TEMA 4.

BUGETUL I SISTEMUL BUGETAR

4.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii.
4.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.
4.3 Conceptul i trsturile procesului bugetar.
4.4 tapele procesului bugetar.
4.! Controlul bugetar
4.1 Bugetul - verig de baz a sisteului !i"a"#iar al $rii
n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului
financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile
bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor
bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local.
n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou
puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca
document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter
operativ i obligatoriu a statului.
Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia
sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii
principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor
administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii
calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea
tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de
stat, aprarea naional, ordinea public i de drept.
Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere
de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz
la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se
vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.
xist trei categorii de legi ale finanelor !ale bugetului"#
$. %egea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i
se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i c&eltuielilor
statului. a este votat de ctre 'arlament ntr-o sesiune autonom nainte de
inceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat(
). %egile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect
rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial( numrul
lor nu este fix, put*nd varia n funcie de ani(
C. %egea de reglementare !regularizare" a finanelor, este adoptat de
ctre 'arlament dup expirarea anului bugetar !de regul dup un an", prin care se
constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care
le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile
rectificative. $ceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restr*ns, legea de
execuie a bugetului de ctre +uvern.
,
$doptat de ctre 'arlament, bugetul este actul cel mai important din viaa
public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe
perioada de un an. l poate fi abordat sub patru aspecte eseniale#
a"-in punct de vedere .uridic, bugetul este document financiar cu putere de
lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei
gestiuni financiare clare i explicite( el reclam studierea diverselor reguli
!norme" referitoare la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de
ctre 'arlament, la execuia i la controlul execuiei sale( aceste norme sunt
destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i
precizrii autoritii +uvernului i 'arlamentului n domeniul bugetar.
b"-in punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care
se gestioneaz resursele financiare ale statului. $ici din punct de vedere te&nic,
ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului,
precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri
i c&eltuieli cuprinse n buget.
c"-in punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care
trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din '/) i c prin
impozitele prelevate i c&eltuielile efectuate statul dispune de instrumente
privilegiate de intervenie n viaa economic i social.
d"-in punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor
+uvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale !politica
economic, social, educativ, cultural, militar etc."( aceste opiuni sunt
relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i c&eltuielilor i sunt
determinate de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de
atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de
ponderea constr*ngerilor economice i politice internaionale, de influena
trecutului, de fenomenele ineriale etc.
/ndiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul
trebuie s ndeplineasc trei funcii"
,.Controlul c&eltuielilor, prin care este supraveg&eat execuia bugetului de
ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile !adesea, +uvernul
i 'arlamentul" i c&iar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt at*t
finanatorii, c*t i beneficiarii bugetului.
0.+estiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de
utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru
a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.
1.'roiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n
diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de
finanare.
/mportana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. 2uncia de
control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea
xecutivului, accentul pun*ndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca
n final s se ncerce o planificare mai bun a c&eltuielilor conform nevoilor i
cerinelor manifestate n timp.
0
4.% &'"#e(tul de siste bugetar )i #'('"e"tele sale.
3istemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor
organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor
bugetare. 'roblema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din
ierar&izarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune
instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i
modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor
bugetare. 3ub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip
federal i de tip unitar. 3istemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi#
bugetul federaiei(
bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei(
bugetul local.
3istemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi#
bugetul administraiei centrale de stat(
bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.
Sistemul bugetar al Republicii oldova este unul de tip unitar. n conformitate
cu %egea 4epublicii 5oldova 6'rivind sistemul bugetar si procesul bugetar7, 8r.9:;
din 0:.<=.>? menioneaz # !3istemul bugetar este un sistem unitar de bugete i
fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd#
a" bugetul de stat(
b" bugetul asigurrilor sociale de stat(
c" bugetele unitilor administrativ-teritoriale(
d" fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Bugetul de stat reflect, prin indicatorii si, relaiile financiare exprimate de
c&eltuielile corespunztoare realizrii obiectivelor i aciunilor de interes naional,
respectiv resursele financiare mobilizate la dispoziia statului !+uvernului". ntre
categoriile de c&eltuieli incluse n acest buget se remarc cele pentru realizarea
aciunilor considerate de importan naional n domeniile social-cultural, aprarea
rii, protecia social etc., iar dintre formele sub care se regsesc resursele curente
!ordinare" se disting impozitele !directe i indirecte" n timp ce ca form a resurselor
extraordinare se apeleaz, de regul, la mprumuturile de stat.
Bugetele u"it$il'r adi"istrativ-terit'riale *UAT+ evideniaz, la rndul lor,
relaiile financiare corespunztoare c&eltuielilor pentru aciuni specifice
colectivitilor locale, respectiv cele aferente formrii veniturilor proprii sau sumelor
ce se primesc de la bugetul superior !de stat sau cel al raionului@municipiului
respectiv". )ugetele A$B asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru
satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale populaiei i pentru
dezvoltarea teritoriului din subordine.
Anitile administrativ-teritoriale !precum i bugetele lor" sunt de dou niveluri#
- autoritile administraiei publice locale de nivelul /, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul satelor !comunelor", oraelor !municipiilor" pentru promovarea
1
intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. $utoritatea
administraiei publice locale de nivelul / este reprezentat de#
,. Consiliul local organ legislativ
0. 'rimarul localitii organ executiv
- autoritile administraiei publice locale de nivelul //, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul raioanelor, municipiilor i altor uniti teritoriale, pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei A$B respective.
$utoritatea administraiei publice locale de nivelul // este reprezentat de#
,. Consiliul raional organ legislativ
0. 'reedintele raionului organ executiv
Consiliile locale, consiliile raionale, primarii, preedinii raioanelor au conform
legislaiei, anumite atribuii n domeniul finanelor publice locale, care prin %egea
privind finanele publice locale sunt aduse n concordan cu noile structuri
administrativ
Conform cadrului legal, A$B i elaboreaz i aprob bugetele anuale proprii n
limita resurselor financiare disponibile care se formeaz din#
C venituri proprii, formate din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare
teritoriu n parte, n conformitate cu Codul 2iscal i se vireaz direct i integral la
bugetele respective.
C mi.loace speciale, acestea sunt veniturile instituiei publice, n condiiile
autorizate prin acte normative, de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor
contra plat, precum i din donaiile, sponsorizrile i din alte mi.loace bneti
intrate legal n posesia instituiei publice.
C defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale
stabilite prin legea bugetar anual.
C transferuri de la bugetul de stat, acestea sunt mi.loacele financiare alocate,
conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de
stat la bugetele raionale, sau de la bugetele raionale ctre bugetele locale pentru
nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul
asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de
activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale
C fonduri speciale, reprezint mi.loacele bneti pentru susinerea unor
programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
C&eltuielile anuale ale bugetelor A$B revin n responsabilitatea autoritii
reprezentative i deliberative respective i se aprob numai n limita resurselor
financiare disponibile. $cestea in de domeniul nvmntului, sntii, culturii i
artei, sportului i aciunilor pentru tineret, etc.
Bugetul asigurril'r s'#iale de stat *BASS+ cuprinde relaiile financiare
exprimate prin c&eltuieli specifice acestui domeniu, concretizate n plata pensiilor,
a.utoarelor i indemnizaiilor, proteciei sociale, respectiv prin veniturile
caracteristice acestui domeniu, n primul rnd contribuiile pentru asigurri sociale.
)$33 este o component a bugetului public naional, definindu-se drept un plan
financiar anual n care se reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor
bneti destinate prote.rii salariailor i pensionarilor, precum i familiilor lor.
3epararea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale bugetului
:
asigurrilor sociale de stat pentru protecia cetenilor, iar dac la sfritul exerciiului
financiar rmn resurse neutilizate, acestea se raporteaz n bugetul anului urmtor i
nu se distribuie ctre alte bugete.
Sursele de alctuire a veniturilor bugetului asigurrilor de stat i au originea n#
contribuii pentru asigurrile sociale( contribuii pariale ale salariailor la obinerea
biletelor pentru odi&n sau tratament( contribuii difereniate ale pensionarilor la
obinerea biletelor pentru tratament( contribuii pentru a.utorul de oma., alocaiei de
spri.in i a.utorului de integrare profesional( alte venituri.
"#eltuielile bugetare pentru asigurrile sociale de stat sunt orientate spre
ac&itarea# pensiilor pentru munca desfurat pn la depirea limitei de vrst(
pensiilor de invaliditate, ce se acord pentru pierderea capacitii de munc din cauz
de accident de munc i boal profesional( indemnizaiilor pentru incapacitatea
temporar de munc( indemnizaiilor de maternitate i indemnizaiilor pentru
creterea copilului sau ngri.irea copilului bolnav( prestaiilor pentru prevenirea
mbolnvirilor( a.utorului de oma.( altor c&eltuieli.
,'"durile asigurril'r 'bligat'rii de asiste"$ edi#al *,A-AM+.
$sigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat
de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din
contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea
c&eltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate.
$sigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte
nc&eiate ntre subiecii i Compania 8aional de $sigurri n 5edicin. nc&eierea
contractului de asigurare obligatorie de asisten medical este confirmat prin
eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane asigurate, a unei polie de asigurare,
n temeiul creia acesta beneficiaza de ntregul volum de asisten medical.
$ltitorul primelor de asigurare este asiguratul persoan fizic sau .uridic
care a nc&eiat cu asigurtorul un contract de asigurare obligatorie de asisten
medical sau care devin asigurai prin efectul legii.
%eniturile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical reprezint
prima de asigurare obligatorie de asisten medical. 5rimea primei de asigurare n
form de contribuie procentual la salariu i alte forme de retribuire a muncii, se
stabilete anual prin lege i reprezint raportul mrimii primei de asigurare n form
de sum fix la salariul mediu anual pe economie prognozat pentru anul urmtor,
exprimat n procente.
Boate c#eltuielile legate de acordarea de ctre persoanele asigurate a asistenei
medicale n volumul prevzut de 'rogramul unic al asigurrii obligatorii de asisten
medical, asigurtorul le ac&it trimestrial, conform facturilor prezentate de prestatorii
de servicii medicale.
4.. &'"#e(tul )i trsturile (r'#esului bugetar
/r'#esul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, care se
succed anual, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinz*nd#
elaborarea proiectului de buget( adoptarea acestuia( execuia bugetului( nc&eierea i
aprobarea contului de execuie bugetar( controlul bugetar.
=
$ceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ
instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia
istoric a fiecreia dintre ele. /ndiferent de particulariti i de condiionaliti,
procesul bugetar prezint ns i trsturi comune#
$& este unul de deci zie , care const n ordonarea prioritilor i n alocarea
resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, av*nd utilitate public.
-ecizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruc*t resursele
mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul
necesitilor publice ale perioadei(
$& este predominant politic, ntruc*t deciziile privind alocarea resurselor
bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei,
ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de partidul care
deine ma.oritatea parlamentar. n consecin, decizia final, concretizat
n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i a
votului.
$& are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin
participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu
interesele, nevoile i posibilitile sale.
$& este ciclic , realiz*ndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit
cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare.
$& este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune
respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n
acest scop de ctre 5inisterul 2inanelor.
'rocesul bugetar n 4epublica 5oldova este reglementat prin legea 9:;-D/// din
0:.<=.,>>?, care definete n articolul 1, procesul bugetar ca Eprocesul care ncepe cu
elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui
pentru anul bugetar respectiv. $nul bugetar pe teritoriul 4epublicii 5oldova ncepe
la , ianuarie i se termin la 1, decembrie ale fiecrui an.7
R'lul aut'rit$il'r (ubli#e 0" (r'#esul bugetar
'otrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului
bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt#
," entitile care sunt finanate de la buget !instituii, uniti administrativ-
terotiriale etc.", cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,
0" ordonatorii principali de buget !conductorii autoritilor publice, minitrii i
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale"
1" 5inisterul 2inanelor
:" +uvernul
=" %egislativul !'arlamentul"
?" +rupurile de interese i cetenii.
'xecutorii de buget !principali, secundari, teriari" se consider c ncearc s-i
extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape
?
nelimitate. 5otivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai
muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc.
inisterul (inanelor elaboreaz pentru +uvern proiectul bugetului de stat n
baza proiectelor bugetelor locale. l are sarcina de a comunica executorilor principali
limitele de c&eltuieli stabilite n baza politicii financiare a +uvernului, n vederea
definitivrii proiectelor de buget. 3arcina principal a 5in 2in este ca pe baza
proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la
+uvern.
)uvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de 5in2in, l
supune spre aprobare 'arlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico-
financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
$arlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe
executorii principali de buget. %egislatorul ncearc de mai multe ori s ma.oreze
c&eltuielile publice. 5otivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c
alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de
servicii publice, de realizare unor programe i creterea numrului de locuri de munc
n circumscripiile pe care le reprezint.
)rupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. le
caut s obin mai multe avanta.e pentru membrii si i s fie spri.inite fie prin
creterea c&eltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le
pltesc.
"etenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect.
i pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite
forme de fiscalitate sau s cear ec&ilibrul bugetar. i pot s-i exprime opiniile cu
ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont de opiniile prezentate de ei.
Boi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial
conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Beoria bugetar clasic atribuia 'arlamentului puterea de decizie n domeniul
financiar, controlul ncasrilor i c&eltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor
politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind
parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea
deciziilor. -ezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat
procesul de declin al rolului financiar al 'arlamentului, printre altele, i devenind
principalul mi.loc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene
de nelegere i interpretare.
laborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul +uvernului, al
organismului su specializat 5inisterul 2inanelor, adoptarea proiectului de buget
de ctre 'arlament constituind un compromis n favoarea xecutivului.
;
4.4 tapele procesului bugetar.
'rocedura de elaborare si adoptare de catre 'arlament a legii bugetare anuale
face obiectul %egii 4epublicii 5oldova 6 'rivind sistemul bugetar si procesul
bugetar7, 8r.9:; din 0:.<=.>?.
tapele procesului bugetar constau n# elaborarea proiectului de buget( adoptarea
acestuia( execuia bugetului( nc&eierea i aprobarea contului de execuie bugetar(
controlul bugetar.
I. elab'rarea (r'ie#tului de buget
-atele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de
stat, se prezint 5inisterului 2inanelor n termenul stabilit de +uvern i include, n
special#
a" prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care
este determinat, elaborat i prezentat de 5inisterul conomiei(
b" prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat,
care este determinat, elaborat i prezentat de 5inisterul 5uncii, 'roteciei 3ociale
i a 2amiliei.
c" prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor
indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat,
elaborat si prezentat de ctre )anca 8aionala a 5oldovei.
n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, 5inisterul
2inanelor determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i c&eltuieli pentru
bugetul de stat.
stimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre 5inisterul
2inanelor la data stabilit de ministrul finanelor. 5inisterul 2inanelor emite
pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea
proiectului bugetului de stat.
$utoritile publice prezint 5inisterului 2inanelor propuneri de buget, la
data stabilit de ministrul finanelor i care conin#
a" propunerile de venituri i c&eltuieli(
b" informaia i .ustificrile prevzute.
-eciziile 5inisterului 2inanelor referitoare la partea de venituri i la partea
de c&eltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice
la data stabilit de ministrul finanelor. n temeiul informaiei prezentate,
autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din
nou 5inisterului 2inanelor la data stabilit de ministrul finanelor. -ac autoritile
publice nu sunt de acord cu deciziile 5inisterului 2inanelor divergenele
existente se soluioneaz n ultima instan de +uvern.
n termenul stabilit de +uvern, inisterul (inanelor prezint )uvernului
proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota
explicativ. +uvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota
explicativ. %a solicitarea +uvernului, 5inisterul 2inanelor prezint informaii sau
explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota
explicativ. +uvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare
anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective
9
de ctre 5inisterul 2inanelor. #up includerea amendamentelor, dac acestea
exist, $uvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.
%&n la 1 octombrie a fiecrui an $uvernul prezint %arlamentului"
a" proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ(
b" lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare
anuale.
II. E1ai"area )i ad'(tarea legii bugetare a"uale.
$uvernul prezint %arlamentului p'n la 1 octombrie a fiecarui an
proiectul legii bugetare anuale. 'roiectul legii bugetare anuale include anexele i
este nsotit de nota explicativ. $diional la proiectul legii bugetare anuale,
5inisterul 2inanelor prezint calculele veniturilor i c&eltuielilor bugetare.
'roiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care
prezint 'arlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale
'arlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de
'arlament. %a data stabilit de 'arlament, comisiile permanente prezint avizele la
proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane.
n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri,
Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra
proiectului legii bugetare anuale i le prezint 'arlamentului la data stabilit de
acesta.
'arlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei
lecturi.
'xaminarea n prima lectur
n decursul primei lecturi, 'arlamentul audiaz raportul +uvernului i
coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare
anuale i examineaz#
a" direciile principale ale politicii bugetar-fiscale(
b" concepiile de baz ale proiectului.
'arlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, 'arlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i
prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
'xaminarea n a doua lectur
n decursul lecturii a doua, 'arlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget
i finane, examineaz#
a" veniturile estimate sub form de calcule i structura lor(
b" c&eltuielile estimate, structura i destinaia lor(
c" deficitul sau excedentul bugetului de stat.
'arlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, 'arlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i
prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
'xaminarea n a treia lectur
>
n decursul lecturii a treia, 'arlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget
i finane#
a" examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice(
b" stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar(
c" examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
%'n la ! decembrie a fiecarui an( %arlamentul adopt legea bugetar
anual.
-aca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 1, decembrie,
finanarea c&eltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a
dousprezecea parte din suma c&eltuielilor prevzute pentru anul bugetar
precedent.
III. E1e#utarea bugetului de stat.
4esponsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine +uvernului.
n termen de ,< zile dup adoptarea legii bugetare anuale, 5inisterul
2inanelor#
a" solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora,
precum i ale instituiilor subordonate(
b" ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual
i de alte acte legislative.
n termen de := zile dup publicarea legii bugetare anuale, 5inisterul
2inanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i c&eltuielilor bugetului de
stat conform Clasificaiei bugetare. 5inisterul 2inanelor poate aproba alocaii
pentru fiecare program guvernamental.
4epartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan
autorizat din 5inisterul 2inanelor, care aprob cererea de c&eltuieli pentru un scop
specific.
8ici o autoritate public nu poate efectua c&eltuieli fr autorizaia semnat
de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din 5inisterul 2inanelor.
xecutarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de 5inisterul 2inanelor
prin Brezoreria de 3tat.
-ac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului,
5inisterul 2inanelor poate bloca c&eltuieli n cuantum suficient pentru meninerea
nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual. )locarea c&eltuielilor se
efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor c&eltuielilor, cu excepia
celor scutite de blocare prin legea bugetar anual.
n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, 5inisterul
2inanelor poate modifica, cu = zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de
c&eltuieli pentru perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice
respective.

,<
I2. 3"t'#irea drii de sea #u (rivire la e1e#utarea legii bugetare a"uale )i
a(r'barea ei.
%a data de 1, decembrie a fiecrui an, 5inisterul 2inanelor nc&ide
toate conturile desc&ise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul
anual.
Boate veniturile nencasate pn la 1, decembrie se ncaseaz n contul
bugetului pe anul viitor.
%a sfritul fiecrui an bugetar, 5inisterul 2inanelor ntocmete un
raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat +uvernului i
'arlamentului pn la data de , mai a anului urmtor anului de gestiune.
3tructura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
4aportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se
examineaz i se aprob de ctre 'arlament.
4.4 &'"tr'lul bugetar.
Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului
bugetar a crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n
alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare av*ndu-se n vedere caracterul
limitat al acestora. n acest context necesitatea controlului bugetar deriv at*t din
considerente de ordin politic c*t i din cele de ordin financiar.
-in punct de vedere politic 'arlamentul este interesat ca +uvernul s realizeze
integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc c&eltuielile stabilite.
-in punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului
+uvernului i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna
gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. Fin*nd
cont de principiul separaiei puterilor n stat, controlul bugetar se exercit de mai
multe organe mputernicite i poate fi de natur politic, .urisdicional i
administrativ.
"ontrolul politic se exercit de ctre 'arlament prin dezbaterea i aprobarea
proiectelor de buget mpreun cu anexele sale. $cest control se exercit i n timpul
execuiei bugetului prin examinarea 4apoartelor pe care +uvernul este obligat s le
prezinte 'arlamentului, prin controalele realizate de comisiile permanente la audierea
membrilor +uvernului, n cadrul edinelor, precum i prin controlul persoanelor care
gestioneaz fondurile publice.
"ontrolul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului n
scopul stabilirii rspunderii .uridice a subiecilor implicai n procesul execuiei
bugetare n cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop
activeaz Curtea de Conturi ca organ de control de baz dintr-un stat.
"ontrolul administrativ include at*t controlul exercitat de organele specializate
ale 5inisterului 2inanelor !/2'3, Brezoreria, .a." c*t i controlul realizat n
interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierar&ic exercitat de ordonatorii
principali de credite bugetare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de
subordonai.
,,
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi#
'reventiv(
Concomitent(
'ost-operativ.
"ontrolul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate
opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
"ontrolul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat,
deoarece prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prent*mpin
iniierea unor aciuni similare n viitor.
"ontrolul post*operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin
identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui
msuri de recuperri a pre.udiciilor aduse statului.
Bibli'gra!ia5
,. %egea 45 privind sistemul bugetar si procesul bugetar, 8r.9:;-D/// din 0:.<=.,>>?
0. %egea 45 privind finanele publice locale 8r. 1>; din ,?.,<.0<<1
1. Balpo /. 62inanele 4om*niei7, Gol./, Bimioara, ,>>=,
:. +&. 5anolescu H)uget# abordare economic si financiarH )ucureti, ,>>;(
=. 5anole Batiana 62inanele publice locale7, C&iinu, 0<<1.
?. Casian $. 6+estiunea finanelor publice7, C&iinu, 0<<;
;. Casian $., 'etroia $. 6'olitica bugetar-fiscal7, Branziie# retrospective i perspective.,
culegere, ed.Iunivas, C&iinu 0<<0
9. Cadrul de C&eltuieli pe Bermen 5ediu 0<<9-0<,<.
,0