Echilibrul bugetar

n teoria finanelor clasice, cerina de baz a echilibrului bugetar o constituia

acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile publice ale fiecrui an bugetar. Anualitatea
i echilibrul bugetului erau indisolubil legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al
bugetului, considerat drept principiul de aur al gestiunii bugetare. Acest principiu a fost
treptat abandonat, att sub impulsul teoreticienilor, ct mai ales sub impactul economiei
reale care nu asigur un randament fiscal suficient pentru acoperirea cheltuielilor publice
anuale. rept consecin multe ri au renunat la aplicarea sa !n practic, guvernele
elabornd i prezentnd "arlamentului spre aprobare bugete deficitare.

Echilibrul bugetar se refer la !ntocmirea unor bugete balansate ct i la
pstrarea echilibrului !n perioada de e#ecuie a bugetului. n unele ari, precum $ermania,
era interzis elaborarea de bugete deficitare, veniturile i cheltuielile publice trebuind s fie
echilibrate. %mposibilitatea respectrii echilibrului bugetar a dat natere unor practici precum
!ntocmirea a dou bugete, unul ordinar echilibrat i altul e#traordinar, deficitar, echilibrat pe
seama veniturilor din imprumuturi i emisiune bneasc &$ermania', asigurarea echilibrului
prin operaiunea de (debugetizare &)rana' sau elaborarea de bugete ciclice &*uedia'.
"rogresiv, unele state au recurs la adoptarea de bugete deficitare, renunnd la aplicarea
practic a principiului echilibrrii bugetare.
n prezent, ma+oritatea trilor lumii !i construiete bugetele cu deficit, care variaz
ca pondere !n produsul intern brut, !n funcie de politicile bugetare pe care le aplic partidele
politice aflate la guvernare !n acea perioad. ,eoria potrivit creia un deficit bugetar
meninut !n limite controlabile, care s nu depeasc -. din "%/, s nu fie acoperit prin
emisiune suplimentar de moned i s fie absolut folosit cu predilecie pentru finanarea
unor cheltuieli publice care duc la crearea unor poteniali factori productivi !n societate, a
fost !mbriat de tot mai multe state, printre care i 0omnia, care i1a construit bugetele
de stat !n acest fel !ncepnd cu anul 2334.
-
Teorii privind echilibrul bugetar
intre teoriile clasice privind echilibrarea bugetar s1a remarcat teoria bugetelor
ciclice, ce propunea renunarea la echilibrarea anual a bugetelor i trecerea la echilibrarea la
nivelul unui ciclu economic, prin !ntocmirea de bugete multianuale. *usintorii acestei
teorii remarcau tendina de cretere a veniturilor fiscale i publice !n perioadele de
prosperitate economic, ce are ca suport creterea rapid a produsului intern brut, precum i
restrngerea veniturilor publice !n perioadele de depresiune.
ificultile !ntmpinate de echilibrarea anual a bugetului au dus la renunarea la
pretenia echilibrrii anuale a bugetului, conturndu1se soluia unor programe de echilibrare
pe termen lung, prin !ntocmirea unor bugete multianuale echilibrate .*usintorii ideii
echilibrrii ciclice a bugetului recomand trei soluii tehnice5 fondul de rezerv, fondul de
egalizare i amortizarea alternativ a datoriei publice. eosebirea dintre aceste soluii este
legat de momentul diferit !n care demareaz procedura. Astfel5
a' constituirea unui fond de rezerv bugetar pe seama !ncasrilor din
impozite obinute !n perioadele de avnt economic ale ciclului. n aceste condiii, nivelul
fiscalitii trebuie s rmn neschimbat, astfel !nct mrindu1se baza de impozitare apare un
e#cedent de venituri care intr !n fondul de rezerv bugetar, venituri ce ar putea fi folosite
pentru finanarea deficitului bugetar !n perioadele de recesiune. n practic, !ns, este dificil
de evaluat incidena fenomenelor de depresiune, deoarece nu se cunoate cu precizie
momentul declanrii crizelor, durata sau intensitatea acestora. ificulti apar i !n legtur
cu dimensionarea fondului de rezerv !n raport cu cheltuielile publice !n viitor6
b' tehnica fondului de egalizare se bazeaz pe perioada de depresiune a
ciclului economic, ca punct de pornire, urmrindu1se restabilirea echilibrului bugetar !ntr1un
interval de timp mai !ndelungat. n perioadele de depresiune, deficitul bugetar este acoperit
prin intermediul !mprumuturilor &7credite de anticipaie7' i rambursarea acestora !n
perioadele &fazele' de e#pansiune economic, cnd se !nregistreaz e#cedente bugetare, ce ar
putea fi utilizate pentru constituirea fondului de egalizare. ificultatea principal fiind, !ns,
aceea c deficitul bugetar ar deveni cronic, !n timp ce e#cedentele bugetare se !nregistreaz
doar accidental6
c' tehnica amortizrii alternative se bazeaz pe gestionarea datoriei publice
!n condiii de ciclicitate a activitii economice. Amortizarea accelerat a datoriei publice
contractat anterior se poate realiza din resursele suplimentare obinute prin ma+orarea
impozitelor, !n perioada de e#pansiune economic. n perioadele de regres economic,
echilibrul bugetar s1ar realiza prin diminuarea cheltuielilor publice, prin sistarea plilor !n
contul datoriei publice ca urmare a rambursrilor efectuate anterior. n practic aceast
tehnic !ntmpin dificulti, !ntruct onorarea serviciului datoriei publice sau conversiunea
datoriei publice presupun acordul creditorilor statului, ceea ce este greu de obinut,
!ndeosebi !n cazul !mprumuturilor e#terne.
,eoria bugetelor ciclice a consacrat o derogare de la regula anualitii bugetului, !ns
obiectivul ei esenial fiind acela de a se realiza echilibrul bugetar !ntr1un cadru plurianual.
Aceast teorie a rmas, !nc, !n afara unei aplicabiliti practice clare.
Teoria convenional a echilibrului bugetar
8ste o modalitate de a analiza echilibrul bugetar, pornindu1se de la deficitul bugetar,
!n scopul evidenierii efectelor generate de ctre acesta asupra economiei, formrii
9
capitalurilor i produsului intern brut. n cadrul acestei teorii, s1a considerat c nivelul
cheltuielilor publice nu este afectat de politica privind datoria guvernamental, volumul
acestora rmnnd nemodificat, !n timp ce impozitele i ta#ele !nregistreaz o scdere.
Aceast reducere temporar a impozitelor i ta#elor este urmat !n viitor de o
cretere a acestora, corespunznd valorii curente a datoriei.
Deficitul bugetar
:a urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor dect a veniturilor publice, bugetele
se !ncheie tot mai frecvent cu deficit.
Deficitul bugetar este cauzat de creterea accelerat a cheltuielilor publice, de
!ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor sau de fenomene con+uncturale ce !i transmit
influena prin intermediul cursului de schimb i a ratei dobnzii.
8fectele !n plan economic ale deficitului bugetar sunt multiple. 8l majoreaz
datoria public, dobnzile i comisioanele exigibile !n fiecare an pentru stingerea datorie
publice interne i e#terne. n condiiile unei cereri de credite mari pentru acoperirea
deficitului bugetar, rata dobnzii prezint tendina de cretere.
eficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia i se opune astfel
investiiilor private, !ncetinind ritmul real al creterii economice. :nd guvernul solicit
fonduri pe piaa capitalului de !mprumut, rata dobnzii crete deoarece o parte important
din fondurile disponibile este atras de guvern prin intermediul creditului public.
:reterea ratei dobnzii are ca efect restrngerea cererii de credite adresate de
agenii economici i deci reducerea investiiilor realizate pe credit.
n contrast cu aceast opinie clasic, se situeaz viziunea modern a ine#istenei unei
corelaii !ntre deficit i rata dobnzii. :reterea economiilor populaiei determin sporirea
disponibilitilor pe piaa capitalului de !mprumut, compensnd cererea sporit de credite
guvernamentale.
Principiul echilibrului bugetar nu este respectat !n practica bugetar !ntruct
bugetele publice se !ntocmesc cu deficit. "entru acoperirea cheltuielilor bugetului public se
interzice recurgerea la emisiunea monetar sau la finanarea direct de ctre bnci. :nd
apar goluri temporare de cas, acestea pot fi acoperite, pe intervalul de timp pn la
!ncasarea veniturilor, pe seama resurselor aflate !n conturile trezoreriei generale a statului
stabilite de ;inisterul )inanelor "ublice i !n completarea acestora se apeleaz de titluri de
stat.
Echilibrul bugetului pe parcursul e#ecuiei se realizeaz atunci cnd lichiditile
provenite din ncasarea veniturilor publice acoper nevoile de pli scadente.
,otal !ncasri la < ,otal pli e#igibile la
momentul , momentul ,
0estabilirea echilibrului pe parcursul e#ecuiei este obligatorie, altfel nu s1ar mai
putea efectua cheltuielile conform creditelor bugetare aprobate de "arlament &unele nu pot fi
amnate5 plata salariilor, plata pensiilor, plata burselor'.
Mijloacele de restabilire a echilibrului sunt5
disponibiliti bneti e#istente !n contul trezoreriei statului6
=
!mprumuturile pe termen scurt contractate prin emisiunea de titluri de stat, a
cror valoare se !ncadreaz !n prevederile legale ca proporie !n volumul
bugetului annual6
!mprumuturile pe termen scurt acordate de /anca >aional a 0omniei,
rambursabile !n cel mult ase luni, fr dobnd, fie din !ncasrile cuvenite, fie
pe seama unui !mprumut de stat lansat prin titluri de credit pe piaa capitalului de
!mprumut.
Echilibrul anual al bugetului presupune egalitatea dintre nivelul !ncasrii
veniturilor obligatorii ale statului &0' i nivelul cheltuielilor totale &:'.
"utem avea una din urmtoarele situaii5
! ", pentru echilibru bugetar anual6
< ", pentru deficit bugetar anual6
> ", pentru e#cedent bugetar anual.
Accepiunea modern a echilibrului bugetar
A fost conceput bugetul regulator ca mi+loc de asigurare a unei anumite creteri
economice. n practica bugetar a unor ri, bugetul regulator a !mbrcat forma unor fonduri
de aciuni con+unctural. ?rmrirea sistematic a nivelului i a evoluiei indicatorilor
macroeconomici permite stabilirea unui diagnistic con+unctural i implicit adoptarea unor
msuri bugetare !n concordan cu starea i evoluia economiei reale.

*istemul de indicatori include5
1 indicatori specifici nivelului i evoluiei preurilor
1 indicatori de comer e#terior
1 indicatori de utilizare a resurselor
1 indicatori ce reflect nivelul i evoluia productivitii muncii i a produciei
industriale
1 indicatori privind structura pieei naionale
1 indicatori ai creterii economice
1 indicatori monetari i financiari diveri
Aceti indicatori pun !n eviden con+unctura economic la un moment dat i contribuie
la adaptarea politicii bugetare !n condiiile unui deficit suportabil.
@
STUDIU DE CAZ
A