) - nediscriminarea; d) proporionalitatea; e) asumarea rspunderii; f) - tratamentul egal aplicat participanilor n derularea procedurilor de contractare. g) recunoaterea reciproc. Art. 6 (1) n vederea atribuirii contractelor de servicii sociale pentru protecia drepturilor copilului se aplic n mod corespunztor prevederile art. 35-38 i ale art. 56 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Contractul va cuprinde cel puin clauzele prevzute n modelul de contract prevzut n anex la prezenta hotrre i care face parte integrant din aceasta. (3) Prin negociere ntre pri, contractul pentru acordarea de servicii sociale pentru protecia drepturilor copilului poate cuprinde i clauze specifice. (4) Prile pot stipula n contract c procedura de conciliere i de mediere este o etap obligatorie de soluionare a conflictului ivit pn la deschiderea procedurii judiciare. Art. 7 (1) Furnizorii privai de servicii sociale care contracteaz servicii sociale pentru protecia drepturilor copilului trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) - s fie constituii potrivit legii; b) - desfoar sau a desfaurat activiti de protecie a drepturilor copilului ; c) - s dispun de o structura de personal cu pregtire i experien profesional care s asigure managementul serviciului contractat. (2) n condiiile solicitrii de pli n avans furnizorii privai de servicii sociale trebuie s prezinte garanii financiare. Art. 8 (1) n situaia n care pentru contractarea aceluiai serviciu social pentru protecia drepturilor copilului au depus scrisoare de intenie mai muli furnizori privai de servicii sociale, departajarea acestora n vederea atribuirii contractului se realizeaz de ctre o comisie de evaluare i selectare constituit la nivelul autoritii contractante. Art. 9 (1) La nivelul autoritii contractante se stabileste, prin dispoziia conductorului instituiei, o Comisie de evaluare i selecie si o Comisie de soluionare a contestaiilor. (2) Comisia de evaluare i selecie este compus din 5 membri, specialiti n domeniul proteciei drepturilor copilului, economico-financiar i tiinte juridice.
247
Maria COJOCARU
(3) Comisia de soluionare a contestaiilor este compus din 5 membri, specialiti n domeniul proteciei drepturilor copilului, economico-financiar i tiine juridice. Art. 10 (1) Caietul de sarcini n baza cruia se realizeaz contractarea, se aprob prin hotrre a consiliului judeean/consiliului local al sectorului municipiului Bucureti/consiliului local. (2) Caietul de sarcini cuprinde n mod obligatoriu : a.- Scopul i descrierea serviciului social de protecia drepturilor copilului; b.- Obiectivele serviciului social pentru protecia drepturilor copilului; c.- Activiti generale care urmeaz a fi desfurate n cadrul serviciului social pentru protecia drepturilor copilului ; d.- Personalul minim necesar i pregtirea acestuia; e.- Cerine privind raportarea i graficul de derulare a activitilor. Art. 11 n scopul asigurrii bunei funcionri a serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului acordate n baza contractului, consiliul judeean, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local aprob darea n folosin gratuit furnizorilor privai de servicii sociale cu care s-a ncheiat contractul, pe perioada derulrii acestuia, a bunurilor mobile i imobile afectate desfurrii activitii serviciului social respectiv, proprietate public local ori judeean, dup caz, aflate n inventarul i administrarea serviciului public la data ncheierii contractului. Art. 12 (1) Procedura de atribuire a contractului de servicii sociale pentru protecia drepturilor copilului este prevzut n Ghidul privind procedurile de contractare aprobat prin Ordin al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri de guvern. (2) Procedurile i etapele derulate n procesul de atribuire a contractelor constituie informaii de interes public, potrivit dispoziiilor Legii nr. 544/2001. ART. 13 (1) Monitorizarea i evaluarea activitilor din cadrul serviciului social pentru protecia drepturilor copilului pe toat perioada de contractare a acestuia se realizeaz de ctre consiliul judeean, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local care deleag aceast atribuie direciei generale de asisten social i protecia copilului, respectiv serviciului public de asisten social/persoana cu atribuii de asisten social. Art. 14 (1) Aciunile de monitorizare privesc activitile care se deruleaz n cadrul serviciului social pentru protecia drepturilor copilului care face obiectul contractului i se realizeaz prin vizite, cel puin trimestriale, anunate i neanunate. (2) Aciunile de monitorizare se finalizeaz cu ntocmirea unui raport care se comunic furnizorului privat de servicii sociale n termen de 10 zile de la efectuarea aciunii de monitorizare. Atunci cnd rapoartele de monitorizare nu sunt acceptate sau sunt acceptate cu obieciuni de ctre furnizorul privat de servicii sociale i cnd acest conflict nu se rezolv prin conciliere, prile pot apela la mediere. (3) Rapoartele de monitorizare pot fi atacate n instan. Aciunea n justiie nu suspend aplicarea propunerilor din raportul de monitorizare.
248
(4) Prin conflict se nelege orice dezacord intervenit ntre prile contractante. (5) Conflictul ntre pri nu suspend efectuarea plilor. Art. 15 (1) Evaluarea activitilor desfurate n cadrul serviciului social pentru protecia drepturilor copilului care face obiectul contractului se realizeaz semestrial i se finalizeaz cu ntocmirea unui raport de sintez. (2) Raportul semestrial de evaluare se comunic obligatoriu i funizorului privat de servicii sociale care poate formula obieciuni n termen de 10 zile de la comunicare. (3) Semestrial se vor nainta spre analiz consiliului judeean/local rapoartele de sintez a aciunilor de evaluare. Art. 16 (1) Cu 60 de zile nainte de expirarea contractului, furnizorul privat de servicii sociale are obligaia de a prezenta autoritii contractante un raport de analiza a activitii desfurate n cadrul serviciului social de protecie a drepturilor copilului n perioada de contractare. (2) Autoritatea contractant ntocmeste un raport final de monitorizare i evaluare la care anexeaz materialul de analiz al furnizorului privat pe care l pred consiliului judeean/local cu 30 de zile nainte de expirarea contractului. (3) Raportul final de monitorizare i evaluare ntocmit de autoritatea contractant la care se anexeaz materialul de analiz al furnizorului privat se supune analizei consiliului judeean/local. Art. 17 (1) Plata sumelor ctre furnizorul privat se face dup un grafic de pli negociat la semnarea contractului. (2) Pentru sumele acordate n avans, furnizorul privat trebuie s prezinte garanii bancare sau imobiliare care s poat fi executate n cazul n care acesta nu respect condiiile contractuale. (3) Plile pot fi suspendate dac din rapoartele de monitorizare, acceptate de ctre furnizor, rezult nclcarea obligaiilor contractuale. Art. 18 (1) Preul contractului rmne neschimbat pe toat durata contractului. (2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1) preul contractului poate fi schimbat pe durata contractului, prin act adiional, n urmatoarele situaii: a) dac intervin schimbri legislative care vizeaz activiti ce se desfasoar n cadrul serviciului social pentru protecia drepturilor copilului, contractat; b) n situaia n care s-a redus sau a crescut numrul de beneficiari; c) n situaia n care autoritatea contractant i furnizorul privat de servicii sociale cad de acord asupra necesitii efecturii unor cheltuieli suplimentare; d) n raport de coeficienii de inflaie comunicai oficial prin autoritile din domeniul statisticii, n cazul proiectelor multianuale; e) n situaii de urgen sau for major. Art. 19 Furnizorul privat de servicii sociale are obligaia de a ntocmi proiectul planului de activiti i proiectul planului de buget pentru anul urmtor pe care le nainteaz autoritii contractante cu 60 de zile nainte de sfritul anului financiar n curs.
249
Maria COJOCARU
Art. 20 La ncetarea termenului contractului furnizorul privat de servicii sociale este obligat s restituie autoritii contractante, cu titlu gratuit serviciul contractat, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, inclusiv investiiile realizate. Art. 21 (1) Aciunea n justiie se introduce numai dup epuizarea cii de atac a contestaiei pe cale administrativ i numai de ctre acei furnizori privai acreditai care au naintat contestaii, precum i pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul atacului pe cale administrativ. Aciunea n justiie se introduce numai atunci cnd autoritatea contractant nu a rspuns unei contestaii n termenul prevzut de lege ori atunci cnd contestatorul nu este satisfcut de rspunsul primit n termen legal. (2) Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui arie teritorial de competent se afl sediul autoritii contractante.
CONTRACT
Prile contractante: A. ........................................................................................, (denumirea serviciului public de asisten social/DGASPC) denumit n continuare autoritatea contractant, cu sediul n ................................., judeul/sectorul ..................., codul de nregistrare fiscal nr. ..............., contul nr. ............ deschis la Trezoreria ........................., conform Hotrrii Consiliului Judeean/Hotrrii Consiliului Local .............. privind .................... nr. ..../...., reprezentat prin dl/dna ............................, avnd funcia de ......................., n calitate de ...............................................................................; i B. ........................................................................................, (numele ntreg al furnizorului privat de servicii sociale), cu sediul n ......................., str. .......................nr. ..........., judeul/sectorul ..................., denumit n continuare furnizor, codul de nregistrare fiscal nr. ......, contul nr. ......... deschis la Trezoreria/Banca ............, certificat de acreditare seria .......... nr. ........., reprezentat de dl/dna ..............., n calitate de ............................................................, a intervenit prezentul contract. 2.*) Obiectul si pretul contractului 2.1. Obiectul contractului l constituie acordarea urmtoarelor servicii: a) ........................................................................................; b) ....................................................................................... . *) Descrierea serviciilor sociale acordate va fi conform caietului de sarcini i poate fi prevzut cu acordul prilor n anexa la contract. 2.2. Furnizorul privat de servicii sociale se obliga sa realizeze obiectul contractului in perioada convenita si in conformitate cu obligatiile asumate prin prezentul contract.
250
2.3. Autoritatea contractanta se obliga ca pentru realizarea obiectului contractului sa plateasca furnizorului privat de servicii sociale pretul contractului, asa cum este acesta definit in prezentul contract. 2.4. Pretul convenit pentru indeplinirea contractului, platibil furnizorului privat de servicii sociale de catre autoritatea contractanta, conform graficului de plati, este de.. mii lei, din care TVA.mii lei. 2.4.1.*) Costul total al serviciilor sociale furnizate ..................................... . 2.4.2.**) Defalcarea costului total pe fiecare tip de serviciu i pentru fiecare tip de beneficiar .................................................................................. . *) Costul total se obine prin nmulirea costului mediu estimat pe caz cu numrul de beneficiari estimat. **) Detalierea costurilor va fi conform caietului de sarcini i poate fi prevzut cu acordul prilor n anexa la contract. 3.*) Durata contractului 3.1. Furnizorul se obliga sa realizeze obiectul contractului, in conformitate cu graficul de acordare de servicii sociale, pana la data de terminare a furnizarii de servicii sociale de 3.2. Prezentul contract este valabil pana la data de, daca partile nu convin altfel prin acte aditionale la contract. 3.3. Prezentul contract intra in vigoare la data semnarii lui de catre ultima parte la contract. *) Durata contractului asigur sustenabilitatea serviciului/serviciilor contractat/e. 4. Definitii 4.1. contract de servicii sociale actul juridic ce reprezinta acordul de vointa al celor doua parti, incheiat intre serviciul public de asistenta sociala, in calitate de autoritate contractanta si un furnizor privat acreditat de servicii sociale, in calitate de furnizor; 4.2. contractare de servicii transferul dreptului de administrare a serviciilor sociale pentru protectia drepturilor copilului destinate prevenirii separarii copilului de familia sa, precum si a celor de protectie speciala a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea parintilor sai precum si a responsabilitatii privind acordarea serviciilor sociale pentru protectia drepturilor copilului de la Consiliile judetene, respectiv Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti si consiliile locale, catre furnizorii privati acreditati care actioneaza pe riscul si raspunderea lor in interesul beneficiarului, in vederea cresterii calitatii serviciilor sociale acordate. 4.3. servicii sociale un ansamblu de masuri si actiuni realizate pentru a raspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, in vederea prevenirii si depasirii unor situatii de dificultate, vulnerabilitate sau dependenta, pentru prezervarea
251
Maria COJOCARU
autonomiei si protectiei copilului, pentru prevenirea marginalizarii si excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale si in scopul cresterii calitatii vietii, definite in conditiile prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificarile si completarile ulterioare; 4.4. caiet de sarcini documentul intitulat astfel si care a facut parte din documentatia pentru elaborarea i prezentarea documentelor de calificare i selectare pentru contractarea de servicii sociale; 4.5. autoritate contractanta este Directia generala de asistenta sociala si protectia copilului, serviciul public de asistenta sociala, primarul comunei,sau orice succesor legal al acestora, dar nu si mandatarii acestora (cu exceptia cazului in care furnizorul accepta acesti mandatari) 4.6. furnizor este Organizaia Neguvernamental, acreditat n condiiile legii; 4.7. beneficiari toti copii care beneficiaza de serviciile care constituie obiectul contractului, precum si familiile acestora; 4.7. parti inseamna fie autoritatea contractanta fie furnizorul privat de servicii sociale; 4.8. pretul contractului pretul din propunerea financiara, asa cum a fost aceasta acceptata de autoritatea contractanta, pe care autoritatea contractanta se angajeaza sa il plateasca furnizorului privat de servicii sociale, in conformitate cu contractul, pentru indeplinirea integrala si corespunzatoare a tuturor obligatiilor asumate prin contract si care acopera orice eventuale costuri viitoare pe care le va avea furnizorul in urma realizarii obiectului contractului; 4.9. propunere tehnica si propunere financiara inseamna propunerea tehnica si propunerea financiara care au constituit oferta pentru realizarea obiectului contractului, asa cum au fost acestea acceptate de autoritatea contractanta; 4.10. standarde standardele, reglementarile tehnice sau altele asemenea prevazute in Caietul de sarcini si in propunerea tehnica; 4.11. servicii activitati a caror furnizare face obiectul contractului; 4.12. administrarea serviciilor administrarea fondurilor contractate de furnizor de la autoritatea contractanta, fonduri destinate infiintarii si administrarii/administrarii serviciului ce constituie obiectul contractului, precum si coordonarea, conducerea si controlul activitatilor acestui serviciu, potrivit prevederilor contractuale; 4.13. data inceperii furnizarii este data care este cu cel mult 14 zile dupa data intrarii in vigoare a contractului sau orice alta data convenita de parti in scris; 4.14. data terminarii furnizarii inseamna data mentionata in contract sau data convenita intre parti prin act aditional si pana la care furnizorul trebuie sa furnizeze serviciile care rfac obiectul contractului si sa realizeze indicatorii de performanta conform propunerii tehnice; 4.15. forta majora un eveniment mai presus de controlul partilor, care nu se datoreaza greselii sau vinii acestora, care nu putea fi prevazuta la momentul incheierii contractului si care face imposibila executarea si, respectiv, indeplinirea contractului;
252
4.16. zi zi calendaristica; luna luna calendaristica; an 365 de zile; 5. Documentele contractului 5.1. Documentele prezentului contract sunt: 5.1.1.prezentele conditii de contractare; 5.1.2. graficul de esalonare si programele care modifica acest grafic; 5.1.3. hotrrea consiliului local/hotrrea consiliului judeean privind acordul referitor la ncheierea prezentului contract; 5.1.4. bugetul serviciului social acordat de furnizor/bugetul unitii de asisten social; 5.1.5. anexele la contract; 5.1.6. caietul de sarcini; 5.1.7. propunerea tehnica si propunerea financiara, asa cum au fost acestea acceptate de catre autoritatea contractanta; 5.1.8. alte documente prevazute in contract. 5.2. In caz de neconcordante intre documentele contractului, ordinea in care vor fi interpretate este cea prevazuta la alineatul precedent. 6. Standarde. 6.1. Serviciile furnizate in baza contractului vor respecta standardele prezentate de catre furnizor in propunerea sa tehnica. 7. Caracterul confidenial al contractului 7.1. Caracterul confidenial al tuturor informaiilor cu privire la prezentul contract este conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. 7.2. O parte contractant nu are dreptul, fr acordul scris al celeilalte pri: - de a face cunoscut contractul sau orice prevedere a acestuia unei tere pri, n afara acelor persoane implicate n ndeplinirea contractului; - de a utiliza informaiile i documentele obinute sau la care are acces n perioada de derulare a contractului n alt scop dect acela de a-i ndeplini obligaiile contractuale. 7.3. Dezvluirea oricrei informaii fa de persoanele implicate n ndeplinirea contractului se va face confidenial i se va extinde numai asupra acelor informaii necesare n vederea ndeplinirii contractului. 7.4. O parte contractant va fi exonerat de rspunderea pentru dezvluirea de informaii referitoare la contract, dac:
253
Maria COJOCARU
- informaia era cunoscut prii contractante nainte ca ea s fi fost primit de la cealalt parte contractant; sau - informaia a fost dezvluit dup ce a fost obinut acordul scris al celeilalte pri contractante pentru asemenea dezvluire; sau - partea contractant a fost obligat n mod legal s dezvluie informaia; 7.5. Nerespectarea alineatelor precedente poate atrage anularea contractului de catre autoritatea contractanta. 7.6. Furnizorul are obligatia de a despagubi Autoritatea contractanta impotriva oricaror: 7.6.1. reclamatii si actiuni in justitie, ce rezulta din incalcarea unor drepturi de proprietate intelectuala (brevete, nume, marci inregistrate, etc), legate de serviciile, proiectele, echipamentele, materialele, instalatiile sau utilajele folosite pentru sau in legtura cu furnizarea serviciilor; 7.6.2. daune-interese, costuri, taxe si cheltuieli de orice natura, aferente dezvaluirii unor astfel de informatii, cu exceptia situatiei in care o astfel de incalcare rezulta din respectarea contractului. 8. Condiii de furnizare a serviciilor sociale 8.1. Condiiile de furnizare a serviciilor sociale respect cerinele prevzute n Termenii de referin. 8.2. Serviciile sociale se vor furniza n conformitate cu standardele de calitate specifice, reglementate de legislaia n vigoare. 8.3*) ......................... (alte condiii) ........................................... *) Se vor prezenta condiiile specifice de furnizare a serviciilor sociale, de exemplu: - furnizarea serviciilor sociale, cu respectarea conveniilor anterior ncheiate de pri (cu Direcia general de asisten social i protecia copilului, federaii de furnizori,.........), privind furnizarea/acordarea serviciilor sociale, cu respectarea strategiilor locale/regionale de asisten social; - furnizarea cu prioritate a serviciilor sociale beneficiarilor din unitatea administrativteritorial respectiv; - furnizarea de servicii sociale n mod tarifat sau gratuit. 9. Drepturile autoritii contractante: 9.1. De a primi de la furnizor rapoarte*) cu privire la furnizarea serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract; *) Conform Termenilor de referin. 9.2. De a monitoriza furnizarea serviciilor sociale n conformitate cu cerinele prezentului contract;
254
9.3. De a utiliza date denominalizate n scopul ntocmirii de statistici, pentru dezvoltarea serviciilor sociale; 9.4. De acces, conform legii, la informaii personale cu privire la beneficiarii serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract; 9.5.**) .................................................................................. . **) Se va completa cu drepturile specifice, n funcie de obiectul material la care face referire contractul: spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii. 10. Drepturile furnizorului privat de servicii sociale: 10.1.*) De a primi, dup caz, spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii, n vederea susinerii furnizarii tipurilor de servicii sociale prevzute n prezentul contract; *) Conform Termenilor de referin. 10.2. De a primi din partea autoritii contractante ndrumare metodologic; 10.3. De a participa la edinele autoritii contractante n cadrul crora se iau decizii cu impact asupra serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract; 10.4. De a fi consultat n elaborarea strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale, conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; 10.5.*) ..................................................................................... *) Se va completa cu drepturile specifice, n funcie de obiectul material la care face referire contractul: spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii. 11. Obligaiile autoritii contractante: 11.1.*) S acorde furnizorului privat de servicii sociale, dup caz, spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii, n vederea susinerii furnizarii tipurilor de servicii sociale prevzute n prezentul contract; *) Conform Termenilor de referin. 11.2. S verifice utilizarea eficient a spaiilor/resurselor umane/mijloacelor financiare/altor bunuri i servicii acordate furnizorului, n vederea furnizrii serviciilor sociale prevzute n contract; 11.3. S verifice modul de furnizare a serviciilor sociale, pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Termenii de referin; 11.4. S informeze furnizorul privat de servicii sociale cu privire la modificrile legislative aprute n timpul derulrii prezentului contract; 11.5. S respecte, conform legii, confidenialitatea tuturor datelor i informaiilor primite de la furnizor i s asigure securizarea acestor date; 11.6. S asigure accesul furnizorului privat de servicii sociale la baza de date pe care o deine referitor la furnizorii de servicii sociale, n situaia n care aceste date sunt
255
Maria COJOCARU
necesare soluionrii cazurilor aflate n evidena serviciului care face obiectul contractului, i s asigure securizarea acestora; 11.7. S asigure furnizorului ndrumare metodologic cu privire la domeniul serviciilor sociale; 11.8.*) ..................................................................................... *) Se va completa cu obligaiile specifice, n funcie de obiectul material la care face referire contractul: spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii. 12. Obligaiile furnizorului privat de servicii sociale: 12.1. S furnizeze serviciile sociale respectnd standardele de calitate privind serviciile sociale i n conformitate cu propunerea tehnic din caietul de sarcini; 12.2. s respecte, conform legii, confidenialitatea datelor i informaiilor n legtur cu obiectul prezentului contract; 12.3. S transmit autoritii contractante rapoartele convenite*) privind furnizarea serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract, rapoarte care conin detalii privind implementarea planurilor individualizate/de intervenie; *) Conform Termenilor de referin. 12.4. S ntocmeasc planurile individualizate de asisten i ngrijire i, dup caz, planurile de intervenie ale beneficiarilor; 12.5.*) ....................................................................................; *) Se va completa cu obligaiile specifice, n funcie de obiectul material la care face referire contractul: spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii. 13. Garantia de buna execuie a contractului 13.1. Furnizorul are obligaia de a asigura autoritatea contractant privind buna execuie a contractului. 13.2*) Modalitatea de asigurare a bunei execuii a contractului este convenit de pri............................................................................................... *) Se precizeaz modalitatea de asigurare a bunei execuii a contractului conform Termenilor de referin. 13.3. Cuantumul garantiei de buna executie a contractului reprezinta un procent din pretul contractului. 14.*) Subcontractarea 14.1. Furnizorul privat de servicii sociale poate/nu poate subcontracta pri din activitile componente ale serviciilor sociale.
256
14.2. Activitile subcontractate vor fi realizate de ctre ali furnizori privati de servicii sociale acreditai, fr s fie afectate derularea serviciilor i interesul superior al beneficiarului. 14.3. Contractele cu subcontractanii se vor realiza n aceleai condiii cuprinse n contractul semnat cu autoritatea contractant (inclusiv condiia ca subcontractanii s fie acreditai conform legii). 14.4. Furnizorul privat de servicii sociale este deplin rspunztor fa de autoritatea contractant pentru modul n care subcontractantul i ndeplinete partea sa din contractul de subcontractare. 14.5. Subcontractantul este pe deplin rspunztor fa de furnizor pentru modul n care i ndeplinete partea sa din contract. 14.6. Furnizorul privat de servicii sociale are dreptul de a pretinde daune-interese subcontractanilor dac acetia nu i ndeplinesc partea lor din contract. *) Subcontractarea reprezint o form prin care se poate asigura continuitatea acordrii serviciilor sociale beneficiarilor. 15.*) Cesiunea 15.1. Furnizorul privat de servicii sociale are obligaia de a nu transfera in nici un mod obligaiile sale asumate prin contract, fr s obin n prealabil acordul scris al achizitorului. 15.2. Cesiunea nu va exonera furnizorul de nici o responsabilitate privind garania sau orice alte obligaii asumate prin contract. *) Cesionarea reprezint o form prin care se poate asigura continuitatea acordrii serviciilor sociale beneficiarilor. 16. Amendamente 16.1. Prile contractante au dreptul, pe durata ndeplinirii contractului, de a conveni modificarea clauzelor acestuia prin act adiional numai n cazul apariiei unor circumstane care lezeaz interesele legitime ale acestora i care nu au putut fi prevzute la data ncheierii contractului. 16.2. Nu se pot modifica prin amendamente urmatoarele prevederi ale contractului: 16.2.1. scaderea nivelului de calitate a serviciilor de protectie a copilului, in sensul scaderii calitatii prevazute in caietul de sarcini si propunerea tehnica; 16.2.2. obligatiile de confidentialitate care pot afecta interesul beneficiarului; 16.2.3. prevederile care stabilesc obligatii ale furnizorului si care au constituit criterii de punctaj la evaluarea propunerii tehnice, in sensul diminuarii acestor obligatii; 16.2.4. orice prevederi care prin modificare ar putea conduce la nerespectarea unor drepturi ale copilului.
257
Maria COJOCARU
17. Comunicri 17.1. Orice comunicare ntre pri, referitoare la ndeplinirea prezentului contract, trebuie s fie transmis n scris. 17.2. Orice document scris trebuie nregistrat att n momentul transmiterii, ct i n momentul primirii. 17.3. Furnizorul privat de servicii sociale va comunica n termen de 30 de zile orice modificare cu privire la datele, informaiile i documentele care au stat la baza semnrii prezentului contract. 17.4. Comunicrile ntre pri se pot face i prin telefon, telegram, telex, fax sau email, cu condiia confirmrii n scris a primirii comunicrii. 18. Fora major 18.1. Fora major este constatat de o autoritate competent. 18.2. Fora major exonereaz prile contractante de ndeplinirea obligaiilor asumate prin prezentul contract pe toat perioada n care aceasta acioneaz. 18.3. ndeplinirea contractului va fi suspendat n perioada de aciune a forei majore, dar fr a prejudicia drepturile ce li se cuveneau prilor pn la apariia acesteia;. 18.4. Partea contractant care invoc fora major are obligaia de a notifica celeilalte pri, imediat i n mod complet, producerea acesteia i de a lua orice msuri care i stau la dispoziie n vederea limitrii consecinelor. 18.5. Orice mprejurare independent de voina prilor, intervenit dup data semnrii contractului, care mpiedic executarea acestuia i este invocat n termen de 6 luni, este considerat for major i exonereaz de rspundere partea care o invoc. 19. Rezilierea contractului 19.1. Constituie motiv de reziliere a contractului urmtoarele: a) nerespectarea obligaiilor asumate prin prezentul contract de ctre una dintre pri; b) nclcarea de ctre furnizorul privat de servicii sociale a prevederilor legale cu privire la serviciile sociale, dac este invocat de autoritatea contractant; c) retragerea sau anularea de ctre organele de drept a autorizaiei de funcionare, expirarea valabilitii acesteia ori limitarea domeniului de activitate pentru care furnizorul a fost acreditat, n situaia n care aceast limitare afecteaz furnizarea serviciilor prevzute de prezentul contract, precum i suspendarea sau retragerea acreditrii; d) schimbarea obiectului de activitate al furnizorului, n msura n care este afectat furnizarea serviciilor prevzute n prezentul contract. 19.2. Autoritatea contractant i rezerv dreptul de a denuna unilateral contractul de servicii n cel mult 30 de zile de la apariia unor circumstane care nu au putut fi
258
prevzute la data ncheierii contractului i care conduc la modificarea prevederilor acestuia n aa msur nct ndeplinirea contractului respectiv ar fi contrar interesului public sau interesului superior al copilului. 20. ncetarea contractului: 20.1. Constituie motiv de ncetare a contractului urmtoarele: a) expirarea duratei pentru care a fost ncheiat contractul; b) acordul prilor privind ncetarea contractului; d) hotrrea definitiv i irevocabil a unei instane judectoreti; e) ncetarea activitii furnizorului prin desfiinare, lichidare, dizolvare; f) fora major, dac este invocat. 21. Penaliti. Daune: 21.1.*) .................................................................................... *) conform Termenilor de referin. 21.2.*) .................................................................................... *) n funcie de natura serviciilor sociale ce fac obiectul prezentului contract, se vor preciza daune-interese, costuri, taxe i cheltuieli de orice natur, exigibile de ctre o parte n cazul nerespectrii culpabile a prevederilor prezentului contract de ctre cealalt parte. 22. Soluionarea litigiilor 22.1. Litigiile nscute n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea ori alte pretenii decurgnd din prezentul contract vor fi supuse unei proceduri prealabile de soluionare pe cale amiabil. 22.2. Dac dup 15 zile de la nceperea acestor proceduri neoficiale autoritatea contractant i furnizorul privat de servicii sociale nu reuesc s rezolve n mod amiabil o divergen contractual, fiecare poate solicita medierea, ca mijloc de soluionare a divergenelor, sau se poate adresa instanelor judectoreti competente. 23. Dispoziii finale 23.1. Prevederile prezentului contract se vor completa cu prevederile legislaiei n vigoare n domeniu. 23.2. Limba care guverneaz prezentul contract este limba romn. 23.3. Contractul va fi interpretat conform legilor din Romnia. 23.4. Prezentul contract de furnizare a serviciilor sociale n cadrul sistemului de asisten social a fost ncheiat la sediul autoritii contractante n (.........) exemplare, cte (........) pentru fiecare parte contractant.
259
Maria COJOCARU
Furnizorul privat de servicii sociale, Autoritatea contractant, ........................................ ........................................ (numele i funcia persoanei/persoanelor (numele i funcia persoanei/persoanelor autorizat/autorizate s semneze) autorizat/autorizate s semneze) .................................. .................................. (semntura) (semntura) .................................. .................................. (data) (data) Pentru a avea succes, parteneriatul public-privat presupune deci existena unor condiii att de ordin politico-administrativ, ct i de management. Reforma administraiei publice, o politic de descentralizare i deconcen-trare de servicii coerent, o legislaie stimulativ pentru sectorul nonguvernamental sunt elemente de baz pentru asigurarea condiiilor optime de conjugare a eforturilor i managementului cooperrii intersectoriale. La acestea trebuie adugat un efort susinut de reform a practicilor de management (specificare de obiective, monitorizare i evaluare de politici, standarde pentru servicii), toate acestea constituind instrumentarul care va face posibil creterea eficienei parteneriatelor intersectoriale stabilite. Variabile precum nivelul de ncredere dintre parteneri, tipul de politic public n cadrul creia urmeaz s se stabileasc parteneriatul i au, rolul lor. Relaia de parteneriat dintre Guvern i sectorul nonguvernamental prezint interes att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere managerial (tehnic). Corect structurate i gestionate, parteneriatele de tip public-privat din domeniul social pot aduce rezultate i soluii pozitive, eficiente, la problemele societii.
Bibliografie 1. Armstrong,M., Personnell Management Practic, Kogan Page, London, 1996; 2. Blake,R.,Mouton,J., The Managerial Grid, Gluf Publication Co., Houston.Texas, 1964; 3. Burdu,E.,Cprrescu,G., Fundamentele managementului organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1999; 4. Bhner,R., Personal Management, Landsberg, Verlag Moderne Industrie, 1994; 5. Clemenent,J.,Jacques,E., Executive Leadership, Cason Hall Publisher, Arglington, 1991; 6. Coates, Ch., Managerul total, Editura Teora, Bucureti, 1997;
260
7. Cojocaru,M., Dimensiunea socio-psihologic a managementului industrial, Editura Moldavia, Bacu, 1999; 8. Cornescu,V.,Nicolescu, O., Management, Editura Academiei, Bucureti, 1995; 9. Covey,S. R., The Seven Habits of Highly Effective People. Powerful Lessons in Personal Change, New York, Simon&Schuster,Inc.,1990; 10. Cristea,D., Structurile psihosociale ale grupului i eficiena aciunii, Editura Academiei, Bucureti, 1984; 11. Cyert,R., March, J. S., Behavioral Theory of the Firm, Prentice Hall Inc. Englewood Cliffs Jersey, 1963; 12. De Cenzo, David A., Roblins, P., Personel / Human Ressource Management, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1988; 13. Drucker,P., Entrepreneurship in the Business Entreprise, Journal of Business Policy, 1970; 14. Keennan,K., Ghidul managerului eficient, Rentrop-Straton, Bucureti, 1996; 15. Kreitner,R., Management, Fifth Edition, Boston, 1992; 16. Lange,O., Decizii optime, Editura tiinific, Bucureti, 1970; 17. Leavitt, H. J., Managerial Psychology, Revised Edition, University of Press, Chicago, 1964; 18. Likert,R., The Human Organisation: its Management and Value, McGraw-Hill, New York, 1967; 19. Manolescu,A., Managementul resurselor umane, Editura RAI, Bucureti, 1998; 20. Mathis,R., Nica,P.,Rusu,C., Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1997; 21. Mrginean, I., Lambru, M., Parteneriatul public-privat n furniarea de servicii sociale, Editura Ziua, Bucureti, 2004; 22. Mihuleac,E., Managementul i principalele activiti manageriale, vol.I i II, Editura Fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 1994; 23. Mihu,I., Elemente generale de teorie i practic a managementului, n Ghidul Directorului, Editura MAGO, Sibiu, 1997; 24. Moldovan,M.,Dobrescu,E., tiina afacerilor, Editura Expert, Bucureti, 1995; 25. Moraru,I., Iosif.,Gh., Psihologia managerial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976; 26. Nica,P., (coord) Managementul firmei, Editura Condor, Chiinu; 27. Nicolescu,O., Management, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992; 28. Okita,S., Cu faa spre secolul 21, AGER, Bucureti, 1992; 29. Russu,C., Management, Editura Expert, Bucureti, 1993; 30. Stanton,N., Comunicarea, Societatea tiin i Tehnic S.A., Bucureti, 1995; 31. Tannenbaum,A., Psychologie sociale de lorganisation industriele, Editions Hommes et Techniques, Paris, 1967; 32. Vlsceanu,M., Psihologia organizaiilor i conducerii, Editura PAIDEA, Bucureti, 1993;
261
Maria COJOCARU
33. Vlsceanu M. Sectorul non-profit, Editura PAIDEEA, Bucureti, 1996; 34. Vlsceanu M. Organizaiile i cultura organizrii, Editura TREI, Bucureti, 1999. 35. Zamfir,C., Incertitudinea o perspectiv psihologic, Editura tiinific, Bucureti, 1990; 36. Zamfir,C., Psihologia organizrii i a conducerii, Editura Politic, Bucureti, 1974.
262
DEZVOLTARE COMUNITAR
Prof. dr. Ion IONESCU
CUPRINS
1. Sociologiile i problematica dezvoltrii comunitilor teritoriale 2. n comunitile locale, nimic nu se petrece fr oameni, nimic nu dureaz fr instituii 3. A gndi global i a aciona local 3.1. Cretere economic i dezvoltare cu finalitate social i ecologic. 3.2. Carta Pmntului 3.3. Angajamente 3.4. Principii A. Integritatea ecologic B. Justiie social i economic C. Democraie, nonviolen i pace 4. Planuri, programe, proiecte de dezvoltare comunitar Formularea unor finalitii, scopuri, obiective Identificarea mijloacelor materiale, financiare i umane Stabilirea prioritilor Calculul unor randamente estimate Implementarea, coordonarea, impactul, diseminarea 5. Agentul dezvoltrii comunitare 5.1. Impactul interveniei puterii publice ntre parteneriat obligat, concertare i teritorializare 6.(Re)descoperirea comunitilor locale. EXERCIIUL AUTONOM AL PUTERII LOCALE
7. Cercetrile privind dezvoltarea comunitilor locale Cunoaterea oraelor i cartierelor Contactul iniial cu, cartierul i precizarea orientrilor Identificarea mevoilor i a resurselor locale Problema social Tehnici folosite pentru identificare nevoilor, problemelor sociale Cunoaterea spaiului rural 8. Srcia - problem mondial, problem romneasc. Diagnostic i soluii
Probleme fundamentale ale unitii de curs

a) b) c) d) e) concepte de baz ale managementului originea i evoluia cercetrilor manageriale sistemul managerial al instituiilor de asisten social roluri i stiluri manageriale n instituiile de asisten social parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale
Scopul i obiectivele fundamentale ale unitii de curs

a) identificarea i nelegerea principalelor concepte ale managementului b) cunoaterea obiectivelor sistemului managerial n instituiile de asisten social c) dezvoltarea capacitii de evaluare critic a activitii angajailor din instituiile de asisten social d) iniierea studenilor n activitatea de management i n cea de stabilire a parteneriatului public privat n furnizarea de servicii sociale
Modaliti de evaluare
a) aprecierea cunotinelor teoretice pe baza examenului b) analiza lucrrilor practice elaborate de studeni pe baza activitii manageriale din instituiile de asisten social
Dezvoltare comunitar
I. Sociologiile i problematica dezvoltrii comunitilor teritoriale
Sociologia este expresia voinei, a dorinei de cunoatere cu onestitate tiinific a unor comuniti reale (orae, cartiere, sate), a unei societi n ansamblu (oameni i instituii publice i private etc.). O lege fundamental a sociologiei este aceea de a nu mini, o alta este de a nu se teme s exprime cu orice pre adevrul, iar alta cere sociologului s nu fac alte afirmaii dect cele pe care i le permite analiza informaiilor la care a avut acces, dect pe baza analizei datelor accesibile. Snt muli promotori ai sociologiilor actuale care consider c teoriile generale snt n regres1 i contientizeaz rostul complementaritii explicaiilor sociologice pentru o mai bun nelegere a dezvoltrii cu finalitate social a comunitilor i vd necesitatea deschiderii tuturor disciplinelor socioumane, dialogul lor, pentru a se raporta unele la altele i a-i potena preocuprile i rezultatele vizibile i utile societii concrete. Unii au (avut) naivitatea preteniei universaliste a teoriei generale postulnd abuziv c toate comunitile se schimb n acelai mod i parcurg aceleai etape; ei au neglijat faptul singularitii devenirii acestora. Satul romnesc, n general, exist doar n mintea poetului, a pictorului sau a filosofului. n societate exist sate romneti, mii de sate romneti, cu nevoi i probleme concrete, asemntoare i diferite. Dac se ocup de problematica dezvoltrii comunitilor, sociologia se poate dezvolta, complexifica; cercettorii - n proximitatea actorilor implicai scot la iveal soluii, dar pot contura i teorii care pot influena sensul dezvoltrii cu finalitate social i ecologic a comunitilor. Sociologia este expresia voinei de cunoatere de sine - cu onestitate tiinific - a societii n care se dezvolt, iar sociologii intr n contact cu toi actorii implicai pentru a identifica nevoi, probleme reale, dar i soluii de satisfacere, de rezolvare a lor. Miza cunoaterii comunitilor romneti concrete este mare, acum, pentru noi, romnii, care ne strduim s nelegem transformrile globale i aciunile locale n scopul articulrii lor. Nu tnguielile, rugciunile sau tiradele ne pot feri de consecinele nedorite, neurmrite ale sfidrilor demografice, tehnologice, economice, socioculturale ale acestor transformri. Trebuie s analizm cu
1 A. Touraine, n Critique de la modernit, Paris, Fayard, 1992, arta c sexualitatea, consumul, munca i raiunea sunt universuri din ce n ce mai separate care se resping, se ignor mai mult dect s se mbine. ntre ele spaiul public se golete, rmne un teren al nimnui n care se nfrunt bande rivale, se dezlnuie violena. Cum s conciliem descompunerea viziunii raionaliste clasice, pe care o vedeam ca invincibil i chiar eliberatoare, cu realitatea unei viei socioumane cotidiene n care justiia i libertatea devin imposibile? Exist un mod de a scpa de universalismul dominator i de multiculturalismul plin de segregare? Cum s ne salvm de domnia interesului i de fora subiectivitii care poate duce la totalitarisme?
267
Ion IONESCU
maxim onestitate tiinific toate informaiile i s spunem cu onestitate ce aflm (i, adesea, se vede cu ochiul liber), s urmrim emergena mondializrii dar i a localului pentru a constata c putem gndi global dar trebuie s acionm cu toii la nivel local; s vedem ce nseamn cretere, dezvoltare, dezvoltare social local, dezvoltare cu finalitate social i ecologic; s vedem ce e cu centralizarea-descentralizarea, ce legtur poate avea reforma i aciunea comunal, ce este i cum se manifest concret autonomia local; ce valoare pot avea managementul resurselor umane, managementul social, modelele (planificrii, politic, incrementalist, contingent); care snt actorii, resursele, obiectivele, mijloacele necesare dezvoltrii sociale locale (DSL); ce rost are i cum se face mobilizarea i se deruleaz proiectele; care este impactul lor real n comunitile concrete, ca i impactul concret al politicilor de dezvoltare comunitar; care snt mizele favorizrii reconstruciei identitii comunitare, ale coproducerii spaiului public local prin co-participare i implicare; care este importana relegitimrii politicului n comunitile reale; cum putem afla un nou echilibru: statsocietate civil-actori locali n vederea redescoperirii liantului social. Este posibil dezvoltarea local ca un demers global, de punere n micare i n sinergie a tuturor ctorilor locali, inclusiv a decidenilor, care pun n valoare resursele umane i materiale de pe un teritoriu dat, n relaie negociat. Dup al doilea rzboi mondial, Frana era un stat centralizat. n fiecare departament administraia avea de executat deciziile centrale. n puzderia de comune aflate sub tutela statului, aleii, locuitorii, autoritile distincte nu interacionau. Dar atunci cnd s-a pus problema (re)construirii rii, au existat voci care s-au ntrebat dac singura cale este planificarea vertical, dac nu ar trebui: s se repun pe picioare o economie n serviciul oamenilor, s se refac unitile echilibrate de talie divers, uniti elementare, complete de via, n care omul s-i afle un cmp de activitate, de siguran, acces progresiv la confort i la posibiliti de afirmare. Statul puternic centralizat n-a ascultat astfel de voci. Abia peste zece ani, la ntlnirea specialitilor n amenajarea teritoriului, s-a recunoscut c n Frana exista o puternic intervenie macro i o anarhie neputincioas a microtentativelor. Or, de jos n sus ar trebui exprimate cu onestitate nevoile i s se identifice posibilitile materiale i spirituale de satisfacere a lor, iar de sus n jos s se asigure o coordonare unitar pentru articularea tuturor acestor microtentative. Aceast concepie a fost difuzat prin pres, prin diferite publicaii. S-au creat echipe care s anime localul. Guvernul a luat seama la ele i lea dat sarcini de expertiz i consultan. Micarea tineretului cretin i-a asumat propagarea acestor idei. ntre 19601975 guvernul i-a asumat sarcina modernizrii teritoriului care a nceput cu oraele. A fost dat legea de amenajare a teritoriului n care se fixau obiective fundamentale pentru utilizarea ct mai eficient i durabil a spaiului urban. Satele au trebuit i ele s fac planuri de ocupare a solului (fiecare sat trebuia s arate exact cu ce ocup solul, cum l gospodrete etc.). S-au fcut zeci de mii
268
de planuri de ocupare a solului. Au aprut Centrele Sociale n care aleii, efii de servicii, de asociaii etc. identificau nevoile reale i i concertau activitile. n 1963 s-a creat o structur pe lng primul ministru care s articuleze politicile ministeriale ntr-un demers global i de perspectiv. A fost scoas i o carte de popularizare: mprirea puterii, mprirea deciziilor (n care ideile principale erau: dezvoltarea echilibrat a tuturor oraelor, nu numai a capitalei; oprirea exodului rural, prin crearea de ntreprinderi n teritoriu, n i pentru zonele rurale etc.; o nou politic de dezvoltare rural pentru a suscita iniiativele locale, a suscita realizarea de proiecte, inventarea cu administraiile locale, pentru a surmonta mpreun blocajele). Nu au ezitat s se manifeste clientelismul, logica ghieului, logica asistenei etc. Desigur c au existat obstacole, greeli, rezultatele nu s-au vzut peste noapte, dar lumea a putut constata i un alt fel de raport al puterii cu localul... Forele tinere de la sate au profitat de programul de amenajare rural i au constituit zeci de mii de asociaii etc. S-a nscut teama de marginalizare. Au aprut din ce n ce mai multe proiecte care exprimau dorina, voina comunitilor de a nu muri, de a nu rmne n urm. Sociologii au realizat mii de anchete, rezultatele au fost publicate, ceea ce a ntrit elanul populaiei i aleilor. S-au asociat acestor eforturi ecologitii, funcionarii, militanii etc. ncepnd cu 1975 s-a trecut la crearea de bazine de ocupare (basins demploi) care reunesc patroni, alei, reprezentani ai sindicatelor, efi de ntreprinderi, de misiuni locale pentru ocuparea forei de munc; exist permanene de primire pentru angajatori i cei n cutarea locurilor de munc. S-au dezvoltat programe de ameliorare a habitatului, de renovare a centrelor oraelor, de creare a serviciilor de proximitate, de dezvoltare social a cartierelor - ca rspuns la srcie i la violen. Statul nu mai putea decide singur: pe de o parte deveniser tot mai numeroase i imperative exigenele UE, pe de alt cele ale colectivitilor locale. Aa nct, n 1982, a fost votat legea descentralizrii, ideea de baz fiind aceea de a apropia decidenii de realitatea din teritoriu, de a apropia decizia de locul n care urma s aib impact concret. Au fost popularizate experienele pozitive, problemele, soluiile, informaiile tehnice. S-a degajat o concepie larg mprtit despre DSL. S-a creat Asociaia Naional pentru Dezvoltarea Local. n 1992 a aprut Uniunea Naional a Actorilor i Structurilor de Dezvoltare Local. S-a creat Centrul de ntlniri i Iniiative de Dezvoltare Local. Din 1990, n Frana are loc o revoluie silenioas a colectivitilor teritoriale. n 1997 a fost votat Legea de Orientare privind Amenajarea i Dezvoltarea Durabil a teritoriului, iar n 1999 Legea Voynet de animare a iniiativelor locale i regionale, pentru o dezvoltare global, echilibrat i solitar. Dezvoltarea local nseamn nainte de toate refuzul fatalitii, a destinului, a entropiei sociale. nseamn ca localitile concrete, satele s vrea s nu moar!, si ia n stpnire viaa. Nici o comunitate nu poate s se dezvolte dac nu are oameni care s o fac n stare s-i ia destinele n propriile mini, fr a asigura echilibrele nimerite ntre componentele sociale, intergeneraionale. Nu se poate ajunge la
269
Ion IONESCU
dezvoltare, la dezvoltarea cu finalitate social, fr participarea efectiv a populaiei, a locuitorilor. Oamenii trebuie s (re)dobndeasc ncrederea n ei nii, n ceilali, s aib contiina situaiei, convingerea c pot aciona, c nu trebuie s atepte tot timpul de la alii. Finalitatea dezvoltrii este respectul persoanei umane, (re)instaurarea binelui comun, iar etapele acesteia pot fi: sensibilizarea, contientizarea oamenilor; diagnosticul teritorial: funcionarea comunitilor locale, sntatea locuitorilor, a mediului, elementele pozitive, punctele forte, punctele slabe2, remediile, atuurile, reperarea actorilor favorabili DSL etc.; identificarea problemelor reale; luarea n seam a explicaiilor obinuite, cutumiare pentru nempliniri i eecuri, ca i a percepiilor, reprezentrilor, mentalitilor etc.;
2 Analiza SWOT: S (strengths): puncte tari, W (weaknesses): puncte slabe, O (opportunities): oportuniti, T (threats): ameninri. n MMSSF, Programul operational sectorial dezvoltarea resurselor umane, 2007 2013 acestea snt urmtoarele : Puncte tari: stabilitate macroeconomic; costuri reduse cu fora de munc n comparaie cu UE; extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor; resurse umane bine pregtite n domeniile IT i inginerie; acoperire geografic bun a ofertei educaionale i reea dens de coli i universiti; cadru legal pentru principalele msuri privind incluziunea socia; iniierea unor programe naionale destinate susinerii categoriilor de persoane vulnerabile; Puncte slabe: rate relativ ridicate de abandon scolar/prsire timpurie a colii; absena unor sisteme interne de asigurare i management al calitii n educatie si formarea profesionala initiala si continu; infrastructura pentru educatie si formarea profesionala initiala si continu inadecvata n mediul rural; retea de furnizori de formare profesionala insuficient dezvoltat; insuficienta dezvoltare a cadrului naional al calificrilor; insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor umane; baza material insuficienta pentru asigurarea calitii n educatie; nivelul scazut al participarii adultilor la educatie si formare continua si lipsa ofertelor de educatie continu adaptate nevoilor adultilor n sistemul de educatie initial; nivel scazut de adaptare a ofertelor educationale la cererea de forta de munca; cultura antreprenorial limitat; ponderea mare a populaiei ocupate n agricultur, mai ales n agricultura de subzisten; numr relativ mare a persoanelor care lucreaza n economia informal; mobilitatea scazut pe piaa muncii; nivelul redus de participare la activitati lucrative cu regim temporar; rata somajului si mai ales a celui de lung durat crescut n rndul tinerilor; integrarea insuficienta a populatiei rrome si a altor grupuri vulnerabile n educatie si pe piata formal a muncii; servicii comunitare insuficient dezvoltate care s raspund nevoilor persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; slaba incluziune pe piata muncii a tinerilor peste 18 ani care prsesc institutiile de stat de protectie a copilului; Oportuniti: noi surse de investitii Fondul Social European; acceptarea calificarilor profesionale din Romnia n spatiul Uniunii Europene; cresterea cererii interne n ceea ce priveste serviciile si produsele; dezvoltarea IMM-urilor; cresterea importantei economiei bazate pe cunoastere; intensificarea cooperarii si parteneriatelor n domeniul educatiei si accesului pe piata muncii; crearea unui cadru institutional, legislativ, financiar favorabil dezvoltarii IMM-urilor si initiativei private si stimulativ pentru investitii; Ameninri: - trendul demografic nefavorabil; competitia internationala pentru forta de munca de nalta calificare; capacitatea de absorbtie limitata a fondurilor structurale/adaptarea lenta la instrumentele fondurilor structurale; migratia unor sectoare industriale catre locatii externe cu costuri mai reduse; migratia externa a lucratorilor cu un nivel educational ridicat; competitivitatea scazuta a economiei si a ntreprinderilor n comparatie cu partenerii din UE; cresterea preturilor produselor si serviciilor va atrage cresterea nivelului de saracie; continuarea restructurarii sectoarelor economice va genera concedieri masive.
270
elaborarea proiectului comun (cu finaliti, obiective, aciuni, responsabiliti, termene), implementarea, evaluarea impactului i diseminarea rezultatelor sale. Pot fi privilegiate dou logici: logica obiectivelor i logica proiectului. Logica prin obiective: privilegiaz iniiativa politic, instituional, este o logic descendent, care pune accent pe organizare i pe coordonare, dup ce analizeaz nevoi i soluii definite n prealabil; privilegiaz impactul vizibil, caut s construiasc un parteneriat instituionalizat, definete instruciuni de aciune, n etape,
supervizate de instane de pilotaj strategic etc. Logica proiectului: privilegiaz instituiile locale, locuitorii, serviciile sociale, logica ascendent (de la locuitori spre putere), pune accent pe potenialitile populaiei, pe problemele reale i pe aciunile concrete de rezolvare a lor, pune accent pe rezultatele semnificative obinute, pe creativitatea colectiv, pleac de la situaii locale clar circumscrise, vizeaz producerea unor efecte cumulative (logica circular)
face apel la voluntariat, la (auto)organizarea locuitorilor etc. La o real dezvoltare social local se poate ajunge dac exist voina de diagnosticare a comunitii i voina de a exprima exact ceea ce se vede. Modernizarea i exigenele mondializrii, europenizrii se suprapun peste comunitile tradiionale, mult mai mult sau mult mai puin rigide, mult mai mult sau mult mai puin nchise sau deschise. De unde ar trebui s fi (re)nceput? Desigur c de la ascultarea nevoilor oamenilor din comunitile reale, concrete, nu imaginate, visate, de la conlucrarea cu oamenii, de la concertarea tuturor procedeelor prin care locuitorii unei uniti sociale i unesc eforturile cu acelea ale puterilor publice ca s-i amelioreze situaia economic i socio-cultural. Dezvoltarea pleac ntotdeauna de la organizri istorice preexistente, cu seriile lor de valori, cu tradiiile, instituiile, structurile morale, cu suporturile lor spirituale. Dac nu inem seama de aceste realiti stricm mai mult dect construim, ridicm mai multe praguri n loc s naintm (P. Houe, L. F. Lebret. Un eveilleur de humanit, Paris, 1997). Sunt numeroi cei care au ajuns s critice creterea economic de dragul creterii (creterea economic scop n sine). Ei caut alt legtur ntre cretere i dezvoltare. S-a postulat distincia ntre ri care "nainteaz", ri care "stagneaz", sau "rmn n urm etc., dar nimeni nu poate defini apriori "legi ale istoriei societilor";
271
Ion IONESCU
cu alte cuvinte, este criticabil viziunea normativist asupra nevoilor (fie c e vorba de cea conturat n Vest, fie de aceea conturat pentru Est). Trebuie s distingem creterea i dezvoltarea, fr a le opune. Dezvoltarea nseamn schimbare observabil n sistemul economic, dar i schimbri n structurile mentale i n obinuinele comportamentale sociale. Dezvoltarea este ansamblul schimbrilor economice, tiinifice, tehnice, sociale, instituionale de care se leag creterea nivelului i a calitii vieii. Attea rele au ajuns s se manifeste pentru c nu a fost luat n seam omul concret, pentru c muli i-au permis s imagineze proiecte de societate n care se ajungea la progres prin ideile lor despre progres impuse oamenilor considerai fantome omniprezente. Omul i comunitatea trebuie s participe la propria lor construcie. Sigur c putem gndi nevoi fundamentale foarte asemntoare ale oamenilor, dar trebuie s admitem c oamenii triesc n locuri diferite, unde nevoile efective pot fi diferite ca i formulele de satisfacere a lor. Dezvoltarea cu finalitate social i ecologic nseamn ca oamenii concrei s resimt efectele creterii i dezvoltrii ntr-o localitate care respect mediul natural, nu-l polueaz, l mprumut de la urmai, nu-l termin, nu-l vd ca pe o prad ... Planificarea de ctre stat a dezvoltrii comunitilor are limite. Atunci cnd este vorba de devenirea unei societi n care oamenii nu snt pioni sau marionete, ci fiine care conteaz fiindc au minte, inventeaz i acioneaz constructiv, nu putem spune c o soluie este singura soluie, nu putem veni cu reete de construcie a celei mai drepte ornduiri... Nici dac am aplica toate legile din economie sau din disciplinele socioumane, nu am putea fi siguri c nu vor apare crize structurale, macrodestabilizri etc. Putem scoate din ecuaia planificrii mentalitatea omului, a grupurilor, atitudinea lor fa de munc, aspiraiile, simul datoriei i al responsabilitii? Planificarea este necesar, dar nu este scop n sine. Cererea social, dac este social, ar trebui s fie emergent cerinelor populaiei comunitilor reale. Finalitatea ar trebui s fie oamenii i comunitile, fiindc problemele apar n comunitile oamenilor, iar statul intervine atunci:
3
cnd este vorba de locuine, ocuparea forei de munc, educaia tinerei generaii, sigurana public etc.; cnd face planuri anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale, cnd i propune, dac-i propune, o politic global habitatului i a vieii socioculturale, cnd urmrete, dac urmrete, reabilitarea drumurilor, a locuinelor, reabilitarea material a spaiilor publice, cnd ia n seam, dac ia, zone de educaie prioritare (ZEP3) ca dispozitive de lupt contra eecului colar i face discriminare pozitiv, cnd i propune s ajute cu credite tinerii etc.
Program pilot de intervenie prin sistemul Zone Prioritare de Educaie, MEC, UNICEF, ISE, Bucureti, 2006
272
In general, misiunile de intervenie ale statului vizeaz ori unele aspecte pe termen lung termene pe care le uit toat lumea, ori punctuale, dup logica urgenei (cnd rspunde la cald srciei absolute, creterii omajului, grevitilor foamei, creterii sentimentului de nesiguran etc., iar unii - mai rutcioi surprind doar caracterul profund mediatic al demarrii unor astfel de aciuni - cnd aleii au grij s se vad, sau al unor intervenii n caz de criz - cnd acetia nu pot fi gsii nicicum... La noi trebuie sensibilizai aleii locali pentru ca ei s fie mai ateni la situaiile sociale, s nu piard din vedere oamenii concrei, pe cei care i-au ales. Reprezentanii puterii i profesionitii socialului pot afla mpreun decupajele cele mai nimerite n care s diagnosticheze, s identifice probleme reale. Analiza sociologului trebuie confruntat cu cea fcut de ali parteneri implicai n dezvoltarea local. Pe msur ce un teritoriu se doteaz cu mijloace ce i sporesc autonomia, sistemul local se complexific, cei cu mentalitate de ctigtori intr n parteneriat cooperare inteligent, solidaritate activ, cooperare consensual i concurenial4. Sociologiile constructiviste propun o articulare a demersurilor de cunoatere sociologic pentru a arta c realitatea sociouman este construcie istoric i cotidian a tuturor actorilor individuali i colectivi, este condiia i rezultatul, matricea i produsul interaciunilor oamenilor concrei i instituiilor. Realitatea sociouman este construcia istoric i cotidian a actorilor individuali i colectivi, este condiia i rezultatul, matricea i produsul aciunilor intersubiective, interdependente (A. Giddens, Constituirea societii. Elemente de teoria structurrii). Oamenii sunt membri competeni (chiar i cei din azile sau instituii toalitare, dup cum demonstreaz E. Goffman), cunosc condiii i consecine a ceea ce fac zi de zi (au contiin practic i contiin discursiv). Competena de membru al comunitii le este limitat, ngrdit i abilitat de subcontient, de supra-eu, de condiiile (ne)(re)cunoscute i de consecinele (ne)intenionale ale actelor lor. Exist condiii obiective cnd omul nu se poate afirma n aceast calitate: n mediul totalitar (cnd ncercarea de a te exprima liber este ngrdit, chiar pedepsit), ntr-un stat poliienesc, atunci cnd o minoritate reduce la tcere majoritatea (terorismul), n grupuri, instituii n care presiunea spre conformare este foarte mare, ca i atunci cnd omul este bolnav, este pe moarte, sau sub ameninarea cuiva. Exist condiii subiective cnd omul nu se poate afirma n calitatea de membru competent al socialului n care triete: atunci cnd snt deteriorate raporturile sale cu sine, cu cellalt, cu lumea (n cazul alienrii mintale omul se ia drept altcineva, crede c este Napoleon...; n cazul paranoiei omul se crede victima unui complot, crede c toi i vor rul; n cazul maniacilor, schizofrenicilor, mitomaniacilor este vorba de oameni care i nlocuiesc
P. Teisserenc, Les politiques de developpement local, Ed. Economica, Paris, 1994, p.168
273
Ion IONESCU
biografia real cu una nchipuit n care cred i se comport ca atare; n cazul angoasailor, obsedailor, complexailor etc.). Om normal, membru competent al comunitii n care triete este cel care se afirm fr complexe i constructiv, i apr drepturile fr s le ncalce pe ale altora, are gusturile, ideile sale pe care le exprim fr fric, i expune punctul de vedere fr a crea ostilitate, critic dar nva din criticile primite, are ncredere n sine i comunic deschis, cu onestitate, i d obiective realiste, face compromisuri realiste etc. Oamenii pot fi mai mult sau mai puin liberi dup cum tiu s aleag cotidian: ce s fac, ce s nu fac, ce s (nu) spun, cum s reacioneze etc., n funcie de "predispoziiile" lor, de posibilitile concrete de aciune i de resursele existente n mediul lor sociocultural i natural. Omul nu este mai liber dup definiiile dat lui, dup imaginile, reprezentrile i citatele despre el i libertatea lui. Libertatea de fapt pleac de la a ti ce vrea, de la a nu se mai comporta ca pion, marionet sau idiot cultural. Suntem beneficiarii rezervei de cunotine i experiene, ai tezaurului de memorie i ne facem proiecte ale propriei traiectorii, n cunotin de cauz, alegnd obiective, mijloace, optnd pentru anumite valori, norme, reguli, i anume pentru cele puse n form n urma negocierii, acordului, compromisului ntre actori individuali i colectivi care conteaz prin faptul c gndesc, acioneaz, creeaz. Aciunea, participarea la viaa comunitii nu snt determinate de ordinea universal, oamenii nu se comport dup obinuine cptate ntr-o via anterioar. Oamenii acioneaz dup cum s-au socializat, funcie de ce-au fcut i ei din ei nii, nu numai familia, coala, mediul sociocultural local, naional, internaional. Trind, acionnd n lumea concret a zilelor noastre i reflectnd asupra propriei traiectorii putem constata n ce msur suntem liberi i constrni, de ce i de ctre cine. Chiar dac nu cunoatem toi factorii, toate condiiile n care trim i acionm, nu cunoatem toi actorii alturi de care acionm, nici toate efectele (ne)intenionate, (ne)vrute, (ne)dorite ale actelor noastre, nu suntem absolvii de responsabilitatea a ceea ce facem i spunem. Suntem datori s ne sporim cunoaterea, s ne raionalizm aciunea, s ne sporim certitudinile i s limitm incertitudinile. Unii i asum puterea de a lua decizii care afecteaz un numr mare de oameni, de grupuri, dintr-un spaiu sau/i timp mai larg. Responsabilitatea politic este diferit de cea a omului obinuit. Faptele omului politic, alesului sau numitului, sunt judecate dup rezultate, nu (numai) dup intenii i promisiuni. A guverna nseamn a prevedea cu onestitate tiinific. Omul politic i poate baza alegerile i deciziile pe rezultatele cercetrilor sociologice fcute cu onestitate tiinific. Scopurile aciunilor induc schimbri n realitatea lumii n care trim. Depinde ce scopuri ne dm. Dac vrem s fim fericii, s trim bine, mpcai cu noi nine i cu lumea, nu putem contempla lascivi lumea. Goana dup bani nu exclude cetitul crilor, cultivarea spiritului, munca pmntului, devotamentul fa de o cauz, creaia. Pentru a putea descrie, nelege, face inteligibil viaa comunitar, studiul vieii cotidiene, al rutinelor forme predominante de activitate cotidian legate de
274
preocuparea pentru reducerea angoasei i meninerea sentimentului securitii ontologice, studiul contextului, al frontierelor spaial-temporale ale interaciunilor, al co-prezenelor, este la fel de important ca i studiul status-urilor, rolurilor, ca i studiul puterii, al reproducerii practicilor instituionalizate, al integrrii sociale i al integrrii sistemice. Comunitatea se constituie prin aciuni situate, concrete, ale tuturor actorilor implicai, membri competeni, care le (re)cunosc, le (re)semnific i le utilizeaz ca fundament pentru noi aciuni n ocazii asemntoare sau diferite. Structura social este resurs pentru aciunile situate i produs al lor. Oamenii implicai ai comunitii pot repera ei nii cunotine, mecanisme de (re)producere social, nu numai cu sprijinul specialitilor. Sociologiile clinice identific i definesc "nevoi i probleme sociale" pornind de la recunoaterea complexitii socialului, ntrebnd multitudinea de discipline care i lau asumat; cuvntul "clinic" ne duce cu gndul la practica medical ("la piciorul patului bolnavului"), adic ntr-o situaie real, oamenii au o problem, o suferin, caut ajutor i l afl mpreun cu specialitii; nu putem disocia analiza sistemului de analiza indivizilor care l compun; nu putem disocia schimbarea social de cea individual, acestea de schimbarea mentalitilor etc.; cercettorii i cei investigai caut s afle unii de la alii cunotine, informaii, date, fr a cdea n "iluzia biografic", dar nici n "capcana pozitivist". Prin cercetare ctigm teren, ctigm "btlii cu problemele sociale". "Sociologiile clinice" promoveaz urmtoarea viziune: fenomenele sociale nu pot fi nelese dect n totalitatea, n complexitatea lor; trebuie abandonate nchiderile disciplinare care produc rigiditi intelectuale ce ne mpiedic s gndim adecvat; disciplinele socioumane nu se construiesc contra tritului; ele dau seama de existenial, de afectiv, de individual, de social, (de)(re)construindu-i demersul pentru a nelege mai bine complexitatea raporturilor bio-socio-psihice; sociologul este ca i medicul vieii sociale; cuvntul "clinic" este folosit tocmai pentru a ne duce gndul la practica medical: s mergem acolo unde snt probleme, n proximitatea oamenilor, "la piciorul patului bolnavului", n comunitatea real n care se manifest nevoi i probleme sociale etc. exist numeroase demersuri, perspective de abordare a socioumanului, care coexist mai mult sau mai puin panic; ar fi nimerit ca ele s se invite la dialog, la negociere, interdisciplinaritate, transdisciplinaritate, la problematizare multipl pentrua realiza un demers multipolar; comportamentul (individual, colectiv) este plurideterminat i este greu de gsit "o cheie" explicativ, "o cauz fundamental"; sociologia clinic susine pluralismul cauzal, "cauzalitatea dialectic" (E. Morin); nu putem
275
Ion IONESCU
disocia analiza sistemului de analiza indivizilor care l compun; o organizaie este un sistem deschis, n care exist o reciprocitate a influenelor, fr a uita c socialul, psihicul au i autonomie (relativ), au "logici" interne de funcionare; nu putem s nu inem seama de viaa afectiv, aa cum nu putem omite determinrile socio-economico-politice; nu putem disocia schimbarea social de cea individual, acestea de schimbarea mentalitilor etc.; centrul de interes al sociologiei clinice este grupul care oscileaz ntre nchidere-deschidere, ntre "identitatea compact" i "deschiderea total", comunitatea care i exprim temerile, ndoielile, speranele, le re-situeaz n noi contexte, re-form(ul)eaz proiecte, prioriti, decizii, aciuni; cercettorii i cei investigai caut s afle unii de la alii cunotine, informaii, date; dac vrem o cunoatere cu onestitate tiinific a comunitilor reale, nu himerice, dorite, visate, ne vom asuma fiecare cercettori i persoane investigate - vrsta, sexul, status-ul, rolurile, puterile, mentalitile, reprezentrile; vom recunoate i caracterul singular al situaiilor, vom accepta i faptul c persoanele caut s fie ct mai asemntoare unele cu altele, s fie n rnd cu lumea, dar i faptul c ele au identitate proprie, caut s-i manifeste unicitatea; nu trebuie s cdem n "iluzia biografic" (s credem c putem afla totul despre comunitate atunci cnd oamenii ne povestesc "istoria vieii" lor) i s spunem c singularitile ar fi "cardinale" pentru explicaia socialului, dar nici n "capcana pozitivist" - reducnd complexitatea vieii, realul, la statistici; metodologia sociologiei clinice are o dimensiune strategic, conjugnd ceea ce n metodologiile disciplinelor rmne separat, distinct (particularulgeneralul, insul-masa etc.). Tactica ine de felul n care cercettorul ntrebuineaz tot ce poate ntr-o "btlie", pe un teren, ntr-o comunitate, ntr-un anumit interval de timp. Prin cercetare ctigm teren, ctigm "btlia cu o problem social".
276
II. n comunitile locale, nimic nu se petrece fr oameni, nimic nu dureaz fr instituii
Mediul ofer posibiliti oamenilor, nu acioneaz mecanic asupra vieii sociale. Orientarea determinist postula c sociocultura este determinat de condiiile mediului natural, orientarea posibilist afirma c mediul ofer posibiliti comunitii, societii, nu acioneaz constrngtor. Orientarea constructivist vede co-evoluia, codeterminarea, influenele reciproce ale mediului i socioculturii, mai exact, interrelaiile ntre comunitatea oamenilor i mediul natural cu resursele sale. Exist modele diferite de exploatare a resurselor: unii le utilizeaz cu discernmnt i eficien, alii le risipesc negndindu-se la urmai Datorit tehnicii i tehnologiilor pe care le-a inventat, omul a putut scpa constrngerilor biotopice, dar nu i legilor naturii. Oamenii i comunitile nu-i pot permite s distrug pdurile, s polueze apele, nu pot interveni fr contiin i fr responsabilitatea actelor lor. Dac, mnai doar de goana dup banul gol, brbieresc pdurile, vor fi luai de viituri Dac, mnai doar dorina de a avea carne mult "manipuleaz genetic" animalele sau le ngra nu conteaz cu ce, fr s se team de eroziunea genetic, pot apare anomalii cu consecine la scar planetar (de exemplu, boala "vacilor nebune"). Sociologii comunitilor se intereseaz de mediul locuit de ctre oameni. Raporturile omului i ale comunitii cu mediul nu sunt subiecte de speculaie, ci legate strict de modul de a fi i a deveni membru al unui ansamblu etnosociocultural. Spaiul comunitar este i produs nu doar dat. De aceea exist diferene ntre spaiile etno-socioculturale ale oamenilor, grupurilor diferite. Exist o "spaializare" european, dar cu numeroase modaliti particulare etnosocioculturale : romneti, ungureti, austriece, franuzeti etc. Un spaiu comunitar este construcia istoric i cotidian a tuturor oamenilor i grupurilor lui care au ales, au optat s se comporte ntr-un anumit mod fa de el, s-i exploateze ntr-un anumit mod resursele, s-i reprezinte ntr-un anumit mod eficiena, dezvoltarea. Acest lucru se vede n felul n care i-au gospodrit resursele, i-au dezvoltat economia i viaa spiritual, n modul n care i-au amenajat oraul, satul, strada, ulia, blocul, casa, interiorul. ntr-un ora, ntr-un sat, ntr-o ntreprindere sau ferm, ntr-o gospodrie sau buctrie, relaiile dintre toate obiectele utile i inutile prezint anumite configuraii date de ctre oamenii locului. Oamenii constituie anumite reguli de deplasare, de (re)amplasare a obiectelor. O comunitate oreneasc sau steasc este un ansamblu de lucruri i de oameni, rezultat al deciziilor, aciunilor, ateptrilor, aspiraiilor oamenilor i instituiilor lor, indiferent c acestea au fost sau nu raionale, inteligente, ordonate, punctuale, dac au respectat sau nu anumite
277
Ion IONESCU
valori, norme, reguli. Putem recunoate dac un spaiu social este romnesc, american, dac e basarabean sau maramureean. Modurile de spaializare a locurilor sunt diferite, fiindc oamenii nu interiorizeaz exterioritatea i nu exteriorizeaz interioritatea la fel. Spaializarea nu este o proiecie a organizrii sociale, dar nu putem nega c o i exprim Dincolo de discuiile filosofice asupra "realitii romneti", realitatea social este cea observat n oraele, satele, mahalalele, blocurile, pieele noastre. Pentru a pricepe, explicita i interveni eficient, trebuie s observm, s studiem centrul i periferia , ordonarea obiectelor dintr-o comunitate, posibilitile deplasrii, posibilitile informrii, educrii, recrerii etc. Dac analizm i contextul global i ideologia i comportamentele "vizibile" ale instituiilor i locuitorilor vom pricepe mai uor de ce i cum apar problemele sociale, de ce un ora monoindustrial poate muri, de ce un mare ora devine mulime vid, fr "suflet", fr liant, de ce unele localiti renasc. R. E. Park (La ville, phnomene urbain, n LEcole de Chicago, Aubier, Paris, 1984) spunea c ar trebui s analizm oraul ca pe o unitate funcional (n care locuitorii interacioneaz, se ntlnesc), ca pe un "agregat material-conceptual" (n care valori, norme, reglementri juridice vizeaz controlul social) i ca pe un "agregat teritorial", structurat. Modul n care sunt articulate materia i forma, exteriorul i interiorul, centrul i periferia, nchiderile i deschiderile etc., ne spune multe despre oamenii care triesc n el, despre personalitatea, comportamentele, atitudinile lor. Spaiul social al unei localiti nu este (i nu ar trebui s fie) ocupat nu conteaz cum i nu conteaz cu ce. Localitatea, blocul, casa, interiorul, i comportamentul individual i colectiv se implic reciproc, se reflect ntr-un joc al percepiilor, reprezentrilor i practicilor. Omul care se respect i care i respect pe ceilali, se gndete i la felul n care arat ulia, strada, oraul sau satul su. Locul de promenad, spaiul din jurul blocului, casa scrii, liftul, pot arta unui oaspete "personalitatea" localitii i a oamenilor si, i poate cinsti sau i poate face de ruine. Cluburile, colile, miracolul confortului tehnic ce domin spaiul urban, formele vieii sociale i instituiile vizibile prezint o bogie proliferant, un spirit cristalizat i devenit impersonal spunea G. Simmel. Pe de o parte, viaa este foarte mult facilitat: solicitri, interese i mijloace de a ocupa timpul i contiina care se ofer din toate prile i poart omul ca pe un pai fr ca el s mai fac efortul de a nva. Pe de alt parte, viaa se umple din ce n ce mai mult de coninuturi i de solicitri impersonale care terg coloritul i caracterul incomparabil al persoanelor" ("La ville", n Philosophie de la modernit, Payot, Paris, 1989). ntr-un ora, omul i caut identitatea singularizndu-se, afirmndu-i diferena, de aici bizareriile, extravaganele, excentricitile specifice locuitorilor oraelor: fiecare caut s se disting, s se remarce prin ceva n raport cu ceilali, unii chiar prin handicapul lor Oraul actual este ceea ce a devenit n timp prin alegerile i actele tuturor celor care l-au locuit i l locuiesc. Am delimitat privatul de public, dar aceasta nu nseamn c trebuie s cdem n extrema autocentrrii, s ne gndim doar la
278
proprietatea particular. Spaiul public rmne al nostru, al tuturor. Cu toii suntem responsabili de modul n care arat spaiile publice ct nc nu s-au privatizat ... Un spaiu social face s se conserve, s se reproduc rutine, gesturi, contacte, acte. Normele i valorile unei comuniti, ale unei societi nu se nva doar din cri, ci i din coala, civilizaia strzii , din traiul laolalt n bloc, din ntlnirile n lift sau pe uli. Imaginile sociale, simbolurile nu apar i nu se transmit doar prin discursuri sau prin cri (pe care nu toi le citesc). Felul n care arat casele, strzile, pieele, statuile, vitrinele, locurile de loisir, locurile de joac pentru copii, locurile de depozitare a gunoiului etc. spun multe despre noi, instruiesc i educ. Formele spaiului social educ, culorile dominante ale acestuia educ. Cine le vede se gndete imediat la respectul de sine al oamenilor care triesc acolo, la hrnicia lor, la mentalitatea lor, la mintea lor, la spiritul lor organizatoric, la strile lor sufleteti. Faptul c domin culorile gri, negru, cenuiu pe faadele blocurilor i n mbrcmintea oamenilor poate spune multe despre comunitatea oamenilor i oamenii comunitii respective. Bordeiul, apartamentul din bloc sau vila sunt spaii locuibile care exprim posibilitile economice, dar i imaginaia, dorinele, aspiraiile, cultura locuitorilor. Iaul, Bucuretiul etc. traduc o viziune despre lume a tuturor locuitorilor lor, viziune care contribuie la meninerea ei pe mai departe n spirite i n nravuri. "Reprezentarea spaiului spunea Durkheim const esenialmente n coordonarea introdus ntre datele experienei sensibile []. Pentru a putea s dispui spaial lucrurile trebuie s le poi situa diferit: s pui unele la dreapta, altele la stnga, unele sus, altele jos, la est sau la vest []. Dar de unde vin aceste diviziuni care sunt eseniale? Cci n sine, nu exist nici dreapta, nici stnga, nici sus, nici jos, nici nord, nici sud. Toate aceste distincii vin din faptul c valori afective diferite au fost atribuite spaiilor. Cum toi oamenii aceleiai civilizaii i reprezint spaiul n acelai mod, este evident c aceste valori afective i distinciile ce depind de ele sunt comune". M. Halbwachs arta i el c "locul ocupat de un grup nu este ca o tabl neagr pe care scriem i tergem []. Locul primete amprenta grupului i reciproc. Fiecare aspect, fiecare detaliu au un sens inteligibil pentru membrii grupului, pentru c toate prile spaiului pe care le-a ocupat corespund unor aspecte ale structurii i vieii sociale ntr-o societate, cel puin n ceea ce ele au mai stabil". Dac observm, dac studiem cu atenie un loc de munc, aflm multe despre poziionarea social, despre categoria socioprofesional de apartenen a lucrtorilor . "Mreia unui birou, numrul ferestrelor, prezena sau nu a mochetei depind de locul n ierarhie []. Birourile, atelierele retraduc decupajul spaiului i funcie de organizarea ierarhic []. Membrii unei fabrici oarecare duc uneori adevrate lupte pentru a avea telefon, pentru a avea dreptul de a mnca la o anumit cantin, de a avea un loc n parcare, desigur i pentru c le este util, dar i pentru semnificaia social a acestor fapte" (G. N. Fischer, Espace industriel et libert, PUF, Paris, 1980). Organizarea i utilizarea spaiului domestic spune H. Raymond (Habitat, modles culturels et architecture, 1974) reflect etosul de clas i
279
Ion IONESCU
modelele culturale particulare. "Obiceiul ca prinii s doarm ntr-o camer separat de cea a copiilor, separarea buctriei de restul locuinei etc. corespund unor modele determinate social" . Pe baza contactului cu terenul delimitat pentru cercetarea-intervenie, sociologul poate afla caracteristici proprii unor oameni i grupuri care au "sentimentul apartenenei" la acel loc, se simt acolo "ca acas" sau nu. Este important s stabilim frontiere clare n interiorul crora oamenii au o anumit via public, au instituii, au convingeri i eman "energii sociale" specifice. n contact cu mediul, oamenii se ntlnesc, se despart, traiectoriile lor se ntretaie sau nu. "Investigaia trebuie s ajung pn n profunzimile caracteristicilor singulare ale microsocietii comunitare i s se lrgeasc pn la nelegerea macrosocietii" (E. Morin, Sociologie, Fayard, 1984). Trebuie s inem seama c acelai spaiu social nu este acelai pentru casnice, pentru muncitori, pentru prostituate, soldai sau funcionarii instituiilor. Diferitele caracteristici ale mediului snt n raport de codeterminare cu comportamentele (in)acionale ale locuitorilor. Este important s avem n vedere calitatea pmntului, a altor categorii de resurse, tipul dominant de activitate. Mai mult, s identificm particulariti ale mediului n relaie cu posibilitile de contact ntre oameni i grupuri, cu posibilitile de comunicare, de asociere, de ntrajutorare etc. ale oamenilor - formele de relief, apele, oselele etc. Modul de ocupare a terenului poate determina anumite aspecte de via ale locuitorilor comunitii, aa cum determin activitile lor. Pentru c transformrile muncii i timpului liber au fost substaniale, iar acest lucru nu este lipsit de urmri pentru nivelul de via pe categorii socioprofesionale, pentru bugetul de timp (ntr-o societate de producie sau/i consum), putem analiza timpul liber, loisir-ul diferitelor categorii etc., dac vom constata c de sporirea sau micorarea lor se leag (i)nactivitatea, pierderea timpului n faa telenovelelor, dezorganizarea vieii familiale i comunitare, delicvena, criminalitatea. Putem urmri ct se pierde cu transportul n comun, cu mnuirea telecomenzii, cu hoinreala fr rost etc. "Pe teren spune C. Petonnet (On est tous dans le brouillard. Ethnologie des banlieue, Galile, Paris, 1979) mprtim momente mai scurte sau mai lungi de via cotidian alturi de oameni, n casele lor, la masa lor, observndu-le tehnicile corpului, munca, relaiile, felul cum ctig banul etc. culegnd informaii direct, fr intermediar. S acordm locurilor la fel de mult importan ca i cuvintelor, acceptnd tot ce ne e dat s vedem i s auzim" . Viaa asociativ este plmnul dezvoltrii sociale locale, spune J.M. Belorgey, n Cents ans de vie associative, Presses de Sciences, Paris, 2000. Asociaiile apar ca urmare a unor nevoi insuficient luate n seam, a unor revendicri i contestaii ale unor persoane care se simt lezate de funcionarea sistemului. Ele aduc rspunsuri, soluii proprii problemelor. Mai mult, ele sunt un important factor de recompunere social, de liant. Avnd n vedere limitele democraiei reprezentative se ntrevede ca remediu dezvoltarea democraiei participative bazat pe comunitatea oamenilor asociativi, unii
280
i prin interese care nu mai snt nici pe departe omogene dar i prin educaie, credin, comunitatea oamenilor capabili s-i stabileasc mpreun obiective i aciuni, n numele unei concepii civice despre societate, aa cum am ajuns s ne-o nuanm n timp prin disciplinele de cunoatere pe care le-am construit i ameliorat, nu a unui liber arbitru sau a bunei naturi. G. Gontcharoff (n LOdyse municipale: La reprise en main de la politique par les citoyens ou la democratie locale participative, Paris, ADELS, 2001) identific etape i grade ale participrii cetenilor: informarea cetenilor care trebuie s aib acces la documente comunale prin suporturi scrise, reuniuni publice, campanii de informare i printr-o real comunicare public (P. Zemor, Comunicarea public, PUF, Paris, 1996 tradus la Ed. Institutului European, 2002); consultarea nainte de proiect: anchete publice, comisii consultative, dezbateri publice, referendum-uri; conlucrarea ntre alei, tehnicieni, parteneri, locuitori;
mprirea puterii prin crearea de comisii de elaborare i de evaluare a programelor etc. Este important, spune autorul, - s fie recunoscute ealoanele de baz, - s se multiplice medierile, dnd prioritate teritoriului, - s se dezvolte subsidiaritatea activ (n care colectivele de actori cele mai apropiate de ceteni pun n act programele), - s se dezvolte pe toate cile i canalele viea colectiv, democraia de proximitate, intercomunalitatea. Este necesar aciunea comunitar - un proces graie cruia o comunitate i identific nevoile i obiectivele, i stabilete prioritile, i crete ncrederea n sine i voina de a aciona pentru satisfacerea acestor nevoi i obiective, i caut resurse interne i/sau externe, acioneaz coopernd i colabornd (J. F. Salberg, S. WelshBonnard, Action communautaire, une introduction, Paris, 1970). n momentul n care spaiul economiei de schimb se mondializeaz, nevoia de inserie a comunitii locale se face tot mai mult simit spune J.L. Guigou, Une ambition pour la France, Aube, Paris, 1995. Mondializarea cheam la teritorializare, ascensiunii globalului i se opune aspiraia localului; pe msura masificrii produciei i a schimburilor se dezvolt cererile de singularizare, originalitate i specificitate; omogenizarea i uniformitatea dezvolt n ele nsele eterogenitatea, revendicarea dreptului la diferen; [...] declinul identitilor naionale d natere identitilor regionale i locale; proximitatea poate crea solidaritate, legturi culturale, deci identitate. De la sectorial se dezvolt acum globalul.
281
Ion IONESCU
III. A gndi global i aciona local
n Frana sunt numeroase structuri de dezvoltare local care se ocup de: dezvoltarea durabil i solidar, de animare, de amenajare etc. UNADEL (Uniunea Naional a Actorilor i Structurilor de Dezvoltare Local) are circa 900 adereni care provin din toate structurile de dezvoltare local are ca principii: determinarea unui teritoriu att de vast ct s poat cuprinde i n care s se poat aplica un proiect DSL care s implice toat populaia; democraie participativ care s asocieze aleii i locuitorii; demers global care s aib drept finalitate global dezvoltarea social local. Iar ca misii: exprimarea deschis i recunoaterea de ctre puterile publice, propunerea de amendamente la legi care s articuleze politicile cu dezvoltarea social local, punerea n reea a tuturor actorilor DSL (chiar i cei din ri strine), care s se ocupe de aciuni sociale, sntate, igien, amenajare urban, rural, activiti economice, activiti educative, formare, promovarea drepturilor i libertilor etc., dup ce diagnosticheaz, ascult, observ, compar etc., pe scurt, s dea suflet teritoriilor. Dezvoltarea se face ntotdeauna plecnd de la organizri istorice preexistente, cu seriile lor de valori, cu tradiiile, instituiile, structurile morale, cu suporturile lor sprituale. Dac nu inem seama de aceste realiti stricm mai mult dect construim, ridicm mai multe praguri n loc s naintm (P. Houe, L. F. Lebret. Un eveilleur de humanit, Paris, 1997). III.1. Cretere economic i dezvoltare cu finalitate social i ecologic Capitalismul a impus ideea creterii produciei (cu precdere a celei industriale), aceasta urmnd s duc aproape automat la creterea bogiei (a capitalului, ndeosebi, banii reprezentnd bogia absolut, atotputernic, fr limite) i la dezvoltare "de la sine", la satisfacerea nevoilor pe scar uman. Realitatea este c de cretere i dezvoltare nu putem vorbi la nivelul "omenirii" ci, mai exact, la nivelul unei minoritare pri a ei Iar atunci cnd acceptm denumirea de ar n curs de dezvoltare i ne gndim la posibilitatea recuperrii rmnerilor n urm, la calcularea anilor n care rile n curs de dezvoltare ar putea ajunge din urm rile dezvoltate, ar trebui s nu uitm faptul c rile dezvoltate nu stau s le atepte n 1990, nou ri occidentale fceau 58,4 % din totalul exportului mondial, n 1992 ele realizau 59,5%, iar n 1994 - 64,6%!5. S-a postulat distincia ntre: ri care "nainteaz", ri
A.M. Chartier, Essai critique sur le concept de developpement, Presse Universitaire de Grenoble, 1996, p. 13
5
282
care "stagneaz", ri care "rmn n urm, ri napoiate (cuvintele cu care au fost denumite rile concrete au fost i rmn numeroase: ri capitaliste avansate, ri capitaliste dezvoltate, ri n curs de dezvoltare, ri subdezvoltate, ri napoiate etc., ri ale lumii nti, ale lumii a doua, ale lumii a treia etc.). S-a elaborat, pe lng discurs i un demers prin care s se defineasc etapele necesare de parcurs pentru rile care vor s devin dezvoltate. Nimeni nu poate defini apriori "legi ale istoriei societilor". Snt criticabile i criticate viziunile normativiste asupra nevoilor (fie c este vorba de viziuni conturate n Vest, fie de cele conturate n Est). Aceste viziuni snt strns legate de determinism (care postuleaz c nici omul, nici comunitatea, nici societatea nu-i pot alege viitorul; acesta vine n virtutea unor legi inexorabile). Gnditorii determiniti au venit mai nti cu ideea "legilor divine", pe care, n epoca Luminilor le-au nlocuit cu "legile evoluiei". Filosofia determinist a postulat "evoluionismul uniliniar" (fie c acesta avea s urmeze "linia liberal", fie cea materialist-dialectic), dup care, aproape firesc, a aprut "darwinismul social" (exist inegalitate social, puterea aparine celor mai api etc.) care a adus cu el ideile despre rase (inferioare i superioare), despre concuren, despre "mna invizibil", despre legile pieii. Gndirea - contradictorie - a determinitilor asupra devenirii socio-umane a deviat cu totul n materialismul determinist (cu precdere cel sovietic). Dac Roza Luxemburg considera c un mare conductor nu are a se baza pe "capriciile maselor", Stalin a formulat legile materialismului dialectic i istoric, adic opinii de genul: forele de producie sunt viitorul dezvoltrii, progresul tiinific i tehnic va face s dispar vechile clase sociale, se va ncheia exploatarea omului de ctre om etc. i din legile n versiune liberal aflm c are loc o trecere de la societi inferioare la societi superioare, c societile nu stau pe loc. Cum principiul suprem este eficacitatea, trebuie s msurm producia agricol pe locuitor realizat de ctre societi, ci locuitori lucreaz n agricultur, ci n industrie i servicii, ct electricitate consum, ct export din ce produc etc. pentru a situa rile pe un continuum napoiat-superior. Toate acestea i nc multe altele pot msura "ntrzierea" unor societi n raport cu altele, i aceasta deoarece politicile naionale pot fi mai mult sau mai puin nelepte, mai mult sau mai puin capabile s asigure creterea, dezvoltarea. R. Barre (Manuel d conomie politique, PUF, Paris, 1975) critica ideea unui "homo economicus" mecanic, automat, robot, care trece prin faze care i se propun, care are eventual ! un comportament adaptativ. F. Perroux (n L conomie du XXeme sicle, PUG, 1961; Le pain et la parole, 1969; Pour une philosophie du nouveau developpement, 1981) a venit cu ideea s distingem creterea de dezvoltare, fr a le opune. Dezvoltarea nseamn schimbare observabil n sistemul social, n tipul de organizare care condiioneaz creterea (economic), dar i schimbri n structurile mentale i n obinuinele comportamentale care permit (sau nu) i ele sporirea produsului real global. Pentru a se ajunge la dezvoltare ar trebui articulate prile n tot, ar trebui interacionate sectoarele, iar resursele umane - n sinergie - ar trebui s fie de o mai bun calitate, ct mai eficiente. B. Bairoch (Mythes et paradoxes de l histoire economique, La Decouverte, Paris, 1994) definete dezvoltarea ca ansamblul
283
Ion IONESCU
schimbrilor economice, tiinifice, tehnice, sociale, instituionale care se leag de creterea nivelului i a calitii vieii. PNUD a definit n 1992 (i n alte rapoarte anuale) indicatorii libertii umane care cuprind: recunoaterea dreptului individului de a pleca din propria ar i de a reveni acolo, liberul acces al popoarelor la tiin, dreptul de a nu face rzboi, dreptul la protecie social etc. pe lng toate celelalte drepturi la locuin, instruire, hran, ap etc. Numai c i n acest caz au putut fi auzite voci care spun c este vorba tot de o viziune normativist a progresului : experii au constatat o discrepan ntre creterea bogiei i dezvoltarea uman. De aceea, unii aproape c refuz s mai considere PIB-ul un indicator al nivelului de via (fiindc se poate ca pib-ul s creasc, s creasc i rezerva valutar, i concomitent s creasc numrul celor care se debraneaz de la termoficare, de la curentul electric, care renun la autoturism, la telefon etc.). Ideea general de progres poate nsemna concret c oamenii i comunitatea local se gndesc la progresul pe care-l pot face n funcie de condiiile, mijloacele, resursele la care pot avea acces, care le sunt accesibile. Sigur c astzi nu ne aflm n stadiul trecerii de la barbarie la civilizaie, oamenii sunt mai emancipai, spiritual i material, urmeaz traiectorii de care snt responsabili i ei, deci pot ei nii stabili ce nseamn progres pentru ei. Progres nu nseamn traiul la limita "srciei absolute", dar un anumit progres poate nsemna i trecerea de la srcia absolut la srcia relativ i de la aceasta la absorbia treptat a srciei Sigur c putem gndi nevoi fundamentale foarte asemntoare (identice?!) ale oamenilor, dar trebuie s admitem c ei triesc n locuri diferite, unde nevoile efective pot fi diferite, iar formulele de satisfacere a lor aijderea. Chiar dac admitem c nevoile fundamentale sunt aceleai, ele se exprim n forme socioculturale specifice, iar omul nu-i poate distruge formele socioculturale, "pattern-urile, prin decret. Oamenii au dreptul s fie diferii. Sntem asemntori unii cu alii, dar i distinci. Este clar c nu se poate vorbi de dezvoltarea unei comuniti reale fr participarea activ a membrilor ei Nevoile, problemele i propunerile, soluiile, reformele menite s le rezolve trebuie definite la acest nivel, i de ctre sfatul stenilor, i de ctre asociaiile de cartier, de ctre sindicate etc. III.2. Carta Pmntului Ne aflm ntr-un moment de rscruce al istoriei Pmntului, un moment n care umanitatea trebuie s-i decid viitorul. Pe msur ce lumea devine din ce n ce mai interdependent i fragil, viitorul ne poate rezerva mari pericole i nebnuite oportuniti. Pentru a progresa trebuie s recunoatem c, n mijlocul diversitii de culturi i forme de via suntem o singur familie uman i o singur comunitate terestr cu un destin comun. Trebuie s ne unim pentru a construi o societate global durabil bazat pe respectul pentru natur, pe drepturi umane universale, justiie economic i o cultur a pcii. n acest scop este imperativ ca noi oamenii de pe Pmnt s declarm responsabilitatea noastr unii fa de alii, fa de marea comunitate a fiinelor vii i a generaiilor viitoare. Preambul
284
Omenirea este o parte a unui vast univers n evoluie. Pmntul, Casa Noastr, este viu i gzduiete comunitatea unic a vieii. Forele naturii fac din existen o aventur solicitant i nesigur, dar Pmntul a oferit condiii eseniale pentru evoluia vieii. Persistena fiinelor vii i bunstarea omenirii depind de conservarea unei biosfere sntoase cu toate sistemele sale ecologice, o varietate bogat de plante i animale, soluri fertile, ape pure i aer curat. Protecia vitalitii, diversitii i frumuseii Pmntului este o responsabilitate sacr. Pmntul, Casa Noastr Modelul dominant de producie i consum determin devastarea mediului, epuizarea resurselor i extincia masiv a speciilor. Comunitile locale sunt subminate. Beneficiile dezvoltrii nu sunt mprite echitabil i prpastia dintre sraci i bogai se mrete. Injustiia, srcia, ignorana i conflictele violente sunt larg rspndite i provoac suferin. O cretere fr precedent a populaiei umane a suprancrcat sistemele ecologice i sociale. Bazele sntii mondiale sunt ameninate. Aceste tendine sunt periculoase, dar nu inevitabile. Situaia global
Alegerea ne aparine: ori formm o alian global pentru protejarea Pmntului i a urmailor notri, ori riscul propriei noastre distrugeri i a diversitii vieii. Sunt necesare schimbri fundamentale n valorile, instituiile i stilul nostru de via. Trebuie s nelegem c odat ce necesitile de baz au fost mplinite dezvoltarea omenirii nseamn n principal a tri mai mult, nu a avea mai mult. Avem cunotine i tehnologii pentru a satisface toi locuitorii Terrei i a reduce impactul nostru asupra mediului. Emergena unei societi civile globale creeaz noi oportuniti pentru a construi o lume mai democratic i uman. Provocrile economice, politice, sociale i spirituale sunt interconectate i doar mpreun putem crea soluii integrate. Provocrile viitorului Pentru a realiza aceste aspiraii trebuie s ne decidem s integrm n viaa noastr principiul responsabilitii universale, identificndu-ne (pe noi nine) cu ntreaga comunitate a Pmntului i comunitile locale. Suntem, n acelai timp, ceteni ai unor naiuni diferite i ai unei singure lumi, n care localul i globalul sunt interdependente. Fiecare poart responsabilitatea pentru bunstarea prezent i viitoare a ntregii familii umane i a tuturor celorlalte forme ale lumii vii. Spiritul solidaritii umane i al fraternitii cu toate celelalte forme de via este ntrit cnd trim cu respect pentru misterul creaiei, recunotin pentru darul vieii i umilin pentru locul ocupat de om n natur. Recunoatem necesitatea urgent a unei viziuni comune aspra valorilor fundamentale pentru a oferi baza principiilor etice comunitii emergente a lumii. n consecin, n spiritul solidaritii, afirmm urmtoarele angajamente i principii interdependente care vizeaz un mod de via durabil, dup care s fie ghidat i evaluat comportamentul tuturor indivizilor, organizaiilor, agenilor economici, guvernelor i instituiilor transnaionale. Responsabilitate universal
285
Ion IONESCU
III.3. Angajamente 1. S respectm Pmntul i viaa n toat diversitatea ei a. S recunoatem c toate fiinele vii sunt interdependente i fiecare form de via are valoare indiferent de utilitatea ei pentru fiina uman! b. S afirmm ncrederea n demnitatea intrinsec a tuturor fiinelor umane i n potenialul intelectual, artistic, etic i spiritual al umanitii! 2. S avem grij de comunitatea vieii fa de care trebuie s manifestm nelegere, compasiune i dragoste a. S acceptm c dreptul de a poseda, gestiona i utiliza resursele naturale implic datoria de a mpiedica distrugerea mediului i de a proteja drepturile fiinei umane! b. S afirmm c progresul libertii, al cunoaterii i al puterii implic responsabilitatea promovrii binelui comun! 3. S construim societi democratice juste, participative, durabile i pacifiste! a. S asigurm ca toate comunitile s garanteze drepturile omului i libertile fundamentale i s ofere fiecruia oportuniti pentru a-i realiza ntregul potenial! b. S promovm justiia economic i social permind tuturor s triasc o via n siguran, demn i responsabil din punct de vedere ecologic! 4. S asigurm viaa generaiilor viitoare! a. S recunoatem c libertatea de aciune a fiecrei generaii este determinat de necesitile generaiilor viitoare! b. S transmitem generaiilor viitoare valorile, tradiiile i instituiile care ncurajeaz comunitile umane i ecologice nfloritoare pe termen lung ale Pmntului! III.4. Principii A. Integritate ecologica
S protejm i s restaurm integritatea sistemelor ecologice ale Terrei cu grij deosebit pentru diversitatea biologic i procesele naturale care asigur susinerea vieii! a. S adoptm la toate nivelurile planuri i regulamente de dezvoltare durabil care integreaz n orice proiect de dezvoltare conservarea i reabilitarea mediului, ca parte integrant a tuturor iniiativelor de dezvoltare.
286
b. S stabilim i s asigurm rezervaii ale naturii i biosferei viabile, incluznd terenuri slbatice i arii marine, pentru a proteja sistemele de suport ale vieii Pmntului, meninerea biodiversitii i a patrimoniului natural. c. S promovm regenerarea speciilor i a ecosistemelor periclitate. d. S controlm organismele non-native i cele modificate genetic care afecteaz speciile native i mediul, i s prevenim introducerea unor astfel de organisme duntoare. e. S gestionm resursele regenerabile ca apa, solul, produsele forestiere i viaa marin ntr-un mod care respect ciclurile de regenerare i care protejeaz sntatea ecosistemelor. f. S gestionm extracia i utilizarea resurselor neregenerabile, ca mineralele i combustibilii fosili, ntr-o manier care minimizeaz epuizarea lor i nu determin o afectare serioas a mediului. S prevenim daunele - cea mai bun metod de protecie a mediului - iar acolo unde cunoaterea este limitat s aplicm principiul precauiei! a. S acionm pentru a evita posibilitatea unor daune serioase sau ireversibile, chiar dac cunoaterea tiinific este incomplet sau neconcludent. b. S lsm ncrctura demonstraiei celor care argumenteaz c o activitate propus nu va determina daune serioase i s facem prile implicate rspunztoare pentru eventualele daune aduse mediului. c. S asigurm ca luarea deciziei s ia seama la consecinele cumulative pe termen lung, la consecinele indirecte ale activitilor umane. d. S prevenim poluarea oricrui element al mediului i s nu permitem nici o acumulare de substane toxice sau periculoase. e. S evitm activitile militare care afecteaz mediul. S adoptm modele de producie, consum i reproducere care pstreaz capacitile regenerative ale Pmntului, drepturile omului i bunstarea comunitilor! a. S reducem, reutilizm i reciclm materialele utilizate n sistemele de producie i consum i s asigurm posibilitatea ca reziduurile s poat fi asimilate de ctre sistemele ecologice. b. S acionm cu moderaie i eficien atunci cnd utilizm energia i s ne bazm din ce n ce mai mult, pe surse de energie regenerabile, precum vntul i Soarele. c. S promovm dezvoltarea, adoptarea i transferul echitabil al tehnologiilor sigure i sntoase pentru mediu. d. S internalizm costurile complete sociale i de mediu n preul de vnzare i s oferim consumatorului posibilitatea s identifice produsele ce ndeplinesc cele mai nalte standarde sociale i de mediu. e. S asigurm un acces universal la ngrijirea sntii care ncurajeaz o reproducere sntoas i responsabil.
287
Ion IONESCU
f. S adoptm un stil de via ce pune accentul pe calitatea vieii i pe moderaie ntr-o lume cu resurse limitate. S ncurajm studiul ecologiei durabile i s promovm liberul schimb i aplicarea lrgit a cunotinelor dobndite! a. S susinem cooperarea tiinific i tehnic internaional privind dezvoltarea durabil, acordnd o atenie deosebit rilor n curs de dezvoltare. b. S recunoatem i prezervm cunotinele tradiionale i nelepciunea tuturor socioculturilor deoarece ele contribuie la protecia mediului i la binele fiinei umane. c. S asigurm accesul populaiei la toate informaiile de importan vital pentru sntatea uman i protecia mediului, inclusiv la informaia genetic. B. Justiie social i economic S luptm pentru eradicarea srciei, imperativ etic, social i de mediu. a. S garantm accesul la ap potabil, aer curat, aprovizionare cu hran, soluri necontaminate, o locuin i instalaii sanitare igienice atribuind n acest scop resursele naionale i internaionale necesare. b. S abilitm fiecare persoan cu educaie i mijloace de a avea acces la resursele necesare pentru existen i s oferim securitate social i msuri de protecie tuturor persoanelor care sunt incapabile s se ntrein singure. c. S-i recunoatem pe cei ignorani, s-i protejm pe cei slabi, s-i ajutm pe cei ce sufer i s le oferim posibilitatea de a-i dezvolta capacitile i de a-i urmri aspiraiile. S ne asigurm c activitile i instituiile economic, la toate nivelurile, s favorizeze dezvoltarea uman ntr-o manier just i durabil! a. S promovm repartiia echitabil a bogiei n interiorul fiecrei ri i ntre ri. b. S ameliorm resursele intelectuale, financiare, tehnice i sociale ale rilor n curs de dezvoltare i s militm pentru anularea datoriei lor internaionale oneroase. c. S asigurm favorizarea utilizrii durabile a resurselor, protecia mediului i normele de munc progresive n orice industrie. d. S solicitm corporaiilor industriale i organizaiilor internaionale s acioneze transparent n domeniul interesului public i s-i asume responsabilitatea pentru consecinele activitii lor. S afirmm egalitatea i echitatea sexelor ca o condiie prealabil pentru dezvoltarea durabil i s asigurm accesul universal la educaie, ngrijirea sntii i oportuniti economice!
288
a. S garantm drepturile umane ale femeilor i fetelor i s stopm orice act de violen mpotriva lor. b. S ncurajm participarea activ a femeilor la toate aspectele vieii economice, politice, civile, sociale, culturale, ca parteneri deplini i egali, persoane de decizie, leaderi, beneficiari. c. S ntrim celula familial i s asigurm siguran, afeciune i ngrijire tuturor membrilor familiei. S susinem cu trie drepturile tuturor persoanelor, fr discriminare, la un mediu natural i social care favorizeaz demnitatea uman, sntatea corporal i bunstarea spiritual, cu o atenie special pentru drepturile populaiei indigene i minoriti! a. S eliminm discriminarea n toate formele ei, n special cea bazat pe ras, culoare, orientare sexual, religie, limb i origine naional, etnic sau social. b. S afirmm dreptul popoarelor indigene la spiritualitatea, cunotinele, terenurile i resursele lor, i la propriile lor practici de existen durabile. c. S onorm i s sprijinim tinerii comunitilor noastre, permindu-le s-i ndeplineasc rolul lor esenial n crearea unor societi durabile. d. S protejm i restaurm locurile importante, cu semnificaie spiritual i cultural. C. Democraie, nonviolen i pace
S ntrim instituiile democratice la toate nivelurile, s promovm transparena i rspunderea n guvernare, participarea tuturor la luarea deciziilor i accesul la justiie! a. S asigurm dreptul oricrei persoane de a primi informaie clar i la timp privind problemele de mediu, planurile i activitile de dezvoltare care pot s-l afecteze. b. S susinem societatea civil local, regional, i global i s promovm participarea semnificativ a tuturor persoanelor interesate n luarea deciziei. c. S protejm libertatea de opinie, expresie, reuniune panic, asociere i disiden. d. S instituionalizm accesul eficient la proceduri administrative i judiciare incluznd compensaii pentru remedierea prejudiciilor de mediu i riscul unor astfel de daune. e. S eliminm corupia din toate instituiile publice i private. f. S ntrim comunitile locale permindu-le s se ngrijeasc de mediul lor i s-i asume responsabiliti. S integrm n instruirea formal i educaia permanent, cunotinele, valorile i capacitatea necesar pentru un mod de via durabil!
289
Ion IONESCU
a. S oferim tuturor, n special copiilor i tinerilor, oportuniti de educaie care s le asigure mijlocul de a contribui activ la dezvoltarea durabil. b. S promovm contribuia artelor i tiinelor umaniste, precum i a celorlalte tiine la educaia durabil. c. S ntrim rolul mass-media n creterea gradului de cunoatere a provocrilor ecologice i sociale. d. S recunoatem importana educaiei morale i spirituale pentru o via durabil. S tratm toate fiinele vii cu respect i consideraie! a. S prevenim cruzimea fa de animalele domestice i cele de ferm din societile umane i s le protejm de suferin. b. S protejm animalele slbatice mpotriva metodelor de vntoare, capcanelor i pescuitului care determin suferina extrem, prelungit ori inutil. c. S evitm ori s eliminm capturarea sau distrugerea speciilor. S promovm cultura toleranei, nonviolenei i pcii! a. S ncurajm i s sprijinim nelegerea reciproc, solidaritatea i cooperarea ntre toate popoarele i n interiorul fiecrei ri. b. S implementm strategii complete de prevenire a conflictelor violente i s rezolvm problemele prin colaborare pentru a gestiona i rezolva conflictele de mediu i alte dispute. c. S demilitarizm sistemele naionale de securitate pn la postura defensiv nonprovocatoare i s convertim resursele militare n scopuri panice, n special pentru restaurarea ecologic. d. S eliminm armele nucleare, biologice i toxice, toate celelalte arme de distrugere n mas. e. S ne asigurm c explorarea orbital i spaial respect pacea i mediul. f. S recunoatem c pacea este o entitate creat plecnd de la o relaie echilibrat cu sine nsui, alte persoane, alte culturi, alte forme de via, Pmntul i ansamblul universului din care facem cu toii parte.
290
IV. Planuri, programe, proiecte de dezvoltare comunitar
Urmrim s atingem anumite obiective, ntr-o anumit perioad (cteva luni, mai muli ani), printr-un ansamblu de decizii (privitoare la resurse, mijloace, obiective, prioriti, strategii i tactici) coerente (articulm resursele cu obiectivele i mijloacele, de-a lungul unor secvene temporale clare). Atunci cnd ne referim la parametri, este important s-i sesizm pe aceia care nu se schimb rapid (zcmintele, clima etc.), pe aceia care au o anumit constan (aspectele demografice, tehnologiile, structurile politice etc.), dar i pe aceia care se schimb sub influena actorilor sociali (sindicate, opinie public) sau sub influena crizelor economice, a cderii monedelor forte etc. Este important s avem un bun mecanism economico-financiar i social pentru a evita conducerea prin sute sau mii de ordonane de urgen ntre planificare i cercetare legtura este - ar trebui s fie - foarte strns, deoarece prin cercetare se poate diagnostica existentul i posibilii, se pot identifica resursele i mijloacele eficiente n situaii, se pot ntemeia previziuni, prognoze. Analizele fcute cu onstitate tiinific ne pot ajuta s sesizm i consecinele neintenionate ale punerii n aplicare a unui plan, nu numai pe cele intenionate, dorite, ateptate. Planificarea de ctre stat are limite. Atunci cnd este vorba de devenirea unei societi n care oamenii nu snt pioni sau marionete, ci fiine care conteaz, nu putem spune c o soluie este singura soluie, o cale este unica, nu mai putem veni cu reete de construcie a celei mai drepte ornduiri... Planificarea este necesar (chiar dac termenul l putem schimba, de pild, s scriem pe coperta planului - pilotaj strategic), dar cel-cei care o fac trebuie s ia n seam o multitudine de parametri-cheie, s manifeste o enorm responsabilitate n determinarea scopurilor, a problemelor sociale, a cererii sociale, a opiunilor populaiei, s anticipeze riscurile, efectele dorite, ateptate, dar i altele multe nedorite, neateptate, perverse. Planificarea nu este scop n sine. Finalitatea sa ar trebui s fie starea i devenirea oamenilor i comunitilor. Planificarea leag: resursele, nevoile, aspiraiile, valorile, normele, cererea social (ceea ce constrnge i abiliteaz procesul planificrii), reprezentanii societii, pe cei ai comunitilor, cercettorii, profesionitii, experii, participanii la realizarea ei. Problemele apar n comunitile oamenilor. Ele pot fi identificate cu mai mult sau mai puin onestitate (dintr-o parte se vede c problema central este srcia, dintr-o alt parte - numrul mare al autoturismelor i aglomeraia de pe drumurile publice etc.). Cererea social, dac este social, ar trebui s fie emergent cerinelor populaiei comunitilor. Sociologii, asistenii sociali .a. pot fi solicitai s fac anchete, s pun un diagnostic onest situaiei pentru a ntemeia strategii adecvate, dar consultnd poporul, mai ales atunci cnd snt de identificat marile opiuni. Este important s se aleag ntre alternative, s se accepte punctele de vedere cele mai diferite, sugestiile, rectificrile etc. Interesele partidelor politice nu sunt identice, nici cele ale categoriilor sociale, nici cele ale grupurilor dintr-o comunitate local. Planificatorul trebuie s respecte valorile, normele, cutumele. El va ntmpina rezistene dac violeaz concepii
291
Ion IONESCU
religioase, pe cele privind proprietatea etc. Toate etapele planificrii trebuie articulate cu sociocultura oamenilor concrei din spaiul social n care se face planificarea. Sociocultura - cu subsocioculturile i contraculturile ei - este foarte complex i proteiform, deci trebuie emise ipoteze de aciune, pe baza datelor cercetrilor, n cadrul unui plan care conine un ansamblu de soluii elaborate plecnd de la resurse (umane, materiale, financiare, atitudinale etc.) disponibile efectiv, nu probabile. Este important s distingem Formularea unor finalitii, scopuri, obiective finalitile (de exemplu: s crem o societate n care toi oamenii s se bucure de aceleai oportuniti, o societate inclusiv), scopurile (de exemplu, n cmpul educaiei: s se asigure egalitatea anselor de acces la educaie a tuturor copiilor), obiectivele pe termen scurt sau lung, formulate n termeni clari, controlabili (de exemplu: s dm tuturor copiilor din coala primar, chiar i celor din grdinie, cornule cu lapte). Pentru aceasta, termenii Identificarea mijloacelor materiale i umane generali n care este prezentat doctrina ce conine filosofia planului, trebuie operaionalizai pn ce se ajunge la itemi concrei, accesibili i realizabili (n loc de: se va rezolva problema locuinelor s se spun clar, dac se poate: fiecare familie s aib locuin). Acum se decide care sunt exigenele legale ce trebuie respectate, ct se acumuleaz i ct se consum, cum se articuleaz aspectele economice cu cele sociale i culturale etc. Nu se pot stabili prioriti fr identificarea nevoilor Stabilirea prioritilor i fr ierarhizarea lor (avem n vedere toate teoriile care disting, cu onestitate tiinific, nevoile fiziologice, psihologice, sociale, politice, culturale). Ierarhizarea lor ine de sistemul de valori, de nivelul de dezvoltare al societii, al comunitilor, de contiina a ceea ce vrea s fac o societate din ea nsi. Sunt nevoi manifeste - pe care toat populaia societii le (re)simte, le (re)cunoate i ele pot fi identificate prin cercetare. Sunt nevoi latente, confuze, mai mult dorine, aspiraii care pot fi strnite, deteptate prin incitri diverse (prin publicitate i reclame, de exemplu). Cnd este vorba de randamentul Calculul unor randamente estimate economic, lucrurile par mai simple: profitul exprimat n bani, ceea ce rmne dup ce scdem cheltuielile din venituri. Atunci cnd este vorba de randamentul social, lucrurile se complic, fiindc nu putem exprima clar n bani ce nseamn aderarea la NATO, ce nseamn s nu mai avem analfabei, ce nseamn s avem o reea de drumuri (bune) care s lege vestul cu estul rii, s ne lege de lumea civilizat, s lege comunitile ntre ele. Ct de vulnerabil este planul? Cum putem evita constrngerile, rezistenele, incertitudinile? Le acceptm c exist? inem seama de ele? Astfel de ntrebri care trebuie cutate cu struin - ne ndeamn s manifestm atenie la alegerea mijloacelor, a costurilor, a actorilor responsabili, a termenelor etc., pentru a maximiza beneficiile scontate. Diferitele iniiative trebuie articulate ntr-un ansamblu coerent i eficient; mai exact, pentru a se evita mprtierea, ar trebui ca toate componentele planului s fie articulate, toate proiectele s se articuleze ntr-un (sau n mai multe) program(e) care s asigure realizarea obiectivelor din plan.
292
V. Agentul dezvoltrii comunitare
ADC trebuie s tie cum s identifice nevoi i probleme sociale reale ale comunitilor concrete - cartiere, sate, apoi s-i dea seama de ce depind acestea i care ar fi deciziile cele mai nimerite pentru rezolvarea lor, de ctre cine ar trebui luate aceste decizii, n care moment (oportun) etc. Ar trebui s vad de ce depind elementele, proiectele, programele, planurile, ce decizii ar trebui luate, de ctre cine, n ce interval temporal. Diagnoza problemelor sociale i a nevoilor unor comuniti, ale unor colectiviti i persoane vulnerabile, (auto)marginalizate, elaborarea de proiecte i de implementarea lor cere o formare nct ADC s tie s lucreze cu oamenii, cu grupurile, cu comunitile, s tie s se ridice pentru a privi de deasupra comunitii, pentru a vedea aciunile de ntreprins la nivel global, dar s nu exclud perspectiva nici unei persoane sau instituii existente n comunitile reale. Pentru rezolvarea problemelor tinerilor care au crescut n centrele de plasament, iar dup ce mplinesc 18 ani trebuie s le prseasc ADC trebuie s tie cum s concerteze eforturile tuturor celor care pot fi implicai i s identifice resursele materiale, financiare necesare. Mai nti este nevoie de o cldire pentru adpostirea tinerilor. Este vorba de o cldire care trebuie reparat i dotat sau de una care trebuie construit? Dac-i una care trebuie construit, are teren? Dac nu, l cumpr? tie ce acte trebuie fcute? tie ce presupune o construcie, ci bani, ct timp? ine seama de mijloacele de acces? Dar de vecini? Va fi situat n centru sau la periferie? Are n vedere planul urbanistic al localitii? Exist un plan de amenajare al teritoriului? ine seama de el? Cum se va rezolva problema apei, gazului, telefonului etc.? Atunci cnd se pune problema finanrii, trebuie s tie s apeleze la specialistul n finane, dar va cuta, va identifica resurse multiple, nu numai banii de la buget, ci i contribuiile voluntarilor, donatorilor, cotizanilor, a contribuiilor n munc, n natur etc., cutnd transparena permanent a tot ceea ce (se) intreprinde n acest sens. ADC trebuie s nvee c evaluarea oricrei activiti ncepe ex-ante, adic exact din momentul n care i vine n minte primul element dintr-un proiect propus n cadrul unui program care se nscrie ntr-un plan. Evaluarea este un demers de examinare pas cu pas a ceea ce are de fcut un actor implicat (n dezvoltarea comunitar), n condiii date, cu resursele identificate - n parte - din start. Cu alte cuvinte, trebuie s compare mereu ceea ce-i pe hrtie cu ceea ce se ntmpl n realitatea vieii socioumane cotidiene. i poate construi un grafic, o hart, un panou etc. pe care s marcheze paii fcui, dac sunt fcui la termenele fixate, dac aciunile sunt optime sau inacceptabile, dac ceea ce s-a intreprins este extrem de bine, foarte bine, bine, nici bine nici ru, ru, foarte ru, extrem de prost etc. El va avea de evaluat: probleme, grupuri-int, comuniti, metode folosite, mijloace, ce s-a schimbat efectiv: ce ne-am propus? s recunoatem o problem? s o scoatem din zona latent n cea manifest? s o formulm? s o rezolvm? n ce const rezolvarea problemei? este vorba de satisfacerea unor nevoi? (n acest caz, am stabilit adecvat ierarhia nevoilor? Natura lor? Prioritile? Intensitatea cu care se manifest nevoia? Cine sunt cei care le exprim? Ci sunt? Dac
293
Ion IONESCU
va avea de evaluat implementarea unui proiect, va reine cu responsabilitate tot ceea ce ar putea asigura succesul sau eecul lui. Fiind vorba de un proiect de dezvoltare social comunitar, dintr-un plan naional, va avea n vedere: tradiii locale, valori, norme, sanciuni pozitive i negative, logici acionale, atitudini, mentaliti, grupuri, etnii, organizaii, instituii, cum se desfoar leadership-ul local, capacitatea locuitorilor de a fi membri competeni, pe cei care sprijin sau care se opun proiectului (facem i lista obstacolelor: financiare, materiale, umane, politice, legislative etc.). Atunci cnd se pune problema organizaiei n numele creia acioneaz, va avea n vedere: finalitile, obiectivele, prioritile acesteia, statutul, organigrama (cu responsabilitile membrilor), eficacitatea funcionrii (msurate prin aciunile cu impact), care sunt relaiile cu puterea public, cu comunitatea, cu cetenii-clieni, cum colaboreaz (mobilizeaz? impune?), cum trece peste obstacole, peste rezistena la schimbare, ci membri are, ce calificare au etc., care este atmosfera de lucru n organizaie, ct de ataai i ct de satisfcui sunt membrii ei activi, dac este o organizaie dinamic, cu initiativ, cu popularitate etc. Dac va avea de evaluat deciziile: - identific despre ce decizii este vorba, - cine le ia, - cum se iau deciziile (prin impunere? prin consultare? prin negociere?) etc. Poate intra n amnunte: - s identifice dac decizia este clar (att n privina exprimrii ct i n privina condiiilor de aplicare), - dac este suficient de valid pentru un interval dat, sau dac e dat ca s fie, de pe o zi pe alta (revenindu-se mereu asupra ei, prin attea amendamente nct ajunge s nu mai semene deloc cu cea iniial), - dac este coerent cu altele n vigoare deja, - dac este pertinent, - dac nu duce la efecte perverse etc. Cum evalueaz schimbarea? Compar rezultatele exprimate n produse, bani, construcii, n oameni formai cu bune rezultate. Se va interesa, cu precdere, de rezultatele ateptate, urmrite, desigur, dar i de cele neateptate, neurmrite, nedorite, perverse. Poate fi diseminat schimbarea benefic? Rezultatele sunt stabile? Dup terminarea proiectului - n care un rol important are i el, managerul social - oamenii comunitii i pot lua soarta n propriile mini pentru a continua schimbrile ateptate de ctre ei, sau se opun imediat schimbrii pornite, o frneaz, o deviaz? V.1. Impactul interveniei puterii publice n parteneriat obligat, concertare i teritorializare Statul intervine cu precdere atunci cnd este vorba de locuine, urbanism, ocuparea forei de munc, educaia tinerei generaii, sigurana public etc. In Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (2002), incluziunea social este
294
definit ca procesul de inserie n viaa normal, ntr-o funcionare social normal a persoanelor aflate n situaie de excludere, de marginalizare, prin dezvoltarea capacitilor i construcia de oportuniti. n anul 1988, n Frana s-a constituit o delegaie internaional pentru dezvoltarea social urban, format prin asocierea n parteneriat a 17 departamente din diferite ministere, a primriilor i a persoanelor calificate din organisme de profil (dezvoltarea oraului). Scopul a fost acela de a construi o politic global a oraului, dincolo de toate aciunile desfurate pentru dezvoltarea unor cartiere sau a unor servicii din cartiere. S-a venit cu incitri financiare, pe baze contractuale, pentru aciunile prioritare la scara aglomerrii urbane n ansamblul ei. La nceputul anilor 1970 a avut impact aciunea Habitat i via social care a urmrit reabilitarea strzilor principale, a locuinelor, a blocurilor etc., la iniiativa Ministerului Locuinei cu sprijinul Fondului de amenajare urban. Treptat s-a trecut la reabilitarea material a tuturor locuinelor i a spaiilor publice (desigur i prin msuri de acompaniament social, prin care statul contribuia cu fonduri, dar i cu aciuni de contientizare a oamenilor: trebuie s-i repare faadele caselor, acoperiurile, s-i consolideze blocurile, s-i amenajeze diferite echipamente etc.). S-a urmrit concertarea tuturor eforturilor la nivel de ora prin concertarea aciunilor la nivel de cartier, de asociaie de locatari. Un ef de proiect lucra n concertare cu primarul pentru implementarea proiectului finanat de guvern i ora (n cadrul unei comisii naionale de dezvoltare social a oraelor). Toate aciunile intreprinse au fost puternic monitorizate, au fost popularizate exemplele cele mai reuite de amenajare a spaiilor publice, a locuinelor etc. De la 11 asemenea exemple de aciuni reuite s-a ajuns rapid la 150, iar apoi, ntr-un interval de cinci ani, la 220 de aezri urbane reabilitate (la ora actual, n cadrul planurilor statregiune, sunt angajate operaii i credite pentru sute de cartiere, de pri vechi ale oraelor; de exemplu, numai misiunea Banlieues 89 a conceput i pus n act o sut de asemenea proiecte). O aciune mult mediatizat, de asemenea, a fost cea viznd preocuprile tinerilor din cartierele defavorizate pe perioada verii. Toate asociaiile care se ocupau de cartierele defavorizate i de tinerii fr ocupaie, de tineret n general, i-au concertat eforturile cu sprijinul Ministerului Tineretului i Sportului, al Ministerului Solidaritii Sociale, al Ministerului Justiiei, Ministerului de Interne etc. Cu sprijinul financiar al statului au fost organizate peste 3000 de aciuni care au implicat peste 100000 de tineri. Comisia Naional de Prevenire a Delicvenei, compus din alei locali, reprezentani ai poliiei, ai justiiei, ai altor instituii ntre care i experii n displicine socioumane funcioneaz ca o instituie de reflexie i coordonare a interveniei (F. Dubet, A. Jazouli, D. Lapeyronnie, LEtat et les jeunes, Paris, Les ditions ouvrires, 1985). Zonele de educaie prioritare (ZEP) sunt un dispozitiv de lupt contra eecului colar. Este vorba de identificarea i constituirea unor arii urbane sau rurale defavorizate care s beneficieze de mijloace financiare, materiale i umane adecvate, pentru a corija inegalitile, pentru a face din coal un spaiu de justiie i egalitate, pentru a contribui la reuita colar a tuturor elevilor, nct ei s dobndeasc o calificare care s le permit
295
Ion IONESCU
integrarea civic, social. Nevoile, necazurile, problemele colii nu pot fi izolate de contextul comunitar, de problemele familiilor din sate, din cartiere. coala nu poate lupta singur cu toate problemele cu care se confrunt, ci n concertare cu alte instituii din comunitatea local, cu asociaiile, n parteneriat cu toate acestea. Fondurile ce vin ntr-o comunitate defavorizat nu mai trebuie s ajung la instituii nchise, care se ignor unele pe altele. Rspunsul adecvat la problemele de pe teren nu pot fi aflate dect pe teren, astfel c statul a cerut colii, ntr-o prim etap, s se deschid ctre comunitate, s comunice cu alte coli, cu alte instituii. Pentru a se face o discriminare pozitiv (s dea mai mult celor mai defavorizai) statul a numit zonele de educaie prioritare (ceea ce a nsemnat o etichet aplicat unor uniti locale, cu imaginea negativ de rigoare, ns n aceste zone s-a trecut temeinic la repararea, la renovarea colilor, la implementarea de proiecte privind dotarea cu mijloace de nvmnt i socioeducative). Treptat au fost recrutate persoane calificate care s predea n aceste zone (n 1991, n Frana ele cuprindeau circa 1 500 000 elevi, peste 70 000 de educatori, n 6 500 aezminte colare). Exist, de asemenea, un responsabil de zon, un coordonator, un consiliu, se fac proiecte de dezvoltare, se lucreaz n echipe interdisciplinare pentru rezolvarea tuturor problemelor. Intre timp, partenerii colii au devenit mai numeroi: pe lng primrie i familiile elevilor, serviciile sociale, poliia, patronii locali, biserica etc. Nu toate lucrurile sunt perfecte n cadrul acestor parteneriate, dar bilanurile arat c, n general, efectele sunt benefice i pentru coal i pentru elevi i pentru comunitate. Mai pot fi date i alte exemple, cum ar fi cel al Misiunilor locale pentru ocuparea tinerilor, cel al Permanenelor pentru primirea, informarea i orientarea tinerilor (cofinanate de ctre stat i primrii, sub controlul acestora, al municipalitii), al Centrele interinstituionale de bilan al competenelor (care evalueaz competene personale i profesionale la nivelul fiecrui departament), Credit-Formare-Tineri (care se ocup de zonele de formare i posibiliti de ocupare), Venitul minim de reinserie RMI (cu scopul de ajutorare social, dar de la caz la caz; exist un Consiliu departamental de insertie ce reunete alei locali i reprezentani ai serviciilor administrative competente, care face planuri i concepe programe departamentale de inserie, n cadrul crora se vine cu proiecte de inserie; scopul oficial declarat este ca prin RMI s se dea celor peste 24 ani o relativ autonomie social). Iat cteva dintre concluziile care au fost trase la momentul potrivit de ctre cei care au analizat impactul interveniei puterii publice (Lectures sociologiques du travail social, Editions ouvrires, Paris, 1985; M. Imbert, Travail social de communaut, dynamique associative et appareils institutionnels, n revista Espaces et socits, 40/1982; J. Ion, Le modle associatif entre lideal republicain democratique et la nostalgie des corps intermediaires, n La revue deconomie sociale, XIV/1988 .a.): In general, dispozitivele aflate i aplicate de ctre stat s-au vrut experimentale, exemplare. Pe msura contactului cu terenul, statul a contientizat necesitatea i importana deconcentrrii, a descentralizrii, a articulrii responsabilitilor
296
teritoriale, a colectivitilor, comunitilor etc. (interesant este c tocmai statul a venit cu ideea responsabilizrii actorilor locali). Tot statul a ajuns treptat la concluzia c trebuie s treac de la un parteneriat obligat la concertare (sunt mai muli parteneri care conteaz, se semneaz convenii, se stabilesc obligaii reciproce pentru implementarea aciunilor prevzute etc. ) i teritorializare (nct interveniile s fie coerente; n general, satul i cartierul sunt teritoriile n care se poate interveni eficient, dar avem n vedere toate unitile sociale cu caracteristici sociologice care dau unitate). Descentralizarea cere regndirea aciunii sociale, oblig la inventivitate. Diagnosticarea i decizia nu sunt scop n sine; scopul este dezvoltarea comunitilor, constituirea treptat a unor mentaliti noi ale oamenilor i comunitilor. Cnd s-a nceput msurarea efectelor aciunii sociale n concertare, toi au fost pn la urm de acord c trebuie sensibilizai aleii locali, n primul rnd; ei trebuie s fie mai ateni la situaiile sociale, s nu piard din vedere oamenii concrei, pe cei care i-au ales. Reprezentanii puterii i profesionitii socialului pot afla mpreun decupajele cele mai nimerite n spaiile sociale n care s diagnosticheze, s identifice probleme reale pentru a le afla soluiile eficiente. Nici un actor implicat n dezvoltarea social, singur, nu este la fel de eficient pe ct ar putea fi parteneriatul. Interdisciplinaritatea i polivalena apar ca necesare pentru asigurarea implicrii competente, fiabile, rentabile (desigur, n condiiile pstrrii rolurilor difereniate). Parteneriatul trebuie s devin un element hotrtor al aciunii sociale n contextul descentralizrii , iar asociaiile - un partener sine qua non al aleilor i profesionitilor socialului. Negocierea de ctre toi cei implicai n dezvoltarea social local a problemelor, a soluiilor, prioritilor, aciunilor de intreprins, este o faz esenial. Poate descentralizarea s evite tensiunile, conflictele ntre reprezentanii puterii, ai asociaiilor, organizaiilor i profesionitii socialului? Se poate vorbi de o specificitate a aciunii sociale, comunitare n mediul rural i n cel urban? Consultnd rezerva de cunotine i experiene a celor care au fcut pai concrei pe calea descentralizrii putem reine exemple ilustrative pentru reuita i limitele aciunilor viznd protecia copilului, habitatul, inseria socioprofesional etc. Astfel, pentru a intreprinde aciuni eficiente de protecie a copilului n comunitate au fost inventariai toi partenerii posibili din instituiile de asisten social, justiie, educaie, securitate social, sport, loisir etc. cu obiectivul de a asigura protecia judiciar a copiilor, protecia lor civil, sanitar, social etc. Cum poate fi msurat sentimentul siguranei ceteanului? Ce nseamn insecuritate? Cu cine este asociat nesigurana: cu terorismul, omajul, inflaia, infracionalitatea etc.? Frica umfl n imaginarul colectiv sentimentul c este nesiguran? Ce spun statisticile despre victime - conform indicatorilor (ne)siguranei? Cum se poate asigura, n concertare, protecia comunitii i sigurana existenial a locuitorilor? Cine se implic n acest important demers i care este partea proprie de contribuie? Un lucru este clar: justiia i poliia nu pot singure s se opun dezvoltrii sentimentului de nesiguran. Dispozitivului vzut ca represiv trebuie s i se alture un dispozitiv socio-educativ, pentru a forma mpreun dispozitive locale de
297
Ion IONESCU
prevenie. Una dintre problemele sociale cele mai grave este lipsa locuinei. Cine sunt cei direct implicai n rezolvarea acestei probleme? Care sunt logicile lor acionale: preponderent politice? economice? sociale? Ce aciuni concrete au eficien: reabilitarea unor cldiri? cumprarea de rulote pentru cei fr adpost? Ce se poate face pentru a nu se ajunge la ghetto-izare, la bidonville-izare? Este plin de nvminte experiena celor care i-au propus s fac ceva n acest sens, dar tratnd ntreaga problematic, de la bun nceput, mpreun cu posibilii beneficiari cei fr locuin care au fost implicai direct: s semneze contracte, s fac mprumuturi, s participe la munca de reabilitare sau de construcie a unor cldiri pentru ei etc. Au fost stabilite, mpreun cu ei, norme minimale privind integrarea n cartier, locuirea etc., pentru ca locuitorii s nu se plng apoi de distrugerea oraului, de deprecierea locuirii, de climatul violent, de arhitectura mediocr etc. i s caute strategii de fug, (de)populare a cartierelor (un neologism californian - nimby, not in my backyard surprinde aceast reacie segregaionist a locuitorilor: anumitor categorii de oameni le putei da adpost oriunde numai n preajma casei mele nu! ). Or, proximitatea i contactele bune ntre vecini reprezint formele de baz, elementare de asociere i de organizare a vieii urbane (R. E. Park, Oraul, propunere de cercetare a comportamentului uman n mediul urban, 1925). Organizarea local i aciunea local se edific pe organizarea spontan a vecintii. Sentimentul normal de apartenen la comunitate sufer ns modificri, ceea ce poate explica attea tipuri neobinuite, anormale de comuniti locale. Este important s cunoatem forele care menin tensiunile, interesele i sentimentele ce dau unui cartier particularitate. Care este ponderea flotanilor? Care este compoziia populaiei pe categorii? Care este numrul celor care triesc la case, la bloc, cu chirie, n gazd, n cmine, n canale, n subsoluri? Care este ponderea celor fr adpost, a vagabonzilor? Ce nseamn aciune cultural n comunitate? Profesionitii socialului o pot defini ca punerea n valoare a resurselor umane, la baza aciunii stnd n primul rnd coala, sistemul de formare, instituiile educaionale, cele de (re)inserie sociocultural etc. Cum se identific indicatorii culturii trite cotidian? Ce nseamn o societate multicultural? Ce nseamn interculturalitate n comunitile concrete? Nu mai vorbim de virtuile culturii unice? Care sunt identitile (etno)(sub)(socio)culturale? Ce cuvnt au de spus i ce fac concret acestea n direcia eficientizrii aciunii economice, culturale, socioculturale? Ce practici snt utilizate de ctre cei care au sarcina de acompaniament social n contextul interculturalitii?
298
VI. (Re)descoperirea comunitilor locale
In condiiile n care unii critic mondializarea care accelereaz precarizarea, iar alii critic puterile financiare care ncurajeaz mondializarea, constatm c precarizarea rmne un proces n amplificare, cu noi exponeni. Micrile sociale anterioare au scos la iveal actori noi. Astzi micrile sociale sunt slabe, dar problemele rmn n continuare excluderea, omajul, inegalitile crescnde, contiina neputinei n faa atotputerniciei forelor economice etc. Capitalismul este o societate dominat de economia sa? Dac acest punct de vedere ar fi just - spune Alain Touraine (Comment sortir du liberalisme? Fayard, Paris 1999) - viaa politic nu ar mai avea nici un sens i am putea da puterea n minile guvernatorului Bncii centrale Problema care se pune este aceea a unui anumit tip de control social adecvat asupra economiei, nu lipsa oricrui control... S ne amintim ce s-a ntmplat la nceputul secolului XX cnd statele au vzut c pierd controlul aupra economiei: s-a ajuns la un naionalism reacionar (sau la unul revoluionar), la primul rzboi mondial, la regimurile totalitare... Dac ne abandonm intereselor capitalismului financiar de astzi, pregtim un secol XXI mai violent i mai rzboinic dect a fost secolul XX. Putem iei dintr-o asemenea situaie? Alain Touraine identific pori de ieire: spre trecut, pe jos, pe sus, ctre nainte, ctre viitori posibili. Cine vede ieirea pe prima poart, adic uitndu-se cu precdere spre trecut, apr istoria, tradiia, identitatea, limba. Pe bun dreptate, spune Touraine, fiindc nimeni nu are dreptul s cear francezilor s-i dizolve contiina i organizarea naional ntr-o societate mondial imaginar... Trebuie pus n discuie punctul de vedere dup care lumea socialului trebuie subordonat lumii politicului! Frana a proclamat cu fervoare drepturile politice, dar le-a aplicat n situaiile sociale curente? Intr-o perioad afectat serios de omaj i precaritate, statul i apr pe cei vulnerabili sau i apr n primul rnd membrii propriului aparat? Ce for, ce trie poate avea ideea de egalitate, dac nu se acioneaz efectiv mpotriva inegalitilor concrete sau mcar pentru atenuarea lor? Sunt unii care vd ieirea jos, cu alte cuvinte mntuirea s vin de la cei dominai, defavorizai, de la micrile sociale care declaneaz reforme, dar cu condiia ca asemenea micri, legitimate, s vorbeasc, s acioneze n numele societii. Pericolul este mare ns, fiindc pot apare imediat politruci gata s se foloseasc de redeteptarea poporului ca s ajung ei la putere i apoi s readuc micrile sociale la tcere... Poporul are nevoie de un ef care s-l debaraseze de cei ce-l folosesc ca s profite de el, ef care s-i permit s-i regseasc identitatea, contiina forei sale etc. Populismul este alt mare pericol social fiindc, n numele poporului, se refuz oricare instituie, oricare sistem de reprezentare, se refuz gndirea liber, se invoc necesitatea judecrii vinovailor pe stadioane... Discursul populitilor este impregnat mai mult cu denunri dect cu analize serioase, fcute cu onestitate i cu
299
Ion IONESCU
soluii concrete. Este mult mai uor s arunci invective spre stnga i spre dreapta, s ataci intelectualii sau jurnalitii, s denuni mondializarea i teritorializarea, dect s analizezi cu onestitate o situaie economic, socio-cultural, o situaie realmente insuportabil, fcnd propuneri de soluionare. Denunrile spectaculare ale tuturor relelor reale sau imginate nu snt de ajuns pentru a rezolva problemele sociale Att timp ct nu vin cu alternative viabile, ele snt sterile i cinice. Sunt alii care vd ieirea pe sus. Putem critica nemplinirile cunoaterii, ale tiinei i tehnicii, putem denuna riscurile utilizrii lor periculoase, dar nu ne putem pierde ncrederea n cunoatere, n tiin. Sigur c i aceast cale de ieire poate fi iluzorie dac vom crede c este de ajuns s dezvoltm cunoaterea, tiina, tehnica i s aplicm rezultatele lor, pentru ca, automat, creterea economic s satisfac toate nevoile i s rezolve toate problemele sociale Sigur c putem vedea ieirea prin fa, spre viitor, spre viitorii posibili, pe care i gndim, i imaginm constructiv i ni-i construim. Ieirea nu-i numai ctre trecut, nici numai pe jos, sau numai pe sus; ea nu poate fi dect prin fa, ctre nainte, prin reconstrucia capacitii de aciune politic, care trece mai nti prin formarea noilor micri sociale, consider Touraine (op. cit., p. 63). (Re)descoperirea comunitii poate contribui la rennoirea coeziunii sociale, dei apare riscul accenturii inegalitilor ntre teritorii, ntre zone, comuniti cu resurse diferite, n condiiile n care modelul republican nu mai poate da fiecrui individ drepturi de cetean bazate pe libertate, egalitate, fraternitate... La ntrebarea dac societatea n care trim are capacitatea de a aciona eficient asupra ei nsi, gndirea unic ar putea postula din nou c doar oamenii politicului pot lumina calea (cile), aciunea. Acestei gndiri i se opune, de obicei, una care i vede limitele, o critic, dar nu crede n formarea actorilor sociali capabili s influeneze decizia politic: doar instituiile rmn zgazurile contra descompunerii societii! A dominat i nc domin ideea c defavorizaii nu pot fi actori sociali, c acetia nu-i pot identifica nevoile, problemele, nu pot afla soluiile adecvate fiindc nu-i cunosc drepturile, nu pot utiliza resursele la ndemn i altele la care ar putea avea acces etc. Sub influena sociologului Anthony Giddens, Tony Blair a construit o politic viznd flexibilizarea organizrii sociale, una care cere actorilor comunitilor s ia iniiativa (empowerment). Esenialul vieii economice, n cretere cu diferite procente, trebuie raportat nu doar la exigenele pieelor, a instanelor internaionale... Drept urmare, n Anglia actual, actorii implicai caut ci de rezolvare a politicii de ocupare, de nfiinare a unor noi locuri de munc, paralel cu atenia acordat sntii populaiei, educaiei etc. La ora actual este necesar, mai mult dect oricnd, integrarea social a excluilor. Pentru aceasta, trebuie dezvoltat producia, trebuie incitat consumul interior, trebuie distribuit puterea de cumprare (scznd impozitele!), trebuie ncurajate activitile (licite!) creatoare de locuri de munc i nvmntul inovativ. Pe scurt: prioritate muncii, cunoaterii, dezvoltrii durabile! Trebuie s ne (re)construim oraele, s reducem omajul, s facilitm relaiile. Dificultile pe care le ntlnesc actorii locali pentru a lua n seam - n elaborarea i punerea n act a proiectelor locale - procesele complexe n interdependen, ilustreaz clar c meninerea coeziunii sociale, ntrirea ei, nu pot fi chestiuni de moment, ale unui
300
teritoriu sau unei instituii, ci presupun articularea scalelor de timp i spaiu ((Cohesion sociale et territories, raport al grupului de reflexie prospectiv prezidat de J. P. Delevoye, preedintele Asociaiei primarilor din Frana - La Documentation Francaise, Paris, 1997, p. 99). n acest sens pot fi fcui paii ctre deconcentrare, descentralizare, subsidiaritate activ, care urmresc - dac snt pai fcui cu onestitate - mprirea competenelor, a responsabilitilor ntre nivele, pentru a lua mai bine n seam situaiile colectivitilor locale, diversitatea. Descentralizarea, subsidiaritatea cer o nou cultur a responsabilitii i a implicrii, a aprehensiunii globale i parteneriale a realitii. Comunitatea apare ca un spaiu n care, n cursul elaborrii i aplicrii unui proiect de dezvoltare cu finalitate social, lupta contra excluderii produce re-cunoatere i red sentimentul apartenenei. Este vorba de spaiul observabil al fenomenelor economice i sociale din comunitate, de cel instrumental al administraiei publice locale, de cel politic n care au loc alegerile i se face legitimarea autoritii publice (fr ca ceteanul alegtor, meseria, client al serviciului public etc. s fie perdant din nou, de acest dat n cadrul proiectului partenerial). Dincolo de integralism i de individualism, comunitatea nu este o nostalgie, ci un proiect care vizeaz mcar unitatea simbolic minimal. Dac nu cutm noi ci de concordie ntre oamenii tribului i ntre triburi, aceast lume care e att de liber i de fericit n aparen, va fi afectat de voina de dominaie i de arogana triburilor, clanurilor cele mai bogate (P. Barcellona, Le retour du lien social, Ed. Climats, Paris, 1993). Cei care au analizat pas cu pas descentralizarea au identificat i obstacolele din calea ei. ntre acestea, crizele de tot felul, austeritatea economic - (restricii privind cheltuielile, exigena cheltuirii mai responsabile, mai inteligente a resurselor) etc. Statul ar trebui s ia la cunotin i s aib contiina problemelor cu care se confrunt miile de sate i de orae concrete. Atunci cnd ntr-adevr o face, i pune semne de ntrebare privind dependena lor total de nivelul central, accept - i chiar ncurajeaz competenele locale, exploatarea resurselor locale etc. (chiar dac i vine greu s nu mai fie lider, stat-providen, i s devin stat modest). Decidenii ar trebui s se obinuiasc s vad c nu pot decide totul singuri, ci mpreun cu ceilali actori, parteneri. Un lucru clar vizibil n realitate (dar greu de imaginat n teorie!?) este acela c problemele sociale nu in seama de conceptele identificate, definite (doar) de ctre administraii. Trebuie aflate teritoriile pertinente pentru a ientifica nevoile i problemele reale i pentru a se putea desfura - cu eficien - aciunile de dezvoltare benefice. n aceste teritorii aleii sunt responsabilii principali - fiindc ei snt pltii de popor n acest scop - dar nu singuri, ci n relaie cu asociaiile, cu instituiile, cu locuitorii. Dac trim ntr-o pluralitate a lumilor, nu se poate impune doar una dintre ele! Decizia de aciune presupune acordul, compromisul ntre toi actorii implicai. Nici resursele, nici dinamismul actorilor nu snt identice, de aceea exist posibilitatea confiscrii jocului social de ctre alei, de ctre tehnocrai, de ctre asociaii de interese, de ctre descurcrei etc. Romnia a ratificat Carta european Exerciiul autonom al puterii locale prin Legea 199/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din 26.11.1997. Reuita exerciiului autonom al puterii locale - spun cei care l analizeaz cu onestitate acolo unde are loc - se manifest doar dac se constituie, pe teritoriul descentralizat, o for de intervenie local care s acioneze sinergic, pe baz de
301
Ion IONESCU
parteneriat contractual, capabil s structureze nevoile, problemele locuitorilor i s le rezolve planificat, prin programe i proiecte. EXERCIIUL AUTONOM AL PUTERII LOCALE (extras din Carta european adoptat la Strasburg) Articolul 1 Prile se angajeaz a se considera legate de articolele care urmeaz, de maniera i n msura n care ele snt prescrise de articolul 12 al prezentei Carte. PARTEA I Articolul 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale Principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie. Articolul 3 Conceptul de autonomie local Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitile efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte din treburile publice. Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri alei prin vot liber, secret, real, direct i universal i putnd dispune de organe executive responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu poart prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la referendum sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde ea este permis de lege. Articolul 4 Raza de aciune a autonomiei locale Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin Constituie sau prin lege. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea. Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte autoriti. Exerciiul resposabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i natura sarcinii, de exigenele de eficacitate i economie. Competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional dect numai n cadrul legii. n caz de mputernicire de ctre o autoritate central sau regional, colectivitile locale trebuie s dispun, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale.
302
Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i de o manier apropiat n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru toate chestiunile care le privesc direct. Articolul 5 Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum acolo unde legea o permite. Articolul 6 Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale 1. Fr a prejudicia dispoziiile generale create de lege, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne cu care neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile specifice i cu scopul de a permite o gestionare eficient. 2. Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de calitate, fondat pe principiile de merit i de competen; n acest scop el trebuie s reuneasc condiiile adecvate de formare, remunerare i perspective de carier. Articolul 7 Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local 1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. 2. El trebuie s permit compensaia financiar adecvat a cheltuielilor cauzate n exerciiul mandatului lor i, dac este cazul, compensaia financiar a ctigurilor pierdute sau o remuneraie a muncii ndeplinite i o asigurare social corespunztoare. 3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau pe baza principiilor juridice fundamentale. Articolul 8 Controlul administrativ al aciunii colectivitilor locale Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i al principiilor constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a cror execuie este delegat colectivitilor locale. Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i importana intereselor pe care ea le nelege.
303
Ion IONESCU
Articolul 9 Resursele financiare ale colectivitilor locale 1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente de care s poat dispune n mod liber n exerciiul competenei lor. 2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de Constituie sau de lege. 3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pe care ele au puterea de a le fixa n limitele legii. 4. Sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmreasc pe ct posibil n practic evoluia real a cheltuielilor bugetare de competena lor. 5. Sprijinirea colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune a unor proceduri de repartizare financiar just sau a unor msuri echivalente destinate s corijeze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul lor propriu de responsabilitate. Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor de atribuire a resurselor redistribuite ce le revin. Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie destinate finanrii unor proiecte specifice. Atribuirea de subvenii nu trebuie s poarte prejudiciul libertii fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor domeniu de competen. n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri. Articolul 10 Dreptul de asociaie al colectivitilor locale Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea de sarcini de interes comun. Dreptul colectivitilor locale de a adera la o asociaie internaional de colectiviti locale trebuie s fie recunoscut n fiecare stat. Colectivitile locale pot, n cadrul condiiilor prevzute eventual de lege, s coopereze cu colectivitile altor state.
Articolul 11 Protecia legal a autonomiei ocale Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liber exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern.
304
PARTEA a-II-a Articolul 12 Angajamente Fiecare parte se angajeaz a se considera ca fiind legat de cel puin douzeci de paragrafe din Partea I a Cartei, din care cel puin zece trebuie s fie urmtoarele: articolul 2; articolul 3, paragrafele 1 i 2; articolul 4, paragrafele 1, 2 i 4 articolul 5; articolul 7, paragraful 1; articolul 8, paragraful 2; articolul 9, paragrafele 1, 2 i 3; articolul 10, paragraful 1; articolul 11; 2. Fiecare stat contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare sau de aprobare, notific Secretariatului General al Consiliului Europei paragrafele alese n conformitate cu dispoziia paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Fiecare parte poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretariatului General c se consider legat de oricare alt paragraf al prezentei Carte pe care nu la acceptat nc, conform dispoziiilor din paragraful I al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, a acceptrii sau aprobrii de ctre partea ce face notificarea i vor avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 13 Colectivitile la care se refer Carta Principiile de autonomie local coninute n prezenta Cart se aplic tuturor categoriilor de colectiviti locale existnd pe teritoriul prii. Totui, fiecare parte poate, n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s indice categoriile de colectiviti locale sau regionale la care ea nelege s limiteze cmpul de aplicare a prezentei Carte. Ea poate de asemenea, s includ alte categorii de colectiviti locale sau regionale n cmpul de aplicare a Cartei pe calea notificrii ulterioare Secretarului General al Consiliului Europei. Articolul 14 Comunicarea informaiilor Fiecare Parte transmite Secretarului General al Consiliului Europei toate informaiile apropiate relative la dispoziiile legislative i alte msuri pe care ea le-a luat cu scopul de a se conforma termenilor prezentei Carte.
305
Ion IONESCU
PARTEA a-III-a Articolul 15 Semntura, ratificarea, intrarea n vigoare 1. Prezenta Cart este disponibil la semntur statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Intrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse pe lng Secretarul General al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data la care patru state membre ale Consiliului Europei vor exprima consimmntul lor de a se considera legate de Cart, n conformitate cu dispoziiile paragrafului precedent. 3. Pentru fiecare stat membru care va exprima ulterior consimmntul su de a se considera legat de Cart, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. Articolul 16 Clauze teritoriale 1. Fiecare stat poate n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de accepare, de aprobare sau de adeziune s desemneze teritoriul sau teritoriile la care se aplic prezenta Cart. 2. Fiecare stat poate la orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarlui General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Carte la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Carta va intra n vigoare n ce privete acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi retras n ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie prin notificarea adresat Secretarului General. Retragerea va lua efect n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 17 Anularea 1. Nici o Parte nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade de cinci ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de ase luni va fi notificat de Secretarul General al Consiliului Europei. Aceast denunare nu afecteaz validitatea Cartei fa de alte Pri cu rezerva ca numrul acestora s nu fie niciodat inferior la patru. Orice Parte poate, n conformitate cu dispoziiile enunate n paragraful precedent, s denune toate paragrafele prii I a Cartei pe care le-a acceptat, cu rezerva ca numrul i categoria paragrafelor la care aceast parte este legat s rmn conforme cu dispoziiile articolului 12, paragraful 1.
306
VII. Cercetrile privind dezvoltarea comunitilor locale
Promotorii tematicii dezvoltrii comunitare se preocup de metodologia cercetrii comunitare, de culegerea datelor, de conturarea unor baze de date etc. cu scopul utilizrii lor sistematice, de ctre un numr mai mare de cercettori, din orizonturi variate, n activitatea concret de dezvoltare cu finalitate social a comunitilor. ntre temele privilegiate de ctre cercettorii dezvoltrii comunitare pot fi reinute: distinciile ntre rile dezvoltate i cele ale lumii a treia, lumii a patra, ntre centru i periferie; trebuie privilegiat perspectiva planetar, nivelul naional sau comunitile teritoriale locale? dac i ct se implic statul, societatea civil, actorii locali n DSL? care este importana diferitelor spaii sociale? care este importana factorului economic, tehnologic, social, cultural n dezvoltarea comunitar ? etc. Cunoaterea oraelor trebuie s fi nceput cu descrierile curioilor, ale comercianilor, misionarilor, aventurierilor, cu reflexii ale savanilor. Problematica sociologiei urbane i metodologia de studiu a oraului s-au conturat treptat. ntre adepii demersului global i al celui sectorial au aprut disensiuni i au biruit mai nti cei care au considerat c este mai uor de cercetat habitatul, transportul, construciile, sntatea, ocuparea, producia, instituiile oraului. Astfel de cercetri au proliferat, dar rezultatele lor au rmas separate, disparate, nearticulate. A avut apoi trecere demersul pe arii culturale, vizndu-se aprehensiunea cmpului urban cu specificul su (american, european etc.). S-a luat, treptat, cunotin de impactul exploziei urbane, de precaritatea sau inadecvarea politicilor urbane (de asigurare a locuinelor, de exemplu) n condiiile mutaiilor demografice etc. Cercettorii au relevat importana reglementrilor privind folosirea optim a terenului intra- i extravilan, a infrastructurii, a logisticii administrative i financiare, a echipamentelor urbane, importana urbanismului. Tot ei au contribuit la conturarea ideii c procesul urbanizrii poate fi stpnit prin conlucrarea arhitecilor, constructorilor, urbanitilor, sociologilor, demografilor, geografilor etc. Au fost scoase manuale de vulgarizare a problematicii sociologiei urbane pentru oreni, au aprut texte fondatoare ale acestei ramuri a sociologiei. Cartierul este un spaiu social n care locuitorii interacioneaz pentru a influena diferitele aspecte ale vieii lor sociale locale n care i dau scopuri i desfoar Cunoaterea oraelor i cartierelor
307
Ion IONESCU
aciuni pentru realizarea acestor scopuri6. Locuitorii pot aciona n vederea dezvoltrii cartierului dac: - exist mecanisme care definesc i menin modele, roluri (cu drepturi i responsabiliti) n privina: siguranei cetenilor, comportamentului tinerilor, copiilor, ntreinerii n bune condiii a proprietii publice, cureniei i tratrii deeurilor, identificrii situaiilor problematice etc. - exist organizaii formale i informale care s: asigure comunicarea public, identifice liderii, identifice i prezinte moduri de a fi, de a face eficiente, identifice interese, aspiraii, opinii ale locuitorilor etc. - locuitorii pot participa i particip efectiv la deciziile care i privesc. Sntatea i calitatea vieii populaiei oraelor, cartierelor depind de ecologizarea localitilor7 i salubrizarea lor8. Unii aplic managementul integrat al deeurilor (separarea selectiv a deeurilor nainte de colectare, direcionarea acestora ctre puncte centralizate), alii arunc gunoiul pe marginea drumurilor, a cilor ferate, n ruri. Exist Legea nr.139/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, dar nu ntotdeauna este aplicat, Romnia se confrunt cu un management necorespunztor al deeurilor. n 2000, din cele 13 400 de orae i sate, beneficiau de avantajele serviciilor de salubrizare doar 263 de orae i unele sate aflate n aria de influen a oraelor (adic 12 244 598 de locuitori, 54,6% din populaia rii)9. Statistiile mai arat c la nivelul Romniei, s-a produs n anul 2000 o cantitate de 56 milioane tone de deeuri, din care 8 milioane de tone au fost deeuri urbane - deeurile menajere (7580%), deeurile stradale (1012%), nmolul de epurare orenesc (79%), precum i de alte deeuri, cum ar fi cele din demolri (7 9%), excavaii (34%) etc. Salubrizarea strzilor nseamn mturatul strzilor i al trotuarelor, stropirea carosabilului, ndeprtarea surplusului de pmnt de la rigole, golirea courilor de gunoi, deszpezire, combaterea efectelor poleiului prin mprtierea de materiale antiderapante etc.
Skills in Neighbourhood Work (carte tradus i adaptat de ctre Grupul european de lucru asupra dezvoltrii sociale locale, cu titlul Savoir faire en developpement social local, Editura Bayard, Paris, 1992.
6
7
Aspecte privind ecologizarea localitilor din Romnia (articol de pe internet, scris de D. Chiriac, C. Hum, S.
Cace).
8 Precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special; nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de compost; incinerarea i producerea de energie termic; mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau nghe; preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor rezultate din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii, deeurile stradale colectate din spaiile publice, de pe strzi, din parcuri, spaii verzi, precum i nmolurile deshidratate rezultate din staiile de epurare a apelor uzate oreneti etc. 9 Anuarul statistic al Romniei 2001, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2002
308
Starea de curenie stradal a celor mai multe orae din Romnia las de dorit din cauza insuficienei i ineficinei msurilor luate de administraiile publice, ct i din cauza neglijenei i nepsrii populaiei. Cantitatea de deeuri a mai sczut ca urmare a reducerii activitii industriale i agricole, dar a crescut cantitatea celor produse de gospodrii10, tendina fiind de cretere n urmtorii ani. Depozitele n care se stocheaz snt att cu deeuri menajere, ct i cu deeuri industriale (n 2003 erau 303 depozite municipale, 60% fiind mixte, 7% situate n intravilan, 87% n afara oraelor, 6% pe malul apelor). n Romnia, cele mai multe dintre gropile de gunoi nu sunt realizate corespunztor (sub aspectul proteciei mediului n zona n care snt amplasate: nu snt mprejmuite, nu au sistem de drenare i colectare a scurgerilor i infiltraiilor etc.), fiind adevrate surse de poluare a aerului, apelor de suprafa i subterane, focare de infecie public, ce produc un real disconfort de nesuportat (mirosurile i fumul de la incendiile de la groapa de gunoi ptrund n case odat cu roiuri de mute care se nmulesc n mormanele de gunoi alturi de obolani, pisici, cini vagabonzi i vagabonzi). La acest peisaj trebuie adugate cantitile de deeuri periculoase (la noi exist 145 de tipuri de deeuri periculoase din totalul celor 237 nscrise n Lista European de Deeuri care ar trebui s aib un regim special de colectare, tratare, neutralizare, distrugere sau stocare), majoritatea provenind din industria chimic, de la rafinarea petrolului etc. Dac fabricile sau uzinele care le deineau au intrat n procedur de lichidare judiciar , fostele depozite au devenit bombe chimice care risc s produc mari catastrofe ecologice. Poluarea cu cianuri i amoniac determin distrugerea faunei, florei (se cunosc cazuri n care oamenii au consumat sute de kilograme de pete otrvit, ieit la suprafaa apei poluate). Deosebit de periculoase pentru sntatea oamenilor snt deeurile de insecticide, fungicide, erbicide etc. i ambalajele acestora (bidoane din tabl i plastic contaminate, aflate n grad avansat de degradare). Ploile, inundaiile pot facilita mprtierea lor pe zone ntinse, ptrunderea lor n pnzele freatice i n apele de suprafa. Pe locul multor foste CAP-uri mai exist cantiti importante de materiale stocate n condiii necorespunztoare, n locuri nesupravegheate, lsate de izbelite. Un alt pericol imens pentru sntatea populaiei l reprezint deeurile de la spitale, clinici i cabinete particulare, de la case de copii i case de btrni etc., mai ales cnd arderea acestora (fee, vat, seringi, truse uzate etc.) se face chiar n curtea unitilor respective sau la marginea localitilor (nu n instalaii speciale de ardere la temperaturi nalte, prevzute cu echipamente de reinere i purificare a gazelor pentru a mpiedica poluarea atmosferei, cu toate c Ordinul 219/2002 al Ministerului Sntii i Familiei, pentru aprobarea normelor tehnice de gestionare a deeurilor provenite din activiti medicale interzice astfel de practici). Depozitarea necontrolat a deeurilor este o problem foarte serioas pentru sntatea populaiei, o ameninare continu. Gunoaiele i cinii vagabonzi au ajuns s
10 Salubrizarea menajer are n vedere nlturarea deeurilor menajere (resturile de la prepararea hranei, ambalajele, ziarele, resturile textile, aparatura electrocasnic scoas din uz etc.), i prin aceast activitate extrem de important ar trebui s se realizeze precolectarea deeurilor de ctre cei care le produc, iar apoi colectarea, transportul i depozitarea acestora n depozite ecologice specifice. Precolectarea deeurilor menajere se face ns de ctre populaie sau agenii economici n tomberoane (care nu au nimic de-a face cu europubelele sau containerele care, n alte ri, snt att de curate i etaneizate nct pot fi amplasate sub tufe de liliac, iar oamenii pot sta lng ele i inspira aer curat...). Snt rare cazurile n care, n gospodrii, este fcut o preselectare: resturile alimentare de-o parte, hrtia de-o parte, sticlele, plasticul separat. Cei care iau gunoiul percep un tarif ce variaz de la localitate la localitate, pe baza unor aprecieri ale efilor (dac s-ar face diferenieri privind cantitatea i depunerea selectiv, poate c situaia s-ar mbunti, ar fi mai puin gunoi i localitile ar fi mai curate).
309
Ion IONESCU
fac parte din peisajul cotidian al multor localiti. Muli locuitori se lamenteaz de mizeria cumplit, puini ncearc s prentmpine sau s combat un asemenea fenomen. Mizeria cotidian a oraelor este accentuat de comerul stradal cu buticuri i cacarabete n jurul crora e plin de ambalaje, resturi alimentare sau vegetale, gunoaie i cini vagabonzi. n cele mai multe dintre aezrile civilizate europene se spal strzile cu detergeni parfumai..., n multe dintre aezrile noastre domin neglijena i nepsarea populaiei care nu pare deranjat de gunoaie. Exist legi, chiar o strategie11 pn n anul 2010, se fac studii de fezabilitate, dar situaia nu se schimb sesizabil... Mai mult, de ani buni dup 1990, pe lng gropile de gunoi triesc persoane, familii ntregi (n colibe de carton, fr cele mai elementare faciliti, asaltate de mirosuri pestileniale, de roiuri de mute i de hoarde de obolani i cini vagabonzi) care recupereaz resturi de alimente pentru a crete animale, ambalaje sau materiale pentru a le valorifica contra cost, oameni cu boli digestive, pulmonare, ale sistemului circulator, care sufer de anemie, malnutriie i rahitism. Se mplinesc douzeci de ani de cnd ONU a declarat anul 1987, An Internaional al persoanelor fr adpost, fiind organizate de atunci zeci de ntlniri internaionale pe aceast tem, au fost identificate cauzele fenomenului, au fost propuse modele i soluii, dar problema nu a fost rezolvat, iar oamenii care dorm pe strzi, n locuine improvizate din cartoane etc. polueaz i produc nesiguran i disconfort celorlali (comit acte delincvente, consum droguri, ocup ilegal spaii publice etc.). Sociologii, asistenii sociali, managerii sociali nu pot intreprinde aciuni ncununate de succes n cartier dac: nu sunt recunoscui de ctre putere i de ctre ceteni, nu folosesc avantajele lucrului n echip i ale parteneriatului, nu este coordonat activitatea echipelor, astfel nct fiecare s aib responsabiliti i toi s aib responsabilitatea lucrului fcut de ctre fiecare, - nu respect exigenele minimale ale gestionrii unui proiect, - nu respect cteva principii de activitate: ascultarea locuitorilor, respectul regulilor informale, respectul nevoilor locale resimite, exprimate, implicarea locuitorilor n definirea prioritilor, coordonarea n interiorul instituiilor i ntre instituiile implicate, integrarea tuturor formelor de autoritate specific, a ct mai multor specialiti n domeniu (cu precdere sociologi, asisteni sociali .a.). Dezvoltarea social a cartierului este posibil atunci cnd : - se lucreaz n comunitate, fa n fa cu cetenii pentru a identifica mpreun cu ei nevoile i problemele lor, susinndu-se unii pe alii, - este conceput ca un proces ce cuprinde fazele: - contactul cu cartierul, 11
Strategia naional de gestionare a deeurilor, MAPM, 2002.
310
descoperirea lui: identificarea nevoilor, resurselor, problemelor etc., definirea mizelor, scopurilor, a rolurilor actorilor DSC, reunirea actorilor implicai n structuri colective, mobilizarea, concertarea, susinerea locuitorilor coparticipani la DSC, evaluarea procesului i diseminarea elementelor interveniei reuite.
ADC nu lucreaz singur. El contacteaz i ali specialiti n domeniu, organizaii, servicii specializate etc. Este important cunoaterea reciproc i luarea la cunotin a precizrii c au o orientare comun: dezvoltarea social a cartierului! ADC va cuta s intre n contact repetat cu comunitatea n diferite momente rutiniere dar i n diverse ocazii sociale pentru a-i contura o imagine iniial ct mai apropiat de realitatea trit de ctre membrii implicai. Nu va fi lipsit de importan ca el s rein: - cum arat strzile, ct de dese sunt, cum se circul, ct de dens este circulaia, - ct de accesibile sunt mijloacele de transport n comun i cum se prezint, - care cldiri sunt predominante (blocurile? casele?), - starea de curenie a cartierului, spaiile verzi, deteriorri ale faadelor cldirilor, ale monumentelor etc., - principalele intreprinderi, instituii, firme, magazine etc., - dac populaia este plurietnic, multicultural etc. El va confrunta, va completa informaiile obinute cu cele reinute de ctre locuitori i de ctre instituiile specializate; va avea grij s ia pulsul vieii economice, sociale, politice, culturale, pentru a reine dac este vorba de un cartier mai curnd calm, sau de unul violent, cu probleme grave etc.; va cuta s disting atitudini fundamentale ale locuitorilor pe msur ce va asculta, va privi, va comunica. Contactul iniial cu, cartierul i precizarea orientrilor Sigur c, nainte de toate, trebuie s-i precizeze propriile valori i rolurile pe care le va juca n cartierul respectiv: vrea s devin contient de importana DSC pentru devenirea societii? vrea s capete sau s-i dezvolte capacitatea de a identifica probleme sociale, nevoi? - vrea s suscite participarea tuturor actorilor implicai ai cartierului? - ce responsabiliti are pe parcursul procesului DSC i pe care i le asum? Atunci cnd i va planifica activitatea pe baza analizei problemelor, va avea grij s nu promoveze o imagine negativ despre cartier i despre oamenii si, ci s ncurajeze forele i resursele umane existente acolo! Existena unui loc de ntlnire n cartier faciliteaz contactele (este vorba de existena unui serviciu de informare i de consultare, dar informaii utile poate
311
Ion IONESCU
culege i prin dialogurile pe care le poate angaja n magazine, pe strad etc. Sigur c poate contacta o asociaie care pune la dispoziie o ncpere i personalul etc. (numai c i unii i alii trebuie s tie cine sunt, s se (re)cunoasc, s tie ce au de fcut, ce pot face mpreun). Va trebui s se bazeze pe o instituie sau pe un organism din cartierul n care intervine, de aceea este important cunoaterea acestora, mai exact, s tie: - originea lor; - misiile; - pe cine vizeaz (grupul, grupurile int); - pe care teritoriu; - ce servicii ofer; - ce aciuni ntreprinde; - ce personal are (ci benevoli are i cine snt ei); - structurarea i funcionarea organizaional formal i informal a acestora; - reglementri de baz (inclusiv regulamentul intern de funcionare); - surse de finanare; - reele de informare (formale, informale); - relaiile cu comunitatea; - imaginea acestora n comunitate; - ce tip de intervenie prefer etc. Poate obine asemenea informaii din urmtoarele surse: - materiale de prezentare, reclam; - rapoarte de activitate; - date din proiecte depuse pentru finanare; - pres; - prin participri la ntrunirile organizaiei; - din ntlniri (in)formale cu membrii ei; - din convorbiri cu cetenii, clienii, beneficiarii organismului respectiv etc. Tot ceea ce afl trebuie s prezinte i instituiei de care aparine i care l va ajuta s contientizeze mai bine constrngerile i abilitile (ce-l constrnge, ce-l abiliteaz n cartierul respectiv), dar n acelai timp i el trebuie s se ntrebe ce vrea s fac instituia de care aparine n privina DSC: s contribuie la autonomizarea, la autodeterminarea cartierului? ct autonomie i d instituia pe msura desfurrii proiectului de DSC? instituia are experiena lucrului cu cartiere n dificultate? ce strategii de DSC cunoate? pe care nelege s le privilegieze? ce va pune instituia la dispoziia managerului social? pentru ce l va putea trage la rspundere? ce relaie exist ntre instituie i finanatori? etc.
312
Noiunea de nevoie este ambigu, mai ales dac folosim nelesul care i se d n limbajul cotidian. De aceea se impune s-i precizm i dimensiunea obiectiv (pe lng cea subiectiv). Nevoia poate fi natural, social, poate corespunde unei exigene, norme, obligaii, iar satisfacerea ei poate fi funcional pentru individ sau/i comunitate. Important este s tim c ceea ce tim c este nevoia ne influeneaz cercetarea i intervenia n vederea DSC! Numai c putem ti despre nevoie enorm de multe! Mai nti putem afla informaii de la cei care abordeaz problematica nevoilor din perspectiv biologic, medical, fiziologic (la ora actual, specialitii n domeniu nu mai insist c nevoile de acest tip snt n stare pur...). Perspectiva antropologic de abordare a nevoilor (care revine i insist asupra faptului c exist un proces universal de emergen a nevoilor, neavnd totui suficiente confirmri empirice!) este la fel de reducionist ca i abordarea nevoilor doar din perspectiv economic. Sntem nclinai, desigur, s acordm mai mult ncredere celor care apropie nevoile de problemele sociale (fr a le suprapune). Identificarea nevoilor i a resurselor locale ...apare ca existena - n comunitate - a unei stri, a unui fenomen apreciat ca indezirabil, iar nevoia ca absena unuia sau mai multor elemente, soluii care s contracareze sau s previn apariia unei probleme sociale. Identificarea nevoilor i a problemelor sociale permite ajustarea serviciilor la exigenele, la cerinele, la ateptrile mediului social respectiv, pe lng faptul c evideniaz resurse, posibiliti, potenialiti, soluii de pus n act pentru satisfacerea, pentru rezolvarea lor. Sigur c toate perspectivele oneste de abordare ne pot ajuta s definim cu mai mult claritate i obiectivitate nevoile i s le identificm. n general, o nevoie apare ca o abatere ntre o situaie dorit, cerut, ateptat, ideal i o situaie actual observat, observabil. Numai c este important s reinem precizarea fcut de sociologii constructiviti: nevoile sunt construite sociocultural ! Nevoile reale, cele percepute i cele msurabile nu se suprapun ntrutotul! Studiul nevoilor unui cartier poate fi influenat de valori, norme, cunotine i ideologii (managerul social trebuie s fie contient de aceast posibilitate). Important ar fi ca ele s fie reflectarea ansamblului punctelor de vedere ale tuturor celor implicai. Problema social Cum procedm pentru a identifica nevoile? Ar trebui s ncepem prin a ne ntreba ... dac e pertinent s facem studiul nevoilor, dac ne putem opri doar la identificarea lor (seamn a cinism s spunem noi oamenilor care au nevoi i probleme sociale, creznd c ei nu i le cunosc, c nu snt n stare s i le cunoasc; este absolut necesar s precizm de ce facem studiul nevoilor, s precizm protocolul de cercetare al nevoilor, metoda privilegiat, metodologia utilizat etc. ntr-o cercetare obinuit eantionarea este capital. ntr-o activitate viznd DSC, contactarea multitudinii actorilor implicai este indispensabil. Cu alte cuvinte, putem utiliza demersul sociologic raional (plecnd de la alte studii asupra nevoilor) dar i demersul perceptual, interpretativ, comprehensiv; i demersul deductiv dar i demersul inductiv (unii fac lista nevoilor stabilite n prealabil, iar apoi le identific pe cele existente n comunitate pe baza aprecierii msurrii diferenelor ntre starea ateptat, dorit i cea de fapt: cu ct abaterea este mai mare, cu att intensitatea
313
Ion IONESCU
nevoii e mai mare; alii iau n seam definirile nevoilor de ctre populaia comunitii i adun informaii despre situaia persoanelor, a comunitii locale; experii din comunitate i pot exprima punctul de vedere, unul ntre celelalte puncte de vedere). Atunci cnd facem o anchet pentru a identifica nevoile, vom avea de respectat urmtorul design al cercetrii: stabilirea echipei care va identifica nevoile, documentarea, preancheta, stabilirea pertinenei studiului i a obiectivelor lui, determinarea populaiei ale crei nevoi vrem s le aflm, determinarea subpopulaiilor, precizarea indicatorilor (care vor fi completai pe teren, la faa locului), identificarea surselor de informare, culegerea informaiilor, prelucrarea lor, identificarea nevoilor i ierarhizarea lor, identificarea soluiilor, a modalitilor de satisfacere a nevoilor.
Tehnici foloite pentru identificarea nevoilor, problemelor sociale Ancheta prin chestionar. Nu ne vom referi la aspectele generale ale anchetei ce pot fi cunoscute din oricare metodologie sociologic, nici la faptul c ancheta are impact asupra persoanelor chestionate etc., ci la cteva precauii pe care trebuie s le lum atunci cnd vrem cunoaterea cartierului. n unele cazuri putem ncepe ancheta pe un eantion pe cote, n altele, pe un eantion mai sistematic alctuit (dup gospodrii, locuine, persoane etc., dup listele electorale, dup baza de date a RENEL-ului etc.); fiindc urmrim suscitarea participrii locuitorilor, putem apela la colaboratori locali care s ne ajute la construcia i aplicarea chestionarelor, la interpretarea rezultatelor etc. Interviul i convorbirea ne pot ajuta s nelegem mai bine locuitorii i s le percepem viaa n cartier sub aspectele ei mai complexe (privind manifestrile i prezena puterii publice, deciziile, comunicarea etc.). Putem propune locuitorilor intervievai o list de calificative care descriu cartierul i s-i punem pe ei s le ordoneze. Le putem prezenta un inventar al problemelor i nevoilor din care ei s aleag n ordine 3, 5 etc. Le putem propune rspunsuri scalate iar ei s ne rspund dac snt: ntru totul de acord, de acord, nu snt de acord, nu snt deloc de acord, sau la care s rspund prin da sau nu (de exemplu, exist cmin cultural?). Observaia participativ nu poate fi cu nimic suplinit. Va trebui s avem n vedere c populaia nu trebuie vzut ca pasiv, ca simplu rezervor de informaii, incapabil s-i analizeze situaia i s afle soluii la nevoi i la durere. Nu mai putem vorbi de populaia cartierului ca i cum ne-am gndi la o mulime de marionete. Avem n vedere oameni i grupuri active. Noiunea de comunitate (community, communaut, comunidad ) nu este o noiune abstract; este vorba de un ansamblu de persoane relativ omogen dar difereniat, stratificat (socioprofesional),
314
cu grupuri poziionate diferit etc. E. Wolf (Les guerres paysannes du XX sicle, Maspero, Paris, 1974) scria: sociologul, cu experiena sa a comunitilor restrnse, tie c prin modul de a gndi i prin comportament, arendaul se distinge de proprietar, ranul srac de ranul bogat, cultivatorul-meteugar de simplul lucrtor, de ranul responsabil de toate operaiile agricole din ferma proprie, nchiriat sau cumprat, de lucrtorul salariat care muncete pentru bani, sub supraveghere. El tie, de asemenea, c e nimerit s disting ntre ranul care triete aproape de ora i cel dintr-un sat izolat, ntre ranii care ncep s-i trimit fiii i fiicele n fabric i cei care i in s munceasc n limitele micului univers rural. Interesele, nevoile, problemele ranilor sraci nu sunt aceleai cu ale meteugarului, funcionarului de la primrie, patronului, vrea s spun autorul. Reprezentrile diferitelor grupuri, categorii asupra situaiei, aspiraiile lor pot varia dup apartenena confesional, profesional etc. Aadar este important s percepem din interior punctul de vedere al oamenilor, grupurilor, n situaiile trite de acetia: care este percepia lor? Ce neles dau situaiei, nevoii? Care este sistemul lor de valori? Ce soluii ntrevd? Ce strategii de aciune? Se poate adopta o atitudine pozitiv de ascultare i empatie, de trire cu colectivitatea, de mprtire a acelorai experiene etc. (sigur c managerul social noteaz, nregistreaz). Tehnica Delphi este o tehnic important de identificare a nevoilor, mai ales atunci cnd vrem s stabilim aciuni prioritare n cartier, dar trebuie s avem grij la toate exigenele acesteia: identificm experii n studiul nevoilor i selectm pe civa dintre ei; elaborm un chestionar pe care-l trimitem experilor din eantionul selectat; analizm rspunsurile primite; construim un nou chestionar; procedm astfel de cel puin trei ori; formulm, pe aceast baz, lista nevoilor (dac s-a ajuns la consens). Tehnica grupului nominal a fost pus la punct n SUA, n anii `70 ai secolului XX. Va trebui s tim c ea este utilizat cu precdere pentru determinarea problemelor sociale, dar se dovedete pertinent i n studiul nevoilor. Este vorba de aflarea cunotinelor i a experienei persoanelor care au nevoi; mai concret, este necesar s regrupm persoanele (care vor forma un grup doar cu numele - grup nominal - n sensul c ele nu-i vor putea vorbi) alese astfel nct s se asigure o ct mai mare diversitate a cunotinelor i experienelor n raport cu ceea ce ne intereseaz: studiul nevoilor. pregtim spaiul n care va avea loc ntlnirea, precizm scopul, exigenele etc., formulm ntrebarea pe care o adresm tuturor celor implicai; snt formulate n scris toate opiniile ntr-un interval de timp; cercettorul cere fiecrui participant s citeasc prima opinie emis n scris, cere s precizeze, pe rnd i alte opinii, rspunsuri;
315
Ion IONESCU
face lista nevoilor identificate, a tuturor opiniilor, cunotinelor i experienelor n legtur cu ele (urmrim ce sens dau termenilor, enunurilor etc.); ierarhizm nevoile identificate pe baz de vot; dup ce se stabilim toat lista se poate vota final. Tehnica grupului de discuie. Este vorba de reunirea a 6 - 12 persoane i de o discuie de circa 2 ore pe tema nevoilor, problemelor persoanelor i ale comunitii. Avem grij la selectarea participanilor, la elaborarea unui ghid al ntrebrilor, la animarea grupului i la sinteza rezultatelor. Este recomandat respectarea tuturor exigenelor acestei tehnici (ntre care: reunirea ntr-un loc neutru, dispunerea n cerc, avertizarea c discuia se nregistreaz i se prelucreaz n vederea identificrii nevoilor comunitii - prelucrarea nseamn analiza de coninut tematic, urmrirea frecvenei cu care apar anumite nevoi i ierarhizarea acestora). Se poate folosi i informaia culeas de la persoane - cheie. Facem o list cu astfel de persoane: efi, responsabili de aezminte, organizaii, instituii, administratori, persoane publice, lideri (in)formali locali etc. i i chestionm sau intervievm pe tematica nevoilor. Tehnica incidentelor critice este folosit pentru observarea procesului de rezolvare a problemelor (limitele tehnicii apar atunci cnd se pune problema determinrii incidentelor i a experilor care s urmreasc traiectoriile pn la rezolvarea problemei). Pentru c vrem ca nevoile identificate s fie realmente cele ale comunitii, vom cuta s identificm n comunitate subgrupuri diferite, n toat eterogenitatea lor. Timp de 5-6 zile subgrupurile i definesc nevoile, obiectivele, strategiile, soluiile. Un comitet ascult fiecare grup i face pe aceast baz lista nevoilor, a problemelor etc. Dac din aceste grupuri nu excludem pe nimeni, deci nici pe cei mai defavorizai, putem vorbi de tehnica forumului comunitar (Connatre les clients et leurs besoins, Les Publications du Quebec, 1992; Analyse des besoins d`une communaut, La Documentation franaise, Paris, 1986 .a.). Pe lng studiile care au vizat sesizarea specificului mediului rural (M. Gervaise, Une France sans paysans, Seuil, Paris, 1965; H. Mendras La fin des paysans, Paris, Actes Sud, 1984; M. Bodiguel .a., La ruralit en question, GRIDEQ, 1985 etc.), cercettorii au urmrit trecerea de la rural la urban (A. Berger . a., Ville et campagne: la fin dun dualisme; 1977), sau s-au consacrat studiului problematicii sociologiei rurale: studiul rnimii, al transformrilor agrare, studiul contextului rural, al mecanismelor, al structurilor, factorilor, actorilor dinamicii rurale etc. (R. Dumont, Les leons de lagriculture amricaine, Flammarion, Paris, 1949; C. Faure, Agriculture et capitalisme, 1965; Ph. Lacombe .a., Classes sociales dans lagriculture, 1975; A. Barthez, Famille, travail et agriculture, 1982; H. Mendras, Etudes de sociologie rurale etc.). n privina metodei folosite de ctre sociologi, mult timp a fost privilegiat structuralismul funcionalist ce evidenia ideea c exist structuri spaiale sau complexe spaiale pe care cercetarea trebuie s le pun n eviden. Cu alte cuvinte, Cunoaterea spaiului rural
316
cercetarea trebuia s releve sisteme, structuri, funcii, relaii, s le decodifice, s le analizeze pentru a vedea care se reproduc sau care sunt instabile, inerte, n inerie etc. Demersul culturalist a ajuns s clasifice satele dup gradul lor de asociere la progresele societii urbane, dup ce a plecat de la teorii ce postulau antinomia tradiional-modern i continuum-ul spaial n care evoluau sistemele de valori i satuloraul. Demersul constructivist a cutat s articuleze ctigurile din diferitele sociologii pentru a descrie, explica, face nteligibil (re)producerea spaiului rural (M. Bodiguel, op. cit., p. 71). Cercetrile actuale au n vedere ruralul ca sfer de producie specific, ca societate rural, urmresc modernizarea rural, exploatrile familiale, dezvoltarea satului n capitalismul diform (K. Vergopoulos, Chestiunea rneasc i capitalismul, 1989), agricultura n criz, deteriorarea mediului rural etc. Snt fcute anchete, monografii, se construiesc statistici urbane, se folosesc bogatele documente locale etc. Pe msur ce se ocup de problematica dezvoltrii comunitilor, sociologia se dezvolt, se complexific, iar cercetrile privind dezvoltarea comunitar au dat natere unor teorii ce cuprind explicaii i soluii - care au influenat sensul dezvoltrii comunitilor, n special cercetrile care au urmrit consecinele schimbrilor economice n comuniti, care au identificat frne i blocaje socioculturale n calea dezvoltrii comunitilor rurale, care au analizat obiectivele dezvoltrii, metodele, aciunile trasformatoare, relaiile dintre sistemul religios i dezvoltarea comunitii (H. Desroches, Religion et developpement, n Archives de sociologie des religions, 12/1991), registrele culturale i simbolice i inovaiile care apr de falsuri (G. Althabe, Oppression et libration dans limaginaire. Les communauts villageoises de la cte orientale de Madagascar, Maspero, Paris, 1989), intervenia actorilor locali (rani, intelectuali, alei locali etc.) n dezvoltarea comunitii (C. Balandier, Sens et puissance, les dynamiques sociales, PUF, Paris, 1991), impactul tranziiei, al (post)modernitii etc. Dup ce citim cu folos despre comunitate din Thomas Hobbes, din teoreticienii dreptului natural, H. J. Maine Satul, comuniti n est i vest, 1871 . a.), putem studia mai aprofundat afirmaiile sociologice ale lui Ferdinand Tnnies din cartea sa Comunitate i societate: comunitatea este o form a relaiilor sociale caracterizat prin proximitate afectiv, social, spaial, legtura de snge (familia), de vecintate (satul), de spirit (biserica). Ne putem reaminti toate afirmaiile despre comunitate, dar nu pentru a afla comunitatea ca un paradis pierdut, ci pentru a identifica elemente utile pentru (re)construcia unei comuniti reale, a unei uniti sociale n care s existe o mai mare apropiere fraternal ntre oameni, pentru a afla elemente utile ntocmirii unui proiect de comunitate, de unitate social care s ordoneze un spaiu natural i social, s promoveze un nou ethos, o nou solidaritate, n care s existe un puternic liant comunitar. Experiena celor care au lucrat n domeniul dezvoltrii comunitare n spaiul rural (P. Belleville, Un ensemble cooperatif qui a pass le cap de la crise: Mondragon, n Economie et humanisme, 296/1987; J. M. Rodrigo, Le santier de laudace - les organisations populaires la conqute du Perou, Harmattan, Paris, 1990; J. M. Gareau, La perce du developpement economique communautaire, IFDEC, Montreal, 1990 .a.), arat c asemenea aciuni au impact i se poate trece de la o concepie tradiional a
317
Ion IONESCU
comunitii, la una n care se vrea schimbarea n bine a acesteia pentru fiecaren parte i pentru toi laolalt. Nu snt excluse megaproiectele europene, dar localitile care nu vor s moar, s intre n declin demografic, economic etc., se dezvolt social urmndu-i propriile traiectorii; mai exact, caut s-i rezolve problemele prin dezvoltare economic i social, mpreun cu autoritile locale, departamentale, regionale, naionale, prin accentul pus pe organizare, pe lucrul n parteneriat, pe construcia de structuri autonome care concretizeaz efortul local susinut financiar de ctre stat, de ctre organisme naionale, internaionale. Dezvoltarea comunitar rural pleac de la importana localului, a teritoriului n care specialitii, populaia i puterea construiesc i aplic mpreun o strategie de organizare comunitar. Este vorba de aflarea unui teritoriu n care oamenii au sentimentul apartenenei, au voina de a aciona mpreun i se simt ameninai n fiina lor dac nu-i satisfac nevoile i nu-i rezolv problemele. Care pot fi locurile de emergen i sectoarele de aplicare a dezvoltrii cu finalitate social a satului ? identificarea modului i gradului de ocupare a solului i amenajarea teritoriului, problema locuinelor, sntatea populaiei rurale, starea serviciilor pentru populaie, starea serviciilor sociale (de susinere, ajutor, asisten, consiliere etc.), crearea unor locuri de munc, (re)inseria tinerilor, (auto)excluii, (auto)marginalizaii, dezvoltarea economiei sociale etc. Am nceput cruciade mpotriva srciei, operaiuni etc., dar nc ateptm transferuri de sfaturi, bani, instituii etc. de la cei dezvoltai. Rmnem fascinai de ce vedem n lumea dezvoltat, dar n loc s cultivm cpuni romneti s avem ce culege, ne nghesuim s mergem la cules fructe i legume n Spania, Portugalia, Italia n faa dificultilor de a lupta mpotriva mizeriei aceast cumplit pat pe contiina umanitii emancipate muli prefer s emigreze, s plece ncotro vd cu ochii n numeroase sate romneti unde este totul de fcut! majoritatea locuitorilor (tineri) este plecat la lucru n strintate Dezvoltarea (durabil) a satului nseamn schimbri i n mentalitatea oamenilor. Ne mirm de declinul satului, n loc s ne unim forele pentru a (re)face drumurile, gardurile, pentru a ne repara casele, a ne cultiva ogoarele, a ne cura apele, a ne educa - tineri i aduli - s pstrm i s ducem mai departe ce-i bun pentru fiecare i pentru toi laolalt. Experiena celor care au lucrat pe teren, n colectivitile rurale, arat c locuitorii ar trebui ntrebai despre ceea ce li se ntmpl i pui s-i confrunte punctele de vedere cu cele ale altora, pentru ca pe aceast baz s-i reconstruiasc reprezentrile, percepiile, care ar deveni mai nuanate, mai fiabile i ar permite aciunea, fiindc s-ar simi mai n siguran, ar fi mai comprehensivi i mai responsabili.
318
Nu ar fi lipsite de importan grupurile de lucru cu capacitatea de a intra n comuniti pentru a contribui la construcia noilor reprezentri comune, plecnd de la mai buna nelegere a situaiei n care se afl stenii12. Se pot crea relaii de parteneriat ntre echip i locuitorii satului (dar fr a le spune cumva c experii ar putea s le rezolve problemele, ci c putem lucra mpreun pentru restabilirea ncrederii, a voinei de a aciona constructiv). Membrii echipei nu trebuie s se erijeze n experi cu soluii magice... Nu este deloc lipsit de importan efortul de a reconstrui legturile cu autoritile locale i a reconstrui mpreun - ncrederea n ele... Increderea vine de la credin, confidenialitate, speran ferm. Oamenii caut ncrederea, acord ncredere, inspir sau nu ncredere; ei pot trda ncrederea, pot nela ncrederea, unii pot abuza de ncrederea altora, pot ncerca s cumpere ncrederea... Multe dintre relele de astzi se leag de lipsa de comunicare. Predomin i la sate indiferena fa de ceilali, concomitent cu intensificarea apelurilor la solidaritate... Solidaritatea presupune caritate (cretin). Morala ncepe acolo unde ncepe viaa de comunitate, spunea Durkheim. Am putea rencepe (re)constituirea micilor reele de socialitate, de sociabilitate, de solidaritate. Am putea (re)ncepe angajarea n colectivitile crora le dm de capt, le pricepem, le cunoatem principiile de funcionare, n cadrul crora putem avea responsabiliti reale i i putem (re)cunoate pe ceilali care ne (re)cunosc. Ca s putem spera n co-participarea locuitorilor la dezvoltarea social a satului, am putea s le prezentm obiectivele acesteia, n aa fel nct s devin convini c sunt legitime i s consimt la realizarea lor. Stenii snt mai greu de convins, iar convingerea este o condiie sine qua non a DSL. Este indispensabil proximitatea minimal ntre puterea public i locuitori. Dac oamenii nu tiu ce se petrece n serviciul public, n administraia local, nu sunt ntrebai nimic, de ctre nimeni, atitudinea lor va fi una de indiferen, i n cel mai bun caz - una negativ. Sunt diferene ntre locuitori (diferene de avere, de formare etc.), dar nici cei sraci, nici cei (auto)marginalizai nu trebuie neglijai. Aceasta presupune o munc susinut de formare i informare la care contribuie educaia colar, asociaiile i fundaiile (care iau asumat prin statut asemenea responsabiliti), mass-media, hipermedia etc. Autoritile locale trebuie s fie i s fie percepute de steni ca - binevoitoare, deschise, puse pe aciuni constructive n folosul comunitii, nu ca stpne, puse pe
Au fost oferite informaii despre principalele instrumente de finanare a proiectelor de cercetare dezvoltare: managementul proiectelor: organizare, planificare, estimare; surse europene de finanare pentru Romnia (2007 2013) prezentare detaliat; informaii despre Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Impact; identificarea proiectelor de cercetare-dezvoltare; studii de caz, exerciii practice din domeniul de interes al cursanilor. ANCS a organizat astfel de cursuri de Dezvoltarea abilitilor de identificarea i managementul proiectelor de cercetare dezvoltare la nivelul fiecrei regiuni pentru dezvoltare, participarea celor interesai fiind gratuit. Seminariile din cadrul Caravanei Fermier n Europa au fost sustinute de lectori care au prezentat stenilor (vasluieni): "Planul National Strategic 2007-2013. Forme de sprijin pentru potentialii beneficiari din domeniul agricol", "Cum primesc finantare nerambursabila din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala pentru investitii private", Oficiul Judetean de Consultanta Agricola a prezentat serviicile pe care aceasta institutie le ofera, cu accent pe cursurile organizate pentru agricultori si pe consultanta pe proiecte, Directia Sanitar-Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor - "Bunastarea animalelor", Directia Silvica - "Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013. Sectorul Silvic". Materialele au avut la baza niste materiale realizate de ministerele de resort, care au fost transmise in teritoriu prin Ministerul Integrarii Europene. In cadrul seminariilor, astfel de materiale au fost proiectate i pe un ecran cu ajutorul unui videoproiector, explicate, dezvoltate, completate de lectori in prezentarile lor orale pentru a traduce in limbajul participantilor informatiile/termenii tehnici din materialele proiectate. La finalul prezentarilor, participantii au fost invitati sa adreseze intrebari lectorilor. De asemenea, participantii au primit brosuri cu informatii din domeniu (http://www.mie.ro/_documente/publicatii/2006/fermier_in_europa.pdf).
12
319
Ion IONESCU
cptuiala lor i a familiilor lor, ca oprimatoare ale colectivitii Nu poate exista participare acolo unde locuitorii sunt dezbinai, nu colaboreaz, sunt nencreztori unii n alii i nu au ncredere n instituii, n putere. Nu se poate vorbi de co-participarea cetenilor acolo unde oamenii nu sunt eficient formai, cultivai i civilizai, nu sunt informai, acolo unde conducerea este egoist, i vede doar de propriile interese i afaceri n dispreul cetenilor. Ct despre colile din satele concrete romneti disparitile snt mari. Din 10711 uniti colare investigate13, 48,4 % funcioneaz n cldiri construite cu peste 50 de ani n urm, 12,7% avnd o vechime efectiv de peste un secol (p. 64); numai 5,3% au instalaii sanitare prevzute cu ap curent (p. 67) etc. Putem continua cu exemple privind calitatea mobilierului colar, dotarea cu echipamente de comunicare i informare, dotarea cu manuale i material didactic etc. In alte ri membre ale UE s-a acionat i prin serviciul social comunitar de identificarea resurselor locale n aa fel nct i cei mai defavorizai s-i poat trimite copiii la coal (toate celelalte probleme ale colii fiind rezolvate de ctre toi cei cu responsabiliti directe n domeniu). In SUA i Canada, community organisation concerta iniiativele membrilor localitii i pe cele ale agenilor de servicii sociale (social workers), plecnd de la diagnoza problemelor sociale i a crerii echipamentului social necesar rezolvrii lor. In Anglia, social administration (social welfare) a urmrit implicarea locuitorilor, a serviciilor publice, dar i a puterilor publice pentru dezvoltarea comunitilor n scopul sporirii bunstrii lor. In Africa s-a bucurat de succes animaia rural care a contribuit la susinerea colilor vizndu-se formarea liderilor din comunitile steti, astfel nct acetia s fie capabili s introduc metode i tehnici noi de lucru la care stenii s poat avea acces, s aib resurse pentru o via cotidian decent Din astfel de experiene se poate constata c satul poate reui dac liderii ofer exemplu de urmat, dac oamenii au ncredere n ei, i consult, dac liderii au harul de a influena n bine, n direcia aciunilor constructive, benefice pentru colectivitate i pentru membri, dac snt capabili s opteze cu luciditate, cu discernmnt i s decid oportun, asumndu-i responsabilitatea opiunilor i a deciziilor luate. Cel care-i asum responsabilitatea aciunii n vederea dezvoltrii cu finalitate social a satului poate cuta liderii locali ntrebnd, informndu-se: care sunt persoanele n care locuitorii au cea mai mare ncredere ? cine sunt cei al cror cuvnt este respectat ? cine sunt liderii de opinie? cine sunt cei consultai n diferite mprejurri? n care imprejurri? cine controleaz diferitele surse ale puterii locale? cum se iau deciziile locale i cine are un rol important n luarea lor? care sunt reprezentanii n comunitate a tipurilor de lideri menionate? care sunt cei recunoscui n comunitate? etc. Dac sunt identificai, iar agentul dezvoltrii rurale ajunge s con-lucreze cu ei, eficiena conlucrrii depinde de formarea acestor lideri (e vorba de noiuni fundamentale privind dezvoltarea, creterea economic, dezvoltarea cu finalitate
Se poate citi cu folos nvmntul rural din Romnia condiii, probleme i strategii de dezvoltare, volum scos de MEC i Institutul de tiine ale educaiei n anul 2002.
13
320
social a localitii etc., dar se poate continua cu o formare din ce n ce mai specializat, mergndu-se pn la tehnici de animare a comunitii, de mediere a conflictelor etc.). Ce nvminte am putea trage din astfel de experiene?
- c este important s se favorizeze rezolvarea problemelor sociale i prin dezvoltarea comunitar, local; - c atenia trebuie centrat i pe autoritile locale, mai ales atunci cnd este vorba de srcie; - c trebuie puse pe picioare iniiative comunitare n domeniul produciei de bunuri, al serviciilor, al locuinelor, al mediului etc. - c trebuie s se lucreze n parteneriat; toi cei implicai: parohie, asociaii, oameni de afaceri, specialiti, autoriti etc. - c trebuie sprijinite prioritar structurile autonome, voluntariatul etc. Adugm alte cteva condiii ce trebuie ndeplinite la noi pentru succesul unor experiene asemntoare: strategia de organizare i dezvoltare comunitar trebuie conturat pentru i ntr-o comunitate n care oamenii, grupurile se simt legai de teritoriu, au sentimentul apartenenei la el, se tem pentru supravieuirea lui; n acea comunitate s existe voina de a aciona colectiv pentru rezolvarea problemelor locale, s fie identificate cu claritate, mpreun cu oamenii comunitii, locurile de emergen a problemelor i sectoarele de aplicare a strategiei de dezvoltare comunitar (cum ar fi: amenajarea teritoriului, locuinele, sntatea, serviciile sociale, crearea de locuri de munc, reinseria tinerilor i a excluilor etc.); iniiativele risc s rmn fragmentare dac nu se constituie o "corporaie" de dezvoltare comunitar (care s aib bani - de la buget, din contribuii locale - i specialiti n domeniile socioumane etc.). Care sunt mizele organizrii i dezvoltrii comunitare rurale? de a crea activiti durabile, care s ocupe fora de munc disponibil; de a articula proiectele economice cu cele sociale i ecologice (s se pun pe picioare ntreprinderi, dar s se asigure i participarea real a oamenilor, prin mecanisme democratice, la rezolvarea tuturor problemelor comunitii, s se protejeze cu sfinenie mediul natural); leadership-ul comunitar nu poate rmne nchis, ci dobndete prin nvare social contiina tuturor interdependenelor; la ora mondializarii i a mobilitii (mai mari) a populaiei, atenia se poate focaliza i pe comuniti izolate, pe tineri defavorizai, pe femei mai n vrst cu calificri care nu se cer pe piaa muncii actuale etc.).
321
Ion IONESCU
VIII. Srcia problem mondial, problem romneasc
Putem accesa numeroase surse de informaii14 pentru a constata c srcia este o problem mondial15. Lumea se schimb n ritm accelerat, iar mbogirea ei (dac lum 100 n anul 1000, 150 n 1800, 200 n 1850, 400 n 1900, 800 n 1950, 1700 n 2000 ceea ce nseamn un PIB mondial de 30 000 miliarde de dolari!) este acompaniat de srcirea crescnd. Peste 826 000 000 persoane snt subalimentate (FAO vorbete de foame extrem n cazul celor care au o alimentaie zilnic sub 300 calorii), peste 2 000 000 000 de oameni triesc n mizerie: loc de munc, nu au venit fix, locuin adecvat, hran suficient, ap potabil, medicamente, acces la coal. Globalizarea ar trebui neleas n sens pozitiv, ca o poart ce se deschide sracilor i bogailor spre piaa mondial, de a se nscrie n cursa dezvoltrii, pentru a dobndi un loc ntre merituoi; din pcate ea nu schimb datele privind srcia devenit fenomen social global16 i poate afecta pacea global... Toate rapoartele care o analizeaz cer cretere economic pentru salvarea persoanelor de srcie, dar pn acum statele au euat n problema reducerii acesteia. Fiindc este mai puin plcut s cerceteze srcia, unii monitorizeaz calitatea vieii. n Monitoring Quality of Life in Europe (Luxemburg, 2003), calitatea vieii este apreciat cu indicatori obiectivi i subiectivi care vizeaz resursele i oportunitile existente n diferitele ri europene. Atunci cnd se analizeaz condiiile de acces la ele, se ajunge tot la srcie17, deoarece calitatea vieii este legat de: bunstare, dezvoltare uman, capital de includere social 18, i nu toi triesc n bunstare, nu toi i pot dezvolta capacitile, nu toi snt inclui. Intervin mari dificulti atunci cnd vrem s comparm datele privind calitatea vieii i srcia provenite din diferitele ri europene, cu alte cuvinte, nici calitatea vieii i nici srcia din rile europene nu snt la fel. De exemplu, srcia i polarizarea social n Bulgaria - spune Chavdar Nikolov, decan al Facultii de economie de la Universitatea Neofit Rilski Blagoevgrad - au adnci rdcini socio-economice i istorice, i se datoreaz: dezvoltrii disproporionate n plan regional i sectorial (regiunea din jurul Sofiei a cunoscut o mai mare dezvoltare, n timp ce alte zone au rmas ntr-o stare de subdezvoltare), discriminrii educaionale pe baze etnice etc. Astfel, 51,5% din locuitorii satelor i oraelor mici sunt sraci, doar 16,7% dintre locuitorii capitalei Sofia; 81% din populaia cu mai puin de 8 clase este srac, 23,4% dintre cei cu 12 clase i 14,2% dintre cei cu studii universitare. 78,8% dintre igani sunt sraci, i 58,3% dintre etnicii turci.
S. Paugam, Europe face la pauvret, Paris, 1999 ; http://media.worldbank.org, http://www.worldbank.org/eca/ecapovertyreport 15 Afirmaia lui Shigeo Katsu, vicepreedinte al Bncii Mondiale pentru Europa i Asia Central. 16 The World Bank Annual Report, 2001, p. 2, studiu n 60 de ri ale lumii, pe un eantion de 60.000 de veritabili experi n problemele srciei. 17 Euromodul, revista Calitatea Vieii, 14/2002 18 Mrginean I., Blaa A., coord., Calitatea vieii n Romnia, Editura Expert, 2002
14
322
Ce este srcia? Definit n sens absolut, srcia desemneaz o stare n care individului i lipsesc resursele necesare pentru supravieuire [...] Definiia relativ [] desemneaz absena resurselor unui individ sau unui grup atunci cnd snt comparate cu cele ale altor membri ai societii19. Sigur c familiile pot avea destule resurse pentru supravieuire, dar pot fi srace dac nu au ceea ce le trebuie ca s nu fie considerate excluse de la viaa cotidian normal a comunitii. Srcia are specific naional, aa cum exist particulariti ale nivelului de trai i ale distribuiei bunstrii. i n Romnia este important s se urmreasc evoluia n timp a incidenei srciei, nu numai componena coului minim de consum alimentar determinat pe baza structurii consumului alimentar pe parcursul unui an. Despre sraci i srcie a nceput s se vorbeasc la noi dup 1989, fiindc regimul comunist nu accepta c sub conducerea sa neleapt n ar putea fi srcie. n anii tranziiei postcomuniste, subiectul a fost deschis de ctre mass-media, actorii politici, instituiile (inter)naionale, fiind tot mai mediatizat numrul sracilor, identitatea lor, cauzele srciei, soluiile de reducere a fenomenului. n societatea romneasc postcomunist au loc avut loc fenomene pozitive - Romnia a intrat pe traiectoria democraiei, a economiei de pia, a fost acceptat n structurile NATO i este n stadiul de preaderare la Uniunea European - dar i fenomene negative - schimbarea n ritm extrem de rapid i pe toate planurile existenei inducnd stri tensionale, conflicte, mineriade, momente de progres i de regres, de iluzii i deziluzii, bunstare pentru unii, srcie pentru alii, bulversnd moduri de via, comportamente, atitudini, scale de valori, concepii de via. n studiul srciei putem pleca la mai multe presupoziii, ipoteze pe care le vom susine cu informaii accesibile din studii sociologice serioase, studii de teren i propoziii, afirmaii validate n diferite teorii. 1. Dac oamenii au loc de munc, au situaie (material i non-material) bun, relativ stabil, ei au sentimentul controlului existentenial, au siguran existenial i capacitatea de a inter-aciona normal cu ceilali, cu autoritile. 2. Majoritatea persoanelor, grupurilor sociale dezvolt mecanisme i strategii de a face fa, de a se descurca, de a iei cu bine din situaii grele. 3. Un principal garant al echilibrului personal, al controlului existenial este cartea de munc, munca salarial oficial. 4. Lipsa sau pierderea venitului (salarial) duce la degradarea situaiei individului i a familiei sale. 5. Deocamdat, la noi, nu exist alternativ viabil la munca salarial. 6. Cei din sate au sentimentul controlului asupra propriei viei datorit faptului c se bazeaz pe cas i pmnt. 7. n sate riscul cel mare este ca fenomene naturale (inundaii, secet etc.) s le distrug recolta, n orae riscul cel mare este pierderea slujbei i a locuinei.
19
Dicionar de sociologie Oxford, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p.500
323
Ion IONESCU
8. Lipsa locuinei, locuirea indecent, costurile locuirii afecteaz capacitatea de control a individului asupra propriei existene (sociale). 9. Orice problem de sntate reprezint o problem pentru familie i pentru stabilitatea ei. 10. Nivelul de educaie i diploma reprezint mecanisme de propagare a (in)egalitii de anse de realizare personal i social. 11. Srcia poate genera subdezvoltare cultural care se manifest prin apatie social, neparticipare la viaa cultural a comunitii de via, lips de identitate i de ncredere n sine. 12. Creterea economic reprezint o condiie necesar dar nu i suficient pentru resorbia srciei n Romnia. Indicatori ai srciei. Barometrele de Opinie Public (cercetri periodice ale opiniei publice romneti, iniiate de Fundaia pentru o Societate Deschis, n 1994), datele culese de Gallup Organization Romania20, chestionarele World Values Survey (ntre care cel aplicat n 50 de ri, 17 europene) etc. au (re)configurat harta srciei i n Romnia. ntr-un Raport21 intitulat Indicatorii de excluziune/incluziune social, indicatorii22 care au relevan pentru evaluarea srciei n Romnia se refer la:
Cele din perioada octombrie - noiembrie 2005 culese de la un eantion de 1 776 de persoane Elaborat la cererea CASPIS de ctre Institutul Naional de Statistic i Universitatea Bucureti, n cadrul proiectului Analiza indicatorilor de incluziune/ excluziune social, 2004, coordonator proiect Clementina Ivan-Ungureanu, preedinte Institutul Naional de Statistic, autori: Filofteia Panduru Institutul Naional de Statistic, Maria Molnar Institutul de Economie Naional, Andreea Vasile Institutul Naional de Statistic, Viorica Duma - Institutul Naional de Statistic, Vlad Grigora Universitatea Bucureti
20 21
22
n cadrul Conferinei Indicators for social incluzion: Making Common EU Objectives Work, de la Antwerpen, au fost propui 14 indicatori pentru a evidenia dimensiunile fenomenului srciei: rata srciei la pragurile de 40% i 70% din median i rata calculat la pragul de 60% din mediana fixat n termeni reali la o anumit dat; nivelul pragului de srcie (60% din mediana venitului) exprimat la paritatea standard a puterii de cumprare pentru gospodriile de o persoan i de patru persoane; proporia persoanelor persistent srace; distana fa de pragul srciei; raportul dintre decila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; proporia persoanelor n vrsta de 18-59 (64) ani cu nivel de instruire gimnazial sau primar; proporia persoanelor neocupate n totalul populaiei n vrst de 18-59 (64) ani; proporia persoanelor din gospodriile fr persoane ocupate i al cror venit se situeaz sub 60% din venitul median; proporia persoanelor ocupate din gospodriile srace; proporia persoanelor ocupate cu retribuie mic; proporia persoanelor care nu pot beneficia de tratament medical din motive financiare; proporia persoanelor care triesc n locuine supraaglomerate; gospodriile n ntrziere la plata chiriei etc. Avnd n vedere aceste criterii, Comitetul pentru Protecie Social de la noi a stabilit o list de 18 indicatori de incluziune social: Rata srciei (la pragul de 60% din mediana veniturilor), pe sexe, pe grupe de vrst, pe categorii de gospodrii, pe tipuri de gospodrii, pe medii de reziden; Raportul dintre quintila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; Rata srciei persistente; distana median relativ; Coeficientul de variaie al ratei somajului pe regiuni; Rata
324
a. dimensiunile srciei: ratele srciei (calculate n raport cu pragul de srcie, cu pragul de srcie sever i cu costul coului minim de consum alimentar); deficitul mediu relativ fa de pragul de srcie, de pragul de srcie sever i costul coului minim de consum alimentar; rata srciei la pragurile de 2 i de 4 dolari / zi / persoan; ponderea populaiei din zonele defavorizate etc.
b. ocupare: rata de ocupare a populaiei de 15-65 ani; ponderea populaiei ocupate n agricultar, din care: lucrtori pe cont propriu; ponderea femeilor ocupate n agricultur; nivelul salariului mediu i minim, n dolari; ponderea veniturilor din salarii n total venituri etc.
c. condiiile de locuit i de mediu: ponderea persoanelor din gospodriile care se confrunt cu probleme legate de locuin: lumin insuficient, nclzire inadecvat, scurgeri prin acoperi, igrasie, ferestre, ui, perei sau podele deteriorate etc.; ponderea persoanelor din gospodriile care: nu au acces la alimentarea cu ap, nu sunt dotate cu baie sau du, nu au grupul sanitar n interiorul locuinei; ponderea persoanelor din locuine supraaglomerate (mai mult de dou persoane n camer), suprafaa medie locuibil pe o persoan; ponderea persoanelor din gospodriile care locuiesc n zone afectate de violen, vandalism, afectate de zgomotul strzii (trafic, uzine), de poluarea mediului etc.
d. structura consumului i dotarea cu bunuri durabile: ponderea consumului alimentar n cheltuielile gospodriilor; ponderea cheltuielilor pentru servicii n cheltuielile gospodriilor; ponderea cheltuielilor cu locuina n cheltuielile de consum ale gospodriilor;
omajului de lung durat; Proporia populaiei din gospodariile fr persoane ocupate; Proporia tinerilor de 18-24 ani care au prsit de timpuriu sistemul educaional; Raportul dintre numrul persoanelor din quintila inferioar i cea superioar care i apreciaz starea de sntate ca rea sau foarte rea; Rata srciei la pragurile de 40%, 50% i 70% din venitul median; Rata srciei nainte de transferurile sociale; Persistena srciei; Ponderea omerilor de lung durat; Proporia persoanelor de 16 ani i peste cu nivel de instruire primar.
325
Ion IONESCU
ponderea gospodriilor dotate cu televizoare, frigidere, maini de splat, telefoane, calculatoare personale etc.
e. sntate proporia naterilor asistate de personal calificat; rata mortalitii infantile; rata mortalitii materne; cazuri de tuberculoz la 100 000 locuitori etc.
f. educaie rata net de cuprindere n nvmntul de toate gradele; ponderea copiilor de 7-14 ani necuprini n nvmnt; ponderea persoanelor de 18-65 ani care au cel mult gimnaziul etc.
Sursele de date folosite snt: Ancheta integrat n gospodrii, Ancheta bugetelor de familie ( ncepnd cu anul 2001), Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via (EU/SILC)23 (ncepnd cu anul 2005). Exist numeroase rapoarte tiinifice din care putem afla informaii privind srcia n Romnia: Situaia srciei n Romnia, PNUD i ICCV, 2001; Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, 2001; Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale : Romnia - ri n tranziie, ICCV, 2002; Srcia extrem, Manuela Stanculescu si Ionica Berevoiescu (coord.), ICCV, 2003; Poverty Assessment, Banca Mondial-CASPIS, 2003; Evaluarea Venitului Minim Garantat, MMSSF, 2003; Harta srciei n Romnia, 2004; Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, INS, 2004; Analiza indicatorilor sociali de incluziune social utilizai de UE, INS-Universitatea Bucureti, 2004; Condiiile sociale ale excluziunii copilului, ICCV, 2004; Srcie urban i srcie rural, ICCV, 2004; Sistemul de indicatori ai incluziunii sociale, Universitatea Bucureti, 2004, ca i numeroase rapoarte guvernamentale: Suportul social pentru populaia de romi, Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie, Efectul creterii costului ntreinerii asupra standardului de via, Romnia rural de azi: ocupare neagricol i navetism etc. Rata srciei 24 exprim proporia populaiei ale crei resurse financiare se afl sub nivelul general al veniturilor de care dispune populaia ntr-o perioad i se poate
Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via (EU/SILC) este realizat, ncepnd din anii 2004 2005 n toate rile Uniunii Europene, conform unei metodologii unitare. n anul 2005 a fost realizat o anchet pilot i n Romnia. 24 Se estimeaz nivelul veniturilor disponibile (nete) ale fiecrei gospodrii, se ajusteaz n raport cu inflaia, cu ajutorul indicelui preurilor de consum; se calculeaz venitul disponibil ce revine pe adult n fiecare gospodrie folosindu-se scala de echivalen OECD; se calculeaz mediana veniturilor disponibile aferente tuturor persoanelor i pragul de srcie la nivelul de 60% din mediana veniturilor; se calculeaz rata srciei ca raport ntre numrul de persoane din gospodriile ale cror venituri sunt mai mici dect pragul stabilit (NS) i numrul total al populaiei (N).
23
326
calcula pe total populaie, pe sexe i pe grupe de vrst, pe ocupaii, tipuri de gospodrii, medii de reziden etc. Rata srciei estimat n dolari exprim ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe persoan sunt mai mici dect echivalentul n lei a 2 dolari pe zi25 (conform rezultatelor, persoanele din gospodriile romneti care cheltuiesc pentru consum mai puin de 2 dolari/zi/persoan reprezint 15,7% - n 2002 iar cele care cheltuiesc mai puin de 4 dolari 58,2%). Rata de srcie sever se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli pe adult sunt mai mici dect cele dou praguri (NPSS i NPA) i numrul total al populaiei (N)26:
rPS =
N PS 100 N
rPSS =
N PSS 100 N
Se poate calcula ponderea cheltuielilor efectuate de gospodrii pentru cumprarea de produse alimentare (CA) n cheltuielile de consum ale gospodriilor (C): CA pA = 100 , i se constat c, n structura bugetului de consum al gospodriilor, C consumul alimentar reprezint 50%. Ponderea persoanelor din gospodriile care nu au n dotare frigider se poate calcula fcnd raportul ntre NFF - numrul persoanelor din gospodriile care nu dispun de frigider i N numrul total al populaiei. Persoanele din gospodriile care nu au frigider reprezint o cincime din populaia rii (n 2002).
Se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum sunt inferioare pragurilor (N2$) i numrul total al populaiei (N): N r2$ = 2$ 100 N
26
25
Conform unei astfel de estimri, n anul 2002, persoanele din gospodriile ale cror cheltuieli de consum erau mai mici dect costul unui co minim de consum alimentar (determinat pe baza structurii cheltuielilor de consum din acelai an), reprezentau 30% din populaia rii. Rezultatele evideniaz o inciden mai mare a srciei (severe) n mediul rural comparativ cu mediul urban:
2000
Urban Srcie Srcie sever Rural Srcie Srcie sever
2001
2002
25,9 9,2 47,8 19,3
18,8 6,0 44,7 17,8
17,6 5,4 42,4 17,5
327
Ion IONESCU
Cauze ale srciei. Srcia - ca lips a resurselor necesare unei viei normale conform standardelor existente n comunitile romneti, este o trstur principal a perioadei pe care o parcurgem. Determinanii riscului de srcie au fost restructurarea economiei, motenirea comunist, actele de corupie, trecerea de la o extrem la alta (de la hipercentralism n toate sferele vieii sociale, politice, economice, culturale, la hiperliberalizare ncepnd cu economia i sfrind cu morala), racordarea la exigenele integrrii europene, fenomene care au produs anomie, criminalitate economic, economie subteran, inflaie legislativ, delincven, ce au afectat mediile de reziden, gospodriile, familiile. A devenit grav polarizarea societii n sraci i bogai. Programele de re-form nu i-au demonstrat valenele din moment ce ara (satele, oraele, blocurile, drumurile etc.) arat aa cum arat n 2006. Atunci cnd cutm cauzele srciei, putem face distincie ntre cauzele individuale i/sau sociale ale srciei: cauza este sracul nsui, cauza este organizarea societal, srcia este un fenomen social normal n societate, cu rdcini istorice adnci i depinznd de factori care nu pot fi controlai. Vom constata c ultimele dou explicaii snt mai acceptate la noi de ctre cei care rspund la chestionarele barometrelor de opinie. Explicaia ar fi i aceea c, n timpul regimului comunist, statul i asuma responsabilitatea pentru felul n care triau oamenii, iar aceast mentalitate supravieuiete. Vom mai constata c opiunea pentru o explicaie sau alta poate orienta politicile sociale anti-srcie. Dac individul este considerat vinovat de srcia n care se zbate, politicile sociale vor prevedea beneficii minime pentru sraci, vor prevedea drastice evaluri ale capacitilor, ale resurselor acestora. Dac se consider c srcia este produs de structura social, de nedreptatea din societate, de ctre stat, politicile sociale pot prevedea msuri generoase de protecie i ajutor social. Dac analizm datele accesibile, putem afirma c n perioada tranziiei a devenit evident i constant procesul de srcire a unei mari pri a populaiei, procesul de extindere a srciei severe urmate de excludere social i polarizare social.
Pragul srciei (BM) - lei Pe plan naional Numr persoane srace Pondere persoane srace n populaie n orae Numr persoane srace Pondere persoane srace n total populaie n sate Numr persoane srace Pondere persoane srace n total populaie
Srcie Srcie alimentar extrem 872 005 1 060 658

1 210 724 5.6% 317 210 2.7% 893 514 9.1% 2 366 110 10.9% 634 117 5.4% 1 731 992 17.5%
Srcie total 1 535 370

6 265 186 28.9% 2 080 042 17.6% 4 185 144 42.4%
Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003
328
A crescut srcia de consum (biletul de intrare pe ua srciei, srcirea ncepe cu srcia de consum), ponderea cheltuielilor alimentare a devenit tot mai mare (circa 50%), ca i vulnerabilitatea la srcie.. Unul dintre cele mai evidente fenomene postcomunist este mbogirea extrem de rapid a unei pturii clientelare, la limita legii sau prin nclcarea legii27. Piaa artificial creat prin incitarea cererii a constituit o surs a "prosperitii" mbogiilor postdecembriti, care nu s-au implicat n activiti de producie i servicii, ci n importuri. mbogirea importatorilor (exportatorii romni bogai sunt excepii!) a fost pltit, prin inflaie, de ctre populaia srac, srcit... Economic, este inadmisibil s fii importator ntr-o ar n care oamenii cu venituri sczute snt incitai s devin consumatori. Ar fi fost de ateptat ca avantajai s fie productorii i exportatorii care aveau la ndemn for de munc ieftin i de bun calitate. Ce s-a importat? Nu s-au fcut att importuri de dezvoltare (echipamente, tehnologii etc.) de care ar fi putut beneficia ntreaga economie, ci importuri de consum. Cine au fost beneficiarii direci? Nu sracii, ci ... mbogiii tranziiei, cteva sute de mii care importat automobile, ambarcaiuni, dotri pentru vile etc. n acelai timp cu suspendarea paternalismului comunist, s-a produs o adevrat bulversare a percepiilor despre srcie. A vrea, nseamn a gndi, spunea Paul Ricoeur. Decizia de a vrea mai mult, aspiraia de a avea mai mult au la baz judecile privind posibilitile. Numai c, odat cu prbuirea reperelor, oamenii au vzut c unii egali pn ieri s-au mbogit inimaginabil peste noapte, i atunci i-au spus de ce ei da, iar eu nu? Fiindc mii de mbogii prin nclcarea legilor i normelor nu au pit nimic, corupia a ajuns s se generalizeze, oamenii cutnd orice cale de mbogire sau de salvare de la srcie. Dac nu mai au venituri, dac veniturile scad brusc, membrii familiei i reduc consumul i ncearc s mobilizeze toate resursele, economiile, s vnd bunuri, proprieti, fora de munc, chiar locuina. Ei pot ncerca s se descurce din mprumuturi, fac ce le st n putin pentru a reveni la situaia n care se descurcau demn. Dac nici una dintre ncercri nu d roade, familia intr pe poarta srciei: nu-i poate plti impozitele, ntreinerea, utilitile, nu poate apela la servicii pentru ntreinerea bunurilor de folosin ndelungat (frigider, televizor etc.), apar nenelegeri n cas, violena i simmntul c situaia este fr ieire. La romni este rspndit proverbul c o nenorocire nu vine niciodat singur, iar aceast autopercepie a prbuirii determin i ea cderea liber n srcie. Cei sraci ncep s fie evitai de rude i de prieteni. Srcia este nsoit deci, de marginalizare, de excludere i i creeaz mecanisme de auto-reproducere. Noua srcie (cum este denumit de ctre asistenii sociali) este srcia care nu trece, srcia care se permanentizeaz. Ca biped, omul s-ar putea mulumi cu ce-ar afla la ndemn ca s supravieuiasc. Dar omul este o fiin social i dorete, vrea, aspir ca i ceilali oameni. Omul srac poate dori, vrea, ceea ce-i dorete, vrea cel bogat, dar de aici este obligatoriu s facem distincia ntre voin i putin. Este adevrat c dorinele personale se duc mult dincolo de patern-urile, de modelele sociale, de aspiraiile sociale, dar glumesc cinic cei care au lansat sloganul dac vrei, poi!. Aa am nvat, c aspiraiile familiei, ale clasei sociale, ale societii n care trim snt raionale, snt limitate de constrngeri, c dorinele personale o iau razna, nu in seama de nimic i provoac suferine. Dup 1989, la noi au avut loc schimbri accelerate. Oamenii au
27
Ilie erbnescu, Importurile i srcia, www.ziareromanesti.ro
329
Ion IONESCU
dobndit libertatea de a alege, dar nu i pe aceea de a alege bine. Romnii tiau c formeaz poporul unic muncitor, iar clasa muncitoare c e clas conductoare. Peste noapte, totul s-a rsturnat. Muncitorimea a adunat n suflet multe frustrri, dar n primul rnd pe aceea legat de pierderea consideraiei. Oamenii numii muncitori au supravieuit, au cutat s se descurce, s fac fa, unii chiar i-au estompat aspiraiile, dar n-au putut s fac la fel cu dorinele. n general, poporul i-a meninut echilibrul, n virtutea ineriei, dar nu i cteva sute de mii dintre membrii si care i-au satisfcut rapid toate poftele (ciree importate din Indonezia, pantofi din Japonia, autoturisme din Gemania) i au trecut la implinirea tuturor capriciilor, n ochii pofticioi ai - pn mai ieri semenilor lor. Traiectoria noastr a rmas s fie construit n funcie de nevoile naturale (de hran, de iubire etc.), dar i de nevoile (personale i sociale) ale celorlali de la noi i din lumea larg - fiindc unul din primele lucruri la care au aspirat romnii a fost televizorul color la care au vzut revoluia n direct, vd cum triesc vip-urile, vedetele, americanii. Socio-logic vorbind, putem lesne descoperi c oamenii care au de lucru, au venit stabil, i pot satisface nevoile elementare, snt mai puin dependeni, snt mai independeni, mai liberi, nu mai stau la mila unora sau altora. Persoana care are ce-i trebuiele elementar se poate gndi la sine ca fiin cultural, la resursele sale creatoare, la vocaia sa, la menirea sa. Ea poate deveni mai puin ambivalent, mai puin fricoas, mai caritabil, mai rezistent la ocuri, la incertitudini, la riscuri. O asemenea persoan are mai mult echilibru interior i mai mult control de sine social. Aspiraiile snt legate de familia, grupul, comunitatea, mediul, societatea de care aparinem, ele au istorie, snt transmise din generaie n generaie, dar omul nu este idiot cultural, el i modific aspiraiile, uneori chiar n ruptur total cu cele ale familiei, comunitii sale, pentru c aspiraiile se nva. Degeaba va spune corpul social c aspiraia de a avea o via ca americanii este deviant de la norm Oamenii se zbat ntre contrngerile cotidiene materiale i morale, ntre aspiraiile mcar cele ceteneti - i promisiunile politice. Sociologii care au studiat constrngerile i aspiraiile i-au perfectat mult metodologia pn au ajuns s ntrebe oamenii: Dac ai avea bani mai muli ce ai face cu ei?, ca s afle c oamenii ar vrea s cumpere bunuri, cas, main, s cltoreasc, s-i ajute copiii/prinii, s-i ngrijeasc mai bine sntatea etc. Este adevrat c studiul dinamicii ierarhizrii acestor opiuni ne poate spune foarte multe despre dinamica aspiraiilor i posibilitilor oamenilor, cu att mai mult cu ct vom analiza datele n funcie de statut ocupaional, categorie socioprofesional, vrst, sex, mediu de reziden, nivel de studii etc. Ar mai trebui s mai adugm pe lista opiunilor i altele, pentru a vedea dac oamenii vor autonomie, dac vor cu adevrat s-i ia viaa n propriile mini, dac vor cu adevrat ordine social, informatizare... Srcie urban i srcie rural. n mediul rural srcia este de 2-3 ori mai mare dect srcia urban. Majoritatea satelor a fost dezavantajat n privina infrastructurii, utilitilor publice, condiiilor de locuit, accesului la servicii, inclusiv la servicii sociale, n special datorit distribuirii neechilibrate a resurselor bugetare i administrative. Mediul rural este deprivat n privina infrastructurii i instituiilor care faciliteaz participarea social (doar 18% dintre gospodriile steti au abonamente telefonice), a infrastructurii financiar-bancar ca i a infrastructurii culturale (teatre, muzee, cinematografe). Investiiile ce se fac la ora actual sunt concentrate n servicii
330
i industrie, domenii ce rmn sub-dezvoltate n mediul rural. Dac intrm n detaliile vieii comunitare, vom constata c satele mici, izolate (departe de capitala judeului, departe de ora, de un drum european, naional sau judeean) sunt mai srace dect satele mari, centre de comun. Din punct de vedere administrativ, n mediul rural exist 2 686 comune, care includ 12 713 sate28. n sate, un sfert dintre drumurile comunale nu pot fi folosite atunci cnd condiiile meteorologice snt nefavorabile, nu exist un serviciu de transport stabil, permanent, fapt ce afecteaz accesul la educaie, la ngrijirea sntii, la pieele urbane. Doar 17% dintre satele Romniei sunt conectate la reelele de distribuiei a apei, doar 8% dintre gospodriile rurale au ap curent, doar 4% snt conectate la reeaua de canalizare. urban rural Gospodrii (%): Srace Srace - fr unitate potal 0 18 - fr servicii medicale 0 17 - fr farmacie 1 41 - cu drumuri deteriorate 7 21 - fr baie 33 93 - fr toalet 20 77 - fr ap cald 36 95 - fr frigider 21 53 - fr main de splat 54 84
Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003
92% dintre comunele din Romnia includ un sat-centru de comun i unul sau mai multe sate componente; la centru se concentreaz resursele administrative i instituionale (primria, poliia, pota, dispensarul, coala coordonatoare, cminul cultural), satele componente avnd, de regul, biseric i coal (elementar). Nivelul de dezvoltare/ srcie pe tipuri de sate29:
1.50 1.00 0.50 0.00 -0.50 -1.00 -1.50 Sate mici, periferice, izolate Sate mici, periferice, ne-izolate Alte tipuri Sate medii Sate medii de sate sau mari, sau mari, periferice, centru ne-izolate comuna, ne-izolate
28 29
Recensmntul populaiei din 2002, INS; EuroBarometrul Rural, 2002 D. Sandu, RDU, PNUD, 2004
331
Ion IONESCU
Romnia actual este, ntr-o msur semnificativ, o Romnie rural 30, deoarece n mediul rural locuiesc 47% dintre romni, iar 40% sunt ocupai n activiti localizate n spaiul rural (n timp ce n rile U.E.31, este de 4,7%). Dup instalarea comunismului, satele au cunoscut colectivizarea forat dup modelul colhozurilor ruseti (zeci de mii de rani au fost arestai, deportai, lundu-li-se pmntul). S-a produs un anumit proces de modernizare a agriculturii, asociat ns cu un exod rural (sute de mii de rani au plecat n orae pentru a lucra n industrie). Dup 1989, satele au fost supuse unei reforme care a nceput cu Legea 18 a Fondului funciar : ranilor li s-a dat pmnt, dar nu i echipamentele agricole necesare pentru a-l lucra32. Pmntul satelor a fost fragmentat n milioane de parcele de dimensiuni mici i foarte dispersate pe care ranii practic o agricultur de subzisten. Reforma agrar de dup 1989 din Romnia a dus la distrugerea dotrilor tehnice din agricultur, la dezorganizarea produciei agricole, la frmiarea exagerat a suprafeelor33. Bazndu-se pe studierea n profunzime a unor sate, sociologii vorbesc de revenirea agriculturii la un model arhaic de exploataie 34. Accesul rnimii la piaa uneltelor, a seminelor este imposibil att timp ct pentru achiziionarea unei combine trebuie s plteasc echivalentul n lei a 40 tone carne de pasre, sau a 526 tone de porumb, sau a 409 tone de gru... Accesul la aceste piee este i mai greu pentru populaia rural neremunerat, care triete pe cont propriu. Silii s practice o agricultur de subzisten, nevoii s suporte retragerea statului din economia rural, numeroi rani fac o agricultur de tip feudal - redescoper plugul tras de cal... Cum acestea nu ar fi de ajuns, ranii snt tiai de foarfeca preurilor: valoarea muncii din agricultur pe unitatea de produs este mic fa de aceea a unitii de produs industrial. Industria alimentar care ar putea valorifica producia agricol nu se poate dezvolta din cauza lipsei pieei rurale, a randamentului sczut al produciei la hectar (ranii nu obin cantiti de produse suficiente i ieftine pentru a le da spre industrializare ; prin sate trec intermediari care cumpr litrul de lapte cu 5 000 lei i-l revnd, dup ce-l degreseaz, cu 25 000 lei, cumpr kilogramul de boabe de porumb cu 4 000 lei i revnd kilogramul de fin cu 24 000 lei). ranii merg ei nii s-i vnd produsele, ceea ce nseamn cheltuieli enorme cu transportul i pierderea timpului de lucru la pmnt. Nu a existat o politic de creditare a productorilor
Romnia rural i Europa urban, n Geopolitica, nr.1/2005 n Germania, ntre 1950-1986, populaia ocupat n agricultur s-a redus cu 77%, ajungnd la circa opt sute de mii, dar se produce, n medie, de 2,4 ori mai mult dect n Romnia. Presiunea permanent a intensificrii i concentrrii din sectorul agrar, sub motto-ul Wachsen oder Weichen (ori creti ori te dai la o parte), face ca, pe termen lung, numai gospodriile mari, cu un capital puternic, s aib anse de supravieuire [...]. Renunarea la numeroase gospodrii rneti are efecte importante asupra vieii i structurii spaiului rural. mbtrnirea i emigrarea populaiei, dispariia dispozitivelor necesare de aprovizionare (magazine, ateliere meteugreti) i reducerea infrastructurii publice elementare (coal, cale ferat, pot) sunt fenomene care pot fi observate n multe sate" (W.Rosener, ranii n istoria Europei, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 219). 32 Grigore Iulian, Agricultura romneasc ntre comunism i capitalismul slbatic, n Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001 33 Traian Lazr - directorul Institutului de Economie Agrar, Frmiarea suprafeelor agricole, ca factor de criz, n Adevrul economic, nr. 35, 1996. 34 Gheorghe ietean, Autarhizarea agriculturii, n Romnia Social, Revist de cultur social i politic, Nr. 1/ septembrie 2001, p.57
31 30
332
individuali din sate. Apar muli patroni prin sate, dar nu asistm la o cretere pe msur a salariailor agricoli. Lipsa unei legturi ntre creterea patronatului i o eventual cretere a muncii salariale la sate ar putea fi explicat prin rolul pe care acest patronat i-l asum, acela de intermediere ntre marfa provenit din economia de subzisten a gospodriei rneti i angrositii de la orae. Banii se opresc, n cea mai mare parte, la acest patronat, o parte infim este returnat lucrtorului familial neremunerat . Pentru o estimare mai obiectiv a gradului de dezvoltare a agriculturii n cele 41 de judee ale Romniei, a fost construit un indice sintetic n care au fost agregate date privind gradul de cultivare al pmntului, gradul de dezvoltare al sectorului zootehnic, productivitatea muncii. 22 de judee se afl sub pragul unei minime dezvoltri a sectorului agricol la nivel de gospodrie (din aceast grup fac parte judeele: Harghita, Dolj, Ilfov, Mehedini, Prahova, Sibiu, Maramure, Slaj, Buzu, Olt, Vrancea, Bacu, Bistria-Nsud, Bihor, Cara-Severin, Arge, Dmbovia, Hunedoara, Vaslui, Giurgiu, Teleorman, Braov). O relativ dezvoltare a sectorului agricol cunosc 11 judee (Galai, Vlcea, Satu Mare, Cluj, Iai, Suceava, Tulcea, Timi, Botoani, Covasna i Brila). A crescut numrul suprafeelor de pmnt lsat n prloag (Harghita 60,92% din totalul suprafeei sale arabile, Braov - 59,92%, Slaj - 51,75%, Sibiu 47,75%, Cluj - 45,94%. Nu vorbim despre satul romnesc n general, ci de sate romneti, de numeroase diferene regionale, de aceea excluderea legat de srcie este diferit dup comunitile teritoriale, iar n interiorul acestora, dup gospodrii, dup vrsta locuitorilor, ocupaia lor, starea de sntate, nivelul lor de studii. Comunitile slab dezvoltate i pierd tinerii, iar cadrele calificate le evit - ceea ce contribuie la subdezvoltarea lor, de aceea, studiile pesimiste prevestesc o subdezvoltare durabil, o deprofesionalizare a ruralului, satele devenind obosite, mbtrnite, depopulate. Studiile efectuate evideniaz ns c populaia satelor pstreaz un model cultural nc favorabil familiei cu copii, n condiiile n care Romnia este n declin demografic. D. Sandu (Universitatea din Bucureti) a elaborat un studiu pentru Comisia Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (2003): Romnia rural de azi: ocupare neagricol si navetism, n care a urmrit cunoaterea grupurilor sociale care asigur dinamica intern a satelor. El a cutat s identifice persoanele care desfoar activitile neagricole 35 i lucreaz n mediul rural (PRNA) i s analizeze economia rural neagricol (ERNA). n vara anului 2002, populaia ocupat din rural era de 3,3 milioane de agricultori, din care 750 000 lucrau n sectoare neagricole n comuna de reziden i aproximativ 600 000 fceau naveta sat-ora. Cei mai numeroi dintre neagricolii satelor snt muncitori n : construcii (n orae, dar i n strintate: Spania,
35
Populaia neagricol domiciliat n rural este format din cei care: lucreaz n munci neagricole, nemanuale, cu grad de complexitate ridicat (ocupaii profesionale, manageriale, tehnice); lucreaz n munci neagricole, nemanuale, n sectorul serviciilor; lucreaz n munci neagricole manuale; lucreaz n sectoare neagricole, n afara comunei de domiciliu, la ora sau n alte sate.
333
Ion IONESCU
Italia, Ungaria), n industria extractiv, n industria alimentar i transporturi (ca oferi).
91* 51 52 41 42
muncitori necalificati, in servicii si vanzari 28.5 lucratori in servicii personale si de protectie 25.7 vanzatori in magazine si piete 23.5 functionari de birou 15.5 functionari in servicii cu publicul 4.3 Total ( %) 100 N 239147 Sursa: INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 2002
* Codurile clasificrii internaionale standard a ocupaiilor ISCO88
Ocuparea local-agricol este specific estului Moldovei i sudului Olteniei, cu extensie n Transilvania la nivelul judeului Bistria Nsud. La cealalt extrem, cu ocupare extra-local-neagricol se afl judeele Ilfov, Prahova, Braov, Sibiu, Gorj. Deplasarea de la agricol spre neagricol i de la ocupare local spre ocupare extralocal este nsoit strict de creterea nivelului de dezvoltare i de educaie. Judeele Botoani i Vaslui, spre exemplu, nregistreaz simultan ocupare neagricol minim i nivel minim de dezvoltare rural. n Dezvoltare i srcie n satele Romniei36, D. Sandu concluzioneaz: exist o variaie a ocuprii rurale dup regiunile istorice (cu diferene ntre estul i vestul Moldovei, ntre sudul i nordul Munteniei, ntre sudul i nordul Olteniei i ntre nordul i sudul Transilvaniei). n Romnia, srcia difer teritorial, ratele srciei de consum a gospodriilor variind n regiunea de vest a rii ntre 12% i 87%, numeroase localiti srace concentrndu-se ns n regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest. Studiile economice i sociologice pun n eviden discrepane ntre zone, judee, n funcie de ponderea populaiei rurale:
1995 2000 2002 2003 Diferena fa Diferena fa de 1995 de 2000 -13.0 Nord-Est 37.5 48.5 42.5 35.4 -2.1 -2.4 Sud-Vest 28.5 34.5 32.5 32.1 3.6 27.6 40.0 33.1 29.9 2.2 -10.1 Sud -9.2 Sud-Est 26.3 38.4 32.3 29.2 2.9 -11.1 Centru 23.9 31.4 23.4 20.3 -3.6 17.9 30.1 22.2 18.1 0.2 -12.0 Vest Nord22.2 34.4 23.0 17.7 -4.5 -16.7 Vest
Diferena fa de 2002 -7.1 -0.4 -3.2 -3.0 -3.1 -4.1

-5.3
36
Revista Sociologie Romneasc 4/1999 (www.sociologieromaneasca.ro)
334
Tip de ocupare local-agricola agricol i extralocala local-mixta extralocal-mixt local-negricola extralocal-neagricola ARAD ALBA HUNEDOARA SIBIU BIHOR CLUJ SATU_MARE MARAMURES BOTOSANI
SUCEAVA IASI NEAMT HARGHITA MURES BACAU COVASNA BRASOV GALATI VRANCEA VASLUI
SALAJ BISTRITA-NASAUD
TIMIS
CARAS-SEVERIN
PRAHOVA
BUZAU BRAILA TULCEA GORJ VILCEA ARGES DIMBOVITA MEHEDINTI IALOMITA Bucuresti OLT CALARASI DOLJ GIURGIU CONSTANTA TELEORMAN
Sursa:
INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 2002
stratificarea rural pare de tipul unei piramide n care vrful este segmentul redus de manageri, profesioniti i tehnicieni, iar baza, cu situaie material proast, este format de agricultori; cu ct ponderea populaiei rurale cu nivel de educaie post-gimnazial este mai mare, cu att probabilitatea de a nregistra niveluri mai mari ale ocuprii neagricole este mai ridicat; ponderea navetitilor n populaia ocupat este mai mare n judeele de deal-munte cu vechime mare a urbanizrii i cu pondere mare de salariai n oraele judeului; cea mai mare concentrare de persoane ocupate n activiti neagricole se ntlnete n jurul marilor orae, n sate situate la maxim 12 kilometri de cea mai apropiat aezare urban etc. Oamenii care triesc n sate dezvoltate, cu drumuri bune i n gospodrii cu navetiti la ora, cu un stoc ridicat de educaie, un eptel bun i ocupare rural neagricol nregistreaz venituri totale mai ridicate. n mediul urban, lupta pentru existen este dur, mai ales pentru cei aflai n omaj, pentru cei care lucreaz la negru, n economia subteran, pentru cei cu salarii mici i cu familii numeroase, pentru cei concentrai la periferia oraelor, care locuiesc ilegal n condiii mizerabile, se arat n studiul Srcie urban si srcie rural, elaborat de ICCV, n 200437. Conform datelor din Fia localitii 2002 (INS) n Romnia snt 167 orae i 27 municipii. Oraele mici snt:
37
Coordonator Manuela Sofia Stnculescu, echipa de cercetare: Pascariu Gabriel, Pop Luana Miruna, Stnculescu Manuela Sofia, Stoica Laura.
335
Ion IONESCU
monoindustriale38 (adic au una-dou ntreprinderi care concentreaz majoritatea salariailor din localitate), cu o economie local mai diversificat39, orae dependente de agricultur (23 de orae, cu 176 000 locuitori, n care principalul angajator este o firm cu profil agricol), orae n care fosta ntreprindere de stat a fost nchis sau restructurat iar rata de ocupare se reduce dramatic40.
La nivelul aezrilor urbane: 1930 1948 1956 1966 1977 1992 2002 Populaia urban 2865027 3486995 4746672 6743887 9395729 12391819 11629787 total Numr de orae 142 152 171 236 236 260 265 i municipii Dimensiune medie 20176 22941 27758 28576 39812 47661 43886 a oraelor Noi orae numr 10 33 65 0 24 5 Noi orae populaie 61195 293414 521994 0 262776 35027
Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 2002, Fiele localitilor, INS, 2003, Anuarul statistic, INS, 2003, Legi de aprobare a statutului de ora.
Studiul realizat de Stnculescu i Berevoescu (2004) identific i alte zone srace:
comunitile formate n foste cmine muncitoreti, n foste colonii muncitoreti, n apropierea unor platforme industriale, n zonele caselor naionalizate din centrele istorice, n cartierele vechi de case (mahalale) aflate la periferiile oraelor, n apropierea gropilor de gunoi etc. Srcia rural Srcie de consum Tradiional Srcia urban Srcie de multilateral Nou, persistent
Problema cheie Tipul srciei Dimensiuni
consum,
Extins, n scdere, cu diferene Relativ redus, dar n cretere zonale
Sunt considerate orae mono-industriale oraele care au un angajator (firm) principal ce concentreaz peste o treime din salariaii din localitate. Conform datelor din Fia ntreprinderilor 2002 (INS), ponderea salariailor din principala firm local variaz n orae i municipii ntre 5% i 90%, cu o medie de 31%. 39 Firmele de turism reprezint mai mult de 30% din numrul total de firme locale altele dect n comer (date din Fia ntreprinderilor 2002 - INS). 40 Datele din Recensmntul Populaiei 2002 arat c n oraele mici rata de ocupare a populaiei de 1564 ani variaz ntre 26% i 68% cu o valoare medie de 40%; doar o cincime dintre oraele mici au rata de ocupare cel mult egal cu 35%.
38
336
Profunzime
Asociat cu:
mai profund dect srcia din Srcire de consum, mediul urban generatoare de insecuritate cotidian i excludere Satul, ranul, problema Zone srace din orae, agriculturii oreanul srcit, restructurarea industriei, mica infracionalitate
Srcia i gradul de ocupare a populaiei. Tranziia la economia de pia a influenat gradul de ocupare a populaiei, n condiiile restructurrii economiei i privatizrii intreprinderilor, n sensul c, ntre 1990-2000, numrul salariailor s-a redus:
Anii Populaie ocupat (mii)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
10 840
10 786
10 458
10 062
10 011
9493
9379
9023
8813
8420
8629
Sursa: Institutul Naional de Statistic Balana forei de munc , 2001
Unii dintre muncitori au trecut n omaj (rata actual a omajuluii fiind 8,6%), alii au ieit la pensie (adesea nainte de limita legal), unii au intrat n economia subteran, iar alii s-au ndreptat/rentors n agricultur. Aceste fenomene snt prezente n toat ara, cu diferene ntre provinciile istorice i ntre judee, i ele au dus la erodarea veniturilor i la srcirea populaiei, deoarece srcia depinde de statutul ocupaional al capului gospodriei:
1995 Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu n activiti non agricole Lucrtor pe cont propriu n activiti agricole omer Pensionar Elev, student Casnic Altul (militar n termen, btrn, dependent)
11,8 1,0 30,4
2000
17,3 3,0 44,8
% fata 1995 -31,5 +33,6

-0,7
de % fata 2000 -53,0 -54,8

-32,6
de
50,2 40,7 25,5 3,7 39,9 49,7
57,3 50,3 31,8 6,6 60,7 67,1
-4,0 -15,6 -14,1 +5,6 +6,1 +15,1
-16,0 -31,7 -31,1 -40,7 -30,3 -14,7
337
Ion IONESCU
Dinamica srciei pe termen lung, n general, depinde de ocupaia indivizilor:

70 60 50 50.1 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 36.7 31.1 18.5 24.2 11.2 9.0 24.6 20.7 44.9 41.0 29.2 39.3 35.5 57.3 51.3
Salariat
55.3 50.9
Lucr tor pe cont propriu n activit i non agricole (inclusiv ajutor familial) Lucr tor pe cont propriu n activit i agricole (inclusiv ajutor familial) omer
Pensionar
Elev, student
Rata srciei dup statutul ocupaional (n raport cu pragul de 60% din mediana veniturilor disponibile) se prezint astfel:
Persoane ocupate 16 ani i peste 16-64 ani 65 ani i peste Salariai Masculin Feminin Lucrtori pe cont propriu omeri Persoane inactive Pensionari
2000 13,6 13,4 13,3 27,7 5,0 5,5 4,3 30,0 29,8 19,3 13,1
2001 13,8 13,7 13,4 29,7 3,8 4,2 3,2 33,0 27,6 18,9 13,7
2002 14,4 14,2 13,9 32,1 3,7 4,2 3,0 34,6 32,7 20,4 14,2
338
40 35 30
fig. 1. Rata s r ciei, dup statutul ocupa ional

34,6 32,7 29,8 27,6 21,5 22,7
33,0 30,0
25 procente 20 15 10 5
5,0 3,8 3,7
21,0
13,1
13,7
14,2
0 Salariai Lucrtori pe cont propriu omeri 2000 2001 Pensionari 2002 Ali inactivi
om er 8%
Casnic 8%
Lucrtor pe cont propriu n activiti non agricole (inclusiv ajutor fam ilial) 3%
Lucrtor pe cont propriu n activiti agricole (inclusiv ajutor fam ilial) 23%
Salariat 9%
Altul (m ilitar n term en, btrn, dependent) 12%
Pensionar 20% Elev, student 17%
Rata cea mai ridicat a omajului este n rndul tinerilor, iar durata medie a omajului acestora tinde s creasc, fapt ce marcheaz evoluia raportului de dependen economic41:
41
Persoane neocupate la 1000 persoane ocupate.
339
Ion IONESCU
TOTAL Gospodrii fr copii dependeni, total Persoan singur Gospodrii cu copii dependeni, total Familii monoparentale Doi aduli cu 1 copil Doi aduli cu 2 copii Doi aduli cu 3 i mai muli copii
2000 17,1 13,3 22,5 19,1 25,6 10,6 12,8 33,8
2001 17,0 14,5 24,7 18,3 25,9 9,0 13,0 35,0
2002 18,1 14,4 24,7 20,0 25,3 10,4 14,4 38,0
Sursa: Institutul Naional de Statistic - Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, 2001 Criza locuinelor. Orice om ar trebui s aib o locuin, orice individ sau orice familie care triete decent are un anumit confort n locuin i utiliti adiacente. Locuina adecvat reprezint o condiie important a exercitrii unor drepturi fundamentale. A nu avea o locuin, a nu locui decent42 nseamn srcie i excludere social.
INDICATORI AI LOCUIRII N ROMNIA LA 1 IANUARIE 1998
Total
Urban
Rural
Total locuine 7.836.860 4.163.491 3.673.369 din care (53,13%) (46,87%) - cu o camer 13,2 13,9 12,4 - cu dou camere 43,6 46,1 40,8 - cu trei camere 30,2 30,2 30,2 - cu patru camere 9,9 8,1 12,0 - cu cinci camere i peste 3,1 1,7 4,6 2 Suprafaa locuibil pe un locuitor - m 11,9 11,6 12,2 Numr mediu de camere pe o locuin 2,47 2,38 2,58 Numr mediu de persoane pe o locuin 2,91 3,0 2,8 * Numr mediu de persoane pe o camer 1,18 1,26 1,09 * Numrul locuinelor la 1.000 persoane 342,5 339,3 346,2 * Locuine cu instalaii i utiliti: 14,3 88,2 53,6 - ap curent 93,6 99,5 96,7 - energie electric 1,7 71,9 39,1 - nclzire central 8,0 81,3 47,0 - baie * La 1 ianuarie 1997, Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1997, Fondul de locuine 1997, CNS.
42
Indicatorii privind locuirea inadecvat vizeaz locuinele construite din materiale inadecvate, cu condiii improprii privind nclzirea, apa potabil, apa cald, locuinele care utilizeaz n comun buctria/baia/grupul sanitar, locuinele fr frigider, televizor, main de splat rufe etc.
340
Evoluia construciilor de locuine 1990-99, pe medii rezidentiale (%)

Rural
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Urban
85.4 78.9 57.5 42.5 49.3 21.1 14.6 49.1 42.1 57.9 50.7 50.9
66.1
64.8
65.0
64.9
65.0
33.9
35.2
35
35.1
35
ntre 1950-1990, numrul locuinelor construite a fost mare, fapt ce trebuie apreciat, dar fr s omitem faptul c, n majoritate, acestea au fost apartamente n blocuri fcute din materiale ieftine i de proast calitate, apartamente cu spaiu redus i confort minim. Dup 1990, locuinele construite din fondurile statului au fost vndute celor care locuiau n ele. n acest fel ponderea locuinelor proprietate personal a crescut (95,2% n totalul locuinelor), dar proprietarii au devenit responsabili pentru ntreinerea i repararea lor tocmai atunci cnd posibilitile lor financiare s-au redus. n locuinele cele mai proaste, n blocurile cele mai degradate locuiesc familiile cele mai srace, care nu-i permit s investeasc n reparaii.
Evoluia construciilor de locuine 1990-99, pe medii rezidentiale (%)

Rural
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Urban
85.4 78.9 57.5 42.5 49.3 21.1 14.6 49.1 42.1 57.9 50.7 50.9
66.1
64.8
65.0
64.9
65.0
33.9
35.2
35
35.1
35
Analizele fcute pe baza datelor din teren arat astzi o criz a locuinelor: statul nu mai susine construcia de locuine, iar tinerii, cei fr venituri, cei cu venituri mici nu-i pot cumpra/construi o locuin. i-au construit locuine noi cei care au prosperat dup 1990. Concomitent cu nmulirea vilelor i a caselor de vacan, a crescut numrul celor fr locuin, a celor care triesc n condiii improvizate sau n strad. Condiiile n care o familie de dou persoane - tineri cstorii (fr copii), cu dou salarii medii puteau s-i cumpere un apartament confort 1, decomandat, construit n intervalul 1980-1994, situat ntr-o zon rezidenial de nivel mediu, n Bucureti, erau urmtoarele43:
341
Ion IONESCU
Timpul necesar acoperirii costului locuinei Mrimea locuinei Anul Costul (mii lei) Costul salarii medii n A. Economisind integral dou salarii medii (lunar) B. Lund n considerare cheltuielile la nivelul subzistenei C. Lund n considerare cheltuielile la nivelul vieii decente
Apartament cu dou camere Apartament cu trei camere
2000
250.000
119
5 ani
10 ani
82 ani
2000
338.000
161
7 ani
14 ani
112 ani
n ianuarie 2001, erau depuse 206.882 cereri de locuin: 36,5% pentru nchiriere, 35,0% pentru locuine sociale i 23,9% pentru locuine proprietate personal44. S mai adugm c fondul locativ existent este n mare parte degradat, cheltuielile de ntreinere snt tot mai mari (fapt pentru care unii dintre fericiii proprietari de locuine se deconecteaz de la utilitile publice). O cercetare45 a identificat problemele cu care se confrunt populaia srac din arii rezideniale vechi, degradate, afectate de schimbarea statutului juridic i al proprietarului, populaia care locuiete cu chirie, n case tip "vagon", supra-aglomerate, n stare avansat de degradare, n care sunt numeroase familii de igani, de omeri, de persoane neocupate, fr ataament fa de locuin. O alt cercetare46 a identificate problemele unei zone n care triesc numeroase persoane n vrst, fr resurse materiale, dependente de autoriti (de la care ateapt rezolvarea majoritii problemelor cu care se confrunt). Am urmrit aceleai probleme n cercetrile proprii intreprinse n cartierele Canta, Dacia din Iai (grupuri de blocuri vechi, lipsite de utiliti, cu apartamente mici, nghesuite i locuite de persoane n vrst, cu venituri reduse, de omeri), n cvartalul de la captul bulevardului Poitiers spre CUG i biserica Cetuia (blocuri complet degradate, cu faade afumate, cu apartamente devastate, fr ferestre, fr ui, nnegrite de fum i mucegai, cu o mizerie de nedescris n jur), n cartierul ilegal construit dincolo de prul Nicolina, sau n cartierul Pcure. Caracteristicile snt asemntoare: mprejmuiri i acoperiuri degradate, locuine din materiale nedurabile, extrem de multe
43
Salariul mediu net pe economie n 2000 era de 2.103.644 lei, echivalentul a 100 $. Cheltuielile curente lunare necesare pentru doi aduli (brbat i femeie) n iunie 2000 (calculate de ICCV), n mediul urban, la nivelul minimului decent (MD) erau de 3.954.676 lei. Timpul real necesar economisirii n vederea achiziionrii unui astfel de apartament (preul este cel mai mic cu putin) se situeaz undeva la nivelul mediei coloanelor B i C (40 ani i respectiv 55 ani), pentru c practic nu este posibil ca aceste familii s nu cheltuiasc nimic din salarii o perioad att de lung de timp, i deci s poat economisi banii necesari n 5 i respectiv 7 ani. Deci obinerea unei locuine nu este posibil din veniturile salariale normale. (Nevoia de locuine n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 1999).
Inventariere realizat de MLPTL-DGCL. Cercetare fcut de INCD Urbanproiect, n 2003, n zona aflat ntre Calea Clrailor la nord, Bd. Unirii la sud, str. Mircea Vod la vest i str. Delea Nou la est. 46 INCD Urbanproiect, Reabilitare urban complex. Studiu de caz: Lacul Tei Colentina.
45
44
342
construcii parazitare i ngrmdiri haotice de acareturi (cotee), aspectul srccios i blazat al locatarilor care stau cu toii n drum, la pori s treac vremea. Srcie i diferene n privina strii de sntate. Exist mari diferene n privina strii de sntate a populaiei de la o ar la alta, n privina condiiilor de via, stilului de via, accesului la ngrijirea medical (nevoie de baz, fiindc de starea de sntate depinde viaa social normal a individului ori excluderea sa social). Cei care analizeaz starea de sntate a populaiei de la noi au construit civa indicatori47, le-au urmrit evoluia i au tras concluzii ce leag srcia de starea de sntate a persoanelor: o srcia determin alimentaia nesntoas, o consumul alimentar zilnic ce nu asigur necesarul caloric determin o sntate precar, o exist o stare proast a dentiiei, n special la tineri, o bolile produse de srcie - tuberculoza, hepatita, anemiile revin i snt n cretere, o s-au nmulit cazurile de boli datorate lipsei unei culturi a vieii sntoase (boli datorate nerespectrii regulilor de igien, boli cu transmitere sexual, alcoolismul, consumul de tutun, de droguri, accidentele care puteau fi prevenite), o limitarea accesului la serviciile medicale (din cauza costurilor ridicate, din cauza deficitului serviciilor de prevenie i tratament ambulatoriu, din cauza dispariiei sistemului de ngrijire medical bazat pe teritorialitate - care a lsat neacoperite zonele rurale izolate, zonele srace numeroase grupuri sociale (familiile cu muli copii, iganii, locuitorii sraci ai zonelor rurale izolate care nu au bani s se deplaseze la ora s se ngrijeasc, persoanele fr loc de munc i fr un venit constant, persoanele fr locuin) care acced greu la serviciile medicale. Stocul de educaie i riscurile srciei. Analiza cauzelor srciei confirm importana educaiei, fiecare ciclu de nvmnt n plus nseamnnd o posibilitate de reducere a riscului de srcie:
Persoane care triesc n localiti fr uniti sanitare, fr farmacie, persoane care au nevoie de asisten medical dar nu au medic n localitate sau nu au resursele financiare necesare ngrijirii, persoane care nu sunt asigurate medical, persoane care (nu) sunt nscrise la medicul de familie, numrul de nateri asistate de personal calificat, incidena TBC, a hepatitei (boala minilor murdare) etc.
47
343
Ion IONESCU
60 50 40 30
55,7
37,7 29,0 19,3
20
10,3
10 0 fara scoala scoala primara gimnaziu scoala profesionala/de ucenici liceu scoala postliceala facultate sau colegiu
4,3
1,5
Lipsa educaiei din cauza srciei poate declana excludere social i srcie... Toate modelele explicative existente n sociologia educaiei evideniaz acest cerc vicios ce leag lipsa educaiei de nivelul de srcie. Cercetrile efectuate n ultimul timp, la noi, relev i fapte interesante, care ar putea ndemna la rescrierea unora dintre aceste teorii puse la proba schimbrilor sociale rapide, de exemplu: faptul c n ultima perioad snt cutate de ctre patroni, de ctre investitori, persoanele necalificate; faptul c este tot mai dificil s corelm nivelul de educaie al prinilor cu participarea colar a copiilor, nivelul de educaie cu bunstarea, mbogirea etc. Funcionarea sistemului educaional romnesc a fost afectat de tranziie, mai exact, de subfinanare, de toate ocurile produse n perioada de anomie social. ntr-o societate n (pre)facere, coala (re)gsete cu greu rspunsurile adecvate la provocrile cotidiene cu care se confrunt. Aa putem explica erodarea semnificaiei pe care o are nvtura, cartea, participarea colar (n special la persoanele srace), aa putem explica faptul c, pe de o parte, numrul studenilor a crescut enorm n comparaie cu perioada anterioar (aproximativ 25% dintr-o generaie face o facultate), iar pe de alta, a crescut proporia copiilor i tinerilor care se retrag nainte de a obine un certificat, o diplom, absenteismul, decroajul, abandonul perpetund excluderea social i srcia.
91%
76% 66% 64% 66% 69% 69% 69% 68%
69%
28% 20% 11% 13% 23% 23% 21% 22% 23% 25%
1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
nvmnt secundar
nvmnt superior
344
Statisticile arat c: numeroi copii nu sunt cuprini n sistemul de nvmnt (copii fr acte de identitate - mai ales n comunitile de igani, copii ce provin din familii dezorganizate social i confruntate cu srcia extrem), numeroi copii nu finalizeaz ciclul colar obligatoriu (abandoneaz din cauza eecurilor, fapt ce contribuie la creterea analfabetismului - care reprezint 1,7% din populaia de peste 15 ani), principalele grupuri n care exist risc de eec i abandon colar sunt: copiii iganilor n srcie sever i cu atitudini nefavorabile nvturii (n textele manelelor nu se regsete cuvntul carte), copiii din familiile care se confrunt cu srcia, din familiile degradate social, copiii din zonele rurale izolate i srace etc. Generaia tnr se rupe n dou: cei care urmeaz studii universitare i cei care nu merg la coal, nu fac nici o coal profesional, iar polarizarea educaional este un factor al polarizrii social-economice care adncete inegalitatea anselor educaionale48. n acest timp, n comunitile steti, educatorii care aveau rol de apostoli, de dascli, fiind ascultai i respectai, n ultima perioad, i-au redus capacitatea de a influena individul, familia i comunitatea. Srcie i subdezvoltare cultural. Srcia este o situaie economic, social, dar i moral i cultural49 i ea se asociaz cu subdezvoltarea cultural, mai exact, cu apatia, neparticiparea la viaa cultural a comunitii, cu lipss de ncredere n sine, cu devalorizarea culturii i a menirii ei sociale. Dup 1990, numeroase cmine culturale i case de cultur au fost abandonate, prdate de baza tehnic i transformate n baruri, discoteci, sli pentru nuni, botezuri i cumtrii. Tinerii mbrieaz fr nici un examen critic subprodusele culturale ale mass-media, n special pe cele ale canalelor TV, de slab calitate. Hruii de poverile i srcia tranziiei, adulii sunt obligai s dea ntietate asigurrii mijloacelor de existen necesare vieii de zi cu zi i apoi s fie ateni la efectele nocive ale influenelor culturale asupra copiilor lor. Filmele pline de violen, cu scene indecente etc. adncesc criza moral, cresc riscurile de comportare violent, sub-cultural, anti-cultural. Tinerii din familiile srace nu ajung la marea cultur, fiind prada manelelor, a subculturii promovate de emisiuni de jos nivel cultural, sau de cele care promit Un sac de bani, Te uii i ctigi!... Preluarea necritic a mdelor i modelelor50 strine n viaa cotidian, n modul de gndire, de trire a timpului liber, constituie riscuri ce slbesc cultura naional, o fac vulnerabil, mai ales cnd copiilor i tinerilor crora le lipsete filtrul, criteriile de apreciere a adevratelor valori. Cultura unei societi, a unui neam, se sdete pas cu pas, ncepe de la vrsta cea mai mic, prin socializare, n familie, n coal, n societate, prin
colile din sate se confrunt cu cele mai grave probleme grave: starea precar a cldirilor, dotarea rudimentar cu material didactic, lipsa cadrelor didactice calificate etc. Puini copii pleac din sate pentru a urma liceul sau facultatea (din cauza lipsei resurselor financiare de ntreinere). 49 www.icmpp.ro/institut
48
Mimetismul cultural n manifestrile i modul de gndire al tinerilor este uor decelabil n inuta lor vestimentar, n muzic i limbaj, dar i n celebrarea unor srbtori precum Valentines Day sau Ziua Dovleacului (haloween).
50
345
Ion IONESCU
instituiile culturale, prin mass-media. Familia ndeplinete un important rol de transmitere cultural, fiind prima instan cultural-integratore care ofer copilului modele i norme de comportare n conformitate cu valorile i patrimoniul culturii trite, motenite i transmise din generaie n generaie. Dac familia este srac, srcia va dirija scala de valori, va contura aspiraiile, va construi filosofia vieii. ntr-o familie, ntr-un grup, ntr-o comunitate dominate de lipsuri, frustrri, nempliniri, este dificil ca oamenii s mai afle aspecte ce le confer o ct de mic identitate pozitiv. In condiiile globalizrii, sracii sunt cei mai vulnerabili cultural, tradiiile, relaiile, cunotinele i abilitile lor fiind ignorate i denigrate, ei experimentnd tranziia cu sentimentul pierderii, al traumei, al descompunerii sociale. Dac sracii snt numeroi, se diminueaz ansele manifestrii capacitilor inovative, inventive, creatoare ale populaiei unei ri51. Oamenii sraci snt preocupai de supravieuirea lor fizic, snt exclui/se autoexclud de la ofertele culturale ale societii i comunitii n care triesc, devin izolai sau se refugiaz n cultura sracilor semeni. Srcia induce o stare de indiferen fa de problemele celorlali, ale comunitii, srcia adncete alienarea cultural - fiindc numrul mare al sracilor nu se poate bucura de beneficiile culturii i tiinei de carte - n acelai timp, crete delicvena, anomia i insecuritatea social. Vulnerabilii la srcire. Incidena srciri este mai mare n cazul:
persoanelor inactive i al omerilor (20,4%, respectiv 32,7%), fa de persoanele ocupate (14,4%) i salariai (3,6%). persoanelor care stau cu chirie (28,7%), fa de cei care au locuin proprie (17,8%), persoanelor singure (24,7%), vrstnicilor singuri (30,0%), femeilor singure (27,6%), familiilor monoparentale (25,3%), familiilor cu trei i mai muli copii (38,0%) etc.
De-a lungul tranziiei, grupurile cu risc de srcie au fost: ranii, omerii, lucrtorii pe cont propriu n sectoare neagricole, persoanele cu nivel redus de instruire (cu precdere cei care au absolvit cel mult gimnaziul), gospodriile cu cinci sau mai muli membri, gospodriile cu trei sau mai muli copii, rezidenii mediului rural, iganii i copiii52. Dup 1989, majoritatea salariailor a intrat ntr-un proces de srcire pe care l-au resimit chiar mai mult dect cei care i nainte aveau venituri mici. Salariul minim a pornit, n 1990, de la un nivel de 65% din salariul mediu n 1989, a atins 27% din el n 2000, dup care a crescut la circa 40% n 2005. Ponderea salariilor n venitul gospodriei a sczut de la 63% n 1989 (PNUD, 1998) la 49% (n mediul urban), respectiv 28% (n rural). Pensia de asigurri sociale are o valoare medie egal cu 49% din salariul mediu net, iar pensia pentru agricultori reprezint 20% din pensia medie de
P. Freire, Pedagogie des opprims, Maspro, Paris, 1983; A. Kahn, Et lhomme dans tout a ?, Paris, Nil ditions, 2000.
52
51
PNUD, 1999; Zamfir, 2001; Teliuc, Pop, Teliuc, 2001; Banca Mondial, 2003
346
asigurri sociale. La sate, gospodriile i completeaz veniturile cu produse (alimentare) din producia proprie. La orae, o mare parte a populaiei lipsite de venituri sau cu venituri mici caut de lucru n sectorul informal. Reelele de rudenie i solidaritatea comunitar snt nc puternice la sate. Familiile din orae care nu au rude la ar se descurc mai greu dect cele care au sprijin acolo, fie c lucrez ei o bucat de pmnt, fie c merg dup produse la sfrit de sptmn. Copiii. n Condiii sociale ale excluziunii copilului, raport elaborat la cererea Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre un colectiv de cercettori de la ICCV53, se conchide c una dintre cele mai importante probleme cu care se confrunt copiii este srcia. Mai clar, copiii provenind din mediile srace se confrunt cu: malnutriie, subnutriie; locuire precar; lipsa unor bunuri elementare: mbrcminte i nclminte, cri, rechizite, degradarea strii de sntate; educaie insuficient, lipsa unei calificri, analfabetism; violen, abuz, exploatare economic i sexual, trafic, delincven, ceretorie, consum de droguri etc. Incidena srciei la copii este mai ridicat n raport cu media: 29,9% pentru copiii sub 15 ani, 31,9% la tinerii ntre 15-24 ani fa de 25% pe ansamblul populaiei (CASPIS, 2003). Srcia familiei crete n funcie de numrul de copii:
Familie: 1998 13 Fr copii Monoparental (cel puin 1 19 copil) 2 aduli, 1 copil 8 2 aduli, 2 copii 10 2 aduli, 3 copii 26
1999 2000 2001 2002 14 11 14 14 22 24 23 21

10 11 30 12 14 36 9 13 36 10 14 35
Tinerii. Rata srciei este mai mare la persoanele tinere: Grupa de 1995 vrst 16 - 24 ani 33,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001
31,3
36,0
35,8
35,2
39,9
38,2 Sursa:
CASPIS, 1995-2001 O parte important a acestora nu are independen financiar, depinde de veniturile familiei. Majoritatea tinerilor necstorii locuiesc mpreun cu prinii54, deoarece nu-i pot permite s cumpere/construiasc o locuin proprie. Rata omajului
53
54
I. Mrginean - coordonator, R. Popescu, D. Arpinte, G. Neagu. Conform Barometrului de Opinie Public Tineret, declarau c locuiesc cu prinii: 78% din tineri, n 1996, 81%
din tineri, n 1997, 83% din tineri, n 1998.
347
Ion IONESCU
n rndul tinerilor este mai mare dect rata medie a omajului, de aceea muli tineri caut s emigreze (n anul 1998, 77,2% din totalul celor care au emigrat aveau pn n 40 de ani). ntre tineri, cei mai vulnerabili snt: tinerii cu venituri reduse sau fr venituri, dependeni de familie, locuind n zone slab dezvoltate socio-economic; tinerii omeri (muli tineri, dup absolvirea studiilor - inclusiv a studiilor superioare - trec printr-o perioad de omaj; uneori muncesc la negru fiind exclui de la drepturile angajailor n munc); tinerii din mediul rural care lucreaz n gospodrie, lng familie, nu au pmnt, snt absolveni de coal general, nu-i continu studiile, snt necalificai; tinerii cu nivel sczut de colarizare care abandoneaz coala primar sau gimnaziul; tinerii cstorii care nu au locuin, nu-i pot procura bunuri de folosin ndelungat etc.; tinerii care ies din instituiile de asisten social dup ce trec de 18 ani au greuti imense n gsirea unei locuine, a unui loc de munc; tinerii cu comportamente delincvente ieii din case de corecie, care nu beneficiaz de programe de resocializare i integrare social, care consum alcool, droguri, tinerii strzii racolai n reele de cerit, de prostituie etc. Btrnii. Cu o pensie (medie) de 300 de lei (trei milioane lei vechi, circa 75 euro), pensionarii snt victime ale srciei, fiindc nu-si pot plti integral alimentele, medicamentele, facturile la ntreinere, alte utiliti. Suntem obinuii ca atunci cnd vorbim de persoane n vrst s ne gndim la pensionari (snt 5,7 milioane persoane beneficiare de pensie n Romnia anului 2006), dar mai exist i alte persoane vrstnice care se confrunt cu srcia i cu probleme de sntate. Persoanele cu handicap. Persoanele cu handicap sufer din mai multe cauze, dar cele mai importante se leag de srcie, de incapacitatea serviciilor sociale de a se adapta nevoilor lor speciale (majoritatea asistenilor personali fac parte din familiile persoanelor cu handicap, au nivel educaional sczut, nu au calificare de asisteni sociali, dar stau cu aceste persoane 24 de ore pe zi, n ciuda salariului pentru 8 ore), de inechitatea de acces la servicii de protecie social datorat distanei fa de ora, fa de reedina de jude (n anul 2000, serviciile adresate persoanele cu handicap erau de 918, dar majoritatea n capitalele de jude, n orae), de lipsa oportunitilor de munc pentru persoanele cu handicap etc. iganii. Au fost mereu diferene de numr ntre datele recensmintelor (din 1992, 2002) i cele ale organizaiilor lor (de exemplu, recensmntul nregistra 409 723 de ceteni autoidentificai ca igani, organizaiile lor estimau 2 500 000). O cercetare realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n 1998 estima 1 500 000 igani i identifica principalele lor probleme: o parte important a populaiei acestei etnii nu are nici o surs de venit, triete n condiii de locuire mizere, are un nivel de educaie redus, nu
348
are calificare (cei care lucreaz - de obicei n zona gri/subteran - snt muncitori necalificai, au slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind ultimii sosii i primii concediai, de aceea vechimea lor n munc nu le d posibilitatea s beneficieze de asigurri sociale); s mai adaugm faptul c meseriile lor tradiionale (ursari, fierari, cazangii, lingurari etc.) sunt din ce n ce mai puin cutate n economia actual; muli dintre iganii api de munc triesc pe seama celor puini care lucreaz, a copiilor care primesc alocaie, a puinilor pensionari, sau ateapt Venitul Minim Garantat.
Cum se descurc iganii dac rmn fr Procent hran 12 % Nu rmn fr mncare mprumut (de la prieteni, vecini, rude, 47,9% persoane private - de regul cu camt)
Primesc ajutor de la rude, prieteni, vecini Cumpr pe datorie Ceresc, fur Mnnc resturi alimentare din gunoi Rabd, sufer de foame Muncesc cu ziua pe mncare, vnd sticle goale, cartoane Nu au rspuns la ntrebare 4,6 2,2 3,9 1,4 10,9 8,3 2,8
Numr de persoane
161.000 737.000
52.000 35.000 66.000 22.000 169.000 137.000
50.000 Sursa: Studiul ICCV, 1998 Lipsa actelor de identitate este o surs de excludere social a membrilor acestei etnii. Aproximativ 57 000 de igani nu au act de identitate (3,1% din totalul populaiei etniei).
Probleme
Nu au nici un act de identitate Nu au buletin dei au peste 14 ani Au peste 10 ani, nu urmeaz o form de colarizare i nu au mers deloc la coala Nu sunt cstorii legal nu au lucrat nici mcar ocazional
% din totalul populaiei Numr (estimate) de igani 3,1% 57.000

5,7% 15,4% 58.000 240.000
Nu au o slujb au lucrat, dar fr 84% dintre cei care au peste 14 621.000 carte de munca ani, nu mai sunt elevi sau studeni i au raspuns la ntrebare (ali 28% nu au rspuns )
39,4% 235.000 52% dintre cei care au peste 14 385.000 ani, nu sunt elevi sau studeni, i care au rspuns la ntrebare (ali 28% nu au rspuns )
349
Ion IONESCU
Situaia locuinei: Locuiesc la cas Locuiesc la bloc n cas construit ilegal (fr acte pe teren) n cas proprietate construit legal n cas cu chirie n apartament n apartament proprietate
77,5% 21% 21% 50% 6,5% 10% 11%
Proprietate ilegal 21% Proprietate legal Cu chirie Fr s plteasc 16,5% proprietate cu acte n regul circa 61% Sursa: Studiul ICCV, 1998
Accesul la ngrijirea medical a sczut odat cu introducerea sistemului de asigurri sociale i cu creterea costului medicamentelor. Nesupravegherea medical a femeilor gravide, inaccesul la planificarea familial, fac ca mortalitatea infantil i matern s fie ridicate (conform ICCV, cel de-al treilea copil i urmtorii sunt rezultatul unei sarcini nedorite). Diferenele privind utilizarea contracepiei ntre populaia feminin total a Romniei i populaia feminin a etniei snt mari: 60% fa de 13%. Numrul mare al naterilor este direct proporional cu numrul mare de copii abandonai. Situaia frecventrii nvmntului este grav: doar 20% dintre copii sunt nscrii la grdini, un sfert dintre copiii de igani nu au fcut nici o clas primar, aproape jumtate dintre ei au facut maxim 4 clase, doar 5 % au terminat liceul i doar 0,2% au fcut o facultate.
Situaia colar Este nscris la Zilnic sau aproape zilnic coal i o Rar frecventeaz Deloc A ntrerupt Nu a fost nscris niciodat Nu a rspuns la ntrebare
% dintre cei de 7-14 ani 63% 69% 4% 2% 7% 16% 8%

Sursa: Studiu ICCV, 1998
Percepii asupra srciei. Snt psihologi i sociologi care susin c, n general, srcia nu este recunoscut deschis, este suportat n tcere. Ruinea de a fi srac, pe cei mai muli i face mui n faa celorlali (bogai). Romnii au i un antidot moral, un fel de proverb pe aceast tem: Srac i curat! Cei religioi se conformeaz nvturilor biblice difuzate duminical prin predicile preoilor: Cine este pricina attor rele din lume ? Iubirea de bani, pofta cea fr de minte a bogiei, aceast boal nelecuit, acest foc ce nu se stinge niciodat, acest despot care asuprete pe toat lumea Bogia este un rob necredincios, un uciga, un vrjma nempcat, o fiar slbatic, o bezn
350
nfricoat, prpstioas, o stnc ascuit acoperit de valuri, o mare plin de furtuni, un stpn aspru i despotic, mai silnic dect un barbar, un duman, un potrivnic nempcat, care niciodat nu curm ura sa. Cu totul altminteri este srcia. Ea este un loc sigur de scpare, un liman linitit, o siguran nedezminit, o bucurie fr primejdie, o plcere curat, o via fr neliniti, muma nelepciunii, fru contra semeiei, mijloc de mntuire de pedeaps i rdcin a smereniei... (Sf. Ioan Gur de Aur). Ce cred oamenii c nseamn s fii srac? nseamn s nu ai loc de munc, s nu ai venit, s ai venituri mici, s nu ai locuin, s ai o stare ubred a sntii etc., dar este greu s se tie cu adevrat ce gndete, cum acioneaz, ce aspiraii au cei implicai n situaia de srcie. Adesea, semenii prefer s-i ntoarc privirea de la cei sraci i s nu tie cum arat viaa atunci cnd nu ai ce pune pe mas, nu ai ap, curent, gaz, televizor, telefon, cnd nu ai cas, nu ai adres, nu ai acte nici asigurare de boal etc. Studiile55 identific explicaiile populare ale cauzelor srciei: Sracul nsui (sracul este vinovat, srcia i se datoreaz), neansa individual (este srac cel care nu are noroc), structura social (sracii sunt victimele injustiiei sociale, ale modului n care este structurat societatea), neansa social (srcia este un fenomen social normal n societile moderne, datorndu-se unor factori ce nu pot fi controlai). Cunoaterea acestor explicaii este important pentru populaie, dar i pentru decidenii care elaboreaz politici de combatere a fenomenului, fiindc o politic social trebuie s se bucure i de suportul populaiei, trebuie s aib la baz i valorile mprtite de populaie. Cei care mprtesc un anumit tip de explicaie (popular) a cauzelor srciei vor fi orientai ctre o anumit politic de combatere a srciei 56. Relaia individ-stat este una special n Romnia datorit reminiscenelor paternalismului comunist57. Atribuirea srciei lipsei de eficien a statului are legtur cu o mentalitatea motenit a statului-bunstrii-generale (statul era responsabil pentru felul n care triau oamenii, iar acetia trebuiau s munceasc pentru o via mai bun). Astfel, explicaia cea mai larg acceptat la noi este aceea c srcia este legat de structura social (38%), c srcia se datoreaz ajutorului insuficient oferit de ctre stat (25%). n orice caz, exist vinovai pentru srcie, care pot fi trai la rspundere - fie individul, fie societatea, fie statul.
55 Halman Loek, Oorschot Wim van (1998) Popular Perceptions of Poverty in Dutch Society, n Working Paper, Tilburg University; Oorschot Wim van, Halman Loek (2000) Blame or Fate, Individual or Social? An International Comparaison of Popular Explanation of Poverty, n European Society, vol. 2, pp. 1-28. 56 Astfel, cei care consider individul vinovat pentru situaia n care se afl, vor susine o politic social care ofer beneficii minime pentru sraci. Cei care consider c srcia se datoreaz lipsei de noroc vor tinde ctre msuri de compensare a deficitului de ans. Cei care cred c srcia este produs de stat vor dori ca statul s ofere sracilor acces la beneficii generoase. 57 Mlina Voicu, De ce exist sraci n Romnia?, octombrie 2003, www.ziareromanesti.ro; Mlina Voicu, Reprezentri asupra funciilor sociale ale statului, n Analele Institutului Naional de Cercetri Economice, 2001, vol. 43, pp. 52 - 76
351
Ion IONESCU
Dac urmrim dinamica explicaiilor populare ale srciei pe un interval de 10 ani (1993 2003)58, vom constata c cea legat de structura social nregistreaz o cretere marcant (un fapt similar a fost semnalat n rile Europei de Vest59). n Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie60, au fost urmrite aprecierile pe care le fac romnii asupra condiiilor n care triesc (amalgamnd ateptri, interese, motivaii, stri sufleteti, norme, valori, opiuni politice, filozofice, religioase - precum i opinia publicului i a grupului, ca i alte elemente care le pot influena ntr-un fel sau altul aprecierile. Avem n vedere ce spune populaia despre: locul de munc, venituri, locuin, starea de sntate, asistena medical, calitatea nvmntului, relaiile cu vecinii, conducerea societii, administraie, securitatea personal. Putem cuta informaii accesibile despre relaia individului cu societatea, ncrederea n semeni, ncrederea n instituii, participarea la viaa politic i social, satisfacia fa de viaa trit (aici pe pmnt)61. Datele Diagnozei Calitii Vieii (ICCV), Barometrelor de opinie public (Fundaia pentru o Societate Deschis) evideniaz aspecte interesante. Aprecieri privind condiiile de munc (fcute de ctre populaia ocupat):
60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 19 13.1 23.9 43.8 51.2 42.8 34.8 26.7 20.3 % bune % proaste 40.4
Aprecieri privind veniturile:
Pentru realizarea comparaiei longitudinale au fost folosite datele cercetrilor European Values Survey realizate de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii pe eantionare reprezentative pentru populaia cu drept de vot a Romniei. 59 n perioada 1976-1990 preferina pentru explicaiile bazate pe structura social a crescut i n rile vest europene, atunci cnd statele au trecut prin recesiune economic, iar oamenii au trit direct sau indirect experiena srciei. Dup 1989 srcia a nceput s afecteze romnii n tranziie postcomunist, care s-au confruntat direct sau indirect cu srcia i cu efectele acesteia. Trind n srcie sau vznd persoane apropiate care se confrunt cu acest fenomen, romnii atribuie srcia societii. 60 Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa de la Institutul de Cercetare a Calitii Viei i Facultatea de Sociologie i Asisten Social Bucureti.
61
58
Indicatorii pot fi msurai pe o scal cu 5 grade de intensitate: 1: foarte sczut (ru), 2: sczut (ru), 3: nici sczut
(ru), nici ridicat (bun), 4: ridicat (bun), 5: foarte ridicat (bun). Simplificm: sczut (ru) = 1+2, ridicat (bun) = 4+5. Diferenele pn la 100% sunt reprezentate de procentul indivizilor indecii i de non-rspunsuri.
352
60 50 40 30 20 10 0 1993 16.1 44.2
57
55.9 49.6
% proaste 10.2 12.1 16 % bune
1996
1999
2003
Veniturile nu ne ajung nici pentru strictul necesar ajung pentru strictul necesar ajung pentru un trai decent
1993 25,5
1996 33,8
1999 39,7
2003 33,4
35 30,2
36,7 21,3 6,9
36,7 16,5 5,8
39,6 20 5,8
...ajung i pentru 8,5 cumprarea unor bunuri mai scumpe Am tot ce-mi trebuie 0,6
0,5
0,5
0,8
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Posibilitatea obinerii unui loc de munc :

81 71.2 63 75.1
32.9 21 10.8 7.6 4.9 1999 2003 6.6
% Scazuta % Ridicata
1990
1993
1996
Starea locuinei:
353
Ion IONESCU
80 70
70.8
68.9 58 59
67.3
60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 7.6 7.4 13.9 9.5 7.9 % proast % bun
70 60 50 40 30 20 10 0
Aprecierea strii de sntate:

63.2
39.9
38.6 26.6
38.4 29.6
41.6 28.4 % bun % proast
23.7
1990
1993
1996
1999
2003
Aprecierea calitii nvmntului:

70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 9.1 15 8.9 9.4 8.7 33.5 %Proasta %Buna 60.4 60.7 52.2 62
Dinamica ncrederii n instituii:
354
70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 parlament guvern primarie politie justitie
Sursa: Barometrul de opinie public (Fundaia pentru o Societate Deschis)
Sigurana personal:
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 45.7 39.6 33.5 28.9 34.3 30.8 26 34.9 24.5 23.9
% sczut % ridicat
1990
1993
1996
1999
2003
Percepia tinerilor asupra problemelor lor majore:
355
Ion IONESCU
Sansa de a avea o locuinta corespunzatoare Sansa de a gasi un loc de munca Conditiile de trai ale tinerilor Coruptia in societate Conditiile pentru intemeierea unei familii Siguranta personala 50% Accesul la formele de invatamant 26%
4% 5% 6% 6% 12% 71% 45%
96% 95% 92% 88% 84%
Reprezinta o problema
Nu reprezinta o problema
Sursa: Sondaj de opinie, 2001, Centrul de Studii i Cercetri pentru Probleme de Tineret
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. Experiena comunist a stat sub semnul unui efort de dezvoltare, chiar dac prost orientat, srcia urmnd s se resoarb automat. S-a reuit crearea unor condiii de via acceptabile, destul de echitabil distribuite, care s-au deteriorat treptat pe msura eecului modelului ceauist. Tranziia postcomunist a fost nsoit de o explozie a srcirii i a excluderii sociale. Srcia - s-a spus - reprezint un cost social inevitabil al tranziiei. n 1998, la iniiativa i cu suportul reprezentanei PNUD n Romnia, s-a constituit Comisia de Prevenire i Combatere a Srciei, care a adoptat Strategia de prevenire i combatere a srciei. n 2001, a fost alctuit Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNASPIS, dup modelul stabilit de Consiliul Europei n 2000 pentru planurile naionale ale rilor Uniunii Europene, dar lund n considerare caracteristicile Romniei. n PNASPIS snt prevzute: principii, obiective (privind ocuparea, locuirea, sntatea, educaia, copiii, tinerii, persoanele cu handicap, iganii etc.), resurse, sistemul de monitorizare i de evaluare a impactului acestuia. Soluia combaterii, a eradicrii srciei se spune n preambulul planului - nu este un sistem mai bun de suport pentru cei sraci, ci procesul global de dezvoltare socialeconomic a rii, reforma economic, social i cultural. PNASPIS s-a vrut n complementaritate cu planurile / strategiile / programele sectoriale elaborate de diferite instituii guvernamentale, oferind ns o viziune strategic global. n elaborarea PNASPIS au fost antrenai experi guvernamentali, reprezentani ai partenerilor sociali (patronat, sindicate, organizaii nonguvernamentale), specialiti din mediul academic. Prevederile sale urmau s fie incorporate n programe de aciune sectoriale, transsectoriale, n planuri judeene i planuri ale comunitilor locale.
356
Principiile care au stat la baza PNASPIS de construire a unei societi prospere i inclusive:
1. Principiul activizrii (re)inseria n activitatea economic, stimularea participrii la viaa public, implicarea n construcia propriei viei; activizarea trebuie s aib ca subiect persoana, familia i colectivitatea. 2. Principiul responsabilizrii - asumarea de responsabiliti fa de sine, fa de familie, prieteni, colegi, vecini, fa de comunitate i societate; responsabilizarea fiecruia pentru problemele tuturor, responsabilizarea colectivitii fa de propriile fiecruia. 3. Suportul social al includerii n raport cu nevoile, cel sprijinit, asistat nu trebuie tratat ca un copil cruia i se d, ci ca un adult care este ajutat s se susin singur, asumndu-i responsabiliti. 4. Diversificarea formelor de suport - un pachet de msuri, suport financiar direct, de tip contributiv i noncontributiv, avantaje de tip fiscal, forme de tip financiar combinate cu servicii. 5. Abordarea integrat a sistemului de protecie social, centrat pe problem, cu prioriti contextuale. 6. Suport personalizat - difereniat pe grupuri i persoane. 7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire 8. Abordarea inclusiv o societate inclusiv nseamn o societate care produce mai puin srcie i excludere social i are capaciti de a preveni i a absorbi astfel de situaii. 9. Evitarea discriminrii ntre cei mai puin sraci i cei mai sraci - politica social centrat excesiv pe ajutorarea celor mai sraci risc s accentueze excluderea social a acestora. 10. Scoaterea din srcie nseamn a oferi oportuniti - centrarea pe reducerea srciei conserv problema srciei... 11. Principiul eliminrii disparitilor social-economice, prin egalizarea anselor de dezvoltare fapt care necesit o radiografiere sociologic a comunitilor. 12. mbinarea politicii economice cu cea social economia social cernd ca economia s fie organizate n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin un instrument al integrrii sociale, al absorbiei srciei. 13. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate. 14. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare. 15. Suport social progresiv pe msura constituirii resurselor economice necesare. 16. Principiul parteneriatului. 17. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social - gestionarea eficient a resurselor, cu att mai mult cu ct acestea sunt limitate, eliminarea fetiizrii drepturilor ctigate. 18. Principiul promovrii valorii muncii - este datoria fiecrei persoane s depun o munc util pentru a contribui la propria bunstare i la bunstarea colectiv.
357
Ion IONESCU
Obiectivele planului au fost formulate plecnd de la ntrebarea: Ce fel de societate vrem s construim? Era vorba de o societate prosper, activ economic, social i politic, cu un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu un nivel ridicat de oportuniti pentru toi, o societate inclusiv. Obiectivele detaliate se prezint astfel:
Obiectiv strategic 1:
Obiectiv 1.1 Garantarea unui venit minim Obiectiv 1.2 Asigurarea de adposturi temporare Obiectiv 1.3 Reducerea numrului de locuine improprii Obiectiv 1.4 Constituirea unui mecanism de suport financiar de urgen
Obiectiv 2.1 mbuntirea accesului la servicii de asisten medical Obiectiv 2.2 Asigurarea accesului universal la educaie primar i gimnazial Obiectiv 2.3 Generalizarea participrii la educaia profesional i liceal Obiectiv 2.4 Asigurarea accesului la serviciile de asisten social Obiectiv 2.5 Creterea oportunitilor de ocupare Obiectiv 2.6 Eradicarea fenomenului copiii strzi Obiectiv 2.7 Eradicarea cazurilor de lips a actelor de identitate Obiectiv 2.8 Asistarea copiilor aflai n situaie de risc major Obiectiv 2.9 Asisten social pentru vrstnici Obiectiv 2.10 Dezvoltarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap Obiectiv 2.11 Prevenirea traficului de persoane i a exploatrii sexuale Obiectiv 2.12 Prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitii Obiectiv 2.13 Delicvena juvenil: o nou legislaie, prevenire, reinserie social Obiectiv 2.14 Suport pentru populaia de romi Obiectiv 2.15 Prevenire i combatere a violenei domestice Obiectiv 2.16 Egalitatea de anse i combaterea discriminrii mpotriva femeii Obiectiv 2.17 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic Obiectiv 2.18 Suport pentru tinerii care ies la 18 ani din sistemul de instituii Obiectiv 2.19 Creterea accesului la actul justiiei a segmentelor sociale srace i/sau marginalizate
358
Obiectiv 3.1 O politic economic orientat spre relansarea economiei i creterea competitivitii Obiectiv 3.2 Stimularea creterii ocuprii de calitate productoare de bunstare Obiectiv 3.3 O politic salarial orientat spre scderea srciei i creterea ocuprii Obiectiv 3.4 Absorbia srciei pensionarilor Obiectiv 3.5 Control asupra factorilor care afecteaz advers costul vieii Obiectiv 3.6 Prevenirea riscurilor ecologice pentru evitarea degradrii calitii vieii Obiectiv 3.7 Reducerea energic a criminalitii i corupiei, ca factori de srcie
Obiectiv 4.1 Evitarea polarizrii sociale excesive Obiectiv 4.2 O politic de egalizare a anselor sociale Obiectiv 4.3 Creterea investiiilor n educaie i sntate, ca factori ai dezvoltrii sociale Obiectiv 4.4 Promovarea coeziunii sociale prin egalizarea anselor educaionale Obiectiv 4.5 mbuntirea condiiilor de acces a tinerilor la viaa adult Obiectiv 4.6 Absorbia deficitului de locuine, reabilitarea locuinelor precare Obiectiv 4.7 Asigurarea accesului la electricitate a populaiei defavorizate Obiectiv 4.8 Asigurarea accesului la ap potabil i ap curent Obiectiv 4.9 Creterea accesului la utilitile publice pentru categoriile defavorizate Obiectiv 4.10 Programe de suport pentru zone defavorizate i de absorbie a pungilor de srcie Obiectiv 4.11 Revitalizarea activitilor economice din mediul rural Obiectiv 4.12 Asigurarea infrastructurii bunstrii oportunitilor de dezvoltare prin mbuntirea
Obiectiv 5.1 Suport mai accentuat pentru familiile cu copii Obiectiv 5.2 Creterea participrii copiilor la nvmntul precolar Obiectiv 5.3 Creterea participrii colare la toate nivelele a copiilor provenii din medii defavorizate Obiectiv 5.4 Creterea strii de sntate a copiilor i tinerilor Obiectiv 5.5 Reducerea numrului de copii abandonai
359
Ion IONESCU
Obiectiv 5.6 Organizarea unui sistem coerent i eficient de suport pentru copii abandonai Obiectiv 5.7 Suport special pentru copiii care triesc n srcie extrem Obiective privind ocuparea. Planul naional de dezvoltare (2002-2005) a fost cadrul orientativ pentru promovarea interaciunii dintre ministere, avnd la baz Programul Economic de Preaderare la UE, cuprinznd 7 axe prioritare de dezvoltare:
Dezvoltarea sectorului productiv, ntrirea competitivitii activitilor economice, promovarea sectorului privat mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii ntrirea capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale Protejarea i mbuntirea calitii mediului Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, a comunicaiilor i tehnologiei informaiei Dezvoltarea regional echilibrat i durabil.
Politica economic a urmrit: relansarea economiei, reducerea inflaiei, controlul dezechilibrelor bugetare, scderea fiscalitii, creterea investiiilor, stimularea produciei autohtone, ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, ntrirea disciplinei financiare. Dezvoltarea regional - alocarea unor importante sume pentru realizarea unor proiecte n diferite zone din ar (4 886 miliarde lei din Fondul Naional de Dezvoltare Regional, 230 milioane euro cofinanarea Romniei la fondurile alocate de UE prin programul PHARE, 6,7 milioane euro pentru programe speciale de stimulare a dezvoltrii n zonele defavorizate (prin dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea infrastructurii i dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea serviciilor sociale, dezvoltarea turismului, care s contribuie la combaterea srciei i ridicarea standardului de via). Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) cu finanare de la Comisia European, cuprinznd 11 msuri n vederea realizrii unor proiecte de dezvoltare i modernizare a fermelor agricole i a exploataiilor silvice, concomitent cu dezvoltarea industriei de prelucrare. Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, care considera marginalizat social acel individ sau grup cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale comunitii, manifestate prin absena unui minim de condiii sociale de via, i garanta accesul efectiv la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie. Se prevede ocuparea de calitate productoare de bunstare, mai exact: creterea numrului de locuri de munc salariate, absorbia ocuprii n economia subteran (reducerea ei cu cel puin 50% pn n 2004), absorbia zonelor cu deficit sever de posibiliti ocupaionale, reinseria ocupaional a omerilor pe lung termen, transformarea agriculturii de subzisten ntr-o agricultur productiv, creterea calitii activitilor economice pe cont propriu i a activitilor neagricole din mediul rural, creterea oportunitilor de ocupare pentru tineri, o Strategie pentru nvmntul Profesional / Vocaional de tip secundar (termen
360
iulie 2003), accentuarea formrii profesionale pentru agricultori (licee cu profil agricol, cu profil de servicii n agricultur i domeniile colaterale), stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale, oportuniti ocupaionale pentru grupuri defavorizate: igani, persoane cu handicap, tineri fr experien n cmpul muncii, omeri peste 45 ani. Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (2002) a cuprins msuri n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, cei 4 piloni pe care a fost construit fiind: mbuntirea capacitii de angajare, dezvoltarea spiritului antreprenorial, promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i angajailor, asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Salariul de baz minim brut pe ar urma s creasc la 1 ianuarie 2003 de la 1,75 milioane lei, la 2,5 milioane lei, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2003 se aduga o cretere de 3%. ANOFM are n vedere urmtoarele aciuni: a. Creterea numrului de centre de informare i consiliere ANOFM; b. Informarea i consilierea privind cariera - crearea reelei naionale de centre de informare i consiliere profesional: 227 de centre la nivelul ageniilor judeene i locale pentru ocuparea forei de munc, 500 de centre la nivelul unitilor colare i centrelor judeene de asisten psihopedagogic i 47 de centre n cadrul Direciilor pentru Tineret i Sport Judeene. c. organizarea anual a bursei locurilor de munc (bursa adresat tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, bursa pentru absolvenii instituiilor de nvmnt, bursa pentru femeile i bursa pentru persoanele cu handicap); d. ntocmirea unui plan de mediere pentru persoana aflat n cutarea unui loc de munc, medierea electronic a muncii (www.semm.ro) (agenii economici i anun locurile de munc vacante, iar cei ce doresc s se angajeze pot consulta lista ofertelor); e. alocarea unor sume pentru activitatea de creditare a micilor ntreprinderi; f. acordarea unor granturi pentru dezvoltarea sectorului privat n agricultur, industrie, turism; g. iniierea unor incubatoare de afaceri - sprijin (consiliere, informare) pentru tinerii ntreprinztori; h. adaptarea planului de colarizare la cerinele de perspectiv ale pieei forei de munc; i. dezvoltarea parteneriatului social n promovarea ocuprii; j. mbuntirea formrii profesionale continue; k. combaterea muncii fr forme legale; l. acordarea unei sume neimpozabile persoanelor care primesc alocaie de omaj i care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj: 2 salarii minime pentru cei care se ncadreaz ntr-o localitate situat la peste 50 km de localitatea n care domiciliaz stabil, 7 salarii minime pentru cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate, schimbndu-i domiciliul; n. stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor, a persoanelor cu handicap prin: subvenionarea locurilor de munc, acordarea de faciliti etc.
361
Ion IONESCU
Obiective privind locuina
reducerea cu un sfert a numrului de locuine ce ofer condiii de locuit inumane, degradante (pn n decembrie 2004). construcia de locuine sociale n baza prevederilor Legii locuinei nr. 114/1996 (n perioada 2002-2003 urmau s fie construite 21 000 locuine cu caracter social destinate tinerilor i familiilor de tineri ale cror venituri nu le permiteau achiziionarea unei locuine n proprietate sau nchirierea n condiiile pieei); implementarea unui program de construire a unei reele de locuine de necesitate/ temporare pentru persoanele fr locuin sau care triesc n condiii de mizerie (termen: 31 septembrie 2002) construcia de locuine cu credit extern contractat i garantat de ctre Guvern prin HG nr. 687/1997 (pentru 2002 au fost finanate 1 372) lansarea unui program de sprijinire a construirii unor locuine ieftine, chiar de tip provizoriu, pentru cei care au condiii de locuit inumane, degradante (termen: iunie 2003). msuri de protecie a chiriailor mpotriva evacurii abuzive etc.
Obiective privind sntatea populaiei
reforma n spitale mbuntirea sistemului de finanare n sntate Strategia privind sntatea femeii, copilului i familiei Programul comunitar de sntate public Programul de prevenire i control al bolilor netransmisibile Programul de protecie special a persoanelor cu handicap etc. Obiective privind nvmntul
Strategia Naional de Dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoatere are ca principal obiectiv difuzarea la nivel de mas a cunotinelor despre tehnica modern (inclusiv n mediul rural) i asigurarea accesului populaiei la NTIC. Educaia a doua ans - proiect de recuperare colar n vederea combaterii marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competene minime necesare ocuprii unui loc de munc. Programul de combatere a abandonului colar, de facilitare a accesului la educaie, de cretere a atractivitii acesteia, stimularea implicrii comunitii n viaa colii, dezvoltarea educaiei prinilor. Programul de Relansare a nvmntului Rural care are ca scop asigurarea egalitii anselor la nvmnt pentru copiii din mediu rural. Programul privind asigurarea transportului elevilor domiciliai departe de coal
362
Rechizite gratuite pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse burse de studii unor studeni din mediul rural produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul obligatoriu etc.
Obiective privind ameliorarea situaiei copiilor
Strategie naional privind educaia, ngrijirea i protecia copilului de la natere la 7 ani (elaborat n 2002) Strategia Guvernamental n Domeniul Proteciei Copilului aflat n Dificultate Crearea unor centre de integrare / reintegrare social / familial a copiilor strzii Prevenirea prsirii familiei / a abandonului copiilor n strad Eradicarea fenomenului copiii strzii (decembrie 2003) etc.
Obiective privind ameliorarea situaiei tinerilor
Planul Naional de Aciune pentru Tineret n Romnia (adoptat n 2001) cuprinde obiectivele politicii guvernamentale n domeniul politicii de tineret, resurse naionale alocate i cadrul instituional, principiile acestei strategii i obiectivele generale, prioriti, msuri i estimarea impactului mediu ateptat. Obiective privind persoanele vrstnice
continu procesul de recorelare a pensiilor dezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru vrstnici, n familie i comunitate (servicii n familie, centre de zi), mbuntirea sistemului de servicii n centre de tip rezidenial etc.
Strategia Naional privind Protecia Special i Integrarea Social a Persoanelor cu Handicap (2002) vizeaz reforma administrativ a SSPH, reforma legislativ n domeniu i reforma instituional, dezinstituionalizarea, servicii alternative, msuri concrete n domeniul medical-social, educaional-formativ, orientarea, formarea profesional i angajarea n munc a persoanelor cu handicap (n colaborare cu ANOFM), accesibilitatea la mediul fizic, informare, educaie, cultur (n colaborare cu MLPTL, MAP). Obiective privind ameliorarea situaiei persoanelor cu handicap Obiective privind ameliorarea situaiei iganilor Strategia pentru mbuntirea Situaiei Romilor, 2001, vizeaz politici sociale cu obiective pe 10 ani (2001-2010) i un plan detaliat pe termen mediu (4 ani, 2001-2004): prevenirea si combaterea discriminrii instituionale si sociale, pstrarea identitii etnice a romilor, asigurarea anselor egale pentru atingerea unui standard decent de via, stimularea participrii romilor la viaa economic, social, cultural, educaional i politic a societii etc. Snt vizate 10 mari domenii de aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la educaie, cultur, comunicare i participare civic.
363
Ion IONESCU
Resursele PNASPIS luate n considerare au fost: a. Creterea a finanrii sectorului social prin creterea efortului public, a cheltuielilor sociale publice, o mai mare contribuie financiar a societii civile, dar i a organismelor internaionale (n primul rnd UE). b. Creterea eficienei utilizrii resurselor deja disponibile. Sistemul de monitorizare i evaluare a urmrit reperele stabilite prin PNASPIS i a verificat ndeplinirea lor, mai exact dinamica proceselor sociale specifice srciei i grupurilor sociale excluse, pe msura implementrii planului naional. Grupul de monitorizare compus din patru specialiti cu atribuii specifice a planificat activitile de monitorizare i evaluare, i a cules informaiile necesare. Mai exact, evaluatorii au determinat ceea ce aveau de monitorizat, metoda, numrul de analize ale situaiei, numrul de strategii, de planuri de aciune, de programe i proiecte, cum snt acoperite sub-obiectivele, cum snt folosite sursele de finanare i cofinanare, caracterizarea principalului responsabil pentru implementare, cum se lucreaz n parteneriat, dac se respect termenele de implementare, cele mai reuite aciuni, principalele probleme identificate n procesul de monitorizare, sugestii pentru revizuirea PNASPIS. De exemplu, n decembrie 2004, a fost terminat un Raport de monitorizare la nivel naional a implementrii PNASPIS. Monitorizarea de stare a constituit subiectul altor rapoarte: Poverty Assessment, (2002), Dinamica srciei pe 2003 n raport cu 1995 (2004), Harta Srciei n Romnia (2004), Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare (2004), Analiza indicatorilor sociali de incluziune/excluziune utilizai de UE (2004). n perioada de referin au fost implementate 207 programe i proiecte n vederea atingerii a 47 subobiective, ceea ce arat c perioada a fost una dinamic din punct de vedere a iniierii de programe n domeniu. Chiar dac nu putem spune nc nimic despre eficacitatea acestor programe i msuri, nsi iniierea i implementarea a unui numr att de mare de strategii, planuri, programe i proiecte arat att faptul c exist voina politic de rezolvare a problemelor existente, se scrie n raport. De exemplu, pentru monitorizarea Programului de evaluare i recorelare a pensiilor, introdus din luna octombrie 2004, prin H.G. nr. 1550/23.09.2004, s-a procedat astfel: au fost selectate 10 ministere i 10 agenii naionale cu atribuii, fiecrei instituii participante la monitorizate atribuindu-se un cod. O echip de cercetare a realizat interviuri fa n fa cu reprezentani ai instituiilor, n total, 43 de interviuri cu directori, directori de direcii din ministere, secretari de minister i experi. Interviurile au fost structurate pe baza unui formular care trece n revist toate tipurile de aciuni relevante pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale (fiecare instituie selectat pentru monitorizare a furnizat date despre: realizarea unei analize a situaiei, elaborarea (sau utilizarea) unei strategii i a unui plan de aciune, implementarea de programe i proiecte i promovarea de iniiative legislative cu privire la fiecare subobiectiv). Ghidul de interviu a fost construit de ctre echipa de cercetare prin consultare cu toate instituiile selectate, sugestiile i observaiile diferiilor reprezentani instituionali fiind ncorporate n forma final a formularului. Termenii (analiza situaiei, strategie, plan de aciune, program, proiect etc.) au fost definii
364
operaional prin interaciune cu reprezentanii instituionali pentru c instituii diferite pot opera cu termeni diferii. Principalele dificulti identificate n activitile necesare atingerii obiectivelor PNASPIS au fost: lipsa sau insuficiena resurselor financiare, deficiene de comunicare i colaborare inter-instituional, resurse umane insuficiente sau insuficient pregtite, probleme de ordin birocratic, probleme ale structurilor de la nivel judeean, local etc. Un grup de discuie pe tema re-organizrii sub-obiectivelor a venit cu sugestii pentru revizuirea PNASPIS. Comisiile Judeene Anti-Srcie s-au constituit n 41 judee i n cele 6 sectoare ale municipiului Bucuresti i avea, ntre alte atribuii: realizarea unei diagnoze socioeconomice a judeului pentru stabilirea obiectivelor PJASPIS (un numr de 3-4 problemelor sociale grave), selectarea unor obiective prioritare pentru jude etc. Monitorizarea activitii CJASPIS a vizat: structura comisiilor judeene, structura planurilor judeene, obiectivele prioritare i stadiul de realizare (creterea oportunitilor de ocupare, dezvoltarea infrastructurii rurale, dezvoltarea nvmntului tehnic i profesional, eradicarea fenomenului copiii strzii, asigurarea de locuine pentru persoanele fr adpost, accesul la servicii de sntate, dezvoltarea serviciilor pentru vrstnici, suport pentru persoanele cu handicap, suport pentru populaia de igani. Programul operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane 2007 20013 Creterea economic dac exist, n Romnia reprezint o condiie necesar, nu i suficient pentru resorbia srciei. Srcia este un fenomen obiectiv, cuantificabil, dar i subiectiv, determinat de orizonturile aspiraiilo oamenilor. Aa se face c ntr-un sat extrem de srac din Tulcea, doar 12% dintre locuitori se autopercep ca sraci, n timp ce n sate prospere din Maramure sau Bucovina peste 50% dintre intervievai se consider sraci. Avem un Plan Naional de Prevenire a Corupiei i un alt Plan Naional de Aciune mpotriva Corupiei, Comitet Naional de Prevenire a Corupiei, avem Parchet Naional Anticorupie, Direcie Naional Anticorupie etc. toate concepute ca instrumente pentru combaterea corupiei, pentru diminuarea evaziunii fiscale, a traficului de influen, a furturilor i hoiilor de sute de milioane de euro, a contrabandei, a splrii banilor. O soluie nou de combatere a srciei este empowerment-ul populaiei srace. Este adevrat c srcia nu poate fi redus fr utilizarea energiei, ndemnrii i motivaiei oamenilor sraci. Este acut nevoia de identificare la nivel local a grupurilor srace, a grupurilor vulnerabile, a grupurilor defavorizate, precum i a zonelor de concentrare a srciei i dezvoltarea unor mecanisme de mobilizare a comunitilor i resurselor locale, n condiiile n care autoritile publice cinstite, cu dragoste nedisimulat pentru ar i popor i ndeplinesc cu onestitate atribuiile att timp ct snt mandatate s o fac. Axe prioritare pentru 2007-2013 snt:
365
Ion IONESCU
366
Sursa: MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITATII SOCIALE SI FAMILIEI. Programul operational sectorial dezvoltarea resurselor umane,2007 - 2013
367
Ion IONESCU
Bibliografie selectiv
Alexandrescu, Gabriela (coord.), Studiu naional privind situaia copiilor fr adpost, UNICEF, 1999 Barbu, Gheorghe, Condiii de via ale familiilor srace cu copii, n Calitatea Vieii, nr.1-2/1997 Barbu, Gheorghe, Copiii din familiile srace, n Calitatea Vieii, nr. 1-2/1998 Chirc Constantin i Teliuc Emil (coord.), De la srcie la dezvoltare rural, Banca Mondial i Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 1999 Dianu D., Isrescu M. (coord.), Noii economiti despre tranziia n Romnia, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2004 Dumitru Mihail, Diminescu Dana, Lazea Valentin, Dezvoltarea Rural i Reforma Agriculturii Romneti, Bucureti, www.cerope.ro. Falise, Michel Combattre les exclusions. Aux sources de nos engagements, Chronique sociale, 2005 Fornea, Narcisa, Copiii strzii, n Calitatea Vieii, nr.1/1994 Frunzaru, Valeriu, De la statul bunstrii naional la politicile sociale europene, n Calitatea Vieii nr.14/2002. Giddens Anthony, Sociologie, Ed. All, Bucureti, 2001 Grigore, Iulian, Agricultura romneasc ntre comunism i capitalismul slbatec, n Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001 Houdart, Philippe, Malye Franois, Vincent Jrme, France den bas, France den haut, le grand cart, n Le point nr. 1683, din 16 decembrie 2004 Ionescu, Ion, Sociologia dezvoltrii comunitare, Editura Institutul European, 2004 Lazr, Florin, Statul bunstrii n Romnia n cutarea identitii, n Calitatea Vieii, nr.14/2000 Lazr, Traian, Frmiarea suprafeelor agricole, ca factor de criz, n Adevrul economic, nr. 35, 1996 Mrginean, Ioan, Politica social i economia de pia n Romnia, Bucureti, CIDE, 1994 Mrginean, Ioan, coord., Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia, alte ri n tranziie i rile UE, n revista Calitatea Vieii nr.14/ 2001 Neagu Gabriela, Stoica Laura, Surdu Laura, Educaie i excluziune social n societatea romneasc actual, Raport ICCV, 2003 Neagu Gabriela, Preoteasa Ana Maria, Stoica Laura, Urse Laureana, Diagnoza privind sistemul educaional din Romnia. Determinarea cauzelor i disfunciilor interne, Raport ICCV, 2003 Preda, Marian, Politica social romneasc: ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002 Pop Luana Miruna (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002 Rotariu, Traian (coord.), Expunerea minorilor la abuz i neglijare n judeul Cluj, Editura Comprex, Cluj-Napoca, 1996
368
Sandu, Dumitru Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar, n Sociologie Romneasc, 3-4/ 2000 Sandu Dumitru, 1998, Rural community poverty in Romania. Targets for poverty alleviation for the Romania Social Development Fund, Raport al Bncii Mondiale, n Sociologie Romneasc, 4/1999 Sandu Dumitru, Community and Regional Poverty in Rural Romania, n Romanian Journal of Sociology, 1-2/1999 Sandu Dumitru, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Ed. Polirom, Bucureti, 2003 Stnculescu Manuela Sofia i Berevoescu Ionica (coord.), Srac lipit, caut alt via! Fenomenul srciei extreme i a zonelor srace n Romnia 2001, Ed. Nemira, Bucureti, 2004 ietean, Gheorghe, Autarhizarea agriculturii, n Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001 Teliuc Cornelia, Pop Lucian i Teliuc Emil, Srcia i sistemul de protecie social, Ed. Polirom, Bucureti, 2001 Timaru, Gheorghe, Experiena Germaniei reunificate ne arat calea reconstruciei agriculturii romneti, n Agricultura Romniei, nr. 48(621), 2002 Zamfir Ctlin (coord.), Dimensiunile Srciei, Ed. Expert, Bucureti, 1995 Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995 Zamfir, Ctlin, (coord.), Politica social n Romnia, Bucureti, Editura Expert, 1999 Zamfir Ctlin (coord.), Srcia n Romnia, ICCV i PNUD, Bucureti, 2001 Zamfir Ctlin, Preda Marian (coord.), Romii n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, 2002 Zamfir, Elena, (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti 2000 Zamfir, Elena; Ctlin Zamfir (coord.), iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, 1993
Surse de date ACOVI (baze de date), INS Barometrul de Opinie Public, Fundaia pentru o Societate Deschis, 2002 Eurobarometrul rural, UE-FSD Fia Localitii, Institutul Naional de Statistic, 2002 Srcie urban, srcie rural, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2004 Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002 (tabele sintetice), INS Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003 Rapoarte i documente oficiale Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic, 2001 Harta Srciei n Romnia, CASPIS, 2003 Educaia Rural n Romnia: Condiii, Provocri i Strategii de Dezvoltare, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul pentru tiine ale Educaiei, 2002
369
Ion IONESCU
Fora de Munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2000, Institutul Naional de Statistic, 2001 Fora de Munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2003, Institutul Naional de Statistic, 2004 Metode i Instrumente de Msurare a Srciei, PNUD, 1998 Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, Ministerul Integrrii Europene Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Guvernul Romnei, 2002 Raportul Naional de Dezvoltare Uman, PNUD, 2004 Recensmntul Populaiei i Locuinelor, Institutul Naional de Statistic, 2002 Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului, Guvernul Romniei, 2003 Situaia copilului i a familiei n Romnia, Editura Alternative, 1995 Situaia social/economic a copilului n Romnia: Propunerea unui program prioritar de protecie, CIDE, Bucuresti, 1993
Adrese internet www.media.worldbank.org/secure www.undp.org/mdg_new/romania.pdf media.worldbank.org/ www.worldbank.org/eca/ecapovertyreport www.sociologieromaneasca.ro www.cerope.ro

www.undp.ro /news.htm.
370

Manual de Asistenta Sociala Anul2 Sem 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual de Asistenta Sociala Anul2 Sem 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA AL. I.

Prof. dr. Petru BEJAN

Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2010

DREPTURILE OMULUI I STRATEGII ANTIDISCRIMINATORII ...................... 9

CONSILIERE N ASISTENA SOCIAL ................ 87

MANAGEMENT I PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT ................................................. 175

DEZVOLTARE COMUNITAR .............................. 267

DREPTURILE OMULUI I STRATEGII ANTIDISCRIMINATORII

Prof. dr. Vasile MIFTODE Asist. drd. Camelia MORARIU

Analize teoretice i conceptuale privind drepturile omului

1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial 2. Drepturile copilului i violena familial

3. Starea social a pensionarilor i discriminarea btrnilor

1. Educaia i interdiciile fondatoare 2. Political correctness, educaia i cultura

Dreptul la munc i obligaia moral a muncii

1. Dreptul legitim i abuzul de drept 2. Minoriti discriminante i majoritatea discriminat

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

I. Analize teoretice i conceptuale privind drepturile omului

1. Teorii i ideologii privind drepturile omului

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

impozit pe prostie Resurse pierdute

Consum excesiv i producie sczut

Fig. 1.1 Paradigma srciei ca fenomen social total

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Fig. 1.2 Paradigma drepturilor umane

Reglementarea drepturilor omului

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Prestigiu via privat

Statut social i juridic

Dreptul la familie i copii

Fig. 1.4. Paradigma drepturilor individuale

Condiii normale de munc

Dreptul la securitate social

Dreptul la salariu echitabil

Dreptul la asociere n sindicate

Fig. 1.5. Paradigma drepturilor socio-economice

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

2. Minoritile sociale i problema drepturilor umane

De afirmare i manifestare individual

Fig. 1.6 Reprezentarea spaial a drepturilor inividuale

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Comitetul pentru drepturile omului

Comitetul mpotriva torturii

Comitetul pentru drepturile copilului

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale Drepturile omului n viaa social

Comitetul pentru drepturile socioeconomice i culturale

Comitetul pentru muncitorii emigrani

Comitetul pentru eliminarea discriminrii femeii

Fig. 1.7. Paradigma organismelor de control privind Drepturile Omului

social, pe care noi o numim, n acest context, auto-marginalizare i auto-excludere social

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

V. VI. VII. VIII. IX.

3,9 % 2,3 % 4,5 % 3,5 % 2,3 % 2,9 % 2,6 % 1,6 %

VIII Orientare sexual, SIDA, etc III Educaie, cultur, ecologie

VII Copii din sate, zone rurale

Fig. 1.8 Paradigma spaiului social al discriminrii umane

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

II. DREPTURI I DISCRIMINRI SOCIALE SPECIFICE

1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial