Noţiuni de Bază Şi Concepte Principale În Managementul Serviciilor Publice

NOIUNI DE BAZ I CONCEPTE PRINCIPALE
UTILIZATE N MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

1.1 Caracteristici, orientri i concepte generale cu care opereaz
managementul serviciilor publice

Studierea metodic a unei discipline universitare complexe cum este
Managementul Serviciilor Publice, presupune precizarea prealabil a unor noiuni
i concepte cum ar fi: management, stat, instituie public, ntreprindere public,
organizaie, administraie public etc. Dei pe parcursul acestui curs se vor relua
detaliat explicaiile teoretice cu privire la managementul serviciilor publice,
apreciem c este necesar prezentarea sintetic a acestora pentru nelegerea
corect a unei activiti complexe i sensibile cum este managementul serviciilor
publice.
Problematica managementului serviciilor publice dobndete semnificaie
deosebit ntr-un mediu social i politic extrem de dinamic n care aspectele
finanrii, coninutului, calitii i eficienei acestui sector de activitate sunt puse
permanent n discuie.
n consecin, problema cu privire la cadrul managerial al serviciilor
publice devine extrem de important i pentru a fi soluionat necesit luarea n
considerare a unor premise generale ntre care amintim:
managementul general, indiferent de modul n care este conceput,
definit sau practicat se regsete i n administraia public, cu toate
elementele, dimensiunile i funciile pe care le ndeplinete n oricare
alt sfer sau domeniu de activitate;
el se exercit i n Administraia Public ca i n celelalte sisteme ale vieii
sociale, ntr-un mediu social-politic aflat n continu micare precum i n
schimbare i transformare din ce n ce mai accelerat;
Capitolul 1
Managementul serviciilor publice
se exercit n condiiile creterii complexitii i incertitudinii vieii
economico-sociale i a contradiciilor i dilemelor pe care acestea le
genereaz n permanen;
se exercit n condiiile impactului profund al progresului tehnic i al
revoluiei informatice, att asupra echilibrului societii, ct i a
manierei n care noi percepem lumea care ne nconjoar;
se exercit n condiiile unor confuzii n nelegerea i utilizarea termenilor
creai pentru descrierea diferitelor aspecte ale cadrului managerial. Astfel, n
sectorul public, pe lng termenul de management sunt permanent asociai
termeni cum ar fi: lideritate, administraie, guvernare instituional, fr ca
natura i coninutul lor s fie riguros determinate.
De obicei, managementul serviciilor publice este corelat cu activitile
consacrate stpnirii (metrizrii) complexitii acestora, lideritatea cu cele privind
schimbarea, n timp ce guvernarea este conceput ca un rspuns la ntrebarea:
Cine este eful aici?
Din modul de definire a termenilor, deriv i funciile specifice ale
acestora:
managementul echivaleaz, n principal cu a coordona i a controla
pentru a face efective i eficiente serviciile publice n raport cu
obiectivele lor. El particip la schimbare, dar nu aceasta este principala
sa vocaie;
lideritatea este chemat s stpneasc schimbarea, s clarifice
direciile, s asigure mijloacele necesare i s motiveze membrii
organizaiei n favoarea schimbrii.
Administrarea are menirea de a transpune n practic politicile adoptate i
stabilite n cadrul sistemului.
Din cele de mai sus rezult c: managementul controleaz, liderii
orienteaz i entuziasmeaz, iar administraia servete.
Tocmai de aceea, alegerea metodelor adecvate de conducere, a practicilor
manageriale pe care liderii trebuie s le promoveze pentru realizarea obiectivelor
administraiei (serviciilor) publice sunt de stringent actualitate.
Cuvntul management deriv de la latinescul manus (mn) i reprezint
ca expresie literar manevrare sau pilotare. Managerul este cel care se ocup
cu pilotarea, cu conducerea.
De la latinescul manus s-a format n francez mange de unde a fost
mprumutat n englez, aprnd cuvintele derivate manager i management, ceea ce
nseamn conductor i conducere.
Noiuni de baz i concepte principale utilizate n managementul serviciilor publice
Deci, din punct de vedere etimologic, management nseamn a conduce n
mod eficient.
Management este un termen (expresie) englezesc (~asc) cu semantic
deosebit de complex.
Complexitatea semantic a termenului este determinat de sensurile sale
multiple; ntre acestea amintim:
1. managementul se constituie ca o tiin, adic un ansamblu organizat i
coerent de concepte, principii, metode i tehnici prin care se explic fenomenele i
procesele n conducerea organizaiilor.
2. managementul reprezint, de asemenea, o art, care reflect latura sa
pragmatic i const n miestria managerului de a aplica la realitile practice
concrete, n condiii de eficien, cunotinele tiinifice pe care le deine.
3. managementul reprezint o stare de spirit specific, reflectat de un
anumit fel de a vedea, a dori, a cuta i a accepta progresul.
Termenul management s-a impus n ultima jumtate a secolului
al-XX-lea, graie lucrrii lui James Burnham The Managerial Revolution, publicat
n 1941. El impune, n mod categoric, noiunea de manager ca vector al inovaiei i
progresului. Ideea nou, de mare valoare i actualitate pus n circulaie cu aceast
ocazie, este aceea c orice societate, indiferent de regimul ideologic, politic sau
juridic are nevoie de manageri dac vrea ca economia ei s prospere n ritm novator
i creator.
Dac facem apel la definiiile date de specialiti, constatm c
managementului i se dau multiple sensuri, dup cum urmeaz:
William Newman, definete managementul ca direcionare, conducere
i control ale eforturilor unei grupe de indivizi n vederea realizrii unui scop
comun. Un bun conductor este acela care face ca grupa s ating scopurile sale cu
un minim de cheltuieli de resurse.
A. Macknesie apreciaz c managementul este procesul n care
managerul opereaz cu trei elemente principale: idei, resurse materiale i umane
realiznd obiectivul prin alii.
Dup Jean Gerbier, managementul nseamn organizare, arta de a
conduce, de a administra.
H. Johannsen definete managementul ca fiind arta sau tiina de a
direciona, dirija i administra munca altora pentru a atinge obiectivele stabilite,
procesul de luare a deciziilor i de conducere.
Pentru economist, managementul este un factor de producie care privete
organizarea i coordonarea celorlali factori (pmnt, munc, capital), pentru
obinerea maximului de eficien, procesul social care implic responsabilitatea
pentru planificarea i reglementarea eficient a activitii unei organizaii.
Desigur, au fost date i se vor mai da multe definiii managementului.
Considerm c managementul, ca aciune practic, desemneaz un sistem de
principii, cerine, reguli i metode de conducere precum i talentul de a le aplica.
innd cont de cele prezentate mai sus, putem afirma c managementul
reprezint un complex de aciuni desfurate cu scopul de a asigura att
funcionarea normal, eficient a colectivitilor umane organizate
(ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice, uniti de nvmnt) n
ansamblul lor, ct i a fiecrei verigi structurale componente. El are ca scop
atingerea obiectivului organizaiei n condiiile utilizrii judicioase a resurselor
materiale, umane, financiare proprii i atrase.
Conducerea dateaz, aa cum s-a artat, nc de la nceputul societii
omeneti. La nceput, i mult mai trziu dup aceea, conducerea se realiza
nemijlocit, ntre conductor i activitatea condus, neexistnd, ca n zilele noastre,
o reea de structuri organizatorice ierarhice sau calculatoarele electronice.
Managementul este foarte sensibil la schimbrile care au loc n societate.
Ele reflect dinamismul nregistrat de societatea contemporan i, n acelai timp,
se adapteaz tot mai mult unor particulariti determinate de sistem, tradiie, cultur
naional etc. Astfel, dei managementul ca principii, concept, obiectiv etc. este
unic, ca mod de realizare n practic se difereniaz, de la ar la ar sau chiar de la
organizaie la organizaie n cadrul aceleiai ri (subsistem).
Azi, ntr-o instituie public sau ntreprindere, ntre conductori i
activitile conduse se interpun o seam de norme, metode i tehnici elaborate
tiinific. n funcie de condiiile concrete, conducerea se realizeaz n echip, se
bazeaz pe o participare motivat a oamenilor la realizarea obiectivelor propuse i
are caracter prospectiv.
n drumul su spre cucerirea statutului tiinific, managementul serviciilor
publice (conducerea) i-a definit un numr de concepte generale cu care opereaz.
1

1
Malia, M., Aurul cenuiu, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1971, p. 86-98
Conceptele de baz n conducerea tiinific a instituiilor publice
(sistemelor) sunt prezentate n figura 1.1:

Figura 1.1 Concepte de baz cu care opereaz conducerea tiinific
a instituiilor publice

Prima categorie de concepte arat cum se organizeaz un sistem.
Obiectivul (scopul, finalitatea, misiunea) reprezint principiul organizator
al oricrei structuri i rspunde la ntrebarea Ce vrem?
Resursele, care rspund la ntrebrile Cu ce?, Cu cine?, se stabilesc
ulterior precizrii obiectivului pe care-l pot modifica, dup cum procesul poate
aduce schimbri att n obiectiv, ct i n resurse, iar optimizarea le poate schimba
pe toate trei.
Procesul rspunde la ntrebarea Cum? i arat modalitatea de
transformare a resurselor n vederea atingerii obiectivului stabilit.
Optimizarea decurge din imperativul Ct mai bine.
Regulile tehnice ale optimizrii sunt cuprinse n cercetrile operaionale
care constituie azi o ramur a matematicii de sine stttoare.
5. Autonomie
6. Adaptabilitate
7. Organizare
8. Planificare
9. Incluziune
10. Informaie
11. Model
12. Verificare
13. Decizie
14. Control
SUBSISTEM AL SECTORULUI PUBLIC
(minister, universitate, spital etc.)
Grupa
1

1. Obiectiv
2. Resurse
3. Proces
4. Optimizare
Grupa
2

Grupa
3

A doua grup de concepte corespunde unor proprieti generale ale
sistemelor, ne arat cum funcioneaz un sistem.
Autonomia de funcionare se deduce din proprietatea sistemelor
(structurilor) i subsistemelor biologice i sociale de a se autoregla. Dac un sistem
nu ar avea un anumit grad de autonomie, nu ar putea fi condus, pentru c ar
reclama un numr foarte mare de instruciuni detaliate.
Adaptabilitatea este capacitatea unui sistem de a-i pstra stabilitatea (de
a nu se strica) atunci cnd asupra sa acioneaz perturbaii exterioare.
Organizarea ine de structura intern a sistemului, de coeziunea
elementelor acestuia. Se consider c organizarea este bun cnd corespunde
funciunii i mecanismului cu care lucreaz structurile (elementele) sistemelor
(serviciilor publice).
Planul reprezint instrumentul prin care se materializeaz mijloacele
necesare pentru realizarea obiectivului propus.
Planificarea, completat cu prognoza, previzioneaz termenele pentru
realizarea obiectivelor.
Incluziunea nseamn integrarea ntr-o structur mai larg (vezi integrarea
Romniei n Uniunea European). Toate structurile sociale exist i funcioneaz
ca sisteme deschise.
A treia grup de concepte este legat de conducerea sistemului.
Informaia (culegerea i prelucrarea datelor) se poate asigura cu ajutorul
unor metode clasice (statistica, sondajul, ancheta) sau cu ajutorul unor instrumente
moderne cum sunt calculatoarele electronice (baze de date).
Datele strnse i organizate sunt constituite ntr-un model care reprezint o
machet a realitii, pe care se lucreaz. Un model bun concord cu realitatea,
proprietate ce este cunoscut sub denumirea de izomorfism.
n procesul de analiz, modelul este supus unor puternice influene
economice, sociale, politice etc., pentru a vedea ce se poate ntmpla n anumite
situaii, identificndu-se n acest fel mai multe variante.
Verificarea (legtura cu viaa, practica) este operaia prin care se constat
dac modelul este corect, dac el corespunde scopului propus.
Decizia const n alegerea uneia din variantele descrise. Prin
matematizarea teoriei deciziei s-a realizat un pas imens n modernizarea tiinelor
economice i sociale.
Controlul privete urmrirea ndeplinirii obiectivelor decizionale,
implementarea acestora potrivit succesiunii fazelor din planul stabilit.
n literatura de specialitate s-au conturat i alte puncte n ceea ce privete
structura procesului de conducere.
Dup unii autori, n procesul de conducere nu ne confruntm cu probleme,
ci cu un numr nelimitat de situaii problematice. n componena situaiilor
problematice intr tipuri de probleme care pot fi soluionate cu ajutorul unor
metode standard de analiz.
Soluionarea problemelor de conducere comport analiza situaiei
problematice, identificarea problemelor ce o compun i ncadrarea lor n unul din
cele trei tipuri posibile:
probleme de tip abatere;
probleme de optimizare;
probleme poteniale.
Schema unei astfel de analize se prezint n figura 1.2:
2

Figura 1.2 Analiza situaiilor problematice

Prin analiza problemelor tip abatere, se urmrete s se descopere cauza
(cauzele) necunoscut (e) care produce abaterea de la mersul firesc preconizat
(obiectivele propuse).

2
Jinga, I., Conducerea nvmntului, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1993,
p. 27-29
ANALIZA
SITUAIEI
PROBLE-
MATICE
Prin analiza problemelor de optimizare se urmrete s se identifice factorii
care pot determina optimizarea unei activiti anterior proiectate i care se
desfoar normal, dar care este susceptibil de ameliorare. n acest scop, se
formuleaz alternative de decizii, urmrind s fie aleas i pus n aplicare cea care
prezint cele mai multe avantaje. Evident, orict de bine ar fi formulat sau aleas
o decizie, ea pstreaz amprenta subiectivitii decidentului.
Problemele poteniale, apar de regul, n urma aplicrii deciziilor, cnd, n
afara efectelor scontate, pot apare i efecte nescontate avantajoase sau
neavantajoase. Acestea din urm trebuie anticipate i, dac este posibil, luate
msuri de prevenire sau cel puin de atenuare a efectelor negative.
Scopul analizei problemelor poteniale este de a stabili moduri de aciune
adecvate pentru evitarea i atenuarea efectelor nedorite.
Cel care analizeaz problemele de conducere (managerul) are dou
obligaii majore:
s nu ignore importana analizei situaiei, n special n ceea ce privete
identificarea precis a tipului problemelor care o compun;
s nu confunde problemele tip abatere cu cele de optimizare. Aceast
din urm obligaie solicit maximum de atenie, ntruct, dac se abordeaz o
abatere ca i cnd ar fi vorba de o optimizare, atunci analistul (managerul) este pus
n situaia de decident (subiectiv) care nu i-ar permite s afle cauza obiectiv a
abaterii.
Un rol central n procesul de conducere l are decizia, adic acea aciune
prin care se alege o cale optim pentru realizarea obiectivelor propuse.
n timpul executrii conducerii (n procesul muncii) un manager se afl
permanent ntr-una din urmtoarele situaii:
analizeaz anumite neajunsuri sau abateri care apar n domeniul su de
competen, prin abatere nelegndu-se diferena dintre rezultatul obinut i cel
preconizat (planificat);
elaboreaz decizii pentru obinerea rezultatelor scontate;
analizeaz problemele poteniale neavantajoase ce ar putea apare n
urma aplicrii unei decizii i care i-ar putea periclita planul de aciune stabilit
pentru obinerea rezultatului dorit;
controleaz realizarea planului de aciune.
Scopul analizei este acela de a stabili cauzele care produc efecte nedorite i
pericliteaz obinerea rezultatului dorit (planificat).
n momentul n care apare o situaie problematic n sistemul condus, se
impune luarea unei decizii, adic identificarea variantei optime de aciune pentru
atingerea obiectivelor urmrite.
Munca managerului este mult uurat de existena unor bnci de date i
informaii n sistemele proprii sau n sisteme specializate, precum i de utilizarea
calculatorului electronic care, dei nu-i poate nlocui gndirea, l ajut enorm n
creterea productivitii acestei gndiri i a eficienei actelor de conducere.
Un rol important n eficientizarea muncii managerului l are dezvoltarea
aptitudinilor manageriale.
n plan managerial, o importan deosebit prezint:
aptitudinea de a elabora, de a selecta informaiile utile, de a stabili i
sublinia prioritile, de a comunica cu salariaii;
raionamentul logic i analiza judicioas a fenomenelor manageriale;
capacitatea de a gndi economic i social;
aptitudinea de obiectivare, de cunoatere i recunoatere a propriei
valori, apelnd dup caz la echip, prevenind astfel situaiile
vulnerabile;
aptitudinea de a stabili i comunica obiective, de a finaliza realizarea
lor.
Aptitudinile manageriale nu se pot forma n afara unui sistem de
cunotine, priceperi i deprinderi i nici n afara unei motivaii (interes, atitudine
pozitiv).
O caracteristic important a muncii managerului se refer la obiectul
muncii: managerul lucreaz cu oameni. De aceea este necesar o prioritate a
muncii cu omul, prin asigurarea n interiorul organizaiei a unor relaii
interpersonale normale, evitndu-se, prevenindu-se sau neutralizndu-se situaiile
conflictuale. n condiiile particulare ale rii noastre, cnd se constat o anumit
liberalizare a formelor de exprimare a personalului (cetenilor) i un anumit mod
de nelegere (interpretare a democraiei), un manager din administraia public
este eficient dac:
depisteaz la timp cauzele unui conflict potenial;
definete precis obiectivele fiecrui salariat din structurile sistemului pe
care l conduce, le aduce la cunotin i le explic la nivelul lui de
nelegere;
folosete drept criterii de promovare competena profesional,
capacitatea de rspundere la solicitri diverse, dorina de perfecionare,
gradul de integrare n structura formal i informal a instituiei,
atitudinea fa de munc i colectiv etc.;
elaboreaz un sistem deschis bazat pe creativitatea individual sau de
grup, utiliznd cu pricepere stimularea moral i material;
nu este distant n relaiile cu subalternii;
se concentreaz asupra problemelor cu adevrat importante.
Prin ndeplinirea acestor condiii, managerul capt o anumit autoritate
care l situeaz ntr-o poziie de respect fa de ceilali membri ai instituiei.
Autoritatea este determinat de o serie de factori: pregtirea profesional
de specialitate; exigena fa de sine i fa de alii; rapiditatea i flexibilitatea n
gndire; fermitatea n aciune, umanismul, tactul, curajul de a-i asuma un risc etc.
n acest fel, managerul contribuie decisiv la crearea unui climat de munc,
de moralitate i coeziune n cadrul instituiei pe care o conduce.

1.2 Consideraii generale cu privire la stat

De-a lungul timpului, noiunea de stat s-a conturat ca fiind o colectivitate
uman relativ omogen datorit:
unei istorii comune;
unui teritoriu delimitat de frontiere recunoscute;
unei puteri politice proprii, n baza creia acesta realizeaz anumite
funcii: elaborarea legilor, constituirea unui sistem de guvernare
propriu; constituirea unui sistem de recunoatere i corectare a
abaterilor de la prevederile legilor; aprarea frontierelor; dezvoltarea
relaiilor internaionale; alegerea reprezentanilor.
Formarea statului a nsemnat, practic, desprinderea unei fore publice din
cadrul colectivitii, organizat n instituii (armat, poliie, justiie), care avea drept
scop susinerea clasei dominante i a ordinii sociale corespunztoare intereselor
acesteia.
n sens restrns, statul cuprinde ansamblul organizaiilor care susin
exercitarea puterii lui. Aceast definire presupune identificarea unor categorii cum
sunt: persoan fizic, organizaie, persoan juridic, organ al statului.
Persoana fizic reprezint un individ, un membru al colectivitii
(populaiei).
Organizaia se poate defini drept o colectivitate uman care utilizeaz
resurse n vederea realizrii unor activiti specifice i atingerii unor obiective
proprii.
Persoana juridic semnific o organizaie recunoscut legal.
Organul statului este instituia specializat n vederea realizrii
activitiilor specifice statului.
Pentru nelegerea complet a semnificaiei noiunii de stat este necesar
i clarificarea unor termeni ca administraie public i autoritate
administrativ.
Astfel, administraia public cuprinde ansamblul instituiilor care
organizeaz elaborarea, executarea i prin care se realizeaz aplicarea legilor.
Autoritatea administrativ este organul care emite acte administrative
valabile.
Statul, alturi de partidele politice i alte grupuri sociale formeaz un
ansamblu complex, care are ca obiectiv realizarea intereselor generale ale
societii.
Statul reprezint unul din principalele instrumente pentru exercitarea
puterii politice. n cadrul acestuia, se identific trei componente:
a) puterea legislativ (generatoare de legi);
b) puterea executiv (care aplic legile);
c) puterea judectoreasc (care identific i rezolv abaterile de la legi).
ntr-un stat de drept, cele trei puteri (legislativ, executiv i
judectoreasc) sunt exercitate de persoane diferite, n cadrul unor organe diferite,
asigurndu-se astfel principiul separaiei puterilor.
Totodat, atribuiile, competenele i responsabilitile acestor trei categorii
de organe sunt disjuncte i complementare, iar legile, scrise i publicate, respect
principiile i reglementrile internaionale n vigoare.
Raportat la poziia fa de societate, statul ndeplinete urmtoarele funcii
interne i externe:
reglementeaz aciunile membrilor societii;
asigur aplicarea i respectarea reglementrilor adoptate;
furnizeaz servicii n favoarea membrilor societii;
reprezint naiunea n raport cu alte state, inclusiv n elaborarea i
aplicarea legislaiei internaionale;
faciliteaz schimburile internaionale reciproc avantajoase;
apr suveranitatea i integritatea teritoriului naional.
Exist o multitudine de aspecte din care deriv necesitatea statului de drept,
dintre care:
a) conflictul de interese dintre entitile sistemului (n special n legtur
cu repartizarea i alocarea resurselor ntre acestea). Ca urmare, se impune existena
unor reglementri bine formulate, precum i a unei autoriti de arbitrare i
rezolvare a conflictelor;
b) conflictul de interese locale pe termen scurt i cele generale pe termen
mediu i lung;
c) asocieri de ageni avnd ca obiectiv realizarea unui monopol asupra
unui bun/unor bunuri de larg interes, ceea ce ar duce la crearea unei dependene a
populaiei sau a altor ageni economici;
d) necesitatea asigurrii unor activiti de natura unor interese generale
cum sunt cele de aprare, educaie, sntate.
Totodat, este necesar explicarea noiunii de stat de drept economic.
Astfel, statul de drept democratic reprezint statul n care politica organelor
puterii de stat are misiunea de a asigura continuitatea i dezvoltarea subsistemului
sociomicroeconomic i a statului n ansamblu, avnd drept punct de plecare
interesele pe termen mediu i lung ale populaiei, confirmate n mod valabil i
periodic de ctre majoritatea cu drept de vot a acesteia.
Sunt, aadar, realizate o multitudine de activiti ce mbrac forma
serviciilor furnizate subsistemului sociomicroeconomic, cum ar fi:
asigurarea proteciei mediului nconjurtor;
asigurarea educrii populaiei;
asigurarea proteciei sociale a populaiei;
asigurarea reglementrilor necesare definirii i respectrii relaiilor
corecte dintre persoane, dintre ageni/instituii/populaie;
asigurarea unor servicii de baz, ca de exemplu: transportul public,
telecomunicaiile, gospodria comunal;
asigurarea proteciei mpotriva eventualelor aciuni nereglementare ale
funcionarilor publici;
asigurarea unor servicii tehnice necesare activitii microeconomice
standardizate, promovarea i atestarea asigurrii calitii bunurilor;
asigurarea stabilitii i dezvoltrii activitii economico-sociale prin
acorduri internaionale;
asigurarea proteciei statului n cazul unor agresiuni externe;
asigurarea consultrii periodice a populaiei cu privire la politica n
domeniile prezentate.
Din punct de vedere al modului de organizare a statului, precum i al
gradului de centralizare, statele lumii se mpart n dou categorii:
state unitare, n care toate activitile sunt reglementate de o autoritate
unic;
state federale, compuse dintr-un ansamblu de teritorii n care numai
activitile eseniale (relaiile externe, aprarea, legislaia general,
moneda) sunt reglementate de autoriti unice, numai o parte a puterilor
fiind centralizate, restul fiind descentralizate pn la nivelul teritoriilor
componente.
Aceste diviziuni teritoriale mbrac diferite forme: uniti teritorial-
administrative (formate din judee, comune Danemarca, sau din departamente,
arondismente, cantoane, comune Frana), uniti teritoriale, provincii.
Dup cum se remarc, statul este un sistem foarte complex.
n primul rnd, n cadrul su activeaz o multitudine de organizaii: organe
ale puterii de stat (OPS), ageni economici, instituii.
Activitatea organelor puterii de stat (OPS) este finanat de buget
(central sau local) i privete exercitarea puterii de stat. OPS pot fi considerate
ntr-o dubl ipostaz:
a) funcional, respectiv ca element de exercitare a puterii de stat, prin
informaie i mijloace financiare;
b) organizaional, ca orice alt organizaie.
Finalitatea OPS const n furnizarea de servicii ctre populaie i celelalte
organizaii, lund n considerare interesele generale pe termen mediu i lung.
Agenii economici sunt acele organizaii al cror scop este economic,
obinerea de profit, activitatea acestora fiind autofinanat. Proprietatea asupra
acestora poate fi: de stat, particular i mixt.
Instituiile au ca rezultat final n exclusivitate furnizarea de servicii, ele
putnd fi:
ale puterii de stat;
ale unor colectiviti (de obicei profesionale);
particulare (private).
n al doilea rnd, statul este structurat n entiti stratificate (niveluri):
natura (nivelul de baz, suportul tuturor activitilor);
omul;
colectiviti elementare (familia, gospodria, comunitatea local);
localitatea (nivelul cel mai redus la care exist organe);
regiunea naional (partea relativ important a teritoriului naional,
creia i corespunde o putere de stat teritorial;
provincia (nivelul definit din consideraii istorice);
ara (creia i corespund instituii de importan naional);
regiunea internaional (creia i corespund organizaii interstatale
regionale);
mapamondul (creia i corespund organizaii interstatale i instituii
internaionale la nivel mondial i ageni economici organizai pentru
activitate la nivel mondial, prin acordul statelor).
La nivel de ar, puterea de stat este organizat n mod ierarhic, pentru
nivelurile superioare autoritile fiind delegate de ctre state.
Analiznd aceste ierarhii, se pot defini dou subsisteme ale statului:
subsistemul macrosocioeconomic i cel microsocioeconomic, primul
cuprinznd organele de stat, iar al doilea agenii economici, instituii,
populaia.
Aceste dou subsisteme sunt interdependente, ele activnd ntr-un domeniu
bine definit. Evoluia lor este subordonat satisfacerii intereselor de ordin general
ale populaiei, organizaiilor componente, att pe termen mediu, ct i pe termen
lung, ntr-un cadru de restricii interne i externe.
Subsistemul macrosocioeconomic, denumit i subsistemul puterii de stat,
este alctuit din urmtoarele componente specializate:
a) subsistemul puterii legislative, cu caracter politic, care are rolul
formulrii politicii statului prin mecanismul electoral concretizat n legi i acte
normative;
b) subsistemul puterii executive, care aplic legile i asigur funcionarea
corespunztoare a subsistemului macrosocioeconomic.
c) subsistemul puterii judectoreti, care asigur respectarea legilor i
actelor normative, cu caracter prin excelen apolitic;
d) persoana simbolic ce reprezint statul (eful statului).
ntr-un cadru internaional regional sau mondial, ntre aceste subsisteme au
loc schimburi de fluxuri informaionale (sesizri, informri, propuneri),
organizatorice i decizionale (legi, hotrri i alte reglementri, proiecte de legi,
alegeri prin vot).
Funcionarea subsistemului puterii de stat nu este realizat la ntmplare, ci
n anumite condiii de eficacitate i eficien. Natura acestor condiii este foarte
diferit. ntre acestea reinem:
Condiii organizatorice:
exercitarea atribuiilor legale de ctre OPS;
controlul corectitudinii executrii atribuiilor OPS;
existena unui statut legal al persoanelor publice i funcionarilor
publici;
ncurajarea multipartitismului;
asigurarea separrii puterilor n stat i creterea rolului administraiei
publice locale.
Condiii de natur economico-financiar:
asigurarea veniturilor bugetare prevzute de lege;
asigurarea utilizrii legale a cheltuielilor bugetare;
minimizarea cheltuielilor de funcionare a OPS;
pedepsirea infraciunilor i a crimelor cu caracter economico-financiar
referitoare la bugetul statului, al OPS, al proprietii publice i private,
precum i la activitile ilicite din cadrul subsistemului
microsocioeconomic.
Condiii de natur informaional:
asigurarea informaiei complete i unitare pentru subsistemul statului;
asistarea informatic a aciunilor de control;
asigurarea modelelor necesare analizei i simulrii efectelor probabile
ale deciziilor posibile.
Condiii de natur juridic:
aplicarea automat a sanciunilor;
asigurarea condiiilor de realizare a prevederilor legale;
asigurarea accesului rapid la actele normative a OPS, agenilor
economici, instituiilor i persoanelor interesate.
La aceste condiii se adaug i integrarea sistemului n mediul
internaional.
n vederea asigurrii funcionrii subsistemului de stat, trebuie asigurate
resursele financiare. n ansamblul resurselor financiare furnizate de ctre
subsistemul microsocioeconomic regsim:
1. impozite directe;
2. impozite pe valoare adugat creat n activitatea comercial;
3. taxe vamale;
4. taxe pentru servicii prestate;
5. profituri/dividende de la agenii economici cu capital majoritar de stat;
6. rambursri;
7. alte ncasri interne.
Resursele financiare provenite din mediul extern sunt reprezentate de:
1. mprumuturi externe;
2. asistena economic internaional;
3. rambursri;
4. alte ncasri externe.
Bugetul statului este supus totodat i unei diminuri corespunztoare a
cheltuielilor efectuate att pentru sistemul microsocioeconomic, ct i pentru
mediul extern. Din prima categorie de cheltuieli fac parte:
1. proiecte sociale;
2. salariile persoanelor cu funcii de demnitate public i funcionarilor
publici;
3. obiective de stat inclusiv pentru investiii;
4. subvenii i credite;
5. plata bunurilor achiziionate;
6. alte pli interne.
n categoria cheltuielilor pentru mediul extern includem:
1. cheltuieli cu creditele acordate;
2. rambursri;
3. asistena economic internaional acordat;
4. alte pli externe.
n formarea bugetului central al statului pot avea loc importante pierderi de
resurse financiare a cror eliminare echivaleaz cu realizarea unor venituri.
Principalele pierderi financiare provin din dou surse:
1. evaziuni fiscale prin:
reducerea impozitelor i taxelor datorate statului prin nedeclarare,
declarare incomplet sau incorect;
contraband.
2. distorsionarea funcionrii subsistemului puterii statului prin:
corupie:
achiziionarea de bunuri n schimbul unor servicii acordate
decidenilor sau executanilor autorizai;
furnizarea de informaii confideniale n schimbul unor servicii
n avantaj personal;
pretinderea (solicitarea) de servicii pentru realizarea unor
activiti gratuite n cadrul atribuiilor OPS;
nclcarea reglementrilor valabile de ctre persoanele din OPS
n schimbul unor servicii n avantaj personal.
falimentarea agenilor economici cu capital majoritar de stat, prin:
conduceri incompetente;
utilizarea resurselor pe baz de contracte ineficiente cu agenii
economici cu capital particular de ctre personalul din cadrul
agenilor economici cu capital majoritar de stat;
utilizarea fondurilor sau a altor resurse publice pentru susinerea
unor ageni economici particulari n afara prevederilor legale.
realizarea unei economii paralele prin dezorganizare:
creterea preurilor prin circulaia bunurilor succesiv prin mai
muli ageni, crescndu-se nejustificat ponderea profitului;
crearea de lipsuri artificiale de bunuri prin importuri de produse
i stocarea acestora, n condiiile restrngerii produciei interne;
crearea unei reele de relaii inegale formnd monopoluri.
centre multiple de decizie n cazul puterii executive, prin lipsa de
unitate de concepie i de aciune;
corelaie slab retribuire-rezultate, prin lipsa stimulrii materiale a
performanei.
n prezentarea modelului statului de drept democratic, trebuie precizate
componentele de baz fr de care nu se poate asigura funcionarea acestora:
1. Persoana simbolic suprem (eful statului) reprezint statul n
relaia cu cetenii i cu alte state. Aceasta poate fi reprezentat de:
a) monarh, care deine poziia sa prin succesiune ereditar. Dup gradul
de concentrare al puterii deinute i numrul atribuiilor ce-i revin, monarhul
poate fi:
o constituional;
o absolut.
b) preedinte, care ocup aceast funcie pe baza calitilor i activitii
personale. Similar, dup amploarea atribuiilor sale, acesta poate fi:
o democratic;
o tiranic.
2. Parlamentul este organul ales de cetenii cu drepturi politice care
iniiaz, dezbate i adopt prin proceduri democratice legile statului, innd cont de
opiunile strategice luate de majoritatea cetenilor, exprimate prin votul acordat la
alegerile generale. Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral.
3. Guvernul este organul care:
a) determin i conduce politica naiunii;
b) conduce administraia public;
c) asigur puterea executiv.
4. Administraia Public Central reprezint ansamblul ministerelor i
celorlalte organe subordonate nemijlocit guvernului.
5. Administraia Public Local este format din:
a) organele teritoriale ale administraiei publice centrale;
b) organele alese la nivelul unitilor teritorial-administrative.
6. Autoritile judectoreti reprezint ansamblul organelor puterii
judectoreti:
a) organele de justiie supreme;
b) ministerul public;
c) curile de apel;
d) tribunalele;
e) judectoriile;
f) notariatele.
7. Curtea de Conturi, organul de control al statului, este constituit din
ansamblul:
a) agenilor economici;
b) instituiilor componente ale administraiei publice;
c) instituiilor publice bugetare din subordinea administraiei publice;
d) sindicatelor;
e) organizaiilor patronale;
f) altor instituii i organizaii fr scop lucrativ.
8. Populaia este format din:
a) ceteni (cu sau fr drept de vot);
b) alte persoane aflate pe teritoriul naional (temporar, cu drept de
reziden sau ilegal).
9. Mediile de informare:
a) presa;
b) radioul;
c) televiziunea;
d) publicaiile (periodice sau neperiodice);
e) alte suporturi neconvenionale.
n analiza organizrii i funcionrii statului, un capitol important este legat
de situaia i relaiile ceteanului n cadrul statului. Drepturile omului au fost
tratate n declaraii i constituii, dintre care cele mai cunoscute sunt Declaraia
drepturilor omului i ceteanului, votat de Adunarea Constituant a Franei la
26.08.1789 i Declaraia universal a drepturilor omului, votat de Adunarea
General a ONU la 10.12.1948, care exprim o serie de drepturi privind libertatea
individului, egalitatea n faa legilor, dreptul de proprietate, separarea puterilor n
stat, suveranitatea naiunilor precum i o serie de drepturi socio-economice i
moral-spirituale.
Constituia Romniei nscrie att drepturi ale cetenilor, ct i ndatoriri
fundamentale ale acestora, conturnd noiuni ca: libertate public, rol al
ceteanului n stat, stat democratic.
Libertatea public implic, n linii generale, posibilitatea de aciune liber
n limitele normalului i, implicit, fr ca interesul individual s contravin celui
general.
Rolul ceteanului n stat exprim posibilitile reale de participare la
pregtirea i luarea deciziilor la nivelul colectivitii sociale, locale i de ansamblu.

Dintre condiiile necesare pentru realizarea unor alegeri democratice
fac parte:
1. pluripartitismul, exprimat prin:
a) dreptul de existen al mai multor partide;
b) dreptul de acces al partidelor la mediile de informare i la campania
electoral.
2. informarea ceteanului care trebuie s fie liber, complet i direct;
3. votul universal i secret;
4. opoziia ce are dreptul la organizare i accesul la mediile de informare.

Consultarea electoral este un mecanism de baz al democraiei, putndu-
se vorbi despre dou forme prin care acestea se realizeaz:
a) alegeri ce reprezint o selecie ntre candidai i se pot realiza direct sau
indirect;
b) referendum ce const n rspunsuri la ntrebri binare, care admit deci
doar dou opiuni. De regul, referendumul are loc pentru consultarea direct a
electoratului n probleme strategice majore.
1.3 Funciile statului vis--vis de serviciile publice oferite

1.3.1 Funcia de furnizor de servicii colective necomerciale

Una din cele mai importante funcii ale statului este aceea de a oferi
servicii publice n general i servicii colective necomerciale, n special.
Aceast funcie const n:
a) furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului
lor de producie (servicii necomerciale), fie producndu-le el nsui, prin
intermediul serviciilor publice, fie ncredinnd producia lor sectorului privat
subvenionat;
b) finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii
asupra utilitilor i asupra ntreprinderilor.
Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv:
1) satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei;
2) facilitarea accesului la factorii externi pozitivi care influeneaz
serviciile (infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului
nconjurtor etc.);
3) accesibilitatea tuturor cetenilor la servicii, chiar i a celor mai sraci:
ele sunt oferite n mod gratuit sau la un pre inferior costului lor de producie
(educaia, sntatea etc.).
Oferta de servicii colective necomerciale poate fi grupat n dou mari
categorii:
Statul reprezint funcia de aprare a teritoriului naional i de garantare a
securitii bunurilor i persoanelor pe care statul o are nc de la constituirea sa.
Aceast funcie const n:
o asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu
ajutorul poliiei i justiiei;
o aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu
ajutorul diplomaiei (Afaceri Externe) i Aprrii Naionale (armata).
Celelalte servicii colective necomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de
autoritile sau colectivitile locale n dou moduri:
a) Statul asigur el nsui producia de servicii.
Este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt, medicale (spitale
publice), culturale (muzee, biblioteci, case de cultur etc.), de cercetare, de
echipare i de ntreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc.
b) Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia de bunuri i
servicii sectorului privat.
nvmntul i sntatea sunt dou domenii unde coexist instituiile
publice i cele private; pentru acestea din urm (coli private, clinici etc.), statul i
poate asuma o parte din finanare (n special cheltuielile de funcionare). Statul i
pstreaz prerogativa de a acredita aceste instituii i un drept de control asupra
gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate.

1.3.2 Funcia de redistribuire

Funcia de redistribuire a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o
ct mai bun protecie social posibil. n acest caz, statul a pus n funciune n
mod treptat, un sistem de redistribuire. Iniial, s-a constituit un sistem de asigurri
mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boala, accidente de munc etc.
Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte
persoane inactive fr resurse, familii care au mai muli copii n grij etc.
Funcia de redistribuire presupune dou momente principale:
a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite
de ctre cei care se asigur;
b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii,
cheltuieli medicale, alocaii familiale etc. percepute de ctre cei care se asigur.

1.3.3 Funcia de reglare economic

Funcia de reglare economic const n aciunea statului asupra evoluiei
economice, astfel nct s se amelioreze principalii indicatori ai acesteia (creterea
produsului intern brut, locuri de munc, echilibru exterior i stabilitatea preurilor
etc.). Reglarea poate fi:
pe termen lung, prin orientarea economiei prin intermediul politicii
structurale: politica industrial, politica mediului ambiant, politica
energetic, alegerea infrastructurilor etc.;
pe termen scurt i mediu, prin reglarea conjunctural sau politica
conjunctural.
Politica structural cuprinde ansamblul interveniilor statului,
susceptibile de a modifica evoluia pe termen lung a economiei.
Politica conjunctural const n intervenia statului n vederea atingerii
unui ritm de cretere i a unui nivel de ocupare maxime, compatibile cu meninerea
principalelor echilibre: stabilitatea preurilor i echilibrul comerului exterior.
Politica conjunctural poate fi o politic de relansare sau o politic de stabilizare.
O a doua politic de reglare, de inspiraie liberal, este politica ofertei, care
combin aspectele conjuncturale cu cele structurale.

1.4 Mijloacele interveniei statului n economie

Mijloacele interveniei statului n economie sunt: bugetul de stat, politica
monetar, protecia social, planificarea i reglementarea economico-social.

1.4.1 Bugetul de stat

n economia de pia, bugetul de stat este un instrument managerial cu
statut de act juridic n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului
pe timp de un an. Dat fiind faptul c este aprobat de puterea legislativ a fiecrei
ri (parlament), el are caracter obligatoriu.
Principalele cheltuieli efectuate de la bugetul de stat se refer la: datoria
public, funcionarea administraiei, intervenii economice de interes public
(subvenii) i sociale (salariu minim), investiii civile (cumprare de echipamente),
cheltuieli militare etc.
Veniturile bugetului de stat provin din:
impozite directe, care sunt pltite trezoreriei publice direct de ctre
contribuabili (impozitul pe veniturile persoanelor fizice, impozitul pe
profitul societilor comerciale);
impozite indirecte, care sunt percepute cu ocazia efecturii unor
cheltuieli (principalul exemplu este taxa pe valoare adugat, taxele
vamale incluse n produsele din import).
Bugetele de stat se fundamenteaz i se elaboreaz cu respectarea
urmtoarelor principii: periodicitate, universalitate, unitate, echilibru, specializarea
bugetar i publicarea bugetului.

1. Periodicitatea
Bugetul este votat pentru un an sub forma Legii Finanelor Publice.
Aceast lege permite statului s colecteze diverse impozite i taxe i s angajeze
cheltuieli. Elaborarea bugetului n fiecare an are drept consecine faptul c, atunci
cnd creditele nu sunt consumate pn la 31 decembrie ntr-un an, acestea nu sunt
automat reportate pe aceeai destinaie n bugetul urmtor, ci din contr, sunt
vrsate la bugetul general. n aceeai manier, anualitatea face imposibil angajarea
unor cheltuieli pe o perioad de doi sau mai muli ani.
n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are o justificare, iar
Parlamentul trebuie n fiecare an s aprobe bugetul. Suprimarea anualitii i
nlocuirea ei cu o durat mai mare va lipsi de substan dreptul Parlamentului de a
controla i decide asupra veniturilor i cheltuielilor publice.
Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n ri cum sunt
Austria, Frana, Brazilia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic,
pe cnd n alte ri ca, de exemplu, Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar
ncepe la 31 aprilie i se sfrete la 31 martie anul urmtor, iar n SUA exerciiul
bugetar este stabilit pentru perioada 1 octombrie 30 septembrie.

2. Universalitatea
Acest principiu se opune destinrii premeditate a unui venit ctre o anume
cheltuial. Fiecare form de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz bugetul general.
Acest lucru pare normal n cazul impozitelor nu vedem motive pentru care
resursele provenind din impozitul pe profit s fie destinate bugetului aprrii i nu
celui al educaiei naionale. Chiar i atunci cnd resursele provin din vnzarea unui
teren aparinnd unui anume minister, rezultatul vnzrii nu va fi alocat
ministerului respectiv, ci va fi vrsat la bugetul public (non-compensarea). De aici
rezult, n mod evident, o reticen de a vinde ceea ce pare a aparine ministerului.
Principiul universalitii a fost proclamat n Frana n timpul revoluiei de
la 1789 i a reprezentat un mare progres n comparaie cu situaia anterioar, cnd
numeroase sume erau predestinate. Ori aceast practic declaneaz abuzuri
inadmisibile. Astfel, multe din mprumuturile lansate de stat erau garantate cu
veniturile provenite de la un impozit sau altul, ajungndu-se la situaii n care, dac
impozitul n cauz nu se colecta, creditul n cauz nu era rambursat. Gruparea
tuturor veniturilor publice ntr-un singur document asigur egalitatea tuturor
creditorilor statului.
Totui, n ceea ce privete principiile periodicitii i universalitii, se
admit n numr limitat i excepii pentru a remedia unele inconveniente, dup cum
urmeaz:
Excepii de la principiul anualitii
Acestea sunt destul de numeroase. Vom reine aici doar dou care
intereseaz mai mult gestionarul unui serviciu public: reporturile i autorizaiile de
programe.
a) Reporturile
Reportul este competena unui furnizor de servicii de a utiliza n anul
urmtor sumele rmase din creditele neutilizate n cursul anului normal, aceast
excepie fiind o condiie necesar unei bune gestiuni. n lipsa ei, serviciile publice ar
fi interesate s consume cu rapiditate toate creditele restante la sfritul anului
bugetar. Reporturile se pot dovedi uneori abuzive. De asemenea, libertatea
reporturilor nu este total, existnd modaliti diferite de reportare n funcie de tipul
cheltuielilor.
Cnd este vorba de cheltuieli ordinare, creditele nu pot fi reportate dect
dac cheltuielile sunt angajate.
Dac este vorba de investiii de capital, reportul este mult mai uor, putnd
fi efectuate fr restricii de la Ministerul Finanelor.
b) Autorizaiile de programe
O autorizaie de program poate fi coninut n Legea Finanelor sau ntr-o
lege program.
o Autorizaiile de program incluse n Legea Finanelor.
Aceast autorizaie de program stabilete sumele maxime ale creditelor
care pot fi angajate de un minister n cursul mai multor ani, cunoscute sub numele
de operaii de investiii: trebuie ca ansamblul realizat s constituie un ntreg care s
poate fi utilizat fr obligaia de a ncorpora alte cheltuieli de investiii
suplimentare.
o Autorizaiile de program incluse ntr-o lege program.
Aceste autorizaii nu constituie dect un angajament moral, la fel ca nsi
legea program.

Excepii de la principiile universalitii
Principiul universalitii se poate descompune n non-compensare i non-
predestinare a sumelor. Non-compensarea nu ncurajeaz serviciul public s-i
menin propriul capital i chiar mai puin s-l fructifice. Mai prozaic, serviciile
publice nu au interesul s-i valorifice rebuturile. Derogrile de la principiul
universalitii sunt mai puin numeroase: se pot cita conturile speciale de trezorerie
n care compensarea cheltuieli-sume totale este admis.
Non-predestinarea veniturilor este admis mai mult dect non-
compensarea, fr ndoial pentru c predestinarea permite o votare mai uoar n
Parlament i n cadrul oricrui Consiliu local.
n cadrul bugetului de stat se pot evidenia conturile cu destinaie special,
care sunt privite mai mult ca venituri dect ca resurse predestinate (de exemplu,
fondul special pentru repararea i modernizarea drumurilor este finanat de
proprietarii de autoturisme, iar Fondul forestier naional este finanat de fabricanii
de hrtie).

3. Unitatea bugetar
Acest principiu presupune ca toate veniturile i cheltuielilor publice s fie
nscrise ntr-un singur document care se numete bugetul statului. Acest lucru d
posibilitatea cunoaterii n orice moment a valorii resurselor statului i a destinaiei
acestora, a surselor de provenien a veniturilor i direciilor de utilizare a
cheltuielilor publice.
n practica financiar, acest principiu nu este respectat ntocmai. Pe lng
bugetul ordinar al statului se elaboreaz i alte bugete cum sunt:
Bugetele autonome, ntocmite de unitile administrative locale i de
ntreprinderile locale cu personalitate juridic i autonomie gestionar;
Bugetele extraordinare, n care se nscriu cheltuielile excepionale
datorate unor situaii deosebite cum sunt: calamiti naturale, narmri,
rzboaie sau crize economice;
Bugete anexe, care se ntocmesc distinct fa de bugetul ordinar, dar se
anexeaz la acesta i se voteaz distinct de ctre Parlament; cuprind
veniturile i cheltuielile unor instituii publice sau instituii publice care
nu au personalitate juridic;
Conturile speciale de trezorerie cuprind ncasri ce nu reprezint un
venit propriu-zis pentru bugetul de stat i pli care nu au caracter
nerambursabil, definitiv.

4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea bugetului
Prin echilibrul bugetar se nelege acoperirea integral a cheltuielilor din
veniturile ordinare (curente) ale bugetului de stat. n rile dezvoltate, din punct de
vedere economic bugetele se ntocmesc i se ncheie frecvent cu deficit, ntruct n
aceste ri cheltuielile publice cresc rapid de la o perioad la alta.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor
n curs de dezvoltare. n aceste ri, deficitul bugetar este acoperit din: sporirea
cotelor de impozite existente sau prin introducerea unor noi impozite, emisiune
monetar, mprumuturi interne i externe.
Specializarea bugetar const n aceea c veniturile bugetare trebuie s
fie nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar
creditele bugetare pe categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind adoptarea
bugetului de stat n Monitorul Oficial sau n culegeri de stat. Cifrele bugetului
referitoare att la venituri, ct i la cheltuieli sunt date publicitii n presa scris, la
radio i la televiziune.
Bugetul de stat este format din: bugetul administraiei centrale, bugetele
locale, bugetele asigurrilor sociale de stat.
Bugetul administraiei centrale de stat se elaboreaz de Ministerul
Finanelor i se aprob de ctre Parlament. Acesta cuprinde proiectele de buget ale
instituiilor publice centrale (ministerele), propunerile de transferuri de fonduri
bugetare pentru echilibrarea bugetelor locale i a bugetului asigurrilor sociale
de stat.
Bugetele Camerei Deputailor, Senatului, Preedeniei Romniei,
guvernului i ale altor instituii care nu au organe ierarhice superioare se prevd n
bugetul administraiei centrale de stat i se aprob de ctre Parlament o dat cu
acesta.
La stabilirea cheltuielilor bugetului administraiei de stat se au n vedere
urmtoarele:
a) n domeniul social: utilizarea resurselor financiare ale statului pentru
nvmnt, sntate, ocrotiri i asigurri sociale, cultur, art, sport, protecie
ecologic;
b) n domeniul economic: acordarea de subvenii, realizarea unor investiii
i a altor aciuni economice de interes public, n limita alocaiilor bugetare stabilite
prin bugetele anuale;
c) susinerea unor programe prioritare de cercetare tiinific
fundamental;
d) asigurarea cerinelor de aprare ale rii i ale ordinii publice;
e) finanarea administraiei centrale de stat i a altor cheltuieli prevzute
de lege.
Sumele aprobate prin bugetele administraiei centrale de stat n limitele
crora se pot efectua cheltuieli cu caracter public reprezint credite bugetare care
nu pot fi depite.
Bugetele administraiei locale sunt compuse din bugetele judeelor,
municipiului Bucureti, oraelor i comunelor.
Fiecare unitate administrativ-teritorial i elaboreaz proiectul de buget
propriu prin organele financiare din structura administraiei publice locale n
condiii de autonomie financiar.
Proiectele bugetelor locale sunt supuse dezbaterii consiliilor locale ale
unitilor administrative respective i se aprob de aceste consilii cu dou luni
nainte de nceperea execuiei anului financiar curent.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz distinct de bugetul
administraiei centrale de stat de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i se
aprob de Parlament o dat cu acesta.
Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce
se pltesc, n general, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra
fondului de salarii brut al acestora, ns i pe baza unor contribuii individuale
pltite de asigurai.

1.4.2 Politica monetar

Politica monetar a statului se concretizeaz prin intermediul ratei
dobnzii. Autoritile monetare pot interveni n mod indirect asupra activitii
economice prin modificarea ratei dobnzii, aciune ce se repercuteaz asupra
nivelului creditelor acordate utilitilor i ntreprinderilor i deci asupra nivelului de
activitate economic.
Principalele obiective ale politicii monetare sunt:
lupta contra inflaiei;
echilibrul extern;
meninerea paritii monedei naionale;
creterea economic;
ocuparea locurilor de munc.

1.4.3 Politica social

Sistemul de protecie social s-a instituit n mod progresiv n toate rile
occidentale dezvoltate, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XIX-lea.
Prestaiile sociale sunt furnizate de ctre organismele specializate, de Securitatea
Social, de ctre stat, de colectivitile locale, de diverse organisme de asisten
(mutuale) etc.
Principalele prestaii sociale sunt:
asigurrile medicale;
asigurrile de maternitate;
asigurrile de invaliditate;
asigurrile contra accidentelor de munc;
asigurrile de btrnee;
prestaiile familiale;
asigurrile de omaj;
venitul minim de inserii;
ajutorul social.
Finanarea proteciei sociale se realizeaz din dou surse:
a) partea salarial care este pltit de ctre salariat, fiind prelevat asupra
salariului. Salariatul primete deci un salariu net:
Salariul net = salariul brut - cotizaii sociale
b) partea patronal care este pltit de ctre patron i reprezint
obligaiile (sarcinile) sociale ale ntreprinderii.
Efectul de redistribuire se concretizeaz n venitul disponibil al agentului
economic, care se determin conform relaiei:
Venit disponibil = venit primar + protecie social impozite
cotizaii sociale
Transformarea venitului primar n venit disponibil presupune, deci, att
intervenia statului (prin impozite), ct i a sistemului de protecie social (prin
cotizaiile sociale i prestaiile sociale).
n teoria i practica economico-social se disting dou tipuri de
redistribuire:
o redistribuirea vertical, care are ca obiectiv reducerea diferenei
dintre venituri, prin prelevri asupra veniturilor obinute i prin
redistribuiri n beneficiul veniturilor reduse;
o redistribuirea orizontal, care are ca obiect acoperirea cheltuielilor
legate de apariia maladiilor, producerea accidentelor, apariia
omajului, btrneii sau a cheltuielilor familiale; fiecare cetean are
dreptul la aceast redistribuire, oricare ar fi venitul su.

1.4.4 Planificarea indicativ i reglementarea economico-social

Statul dispune de ntreprinderi publice prin intermediul crora i
realizeaz funcia de productor de bunuri i servicii. Pentru a-i atinge obiectivele
proprii, statul dispune de organisme specializate care iau msurile necesare pentru
realizarea lor.
Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii obiectivului propriu se
concretizeaz ntr-un plan. Aceast decizie constituie elementul principal de
difereniere a unui plan de un simplu proiect.
Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul orienteaz
viitorul n sensul dorit de planificator, n timp ce prognoza este o cercetare atent a
evoluiei probabile.
Statul trebuie s formuleze orientrile generale, fr ca acestea s aib un
caracter obligatoriu, s incite indirect actorii vieii economice la realizarea
obiectivului propus, aciune cunoscut sub denumirea de planificare indicativ.
Reglementarea activitilor economice deriv din faptul c statul este i un
productor de reguli, care urmrete, prin crearea cadrului de desfurare a vieii
economice i sociale, evoluia economiei de pia (de exemplu: prin stabilirea
salariului minim, a duratei legale de lucru etc.)

1.5 Limitele rolului statului n economie i criza statului-providen

n ultimele dou decenii, problema limitrii rolului statului n economie st
n centrul dezbaterilor n rile occidentale dezvoltate. Critica liberal are n vedere
n principal creterea cheltuielilor publice, a numrului de funcionari civili,
ponderea excesiv a prelevrilor obligatorii i creterea intens a datoriei publice.
Se vorbete, de aceea, despre criza statului-providen.
Noiunea de stat-providen desemneaz, n sens strict, funcia de
redistribuire exercitat de stat prin intermediul sistemului securitii sociale, care
garanteaz oricrei persoane beneficierea de prestaii sociale n schimbul
contribuiei obligatorii la cotizaii sociale. n sens larg, statul-providen
desemneaz ansamblul funciilor statului n domenii variate: protecie social, dar
i producie de servicii colective (educaie etc.), intervenii economice i reglarea
conjuncturii.
Dup o perioad de dezvoltare a statului-providen (pn n anii 80), se
vorbete astzi despre criza lui, care mbrac trei aspecte: financiar, de eficien i
de legitimitate.
a) Criza financiar a statului-providen se refer la:
creterea puternic a cheltuielilor pentru protecia social, ceea ce a
necesitat o cretere repetat a nivelului prelevrilor obligatorii;
creterea mai redus a ncasrilor.
Prestaiile vrsate (n special cheltuielile medicale, alocaiile de omaj i
pensiile) au progresat mai rapid dect prelevrile, ceea ce a dus la un deficit al
Sistemului Securitii Sociale.
b) Criza de eficien a statului-providen se refer la costul ridicat al
bunurilor i serviciilor noncomerciale pe care statul le produce el nsui.
c) Criza de legitimitate a statului-providen generat de dificultile tot
mai mari n respectarea principiilor de baz ale funcionrii lui:
o principiul asigurrii mutuale contra riscurilor: riscul nu devine o
realitate dect pentru civa dintre cei care se asigur;
o principiul solidaritii fa de cei mai slabi: se consider c
sracii, bolnavii, persoanele n vrst i omerii au dreptul la
asisten.
Liberalismul modern accept acest rol protector al statului, dar critic
amploarea sa actual i dezvoltarea sa fr limite, pronunndu-se pentru un stat
minimal.
Motivaia criticii liberale se refer la:
a) efectele perverse ale asistenei: protecia poate genera o mentalitate de
asistai; cei care beneficiaz de ea ar putea atepta n mod pasiv bunstarea,
fericirea i protecia fa de orice risc, fr s mai ncerce s se descurce prin ei
nii;
b) ngreunarea sarcinilor (obligaiilor) sociale penalizeaz oferta de locuri
de munc: creterea cotizaiilor sociale i n special a sarcinilor patronale apas pe
costurile salariale, deci acioneaz ca o frn pentru angajare (patronii sunt incitai
s substituie munca prin capital, adic s nlocuiasc muncitorii cu utilaje);
c) reducerea inegalitilor i teoria inegalitii echitabile (John Rawls):
redistribuirea vertical (de la bogai ctre sraci) este legitim atta timp ct aceste
ecarturi sunt mari. n prezent, n rile occidentale dezvoltate, o mare parte
din populaie are sentimentul c aparine clasei medii (ptura de mijloc), ca
urmare necesitatea reducerii inegalitilor este mai puin pregnant.
Remediile liberale cu privire la serviciile publice vizeaz o gam larg de
propuneri care au ca obiect comun tendina de a se transfera asupra asigurrilor
voluntare i de a economisi individual o parte dintre cheltuielile
statului-providen, astfel nct s se obin o mai mare responsabilizare a
beneficiarilor de servicii publice. De exemplu, n domeniul sntii se poate:
reduce partea cheltuielilor de sntate acoperite de ctre Securitatea
Social i crete partea asumat de ctre pacieni, precum i recurgerea la asigurri
private complementare;
privatiza oferta de ngrijiri medicale (o dat cu dezvoltarea clinicilor i a
spitalelor private), astfel nct s se obin o reducere a costurilor sub efectul
cutrii profitului i sub efectul concurenei.
n domeniul pensiilor, capitalizarea ar veni s completeze sistemul de
repartizare: persoanele active ar fi incitate s i ia un capital de btrnee nc din
timpul activitii.
n Statele Unite ale Americii nu exist un sistem generalizat de protecie
social. Sistemul actual este mixt i combin:
1) un sistem de asigurri privat, pentru categoriile de venituri medii i
ridicate; asigurrile sunt contractate pe lng companiile de asigurri, fie de ctre
indivizii nii, dac sunt muncitori independeni sau liber profesioniti, fie prin
intermediul ntreprinderilor lor. Majoritatea ntreprinderilor mici i mijlocii refuz
s subscrie ns, n situaia n care companiile de asigurri le impun prime mai
ridicate dect ntreprinderilor mari.
Pe lng aceste cotizaii destinate asigurrilor, ntreprinderile mai
colecteaz i cotizaiile de pensie de la salariaii lor, pe care le ncredineaz spre
gestiune unor organisme specializate n acest sens.
2) un sistem public de protecie care garanteaz un minimum de acoperire
a cheltuielilor de sntate pentru persoanele n vrst de peste 65 ani i pentru cei
mai sraci.
De asemenea, oferta american de ngrijiri medicale este mixt: alturi de
spitalele publice, care primesc clientela cu venituri reduse, funcioneaz clinici i
lanuri de spitale private, care practic plata actului medical.
O parte din oferta de servicii medicale este realizat de ctre HMO (Health
Maintenance Organizations), pe lng care clienii subscriu contracte de sntate:
este vorba de o protecie social la carte, deoarece sfera prestaiilor acordate
depinde de suma forfetar vrsat de client. Tariful depinde, la rndul lui, de vrsta
i de antecedentele familiale ale clientului.
Limitele i pericolele propunerilor liberale
Limitele sunt, n primul rnd, de ordin sociologic: nu este sigur c clienii
statului-providen, chiar dac l consider ca avnd o eficien redus i ca fiind
prea costisitor, ar fi dispui s renune la avantajele sale.
n al doilea rnd, nu este sigur c modelul liberal ar fi, pe plan economic,
mai eficace: sistemul american este cel mai costisitor din lume (consum 14% din
Produsul Naional Brut, fa de 9,4% n Frana i 6,6% n Marea Britanie) i las
totui un american din apte fr nici o protecie social. Spitalele publice sunt
debordate, iar costurile ngrijirii medicale n clinicile private sunt foarte mari.
Pericolul principal const n agravarea inegalitilor, mergnd pn la
crearea unei societi duale: de o parte se afl cei mai bogai, care au mijloacele s
se asigure i s i pregteasc o pensie convenabil, iar de cealalt parte, sracii,
omerii i invalizii care nu ar putea niciodat s cotizeze suficient pentru a realiza
acest lucru.
Critica liberal pornete de la dou premise:
Statul nu trebuie s produc bunuri i servicii comerciale, deoarece
economia de pia i ntreprinderile private ndeplinesc mai bine acest
rol. ntreprinderea public nu este stimulat s i reduc costurile i s
vnd la cel mai bun pre, deoarece ea nu este supus stimulentelor
care acioneaz asupra ntreprinderii concureniale (profitul i respectiv
falimentul).
Gestiunea public a serviciilor colective (servicii necomerciale) este
costisitoare.
Poziia liberalilor este mai nuanat n ceea ce privete producia acestor
servicii. Adam Smith considera c statul trebuie s creeze i s menin instituiile
publice, edificiile i lucrrile publice care, dei foarte utile, nu permit obinerea
unui profit suficient pentru a acoperi cheltuielile unui individ sau ale unui grup de
ceteni, care, deci, nu ar putea s le ntreprind. Adam Smith arta astfel limitele
pieei i justifica necesitatea ca statul s produc bunuri i servicii socialmente
utile, dar care sunt nerentabile pentru o ntreprindere privat. Liberalii nu
contest, deci, c statul ar avea un rol de jucat n oferta de bunuri publice:
ansamblul agenilor economici beneficiaz de efectele lor externe, fie c este vorba
despre educaie, cultur, cercetare sau protecia mediului. Ei denun ns
monopolul de gestiune i funcionarea birocratic a acestor servicii, care le cresc
costurile; ei caut un mod ca aceste servicii s fie produse de ctre pia i s fie
supuse concurenei, ceea ce ar contribui la scderea costului lor pentru
colectivitate.
Remediile liberale vizeaz privatizrile i gestiunea comercial de pia a
serviciilor colective.
Privatizarea unei ntreprinderi publice nseamn vnzarea majoritii
sau totalitii capitalului ei ctre acionarii privai.
Guvernul Margaret Thatcher a privatizat, ncepnd din anul 1981, circa
jumtate din sectorul public englez: British Aerospace, British Gas,
British Airways, British Telecom, British Steel etc. Guvernul Jaques Chirac a
iniiat i el, din 1986, un program de privatizri: Compania General de
Electricitate, Agence Hawas (presa), TF 1, diverse bnci i companii de asigurri.
Obiectivele privatizrii ntreprinderilor publice sunt:
1) creterea productivitii: supuse concurenei, ntreprinderile i vor
ameliora rentabilitatea, pentru a putea supravieui;
2) ameliorarea finanelor publice: sumele din privatizare pot fi utilizate de
ctre stat pentru rambursarea datoriei publice;
3) dezvoltarea acionariatului popular.
Gestiunea de pia a serviciilor colective presupune ncredinarea gestiunii
acestora unor ntreprinderi private, pe baza unor contracte cu statul. Ca i pentru
pieele de lucrri publice, statul ar supune o cerere de ofert concurenei i ar alege
dintre ntreprinderi pe cea care ofer condiiile cele mai avantajoase. Statul rmne
ns suveran n decizia de a produce serviciile colective i, de asemenea, el asigur
finanarea acestora.
De exemplu, comunele pot s ncredineze gestiunea cantinelor colare
unor ntreprinderi private. Statul subvenioneaz, ns, preul meselor i le
controleaz calitatea. De asemenea, statul poate concesiona unor ntreprinderi
private construirea i gestionarea autostrzilor: sistemul de taxare face posibil
rentabilizarea acestei activiti.
Obiectivul actual pentru rile occidentale dezvoltate nu este, ns,
rentoarcerea la statul minimal din secolul al XVIII-lea. Exemplul Statelor Unite
ale Americii care, dup doisprezece ani de administraie Reagan, i amelioreaz
sistemul de protecie social conform modelului european, este semnificativ. Ceea
ce se ateapt de la stat este ca el s fie, n acelai timp, mai apropiat de nevoile
reale ale societii, dar i mai econom i mai eficace n gestiunea sa. Mai degrab
dect reducerea rolului statului se caut mbuntirea interveniilor statului.

Noţiuni de Bază Şi Concepte Principale În Managementul Serviciilor Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Noţiuni de Bază Şi Concepte Principale În Managementul Serviciilor Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NOIUNI DE BAZ I CONCEPTE PRINCIPALE

UTILIZATE N MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

S-ar putea să vă placă și