ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
MINISTERUL PUBLIC SAU SISTEMUL PARCHETELOR DE PE LANGA INSTANTELE JUDECATORESTI
Concept i etimologie. Denumirea de Minister Public provine din expresia latineasc manus publica, n care manus indic fora executiv, iar publica ceva oficial, de stat, a/al statului. Etimologic, prin Minister Public nelegem fora executiv a statului. Se arat n doctrin c sorgintea autoritii, avnd o funcie special, ce avea s poarte denumirea de Minister Public, se afla la romani, care, alturi de attea alte instituii, au creat i aa numiii defensorem civitatum 1 .
Istoricul instituiei. Etape.
Pe teritoriul actual al Romniei 2 , activitatea judectoreasc a aprut i a evoluat odat cu organizarea statal. La nceput, activitatea judiciar era realizat mpreun cu celelalte activiti ale statului, neavnd un caracter independent i nefiind exercitat de persoane specializate. n timp, s-a produs o necesar specializare a instituiilor. Este i cazul Ministerului Public, care, sub aceeai titulatur sau nu, a avut rolul su n configuraia judectoreasc a Romniei. Etape n evoluia istoric a instituiei:
1 Gheorghi Mateu, Tratat de procedur penal.Partea general, vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp.301-305. 2 Detalii pe www.mpublic.ro/istoric. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
1. Primele meniuni privind instituia dateaz din 1831, cnd Regulamentul Organic al Valahiei a prevzut nfiinarea Ministerului Public. n Moldova, Ministerul Public a fost instituit printr-o lege din 26 martie 1862. 2. Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie 1865, Ministerul Public a fost organizat dup principiile stabilite n Frana, ara de origine a instituiei. Conform acestei legi, procurorii erau organizai n parchete pe lng instanele judectoreti, cu misiunea de a reprezenta societatea, de a supraveghea respectarea legilor n activitatea judiciar i executarea hotrrilor. Ulterior, au fost adoptate o serie de legi de organizare judectoreasc, fr a aduce schimbri substaniale n funciile i principiile de organizare ale ministerului public, ci doar unele modificri privind structura parchetelor i statutul procurorilor. Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful statului, avnd calitatea de magistrai. 3. Dup unirea ntr-un singur stat a tuturor provinciilor romne, n 1918, a existat o preocupare de armonizare a legislaiei pe ntregul teritoriu naional, inclusiv n ceea ce privete organizarea puterii judectoreti. Legea de organizare judectoreasc din 24 iunie 1924 are dispoziii privind structura Ministerului Public, ns n privina competenelor i a modulului de aciune, face trimitere la Codul de procedur penal. 4. Dup 1945, Romnia a intrat ntr-o etap nou a istoriei sale, cnd, treptat, n organizarea judectoreasc apar influene sovietice. Prin Decretul nr. 2 din 22 aprilie 1948 privind organizarea i funcionarea Parchetului s-a stabilit c Parchetul supravegheaz respectarea legilor penale, att de ctre funcionarii publici, ct i de ceilali ceteni. Principala sarcin era vegherea la urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice a intereselor economice, independenei naionale i suveranitii statului romn. Parchetul funciona sub conducerea ministrului justiiei. Procurorii se bucurau de stabilitate. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
Procurorul general era numit de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, la propunerea Guvernului, dup recomandarea ministrului justiiei. 5. Legea nr. 6/1952 pentru nfiinarea i organizarea Procuraturii elimin din textele legislative sintagma Minister Public nlocuind-o cu termenul procuror iar Parchetul este nlocuit cu Procuratura. Noua instituie astfel creat era un organ independent, subordonat exclusiv organului suprem al puterii de stat i Consiliului de Minitri. Procurorul general era numit de Marea Adunare Naional. Procuratura exercita activitatea de supraveghere i asigurare a respectrii legii, apr drepturile i interesele legale ale cetenilor. A fost nfiinat Procuratura General ca aparat central de conducere a tuturor unitilor de procuratur format din 8 direcii i 3 servicii. 6. Odat cu adoptarea Legii nr. 60/1968 pentru organizarea i funcionarea Procuraturii, a Codului penal i a Codului de procedur penal, Romnia devine prima ar din Europa central i de Est care reintroduce n legislaie principii procesual penale europene, eliminnd influenele sovietice. Legea prevedea dreptul procurorului de a da dispoziii obligatorii i de a lua msuri cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal, precum i de a ncuviina, autoriza, confirma sau infirma actele i msurile procesuale ale organului de urmrire penal. Se consacra dreptul procurorului de a efectua orice act de urmrire n orice cauz i obligativitatea efecturii urmririi n cazurile prevzute de lege. Atribuiile organelor procuraturii se exercitau numai n baza legii i a dispoziiilor organelor ierarhic superioare. Procurorul ierarhic superior putea s ndeplineasc oricare din atribuiile procurorilor din subordine sau s suspende ori s anuleze dispoziiile acestora.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
7. n decembrie 1991 a fost adoptat noua Constituie a Romniei, care reflect schimbrile democratice produse n ar n decembrie 1989 i consacr o serie de principii noi n ceea ce privete activitatea judectoreasc. La 1 iulie 1993 a intrat n vigoare Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, care avea s reintroduc termenul de Minister Public", punnd bazele organizrii i funcionrii noii instituii. S-a recunoscut calitatea de magistrat procurorului i dreptul acestuia la stabilitate n funcie. Prin aceast lege a fost eliminat din competena procurorului atribuia de supraveghere general, pstrndu-i-se numai atribuiile judiciare. n urma modificrii din 1996, a fost eliminat denumirea de Parchet General i a fost instituit funcia de procuror general al parchetului de pe lng curtea de apel. Ulterior revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429 din 13 octombrie 2003, au fost adoptate Legea nr. 303 din 28 mai 2004 privind statutul magistrailor (denumire modificat n 2005 prin nlocuirea termenului magistrai cu judectori i procurori) i Legea nr. 304 din 28 mai 2004 privind organizarea judiciar, care au nlocuit Legea nr. 92/1992, armoniznd legislaia romn cu cea european, n procesul de pregtire a integrrii Romniei n Uniunea European. S-a statuat independena procurorului n soluiile pe care le dispune, iar cariera magistratului a trecut n competena Consiliului Superior al Magistraturii, au fost reglementate noile structuri specializate de combatere a corupiei i crimei organizate.
Atribuiile Ministerului Public n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Acesta nu este, n sensul propriu, un minister cu portofoliu. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. n activitatea judiciar Ministerul Public, reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public exercit urmtoarele atribuii: - efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege; - conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare; - conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal; - sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii; - exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege; - particip, n condiiile legii, la edinele de judecat; - exercit, n condiiile legii, cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, pe care le consider nelegale i netemeinice; - apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii; - acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului; - studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu; - verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv; - exercit orice alte atribuii prevzute de lege. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
Organizarea Ministerului Public Pe lng fiecare instan judectoreasc funcioneaz un parchet 3 . Parchetele au sediul n localitile n care i au sediul instanele pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie cu acestea. Dincolo de acestea, n cadrul Ministerului Public, funcioneaz i structuri cu caracter special n sistemul Ministerului Public funcioneaz parchete i direcii specializate: a) Parchetele organizate n cadrul Ministerului Public sunt: - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; - Parchetele de pe lng curile de apel; - Parchetele de pe lng tribunale; - Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie; - Parchetele de pe lng judectorii; - Parchetele militare 4 . b) Direciile organizate n cadrul Ministerului Public sunt: b1. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (D.I.I.C.O.T.) D.I.I.C.O.T. 5 este o structur specializat n combaterea criminalitii organizate i a terorismului, care funcioneaz n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Direcia a fost nfiinat n ideea destructurrii grupurilor infracionale organizate, frontaliere i transfrontaliere, ce comit infraciuni grav i are ca problematica supus investigrii cteva materii: - criminalitate organizat;
3 Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng tribunale au personalitate juridic. Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie i parchetele de pe lng judectorii nu au personalitate juridic. 4 Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti; Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; parchetele militare de pe lng tribunalele militare. 5 Cadrul juridic este asigurat de Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, cu modificri ulterioare. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
- traficul de droguri; - macrocriminalitate economico-financiar; - criminalitate informatic; - infraciunile de terorism. D.I.I.C.O.T. are personalitate juridic proprie, buget propriu i este condus de un procuror ef, asimilat prim adjunctului Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
b2. Direcia Naional Anticorupie (D.N.A.). D.N.A. 6 este o structur autonom n cadrul Ministerului Public, specializat n combaterea infraciunilor de corupie, la nivel nalt i mediu. Are personalitate juridic i sediul n municipiul Bucureti, i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Romniei, putnd fi nfiinate servicii teritoriale, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin ordin al procurorului ef al acestei direcii. Direcia 7 se organizeaz i este independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice. Sub aspect material, n competena sa intr infraciunile care au ca obiect bunuri sau sume ce sunt echivalentul a peste 10.000 de Euro, n acest caz putnd fi cercetate persoane indiferent de calitatea acestora 8 .
6 A fost nfiinat n anul 2002 prin O.U.G nr. 43/2002. La nfiinare, aceasta a fost asimilat unui parchet, denumit Parchetul Naional Anticorupie, iar ntre octombrie 2005 i martie 2006 a purtat denumirea de Departamentul Naional Anticorupie. Indiferent de titulatur, acesta are aceeai natur cu cea conferit astzi o component autonom, organizat pe lng Parchetul General. 7 Sub aspect organizatoric, Direcia Naional Anticorupie este condus de ctre un Procurorul ef (asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie), doi procurori efi adjunci (asimilai adjunctului procurorului general) i 4 procurori efi de secie. Acetia sunt propui de ctre Ministrul Justiiei, numii de ctre Presedintele Romniei i avizai de Consiliul Superior al Magistraturii, pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singur dat. 8 Parchetul poate cerceta i infraciunile conexe actelor de corupie, dac aceste infraciuni au cauzat un prejudiciu mai mare de 200.000 de Euro sau dac aceste tipuri de activiti au perturbat grav bunul mers al autoritilor ori instituiilor publice. DNA are competene exclusive i nelimitate n combaterea corupiei la nivel nalt, inclusiv n urmrirea membrilor Parlamentului. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
D.N.A. are de asemenea competena de a ancheta i infraciunile ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, indiferent de valoarea pagubei, precum i infraciunile de macrocriminalitate economico-financiar, dac acestea au cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 de euro, n cazurile de: nelciune, formele abuzului n serviciu, anumite infraciuni prevzute n Codul Vamal, infraciunile prevzute n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale. Sub aspectul competenei personale, D.N.A. acoper orice tip de act de corupie, dac cel care svrete infraciunea se ncadreaz n una din aceste categorii: a) demnitari publici (deputai, senatori, membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora, consilieri ai minitrilor, consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale, consilierii de stat ai Primului-ministru, preedinii i vicepreedinii Consiliilor Judeene, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii municipiilor, consilierii judeeni, prefecii i subprefecii) 9 ; b) judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale, ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii, preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia, Avocatul Poporului i adjuncii si); c) membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor judeene de conturi, guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei, preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei, comisarii Grzii Financiare, personalul vamal, persoanele care dein funcii de conducere, de la
9 Competena D.N.A. a fost redus n ceea ce privete corupia mic, fiind eliminate atribuiile sale n ceea ce privete primarii oraelor i comunelor, agenii de poliie i notarii. Pentru infraciunile de corupie svrite de ctre acetia, competena revine procurorilor de la celelalte parchete de pe lng instane.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE Note de curs 2012/2013 Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
director inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i societilor naionale, al bncilor i societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiar- bancare, persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr. 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, lichidatorii judiciari, executorii Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS); d) militarii i poliitii (ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie); e) conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora, avocai etc. n instrumentalizarea dosarelor de corupie i n alte activiti specifice activitii de urmrire penal, procurorii Direciei sunt sprijinii att de ofieri i ageni de poliie judiciar, ct i de ali specialiti calificai n domeniile: economice, financiare, bancare, vamale, informatice etc.