UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE ISTORIE
nvmnt la distan








ISTORIA RELAIILOR
INTERNAIONALE

Autor i Titular: Lect univ.dr. Claudiu-Lucian TOPOR







ANUL II
SEMESTRUL I
2012-2013
ISSN 1221-9363
2

CUPRINS


1. Scurt introducere la studiul relaiilor internaionale.. 3
2. Relaiile internaionale n gndirea politic modern. 9
3. Impactul transformrilor demografice i economice.. 19
4. Organizarea i instituionalizarea relaiilor internaionale. Ministerele de
externe i serviciul diplomatic
33
5. Cadrul juridic internaional. Reglementarea disputelor internaionale; rzboiul i
instrumentarea pcii
48
6. Relaiile internaionale la incidena strilor de spirit. Presa i opinia public 60
7. Bibliografie selectiv.. 67
















3

I Scurt introducere la studiul relaiilor internaionale

a) Consideraii teoretice.
Relaiile internaionale au devenit o disciplin de studiu de sine stttoare dup
primul rzboi mondial. Ea urma s rspund unor necesiti sociale ale momentului, iar
cum dup primul rzboi mondial principala preocupare a rezultat din impulsurile
societii ctre evitarea rzboiaelor, noua disciplina s-a preocupat iniial de aceast tem.
Prima Catedr de relaii internaionale a aprut n anul 1919 la University of Wales at
Aberystwyth n Marea Britanie, iar ulterior i alte universiti europene au urmat
exemplul. n universitile britanice primele cursuri analizau implicaiile diplomatice ale
evenimentelor internaionale, iar n Statele Unite focalizau asupra chestiunilor politice
cotidiene sau a legislaiei internaionale. Tendina abordrilor de nuan juridic este
vizibil, de altfel, i n titlurile primelor lucrri, elaborate n domeniu: International Law;
International Gouverment; The Function of Law; The League of Nation and the Rule of
Law.
Primii ani de cercetare n domeniul relaiilor internaionale au fost influenai i de
abordri ce incriminau ororile pe care le cunoscuse omenirea la sfritul rzboiului
mondial. Principala chestiune ce a monopolizat interesul se referea la cauzele acestui
conflict. Numeroi istorici reputai ( G. P. Gooch n Anglia; S. Fay n Statele Unite; P.
Renouvin i Camiille Bloch n Frana; Fr. Thimme sau von Wegerer n Germania,
Pribram n Austria sau Pokrovsky n Rusia) au cutat s identifice cauzele rzboiului
mondial, pentru ca omenirea s poat evita o catastrof similar. O parte a intelectualilor
marcai de criza izbucnit n 1914 au considerat c pacea se putea menine doar printr-un
sistem de securitate colectiv, dup modelul preconizat de preedintele american Wilson
1

n cazul Ligii Naiunilor. Ei au fost promotorii curentului idealist, prima orientare
ideologic mai consistent n cazul noii discipline. Principala tez a idealismului, care
prelua o serie de concepte din sfera liberalismului, a socialismului utopic sau
pacifismului din secolul al XIX-lea, acredita ideea c rzboaiele se pot evita printr-o
transformare radical a relaiilor dintre state, apelnd la normele de drept, aplicarea

1
Preedintele american Wilson a devenit unul dintre cei mai influeni oameni de stat imediat dup
ncheierea primului rzboi mondial, iar argumentele sale au dominat noua disciplin, relaii internaionale.
4
principiilor eticii n viaa internaional i extinderea democraiei. Proiectul idealist (dup
unele voci chiar utopic) critica doctrina echilibrului de putere i promova sistemul
securitii colective n baza unor principii generoase ce s-au dovedit cu timpul ineficiente:
renunarea voluntar la rzboi ca instrument al politicii internaionale; dezarmarea i
reorganizarea vieii internaionale ntr-o manier voluntar i responsabil. Preocupai s
elimine orice dubiu n privina cauzelor i efectelor teribile provocate de rzboi, unii
dintre adepii idealismului au devenit refractari fa de capacitatea istoriei de a ndruma
omenirea spre un viitor mai linitit. n viziunea lor, era nevoie de o nou disciplin, care
s se ocupe sistematic de studierea conflictelor internaionale, pornind de la ideea c
rzboiul nu este produsul naturii umane ci rezultatul nenelegerilor dintre politicieni.
Nimic mai potrivit pentru relaiile internaionale. In plan politic, oponenii curentului
idealist i ai argumentelor prezentate de preedintele american Wilson i regsim ntre
oamenii de stat i diplomaii occidentali. n afara lui George Clemanceau, cel ale crui
contradicii cu viziunea wilsonian asupra pcii sunt cunoscute, poate c cel mai aprig
critic al direciei idealismului a fost Winston Chirchill. El nu i-a expus consideraiile cu
privire relaiile internaionale n termeni la teoretici clar definii. Viziunea lui nu deriv
din studiul filozofiei iluminismului, ci din lecturi de istorie i experiena practic n
calitate de om de stat i soldat. Churchill a scris chiar cteva cri pe teme istorice, a luat
parte la expediiile coloniale n calitate de soldat i corespondent ade inut cteva
importante funcii monisteriale i a exercitat o influen substanial asupra politicii
internaionale din timpul i de dup primul rzboi mondial. El considera raiunea uman
limitat sau deficitar i vede interaciunea uman n termenii conflictului mai mult dect
n cei ai armoniei. Relaiile internaionale deveneau astefel scena pe care rzboiul i nu
pacea domin iar politica internaional se deruleaz n raporturile dintre statele naiuni.
Urmnd exemplul istoricilor ncepnd de la Tucidide, Churchill descrie relaiile
internaionale n termeni antropologici i confer statelor europene caracteristici umane.
Textul su abund de exprimri de genul talia a observat...; Rusia a crezut...; Austria
s-a hotrt.... n acest fel, Churchill reuea s portretizeze interaciunea dintre state n
termeni egoismului uman sau ai diferitelor predispoziii psihologice. Criticile aduse
proiecului idealist au angrenat si o parte a intelectualilor. Din aceasta confruntare a
ideilor a rezultat practic cea de a doua mare dirtectie care a caracterizat studiul relaiilor
internaionale n perioada interbelic dar mai ales dup al doilea rzboi mondial:
5
realismul. Adepii acestui curent considerau c sistemul politic internaional este unul
fundamental anarhic, iar relaiile internaionale pot fi cel mai bine nelese prin
descifrarea modului n care este distribuit puterea. Pentru c puterea ntre state este
distribuit inegal, adepii realismului defineau scena internaional drept o form a
politicii de putere. Exist o serie de intelectuali i diplomai de renume a cror carier s-a
desfurat n tiparele realismului. ntre acetia, pentru anii de nceput, dup unii clasici ai
curentului au rmas Edward Hallet Carr i Hans Morgenthau. Edward Carr critic n
lucrarea sa The Twenty Years Crisis studiul relaiilor internaionale de pn la el
afirmnd c el s-a ntemeiat pe un set de idei, care ele nsele erau produsul unui anumit
echilibru de putere ce a jucat Marea Britanie un rol dominant. Astfel, studiul relaiilor
internaionale a fost dedicat efortului de a produce pacea la nivel internaional pe baza
unor norme i principii care erau de fapt limitate la experiena istoric a politicii i
economiei interne din Marea Britanie i nu puteau fi puse n aplicare la nivel internaional
ntr-o lume divizat n state diferite att sub aspectul puterii ct i al poziiei fa de status
quo-ul internaional. Cele mai importante norme erau armonia natural a intereselor i
securitatea colectiv.Carr afirm ca exist o antitez ntre realism i utopie n relaiile
internaionale bazate pe o serie de dihotomii pe care le postuleaz: vonina liber contra
determinismului, relaia dintre teorie i practic, intelectualul contra birocratului, morala
contra politicii. Carr transform dihotomia ntr-o antinomie dintre politic i moral, n
care a doua este subordonat celei dinti pentru a avea impact. Hans Morgenthau
considera c omul este o creatur egoist prin natere, caracterizat de o nevoie
nesioas de ai domina pe ceilali. Politica se definete prin voina de putere, ce o
deosebete de economie (cutarea raional a bogiei) i religie (mediul spiritual al
moralitii). Pentru Morgenthau, sperana de a mblnzi politica internaional prin
dezarmare sau parlamente internaionale este o dovad de naivitate. n interiorul unui stat,
lupta pentru putere este mediat de o pluralitate de loialiti, de aranjamente
constituionale i de reguli ale jocului, elemente care nu se regsesc pe scena
internaional dect mult diminuate. El considera c doar Marile Puteri determin
caracterul politicii internaionale n fiecare perioad a istoriei. Din acest punct de vedere,
toate politicile externe se pot clasifica ntr-unul dintre urmtoarele trei categorii: politici
de meninere a echilibrului de putere, imperialismul, politica prestigiului (impresionarea
altor state prin mrimea unui stat). Echilibrul de putere este inevitabil ntr-un sistem
6
anarchic, dar stabilitatea lui depinde de capacitatea i voina oamenilor de stat de a-i
evalua caracterul i de a aciona n cadrul constrngerilor pe care le impune libertii lor
de aciune. Morgenthau nu reuete s fac o distincie ntre puterea ca scop n sine i
puterea ca mijloc pentru a atinge un scop. El consider c oamenii politici acioneaz
conform interesului definit ca putere. Pe de alt parte, distincia pe care o operezeaz
ntre status quo i statele imperiale arat c nivelul n care politica internaioanl este o
lupt pentru putere depinde de (in)compatibilitatea intereselor de stat. Deci lupta pentru
putere nu este o constant ci o variabil. Morgenthau considera arena internaional
domeniul necesitii i determinismului. El rmne un pesimist incurabil.
Domeniul de cercetare al relaiilor internaionale i-a extins consecvent aria de
cuprindere, cu toate c iniial prea priyonierul disputelor pe marginea originii
conflictelor internaionale. El are astzi n vedere o multitudine de aspecte:
interdependene economice (piee financiare, comer internaional) ; identiti politice i
sisteme de securitate internaional; echilibrul puterii; crizele internaionale; societatea
internaional i principalii si protagoniti ( state naionale, corporaii internaionale,
comuniti supranaionale, etc); noiuni empirice sau de factur etic ori moral(
globalizare; drepturile omului, suveranitate; naionalism etnic, etc). Dac la originile sale
domeniul explora aproape exclusiv raporturile dintre state, astzi se discut tot mai mult
despre organisme internaionale, sisteme transnaionale, direcii care n general nu pot
face obiectul unor delimitri absolute. Rostul relaiilor internaionale rmne nc la fel
de actual ca i odinioar: tendina de a face inteligibil politica internaional, de a
nelege mai bine sensul instituiilor, evenimentelor i proceselor cu care s-a confruntat
sau se mai confrunt lumea modern i societatea contemporan.

b) Istoria i relaiile internaionale

Istoria i relaiile internaionale sunt dou domenii care au foarte multe lucruri n
comun i tocmai de aceea ele s-au strduit mult timp a-i pstra identiti separate.
Probabil pentru c a fost vzut ca un fel de copil al istoriei, domeniul relatiilor
internationale, att ct s-a dezvoltat pn n prezent, a incercat s se separe de discursul
istoric ( istoria diplomatic i istoria relaiilor internaionale) prin inovaii metodologice
7
i teoretice, cutnd permanent puni ctre o cunoatere general despre politica
internaional .
Chestiunea istoric n contextul relaiilor internaionale este una epistemologic i
ideologic. Epistemologic, istoria ramane un partener indispensabil dar instabil n
cercetarea relaiilor internaionale. Se cunoate c chiar atunci cnd istoricii se pun de
acord n privina faptelor, ei pot avea opinii diferite asupra importanei acestora, de aici
reyultnd o multitudine de puncte de vedere. Sub aspect ideologic, istoria este numai
bun pentru o interpretare sau o selecie partizan. Pornind de aici, teoreticienii relaiilor
internaionale construiesc sau reconstruiesc istoriile apropiind cercetarea de o anumit
coal interpretativ ( ideologie) sau alta.
Istoria nu poate fi separata sub nicio forma de teoria relatiilor internationale. Ea este
o disciplin n transformare i nu rmne imun la teorii. Istoria furnizeaza piesele de
rezisten pentru cercetarea relatiilor internationale. Ea poate fi considerata o veritabila
scoala pentru oamenii de stat, astfel incat ramane inca actuala expresia conform careia
istoria este politica trecutului iar politica istoria prezentului. Istoria este cea care,
amintindu-ne de evenimentele trecutului i explicand influenele care au modelat
gandirea oamenilor, ne arata noua cum lumea politicii internaionale a ajuns sa fie ceea
ce este ea astzi. Se poate vorbi chiar de un fel de alian nescris ntre disciplina
relaii internaionale i istoria diplomatic, o apropiere consfinit chiar de pe la nceputul
veacului trecut. Istoria diplomatica s-a aflat mult timp in centrul preocuparilor
teoreticienilor realiti din domeniul relaiilor internaionale. Chiar i astzi, cei mai muli
cercettori se intorc catre istoria centrata pe diplomaie sau evenimente militare asa cum
o faceau la vremea lor Tucidide, Guicciardini sau Fenelon. Repertoriul standard pentru
intelegerea relaiilor internationale a ramas mult timp cel al istoriei politice, cu toate ca
un avnt deosebit l-au cunoscut si preocuparile pentru istoria sociala, comer, demografie,
instituii sau idei. Exista insa i o anumita rivalitate intelectuala ntre istorie si teoria
relatiilor internationale. Unii teoreticieni persevereaza in convingerea ca profesiunea lor
s-a fundamentat pe trupul lipsit de via al istoriei. Ei consider c istoricii sunt veritabili
arheologi crora le lipesete orice metod riguroas. La fel, unii istorici rspund chiar cu
dispre, artnd c domeniul relaiilor internaionale este lipsit de baz stiinific. Se
observ o anumit detaare de vechile ci ale istoriei ( cel puin accepiunea clasic
conform creia istoria se sprijin pe document din a crui interpretare trebuie s rezulte
8
ceea ce s-a ntmplat i nu ceea ce ar fi putut s se ntmple) a teoreticienilor relaiilor
internaionale, intelectuali ce rmn tentai s neglijeze contextul istoric al propriei lor
opere i s mbrieze empiric domeniul istoriei. Relaiile internaionale sunt privite
astfel ca un domeniu plin de abstraciuni trufae, exerciii supra raionale, separate de
complexitatea pe care o ofer dovada istoric. De aici rezult ca standardele profesiunii
de istoric sunt mult mai clar cuantificabile iar canoanele i judecile istoricului sun mai
puin deschise polemicilor. In domeniul relaiilor internaionale, chestiunea istoric este
adesea rstlmcit sau denaturat, uneori chiar ignorat. Nu trebuie s exagerm nsa
aceste cliee care eaxagereaza tensiunile prezente n dialogul dintre cele dou domenii ale
cunoaterii. Istoria i relaiile internaionale rmn discipline cognitive. La fel ca i
istoricii, cercettorii n domeniul relaiilor internaionale ncearc s neleag i s
explice evenimentele i cauzele lor dar cu ochii aintii mai mult asupra viitorului.
ncepnd de la jumtatea veacului trecut se poate urmri o evoluie paralel a celor dou
domenii, de la nivelul analizelor de politic extern la studiul sistemelor internaionale,
de la atenia acordat marilor puteri la efectele revoluiilor i icrilor populare, de la
emfzele narative la cele economice i statistice sau de la studiile discrete asupra
politicilor domestice sau externe pn la sinteza celor dou. Teoreticienii domeniului
relaiilor internaionale, pe de alt parte, i-au ncurajat pe istorici s gseasc anumite
corelaii sau comparaii ntre diferite studii de caz cu trimitere la trecut i prezent, pentru
a putea la rndul lor construi predicii asupra viitorului. Cu toate acestea, preocuparea
pentru natura i utilitatea cunoaterii istorice mai mult separ dect apropie cele dou
discipline.
Ce anume apropie atunci istoria de domeniul relaiilor internaionale ? Se cuvin la
acest punct cteva comentarii preliminarii. Mai nti, unii cerecettori ai politicii
internaionale sunt refractari n a admite c istoria reprezint i altceva dect arheologia.
Nu doar c istoricii interpreteaz cultura i politicile cu originalitate i fler, ei sunt aceia
care suport i sarcina ingrat de a demonta miturile pstrnd trecutul neatins de
ideologie sau uitare. Cutuma spune c istoria poate fi scris cu temei pentru adevr numai
n rile libere, iar istoricii sunt un fel de paznici ai unei societi deschise. Exist o
team a clasei politice care guverneaz fa de istorie? Se poate rspunde afirmativ.
Oamenii care dein puterea expun invariabil o anumit viziune asupra istoriei. Unii
dictatori au transformat istoria n ficiune, au creat o istorie oficial, din expuneri fr
9
niciun fel de perdea sau expulznd inconvenientele politice din paginile ei. i mai subtil,
uneori statele propag mituri istorice despre ele nsele, gsind n rzboaiele din trecut
confruntri salvatoare. Liderii politici cultiv adesea etnoistoria, un amalgam de adevr
istoric selectiv i idealizare. Cercetarea i dezbaterea istoric ajut la meninerea
integritii n politic. Istoria este o aventur dinamic a cunoaterii, care constant este
regndit i rescris. Exist puin temei s credem c actualul stadiu al cercetrii istorice
globale este unul definitiv, final. Acesta ar echivala cu finalul istoriei i de aceea chiar
revizionismul istoric nu este totdeauna greit. Revizionismul este necesar profesiunii de
istoric pentru c vechile adevruri sunt revzute, credinele se schimb iar noile
documente sunt declasificate. Acest lucru pare cu att mai adevrat cu ct ne apropiem de
istoria politic contemporan.

II Relaiile internationale n gndirea politic modern.

Aspectele politice au dobndit o importan covritoare n studierea relaiilor
internaionale. Ele ofer o diversitate de ci pentru interpretarea chestiunilor
complexe i ne ajut s interpretm n mod critic, logic i coerent reperele gndirii i
ale aciunii umane n lumea de ieri sau de azi. Din perspectiv istoric, se pot
distinge trei etape distincte n evoluia gndirii politice moderne cu referin la
domeniul de mai trziu al relaiilor internaionale. Prima dintre ele i are originile
tocmai n secolul al XVI-lea i implic emergena conceptelor eseniale ale
discursului. Este perioada n care descoperirile renascentiste n spaiu (Americile) i
n timp (valorizarea motenirii clasice greco-romane) au modificat radical viziunea
asupra istoriei i geografiei. Cteva dintre conceptele cheie privind teoretizarea
relaiilor internaionale ( statul i noiunea de suveranitate) i-au gsit primele definiii
seculare. Cea de a doua etap, de la sfritului rzboaielor religioase i pn n
secolul al XIX-lea, urmrete integrarea conceptelor de baz ale domeniului ntr-un
cadru explicativ mai larg. Chiar din secolul al XVII-lea concepte eseniale din sfera
dreptului i a istoriei au fost integrate unui sistem de gndire secular. O a treia etap
important debuteaz n jurul anului 1900 i se distinge prin fundamentarea
disciplinei relaii internaionale ca domeniu distinct de cercetare. Perioada a fost
dominat ideologic de utilajul conceptual al secolului al XIX-lea. Dup primul rzboi
10
mondial, studiile referitoare la relaiile internaionale au fost impregnate de concepii
mai apropiate de valorile iluminismului dintr-o epoc n care prevala optimismul i
discursul idealist, iar la sfritul celui de al doilea rzboi mondial domeniul a rmas
tributar concepiilor realismului.
Se poate aprecia, aadar, c, din punct de vedere teoretic, primele consideraii
politice determinante pentru domeniul relaiilor internaionale apar chiar din secolul
al XVI-lea. Interminabilele conflicte ale perioadei i incapacitatea de a produce pacea
salvatoare au provocat noi investigaii asupra cauzelor i justificrilor rzboiului; au
produs un nou set de reguli menite a reglementa raporturile dintre suverani i
autoritatea monarhului atotputernic. Sub aspect strict teoretic o preocupare important
a perioadei a fost relaia dintre religie i rzboi. Pe de o parte, Biserica argumenta
dreptul de a purta rzboaie mpotriva ereticilor i infidelilor prin necesitatea de a-i
pedepsi, ntruct atitudinea lor se plaseaz n afara legilor divine i ale naturii; pe de
alt parte, unii dintre juriti sau filozofi susineau c oamenii de stat identific n
factorii religioi justificarea efectiv a inteniilor lor politice. Simptomatice pentru
curentul veacului s-au dovedit celebrele dezbateri gzduite de Universitatea din
Salamanca pe tema legalitii rzboaielor purtate de conquistadori mpotriva
populaiilor din Lumea Nou. Profesorul Francisco de Vitoria (1480-1549) observa n
lucrarea sa De jure belli Hispaniorum in barbaros c, n msura n care o doctrin
religioas poate legitima rzboiul, atunci fiecare principe i poate declara drept sfnt
orice rzboi purtat n nume propriu. Religia nu putea justifica rzboaiele pentru c ea
reprezenta o preocupare privat i era practicat n virtutea unor drepturi individuale
i nu colective. Este important de amintit c, pentru prima dat, cu ocazia pcii de la
Augsburg (1555), era dezbtut i chestiunea toleranei religioase, subsumat
principiului cuius regio eius religio. Vitoria a scris ns ntr-un mediu impregnat de
catolicism i contrareform. Din acest motiv, viziunea sa asupra politicii
internaionale era doar aparent una modern. Spre deosebire de contemporanii si din
afara Peninsulei Iberice, el acorda o prea mare importan influenei principiilor
morale i etice asupra politicii internaionale. Nu la fel era ins situaia n Italia. Aici,
principiile umanismului civic s-au afirmat pe fondul dobndirii independenei
oraelor italiene fa de Sfntul Imperiu Roman. ntre autorii ce au contribuit la
dezvoltarea literaturii despre practica guvernrii statelor poate cel mai n vog i
11
astzi rmne Niccolo Machiavelli. Opera sa a generat o multitudine de comentarii.
De ctre unii, Machiavelli a fost considerat un fel de profesor al rului, un personaj de
un egoism lipsit de scrupule n comportamentul individual, de ctre alii a fost vyut
drept drept un moralist al veacului cu o satir derivnd dintr-o etic fundamental
cretin. Alturi de Hobbes, Machiavelli a contribuit la apariia tradiiei realismului
politic n teoria relaiilor internaionale. Dei este mereu privit ca un aprtor al
concepiei lui reason d' etat expresia ca atare nu apare n scrierile sale. El nu
analizeaz conceptele morale i legale pe care le utilizeaz n etica sa, ci este
preocupat cu mijloacele practice prin care o ordine politic dezirabil poate fi stabilit
i meninut. El consider c msurile extraordinare, inclusiv folosirea forei, se
justific uneori pentru a stabili i menine un anumit regim politic. Un principe
trebuie s fie preocupat de meninerea poziiei sale, a condiiei i a puterii de
conductor. Autoritatea nu este divizibil. n acet sens el apr n Discursuri crima lui
Romulus care l-a ucis pe fratele su i s-a proclamat singur stpnitor al oraului.
Machiavelli folosete n Principele cuvntul stat pentru a indica statutul i puterea
unui conductor. Ideea modern despre stat este ns una diferit. Conductorul unui
stat modern nu este proprietar peste pmnttul statului respectiv i nici stpnul
locuitorilor. Precizri importante n aceast direcie a adus un contemporan al lui
Machiavelli, Alberico Gentili ( 1552-1608). El identifica deja n state i nu n indivizi
principalii actori responsabili ai raporturilor internaionale i considera rzboiul un
conflict violent ntre autoriti publice. Dei nu reprezentau condiia natural a fiinei
umane, conflictele dintre state erau inevitabile, datorit structurii anarhice a
sistemului internaional. Totui, asemenea lui Machiavelli, Gentili considera c
principala misiune a principelui este aceea de a asigura securitatea i bunstarea
supuilor, iar etica i politica nu aveau prea multe lucruri n comun, de vreme ce
interesele o definesc pe cea din urm i nu conduita moral. Prima mare contribuie n
privina teoriei relaiilor internaionale rezid n definirea conceptului de suveranitate
i formularea principiului de drept internaional pacta sunt servanda. Ambele i-au
aparinut lui Jean Bodin (1530-1595). Asemenea altor gnditori ai epocii, el a fost
influenat de ideile Renaterii. Suveranitatea reprezenta puterea absolut i perpetu
stabilit ntr-o comunitate. Suveranitatea este absolut, necondiionat i irevocabil.
Posedarea suveranitii este singura trstur care i distinge pe conductorii unui stat
12
de celelalte autoriti. Cu toate acestea, Bodin identific trei limite ale puterii
suverane: legea divin sau natural (constituia regatului) i angajamentele sau
nelegerile, n special acelea asumate fa de ali suverani. Comunitatea
internaional nu dispunea de o autoritate suprem, dup modelul celei exercitate de
suverani n interiorul statelor. Legile care se aplic n reglementarea interaciunilor
dintre indivizi n cadrul unei comuniti nu se pot aplica i ntre principii suverani. n
relaia dintre state, puterea unui principe suveran nu era limitat dect de autoritatea
altui principe suveran. Din acest motiv, n relaiile dintre state nu exist nici o
autoritate suprem ci doar dou principii ilustrate consecvent: credina i fora.
Secolul al XVII-lea a debutat n climatul deplorabil produs de urmrile nefaste ale
rzboiului de 30 de ani (1618-1648). Regiunile Europei Centrale au fost devastate
economic i fragmentate politic. Dup semnarea pcii din Westphalia, demobilizarea
combatanilor s-a produs greoi i a durat muli ani. Numeroi mercenari nu s-au mai
putut adapta la rigorile unei viei panice i au devenit asasini de profesie. Pacea
ncheiat n 1648 a acordat suveranitate unui numr impresionant de state mici din
inima Europei. Autoritatea Sfntului Imperiu Roman a fost zguduit. mpratul nu
mai putea recruta soldai, impune taxe sau legi, declara rzboi sau ncheia pace fr
acordul reprezentanilor tuturor statelor. Europa devenea o structur politic
nchegat, un sistem de state. Leciile rzboiului aveau totui s produc anumite
efecte. Monarhii au convenit c rzboaiele religioase trebuiau cu orice pre evitate, iar
factorii religioi nu mai puteau reprezenta un motiv pentru recursul la arme. Tot ei au
sesizat c armatele de mercenari sunt extrem de periculoase i au cutat treptat s-i
formeze propriile armate permanente, ntreinute cu cheltuieli foarte mari. Dup
rzboiul de 30 de ani, Europa era dominat de ase mari puteri: Austria, Rusia, Prusia,
Anglia, Frana, Provinciile Unite. Statul teritorial ocupa un spaiu strict delimitat de
frontiere inviolabile. Teritoriul era administrat de instituii loiale monarhilor i
birocrai de profesie, mprii n departamente specializate. Chiar conceptul de
suveranitate a suportat noi teoretizri. ncepnd din secolul al XVII-lea, s-a impus
tot mai clar ideea conform creia lumea este mprit de un numr de state
independente ai cror suverani dein suprema autoritate in teritoriul lor propiru dar nu
au nici un fel de autoritate peste teritoriul altor suverani. Gottfried Wilhelm Leibniz
(1646-1718) observa c prima condiie a suveranitii unui stat o reprezint existena
13
unui teritoriu suficient de extins. Principatele mai mici ( numeroase ntr-o perioad n
care lumea german era divizat n peste 300 de sttulee) nu puteau beneficia de un
tratament egal n chestiuni ce priveau rzboiul, alianele sau politica general a
Europei. O a doua condiie esenial a suveranitii devenea majestatea, tradus ntr-o
form de autoritate absolut ce permitea unui conductor s pretind obedien
deplin poporului su. Majestatea nu se confunda cu suveranitatea pentru c ea
implica autoritate moral i normativ, n timp ce suveranitatea presupunea i
capacitate de a-i constrnge pe subiecii aflai pe propriul lor teritoriu. Pacea din
Westphalia a marcat i o rsturnare decisiv n privina viziunii cu privire la legea
internaional. n secolul al XVII-lea, s-a afirmat treptat convingerea c dreptul
internaional reprezint un set de cutume i convenii codificate sau reguli de
conduit, create i prescrise chiar de state cu scopul de a facilita interaciunea dintre
ele. Pe lng aceasta, dou au fost conceptele cheie ale politicii internaionale
teoretizate n acest veac: ordinea i avuia. Ele se regsesc n alte dou noiuni care au
caracterizat evoluia istoric a perioadei ( absolutismul i mercantilismul). Problema
ordinii a fost dezbtut tot mai mult pe msur ce s-a observat c imaginea strii
naturale, a indivizilor neguvernai de legi, domin societatea internaional. Statul era
perceput ca o necesitate pentru meninerea ordinii sociale. Prin politicile pe care le
promoveaz, el asigur ordinea la care oamenii au aspirat odat ce au decis c trebuie
s abandoneze starea de nesiguran. Descris de Thomas Hobbes ( Leviathan) prin
sintagma celebr rzboiul tuturor mpotriva tuturor, cea din urm i-a determinat pe
oameni s cedeze puterea unei singure autoriti statale, identificat cu persoana
suveranului. Dac aceast autoritate nu ar fi existat, cu siguran ea trebuia inventat.
Absena unei astfel de autoriti centrale este cauza anarhiei ce caracterizeaz
sistemul internaional. Atta timp ct ea va persista, suspiciunea i rzboaiele nu vor
putea fi evitate.
Termenul absolutism a ptruns n limbajul politic ( mai nti n limba francez) n
decada ce a urmat Revoluiei Franceze din 1789. Fenomenul la care fcea referire era
desigur mult mai vechi. nc din secolele al XIV-lea i al XV-lea monarhii europeni
au monopolizat atributele puterii. Cu timpul s-au lsat tot mai mult angrenai i n
politica internaional. S-au folosit de strategii matrimoniale sau manevre militare i
au aruncat Europa ntr-o er a rzboaielor permanente i a declinului economic. Ideea
14
central a absolutismului sugera c dreptatea ( justiia) i implicit puterea n stat revin
exclusiv monarhului. Regii deineau, n virtutea dreptului divin, capacitatea de a
adopta hotrri n materie politic. Prima prezentare, cu adevrat explicit a doctrinei
dreptului divin al regilor i-a aparinut lui Pierre de Bellay ( De lautorit du roi;
1588), cel care susinea c monarhii au fost investii de Dumnezeu i nu rspund
dect n faa Lui. Episcopul francez Jacques Bningne Bossuet considera i el c
dreptul divin i confer regelui autoritate absolut n materie politic dar nu justific
un guvernmnt arbitrar. Regele era suveran atta timp ct se conforma voinei divine.
Cellalt concept cheie al veacului ( avuia) a corespuns tradiiei mercantilismului.
Activitile economice urmau a se subordona intereselor de stat. O balan comercial
activ putea reprezenta un el important de politic extern. El se ndeplinea cu
uurin prin nfiinarea unor colonii care exportau materii prime metropolelor, iar
acestea le vindeau materii finite. Echilibrul comercial era adesea asociat cu echilibrul
puterii, aa cum s-a petrecut- spre exemplu- n timpul guvernrii lui Cromwell din
Anglia ( Actul de navigaie din 1651). Apogeul autoriti monarhiilor absolutiste i
maturizarea deplin a mercantilismului s-a produs ns n veacul al XVIII-lea. Este
suficient s amintim c n Frana Ludovic al XIV-lea a fost numit i regele Soare, iar
persoana sa a devenit pentru muli una demn de a fi venerat. Cu toate acestea,
secolul Luminilor (a mai fost denumit Era revoluiilor democratice, Epoca
cosmopolitismului; Epoca Vechiului Regim) a cunoscut nu doar exerciiul deplin al
dreptului divin al regilor ci i teoretizarea noii doctrine a suveranitii populare.
Sentimentul predominant al epocii a rmas acela al ncrederii nelimitate n valenele
gndirii umane i fascinaia fa de regularitatea i perfeciunea formelor naturii.
Secolul al XVIII-lea a privilegiat valoarea intrinsec a raiunii umane; s-a dovedit a fi
o perioad a simetriei ce transcende domeniul astronomiei sau al fizicii, pentru a o
regsi n arhitectur sau n tonalitile sclipitoare ale muzicii lui Sebastian Bach sau
Joseph Hayden. Perspectiva simetriei se regsete, de altfel, i n speculaiile pe
seama relaiilor internaionale. Natura relaiilor dintre state, problema anarhiei
sistemului internaional, sau cea a echilibrului puterii s-au dovedit a fi, o dat n plus,
temele privilegiate. Teza lui Hobbes potrivit creia relaiile dintre state exprim o
stare de perpetu nesiguran i se caracterizeaz prin conflict a fost combtut de
Emmerich de Vattel. n cunoscuta sa lucrare Droi de gens, el admitea c raporturile
15
dintre state sunt guvernate de legea naturii, dar tocmai aceasta oblig statele s
respecte drepturile celorlali. Statele dein dreptul natural de a purta rzboaie
defensive n cazul n care le sunt lezate interesele lor legitime. Ct privete echilibrul
puterii, dac n secolul al XVII-lea era privit ca un gen de politic ce aduce beneficii
anumitor state ( interesului individual), n secolul al XVIII-lea el era deja perceput ca
o politic n beneficiul ntregii societi, sau a ntregului sistem de state. Teoretizri
valoroase provin ns i din mediul intelectual francez. n lucrarea intitulat Proiect
pentru pacea perpetu, Jean Jaques Rousseau dezbate problema echilibrului puterii
din perspectiva sistemului politic european. Echilibrul puterii se poate obine doar
prin impunerea principiului ordinii n interaciunea dintre state. Faptul nu ar fi ns
suficient pentru permanentizarea pcii, ntruct Europa este permanent ameninat de
conflicte inerente, de felul rscoalelor, revoltelor, uzurprilor sau jafurilor. Sistemul
european de state reprezint nsumarea unor valori religioase, juridice i morale, dar
nu este dect un aranjament provizoriu. Fundamentele sale rezid n pacea din
Westphalia, ce a consacrat acceptarea principiului suveranitii statelor. Tratatul din
1648 a recunoscut fiecrui principe dreptul de a aciona n conformitate cu propriile
sale interese. Atta timp ns ct deplina putere a acestor suverani ncurajeaz
afirmarea lcomiei individuale i fiecare urmrete doar mplinirea propriilor
deziderate, relaiile dintre state se vor caracteriza prin conflicte permanente. Dac
rzboiul este produsul raporturilor independente dintre state, el poate fi evitat doar
retrgndu-le acestora atributul suveranitii. Pacea Europei se poate asigura doar
dac statele europene renun la suveranitatea lor i o investesc ntr-un organism
federal superior. Rzboiul poate fi abolit dac statele ncheie un contract social ntre
ele. Dar, credea Rousseau, o federaie a statelor europene nu se poate forma fr
recursul la for. ntr-o lume a statelor rivale, ea devenea posibil doar dac un anumit
stat reuea s ocupe militar ntregul continent i s impun celorlali renunarea la
atributele suveranitii. Odat atins acest scop, nvingtorul urma s nlocuiasc
aceste suveraniti disparate i conflictuale cu o singur autoritate, ilustrat de un corp
legislativ supranaional, cu o imens putere de constrngere n aplicarea rezoluiilor
adoptate. Rousseau considera omenirea panic i prietenoas. n opinia sa, nu exista
nimic inerent naturii umane care s mping spre conflict i agresivitate. Oamenii au
devenit rzboinici doar atunci cnd au prsit starea natural, iar rzboiul este un
16
produs al civilizaiei umane. Ei s-au nscut liberi dar pretutindeni sunt oprimai.
Societatea este corupt, iar atta timp ct individul se nate i triete n aceast lume
devine i el corupt. Umanitatea a prsit o stare natural caracterizat de libertate i
pace pentru o existen caracterizat de agresivitate i rzboi. n aceeai direcie,
Montesquieu gsea i el c rzboiul se asociaz cu tipul de regim care l promoveaz
i nu este absolut caracteristic naturii umane. Monarhiile sunt predispuse s
cucereasc iar republicile s i apere propriile teritorii. Dac sunt prea mici, aprecia
el, republicile nu se pot apra fr aliane, pe care nu le pot ncheia dect cu alte
republici, atta timp ct monarhiile nutresc intenii expansioniste. Ideea se dovedea
revoluionar, pentru c, n msura n care monarhiile provocau rzboiul, pacea se
putea obine prin nlocuirea lor cu un sistem republican.
Secolul al XVIII-lea a cunoscut n ultimele sale decenii i impactul revoluiilor din
America i Frana. Ele au influenat profund maniera de a gndi politica dintre state.
Au deplasat accentul n exercitarea suveranitii dinspre persoana monarhului spre
instituii menite a reprezenta poporul. Statele europene s-au confruntat cu impactul
teribil al noiunii de suveranitate popular. Miza disputei s-a plasat pe teren ideologic
(doctrinar) i viza nlocuirea tradiiei prin consimmnt cu autodeterminarea
naional. Unii oameni de stat ( arul Alexandru I al Rusiei; cancelarul Metternich) au
cutat s combat proiectul revoluionar, iar alii ( lordul Liverpool n Marea Britanie;
Simon Bolivar n America Latin) au ajustat structurile politice noilor imperative.
Schimbrile produse de revoluie au influenat raporturile dintre state. n Frana, pe
fondul ameninrilor externe, regimul revoluionar a chemat n 1793 naiunea la arme.
Lozinca patria n pericol a reprezentat apelul la patriotismul a milioane de ceteni,
care au devenit soldai n slujba naiunii i a idealurilor revoluionare. n egal
msur, revoluiile au introdus pasiunea i fanatismul pe scena relaiilor
internaionale; au redus distincia ntre politica intern i cea extern, au creat
confuzie ntre diplomaie i spionaj.
Spre deosebire de predecesorii lor, inovatori prin excelen, teoreticienii secolului
al XIX-lea s-au preocupat n primul rnd de revizuirea mai vechii viziuni ce aeza n
centrul dezbaterii concepte precum simetria, ordinea natural i echilibrul puterii.
Tradiia gndirii politice occidentale s-a fragmentat n prima jumtate a secolului prin
apariia a trei mari ideologii: liberalism; conservatorism; radicalism. Ideologia
17
liberal i cea radical sunt, ntr-o anumit msur, continuatoarele proiectului
iluminist. Viziunea liberalismului despre relaiile internaionale este extrem de
complex. Ea poate fi identificat n scrierile a numeroi doctrinari. Unul dintre
acetia a fost i Jeremy Bentham. El s-a pronunat mai ales n direcia relevrii
binefacerilor comerului liber. Considera colonialismul principalul impediment n
calea dezvoltrii comerului i credea c fr disputele coloniale ar fi fost mai uor
posibil edificarea pcii n lume. El propunea nfiinarea unui Congres al Statelor, un
organism n cadrul cruia disputele internaionale se puteau reglementa prin mijloace
raionale. Cetenii trebuiau s beneficieze de acces liber i constant la informaiile
ce priveau disputele dintre state, iar Congresul preconizat urma s garanteze libertatea
presei pretutindeni unde era necesar. Bentham se pronuna pentru abolirea diplomaiei
secrete, singura cale prin care monarhii i minitrii reuesc s-i satisfac propriile
interese. Contribuia sa esenial sub aspect teoretic rmne ns distincia clar dintre
sfera politicului i economie. Economia i politica reprezentau dou domenii diferite,
iar principala funcie a Congresului de State era s promoveze exerciiul activitilor
economice n conformitate cu principiile legii naturale, s nlocuiasc practicile
protecioniste cu cele ale liberului schimb. Ct privete radicalismul, cei mai influeni
teoreticieni s-au dovedit Marx i Engels. n acest caz se impune totui precizarea c
autorii amintii au conferit curentului o formulare coerent care ulterior ( n a doua
jumtate a secolului al XIX-lea) a presupus o consistent angajare politic.
Socialismul utopic al primei jumti de veac a fost nlocuit de socialismul tiinific
din ultima parte a intervalului. Principalele teme ale acestui gen de discurs vizau
apologia raionalismului, activismul politic, critica proprietii private, credina
nemrginit n progresul istoric. n a doua jumtate a secolului, Manifestul Comunist
exprima i o nou viziune asupra relaiilor internaionale, analizate nu n termenii
interaciunii dintre state ci n dimensiunea raporturilor dintre clasele sociale. Marx i
Engels au neles politica n lumina interdependenelor economice, caracterizate de
tendina unei expansiuni globale sau creterea antagonismului ntre burghezie i
proletariat. Mai devreme sau mai trziu revoluia universal avea s impun modelul
socialist, iar clasa muncitoare urma s rstoarne rmiele societii burgheze. Prima
Internaional Socialist fondat de Marx n 1864 a dezbtut probleme de politic
extern, pornind de la ideea c pacea n lume se poate institui doar prin socialism iar
18
rzboaiele sunt provocate de sistemul capitalist. Naivitatea evident la nceput nu s-a
mai regsit i n cadrul celei de a doua Internaionale Socialiste ( 1889), cnd s-a
preconizat chiar crearea unui parlament internaional al micrilor socialiste. Spre
deosebire de liberalism sau socialism, conservatorismul repudia ideea egalitii n
drepturi, denuna noua credin n raiune, tiin i progres istoric. n opoziie cu
conceptul de egalitate sau libertate, conservatorii promovau armonia i comunitatea,
susineau ordinea tradiional n disputa cu retorica feroce a schimbrii. n viziunea
conservatorilor politica internaional nu era o tiin ci o art. Rzboiul reprezenta
condiia fireasc a relaiilor dintre state, iar conflictul de interese starea fireasc a
afacerilor dintre indivizi. Phlilipp Gottlieb von Clausewitz (1780-1831) considera
rzboiul suprema manifestare a conflictului uman, politica instrumentat cu alte
mijloace. Echilibrul puterii trebuia cu orice pre meninut. Potrivit lui Metternich,
politica internaional nu trebuia influenat de principiile eticii. Dup nfrngerea lui
Napoleon, el s-a opus pedepsirii excesive a Franei, cea care trebuia s revin ntre
marile puteri, pentru c, prin tradiie, reprezenta un pion important al echilibrului
politicii europene.
Secolul al XIX-lea a cunoscut i afirmarea naionalismului la rang de politic de
stat. Ascensiunea naionalismelor a presupus schimbri eseniale n privina
reprezentrii loialitii n cadrul statelor. Naiunea forja pe ideea c ntre popor i stat
exist de fapt o strns legtur. Dac n secolul al XVIII-lea, monarhii europeni
schimbau teritorii cu o relativ lejeritate, conform legilor mariajului i ale rzboiului,
acordnd mai puin importan locuitorilor din teritoriile cedate sau cucerite, n
veacul ce a urmat liderii naionaliti susineau c voina indivizilor dintr-un teritoriu
anume reprezint singurul criteriu valabil pentru identificarea frontierelor de stat.
Micarea naional era construit pe ideea c toi cetenii datorau loialitatea secular
suprem naiunii i instituiilor sale reprezentative. Acest fapt a presupus manifestarea
unei loialiti depline fa de politicile statului i implicarea activ a indivizilor n
derularea lor. Naionalismul de la nceputul secolului secol XIX are un caracter
roamntic, progresist. Micarea s-a fundamentat n jurul ideii conform creia toi
cetenii i transfer suprema lor loialitate naiunii i instituiilor ei reprezentative.yx
Aceast idee presupunea implicarea cetenilor n viaa politic a statelor i stabilirea
unei legturi emoionale de ataament ntre ceteni i statul centralizat. A doua
19
jumtate a veacului aduce n discuie tiparele unui naionalism cu valene
conservatoare, care n regiunile fragmentate politic ale Europei centrale a alimentat
rzboaiele de eliberare naional sau de unificare. Formarea statelor naionale a
nsemnat orientarea politicii externe spre ceea ce reprezenta idealul naional. Scena
relaiilor internaionale a devenit din ce n ce mai agitat. Rivalitile mai vechi s-au
acutizat, i chiar acolo unde timpul vindecase rnile de odinioar pacea nu s-a dovedit
dect absena temporar a rzboiului.

III Impactul transformrilor demografice i economice.

Aspecte demografice
Pentru relaiile internaionale populaia unei ri i evoluia ei ntr-un anumit interval
de timp joac un rol extrem de important. Numrul de locuitori a reprezentat un
barometru cu ajutorul cruia s-a putut chiar evidenia statistic statutul de putere pe scena
raporturilor dintre state. Evoluiile demografice s-au dovedit determinante pentru
configurarea armatelor moderne. Relaia dintre numrul exact de locuitori precis
determinat, populaia masculin apt s participe la rzboaie i efectivele complete ale
forelor armate a dobndit o nsemntate din ce n ce mai mare odat cu generalizarea
serviciului militar obligatoriu printre statele europene. Revoluia francez i, ntr-o
anumit msur, rzboaiele purtate de Napoleon au fcut cele dinti dovada potenialului
teribil al armatelor naionale. Resursele demografice ale unei naiuni deveneau i o
teribil arm de propagand. (n cazul lumii germane au rmas celebre proiectele lui
Schwarzenberg sau Bruck cu privire la un ipotetic imperiu austriac format din 70 de
milioane de suflete iar n Rusia panslavitii propagau i ei unificarea tuturor slavilor). Au
existat desigur i situaii n care stagnarea sau diminuarea sporului demografic au
provocat ngrijorare pentru liderii politici ( cazul Franei de dup 1871), dup cum
explozia demografic a stimulat ascensiunea unor state pn la statutul de mari puteri (
Cazul Statelor Unite n secolul al XIX-lea). Au existat desigur i excepii sau situaii
atipice. China, n ciuda imensului potenial demografic ( 300 milioane de locuitori n
jurul anului 1800; 436 de milioane la nceputul secolului XX), nu s-a putut apra de
ameninrile puterilor europene. Principiul auto-suficienei dar mai ales o viziune diferit
asupra relaiilor internaionale au produs, n cazul Chinei, o situaie de dependen i
20
permanent recul. Chiar de la sfritul secolului al XVIII-lea, dar mai ales n secolul al
XIX-lea, populaia Europei a cunoscut creteri importante. n mai puin de 150 de ani,
dup 1750 populaia planetei practic s-a dublat. Statisticile cu privire la numrul de
locuitori s-au permanentizat nc din secolul al XIX-lea. Dei oarecum mai nesigure
dect cele din China, statisticile europene rmn importante mai ales pentru faptul c
ofer o imagine consistent a raporturilor demografice dintre principalele puteri. n
Europa sporul demografic, cu anumite excepii ( Frana sau Irlanda) s-a dovedit a fi
constant. n cazul Irlandei au existat circumstane deosebite. Populaia ei a sczut n
intervalul 1830-1878 n proporii ngrijortoare. Faptul s-ar putea explica prin efectele
teribile ale foametei provocat de lipsa cartofului, sau prin mirajul emigraiei spre Statele
Unite. Frana reprezint i ea un caz special. n perioada 1830-1850 se poate observa doar
o tendin restrns de cretere demografic n comparaie cu celelalte puteri europene.
Aceast evoluie s-a meninut pn spre 1878 cnd populaia Franei a crescut de la
aproximativ 32 de milioane la 37 milioane locuitori. Dac n Frana se realizau sporuri
demografice de pn la 5 milioane ntr-un interval de 20 de ani, n state precum Germania
sau Marea Britanie creterea numrului de locuitori pentru aceeai perioad se cifra
undeva ntre 11 sau 17 milioane. Excedentul de populaie mai redus n cazul Franei se
datora frecvenei slabe a naterilor ntr-o familie obinuit de francezi nu se nteau dect
rareori mai mult de doi copii. Este, de asemenea, posibil ca i legislaia n privina
drepturilor egale ale tuturor motenitorilor s fi contribuit la perpetuarea acestei situaii.
Explozia demografic pe care Europa a cunoscut-o ncepnd cu jumtatea secolului al
XVIII-lea se explic printr-o suit de cauze. S-ar putea crede c o posibil motivaie a
reprezentat-o industrializarea unor arii extinse de pe continent, dar, n realitate acest
fenomen economic nu a contribuit decisiv. Sporul demografic s-a dovedit la fel de
consistent i n regiuni preponderent agricole ( Europa de Sud-Est; China). Unii autori au
identificat drept cauze ale acestui constant spor demografic scderea ratei mortalitii prin
reducerea numrului cazurilor de nfometare, ca urmare a mbuntirii ofertei alimentare
i progresele medicinei. Aceste argumente nu conving nici ele pe deplin. Este adevrat c
anumite maladii temute n trecut ( cazul ciumei, care decimase populaia Europei) au
devenit cu timpul vindecabile, dar au aprut i altele noi, cu efecte la fel de duntoare (
varicela, pojarul, gripa, tifosul, tuberculoza). n jurul anului 1830, holera, pe atunci o
nou maladie teribil provenit din Asia, lovea Europa. Numai n Frana flagelul a reuit
21
s rpun ntr-un singur an ( 1832) 103. 000 de viei omeneti. Cu toate acestea anumite
progrese, precum descoperirea vaccinului mpotriva variolei, sau chinina mpotriva
malariei, construcia sistemelor de canalizare, nu pot fi neglijate. Alturi de ele mai exist
i alte argumente care explic creterile demografice sesizabile ncepnd cu jumtatea
secolului al XVIII-lea.. Schimbarea de atitudine n raport cu cstoria, odat cu
eliminarea treptat a constrngerilor specifice perioadei medievale. Tinerii ntemeiau
familii i aduceau pe lume copii fr consimmntul vreunui stpn feudal atotputernic.
Progresele n domeniul agriculturii ( n special introducerea unor noi culturi) s-au asociat
i ele celorlalte mbuntiri aduse calitii vieii.
Factorii demografici influeneaz dispunerea relaiilor dintre state n felurite
ipostaze. Cea mai frecvent ntlnit dintre ele are n vedere emigraia. Migraiile sunt un
fenomen internaional ce poate fi observat constant n ntreaga evoluie istoric a
omenirii. Dac la nceputul epocii moderne, un motiv important pentru emigraie l
constituiau constrngerile politice i religioase ( situaia hughenoilor, menoniilor sau
puritanilor), ncepnd din secolul al XIX-lea principala cauz este de natur economic
sau social. Resursele economice ale Europei erau limitate i puteau acoperi cu greutate
necesitile unei populaii n constant cretere numeric ( ntr-un interval de o jumtate
de secol -1850-1900- populaia continentului a crescut de la 266 milioane la 420 de
milioane). S-a estimat c n perioada cuprins ntre anii 1821-1932, peste 60 de milioane
de oameni au emigrat n ri strine, preponderent din Europa dincolo de mri.
Principalul val emigraionist cunoscut n timpurile moderne s-a manifestat dinspre
Europa spre cele dou continente americane. Irlanda i Portugalia sunt ri n care pn
spre anul 1914 populaia s-a njumtit din pricina emigraiei. n ultimele decenii ale
secolului al XIX-lea valul emigraionist a lovit mai puternic n regiunile sudice sau
rsritene ale Europei. Statele Unite ale Americii reprezentau principala destinaie a celor
mai muli dintre emigranii europeni. n perioada ce a urmat dobndirii independenei
fa de metropola britanic sau n perioada Revoluiei franceze fluxul de emigrani spre
America nu era semnificativ. Situaia s-a modificat ns n scurt timp. ncepnd din 1820
numrul emigranilor europeni a crescut permanent pn la rzboiul de secesiune.
Ulterior au mai existat alte dou perioade de vrf ale emigraiei spre Statele Unite. Prima
a durat cu aproximaie pn n 1890, iar cea de a doua pn la izbucnirea rzboiului n
1914. n total se estimeaz c n secolul al XIX-lea au emigrat spre Statele Unite peste 32
22
de milioane de oameni ( n jurul a 200.000 anual). Motivaiile emigrrii erau diverse: anii
de foamete n Irlanda; revoluiile din Europa Central, descoperirea aurului n California,
etc. Principalele regiuni europene din care proveneau emigranii dornici s se stabileasc
n Statele Unite erau Germania, Insulele Britanice, Norvegia, Frana. Nu puini au fost
emigranii europeni care s-au stabilit ns i n America Latin. Aici, Brazilia i
Argentina reprezentau principalele destinaii cutate. Un adevrat paradis al emigraiei
aveau s devin i Australia, Noua Zeeland sau Algeria (pentru unii dintre francezi).
Tunisia, egiptul sau chiar Colonia Capului stimulau i ele imaginaia multora dintre
aventurierii englezi. Un numr relativ redus de emigrani europeni a luat i drumul Asiei.
Aici, cei mai muli europeni, stabilii preponderent n colonii, erau de obicei funcionari
n administraie, misionari, negustori sau soldai. Asia a furnizat ns un numr enorm de
emigrani ( mai ales India i China spre sfritul secolului al XIX-lea) Statelor Unite.
Autoritile americane au reacionat, de altfel, prin adoptarea unor reglementri
restrictive ncepnd din 1882 ( Chinese Exclusion Act). n cazul Chinei, principala
motivaie n privina emigrrii era suprapopularea. Muli dintre chinezi spre Indiile
Olandeze, acolo unde numrul lor a crescut pn la 470.000 n 1901. O categorie aparte
de emigrani din China sau India erau aa-numiii coolis, oameni care acceptau s lucreze
pentru venituri extrem de mici. Dup abolirea general a sclaviei, aceti emigrani au luat
locul negrilor de odinioar. Ei reprezentau o for de munc ieftin n domeniul
construciilor sau pe plantaiile de trestie de zahr, ori minerit. Prezena lor s-a dovedit
constant n Cuba, Africa de Sud sau America de Sud. Datorit numrului extrem de
ridicat i tendinei de a-i vinde fora de munc la preuri modice, statele primitoare au
adoptat anumite restricii. n unele cazuri emigranii au creat presiuni la adresa
autoritilor, pentru a le determina s adopte o anumit conduit n politica extern. Este
i cazul Statelor Unite n perioada premergtoare participrii la primul rzboiul mondial.
Decizia implicrii de partea Antantei nu a fost - se tie- simplu de adoptat. ntr-o anumit
msur, este adevrat nu cea mai consistent, ea s-a datorat i legturilor strnse, ba chiar
simpatiilor americane fa de britanici n raport cu germanii. Anglofobia existent n
societatea american la nceputul secolului al XIX-lea devenise un fenomen cu totul
izolat. Din cstorii mixte, ntre personaliti ale politicii americane i reprezentani ai
aristocraiei britanice, proveneau civa dintre factorii politici importani n ambele ri:
preedintele american Wilson i Lordul Amiralitii Britanice, Winston Churchill. Se
23
adugau desigur i simpatiile favorabile britanicilor ale consilierilor preedintelui
american (colonelul House i Robert Lansing). Comunitatea german din Statele Unite,
disciplinat i prosper, a militat firesc pentru non-intervenia american n conflict. A
euat mai ales pentru c efortul su era incomparabil mai mic dect cel al
propaganditilor britanici.

Industrializarea; modernizarea reelelor de transport i comunicaii
Pe lng factorii demografici o importan aparte n dinamica relaiilor
internaionale din epoca modern au dobndit-o industrializarea, extinderea i
modernizarea reelelor de transport, comerul mondial i exportul de capital.
Transformri spectaculoase n domeniul inovaiilor tehnice, cu impact asupra economiei
i societii, s-au produs n Marea Britanie nc de la jumtatea secolului al XVIII-lea, iar
pe continentul european n prima jumtate a secolului al XIX_lea ( pentru regiunile
Europei Centrale sau de Vest). Creterea economic aferent acestei perioade a cunoscut
mai multe cicluri. Departe de a fi liniar, ea s-a caracterizat i prin perioade de stagnare
sau recesiune. ( A se vedea prima mare criz economic din jurul anului 1873, cunoscut
sub numele de Marea Depresie). nceputurile industrializrii trebuie cutate n Anglia
secolului al XVIII-lea. Mai multe inovaii tehnice ( rzboiul mecanic de esut inventat de
Richard Arkwright n 1769; maina cu aburi inventat de James Watt n 1766 ), eficiena
comerului extern i progresele sistemului bancar au creat premisele necesare creterii
economice. Nu ntmpltor, Anglia a fost numit n secolul al XIX-lea atelierul lumii.
n Europa, Belgia a fost ara care a urmat cel mai fidel modelul dezvoltrii economice
propus de britanici. Ea a fost singurul stat care a reuit s in pasul cu evoluia
ascendent a industriei din Anglia. Cu toate acestea, Belgia nu a fcut parte din concertul
Marilor Puteri. n statele germane, nceputurile industrializrii se pot localiza n intervalul
1830-1840. Principalele centre de dezvoltare erau regiunea Ruhr-ului, inutul Saar, i
Silezia Superioar. Pn n anii 50 ai secolului, statele germane au depins de importurile
de utilaje din Marea Britanie. Nu peste mult timp, Germania unificat politic, avea s
domine economic continentul. nceputurile industrializrii n Rusia nu pot fi izolate de
eecurile pe care Imperiul le-a suportat n urma rzboiului Crimeii. Iniiativa a aparinut
statului, care a demarat un program consistent de construcie a infrastructurii feroviare.
Cile ferate deineau mai ales o importan strategic, dar proiectele de construcie a lor
24
au stimulat angajarea forei de munc i au produs chiar anumite nnoiri tehnologice.
Construcia cilor ferate presupunea ns finanare extern, dar i beneficiile erau
importante, ntruct noua infrastructur a stimulat exporturile Rusiei ( n special cereale)
pe pieele externe. n cazul Rusiei, un aport deosebit n privina industrializrii l-a avut i
includerea n circuitul economic a unor regiuni bogate n resurse de fier ( Krivoj Rog) i
exploatarea petrolului n regiunea Mrii Caspice, mai ales spre sfritul secolului al XIX-
lea. n cazul Austro-Ungariei, despre o posibil industrializare se discut doar
conjunctural n literatura de specialitate. Economia Dulei Monarhii era puternic
polarizat. n vreme ce regiunile administrate de Austria au cunoscut anumite progrese (
cazul Cisleitaniei), zonele administrate de Ungaria rmneau dependente de agricultur.
n afara Europei, cu excepia statelor Unite i a Japoniei, nu se pot constata progrese
semnificative n direcia industrializrii nainte de 1880. Pentru relaiile internaionale,
industrializarea a jucat un rol extrem de important. Puterea politic se msura n secolul
al XVIII-lea n strns corelaie cu dimensiunea armatelor i achiziiile din sfera
economiei. Resursele economice indicau veniturile i avuia de care un anumit stat se
putea folosi n instrumentarea politicii externe. Tendina s-a meninut, ntr-o anumit
msur, i n veacul urmtor. Un bun prilej de ilustrare a potenialului de care dispuneau
statele l-au reprezentat expoziiile mondiale. De fiecare dat, organizarea sau participarea
la un asemenea eveniment implica i conotaii politice. Seria acestor expoziii universale
s-a deschis n 1851 la Londra. Cu acest prilej, Marea Britanie a fcut dovada supremaiei
sale economice n lume. Urmtoarea expoziie a fost organizat la Paris, n plin
desfurare a rzboiului Crimeii ( 1855). Napoleon al III-lea a gndit acest eveniment n
ideea de a transmite un semnal puternic cu privire la soliditatea alianei franco-engleze.
Supremaia economic a Angliei s-a ilustrat cu ocazia expoziiei din 1862, gzduit din
nou la Londra. Parisul a gzduit apoi o nou expoziie n 1867, un bun prilej de discuii
pe teme politice ntre oamenii de stat europeni. ncepnd din 1873, cnd expoziia s-a
desfurat la Viena, cercul acestor manifestri a devenit mai extins. Austro-Ungaria avea
ocazia s demonstreze c, n ciuda rzboaielor i teritoriilor pierdute, rmnea un sctor de
prim rang al scenei europene. Cea de a asea expoziie universal s-a desfurat n 1876
la Philadelphia n Statele Unite. Ea a reprezentat un bun prilej pentru ilustrarea
progreselor industriei americane, o posibilitate de a aciona la nivelul marii politici. Cea
de a aptea expoziie a fost gzduit din nou de Paris. Faptul se petrecea n 1878, iar
25
atmosfera era ncrcat nc de tensiunea raporturilor franco-germane. De altfel,
Germania a fost reprezentat doar de o expoziie de pictur, dup ce iniial refuzase
integral participarea.
Progresele industrializrii i impactul lor asupra relaiilor internaionale nu pot fi
nelese dect n corelaie cu ali factori ai modernizrii. Mijloacele i cile de transport
sau de comunicaie nu pot fi desigur omise. n secolul al XIX-lea s-au produs
transformri fr precedent n domeniul transporturilor. Cile ferate i navigaia vaselor
cu abur sunt cele ce le-au provocat. S-au putut stabili astfel legturi solide ntre regiuni
sau continente mai puin circulate n secolele anterioare. Modernizarea reelei de
transport a revoluionat relaiile comerciale integrnd noi spaii economiei mondiale. Mai
mult dect att, s-au revigorat legturile politice sau schimburile culturale dintre state. n
doar cteva decenii, cile ferate au ctigat supremaia n privina mijloacelor de transport
din Europa, America de Nord i, ulterior, chiar n ntreaga lume. Prima cale ferat din
lume a fost pus n funciune n Anglia ( 1825- pe ruta Stockton-Darlington) i tot aici s-
a inaugurat primul traseu destinat transportului de persoane ntre Liverpool i
Manchester. Pe continent, cele mai spectaculoase progrese n privina infrastructurii
feroviare le-au realizat Belgia, Frana i Germania. Sistemul de ci ferate din Frana
includea n 1842 ase linii principale, care porneau din Paris. n statele germane existau
numeroase linii pe distane scurte. Abia ncepnd din 1835 s-a putut utiliza prima linie
local ntre Nrnberg i Frth, iar din 1839 ntre Dresda i Leipzig. Construcia cilor
ferate a dobndit treptat o importan politic i strategic deosebit. ( n Germania au
devenit un mijloc de propagare a unificrii statale). Cile ferate au depit curnd cadrul
strict al frontierelor naionale, iar ntreinerea sau extinderea lor a fcut obiectul
tratativelor dintre state. n 1843 s-a stabilit legtura ntre Prusia i Belgia prin localitatea
Herbesthal, n 1848 s-a stabilit conexiunea ntre Prusia i Austria la Oderberg, pentru ca
n 1852 s se inaugureze i legtura direct ntre Prusia i Frana prin localitatea Forbach.
Chiar nainte de prima jumtate a secoluilui al XIX-lea se putea cltori ( dei pe ci
ocolite) de la Paris la Viena. n Rusia, construcia cilor ferate a nceput mai trziu, astfel
c singura linie disponibil nainte de rzboiul Crimeii era cea dintre Moscova i
Petersburg, finalizat totui abia n 1851. Rusia a trebuit s se declare nvins n rzboiul
Crimeii i pentru faptul c nu dispunea n regiunile sudice de ci ferate necesare
transportului de trupe, muniie sau alimente spre teatrul de rzboi. Trupele franceze i
26
materialele de rzboi erau transportate de aliai cu trenul pn n portul Marsilia, iar de
aici cu vaporul pn n Peninsula Crimeea. Lecia nu a rmas fr urmri, astfel nct,
dup rzboi, s-a demarat un program de investiii solide (cu capital francez i englez)
ntr-o reea strategic de ci ferate. n afara Europei, Statele Unite au acordat o atenie
sporit cilor ferate. ntre 1827 i 1830 s-au construit mici segmente de cale ferat
dinspre Philadelphia, Baltimore, Charleston spre regiunile din Vest. n anii ce au urmat
au fost conectate la reeaua de ci ferate i regiunile mai puin populate sau dezvoltate
economic. Deja n anii 60 ai secolului al XIX-lea, Statele Unite dispuneau de tot atia
kilometri de cale ferat ct statele europene luate mpreun. Spre deosebire de Statele
Unite, unde reeaua de ci ferate a servit i colonizrii imensului spaiu din interior, n
America Latin transportul feroviar a stimulat n special comerul exterior n regiunile de
grani i n marile centre urbane ( Buenos Aires; Rio de Janeiro; Sao Paolo). n Asia,
construcia cilor ferate manifestat pn n 1880 mai ales n Indiile Britanice. Nu doar
cile ferate au revoluionat transporturile n epoca modern. O influen deosebit,
inclusiv asupra relaiilor dintre state a exercitat i transportul maritim sau fluvial. Anul
1807 este data de natere a navigaiei vaselor folosind fora aburului. Atunci inginerul
american Robert Fulton a ntreprins o prim cltorie vaporul Clermont de la Hudson
la New York prin Albany. Civa ani mai trziu, n 1812 navigau deja mai mult de 50 de
vapoare pe rurile din America de Nord. i n Marea Britanie existau n 1815 peste 20 de
vase ce foloseau fura aburului iar n 1823 numrul lor a crescut la peste 160. Cea mai
prestigioas companie de navigaie fluvial s-a nfiinat ns n Austria pe la 1830 (
Donaudampfschiffahrtsgesellschaft). Importana navigaiei fluviale a presupus i
anumite reglementri juridice referitoare la tranzitarea statelor riverane. Articolul 109 al
Actului final parafat la Viena n 1815 meniona:
navigaia pe tot cursul rurilor ce trec prin mai multe state va fi n ntregime liber. Se
proclama astfel principiul navigaiei pe fluviile europene nu doar pentru riverani, ci
pentru toate statele de pe continent. Primul fluviu internaional pe care s-a putut aplica
principiul libertii navigaiei, dei ntr-o form restrictiv, a fost Rinul. Dup discuii
interminabile, se semna la Mainz, n 1831, Actul privind navigaia pe rul Rin, text prin
care se acorda deplina libertate de navigaie pn la marea limitrof doar statelor
riverane. Documentul a fost revizuit n 1868, coninutul su dobndind o formulare cu
mult mai liberal. Discuiile privind regimul navigaiei pe fluviile internaionale s-au
27
reluat n 1856 cu ocazia Congresului de la Paris. Aici s-a statuat libertatea de navigaie pe
Dunre pn la gurile de vrsare ale fluviului; desfiinarea taxelor vamale. Au luat fiin
dou comisii internaionale ( Comisia European a Dunrii i Comisia Statelor Riverane)
care au lucrat, nu fr serioase dificulti, la elaborarea regulamentelor de navigaie,
poliie fluvial; sau la realizarea acelor lucrri necesare mbuntirii condiiilor de trafic.
n privina navigaiei maritime, puterile au semnat la 16 aprilie 1856 faimoasa Declaraie
asupra Legii Maritime. Documentul decreta abolirea pirateriei, interzicerea confiscrii
bunurilor inamicului de pe vasele neutre, cu excepia celor de contraband. Dei au fost
invitate s adere la aceast declaraie toate puterile maritime ale lumii, pn la sfritul
secolului al XIX-lea i-au declarat acordul doar Argentina, Brazilia i Japonia. Pasul
urmtor a vizat echiparea vaselor oceanice cu tehnologie modern. n anul 1819, vasul
Savannah traversa Atlanticul din America de Nord spre Anglia ntr-o cltorie ce a
durat 27 de zile. Civa ani mai trziu vaporul britanic Enterprize a parcurs distana din
Anglia pn la Calcutta n 133 de zile. Cu ajutorul flotei modern echipate, Europa a reuit
s menin supremaia n teritoriile de peste mri. Rutele maritime tradiionale au suportat
i ele modificri. Construcia Canalului de Suez a provocat, vreme de peste 25 de ani, o
criz acut a raporturilor dintre Frana i marea Britanie. Canalul de Suez a redus drastic
distana dintre Europa i Orientul ndeprtat. Aceast rut a devenit principala linie
maritim de legtur ntre India i metropola britanic. n privina acordurilor
internaionale impactul navigaiei pe baz de abur i al construciei cilor ferate nu poate
fi neglijat. Principiul libertii navigaie a fost extins i asupra Canalului de Suez
ncepnd cu anul 1888, sau asupra fluviului Congo din 1885.
Chiar i ministerele de externe au beneficiat de noile prefaceri tehnologice. Ele
ncredinau corespondena obinuit serviciilor potale, iar depeele secrete erau
transportate n valiza diplomatic de curieri speciali, care n Germania i Rusia purtau
numele de vntori. Corespondena diplomatic la distane uriae a necesitat un timp mai
scurt. Pn n 1830 expedierea unei scrisori din Anglia spre India necesita n medie ntre
5 i 8 luni. La numai douzeci de ani, durata s-a scurtat pn la intervalul a 30 de zile.
Serviciul potal cotidian a suportat importante prefaceri. Pn la jumtatea secolului al
XIX-lea s-au semnat peste 100 de convenii potale doar ntre statele germane. La
iniiativa directorului general al serviciului de pot din Germania ( Heinrich von
Stephan) n 1873 au fost invitate la Berna, n cadrul unei conferine internaionale,
28
majoritatea statelor europene. Rezultatul a fost nfiinarea Asociaiei Generale de Pot (
1874), care garanta membrilor deplina libertate de tranzit n rile afiliate. ncepnd din
1878, organizaia i-a schimbat titulatura n Asociaia Potal Mondial. La nivelul
comunicaiilor, telegraful, o alt descoperire epocal, avea s schimbe, ncepnd din
secolul al XIX-lea, dinamica relaiilor internaionale. Dup ce n prealabil telegraful optic
fusese utilizat nc de la sfritul secolului al XVIII-lea n scopuri politice sau militare, n
1836 Samuel Morse fabrica primul telegraf electromagnetic. Descoperirea s-a rspndit
cu rapiditate. Ea s-a dovedit extrem de util pentru funcionarea reelelor de cale ferat.
De la jumtatea secolului al XIX-lea s-au folosit pe scar larg cabluri telegrafice
submarine. n vara anului 1858 s-a srbtorit cu mare fast inaugurarea primului cablu
atlantic ce lega Europa de America de Nord. n ziua de 13 august, regina Victoria i
preedintele Buchanan i trimeteau reciproc mesaje ce ajungeau la destinaie pe ruta
Londra-Wasshington n cel mult o or. Introducerea telegrafului pe scar larg a
impulsionat comerul internaional i iniiativele de politic extern a statelor. n cadrul
tratativelor diplomatice purtate de puterile europene la Paris n 1856, s-a utilizat pentru
prima dat acest modern mijloc de comunicare. Expedierea informaiei necesare la
ageniile diplomatice situate la mari distane s-a diminuat considerabil. n cadrul
Congresului de la Paris, mai sus invocat, Marele Vizir Ali Paa putea schimba
instruciunile diplomatice n cel mult cteva ore, comparativ cu alte perioade cnd acelai
demers necesita cte dou sptmni. Poate i din acest motiv, tratativele de pace de la
Paris din 1856 au durat cu mult mai puin dect interminabilele discuii purtate la Viena
ntre 1814 i 1815. Datorit importanei telegrafului, nu au ntrziat s apar organisme
sau intenii de cooperare internaional. n anul 1855 se nfiina Uniunea Telegrafic
Vest-European, dup ce n 1850 se ntemeiase deja Uniunea Telegrafic Germano -
Austriac. Ambele organizaii au fost invitate n 1865 s participe la Paris , alturi de alte
state europene, la o prim conferin internaional. Cu acest prilej s-a constituit Uniunea
Telegrafic Internaional, care iniial grupa preponderent state europene. Dup o a doua
conferin desfurat la Viena n 1868, la care au participat i unele state din Asia, s-a
ntemeiat Biroul Telegrafic Internaional cu sediul la Berna, prima organizaie
internaional complet autonom din istoria universal. La cea de a treia conferin,
desfurat n 1872 la Roma, societile de telegraf private au primit acces liber n
organizaie, fr a dispune totui de dreptul de vot. A patra Conferin, inut n 1875 la
29
St. Petersburg, a reglementat aspecte de ordin juridic n administrarea reelelor de
telegraf. Deschiderea principalelor companii de telegraf a influenat dinamica circulaiei
informaiilor n toate domeniile i a asigurat presei posibiliti noi de afirmare. Unele
dintre ziarele importante n Marea Britanie dispuneau chiar ele de servicii tele grafice (
The Times , n vremea rzboiului Crimeii), dar majoritatea presei europene prefera s
apeleze la serviciile unor agenii internaionale de tiri. n 1849 Paul Reuter i Berhard
Wolff s-au asociat i au fondat una dintre marile agenii de pres ale secolului. Iniiativa
lor a fost urmat n Frana de constituirea Ageniei Havas, rezultat din asocierea a doi
frai, care au extins o afacere profitabil cu anunuri publicate la Paris. n 1870,
principalele agenii de tiri telegrafice au semnat un acord care echivala practic cu
mprirea zonelor predilecte de aciune. Se constituia astfel un cartel care monopoliza
ntreaga circulaie a informaiilor n lume. Reuter domina n Marea Britanie i orientul
ndeprtat; Havas rmnea fidel Europei Occidentale, Africii de Nord i de Sud, iar
agenia Wolff domina circulaia tirilor n Europa Central, Scandinavia i Rusia.

Economia mondial. Comerul internaional i exportul de capital

Industrializarea, dezvoltarea reelelor de transport i a posibilitilor de comunicare au
stimulat economiile naionale i mai ales comerul extern, cel care a cunoscut o
ascensiune fr precedent n istorie. Sub aspect juridic, conveniile comerciale s-au
difereniat tot mai mult de cele politice. Cu ocazia semnrii pcii de la Utrecht (1713), n
anexa tratatului dintre Anglia i Frana ( n fond esena pcii), a fost inclus i o
nelegere comercial. Ea a devenit emblematic pentru c amintea n premier de clauza
naiunii celei mai favorizate, prin care contractanii se obligau s-i acorde reciproc
aceleai avantaje ce decurgeau din alte documente similare ncheiate cu tere pri.
Aceast clauz a determinat iniial Parlamentul britanic s resping documentul, astfel
nct, abia n anul 1786, ea s-a putut aplica ntr-o nelegere internaional, odat cu
semnarea unui tratat comercial cu Statele Unite ( Tratatul Eden).
La nivel doctrinar un impact deosebit, mai ales pentru stimularea liberului schimb, l-au
avut ideile exprimate de Adam Smith n lucrarea sa devenit clasic The Wealth of
Nations ( 1776). El demonstra cu convingere c desfiinarea numeroaselor restricii sau
constrngeri n economie stimula competiia i acumularea de bogie. Concepiile lui
30
Adam Smith s-au putut n practica guvernrii din Anglia abia peste 50 de ani. Dup
haosul creat de rzboaiele lui Napoleon, Anglia a introdus numeroase msuri restrictive.
Tot mai muli ntreprinztori au adresat petiii Parlamentului, n care cereau eliminarea
treptat a impedimentelor ce stnjeneau libertatea comerului. Era liberului schimb n
Europa a debutat odat cu semnarea tratatului comercial dintre Frana i Marea Britanie
din 1860. Din iniiativa lui Gladstone i Cobden, doi dintre promotorii cunoscui ai
liberului schimb, la Paris s-au purtat tratative secrete nc din 1859. Se cunoate astzi c
Napoleon al III-lea a acceptat semnarea tratatului nu numai din motive economice ci i
din raiuni politice. Parafarea acestui document trebuie asociat cu preteniile franceze
fa de anexarea Nisei i Savoiei. Napoleon dorea s nlture orice opoziie din partea
Angliei, oferind sprijin pentru semnarea unui tratat cu prevederi dintre cele mai liberale.
Dei gestul su a fost criticat de anumite cercuri politice din Frana, anexarea celor dou
provincii a diminuat mult din patima contestrilor. Din punct de vedere economic, tratatul
nu aducea Franei avantaje nsemnate, pentru c economia ei era structurat pe politici
protecioniste. El nu desfiina taxele vamale n regimul schimburilor comerciale dintre
cele dou puteri, dar diminua considerabil volumul acestora. Frana se angaja s elimine
interdiciile la import pentru numeroase mrfuri provenite din Anglia i stabilea un plafon
al taxelor la cel mult 30% din valoarea produsului. n schimb, britanicii acceptau s
ridice interdicia fa de importurile din Frana cu excepia vinurilor. Tratatul Cobden
Chevalier dispunea i de clauza a naiunii celei mai favorizate. Ea s-a aplicat efectiv n
raporturile comerciale dintre cele dou puteri europene, odat cu semnarea unui nou tratat
ntre Frana i Uniunea Vamal German ( Zollverein). Este vorba despre acordul
Delbrck De Clerq din 1862, care liberaliza schimburile comerciale dintre Frana i
statele germane. Anglia i Frana au ncheiat tratate comerciale cu majoritatea statelor
europene. n scurt timp, s-a format o reea de acorduri comerciale, care a creat un imens
spaiu al liberului schimb n interiorul continentului. ( Italia i Frana au semnat 27 de
acorduri comerciale, Belgia 28, Germania 29, Austria i Austro-Ungaria 21, Anglia 17).
Perioada de glorie a liberului schimb a fost extrem de scurt. Criza economic din 1873 a
impus revenirea treptat la protecionism. Importurile tot mai ieftine de cereale din
Statele Unite au ruinat practic productorii europeni, care au cerut protecie guvernelor.
Politicile protecioniste au afectat ns raporturile dintre principalele puteri economice ale
31
continentului. Ele au meninut tendina liberului schimb n relaiile cu celelalte state,
pentru c ea avantaja marii productori, statele industrializate.
Afirmarea puterilor europene n disputele pentru supremaia mondial nu s-ar fi
realizat fr aportul consistent al investiiilor i exportului de capital. n timpul
rzboaielor napoleoniene Olanda era recunoscut drept principalul creditor european.
Aceast poziie nu s-a meninut mult timp. Anglia, Frana sau Germania aveau s domine
curnd pieele de capital din Europa. Primele mari reele de cale ferat de pe continent s-
au construit cu aportul capitalului britanic. Cu timpul investiiile britanice s-au orientat
tot mai mult spre vastul imperiu colonial. Cele mai importante plasamente de capital
britanic au luat drumul Indiei. Cu sprijinul financiar asigurat de creditorii britanici (
peste 750 de milioane de dolari americani n 1869) s-au putut construi acolo ci ferate,
canale navigabile, fabrici i coli, au aprut primele bnci i case de comer. O alt pia
important a plasamentelor britanice de capital a devenit, ncepnd din 1830, Australia i
Noua Zeeland. n cazul Franei, exportul de capital a devenit n mare msur o afacere
privat. Capitalul francez s-a orientat spre statele vecine, exceptnd Germania, acolo
unde ntreprinztorii preferau s se mprumute de pe piaa britanic. O alt zon
interesant pentru investiiile franceze au fost provinciile Imperiului Otoman. Francezii
au finanat construcia Canalului de Suez dar i datoria de stat a Turciei. n Europa de Est
au finanat construcia cilor ferate n Rusia. Spre deosebire de britanici, n colonii au
investit mai puin.
n tranzaciile financiare internaionale a rmas mult timp valabil principiul
conform cruia ntreprinztorii i creditorii acioneaz n sfera afacerilor pe risc propriu.
Prin tradiie, statele s-au implicat o vreme doar n mod excepional ( finanarea Canalului
de Suez; mprumutul acordat de bncile din Anglia Greciei n 1833, etc). Spre sfritul
secolului al XIX-lea, implicarea statelor a devenit mai evident, ntruct interesele
politice se puteau afirma cu mai mult lejeritate n condiiile unui mai consistent sprijin
financiar. Disputele internaionale n materie de finane sunt caracteristice acestei
perioade. Situaiile de conflict cel mai des ntlnite priveau raporturile dintre statele
debitoare i cele creditoare n condiiile imposibilitii de plat a datoriei externe.
Creditorii, care urmreau recuperarea debitelor, au cerut tot mai frecvent protecia
guvernelor. Controlul datoriei externe s-a exercitat uneori prin comisii mixte, dominate
ns de reprezentani ai guvernelor creditorilor externi. n acest fel s-a procedat n cazul
32
Tunisiei n 1869, al Egiptului n 1876, al Turciei n 1880, sau al Greciei n 1898. La
rndul lor, guvernele statelor debitoare s-au prevalat adesea de principiul suveranitii
statale, i nu s-au considerat invariabil obligate s adopte, sub presiune extern, msuri
care le diminua credibilitatea politic n ar. Sub aspect juridic, n asemenea situaii
urma s se stabileasc n ce msur statul creditor putea impune statelor insolvabile din
punct de vedere financiar msuri de coerciie. Unele state debitoare ( Argentina) au
denunat orice implicare strin n chestiunile financiare interne, ntruct astfel s-ar gsi
pretexte pentru aciuni agresive de cotropire. Creditorii strini, n aceast logic, nu
trebuiau s beneficieze de tratament preferenial n raport cu cei interni. Riscurile pe care
i le asumau cei din urm ( i despgubirile de care puteau beneficia) erau valabile i
pentru cei din afara rii. Mult timp nu a existat o soluie juridic aplicabil n context
internaional pentru astfel de situaii. De multe ori izbucneau chiar conflicte militare. O
prim soluie s-a gsit abia cu ocazia celei de a doua conferine mondiale asupra pcii,
desfurat la Haga n 1907. Este vorba despre aa-numita Convenie Parker ( Convenia
privind limitarea utilizrii forei pentru recuperarea debitelor contractate), document ce
prevedea c n recuperarea datoriei externe pe care o are de pltit un stat fa de creditorii
dintr-un alt stat nu trebuie s se recurg la fora armat. Exista ns i o excepie
semnificativ, situaia n care statul debitor refuza ncredinarea disputei spre soluionare
unei comisii de arbitraj, sau nu ar pune n aplicare deciziile acesteia.













33

IV Organizarea i instituionalizarea relaiilor internaionale. Ministerele de
externe i serviciul diplomatic .

Ministerele de externe

Lumea modern a cunoscut evoluii spectaculoase i n privina organizrii sau a
instituionalizrii relaiilor internaionale. Dei necesitatea contactelor diplomatice i a
reprezentrii permanente a suveranilor sau statelor la nivel de nali oficiali nu constituie
o invenie propriu-zis a timpurilor moderne, dar se poate aprecia c tocmai n aceast
dens perioad a istoriei s-au produs cele mai semnificative mutaii n domeniu. Cadrul
juridic internaional, uzanele tradiionale n materie de reprezentare i protocol au
suportat schimbri eseniale, la fel ca i ntreaga semnificaie a activitii sau imaginii
unui veritabil diplomat. Ministerele de externe au reprezentat instituiile fundamentale,
politic i tehnic implicate n politica extern a statelor moderne. Ele au iniiat, adoptat i
concretizat cele mai importante hotrri n materie de politici internaionale. Evoluia lor
a reprezentat un proces supus mai curnd hazardului i difer n general de la o parte la
alta a Europei. nceputurile sunt evident dificil de identificat cu precizie. Chiar din 1487,
n vremea Pontificatului lui Inocentiu al VIII- lea, exista la Roma un Secretariat
Apostolic, care se ngrijea de corespondena oficial. La nceputul secolului al XVI-lea,
funciona deja n cancelaria pontifical un secretariat preocupat de raporturile cu statele
seculare ale Europei. Cu toate acestea, chiar i la nceputul veacului urmtor, organizarea
unor astfel de departamente rmsese nc n stadiu incipient. Evoluia lor s-a dovedit a fi
extrem de lent. Statul absolutist din veacul al XVIII-lea a oferit inclusiv necesitilor
specifice instrumentrii politicii externe numeroi funcionari, birocrai sau chiar
specialiti. ntruct suveranii i asumau competene administrative pe care singuri nu le
puteau onora, s-au constituit organisme consultative pentru anumite domenii: finane;
armat; justiie; comer sau afaceri strine. n secolul al XIX-lea, ministerele de externe
i-au definitivat formula organizatoric iniiat n Europa i Statele Unite ale Americii n
secolul anterior. Este perioada n care organizarea lor intern ofer perspectiva a
numeroase similitudini. Pretutindeni exista un departament politic ( cea mai important
seciune a ministerului) mprit uneori dup coordonate geografice; iar profesionalismul
34
angajailor se mbuntete constant. Concomitent se nmulesc reuniunile politice
internaionale ( congrese, conferine, etc) la care particip o vreme efii de stat dar,
treptat, din ce n ce mai mult, liderii de cabinet, minitrii de externe sau chiar ambasadorii
din posturile de maxim importan n strintate. Congresele perioadei 1814-1821 sunt
un exemplu ilustrativ. n afara Curiei Papale sau a Veneiei, Frana secolului al XVII-lea
ofer cea mai timpurie dovad a funcionrii unui departament modern de relaii externe.
Este vorba despre o perioad n care trimiterea unor reprezentani pe lng curile strine
devenise o obinuin pentru curtea de la Versailles. Pentru coordonarea acestor veritabili
ageni, regii Franei au dispus de un serviciu independent. Printr-o ordonan adoptat
n 1626, a fost numit un secretariat pentru afaceri externe. Este evident c n secolul al
XVIII-lea, activitatea acestui departament s-a extins considerabil. Personalul a sporit
numeric i s-a specializat tot mai strict. n timpul Revoluiei, evoluia ministerului se
poate caracteriza prin termenii: schimbare, agitaie, confuzie. Fiecare fraciune politic
nou, fiecare nou ministru de externe are propriile idei i ncearc s satisfac prin
favoruri setea de afirmare a celor ce i sunt apropiai. Secretariatul de stat pentru afaceri
externe a preluat acum i sarcina supravegherii consulatelor (1793), care ulterior avea
ns s revin Departamentului Marinei. O nou ncercare de organizare a ministerului s-
a produs n interimatul de scurt durat al ministrului Reinhard (iulie-noiembrie 1799),
succesorul cu origini germane al temutului Talleyrand. Ea semnifica ns mai curnd o
revenire la sistemul anului 1789, cel care avea s se pstreze i n perioada domniei lui
Napoleon, n ciuda faptului c n fruntea departamentului s-au perindat persoane
nzestrate cu viziune i talent. Atribuiile funcionarilor din minister au fost totui strict
delimitate printr-un decret emis la 9 ianuarie 1812. n textul documentului se arta - ntre
altele- c angajaii seciunii politice trebuiau s analizeze toate depeele provenite de la
misiunile diplomatice franceze; s elaboreze instruciuni pentru agenii externi i
negociatorii din strintate, s transmit note de informare guvernelor altor ri.
Ministerul francez de externe a cunoscut o nou tendin de reorganizare n vremea
restauraiei ( 1825). El a fost mprit n trei seciuni importante: seciunea politic; cea
comercial; cancelaria i arhiva. n vreme ce prima seciune se preocupa de chestiunile
marii politici iar a doua de problemele comerului extern, ultima avea n vedere
segmentul administrativ ( protocol; arhiv; paapoarte; serviciul de ncifrare a
corespondenei). Toate aceste seciuni au fost apoi mprite n cte dou sub-diviziuni,
35
care se ghidau dup coordonate geografice: diviziunea nordic ( Marea Britanie, lumea
german; Rusia; Olanda; Suedia; Danemarca) i diviziunea meridional ( Spania;
Portuigalia; statele italiene; Elveia; Grecia; Imperiul Otoman sau Maroc). ncepnd din
anul 1844 s-a nfiinat i un birou pentru afacerile americane, temporar suspendat n 1848
i reinventat n 1856 sub denumirea de sub-seciunea America i Indochina. Frana a
beneficiat de numeroi minitrii de externe mai ales n perioade de instabilitate
guvernamental. n timpul domniei lui Napoleon I Bonaparte s-a impus personalitatea
celebrului Talleyrand, dar s-au mai evideniat i alte personaje mai puin cunoscute. ntre
acestea merit amintit numele lui Reinhard ( originar din Wrtenberg), singurul german
care a condus vreodat ministerul de externe francez; Jean Baptiste Nampre de
Champagny, fost ministru la Viena dar i ministru de interne; Maret Duce de Bassano, cel
care n calitate de secretar de stat l nsoise pe mprat pretutindeni i luase parte la
tratatativele de la Tilsit, Bayonne, Erfurt sau Viena; Coulaincourt, fostul ambasador n
Rusia, prietenul personal al arului Alexandru I. Ulterior, n intervalul 1830-1840, s-au
schimbat n Frana nu mai puin de 13 guverne. Cel mai longeviv mandat din perioada
1830-1878 a aparinut lui Fr. Guizot (1840-1848), adept al unei politici pacifiste i mai
mereu atent la relaiile sale cu regele. n timpul celei de a doua Republici, portofoliul
externelor a fost ocupat i de cteva figuri aparte: poetul Alphonse de Lamartine (
februarie-mai 1848); filozoful Alexis de Toqueville ( iunie-noiembrie 1849). Napoleon al
III-lea obinuia s schimbe relativ repede minitrii de externe, fiindc cei mai muli dintre
ei nu acceptau linia politicii sale externe, mai ales n privina susinerii micrilor
naionale sau a aciunilor revoluionare. Cel mai important personaj al perioadei pare s
fi fost totui Drouyn de Louis, cel care a ndeplinit de patru ori ( cu intermitene) funcia
de ministru de externe, din decembrie 1848 i pn n anul 1866. Alexandru Walewski (
1855-1860), un alt nume de referin, datora se pare- propria ascensiune mai mult
preioasei sale nrudiri pe linie patern ( fiul nelegitim al lui Napoleon I) dect propriilor
merite. I-a urmat Edouard Thouvenel (1860-1862), diplomat de carier i bun cunosctor
al problemelor Orientului. n perioada dens a celei de a treia Republici se remarc
numele lui Adolphe Thiers, cel care i-a rezervat responsabiliti ample de politic
extern din poziia de preedinte al Republicii ( 1871-1873) i, ulterior, ministru de
externe. Funcionarii de la Paris i cei din serviciul diplomatic extern erau de obicei
36
divizai. Mult timp nu a existat un concurs pentru ocuparea acestor funcii, iar personalul
selectat aparine n general nobilimii sau burgheziei din Frana.
n Marea Britanie, Foreign Office-ul a luat fiin n anul 1782 prin unificarea a dou
principale departamente ce se ocupau de politica extern. Momentul reprezenta
concretizarea unei tendine mai vechi, explicit afirmat, de constituire a unui consiliu,
format din diplomai de profesie, cu rolul de a-l consilia pe rege pe teme de politic
extern. Primul secretar de stat a fost Sir Charles James Fox. Tot din secolul al XVIII-lea
s-a instituit i funcia de subsecretar. Au existat doi subsecretari, fiecare cu
responsabiliti diferite. Primul era responsabil de funcionarea general a Office-ului.
Principala lui misiune era redactarea conceptelor (ciorne) sau a instruciunilor pentru
reprezentanii diplomatici din exterior. Al doilea subsecretar prezenta politica extern a
efului de departament n camera inferioar a Parlamentului, dac cel din urm, din
pricina originilor sociale nobile, nu se regsea dect n componena camerei superioare.
Poziia primului subsecretar era mai important. El supravieuia de obicei schimbrilor de
guvern, pentru c fiecare lider al Foreign Office-ului avea nevoie de experiena i rutina
lui. Stabilitatea funciei era de altfel o condiie a succesului n perioada unui mandat.
Respectat pentru calitile sale, subsecretarul Edmund Hammond a deinut aceast funcie
vreme de aproape 20 de ani n intervalul 1854-1873. Se tie c n 1865 el supraveghea 4
din cele 5 seciuni politice ale departamentului: seciunea francez ( Frana, Elveia,
Madagascar); seciunea Turcia ( Rusia, Turcia, Grecia, Africa de Nord, Orientul
Mijlociu); seciunea Spania ( Spania, Portugalia, Mexic, America Central i de Sud);
seciunea America ( SUA, Nicaragua, China, Japonia, Siam). Secretarul cu probleme
parlamentare supraveghea doar seciunea Germania ( Austria, Prusia, Belgia, Danemarca,
Olanda i Suedia). n afara acestor seciuni mai exista nc una destinat consulatelor i
comerului cu sclavi. Subsecretarii de stat ai perioadei 1830-1878 nu au exercitat o
influen deosebit asupra politicii externe engleze, n ciuda perioadei ndelungate n care
i-au exercitat funcia. S-au dovedit doar simplii servani rutinai ai efilor lor. Vreme de
peste cinci decenii, ncepnd di jurul anului 1830, politica extern a Marii Britanii a fost
condus doar de nou secretari stat. Unul dintre cei mai importani a fost distinsul viconte
Palmerston (1830-1851). n perioada cuprins ntre 1855 i 1865, cu scurte intermitene,
el a fost i prim ministru. Asemenea multora dintre whigi, el nu agrea dominaia austriac
asupra Italiei. Zadarnic ns, el a ncercat s o nlture. Un alt nume de rezonan, lordul
37
Clarendon, a ndeplinit de trei ori funcia de secretar de stat la Foreign Office ( 1853-
1858; 1865-1866; 1868-1870). Era un mare rutinat i beneficia n Europa de o imagine
foarte respectat. Politica extern a Marii Britanii s-a construit ntr-un mod pluralist.
Toate chestiunile importante se discutau n cabinet. Cu ct primul ministru i secretarul
de stat i armonizau mai bine punctele de vedere, celorlali minitrii le era mai greu s
se poat amesteca. India i afacerile coloniale erau conduse de ministere autonome.
Influena Coroanei s-a diminuat odat cu trecerea anilor. Walter Bogehot (istoric) puncta
pe la 1867 c prerogativele monarhului n materie de politic extern sunt dreptul de a fi
consultat; de a ncuraja i de a avertiza. Regina Victoria a ncercat s interpreteze in
extenso aceste prevederi i a pretins chiar s i parvin cele mai importante instruciuni
politice nainte de a fi expediate n strintate, n afara situaiilor frecvent ntlnite n care
ea solicita date concrete despre activitatea Office-ului. Parlamentul britanic a intervenit
i el frecvent n adoptarea celor mai importante decizii ( declaraii de rzboi; crize
internaionale, etc.) Selectarea angajailor ministerului s-a dovedit a fi pn prin anii 70
ai secolului o problem de relaii i patronaj. La mijlocul anului 1850, Parlamentul
britanic se angaja ca personalul din minister i serviciul diplomatic s fie selectat printr-o
prealabil examinare. Lordul Clarendon s-a opus ferm, invocnd argumente ce ineau de
confidenialitatea muncii n acest departament, fapt ce fcea necesar angajarea unor
oameni de ncredere. Abia din 1856 s-a introdus examenul pentru ocuparea posturilor mai
puin nsemnate. Dintre candidaii admii la acest nivel, ministrul numea un singur
aspirant care trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie un om de onoare cu o
bun sntate i abilitate n a scrie ct mai frumos ( stil i form); s neleag bine limba
francez i s poat efectua traduceri. n 1870, printr-o ordonan a Cabinetului ( Order in
Council), sistemul de patronaj a fost abolit, dar excepiile au continuat totui s apar.
Austria/Austro-Ungaria. n teritoriile Habsburgilor din Europa Central, mpratul Josif I
a acceptat n anul 1709 constituirea unui comitet format din nou membrii. Organismul a
fost reorganizat n anul 1721, iar ncepnd din 1750 politica extern a Monarhiei a
beneficiat de o anumit continuitate prin eficiena aciunilor prinului Wenzel von
Kaunitz Rietberger, cel care avea s dein vreme de peste 40 de ani funcia de cancelar
de stat al curii ( Haus-Hof und Staatskanzler). Dup cum indic i denumirea acestei
funcii, prefacerile interne erau, n cazul Monarhiei de Habsburg, strns legate de cele
externe. Administrarea politicii externe era ns o misiune extrem de delicat, pentru c
38
mpratul nu se impunea doar stpn peste teritoriile Casei de Habsburg ci i n calitatea
de suveran al Sfntului Imperiu Roman. Aa cum la Viena cancelaria de stat administra
politica extern a Monarhiei, mai exista i o cancelarie imperial ( Reichskanzlei),
condus de arhiepiscopul de Mainz i preocupat de interesele sau reprezentarea
imperiului n general. Rivalitatea dintre cele dou cancelarii s-a ncheiat n anul 1790
odat cu parafarea unei nelegeri, care prevedea c diplomaii se subordonau ambelor
instituii. Pentru chestiunile referitoare la imperiu, instruciunile proveneau de la
Reichskanzlei, iar n problemele teritoriilor Casei de Habsburg instruciunile veneau din
partea lui Staatskanzlei. Ministrul de externe era de fapt i ministru al Casei imperiale. n
aceste condiii, libertatea lui de aciune era practic drastic limitat. n chestiunile
determinante, mpratul deinea cuvntul cel mai important. Dac decizia sa se dovedea
greit, rspunztor devenea ministrul de externe, cel care n asemenea situaii era practic
demis. nainte i dup instituirea dualismului, Consiliul de minitrii s-a preocupat mai
puin cu chestiunile de politic extern. Poziia de drept a ministrului de externe s-a
complicat foarte mult dup instituirea dualismului. Marea politic i serviciul consular au
rmas separate. Comune au devenit chestiunile vamale i problemele de comer exterior,
asupra crora, la fiecare zece ani, ambele pri ale imperiului urmau s se neleag. La
fel se ntmpla i n cazul drepturilor internaionale ale supuilor, al serviciului potal sau
al circulaiei persoanelor. Atunci cnd, dup 1867, dreptul de interpelare a ministrului de
externe a revenit delegaiilor alese de ctre cele dou parlamente, mpratul s-a temut c
va pierde controlul exclusiv asupra politicii externe. Nelinitile lui nu au durat prea mult,
pentru c starea deplorabil a politicii externe a Dublei Monarhii l ncuraja s cedeze
bucuros o parte din responsabilitile enorme. n secolul al XIX-lea nu s-au evideniat
prea muli minitrii de externe. Numrul lor este n general redus, iar personalitatea
aproape anihilat de voina Kaizerului. Metternich a dominat scena politic a Europei
pn n 1848, iar punctul culminant al carierei sale poate fi reperat n preajma anului
1830. ntre succesori, Felix Schwarzenberg ( 1848-1852) a fost printre puinii care
dispuneau de o concepie politic. El milita pentru formarea unui imperiu central-
european de 70 de milioane de germani, condus de Austria. I-a urmat un alt personaj
interesant, de numele cruia se leag ns primul eec rsuntor de politic extern a
Austriei n secolul al XIX-lea: prestaia lamentabil n contextul evenimentelor prilejuite
de rzboiul Crimeii i Congresul de la Paris. Este vorba despre contele Buol von
39
Schauenstein, cel care fusese recomandat Kaizerului drept un diplomat de carier, dar a
euat tocmai n satisfacerea exigenelor legate de ultimul cuvnt: diplomat ntr-adevr a
fost, dar nu i-a reuit n nici un fel cariera. Perioada dualismului a adus n prim plan i
personalitatea lui Franz Ferdinand Graf von Beust ( 1866-1871). El a ncercat s menin
cu orice pre poziia de mare putere a Austriei n Europa, n ciuda faptului c ideea
dualismului reprezenta de fapt semnalul c boala deja se instalase. Tendina politicii sale
externe vdit ndreptat mpotriva Prusiei a fost respins de maghiarul Iulius Andrassy
(1871-1879), cel care a reuit cu adevrat s nfptuiasc ceva: aliana cu Germania,
privit ca o contrapondere la tendinele Rusiei de expansiune n Balcani. Ministerul de
externe de la Viena a fost mult timp apanajul unor personaje cu origine etnic din afara
lumii germane. Pe lng maghiari, foarte numeroi dup nfptuirea dualismului,
instituia a cooptat funcionari din rndul celorlalte popoare ale Monarhiei i chiar
strini din Belgia, Frana sau Spania. Spre deosebire de situaia Marii Britanii,
condiiile admiterii n posturi erau strict reglementate. Potrivit unor prevederi adoptate
n anul 1851, candidaii trebuiau s dein cunotine de drept internaional public, istoria
diplomaiei, limba francez sau italian. Muli dintre funcionarii ministerului i ai
serviciului diplomatic urmau n prealabil cariera consular, ceea ce n cazul Angliei sau al
Franei nu se ntmpla. Pentru pregtirea lor n vederea ocuprii postului de consul exista
din 1754 Academia Oriental.
Prusia / Germania. Istoria ministerului de externe al Prusiei pn la formarea
Bundului nord-german sau a Imperiului n 1871 nu este foarte clar cunoscut. Pentru
epoca lui Bismarck, lucrurile sunt ns ceva mai clare. n 1728 exista un Departament al
Afacerilor Externe, care reprezenta o seciune a instituiilor centrale ale statului prusac,
create nc din 1723. Regii Prusiei, i n special Frederic cel Mare, au condus politica
extern din chiar propriul lor cabinet, denumit din 1733 Kabinetministerium. Reformele
propuse de Stein sau Hardenberg preconizau constituirea n fruntea statului a unor oficii
de resort cu competene mai clar definite. O prim consecin a reprezentat-o apariia
propriu-zis a unui minister de externe organizat dup principii moderne n anul 1810.
Acest departament se preocupa strict de politica extern, iar activitatea funcionarilor se
mprea ntre dou seciuni: una politic i alta care aborda diverse probleme din afara
domeniului marii politici (tratate de comer; emigraie, protecia pesoanei i a proprietii,
paapoarte, extrdri, violarea frontierei de stat, etc). Aceast structur a rmas valabil,
40
cu rare excepii, pn n 1885, cnd s-a instituit o a treia seciune, referitoare la chestiuni
de drept internaional (Rechtsabteilung). Peste numai cinci ani ( 1890), departamentul
cuprinde o nou seciune, de aceast dat consacrat problemelor coloniale
(Kolonialabteilung). Dintre minitrii de externe ai Prusiei din perioada 1830- 1848 nici
unul nu reine n mod deosebit atenia. Ar fi poate necesar de amintit mandatul de scurt
durat ( 1848-1850) al lui Joseph Maria von Radowitz. El a ncercat s pun n practic
ideea dualismului prusiano-austriac dar a euat datorit poziiei rigide a lui Felix
Schwarzenberg. ntre anii 1850-1858, n fruntea ministerului s-a aflat Otto Freiherrn
Manteuffel. n timpul rzboiului Crimeii, el a adoptat o poziie apropiat puterilor
occidentale, o intenie rmas totui neconcretizat datorit camarilei filo-ruse de la
Curte. ncepnd din 1862, politica extern a Prusiei a intrat practic n atribuiile lui Otto
von Bismarck, cel care a ndeplinit funcia de preedinte al consiliului de minitrii i
ministru de externe. Odat cu formarea Alianei nord-germane ( 1867) i a Reich-ului n
1871 s-a schimbat i componena ministerului de externe. Pe lng funcionarii provenii
din Prusia ( n continuare majoritari), n posturi au mai ptruns i reprezentai ai altor
state germane. Pn n luna ianuarie 1870, ministerul de externe al Prusiei era deja n
msur s reprezinte afacerile strine ale Bundului, iar diplomaii Prusiei acreditai n
exterior se preocupau i de chestiunile generale de interes pentru Aliana nord-german.
Din motive de natur politic, Bismarck a hotrt transformarea Ministerului ntr-un
oficiu (Amt), pentru ca s existe numai un singur individ responsabil, un singur ministru,
de fapt nsui cancelarul. La conducerea afacerilor curente ale Auswrtige Amt se afla un
secretar de stat, care, n anumite cazuri, se putea dovedi chiar mai influent sau competent
dect cancelarul. n afara figurii deja legendare a lui Bismarck, merit s amintim de
abilitatea lui Bernhard von Blow sau de spontaneitatea lui Kiderlen Wchter.
Rusia a stabilit i ntreinut relaii diplomatice permanente cu puterile strine
odat cu epoca lui Petru cel Mare. Anterior, ncercrile au fost mai curnd lacunare. nc
din 1549 funciona aa - numitul posolskii prikaz ( un departament al ambasadorilor), o
prim important ncercare de sistematizare a chestiunilor externe, mai curnd un
organism administrativ dect o instan abilitat s desfoare politic extern. Dac la
nceputul secolului al XVI-lea n componena sa existau doar 20 de clerici; n jurul anului
1701 deja numrul lor se dublase. Totui, chiar primul lider al acestui departament ( I.M.
Viskovaky) era un birocrat (asemenea succesorilor) i nu se preocupa doar de diplomaie
41
sau politic extern. O parte a atribuiunilor erau mai curnd de natur domestic (
interne) i vizau relaiile cu comercianii strini n Rusia. nainte de anul 1700 nu au
existat aadar servicii abilitate care s se preocupe de afacerile externe. ntre cele nou
colegii ministeriale care s-au format n anul 1717 la porunca arului exista i unul
pentru afacerile externe. El numra ns la cea vreme peste 700 de angajai, muli dintre
ei fr vreo sarcin propriu-zis. Existau practic mai muli angajai n minister dect toi
secretarii statelor europene luai la un loc, iar situaia s-a meninut i n secolul al XIX-
lea, cnd, pe la 1868, nc mai existau 306 posturi n schema de personal a instituiei.
Definitivarea organizrii, n sens modern, a ministerului de externe a fost reglementat
printr-un Manifest al arului Alexandru I din septembrie 1802. n anul 1832, arul Nicolae
I a dispus i el restructurarea ministerului pe seciuni: prima seciune era de fapt
Cancelaria ministerului ( sau secia de relaii cu strintatea). Ea corespundea seciunii
politice din cadrul ministerului de externe al Prusiei. A doua seciune avea n vedere
afaceri interne, probleme de drept internaional public referitoare la statutul juridic al
strinilor care triau n ar; consulatele strine din Rusia, problemele colonitilor
germani, legturile cu alte ministere. O a treia seciune se preocupa cu problemele de
personal i contabilitate. Cu timpul, pe lng seciunea destinat strinilor i cea
colonial, a mai aprut nc una cea asiatic (1819). n primul ei departament se
discutau problemele Imperiului Otoman, incluznd Egiptul, Principatele Dunrene (
Moldova, Valahia, Serbia, Muntenegru) dar i Grecia sau Persia. O alt sub-seciune se
preocupa de problemele teritoriului situat strict la Est de Marea Caspic, regiunile
populate de turkmeni, circhizi, Hanatul Buhara i n sfrit China. Ministerul de externe
al Rusiei s-a dovedit n secolul al XIX-lea o instituie mai puin accesibil chiar i elitei
boiereti. Continuitatea i supunerea fa de politica arului au fost tendinele cele mai viu
exprimate. ntre liderii diplomaiei ruse din aceast perioad trebuie amintit numele lui
Graf Karl Nesselrode (1816-1856) sau cel al lui Aleksandr Mihailovici Gorceakov (
1856-1882). Nesselrode, ai crui strmoi au emigrat prin 1740 n Rusia din regiunea
Rinului de Jos, s-a aflat n post 40 de ani. Schimbarea de pe tronul Rusiei produs n
1855 l-a afectat din plin. Noul suveran, arul Alexandru al II-lea, nu s-a dovedit prea
docil, astfel nct Nesselrode a trebuit n final s prseasc postul imediat dup
Congresul de la Paris. n cazul lui Gorceakov, tema esenial a strategiei sale politice era
revizuirea prevederilor pcii de la Paris (1856), n special clauzele referitoare la
42
neutralitatea Mrii Negre i cedarea unei pri din Basarabia. Politica extern a Rusiei n
epoca modern a fost condus practic de ctre ar. Raporturile acestuia cu minitrii de
externe erau raporturi de subordonare. O pondere nsemnat n adoptarea deciziilor
importante de politic extern au avut, n cazul Rusiei, i alte personaliti, mai ales cele
din anturajul arului. Un exemplu ilustrativ este Aleksandr S. Menikov, general i
amiral la nceputul anului 1853, trimis de ctre ar, dincolo de voina lui Nesselrode, ca s
poarte tratative la Constantinopol n februarie 1853. Rezultatul misiunii este cunoscut; la
scurt timp avea s izbucneasc un conflict, intrat n istorie sub denumirea de rzboiul
Crimeii. Dac n timpul domniei arilor Alexandru I i Nicolae I n fruntea ministerului
au ocupat funcii de conducere funcionari care sub aspect etnic nu erau tocmai rui,
ncepnd de prin anii 50 ai secolului al XIX-lea, odat cu ascensiunea ideologiei
panslaviste, influena politic a celor de alt origine etnic dect cea rus a slbit mult.
Retragerea lui Nesselrode n 1855, din acest punct de vedere, semnifica sfritul unei ere.

Serviciul diplomatic.
Serviciul diplomatic modern este produsul unor secole de evoluie. Chiar din
epoca Renaterii misiunile temporare din timpurile medievale au fost nlocuite cu misiuni
permanente, iar schimburile la nivel de reprezentani diplomatici s-au extins cu rapiditate
chiar i n spaii geografice unde acest fapt prea mai puin realizabil (Rusia; Imperiul
Otoman). Mutaiile cele mai importante la nivelul reglementrii schimburilor de
diplomai s-au produs ns odat cu elaborarea Actului final al Congresului de la Viena
(1815). n preajma acestei reuniuni diplomatice efilor de misiune diplomatic li se
acorda deja o importan enorm n plan politic. Momentul a depit, de altfel, n
strlucire toate reuniunile precedente. Au fost prezeni cum se tie- doi mprai, ase
regi, peste o sut de principi i dou sute de diplomai, care au ncercat s reorganizeze pe
calea tratativelor raporturile de putere ntr-o lume european rvit de cei peste 25 de
ani de rzboaie. n afara controversatelor dispute politice, Congresul a adoptat la 19
martie 1815 o reglementare special n legtur cu rangurile reprezentanilor diplomatici,
care ulterior a fost preluat de majoritatea statelor europene, rmnnd n vigoare chiar
pn dup al II-lea rzboi mondial. Reprezentanii diplomatici au fost ncadrai n trei
grupe distincte: ambasadorii; trimiii sau agenii; nsrcinaii cu afaceri. Printr-o nou
reglementare adoptat de Congresul de la Aachen n anul 1818, ntre trimii i
43
nsrcinaii cu afaceri s-a interpus o nou categorie, a minitrilor rezideni. Ambasadorii
erau reprezentani personali ai efilor de state. Puteau fi apelai cu exprimarea
excelen i ndeplineau o funcie similar cu cea a legailor papali ( trimii ocazionali)
sau nunii apostolici. Agenii diplomatici reprezint categoria de reprezentare diplomatic
cel mai des uzitat n epoca modern. Ei erau acreditai pe lng suveranii strini i
semnificau echivalentul internuntiului papal n diplomaia Sfntului Scaun. Minitrii
rezideni au fost utilizai n circuitul diplomatic de ctre statele mici iar nsrcinaii cu
afaceri erau folosii pentru acoperire unui cerc restrns al afacerilor diplomatice curente.
Ei erau acreditai pe lng ministerele de externe i nu pe lng suverani. O categorie
distinct era i aceea a nsrcinailor cu afaceri interimari, care i nlocuiau pe agenii
diplomatici sau pe ambasadori pe perioada absenei lor trectoare. Celelalte ranguri de
reprezentare (agenii, comisarii sau delegaii) nu ndeplineau prerogativele specifice unui
ef de misiune diplomatic. Alturi de acetia, consulii (care nu aparineau propriu-zis
serviciului diplomatic ci celui consular) ndeplineau atribuii administrative i se
preocupau doar limitat de chestiuni politice. Cu timpul, ncepnd mai ales de la jumtatea
secolului al XIX-lea i pn la primul rzboi mondial, relaiile internaionale n Europa
sunt tot mai influenate de o serie de factori (economici, militari, culturali), care, dei nu
erau cu totul noi, au dobndit rapid o importan n cretere. Aspectele de ordin militar
(noile arme; echilibrul puterii navale i sporirea efectivelor militare terestre; tacticile de
lupt) au devenit chestiuni de real interes ce au presupus tot mai mult comunicarea ntre
diferitele state. La fel se poate aprecia c s-au petrecut lucrurile i n cazul cooperrii
economice sau a schimburilor culturale, ntr-o perioad n care diplomaia putea
semnifica i efortul de rspndi n alte ri informaii cu privire la tradiia cultura sau
limba naional. n acest fel, pe lng structura clasic a serviciului diplomatic extern au
mai aprut i alte funcii: ataatul militar; ataatul marinei; ataaii comerciali sau cei
culturali. Funcia ataatului militar a fost gndit nc din perioada rzboaielor
napoleoniene. Necesitatea acumulrii unor informaii militare consistente a devenit nc
de atunci evident. ncepnd din anul 1805, pe lng ministerul de externe francez exist
un birou care colecteaz detalii despre armatele sau flotele strine. Peste numai un an (
1806), pe lng ambasada francez de la Viena a fost numit un cpitan cu rolul de a
trimite informaii despre armata austriac la Paris. n anul 1830, Prusia a trimis i ea un
cpitan pe lng legaia din Paris ( Ignaz Heinrich von Cler), primul su ataat militar
44
veritabil. ncepnd cu rzboiul Crimeii, practica s-a generalizat, iar schimbul de ataai
militari a devenit o obinuin. Progresele semnificative ale tehnologiei maritime i
militare au demonstrat c rzboaiele necesit arme sau metode tot mai laborioase, pentru
care era necesar un studiu atent. Nu este deloc surprinztor faptul c ntr-o er a
narmrilor, n timpul rzboiului ruso-japonez (1904-1905), nu mai puin de 27
observatori ( ofieri) strini luaser parte la manevrele armatei ruse din Manciuria. Se
estimeaz chiar c n preajma anului 1914 existau deja peste 300 de ataai militari, pe
lng diferitele reprezentane diplomatice. Ei nu erau propriu-zis diplomai, chiar dac
proveneau n general din rndurile elitei nobiliare. Dei natura activitii lor era propriu-
zis militar i au existat permanent friciuni (dispute), ataaii militari au trebuit s-i
subordoneze activitatea orientrii politice a ministerului de externe. ncepnd de prin anii
60 ai secolului al XIX-lea i-au fcut apariia tot mai insistent i primii ataai ai marinei.
Importana factorilor economici n derularea raporturilor internaionale este ilustrat, ntre
altele, de apariia nc din secolul al XIX-lea a unor publicaii care consemnau impresii
ale consulilor despre profilul economic al rilor n care rezidau ( Annales du commerce
extrieur ( 1843); Bulletin consulaire francois ( 1877); Board of Trade Journal ( 1886) .
n Frana, din anul 1882 a nceput s funcioneze o direcie a consulatelor i a afacerilor
comerciale (Direction des Consulat et des affaires commerciales). n privina ataailor
comerciali, acreditai n structura reprezentanelor diplomatice, se poate afirma c acetia
au aprut relativ trziu. Abia n anul 1880, Marea Britanie l-a delegat pe Joseph Crowie
n aceast funcie la Paris. La nceputul secolului urmtor, astfel de ataai sunt tot mai
prezeni la Berlin, Viena, Constantinopol; Madrid, Pekin, Yokohama.
La rndul ei, aa-numita diplomaie cultural nu a reprezentat totui dect un factor
minor n peisajul relaiilor internaionale de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
celui urmtor. nainte de 1914 abia dac putem discuta despre diplomaia cultural. n
Germania doar abia n anul1906 s-a nfiinat un departament de profil n ministerul de
externe, pentru administrarea sumelor destinate sprijinirii colilor germane din afar (
Reichsschulfonds). Este drept ns c au mai existat i excepii, poate chiar n cazul
Franei despre care tim c acorda nc din 1842 un numr de 12 burse guvernamentale
pentru instruirea fiilor de eic sau emir din Liban. Totui, chiar i n acest caz, un seminar
iezuit avea s se deschid la Beirut n 1909, iar n Alexandria n anul urmtor.
45
Misiunea unui diplomat era aceea de a apra interesele statului su pe lng
Curtea sau guvernul fa de care a fost acreditat. n mod firesc, el se afl n contact cu
ministerul de externe din statul rezident. n cazuri speciale, el solicit audien la suveran.
Activitatea de rutin a diplomailor este aceea de a redacta rapoarte n legtur cu situaia
politic, economic sau social din ara respectiv, stadiul relaiilor bilaterale, etc.
Coninutul i mai ales maniera de redactare a acestor rapoarte diplomatice difer foarte
mult de la un caz la altul. n Germania guvernat de Bismarck , spre exemplu, aceste
rapoarte nu trebuiau s reflecte valene interpretative ci caracteristici pur narative.
Dimensiunea lor trebuia drastic redus, n vreme ce concizia i veridicitatea informaiilor
erau determinante. Principalele aptitudini i, n multe cazuri, chiar valoarea unui
diplomat, se msurau dup calitatea i cantitatea informaiilor furnizate. Sociabilitatea i
capacitatea de a comunica s-au dovedit mereu trsturi definitorii. Din acest motiv, n
anumite situaii puteau s apar i conflicte. Este vorba mai ales de cazurile ( e drept
extrem de rare) n care un diplomat este declarat persona non grata. n aceast situaie,
de obicei statul care a trimis diplomatul respectiv trebuie s l retrag. Un asemenea pas
exprim ns existena unei relaii conflictuale ntre dou sau mai multe state. A rmas
celebr, n acest sens, ntre altele, afacerea Luxburg din 1917. Trimisul german la Buenos
Aires, Karl Ludwig Graf von Luxburg ( 1872-1956), a cerut, n timpul primului rzboi
mondial, printr-o depe cifrat, ca guvernul german s scufunde fr urm toate vasele
argentiniene i l-a caracterizat pe noul ministru de externe argentinian Honario
Pueyrredon drept un porc anglofil. Depea a fost interceptat de serviciile secrete
americane i publicat n presa internaional. Era evident un bun prilej de a demonstra
ct de barbar devenise diplomaia german. Argentina era un stat neutru iar publicarea
acestei depee a contribuit decisiv la iritarea spiritelor. Incidentul s-a stins doar prin buna
cooperare dintre preedintele argentinian Hipolito Irigoyen i secretarul de stat german
Richard von Khlmann. La 5 septembrie 1917, Luxburg a fost declarat persona non
grata i a prsit definitiv serviciul diplomatic n luna mai 1918. Tot diplomailor
acreditai n strintate le revenea un rol important i n organizarea vizitelor suveranilor
sau ale altor efi de stat. n calitate de organizator al unor astfel de momente, eful de
misiune diplomatic devenea responsabil de toate detaliile legate de protocol, era raportor
i persoan de contact pentru liderul statului pe care l reprezenta. n aceast ipostaz
46
diplomatul este n egal msur politician, maestru de ceremonii, mijlocitor, consilier i
ghid de cltorie.
Imaginea diplomailor a avut n unele perioade mult de suferit. n secolele al
XVII-lea i al XVIII-lea domina nc presupunerea c un diplomat este de fapt un spion,
care adun informaii secrete despre o ar strin n folosul rii lui. n secolul al XIX-
lea, aceast percepie este mult slbit. Acum predomin stereotipul unei caste
exclusiviste, recrutat din rndurile aristocraiei, o categorie privilegiat care prea mai
puin racordat la mutaiile pe care le propunea un secol al burgheziei i al reformelor
liberale. Diplomaii acreditai n strintate formau, prin prisma apartenenei la o anumit
baz social i a educaiei dobndite, o comunitate de interese i comportamente clar
definite, o lume apropiat ca identitate corpului ofieresc sau al marinei. Mereu departe
de propria ar, ei triau ntr-un fel de comuniune de destin. Acest gen de percepie, altfel
destul de rspndit, a fost schiat n 1858, ntr-un discurs rostit la Birmingham, i de
deputatul englez John Bright. El aprecia c politica extern se confund cu interesele unui
sistem gigantic al marii aristocraii din Anglia. Harold Nicolson, subsecretar de stat,
vedea n diplomaia european o ntreprindere pur corporatist, al crei scop trebuia s fie
meninerea pcii. Fr. Guizot, ministrul de externe francez, scria n 1859 n Memoriile
sale, c diplomaii de carier reprezint n Europa o grupare autonom, un cerc nchis,
care promoveaz propriile principii, dorine i reprezentri.
Majoritatea diplomailor activi n perioada modern proveneau din rndul
aristocraiei iar admiterea lor n posturi nu era mereu condiionat de examen. Cariera
propriu-zis, n tipicul unei tradiii consacrat vreme de mai multe secole, era strict
rezervat brbailor dei au existat numeroase situaii n care s-au fcut remarcate femei.
n diplomaia practicat de statele absolutiste din secolul al XVIII-lea, femeile au jucat
uneori chiar un rol important, dar n perioada ce a urmat Congresului de la Viena din
1815 nu s-a mai ntmplat la fel. Un manual de drept internaional public semnala pe la
1870 abilitatea femeilor de a ndeplini funcii de reprezentare, dei din paginile sale reiese
clar c n principiu viaa public rmne domeniul de competen al brbailor crora ar
trebui s la revin exclusiv afacerile de stat. n Europa timpurilor moderne putem admite
totui c a existat cel puin un caz n care unei femei i s-a ncredinat deplina demnitate i
titlul de ambasador pentru a conduce tratative. Esta vorba despre doamna Pene du Bec,
vduva marealului Jean Baptiste de Gubriant (1602-1643). n anul 1643 i s-a
47
ncredinat din partea cardinalului Mazarin (urmaul lui Richelieu n calitatea de ef al
guvernului) misiunea de a ridica obieciuni mpotriva unei cstorii deja proiectate ntre o
prines francez i regele polonez Ladislau al VIII-lea. Mult mai numeroase i uneori
convingtoare au rmas momentele de implicare neoficial a unor doamne din elita
social n diplomaie. Au devenit cunoscute mult timp aventurile vestitei principese
Lieven (1784-1857), soia adorabil a ambasadorului rus la Londra i Berlin ( prinul
Cristoph Lieven) dar i iubita de tain a mai multor oameni de stat, ntre care pot fi
amintii Metternich sau Guillaume Guizot ministru de externe i prezident al cabinetului
francez.
Libertatea de manifestare a diplomailor era i ea condiionat de mai muli
factori. n general, acest aspect era de multe ori dependent de relaia personal cu
ministrul de externe sau eful statului. Uneori totul depindea de caracterul celor care luau
cu adevrat decizii. n cazul Germaniei, spre exemplu, Bismarck considera Auswrtige
Amt propriul domeniu de excelen, activitatea sa special ( speziale Aufgabe). i plcea
s conduc ntr-un mod autoritar, iar ceilali diplomai i se subordonau orbete. mpratul
Wilhelm al II-lea, n nota predecesorilor si, i dispreuia pe diplomai i parlamentari.
Era adeptul diplomaiei personale i considera c personalul de la Wilhelmstrasse trebuie
s-i ndeplineasc riguros ordinele. Citea rapoartele diplomatice i se implica direct, mai
ales dup demiterea lui Bismarck, n schimbarea sau numirea unor diplomai. Pentru o
perioad, n absena mijloacelor tehnice moderne care puteau asigura o fluidizare
eficient a corespondenei, distanele mari puteau reprezenta un impediment serios n
calea unei comunicri normale, astfel nct diplomailor din locaiile ndeprtate li se
putea oferi din necesitate o mai mare libertate de negociere. Inovaiile tehnicii
moderne (telegraful, calea ferat, liniile de navigaie ale vaselor cu abur, etc) aveau ns
s rezolve acest impediment, astfel nct diplomaii aflai la distane mai mari puteau fi
observai cu aceeai lejeritate ca i cei din Europa.






48



V Cadrul juridic internaional . Reglementarea disputelor internaionale; rzboiul
i instrumentarea pcii.

Rzboiul a fost mereu un instrument al politicii, necesar pentru atingerea unor finaliti ce
nu sunt accesibile prin mijloace panice. Istoria universal este punctat de rzboaie.
Unele au luat forma unor confruntri generale ( au implicat toate marile puteri), altele au
fost confruntri mai mici (rzboiul Crimeii 1853-1856; rzboiul franco-prusac 1870-
1871), care ns au marcat caracterul schimbtor al puterii. n perioada modern,
preocuprile pentru identificarea cauzelor acestui flagel i combaterea izbucnirii sale s-au
intensificat considerabil. n tot acest timp, cauza esenial a rzboiului a fost identificat
fie n natura anarhic a societii internaionale i absena unui organism internaional
capabil s impun respectarea pcii, fie n nsi natura firii omeneti. Thomas Hobbes, n
lucrarea sa Leviathan, arta c: n toate timpurile, regii, precum i persoanele cu
autoritate suveran, datorit independenei lor, sunt ntr-o rivalitate continu i n postura
unor gladiatori, avndu-i armele aintite i ochii fixai unul asupra altuia; fortree i
tunuri la frontierele regatelor lor; spionndu-i nencetat vecinii, ceea ce reprezint o stare
de rzboi. Pn la mijlocul secolului al XVII-lea politica internaional a fost serios
preocupat de distincia tradiional ntre rzboiul just i cel injust. O distincie greu de
aplicat n practica obinuit, pentru c n rzboaie fiecare combatant crede n justeea
cauzei sale. n secolul al XVIII-lea s-a vehiculat tot mai mult ideea c fiecare rzboi ar
trebui acceptat ca i cum ar fi just de ambele pri. Dreptul internaional a acceptat
rzboiul ca pe o relaie legitim ntre state, independent de justeea originilor sale. Ct
privete sistemul anarhic internaional i dezideratul instituionalizrii pcii universale,
este de observat c nici mcar crearea Ligii Naiunilor, dup experiena trist a ororilor
Marelui Rzboi, nu a reprezentat o reuit.
n secolul al XIX-lea s-au produs cele mai spectaculoase transformri n privina
desfurrii rzboaielor. Cele mai multe au fost cauzate de impactul Revoluiei Franceze
i al hegemoniei napoleoniene asupra Europei. S-a modificat mai nti tipologia clasic a
conflictelor militare. De la aa-numitele rzboaie de cabinet (conflicte ntre suverani i
49
armatele lor de mercenari) specifice secolului al XVIII-lea, s-a trecut la un nou tip de
rzboi, mai scurt ca durat i mai intens ca desfurare. Sub aspect teoretic, nnoirile s-au
resimit la fel de acut, mai ales datorit valoroaselor contribuii aparinnd lui Henri
Baron de Jomini (1779-1869) sau Carl von Clausewitz. Ambii au fost implicai n
rzboaiele napoleoniene, iar lucrrile reprezentative au fost publicate cam n aceeai
perioad: Jomini, Prcis de lart de guerre ( Petersburg, 1830); Clausewitz, Vom Kriege (
aprut postum, ntre anii 1832-1834). Principala tez a baronului de Jomini viza
strategia. El considera c o concentrare pe ct posibil mai strns a tuturor forelor ntr-
un singur punct al teatrului de rzboi i distrugerea liniilor de aprovizionare a inamicului
asigur succesul btliei. Consideraiile sale sunt mpovrate ns de prezena a
numeroase tabele i diagrame, ce ilustrau teoretizarea acestor principii ntr-o manier
uor nvechit. Jomini rmne ns unul dintre prinii tiinei militare, mai ales n cazul
Rusiei sau al Europei Occidentale. Spre deosebire de el, Clausewitz insista asupra
mobilitii trupelor, odat cu noile posibiliti create de diversificarea mijloacelor de
transport. Memorabile au rmas ns consideraiile sale pe marginea relaiei dintre
politic i rzboi. Rzboiul consemna Clausewitz- nu este altceva dect continuarea
politicii cu alte mijloace. El reprezint un act de autoritate prin care adversarii sunt
constrni s ndeplineasc voina noastr. Pentru atingerea acestui scop, inamicul trebuie
s devin inofensiv. Conducerea rzboaielor trebuia ns strict subordonat factorilor
poltici: Politica a zmislit rzboiul; ea este inteligena, iar rzboiul nu este dect
instrumentul .. Nu rmne dect ca punctele de vedere ale militarilor s se
subordoneze celor ale politicienilor. Acest postulat a fost ns aspru contestat chiar de
ctre unul dintre ilutrii si discipoli: Helmuth von Moltke. De la Clausewitz , a preluat
principiile flexibilitii i mobilitii, pe care comandanii trupelor angajate n rzboi
trebuiau s le aplice. Spre deosebire de Jomini, el considera c strategia nu reprezenta o
nvtur i cu att mai puin o tiin. Ea depindea de circumstanele rzboiului i
constituia un sprijin auxiliar. Moltke agrea ideea mpririi armatei n corpuri separate i
acorda responsabiliti sporite comandanilor de pe front. Tot el a combtut ns primatul
politicii n condiii de rzboi: Politica- scria el- se folosete de rzboi pentru atingerea
scopurilor sale; ea intervine decisiv de la nceputul i pn la sfritul rzboiului.
Strategia lucreaz cel mai bine n slujba politicii, ns n rzboaie este pe deplin
50
independent fa de ea. n vremuri de rzboi, nu era timp pentru discursuri politice, ci
de strategii militare n msur s neutralizeze inamicul.
Secolul al XIX-lea a fost martorul formrii armatelor naionale. Pn nu cu mult
timp n urm, monarhul i cercul su restrns de consilieri planifica desfurarea unui
rzboi. Conflictele se purtau ntre armate de profesioniti, ntreinute cu costuri uriae.
Supuii monarhului ( poporul ) participau la rzboi doar n condiii excepionale. Situaia
s-a modificat ns odat cu rzboaiele purtate de Frana Revoluionar mpotriva
coaliiilor europene. Mobilizarea maselor s-a dovedit un succes, atta vreme ct naiunea
se implica n rzboaie pentru a lupta n favoarea propriilor idealuri . Soldaii i sacrificau
viaa pentru o cauz proprie i nu pentru satisfacerea orgoliilor unor suverani. Clausewitz
a recunoscut primul superioritatea acestui nou tip de armat comparativ cu structurile
militare nvechite ale Vechiului Regim. Ideea armatelor permanente i a rzboiului
popular s-a impus totui cu dificultate n secolul al XIX-lea. n anii ce au urmat
Congresului de la Viena se poate observa revenirea n toat Europa la sistemul armatelor
de profesioniti. Armata trebuia s redevin un instrument la ndemna suveranilor.
Serviciul militar obligatoriu s-a impus mai greu n Europa. Cu toate acestea, ntre marile
puteri ale continentului, la sfritul secolului al XIX-lea, doar n Marea Britanie, el prea
lipsit de sens. Armata britanic rspundea n faa Parlamentului i nu a suveranului pentru
aciunile sale. Parlamentul aproba bugetul necesar cheltuielilor militare i discuta pn n
cele mai mici detalii problemele stringente, cum erau narmarea sau aprovizionarea. n
aceste condiii, importana opiniei publice nu putea fi neglijat. Populaia, care vreme de
sute de ani nu mai suportase distrugerile unui rzboi purtat pe propriul teritoriu, nu era
pregtit s accepte un astfel de compromis. Pentru principalele raiuni de securitate (
protejarea coloniilor; reprimarea unor revolte locale, etc) acest gen de obligaie nu era
potrivit. Datorit poziiei geografice, n cazul Angliei, flota juca un rol determinant n
strategiile de aprare, iar trupele formate din recruii provenii din colonii, obinuii cu
realitile locale i condiiile de clim, erau mult mai eficiente. Soldaii obinuii britanici
erau lefegii. Pentru ei, cariera armelor era o profesie, iar serviciul militar o ans de a-i
ntregi veniturile. Sub raport numeric, ncepnd de la jumtatea secolului al XIX-lea
numrul de combatani a sczut dramatic n cazul Angliei i al Austriei, dar a nregistrat
creteri n situaia Franei i, mai ales, a Germaniei. Cea mai numeroas armat
continental a rmas ns tot timpul cea a Rusiei. Potenialul demografic al Rusiei era
51
practic inepuizabil, dar armata nu a beneficiat mult timp de instruire i dotare pe msura
sacrificiilor dovedite. Pn la rzboiul Crimeii, ea era cea mai napoiat armat dintre
armatele puterilor europene. Efectivele sale pe timp de pace variau undeva ntre 800.000
i 900.000 de combatani, dar slbiciunile proveneau din structura social. Jumtate
dintre soldai erau recrutai din rndul rnimii, care pn la reforma din 1860 a cunoscut
iobgia. Marii proprietari erau obligai ca n fiecare an s pun la dispoziia armatei
pentru instruire un numr de 5 sau 6 rani dintr-un total de 1000 de iobagi. Dup ce
serveau n armat 25 de ani, acetia deveneau oameni liberi. Practic n stare de rzboi nu
exista armat de rezerv. Abolirea iobgiei n 1861 a creat premisele necesare
implementrii unui sistem de aprare modern i n cazul Rusiei. nceputurile reformei
sunt legate de iniiativele ministrului Dimitrii A. Miliutin, iar principala nnoire a fost
introducerea progresiv a serviciului militar obligatoriu, ncepnd cu anul 1874. i sub
aspectul nzestrrii, calitatea armatelor a suportat anumite schimbri. Este ns interesant
de observat c nu a fost mereu n interesul general al firmelor de armament s stimuleze
rzboiul . Guvernele stabile pe timp de pace ofer infinit mai multe oportuniti de afaceri
sau comenzi dect administraiile nevoite s fac fa rzboiului. Inveniile i
mbuntirile care au fost combinate unele cu altele, au schimbat profund configuraia
tactic a rzboaielor. Soldaii dispui n formaiuni compacte au devenit inte sigure de la
distane din ce n ce mai mari. Stau mrturie pierderile suferite de austrieci la Kniggrtz
n 1866, n faa infanteritilor prusaci, nzestrai cu arme cu percutor. Utilizarea baionetei
a regresat profund. n rzboiul de secesiune american 90% dintre rnii erau victime ale
armelor de foc i doar 10% ale baionetelor. Armamentul modern a oferit europenilor un
avantaj hotrtor n luptele purtate cu btinaii din colonii. Cile ferate i progresele n
materie de comunicaii ( telegraful ) au scimbat viziunile tradiionale asupra rzboiului.
Mobilizarea i transportul trupelor s-a fcut rapid; s-au mbuntit condiiile de
aprovizionare i asisten medical.
Un alt aspect ce a preocupat guvernele n condiiile schimbrilor febrile produse
n desfurarea rzboaielor din epoca modern a fost i reglementarea neutralitii. La
scurt timp dup ncheierea pcii din Westphalia, Olanda, care dispunea de o
impresionant flot de comer, a reuit s ncheie o serie de tratate potrivit principiului
free ships, free goods ( vase libere, bunuri libere). Acest principiu stabilea c
mrfurile statelor beligerante, exceptnd produsele de contraband, nu pot fi confiscate
52
dac sunt transportate pe vapoare ale neutrilor, n timp ce mrfurile statelor neutre
transportate pe vapoare ale beligeranilor nu erau protejate. Principalul beneficiar al
acestor prevederi a devenit n secolul al XVIII-lea Anglia. Supremaia sa maritim s-a
consolidat i datorit legii neutralitii. n timpul rzboaielor napoleoniene, aceste
prevederi au fost practic lipsite de orice importan. Englezii nu s-au sfiit s decreteze
blocada comercial mpotriva Europei de la gurile Elbei pn la Brest, iar Napoleon a
rspuns prin decretarea din Berlin a celebrei blocade continentale, un set de msuri
menite a submina comerul englez. Dup nfrngerea i exilarea definitiv a lui Napoleon,
o convenie special semnat la 20 noiembrie 1815 a inclus unele prevederi importante
referitoare la neutralitate. Puterile reprezentate la Congresul de la Viena au recunoscut i
garantat neutralitatea Elveiei, violat frecvent n timpul rzboaielor proscrisului. Peste
numai cteva decenii, n cadrul Congresului de la Paris din 1856 s-a luat decizia
neutralitii Mrii Negre, care devenea un spaiu deschis activitilor comerciale, dar
nchis oricror manevre militare. Afectat enorm de aceast decizie, Rusia a lucrat n
permanen pentru subminarea ei, iar n 1871 a reuit, dup multe eforturi, s impun, cu
ocazia semnrii Tratatului de la Londra renunarea la aceste prevederi. Paradoxal rmne
faptul c o nou etap n elaborarea cadrului juridic internaional referitor la statutul
neutrilor, este legat tot de o iniiativ a Rusiei. n anul 1870, printr-o declaraie
elaborat de ministrul de externe danez Bernstorff, se proclama libertatea de navigaie a
statelor neutre chiar i n proximitatea regiunilor de coast ale beligeranilor. S-a adoptat
regula free ships, free goods i s-a cerut renunarea la blocada comercial n timp de
rzboi. Evoluia conflictelor militare internaionale a presupus ns tot mai multe
sacrificii att pentru beligerani ct i pentru statele neutre. Soldaii i populaia civil au
avut de suferit enorm de pe urma nmulirii rzboaielor i creterii gradului lor de
complexitate. Cu timpul s-au impus, dei nu fr anumite reineri, msuri concrete de
umanizare a rzboiului. Dei chiar n lucrarea lui J. J. Rousseau Contractul social (
1762) se preciza c rzboiul nu este o relaie ntre indivizi ci ntre state, iar n aceste state
oamenii nu sunt inamici dect n mod accidental, n secolul al XVIII-lea acordurile
internaionale n aceast privin au fost relativ puine i complet ineficiente. Nobila idee
proclamat de Revoluia Francez, conform creia soldaii fugari, adversari sau prieteni,
trebuie tratai cu omenie, a fost relativ repede uitat. Primele ncercri sistematice de
mbuntire a condiiilor de rzboi s-au datorat unui filantrop din Geneva, Jean Henri
53
Dunant. El a a devenit, n mod cu totul accidental, martorul ocular al atrocitilor comise
n timpul celebrei confruntri de la Solferino (1859). A putut vedea cum peste 300.000
de soldai francezi sau austrieci au luptat pn la sacrificiul suprem, lsnd pe cmpul de
lupt trupurile complet neglijate ale unor compatrioi ce au pierit n condiii oribile de
suferin. Impresiile sale au fost publicate ntr-un mic volum, intitulat Un Souvenir de
Solferino ( 1862), care a produs o vie impresie printre contemporani. Dunant a propus
constituirea unei organizaii internaionale, care, n colaborare cu diferite guverne, s fie
pregtit n caz de rzboi s acorde asisten medical rniilor i soldailor bolnavi. La
Geneva s-a nfiinat un comitet de organizare a unei conferine internaionale la nivel de
reprezentani guvernamentali, acreditai s dezbat aceast chestiune. Conferina s-a
ntrunit n luna octombrie 1863 la Geneva, cu participarea majoritii statelor europene,
inclusiv marile puteri. Delegaii nu erau mandatai s subscrie nici unui fel de hotrre
care ar fi obligat n vreun fel sau altul guvernele pe care le reprezentau. Din acest motiv,
s-a convenit crearea unor organizaii nonguvernamentale naionale, conectate apoi la o
asociaie internaional. Semnul distinct al noii asociaii preconizate era crucea roie pe
fundal alb, culorile drapelului elveian inversate. Conferina a mai recomandat i un
program extrem de ambiios referitor la asigurarea proteciei internaionale a rniilor,
spitalelor militare i personalului medical. El a fost adoptat de un congres al
plenipoteniarilor guvernamentali ntrunii la Geneva n 1864, la invitaia Consiluilui
Federal elveian. Convenia de la Geneva, oficial intitulat Convetion for the
Amelioration of the Condition of the wounted in Armies in the Field, a adoptat simbolul
Crucii Roii; a proclamat neutralitatea rniilor, ambulanelor, spitalelor militare i a
personalului medival; s-a angajat la respectarea libertii persoanelor private care se
ngrijeau de rnii. Au existat evident i anumite imperfeciuni n textul conveniei.
Prevederile ei nu acopereau i situaia rzboiului maritim sau protecia prizonierilor de
rzboi. Cu toate acestea, Crucea Roie avea s devin una dintre cele mai influente
instituii umanitare din lume. Aproximativ n aceeai perioad n care se elabora
Convenia de la Geneva, s-a produs i o alt iniiativ meritorie. Preedintele american
Abraham Lincoln a aprobat celebrul ordin 100, intitulat Instruction for the Goverment of
Armies of the United States in the Field, o prim ncercare de reglementare a conduitei
armatei pe cmpul de lupt prin reguli scrise precise. O nou iniiativ n direcia
umanizrii rzboiului s-a produs cu ocazia unei conferine internaionale, convocat de
54
arul Alexandru al II-lea la Bruxelles. Iniiativa, rmas fr rezultate semnificative a fost
reluat n 1899 de arul Nicolae al II-lea, cel care a propus convocarea primei conferine
asupra pcii de la Haga ( 1899). Cu acest prilej, delegaia Rusiei a propus unele msuri de
dezarmare, deloc surprinztoare innd seama de situaia financiar a Rusiei din acel
moment. i aceast propunere a fost respins, ns n perspectiva stabilirii unei Curi
Permanente de Arbitraj, conferina a adoptat dou convenii de o mare importan pentru
derularea rzboaielor. Prima dintre ele viza legile i cutumele rzboiului pe uscat statutul
prizonierilor de rzboi, crora li se proteja viaa, sntatea i proprietatea; exerciiul
puterii militare n teritoriul inamic. n aceast ultim privin, convenia limita puterea
ocupantului la obligaia de a asigura respectarea legilor, onoarei familiei, dreptului la
via i proprietate, respectarea convingerilor religioase. Cea de a doua convenie
urmrea adaptarea principiilor Conferinei de la Geneva la condiiile rzboiului maritim.
Documentul viza buna funcionare a spitalelor de pe vapoare i extinderea statutului de
prizonier de rzboi pentru persoanele bolnave, rnite sau naufragiate, care, n condiii de
rzboi, ajungeau n minile unuia dintre beligerani. Aceste convenii au fost suplimentate
cu trei declaraii, care interziceau folosirea gloanelor explozive (dumdum); lansarea
proiectilelor explozive din baloane ( interzis pentru o perioad de 5 ani); utilizarea
gazului asfixiant. Cele dou convenii i declaraiile subsecvente se aplicau doar acolo
unde toi beligeranii erau parte contractant ( clauza participrii generale). Cea de a doua
Conferin asupra pcii desfurat la Haga n 1907 ( la iniiativa Statelor Unite) a produs
noi reglementri n direcia umanizrii rzboiului. Trei dintre acordurile semnate cu acest
prilej amendau conveniile primei conferine. Dou nelegeri se refereau la drepturile i
obligaiile neutrilor n rzboiul pe ap i pe uscat; iar n alt nelegere se stipula c
declaraia de rzboi trebuia s precead declanarea ostilitilor militare (Convenia
Porter). . n majoritatea lor, toate aceste iniiative au fost neglijate pe n desfurarea
propriu-zis a conflictelor. Rzboaiele au continuat s uimeasc prin cruzimea i numrul
imens al atrocitilor. Aceeai soart au avut-o i principalele proiecte pacifiste, sau
eforturile, n plan juridic, de instituire a practicilor medierii internaionale sau a
arbitrajului. Aceasta nu nseamn c ele nu merit fie i o sumar investigaie istoric.
Confruntat n permanen cu rzboaie, omenirea a cutat mijloace pentru ca
pacea s se poat menine, iar recurgerea la for s nu reprezinte dect un fel de ultima
ratio n evoluia raporturilor internaionale. n istoria modern, cel puin pn la sfritul
55
secolului al XIX-lea, s-a putut observa c rzboiul a continuat s reprezinte o realitate
greu de nlturat din relaiile dintre statele lumii. Au existat mereu proiecte, majoritatea
fanteziste, de instituirea a pcii permanente. n epoca modern cele mai timpurii dateaz
de la nceputul secolului al XVII-lea. Ducele de Sully, principalul ministru al regelui
Henric al IV-lea al Franei, preconiza o Europ unit, format din state apropiate ca
dimensiune i putere ( monarhii ereditare; monarhii elective; republici). Un consiliu
general permanent format din reprezentanii acestor state ( membrii alei la un interval de
trei ani) urma s delibereze n privin chestiunilor politice sau religioase de pe continent.
Disputele dintre statele Uniunii urmau a fi reglementate de o Curte Internaional, ai crei
membrii erau numii de Consiliu. Refuzul de a accepta arbitrajul acestei instane implica
msuri de coerciie mpotriva statului recalcitrant. Acest gen de aciuni erau ncredinate
unei fore armate internaionale la care participau toate statele Uniunii dup puterea de
care dispuneau. Cam n aceeai perioad, un alt proiect fantezist aprea n Frana. El
aparinut unui magistrat parizian, Emeric Cruc, i a fost publicat n 1632 n lucrarea Le
Nouveau Cyne. Conductorii statelor erau avertizai n privina pericolelor pe care le
implic pierderea unui rzboi. Pacea Europei putea fi salvat prin ntrunirea ( de
preferin la Veneia) unui Congres al ambasadorilor care i reprezentau pe suverani i
liderii celor mai importante republici, inclusiv Veneia i cantoanele helvete. Disputele
internaionale trebuiau supuse judecii acestui congres, rebelii urmnd a se discredita n
faa majoritii. Adunarea preconizat de Emeric Cruc urma includ nu doar capetele
ncoronate ale Europei cretine, ci i pe liderii de alt religie ( sultanul din
Constantinopol, conductorii Persiei, Prester John -legendarul conductor al Etiopiei).
Evident c i acest proiect a rmas impracticabil. Cauzele sunt prea evidente pentru a mai
fi analizate acum. Idea c marii suverani din Asia sau Africa ( Japonia, India, Maroc)
puteau fi convini s trimit ambasadori la un Congres de acest gen era n mod cert
utopic. Dei nici un alt gnditor din secolul al XVII-lea nu a mai ntocmit vreun proiect
de amploarea celor elaborate de Sully sau Cruc, speculaiile referitoare la reconstrucia
european, pornind de la ideea pcii perpetue au continuat. Ele se regsesc n numeroase
opere literare abordnd aceast tem, scrierile lui Erasmus de Rotterdam; Paracelsus,
Sebastian Franck), dar i n cunoscutul Eseu cu privire la pacea prezent i viitoare a
Europei, publicat n1693 de William Penn. El relua ideea combaterii sistemului anarhic
european prin instituirea unei federaii de state (incluznd Rusia i Turcia), condus de un
56
Consilui Suprem ( Diet) n cadrul cruia importana voturilor era direct proporional cu
suma veniturilor realizate de fiecare stat membru din comerul su extern. n ciuda
caracterului fantezist, asemenea proiecte s-au multiplicat n veacul urmtor. Cele mai
multe dintre proiectele de organizare a pcii n sistemul internaional din secolul al
XVIII-lea rmn tributare ideologiei iluminismului. Se considera c politica statelor
europene este un produs al orgoliilor i ambiiilor egoiste, al fricii i nencrederii n care
au evoluat pn atunci. Atta timp ct aceast situaie va persista, statele btrnului
continent vor continua s se confrunte unele cu altele i s ruineze viaa i proprietatea
indivizilor. Echilibrul puterii nu reprezenta o garanie deplin asupra pcii, de aceea era
necesar identificarea unei autoriti supreme care s controleze conduita statelor pe
arena disputelor internaionale. Asemenea indivizilor n starea natural, statele trebuiau s
cedeze o parte din atributele lor suverane unor organisme ( societi) internaionale, s
ncheie ntre ele un fel de contract social, care s le garanteze linitea i securitatea.
Abatele de Saint Pierre a produs cel mai influent dintre proiectele de acest gen ale
veacului. n lucrarea intitulat Projet pour rendre la paix perptuelle en Europe (1713),
el propunea meninerea status-quo-ului rezultat din pacea de la Utrecht, la pregtirea
creia participase din poziia de secretar. Statele cretine ar fi putut constitui o federaie
menit a mpiedica izbucnirea rzboaielor de orice fel. Aceast federaie urma s
recunoasc toate formele de guvernmnt existente; o adunare permanent, format din
delegai ai suveranilor ( Senatul) deinea autoritatea suprem. Doar statele puternice
aveau dreptul de a vota, cele mai mici se constituiau n grupuri pentru a putea lua decizii.
Disputele erau judecate de ctre Senat, iar prile divergente trebuiau s se supun
inclusiv prin folosirea forei. Proiectul abatelui de Saint Pierre demonstra
incompatibilitatea dintre rzboi i demnitatea moral a omului, absurditatea sa filozofic
i moral. Un caracter ceva mai realist pare s fi avut proiectul gndit de Immanuel
Kant, publicat sub forma unui eseu intitulat Zum ewige Friede ( 1795). Instituirea pcii pe
continent presupunea ndeplinirea anumitor condiii: desfiinarea armatelor permanente;
extinderea regimurilor politice constituionale; multiplicarea formei republicane de
guvernmnt ( n mod aparte separarea puterii executive de cea legislativ). O
confederaie a statelor libere va putea astfel folosi cu mai mult succes prevederile
dreptului ginilor. Kant a fost un admirator al revoluiilor din America sau Frana. Soluia
preconizat de el nu presupunea constituirea vreunei structuri supranaionale care s
57
dicteze termenii pcii pe continent. El era convins c obiectivul pcii generale poate fi
atins doar prin prefaceri instituionale n interiorul statelor. Esenial rmnea nu att
organizarea sau instituionalizarea raporturilor dintre state pe calea pcii eterne, ct
intenia de a le moraliza. ntre ordinea din interiorul statelor i ordinea internaional
exista o puternic legtur.
Secolul al XIX-lea a debutat sub impactul organizrii micrilor pacifiste. Primele
societi pacifiste s-au constituit n Statele Unite ( New York Peace Society; Peace
Society Ohio) i Marea Britanie ( London Peace Society). Fondatorii lor erau oameni
obinuii (comerciani, nvtori, profesori, etc), ngrijorai de impactul teribil al
rzboaielor asupra societii. Ei invocau argumente de natur economic, social sau
religioas, pentru a-i convinge pe factorii politici de consecinele tragice ale rzboaielor.
Cu timpul, micarea s-a extins n Europa i a devenit una mai bine organizat.
Asociaiile pacifiste publicau organe de pres ( The Friend of Peace; Herald of
Peace); organizau competiii literare i congrese. Primul congres internaional s-a inut
la Londra n 1843, iar principala chestiune dezbtut a vizat msura n care rzboiul de
orice fel este sau nu ndreptit. Participanii la acest congres au expediat o rezoluie, prin
care cereau renunarea la rzboi ca instrument de reglementare a disputelor dintre state i
includerea clauzelor de arbitraj n tratatele internaionale, unui numr de 54 de guverne
ale lumii. Au urmat apoi de alte asemenea congrese la Bruxelles n 1848; Paris (1849);
sau Frankfurt (1850). Nu au lipsit desigur nici alte forme, unele extrem de spectaculoase,
de manifestare. Cu ocazia conflictului de frontier dintre Canada i Statele Unite (
Diferendul Oregon) micarea pacifist a patentat o nou manier de exprimare:
Manuscript Letters . Pentru a limita isteria rzboiului s-au tiprit i expediat spre
America scrisori cu mesaj pacifist semnate de subieci britanici, scrisori ce urmau a fi
publicate n gazetele americane.
Un prim nucleu mai consistent al micrii pacifiste a acionat n perioada 1830-
1850 mai ales n Anglia, Frana sau Statele Germane. Richard Cobden este poate
reprezentantul cel mai cunoscut. n anul 1849, el a prezentat n faa Camerei Comunelor
un proiect prin care solicita guvernului britanic s nu ncheie tratate cu puterile strine
fr a include clauza obligativitii de a da curs arbitrajului internaional n cazul unor
dispute. Proiectul su a fost respins cu un numr de 176 de voturi mpotriv fa de numai
79 pentru. I s-a rspuns c ideea nu poate fi acceptat pentru c chestiunile ce privesc
58
interesele majore ale unui stat, onoarea i sigurana acestuia nu pot face obiectul
deciziilor unor instane autonome. Statele i puterile din veacul al XIX-lea erau
depozitare ale unei suveraniti absolute astfel nct ele acceptau cu greu ideea medierii
internaionale sau a arbitrajului. Chestiunea nu era ns nou. Chiar cu prilejul ncheierii
pcii din Westphalia se precizase c la orice violare a tratatului, partea ofensat trebuia,
mai nti, s supun cazul unui aranjament amical sau unor discuii legale, iar n
cazul n care vreme de trei ani nu s-ar fi ajuns la nici un acord, atunci toate prile
contractante urmau s se coalizeze pentru a impune agresorului respectul fa de lege.
Este evident c acest gen de aciune colectiv nu a fost vreodat aplicat, dar ideea de
mediere internaional a disputelor s-a pstrat. Numeroase propuneri ale micrii pentru
pace ( crearea unei federaii europene a popoarelor; a unei federaii mondiale sau
parlament mondial) au avut-o n vedere. Primul tratat internaional ce coninea o clauz
referitoare la arbitraj s-a ncheiat n 1794 ntre Statele Unite i Marea Britanie ( Tratatul
Jay). Era prevzut constituirea unor comisii mixte care trebuiau s lucreze pentru
reglementarea divergenelor existente ntre cele dou state, aprute dup ncheierea pcii
de la Versailles. Acest tratat a oferit principalul suport juridic n chestiunea arbitrajului
internaional o bun parte din epoca modern. El a fost de nenumrate ori invocat ca
precedent. Pn n ani jurul anului 1880 statisticile indic peste 87 de tratate care
conineau o astfel de clauz. Practica se incetenise deja. Cea mai mare parte a
disputelor internaionale viza chestiuni teritoriale sau de natur economic. Frontierele
Canadei au reprezentat mai mereu un subiect de controvers. Statele Unite au apelat
adeseori la arbitrajul internaional. ( noiembrie 1831-disputa privind frontiera de nord;
octombrie 1872- disputa privind grania din Pacific). i n America Latin, dup ce mai
multe foste colonii au devenit state independente, au existat numeroase litigii de frontier.
De cele mai multe ori ele s-au reglat prin rzboaie i nu prin apelul la arbitrajul
internaional. n Africa, disputele dintre Anglia i Portugalia au fcut i ele obiectul
arbitrajului internaional. A fost mai nti disputa pe marginea insulei Bolama, o parte a
vechii colonii portugheze Guineea ( astzi Guinea Bissau). Portughezii au intrat n
posesia ei la jumtatea secolului al XVIII-lea. La jumtatea veacului urmtor ( n 1842)
britanicii au decretat luarea n stpnire a acestei insule. Conflictul a durat mai muli ani,
dar chestiunea s-a reglementat abia n anul 1869, prin medierea preedintelui american
Grant. S-a stabilit c insula aparine de drept Portugaliei. Un alt incident la fel de celebru
59
a vizat atribuirea Golfului Delagoa, n partea de sud a coloniei portugheze Mozambic.
Teritoriul fusese descoperit de portughezi chiar din secolul al XVI-lea. n 1822 i-a fcut
apariia n Golf un corp expediionar britanic cu misiunea de a efectua msurtori. Peste
numai un an ( 1823), britanicii au ncheiat o nelegere cu btinaii, n baza creia i vor
susine mai trziu propriile revendicri. Disputa s-a reglementat prin medierea
internaional, iar ctig de cauz a avut i de aceast dat Portugalia, datorit faptului c
ea descoperise acest teritoriu. Un alt caz, poate cel mai cunoscut, de arbitraj internaional
a opus Marea Britanie, Statelor Unite n chestiunea Alabama. n timpul rzboiului
american de secesiune, ntre Anglia i statele americane din Nord existau suficiente
motive de tensiune, ntruct statele din Sud construiau vapoare n antierele navale
britanice, i le foloseau apoi mpotriva Uniunii. Guvernul de la Washington a protestat n
repetate rnduri mpotriva acestei metode, acuznd marea Britanie c nu-i respect
neutralitatea declarat fa de beligerani. O anumit faim a dobndit vaporul Alabama,
care a fost lansat la ap n 1862 din portul Liverpool sub comanda cpitanului Raphael
Semmes. n plin desfurare a rzboiului civil, el a provocat Uniunii pierderi nsemnate.
Primele reacii ale guvernului britanic indicau faptul c livrarea vasului Alabama nu a
produs nici o lezare a neutralitii, iar chestiunea n sine nu reprezint un prilej de a
solicita medierea internaiuonal. Dup ani de tergiversri i tensiuni, guvernul condus
de Gladstone a acceptat s semneze la 8 mai 1870 un tratat la Washington, prin care
chestiunea era destinat spre soluionare unui arbitru internaional. S-a constituit un
adevrat juriu format din 5 membrii ( cte unul din partea Statelor Unite, Marii Britanii;
Elveiei, Italiei i Braziliei) iar deliberrile s-au desfurat la Geneva din ianuarie i pn
n septembrie 1872. Anglia a accepta ideea arbitrajului n cazul Alabama, pentru c
relaiile cu Statele Unite erau practic ngheate i rmseser n discuie i alte chestiuni
de mare interes ( delimitarea frontierei n Canada, drepturile de navigaie pe rul St.
Lorenz, drepturile n privina pescuitului). La 14 septembrie 1872 s-a stabilit c guvernul
britanic a nclcat obligaiile sale de neutralitate i trebuie s achite Statelor Unite
despgubiri de pn la 15 milioane de dolari. Problema medierii internaionale i a
arbitrajului a preocupat ns i alte puteri europene. La 14 aprilie 1856, n cadrul
Congresului de la Paris, ministrul englez de externe ( Clarendon) a propus o rezoluie,
conform creia statele angajate n dispute deosebite trebuiau mai nti s apeleze la
medierea internaional i apoi s recurg la arme.. Clarendon a fost influenat n
60
elaborarea documentului de asociaii pacifiste din Anglia. Reprezentanii acestora, unii
deplasai special la Paris, ar fi dorit chiar mai mult dect a propus Clarendon. Se vehicula
ideea, total fantezist pentru acele vremuri, de a impune chiar obligativitatea arbitrajului
i nu a medierii internaionale. Era de fapt o iniiativ lipsit de putere, rmas i n
perioada ce a urmat Congresului la stadiul de deziderat. n marile crize internaionale ce
au urmat s-a invocat mereu aceast Declaraie, dar cu totul inutil. Abia n cadrul Primei
Conferina asupra Pcii de la Haga ( !899) s-a ncercat ceva mai mult prin proiectul
instituirii unei Curi internaionale de Arbitraj.
n secolul al XIX-lea rzboiul a fost perceput ns ca un fapt legitim de atingere a
unor scopuri politice. n ciuda acestor iniiative generoase, el a rmas o realitate
dramatic n existena omenirii. Nu puini erau chiar cei ce nu se sfiau s-i prezinte
virtuile. Generalul american Sherman se pronuna pentru rzboiul total, care s distrug
i populaia civil, pornind de la constatarea cinic a faptului c cruzimea nu se poate
rafina. Helmuth von Moltke gsea i el c pacea perpetu este asemenea unui vis frumos,
iar rzboiul reprezint o verig a ordinii mondiale prescris chiar de Dumnezeu, pentru ca
lumea s nu se scufunde n materialism. Istoricul Treitschke considera c rzboiul nu va
fi niciodat eradicat prin tribunale de arbitraj, iar Leopold von Gerlach aprecia c pacea
nu se poate menine, atta timp ct rzboaiele nu izbucnesc din complicate raporturi
juridice, ci din mari pasiuni. Multiplicnd la infinit aceste opinii, nu este greu s ne
imaginm ororile ce aveau ruinos s triumfe n veacul al XX-lea.


VI Relaiile internaionale la incidena strilor de spirit. Presa i opinia public.

Conceptul de opinie public rmne nc destul de dificil de definit pentru epoca
modern, ntr-o lume n care mijloacele de exprimare se diversific, n paralel cu ritmul
trepidant al nnoirilor. Observatorii nclin adesea s desconsidere efectele opiniei
publice asupra factorilor de decizie n politica extern pentru c ele sunt de obicei mai
greu de demonstrat. S-a considerat mult timp c la nceputurile modernitii politice
opinia public nu a fost suficient de bine conturat, iar n msura n care s-a manifestat,
s-ar fi dovedit oricum prea difuz sau insuficient informat pentru a exercita presiuni
consistente asupra politicienilor. ncercarea de a defini ct mai precis nelesul
61
conceptului de opinie public n epoca modern ar ntmpina dificulti insurmontabile.
Preferina noastr nclin spre a reine nu att o definiie sau alta ct ceea ce oamenii de
stat ai epocii au intuit n raport cu semnificaiile sale. Lordul Palmerston identifica n
opinia public o veritabil for motrice pentru societate, iar Metternich vedea n ea cel
mai puternic mijloc n viaa social. Opinia public s-a exprimat prin cuvinte, imagini
sau scrieri. Mijloacele de informare, n special presa, foile volante sau crile tiprite s-au
dovedit formatoare de opinie public, iar cea din urm s-a situat mai mereu ntr-o relaie
de ambivalen cu politica extern a statelor, n situaii ce necesit totui analize
amnunite de la caz la caz. n general, se poate afirma, cel puin pentru secolul al XIX-
lea, c n Europa i Statele Unite influena opiniei publice asupra politicii externe a
crescut exponenial de la un deceniu la altul. Dac pn n 1848, opinia public putea fi
cu uurin controlat de factorii guvernamentali, ulterior situaia s-a complicat. Impactul
opiniei publice asupra actelor de politic extern trebuie totui evaluat cu anumite
reineri, ntr-un mod difereniat de la un caz la altul. Dei spiritul veacului nclina spre
modelul diplomaiei secrete sau al combinaiilor de cabinet specifice secolului al XVIII-
lea, au existat i numeroase solicitri privind exerciiul unui control parlamentar mai
strict al politicii externe. ntre marile puteri, statele cu o atitudine extrem de rigid n
privina influenei opiniei publice asupra politicii externe au rmas n principal Austria,
Rusia i Prusia. Au existat ns i excepii. Potrivit constituiei Prusiei i chiar celei a
Reich-ului proclamat dup 1871, structurile parlamentare reprezentative nu jucau vreun
rol nsemnat n privina deliberrilor despre politica extern. Pe ci indirecte ( votarea
bugetului, rspunsul formulat la discursul rostit de suveran cu ocazia deschiderii sesiunii
parlamentare; diferite interpelri ale minitrilor) organismele reprezentative au putut
exprima anumite puncte de vedere legate de politica extern. n cazul Austro-Ungariei,
ministrul de externe era interpelat de delegaiile parlamentare comune, care beneficiau de
dreptul de a formula observaii i critici n legtur cu actele politicii externe. Regimul
politic al monarhiei din iulie a permis, n cazul Franei, dezbaterea pe ordinea de zi a
Camerei a tuturor chestiunilor de interes din agenda relaiilor externe. Este ns adevrat
c influena Camerei n aceast direcie era foarte redus, pentru c regele i guvernul
conduceau fr prea mari presiuni destinele politicii externe franceze. n primul deceniu
al celui de-al doilea imperiu, Parlamentul din Frana devenise un organism menit a-l
aclama pe mprat. Dup 1860, temele de politic extern au cunoscut o oarecare
62
revigorare n dezbaterile Camerei, dup cum o dovedete votarea legislaiei de aprare i
a creditelor de rzboi de la nceputul anului 1870. Odat cu proclamarea celei de a treia
republici franceze, dezbaterile s-au axat tot mai evident pe chestiunile interne. Din
perspectiva controlului parlamentar al actelor politicii externe, situaia Marii Britanii
reprezint un caz cu totul aparte. Printr-o simpl moiune de cenzur, orice deputat putea
solicita introducerea pe ordinea de zi a dezbaterilor, analiza unor chestiuni de politic
extern. n primele trei decenii ale secolului, au fost supuse discuiilor din Parlament
delicata chestiune a Belgiei sau crizele din Orientul Apropiat ( 1832-1833; 1839-
1841). S-au nregistrat i dispute. n ianuarie 1855, guvernul Aberdeen a trebuit s
demisioneze, pe fondul dezbaterilor aprinse legate de rzboiul mpotriva Rusiei din
Peninsula Crimeea; iar n februarie 1858, guvernul Palmerston a cedat remucrilor
produse de atentatul lui Orsini asupra lui Napoleon al III-lea i a propus nsprirea
legislaiei privind supravegherea strinilor, n ciuda opoziiei din Camera Comunelor. Tot
n Anglia aveau s se tipreasc i primele cri colorate. Ocazional asemenea iniiative
au existat i n secolele al XVII-lea sau al XVIII-lea. Crile albastre, documente
justificative la adresa unor acte de politic extern, au fost publicate regulat ncepnd de
la jumtatea secolului al XIX-lea. Ele au aprut iniial ( pn n anul 1880) nu pe fondul
unei iniiative guvernamentale, ci sub imboldul presiunilor din Camera Comunelor. Multe
dintre documente se refereau la tratative diplomatice deja finalizate, fapt ce nu a permis
un control eficient al Parlamentului fa de mecanismele de funcionare ale diplomaiei.
Pe msur ce relaiile internaionale au devenit tot mai tensionate, mai ales n anii ce au
precedat declanarea primului rzboi mondial, s-a resimit acut nevoia unui control
parlamentar ceva mai exigent. El s-a putut realiza prin constituirea unor comisii
parlamentare cu rolul de a supraveghea conduita diplomaiei i actele politicii externe.
Modelul l-a reprezentat un prim organism cu astfel de atribuii instituit n Statele Unite
ale Americii ( Foreign Relations Comitee of the American Senat), dar ideea nu era
complet nou pentru statele din Europa. Chiar n timpul revoluiei franceze, Adunarea
Legislativ a propus, n octombrie 1791, nfiinarea unui comitet diplomatic permanent,
n faa cruia urma s rspund pentru actele sale ministrul de externe. Civa ani mai
trziu, n aprilie 1794, Convenia a desfiinat chiar ministerul de externe i l-a nlocuit cu
o Comisie de Relaii Externe, subordonat Comitetului Salvrii Publice. n Anglia, la
jumtatea secolului al XIX-lea, lordul Clarendon s-a temut de o posibil iniiativ de
63
acest gen orchestrat de grupul liberalilor radicali din Camera Comunelor. n anul 1858
s-a constituit un comitet neoficial pentru afaceri externe, condus de liberali, cu rolul de a
mobiliza opinia public n vederea dezbaterii temelor de politic extern. n alte situaii (
cazul Germaniei) presiunile instituiei parlamentare pentru controlul actelor politicii
externe au fost neglijabile. Constituia imperial oferea relativ puine mijloace n
exercitarea propriu-zis a unui control parlamentar. n cazul Germaniei, ca i n cel al
Rusiei sau Austro-Ungariei, influena instituiei monarhice asupra politicii externe s-a
dovedit mai nsemnat dect cea a forurilor parlamentare. La Berlin implicarea
mpratului Wilhelm al II-lea n actele politicii externe devenise deja proverbial. ntre
altele, se tie c el influena direct numirea n posturi importante a ambasadorilor
Germaniei. n 1912, a procedat n acest fel n cazul trimiterii prinului Lichnowski, n
calitate de ambasador la Londra, peste voina secretarului de stat Kiderlen Wchter. i-a
justificat, de altfel gestul, prin cuvinte pline de semnificaii: Eu am trimis ambasadorul
meu la Londra; pe acela care mi este confident, se supune voinei mele, mi ndeplinete
ordinele, potrivit instruciunilor pe care le primete de le mine. Ct privete situaia din
Rusia, se tie c nimeni nu a reuit n vreun moment s se substituie voinei arului. ntr-
un raport din 1837, reiese cu claritate c ministrul de externe nu putea fi dect
executantul fidel al proiectelor suveranului. nsui longevivul Gorceakov, recunotea, n
timpul domniei arului Nicolae al II-lea, c doar doi oameni cunosc politica extern a
Rusiei, cel care o gndete ( arul) i cancelarul care o execut. Situaia nu s-a modificat
nici mcar dup adoptarea constituiei din 1906. Duma aborda subiecte de politic
extern doar tangenial i numai o singur dat pe an, cnd ministrul de finane era
interpelat pe seama bugetului.
Secolul al XIX-lea a relevat importana opiniei publice dar i a presei n formarea
ei. Presa a reprezentat de la descoperirea tiparului cel mai eficient mijloc de a transmite
gnduri i idei opiniei publice. Presa a fost utilizat ca instrument al guvernrii. Pentru o
ndelungat perioad, autoritile seculare dar i instanele puterii ecleziastice au ncercat
s limiteze circulaia cuvntului scris, folosind cenzura sau alte tipuri de interdicii. La
fel de timpurie este ns i reacia societii pentru promovarea libertii de exprimare.
Primele succese s-au nregistrat n Anglia, acolo unde John Milton susinea libertatea
presei ntr-o lucrare ( Areopagitica) publicat n 1644. Dup Revoluia Glorioas de la
sfritul secolului al XVII-lea s-a desfiinat cenzura preventiv, obligaia ca orice text
64
scris s fie examinat naintea publicrii de ctre poliie. Alte msuri restrictive au fost
eliminate ncepnd din 1794. Constituia american a inclus chiar din anul 1790 un
amendament, care interzicea orice limitare a libertii presei. i Revoluia francez a
promovat principiul libertii presei, dar regimul politic instituit de Napoleon a abolit
acest drept. Carta constituional din 1814 l-a repus n aplicare, instituind ns anumite
pedepse n cazul exceselor. n primele decenii ale secolului al XIX-lea, doar n Federaia
nord-american i n cazul Angliei sau Belgiei ( ultima dup 1831) libertatea presei
devenise un drept constituional nengrdit. Deloc ntmpltor, pentru muli dintre
revoluionarii europeni sau refugiaii politici, aceste state au devenit un fel de paradis al
emigrrii. Lajos Kossuth a criticat mult timp n Anglia i n Statele Unite politica
guvernelor din Austria i a ntreinut anumite intrigi internaionale. Odat cu revoluia din
iulie, i n Frana cenzura asupra presei s-a mai relaxat. Ceva mai trziu, printr-un decret
emis n 1852; Napoleon al III-lea a limitat drastic libertatea presei, dar n timpul celei de
a treia Republici a fost adoptat una dintre cele mai progresiste legi ale presei din Europa.
Cu toate acestea, tirajul ziarelor s-a meninut la cote reduse. Motivele erau probabil
costurile ridicate de tiprire ( pentru prima dat, ziarul francez La Presse a ncercat s
reduc din costuri, publicnd n paginile sale reclame), numrul relativ mare al
analfabeilor. Parisul a devenit ns n scurt timp un punct de atracie continu pentru
revoluionarii din toat Europa. Importana presei n formarea opiniei publice, mai ales
n chestiuni sensibile de politic extern a fost observat de guvernele puterilor europene.
n cazul Austriei, Metternich nu a fost doar un opozant renumit al publicaiilor de factur
liberal, ci i un mptimit cititor de pres. n mai multe rnduri, el a ncercat s
influeneze opinia public folosind acest instrument. Ar fi scris chiar articole publicate n
ziare favorabile guvernului sub protecia anonimatului. Metternich era nconjurat de
colaboratori foarte valoroi ( Josif von Pilat; Friedrich von Schlegel; Friedrich von Genz;
Adam Mller) care lucrau n sensul formrii anumitor curente de opinie. Considera
opinia public drept cel mai puternic dintre toate mijloacele care, asemenea religiei,
ptrunde n cele mai ascunse cotloane, acolo unde msurile administrative nu prezint
suficient de multe garanii. A dispreui opinia public era un gest la fel de periculos ca i
denigrarea valorilor morale. Posteritatea- spunea el- cu greu va putea crede c noi am
considerat linitea drept o arm eficient pentru a o opune adversarilor notri zgomotoi,
tocmai ntr-un secol al vorbelor. A i acionat n consecin. n perioada petrecut la
65
Paris n calitate de agent al Austriei, Metternich i scria ( 1808) ministrului de externe
Stadion despre lipsa de preocupare a guvernului n a furniza informaii corecte presei
germane. Dup ce a preluat el nsui destinele politicii externe, iniiativele s-au
diversificat. n timpul Congresului de la Viena, Gentz supraveghea atent coninutul
principalelor publicaii. Din dorina de a influena opinia public din afara statelor
germane a oferit sume de bani unor gazete de limb francez ( Journal de Francfort) i
tot el a trimis ambasadorilor articole atent redactate, ce trebuiau s apar n presa strin.
n 1815, ambasadorul austriac de la Londra ncerca s utilizeze anumite ziare britanice
pentru a trezi reacii ostile la adresa politicii lui Castlereagh i a-i slbi poziia n timpul
tratativelor. Tot cu ocazia tratativelor purtate la Viena n 1815, Talleyrand pregtea i el o
veritabil ofensiv propagandistic. Apogeul manifestrilor a fost atins cu ocazia
recviemului solemn din 1815, n memoria regelui rpus de revoluie, Ludovic al XVI-lea.
ntreaga ceremonie a fost cu grij pregtit la catedrala Sf. tefan, iar cheltuielile vor fi
fost destul de mari, chiar dac Talleyrand i scria lui Ludovic al XVIII-lea c aceste
costuri sunt absolut necesare. Acest gen de iniiative s-a rspndit cu rapiditate printre
oamenii de stat ai secolului al XIX-lea. Napoleon al III-lea dispunea de un instrumentar
divers utilizat pentru influenarea opiniei publice n probleme de politic extern. n
teritoriu, el a solicitat rapoarte detaliate din partea celor 28 de procurori sau a celor 87 de
prefeci sau a efilor poliiei din Paris. Politica de pres din aceast perioad este suficient
de bine cunoscut. Personal, Napoleon al III-lea a scris chiar anumite brouri ce abordau
chestiuni ale politicii externe. Probabil cea mai cunoscut este scrierea intitulat Le Pope
et le Congres, aprut la 22 decembrie 1859, n plin desfurare a pregtirilor pentru
convocarea unui congres la care urma s se discute chestiunea italian. Mai multe dintre
actele sale de politic extern au fcut obiectul reaciilor opiniei publice. Istoricul
american Lynn M. Case a studiat amnunit rapoartele primite de la procurorii generali
de Napoleon al III-lea. El a constatat c n opt situaii iniiativele mpratului au fost pe
deplin acceptate ( ncheierea pcii din 1855/1856 dup cucerirea Sevastopolului;
amnarea rzboiului dintre Sardinia i Austria la nceputul lui 1859; retragerea trupelor
franceze din Roma n 1867; protestul n favoarea autonomiei Poloniei din 1863, etc. ). n
alte trei situaii, rezult din rapoarte c Napoleon ar fi acionat sub presiunea opiniei
publice ( refuzul de a interveni militar mpotriva Prusiei dup confruntarea de la
Kniggrtz; declaraia de rzboi adresat Bundului nord-german dup telegrama de la
66
Ems cu ocazia candidaturii lui Leopold von Hohenzollern la tronul Spaniei). Napoleon al
III-lea a folosit i practica plebiscitelor pentru consultarea i influenarea opiniei publice.
Este vorba despre un procedeu, cu origini n desfurarea Revoluiei franceze, utilizat n
secolul al XIX-lea cu diferite prilejuri: n 1860, cu referin la problema anexrii
Neapolelui; Toscanei, Parmei; Modenei i Romagnei la Sardinia; n 1866 respectiv 1870
odat cu ocazia unirii Veneiei i a Romei cu Italia). n timpul celui de-al doilea Imperiu
francez, unii minitrii de externe ( Drouyn de Lhuys) dispuneau de un birou special de
pres care se ocupa cu trimiterea ctre ambasade i legaii a unor articole formatoare de
opinie public, traduse n principalele limbi de circulaie. Cu timpul, birourile de pres au
devenit prezene obinuite n schemele de organizare a ministerelor de externe. Acolo
unde s-au nfiinat, ele n general dispuneau de personal insuficient iar eficiena era
redus de prezena la conducerea lor a unor oficiali guvernamentali i nu a jurnalitilor.
Au sporit proporional i sumele destinate coruperii presei strine. Chiar i n cazul
Rusiei numai n perioada mai - octombrie 1905 s-au cheltuit peste 200.000 de franci
pentru ctigarea a nu mai puin de 50 ziare, periodice sau agenii de pres din Frana,
unele cu un rol foarte important n formarea opiniei publice ( Le Figaro; Le Temps; Le
Petit Parisien; Agenia Havas). n absena unui regim constituional, presa tindea s
suplineasc rolul parlamentului i al partidelor politice. Publicaiile din Moscova sau
Sankt Petersburg reprezentau un spaiu predilect destinat confruntrii opiniilor.
Supravegherea presei era una strict iar pedepsele, foarte numeroase, mergeau pn la
arestri sau deportri n Siberia. Reglementrile adoptate dup asasinarea arului n 1881,
au vizat nsprirea cenzurii. Presa era n general dependent financiar de subveniile
autoritilor ( Gazeta Grajdanin, editat ntre 1870 i 1914 de prinul Mecerski, era
finanat de Curte cu sume de pn la 80.000 de ruble pe an). Impactul campaniilor de
pres n Rusia asupra relaiilor internaionale s-a dovedit destul de consistent. n perioada
crizei bulgare din perioada 1885-1886, campania de pres antigerman sau ant-austriac a
grbit dizolvarea Alianei celor Trei mprai. n Germania, politica de pres a cancelariei
imperiale era o component a politicii externe promovat la Auswrtige Amt nainte de
1914. Ea forma sau dirija opinia public proprie i adopta msuri pentru manipularea
celei din strintate. O direcie important viza mai ales contracararea politicii Rusiei n
Balcani, Asia Mic i Extremul Orient. Autoritile de la Berlin au ncercat chiar s
corup cel mai influent ziar cu tendine naionaliste din Rusia (Novoe Wremja).
67
Atitudinea sa preponderent antigerman i pro-francez, audiena uria ( ziarul era citit
zilnic de ctre ar; corpul ofierilor, cercurile de afaceri mai importante) justificau
eforturile, chiar dac agenii germani nu au reuit s modifice radical conduita politic
iniial a gazetei. ( Cu destule eforturi, n timpul crizei bosniace din 1908, s-a reuit
coruperea redaciei cu faimoasa sum de 10.000 ruble lunar, n schimbul renunrii pentru
cteva sptmni la atacurile antigermane).
Studenii vor prezenta pn la data examinrii un referat despre caracteristicile
politicii internaionale n secolele XIX si XX dup urmtoarea structur : sisteme
internaionale ; dinamica alianelor, conflictele globale i organizarea pcii
Bibliografie selectiv
Evans Graham, Dicionar de relaii internaionale, Traducere de Anca Irina Ionescu,
Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2001.
Gh. Cliveti, Izvoarele istoriei relaiilor internaionale. Epoca modern. Curs special,
Editura Universitii "Al. I. Cuza", Iai, 1993.
Williams Phil ( editor), Classic readings of international relations, Belmont, Wodsworth
Publishing Company, 1999.

* * *

David Boucher, Political Theories of international Relations, Oxford, 1998.
Paul R. Viotti, International relations theory: realism;pluralism; globalism. Macmillan
Publishing Company, New York, Toronto, 1993.
Ctlin Turliuc (coord.), Istoria i teoria relaiilor internaionale, Editura Cantes, Iai,
2001.
Martin Griffiths, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti,
2003.
Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale. Povestea fr sfrit a unei mori
anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional,
Traducere de Diana Istrtescu, Iai, 2000.
Wright Moorhead (red.), Morality and international relations. Concepts and Issues,
Averbery, 1996.
68
Allan Cassels, Ideology and international Relations in the Modern World, London
Routlege, 1996.
Vlad Constantin, Relaiile internaionale n istoria modern, Bucureti, Editura Fundaiei
"Romnia de mine", 2001.
Viorica Moisuc, Istoria relaiilor internaionale, Bucureti, Editura Fundaiei "Romnia
de mine", 2002.
Jean Remy Bezias, Relaiile internaionale de la mijlocul secolului al XIX-lea pn n
1939. Traducere de Diana Slceanu, Editura Institutului European, Iai, 2003.
Vasile Cristian, Istoria relaiilor internaionale. Sugestii pentru o "istorie total", n G.
Bdru, L. Boicu, L. Nstas, (coord.), Istoria ca lectur a lumii. Profesorului Al. Zub
la mplinirea vrstei de 60 de ani, Iai, 2004.
Pierre Renouvin, Introduction a l' histoire des relations internationales, Libraire
Armand Colin, Paris, 1964.
Idem, tudes d' histoire des relations internationales, Paris, PUF, 1966.
Histoire de relations internationales ( publie sous la direction de Pierre Renouvin),
Tome V-VII, Paris, Librairie Hachette, 1959-1960.
J.B. Duroselle, L'Europe de 1815 nous jours. Vie politique et relations internationales,
Paris, 1975.
Eric Hobsbawm, I. Era Revoluiilor (1789-1848); II. Era Capitalului (1848-1875); III.
Era Imperiului (1875-1914), Bucureti-Chiinu, 2002.
Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic,
1970.
Idem, ntre rzboi i pace, Bucureti, Editura C. H. Beck, 2007.

Charles de Martens, Manuel diplomatique aux Precis des droits et des functions des
agents diplomatique suivi d'un Recueil d' actes et d'offices, Paris, 1822.
Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1997.
Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul. O analiz teoretic, Editura Institutului
European, Iai, 2001.
Martin Wight, Politica de putere, Chiinu, Editura Arc, 1998.
Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Paris, 1968.

69