Administraie public

Suport de curs realizat n cadrul proiectului de nfrire

instituional RO03/IB/OT/01
ntrirea capacitii UCRAP i a reelei naionale
de modernizatori











Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice




Aceast brour este una dintre cele 6 realizate n cadrul Componentei 1 din
proiectul de nfrire instituional RO03/IB/OT/01 privind ntrirea capacitii
UCRAP i a reelei naionale de modernizatori.

Au mai fost realizate brouri pe urmtoarele teme:
- Planificare strategic
- Comunicare
- Managementul schimbrii
- Tehnici de negociere
- Afaceri Europene Fonduri Structurale



Echipa care a realizat broura pe tema Administraie public este format din
membrii Reelei Naionale de Modernizatori care au participat la formrile de
formatori din cadrul Componentei 1 din proiectul sus-menionat.














Ministerul Administraiei i Internelor
Unitatea pentru Reforma Administraiei Publice
Piaa Revoluiei nr. 1A, etaj 7
Sectorul 1, Bucureti
Tel. 021 3037080
Fax. 021 3105362
ucrap@mai.gov.ro
http://modernizare.mai.gov.ro








Cuvnt nainte


Administraia public trebuie s asigure servicii publice, la acelai nivel de calitate,
n toate zonele i localitile rii.

Membrii societii devin responsabili pentru soarta lor i a comunitii din care fac
parte, numai dup ce li se asigur cadrul legal de participare activ la deciziile
care privesc viaa lor. Ca partener al comunitii, administraia public trebuie s
asigure o deplin transparen a deciziilor.

De aceea, consider c este necesar un parteneriat tot mai strns al Guvernului cu
reprezentanii societii civile, cu formatorii de opinie.
Avem nevoie de ajutorul dat de ceteni, dar i de cel al membrilor organizaiilor
non-guvernamentale specializate n sfera afacerilor europene, pentru a aduce mai
mult Europ n Romnia, pentru a vorbi mai mult despre Uniunea European,
despre drepturile i ndatoririle unui cetean european i, de ce nu, despre cum
va fi viaa noastr n casa comun european.

Personal, consider c administraia public romneasc cunoate un important i
cursiv proces de modernizare, astfel nct aceasta s se adapteze la realitile
economice i sociale ale rii noastre, pregtind n continuare structurile
administrative pentru aderarea n anul 2007 la Uniunea European.

Dezvoltarea economic local se nscrie n logica general a procesului de
descentralizare, conferind substan autonomiei locale, fiindc nu putem s dm
la nivel local doar obligaia asigurrii activitilor de administrare, pstrnd
prghiile economice la centru.



LIVIU RADU
Secretar de Stat














































CUPRINS



1. Dezvoltarea sistemului informaional al administraiei publice..................... 7
1.1. Introducere................................................................................................. 7
1.2. Scopul i obiectivele cursului privind dezvoltarea sistemului
informaional al administraiei publice............................................................... 8
1.3. Societatea informaional n viziunea european...................................... 8
1.4. Structura general a sistemului informatic i informaional al
administraiei publice....................................................................................... 11
1.5. Creterea calitii administraiei publice prin
informatizarea instituiilor ................................................................................ 15
1.6. Studiu de caz: Sistemul informaional al
Instituiei Prefectului Judeul Suceava......................................................... 22
1.6.1. Sistemul informaional al managementului
instituiei prefectului ................................................................................... 22
1.6.2. Sistemul informaional privind relaiile cu publicul........................... 23
1.6.3. Internet, World Wide Web, Intranet n administraia public........ 24
1.6.4. Sistemul informatic integrat n administraia public local a
judeului Suceava ...................................................................................... 25

2. Politici publice................................................................................................... 33
2.1. Conceptul de politici publice .................................................................... 33
2.2. Definirea problemei .................................................................................. 36
2.2.1. Identificarea problemei .................................................................... 36
2.2.2. Stabilirea scopului i obiectivelor politicii......................................... 37
2.3. Analiza Stakeholderilor ............................................................................ 38
2.4. Identificarea alternativelor i alegerea soluiei......................................... 40
2.5. Implementarea politicilor publice.............................................................. 42
2.6. Monitorizarea i evaluarea politicilor........................................................ 44


Bibliografie............................................................................................................. 47

Datele de contact ale formatorilor ....................................................................... 48









Administraie public

7

1. DEZVOLTAREA SISTEMULUI INFORMAIONAL AL ADMINISTRAIEI
PUBLICE

1.1 INTRODUCERE
Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de o serie de schimbri
majore n domeniul tehnicii informaionale, conducnd la crearea i dezvoltarea
unui nou tip de societate, cea informaional.
Esena societii informaionale const n folosirea integrat, masiv i
generalizat a tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor n toate domeniile vieii
economice i sociale, incluznd administraia public, producia material i
artistic, serviciile, petrecerea timpului liber etc.
Societatea informaional integreaz obiectivele dezvoltrii durabile, bazat
pe dreptate social i egalitatea anselor, protecie ecologic, libertate, diversitate
cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de afaceri.
Informatizarea societii poate fi realizat cu succes numai n condiiile unei
infrastructuri informaionale bine organizate i eficient dirijate.
n contextul aderrii rii noastre la Uniunea European, administraia
public trebuie s-i ia propriile msuri de restructurare, modernizare i chiar de
regndire a rolului i modului de funcionare, n special n condiiile cerute de
societatea informaional.
Pentru ca societatea informaional s aduc beneficii tuturor, ea trebuie s
se dezvolte ntr-un cadru naional care s rspund cerinelor locale, n corelaie
cu mediul regional naional i internaional.
Sistemul informaional trebuie s constituie suportul de aplicare i de
simplificare a unor reguli i proceduri administrative n scopul asigurrii unui acces
larg i nediscriminatoriu al publicului la servicii publice, precum i reducerii tarifelor
pentru aceste servicii i a costurilor de operare i personal.
Informaia nsi constituie un simbol al timpului nostru care necesit
instrumente specifice: computere, telefoane, copiatoare, faxuri etc. Se poate
afirma, fr nici un fel de ndoial, c informaia a devenit una din cele mai
importante resurse strategice pentru toate tipurile de organizaii, inclusiv pentru
administraiile publice. Culegerea, procesarea, transmiterea i stocarea datelor
sunt eseniale pentru calitatea deciziilor i finalitatea acestora.
Informaia devine materia prim de baz a societii informaionale i sursa
principal de modelare a mentalitii i a comportamentelor oamenilor.
Totodat, accesul la informaiile publice confer transparen procesului de
management i n mod cert susine dezvoltarea societii n ansamblul ei.
n studiul intitulat Penser la societe d`information, specialistul francez
Jaques Lesourne a identificat patru schimbri semnificative care graviteaz n
sfera mentalitilor i a comportamentelor din administraia public: transparena,
cunoaterea sistemic, pregtirea polivalent, abordarea sistemic a
managementului public, prin asigurarea accesului la informaii utiliznd tehnologia
informaiei n cadrul serviciilor publice.
Administraie public


8
Modernizarea administraiei publice din Romnia ar candidat la
aderare nu se poate realiza fr a ine seama de necesitatea mbuntirii
sistemului informaional.

1.2 Scopul i obiectivele cursului privind dezvoltarea sistemului
informaional al administraiei publice
Scopul cursului privind dezvoltarea sistemului informaional n administraia
public este:
1) de a face cunoscut importana dezvoltrii sistemului informaional n
realizarea unei administraii publice moderne;
2) de a prezenta cile de mbuntire a transmiterii datelor i a circuitului
informaional;
3) de a transmite participanilor dorina de perfecionare continu, ntr-o
societate informaional, bazat pe transparen i satisfacerea
cerinelor cetenilor i comunitilor local.
Obiectivul general urmrit este de modernizare a administraiei publice, prin
introducerea unui sistem informaional corespunztor cerinelor impuse de
societatea informaional.
Obiectivele specifice vizeaz:
1) creterea calitii i accesibilitii serviciilor oferite de administraia
public cetenilor, mediului de afaceri, etc;
2) utilizarea mijloacelor moderne de comunicaie;
3) acces rapid la baza de date specific administraiei publice;
4) realizarea unui flux informaional rapid i eficient, necesar procesului
decizional.

1.3 Societatea informaional n viziunea european

Constituirea societii informaionale este o problem de ordin global
(planetar) i care constituie o preocupare a multor ri.
Conform Declaraiei de la Tartu Estonia, document adoptat la 31 mai
1997, de 59 de specialiti din 19 ri n problemele comunicaiei n societatea
informaional, era informaional se adreseaz oamenilor i n nici un caz nu are
un caracter tehnologic. Cu alte cuvinte, n societatea bazat pe informaie, omul
este n centrul ateniei.
Iniiativa Societii Informatice Globale aparine summit-ului efilor de stat
i de guvern a rilor G7 de la Napoli, din 1994. Un an mai trziu, n 1995,
Conferina pentru Societatea Informaional, desfurat la Bruxelles, a suscitat
numeroase discuii asupra implementrii unei infrastructuri informaionale
competitive, la nivel planetar. n anul 1996, a avut loc la Praga, Forumul rilor din
Uniunea European i din Centrul i Estul Europei asupra Societii Informaionale,
care a reunit peste 400 de participani care au concluzionat printre altele c
Administraie public

9
societatea informaional face posibil crearea de noi servicii i activiti bazate pe
tehnologii moderne de prelucrare a informaiei i telecomunicaiilor, care vor avea
impact asupra tuturor sectoarelor economice, administraiei publice i vieii
culturale i sociale a cetenilor.
Societatea informaional se caracterizeaz prin democratizarea informaiei,
comunicrii, nelegerii i cooperrii. Din aceast perspectiv, rile Europei i-au
definit strategii i programe ce vizeaz toate domeniile vieii pentru a face trecerea
la Societatea Informaiei.
Prioritile au vizat:
- crearea unui nou cadrul de reglementri;
- promovarea unei noi culturi i a spiritului ntreprinztor n afaceri,
obinerea poziiei de lider n noile tehnologii;
- educarea i instruirea cetenilor;
- implementarea unor noi metode de business.
Un document strategic este planul eEurope O Societate Informaional
pentru toi, lansat oficial cu ocazia summit-ului european de la Gteborg, din 15
16 iunie 2001.
Obiectivele cheie ale planului eEurope sunt:
asigurarea comunicrii on-line pentru fiecare locuin, coal,
ntreprindere i instituie din administraia public;
crearea culturii antreprenoriale a Europei, de care s beneficieze
investitorii dinamici, dispui s finaneze i s dezvolte aceste idei noi;
asigurarea principiului conform cruia tranziia la era digital s fie un
proces care s includ ntreaga societate, s asigure ncrederea
consumatorilor i s ntreasc coeziunea social.
Fa de obiectivele i aciunile prevzute pentru rile UE, planul eEurope
conine un obiectiv suplimentar, care s refer la accelerarea asigurrii
elementelor fundamentale pentru Societatea Informaional n rile candidate la
aderare, prin dezvoltarea i asigurarea accesibilitii serviciilor de comunicaie i
prin adoptarea elementelor din acquis-ul comunitar specifice societii
informaionale.
Informatizarea societii poate fi realizat cu succes numai n condiiile unei
infrastructuri informaionale bine organizate i eficient dirijate.
Guvernarea bazat pe noile tehnologii, guvernarea digital e - Government
reprezint ansamblul de sisteme i resurse specifice managementului public,
care, prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, vizeaz optimizarea
actului administrativ
1
.

1
Dan Nica: Guvern, cetean, societate informaional, Ed. SEMNE, 2001, pag. 33
Administraie public


10
Structura e-Government se prezint astfel:



e - Government








Instrumentele prin care se realizeaz practic strategia e- Government sunt:
1) G2C sistemul de relaii on line Guvern Cetean;
2) G2B sistemul de relaii on line Guvern Business ( Afacere);
3) 3. G2E sistemul de relaii on line Guvern Employee (funcionar
public);
4) G2G sistemul de relaii on line Guvern Guvern

Programul e-Government cuprinde urmtoarele msuri:
- cooperarea cu autoritile locale pentru dezvoltarea reelelor informatice
care asigur funcionarea reelelor regionale de nvare i a grupurilor
de competen;
- cooperarea cu primriile, serviciile publice descentralizate i
deconcentrate, pentru realizarea unei reele metropolitane de
comunicaii City Net ca sistem de management al informaiei.
Scopul final al e-Government (G) l reprezint creterea calitii i
accesibilitii serviciilor guvernamentale, ai cror beneficiari sunt cetenii (C),
mediul de afaceri (B) i angajaii serviciilor publice funcionarii publici (E).
Apreciem c n ara noastr eforturile fcute n ultimii ani, prin programe
speciale de sprijinire a colilor, universitilor, institutelor de cercetri,
administraiilor publice locale etc., au contribuit la nregistrarea unor succese fireti
n derularea procesului de tranziie spre societatea informaional.
n rile Uniunii Europene se aplic din ce n ce mai mult principiile bunei
guvernri i anume: deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficacitatea i
coerena. Fiecare principiu este important pentru stabilirea unei guvernri
democratice. Ele pun baza democraiei i regula de drept n Statele Membre, i se
aplic la toate nivelele guvernului global, european, naional, regional i local.

G2C

G2B

G2E

G2G
ncredere, Confidenialitate, Siguran
Infrastructura pentru comunicaii i tehnologia informaiei
Administraie public

11
Deschiderea fiecare instituie trebuie s lucreze ntr-o manier mult mai
deschis, s comunice activ despre ce se ntreprinde n UE i deciziile care se
iau.
Participarea asigur o mai larg participare n lanul politicii de la concepere
la implementare. Participarea mbuntit este creat n vederea acordrii
unei mai mari ncrederi n rezultatul final i n instituiile care disemineaz
politicile UE. Participarea decisiv depinde de modul n care guvernele
centrale urmresc o abordare cuprinztoare cnd dezvolt i implementeaz
politicile UE.
Responsabilitatea fiecare dintre instituiile UE trebuie si asume responsabilitatea
pentru ceea ce face n Europa.
Eficacitatea depinde de implementarea politicilor UE n mod proporional cu
luarea deciziilor la nivelul corespunztor.
Coerena Politicile i aciunile ntreprinse trebuie s fie coerente i uor de
neles. Necesitatea coerenei n Uniunea European este sporit: alinierea la
norme este crescut, lrgirea va crea o diversitate mrit, provocrile, att
climatice, ct i schimbrile demografice ntlnesc graniele politicilor
sectoriale, pe care Uniunea a fost construit.
Deoarece politicile pot fi eficace numai atunci cnd sunt pregtite i
implementate corect, sistemul informaional joac un rol deosebit de important n
aplicarea acestor principii, pentru toate rile Uniunii Europene i mai ales pentru
structura sistemului administrativ ale acestora.

1.4 Structura general a sistemului informatic i informaional al
administraiei publice

Un sistem reprezint un ansamblu de elemente (componente) interdependente,
ntre care se stabilete o interaciune dinamic, pe baza unor reguli prestabilite, cu
scopul atingerii unui anumit obiectiv
2
.
Sistemul informatic este o parte a sistemului informaional prin intermediul
cruia se asigur prelucrarea automat a datelor, n vederea obinerii operative a
informaiilor cerute de multipli utilizatori.
Definirea sistemului informaional al administraiei publice trebuie s aib n
vedere caracteristicile generale ale oricrui sistem informaional, indiferent dac
se refer la contabilitate, resurse umane, evidena petiiilor sau a programelor da
finanare i de dezvoltare.
Ca orice sistem i sistemele informaionale transform intrrile n ieiri.
Prelucrarea informaiilor este un proces de transformare n care datele ( intrrile)
sunt transformate n informaii.
Diferena dintre dat i informaie continu s fie sursa multor confuzii
deoarece: datele reprezint ansamblul descrierilor unui fenomen sau proces, pe
cnd informaiile sunt cele ce aduc un spor de cunoatere, fiind noiunea prin care
se desemneaz fiecare din elementele noi coninute n semnificaia unui simbol,

2
Victoria Stanciu, Proiectarea Sistemelor Informatice, Editura DUAL TECH, pag.11
Administraie public


12
grup de simboluri, tire, imagine cu care se exprim un eveniment, o stare, o
situaie, o aciune.
n condiiile actuale datorate utilizrii mijloacelor electronice de calcul n
administraia public, introducerea sistemului informaional devine tot mai mult
legat de studiul sistemelor informatice.
Dup cum rezult din tabelul de mai jos, sistemul informatic poate fi privit
ca o grupare a celor trei nivele tehnice asociate funciilor de baz ale unui sistem
informaional

.
Funciile sistemului
informaional
Niveluri de
modelare
Cinematica (schimburi
logice de informaii)
Memorare Date De acces la date
Prelucrare Activiti De prelucrare
Circulaie Flux de informaii
(comunicaii)
De dialog
Termenul de cinematic este utilizat pentru a reflecta ideea de micare pe
care o d schimburile logice de informaii ntr-un sistem informaional.
Administraia public evolueaz odat cu progresul societii, eficientizarea
acesteia impunnd utilizarea tehnicilor moderne i n primul rnd a calculatoarelor.
Dezvoltarea societii informaionale, bazat pe dezvoltarea infrastructurilor
tehnice, creeaz cadrul necesar asigurrii accesului oricrui cetean la informaii
care l privesc sau care au influen asupra condiiilor sale de munc, de studiu,
de via.
Sistemul informaional n general poate fi definit ca fiind un ansamblu
de principii, concepte, reguli i tehnici folosite pentru culegerea, nregistrarea i
transmiterea datelor n vederea prelucrrii n scopul obinerii de informaii ce stau
la baza lurii deciziilor

.
Sub aspect static sistemul informaional presupune nregistrarea faptelor
survenite n baza informaional, nregistrarea structurilor de date, a regulilor i a
restriciilor n modelul datelor.
Sub aspect dinamic, sistemul informaional urmrete procesarea
informaiilor prin aducerea la zi a datelor memorate n bazele de date i
schimbarea structurilor, regulilor i restriciilor modelului de date.
Sistemul informaional poate fi perceput i prin elementele sale
componente, fie c acestea sunt materiale, logice, umane i care trebuie s fie
ntr-o permanent coordonare pentru ca organizaia s funcioneze bine.
Instrumentul acestei coordonri este sistemul informaional, care posed un dublu
rol de legtur, permind schimburile de informaii n interiorul aceleiai
organizaii i a organizaiei cu exteriorul.
Scopul principal al sistemului informaional este de a furniza fiecrui
utilizator, n funcie de responsabilitile i atribuiile sale, toate informaiile
necesare.
Administraie public

13
Informaia furnizat de sistemul informaional trebuie s se caracterizeze prin:
acuratee i realitate: informaia furnizat trebuie s reflecte ct mai fidel
realitatea, printr-o evaluare corect;
concizie: informaia trebuie s ofere plusul de cunoatere la obiect, succint,
evitndu-se elementele nerelevante;
relevan: informaia trebuie s ofere plusul de cunoatere de care decidentul
are nevoie pentru soluionarea unei probleme.
consisten: informaia trebuie s fie dens, lipsit de elemente
needificatoare pentru problema studiat;
oportunitate: informaia trebuie s parvin utilizatorului n timp util pentru a-i
servi la fundamentarea deciziei sale;
forma de prezentare adecvat: informaia trebuie oferit utilizatorului ntr-o
manier relevant, astfel nct acesta s o recepteze rapid i corect;
cost corespunztor n raport cu valoarea acesteia.
Informaia este o resurs esenial n dezvoltarea unei societi, iar utilizarea
pe scar larg a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) este vital.
Administraiile publice sunt cei mai importani clieni i utilizatori ai
tehnologiei informaiei i comunicaiilor, investind pentru creterea performanelor
propriilor activiti, dar mai ales pentru diversificarea i mbuntirea relaiilor lor
cu cetenii.
Toate tiinele opereaz cu informaii, ca elemente ale cunoaterii
senzoriale i raionale.
n sens larg, informaia este noiunea prin care se desemneaz fiecare din
elementele noi coninute n semnificaia unui simbol, grup de simboluri, tire,
semnal, imagine, cu care se exprim un eveniment, o stare, o situaie, o aciune

.
Rezult c atributele informaiei sunt:
adugarea de noi cunotine la fondul deja existent;
nlturarea unei incertitudini sau ndoieli pentru cel ce o recepteaz;
utilitatea pentru receptorul su.
Se poate considera c, dei informaia este imaterial, ea comport patru
proprieti fizice eseniale

:
informaia este apriori inepuizabil dac produsele i serviciile se consum
pe msura utilizrii lor, informaia este nelimitat;
informaia este copiabil prin transfer bunurile se mut fizic, n timp ce
informaia poate exista concomitent n mai multe puncte;
informaia este indivizibil dac celelalte resurse, la utilizare sunt
individualizate( electricitate, ap etc.), informaia reprezint un tot unitar
neputnd fi divizat, separat etc.
informaia este cumulativ dac acumularea de bunuri poate avea loc
numai atunci cnd acestea nu sunt consumate, informaia fiind nelimitat i
multiplicabil, ea se adaug ntotdeauna n baza de informaii creat anterior.
Administraie public


14

Informaia pentru a fi perceput trebuie exprimat ntr-o form concret care
se numete dat.
Prin noiunea de dat nelegem suportul material al mesajului informaiilor,
alctuite din semne convenionale de reprezentare a informaiilor (literele
alfabetului, semnele sistemului de numeraie, culorile etc.).
Datele constituie suportul simbolic al informaiilor, iar transformarea lor n
informaii devine posibil numai printr-un proces de prelucrare cu diverse mijloace,
n primul rnd cu cele electronice parcurgnd urmtorul flux:
- introducerea datelor (culegere, verificare, codificare, transmitere);
- prelucrarea datelor (clasificare, sortare, calcule, rezumare/sintetizare);
- extragerea rezultatelor prelucrrii (regsire, decodificare, difuzare).
Sistemul informaional strict referitor la administraia public poate fi definit
ca fiind ansamblul de date, informaii coninute n documente, circuite
informaionale, fluxuri informaionale i mijloace de tratare a informaiilor implicate
n procesul de fundamentare a deciziilor elaborate, care contribuie prin coninutul
lor, la satisfacerea necesitilor generale ale populaiei

.
ntr-o societate modern problema central a teoriei economice este de a
defini un sistem care transform preferinele individuale ale cetenilor, ntr-o
alocare a mijloacelor deficitare, n aa fel nct bunstarea economic s se
aproprie ct mai mult de cea optim .
n administraia public informaiile, calitatea acestora i a prelucrrilor
sunt deosebit de importante pentru procesul decizional.
nlnuirea tipurilor de informaii caracteristice administraiilor publice sunt
prezentate n figura de mai jos:

Administraie public

15
Metodele de luarea deciziilor n sectorul public

(excluznd sectorul public
bazat pe schimbul de bunuri pentru bani) sunt: negocierea, referendumul,
democraia reprezentativ i aplicaiile aparatului administrativ.
Negocierea reprezint soluionarea unor conflicte de interese ntre
persoane sau grupuri care au ca scop ajungerea la un rezultat acceptabil de ctre
majoritate (ex. distribuirea veniturilor, asigurarea unor condiii mai bune de
munc).
Referendumul const n supunerea unui proiect de decizie la vot n care
rezultatul votrii devine obligatoriu pentru ntreaga comunitate.
Democraia reprezentativ const n a lsa reprezentanii alei s conduc
negocierile, deciziile fiind luate n Parlament i de Guvern.
Aplicaiile aparatului administrativ vizeaz transpunerea n practic a
deciziilor luate de Parlament, Guvern, ministere i n departamentele acestora.
Fazele lurii deciziei sunt:
proiectarea politicilor;
aplicarea politicilor de ctre birocraie/ funcionari publici.
Proiectarea politicilor este realizat de ctre economiti i politicieni
apelnd la modele ideale, ns n momentul aplicrii deciziei, intervine rezistena
sau constrngerea din partea unor factori, cum ar fi:
- timpul;
- distana;
- formalitile sau regulile instituionale;
- complexitatea organizaional;
- interesele actorilor implicai n aplicarea deciziei.
Pentru ca aplicarea deciziilor politice de ctre sistemul administraiei
publice s se fac corect, rapid i ntr-un spaiu geografic mare, utilizarea
sistemului informaional este esenial.

1.5 Creterea calitii administraiei publice prin informatizarea instituiilor

Calitatea a devenit astzi un concept de via, un principiu general
aplicabil, indiferent de domeniul de activitate sau de existena sectorului public sau
privat.
n condiiile globalizrii, fenomen contemporan tot mai pregnant,
managementul calitii reprezint o metod de sprijinire a organizaiilor sau
instituiilor n scopul obinerii unor rezultate remarcabile n domeniile lor de
activitate.
Globalizarea reprezint destinul implacabil spre care se ndreapt lumea,
un proces ireversibil care ne afecteaz pe toi n egal msur i n acelai mod.
Considernd c prin globalizare nu se pierde individualitatea, ci are loc o
ntreptrundere a mai multor individualiti, sectorul public nu trebuie s fie reticent
Administraie public


16
n a mbria acele metode eficiente folosite de sectorul privat n asigurarea
calitii serviciilor oferite.
Dimensiunea complex a actelor de conducere, care trebuie s armonizeze
eficient elementele economice, sociale, administrative, ecologice i politice, impun
ca managerii s aib constituite baze de date puternice care s ofere posibilitatea
nu numai a furnizrii informaiilor, ct i a agregrii acestora n raport cu obiectivele
urmrite a se realiza..
Domeniul administraiei publice reclam n aceste condiii folosirea unor
specialiti bine pregtii.
Caracterul accentuat normativ al aciunilor ntreprinse n cadrul
administraiei publice las uneori marje reduse de micare a conductorilor, ceea
ce presupune o interpretare foarte corect a extensiei normative i o iniiativ
deosebit de ampl i fundamentat.
Impactul foarte mare al opiunilor manageriale asupra populaiei creeaz
necesitatea fundamentrii foarte atente a deciziilor i manifestarea unui
profesionalism ridicat.
Deciziile din administraia public au de regul, consecine asupra unui
mare grup de locuitori, rezultnd ideea consultrii punctelor de vedere ale
populaiei sau a reprezentanilor acesteia.
Managementul n administraia public este puternic influenat de presiunea
solicitrilor permanente care vin din partea cetenilor, a partenerilor sociali.
Pentru a putea gestiona aceast presiune, managerii trebuie:
s aib o baz de date sau programe specifice administraiei publice;
s pun la dispoziia cetenilor toate informaiile (legi, hotrri, date
statistice, etc.) pentru clasificarea problemelor;
s organizeze bine, profesionist, compartimentele de relaii publice i
relaii cu publicul;
s construiasc inteligent imaginea care s i reprezinte;
s organizeze periodic diferite analize.
Colectivitile urbane europene se gsesc n prezent ntr-un amplu proces
de competiie, declanat n ultimele decenii ale secolului trecut i, n cadrul cruia
trebuie s fac fa unui dublu set de exigene.
n primul rnd, n amplul proces de edificare a unei societi europene unite
s-a declanat o competiie a ierarhiilor comunitilor teritoriale: orae sau regiuni
ntregi caut s ocupe o poziie privilegiat n spaiul european, fiecare entitate
cutnd s-i impun propria-i personalitate, prin definirea identitii i spiritul
locului. Acest lucru se realizeaz prin valorificarea poziiei geografice, peisagistic,
cultural istorice, dar i de cele economice i sociale.
n al doilea rnd, au crescut exigenele cetenilor fa de calitatea
serviciilor i prestaiilor oferite de administraiile publice locale, precum i de
prestaiile aleilor locali. Cetenii solicit s nu mai fie tratai ca simpli
consumatori, ci n calitate de clieni n cadrul binomului cerere ofert, aplicat i n
sectorul serviciilor publice. Prin aceast poziie se modific nsi semnificaia
Administraie public

17
conceptului de serviciu public ( n cadrul cruia fiecare cetean are obligaia de a
cotiza sub form de impozite i taxe locale ), care se transform n servicii pentru
public, care se pot cumpra ca orice marf i pe care aleii locali au obligaia s le
ofere cetenilor.
Activitatea administraiilor publice capt astfel o dimensiune antreprenorial
de tip proiect, prin care se administreaz un sistem de interese, de delegri de
responsabiliti, cum ar fi externalizarea serviciilor publice, precum i implementarea
unor programe de dezvoltare a localitilor.
Considerm c este imperios necesar a se schimba concepia tradiional
despre serviciu public, punndu-se accent pe calitate i diversificare.
Funcionarii publici din administraia public local, precum i agenii
prestatori de servicii publice, trebuie s adopte noi reguli de conduit n relaiile cu
ceteanul, inspirate din principiile moderne de gestiune ale sectorului privat.
Totodat trebuie s manifeste exigen i fa de cetenii care, n mod mai mult
sau mai puin voluntar, nu respect condiiile de regularitate bugetar n achitarea
taxelor i impozitelor fixate de edilii locali.
Gestionarea serviciilor publice este mai complex fa de funcia de bunuri
materiale, datorit specificului realizrii lor, i anume:
serviciile publice sunt intangibile, au expresie imaterial;
serviciile publice nu sunt stocabile (exist simultaneitate ntre momentul
producerii i cel al consumului);
serviciile publice au caracter interactiv, fiind necesar prezena activ a
consumatorului n momentul producerii lor;
serviciile publice au un coeficient de capitalizare sczut (n acest sector
dotarea tehnic este mai redus, la fel ca productivitatea i
profitabilitatea).
Aceste particulariti contribuie la ntmpinarea de dificulti n standardizarea
serviciilor publice.
n prezent, se manifest o tendin tot mai evident, de a rentabiliza tot
mai multe servicii publice, pornindu-se de la ideea c ceteanul este un client care
cumpr servicii.
n acest context apar dou constrngeri: pe de o parte mijloacele i
resursele administraiilor publice sunt insuficiente n raport cu nevoile cetenilor,
iar pe de alt parte trebuie s se fac fa unor exigene sporite privind calitatea
serviciilor oferite.
Pentru nlturarea acestor constrngeri considerm c parteneriatul
public privat reprezint soluia viabil i durabil n vederea asigurrii unor
servicii publice de calitate, care s rspund cerinelor cetenilor. Acest
parteneriat a nceput cu externalizarea unor servicii publice ale instituiilor publice,
servicii administrative, ns destul de timid i mai ales la nivelul unitilor
administrativ teritoriale dezvoltate. n comunitile locale mici i mai puin
dezvoltate, serviciile publice sunt orientate cu precdere n satisfacerea unor nevoi
de baz a comunitilor locale.
Creterea calitii activitilor desfurate de administraiile publice locale se
Administraie public


18
poate realiza prin implementarea n cadrul acestora a unui sistem informaional
corespunztor.
Trecerea la Societatea Informaional a fost unul din obiectivele strategice
ale Guvernului Romniei pentru perioada 2001 2004 i una din condiiile de pre-
aderare la Uniunea European.
Motorul societii informaionale l constituie infrastructura informaional i
de comunicaii, care nglobeaz, n sens larg:
Infrastructura de comunicaii;
Calculatoare i software-ul de baz;
Resursele informaionale de interes general (nomenclatoare, registre generale,
bnci de date de interes public).
Susinerea societii informaionale este realizat de:
Cadrul normativ i instituional necesar pentru construirea i asigurarea
accesului larg la infrastructura informaional n condiii de maxim
performan, securitate, confidenialitate i la preuri accesibile;
schimbarea cultural orientat spre utilizarea serviciilor societii
informaionale, facilitatea de dezvoltare a capabilitilor, prin educaie i
comunicare.
Prin H.G. nr. 1007/2001 Guvernul Romniei a adoptat Strategia privind
Informatizarea Administraiei Publice, crendu-se astfel cadrul juridic, instituional
i tehnic pentru abordarea unitar a acestei importante componente a procesului
de reform a administraiei publice.
Informatizarea administraiei publice vizeaz mbuntirea calitii actului
administrativ i modificarea profund a raportului dintre administraia public i
cetean.
Modernizarea comunicrii instituionale prin introducerea tehnologiei
informaiei are ca rezultat creterea eficienei activitii administraiei publice,
eliminarea birocraiei i creterea calitii serviciilor publice. Astfel, trecerea de la o
administraie dirijat, centralizat, la o administraie descentralizat, aflat n
slujba ceteanului, determin redefinirea relaiei de tip Administraie ctre-
cetean i Administraie-ctre-Administraie utiliznd mijloacele tehnologiei
informaiei i comunicaiilor.
Factorii care influeneaz ritmul de trecere la Societatea Informaional n
Romnia sunt:
o Factori pozitivi:
Politica actual, favorabil dezvoltrii societii informaionale:
reorganizarea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
H.G. nr. 744/ 2003, nfiinarea departamentului pentru informatizarea
structurilor guvernamentale prin O.G. nr. 64/2003, nfiinarea
Ministerului Administraiei i Internelor prin fuziunea Ministerului
Administraiei Publice i a ministerului de Interne, conform O.G. nr.
64/2003, nfiinarea Comisiei de Tehnologii Avansate, Comunicaii i
tehnologia Informaiei la nivelul Parlamentului romniei, nfiinarea
Administraie public

19
Grupului pentru Promovarea Tehnologiei Informaiei, prin H.G. nr.
271/2001.
Existena unor strategii coerente de modernizare a administraiei
publice prin intermediul tehnologiei informaiei: Strategia e-
administraie prin H.G. nr. 1007/2001, Strategia Naional pentru
promovarea noii economii i implementarea Societii Informaionale
prin H.G. nr. 1440/2002.
Resursele i potenialul uman de nalt calificare existent n
Romnia, recunoscute pe plan internaional( cultur general,
creativitate, cunoaterea limbilor strine).
Existena, n majoritatea instituiilor publice, a sistemelor informatice
cu acces la Internet.


o Factori negativi:
Nivelul sczut al accesului la magistralele de comunicaii i Internet,
datorit politicii de preuri i a nivelului nc sczut al investiiilor n
infrastructura de acces.
Mediul de afaceri insuficient de stimulativ pentru utilizarea noilor
tehnologii informaionale i de comunicaii i pentru deschiderea
ctre e-business i e-commerce.
Aplicarea necorespunztoare a legislaiei privind respectarea
drepturile de autor n domeniul TI, cu urmri asupra nivelului nc
ridicat al pirateriei software.
Nivelul mediu al salariilor specialitilor din administraia public
relativ mic, comparativ cu cel din rile dezvoltate i cu cel din
sectorul privat.
numrul mic al aplicaiilor informatice existente.
Flux dezorganizat de primire i procesare a informaiilor n cadrul
instituiilor publice.
pstrarea datelor n mod redundant, n cadrul mai multor instituii
publice.
Inexistena unui sistem eficient de evaluare a activitilor.
Nivelul ridicat al birocraiei.
Una dintre tehnologiile cele mai folosite astzi n administraia din ntreaga
lume este Internetul. Conform statisticilor, n prezent peste 50 de milioane de
oameni utilizeaz internetul zilnic. Acesta permite accesul rapid i la costuri
sczute la documentele oficiale i la informaiile guvernamentale.
Reeaua Internet poate fi considerat ca un mediu informaional i de
calcul, cu bogate resurse i servicii, care permite oamenilor s se informeze, s
schimbe idei, s conlucreze n diverse domenii de activitate. Arhitectura internet
de tip client/ server permite organizaiilor s utilizeze instrumente informatice n
Administraie public


20
dou direcii opuse, dar complementare: ca sistem informaional intern i ca
instrument de comunicare extern. Orice organizaie conectat la Internet are
posibilitatea de a utiliza servicii, ct i de a crea servicii, de a primi informaii i a
deveni productori de informaie.
Ulterior apariiei Internetului, o nou soluie a venit n sprijinul instituiilor
administrative, Intranet-ul, care poate fi definit ca o implementare a tehnologiei
internet n cadrul unei instituii i autoriti sau ca un world wide web particular.
Acesta permite utilizarea total sau parial a tehnologiilor i a infrastructurii
internet pentru transmiterea i prelucrarea fluxurilor de informaie interne ale unui
grup de utilizatori.
Intranet-ul aduce nouti conceptuale, propunnd un model tehnocratic de
organizare a comunicaiilor interumane, pe care le integreaz ntr-o form uor
accesibil utilizatorilor.
Prin intranet resursele din cadrul unei reele sunt concentrate spre partea
care ofer serviciile i informaiile din bazele de date, hiperlegturi indicate de
creatorul documentelor. Astfel, intranet-ul este apreciat ca o cale rapid, sigur i
uor de apelat pentru comunicarea interdepartamental.
Principalele avantaje ale introducerii intranet-ului n instituiile publice sunt:
suport pentru un numr mare de utilizatori;
securitatea sistemului;
prevenirea suprancrcrii informaionale;
asigurarea integritii informaiei;
accesul permanent la informaiile necesare;
scderea redundanei reelei;
utilizare uoar de ctre nespecialiti, amatori i nceptori;
posibilitatea mbuntirii permanente a programelor de tip client;
reducerea costurilor sistemului informaional;
creterea productivitii i competitivitii;
interoperabilitatea dintre aplicaii prin utilizarea protocoalelor i
standardelor deschise;
accesul restricionat la aplicaii: autentificarea utilizatorilor, certificate,
protocoale de securitate; . creterea interfaa utilizatorilor unic
pentru toate aplicaiile;
posibilitatea unei interogri dinamice cu sistemele existente de baze
de date,
cu depozitele de date, cu departamentele de stocare a datelor;
varietatea formelor de lucru: text, grafic, sunete, video etc.
n prezent Intranet-ul este foarte puin folosit n sistemul administraiei
publice locale, de cele mai multe ori pentru discuii n grup sau cu Centrul de
informare al Uniunii Europene de la Bucureti. Autoritile administraiei publice
Administraie public

21
care sunt conectate la Internet dein pagin Web unde sunt prezentate informaii
de interes general despre instituie, dar i specifice activitii desfurate, diferite
alte informaii i anunuri.
Informatizarea instituiilor administraiei publice locale este un proces
continuu, existnd preocupri majore n acest sens.
Guvernul Romniei, prin Ministerul Administraiei i Internelor a elaborat n
anul 2001, Planul naional de Aciune e-administraie, care cuprinde urmtoarele
coordonate:
- computerizarea activitilor desfurate n instituiile publice, prin care s
se asigure creterea eficienei operaionale n cadrul organismelor
administraiei locale i centrale;
- computerizarea serviciilor publice pentru ceteni, ageni economici de
la nivelul administraiilor locale i centrale etc.
n articolul nr. 9 din Strategia Naional de Informatizare se prevede
utilizarea tehnologiei informaiei n vederea susinerii reformei n administraia
public pentru:
- asigurarea informatizrii omogene i coordonarea instituiilor din
administraia public central i local, inclusiv n sistemul justiiei;
- simplificarea procedurilor i practicilor administrative;
- nlturarea arbitrariului i corupiei;
- optimizarea comunicrii i a fluxului de informaii ntre instituiile de la
nivel local i central;
- asigurarea cooperrii interdepartamentale;
- generalizarea treptat a schimbului de informaii bazat pe documente
electronice;
- asigurarea accesului cetenilor la informaia public: centre de
informare, chiocuri electronice plasate n locuri publice;
- asigurarea compatibilitii i interoperabilitii sistemelor informatice din
administraia public, la nivel naional i internaional, prin accelerarea
elaborrii i aplicrii de metodologii, norme, standarde;
- coordonarea achiziiilor publice de produse i servicii TIC, conforme cu
reglementrile europene;
Experiena multor state dezvoltate a artat c, att crearea, ct i
dezvoltarea unei societi informaionale implic aciuni complexe, de lung
durat, foarte bine integrate ntr-un proces amplu coordonat i susinut de ctre
stat.
n acest context remarcm atenia acordat n general, tendinei de
informatizare a sistemului administrativ din are noastr i care vizeaz trei
coordonate majore:
Informatizarea activitilor din instituiile publice, care s conduc la o
cretere a eficienei operaionale n cadrul organismelor administraiei
centrale i locale;
Administraie public


22
Informatizarea serviciilor avnd ca beneficiari cetenii i agenii
economici, fapt ce implic uneori integrarea serviciilor prestate de
organizaii de servicii din administraia central i local;care presteaz;
Asigurarea accesului la informaii, prin tehnologia informaional
pentru utilizatorii finali ai serviciilor administraiei publice.
Pn n prezent, computerizarea aplicat de organismele administraiei publice
centrale din ara noastr a fost cu precdere una elementar i, n general, a
funcionat sub o responsabilitate sectorial, la nivel de departament, agenie, minister.
Fr ndoial c rolul determinant n succesul acestui proces de informatizare
a instituiilor publice revine reprezentanilor managementului public, care trebuie s
identifice modalitile concrete de aciune de la nivelul fiecrei instituii.

1.6 Studiu de caz: Sistemul informaional al Instituiei Prefectului judeul
Suceava

1.6.1 Sistemul informaional al managementului instituiei prefectului
Pentru a putea caracteriza structura Sistemului Informaional al
managementui instituiei prefectului evideniem cteva caracteristici privind fluxul
informaional din cadrul cabinetului prefectului.
n administraia public local, procesul de adoptare a deciziilor const n
esen, n alegerea unei anumite ci de aciune din mai multe posibile, n vederea
atingerii unui obiectiv.
Impactul noilor tehnologii informaionale s-a resimit mai ales, n cel mai
important domeniu al activitii manageriale: adoptarea deciziilor.
Posibilitatea de aciune, ct i cea de interaciune a funcionarilor publici din
instituie a cunoscut mutaii semnificative, n sensul asistrii cu instrumente
informatice a procesului de decizie.
Schematic, sistemul informaional al managementului instituiei publice se
prezint astfel:
Sistem Descriere Nivel
Organizaional
Implementarea
deciziilor
Analiza determinarea serviciilor
publice furnizate
Tactic
Elaborarea
propunerilor de buget
Organizarea, coordonarea i
controlul lucrrilor privind
elaborarea propunerilor de buget
Tactic
Gestiunea
patrimoniului
Organizarea gestiunii materialelor
i mijloacelor fixe
Tactic
Relaii presa, cu
ONG, ceteni, ageni
economici
Analiza serviciilor furnizate, a
calitii acestora, rezolvarea
sesizrilor.
Tactic
Birotic Elaborarea lucrrilor de birotic Operaional

Administraie public

23
Prezentm mai jos, principalele entiti ale sistemului informatic al
conducerii prefecturii:
Tab-pref tablou de bord prefect/subprefect/secretar general/directori;
Agenda - administrarea datelor personale ale conductorilor serviciilor
publice deconcentrate;
Tehnoredactare computerizat tehnoredactarea actelor emise de
conducerea prefecturii;
Utad evidena unitilor administrativ-teritoriale;
Condun agenda conductorilor de instituii ( primari, consilieri, directori
etc.);
Evserv evidena serviciilor publice deconcentrate.
Documente utilizate:
ordine cu caracter normativ emise de prefect;
documente privind organizarea i desfurarea aciunilor prilejuite de
evenimente deosebite;
documente privind rezultatele aciunilor de control desfurate;
documente privind pregtirea i desfurarea unor ntlniri de lucru, vizite,
simpozioane, etc.;
recomandri, circulare, note transmise n teritoriu;
situaii statistice, ce se trimit autoritilor centrale;
documente privind susinerea unor lucrri necesare activitii prefectului,
radiograme, etc.
Aceste documente emise i/sau gestionate de Cabinetul prefectului au un
grad de repetivitate aproape zilnic, urmnd circuitul registraturcabinet
registraturcabinetorganizaii centrale sau locale destinatare sau
Cabinetregistraturcabinet.
Privind instituia prefectului ca organizaia n care are loc producia de
servicii publice este normal s o considerm drept locul n care se consum
resurse umane, materiale, financiare, de capital. n acest context se poate spune
c n linii mari este urmat structura i organizarea unui sistem informaional al
unei organizaii economice.

1.6.2 Sistemul informaional privind relaiile cu publicul
Principalele entiti din domeniul relaii cu publicul
Regpet gestiune BD/ registratur;
Asias asistare activiti secretariat, eviden i urmrire a scrisorilor,
petiii i reclamaii;
Documente utilizate:
registre de intrare ieire pentru coresponden i pentru petiii;
Administraie public


24
registre pentru evidena audienelor la prefect, subprefect i secretar
general;
cereri i contestaii administrative, conform prevederilor Legii nr. 544 /
2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
borderoul recomandrilor, etc.
Pentru informarea corect i transparent a cetenilor la nivelul instituiei
prefectului, prin compartimentul de informare i relaii publice a fost constituit,
ncepnd cu anul 2004, un sistem de eviden i soluionare a semnalelor critice
din mass-media.
Aceste semnale au fost luate n eviden, verificate, aplicndu-se msuri i
informndu-se opinia public care a sesizat aspectele critice.
Total Semnale critice
semnalate
Msuri aplicate Grad de
soluionare
2004 125 118 95%
Ca urmare a atitudinii pro active promovate consecvent, a creterii transparenei
i dezvoltrii dialogului cu jurnalitii i societatea civil, a crescut progresiv ponderea
neutr i pozitiv a reflectrilor instituiei n mass-media.
Astfel, dac n anul 2001, doar 91,1% dintre articole au fost pozitive sau
neutre, n anul 2002 procentul a crescut la 95%, procent care s-a meninut pn la
sfritul anului 2004 (a crescut n 2004 la 98%), ceea ce reflect o obiectivitate a
mass-media n legtur cu eforturile instituiei prefectului pentru ndeplinirea
atribuiilor legale.
Creterea exponenial a rolului activitii desfurate de compartimentul
relaii publice relev cu claritate consolidarea cadrului comunicaional al instituiei
prefectului transparent, deschis i oportun n beneficiul cetenilor i al
comunitii pentru ntrirea legislaiei.
Ca urmare, i n cadrul acestui compartiment se impune elaborarea unui
sistem de gestiune pentru evidena audienelor pe care le acord conducerea
instituiei. Acest lucru este necesar pentru a se cunoate dispersia teritorial a
semnalelor venite de la cetenii care reclam anumite probleme, gradul de
repetitivitate al acordrii audienelor pentru acelai cetean i nu n ultimul rnd
rezolvarea problemelor ridicate.
Menionm c numai n anul 2004 s-au prezentat n audien 1846 ceteni.
De asemenea numrul de petiii nregistrate a fost de 3.200, din care 854
redirecionate de autoritile administraiei publice centrale.

1.6.3 Internet, Word Wide Web, Intranet n administraia public

Accesul la informaiile publice confer transparen procesului de
management i n mod cert susine dezvoltarea societii in ansamblul ei.
Acesta este, de altfel, i obiectivul care a determinat apariia i dezvoltarea
a dou domenii: informatica administrativ i cibernetica administrativ.
n judeul Suceava, din cele 113 uniti administrativ-teritoriale, numai un
Administraie public

25
numr de 18 au acces la Internet (16%). Instituia prefectului i Consiliul judeean
au acces la Internet i-l utilizeaz frecvent pentru realizarea sistemului
informaional cu instituiile guvernamentale, ministerele, serviciile publice
deconcentrate, primriile etc.
Deoarece 40% din suprafaa judeului cuprinde terenuri n zona muntoas,
cu vegetaie forestier i greu accesibile, multe primrii care au resurse pentru
susinerea unei reele de calculatoare, nu au gsit pn n prezent soluia tehnic
optim. Alte primrii, cum sunt cele situate n zona de es a judeului, nu dispun
de resursele financiare necesare, prioritile lor fiind altele.
Pe de alt parte, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor care i
desfoar activitatea pe teritoriul judeului, sunt conectate la Internet n proporie
de 95%.
Considerm c realizarea unor pagini web dinamice, interactive i bogate
n informaii, nu este posibil dect prin accesarea unor baze de date. Instituia
Prefectului trebuie s reanalizeze posibilitile de utilizare eficient a resurselor
umane i materiale de care dispune i s adopte o strategie de utilizare intensiv
a tuturor posibilitilor oferite de mediul informaional.

1.6.4 Sistemul informatic integrat n administraia public local a judeului
Suceava

Modernizarea comunicrii instituionale, prin introducerea tehnologiei
informaiei va avea ca rezultat creterea eficienei activitii administraiei publice,
debirocratizarea i creterea calitii serviciilor publice oferite cetenilor.
Aceasta se va putea realiza prin aplicarea n totalitate a Strategiei
Guvernului privind informatizarea administraiei publice la nivel central i local i a
Planului de aciune corespunztor aprobat prin HG nr. 1007/2001.
Prin HG nr. 1363/26.08.2003 s-a nfiinat Centrul Informatic al Ministerului
Administraiei i Internelor i operaionalizarea Sistemului e-administraie. Acest
centru, n realizarea obiectului su de activitate are ca atribuii: crearea i
administrarea Sistemului Informatic Integrat pentru Prefecturi (SIIP),
interconectarea cu Centrul de Management al Sistemului Informatic Integrat (SII),
operaionalizarea Sistemului Informatic e-administraie, organizarea, coordonarea
i controlul aplicrii actelor normative privind accesul la informaiile i serviciile
publice electronice de ctre aparatul propriu, aparatul de specialitate din prefecturi
i autoritile publice locale etc.
Considerm c prin nfiinarea acestei structuri de specialitate a Ministerului
Administraiei i Internelor se va asigura coerena aciunilor de reform n
administraia public, cu cele din domeniul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor,
simplificndu-se i chiar urgentndu-se unele proceduri administrative.
Sistemul informaional integrat va permite implicarea corect i nemijlocit
a cetenilor n realizarea Programului de Guvernare, prin intermediul iniiativelor
legislative din domeniul administraiei publice i reducerea timpului de transfer al
informaiilor referitoare la reacia cetenilor, ctre cel care are iniiativa legislativ.
Administraie public


26
Suntem de prere c realizarea unui sistem informatic integrat nltur
barierele dintre informaii i mbuntete fluxul informaional existent n
administraia public.
A informatiza administraia public local a judeului Suceava este
echivalent cu a pune n funciune un mecanism care s antreneze funcionarea
infrastructurii hardware i de comunicaii, ct i a componentelor software (baze
de date i aplicaii), create pentru a lucra integrat i distribuit n acelai timp, n
scopul realizrii democratizrii accesului la informaie.
Sistemul informatic integrat n administraia local a judeului Suceava va
avea ca scop interconectarea celor 113 uniti administrativ-teritoriale cu
Prefectura judeului Suceava, astfel nct spaiul electronic de comunicare creat s
permit schimbul de date ntre primrii, Consiliul judeean i instituia prefectului.
Crearea Sistemului Informatic Integrat presupune i crearea Sistemului
Informatic propriu al Prefecturii judeului Suceava, Consiliului judeean Suceava i
primriilor din jude, sisteme care vor interaciona ntre ele, dar i cu alte instituii
de interes judeean cu care acestea colaboreaz.
Ansamblul rezultat este, de fapt, un cumul de date a cror prelucrare i circulaie
electronic duce la realizarea unui schimb de informaii ntre compartimentele
funcionale din primrii, Consiliul judeean i Prefectura judeului Suceava i dintre
acestea i alte entiti cu care acestea colaboreaz.
Sistemul informatic integrat al administraiei locale a judeului Suceava se
va putea realiza prin:
constituirea de sisteme informatice proprii pentru prefectur, consiliul
judeean, primrii i instituii publice de interes judeean, deci sisteme
funcionale independente;
dezvoltarea de aplicaii pentru punctele de injecie informaional n
sistemul informatic al Prefecturii judeului Suceava, deci aplicaii care
pun n relaii toate instituiile administraiei publice.
n acest fel, Sistemul informatic specific Prefecturii judeului Suceava, prin
baza de date complet pe care o va avea va deveni nucleul de coeren
informaional la nivelul judeului.
Cele patru nivele create astfel vor avea roluri importante diferite.
Nivelul 1, respectiv cel al Sistemul informatic specific Prefecturii judeului
Suceava va concentra n baza de date informaii care vor servi nivelului direciilor
i compartimentelor din prefectur, ct i nivelului decizional al conducerii.
Pentru utilizatorii a cror activitate depinde de accesarea n timp real a
informaiilor geografice, sistemul informaional va oferi soluia ca baza de date s
pstreze i informaii geografice, ceea ce va avea ca efect construirea unui GIS
(Geographic Information System).
Administraia public gestioneaz un spaiu geografic bine definit i
coordoneaz activitile ce se desfoar n acest spaiu, motiv pentru care este
necesar poziionarea geografic a informaiilor deinute. De aceea va fi nevoie de
integrarea datelor geospaiale n fluxul informaional zilnic, deci n baza de date
prin realizarea hrilor electronice, care vor deine seturi de atribute utile pentru ca
informaia s fie ct mai bine i complet documentat.
Administraie public

27
Ca urmare, n baz se va crea informaie de tip hart electronic, utilizat
pentru diverse prelucrri cum ar fi:
analiza informaiilor coninute n harta judeului ;
selectarea automat pe hart a zonelor sau obiectivelor care ntrunesc
criteriile indicate de utilizator;
asistarea i urmrirea planurilor de urbanism;
furnizarea de informaii complete despre o suprafa de teren;
gestiunea bugetelor;
gestiunea reelelor de utiliti publice i de transport;
hotrrile consiliilor locale i dispoziiile primarilor i ai consiliului judeean;
stabilirea traseelor vehiculelor i echipamentelor de intervenie n situaii de
urgen.
Baza de date va fi unic, unicitatea genernd posibilitatea ca datele s fie
lsate libere de orice redundan, accesul la informaie s fie controlat pe nivele
de rspundere, administrarea s se fac ntr-un singur loc, toate aceste aspecte
genernd o gestiune corect i eficient a informaiilor.
Baza de date va fi i depozitarul informaiilor care circul n sistem din
exterior ctre Prefectura judeului Suceava i de la aceasta spre exterior.
Depozitnd informaii pe diverse segmente de activitate, baza de date va
asigura un complex de informaii cu caracter operativ, de sintez, de prognoz,
statistic, de arhivare.
Considerm c prin realizarea acestui sistem va fi concentrat elementul
fundamental informaia iar n tratarea aplicaiilor vor fi respectate anumite
concepte: flux electronic de date; management de documente; arhivare
electronic; interfa informaional cu verigile administraiei locale; generare de
informaii agregate; generare i accesare de informaii cu caracter public.
Nivelul 2, respectiv cel al Sistemului informatic specific Consiliului judeean
va concentra n baza de date informaii care vor servi nivelului serviciilor i
direciilor din Consiliu, ct i nivelului decizional al Consiliului.
Baza de date va fi utilizat pentru diverse prelucrri specifice, va depozita
informaii care circul n sistem din exterior ctre Consiliul judeean i de la acesta
ctre exterior realiznd un schimb informaional des ca periodicitate i divers ca
problematic.
Nivelul 3, reprezentat de Sistemului informatic specific primriilor, se va
dezvolta ntr-un mediu eterogen din punct de vedere al condiiilor tehnice,
economice, sociale, deoarece se va crea pentru primrii de municipiu, ora,
comun. Acest tip de sistem difer de celelalte prin amploare i complexitate.
Aplicaiile ce se vor realiza vor avea ca suport de date o baz unic de date
a primriei, la care toi utilizatorii se vor adresa pentru citire-scriere, n funcie de
rolul i drepturile pe care le au n sistem.
Aplicaiile de interfa cu Sistemul informatic al Prefecturii judeului Suceava
vor face posibil transferul constant, ritmic i controlat ctre acesta a datelor de la
Administraie public


28
primrii. n acelai timp vor sosi de la Prefectur informaii sau date, tot prin
intermediul aplicaiilor amintite.
Acest feed-back informaional va optimiza circulaia datelor i a
documentelor ntre instituiile administraiei locale.
Nivelul 4 este reprezentat de aplicaiile informatice specifice punctelor de
injecie informaional ale serviciilor publice deconcentrate i ale unor alte instituii
de interes judeean. Acest nivel este reprezentat de traficul de informaie dinspre
instituii ctre prefectur i invers.
Pentru ca aceast construcie a sistemelor informatice s poat deveni
viabil este necesar definirea unei arhitecturi de integrare a sistemelor
informatice.
Arhitectura propus pentru realizarea Sistemului Informatic Integrat n
administraia public este arhitectura WEB, fundamentat pe utilizarea
tehnologiilor de comunicare prin internet, avnd drept componente baze de date
relaionale, unice.
Rolul administraiei publice locale devine fundamental i se diversific pe
msur ce continu s creasc problemele economice, sociale, de mediu, etc. pe
care le ntmpin i pe care trebuie s le soluioneze. De aceea, la nivelul
administraiei publice locale apare nevoia gsirii unor noi strategii pentru a
soluiona problemele cu care se confrunt aceasta.
La nivelul administraiei publice locale exist o nevoie de instruire continu
a funcionarilor publici i a consilierilor locali i judeeni pentru dobndirea de noi
cunotine care s conduc la creterea eficienei i eficacitii activitilor care se
desfoar n sectorul public.
De aceea, considerm c pentru administraia public sunt necesare
programe de pregtire structurate i adaptate profilului i necesitilor specifice
acestui domeniu de activitate.
Trainingul oficialilor alei i funcionarilor publici este una din cheile reuitei
reformei n administraia public i trebuie s constituie o prioritate. Reforma n
administraia public nu poate fi realizat cu succes fr a se baza pe funcionari
publici i oficiali alei competeni i performani care au participat la programe de
training.
Pentru constituirea sistemului informatic propus pentru Instituia Prefectului
judeul Suceava, s-a inut seama de organigrama acestei instituii, de schema
legturilor externe, de schema relaiilor de comunicare, precum i de domeniile i
activitile informatizabile.

29

30
Acces supraveghere
baz de date
Secretariat
Secretar
general
SUBPREFECT
PREFECT E:1 N:1
E:1 N:1
E:1 N:1
E:3 N:3
- Integrare European
- Programe Strategii
- Coordonare Servicii
Publice Deconcentrate
Direcia/Serviciul
E:11 N:14
Cabinet prefect
Compartiment
relaii publice
Corpul de control al
prefectului
Compartiment
audit
E:1N:1
E:1N:1
E:1N:1
E:0N:1
- Financiar -
Contabilitate
- Administrativ
- Resurse umane
- Eliberare paapoarte
Serviciul/Biroul
E:10 N:20
- Controlul legalitii
actelor i contencios
administrativ
- Arhiv, registratur
- Legile proprietii
Direcia/Serviciul
E:5N:6
Compartimentul
informatic

Calculator
admin. Reea
Server, baz de date
(securizat pe
computere
individuale)
E:1N:2
E calculatoare existente
N necesar de calculatoare estimat
Acces pe baz de parol individual





















Schema de principiu a Sistemului Informatic Propriu propus pentru Prefectura judeului Suceava

31















Baza de date pentru
Primrie



Aplicaii pentru
domeniul Urbanism
i Cadastru
Aplicaii pentru
Administrarea
domeniului public
i privat
Aplicaii pentru
domeniul Tehnic
Aplicaii pentru
domeniul
Administraie
public, juridic,
relaii cu publicul
Aplicaii pentru
domeniul
Protecie social
Aplicaii pentru
domeniul taxe i
impozite
Aplicaii pentru
domeniul economic
Aplicaii pentru
Starea civil i
evidena populaiei

32
































Sistem informatic al Ministerului
Administraiei i Internelor
SISTEM INFORMATIC INTEGRAT N ADMINISTRAIA PUBLIC A
JUDEULUI SUCEAVA



Nivel 0 --------------------------------------------------------------------------------------



Nivel 1 --------------------------------------------------------------------------------------








Nivel 2 --------------------------------------------------------------------------------------




Nivel 3 --------------------------------------------------------------------------------------
Aplicaii informatice pentru
interfaa cu sistemul
informatic al MAP
Sistem informatic al
Consiliului Judeean
Suceava
Sistem informatic al
Instituiei
Prefectului judeul
Aplicaii informatice pentru
punctele de injecie n
sistem specifice primriilor
Sistem
informatic al
primriilor de
municipii
Sistem
informatic al
primriilor de
ora
Sistem
informatic al
primriilor de
comun
Administraie public

33

2. POLITICI PUBLICE

2.1. CONCEPTUL DE POLITICI PUBLICE
Politici publice aciuni ntreprinse de autoriti locale sau centrale cu
scopul de a rezolva probleme intrate pe agenda politic.
Putem vorbi de o politic public atunci cnd autoritile locale sau centrale
ncearc s modifice mediul economic, social sau cultural proiectnd n acest scop
un program coordonat de aciuni.
Caracteristicile unei politici publice:
Conine un set de msuri concrete;
Include decizii cu privire la resursele alocate, decizie ce se bazeaz n
mare parte pe coerciie;
Descrie un cadru general de aciune i de aceea este diferit de o msur
izolat;
De obicei implic mai multe categorii de stakeholderi;
Are scopuri i obiective care sunt formulate n funcie de anumite norme i
valori.
Principalele avantaje ale gndirii tip politic public spre deosebire de cea
normativ/legal sunt urmtoarele:
1) Creterea predictibilitii impactului pe care l au programele de politici
publice;
2) mbuntirea calitii politicilor guvernamentale printr-o mai bun
coordonare ntre instituii i printr-o mai mare implicare a acestora n viaa
social;
3) Creterea eficienei n cazul procesului politicilor publice att cu privire la
rezultatele concrete dar i cu privire la posibilitatea identificrii din timp a
unor disfuncionaliti care ar putea afecta aceste rezultate;
4) Creterea implicrii cetenilor i a organizaiilor societii civile n procesul
de luare a deciziilor.
Procesul politicilor publice include urmtoarele etape:
1. Stabilirea agendei
n aceast etap diferite probleme ajung n atenia factorilor de decizie.
Actorii politici decid problemele care vor intra pe agenda politic.


Administraie public

34
2. Definirea problemei
Dup ce problema este identificat i face obiectul ateniei factorilor de
decizie sunt identificate scopuri i obiective menite s conduc la
rezolvarea acesteia.
3. Identificare alternativelor i alegerea soluiei
n aceast etap sunt identificate mai multe posibile soluii. Acestea sunt
evaluate n funcie de anumite criterii i, eventual, pe baza unor analize,
urmnd s fie aleas soluia cea mai potrivit pentru problema de politici
publice.
4. Implementarea politicii
Implementarea presupune dezvoltarea unui plan de aciuni i punerea
acestuia n aplicare.
5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice
Rolul acestor activiti este acela de a determina eficiena i eficacitatea
unei politici precum i acela de a o ajusta n funcie de evoluia
implementrii i rezultatele intermediare.
Figura 1. Ciclul politicilor publice
Acest circuit reprezint un model teoretic. Nu toate politicile parcurg in
realitate toate etapele descrise mai sus. De asemenea, trebuie inut cont de faptul
c exist un flux permanent de probleme. De multe ori se ntmpla ca n decursul
etapei de implementare s fie identificate noi probleme care vor fi ulterior supuse
ntregului circuit. Sau se ntmpl ca dup etapa evalurii o parte dintre etape s
fie reluate folosindu-se alte metode de atingere a rezultatelor prevzute iniial. Cu
toate acestea, parcurgerea tuturor etapelor prevzute se poate dovedi de folos
Stabilirea agendei

Identificarea alternativelor
i alegerea soluiei
Monitorizarea i
evaluarea

Implementarea
politicilor publice

Definirea problemei
Administraie public

35
mai ales n cazul politicilor de amploare, a problemelor complexe care presupun
analize mai amnunite.
Stabilirea agendei se refer la modul n care problemele devin o prioritate
pentru autoriti.
Cine stabilete agenda?
Perspectiva pluralist presupune c procesul de luare a deciziilor de ctre
guverne este mprit n mai multe arene distincte i cei care au putere ntr-una din
aceste arene nu au, in mod necesar, aceast putere i n cadrul celorlalte.
Aceast perspectiv presupune c procesul de luare a deciziilor este cumva
similar cu piaa i regulile ei, existnd un numr de interese aflate n competiie
pentru putere i influen chiar i n cadrul unei singure arene. Acest tip de
abordare se ntlnete n special n Statele Unite ale Americii.
Perspectiva elitist presupune existena unei elite care domin procesul
de luare a deciziilor n domeniul politicilor publice. Cu alte cuvinte, aceleai
interese existente n societate ctig n mod constant. Potrivit acestei perspective
agenda nu reprezint o competiie ntre grupuri cu o putere relativ egal ci mai
degrab folosirea sistematic a puterii elitelor pentru a decide care probleme vor fi
luate n considerare de ctre sistemul politic.
Perspectiva tehnocrat presupune c sursa problemelor care intr pe
agenda politic nu o reprezint mediul grupurilor de interese ci autoritatea public
n sine. Conform acestei perspective rolul principal revine elitelor specializate din
cadrul instituiilor guvernamentale. Competiia se desfoar, prin urmare, n
interiorul guvernului, ntre diferite agenii guvernamentale iar obiectul su l
reprezint promovarea unor pachete de legi sau bugetul i de aceea politicile
ajung s se situeze destul de departe de problemele reale ale societii.
n prezent principalele surse ale agendei politice din Romnia sunt:
Uniunea European (toate politicile legate de acquis-ul comunitar)
Societate (ex: rpirea n Irak a celor 3 jurnaliti a determinat Ministerul
Aprrii s dezvolte programe de training pentru ziaritii care vor s
mearg n zonele de conflict)
Guvernul nsui (Ministerul Sntii de exemplu ncearc s rezolve
problema ineficienei i a resurselor financiare insuficiente dezvoltnd o
politic de privatizare a spitalelor ca alternativ pentru sistemul existent)
Administraie public

36
2.2. DEFINIREA PROBLEMEI
2.2.1 Identificarea problemei
Definirea problemei reprezint cea mai important etap din cadrul ciclului
politicilor publice deoarece dac problema nu este bine definit sunt puine anse
ca ea sa fie bine rezolvat. Tipul de politic ce va fi conceput depinde mult de
natura problemei, daca ea e intern sau extern, dac e vorba de o situaie nou
sau de consecina unei alte politici, dac problema este de amploare sau mai
limitat, etc.
O problem de politici publice poate fi definit ca o situaie sau o
circumstan care determin o stare de insatisfacie i care solicit n mod necesar
intervenia guvernamental. Ex: poluarea, aglomeraia din nchisori, traficul,
morbiditatea, etc.
Nu orice problema devine obiectul unei politici publice. Acest lucru se
ntmpl n urmtoarele condiii:
O situaie devine o problem cnd este privit ca atare, cnd este formulat
i prezentat astfel autoritilor. Acest lucru se ntmpl frecvent n cazul
propunerilor prezentate parlamentarilor
O situaie devine o problem i atunci cnd se identific cu un anumit
domeniu al aciunii guvernamentale, iar acest lucru face ca o soluie s fie
mai uor de identificat dect n alte cazuri.
Aron Wildavsky
1
afirm c autoritile au tendina ca mai degrab s ignore
o problem dac aceasta nu vine i cu o soluie. Dezastrele naturale nu pot fi
considerate probleme datorit impredictibilitii lor dar pagubele provocate de
acestea pot fi asimilate problemelor de politici publice i trebuie s fie abordate cu
ajutorul unor programe de politici publice.
Problemele nu sunt ntotdeauna identificate de ctre grupurile direct
afectate sau implicate. n perioada anilor 60 n SUA srcia a fcut obiectul unui
program de politici publice i administraia Johnson a nceput un rzboi ca
reacie la presiunile exercitate de pres i ali oficiali i nu ca rezultat al plngerilor
naintate de oamenii sraci.
n acelai timp, nu toate problemele sunt foarte bine structurate. Ele
reprezint de cele mai multe ori insatisfacii, griji, frustrri. Este de aceea foarte
important ca problema s fie verificat i definirea ei s aib la baz date statistice
i alte tipuri de analize astfel nct componentele sale s poat fi identificate
separat i problema mai uor rezolvat astfel. Este de asemenea important s se
stabileasc fapte i consecine n cazul aciunilor ce vor fi ntreprinse pentru
rezolvarea problemelor respective.
Principalele ntrebri care necesit rspuns astfel nct problema s fie
ct mai bine definit sunt:
Problema este real?
Ce a generat existena acestei probleme?

1
Wildavski, Aaron, Budgeting A comparative Theory of the Budgetary Process, Boston, 1975
Administraie public

37
Care sunt dimensiunile i diferitele aspecte ale problemei?
Care sunt consecinele n cazul n care problema nu este abordat n nici
un fel?
Cine este afectat de problem? Care sunt interesele fiecrei pri
implicate?

2.2.2 Stabilirea scopului i obiectivelor politicii
Dup ce exist suficiente informaii despre problema de politici publice
urmtorul pas este de a stabili scopul i obiectivele politicii menite s o rezolve. Ce
anume se consider c trebuie schimbat n situaia actual astfel nct lucrurile s
se mbunteasc considerabil, eventual problema s fie rezolvat?
Scopul politicii reprezint o descriere general i abstract cu privire la
calitile dorite n condiia uman i n mediul social.
Exemple de scopuri:
Scopul unui program pentru copii abuzai este acela de a opri abuzurile
mpotriva copiilor prea tineri pentru a se putea apra
Scopul unei pri a Programului de Securitate Social (Old Age and
Survivors Insurance (OASI) este acela de a asigura condiiile necesare
pentru ca cetenii s aib venituri suficiente atunci cnd nu mai pot munci.
Obiectivele unei politici reprezint modaliti specifice i operaionale de a
atinge scopul propus.
Exemple de obiective:
Creterea pedepsei pentru persoanele gsite vinovate de abuz mpotriva
copiilor
Construirea a nc 5 adposturi pentru femeile victime ale violenei
domestice pn n 2006
Creterea exportului de gru cu 10% pn n 2007
Diferena dintre scopuri i obiective
Este foarte important s nelegem c atunci cnd descriem scopul unei
politici descriem locul unde vrem s ajungem n timp ce atunci cnd
descriem obiectivele descriem modalitile prin care ajungem n locul
respectiv.
Scopurile sunt generale i abstracte n timp ce obiectivele sunt specifice i
concrete
Scopurile i obiectivele au meniri diferite:
Obiectivele sunt eseniale pentru c:
- Stabilesc rezultatul operaional ctre care se ndreapt politica
respectiv. Presupune luarea unor decizii despre detalii, probleme
zilnice cum ar fi stabilirea unor cheltuieli, angajri, etc.
Administraie public

38
- Programele nu pot fi evaluate din punctul de vedere al eficacitii
daca nu exist realizri pariale concrete i msurabile.
Un rol important al rolului programelor este acela de a stabili o
legtur ntre aciunile concrete descrise mai sus i sursele de
documentare constnd n legislaie, decizii de natur juridic, etc.
n funcie de dimensiunea unei politici pentru fiecare obiectiv pot fi descrise sub-
obiective.

2.3 ANALIZA STAKEHOLDERILOR
Stakeholder un individ sau un grup care poate influena o anumit
politic sau care este afectat de aceasta.
De ce avem nevoie de o analiz a stakeholderilor?
Este bine s cunoatem toi actorii implicai i s ncercm s stabilim
posibilul impact i n funcie de acetia
Este bine s tim cine ne poate ajuta i cine ar putea afecta implementarea
unei politici
Diferii stakeholderi ne pot ajuta s identificm soluii pentru o problem i,
de asemenea, trebuie s fie consultai cu privire la soluiile ce vor fi
adoptate.
Criterii pentru stabilirea impactului/relevanei unui stakeholder:
1. Dac un actor sau un grup se afl n poziia de a duna sau slbi puterea
factorilor de decizie n implementarea unei politici. Ex: productorii
industriali, n special n statele aflate n curs de dezvoltare se opun n mod
frecvent reformelor care favorizeaz o economie ndreptat mai mult spre
export. Dac stakeholderii au putere economic au, n general, posibilitatea
de a influena politicile adoptate.
2. Dac prezena stakeholderilor nseamn un beneficiu net sau are
posibilitatea de a ntri implementarea unei politici. Ex: dac un grup pune
la dispoziie resurse care faciliteaz intrarea pe o nou pia, atunci ar
trebui luat n considerare.
3. Dac un grup are puterea de a influena direcia sau activitile organizaiei
care trebuie s implementeze politica respectiv. Consumatorii sunt
stakeholderi importani pentru toate politicile care au legtur cu furnizarea
de servicii.
Analiza stakeholderilor se axeaz pe dou elemente importante:
Interesul pe care l manifest n anumite politici publice
Cantitatea i tipul de resurse pe care le pot mobiliza astfel nct s
influeneze rezultatele unei anumite politici.
Analiza stakeholderilor este util att n etapa de formulare a politicilor ct
i n cea de implementare. n decursul etapei de formulare analiza permite
conceperea politicilor astfel nct adoptarea i implementarea s se petreac n
Administraie public

39
condiii ct mai bune i fr contestri ulterioare. n decursul etapei de
implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n funcie de contribuiile
pe care le pot aduce punerii n aplicare a politicii.
Matricea stakeholderilor (Lindenberg i Crosby, 1981)
Matricea prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial
al diferitelor grupuri de interese ntr-o anumit problem de politici publice.
Principalii factori care sunt luai n considerare sunt:
Grupurile de interese
Tipul i nivelul resurselor pe care le posed
Capacitatea de a mobiliza aceste resurse
Poziia grupului n legtur cu politica discutat

Grup Interesul
grupului n
politica
respectiv
Resurse
disponibile
Capacitatea
de a mobiliza
resursele
Poziia
grupului
asupra
problemei
respective
Denumirea
grupului






Estimarea
gradului de
interes pe car
e l are gupul
(poate fi de la
foarte ridicat
la foarte
sczut)
De asemenea
tot aici se
poate
meniona care
sunt
interesele
respective
O sum a
resurselor
deinute de
grupurile de
interese. (Ex:
informaii de
natur
financiar,
status,
legitimitate,
coerciie)


Estimarea
modului n
care grupul
poate mobiliza
resursele.
(Poate fi
evaluat de la
foarte ridicat
la foarte
sczut sau se
pot utiliza
indicatori
cantitativi +5, -
5, etc.)
Estimarea
poziiei
grupului
asupra
problemei
(Poate fi pro
sau contra,
pozitiv sau
negativ sau
se pot utiliza
indicatori
cantitativi +5, -
5, etc.)
Tipuri de resurse pe care stakeholderii le pot deine:
Financiare i materiale
De exemplu este util de tiut dac grupurile au resurse financiare pentru a
mobiliza o campanie de lobby sau advocacy n favoarea sau mpotriva unei
anumite politici sau dac un anumit grup are influen major asupra unei
sector important al economiei.
Acces la sau control asupra unor informaii importante
Poate grupul s pun la dispoziie cunotine sau informaii relevante? Deine
informaii cruciale pentru conceperea unei politici sau pentru implementare
acesteia? Expertiza este n acelai timp la fel de important.
Administraie public

40
Status sau poziie social
Prestigiul sau statutul unui anumit stakeholder poate fi o garanie c politica va
primi sprijinul necesar astfel nct s i poat atinge obiectivele. Medicii au un
cuvnt important de spus cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru
c se bucur de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei
dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori dificulti n a
manifesta o poziie ferm ntr-un sens sau altul.
Coerciia
Sindicatele se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac
revendicrile nu le sunt satisfcute. Angajaii serviciului public de transport nu
mai circul atunci cnd protesteaz mpotriva creterii preului la benzin sau
cnd solicit creteri salariale.

2.4 IDENTIFICARE ALTERNATIVELOR I ALEGEREA SOLUIEI

Alternativa de politici publice o modalitate posibil de rezolvare a
problemei de politici publice.
Trebuie menionat n primul rnd faptul c este aproape imposibil de gsit o
soluie care s satisfac toate grupurile care au un interes n rezolvarea problemei
ntr-un mod sau altul. O opiune de politici publice care este considerat pozitiv
de ctre un anumit grup poate genera insatisfacii pentru altul. n acelai timp, o
politic ce presupune costuri financiare rezonabile poate determina costuri foarte
mari pentru mediul nconjurtor. De aceea, scopul este de a gsi cea mai bun
soluie i nu pe cea perfect.
ntotdeauna status-quo (meninerea situaiei actuale) poate fi o soluie.
Efectele unei asemenea opiuni sunt limitate dar ea este de preferat atunci cnd
instituia nu este pregtit (financiar, logistic, etc) pentru implementarea unei alte
opiuni sau o alt opiune satisfctoare nu este identificat. De asemenea,
uneori, o combinaie ntre dou sau mai multe soluii poate reprezenta cheia
rezolvrii problemei de politici publice.
Cum pot fi generate alternativele?
n interiorul organizaiei: brainstorming, discuii, tehnica Delphy
Consultri cu persoane, grupuri interesate. Acest lucru nu numai c va
crete transparena instituiei respective dar reprezint o surs foarte bun
de informaii
Studierea modului n care alii au rezolvat probleme similare
Cum alegem ntre diferite opiuni? Fiecare alternativ este evaluat n funcie
de anumite criterii relevante pentru politica n cauz, evaluarea urmnd s stea la
baza alegerii celei mai bune opiuni.
Administraie public

41
Conceperea criteriilor este foarte important, util pentru a compara,
msura i selecta ntre diverse opiuni. Cele mai utilizate criterii sunt:
Eficiena raportul ntre costuri i rezultate
Eficacitatea n ce msur obiectivele stabilite iniial au fost atinse n urma
implementrii unei anumite politici
Fezabilitate politic i administrativ ct de simplu este de obinut
acordul actorilor politici pentru o anumit opiune i ct de uor este de
implementat ulterior.
Alte criterii pot fi utilizate n funcie de tipul de problem aflat n discuie. Iat
cteva exemple:
Stabilitate n ce msur obiectivele politicii vor fi sustenabile indiferent de
posibile disfuncionaliti de pe parcursul implementrii
Certitudine care este posibilitatea ca politica s funcioneze n orice
condiii
Flexibilitate dac opiunea poate servi mai multe obiective sau dac
poate fi ajustat pe parcurs
Comunicabilitate dac opiunea este uor de neles de ctre ceilali
Reversibilitate ct de simpl va fi rentoarcerea la situaia anterioar n
cazul n care implementarea opiunii eueaz, etc.
Cnd este vorba de politici de amploare sau de politici care au un impact
major asupra anumitor grupuri de beneficiari sau care, dimpotriv, ar putea duna
foarte mult, se recomand folosirea unor analize mai complexe precum:
Analiza cost-beneficiu
Analiza de risc (mai ales n cazul politicilor de sntate)
Studii de caz (implementarea unor opiuni pilot), etc.
Este important ca criteriile folosite s fie nu numai denumite dar i definite.
De exemplu, echitatea poate fi neleas n mai multe moduri. Dac avem un tort
pe care l mprim unei clase de elevi putem face acest lucru n mai multe feluri:
putem mpri n mod egal tortul la numrul de elevi existent (egalitate), putem
pune tortul n mijloc i s i lsm pe ei s i ia cte o felie (anse egale), oferim
cu prioritate celor ai cror prini au venituri sczute (sprijin pentru cei mai puin
avantajai). Pentru a evita astfel de confuzii se recomand o definire foarte clar i
ct mai amnunit a criteriilor folosite. Nu trebuie s pornim de la ideea c ceilali
neleg exact acelai lucru.
Dup evaluarea fiecrei alternative, cea mai bun dintre acestea ar trebui
selectat. O singur alternativ poate fi evaluat potrivit mai multor criterii anterior
menionate. Mai jos este prezentat un model simplu de a selecta ntre diverse
opiuni. Pe rnduri sunt prezentate diferitele opiuni, n timp ce pe coloane sunt
enumerate criteriile. Fiecare opiune primete o not n funcie de fiecare criteriu
de evaluare, este efectuat un total i alternativa cu cel mai mare scor va fi
selectat. Notele pot fi acordate pe o scal de la 1 la 5.
Administraie public

42
De exemplu, dac dorim s mbuntim serviciile de sntate din spitale
putem alege o soluie pe baza urmtorului model:
Dup ce este aleas o anumit soluie se recomand efectuarea unor
analize aprofundate pentru a determina impactul foarte precis al politicii, riscuri,
beneficii, etc.
Exist anumite constrngeri atunci cnd evalum diferite alternative:
Timp
Resurse financiare
Informaii disponibile limitate
Expertiz limitat, etc.
2.5 IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
Dup ce a fost luat decizia n legtur cu cea mai bun soluie urmtorul
pas este de a o implementa. Anterior etapei de implementare este foarte
important:
S se defineasc clar i s existe aceeai nelegere n legtur cu scopul
i obiectivele politicii
S se disponibilizeze resursele necesare
S se stabileasc toate detaliile logistice i operaionale
S se asigure o bun comunicare i cooperare ntre toi actorii implicai.

Criteriul 1
(eficien)
Criteriul 2
(fezabilitate)
Criteriul 3
(Eficacitate)
Criteriul 4
(Flexibilitate)
Total
Opiunea 1
(meninerea
sistemului
public dar
conceperea
unor
contracte pe
baza
criteriilor de
performan
pentru
manageri)




2




4




2




3




11
Opiunea 2
(parteneriat
public-privat)

3

4

4

5

16
Opiunea 3
(privatizarea
spitalelor)

4

3

3

2

12
Administraie public

43
Instrumentele politicilor
Unul dintre cele mai importante criterii pentru a distinge ntre principalele
instrumente ale politicilor este msura n care intervine statul. Potrivit acestei
clasificri avem urmtoarele tipuri de instrumente:
Familia i comunitatea
Organizaiile non-profit
Voluntare
(intervenie redus a statului)
Piaa
Consiliere i informare
Subvenii
Achiziii publice i drepturi de
proprietate
Mixte
(intervenie medie a statului)
Taxe
Reglementri
Companii publice
Obligatorii
(intervenie ridicat a statului)
Furnizare direct de servicii

Ce factori trebuie s lum n considerare atunci cnd alegem ntre diferite
tipuri de instrumente?
1. Caracteristicile instrumentelor (resurse implicate, grupuri int, risc
politic, constrngeri)
2. Modalitatea n care politicile sunt concepute i implementate ntr-o
anumit regiune (ex: SUA este mai dispus s descentralizeze servicii n
timp ce Frana desfoar activiti mai centralizate n general)
3. Cultura organizaional a ong-urilor care au un rol n implementarea
politcilor
4. Contextul problemei de politici publice (actori implicai, activiti
necesare, etc.)
5. Preferinele factorilor de decizie (legate de pregtirea lor, de afilierea
politic i instituional, valori i credine)

Toate aceste elemente reprezint informaii deosebit de importante atunci
cnd se ia o decizie ntre diferite instrumente dar, uneori, ele pot fi privite i drept
constrngeri).
Planul de aciune este conceput n momentul n care soluiile care se
regsesc n acte normative (sau nu) sunt transpune n aciuni administrative
concrete. Se recomand ca echipa tehnic (personalul specializat din cadrul
Administraie public

44
instituiilor publice nsrcinate cu implementarea) s includ n planul de aciune
urmtoarele elemente:
Principale aciuni necesare implementrii;
Termene limit de realizare a aciunilor;
Distribuia sarcinilor ntre diverse instituii;
Rezultatele intermediare ale activitilor i termenele pn la care vor fi
realizate;
Riscuri pe care le implic diverse activiti (posibile ntrzieri sau alte
dificulti ce pot aprea pe parcursul implementrii);
Diferite instrumente tehnice ce vor fi utilizate pentru obinerea rezultatelor
preconizate (ex: acte normative de adoptat);
Cheltuieli estimate necesare desfurrii activitilor propuse;
Rapoarte i vizite ce vor fi efectuate de autoritile decidente de la nivel
central (dac e cazul).
Cnd putem spune c implementarea unei politici s-a ncheiat? Dup ce
planul de aciuni este pus n practic, n termeni de rezultate nu numai de aciuni,
atunci se poate declara ncheiat politica respectiv. Dar, n realitate,
implementarea este finalizat numai cnd scopul i obiectivele iniial
prevzute au fost atinse. Dac procesul de monitorizare i evaluarea
intermediar ofer elemente care sugereaz c obiectivele nu au fost atinse sau
acest lucru nu se poate ntmpla doar prin activitile prevzute, o ajustare a
politicii ar trebui fcut. Uneori se ntmpl ca finalizarea politicii s fie o decizie
strict politic. De asemenea, se poate ntmpla, in practic, ca politica s continue
chiar dac obiectivele au fost atinse din dorina instituiilor i funcionarilor de a
pstra avantajele obinute ca rezultat al politicii (acest lucru se ntmpl adesea n
cazul instituiilor care au fost create cu un scop foarte bine definit agenia pentru
privatizare, de exemplu)

2.6 MONITORIZAREA I EVALUAREA POLITICILOR
Rolul activitilor de monitorizare i evaluare este acela de a determina
eficiena i eficacitatea unei politici publice. Evaluarea de la finalul implementrii
va stabili n ce msur scopul i obiectivele iniial stabilite au fost atinse.
Monitorizarea i evaluarea au, de asemenea, un rol esenial n ajustarea politicilor
pe parcursul desfurrii lor.
Monitorizarea activitatea de colectare de informaii n legtur cu modul
n care este implementat politica
Evaluarea formularea unor concluzii pe baza rapoartelor de monitorizare
i a analizelor suplimentare care stabilesc, n special, impactul politicilor asupra
grupurilor int.

Administraie public

45
Monitorizarea i evaluarea trebuie s vizeze urmtoarele aspecte:
Modificri instituionale ca urmare a implementrii
Modificri n situaia grupurilor int
Costuri
Cum au fost desfurate activitile i dac exist ntrzieri i de ce
Concordana rezultatelor cu obiectivele stabilite iniial
Beneficiile monitorizrii politicilor de reform nu se limiteaz numai la
nivelul managementului ageniei i raportrii. Procesul de monitorizare poate fi
folosit ca un catalizator care menine reforma pe calea dreapt n sensul n care
ceea ce se monitorizeaz nseamn c se i face. Poate contribui de asemenea la
creterea legitimitii i asigurarea responsabilizrii celor implicai precum i a
sustenabilitii politicii.
Planul de aciune constituie un element de baz n desfurarea activitilor
de monitorizare.
Este foarte important ca n momentul formulrii s se defineasc o serie de
evenimente importante (milestone events) n procesul de reform. Acest lucru
faciliteaz mprirea politicii pe mai multe componente importante care sunt mai
uor de neles i de abordat.
De asemenea se recomand implicarea partenerilor i celorlali
stakeholderi n aceast etap pentru a profita de experiena i expertiza pe care
acetia le dein. n acest sens se pot organiza focus grupuri, ateliere de lucru,
mese rotunde, etc.
Tipuri de indicatori de monitorizare
Indicatori de input (ex. personal, fonduri, logistic)
Indicatori de rezultat (ex. numr de imm-uri nou nfiinate ca urmare a
politicii, numr de sesiuni de instruire, numr de publicaii distribuite)
Indicatori de impact (ex. profitabilitatea imm-urilor nfiinate, rata
morbiditii)
n timp ce monitorizarea folosete n principal primele dou tipuri de
indicatori, n cazul evalurii este absolut necesar utilizarea celui de-al treilea tip.
Caracteristicile unui indicator:
Util
Simplu
Fezabil
Obiectiv
Specific
Etic
Administraie public

46
Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare pot fi folosite
urmtoarele surse:
Documente, materiale rezultate n urma implementrii politicii
Interviuri, sondaje de opinie, studii de caz
Rapoarte elaborate de organizaii publice i private precum i de organizaii
internaionale
Monitorizarea de pres
Principalele instituii care trebuie s desfoare activitile de monitorizare
i evaluare sunt cele implicate n implementarea politicii dar este foarte important,
mai ales n cazul evalurii, ca aceast responsabilitate s fie delegat sau
mprit cu organizaiile societii civile, asociaii profesionale, think tankuri, etc.
Acest lucru stimuleaz procesul de reform, contribuie la creterea transparenei
politicilor i a gradului de responsabilizare a instituiilor implicate.

47





Bibliografie selectiv



- Guvern, cetean, societate informaional, Dan Nica, Ed. SEMNE, 2001
- eGovernment in the Member States of the European Union, Francois-
Xavier Chevallerau, Gopa Cartermill, European Communities, 2005
- www.e-guvernare.ro
- Proiectarea sistemelor informatice, Victoria Stanciu, Ed. DUAL TECH
- The e-Government imperative, Paris, OECD, 2003, www.oecd.org
- An Introduction in Public Policies, Brian W. Hogwood, Lewis A. Gunn,
2000
- Analysing Public Policy, Peter John, London, 1998
- Theories of Policy Process, P.A. Sabatier, H. Jenkins-Smith, 1999
- From Policy to Practice, M. Rein, 1983
- Public Policy Instruments, B.G. Peters, FKM van Nispen, 1998
- An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analyses, Elgar
Edward, 1995
- The policy making process, Ch. Lindblom, 1968
- Managing Policy Reform, Derick W. Brinkerhoff, Benjamin L. Crosby,
2002
- Better Policy Making, A Guide to Regulatory Impact Assessment,
Cabinet Office, Great Britain, 2002


48
Datele de contact ale formatorilor:

1. Angela Ioanovici, director executiv
Instituia Prefectului, Judeul Suceava,
720026, Suceava
Str. tefan cel Mare, nr. 36
Tel. 0230 522138
Fax. 0230 522784
E-mail: prefsv@rdslink.ro, angelaioanovici@yahoo.com

2. Anca Ghinea, expert
Secretariatul General al Guvernului
Unitatea de Politici Publice
011791, Bucureti, sector 1
Piaa Victoriei, nr. 1
Tel. 021 319 1521
Fax: 021 319 1508
E-mail: anca.ghinea@gov.ro