LUCRARE DE LICENTA

TEMA

REGIMUL JURIDIC AL PROPRIETATII

-SIBIU, 2007-

CUPRINS
Introducere.................................................................................................6
Capitolul I PROPRIETATEA PUBLIC I DREPTUL DE
PROPRIETATE..8
I.1 Noiunea, coninutul i caracterele dreptului de proprietate 8
I.1.1 Consideraii generale 8
I.1.2 Noiune,definirea termenului....9
I.1.3 Scurt istoric 10
I.1.4 Coninutul juridic al dreptului de proprietate .13
I.1.5 Caracterele juridice ale dreptului de proprietate14
I.2 Formele dreptului de proprietate15
I.3 Dreptul de proprietate public..16
I.3.1 Consideraii generale .. ..
16
I.3.2 Sediul materiei dreptului de proprietate public....17
I.3.3 Noiunea i caracterele juridice ale dreptului de
proprietate public18
I.3.4 Dobndirea dreptului de proprietate public20
I.3.5 Exercitarea dreptului de proprietate public21
I.3.5.1 Dreptul de administrare. 22
I.3.5.2 Concesionarea bunurilor proprietate public25
I.3.5.3 Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul
public28
I.3.5.4 nchirierea bunurilor proprietate public..29
I.3.6 Stingerea dreptului de proprietate public. . 29
..

Capitolul II DELIMITAREA REGIMULUI JURIDIC AL

PROPRIETII PUBLICE.....31
II.1 Titularii dreptului de proprietate public si delimitarea bunurilor
care le aparin.........31
II.2 Sfera bunurilor care aparin proprietii publice.....34
II.2.1 Domeniul public al statului.
...36
II.2.2 Domeniul
public judeean
...38
II.2.3 Domeniul public local al comunelor, oraelor i
Municipiilor...................3
8

Capitolul III DOMENIUL PUBLIC, OBIECT AL DREPTULUI DE

PROPRIETATE PUBLIC.....42
III.1 Domeniul public i domeniul privat al proprietii publice.... ........42
III.1.1 Domeniul public....42
III.1.2 Domeniul privat.....44
III.2 Corelaia proprietate public - domeniu public. Delimitarea
proprietii publice........46
..

Capitolul IV PARTE APLICATIV-CIRCULAIA BUNURILOR

DIN DOMENIUL PRIVAT N DOMENIUL PUBLIC.............................58
Aspecte privind Legea 10/2001.....58
Studiu de caz - Imobil preluat n mod ilegal de stat.......62
Concluzia studiului de caz.....64
Concluzii .......66
Bibliografie........68

Introducere

Proprietatea l-a nsoit pe om din zorile civilizaiei. El este singura

fiin care, dotat cu raiune, a pus stpnire nu numai pe mediul su natural,
ci i pe celelalte fiine. Asupra a tot ce-l nconjoar, asupra a tot ce descoper
s-a declarat stpn i aplic sau cere aplicarea fa de ali semeni a normelor
sociale prin intermediul puterii, la nceput a comunitilor obteti, mai apoi a
statului.
n diferitele stadii ale dezvoltrii societii omeneti a existat
preocuparea de a justifica instituia proprietii, toate curentele, toate
concepiile au rmas unanime n a susine importana i necesitatea ei.
Proprietatea este privit n dubla ei accepiune: economic i juridic.
Privit ca o categorie economic proprietatea a existat de-a lungul societii
omeneti, producerea i procurarea de bunuri necesare traiului este o premis
indispensabil pentru viaa social i, ca atare, proprietatea este strns legat
de sfera produciei de bunuri materiale i de culegerea roadelor acestei
activiti.
Proprietatea este apreciat ca fiind o categorie economic, spre
deosebire de care, dreptul de proprietate este o categorie juridic i se distinge
prin apropriere, nsuire a unui bun, iar titularul este ndreptit s-i exercite
prerogativele dreptului su prin putere proprie i n interes propriu, respectnd
limitele impuse de lege, cu ndreptirea de a pretinde tuturor celorlali de a se
abine de la orice acte care s fie de natur a stnjeni acest drept.
Sensul juridic este mbinat cu cel economic, pentru c totalitatea
relaiilor economice dintre oameni sunt n acelai timp i relaii juridice, pe
care acetia le au ntre ei n legtur cu bunurile.
n ambele sale accepiuni, proprietatea creeaz accesul suprem al
omului la aproprierea bunurilor naturale sau a celor care sunt rezultatul
activitii umane desfurate n sfera produciei de bunuri materiale i
spirituale. Aceast nsuire opereaz fie individual, fie colectiv.
Dei termenul de "domeniu public" a aprut relativ trziu, n secolul al
XIX-lea, creaie a doctrinei juridice franceze, nc din antichitate, dreptul
roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma obiectul
proprietii private, fiind considerate c aparin colectivitii (res extra
patrimonium) , n
aceast categorie intrnd: aerul, apele, drumurile,
7

porturile, teatrele, pieele, templele, mormintele, porile i zidurile cetilor.

Acest lucru denot importana proprietii publice ,preocuparea asupra
acesteia nc din cele mai vechi timpuri i totodat motivul pentru care am
considerat a fi interesant o lucrare n care s fie delimitat regimul juridic al
acesteia.
Lucrarea este structurat pe patru capitole. Primele trei acoper partea
teoretic, ncepnd cu dreptul de proprietate n general, continund cu o
clasificare a dreptului de proprietate i o dezvoltare succint a dreptului de
proprietate public, i ncheind cu o corelaie ntre proprietatea public i
domeniul public. Ultimul capitol pune n practic o parte din teoria amintit n
capitolele anterioare referindu-se la modul de trecere a bunurilor dintr-un tip
de proprietate n alta i analizarea unui studiu de caz cu un asemenea
coninut.

Capitolul I PROPRIETATEA PUBLIC I DREPTUL

DE PROPRIETATE
I.1 Noiunea, coninutul i caracterele dreptului de proprietate
I.1.1 Consideraii generale
Dintre toate drepturile care fac parte din coninutul patrimoniului,
dreptul de proprietate este de departe cel mai important. El este cel care-i ofer
independen economic oricrui subiect de drept, dar i temeiul pe care se
constituie dezmembrmintele dreptului de proprietate privat i celelalte drepturi reale principale. Pe de alt parte, se poate spune c multe dintre drepturile
de crean nici nu ar putea exista fr dreptul de proprietate, lund natere
tocmai pentru a-1 pune n valoare. Am n vedere, spre exemplu, drepturile de
crean care se nasc n temeiul actelor juridice translative de proprietate sau
mprumutul bunurilor consumptibile, cum ar fi cel care are ca obiect o sum
de bani, care i el este translativ de proprietate.
Proprietatea nu putea rmne n afara sferei de reglementare a dreptului,
pentru c ea reprezint premisa oricrei activiti economice, adic premisa
funcionrii motorului oricrei societi, iar finalitatea dreptului este tocmai
aceea de a organiza i asigura funcionarea societii.
nainte de a fi un drept, proprietatea este ns o realitate social i
economic. Aceast realitate a fost cunoscut nc din fazele incipiente ale
organizrii societii omeneti. A avea i al meu nu sunt doar expresii, ci i
moduri de raportare a individului sau a comunitii din care acesta face parte
fa de bunuri i ele s-au nscut naintea constituirii unei autoriti interesate i
capabile s stabileasc reguli general obligatorii, susceptibile de a fi impuse
cu fora fa de oricine.1
Importana dreptului de proprietate pentru indivizi i pentru societate a
condus i la includerea n cuprinsul reglementrilor internaionale consacrate
drepturilor omului a unor prevederi menite s protejeze dreptul de proprietate
privat.2
Proprietatea, ca realitate economic i social, a constituit astfel
premisa naterii dreptului de proprietate, a devenit un astfel de drept de
ndat ce a intrat n atenia autoritii statale i a fcut obiectul
reglementarilor edictate de acesta.
1
2

E.Chelaru, Administrarea domeniului public si a domeniului privat, ed. AllBeck,Bucuresti 2005,pag 32.
Art. 17 din Declaraia universal a drepturilor omului.

Anterior reglementrilor edictate de stat, proprietatea era mai puternic,

n sensul c exercitarea sa de ctre stpnul bunului nu cunotea alte limitri
dect cele consimite prin respectarea tradiiilor comunitii creia acesta i
aparinea. Reglementarea proprietii i transformarea sa n drept de
proprietate a adus cu sine i o serie de limitri, statul arogndu-i poziia de
exponent al interesului general al societii i edictnd reguli precise pentru
exercitarea sa. n acelai timp, proprietatea a fost ntrit prin garantarea
dreptului de proprietate i posibilitatea aprrii sale fa de eventualele
nclcri ale acesteia de ctre teri, dar i prin extinderea cmpului su
aplicativ asupra a noi domenii individuale.
Concepiile despre societate i locul omului n cadrul acesteia au
influenat n mod decisiv formarea i evoluia noiunii juridice de proprietate.3
I.1.2 Noiune,definirea termenului
n sens larg cuvntul proprietate este aplicabil tuturor drepturilor.
n general a fi proprietar nseamn a deine ceva n mod exclusiv, a
avea libertatea de a folosi un bun i de a-i da utilizarea dictat de nevoi
potrivit naturii lui intime.
ntr-un neles restrns termenul de proprietate desemneaz
proprietatea asupra bunurilor corporale, mobile sau imobile. 4
Dar cuvntul proprietate evoc adesea nsui lucrul pe care
proprietarul i 1-a apropriat i care de fapt constituie obiectul dreptului de
proprietate; aceasta este ntrebuinarea sa vulgar (de exemplu, aceast cas
este proprietatea mea) pe care ns o ntlnim i n unele texte ale codului5.
Pornind de la coninutul su juridic i apreciind n raport de poziia
specific a proprietarului, dreptul de proprietate se definete ca fiind acel
drept real care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie
asupra unui bun, atribute pe care le poate exercita n plenitudinea lor, n
putere proprie i n interes propriu, cu respectarea normelor juridice n
vigoare. Este definiia cea mai complet mprtit n doctrina romn i este
pus n legtur cu natura subiectiv a dreptului de proprietate. 6 Exercitarea
lui este realizat prin concordana care trebuie s existe ntre capacitatea
juridic i dreptul subiectiv.
Definiia este grevat pe prevederile art. 480 C.civ. pe care o putem
aprecia ca o definiie normativ, inspirat din modelul su francez care
definete dreptul de proprietate avnd n vedere atributele juridice care
alctuiesc coninutul su juridic.
3

Pentru prezentarea evoluiei istorice a dreptului de proprietate, a se vedea: C. Brsan. ,Drepturi reale
principale, Ed All Beck, Bucureti, 2001, pag. 33-36; V. Stoica, Drepturile reale principale,. ed. Humanitas,
Bucureti, 2004, p. 215-219.
4
Codul civil, art. 480.
5
Codul civil,art.:582,589,614 etc.
6
I.Sabu, Drept civil drepturi reale, Editura Accent, Cluj-Napoca,2002,pag 30.

10

Astfel, art. 480 C.civil prevede: Proprietatea este dreptul pe care l

are cineva de a se bucura i dispune de un bun n mod exclusiv i absolut,
ns n limitele determinate de lege.
La aceast definiie legal a proprietii, pentru o mai facil nelegere
a instituiei, trebuie s amintesc i prevederile art. 481 C.civ. care statueaz:
Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa afar numai pentru cauz de
utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire.
Este dificil de dat o definiie complet unui fenomen att de complex ca
dreptul de proprietate. Definiia oferit de Codul civil cuprinde ns elementele
eseniale. Ea evoc existena n minile titularului a tuturor prerogativelor
imaginabile pe care o persoan le poate avea cu privire la un bun, prin
referirea la caracterul exclusiv al dreptului de proprietate, dei nu se refer
expres dect la acel atribut care este esenial pentru existena sa dreptul de
dispoziie.
Pornindu-se de la aceast definiie legal si ncercndu-se scoaterea n
eviden a elementelor celor mai caracteristice coninute de ea, au fost
elaborate mai multe definiii doctrinare ale dreptului de proprietate, dintre care
a vrea s amintesc:
Dreptul de proprietate este acel drept subiectiv care d expresia
aproprierii unui lucru, drept care permite titularului su s posede, s
foloseasc i s dispun de acel lucru n putere proprie i n interes propriu,
n cadrul i cu respectarea legislaiei existente .
Dreptul de proprietate este acel drept real care confer titularului
atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care
numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n
interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare .7
I.1.3 Scurt istoric
Proprietatea colectiv, proprietatea familial i proprietatea
individual.
La origine, proprietatea era colectiv, adic bunurile
aparineau tribului sau clanului; exista colectivismul comunitilor agrare. Se
pare c proprietatea individual a aprut mai nti cu privire la bunurile
mobile (mbrcminte, unelte etc). Mai apoi, imobilele cu destinaia de
locuine au fcut i ele obiectul aproprierii, pentru nceput ale aproprierii
familiale. Pmntul ns va rmne mult timp proprietatea colectivitii. Dac
el iniial a fost cultivat n comun, treptat folosina lui devine obiectul unei
diviziuni ntre familii. Fiecrei familii i s-a atribuit o parcel pe care trebuia
s o cultive pentru subzistena sa. Proprietatea rmnea comun deoarece
atribuirea parcelei varia de la an la an; treptat s-a stabilit uzana de a nu
modifica repartizarea pentru o anumit perioad de timp. Bunoar, n legea
mozaic pmnturile sunt mprite pentru o perioad de 15 ani. Apoi
atribuirea folosinei devine perpetu.
7

E.Chelaru, op. cit,pag 37-38.

11

Dac la o anumit epoc proprietatea terenurilor era mprit ntre

familii, mai trziu ea va fi mprit ntre indivizi. De altfel proprietatea
familial era de multe ori proprietate individual: atunci cnd capul familiei
avea singur proprietatea bunurilor din familia sa.
Iat deci, foarte rezumativ, etapele: proprietatea colectiv a clanului,
proprietatea familial i proprietatea individual. Evoluia dreptului de
proprietate continu i astzi dar, de data aceasta n sens invers deoarece
proprietatea colectiv ncearc s rectige parial terenul pe care 1-a pierdut.
Dreptul roman. La Roma mprirea pmntului s-ar fi fcut sub
guvernarea lui Nefundat. n epoca celor XII Table singurul titular al dreptului
de proprietate era pater familias i era un drept absolut. Aceasta nseamn c
orice ngrdire a dreptului de proprietate este contrar naturii sale; ea este o
servitute. Dreptul roman nu admitea dect n mod excepional atingeri ori
limitri ale dreptului de proprietate (de pild, n Digeste se ntlnesc unele
sanciuni pentru proprietarul care i tulbur vecinii prin exercitarea dreptului
su de proprietate).
Dreptul roman cunotea patru feluri de proprieti: proprietatea
quiritar, proprietatea pretorian, proprietatea provincial i proprietatea
peregrin.8
Vechiul drept romnesc. Se pare c dup ntemeierea principatelor
domnitorul a devenit proprietarul tuturor bunurilor libere; proprietatea
acestora nu a mai putut fi dobndit dect pe calea daniilor domneti care
se fceau prin hrisoave i cri domneti; prin ele domnitorul rspltea
anumite slujbe ori ncuraja colonizarea aezrilor steti. Mai trziu se
ajunge ca proprietatea provenit din daniile domneti s nu se mai
deosebeasc de proprietatea originar care provenea direct de la un mo.
De alt parte, proprietatea individual exist alturi de proprietatea
colectiv. Aceasta din urm numit i proprietate moneeasc a dinuit pn
n zilele noastre i era o proprietate n codevlmie bazat pe legturi de
snge. n cadrul acestei codevlmii s-a nscut dreptul de precumprare i de
rscumprare (protimesis).
Trebuie ns menionat c de proprietatea individual i de proprietatea
n codevlmie au beneficiat un numr relativ restrns din populaia trii
pentru c n afar de boieri, moneni i rzei, restul populaiei era format
din erbi pn la Constantin Mavrocordat; acetia din urm n lipsa
proprietii asupra pmntului s-au transformat n clcai. Abia la 1864 sub
domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-a realizat o reform agrar efectiv, ranii
fiind improprietrii. n orice caz, pdurea, punea i apele erau folosite n
devlmie de comunitile steti9.

O. Ungureanu, Drepturi Reale,Editia a II-a ,Ed. Rosetti,Bucuresti,2003, pag. 73-74.

Pentru evoluia dreptului de proprietate la romni, I.Micescu,Curs de drept civil, Editura AII Beck,
Bucureti, 2000, pag 288-294.
9

12

Dreptul de proprietate n Codul civil i n Constituii. Codul civil

statueaz n art. 480: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i
de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele
determinate de lege. Aceast definiie, puin diferit de cea dat de Codul
Napoleon, reamintete atributele dreptului de proprietate din dreptul roman
(usus, fructus i abusus). ntr-un sens restrns ea desemneaz fructus i
abusus. Se observ ns c redactorii celor dou coduri (francez i romn) au
adoptat concepia caracterului absolut al dreptului de proprietate.
Constituia din 1923 n art. 17 garanta dreptul de proprietate de orice
natur i creanele asupra statului; de asemenea era prevzut c nimeni nu
poate fi expropriat dect pentru caz de utilitate public i dup o dreapt i
prealabil despgubire stabilit pe cale judectoreasc. Ea statua c aparin
domeniului public cile de comunicaie, spaiul atmosferic, apele navigabile
i flotabile.
Prin Constituiile din 1948 i 1952 se renun la instituia domeniului
10
public iar Constituia din 1965 va statua c mijloacele de producie sunt
proprietate socialist. Proprietatea de stat era proprietatea bunurilor comune
care aparineau ntregului popor iar dreptul de proprietate personal este
restrns la veniturile i economiile provenite din munc, casa de locuit,
gospodria de pe ea i terenul pe care ele se afl i bunurile de uz i confort
personal.
Aa cum s-a artat, proprietatea comunist a constituit un instrument de
crunt exploatare, de depersonalizare i nstrinare a membrilor societii.
Pn la urm caracterul su spoliator, distructiv, adnc tulburtor pentru
societate, generator de dezastru economic a fost demonstrat de falimentul
comunismului.
Constituia din 1991 consfinete dreptul de proprietate. Art. 135. pct. 6
dispune n termeni imperativi: Proprietatea privat este, n condiiile legii,
inviolabil iar art. 41 pct. 3 stabilete: Nimeni nu poate fi expropriat dect
pentru cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire. De asemenea ea consfinete proprietatea public care aparine
statului i unitilor administrativ-teritoriale; proprietatea public se
caracterizeaz printr-un regim special: este inalienabil, imprescriptibil i
insesizabil. Prin revizuirea Constituiei din 18-19 octombrie 2003, art. 41
alin. 2 s-a modificat n sensul c: Proprietatea privat este garantat i
ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii
pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate de aderarea Romniei la Uniunea European i din alte
tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute de lege organic, precum i prin motenire legal.

10

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II,Editura Nemira, Bucuresti 1996, pag. 43.

13

Consideraii sociologice. Trebuie s recunoatem c exist la om un

instinct al proprietii; un sentiment al posesiei care se instaleaz nc din
prima copilrie.
Dac dragostea omului pentru lucruri are o latur pozitiv atunci cnd
spiritul de apropriere nu este morbid, exist i o latur negativ deoarece
poate nate invidia, gelozia, dac nu chiar instinctul de spoliere a altuia.
Desigur, poate s ngrijoreze situaia n care apetitul aproprierii de bunuri este
alimentat de setea de putere. S-a mai observat,ca fiind o lege de psihologie
social, c dragostea pentru proprietate nu este proporional cu
dimensiunea acesteia; ea este la fel de intens (dac nu mai puternic) pentru
o mic proprietate ca i pentru una mare.
S-a mai sesizat c legtura dintre proprietate i persoan este o legtur
mistic, c obiectul posedat ine de natura i felul celui care l posed. Nu mai
puin, credem c proprietatea este i o obinuin.
Dintr-o alt perspectiv evoluia sociologic a proprietii a servit ca
argument propagandei ideilor socialiste, afirmndu-se c dac proprietatea
individual a avut un nceput, ea va avea n mod necesar i un sfrit;
bunoar, ipoteza lui Saint-Simon. n acest sens Engels n Originea familiei,
a proprietii private i a statului prezenta ca un dat tiinific ipoteza
comunismului.
Dar, dup cum s-a remarcat, proprietatea poate constitui o problem n
agricultur; s-a ntrebat dac dreptul de proprietate nu ridic un obstacol n
calea agriculturii favorabile comasrii. De asemenea este pus n discuie
proprietatea urban prin fenomenul de gigantism al metropolelor.
Concluzii. Din analiza textului art. 480 C.civ. rezult c proprietatea
este un drept subiectiv i totodat un drept real. Dar proprietatea este de
asemenea un fapt economic i social. Nu se poate pune semnul egalitii ntre
proprietate ca relaie economic i dreptul de proprietate ca raport juridic 11.
Ea constituie o problem social i o dezbatere doctrinar continu.
I.1.4 Coninutul juridic al dreptului de proprietate
Ca drept real cu totul deplin, dreptul de proprietate este singurul drept
subiectiv care confer titularului su cele trei atribute, care intr n coninutul
su: posesia (jus utendi), folosina (jus fruendi) i dispoziia (jus abutendi).
Posesia sau usus este acel atribut al dreptului de proprietate care
confer titularului su posibilitatea de a stpni faptic bunul asupra cruia are
dreptul de proprietate. Este actul de stpnire material, potrivit nevoilor i
dorinelor sale, care l ndeplinete el nsui sau fie ncheind acte juridice cu
alii. Posesia este forma de exteriorizare material a dreptului de proprietate i
prin ea se mijlocete utilizarea economic a bunului, care este elementul
exterior desprins din realitatea faptic, constnd n posibilitatea proprietarului
11

C. Brsan, op. cit., p. 29.

14

de a stpni bunul ce-i aparine, toi ceilali fiind prin aceasta avizai c este
titularul dreptului de proprietate.
Folosina sau fructus este dreptul de a trage din lucru toate
foloasele pe care este susceptibil s le procure, fr distinciune, fiind vorba
de fructele propriu-zise, care se reproduc periodic, ct i de cele civile i
industriale. Folosina privete deci fructele i veniturile pe care le obine prin
exercitarea acestui atribut. n principiu, dreptul de a culege fructele aparine
proprietarului.12
Dispoziia sau abusus este prerogativa proprietarului de a dispune
cu privire la fiina juridic sau material a bunurilor din proprietate. Dreptul
de dispoziie al proprietarului este cel mai caracteristic dintre cele trei atribute
i se poate realiza prin nstrinarea ctre altul, sau consumare, transformare
sau chiar de distrugere cu consecina ncetrii calitii de titular al dreptului de
proprietate asupra acelui bun, fie sub aspect juridic (nstrinare), fie sub
aspect material (consumare, degradare, abandonare).
I.1.5 Caracterele juridice ale dreptului de proprietate
Caracterele juridice sunt cele care l deosebesc de celelalte drepturi
reale. Ele sunt: caracterul absolut i inviolabil; caracterul deplin i exclusiv;
caracterul perpetuu i transmisibil.
Caracterul absolut i inviolabil al dreptului de proprietate rezult din
chiar definiia lui. Prin cuprinderea acestui caracter n codul civil francez i
apoi n codul civil romn, legiuitorul a vrut s dea proprietii o alt
organizare n comparaie cu fizionomia sa anterioar, cnd ea era nctuat i
strivit sub povara sarcinilor i obligaiilor feudale senioriale. ns caracterul
absolut al dreptului de proprietate trebuie evideniat i n comparaie cu
celelalte drepturi reale. El este singurul dintre acestea care confer titularului
su exerciiul tuturor atributelor. n acelai timp dreptul de proprietate este un
drept absolut, n sensul opozabilitii sale, toate celelalte subiecte de drept
sunt obligate s nu fac nimic de natur a-l nclca. n virtutea acestui drept,
ori de cte ori bunul s-ar afla n deinerea sau posesia nelegitim a altuia,
proprietarul are dreptul la aciunea n revendicare, care poate fi introdus
mpotriva oricrei persoane.
n prezent caracterul absolut i inviolabil al dreptului de proprietate este
definit astfel: absolut, deoarece este recunoscut titularului sau n raporturile
acestuia cu toi ceilali, acetia din urm fiind obligai s nu fac nimic de
natur a-l nclca; i inviolabil, neles n sensul c nu poate fi nclcat de
nimeni. Inviolabilitatea ntrete caracterul absolut. Ea este prevzut de
Constituie13 i se impune cu aceeai for i statului.
Caracterul deplin i exclusiv. Deplintatea confer titularului toate cele
trei atribute: posesia, folosina, dispoziia.
12
13

Codul civil,art. 493.

Constituia Romniei,art. 136.

15

Caracterul deplin deosebete dreptul de proprietate de toate celelalte

drepturi reale, care sunt dezmembrminte ale proprietii, care nu sunt depline
atta timp ct nu confer dect parial exerciiul acestor atribute.
Caracterul exclusiv presupune c titularul acestui drept i exercit
prerogativele excluznd orice alt persoan de la acest exerciiu. Cu alte
cuvinte este n acelai timp i exclusiv (alturi de deplin) n sensul c sunt
independente de orice puteri ale altei persoane asupra bunului respectiv, n
afar de cazurile cnd se constituie dezmembrminte.
Caracterul perpetuu i transmisibil. Caracterul perpetuu al dreptului de
proprietate este neles n sensul c durata sa nu are limit n timp, el nu se
pierde prin nentrebuinare sau prin moartea titularului.
Aceasta nu nseamn c proprietatea este ntotdeauna i tot timpul a
aceluiai titular; cci proprietarul poate s moar i s transmit atunci lucrul
su motenitorului; el l poate nstrina acel lucru unei alte persoane. Prin
aceasta dreptul nsui nu este menit s se sting; el se perpetueaz, adic se
transmite.
Este posibil ca o persoan s devin proprietar temporar sau sub
condiie rezolutorie n baza unui act juridic. Cum, tot aa, este posibil ca i n
cadrul unor instituii juridice dreptul de proprietate s se transmit altui
titular, cum este cazul uzucapiunii. Important este de reinut c posibilitatea
transmiterii dreptului de proprietate nu contravine caracterului su perpetuu,
practic fiind chiar corolarul su.
Transmisiunea opereaz prin acte ntre vii inter vivos- pe principiul
consensualismului14 i pentru cauz de moarte mortis causa- cnd
transmisiunea are loc ca urmare a decesului din patrimoniul defunctului n cel
al motenitorilor si. Att transmisiunile prin acte ntre vii, ct i cele pe cale
de succesiune sunt dintre cele mai frecvente moduri de dobndire a dreptului
de proprietate, care i-au recptat importana lor practic prin deschiderea
circuitului juridic civil n societatea romneasc de dup anul 1990.
I.2 Formele dreptului de proprietate
Dup 1989, odat cu abolirea regimului comunist, dreptul de
proprietate de stat i cooperatist s-a transformat n principal n drept
de proprietate privat iar o parte a devenit proprietate public. n
prezent distingem:
1) dup subieitele dreptului de proprietate:
a) dreptul de proprietate al persoanelor fizice
b) dreptul de proprietate al persoanelor juridice;
2) dup modul de dobndire:
a) dreptul de proprietate dobndit prin acte juridice i
dreptul de proprietate dobndit prin fapte juridice;
b) dreptul de proprietate dobndit prin acte ntre vii i dreptul
14

Codul Civil,art. 971.

16

de proprietate dobndit prin acte pentru cauz de moarte;

c) dreptul de proprietate originar, dobndit prin moduri
originare de dobndire a proprietii, i dreptul de proprietate derivat,
dobndit prin acte juridice translative de proprietate;
3) dup cum dreptul de proprietate este afectat sau nu de
modaliti deosebim:
a) drept de proprietate pur i simplu, care are ca titular
exclusiv o singur persoan asupra unuia i aceluiai bun
b) drept de proprietate afectat de modaliti care poate fi
drept de proprietate comun, drept de proprietate rezolubil sau revocabil
i drept de proprietate anulabil.
4)dup regimul su juridic, dreptul de proprietate se prezint
sub dou forme:
a) drept de proprietate public
b) drept de proprietate privat.
Aceast clasificare este cea mai important deoarece acest lucru este
regsit i n Constituie care statueaz c Proprietatea este public sau
privat15. Tendina este ca proprietatea privat s fie forma dominant iar
proprietatea public s aib o pondere mai sczut.
ntr-o accepiune mai larg prin drept de proprietate privat se intelege
dreptul de proprietate particular aparinnd persoanelor fizice i juridice de
tip particular, dreptul de proprietate al societilor comerciale cu capital
integral sau majoritar de stat i dreptul de proprietate privat al statului,
unitilor administrativ-teritoriale i al persoanelor juridice nfiinate de
autoritile centrale ale statului sau de autoritile locale, cum sunt regiile
autonome.
Indiferent de titular (statul sau persoanele fizice) regimul de protecie
al dreptului de proprietate privat este egal. De regul, bunurile proprietate
privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale sunt alienabile,
prescriptibile i chiar sesizabile pentru datoriile regiilor autonome i
instituiilor publice care le au n patrimoniu. Dar, ele nu pot fi sechestrate
i urmrite pentru datoriile statului i unitilor administrativ-teritoriale
pentru c ele sunt ntotdeauna solvabile; aceste datorii se nscriu n bugetul
de stat sau n bugetele locale pentru a fi pltite.
.
Trebuie s reinem c dac dreptului de proprietate privat i se
aplic, de regul, dreptul comun prevzut de Codul civil, dreptului de
proprietate public i este aplicabil un regim juridic derogator16.
Dreptul de proprietate public este exercitat numai de ctre stat i
unitile sale administrativ-teritoriale, ca subiecte de drept public, n regim
de drept public.
15
16

Cpnstituia Romniei,art.136,alin. 1.
Rvista de drept public, nr.1/1999, pag. 95-96.

17

I.3 Dreptul de proprietate public

I.3.1 Consideraii generale
Distincia dintre proprietatea privat i proprietatea public este
cunoscut Codului civil romn. n perioada regimului comunist ea a rmas ns
fr aplicare, regimul juridic general al proprietii fiind organizat pe cu totul
alte coordonate : dominant era proprietatea socialist asupra mijloacelor de
producie, cu cele dou forme ale sale, proprietatea socialist de stat i
proprietatea cooperatist. Se mai recunotea existena unui drept de proprietate
personal, aparinnd oricrei persoane fizice, dar al crui obiect a fost
constant restrns i a unui drept de proprietate individual sau particular,
avnd ca titulari pe ranii care nu se asociaser (mai mult sau mai puin
benevol) n cooperativele agricole de producie i pe meteugarii cu ateliere
proprii.17
Prbuirea regimului comunist, realizat n decembrie 1989, a creat
premisele reorganizrii regimului juridic al proprietii n Romnia, prin
recunoaterea caracterului preeminent al proprietii private, dar i prin
reglementarea proprietii publice, cu un regim juridic excepional.
Singurii titulari ai dreptului de proprietate public sunt statul i unitile
administrativ-teritoriale. Aceste subiecte de drept i datoreaz poziia
privilegiat mprejurrii c, dei sunt i persoane juridice, subiecte de drept
privat, sunt n primul rnd subiecte de drept public, purttoare ale atribuiilor
de autoritate i exponente ale intereselor generale, obteti.
I.3.2 Sediul materiei dreptului de proprietate public
Prima referire fcut la proprietatea public n legislaia recent este
coninut de art. 4 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 18, act normativ care,
prin art. 5 alin. (2), i-a conturat i regulile de baz ale regimului juridic:
Terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile. Ele nu pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit
legii, sunt dezafectate din domeniul public. Aceste prevederi s-au completat
cu cele ale art. 475 alin. (2), art. 476-478, art. 499, art. 1310 i art. 1844 C.
civ., care au fost revigorate n noile condiii istorice.
Odat cu intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991, dreptului
de proprietate public i-au fost consacrate prevederile art. 135 alin. (2) i (3),
care au devenit fundamentul existenei sale. Dup revizuirea legii
fundamentale, realizat n anul 2003 i republicarea sa, prevederile la care ne
referim fac obiectul art. 136 alin. (1) i alin. (2).
Potrivit art. 136 alin. (1), Proprietatea este public sau privat iar
conform alin. (2) al aceleiai dispoziii constituionale, n noua sa redactare,
17

Pentru prezentarea formelor dreptului de proroprietate prevzute de Constituia Republicii Socialiste

Romnia,a se vedea M.N.Costin, Marile instituii ale dreptului civil romn,Ed. Dacia,ClujNapoca,1982,pag. 22,23.
18
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.37 din 20 feb. 1991.

18

Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale. Referiri exprese la existena proprietii
publice au fost fcute i prin Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
cauz de utilitate public, Legea nr. 7/1996, Codul silvic, Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001, ca i n alte acte normative.
In sfrit, acestei materii i-a fost consacrat un act normativ special
Legea nr. 213/199819 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
Ea reglementeaz regimul juridic general al acestei proprietii. Aceast lege
reprezint sediul materiei n ce privete regimul general al dreptului de
proprietate public aspect ce rezult din art. 5 alin. (1): regimul juridic al
dreptului de proprietate public, este reglementat de prezenta lege, dac prin
legi speciale nu se dispune altfel. Textul care aparine unei legi organice nu
exclude ca i alte legi speciale s cuprind reglementri privind dreptul de
proprietate public care s cuprind unele particulariti fa de regimul
juridic general.
I.3.3 Noiunea i caracterele juridice ale dreptului de proprietate
public
n doctrin dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind
dreptul de proprietate al statului i unitilor administrativ-teritoriale
asupra bunurilor din domeniul public, care se exercit n regim de drept
public, fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil20; sau acel drept
subiectiv de proprietate ce aparine statului sau unitilor sale
administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, fie prin natura lor, fie
printr-o dispoziie special a legii, sunt de uz i de utilitate public21; ori,
acel drept real ce are ca titulari exclusiv statul i unitile administrativteritoriale i care confer acestor titulari atributele posesiei, folosinei i
dispoziiei ns n regim de drept public, asupra bunurilor care, prin
declaraia legii sau natura lor sunt de uz sau de interes public22.
Pentru definirea dreptului de proprietate public trebuie s inem cont
de urmtoarele aspecte:
a) proprietatea public este o form a dreptului de proprietate;
b) ea constituie excepia fa de proprietatea privat, care constituie
regula;
c) titularii acestui drept sunt numai statul i unitile sale
administrativ-teritoriale;
d) obiectul dreptului de proprietate este alctuit din bunurile care
fac parte din domeniul public;
e) proprietatea public se exercit n regim de drept public.
Aadar, dreptul de proprietate public este acea form a dreptului de
19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,nr. 448 din 26 noiembrie 1998.

I.Dogaru, Drept civil-Teoria generala a drepturilor reale,Ed. CH Beck,,Bucuresti,2003,pag. 71.
21
C. Brsan, op. cit., pag. 90.
22
I.Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura AII Beck, Bucureti, 2002, pag. 84.
20

19

proprietate ce aparine statului i unitilor sale administrativ-teritoriale, are

ca obiect bunurile din domeniul public i se exercit n regim de drept public,
sau dreptul statului i unitilor administrativ-teritoriale de a poseda, a folosi
i a dispune, n regim de drept public, de bunurile care alctuiesc domeniul
public.
Regimul juridic al proprietii publice este unul preponderent de drept
public, caracterizat de trsturi specifice, care sunt menite s asigure
respectarea afectaiunii bunurilor care-i formeaz obiectul.
Caracterele specifice ale dreptului de proprietate public sunt:
a) inalienabilitatea
b) imprescriptibilitatea
c) insesizabilitatea.
Fundamentul acestei clasificri l gsim n prevederile Constituiei 23
(bunurile proprietate public sunt inalienabile), n unele legi speciale24
(Terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile, Bunurile din domeniul public sunt
inalienabile, imprescriptibile i insesizabile), dar i n Codul civil25(Nu se
poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie, sau printr-o
declaraie a legii, nu pot fi obiect de proprietate privat, ci sunt scoase afar din
comer.).
a) Dreptul de proprietate public este inalienabil
Acest caracter nscris n art. 5 din Constituie presupune c bunurile
care fac obiectul dreptului de proprietate public sunt scoase prin lege din
circuitul civil. Acest lucru nseamn c ele nu pot fi nstrinate prin acte
juridice nici n mod voluntar, nici prin expropriere. Mai mult dect att, cu
unele excepii, dreptul de proprietate public nu poate fi dezmembrat prin
constituirea drepturilor reale derivate: uz, uzufruct, abitaie, servitute i
superficie. De asemenea, bunurile respective nu pot fi gajate sau ipotecate.
Actele juridice ncheiate cu nesocotirea caracterului inalienabil sunt lovite
de nulitate absolut.
Se consider totui c domeniul public poate fi afectat de servituti
prin fapta omului 26. De altfel, legislaia 27 statueaz c servitutile asupra
bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care sunt
compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile
afectate. Aadar, dac servitutea este compatibil cu uzul sau interesul
public al imobilelor afectate, se vor putea constitui att servituti naturale sau
legale ct i convenionale. Servituile valabil constituite anterior intrrii
23

Constituia Romniei, art.136, alin.4.

Legea fondului funciar, nr.18/1991, art.5, alin.2;Legea nr. 213/1998, art.11, alin. 1;Legea administraiei
publice locale nr.215/2001, art.122, alin.2.
25
Codul Civil, art.1884.
24

26

M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietateapublic i regimul juridic al acesteia, n
Dreptul nr. 6/1999, p. 14.
27

Legea nr. 213/1998 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,nr. 448 din 26 noiembrie 1998, art. 13.

20

bunului n domeniul public se menin dac sunt compatibile cu uzul sau

interesul public al bunului.
Regula este c bunurile proprietate public nu sunt supuse privatizrii;
exist ns i unele excepii.
b) Dreptul de proprietate public este imprescriptibil
El este imprescriptibil extinctiv i achizitiv:

extinctiv pentru c aciunea n revendicare poate fi

introdus oricnd, dreptul la aciune n sens material nu se
stinge;

achizitiv deoarece bunurile aflate n proprietate public

nu pot fi dobndite de nici o persoan prin uzucapiune n cazul
imobilelor sau prin posesia de bun credin n cazul mobilelor: Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care din
natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii nu pot fi
obiecte de proprietate privat ci sunt scoase afar din
comer28.
Imprescriptibilitatea este de fapt o consecin a inalienabilitii
dreptului de proprietate public.
c) Dreptul de proprietate public este insesizabil
Aceasta nseamn c bunurile ce formeaz obiectul acestui drept nu pot
fi urmrite de ctre creditorii proprietarului sau ai persoanelor care le posed
pe temeiul dreptului real de administrare ori cu orice alt titlu. Acest caracter
este o consecin fireasc a caracterului inalienabil al dreptului de proprietate
public deoarece, dac el nu ar opera, s-ar ocoli regula inalienabilitii.
Dac aceast categorie de bunuri ar fi supus executrii silite, atunci s-ar
ajunge la vnzarea lor silit i deci nstrinarea lor. Dar, cum statul este
ntotdeauna prezumat ca solvabil nu se aplic asupra bunurilor sale regimul
comun privind urmrirea silit.
I.3.4 Dobndirea dreptului de proprietate public
Actul normativ care reglementeaz principial dreptul de proprietate
public i alctuirea domeniului public este Legea nr. 213/1998, care este lege
organic i devenit dreptul comun n aceast privin. n art. 7 al acestei legi
este prevzut c formarea domeniului public are loc n urmtoarele modaliti:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean
sau consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul
public;

28

Codul Civil, art. 1844.

21

e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de
utilitate public;
f) prin alte moduri prevzute de lege.
Includerea n domeniul public se poate face datorit naturii bunurilor prin
mijloace de drept civi1, administrativ sau penal.
Mijloacele specifice domeniilor dreptului civil, administrativ sau penal
pot s fie, pe lng cele artate mai sus:
confiscarea, trecerea n proprietatea statului a bunurilor fr
stpn i a celor abandonate;
rechiziia, comoara sau tezaurul, succesiunile vacante; amenzile,
impozitele i taxele de timbru;
impozite i taxe datorate prin legi speciale;
confiscarea bunurilor potrivit legii29;
achiziionarea unor bunuri precum i realizarea de investiii;
terenurile dobndite de strini sau apatrizi prin motenire i pe
care nu le-au nstrinat n timp de un an n condiiile legii30
n ce privete modalitatea prin expropriere pentru cauz de utilitate
public, trecerea n proprietatea public se poate face numai dac statul sau
unitatea administrativ-teritorial au n proprietate bunuri care s le transmit n
proprietatea public.
Dac un imobil a intrat n proprietatea unei societi comerciale ca
urmare a reorganizrii dispuse prin lege31, indiferent c n structura capitalului
este deintor i statul, sau, ca urmare a privatizrii deintori de capital sunt
persoane fizice sau juridice, societatea comercial respectiv este o persoan
juridic de drept privat. n aceast situaie, singura modalitate de trecere n
proprietate public o constituie exproprierea, n condiiile legii.
I.3.5 Exercitarea dreptului de proprietate public
Finalitatea urmrit n exercitarea dreptului de proprietate public este
satisfacerea interesului general. Acest deziderat se indeplinete prin
administrarea general a bunurilor care constituie obiectul proprietii
publice.32
Prin lege, acest drept aparine autoritilor centrale ale puterii executive
cu privire la bunurile din domeniul public naional, i autoritilor publice
judeene sau locale, cu privire la bunurile din domeniul public judeean sau
local.
29

Legea nr. 115/1996, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 263 din 28 octombrie 1996.
Legea nr. 18/1991 , Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.37 din 20 feb. 1991,art. 68(2).
31
Legea nr. 15/1990, , Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 137 din 8 dec. 1990.
32
L. Pop, Drept civil. Drepturile reale principale,.Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 77.
30

22

Titularii acestui drept i-l exercit n virtutea unor prerogative

administrative, care sunt coninute de normele de drept administrativ, ramur a
dreptului public ce ndeplinete acest rol n interesul general al societii.
Regimul de drept administrativ este exercitat n virtutea unor acte de putere.
Dei aceste autoriti au i personalitate juridic de drept civil, n actele de
administrare a domeniului public apar n calitate de subiecte de drept
administrativ asupra bunurilor i au n consecin atribuii care intr n
coninutul actului propriu-zis de administrare i foarte rar n calitate de subiecte
de drept civil.
Dreptul de proprietate public se exercit, n planu1 dreptului civil,
direct i nemijlocit de ctre autoritile publice competente, n calitate de
titulari ai dreptului, fie se realizeaz prin intermediu1 unor alte subiecte de
drept.
Atunci cnd se realizeaz prin aceast ultim modalitate, bunurile sunt
ncredinate, prin acte de putere administrativ sau prin contract unor persoane
juridice nfiinate n acest scop, cum sunt regiile autonome, sau altor persoane
juridice sau persoane fizice, cu scopul punerii n valoare potrivit destinaiei
acestor bunuri.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public sau a unora din
atributele dreptului de proprietate se realizeaz ca atare prin intermediul unor
subiecte de drept civil.
Se ntlnete aadar, pe de o parte, dreptul de administrare care este
constituit n favoarea unor persoane juridice de drept public ca principal
modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public i, pe de alt parte, o
alt modalitate de exercitare a acestui drept o constituie concesionarea sau
nchirierea bunurilor ctre alte subiecte de drept civil.
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice, sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Dreptul de administrare va lua natere prin hotrre de Guvern sau a consiliului
judeean, respectiv consiliul loca1, dup cum bunul face parte din domeniu1
public al statului sau al unitilor teritoriale.
Din analiza textelor legale, rezult c se pot constitui dou categorii de
drepturi, una de drept administrativ, constnd din dreptu1 de administrare al
regiilor autonome sau instituiilor publice, i alta de drept civil, constnd din
dreptul de concesionare i dreptul de folosin (nchiriere) asupra unui bun, de
regul imobile.
I.3.5.1 Dreptul de administrare aparine regiilor autonome i instituiilor
publice asupra bunurilor proprietate public. Reglementarea de principiu
rezult din art. 136 alin. 2 din Constituie preluat i dezvoltat de art. 12 din
Legea nr. 213/1998.
Acesta spune c: Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n
administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei
23

publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean

sau local.
Darea n administrare se realizeaz prin hotrre de Guvern, prin
hotrrea consiliului judeean, respectiv a C.G.M. Bucureti, sau prin hotrrea
consiliului local.
Aadar, de la nceput trebuie observat c raporturile juridice stabilite
ntre titularul dreptului de proprietate public i titularul dreptului de
administrare sunt raporturi de subordonare, care se nasc, de regul, din acte
administrative cu caracter individual, fiind exclus poziia de egalitate juridic
ce caracterizeaz raporturile civile.
Dreptul de administrare are ca izvor un act administrativ, care poate fi o
hotrre de guvern sau a consiliului judeean, dup cum bunul face parte din
domeniul public de interes naional, judeean sau local.
Titulari ai dreptului de administrare pot fi: regiile autonome, instituiile
publice de interes naional, judeean sau local, prefecturile i autoritile
publice centrale sau locale.
Categoriile de subiecte de drept care pot primi n administrare bunuri din
domeniul public sunt enumerate limitativ de lege. Astfel, regiile autonome se
organizeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale
(industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale,
pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor
ramuri stabilite de Guvern).
Ele se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, pentru cele de interes
naional, sau prin hotrre a organelor judeene i municipale ale administraiei
de stat, pentru cele de interes local33.Or, instituiile publice sunt persoane
juridice nfiinate prin acte de putere ale autoritilor publice, de regul pentru
ndeplinirea unui serviciu public.
Dreptul de administrare este un drept real derivat din dreptul de
proprietate public34. n raporturile de drept civil el este opozabil erga omnes.
Nu poate fi opus, n principiu, autoritii publice care l-a constituit pentru c
raporturile dintre aceasta i titularul dreptului de administrare sunt i rmn
administrative, deci de subordonare. Aa se explic i posibilitate revocrii
acestui drept atunci cnd titularul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut
obligaiile nscute din actul de transmitere (art. 3 din Legea nr. 213/1998).
Caractere juridice. Avnd n vedere c i are sorgintea n dreptul de
proprietate public, dreptul de administrare va avea aceleai caractere juridice
ca
i acesta, adic este un drept inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
Coninut. Cu privire la coninutul acestui drept, art. 12 alin. (3) din
Legea
33

Cu privire la nfiintarea persoanelor juridice,a se vedea,Ghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n
dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editur i pres ansa" S.R.L., Bucureti, 1998, p. 395 i
urm.
34
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 9.

24

nr. 213/1998 dispune: Titularul dreptului de administrare poate s posede, s

foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost
dat bunul n administrare.
Posesia, ca atribut al oricrui drept real, este alctuit din stpnirea
material a bunului (corpus) i din intenia titularului de a stpni bunul pentru
sine, comportndu-se fa de teri ca titular al acestui drept. Fa de titularul
dreptului de proprietate public, titularul dreptului de administrare apare ca un
detentor precar, actul n baza cruia a primit bunul amintindu-i mereu de
obligaia de a-l restitui.
Folosina bunului i scopul activitii. Folosina bunului primit n
administrare permite titularului acestui drept s-i realizeze scopul activitii
sale,cu respectarea interesului public. El poate culege fructele, de orice natur,
n condiiile legii. Astfel, regiile autonome care funcioneaz ca ntreprinderi
economice, pot folosi fructele pentru acoperirea cheltuielilor necesare
desfurrii activitii lor, dar instituiile publice vor vrsa veniturile realizate
la bugetul de stat. n cazul nchirierii bunului primit n administrare, titularul
dreptului poate primi o cot-parte de 20-50% din chiria ncasat, chiria fcnd
parte din categoria fructelor civile.
Absena dispoziiei juridice. Dreptul de administrare nu confer
titularului su dispoziia juridic asupra bunului, dar acesta are, n condiiile
legii, un drept de dispoziie material, aa cum se ntmpl n cazul unor bunuri
din proprietatea public cum ar fi pdurile, bogiile subsolului, terenurile
(posibilitatea de excavare pentru fundaii).
Aprare. Aprarea dreptului de administrare poate fi fcut prin
mijloace de drept civil (aciune posesorie, aciune n revendicare etc.) numai n
raporturile cu celelalte subiecte de drept, altele dect titularul dreptului de
proprietate public.
n acest sens, n litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan
titularul acestui drept va sta n nume propriu. Dac se pune n discuie chiar
dreptul de proprietate, titularul dreptului de administrare este obligat s arate
instanei cine este titularul dreptului de proprietate, nendeplinirea acestei
obligaii atrgnd rspunderea pentru prejudiciile cauzate i chiar revocarea
dreptului de administrare35. Trebuie subliniat c mijloacele de drept civil nu pot
fi folosite pentru aprarea dreptului mpotriva titularului proprietii, atunci
cnd, printr-un act de putere, dreptul este revocat. Dac revocarea este abuziv
ori nu este luat de un organ competent, titularul dreptului de administrare
poate s se adreseze instanei de contencios administrativ.

35

Potrivit art. 64 C. proc. civ, prtul care deine un lucru pentru altul sau care exercit n numele altuia un
drept asupra unui lucru va putea arta pe acela n numele cruia deine lucrul sau exercit dreptul, dac a fost
chemat n judecat de o persoan care pretinde un drept real asupra lucrului.

25

I.3.5.2 Concesionarea bunurilor proprietate public

Posibilitatea concesionrii bunurilor proprietate public este, mai nti,
reglementat prin normele constituionale. n aceast materie au caracter de
norme generale dispoziiile Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor36.
Se impune precizarea c dispoziiile legale ce reglementeaz
concesiunea permit concedarea nu doar a bunurilor proprietate public, dar i a
bunurilor proprietate privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale
(art. 1 alin. (1) lit. A) i b) din Legea nr. 219/1999). Aici ne intereseaz numai
concesionarea bunurilor din domeniul public, ce constituie o modalitate
specific de exercitare a proprietii publice. Fa de dreptul de administrare,
prezentat deja, aici avem de a face cu o modalitate contractual de exercitare a
acestui drept37.
Trebuie subliniat ns de la nceput c, dei concedarea se realizeaz
printr-un contract special, raporturile dintre pri nu in numai de domeniul
dreptului civil, ci se vor ntlni i elemente de drept public.
Dup anul 1990 noiunea i regimul juridic al concesionrii au fcut
obiectul unor reglementri succesive. n prezent, regimul juridic al
concesionrilor este reglementat prin Legea nr. 219/1998. Concesiunea este
atribuit pe baz de contract definit de art. 1 alin. 2 al legii, ca fiind acel
contract, prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o
perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numite
concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i
obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti, sau a unui serviciu public,
n schimbul unei redevene.
Contractul de concesiune este un contract solemn, forma scris fiind
obligatorie sub sanciunea nulitii absolute38,cu titlu oneros, comutativ, cu
executare succesiv i intuitu personae, subconcesiunea fiind interzis [art.
28 alin. (6) din Legea nr. 219/1998]. Cnd are ca obiect bunuri
din domeniul public, care ne intereseaz aici, el este un contract administrativ39.
Calitatea de concedent. Calitatea de concedent o pot avea, n numele statului, judeului, oraului sau comunei:
a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, pentru bunurile proprietate public de interes naional;

36

Publicat n M. Of. P. I, nr. 459/30.11.1998; a se vedea i H.G. nr. 216/1999 (publicat n M. Of. P.l, nr.
140/6.04.1999) privind normele metodologice de aplicare a acestei legi. De menionat c exist i acte
normative cu dispoziii speciale n aceast materie, cum ar fi: Legea petrolului, Legea minelor, Legea privind
zonele libere. A se vedea i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.
37
Cu privire la contractul de concesiune, a se vedea: A. Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea
acestuia, n Dreptul nr. 8/1999, p. 3-20.
38
Art. 47 alin. (1) din Normele metodologice-cadru (H.G. nr. 216/1999).
39
L. Pop, op. cit, p. 90; cnd are ca obiect bunuri din proprietatea privat a statului este supus regulilor de
drept comun.

26

b) consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes

local, pentru bunurile din domeniul public judeean sau local; ceea ce nseamn
c avem de a face, n primul rnd, cu o autoritate public ce are calitatea de
titular al dreptului de proprietate public asupra bunului respectiv.
Concesionarul. Pe de alt parte, concesionarul poate fi orice persoan
fizic sau juridic de drept privat, romn sau strin .Prin excepie, n cazul atribuirii directe companiilor naionale, societilor naionale i
societilor comerciale rezultate din transformarea regiilor autonome,
contractul se poate ncheia numai cu aceste persoane juridice.
Trebuie amintit aici c prin decizia nr. 320 din 20 noiembrie 2001
Curtea Constituional a analizat excepia de neconstituionalitate privind
dispoziiile art. 40 din Legea nr. 219/1998 40. Autorii excepiei au susinut c
aceste dispoziii legale, prin faptul c atribuie activitile i serviciile publice de
interes naional i local direct, societilor comerciale sau companiilor
naionale nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome care au avut n
administrare aceste bunuri, activiti sau servicii, contravin art. 16, 119 i 120
din Constituie. Examinnd motivele invocate, Curtea a statuat c prevederile
art. 40 alin. (1) teza ntia din Legea nr. 219/1998 privind regimul
concesiunilor sunt neconstituionale n msura n care autoritile publice sunt
obligate s atribuie direct, prin contract de concesiune, bunurile proprietate
public sau activitile i serviciile publice de interes local unor persoane
juridice nominalizate41.
Obligaia principal a concesionarului este de a plti redevena, o sum
de bani care se pltete periodic concedentului i care este un element esenial
al contractului de concesiune. Ea se va face venit la bugetul de stat sau la
bugetele locale, dup caz.
Obiectul. Ct privete obiectul contractului de concesiune de bunuri, art.
2 alin. (2) din lege enumer, exemplificativ, anumite bunuri ce pot face
obiectul concesiunii cum ar fi:
1. infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare
civile;
2. reelele de transport i distribuie pentru telecomunicaii;
3. terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele
libere;
4. reelele de transport a energiei termice i electrice,
precum i a petrolului i a gazelor combustibile.
Legea permite s fie concesionate i alte bunuri din domeniul public,
dac nu exist dispoziii speciale n legi organice care s interzic acest lucru,
Guvernul, consiliile judeene sau locale aprobnd prin hotrre concesionarea.
Dup cum s-a observat cele mai multe bunuri enumerate sunt afectate
unor servicii publice, aa nct ele vor fi concesionate ca un accesoriu al
40
41

Publicat n M. Of. P.l, nr. 34/18.01.2002.

A se vedea Curierul Judiciar nr. 2/2002, p. 47.

27

concesionrii acelui serviciu, regulile aplicabile n aceast situaie fiind cele ale
contractului principal.
Procedurile de concesionare. Concesionarea unui bun se poate face
prin licitaie public sau prin negociere direct. Licitaia poate fi deschis,
cnd poate prezenta ofert orice persoan, ori deschis cu preselecie, cnd
prezint oferte numai persoanele selecionate de concedent pe baza unor criterii
elaborate n prealabil. De subliniat c procedura de negociere direct se aplic
numai dac licitaia public nu a dus la desemnarea unui ctigtor42.
Exercitarea atributelor. Concesionarul exercit asupra bunului concedat posesia i folosina, i poate s culeag fructele produse de bun. El exercit
aadar, n baza contractului de concesiune, un drept real principal derivat din
dreptul de proprietate public43.
Acest drept este opozabil erga omnes i, n anumite limite, chiar i
concedentului pe durata existenei concesiunii. El are o existen limitat n
timp la durata concesiunii, ce nu poate depi 49 de ani. Ea poate fi prelungit
o singur dat, prin acordul prilor, pe o perioad egal cu cel mult jumtate
din durata iniial ceea ce nseamn c poate exista cel mult 73 de ani.
Concedentul nu are un drept de dispoziie juridic asupra bunurilor
concedate. El este obligat s restituie, la expirarea termenului concesiunii, n
deplin proprietate i liber de orice sarcin, bunul primit inclusiv investiiile
realizate.
Potrivit dispoziiilor art. 29 alin. (1) i (2) din Legea nr. 219/1998,
n contractul de concesiune trebuie precizate n mod distinct, categoriile de
bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea contractului i modul n
care se va face restituirea lor, dup caz. Aadar, dreptul de concesiune este un
drept real, temporar i inalienabil. El nu este un dezmembrmnt al dreptului
de proprietate public.
ncetare. Contractul de concesiune, i o dat cu el, dreptul real de
concesiune asupra bunurilor proprietate public, nceteaz prin acordul prilor,
prin mplinirea termenului, prin denunarea unilateral de ctre concedent sau
rscumprare, prin reziliere, la iniiativa uneia sau alteia dintre pri, prin
renunarea concesionarului la concesiune, prin dispariia ori pieirea bunului
concesionat dintr-o cauz de for major.
Rezilierea. n cazul rezilierii, dei legea vorbete de o reziliere unilateral, este vorba de rezilierea contractului de concesiune pentru neexecutarea
culpabil a unora din obligaiile contractuale asumate, neexecutare care este
suficient de important pentru a lipsi de cauz executarea obligaiilor reciproce,
aa cum se ntmpl i n dreptul comun.
Dispoziiile art. 70 din Normele metodologice precizeaz caracterul
judiciar al rezilierii, n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor contractuale
42

Pentru un caz de practic judiciar privind competena de soluionare a litigiilor privitoare la controlul
legalitii modului de desfurare a licitaiei, a se vedea, D.C. Dnior,S. Rduleu, Not critic la dec. nr.
58/1992 a C.S.J., n Revista de tiine Juridice,Universitatea din Craiova, nr. 2/1996, p. 38-40.
43
Art. 53 din Normele metodologice-cadru (H.G. nr. 216/1999).

28

de ctre una din pri, cealalt parte poate cere instanei de judecat s se
pronune asupra rezilierii contractului. Este vorba, aadar, de rezilierea
contractului la iniiativa uneia sau alteia dintre pri, iar nu de o reziliere
unilateral. Partea care a provocat rezilierea poate fi obligat la plata unei
despgubiri atunci cnd cealalt a suferit un prejudiciu.
Renunarea concesionarului. Renunarea concesionarului la concesiune intervine n cazul imposibilitii obiective de a utiliza sau exploata
obiectul concesiunii. Ea trebuie comunicat concedentului.
Fora major duce la ncetarea contractului de concesiune i la
exonerarea concesionarului de obligaiile asumate. Dac bunul piere dintr-un
caz fortuit, concedentul are posibilitatea s cear rezilierea contractului i
obligarea concesionarului la despgubiri. Coninutul noiunii de for major
poate fi stabilit de pri prin clauze speciale ale contractului de concesiune.
I.3.5.3 Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public
Acest mod de exercitare a dreptului de proprietate public este
reglementat succesiv de art. 86 din Legea nr. 69/1991 i art. 17 din Legea nr.
213/1998.
Textele legale nu fac o distincie ntre bunurile care fac parte din domeniul
public i cele care fac parte din domeniul privat al statului; ns este evident c
i bunurile proprietate public pot constitui obiect al drii n folosin gratuit,
pe termen limitat, textul art. 17 din Legea nr. 213/1998 fcnd referire la pot
da imobile din patrimoniul lor n folosin gratuit.
n cadrul acestui drept, dup cum rezult din interpretarea textelor legale
enunate, se mbin raportul juridic de drept administrativ cu raportu1 juridic
de drept civil, mbrcnd astfel un coninut mixt.
n literatura juridic dreptul de folosin este definit ca acel drept real
principal, esenialmente temporar, asupra unor bunuri imobile proprietate
public, constituit prin acte administrative individuale, cu titlu gratuit, n
favoarea unei persoane juridice fr scop lucrativ.44
Beneficiarii sunt persoane juridice fr scop lucrativ (asociaii, fundaii
etc.) care desfoar activiti filantropice, de binefacere, de utilitate public.
Acest drept se nate prin acte de putere ale autoritilor publice, hotrre
a Guvernului ori a consiliilor judeene sau locale, asemntor dreptului de
administrare, fr ns a se confunda cu acesta.
Dreptul de folosin gratuit a fost definit ca drept real principal,
esenialmente temporar45, asupra unor bunuri imobile proprietate public,
constituit prin acte administrative individuale, cu titlu gratuit, n favoarea unor

44

L Pop, Curs de drept civil,Ed. All Beck,Bucureti,2006, pag. 94.

De menionat c legea nu prevede un termen maxim pentru care poate fi constituit acest drept. Rmne
aadar obligaia de a stabili acest termen prin actul autoritii publice competente.
45

29

persoane juridice fr scop lucrativ46. De menionat c el poate avea ca obiect

i bunuri mobile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale.
n ceea ce privete regimul juridic, acestui drept i se aplic prin
asemnare regulile privitoare la dreptul de administrare47, ceea ce nseamn c
raporturile dintre titularul dreptului de proprietate public i titularul dreptului
de folosire gratuit sunt mai degrab raporturi de drept public, dect de drept
civil. Acest drept constituie o modalitate specific de exercitare a dreptului de
proprietate public.
I.3.5.4 nchirierea bunurilor proprietate public
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 213/1998, nchirierea bunurilor
proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se poate
face cu aprobarea Guvernului sau a consiliilor judeene ori locale, dup caz.
Contractul de nchiriere poate fi ncheiat cu orice persoan fizic sau
juridic, romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate public
sau titularul dreptului de administrare [art. 14 alin. (2)] i trebuie s cuprind
clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului
acestuia.
nchirierea se face prin licitaie public, n condiiile legii (art. 15).
Chiria se face venit la bugetul local sau central [art. 16 alin. (1)], cu meniunea
c n ipoteza n care contractul se ncheie cu titularul dreptului de administrare,
o cot-parte de 20-50%, stabilit prin hotrre a autoritii competente, i
revine acestuia.
Dei constituie un mod de exercitare a dreptului de proprietate public,
de administrare a domeniului public, ca i concesiunea, nchirierea nu se
confund cu aceasta, n primul rnd, prin efectele diferite pe care le produce.
Astfel, contractul de concesiune este un contract constitutiv de drepturi
reale, iar contractul de nchiriere duce la naterea unui drept de crean. Pe de
alt parte, dei ambele contracte sunt cu titlu oneros, totui concesionarul va
plti o redevent proporional cu beneficiile obinute din exploatarea bunului
concesionat, n vreme ce acela care a nchiriat bunul va plti o sum de bani
drept chirie, stabilit prin acordul prilor, n urma licitaiei organizate n
vederea nchirierii bunului respectiv.
Cu att mai mult, nchirierea nu se confund cu dreptul de administrare,
dac avem n vedere subiectele, caracterele juridice i coninutul dreptului de
administrare.
Litigiile privitoare la nchirierea bunurilor proprietate public sunt de
competena instanelor de drept comun.
I.3.6 Stingerea dreptului de proprietate public
46
47

L. Pop, op. cit., p. 94

Ase vedea i C. Brsan, op. cit, p. 117.

30

Stingerea dreptului de proprietate public apare n mod firesc ca o

simetrie a modului de natere, care acioneaz ca un principiu n actele i
faptele juridice.
n acest sens, art. 478 Cod civil reglementeaz reintrarea n circuitul
civil a unei categorii de bunuri care nu mai servesc uzului public.
n legislaia aprut dup anul 1990, sunt prevzute reglementri privind
trecerea unor bunuri din domeniu1 public n domeniul privat.
Astfel de reglementri sunt cuprinse n art. 5 din Legea nr. 18/1991, care
prevede c terenurile proprietate public nu pot fi introduse n circuitul civil
dect dac, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public; art. 10 din
Legea nr. 213/1998, care de principiu, statueaz c dreptul de proprietate
public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat .
Modalitatea de trecere a bunurilor n domeniul privat este de natur
administrativ, respectiv prin acte juridice de drept administrativ, care sunt
hotrrile guvernului, hotrrile consiliilor judeene sau locale, care reprezint
autoritile administrative titulare, dup caz.
Introducerea n circuitul civil se realizeaz i n virtutea legii, respectiv
situaiile de constituire i reconstituire a dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole din intravilanul i extravilanul localitilor, a pdurilor i
terenurilor cu vegetaie forestier, prevzute de art. 45, 46, 47, 48 din Legea nr.
18/1991, privind fondul funciar.

31

Capitolul II DELIMITAREA REGIMULUI JURIDIC

AL PROPRIETII PUBLICE
II.1 Titularii dreptului de proprietate public si delimitarea bunurilor
care le aparin
Actele normative care reglementeaz dreptul de proprietate public,
prevd i care sunt titularii si n mod limitativ. n afara acestora, de regul
entiti sau autoriti publice, nici o alt persoan fizic sau juridic nu poate s
fie titular al dreptului de proprietate public.
n acest sens, art. 136 alin. 2 din Constituie statueaz c: proprietatea
public aparine statului i unitilor administrativ- teritoriale. Tot astfel
dispun Legea fondului funciar nr. 18/1991, prin art. 4 alin. (2), Legea nr.
213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, prin art. 1
i Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, prin art. 122 alin. (1).
Cu referire la terenurile proprietate public, art. 4 alin. (2) din Legea nr.
18/1991, republicat, dispune c: domeniul public poate fi de interes naional,
caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului,
sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept
public, aparine oraelor, comunelor, municipiilor sau judeelor.
Din aceste texte legale rezult c titulari ai dreptului de proprietate
public sunt:
a) statul, asupra bunurilor din domeniul public de interes naional.
Aceste bunuri sunt date Guvernului Romniei n administrarea general, iar n
litigiile privitoare la ele, statul este reprezentat, de regul, de Ministerul
Finanelor Publice.
b) unitile administrativ-teritoriale comuna, oraul, municipiul,
judeul definite astfel ca avnd personalitate juridic de art. 2 i 4 din Legea
nr. 69/1991, pentru bunurile din domeniu1 public de interes local, aparinnd
unitilor administrativ-teritoriale ca persoane juridice de drept public sunt
titulare ale acestui drept de proprietate. Aceste bunuri sunt date n
administrarea general a consiliilor locale, consiliilor judeene ori a C.G.M.
Bucureti, dup caz. n litigiile legate de aceste bunuri, unitile administrativteritoriale sunt reprezentate de consiliile locale ori judeene, dup caz, care dau
mandat scris, fiecare caz n parte, preedintelui consiliului judeean ori
primarului, care poate desemna un alt funcionar ori un avocat care s-l
reprezinte n instan.
Autoritile enumerate la pubctul b) exercit n condiiile art. 2 din
Legea nr. 213/1998, posesia, fo1osina i dispoziia asupra bunurilor care
alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile legii. Aadar exercitarea
32

prerogativelor de ctre titulari nu este discreionar, potenarea caracterelor

juridice specifice nu este posibil dect n conformitate cu interesu1 general al
acestei forme a dreptului de proprietate i al regimului juridic pe care l ofer.
n acest context, este de subliniat c nici un alt subiect de drept public
sau de drept privat nu poate s fie titular a1 dreptului de proprietate asupra
bunurilor din domeniul public.
Aceste persoane juridice, dobndesc, tot n cadrul oferit de lege, un drept
de administrare sau de concesionare asupra bunurilor din domeniul public, care
sunt altceva dect dreptul real de proprietate. Ele sunt simple modaliti de
exercitare ale acestui drept, care nu pot fi confundate cu exercitarea atributelor
dreptului de proprietate public.
Fiind n prezena a dou categorii de titulari ai proprietii publice, apare
problema determinrii bunurilor care le aparin.
Criteriul utilizat este cel al interesului naional sau local pentru realizarea
cruia bunurile sunt destinate48. Se refer la el art. 4 alin. (2) din Legea nr.
18/1991 i art. 112 alin. (1), partea final, din Legea nr. 215/2001, texte de lege
conform crora pentru ca un bun aparinnd proprietii publice s fac parte
din domeniul public al statului este necesar ca el s fie declarat de interes
naional. n lipsa unei asemenea declarri el va aparine domeniului public al
unei uniti administrativ-teritoriale.
Pe de alt parte, sunt enumerate expres unele categorii de bunuri care
formeaz obiectul domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale .
Legea nr. 213/1998 cuprinde i ea prevederi referitoare la delimitarea
domeniului public al statului de cel al unitilor administrativ-teritoriale.
Astfel, potrivit art. 3 alin. (2), domeniul public al statului este alctuit din
bunurile prevzute de art. 136 alin. (3) din Constituie, din cele stabilite la pct. I
din anexa legii, precum i din alte bunuri de uz sau interes naional, declarate
ca atare prin lege.
Pentru determinarea bunurilor care compun domeniul public al unitilor
administrativ-teritoriale legiuitorul trimite, n primul rnd, la aceeai anex,
unde sunt enumerate o serie de bunuri care fac parte din domeniul lor public,
recurgnd ns i la metoda excluderii.
Se prevede astfel c domeniul public al judeelor este alctuit i din alte
bunuri de uz sau interes judeean, dac nu sunt declarate prin lege de uz sau
interes public naional iar domeniul public al comunelor, oraelor i al
municipiilor este alctuit i din alte bunuri de uz sau de interes public local,
dac nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional ori
judeean.
48

Articolul 135 alin. (3) i (4) nu privete criteriile de departajare a bunurilor ntre proprietatea public a
statului i a unitilor administrativ-teritoriale" - Curtea Constituional, Decizia nr. 40/1996, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76/1996. Decizia citat se raporteaz la dispoziiile Constituiei
n redactarea anterioar revizuirii acesteia. Dispoziiile respective se regsesc n art. 136 alin. (2) i (3) din
Constituia revizuit i, dei coninutul lor a fost parial modificat,staturile Curii Constituionale i
menin actualitatea.

33

Potrivit art. 19 din Legea nr. 213/1998, determinarea fizic a bunurilor

care aparin domeniului public ar fi trebuit fcut n termen de 9 luni de la
intrarea n vigoare a legii.
Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete, dup
caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de autoritile publice centrale care au n administrare
asemenea bunuri.
Ministerului Finanelor i-a revenit obligaia de a centraliza aceste
inventare i de a le supune spre aprobare Guvernului.
Aceast operaiune a fost finalizat abia n anul 2004, cnd a fost
adoptat H.G. nr. 2060/200449 pentru aprobarea inventarelor bunurilor din
domeniul public al statului.
Tot Guvernului i revine competena de a atesta, prin hotrre, i
apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de interes local, pe baza
inventarelor ntocmite de comisii constituite la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale i nsuite, dup caz, de consiliile judeene sau de cele
locale, dup caz (art. 21 din Legea nr. 213/1998). Aceste prevederi se coreleaz
cu cele ale art. 3 alin. (2) i (3) din care rezult c bunurile de uz sau interes
public judeean sau local se declar ca atare prin hotrri ale consiliilor
judeene sau locale, dup caz.
Att actele administrative care conin inventarele bunurilor proprietatea
public a statului, ntocmite de ministere, de celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care
au n administrare asemenea bunuri, hotrrile consiliilor locale ori cele ale
consiliilor judeene, prin care au fost nsuite inventarele bunurilor proprietate
public ale respectivelor uniti administrativ-teritoriale, ct i hotrrile
Guvernului, prin care aceste inventare au fost aprobate, pot fi atacate n justiie
conform Legii contenciosului administrativ, de orice persoan interesat.
Prin nscrierea unui bun ntr-unul din inventarele mai sus menionate
subiectul de drept beneficiar nu dobndete proprietatea acestuia, aa c
aceast operaiune d natere numai unei prezumii de apartenen a bunului
respectiv la domeniul public, iar nu la domeniul privat 50. De aceea, va fi
posibil revendicarea unui bun imobil care figureaz ntr-un asemenea
inventar, cu condiia ca reclamantul s dovedeasc mprejurarea c bunul a fost
preluat de stat sau de o unitate administrativ-teritorial fr titlu valabil sau fr
nici un titlu.
Dac un bun nu a fost nscris n inventarul corespunztor va fi posibil
calificarea sa ca fcnd parte din domeniul public, fie prin aplicarea criteriului
naturii bunului, fie prin declaraia legii51.

49

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1129 din 30.11.2004.

E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, op. cit., p. 48; V. Stoica, op. cit., p. 414.
51
V.Stoica, op. cit,pag. 415.
50

34

Legea nr. 213/1998 prevede i posibilitatea trecerii unor bunuri din

domeniul public al statului n cel al unei uniti administrativ-teritoriale sau
invers. Astfel, potrivit art. 9, bunuri din domeniul public al statului pot fi
trecute n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale, prin hotrre
a Guvernului, la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului general al
municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz.Tot astfel, trecerea
unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n
domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrrea
consiliului judeean, respectiv a Consiliului general al municipiului Bucureti
sau a consiliului local.
II.2 Sfera bunurilor care aparin proprietii publice
Nefundat bunul a fost desemnat prin lege ca fiind obiect al proprietii
publice, nu mai este ns necesar s se dovedeasc i faptul c acesta este de uz
sau interes public, dac titular este statul sau o unitate administrativ-teritorial.
Cu alte cuvinte, calificarea prin lege a unui bun ca aparinnd proprietii
publice este suficient n asemenea situaii pentru a face dovada apartenenei
bunului la domeniul public al respectivului subiect de drept.
Orice bun, indiferent dac este calificat sau nu prin lege ca aparinnd
domeniului public, va face ns obiectul proprietii publice numai dac a intrat
n proprietatea statului cu titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor
internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii
sale de ctre stat.
Poate fi contestat apartenena unui bun la proprietatea public de orice
persoan interesat, dac se invoc nevalabilitatea titlului cu care bunul a fost
preluat de stat, soluionarea litigiului fiind de competena instanelor
judectoreti. Este vorba despre bunurile care fie au fost preluate cu
nerespectarea prevederilor legale n vigoare la data prelurii, fie despre
bunurile care au fost preluate pe ci de fapt, n absena oricrui temei juridic52.
Afirmaiile de mai sus se bazeaz pe coninutul art. 6 din Legea nr.
213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
Nu se ncadreaz n ipoteza prevzut de dispoziia legal citat
terenurile aflate n detenia precar a unei staiuni de cercetare n domeniul
pomicol, detenie dobndit n urma unui schimb de terenuri ncheiat cu fosta
cooperativ agricol de producie, cu nerespectarea dispoziiilor legale n
vigoare la acea dat .
Fac excepie bunurile n privina crora legea dispune expres c nu pot fi
dect obiect al proprietii publice. Includerea unui bun n aceast categorie
face dovada deplin i inatacabil a faptului c statul sau unitatea
administrativ-teritorial este proprietarul respectivului bun i c el aparine
domeniului public al respectivului subiect de drept.
52

C. Brsan, op. cit., p. 95.

35

Referitor la bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, art.

135 alin. (4) din Constituie, n redactarea originar, prevedea: Bogiile de
orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Dup revizuirea Constituiei materia este reglementat de art. 136 alin.
(3), care dispune: Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
Analiza comparativ a acestei dispoziii cu cea coninut de vechea
reglementare ne conduce la urmtoarele concluzii53:
Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al roprieti publice sunt
,n primul rnd , cele enumerate de prevederea constituional citat. La acestea
pot fi adugate, prin lege organic, i alte bunuri. Referirea la legea organic
este conform prevederilor art. 73 alin. (3) lit. M), potrivit crora regimul
juridic general al proprietii se reglementeaz prin lege organic i ea lipsea
din vechiul text.
Sunt menionate ca fcnd obiect exclusiv al proprietii publice
numai bogiile de interes public ale subsolului iar nubogiile de orice
natur ale subsolului, cum se prevedea nlextul modificat.
Tot astfel, numai apele cu potenial energetic valorificabil,de
interes naional fac obiectul exclusiv al proprietii publice,spre deosebire de
situaia anterioar, cnd n aceast categorie juridic erau incluse apele cu
potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public.
Se remarc i faptul c nu mai sunt enumerate printre bunurile
care fac obiectul exclusiv al proprietii publice cile decomunicaie.
Aceasta nseamn c orice bogii ale subsolului, care nu sunt de interes
public, pot face i obiect al proprietii private. Tot astfel, pot face i obiect al
proprietii private apele cu potenial energetic valorificabil, de interes local,
cele care nu au un asemenea potenial, precum i cile de comunicaii, dac
prin lege organic nu se dispune altfel.
Bunurile enumerate n textul citat nu pot face dect obiectul proprietii
publice i niciodat al celei private, indiferent de titular54. Enumerarea nu este
ns limitativ, prin lege putnd fi stabilite i alte bunuri care s fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
n acest mod a fost instituit i o restrngere a capacitii de folosin a
tuturor subiectelor de drept, altele dect statul i unitile administrativ53

E.Chelaru,Impactul revizuirii Constituiei asupra regimului juridic al proprietii, loc. cit.,p. 12, 13.

54

V. Stoica, op. cit., p. 418.

36

teritoriale, care const n interdicia de a avea n proprietate bunuri calificate de

prevederile dispoziiilor legale citate ca fiind obiect exclusiv al proprietii
publice. Confruntnd prevederile art. 136 alin. (3) din Constituie cu cele ale
Legeii nr. 213/1998 ajungem la concluzia c, n privina bunurilor enumerate
de dispoziia constituional citat, interdicia afecteaz i unitile
administrativ-teritoriale, statul fiind sigurul subiect de drept care le poate avea
n proprietate. Unitile administrativ-teritoriale pot fi titulare ale dreptului de
proprietate public numai asupra unor bunuri n privina crora, prin lege
organic, s-a dispus c fac obiectul exclusiv al proprietii lor publice.
Dei legiuitorul constituant nu o spune expres, este de la sine neles c
prin lege se pot determina i alte categorii de bunuri care s fac parte din
proprietatea public, fr a fi ns i obiect exclusiv al acestei proprieti, n
sensul c i particularii pot avea n proprietate bunuri de aceeai natur,
argumentul afortiori fiind utilizabil55.
Acest lucru a i fost fcut de legiuitor, n anexa Legii nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia fiind enumerate
bunurile care fac parte din domeniul public al statului i al unitilor
administrativ teritoriale.
II.2.1 Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri:
1.

bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de

2.
3.

spaiul aerian;
apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i

zcmnt;
cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii,
cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea
teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare;
4. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care
servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile,
albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele
silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate
privat;
5. terenurile care au aparinut domeniului public al statului
nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de
desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i
staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i
silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor
din categoriile biologice i de animale de ras;
55

n literatura juridic s-a facut distincia ntre domeniul public natural i cel artificial, dup cum bunul n
cauz este prin natura sa afectat uzului public sau aceasta este opera legiuitorului. Pentru o prezentare
complet a criteriilor de clasificare n materie, a se vedea A. Iorgovan, op. cit., p. 85, 86.

37

6.
7.
8.

parcurile naionale;
rezervaiile naturale i monumentele naturii;
patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta

Dunrii;
9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, mpreun cu platoul continental;
10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de
art;
11. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente
acestuia;
12. drumurile naionale , autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale- europene, principale, secundare;
13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile
hidrotehnice
aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele
de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt
realizate acestea;
14. reelele de transport al energiei electrice;
15. spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de
telecomunicaii;
16. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu
prizele aferente;
17. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al
gazelor naturale;
18. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care
activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic
naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur;
19. digurile de aprare mpotriva inundaiilor;
20. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
21. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i
de calitate a apelor;
22. porturile maritime i fluviale, civile i militare, terenurile pe
care sunt situate acestea, diguri, cheiuri i alte construcii hidrotehnice pentru
acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, drumuri tehnologice n
porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor
navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie;
23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
24. pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii;
25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele
pentru
mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate;
26. statuile i monumentele declarate de interes public naional;
27. ansamblurile istorice i arheologice;
38

28. muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;

29. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea:
Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora;
30. instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea;
31. Uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului
de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale
a penitenciarelor;
32. serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,precum i
prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare,
care constituie proprietatea privat a acestora.
II.2.2 Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri:
1. drumurile judeene;
2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul
judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes
judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac
nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local;
3. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau
microzonal , precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile
aferente acestora.
II.2.3 Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit
din urmtoarele bunuri:
1. drumurile comunale, vicinale i strzile;
2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile
publice, precum i zonele de agrement;
3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public
naional sau judeean;
4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termofcare, gaze,
staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i
terenurile aferente;
5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum
sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea;
6. locuinele sociale;
7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de
interes public naional;
8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de
zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional;
39

9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din

domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice
ori a persoanelor juridice de drept privat;
10. cimitirele oreneti i comunale.
Enumerarea de mai sus este ns exemplificativ, ceea ce nseamn c i
alte bunuri dect cele artate pot face obiectul proprietii publice.
De asemenea, art. 5 alin. (1) i art. 35 alin. (2) i (3) din Legea fondului
funciar nr. 18/1991 enumer terenurile care aparin proprietii publice56, iar
prin art. 37 alin. (4) din Legea energiei electrice nr. 318/200357 se dispune c:
Terenurile pe care se situeaz reelele electrice de distribuie existente la
intrarea n vigoare a prezentei legi sunt i rmn n proprietatea public a
statului.
i Codul civil, n articolele 475-478, se refer la anumite bunuri care fac
parte din domeniul public, dar de o manier imprecis, fiind enumerate i
bunuri care fac parte din domeniul privat al statului. De aceea, dispoziiile
respective trebuie citite n corelaie cu cele ale Legii nr. 18/1991 i mai ales
cu cele ale Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic
al acesteia. Aceast din urm lege conine i o prevedere expres, menit s
ndrepte o inadverten cuprins n art. 477 C. civ., conform creia bunurile
fr stpn i motenirile vacante sunt ale domeniului public, artnd c prin
sintagma domeniu public din art. 477 C. civ. Se nelege domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz.
Unele din bunurile enumerate expres de dispoziiile legale citate sunt
definite prin legi speciale.
Astfel, n ce privete fundul apelor maritime interioare i al mrii
teritoriale, aceste noiuni sunt definite de art. 4 i art. 1 alin. (1) din Legea nr.
17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei58 iar

56

Conform art. 5 alin.(1) din legea nr. 18\1991 Aparin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate
construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi,
terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul
apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru
rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice,
monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de
domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public.
Articolul 35 alin. (2) i (3) se refer la terenurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de
cercetri tiinifice, de Institutul pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor de plante de cultur i centrele sale
teritoriale sau folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic.
57
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 511/16.07.2003. n privina prevederilor legale
citate, Curtea Constituional a decis n sensul c acestea sunt constituionale deoarece art. 136 alin. (3) din
Constituie este n sensul c pot face parte din categoria bunurilor care sunt obiectul exclusiv al proprietii
publice i alte bunuri stabilite de legea organic." A se vedea Decizia nr. 280/20 iunie 2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 851/16.09.2004.
58

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765/21.10.2002.

40

art. 3 alin. (1) din Legea apelor, nr. 107/199659 se refer la toate apele care
constituie obiect al proprietii publice, inclusiv cele subterane.
Terenurile cu destinaie forestier, aa cum sunt ele enunate n art. 5 din
Legea nr. 18/1991 pot fi determinate numai prin interpretarea coroborat a
dispoziiilor art. 2 i 5 din aceast lege cu cele ale art. 1, 2, 3, 5 i 20 din
Codul silvic. Concluzia este n sensul c noiunea de fond forestier utilizat de
Codul silvic se ncadreaz n cea de terenuri cu destinaie forestier, fr a se
suprapune ns. Pe de alt parte, conform art. 4 din Codul silvic, fondul
forestier este, dup caz, proprietate public sau privat, iar din coroborarea
acestei dispoziii legale cu cea a art. 5 din Legea nr. 18/1991 rezult c
fondul forestier aparinnd statului este proprietate public60.
Potrivit art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat
a Romniei61: Culoarul de frontier i fia de protecie a frontierei de stat
fac parte din domeniul public al statului i se administreaz de ctre
autoritile administraiei publice locale, n condiiile stabilite prin hotrre a
Guvernului, i exemplele pot continua.
Rezult din cele de mai sus c anumite bunuri fac obiectul exclusiv al
proprietii publice, particularilor fiindu-le interzis s aib n proprietate
asemenea bunuri. Intr n aceast categorie n primul rnd bunurile prevzute
de art. 136 alin. (3) din Constituie, dar i cele enumerate ca atare de
dispoziii legale speciale, cum ar fi bunurile prevzute de art. 5 din Legea nr.
18/1991, culoarul de frontier i fia de protecie a frontierei de stat sau
terenurile pe care se situeaz reelele electrice de distribuie.
Dac despre o categorie de bunuri legea nu spune expres c face
obiectul exclusiv al proprietii publice, nseamn c asemenea bunuri se vor
regsi att n domeniul privat, ct i n proprietatea particularilor. n anumite
situaii delimitarea se face chiar prin lege, aa cum este cazul terenurilor cu
destinaie forestier. n cele mai multe cazuri, o asemenea delimitare nu se
face ns expres i atunci trebuie s apelm la alte criterii, oferite tot de lege.
Bunurile regiilor autonome i ale societilor comerciale nu constituie
proprietate de stat, ci proprietate privat, chiar dac statul deine la societile
comerciale majoritatea capitalului social, astfel nct problema apartenenei lor
la domeniul public nu se pune.
Aceast problem i gsete rezolvarea expres n art. 8 alin. (3) din
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
59

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,nr. 244/8.10.1996. Legea nr. 107/1996 a
fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1,
nr. 584/30.06.2004.
60
A se vedea E. Chelaru, Circulaia juridic a terenurilor, op. cit., pag. 58, 59.
61
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 352/30.06.2001. Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 105/2001 a fost aprobat prin Legea nr. 243/2002, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 302/8.05.2002. Culoarul de frontier este fia de teren situat de o parte i de alta a
frontierei de stat, stabilit n baza acordurilor i conveniilor de frontier ncheiate de Romnia cu statele
vecine n scopul evidenierii i protejrii semnelor de frontier".

41

care dispune c: trecerea n domeniul public al unor bunuri din patrimoniul

societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial
este acionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a
acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acordului menionat,
bunurile societilor comerciale respective pot fi trecute n domeniul public
numai dup procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o
just i prealabil despgubire.

Capitolul III DOMENIUL PUBLIC, OBIECT AL

DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC

42

III.1 Domeniul public i domeniul privat al proprietii publice

III.1.1 Domeniul public
Este acel domeniu din care fac parte numai bunurile care alctuiesc
obiectul dreptului de proprietate public a statului i a unitilor administrativteritoriale.
Lato sensu domeniul public include toate bunurile care sunt obiect al
proprietii publice, precum i bunurile proprietate privat care prin natura lor ori
n temeiul unei dispoziii legale trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare
ntruct reprezint valori destinate uzului public sau folosinei n interes public62.
Aa cum s-a artat, bunurile proprietate privat care fac parte din domeniul
public (n sens larg) cum sunt bisericile, catedralele, alte lcauri de cult,
bunurile din patrimoniul cultural naional, bunurile din fondul arhivistic naional
etc, datorit importanei lor sunt supuse unui regim juridic de drept public63.
n sens restrns, prin domeniul public nelegem numai bunurile care
formeaz obiectul dreptului de proprietate public al statului i unitilor
administrativ-teritoriale, precum i serviciile publice. De reinut este c sintagma
domeniu public64 nu se confund cu cea de proprietate public; aceasta
pentru c domeniul public reprezint o totalitate de bunuri n timp ce
proprietatea public este nsui dreptul subiectiv care are ca obiect bunurile care
formeaz domeniul public.
Apariia Legii nr. 213/1998 a pus capt unei controverse prelungite care
trebuia s rspund la ntrebarea: care este raportul dintre domeniul public i
bunurile proprietate public. Legea menionat n art. 3 a rspuns: domeniul
public este alctuit numai din acele bunuri asupra crora poart un drept de
proprietate public65.
Domeniul public se compune n primul rnd din bunurile enumerate n
art. 136 pct. 3 din Constituie dar i din alte bunuri prevzute de lege. Astfel,
reglementrile constituionale prevd: Bogiile de orice natur ale subsolului,
cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil i
acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
62

L. Pop, op. cit, pag. 59; A. Iorgovan, op. cit., pag. 57; L. Giurgiu, Domeniul public, Editura Tehnic,
Bucureti, 1997, pag. 54.
63
L. Pop, op. cit, pag. 69.
64
Sintagma domeniu public" i afl originea n latinescul dominium care nseamn stpnire, proprietate.n
perioada interbelic se foloseau curent expresiile: domeniul statului i bunuri domeniale; domeniul
coroanei reprezenta proprietatea privat a regelui.
65
M. Nicolae, op. cit, pag. 5; R.Rizoiu, Unele consideraii asupra condiiei juridice a domeniului public i
criteriilor de domenialitate, Dreptul nr. 9/2001, pag. 58-59.

43

stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Apoi, art. 5 din
Legea nr. 18/1991 statueaz c: Terenurile pot face obiectul dreptului de
proprietate privat sau altor drepturi reale avnd ca titulari persoane fizice sau
juridice, ori pot aparine domeniului public sau privat. Potrivit art. 5, aparin
domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public,
piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi,
terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, fundul apelor
maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele,
terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele,
ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile
pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de
domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Conform art. 3 din aceeai lege Administrarea domeniului de interes public
naional se face de ctre organele prevzute de lege iar administrarea domeniului
public de interes local, de ctre primarii sau, dup caz, de ctre prefecturi.
Reglementrile Legii nr. 213/1998 circumscriu cu mult exactitate sfera
bunurilor proprietate public statund n art. 3 alin. 1 c domeniul public este
compus din urmtoarele bunuri:
bunurile enumerate n art. 136 alin. 3 din Constituie;
bunurile enumerate n anexa acestei legi;
orice alte bunuri care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau
de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile
administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.
De menionat c ncadrarea unor bunuri n una sau alta din categoriile
celor de uz public sau de interes public se face de organele de stat sau de
unitile administrativ-teritoriale.
Unele bunuri care actualmente sunt proprietate privat n viitor pot deveni
proprietate public (de pild, prin expropriere) ceea ce nseamn c sfera
bunurilor proprietate public poate suferi modificri. Dar aceste modificri se
pot referi i la restrngerea obiectului dreptului de proprietate public. Astfel,
unele bunuri care n prezent sunt proprietate public pot fi incluse n domeniul
privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, mai puin cele enumerate
n Constituie. Desigur, aceast restrngere nu poate opera dect printr-o lege
organic de acelai fel cu cea care le-a inclus n domeniul public sau, dup caz
potrivit regulii simetriei prin actele Guvernului, consiliilor judeene sau
consiliilor locale.
Legea nr. 213/1998 delimiteaz domeniul public al statului (bunurile
enumerate de art. 136 alin. 3 din Constituie i cele prevzute la pct. I din Anexa
la aceast lege precum i alte bunuri de uz sau interes public naional declarate
44

ca atare prin lege) de domeniul public al judeelor, oraelor, municipiilor i

comunelor (pct. II i III din Anex i alte bunuri de uz sau interes general
declarate ca atare prin hotrrea consiliilor, prezentate in capitolul II). n sfrit,
Legea nr. 213/1998 reglementeaz procedura de inventariere a bunurilor
proprietate public. Inventarierea este procedeul prin care se face delimitarea
dintre domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.
Din cele prezentate rezult c bunurile care formeaz domeniul public
sunt de o importan deosebit i sunt destinate uzului sau interesului public. Pe
de alt parte, regimul lor juridic se supune n cea mai mare parte dreptului
administrativ iar litigiile izvorte din delimitarea domeniului public al statului,
judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor sunt date n competena instanelor
de contencios administrativ.
III.1.2 Domeniul privat
Domeniul privat este definit de obicei prin antitez spunndu-se
c el este acel domeniu din care fac parte bunurile statului care nu aparin
domeniului public. Aceste bunuri nu sunt afectate n mod exclusiv uzului
public i de aceea formeaz domeniul privat al statului 66. Altfel spus,
domeniul privat cuprinde bunurile (mobile sau imobile) pe care statul sau
unitile administrativ-teritoriale le au ca orice persoan fizic sau
juridic. Uneori el este denumit proprietate domenial privat.
n conformitate cu art. 6 din Legea nr. 18/1991 domeniul privat al
statului i, respectiv, al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor este
alctuit din terenurile dobndite de acestea prin modurile prevzute de
lege precum i din terenurile dezafectate, potrivit legii, din domeniul
public (de pild, terenurile care au aparinut cooperativelor agricole de
producie, neatribuite conform Legii nr. 18/1991, terenurile provenite din
fostele iazuri comunale folosite ca puni, fnee i arabil, restituite
comunelor, oraelor etc).
n alte cuvinte, domeniul privat cuprinde bunurile pe care statul sau
unitile administrativ-teritoriale le dein ca orice persoan fizic sau
juridic. Din domeniul privat mai fac parte bunurile care au ncetat de a
mai aparine domeniului public, bunurile fr stpn, cldirile, alte
imobile i mobilierul lor, dac nu sunt destinate pentru uz sau interes
public; apoi, bunurile pe care statul sau unitile administrativ-teritoriale
le dobndesc ca orice particular prin donaie, testamente sau alte acte
juridice.
66

C. Hamangiu, N. Georgean, Codul Civil Adnotat, Editura SOCEC & CO. S.A.R., Bucureti, 1999, pag .
33.

45

Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale este

alctuit i din bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945-22
decembrie 1989 dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu
valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care
Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat,
dac prin natura lor sau potrivit legii nu se includ n domeniul public. Dar
n msura n care bunurile au fost preluate de stat fr titlu valabil, abuziv
sau prin vicierea consimmntului, ele pot fi revendicate de fotii
proprietari sau de succesorii acestora sau, dup caz, pot obine msuri
reparatorii prin echivalent, n condiiile legii (de pild, Legea nr.
112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu
destinaia de locuine trecute n proprietatea statului, Legea nr. 10/2001
privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada
6 martie 1945-22 decembrie 1989)
Domeniul privat este supus dispoziiilor de drept comun dac prin
lege nu se prevede altfel.
n ce privete concesionarea, nchirierea i locaia de gestiune a
bunurilor din domeniul public i privat al statului, acestea se fac numai
prin licitaie public. Tot astfel se va face i vnzarea bunurilor ce fac
parte din domeniul privat al statului (Legea nr. 69/1991 privind
administraia public local, modificat i republicat la 18 apr. 1996).
Din cele nfiate rezult, aa cum am mai artat, c proprie tatea
public poate fi de domeniu public ori de domeniu privat, respectiv
celelalte bunuri care sunt obiect al proprietii publice 67.
Trebuie avut n vedere c prin lege un bun poate s treac dintr-un
domeniu n altul. Dar acest lucru este posibil numai dac bunul respectiv
a fost trecut n domeniu public printr-o alt lege dect Constituia;
altminteri ar nsemna s se aduc atingere i s se modifice prevederile
art. 136 pct. 3 din Constituie.
In legtur cu criteriul n raport cu care se distinge dac un bun
aparine domeniului public sau privat s-au propus urmtoarele criterii:
natura bunurilor. Aa, de exemplu, unele bunuri nu pot aparine
particularilor, cum ar fi drumurile, pieele etc;
afectarea bunurilor. In general bunurile afectate serviciilor
publice aparin domeniului public; acest criteriu nu trebuie
ns absolutizat;

67

I.P. Filipescu, Domeniul public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, Dreptul nr. 56/1994, pag. 75.

46

 afectarea bunurilor la uzul direct al publicului; deci nu afectat

unui serviciu public sau de utilitate public. Acest criteriu
restrnge domeniul public. 68
Conform reglementrilor n vigoare criteriul dup care se face
distincia ntre apartenena unui bun la domeniul public sau la domeniul
privat este cel stabilit prin declaraia legii.
Legat de diviziunea dintre domeniul public i domeniul privat
trebuie reinut i textul art. 1844 C.civ. care stabilete ca impres criptibile
lucrurile care prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii nu pot
fi obiecte de proprietate privat fiind scoase din circuitul civil.

III.2 Corelaia proprietate public domeniu public. Delimitarea

proprietii publice
Articolul 136 din Constituia din 1991 republicat n 2003 astfel cum
a fost modificat i completat n urma revizuirii, conine, ca i n varianta sa
iniial, patru categorii de dispoziii, i anume 69:
a)
dispoziii privind structura de baz a sistemului
proprietii;
a)
dispoziii privind poziia general a statului fa de
proprietatea public i titularii acesteia;
b)
dispoziii privind regimul juridic aplicabil proprietii
publice;
c)
dispoziii privind principiul fundamental al proprietii
private.
Astfel, art. 136 din Constituia republicat, dup ce consacr cele
dou forme de proprietate (public sau privat), precizeaz c proprietatea
public este garantat i ocrotit prin lege i stabilete titularii dreptului de
proprietate public, enumer exemplificativ bunuri proprietate public,
menionnd expres caracteristica fundamental a acestora de a fi
inalienabile i faptul c ele pot fi date n administrare regiilor autonome
sau instituiilor publice, pot fi concesionate ori nchiriate i pot fi date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public, pentru ca n final s
consacre principiul inviolabilitii proprietii private, n condiiile legii
organice.
Dup cum pe deplin ntemeiat s-a artat n doctrin, Constituia din
1991 (n varianta sa iniial, pstrat ns dup revizuire, sub acest
68
69

I.P. Filipescu, op. cit, pag. 89-90.

A. Iorgovan,Tratat de drept administrativ,vol II,editia a III-a,Ed. AllBeck,Bucuresti , 2002, pag. 160.

47

aspect) a rezolvat vechea disput privind titularii dreptului de proprietate

public, stabilind c ea nu poate aparine dect statului, fiind vorba despre
proprietatea public de interes naional sau unitilor administrativteritoriale, fiind vorba despre proprietatea public de interes judeean,
municipal, orenesc sau comunul.70
Proprietatea public are ca obiect bunurile la care se refer alin. (3)
din art. 136 din Constituia republicat, unele fiind nominalizate, altele
fiind identificate printr-un criteriu generic (interesul public pentru bogiile
subsolului, criteriu introdus cu ocazia revizuirii; interesul naional pentru
apele cu potenial energetic valorificabil, criteriu nou introdus care 1-a
nlocuit pe cel de interes public, singurul menionat n varianta iniial a
acestei dispoziii constituionale) iar altele urmnd a fi stabilite prin lege
organic.
Comparnd textul alin. (3) al art. 136 cu textul alin. (4) al fostului
art. 135, se constat o restrngere a sferei bunurilor enumerate de
Constituie, pe de-o parte, i reformularea denumirilor unora dintre
bunurile menionate n forma iniial a Constituiei, pe de alt parte
Caracterul organic al legilor care stabilesc bunurile proprietate
public a fost precizat expres cu ocazia revizuirii, dar, dup cum corect se
remarcase n doctrin, chiar anterior acesteia, din coroborarea art. 135 alin.
(4) cu art. 72 alin. (3) litera k) (devenit art. 73 alin. (3) litera m), dup
republicare), potrivit cruia regimul general al proprietii i al motenirii
sunt de domeniul legii organice rezulta deja acest lucru. 71
Cu alte cuvinte, sub aspect tehnico-juridic, legiuitorul constituant
utilizeaz trei procedee pentru a contura sfera bunurilor proprietii
publice: enumerarea concret, formularea generic i norma de trimitere.
Din analiza dispoziiilor constituionale rezult caracterul de excepie
al proprietii publice. Proprietatea public vizeaz deci o sfer limitat de
bunuri, scoase din circuitul civil obinuit, care formeaz domeniul public,
sintagm care, fr a fi utilizat expres n Constituie, este subneleas. 72
Consacrarea constituional a dou forme de proprietate, public sau
privat (conform art. 136 alin.1), n absena oricrei meniuni cu privire la
noiunile mai sus amintite, dar, mai ales enumerarea exemplificativ a unor
bunuri ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice cu posibilitatea de a
fi stabilite i altele prin lege organic (conform art. 136 alin.3), au dus la
necesitatea corelrii celor dou categorii de noiuni.
ntrebarea esenial la care specialitii s-au vzut nevoii s rspund
i care constituie obiect de controvers i n prezent se refer la delimitarea
coninutului noiunii de domeniu public n raport cu sfera bunurilor
70

A. Iorgovan, op. cit., 2002, p. 162 i urm.

V. Vedina, Consideratii aupra legii 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al
acesteia,Analele Universitaii Bucureti, 1999, pag. 125.
72
A. Iorgovan, op. cit., 2002, p. 163.
71

48

aparinnd proprietii publice, i, implicit, la stabilirea relaiei dintre

aceste dou noiuni, fie n sensul stabilirii identitii dintre cele dou
noiuni, fie, n ipoteza admiterii unei distincii ntre ele, n sensul stabilirii
raportului de la ntreg la parte.
Rspunsul la aceast ntrebare nu a putut face niciodat abstracie de
analiza noiunilor colaterale, domeniu privat i, respectiv, proprietate
privat, tot aa cum nu a putut evita nici atingerea altor aspecte ce prezint
semnificaie n materie, cum ar fi, spre exemplu, identificarea unui criteriu
general de domenialitate sau problema regimului juridic distinct aplicabil,
n cazul bunurilor proprietate public, respectiv a domeniului public.
Trebuie subliniat n acest context relativitatea noiunii de
domenialitate public, teoria domeniului reprezentnd, una dintre acele
teorii n care se manifest, n modul cel mai pregnant, relativitatea
conceptelor i construciilor juridice, menite s evolueze n funcie de
realitile sociale pe care trebuie s le exprime.
n ceea ce privete problema corelaiei celor dou noiuni, cu toat
varietatea de opinii exprimate dup anul 1990, pn la adoptarea legii
speciale n materie, n anul 1998, dincolo de diferenele de nuan, pot fi
identificate urmtoarele teorii:
teza conform creia cele dou noiuni sunt echivalente,
mbriat att de autori de drept administrativ ct i de autori
de drept civil;
teza conform creia domeniul public constituie obiectul
exclusiv al dreptului de proprietate public, evocat de
ambele categorii de specialiti, care, poate fi asimilat cu
prima poziie;
stabilirea raportului de la ntreg la parte, n sensul c
noiunea de domeniu public este mai larg dect cea a
proprietii publice, ea incluznd pentru anumite consideraii,
pe lng toate bunurile proprietate public, i o serie de bunuri
proprietate privat, fundamentat n dreptul administrativ;
stabilirea raportului de la ntreg la parte, n sens invers,
considerndu-se c noiunea de proprietate public este mai
larg dect cea a domeniului public, ea incluznd i domeniul
privat, fundamentat n dreptul civil;
identificarea unui sens larg al noiunii de domeniu public,
corespunztor celei de-a treia poziii menionate i a unui sens
restrns al noiunii de domeniu public, corespunztor celei dea doua poziii, care susine echivalena celor dou noiuni. 73

73

L. Pop, Dreptul de proprietate si dezmembrmintele sale,Ed. Lumina Lex,Bucuresti, 2001, pag. 69 i urm.

49

Adoptat relativ trziu n raport cu multitudinea de probleme

aprute n practic legate de delimitarea domeniului public de cel privat
precum i n raport cu dispoziiile constituionale care o enumera printre
materiile legii organice, Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public
i regimul juridic al acesteia nu a permis clarificarea deplin a
problemelor, nu puine i extrem de variate, care se ridic n aceast
materie.
Aceasta deoarece legiuitorul s-a mulumit n cuprinsul ei s utilizeze
aleatoriu cnd noiunea de domeniu public, cnd noiunea de proprietate
public, fr a exista o regul sau un principiu anume n acest sens.
Pe aceeai linie de idei, s-a susinut recent n doctrina
administrativ, Legea nr. 213/1998 nu poate fi ns considerat un
veritabil Cod domeniul, aa cum exist el n alte state democractice; prin
denumire i coninut, ea nu reuete s fac pe deplin distincia necesar
ntre noiunile de domeniu public i proprietate public, subliniate de unii
autori de specialitate n lucrrile lor. 74
Totui, fr a putea nega relativitatea ideii de domenialitate public
i pn la urm, chiar a sferei de cuprindere a domeniului public, n
permanent evoluie n raport cu realitile economice, sociale i politice
pe care trebuie s le exprime, cred c, din interpretarea legii, s-ar putea
contura un punct de vedere unitar.
Aceasta deoarece, n esen, urmeaz a opta n cele din urm ntre
cele dou poziii ireconciliabile, cea care pune semnul identitii ntre cele
dou noiuni i cea care stabilete un raport, de la ntreg la parte, ntre
acestea, fr a mai pune ns n discuie modul n care acest raport este
neles.75
Am fi tentai s atragem atenia n mod special, asupra influenei
factorului politic n aceast chestiune, cei aflai la conducerea unei ri
fiind oricnd n msur s poat decide din anumite raiuni scoaterea
unui bun din sfera domeniului public i trecerea acestuia n sfera
domeniului privat, n ideea nstrinrii, n aceleai condiii n care bunul a
fost considerat ca fcnd parte din domeniul public.
Cu alte cuvinte, este necesar ca bunul s fie trecut n domeniul
privat, printr-un act juridic cu for cel puin egal cu cea a actului prin
care iniial se stabilise c bunul respectiv aparine domeniului public.
Dup cum doctrina deja a subliniat, dac ar fi vorba ns despre
bunuri care aparin proprietii publice conform art. 136 alin. (3) din
Constituie trecerea acestora n domeniul privat ar presupune modificarea
dispoziiei constituionale sub acest aspect. 76
74

L. Giurgiu, A. Segrceanu, C.G. Zaharie, Drept administrativ,ediia a III-a,Ed. Sylvi,Bucureti, 2002, pag.
101.
75
Dana Apostol Tofan,Corelaia proprietate public-domeniu public potrivit Constituiei i legislatiei in
vigoare, n Juridica, nr. 1, 2001, p. 4 i urm.

50

Potrivit art. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i

regimul juridic al acesteia: Dreptul de proprietate public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii
sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public.
Pe baza acestei dispoziii, un autor definete proprietatea public ca
fiind: dreptul de proprietate al statului sau unitilor administrativteritoriale- comune, orae i judee asupra bunurilor care, potrivit legii
sau prin natura ori destinaia lor, sunt de uz sau de interes public. 77
Cel puin trei observaii se impun a fi fcute n acest context.
n primul rnd, se constat c, fa de teoriile sintetic evocate mai
sus, nu apar diferene notabile, fiind vorba mai ales de stabilirea cu precizie
a unor criterii de domenialitate public.
n al doilea rnd se observ c prima parte a art. 1 din lege coincide
cu art. 136 alin. (2) teza a doua din Constituia republicat, cu singura
diferen c, n timp ce acesta din urm se refer la proprietatea public,
legiuitorul utilizeaz formularea dreptul de proprietate public, de unde
provine poate ideea de a defini proprietatea public ca reprezentnd dreptul
de proprietate.
De altfel, n aceast chestiune este adoptat o poziie tranant,
acelai autor reinnd c, sub aspect terminologic, expresiile drept de
proprietate public i proprietate public sunt sinonime, fiind
utilizate n legislaie, doctrin i jurispruden cu acelai neles. 78
n sfrit, se constat c, nefundat altor specialiti care s-au pronunat
n aceast problem i nainte de adoptarea Legii nr. 213/1998, i acest
autor definete proprietatea public, enunnd de fapt dou aspecte care
concur la conturarea regimului juridic aplicabil acesteia. Este vorba despre
titularii acestui drept (sau subiectele dreptului de proprietate public), care
nu pot fi dect statul sau unitile administrativ-teritoriale i, respectiv,
despre sfera bunurilor aparinnd proprietii publice (sau obiectul dreptului
de proprietate public) stabilit, pe baza criteriilor de domenialitate public,
la care s-a oprit legiuitorul.
n ce privete corelaia proprietate public-domeniu public, dei
uneori n doctrin se afirm c noiunile de proprietate public i domeniu
public sunt echivalente, acest lucru nu este exact, deoarece se confund
dreptul subiectiv civil (dreptul real de proprietate public) cu bunurile
care constituie obiectul acestui drept. 79
ntr-o monografie consacrat integral analizei instituiei proprietii
asupra imobilelor n Romnia, se apreciaz c acelai regim al proprietii
publice stabilit prin art. 136 din Constituie l gsim i n legea special
76

I. Filipescu, A. Filipescu, Drept civil.Dreptul de proprietate si alte drepturi reale,Ed. Actami, Bucuresti,
2000, p. 91.
77
M. Nicolae, loc. cit., n Dreptul, nr. 6, 1999, pag. 3.
78
M. Nicolae, loc. cit., n Dreptul, nr. 6, 1999, p. 5 i urm.
79
M. Nicolae, loc. cit., n Dreptul, nr. 6, 1999, pag. 5.

51

adoptat n acest sens, respectiv Legea nr. 213/1998, care dezvolt ntr-o
manier de lege organic, regimul juridic al proprietii publice i,
respectiv, al bunurilor ce formeaz domeniul public. 80
Spre deosebire de proprietatea privat, proprietatea public se
raporteaz la o sfer mai restrns de bunuri, de regul scoase din
circuitul civil i nglobate n noiunea de domeniu public.
Bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public
alctuiesc domeniul public i se numesc bunuri domeniale, deosebite de
celelalte bunuri, care aparin particularilor i care formeaz circuitul civil.
ntr-un curs de drept civil, aprut n 2000, consacrat prezentrii
drepturilor reale principale, autorul punnd n discuie aceeai problem, a
eventualei echivalene ntre noiunile de proprietate public i domeniu
public, apreciaz c ntre acestea exist identitate, legile ordinare neputnd
s utilizeze termenii public i privat cu un alt neles dect cel dat de
legiuitorul constituant. 81
Regimul juridic identic preconizat de dispoziiile constituionale care
se refer la proprietatea public i de dispoziiile Legii fondului funciar i
Legii administraiei publice locale nu poate conduce dect la concluzia, se
afirm n continuare, c suntem n prezena a doi termeni cu acelai
neles.
n ce privete Legea nr. 213/1998, e de prere acelai autor, aceasta
folosete noiunea de domeniu public pentru a desemna bunurile care fac
obiectul proprietii publice, dreptul de proprietate neputnd fi disociat de
bunurile la care se refer, i, n plus, n concepia Codului civil, drepturile
fiind considerate a fi ele nsele bunuri.
ntr-o alta lucrare 82 punnd n discuie felurile proprietii n raport de
titular, autorul i dezvolt analiza, avnd n vedere, pe de-o parte, situaia
pn la Legea nr. 213/1998 i, pe de alt parte, proprietatea public i
regimul juridic aplicabil, potrivit acestei legi. Pornind de la premisa c
bunurile care formeaz obiectul proprietii publice alctuiesc domeniul i
se numesc bunuri domeniale, spre deosebire de restul bunurilor care
formeaz domeniul civil i care aparin particularilor, se apreciaz c
bunurile care alctuiesc domeniul nu trebuie confundate cu res communes,
adic bunuri neapropriabile ca aerul, lumina, apa mrilor.
Din art. 135 pct.(2) i pct.(3) din Constituie rezult c unele bunuri
fac exclusiv obiectul proprietii publice, iar toate celelalte bunuri pot face
obiectul proprietii private.
n ce privete dreptul de proprietate public, n temeiul Legii nr.
213/1998, i acest specialist, asemenea celorlali autori deja menionai, l
definete pe baza art. 1 i art. 3 din lege, ca fiind acel drept de proprietate
80

I. Adam, Proprietatea public i privat asupra imobilelor in Romnia,Ed. AllBeck,Bucureti, 2000, p. 75.
E. Chelaru, Curs de drept civil.Drepturile reale principaleEd. All Beck ,Bucureti, 2000, pag. 38.
82
I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., 2000, p. 87.
81

52

care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra

bunurilor care, potrivit legii sau naturii lor, sunt de uz sau de interes
public, fcnd parte deci din domeniul public al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
Dup ce stabilete, fa de dispoziiile legii, criteriile n raport de
care bunurile fac parte din domeniul public, de care ne vom ocupa
ulterior, identificnd apoi felurile domeniului public, tot n baza legii,
prof. Filipescu adaug sub forma unei concluzii finale:
n sfrit, ar mai rezulta c dreptul de proprietate public exist
asupra bunurilor ce fac parte din domeniul public. Dreptul de proprietate
public poate fi al statului, al judeelor, al comunelor, al oraelor, al
municipiilor. Dreptul de proprietate public are ca obiect nu domeniul
public, ci bunurile care alctuiesc domeniul public 83
Aceast poziie de mai sus, n baza Legii nr. 213/1998 ne apare ca o
completare, potrivit creia domeniul public este format din bunurile care
fac obiectul dreptului de proprietate public.
Deci, nsumnd ambele poziii mai sus menionate, cea conform
creia dreptul de proprietate public are ca obiect bunurile care alctuiesc
domeniul public i cea conform creia, domeniul public este format din
bunurile care fac obiectul dreptului de proprietate public, consecina
logic nu poate fi dect cea a identitii sferei celor dou categorii de
bunuri, cea reprezentnd proprietatea public cu cea reprezentnd
domeniul public.
Articolul 2 din lege menioneaz atributele dreptului de proprietate
public exercitat de stat sau unitile administrativ-teritoriale, referinduse la bunurile domeniului public, introducnd pentru prima dat aceast
noiune n text.
n art. 3 alin. (1) care mi se pare cel mai relevant pentru a putea
mbria un punct de vedere unitar n problema corelaiei proprietate
public domeniu public - , sunt identificate urmtoarele trei categorii de
bunuri care alctuiesc domeniul public.
n primul rnd, este vorba de cele prevzute la art. 136 alin. (3) din
Constituie.
n al doilea rnd, este vorba de bunurile stabilite n anexa la lege.
n al treilea rnd, mai pot fi adugate orice alte bunuri care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt
dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile
prevzute de lege.
Se distinge apoi ntre domeniul public al statului, domeniul public
judeean i domeniul public comunal sau orenesc.
83

I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., 2000, pag. 103.

53

n raport cu aceast modalitate de prezentare a sferei bunurilor

domeniului public, constatm c legiuitorul utilizeaz sintagma domeniu
public, pentru a se referi mai nti la bunurile care, potrivit art. 136 alin.
(3) din Constituie aparin proprietii publice.
Apoi sunt avute n vedere bunurile enumerate cu caracter
exemplificativ, n anexa la lege, fiind vorba n acest caz despre
ndeplinirea criteriului stabilit tot n art. 135 alin. (4) din Constituie
(devenit art. 136 alin. (3) dup republicare) ,de identificare a altor bunuri
aparinnd proprietii publice, prin norma de trimitere alte bunuri
stabilite de lege.
n sfrit, mai pot aparine domeniului public i bunurile care
ndeplinesc criteriile de domenialitate public, menionate expres de
legiuitor, Constituia referindu-se, dup revizuire, la criteriul interesului
public cu privire la bogiile subsolului i al interesului naional, cu
privire la apele cu potenial energetic valorificabil, potrivit art. 136
alin. (3).
n schimb, n ce privete titularii bunurilor care alctuiesc domeniul
public, legiuitorul organic intr din nou ntr-o perfect consonan cu
dispoziiile art. 136 alin. (2) teza a doua din Constituia republicat,
menionnd chiar titularii dreptului de proprietate public, statul sau
unitile administrativ-teritoriale i fcnd trimitere la modurile de
dobndire prevzute de lege, fiind vorba chiar de cele prevzute n art. 7
din lege. Doar c art. 7 consacr modurile de dobndire a dreptului de
proprietate public.
n plus, ne mai reine atenia faptul c, dei legea are ca obiect de
reglementare, conform titlului su, proprietatea public i regimul juridic
al acesteia, i, n consecin, lista din anex ar fi trebuit s fie intitulat
list cuprinznd unele bunuri care aparin proprietii publice a statului
sau unitilor administrativ-teritoriale, ea se intituleaz list
cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statu lui i al
unitilor administrativ-teritoriale.
Oare Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia nu are intenia, pe care nu o exprim ns explicit, de a
identifica sfera de ntindere a celor dou noiuni, folosind ntmpltor
cnd sintagma domeniu public, cnd sintagma proprietate public ?
n consecin, se poate spune c reglementarea actual ne oblig s
identificm sfera bunurilor aparinnd proprietii publice cu sfera
bunurilor aparinnd domeniului public, fiind vorba n mod implicit, de
noiuni cu neles identic.
Acestei prime constatri trebuie ns s-i alturm imediat, nc
una, mult mai important: aceea c, numeroase dispoziii coninute n acte
normative n vigoare, ne oblig a accepta ideea unor regimuri domeniale
speciale, aplicabile unor bunuri proprietate privat, care nu intr ns n
54

sfera bunurilor domeniului public, dar asupra crora statul sau unitile
administrativ-teritoriale exercit acel drept de paz i protecie, expres
reglementat.
De aici rezult concluzia acceptrii tezei unui sens larg i a unui
sens restrns a noiunii de domeniu public.
n sens restrns, domeniul public se identific cu sfera bunurilor
proprietate public, n timp ce, n sens larg, sfera domeniului public
include pe lng toate bunurile proprietate public i unele bunuri
aparinnd proprietii private care, pentru anumite considerente, se afl
sub paza i protecia statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
fiind supuse pe lng regulile dreptului privat i unui regim de drept
public.
Cu alte cuvinte, n sfera larg a bunurilor proprietate privat
identificm o serie de bunuri care, n anumite situaii, cu anumite condiii,
pot intra sub un regim domenial special, fr a se caracteriza ns prin
inalienabilitate, caracteristica principal a bunurilor domeniului public, ci
doar printr-o restrngere a exerciiului dreptului de proprietate, conform
art. 53 din Constituia republicat.
Nu mai puin adevrat este c acest principiu prezint un caracter
relativ, guvernanii putnd n orice moment s decid dezafectarea unui
bun din domeniul public i includerea lui n domeniul privat, dac acest
lucru se apreciaz c ar putea fi n interesul guvernrii.
n raport cu domeniul public, domeniul privat al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale reprezint regula, dreptul de proprietate
asupra bunurilor aparinnd acestuia fiind exercitat de autoritile
administraiei publice centrale sau locale.
Chiar n condiiile legislaiei n vigoare, semnificaia noiunii de
domeniu public rmne intact n considerarea regimului juridic special
aplicabil, derogatoriu de la dreptul comun. Meninerea acestei noiuni n
legislaie i doctrin i dovedete pe deplin utilitatea, tocmai n raport cu
acest regim juridic.
n ce privete alte dispoziii relevante ale legii vom mai reine c,
potrivit art. 4, domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea acestora i care nu
fac parte din domeniul public fiind supuse regimului dreptului comun.
Capitolul II din lege stabilete regimul juridic aplicabil proprietii
publice, enumernd n art. 1, modalitile de dobndire a dreptului de
proprietate public i anume: pe cale natural; prin achiziii publice
efectuate n condiiile legii; prin expropriere pentru cauz de utilitate
public; prin acte de donaie sau legale acceptate de Guvern, de consiliul
judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n
domeniul public precum i prin alte moduri prevzute de lege.

55

Astfel, n ce privete dobndirea pe cale natural, n doctrina

administrativ actual se arat c sunt avute n vedere, n primul rnd,
bunurile enumerate n art. 136 alin. (3) din Constituie, fiind vorba despre
un mod de dobndire prevzut i de art. 476 din Codul civil romn, care
enumera printre bunurile ce alctuiesc proprietatea public porturile
naturale sau artificiale 84
Proprietatea public poate fi dobndit i prin achiziionarea de
bunuri, precum i prin realizarea de obiective de investiii de natura celor
care fac parte din proprietatea public.
Exproprierea se realizeaz n condiiile prevzute de art. 44 alin. (3)
din Constituia republicat i ale legii speciale n materie.
Bunurile mobile sau imobile pot deveni proprietate public i prin
acte de donaie sau legate, n msura n care acestea privesc bunuri
susceptibile de a face parte din aceast proprietate, acceptarea acestora
putnd fi realizat de ctre Guvern, consiliul judeean sau consiliul local
dup caz, dup cum donaia sau legatul s-au fcut n favoarea statului,
judeului sau comunei. 85
De asemenea, legea menioneaz modalitile de ncetare a
dreptului de proprietate public, care intervine n cazul cnd bunul a
pierit sau a fost trecut n domeniul privat.
n legtur cu pieirea bunului, deoarece legiuitorul nu face
distincie, aceasta poate s intervin fie dintr-un caz de for major, fie
din culp.
n ce privete a doua modalitate de dobndire, n doctrina
administrativ s-au manifestat rezerve fa de dispoziia constituional
care consacr caracterul inalienabil al proprietii publice, aplicarea
textului legal atrgnd o afectare indirect a principiului inalienabilitii.
Aceasta deoarece, n mod logic, bunul care a aparinut proprietii publice
i a fost trecut n domeniul privat urmeaz a fi supus regulilor dreptului
comun, deci ar putea face obiectul unei executri silite, ceea ce ar duce la
alienabilitatea sa. 86
Mai mult dect att, un autor 87 e de prere c o asemenea dispoziie
ncalc prevederile art. 136 alin. (3) din Constituia republicat, care
enumera bunurile ce fac obiect exclusiv al proprietii publice, or, potrivit
unei dispoziii coninute n Legea nr. 213/1998, asemenea bunuri pot
trece din domeniul public n domeniul privat, ceea ce constituie o grav
nclcare a Constituiei.
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia republicat i alte bunuri
pot fi trecute, prin lege organic, n proprietate public, dar, n nici un
caz, printr-o lege, bunurile ce compun domeniul public nu pot fi trecute n
84

V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn,Ed. Lumina Lex,Bucureti,2002, pag. 53.

V. Priscaru, op. cit., 2002, pag. 54 i urm.
86
V. Vedina, op. cit., 2002, pag. 137.
87
D. Brezoianu, Drept administrativ romn,Ed. All Beck,Bucureti., 2004, pag. 166.
85

56

domeniul privat, chiar dac acesta aparine statului sau unitilor

administrativ-teritoriale.
Prin urmare, trebuie acceptat c, n anumite condiii i cu
respectarea dispoziiilor legii speciale n materie, unele bunuri din
domeniul public pot fi trecute n domeniul privat, evident cu scopul de a
fi nstrinate, aspect deja menionat, n contextul analizei principiului
inalienabilitii bunurilor proprietate public.
Dac ns unele din aceste bunuri sunt menionate n lista anex a
legii speciale, atunci se impune obligatoriu modificarea acesteia printr-un
act cu aceeai for juridic i, mai mult, dac ar fi vorba de bunuri care
fac parte din cele enumerate de art. 136 alin. (3) din Constituia
republicat ar trebui modificat forma constituional sub acest aspect.
Astfel, potrivit legii cadru n materie, trecerea bunurilor din
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n
domeniul public al acestora se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului,
a consiliului judeean sau a consiliului local.
Evident, este posibil i situaia invers, cunoscut n doctrina
interbelic sub denumirea de afectaiune, privit ca acea msur
administrativ care face ca un bun din domeniul privat s treac n
domeniul public, dezafectarea, fiind operaia prin care bunurile
domeniului public reintr n domeniul privat. Afectaiunea i
dezafectaiunea poart numele de clasare i declasare.
Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul
public al unei uniti administrativ-teritoriale se face prin hotrre a
Guvernului, la cererea consiliului judeean sau a consiliului local i
invers, trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face prin
hotrre a consiliului local sau judeean, dup caz, la cererea Guvernului,
potrivit art. 9 din Legea nr. 213/1998.
Este prevzut expres posibilitatea ca hotrrile de trecere a
bunurilor s poat fi atacate, n condiiile legii, la instana de contencios
administrativ n a crei raz teritorial se afl bunul.
Un autor de drept administrativ i-a exprimat recent rezerve n
legtur cu dispoziiile acestui text, fiind de prere c, prin sintagma n
condiiile legii, se face trimitere la dispoziiile Legii contenciosului
administrativ sau la cele ale Legii nr. 215/2001 privind administraia
public local, referitoare la controlul de legalitate exercitat de prefect
(recent nlocuite, prin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului),
care, n opinia sa, sunt aplicabile doar n cazul n care prefectul ar
considera c hotrrea consiliului judeean sau a unui consiliu local,
privind trecerea bunurilor, ar fi ilegal, datorit nentrunirii cauzelor de
utilitate public. 88
88

V. Priscaru, op. cit., 2002, pag. 55-59.

57

Capitolul IV PARTE APLICATIV

CIRCULAIA BUNURILOR DIN DOMENIUL PRIVAT
N DOMENIUL PUBLIC I INVERS

58

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al

acesteia prevede mai multe moduri de dobndire a dreptului de proprietate
public: pe cale natural; prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;prin
expropriere pentru cauz de utilitate public;prin acte de donaie sau legale
acceptate de Guvern, consiliul judeean sau consiliul local, dup caz, dac
bunul n cauz intr n domeniul public;prin trecerea unor bunuri din domeniul
privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al
acestora, pentru cauz de utilitate public i prin alte moduri prevzute de
lege(de exemplu: accesiunea, confiscarea, comoara, vnzarea sau schimbul
pentru cauz de utilitate public etc.).
Aspecte privind Legea nr. 10/2001
n cele ce urmeaz vom analiza actul de donaie ca mod de dobndire al
dreptului de proprietate public avnd ca suport legal Legea nr. 10/2001
privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6
martie 1945 22 decembrie 1989,republicat la 2 septembrie 200589.
Legea nr. 10/2001 (republicat la 2 septembrie 2005) definete n cu
prinsul art. 2 alin. 1 lit. A-i noiunea de imobile preluate n mod abuziv.
n acest sens, prin imobile preluate n mod abuziv se nelege:
imobilele naionalizate prin Decretul nr. 92/1950 pentru
naionalizarea unor imobile, cu modificrile i completrile ulterioare, prin
Legea nr. 119/1948 pentru naionalizarea ntreprinderilor industriale, bancare,
de asigurri, miniere i de transporturi, precum i prin alte acte normative de
naionalizare;
imobilele preluate prin confiscarea averii, ca urmare a unei
hotrri judectoreti de condamnare pentru infraciuni de natur politic,
prevzute de legislaia penal, svrite ca manifestare a opoziiei fa de
sistemul totalitar comunist;
imobilele donate statului sau altor persoane juridice n baza
Decretului nr. 410/1948 privind donaiunea unor ntreprinderi de arte grafice, a
Decretului nr. 479/1954 privitor la donaiile fcute statului .a., nencheiate n
form autentic, precum i imobilele donate statului sau altor persoane
juridice, ncheiate n forma autentic prevzut de art. 813 din Codul civil, n
acest din urm caz dac s-a admis aciunea n anulare sau n constatarea
nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;
imobilele preluate de stat pentru neplata impozitelor ca urmare a
unor msuri abuzive impuse de stat, prin care drepturile proprietarului nu
puteau fi exercitate;
imobilele considerate a fi fost abandonate, n baza unei dispoziii
administrative sau a unei hotrri judectoreti pronunate n temeiul
89

Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 75 din 14 februarie 2001. n urma modificrilor
operate prin Legea nr. 247/2005, Legea nr. 10/2001 a fost republicat pentru a doua oar n Monitorul
oficial al Romniei", partea I, nr. 798 din 2 septembrie 2005.

59

Decretului nr. 111/1951 privind reglementarea situaiei bunurilor de orice fel

supuse confiscrii, confiscate, fr motenitori sau fr stpn, precum i a
unor bunuri care nu mai folosesc instituiilor bugetare, n perioada 6 martie
1945 22 decembrie 1989;
imobilele preluate de stat n baza unor legi sau a altor acte
normative nepublicate, la data prelurii, n Monitorul Oficial sau n Buletinul
Oficial;
imobilele preluate de stat n baza Legii nr. 139/1940 asupra
rechiziiilor i care nu au fost restituite ori pentru care proprietarii nu au primit
compensaii echitabile;
orice alte imobile preluate de stat cu titlu valabil, astfel cum este
definit la art. 6 alin. (1) din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare;
orice alte imobile preluate fr titlu valabil sau fr respectarea
dispoziiilor legale n vigoare la data prelurii, precum i cele preluate fr
temei legal prin acte de dispoziie ale organelor locale ale puterii sau ale
administraiei de stat.
Dintre ipotezele care se ncadreaz n noiunea enunat atrage
atenia cea reglementat de art. 2 alin. 1 lit. C care vizeaz imobilele donate
statului sau altor persoane juridice n perioada de referin ce rezult din titlul
legii.
Au aprut opinii diferite cu privire la interpretarea textului art. 2 alin. 1
lit. C, unii autori apreciind c existena hotrrii judectoreti definitive i
irevocabile este o condiie comun tuturor donaiilor, n timp ce alii au opinat
n sensul c cerina vizeaz exclusiv donaiile ncheiate potrivit dreptului
comun. Aceast din urm opinie este corect i a fost validat ulterior prin
textul legal modificat90.
Normele metodologice de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001, aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 614/200191 nu au clarificat problema n discuie.
Art. 4 din aceste Norme prevede c pentru imobilele care intr sub incidena
art.-2 alin. 1 lit. C din lege, condiia existenei unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile se aplic fr vreo deosebire privind data la care
hotrrea devine irevocabil, nainte sau dup intrarea n vigoare a legii, fr a
lmuri ns dac ne aflm n prezena unei cerine specifice, aplicabile tuturor
donaiilor sau numai celor ncheiate conform dreptului comun.
Aceast problem a fost parial clarificat prin noile Norme
metodologice de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 498/200392.n acest sens, art. 2.3 prevede c la art. 2 alin. 1 lit.
C din lege formularea imobile donate statului sau altor persoane juridice n
90

L .Emese n Revista Dreptul, anul XVIII; Seria a III-a; Nr. 4/2007, pag. 106.
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 379 din 11 iulie 2001.
92
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 324 din 14 mai 2003. Rectificarea a fost
publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 346 din 21 mai 2003.
91

60

baza unor acte normative speciale adoptate , vizeaz acele donaii fcute n
baza Decretului nr. 410/1949 privind donaiunea unor ntreprinderi de arte
grafice i Decretului nr. 478/1954 privitor la donaiile fcute statului.
n cazul donaiilor efectuate pe calea dreptului comun se va acorda
beneficiul legii numai dac s-a admis aciunea n anulare sau constatarea
nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. n
acest caz persoana ndreptit are beneficiul legii dac depunea originalul sau
copie legalizat de pe respectiva hotrre pn la data de 14 mai 2003.
Data menionat coincide cu data publicrii Normelor n Monitorul
oficial al Romniei 14 mai 2003 -, de unde rezult c hotrrile la care se
refer textul trebuiau depuse la dosarul constituit n baza notificrii persoanei
ndreptite n ziua anterioar publicrii acestor norme, respectiv n data de 13
mai 2006.
Iniial prin Legea nr. 247/200593 (titlul I), iar, apoi, prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 209/2005 privind modificarea i completarea unor
acte normative din domeniul proprietii94, art. 2 alin. 1 lit. C din Legea nr.
10/2001 a fost reformulat iar conform acestora prin imobile preluate abuziv se
nelege: Imobilele donate statului sau altor persoane juridice n baza
Decretului nr. 410/1948 privind donaiunea unor ntreprinderi de arte grafice, a
Decretului nr. 478/1954 privind donaiile fcute statului i alte asemenea,
nencheiate n form autentic, precum i imobilele donate statului sau altor
persoane juridice n forma autentic prevzut de art. 813 din Codul civil, n
acest din urm caz numai dac s-a admis aciunea n anulare sau n constatarea
nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil95.
Aadar dup aproximativ patru ani de la intrarea n vigoare a Legii nr.
10/2001, textului examinat i s-a conferit o redactare care nu las loc la inter
pretri. ntrebarea este ns ce mijloace juridice vor avea la ndemn
persoanele care s-au pretins ndreptite la msurile reparatorii prevzute de
actul normativ cu caracter reparator, dar ale cror aciuni au fost soluionate
irevocabil n sensul respingerii ca urmare a unor interpretri i aplicri
neconforme cu intenia legiuitorului a textului de lege invocat96.
O problem important este posibilitatea persoanei ndreptite de a
formula notificare n temeiul Legii nr. 247/2005. Prin aceast lege s-au produs
importante modificri ale Legii nr. 10/2001 n privina naturii msurilor
reparatorii care pot fi acordate i a competenei instanei de judecat sesizat
93

Publicat n,Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
Publicat n,,Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 1194 din 30 decembrie 2005.
95
De subliniat c ntre formularea dat art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 10/2001 prin Legea nr. 247/2005 i
cea dat, n final, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 209/2005 diferena este nesemnificativ. Astfel
dup ...Decretului nr. 478/1954 privind donaiile fcute statului", n redactarea Legii nr. 247/2005 se adaug
.a.", n timp ce n reformularea textului cuprins n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 209/2005, n loc
de .a." s-a scris i alte asemenea". Ordonana de urgen a Guvernului a fost aprobat prin Legea nr.
263/2006,care, dei a adus unele modificri i completri ordonanei amintite, acestea nu au vizat art 2 alin. 1
lit. c (din Legea nr. 10/2001).
96
L .Emese, loc. cit., pag. 109.
94

61

de persoana nemulumit de msura reparatorie acordat. Problematica legii

reparatorii este deosebit de vast, unele aspecte controversate fiind abordate
de-a lungul anilor n literatura de specialitate i studiile doctrinare97, altele
fiind tranate prin intervenia naltei Curi de Casaie i Justiie.
Au rmas ns neschimbate dispoziiile art. 22 alin. 1 din Legea nr.
10/2001 (republicat), privitoare la termenul de depunere a notificrii. Potrivit
acestui text legal persoana ndreptit va notifica persoana juridic
deintoare, solicitnd restituirea n natur a imobilului, n termen de 6 luni de
la intrarea n vigoare a legii reparatorii98. Aceste termen a fost prelungit
succesiv cu 3 luni prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/200199 i,
apoi, cu nc 3 luni prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 145/2001100.
Acest termen este unul de decdere101, care atrage sanciunea pierderii
dreptului de a solicita n justiie msuri reparatorii n natur sau prin
echivalent, n cazul nerespectrii sale, aa cum rezult din prevederile art. 22
alin. 5.
Fiind un termen de decdere, el curge ireversibil, nefiind susceptibil de
ntrerupere, suspendare sau repunere n termen.
ntruct prin nerespectarea termenului stabilit de lege pentru formularea
notificrii se stinge nsui dreptul subiectiv i nu numai dreptul material la
aciune, termenul nu poate fi calificat ca fiind unul de prescripie. Ca atare,
acest termen este incompatibil cu instituia repunerii n termen.
n consecin, se apreciaz c ori de cte ori notificarea nu a fost
formulat n termenul stabilit de art. 22 alin. 1 din Legea nr. 10/2001,
republicat, ci dimpotriv s-a promovat fie dup intrarea n vigoare a Legii nr.
247/2005, fie chiar anterior adoptrii acestei legi, dar dup expirarea
termenelor indicate n art. 22 alin. 1 (fost art. 21) i n Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 109/2001 i nr. 145/2001, soluia care se va pronuna trebuie s
fie aceea de respingere a notificrii ca fiind tardiv promovat.
n cele ce urmeaz voi reda o soluie jurisprudenial prin care un
imobil trece succesiv din proprietatea unei persoane fizice in proprietatea
statului, intr in patrimoniul unei organizaii cooperatiste prin licitaie public
i apoi revine titularului de drept, in proprietatea privat a acestuia.
97

Fac trimitere n acest sens la urmtoarele lucrri de specialitate, studii, culegeri de practic judiciar: FI.
Baias, B. Dumitrache, M. Nicolae, Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv, voi. I, Editura Rosetti,
Bucureti, 2001; I. Adam, Legea nr. 10/2001. Regimul juridic aplicabil imobilelor preluate abuziv, Editura
AII Beck, Bucureti, 2001; E. Chelaru, Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate
abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 - Comentat i adnotat -, Editura AII Beck,
Bucureti, 2001;E. Chelaru, Msurile reparatorii prevzute de Legea nr. 10/2001, n Dreptul" nr.
10/2001, p. 32-43; nalta Curte de Casaie i Justiie, Jurisprudena seciei civile pe anul 2005, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006.
98
Amintesc faptul c Legea nr. 10/2001 a intrat n vigoare la data de 14 februarie 2001 (data publicrii n
Monitorul oficial al Romniei", partea I).
99
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 460 din 13 august 2001.
100
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 720 din 12 noiembrie 2001.
101
A se vedea n acest sens: nalta Curte de Casaie i Justiie, S. civ. i de propr, int., dec. nr. 9307/2005, n
Dreptul" nr. 10/2006, p. 249-250;

62

Studiu de caz Imobil preluat n mod ilegal de stat i intrat prin

licitaie public n patrimoniul unei organizaii cooperatiste. Cerere de
restituire n natur.
n aplicarea dispoziiilor art.2 lit d din Legea nr. 10/2001, aa cum a
fost modificat prin Legea nr. 247/2005, imobilele preluate de stat pentru
neplata impozitelor, ca urmare a unor msuri abuzive impuse de stat, prin care
drepturile proprietarului nu puteau fi exercitate, sunt considerate ca fiind
preluate n mod abuziv, i trebuie restituite persoanei ndreptite, chiar dac
erau deinute, la data intrrii n vigoare a legii de o organizaie cooperatist
sau de orice alt persoan juridic de drept public.
.C.C.J., Secia civil i de proprietate intelectual, decizia nr. 3067 din
23 martie 2006.
F.I i alii, au contestat n condiiile art. 24 din Legea nr. 10/2001,
decizia nr. 1 din 17 august 2001, emis de Cooperativa de Consum
Consumcoop Baia, judeul Tulcea. n motivarea cererii, s-a artat c prin
decizia menionat s-a respins notificarea prin care reclamantele au solicitat s
le fie retrocedat imobilul situat n comuna Baia, ce a aparinut autorului lor
A.D., fiind preluat ilegal de stat i vndut la licitaie public prtei.
La 9 ianuarie 2002, reclamantele i-au precizat cererea, artnd c
solicit restituirea n natur a unui corp de cas i a suprafeei de teren de 4000
m.p., precum i acordarea de despgubiri n cuantum de 800 milioane lei
pentru partea din cldire demolat.
Pe parcursul judecii, s-a depus la dosar decizia nr. 1 din 29 ianuarie
2002, emis de Cooperativa de consum Consumcoop Baia, care a anulat
decizia nr. 1/2001 i a trimis notificarea reclamantelor la Consiliul Local Baia
pentru stabilirea de msuri reparatorii.
Tribunalul Tulcea, prin sentina civil nr. 1672 din 26 septembrie 2002,
a admis aciunea formulat de reclamante i a dispus restituirea n natur a
imobilului, reinnd, n esen, c titlul statului nu poate fi considerat valabil n
condiiile n care pentru pretinsa neplat a impozitelor a fost urmrit casa de
locuit, iar rechiziia anterioar nu a operat transferul proprietii, pe de alt
parte, artndu-se c exist dovezi n sensul c impozitele erau achitate la zi
de ctre autorul reclamanilor, ceea ce evideniaz caracterul abuziv al
executrii silite i al dobndirii bunului de ctre stat.
Prin decizia civil nr. 134 din 12 noiembrie 2002, Curtea de Apel
Constana a respins ca nefundat apelul declarat de prt, reinnd c imobilul
a fost preluat de stat fr titlu valabil, astfel nct vnzarea la licitaie a fost
nelegal, iar deciziile anterioare ale Curii de Apel Constana nu au autoritate

63

de lucru judecat n aceast cauz, ntruct s-au pronunat asupra unor aciuni
avnd alte temeiuri juridice.
mpotriva acestei decizii prta a declarat recurs, recurs ce a fost admis
prin decizia civil nr. 4722 din 13 noiembrie 2003 a naltei Curi de Casaie i
Justiie, care a casat ambele hotrri i a trimis cauza spre rejudecare aceluiai
tribunal, cu meniunea c instanele s-au ocupat de problema caracterului
abuziv al prelurii imobilului de ctre stat, fr s examineze aprarea prtei,
n sensul c a dobndit bunul la licitaie public, adjudecndu-l cu buncredin, iar titlul su nu a fost desfiinat.
Dup trimiterea cauzei spre rejudecare, Tribunalul Tulcea, prin sentina
civil nr. 1507 din 15 iulie 2004, a respins excepia autoritii de lucru judecat
i a admis aciunea, dispunnd anularea deciziilor emise de prt, cu
consecina restituirii n natur a imobilului situat n comuna Baia, judeul
Tulcea, compus din cldire cu 7 camere, hol i teren aferent de 1200 m.p.,
astfel cum a fost individualizat n expertiza efectuat de expert.
Prima instan a reinut c imobilul n litigiu a fost preluat de stat fr
titlu valabil i vndut la licitaie n mod nelegal, fapt cunoscut de prt,
ntruct aceasta era chiriaa imobilului adjudecat, iar, potrivit normelor n
vigoare la acea dat, respectiv art. 28 din HCM nr. 1509/1953 i art. 43 din
Decretul nr. 78/1952, din chiria pe care era obligat s o achite lunar, se
reinea o cot de impozit de 70% n sarcina proprietarului, calculat la suma
rmas dup scderea impozitului pe cldiri. S-a avut,astfel, n vedere c titlul
invocat de prt nu este valabil, fiind desfiinat prin decizia nr. 82/A/1997 a
Tribunalului Ialomia, iar buna-credin a acesteia nu poate fi reinut.
mpotriva sentinei menionate a declarat apel Cooperativa de Consum
Baia, criticnd-o pentru nereinerea calitii sale de dobnditor de buncredin al imobilului n litigiu, adjudecat la licitaie public, n condiiile n
care reclamantele nu au atacat pe cile legale procedura licitaiei, dreptul
acestora fiind prescris.
Curtea de Apel Constana, secia civil, prin decizia civil nr. 64/c din
19 ianuarie 2005, a respins ca nefundat apelul prtei, reinnd c Tribunalul
Ialomia, prin decizia civil nr. 82/A/1997 a respins aciunea Seciei
financiare i cererea de ncuviinare a vnzrii silite a bunului, ntruct
proprietarul nu datora statului nici o sum de bani, motiv pentru care s-a
apreciat c imobilul proprietatea autorului reclamantelor a fost preluat de stat
fr titlu valabil i vndut la licitaie n mod nelegal.
mpotriva deciziei menionate a declarat recurs prta,Cooperativa de
Consum Baia, susinnd, n esen, c ambele hotrri pornesc de la premisa
greit c imobilul n litigiu a fost preluat ilegal de stat, dei acesta a fost scos
la vnzare prin licitaie, situaie n care sunt aplicabile dispoziiile art. 27 alin.
(3) i nu ale art. 2 lit. D din Legea nr. 10/2001, artnd c chiar dac
procedura licitaiei ar fi fost viciat nu schimb situaia modului n care
Cooperativa de Consum Baia a intrat n proprietatea imobilului, participnd la
64

o licitaie public, fr a avea posibilitatea s cunoasc neregularitile comise

de reprezentanii statului cu prilejul executrii silite, astfel c ar fi trebuit s
se rein buna sa credin.
Concluzia studiului de caz: analiznd actele i lucrrile dosarului,
raportat la criticile invocate de recurenta-prt, nalta Curte de Casaie i
Justiie constat c acestea sunt nentemeiate, avnd n vedere urmtoarele
considerente:
Conform deciziei de casare, prima instan trebuia s analizeze
valabilitatea titlului prtei, buna-credin invocat de aceasta n ceea ce
privete dobndirea imobilului n litigiu i existena sau inexistena autoritii
de lucru judecat.
Instanele de fond i apel au analizat, prin hotrrile pronunate toate
aspectele invocate. Astfel, s-a reinut n mod corect c imobilul n litigiu a
fost preluat ilegal de stat, susinerea recurentei n sensul c imobilul nu a fost
preluat n nici un mod de stat i c acestuia nu i sunt aplicabile dispoziiile
art. 2 lit. D din Legea nr. 10/2001 fiind nentemeiat.
Potrivit dispoziiei legale menionate (art. 2 lit. D n forma anterioar
modificrii prin Legea nr. 247/2005), sunt imobile preluate abuziv, imobilele
preluate de stat pentru neplata impozitelor din motive independente de voina
proprietarului sau cele considerate a fi abandonate, n baza unei dispoziii
administrative sau a unei hotrri judectoreti, n perioada 6 martie 1945
22 decembrie 1989.
Ulterior modificrii Legii nr. 10/2001 prin Legea nr. 247/2005, textul
menionat enumer n categoria imobilelor preluate abuziv, imobilele preluate
de stat pentru neplata impozitelor ca urmare a unor msuri abuzive impuse de
stat, prin care drepturile proprietarului nu puteau fi exercitate.
Raportat la modalitatea de preluare i vnzarea la licitaie ctre
recurent (care cunotea situaia juridic a imobilului pe care l ocupa n
calitate de chiria), situaia imobilului n litigiu se circumscrie cazului de
restituire prevzut de art. 2 alin. 1 lit. D din Legea nr. 10/2001. Mai mult, art.
2 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, prevede n mod expres c imobilele preluate
n mod abuziv, indiferent de destinaie, deinute la data intrrii n vigoare a
legii de o organizaie cooperatist sau de orice alt persoan juridic de drept
public vor fi restituite persoanei ndreptite n natur.
Este nefondat critica potrivit creia nu s-a avut n vedere c bunul
litigios a fost dobndit cu bun-credin, i nu este imputabil recurentei faptul
c procedura licitaiei ar fi fost viciat.
Anterior dobndirii imobilului prin licitaie, recurenta avea calitatea de
chiria, cu obligaia expres prevzut de dispoziiile legale de la acea dat (art.
28 din HCM nr. 1509/1953 i art. 43 din Decretul nr.78/1952) de a plti taxele
i impozitele ctre stat,aa cum rezult i din adresa nr. 330818/1955 emis de
Ministerul Finanelor, pentru spaiile nchiriate cu alt destinaie dect cea de
65

locuin, plata impozitelor incumb chiriaul. Astfel, recurenta invoc buna sa

credin, omind c neplata impozitului nu era imputabil proprietarului, ci
ei nsi, astfel c nu se poate considera c i-a adjudecat imobilul cu
destinaia de spaiu comercial (restaurant), fr a cunoate situaia juridic a
acestuia.
Cu toate acestea, dei impozitul era achitat la zi de ctre autorul
intimatelor, n mod abuziv s-a dispus scoaterea imobilului la licitaie public,
recalculndu-se retroactiv o majorare a impozitului, neadus la cunotina
proprietarului, de 13.165 lei, n condiiile n care chiriaul era acela care
trebuia s scad impozitul din chiria stabilit prin contract, astfel cum rezult
i din motivarea deciziei nr. 82/1997 a Tribunalului Ialomia. Faptul c
impozitul era achitat la zi rezult din certificatele fiscale 3181/1955, 675/1956
i 1948/1957 eliberate de Administraia Financiar, care atest c autorul
intimatelor nu figura cu datorii fiscale, fiind astfel evident caracterul abuziv al
prelurii de vreme ce neplata s-a datorat unor motive independente de voina
contribuabilului.
Astfel titlul recurentei, respectiv sentina civil nr. 220 din 5 martie
1960 a Tribunalului Popular Babadag prin care s-a dispus vnzarea la licitaie
public a imobilului (publicaia de vnzare i procesul-verbal de adjudecare
fiind emise nainte de expirarea termenului de recurs) nu este valabil i a fost
desfiinat irevocabil prin Decizia nr. 82/A/1997 a Tribunalului Ialomia.
Pentru toate aceste considerente recursul a fost respins.

Concluzii
O caracteristic foarte important, care delimiteaz bunurile din
domeniul public de celelalte bunuri, este aceea c bunurile care fac parte din
domeniul public al statului nu pot face obiectul unor acte de nstrinare,

66

acestea fiind scoase din circuitul civil. Un contract de vnzare cumprare care
are ca obiect un astfel de bun este nul.
Ceea ce atrage atenia n cuprinsul lucrrii i fr s fi gsit o finalitate
a fost acea varietate de opinii, contradictorie uneori, ntre autorii de drept civil
i autorii de drept administrativ cu privire la corelaia proprietate publicdomeniu public. S-au ntlnit opinii similare mbriate att de autori de
drept administrativ ct i de drept civil cum ar fi teza conform creia cele
dou noiuni sunt echivalente sau teza conform creia domeniul public
constituie obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, tez care
poate fi asimilat cu prima poziie.
Pe de alt parte s-au ntlnit i opinii total opuse n ceea ce privete
acest subiect, cnd a venit vorba de stabilirea raportului de la ntreg la
parte, dreptul administrativ fundamentnd teoria conform creia noiunea
de domeniu public este mai larg dect cea a proprietii publice, ea
incluznd pentru anumite consideraii, pe lng toate bunurile proprietate
public, i o serie de bunuri proprietate privat, care, pentru anumite
considerente, se afl sub paza i protecia statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, fiind supuse pe lng regulile dreptului privat i
unui regim de drept public iar dreptul civil a fundamentat teoria n sens
invers acestui raport considerndu-se c noiunea de proprietate public
este mai larg dect cea a domeniului public, ea incluznd i domeniul
privat.
Cu privire la aceast problem, mult dezbtut, suntem de prere c
cele dou noiuni: proprietate public respectiv domeniu public nu pot fi
sinonime deoarece proprietatea public reprezint o instituie juridic, pe
cnd domeniul public este o totalitate de bunuri care fac obiectul
proprietii publice.
nsemnatatea dreptului de proprietate public i a domeniului public
este una deosebit, lucru demonstrat n perioada socialist, cnd s-a trecut,
prin anumite metode de regul abuzive, la o proprietate socialist, multe
persoane fizice sau juridice pierzndu-si proprietile prin decrete instituite
de regimul comunist. Sunt de parere c, altiri de alte motive care aduceau
atingere democraiei, i metodele abuzive de trecere a unor bunuri n
proprietatea socialist au avut un cuvnt de spus la iminenta nlaturare a
regimului comunist n ara noastr.
Chiar dac lucrarea a dezbtut doar sensul juridic al proprietii, nu
trebuie trecut cu vederea faptul c relaia dintre individ i proprietate este
mult mai complex. S-a afirmat c proprietatea face parte integrant din
personalitatea subiectului de drept, sau c exist o legtur foarte strns
ntre proprietate i libertate, atribut esenial al personalitii umane.
Deseori s-a susinut c proprietatea nseamn libertate, chiar dac
relaia de egalitate dintre proprietate i libertate poate fi contestat nu poate
fi negat rolul proprietii de garant al libertii moderne.
67

BIBLIOGRAFIE
1. Adam I., Drept civil. Drepturile reale, Editura AII Beck, Bucureti,
2002;

68

2. Adam I., Proprietatea public i privat asupra imobilelor in

Romnia,Editura All Beck,Bucureti, 2000;
3. Adam I., Legea nr. 10/2001. Regimul juridic aplicabil imobilelor
preluate abuziv, Editura AII Beck, Bucureti, 2001;
4. Baias F., Dumitrache B., Nicolae M., Regimul juridic al imobilelor
preluate abuziv, voi. I, Editura Rosetti, Bucureti, 2001;
5. Beleiu G., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
dreptului civil, Casa de editur i pres ansa" S.R.L., Bucureti,
1998;
6. Brsan C. ,Drepturi reale principale, Editura All Beck, Bucureti,
2001;
7. Brezoianu D., Drept administrativ romn, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
8. Chelaru E., Administrarea domeniului public si a domeniului privat,
Editura All Beck, Bucuresti 2005;
9. Chelaru E., Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura
All Beck , Bucureti, 2000;
10. Chelaru E.,Impactul revizuirii Constituiei asupra regimului juridic
al proprietii, , n Dreptul" nr. 8/2001;
11. Chelaru E, Msurile reparatorii prevzute de Legea nr. 10/2001, n
Dreptul" nr. 10/2001;
12. Chelaru E., Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor
imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie
1989 - Comentat i adnotat -, Editura AII Beck, Bucureti, 2001;
13. Costin M.N., Marile instituii ale dreptului civil romn,Editura
Dacia,Cluj-Napoca,1982;
14. Curierul Judiciar nr. 2/2002;
15. Dogaru I., Drept civil-Teoria generala a drepturilor reale,Editura
CH Beck,,Bucuresti,2003;
16. Filipescu I., Filipescu A., Drept civil.Dreptul de proprietate si alte
drepturi reale,Editura Actami,Bucuresti, 2000;
17. Filipescu I.P., Domeniul public i privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale, Dreptul nr. 5- 6/1994.
18. Giurgiu L., Domeniul public, Editura Tehnic, Bucureti,1997;
19. Giurgiu L., Segrceanu A., Zaharie C.G., Drept administrativ,ediia
a III-a,Editura Sylvi, Bucureti, 2002;
20. Hamangiu C., Georgean N., Codul Civil Adnotat, Editura SOCEC &
CO. S.A.R., Bucureti, 1999;
21. Iorgovan A.,Tratat de drept administrativ,vol II,editia a III-a,Editura
All Beck, Bucuresti , 2002;
22. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira,
Bucuresti 1996;

69

23. nalta Curte de Casaie i Justiie, Jurisprudena seciei civile pe anul

2005, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006;
24. Micescu I.,Curs de drept civil, Editura AII Beck, Bucureti, 2000;
25. Nicolae M., Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n Dreptul nr.
6/1999.
26. Pop L., Curs de drept civil,Editura All Beck,Bucureti,2006;
27. Pop L., Drept civil. Drepturile reale principale,Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006;
28. Pop L., Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001;
29. Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn,Editura Lumina
Lex, Bucureti,2002;
30. Revista de drept public, nr.1/1999;
31. Revista Dreptul, anul XVIII, Seria a III-a, Nr. 3 ,Editura C.H. Beck,
2007;
32. Revista Dreptul, anul XVIII, Seria a III-a, Nr. 4 ,Editura C.H. Beck,
2007;
33.Rizoiu R., Unele consideraii asupra condiiei juridice a domeniului
public i criteriilor de domenialitate, Dreptul nr. 9/2001;
34. Sabu I. , Drept civil drepturi reale, Editura Accent, Cluj-Napoca,
2002;
35. Sebeni A., Noiunea contractului de concesiune i ncheierea
acestuia, n Dreptul nr. 8/1999;
36. Stoica V. , Drepturile reale principale, Editura Humanitas,
Bucureti, 2004;
37. Tofan D.A.,Corelaia proprietate public-domeniu public potrivit
Constituiei i legislatiei in vigoare, n Juridica, nr. 1, 2001;
38. Ungureanu O., Drepturi Reale, Editia a II-a ,Ed. Rosetti,
Bucuresti,2003;
39. Vedina V., Consideratii aupra legii 213/1998 privind proprietatea
public si regimul juridic al acesteia, Analele Universitaii Bucureti,
1999;
40.*** Constituia Romniei, adoptat la 8 decembrie 1991 i revizuit
prin Legea nr. 429/2003, republicat;
41.*** Codul civil romn, adoptat n 1864, intrat n vigoare la 1
decembrie 1865 cu modificrile ulterioare;
42.*** Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 448
din 26 noiembrie 1998;
43. *** Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001- Legea administraiei publice
locale publicat n M. Of., nr. 204/23 apr. 2001;
70

44. *** Legea 18/1991 - Legea fondului funciar, publicat n M. Of., nr.
37 din 20/02/1991;
45. *** Legea nr. 10/2001, privind regimul juridic al unor imobile
preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie
1989, Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 75 din
14 februarie 2001 i republicat n M., Of., nr. 279/4 apr. 2005 i M.
Of., nr. 798/2 sep. 2005;
46.*** Legea nr. 107/1996 - Legea apelor, Publicat n Monitorul
Oficial al Romniei", Partea I, nr. 244/8.10.1996, modificat i
completat prin Legea nr. 310/2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei", Partea 1, nr. 584/30.06.2004;
47.*** Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001- Legea administraiei publice
locale, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 204/23 apr.
2001;
48.*** Legea nr. 318/2003 - Legea energiei electrice, Publicat n
Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 511/16.07.2003;
49.*** Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime
interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice
exclusive ale Romniei, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei"
Partea I, nr. 765/21.10.2002;
50.*** Legea 219/1998, privind regimul concesiunilor, Publicat n
Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 140/6.04.1999;
51.*** Legea nr. 115/1996, privind declararea i controlul averii
demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane
cu funcii de conducere, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei",
nr. 137 din 8 dec. 1990;
52.*** Legea nr. 15/1990, privind reorganizarea unitilor economice de
stat ca regii autonome i societi comerciale, Publicat n Monitorul
Oficial al Romniei", nr. 137 din 8 dec. 1990;
53.*** Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 10 septembrie 1948;
54.*** H.G. nr. 216/1999, pentru aprobarea normelor metodologicecadru de aplicare a Legii nr.219/1998 privind regimul concesiunilor,
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei", Partea
I, nr.
140/6.04.1999;
55.*** H.G. nr. 2060/2004, pentru aprobarea inventarelor bunurilor din
domeniul public al statului, Publicat n Monitorul Oficial al
Romniei", Partea I, nr. 1129 din 30.11.2004;
56.*** H.G. nr. 614/2001, privind normele metodologice de aplicare
unitar a Legii nr. 10/2001, Publicat n Monitorul oficial al
Romniei", partea I, nr. 379 din 11 iulie 2001;

71

57.*** H.G. nr. 498/2003, privind noile norme metodologice de aplicare

unitar a Legii nr. 10/2001, Publicat n Monitorul oficial al
Romniei", partea I, nr. 324 din 14 mai 2003;
58.*** O.U.G. nr. 105/2001, privind frontiera de stat a Romniei,
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", Partea I, nr.
352/30.06.2001;
59.*** O.U.G. nr. 209/2005, privind modificarea i completarea unor
acte normative din domeniul proprietii, Publicat n,,Monitorul
oficial al Romniei", partea I, nr. 1194 din 30 decembrie 2005;
60.*** O.U.G. nr. 109/2001, pentru prelungirea unor termene prevzute
de Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate
n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989,
Publicat n,,Monitorul oficial al Romniei", Partea I, nr.
851/16.09.2004;
61.*** O.U.G. nr. 145/2001, pentru prelungirea unor termene prevzute
de Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate
n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989,
Publicat n,,Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 720 din 12
noiembrie 2001;
62.*** Decizia nr. 280, referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 37 alin. (4) din Legea energiei electrice nr. 318/2003,
Publicat n,,Monitorul oficial al Romniei", Partea I, nr.
851/16.09.2004;
63. *** Decizia nr. 9307/2005, a naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia
civil i de proprietate intelectual;
64.*** Sentina civil nr.1672 din 26 septembrie 2002, a Tribunalului
Tulcea;
65.*** Decizia civil nr. 134 din 12 noiembrie 2002, a Curii de Apel
Constana;
66.*** Decizia civil nr. 4722 din 13 noiembrie 2003, a naltei Curi de
Casaie i Justiie;
67.*** Sentina civil nr. 1507 din 15 iulie 2004, a Tribunalului Tulcea;
68.*** Decizia civil nr. 64/c din 19 ianuarie 2005, a Curii de Apel
Constana;
69.*** Decizia nr. 3067 din 23 martie 2006, a naltei Curi de Casaie i
Justiie;
70.http://www.scj.ro.

72