Legislatie nationala si internationala si protectia consumatorului Cerinte: 1.

Necesitatea aparitiei protectiei consumatorului si evolutia drepturilor consumatorului de-a lungul timpului. R: 1a. Trebuie aratat ca desi in economia de piata, este teoretic consfintita pozitia de suveran a consumatorului, in realitate se inregistreaza deficiente ale mecanismului pietei libere (consumatori constransi sa aleaga altceva decat si-ar dori, ca urmare a unei oferte de masa, dominanta, monopolista, care elimina concurenta si deci si oferta largita, legislatie permisiva care permite publicitate incorecta, de dezinformare, livrari de produse nesigure sau alimente a caror inocuitate nu este garantata, acces restrans la justitie etc.), care au condus la necesitatea reglementarii prin lege a protectiei consumatorilor. In acest fel se statueaza protectia consumatorului ca parte componenta a protectiei sociale in toate tarile. 1b. volutia in timp a protectiei consumatorului este legata de raportul e!istent intre producator si consumator ca parte a economiei de piata, in care unul nu poate e!ista fara celalalt. "otiunea de consumator este tratata diferit in timp, astfel ca initial (sec. #$III) consumatorii erau considerati de catre clasici (%. &ott', (dam )mit*, +avid ,icardo etc.), ca fiind persoane care aleg si consuma produse care sa le asigure e!istenta in conditii de bunastare, iar producatorii produceau conform acestor cerinte, totul la nivelul unor colectivitati. +upa un secol (adica #I#), apare teoria neoclasica, ( -. %algras, C. .enger etc.) a consumatorului rational, care isi calculeaza venitul si in functie de acesta cumpara servicii si bunuri strict necesare. In general pietele sunt e!tinse la nivel national. In a doua parte a secolului ## (/. (ttali, .. 0uillome etc.) se dezvolta teoria antieconomica conform careia consumul este dirijat de cerinte de ordin cultural si de civilizatie, care nu e!clud si nevoile fiziologice, de e!istenta. (ceasta teorie se prognozeaza in conditiile e!istentei unei piete e!tinse la nivel mondial. 1c. In functie de conceptele prezentate anterior, se produc sc*imbari ale comportamentului uman care sunt dominate de trei cerinte : stimul (cauza), nevoi (dorinte) si obiective (scop). (par si reguli de conduita comune si de interactiune intre consumatori pentru a-si promova

interesele si a elimina dezec*ilibrele rapoartelor dintre comercianti si consumatori. (sa apare pentru prima data Carta drepturilor consumatorilor definita de presedintele 2enned' in 1345, ce statueaza: dreptul la siguranta, dreptul de a fi informat, dreptul de a alege si de a fi ales. .ai tarziu, presedintele "i!on adauga in plus: dreptul a se inregistra insatisfactiile consumatorilor si dreptul la reclamatie. In 1367 presedintele 8ord adauga si el dreptul la educatie si la un mediu nepoluat. Toate aceste drepturi sunt legiferate de presedintele Carter ca fiind drepturi fundamentale ale cetatenilor. .ai tarziu 9": prin ,ezolutia nr ;3 < 5=> din aprilie 13>7 elaboreaza un set de masuri si drepturi care sa apere sanatatea si interesele consumatorilor. 2. Enuntati principalele drepturi ale consumatorilor elaborate de Rezolutia ONU ! " 2#$ %1!$&, de asemenea de catre Organizatia 'nternationala a Uniunilor de (onsumatori )'O(U*, de (onsiliul Europei )1!+ * si Ordonanta de ,uvern )O.,.* nr 21%1!!2 in tara noastra. ,eglementarile pentru apararea drepturilor consumatorilor au aparut ca o necesitate stringenta, in urma presiunii asociatiilor de consumatori ce s-au inmultit si dezvoltat continuu pe tot mapamondul si ca o cerinta a armonizarii conceptelor care sa permita stabilirea unui cadru corespunzator a rapoartelor producator < consumator de bunuri si servicii. Rezolutia ONU 39 248/1985 prevede: - protectia consumatorilor fata de produsele care pot afecta sanatatea si siguranta utilizatorilor? - protectia intereselor economice ale consumatorilor (raportul calitatepret)? - accesul la informatii corecte? - dreptul la educatie? - dreptul de a fi despagubit? - libertatea consumatorilor de a decide conform intereselor sale. Organizatia Internationala a Uniunilor de Consumatori )'O(U*, stabileste: @ +reptul la siguranta? @ +reptul consumatorilor de a-si satisface nevoile?
5

@ @ @ @ @ @

+reptul de a fi informat? +reptul de a alege? +reptul de a fi ascultat? +reptul de a fi despagubit? +reptul la educatie? +reptul la un mediu ambiant sanatos?

Consiliul Euro ei ado ta !Carta entru rote"tia "onsumatorilor# (136;) ce prevede: A +reptul la protectia impotriva riscului de a ac*izitiona produse care sa prejudicieze sanatatea, securitatea ori viata? A +reptul de a fi informat corect si complet? A -ibertatea de a alege? A +reptul de acces liber in piete, la magazine, la furnizorii de produse si servicii? A +reptul de a fi despagubit? A +reptul de asociere in diverse forme asociative. In Romania O$%$ 21 /1992& art& 3 (armonizat cu legislatia europeana) prevede: B +reptul la protectia impotriva riscului de a ac*izitiona produse sau servicii, care sa prejudicieze sanatatea, securitatea, ori viata? B +reptul de a fi informat corect, complet si precis? B +reptul de a fi educati in calitate de consumatori? B +reptul de acces liber in piete, la magazine, la furnizorii de produse si servicii de calitate? B +reptul de a fi despagubiti pentru pagubele generate de calitatea necorespunzatoare a produselor si serviciilor, folosind mijloacele prevazute de lege? B +reptul de a se organiza in asociatii pentru protectia consumatorilor? ;. (are sunt elementele de-initorii ale continutului protectiei consumatorilor )subiectii, obiectul si elementele protectiei*. R: / 0ubiectii protectiei consumatorilor suntC D Consumatorul protejat, ce este o persoana fizica sau asociatie care ac*izitioneaza, utilizeaza si consuma produse sau servicii, in afara activitatii profesionale (adica consum dat de unitatea unde ai serviciul)? D (gentul economic, ce este comerciantul care fabrica si comercializeaza produse sau servicii?
;

D &roducatorul, care poate fi: - un fabricant de produse finite, sau de componente ale acestora? - un agent economic care reconditioneaza produse, dandu-le alte caracteristici? - un importator de produse destinate vanzarii? - un distribuitor de produse importate. D +istribuitorul, ce este un agent care opereaza in lantul de distributie? D $anzatorul, ce este operatorul care ofera produsele consumatorilor? D &restatorul, ce este un agent care furnizeaza servicii. 1 Obiectul protectiei este reprezentat de produse noi, produse folosite sau reconditionate si de servicii prestate. ( Elementele protectiei: E Calitatea produsului, (un ansamblu de proprietati si caracteristici ce il face apt pentru satisfacerea consumatorului)? E Produs sigur, (care folosit in conditii normale nu prezinta riscuri pentru consumator)? E Declaratia de conformitate (certificat de calitate), (un document emis de producator care atesta ca produsul corespunde unor cerinte standard)? E Termenul de garantie, (limita de timp, pana la care producatorul isi asuma remedierea sau inlocuirea produsului, pe c*eltuiala sa)? E Termenul de valabilitate, (limita de timp, pana la care un produs perisabil, in conditii normale de manipulare, transport si depozitare, isi pastreaza caracteristicile specifice)? E Data durabilitatii minimale, (valabila la alimente, este data de la care, desi a atins valabilitatea, produsele nu devin periculoase pentru om < bauturi alcoolice etc.)? E Durata medie de utilizare, (termenul in care produsul < de folosinta indelungata < isi mentine caracteristicile functionale? E Viciul ascuns, (deficienta care nu poate fi cunoscuta de consumator prin mijloace obisnuite de verificare. #. (are sunt modalitatile si mi2loacele 2uridice de protectie a consumatorilor. R: (cestea sunt urmatoarele: a. +reptul la lnformare din partea producatorului sau prestatorului privind caracteristicile esentiale ale produselor sau serviciilor oferite.

8orma de informare poate fi etic*etarea, cartea te*nica, instructiuni de folosire (in limba tarii unde se ac*izitioneaza), certificate de garantie si de calitate, preturi, tarife etc. (lte forme de informare pot fi demonstratiile de utilizare, la cererea cumparatorului, indicatii de utilizare si instructiuni de functionalitate, sau afisarea preturilor si a tarifelor, vizibil si usor de citit. b. +reptul la publicitate decenta si corecta. &ublicitatea este reglementata de -egea nr 1=> F 5GGG care cere ca aceasta sa fie decenta si corecta. "u este acceptata publicitatea inselatoare, subliminala, ce atenteaza demnitatea si morala publica, cu discriminari ce incita la violenta sau cele care e!ploateaza superstitiile sau prejudiciaza securitatea persoanelor. ste interzisa publicitatea de orice fel pentru: &rodusele stupefiante si psi*otrope? .edicamente eliberate numai cu prescriptii medicale? Hauturi alcoolice si tutun? (rme, munitii, e!plozivi? &roduse destinate copiilor ce contin elemente daunatoare fizic, intelectual sau psi*ic? &ublicitate inselatoare sau mincinoasa? &ublicitate subliminala (se induce indirect, pervers)? &ublicitate comparativa, in care este defaimata o firma concurenta? &ublicitatea e!plicita pentru bauturi alcoolice, arme, tutun etc.? c. +reptul la un contract util, ec*itabil si eficient. ste valabil la ac*izitii de bunuri de folosinta indelungata, in care trebuie respectat dreptul cumparatorului la alegere libera, fara constrangeri sau practici abuzive, ec*itabil pentru ambele parti. Trebuie de asemenea reglementat la inc*eierea contractului, dreptul cumparatorului la denuntarea contractului pe baze legale, de a obtine reparatii in situatia aplicarii unor cauze abuzive de catre producator sau de comerciant. &. 3rezentati ce in-ormatii generale cunoasteti despre Uniunea Europeana si ce activitati des-asoara pentru protectia consumatorului. R: : este un parteneriat economic si politic unic in lume care reuneste 56 de tari din uropa. ( fost creat imediat dupa al doilea razboi mondial intre
7

principalele 4 tari din uropa cu rol de consolidare a relatiilor economice (denumire Comunitate conomica uropeana < C ), apoi s-a e!tins continuu prin participarea unor noi natiuni dar si a diversificarii domeniilor de colaborare (sub o noua denumire :niunea uropeana < : ). (re la baza statul de drept iar activitatea se desfasoara pe baza de tratate (ultimul fiind Tratatul de la -isabona in 5GG3). &rincipalele institutii care elaboreaza si adopta legislatia : sunt: 4 'arlamentul Euro ean care reprezinta cetatenii : , iar membrii sai sunt alesi in fiecare tara de catre cetateni? 4 Consiliul Uniunii Euro ene& care reprezinta statele membre (si a carui presedintie este detinuta prin rotatie de fiecare stat (din 4 in 4 luni)? 4 Comisia Euro eana& care reprezinta interesele :niunii in ansamblul ei (prin intermediul comisarilor europeni). In principiu, Comisia propune actele legislative, &arlamentul si Consiliul le adopta, iar in final Comisia le implementeaza in statele membre. In : mai sunt importante printre altele, Curtea de /ustitie care garanteaza respectarea dreptului european si Curtea de Conturi care controleaza modul de finantare a activitatilor :niunii. &rotectia drepturilor consumatorilor in : este o activitate importanta si se refera la apararea sanatatii, cresterea sigurantei consumatorului si a bunastarii sale. )e promoveaza politici care sa asigure dreptul la informare si la educatie, apararea intereselor cetatenilor si incurajeaza creearea de asociatii ale consumatorilor. &entru concretizarea actiunilor mentionate, se intreprind masuri de creare a unei piete comune la dispozitia tuturor consumatorilor europeni, stimuland increderea acestora in tranzactiile transfrontaliere cu norme de aplicare unice, valabile pentru toti consumatorii europeni. : este considerata zona cu cel mai ridicat grad de protectie a consumatorilor din intreaga lume si un nivel de siguranta ridicat. +e e!emplu pentru siguranta cumparatorilor au crescut masurile cerute de siguranta prin aplicarea unor norme cu privire la evitarea nesigurantei la utilizarea unor jucarii, ec*ipamente de protectie individuala, aparatura electrica, produse cosmetice si farmaceutice, alimente, utilaje si ambarcatiuni de agrement. : protejeaza consumatorii in domenii cum ar fi: E &ractici comerciale neloiale? E &ublicitate inselatoare? E $erificarea indicatorilor de pret si a sistemelor de etic*etare? E 9ferta de pac*ete de servicii turistice? E +repturile calatorilor?
4

E )pecificatiile nutritionale si curative ale alimentelor? E &rodusele alimentare noi? E 8olosirea ingredientelor si ambalajelor produselor alimentare. (ctivitatea de control privind protectia consumatorilor se manifesta si in domenii noi (care sunt stimulate in cadrul : ), cum ar fi comertul on " line si aspecte legate de creditul de consum si modul de e-ectuare a platilor. 5. (are este organismul national care se ocupa de protectia consumatorului si ce atributii are, care sunt principalele acte normative ce reglementeaza aceasta activitate si cum se depune o reclamatie din partea unui consumator. R: 9rganismul national care se ocupa de drepturile si protectia consumatorilor poarta denumirea de /utoritatea Nationala pentru 3rotectia (onsumatorilor )/N3(* In ,omania, primul act normativ care sa reglementeze acest domeniu a aparut odata cu adoptarea Ordonantei ,uvernului nr. 21%1!!2 privind protectia consumatorilor. Initial organismul creat pentru punerea in aplicare a 9rdonantei de 0uvern era 9ficiul pentru &rotectia Consumatorilor (9&C) -a crearea sa, 9ficiul pentru &rotectia Consumatorilor nu avea autonomie, ci era parte integranta a organismului ce se numea pe atunci, Comisia "ationala pentru )tandarde, .etrologie si Calitate. In acea perioada, activitatile de baza ale 9ficiului erau supraveg*erea pietei si cea de rezolvare a reclamatiilor venite de la consumatori. +upa adoptarea 6otararii de ,uvern nr. #$2%1!!2 privind organizarea si functionarea 9ficiului pentru &rotectia Consumatorilor (9.&.C.), s-a pus in discutie pentru prima data, necesitatea de a sprijini asociatiile pentru protectia consumatorilor si de a participa, impreuna cu acestea, la informarea si educarea consumatorilor :n nou conte!t de functionare, este stabilit prin Ordonanta de urgenta a ,uvernului 2%2771, care reglementeaza infiintarea (utoritatii "ationale pentru &rotectia Consumatorilor ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea 0uvernului. 'n prezent, actul normativ care reglementeaza organizarea si functionarea (utoritatii "ationale pentru &rotectia Consumatorilor este 6otararea ,uvernului nr. +77 din 11 iulie 2712. (stfel, (utoritatea este institutie publica si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in
6

subordinea 0uvernului si in coordonarea ministrului economiei, comertului si mediului de afaceri. Conform dispozitiilor acestui act normativ, (utoritatea coordoneaza si realizeaza strategia si politica 0uvernului in domeniul protectiei consumatorilor, actioneaza pentru prevenirea si combaterea practicilor care dauneaza vietii, sanatatii, securitatii si intereselor economice ale consumatorilor. (.".&.C. este condusa de un presedinte, ajutat de 5 vicepresedinti, numiti prin decizie a primului-ministru. 3rincipalele atributii:
-

'arti"i a la ela(orarea strategiei in domeniul protectiei consumatorilor, in corelare cu cea e!istenta in :niunea uropeana? &ropune 0uvernului spre adoptare si a)izeaza proiecte de acte normative in domeniul protectiei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etic*etarea, conservarea, depozitarea, transportul, importul si comercializarea produselor? Elaboreaza proceduri privind obiectivele, conditiile si modul de colaborare in desfasurarea activitatii de protectie a consumatorilor? E-ectueaza analize si incercari in laboratoarele acreditate

(-(, #)?
-

8es-asoara activitati de in-ormare, consiliere si educare a consumatorilor? 0pri2ina asociatiile de consumatori in actiunea de infiintare si functionare a centrelor de consultanta, informare si educare a consumatorilor? (ontroleaza respectarea dispozitiilor legale privind protectia consumatorilor (onstata contraventii si dispune masuri de remediere a deficientelor constatate?

>

0olicita organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizatiei de functionare, a licentei de fabricatie ori a certificatului de clasificare, in conditiile legii? 3rimeste si rezolva sau, dupa caz, transmite spre solutionare celor in drept, potrivit competentelor, sesizarile asociatiilor pentru protectia consumatorilor, precum si sesizarile persoanelor fizice sau juridice cu privire la incalcarea drepturilor consumatorilor, in conditiile legii? Urmareste, potrivit legii, legalitatea publicitatii pentru produsele si serviciile destinate consumatorilor? 3rezinta in-ormari periodice 0uvernului si organelor administratiei publice centrale interesate, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor si intereselor consumatorilor.

(um se depune o reclamatie I&rin petitie se intelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunerea formulata in scris ori prin posta electronica, pe care un cetatean sau o organizatie legal constituita o poate adresa autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale, conform art. 5 din 9.0. nr. 56F5GG5 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor. (ine poate depune o reclamatie la /N3(J 9(onsumatorul " orice persoana fizica sau grup de persoane fizice constituite in asociatii, care actioneaza in scopuri din afara activitatii sale comerciale, industriale sau de productie, artizanale ori liberale , conform art. 5, pct. 5 din 9.0. nr. 51F1335 privind protectia consumatorilor, republicata. - ,eclamatiile si sesizarile adresate /N3( pot -i depuse doar de catre consumatori persoane -izice. - +ivergentele intre operatorii economici nu intra in s-era de competenta a /utoritatii Nationale pentru 3rotectia (onsumatorilor. &etitiile anonime sau cele in care nu sunt trecute datele de identi-icare a petitionarului, nu se iau in considerare si se claseaza:, con-orm art. + din O.,. nr. 2+%2772.

(um depuneti o reclamatie. $a rugam sa apelati la aceasta modalitate numai dupa ce incercati sa rezolvati amiabil problema cu operatorul economic care a comercializat produsul sau a prestat serviciul. In situatia in care nu ati ajuns la o intelegere cu vanzatorul sau cu administratorul unitatii, atunci aveti dreptul sa depuneti o reclamatie la Comisariatul /udetean pentru &rotectia Consumatorilor. &rimirea reclamatiilor de la consumatori se face la sediile Comisariatelor /udetene pentru &rotectia Consumatorilor sau la Comisariatul pentru &rotectia Consumatorilor al .unicipiului Hucuresti, in functie de raza teritoriala in care isi desfasoara activitatea operatorul economic. Conform prevederilor legale reclamatiile si sesizarile se fac in -ormat scris sau in -ormat electronic si se transmit prin posta clasica sau electronica la sediile comisariatelor judetene sau se depun personal. Reclamatia sau sesizarea se -ace in nume personal. ,eclamatiaFsesizarea dumneavoastra se rezolva in termenul legal (conform prevederilor 9.0. nr. 56F5GG5) cu conditia ca aceasta sa -ie insotita de toate documentele probatorii, respectiv -actura -iscala, bon -iscal sau c;itanta, contractul, certi-icatul de garantie sau alte documente, dupa caz. ,eclamatiile dvs. pentru a putea fi instrumentate de catre comisarii din cadrul Comisariatelor /udetene trebuie sa indeplineasca conditiile prezentate mai sus. In caz contrar acestea se claseaza din lipsa de informatii.

1G