1

Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia*

- draft 2/ 29 octombrie 2010 -




Dumitru Sandu
Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social




ntrebrile ........................................................................................................................................................ 2
Indicele dezvoltrii sociale a locale (IDSL) .................................................................................................... 4
Dispariti i arii de dezvoltare social .......................................................................................................... 5
Dinamica i explicarea disparitilor ............................................................................................................. 12
Concluzii ....................................................................................................................................................... 16
Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ? .............................................................. 18
Anexe ............................................................................................................................................................ 22



*Studiu elaborat n cadrul proiectului Dezvoltarea capitalului comunitar din Romnia, CNCSIS-ID 2068

Materialul poate fi folosit , cu citrile de rigoare. Orice sugestii/comentarii transmise autorului la
dumitru.sandu@gmail.com sunt bine-venite.

Mulumesc colegilor Mircea Coma de la UBB i Gabriel Pascariu de la UAUIM pentru sugestii i
comentarii. Responsabilitatea pentru analizele i punctele de vedere din material mi revine n ntregime.

2

ntrebrile
Care este configuraia actual a disparitilor de dezvoltare social din Romnia? S-au redus sau au sporit n
timp? n ce msur politicile de dezvoltare regional joac un rol n dinamica acestor dispariti? Primele
dou ntrebri sunt relevante i teoretic i practic, pentru politicile de dezvoltare spaial. n condiiile n care
dezvoltarea se desfoar din ce n ce mai mult prin proiecte i nu spontan, este important s descrii i s
pui diagnostic corect n domeniu astfel nct s poi ghida sau fundamenta, direct sau indirect, proiectele i
investiiile de dezvoltare. n plan tiinific, de cercetare fundamental, nelegerea structurilor cauzale care
favorizeaz cursuri diferite ale schimbrii sociale n profil teritorial este esenial. Identificarea lor pune
probleme deosebite pentru c localitile i regiunile se dezvolt sau srcesc prin aciuni instituionale sau
neinstituionale, de natur diferit (economic, social, cultural sau politic), cu ritmuri diferite de
manifestare. n legtur cu rolul politicilor de dezvoltare voi aborda numai aspecte referitoare la relaia dintre
dispariti si actualele regiuni de dezvoltare.
n condiiile unei societi relativ srace , accentul n discutarea decalajelor teritoriale de dezvoltare se pune
pe polul negativ al raportului, pe srcie. Care sunt, n linia acestui interes, regiunile cele mai srace din
Romnia? ntrebarea pare simpl i, de obicei, primete un rspuns n termeni de regiune istoric, de genul
Moldova i Sudul Munteniei. Este un rspuns bazat pe cunoatere comun dar i pe o bun parte din
analizele de specialitate. Dac cel care rspunde opereaz cu date economice precise precum produsul intern
brut pe locuitor, la nivel de jude , atunci referirea se va face la judeele de pe grania de est i sud - Vaslui,
Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman (Rotariu, 2009: 317). Temeiul pentru a atribui srcia maxim
acestor zone ar putea fi , n primul rnd, tiina de carte, stocul de educaie: regiunile cele mai srace sunt, pe
termen lung (Golopenia 1999), cele cu populaia care are nivel sczut de educaie. De ce? Din simplu motiv
c educaia redus merge mpreun cu ocupare agricol, venituri reduse, slab cultur sanitar i
mortalitate infantil mare etc.
ntrebarea anterior menionat, referitoare la srcie, este departe de a fi simpl. Mai mult, nu are un rspuns
atemporal. Ea este, de fapt, etichet, formul rezumativ, pentru o familie de ntrebri pentru care
rspunsurile se intercondiioneaz. n primul rnd trebuie precizat despre ce srcie discutm, manifest n
plan economic, social sau global, socio-economic. n al doilea rnd este necesar s fie specificat termenul de
raportare: regiuni srace n raport cu ce? n fine, trebuie precizat despre ce fel de regiuni discutm istorice,
de dezvoltare, social-administrative (respectiv judee), geografice, actuale sau poteniale, rurale, urbane sau
rural-urbane identificate ca microregiuni.
Prin titlul materialului am precizat deja ca ne intereseaz disparitile i , implicit, srcia n dezvoltarea
social. Desigur, socialul este un domeniu cu granie imprecise sau , oricum, mai puin clare dect cele
economice sau politice. Fr a intra acum n dezbaterea general despre sensul socialului, voi spune c n
studiile comunitar-regionale noiunea se refer , n esen, la aspecte ale calitii i modului de via direct
dependente de educaie, sntate , consum i interaciune uman. Desigur exist moduri precise de msurare
a dezvoltrii spaiale, locale sau regionale i unul dintre acestea va constitui subiect special de discuie n
seciunea referitoare la indicele dezvoltrii sociale locale. Centrarea pe aspectul social al dezvoltrii are cel
puin o implicaie referitoare la modul de msurare a dezvoltrii regionale. Toate cele patru componente
definitorii pentru dezvoltare social educaie, sntate, consum, interaciune social - sunt puternic
structurate la nivel local. Interaciunile sociale cele mai puternice sunt la nivel local i nu regional, pentru
majoritatea populaiei. Similar, consumul de bunuri i servicii are, n primul rnd, o condiionare local.
Desigur, viaa oamenilor are, simultan, determinri locale, regionale, naionale , transnaionale i globale.
Cele locale au ns o pondere foarte important n aceast determinare spaial a calitii vieii. Rezult c, pe
ct posibil, este de preferat ca n analiza dezvoltrii sociale la nivel regional s se lucreze cu indicatori care
agreg msuri la nivel de localitate. Contrastul edificator ar putea fi cel cu indicatorii economici. Produsul
intern brut pe locuitor, spre exemplu, se calculeaz, cu sens, la nivel de regiuni de tip jude sau regiune de
3

dezvoltare, nu cu referire la localitate. Indicatori sociali sau socio-demografici, precum sperana de via sau
mortalitatea infantil au sens, ns, i la nivel de localitate i de regiune.
Termenul de raportare pentru a nelege srcia regional nu pot fi dect regiunile dezvoltate ale Romniei
sau o medie relevant de tip naional/ european. Altfel spus, avem n vedere o srcie relativ la un context
naional sau european, nu o srcie absolut. Raportarea va fi , n principal, naional , pentru c, pe
dimensiune social, operaionalizrile conceptului de dezvoltare sunt diferite. Desigur, se pot face comparaii
referitoare la mortalitatea infantil sau sperana de via la natere, indicatori demografici cu bogat
semnificaie social. Cnd rata mortalitii infantile n Romnia, la nivel naional (10.1 n 2009) este dubl
fa de cea medie pe UE
1
, comparaiile regionale nu mai spun mare lucru. O singur regiune, Bucuretiul,
are o rat de mortalitate infantil (6.4) uor peste media din UE. n consecin, pentru a rspunde la
ntrebarea referitoare la cele mai srace regiuni ale Romniei va trebui s adoptm modelul analizei prin
dispariti, prin decalaje de dezvoltare.
Odat lmurit faptul c discuia pe care o redeschid se refer la dezvoltare social, rmne de precizat despre
ce regiuni va fi vorba. Care sunt decupajele regionale cele mai adecvate atunci cnd vorbim de dispariti? n
spaiul politic i media din Romnia se pune, din ce n ce mai mult, n perioada actual, accentul pe tema
regiunilor de dezvoltare. Explicit sau implicit este adoptat un raionament de tipul n Romnia exist mari
decalaje spaiale de nivel de via pentru c cele opt regiunile de dezvoltare nu funcioneaz cum trebuie.
n anii 90 s-a discutat mai mult i despre funcionalitatea modului actual de mprire administrativ pe
judee. Evident, i acestea sunt tot regiuni, dar de un alt tip, cu statut administrativ i cu profil social-
economic mult mai bine delimitat dect cel al regiunilor de dezvoltare. Vag ncepe s fie conturat i o alt
dimensiune a discuiei legat de grupurile de aciune local (GAL-uri), n curs de constituire, n legtur cu
programul LEADER, venit pe linie UE (MADR-PNDR 2010). Noile structuri de tip GAL sunt, n fapt,
microregiuni rural-urbane care vor putea juca un rol foarte important n reducerea decalajelor microregionale
dintre sat i ora. n plus exist regiuni care au semnificaie important pentru dezvoltarea social dar care nu
sunt definite formal n nici un fel. Dezvoltarea regional prin politici i aciuni specifice se desfoar, n
special, prin intermediul instituiilor asociate cu un anume gen de regionalizare formal. Pot contribui la
dezvoltarea regional i regiunile de dezvoltare i judeele i asocierile de localiti sau chiar localiti prin
actorii lor specifici.
Scopul acestui studiu este , n primul rnd, acela de a identifica principalele linii de structurare a disparitilor
locale i regionale de tip social: unde sunt situate cele mai bogate i cele mai srace localiti ale rii, la
nivelul cror judee sau regiuni de dezvoltare sau regiuni istorice? Ce anume genereaz srcia-bogia
social n plan spaial? Identificri de acest gen , cu date actuale, pot fi de folos diferitelor politici de
dezvoltare regional, indiferent de nivelul la care acestea sunt adoptate. n al doilea rnd urmrim raportul
dintre configuraia disparitilor i cea a regiunilor de dezvoltare.
Prima seciune, n continuare, va introduce un nou indice al dezvoltrii sociale a localitilor din Romnia .
Anterior, n 2009, am construit un indice al dezvoltrii comunelor IDC (Sandu, Voineagu , Panduru 2009).
Noul indice al dezvoltrii sociale a localitilor (IDSL) permite estimarea nivelului de dezvoltare social att
pentru comune ct i pentru orae. Cu datele acestui indice voi trece mai departe, n cea de-a doua seciune,
la analize pe regiuni i tipuri de localiti pentru a pune n eviden principale dispariti sociale n
dezvoltarea spaial a rii. n cadrul seciunii respective introduc noua hart a disparitilor sociale din
Romnia. Subcapitolul al treilea este destinat dinamicii disparitilor sociale i economice pentru ca n final,
n partea de concluzii i discuii s fac referiri la politici i uniti de dezvoltare regional.
4

Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL)

Orice indice este un instrument de msur cu valene definite , n esen, de scopul pentru care a fost
construit ,modul n care a fost proiectat i realizat i de validitatea constatat pentru msura respectiv.
Indicele dezvoltrii sociale locale pe care l introduc n continuare este destinat analizelor comparative ale
dezvoltrii sociale a oraelor i comunelor ca uniti teritorial-administrative de baz ale rii. Indicii de
dezvoltare local n circulaie n perioada actual, referitori la Romnia, sunt specializai pe tip de aezare
umana - cu variante la nivel de sat (DEVSAT02
2
, Sandu 2005:131-141) comuna (IDC
3
) sau ora
4
.
Dei, evident, comunele i oraele au nu numai statut administrativ diferit dar i situaii sociale, economice i
culturale puternic difereniate , dezvoltarea lor social poate fi analizat din perspectiva unor dimensiuni
comune. Uniti administrative cu statut rezidenial diferit pot fi comparate din perspectiva stocurilor de
capital material, uman i vital disponibile. Ipoteza de msurare de la care pornesc este c o localitate cu statut
administrativ, comun sau ora, este cu att mai dezvoltat, n condiiile actuale din Romnia, cu ct :
nivelul mediu de educaie al locuitorilor si este mai ridicat,
starea medie de sntate este mai ridicat,
vrsta medie a populaiei este mai redus,
starea material a gospodriilor componente este mai bun,
consumul public pentru o bun locuire este mai ridicat.
Altfel spus, cu ct stocurile de capital comunitar (Emery, Flora, 2006) , relevante pentru bunstarea social,
sunt mai mari, n termeni relativi la populaie, cu att dezvoltarea social a acesteia este mai accentuat.
Indicatorii folosii efectiv pentru calcularea indicelui sunt cei prezentai mai jos:

Indicatori relevani i disponibili pentru capitalul comunitar al localitii
Capital uman 1. stoc de educaie la nivel de comunitate, 2002. (0.295)*
Capital vital 2. vrsta medie a persoanelor de peste 14 ani , 2008 (-0.237)
3. sperana de via la natere 2006-2008
5
(0.093)
Capital Nivel privat 4. autoturisme la 1000 loc., 2007 (transformare ln) (0.218)
material 5. suprafaa medie pe locuin 2008 (0.201)
Nivel public 6. consumul de gaze pe locuitor, mc (0.245)
Indice cu semnificaie
pentru componente multiple
ale capitalului comunitar
7. categorie de mrime-reziden a localitii, 2008. Indicele are 10 categorii,
patru pentru comune (sub 2500 locuitori, 2500- 3499, 3500-4999, peste 5000)i
ase pentru orae (sub 30 de mii, 30 de mii-sub 100 de mii, 100 mii- sub 200
mii, 200 sub 300 mii, 300 mii- sub 400 de mii, peste 400 de mii).

(0.266)

* Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL ) este calculat prin agregarea celor apte indicatori primari n baza unui scor
factorial. Cifrele n paranteze indic ponderile cu care au intrat n calcularea indicelui fiecare dintre indicatorii componeni,
egale cu valorile scorului factorial. Cei apte indicatori se grupeaz unifactorial n cadrul unei variabile latente care are o
valoare proprie de 39%. Indicele KMO este de 0.727. Numrul total de cazuri pe care a fost aplicat analiza de tip PFA este
de 3166 comune i orae. Sursa de date: INS
6
, calcule proprii.

Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar. Cele de-al aptelea este cu
semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar. Indicatorul respective are 10 categorii
date de intersectarea ntre tipul rezidenial , rural sau urban i categoria de mrime demografic a localitii.
Este de ateptat, pe numr mare de cazuri, ca dezvoltarea social s fie, tendenial vorbind, minim n
localitile rurale mici, de sub 2500 locuitori i maxim n oraele foarte mari, de peste 400 mii de locuitori.
5

IDSL este o construcie valid, cu sens, att din punct de vedere sociologic ct i statistic. Fr a intra acum
n detalii tehnice
7
, menionez c, pentru comune, tendina este ca indicele s aib valori mai ridicate dac
acestea sunt mai apropiate de ora i de un drum european i situate n regiuni de deal sau munte din
Transilvania
8
. Constatarea este consistent cu multe dintre regularitile nregistrate n domeniu, n literatura
de specialitate. Srcia rural este, n continuare, semnificativ favorizat de accesibilitatea redus spre
centrele urbane, de calitatea proast a infrastructurii de acces i de ocuparea preponderent agricol a
populaiei. Independent de aceti factori, localizarea regional n estul sau n sudul rii are efecte similare de
favorizare a srciei rurale. O variant a IDSL bazat pe numai ase dintre indicatorii menionai (IDSL6,
cum am numit-o, nu cuprinde categoria de mrime-reziden a localitii) este folosit n cadrul unui model
explicativ complex (Tabelul A 2). Aceasta va fi comentat n seciunea premergtoare concluziilor i indic,
de asemenea, un grad ridicat de validitate a indicelui dezvoltrii sociale a localitilor.
Ilustrativ n sensul regularitilor anterior menionate este faptul c 11 dintre cele 20 de localiti de maxim
dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania sau n regiunile vestice iar cinci aparin de aria
capitalei. n schimb, din seria ultimelor 20 de localiti ca rang de dezvoltare social, 15 pot fi localizate n
judeele din sudul rii, din sudul Munteniei i al Olteniei. Tendinele se regsesc i n lista scurt a primelor
i ultimelor 10 localiti n ierarhia dezvoltrii sociale.
Localitate Jude IDSL Localitate Jude IDSL
DUMBRAVITA Timis 125 SALCUTA Dolj 19
ORASVOLUNTARIIlfov 113 TOPORU Giurgiu 19
CORBEANCA Ilfov 112 DELENI Vaslui 19
ORASPREDEAL Brasov 112 GOGOSU Dolj 18
MUN.CLUJNAPOCACluj 105 DANICEI Valcea 18
ORASBUSTENI Prahova 104 SCHITU Giurgiu 17
MUN.SIBIU Sibiu 103 SEACADEPADUREDolj 17
ORASSINAIA Prahova 103 COROIESTI Vaslui 17
MUN.BUCURESTI Bucureti 100 RASUCENI Giurgiu 17
MUN.TIMISOARA Timis 99 NECSESTI Teleorman 12
Sursadedteprimare:INS
Localitilecumaximdezvoltaresocial Localitilecudezvoltaresocialminim


Mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur un loc de top n ierarhia dezvoltrii sociale locale. Cea
mai dezvoltat localitate sub aspect social nu este un ora mare. Pe primele trei locuri n aceast ierarhie sunt
comuna Dumbrvia din apropiere (la un kilometru) de Timioara, comuna Corbeanca (la 15 km de
Bucureti, cunoscut prin zonele rezideniale deosebite pe care le are) i oraul Voluntari situat n imediata
proximitate a capitalei. n aceeai serie de top 10, se afl, din categoria oraelor mari, Cluj-Napoca, Sibiu ,
Timioara i Bucureti iar din gruparea oraelor mici (sub 20 de mii de locuitori) staiunile Sinaia, Predeal i
Buteni. Lista menionat indic, n afara tiutelor situaii de bun locuire din oraele mari de peste muni, o
nou categorie de localiti cu situaie de locuire foarte bun, apropiate de orae mari , puternic dezvoltate,
precum Bucureti i Timioara.
Dispariti i arii de dezvoltare social

Dispariti. Cu datele IDSL putem identifica mai uor principalele dispariti n dezvoltarea social a
Romniei de azi. La nivel de regiune istoric, dezvoltarea social nregistreaz valori minime i egale pentru
principalele trei regiuni extracarpatice - Moldova, Muntenia i Oltenia (cu 64 valoare medie IDSL n fiecare
caz) i maxime pentru Transilvania (75), Banat (76) i Bucureti-Ilfov (97).
6

Imaginea public de situare a polului srciei n Moldova este corectat prin datele foarte puternice pe care
este construit IDSL. Mai mult, dac plasm analiza cu un nivel teritorial mai jos vom constata c cele mai
srace judee ale rii sub aspect social (Figura 1) sunt nu n Moldova ci n sudul rii, la Teleorman i
Giurgiu (cu valori IDSL pe total jude de 50 i , respectiv, 53, comparativ cu Botoani i Vaslui care au un
indice de dezvoltare social de 55). Poate surprinde prezena unui jude din imediata apropiere a
Bucuretiului n aceast list a srciei maxime. Fenomenul este de pus pe seama unui proces de lung durat
de atracie a elitelor locale ctre oraul capital, de srcire a comunelor din judee precum Giurgiu i
Teleorman n primul rnd sub aspectul capitalului uman prin emigrarea ctre Bucureti a tineretului . n plus,
declinul navetismului sat-ora a accentuat un astfel de proces. O situaie similar n Transilvania o au
localitile din Slaj, Bistria-Nsud i Alba, judee relativ srace din apropierea puternicului jude Cluj.
Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate, majoritar in zona vestic a Moldovei , n banda
care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu,
Dmbovia i Vlcea. Maximul de dezvoltare social se nregistreaz, majoritar n Transilvania (Sibiu,
Braov, Cluj), Banat (Timi) i n zona sudic prin Ilfov-Bucureti. Liniile majore ale configuraiei teritoriale
de dezvoltare social din 2008 sunt concordante, n bun msur, cu cele ale hrii educaionale din 1992
(Sandu, 1999: 135).
Srcia, n special cea de tip rural, este, predominant, continu sub aspect teritorial (Figura 1, B) . Banda
major de srcie rural este situat n sudul rii , n zon de cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la
Brila pn la Mehedini. Dei nu dispunem de date pe deplin comparabile, prin raportare la estimrile din
1992 i 2002 (Sandu, 2005: 134-136) se poate aprecia c procesul dominant a fost cel de mutare a polului
srciei din estul Moldovei n sudul Munteniei i al Olteniei. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau
mult mai srace dect cele din judeele sudice ale rii. n 2008, satele din Teleorman, Ialomia i Clrai au
un nivel de srcie relativ egal cu cel al judeelor din estul Moldovei. n estul Moldovei este vorba mai mult
de pungi de srcie rural prin Vaslui i Botoani dect de o band continu de tipul celei din sud.
Fr a avea temei suficient pentru explicaie, poate fi avansat ipoteza c factorii majori, responsabili pentru
o astfel de schimbare, sunt asociai cu dinamica plecrilor pentru lucru n strintate, a remitenelor asociate
lor dar i a veniturilor din agricultur. Emigrrile din Moldova, preponderent n Italia, realizate mai devreme
dect cele din localitile sudice, de cmpie, au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova
(Sandu, 2010).
Banda de puternic dezvoltare rural format din Sibiu-Braov-Prahova-Ilfov se menine la fel de pregnant
n 2008 ca i n 2002.
O comparaie ntre nivelul de dezvoltare social a judeelor aa cum decurge din agregarea valorilor IDSL i
profilul judeelor ca uniti regionale de rang 3 (Commission of the European Communities 2008 ) este util.
Din totalul de 23 judee preponderent rurale, conform clasificrii OECD, 14 apar cu statutul de judee srace
sau mediu-inferior dezvoltate. Faptul confirm dependena srciei de statutul urban-rural al regiunii. Relaia
nu este, ns, una foarte tare, la acest nivel , cu distana fa de ora. Ateptarea ar fi fost ca judeele srace s
fie din categoria celor de tip preponderent rural, cu pondere mare de populaie deprtat de ora (mai mult de
50% din populaie s locuiasc la mai mult de 45 de minute de o localitate care are o densitate mai mare de
150 locuitori pe km
2
) . n realitate lucrurile stau diferit numai dou (Teleorman i Botoani) dintre cele opt
judee srace (vezi Figura 1A) sunt din categoria celor rurale deprtate de ora. Explicaia rezid n faptul
c, n contextul Romniei sunt situaii n care apropierea de ora, nedublat de o buna infrastructur pentru
transport duce la srcie, nu la dezvoltare, la emigrare definitiv , nu la navetism. Este cazul judeelor
Giurgiu, Ialomia, Clrai i Vaslui care au statutul de judee rurale apropiate de ora dar nivel ridicat de
srcie.
7

Sub aspectul disparitilor intra-regionale, situaia cea mai problematic o are Muntenia cu un decalaj de 24
de puncte ntre media IDSL din Prahova dezvoltat i cea pentru Teleormanul srac. Cu un astfel de raport
putem nota faptul c i la nivel de regiuni de dezvoltare, cel mai mare decalaj se nregistreaz n regiunea
Sud-Muntenia. Disparitile minime sunt n Moldova cu o diferen de numai 14 puncte ntre Vaslui-
Botoani i Galai-Iai.





Figura 1. Nivelul de dezvoltare social a judeelor (A. urban i rural, B. rural), 2008
8

Disparitile urban-rural intrajudeene (Figura 2) sunt maxime la Cluj, Iai i Dolj. n cazul acestor trei
judee indicele dezvoltrii sociale este mult mai mare (de 45 de puncte), n urban comparativ cu ruralul.
Cel puin pentru Cluj este vorba de dispariti n condiii de dezvoltare regional ridicat. Cu i mai multe
conotaii negative apar decalajele de dezvoltare urban-rural pentru judee srace precum Vaslui sau relativ
srace precum Iai, Vlcea i Slaj.

38 38
39
41
42 43
44 44 44 44 45
47 48 48 48 49 49 49 50 50 51 51 52 52
53 53 53 54 54 54 54 55 55 55 55
58 59 59 60 61
71
75
79
78 77
73
79
81
89
83
84
72
84
74
93
88
80 80
84 84
78
85 84
83 82
90
99
89
77
90
84
80
82
83
86
82
89
88
93
94
93
91
0
20
40
60
80
100
120
T
e
l
e
o
r
m
a
n
V
a
s
l
u
i
B
o
t
o
s
a
n
i
I
a
l
o
m
i
t
a
C
a
l
a
r
a
s
i
M
e
h
e
d
i
n
t
i
O
l
t
D
o
l
j
B
r
a
i
l
a
V
a
l
c
e
a
G
i
u
r
g
i
u
B
u
z
a
u
T
u
l
c
e
a
I
a
s
i
S
a
l
a
j
V
r
a
n
c
e
a
C
a
r
a
s

S
e
v
e
r
i
n
B
a
c
a
u
G
a
l
a
t
i
H
u
n
e
d
o
a
r
a
C
o
v
a
s
n
a
N
e
a
m
t
B
i
h
o
r
M
a
r
a
m
u
r
e
s
A
r
g
e
s
C
l
u
j
S
a
t
u

M
a
r
e
S
u
c
e
a
v
a
B
i
s
t
r
i
t
a

N
a
s
a
u
d
G
o
r
j
A
l
b
a
C
o
n
s
t
a
n
t
a
H
a
r
g
h
i
t
a
D
a
m
b
o
v
i
t
a
A
r
a
d
P
r
a
h
o
v
a
M
u
r
e
s
T
i
m
i
s
S
i
b
i
u
B
r
a
s
o
v
I
l
f
o
v
rural urban
CifreleindicvalorilemediialeIDSLpejudeeimedii.Sursadatelorprimare: INS

Figura 2. Dezvoltarea social a judeelor pe medii rezideniale

Ariile de dezvoltare social. Problemele de dezvoltare regional nu sunt legate numai de nivelul ci i de
structura de dezvoltare. Este posibil ca n proiectele i aciunile de dezvoltare s fie util buna cunoatere
a raporturilor de similaritate ntre judee sub aspectul profilelor lor de dezvoltare. n Figura 5.A este
prezentat o harta a ariilor de dezvoltare social ale arii, bazat pe analiza cluster din Figura 3. Judeele
cu profil similar de dezvoltare social, situate n proximitate teritorial constituie o arie social. Pe
ansamblu, aceste arii sunt concordante , n bun msur, cu ariile culturale determinate pe cu totul alte
date, diferite prin coninut i perioad de referin (Sandu, 1999: 143-149). Perspectiva dezvoltrii sociale
este , totui, diferit de cea cultural. n primul caz, accentul se pune pe fenomenele asociate cu educaia,
consumul de bunuri i interaciunea social . n cel de-al doilea caz, eseniale sunt valorile, principiile
care structureaz clase de alegeri i comportamente similare. Datorit asocierii dintre cultura i viaa
social ariile culturale au un grad mare de suprapunere cu cele sociale. Exist ns i diferenieri rezultate
din natura specific a celor dou categorii de fenomene.
Harta social se suprapune cu cea cultural n Muntenia i n Oltenia n pofida faptului c datele de
estimare sunt foarte diferite nu numai prin coninut ci i n timp (nceputul anilor 1990 pentru
cartografierea cultural i 2008 pentru cea social). Diferenierea teritorial n Moldova are aceeai
configuraie pentru judeele estice. Judeele vestice se grupeaz diferit pe cele dou coordonate, cultural
(o singur grupare) i social (trei grupri). Neam i Bacu constituie o grupare distinct, cu nivele de
dezvoltare n rural i n urban foarte apropiate de mediile naionale specifice. Judeul Suceava se apropie,
din punct de vedere al profilului social , mai mult de Maramureul de peste muni dect de judeele
moldovene. Stocul de educaie din satele sucevene, spre exemplu, este, n medie, mai mare dect pentru
orice alt jude din Moldova. Similar, sperana de via la natere din ruralul sucevean este mai mare dect
pentru oricare dintre celelalte segmente rurale din celelalte judee ale Moldovei. n genere, pe indicatori
9

multiplii, dezvoltarea social din mediul rural al Sucevei este superioar comparativ cu cea din satele
oricrui alt jude moldovean. Aa se explic, n esen, situarea judeelor Suceava i Maramure n cadrul
aceleiai arii de dezvoltare social.

Profilul fiecrui jude a
fost caracterizat prin
valorile a 21 de indicatori:
8 referitori la dezvoltarea
rurala+8 referitori la
dezvoltarea urbana+4 de
localizarea pe regiune
istoric (Moldova,
Transilvania, Muntenia i
Oltenia), plus un indicator
economic PIB pe
locuitor n 2007. Am
exclus din analiza
Bucuretiul i Ilfovul.
Variabilele de dezvoltare
sunt medii ponderate cu
populaia pentru indicatorii
specifici folosii n
construcia IDSL (cate 7
variabile pentru urban i
respectiv rural). Am inclus
si agregrile pentru IDSL
urban si IDSL rural pe
jude. Analiza cluster cu
nearest neighbour, distane
euclidiene la ptrat,
variabile standardizate cu
scorul z. Prin benzi de
umbrire am marcat judee
cu profil similar situate n
continuitate.
O variant de lucrau
acestei analize cluster,
neprezentat grafic n
studiu, a fost realizat fr
folosirea celor patru
indicatori de localizare
regional. Semnificaia ei
este comentat n text.
Figura 3. Gradul de similitudine a judeelor sub aspectul profilurilor de dezvoltare social

Distana ntre profilurile judeene de dezvoltare social

0 5 10 15 20 25
+---------+---------+---------+---------+---------+

Covasna
Harghita
Alba
Hunedoara
Caras-Sever.
Suceava
Maramures
Tulcea*
Mehedinti
Olt
Dolj
Valcea
Gorj

Braila
Buzau
Teleorman
Ialomita
Calarasi
Giurgiu
Vaslui
Botosani
Bacau
Neamt
Galati
Vrancea
Iasi

Sibiu
Brasov
Cluj
Mures
Salaj
Bistr.-Nasaud
Satu Mare
Dambovita
Prahova
Arges
Constanta*
Bihor
Arad
Timis
10

Tot pe logic social specific se nregistreaz i plasarea judeului Cara-Severin ntr-o grupare cu
judee din afara regiunii istorice de care aparine, respectiv cu Hunedoara i Alba din Transilvania, nu cu
Timiul din Banat. Graficul de mai jos (Figura 4) evideniaz clar faptul c profilul de dezvoltare pentru
Cara-Severin este mult mai apropiat de cel al Hunedoarei dect de cel al Timiului. Constatarea este
valabil n special pentru mediu urban unde superioritatea calitii vieii n oraele din Timi, comparativ
cu cele din Cara-Severin i din Hunedoara, este evident.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
V
A
R
S
T
A
r
S
P
E
R
_
V
I
A
T
A
r
E
D
U
C
A
T
I
E
r
G
A
Z
E
r
A
U
T
O
T
U
R
I
S
M
E
r
I
D
S
L
R
r
L
O
C
U
I
R
E
r
G
A
Z
E
u
V
A
R
S
T
A
u
S
P
E
R
_
V
I
A
T
A
u
L
O
C
U
I
R
E
u
E
D
U
C
A
T
I
E
u
I
D
S
L
R
u
A
U
T
O
T
U
R
I
S
M
E
u
P
I
B
/
L
O
C
U
I
T
.
CarasSeverin Hunedoara Timis

Figura 4.Comparaie ntre profilurile de dezvoltare social a trei judee nvecinate din Banat i din
Transilvania
Profilurile de dezvoltare sunt date de valorile judeene , standardizate, ale indicatorilor folosii
pentru construirea IDSL (cu excepia mrimii medii a localitilor). r indicator pentru mediul rural
iar u indicator pentru mediul urban.


n aceeai serie a judeelor care se grupeaz n arii sociale care transcend graniele de regiune istoric este
i Satu Mare. Pe criteriu istoric acesta aparine de regiunea Criana. Similitudinea sa maxim se
nregistreaz nu n raport cu Maramureul ci cu Slajul.
Cele trei cazuri de judee care au similitudini maxime n afara regiunii istorice de apartenen Suceava,
Cara-Severin i Satu Mare - sunt relevante pentru faptul c regiunile istorice nu constituie granie
sociale de netrecut. n plus, ierarhiile pe medii judeene de dezvoltare nu sunt i ierarhii absolute:
Transilvania i Banatul sunt cele mai dezvoltare regiuni istorice ale rii, sub aspect social, iar minimul
de dezvoltare social este nregistrat, dup cum am menionat deja, n Muntenia , Moldova i Oltenia.
Acest fapt nu anuleaz ns o superioritate de dezvoltare social la Iai, Galai, Prahova i Arge, spre
exemplu, n raport cu judee transilvnene precum Slaj, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita.

Analizele de profil pe arii de dezvoltare social permit identificare unor tipuri diferite de srcie n
perspectiv teritorial. Srcia din sudul Munteniei (TR GR IL CL) este n mai mare msur dect cea
din estul Moldovei (BT VS) manifest la nivel de capital uman: n primul fa de cel de-al doilea caz,
stocul de educaie colar n urban este mai mic i sperana medie de via din urban este, de asemenea
mai redus (Tabelul A 1).
11

A. Ariile de dezvoltare social

B. Ariile culturale
Harta este o transpunere a rezultatelor analizei cluster din figura 3.A. Din
totalul celor 16 arii (regiuni) de dezvoltare social, 14 sunt formate din
judee nvecinate, cu profil social similar. Gruparea Botoani-Vaslui este
format din dou judee srace ale Moldovei, foarte asemntoare ntre ele,
dar separate de un alt jude. Singura grupare relativ artificial este cea
constituit din Tulcea i Constana. Cultural au similitudini semnificative
ntre ele dar social sunt foarte diferite. Tulcea se aseamn mai mult cu
judeele din sudul Olteniei iar Constana are un profil mai apropiat de cel al
judeelor din Criana. Judeele foarte srace sunt marcate , indiferent de aria
de care aparin, prin banda neagr asociat numelui lor. Datele de calcul
sunt, predominant, cele din 2008.


Indicatorii utilizai n definirea profilului judeelor se refer la
dezvoltarea urban, dezvoltarea urban , ponderea populaiei
ortodoxe, ponderea terenului arabil din total teren agricol, regiunea
istoric de apartenen.Pentru fundamentare vezi Sandu 1999 :146-
149. Datele de calcul provin din fisa localitatii (1994) i
recensamantul populaiei i locuinelor 1992 (INS).

Figura 5. Ariile de dezvoltare social i ariile culturale ale Romniei
12

Pe linie de capital vital, procesele de mbtrnire demografic n mediul rural sunt mai accentuate n
Muntenia i Oltenia de sud comparativ cu Moldova de est. n schimb, srcia material, la nivel de
dotare a gospodriilor este mai mare n est dect n sud. O alt particularitate n comparaia dintre cele
dou zone de maxim srcie rezid n faptul c srcia din est este mult mai mare la sat comparativ cu
oraul. n sud, cele dou medii rezideniale au niveluri apropiate de srcie.
La polul pozitiv, nivelul maxim de dezvoltare social este nregistrat n aria Sibiu-Braov , urmat de
Cluj-Mure i aria vestic format din Timi-Arad i Bihor. O comparaie ntre primele dou arii relev
faptul c n aria de influen cultural german decalajul urban-rural de calitate a vieii este mult mai mic
dect n aria Cluj-Mure. Satele din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai dezvoltate din punct de
vedere social dect cele din zona central a aceleiai regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza
unei durabiliti sporite a dezvoltrii sociale n aria Braov-Sibiu. Dei nivelul de dezvoltare economic
al celor dou arii, msurat prin PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare social
relativ apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de 79 n aria central) profilurile de
dezvoltare social sunt puternic difereniate: nivelul mediu de educaie n satele din sud este mai mare
dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n prima comparativ cu cea de-a doua arie iar populaia
rural este mai tnr n prima comparativ cu cea de-a doua arie. Nota definitorie pentru cea de-a treia
arie n ierarhia de dezvoltare social, format din Timi-Arad-Bihor este bogia material la nivel privat
(valori maxime pentru autoturisme la mia de locuitori i pentru suprafaa medie de locuire n mediul
rural). Un astfel de profil este, foarte probabil, asociat, mai ales, cu efecte de localizare la grania de vest a
rii, pe importante axe de comunicare cu occidentul dar i cu tradiia de lung durat de dezvoltare
industrial din zon.
Dinamica i explicarea disparitilor

Datele de care dispunem pentru a estima dinamica disparitilor interjudeene , sub aspect economic i
social, sunt relativ srace. Folosind produsul intern-brut pe locuitor este de notat , in perioada 1999-
2007, o clara tendin ascendent. Momentele de cretere a decalajelor interjudeene par s coincid cu
accelerarea creterii. Dup ieirea din recesiunea economic a anilor 1997-1999 are loc cea mai puternic
accentuare a decalajelor interjudeene de dezvoltare economic (Figura 6). Ulterior, principalele momente
de sporire a decalajelor respective sunt n 2005 fa de 2004 i n 2007 fa de 2006. n plan social, seriile
de date relevante la nivel judeean, de maxim relevan, sunt cele referitoare la mortalitatea infantil i la
sperana de via la natere. Sperana de via la natere are ns o variaie redus datorit multitudinii de
factori care o influeneaz
9
. Din acest motiv vom folosi n principal rata mortalitii infantile pentru a
estima evoluia disparitilor interjudeene sub aspectul nivelului de dezvoltare social.
Variaiile de nivel de via n profil teritorial pot fi considerate n analiza regional prin raportare la
judee sau la reelele rezideniale de la nivelul acestora, rurale i urbane. Dat fiind amplitudinea sporit a
diferenelor de nivel de via dintre rural i urban n Romnia am optat pentru evaluarea disparitilor
folosind ca unitate de analiz judeul cu specificarea mediului rezidenial (41 de judee*2 medii
rezideniale+Bucureti=83 uniti de analiz a disparitilor teritoriale).

Rata mortalitii infantile se reduce, ntre 1990 i 2009 de la 27 la 10. Declinul este considerabil dar
nu suficient pentru a scoate Romnia din poziia de maxim negativ la nivelul Uniunii Europene.
Decalajul dintre valorile urbane i cele rurale ale indicelui respectiv se menin, constant, la aproximativ 4-
5 promile n toat aceast perioad (Figura 7A). Rezult c, n pofida evoluiei condiiilor de via,
decalajul dintre sat i ora se menine constant superior n favoarea oraului. ntr-o Europ n care
decalajele respective se reduc, la nivelul Romniei se menin constante, pe termen lung.
13

Figura 6. Coeficienii variaiei interjudeene a ratelor de mortalitate infantil n Romnia 1990-2009 i a
produsului intern brut pe locuitor (1999-2007), (%)
Sursa de date primare: INS. Disparitile interjudeene ale ratelor de mortalitate infantil sunt estimate prin
calcularea coeficientului de variaie ponderat, CVP (weighted coefficient of variation, Williamson, 1965). Sunt
adoptate doua variante de calcul, prin considerarea judeelor n ntregime ca unitate de analiz i prin raportare la
jude-rural i jude-urban ca uniti de analiz. Calculele la nivel de jude-mediu rezidenial opereaz cu 40 judee*2
medii rezideniale=80 uniti de analiz. Valorile pentru Ilfov i Bucureti au fost excluse din analiz datorit
situaiei speciale de regiune asociat oraului capital. Comunele din interiorul unui jude formeaz o regiune n
sensul propriu al cuvntului. Oraele unui jude sunt, n majoritatea cazurilor, dispuse discontinuu i formeaz o
unitate de analiz prin faptul natura lor de reea urban aferent aceleiai regiuni administrative.

Tendina se regsete ca atare i la nivelul speranei de via. Pentru brbai aceasta este constant mai
mare, cu aproximativ doi ani n urban comparativ cu mediul rural la brbai i cu aproximativ un an n
plus pentru femeile din urban comparativ cu cele din rural.
Dei semnaleaz o zon problematic important, datele anterioare pot induce n eroare. Pot crea
impresia c disparitile sociale din Romnia de azi sunt legate numai sau , n principal, de diferenele
dintre sat i ora. O analiz complex (Tabelul A 2), pe aproape toate localitile rii, cu folosirea unor
date economice, demografice, sociale i culturale, de infrastructur i de compoziie a populaiei, duce la
concluzii diferite.



3
0
.
6
4
1
.
1
4
2
4
1
.
3
4
0
.
3
3
9
.
8
4
7
.
9
4
6
.
9
4
8
.
8
2
4
.
9
2
5
.
4
2
6
.
5
2
4
.
93
0
.
1
2
8
.
2
2
8
.
2
2
9
.
0
2
6
.
33
1
.
0
2
8
.
2
2
9
.
1
2
8
.
7
3
0
.
4
2
8
.
2
3
0
.
9
3
2
.
4
3
0
.
33
5
.
5
3
4
.
5
2
1
.
2
1
9
.
6
2
2
.
7
1
9
.
32
3
.
9
2
3
.
3
2
2
.
3
2
2
.
7
2
0
.
7
2
4
.
2
2
3
.
8
2
5
.
2
2
2
.
9
2
4
.
4
2
0
.
0
2
2
.
8
2
4
.
4
2
3
.
4
2
0
.
3
2
5
.
6
0
10
20
30
40
50
60
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
PIB/locuitor,totaljudet
ratamortalitatiiinfantile,judetemediirezidentiale
ratamortalitatiiinfantile,totaljudet
14

Figura 7. Evoluia pe termen lung a mortalitii infantile i a speranei de via la natere

Liniile de for n structurarea disparitilor sociale interjudeene sunt date de dezvoltarea economic,
urbanizare i de gradul mediu de izolare a comunelor din jude. Conteaz mai puin nivelul de dezvoltare
economic a judeului (dezvoltarea economic este estimat prin PIB pe locuitor la nivel de jude) i mai
mult sectorul de ocupare predominant a populaiei. Dezvoltarea social este minim n judeele cu
pondere mare a populaiei ocupate n agricultur. Toate judeele de maxim srcie din estul i din sudul
rii au peste 40% populaie ocupat n agricultur. Majoritar, acestea au i un grad de urbanizare redus .
n judee precum Tulcea, Vaslui,Mehedini i Dolj, gradul sporit de izolare a comunelor este un factor
suplimentar de favorizare a srciei. Rezult c reducerea disparitilor sociale regionale din Romnia nu
va putea fi realizat fr sporirea ocuprii neagricole i a unei urbanizri viabile n judeele srace.
Dezvoltarea sectorului zootehnic n rural este, prin veniturile bneti i n natur pe care le aduce, un
2
4
1
9
.
6
2
0
.
8
1
9
.
7
2
0
.
1
1
8
.
2
1
8
.
5
1
8
.
5
1
7
.
3
1
5
.
2
1
6
.
1
1
5
.
6
1
4
.
5
1
3
.
7
1
4
1
2
.
4
1
1
.
2
1
0
.
2
8
.
5
8
.
1
2
9
.
7
2
5
.
8
2
5
.
7
2
6
.
4
2
7
.
2
2
3
.
9
2
5
.
6
2
5
2
3
.
3
2
1
.
5
2
0
.
8
2
0
.
9
1
9
.
8
1
9
.
4
1
9
.
9
1
7
.
9
1
7
.
1
1
4
.
1
1
4
1
2
.
6
0
5
10
15
20
25
30
35
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Urban Rural
A.RATAMORTALITIIINFANTILE,19902009
73.8 73.7
74.0
74.4
74.9
75.4 75.5 75.4
75.7
76.0
76.3
76.6
77.2
77.7
72.3 72.3
72.6
72.9
73.5
74.2 74.2 74.1
74.4
74.8
75.1
75.5
76.1
76.4
66.1 66.2
66.4
66.9
67.8
68.5 68.6
68.2
68.6
69.0
69.6
70.0
70.3
70.6
64.1
63.9
64.2
64.9
65.9
66.6
66.4 66.4
66.7
67.1
67.7
68.1
68.4 68.5
60.0
62.0
64.0
66.0
68.0
70.0
72.0
74.0
76.0
78.0
80.0
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
femininurban feminin rural masculinurban masculin rural
B.SPERANA DEVIATLANATERE,
15

factor de reducere a srciei. Navetismul sat-ora este, de asemenea un factor important al nivelului de
via. n comunele care au o rat mai mare de navetism veniturile sunt mai mari i, implicit, dezvoltarea
social este superioar.
Factorii cultural-istorici nu par s aib o importan covritoare n determinarea nivelului de dezvoltare
social a localitilor. n momentul n care analiza include simultan o multitudine de factori (Tabelul A 2),
regiunea istoric, etnia i apartenena religioas pierd considerabil din semnificaia lor pentru dezvoltarea
social. Numai Banatul ,Transilvania i Dobrogea se menin, n astfel de condiii, mai ales pentru mediul
rural, ca regiuni istorice de maxim impact pozitiv asupra dezvoltrii sociale. Localitile n care ponderea
de maghiari este mai mare tind s fie mai dezvoltate iar cele cu pondere mare de romi mai srace. Dei
relaiile respective sunt vizibile n analiz, ele nu sunt puternice, semnificative n sens statistic. Similar,
localitile cu pondere mare de persoane de alt religie dect cea cretin-ortodox tind s fie mai
dezvoltate dar nu n mod semnificativ. Factorul respectiv pare s favorizeze dezvoltarea social mai mult
pentru orae. Relevana religiei pentru dezvoltarea social poate fi legat de asocierea dintre apartenena
la un grup religios minoritar (de alt religie dect cea cretin-ortodox), pe de o parte i, pe de alt parte,
orientri valorice relevante pentru etica muncii/ a interaciunii sociale i capitalul relaional. Aceast
ultim faet a capitalului relaional poate fi identificat mai uor. Cu date de sondaj cumulate din mai
multe valuri ale Barometrului de Opinie Public (perioada 1998-2004) am constatat c stocul de relaii
utile la nivel personal tinde s fie mai mare pentru femeile cu nivel ridicat de educaie , stare material
bun, consum mediatic ridicat, apartenen la unul dintre segmentele de religie minoritar, non-ortodox,
i cu reziden n localiti mici, mai ales din Criana-Maramure (etnia i vrsta , incluse n aceeai
ecuaie de regresie pentru explicarea capitalului relaional, nu au nregistrat coeficieni de nivel
semnificativ).
Aflm, poate pentru prima dat, cu suport empiric, faptul c apartenena regional are impact diferit
pentru dezvoltarea social funcie de tipul de mediul rezidenial de referin. Dac un ora este localizat n
Moldova, probabilitatea de a fi srac este semnificativ mai mare. Localizarea n Moldova favorizeaz i
srcia rural dar cu o intensitate mult mai mic. n Banat situaia este diferit. Aici ansele comunelor de
a fi bogate sunt semnificativ mai mari dect n restul rii dar pentru orae relaia respectiv este , pur i
simplu, nesemnificativ. n schimb, pentru Transilvania , Criana-Maramure i Oltenia tendina este ca
apartenena regional s aduc mai mult bogie pentru comune i un nivel de dezvoltare social mai
redus pentru orae. Termenul de referin n toate aceste comparaii, dat fiind algoritmul de calcul, este
localizarea n Muntenia. Rezult c , strict vorbind, comunele din Transilvania, Criana-Maramure i
Oltenia tind s fie mai dezvoltate dect cele din Muntenia. Pentru oraele din Criana-Maramure
tendina este invers. Localizarea unui ora la nivelul acestei reduce ansele de dezvoltare comparativ cu
situaia din sudul i sud-estul rii.
Pentru a compara efectul de regiune istoric n raport cu cel de regiune de dezvoltare am rulat acelai
model de regresie din tabelul A2 folosind ca predictori ultimul tip de regiuni (cu regiunea 3 luat ca
referin). Nu am mai inclus detalierile tehnice n text pentru a nu ncrca i mai mult studiul cu cifre.
Rezultatul este asemntor n foarte mare msur cu cel obinut n analiza care a inclus regiunile istorice.
Dezvoltarea social a localitilor tinde s fie mai mare pentru regiunile II Sud-Est, V Vest i VII Centru
i mai mic n cazul regiunii I Nord-Est. Constatarea susine ideea c regiunile de dezvoltare pstreaz, n
bun msur, caracteristici eseniale ale regiunilor istorice: profilul Moldovei se regsete, n special , la
nivelul regiunii Nord-Est, cel la Munteniei n cazul regiunii Sud-Muntenia plus corespondenele strnse
Banat- Vest, Transilvania-Centru, Oltenia - Sud-Vest.

16

Concluzii


ansele de via sunt puternic difereniate n Romnia de azi funcie de locul unde trieti. Exist o
veritabil stratificare social funcie de profilul spaiului de locuire. Aceast stratificare
(discriminare, uneori) se manifest nu numai n calitatea locuirii ci chiar n ansele de a tri.
Axele majore de structurare sau de condiionare a disparitilor regionale sunt puternic structurate pe
patru axe de locuire urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate la servicii i infrastructur,
sector de ocupare. O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se refer la
capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural. Coninutul propriu-zis al disparitilor
sociale este nregistrat pe calitatea educaiei, strii de sntate, consumului i relaiilor sociale. Cele cinci
axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare i capital relaional)
mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i relaii sociale) constituie componentele de
baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social manifeste la nivel regional:
Axelemajoredestructurareadisparitilor
sociale,lanivelregionalnRomnia
favorizaresrcie favorizaredezvoltare
social
MEDIULREZIDENIAL rural urban
CONCENTRAREREZIDENIAL redus sporit
numrdelocuitori,densitate
ACCESIBILITATELASERVICIIIINFRASTRUCTURA
distanafadeora/oraemari redus sporit
accesladrumurieuropene,modernizate
SECTORDEOCUPARE agricol neagricol
agricol/neagricol,cerealier/zootehnic
CAPITALULRELAIONALALPOPULAIEI
asociatcudiversitateacultural,religioasi
etnic redus sporit
Unitiregionalerelevantepentrudisparitileregionale:regiuniistorice,regiunidedezvoltare,judee,reele
delocalitiurbanesaururalelaniveldejude,microregiuni
D
O
M
E
N
I
I

E
S
E
N

I
A
L
E

D
E

M
A
N
I
F
E
S
T
A
R
E

D
I
S
P
A
R
I
T

I
L
O
R

D
E

D
E
Z
V
O
L
T

R
E

S
O
C
I
A
L

e
d
u
c
a

i
e
,

t
a
t
e
,

c
o
n
s
u
m

(
p
u
b
l
i
c

p
r
i
v
a
t
,

d
e

b
u
n
u
r
i

s
e
r
v
i
c
i
i
)
,

c
a
l
i
t
a
t
e
a

r
e
l
a

i
i
l
o
r

s
o
c
i
a
l
e
PRINCIPALELEDISPARITIREGIONALENDEZVOLTAREASOCIALDINROMNIADEAZI

Prima mare axa de difereniere este cea rezidenial dintre rural i urban. Mortalitatea infantil a
cunoscut n ultimii 20 de ani un declin continuu, de la aproximativ 27 n 1990 la aproximativ 10 n
2009. n pofida acestei tendine, decalajul dintre ratele de mortalitate infantil s-au meninut constant mai
17

mari n mediul rural fa de cel urban. Este un decalaj de cel puin 4-5 promile care a rmas constant.
Acelai fenomen l constatm i cu un indicator mult mai bogat n informaie, sperana de via la natere.
i aceasta se menine constant mai mare, cu unul sau doi ani n urban fa de rural. Rezult ca , la
propriu, ansele de via biologic sunt constant mult mai mari n urban fa de rural. Cu att mai grav
acest lucru cu ct un decalaj similar la nivelul rilor din UE nu mai poate fi ntlnit.
Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou medii rezideniale se manifest nu numai la
nivelul mortalitii difereniale ci i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este sistematic mai bun n
mediul urban dect n cel rural pentru toate judeele rii. Deosebit de problematice sunt disparitile de
dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel ridicat n interiorul unor zone srace sau
relativ srace precum Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj.
A doua ax major de manifestare a disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu ansele de
accesibilitate. Este veche constatarea c drumul face viaa social
10
. Din pcate, n Romnia de azi
accesibilitatea dat n comunicarea rural-urban, n circulaia cu costuri reduse pe drumuri naionale i
internaionale, este puternic difereniat de la o regiune la alta, de la o localitate la alta. Dezvoltarea
social tinde s fie mai ridicat la comunele apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile aflate
la drum european comparativ cu cele care au acces numai la drumuri comunale, judeene sau naionale.
Comunicarea n sensul social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul. Comunele care au
rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul c nivelul mediu al veniturilor este
mai redus.
Cea de-a treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul lumii rurale n legtur cu
ocuparea agricol dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului. n
comunele de cmpie predomin activitile agricole, cele de cultivare a cerealelor n mod particular,
asociate cu un nivel redus al veniturilor. Aceluiai tip de situare geografic i sunt specifice - tendenial
vorbind, i nu pe un caz sau altul locuine proaste, condiii sanogene firave. De aici tendina de a
nregistra i valori relativ reduse n comunele de cmpie , comparativ cu cele de deal-munte, pentru
sperana de via la natere i, n genere, pentru calitatea locuirii. Nu agricultura n sine este surs de
venituri reduse ci , mai ales, agricultura cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este dezvoltat, rurale
sau urbane, tind s aib un nivel superior de dezvoltare social.

Cea de-a patra dimensiune major n structurarea anselor de via este mrimea localitii dat de
numrul de locuitori. Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de mortalitate specifice pe grupe de vrst
tind s fie mai mari n comunele mici. La nivelul acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici,
serviciile pentru populaie de o mai proast calitate i, n consecin, condiiile de locuire de nivel
calitativ-redus. Mrimea demografic sporit a localitii favorizeaz un nivel ridicat al speranei de via
mai ales n rural, la nivelul comunelor nu i n urban
11
.

In ultimii 10 ani de zile numrul de comune n Romnia a sporit cu peste 220 prin separare, redefinire
administrativ a unor vechi comune. Fenomenul este legat ,ntre altele, de faptul c satele centru de
comun au fost i sunt sistematic favorizate n dezvoltare n raport cu cele periferice (pe al cror teritoriu
nu se afl primria comunei)
12
. n consecin unele sate periferice cu lideri dinamici au ncercat s
gseasc o soluie la problem prin separare. Fenomenul a fost favorizat , se pare, i prin interesul unor
politicieni de a ajunge la aranjamente teritoriale favorabile intereselor electorale pe care le au. Din pcate,
toate aceste procese, plus cele de emigrare i scdere a natalitii, au accentuat reducerea dimensiunii
localitilor rurale cu corolarul firesc al reducerii capacitii financiare a primriilor. Trendul european de
lung durat de asociere a comunelor pare s fie necunoscut n Romnia iar dezbaterea public ignor
tema cu desvrire.

18

Cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor regionale este dat de capitalul relaional al
populaiei asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic, n special. O astfel de diversitate
favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a capitalului social att sub aspect relaional ct i ca
deschidere la cooperare. Procesele de dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n zonele n care capitalul
social este mbogit prin diversitate cultural. n analizele la nivelul tuturor localitilor rii nu am
dispus dect de msuri bazate pe apartenen religioas i etnic. Evidenele empirice disponibile susin
ca la nivelul localitilor n care este mai mare diversitatea cultural, cea religioas n special, i implicit,
capitalul relaional este mai dezvoltat, nivelul general de dezvoltare social tinde s fie superior (Tabelul A
2).

Sub aspectul coninutului dezvoltrii sociale stocul de educaie, de numrul mediu de ani de coal pe
care i-a absolvit populaia din localitate este o dimensiune esenial. Independent de toi ceilali factori
menionai, stocul de educaie colar de nivel ridicat favorizeaz o speran de via sporit. Constatarea
este valabil i pentru urban i pentru rural. Comentariul care cred ca trebuie adugat imediat la aceast
constatare susine c investiia n educaie, n sine, nu duce la dezvoltare local-regional de nivel ridicat.
Pentru a atinge un astfel de rezultat este necesar, n plus, s fie asigurate i condiiile de ocupare i , n
genere, de locuire, care s stimuleze stabilitatea sau circularitatea de scurt ciclicitate pentru cei care au
nivel sporit de educaie. Altfel, a investi in educaie, n medici care pleac masiv din ar, spre exemplu
dat fiind condiiile mediocre care le sunt asigurate n ar pentru practicarea meseriei nu duce la
rezolvarea problemelor de dezvoltare.
Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ?

ntrebarea se pune frecvent n condiiile n care regiunile de dezvoltare din Romnia sunt relativ noi , pe
de o parte, iar, pe de alta, eficiena lor de funcionare nu a fost efectiv evaluat. Conturul lor a fost
fundamentat n perioada 1996-1997 prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale i instituionalizat n 1998
prin legea 151 referitoare la dezvoltarea regional (modificat ulterior prin legea 315/2004). Dezbaterea
asupra conturului actual al acestor regiuni, aa cum apare n spaiul public (inclusiv n legtur cu
eventualele modificri ale legii 315) este marcat de cteva teme dominante, exprimate sau nu explicit
dar, evident, prezente n textura discuiei:
cu sau fr adoptarea unui statut administrativ,
mai multe i de dimensiune mai mic sau mai mari i mai puine, eventual grupate n
macroregiuni,
urmnd sau nu , n mai mare msur, conturul regiunilor istorice sau al teritorializrilor etnice.
Altfel spus, accentul se pune pe tematica administrativ, demografic sau cultural-etnic .Fr ndoial c
toate acestea sunt aspecte importante. Nu mi-am propus, n acest cadru, s rspund la astfel de ntrebri ci
numai s marchez cteva puncte de referin derivate din analiza desfurat.
Referitor la acordarea unui statut administrativ pentru regiunile de dezvoltare i la numrul lor ar fi de
menionat faptul c decizia nu poate fi luat dect n corelare cu cea referitoare la judee ( uniti de
rangul III , NUTS 3, n sistemul de clasificare a unitilor teritoriale din UE). Este vorba de o perspectiv
de gndire care s ia n consideraie, n primul rnd, complementaritatea funcional dintre cele dou
categorii de uniti de dezvoltare regional de tip NUTS III (judeele ) i NUTS II (regiunile de
dezvoltare). Judecarea independent a reorganizrii pe cele dou tipuri de uniti teritoriale ar duce la
19

incongruene i improvizaii care pot aduce costuri sociale greu de estimat pe termen lung. O eventual
lips de strategie de genul decidem acum regiunile de dezvoltare iar cu judeele mai vedem poate
duce, ulterior la incongruene a cror corectare cost.
La nivelul Uniunii Europene tendina este de a avea dou dintre cele trei nivele de uniti teritoriale
statistice cu statut administrativ ,fie I i III ca n Germania , fie II i III ca n Spania sau Frana
(EUROSTAT 2010) . n cazul Romniei numai nivelul trei, cel al judeelor, este structurat administrativ.
Instituirea statutului administrativ i pentru regiuni de dezvoltare trebuie pregtit, ns, printr-o serioas
fundamentare a delimitrilor aferente. Este probabil c, n perspectiv,modelul francez (regiuni-
departamente), cu acordare a unui statut administrativ la nivel de NUTS II i III, este adecvat i pentru
Romnia, cu condiia ca funciile i personalul administrativ de la judee s suporte reduceri considerabile
n favoarea constituirii unor structuri administrative la nivel de regiune de dezvoltare, nu de
macroregiune. Argumentul de baz n favoarea acestei opiuni rezid n faptul c disparitile regionale
majore n Romnia nu sunt ntre macroregiuni (aa cum frecvent se vehiculeaz n spaiul mediatic), gen
regiuni istorice, ci la niveluri inferioare, de subregiuni de dezvoltare, arii sociale, arii culturale, judee i
microregiuni. Formularea este clar susinut prin analizele ntreprinse asupra variaiei PIB pe locuitor
ntre toate aceste tipuri de regionalizri: PIBul pe locuitor, la nivelul anului 2007, nu este semnificativ
asociat cu regiunea istoric sau regiunea de dezvoltare ci cu subregiunile de dezvoltare aa cum au fost
definite prin Carta Verde, cu ariile de dezvoltare social (figura 4A) i cu cele culturale (figura 4B)
13
.
Plasarea unui nivel de organizare administrativ imediat la nivelul superior acestor tipuri de uniti,
respectiv la scara regiunilor de dezvoltare, ar putea favoriza efectiv aciunile de reducere a disparitilor
intra- i interregionale.
Actualele regiuni de dezvoltare au fost explicit concepute pe principiul complementaritii care s
reuneasc, n aceeai regiune, judee relativ apropiate ca nivel de dezvoltare (harta din figura 1A
confirm faptul c i la peste 10 ani de la proiectare regiunile respective satisfac acest criteriu, cu excepia
regiunii Sud-Muntenia) dar care se pot ajuta reciproc n procesul de dezvoltare (agricol cu nonagricol, cu
deficit versus exces de for de munc etc.). Documentul fondator al noii dezvoltri regionale din
Romnia postcomunist meniona clar acest lucru:
Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic
de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri complementare
de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul
de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor politici de dezvoltare
regional. (Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, 2007: 30)
Sporirea numrului de regiuni de dezvoltare poate asigura, fr probleme considerabile, formaiuni
teritoriale relativ omogene de cte 2-3 judee. Acestea, ns, vor avea dimensiuni care nu mai justific
prezena judeelor. Eventuala re-proiectare a judeelor trebuie fcut n primul rnd dup logica NUTS3
i nu ca regiuni de dezvoltare. Renunarea la judee nu pare a fi o soluie viabil n condiiile n care ele nu
sunt simple uniti administrative ci uniti administrative care au i profil social specific constituit pe
istorie lung, n pofida reorganizrilor care le-au afectat. Este un fapt c, n prezent, cele mai structurate
regiuni n Romnia, sub aspect de omogenitate a localitilor componente dar i funcional, sunt judeele.
n plus, ideea de a avea regiuni de dezvoltare construite strict pe principul similaritii ( regiuni srace-
mediu dezvoltate-dezvoltate) poate pune probleme care sunt de luat n consideraie: n regiunile foarte
srace, cu stoc redus de capital uman apar probleme de asigurare a potenialului pentru ctigare de
proiecte prin competiie deoarece logica alocrii centralizate de fonduri pentru regiunile srace este din
ce n ce mai puin adoptat i poate fi asociat cu ncurajarea unor comportamente de pasivitate, de
alocare asistenial. Cazul regiunilor miniere, din perioada subveniilor multiple, poate fi relevant i
pentru tema n discuie. Procesul de proiectare a regiunilor de dezvoltare n perioada 1996-1997 a pornit
20

de la identificarea unor regiuni de similaritate (formate din judee cu profil asemntor) care ulterior au
fost regrupare, de la 15 la 8, n regiuni de dezvoltare cu potenial de integrare funcional (Carta Verde,
1997: 30-31. Cazul Ageniei de Dezvoltare Midlands din Scoia este un exemplu relevant n contextul
discuiei, evocat explicit n fundamentarea din Carta Verde la pag. 30).
Regiunile cele mai eterogene n interior sub aspectul dezvoltrii sociale locale sunt Sud-Vest Oltenia ,
Sud-Muntenia i Nord-Est iar cele mai omogene sunt Centru i Vest (Tabelul A3). Este o ntrebare dac,
mai ales pentru Sud-Muntenia (extrem de eterogen la nivel de mediu rural) nu ar fi util segmentarea
astfel nct s rezulte regiuni mai omogene prin demarcarea sudului de nordul Munteniei
14
. Problema se
pune mai ale sub aspectul funcionarii lor ca regiuni statistice. Oricum, ideea c , obligatoriu, toate
regiunile de dezvoltare trebuie reconfigurate este de luat cu toat prudena. Pn acum nu a fost dovedit
faptul c toate regiunile de dezvoltare au fost deficitar definite. Adoptarea unor modificri n sistem
gradual, la nivelul unitilor regionale de tip NUTS, precedat de o foarte bun fundamentare
15
, ar fi n
concordan cu prevederi explicite la nivelul UE referitoare la modificarea structurilor administrative:
Un scop important al Directivei (EC 1059/2003, nn DS) este acela de a gestiona procesul inevitabil de
schimbare a structurilor administrative ale Statelor Membre n cel mai echilibrat mod posibil (smoothest
possible way) astfel nct s fie minimizat impactul unor astfel de schimbri asupra disponibilitii i
comparabilitii statisticilor regionale. (EUROSTSAT 2010: 6).
Dezvoltarea regional se face nu numai n funcie de decupaje teritoriale ci i, sau , mai ales, cu sisteme
instituionale care ordoneaz eforturile pentru aciunile din domeniu. Referirea la aceste instituii, gen
agenii sau consilii de dezvoltare regional, este la fel de necesar ca i cea care consider aspectele
spaiale ale procesului. Orice schimbare n domeniu trebuie s fie nsoit de studii complexe de evaluare
care s estimeze ce a mers bine i ce a mers prost n dezvoltarea regional i n legtur cu ce
component, cu cea de teritorializate sau cu cea instituional. Nu exist, din pcate, studii adecvate ,
publice, n acest sens.
Dup cum a rezultat din analiza ntreprins, o ax important de structurare a disparitilor este dat de
diferenele de nivel de via dintre sat i ora. Din acest punct de vedere este necesar ca la tematica
regionalizrii s fie conectat i cea legat de grupurile de aciune local (GAL) care sunt deja n curs de
constituire conform programului LEADER (PNDR, 2010). Aceste sunt menite s integreze comuniti
rurale i orae mici n structuri de dezvoltare microregional. O bun parte din disparitile intraregionale
ar putea fi soluionate prin aciunea lor.
Macroregiunile, ca grupri de regiuni de dezvoltare, nu au fost prevzute n proiectarea iniial din 1997.
n forma actual, cele patru macroregiuni au fost propuse i adoptate de ctre Institutul Naional de
Statistic pentru conformare la practica din UE. Rolul lor, n prezent, este strict statistic. Este adevrat c
identificarea lor pune probleme deosebite n condiiile n care diversitatea regional este foarte mare n
Romnia. Principiul de soluionare n acest caz cred ca este acela de a respecta, pe cat se poate, marile
blocuri teritoriale ale regiunilor istorice. A pune Oltenia si regiunea Vest n aceeai grupare ncalc un
astfel de principiu. Analizele sociologice i demografice de care dispunem argumenteaz mai mult pentru
o grupare a regiunilor sudice mpreuna. Oltenia este mult mai apropiat de Sud-Muntenia dect de Banat
i Arad-Hunedoara.
n context a aminti c problemele dezvoltrii spaiale din Romnia nu pot fi rezolvate ns numai prin
modificri de tip regional ci i local-administrativ. Cele 2860 de comune din Romnia sunt, n foarte
multe cazuri , cu viabilitate economic redus i din cauza dimensiunii demografice reduse (mrimea
medie a unei comune n 2009 era de 3392 locuitori, maxim n Moldova, de peste 4000 persoane, i
minim n Banat, de aproximativ 2500 locuitori; mai mari n apropierea oraelor i mai mici n zonele
izolate). Un proces de unificare a comunelor mici pentru a spori viabilitatea lor economic, n condiiile
21

de cretere a autonomiei locale, este util s fie fundamentat i abordat n mai mare msur. Altfel,
sperana c transformrile regionale vor rezolva toate problemele risc s devin utopic. La nivel politic
i parlamentar se pare c interesul pn acum a fost numai pentru legiferarea segmentrii comunelor.
Justificat, probabil, n anumite cazuri, tendina trebuie contrabalansat de procesul invers de unificare
voluntar, pe baz de interese complementare, a unor comune nvecinate.
O dezbatere public, structurat prin aciunea unui nucleu de experi, de genul celei care a avut loc n
1996-1997 cu prilejul fundamentrii actualelor regiuni de dezvoltare (Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale 2007, paginile 3-5) este, de asemenea necesar. Specialiti din spaiul academic dar i
aplicativ, de promovare a politicilor de dezvoltare regional, mpreun cu administratori de nivel central
i local, politicieni, ONG-uri, mass media etc., sunt parteneri care se pot corecta reciproc ntr-o astfel de
dezbatere. Oricum, ignorarea specialitilor i a practicienilor din ecuaie i mutarea covritoare a
discuiei n spaiul politic, nu poate fi dect contraproductiv.
Instrumentele de politic de dezvoltare regional este firesc s suporte adecvri, mbuntiri n timp.
Acestea trebuie bazate, ns, pe serioase fundamentri de specialitate i pe dezbatere public astfel nct
schimbrile propuse s aib coeren i legitimitate.
Disparitile sociale regionale din Romnia au o clar structurare pe axele rural-urban, agricol-neagricol,
concentrare redus-sporit a populaiei n teritoriu, accesibilitate la servicii i capital relaional al
populaiei asociat diversitii culturale. Toate acestea sunt condiionri de impact nemijlocit asupra
dezvoltrii sociale n sferele educaiei, sntii, consumului i relaiilor sociale. Diferitele tipuri de
dispariti se manifest n asociere ntre ele i pe niveluri multiple macroregiuni, regiuni de dezvoltare,
subregiuni de dezvoltare/arii sociale, microregiuni. Politicile de dezvoltare regional pentru a fi eficiente
trebuie s aib n vedere tot acest sistem de inegaliti n dezvoltarea spaial i s opereze prin sisteme
instituionale difereniate i ordonri teritoriale adecvate.
22

Anexe
Tabelul A 1. Profilul ariilor de dezvoltare social
TR GR IL
CL VS BT
MH DJ
OT
SJ BN
SM CT TL,
CS HD
AB SV MM BL BZ CV HG BC NT
DB PH
AG
GL VR
IS GJ VL
TM AD
BH
CJ
MS SB BV
stoc educatie R 2002 29 30 44 50 49 63 51 40 59 47 65 38 71 57 54 67
stoc educatie U 2002 29 33 58 48 45 44 37 45 50 52 64 62 58 60 69 65
sperana de via R 43 43 37 36 28 57 67 55 55 51 63 54 72 42 55 52
sperana de via U 38 56 47 39 45 40 43 57 51 51 61 67 58 48 62 59
autoturisme la 1000 loc.R 2007 44 23 47 52 47 68 45 44 61 35 60 35 48 70 57 57
autoturisme la 1000 loc.U 2007 38 23 59 59 50 46 31 49 52 42 64 43 50 68 64 57
varsta medie adulti R 65 55 71 39 27 61 37 63 42 42 48 40 58 43 54 31
varsta medie adulti U 55 36 41 35 58 62 42 68 51 54 58 39 34 58 59 59
supraf.medie pe locuin R 35 28 43 61 62 54 56 46 51 45 48 54 27 68 50 66
supraf.medie pe locuin U 46 32 54 73 53 45 58 39 55 37 54 36 37 60 54 60
consum gaze pe loc. R 31 36 36 53 40 58 53 50 51 49 61 47 52 58 75 70
consum gaze pe loc. U 37 44 37 65 32 58 46 51 57 57 58 42 48 42 70 72
marime medie comune 49 52 39 48 56 27 60 53 48 73 69 65 43 45 51 44
marime medie orae 41 33 48 63 37 56 78 49 56 59 49 42 48 34 48 63
IDSLR _R 30 27 37 54 56 52 55 41 57 49 62 46 49 63 61 78
IDSLR_U 28 39 51 61 41 40 40 50 52 52 61 59 54 56 70 70
PIB pe locuitor 2007 31 43 44 50 62 59 42 44 53 42 58 46 39 69 66 69
Arie de dezvoltare social

Sursa de date primare: INS. Daca nu este specificat altfel, datele se refer la anul 2008. Valorile din tabel
sunt medii pe arie social pornind de la cifrele judeene. Anterior, variabilele au fost standardizate cu scorul
Hull=50+14*scorul z, astfel nct s aib o variaiei ntre 0 i 100. U mediu urban i R mediu rural, n
cadrul judeului. Separat, am calculat coeficientul de corelaie Pearson ntre aria social, ca variabil fictiv,
i variabila de pe rnd. Am marcat prin umbrire celulele n care apar relaii statistic semnificative (n negru i
cifre albe situaiile de maxim srcie i n umbrire mai slab accentuat cu cifre negre situaiile de maxim
dezvoltare. Exemplu de mod de citire a datelor: valoarea medie a stocului de educaie pentru aria Botoani-
Vaslui este de 30 ( medie judeean a valorilor standardizate Hull). ntre variabila respectiv i apartenena la
unul dintre cele dou judee este o corelaie negativ ,statistic semnificativ (p=0.05).
Cifrele sunt, strict vorbind, comparabile ntre ele n cadrul aceluiai rnd. Astfel , se poate afirma c
dezvoltarea rural este mai mare la SB BV (78) dect la CJ MS (61) dar nu c n aria BV SB dezvoltarea
rural (78) este mai mare dect cea urban (70). Normalizrile au fost fcute separat pe urban i pe rural chiar
pentru aceeai variabil.

23

Tabelul A 2. Predictori ai dezvoltrii sociale la nivel de localitate

Coef. P>t Coef. P>t Coef. P>t
urban2008* 10.12 0.00
populaialocalit2008(transformareln) 6.50 0.00 6.10 0.00 5.90 0.00
PIBpelocuitorjude2004 0.50 0.10 0.39 0.28 0.98 0.00
ponderepopulaieocupatanagricultura2007,jude 0.25 0.00 0.22 0.03 0.39 0.00
dezvoltaresectorzootehnic(UVMlahectar,2008),jude 10.29 0.05 9.49 0.10 16.93 0.00
ratanavetismului,localitate2002 0.07 0.00 0.07 0.00 0.02 0.19
situareladrumeuropean* 2.29 0.00 1.95 0.00 4.21 0.00
distanapnlacelmaiapropiatora(0pentruorae) 0.14 0.00 0.13 0.00 0.30 0.00
ponderemaghiari,localitate,2002(transformareln) 0.23 0.45 0.27 0.41 1.01 0.12
pondereromilocalitate,2002(transformareln) 0.22 0.47 0.06 0.86 1.27 0.11
ponderepopulaiedereligienonortodox,2002(transformareln) 0.91 0.42 0.57 0.64 2.39 0.06
Banat* 11.17 0.00 12.62 0.00 3.76 0.18
CrisanaMaramure* 4.43 0.13 6.07 0.06 9.24 0.00
Transilvania* 5.60 0.02 6.68 0.02 5.10 0.15
Oltenia* 2.00 0.10 2.36 0.07 2.03 0.22
Moldova* 2.96 0.15 1.58 0.47 10.81 0.00
Dobrogea 5.73 0.01 8.22 0.00 9.16 0.00
constanta 3.54 0.57 3.10 0.71 26.51 0.03
R2 0.68 0.57
0.62
N 2844 2538
306
comuneiorae comune orae
Predictoripentruindiceledezvoltariisocialecalculatfarvariabila
rezidenial(IDSL6)

Sursa de date : INS, cu excepia celor referitoare la distane i plasarea fa de drumurile europene, rezultate din
studii anterioare (Sandu, 1999:186). *variabile fictive. Categoria de referin pentru regiunea istoric este Muntenia.
Ambele modele de regresie liniar au ca variabil dependent o varianta redus a IDSL, cea care face abstracie de
unul dintre indicatorii constitutivi, respectiv indicele de reziden i mrime a localitii. Pentru c valoarea sa este
determinat numai prin ase, nu apte indicatori , l-am denumit IDSL6. Este o msur a dezvoltrii sociale care face
abstracie de statutul rezidenial i demografic al localitii. Firesc, corelaia ntre IDSL i IDSL6 este foarte mare
(r=0.97), justificnd folosirea lor alternativ, funcie de cerinele contextului de analiz). Varianta derivata, cu numai
ase indicatori componeni este un gen de msur a dezvoltrii sociale pure a localitii, fr a apela la variabila
mrime-status rezidenial. Din cele 3180 localiti existente n 2008 au fost omise din calcul 336, comune nou
nfiinate dup 2002, localiti pentru care nu am dispus de informaia de msurare necesar i localitile din
regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov datorit nivelului foarte ridicat de dezvoltare economic pe care majoritatea
dintre ele l au (evitare cazuri extreme sub aspect statistic). Deoarece o parte dintre predictori sunt msurai la nivel
de localitate iar alii au ca referin judeul am rulat modelele n STATA cu folosirea opiunii cluster (cod jude)
indicat n abordrile multinivel.
O rulare a modelului pe total localiti, urbane i rurale, cu predictori derivai din regiunile de dezvoltare duce la un
model foarte asemntor cu cel din tabel. R
2
este egal tot cu 0.68. Am considerat regiunea 3 (Sud-Muntenia) drept
categorie de referin i a rezultat c regiunile II (care include Dobrogea i Vrancea-Galai plus Buzu-Braila), V
(Banat plus Hunedoara i Arad) i VII (Transilvania central i sudic) tind s aib rate de dezvoltare semnificativ
mai mari dect Regiunea II. Pentru Regiunea I se nregistreaz o rat semnificativ mai mic. i n acest model de
analiz etnicitate nu este asociat cu predictori semnificativi ai dezvoltrii sociale . n schimb, ponderea populaiei
non-ortodoxe din localitate apare pozitiv asociat cu nivelul de dezvoltare social. PIBul se menine ca predictor
nesemnificativ . Surprinztor, ponderea populaiei ocupate n agricultur are un coeficient statistic nesemnificativ.

24

TabelulA3.Disparitiinivelmediudedezvoltaresocialperegiunidedezvoltare
rural urban total
Sud-Vest
21.2 13.6 34.7
64
Nord-Est
20.8 13.3 32.8
63
Muntenia_Sud
25.6 12.2 32.3
64
Nord-Vest
18.3 14.3 30.2
72
Sud-Est
19.6 9.9 27.7
67
Vest
20.3 13.3 24.7
74
Centru
18.5 10.5 24.3
76
Bucuresti-Ilfov
21.9 3.9 9.8
97
22.9 13.1 30.8
71
Disparitiintraregionalededezvoltaresocial Nivelulmediude
dezvoltaresocial

Disparitile sunt estimate prin coeficientul de variaie ponderat, pornind de la valorile IDSL la nivel
de localitate. Pe ultima coloan sunt date valorile medii ponderate cu populaia pentru acelai indice

Note

1
Demographic data basis, Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
2
Baza de date aferenta DEVSAT02 este disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/ATSRsate.zip?attredirects=0.
3
Baza de date pentru IDC (Sandu et al. 2009) este disponibil la
http://dumitru.sandu.googlepages.com/Valori_IndiceDezvoltareComuna2007_20.xls. IDC a fost construit
n august 2009, ca rspuns la o cerere a Ministerului Agriculturii ,ca instrument pentru a facilita
identificarea comunelor srace pentru a fi favorizate n acordarea finanrii aferente unor proiecte
subsumate PNDR. Dei nu exist, dup cte tiu, un instrument de evaluare a dezvoltrii/srciei la nivel
de comun cu date mai recente i grad de validitate superior, indicele nu a fost adoptat de ctre Minister
. Preferina instituiei, la vremea respectiv, pentru un indice vechi din 2004 este greu de explicat cu
argumente tiinifice.
4
Indicele de europenitate a oraelor construit la Grupul de Economie Aplicat, Liviu Voinea, Laura
Simionescu, Monitorizarea performanelor autoritilor locale: Indicele drime demografic a
localitii.e Europenitate, GEA, Bucureti, Februarie 2005.
5
Logica de construire a unui indice de dezvoltare social prin agregare de indicatori strict demografici
(sperana de via la natere, vrsta medie, mrimea localitii sub aspectul numrului de locuitori) cu
indicatori sociodemografici (stocul de educaie) i de consum comunitar (autoturisme la mia de locuitori,
suprafa locuibil pe locuin, consum de gaze pe locuitor) este n linie cu abordarea propus de ctre
Wolfgang Lutz de la IIASA pentru indicele Literate Life Expectancy (Lutz, W. 1995. Literate Life
Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied
Systems Analysis).

6
Mulumesc colegilor de la Institutul National de Statistica pentru munca laborioas de calculare a
indicatorilor de intrare n algoritmul de calcul. O parte din date mi-au parvenit n cadrul colaborrii cu
INS pentru calcularea indicelui dezvoltrii comunelor (IDC), anterior menionat, iar o alta este legat de
colaborarea mea la Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale.
25

7
Corelatia , la nivel de comune intre noul indice IDSL si masura specifica numai pentru comune, IDC,
este de 0.75.
8
IDSL= 0.17*localizare comun lng drum european - 0.28*distana comun_ora
- 0.08*pondere arabil din total teren agricol 0.28*localizare n regiunile sudice ale rii
-0.24* localizare n Moldova . Toii coeficienii de regresie parial standardizat sunt semnificativ
diferii de 0 pentru p=0.01. Cei cinci predictori explic mpreun 21% din variaia IDSL.
9
Coeficientul de variaie ponderat (CVP) scade la de 2.3% n 1997 la 1.7% n 2008 pentru variaia
speranei de via la nastere ntre judee-medii rezideniele (83 de uniti de analiz date de cele 41
judee* dou medii rezideniale plus municiupiul Bucureti). Calculul CVP este fcut dup formula lui
Wiliamson, 1965.
10
Edmond Demolins, Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route
cre le type social. Paris, 1901-1903
11
Constatare bazat pe rezultate ale analizei de regresie neincluse n prezentare.
12
Pentru detalieri de argumentare vezi Traian Rotariu (2009).
13
Formulrile din paragraful respectiv sunt bazate pe rezultate ale analizei variaiei PIB pe locuitor n
2007 prin ANOVA . Am considerat ca variabil dependent PIB/locuitor i ca variabile independente
diferitele tipuri de regionalizri. Valorile eta patrat corespunztoare sunt nesemnificative, la 5%, pentru
regiune istoric (0.08), regiune de dezvoltare (0.06), dar semnificative la nivelul de 10% pentru arie
cultural (0.56) i de 1% pentru subregiune de dezvoltare (0.61) i de arie social (0.61).
14
Ideea de a avea regiuni separate pentru nordul i sudul Munteniei, dat fiind diferenele de nivel i profil
de dezvoltare, a existat n scenariile cu care am lucrat n 1996-1997 pentru proiectare. n lungul proces de
dezbatere cu diferii specialiti a cntrit foarte greu n decizie punctul de vedere al INS care , cu
metodologia de atunci, avea nevoie de eantioane foarte mari pentru a face estimri de bugete de familie
i, implicit, a pledat pentru regiuni de dezvoltare mari. Cu tehnologia i experiena de eantionare de
acum cred ca lucrurile pot fi regndite.
15
Sugestiv n acest sens poate fi modul n care se lucreaz pentru reforma administrativ din Frana
( Perben, D., Courtois , J-P, 2009).



Referine bibliografice
Comisia Comunitilor Europene. 2008. Carta Verde privind Coeziunea Teritorial. Transformarea
diversitii teritoriale ntr-un element forte. Bruxelles.
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf
Commission of the European Communities. 2008. Classifications of NUTS3 regions, Annex to Green
Paper on Territorial Cohesion Turning territorial diversity into strength
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/terr_classifications_nuts3_2009.xls
Demolins, E. Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route cre le
type social. 1902. Revue internationale de l'enseignement. Vol. 43
EUROSTAT. 2010. European Regional and Urban Statistics. Reference Guide. European Commission
Guvernul Romniei, Comisia European. 1997. Carta Verde a Dezvoltrii Regionale disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/CartaVerde_VarRomana.pdf?attredirects=0
Emery, M., Flora , C. 2006. Spiraling-Up: Mapping Community Transformation with Community
Capitals Framework. Community Development. Vol 37 (1): 19-35.
EUROSTAT, 2010. European regional and urban statistics .Reference guide, European Commission.
Golopenia, A. [1939] (1999) Gradul de modernizare al regiunilor rurale ale Romniei , n Sociologie
Romneasc 1939, 4-6:209-217, republicat n Anton Golopenia, Opere Complete. Vol. II. Statistic,
Demografie i Geopolitic. Bucureti: Editura Enciclopedic, Editura Univers Enciclopedic.
26

Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria:
International Institute for Applied Systems Analysis.
Ministerul Agriuculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). 2010. Programul National de Dezvoltare Rurala ,
2007-2013, http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-iunie2010-romana.pdf, consultat
noiembrie 2010.
Perben, D., Courtois , J-P. 2009. Rapport de synthese des travaux des parlementaires de la majorite sur
la reforme des collectivites locales. Assemblee Nationale. Senat
http://www.lioneltardy.org/archive/2009/01/31/rapport-de-synthese-des-travaux-parlementaires-de-la-
majorit.html
Rotariu, T. 2009. Disparitile teritoriale, n Marian Preda (coord.) Riscuri i inechiti sociale n
Romnia. Iai: Polirom.
Sandu, D. 1999. Spaiul social al tranziiei. Iai: Polirom
Sandu, D. 2005. Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai: Polirom.
Sandu, D. , Voineagu, V. , Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia. INS, FSAS-UB,
Bucuresti , disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/DezvoltareaComunelorDinRomania2008a.pdf?attredirects=0
(consultat septembrie 2010).
Sandu, D. 2010. Modernising Romanian Society Through Temporary Work Abroad, in Richard
Black, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Pantiru (eds.) , A Continent Moving West?
EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University
Press.
Williamson, J. 1965. Regional inequality and the process of national development: a description of the
patterns , n Economic Development and Culture Change, vol. XIII, no. 4, July, pp. 3-84.