Rspunderea judectorilor i procurorilor

judector Laura Ivanovici, Curtea de Apel Bucureti

judector Cristi Danile, Tribunalul Cluj
Legile privind reforma judiciar, respectiv Legea 303/3004, Legea 304/2004, precum i Legea
317/2004, aa cum au fost modificate prin Legea 247/200, au creat un nou cadru de desfurare a activit!ii
judiciare i au dus la consolidarea statutului judectorului i procurorului, precum i a independen!ei acestora"
#e asemenea, au fost introduse reglementri legate de rspunderea judectorilor i procurorilor, care operea$,
at%t &n raport de prevederile constitu!ionale, c%t i cele ale legilor speciale pentru a asigura profesionalismul i
eficien!a necesare pentru 'una func!ionarea a sistemului" (odalitatea &n care func!ionea$ aceast rspundere
tre'uie &ns &nso!it de garan!ii procedurale adecvate, pentru a proteja independen!a judectorilor i procurorilor
i pentru a evita folosirea institu!iei rspunderii ca un mijloc de presiune asupra acestora"
)adrul legislativ actual rspunde acestei necesit!i, legile organice reglement%nd condi!iile &n care poate
fi angajat rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i procurorilor"

Cadru legislativ" Rspunderea judectorilor este reglementat de urmtoarele acte normative*
+rt" 2 din )onstitu!ia Rom%niei
1
"
+rt" ,4 -101 din Legea nr"303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
2
"
+rt" 04 - 07 din )odul de procedur penal
3
"
+rt" 42 i art" 44-0 din Legea 317/2004 privind )onsiliul .uperior al (agistraturii /).(0
4
"
Regulamentul de ordine interioar a instan!elor judectoreti

,
Regulamentul de ordine interioar a parc1etelor
2
3rdonan! nr" ,4 din 30 +ugust 1,,, privind participarea Rom%niei la procedurile &n fa!a )ur!ii
4uropene a #repturilor 3mului i a )omitetului (initrilor ale )onsiliului 4uropei i regresul statului
&n urma 1otr%rilor i conven!iilor de re$olvare pe cale amia'il
7
"
Analiza modului cum uncioneaz rspunderea judectorilor i procurorilor
)onstitu!ia Rom%niei, prin art" 2 instituie rspunderea patrimonial a statului pentru erorile judiciare" +ceast
rspundere este reglementat prin lege i nu &nltur rspunderea magistra!ilor care i-au e5ercitat func!ia cu
rea-credin! sau grav neglijen!" 6otrivit dispo$i!iilor art" ,4 din Legea 303/2004, judectorii i procurorii
rspund civil, disciplinar i penal &n condi!iile legii"
A! "spunderea penal &n ceea ce privete pe judectori i procurori operea$ potrivit reglementrilor din
)odul penal i )odul de procedur penal* &mpotriva magistra!ilor poate &ncepe urmrirea penal pentru
sv%rirea unei infrac!iuni i se poate pune &n micare ac!iunea penal &n condi!iile dreptului comun, cu
1
6u'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 233 din 21 noiem'rie 1,,1, revi$uit prin Legea nr" 42,/2003, pu'licat &n
(onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 78 din 2, octom'rie 2003 privind Legea de revi$uire a )onstitu!iei Rom%niei" )onstitu!ia
Rom%niei, aa cum a fost modificat i completat prin Legea de revi$uire a )onstitu!iei Rom%niei nr" 42,/2003, a fost pu'licat &n
pu'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 727 din 31 3ctom'rie 2003 i a intrat &n vigoare &n aceeai $i"
2
Legea nr" 303/2004 a fost pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 72 din 28 iunie 20049 &n urma modificrilor
aduse prin Legea 247/200 pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 23 din 22 iulie 200, Legea 303/2004 a fost
repu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7 nr" 822 din 13 .eptem'rie 200"
3
6u'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr 78 din 30 aprilie 1,,7, cu modificrile i completrile ulterioare"
4
Legea nr" 317/2004 a fost pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr ,, din 2 iulie 200, &n urma modificrilor aduse
prin Legea 247/200 pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 23 din 22 iulie 200, Legea nr" 317/2004 a fost
repu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7 nr" 827 din 13 .eptem'rie 200"

+pro'at prin 1otr%rea ).( nr" 1,/2004, pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 881 din 27 sept 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare"
2
+pro'at prin 3rdinul (inistrului :usti!iei nr" 280/2004, pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7," nr"1087 din 23
noiem'rie 2004"
7
3rdonan! nr" ,4 din 30 +ugust 1,,, privind participarea Rom%niei la procedurile &n fa!a )ur!ii 4uropene a #repturilor 3mului i a
)omitetului (initrilor ale )onsiliului 4uropei i regresul statului &n urma 1otr%rilor i conven!iilor de re$olvare pe cale amia'il,
pu'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 424 din 31 +ugust 1,,,, respectiv apro'at i modificat prin Legea nr" 87 din 20 (artie
2001 pu'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 14 din 23 (artie 2001"
1
preci$area c nu este posi'il sesi$area instan!ei cu privire la sv%rirea unei infrac!iuni de ctre un magistrat
dec%t prin rec1i$itoriu, nu i prin pl%ngerea preala'il direct a persoane vtmate i competen!a de solu!ionare
a unor astfel de ca$uri apar!ine celor mai &nalte instan!e judectoreti ; cur!ile de apel /pentru magistra!ii de la
nivelul judectoriilor i tri'unalelor0, respectiv <nalta )urte de )asa!ie i :usti!ie /pentru magistra!ii de la
nivelul cur!ilor de apel i a instan!ei supreme0"
.unt anumite msuri procedurale care nu pot fi luate &ns dec%t cu &ncuviin!area sec!iilor ).("
#araniile procedurale pentru rspunderea judectorilor i procurorilor &n cursul procesului penal sunt
prev$ute de art" , din Legea 303/2004, coro'orat cu art" 42 din Legea 317/2004*
<n cursul urmririi penale i a procesului penal, judectorii, procurorii i magistra!ii-asisten!i pot fi
perc1i$i!iona!i, re!inu!i sau aresta!i preventiv, numai cu &ncuviin!area sec!iilor )onsiliului .uperior al
(agistraturii, corespun$tor calit!ii lor"
<n ca$ de infrac!iune flagrant, acetia, pot fi re!inu!i i supui perc1i$i!iei potrivit legii, fr a mai fi
nevoie de &ncuviin!area sec!iilor, ).(-ul fiind informat de &ndat de organul care a dispus re!inerea sau
perc1i$i!ia"
+numite msuri procedurale primesc o reglementare specific statutului magistratului" +stfel, potrivit
dispo$i!iilor art" 22-23 din Legea nr" 303/2004, judectorul sau procurorul este suspendat din func!ie c%nd a fost
pus &n micare ac!iunea penal &mpotriva sa prin ordonan! sau rec1i$itoriu" (sura se dispune de )onsiliul
.uperior al (agistraturii i, &n perioada suspendrii din func!ie, judectorului i procurorului nu i se pltesc
drepturile salariale9 aceast perioad nu constituie vec1ime &n magistratur" #ac se dispune scoaterea de su'
urmrire penal, &ncetarea urmririi penale, ac1itarea sau &ncetarea procesului penal fa! de judector sau
procuror, suspendarea din func!ie &ncetea$, iar acesta este repus &n situa!ia anterioar, i se pltesc drepturile
'neti de care a fost lipsit pe perioada suspendrii din func!ie i i se recunoate vec1imea &n magistratur
pentru aceast perioad"
B! "spunderea disciplinar
)onform art" ,8 din Legea nr" 303/2004, judectorii i procurorii
8
rspund disciplinar pentru abaterile de la
ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei" +rt" 101 din aceeai lege
men!ionea$ c sanc!iunile disciplinare se aplic numai de sec!iile )onsiliului .uperior al (agistraturii, &n
condi!iile legii sale organice" 6rocedura de aplicare a acestora este, aadar, reglementat de Legea nr" 317/2004*
#araniile procedurale prev$ute de art" 44-1 din Legea 317/2004 &n ca$ul rspunderii disciplinare a
judectorilor i procurorilor sunt urmtoarele*
$! Iniierea aciunii disciplinare /art" 44-42 din Legea 317/20040"
+c!iunea disciplinar se e5ercit de comisiile de disciplin ale )onsiliului .uperior al (agistraturii, formate din
un mem'ru al .ec!iei pentru judectori i 2 inspectori ai .erviciului de inspec!ie judiciar pentru judectori i,
respectiv, un mem'ru al .ec!iei pentru procurori i 2 inspectori ai .erviciului de inspec!ie judiciar pentru
procurori" (em'rii acestor comisii sunt numi!i &n fiecare an de .ec!ia pentru judectori i .ec!ia pentru
procurori ale )onsiliului .uperior al (agistraturii"
<n comisiile de disciplin nu pot fi numi!i 2 ani consecutiv aceiai mem'ri9 de asemenea, se prevede &n mod
e5pres c mem'rii de drept /preedintele <naltei )ur!i de )asa!ie i :usti!ie - <)):, ministrul justi!iei i
procurorul general al 6arc1etului de pe l%ng <nalta )urte de )asa!ie i :usti!ie0, preedintele i vicepreedintele
)onsiliului .uperior al (agistraturii nu pot fi numi!i &n comisiile de disciplin" +ceste comisii pot fi sesi$ate &n
legtur cu a'aterile disciplinare ale judectorilor i procurorilor de orice persoan interesat sau se pot sesi$a
din oficiu" #ac sesi$area privete activitatea necorespun$toare a judectorilor i procurorilor i a fost greit
&ndreptat la instan!e sau parc1ete, va fi &naintat comisiilor de disciplin &n termen de $ile de la &nregistrare"
<n vederea e5ercitrii ac!iunii disciplinare este o'ligatorie efectuarea cercetrii preala'ile, care se dispune de
titularul acestei ac!iuni, adic de comisia de disciplin corespun$toare a )onsiliului .uperior al (agistraturii"
8
7nclusiv judectorii militari i procurorii militari /art" ,8 alin"20 "
2
4a se efectuea$ de inspectorii din cadrul .erviciului de inspec!ie judiciar pentru judectori, respectiv din
cadrul .erviciului de inspec!ie judiciar pentru procurori" Re$ultatul cercetrii preala'ile se &naintea$ comisiei
de disciplin &n termen de 20 de $ile de la &nregistrarea sesi$rii la )onsiliul .uperior al (agistraturii"
<n ca$ul &n care, &nainte de sesi$area sec!iei, comisia de disciplin constat c sunt necesare verificri
suplimentare, desemnea$ un inspector din cadrul serviciului corespun$tor al 7nspec!iei judiciare, &n vederea
completrii cercetrii preala'ile" Re$ultatul verificrilor suplimentare este &naintat &n cel mult 30 de $ile
comisiei de disciplin"
<n ca$ul &n care comisia de disciplin consider c e5ercitarea ac!iunii disciplinare nu se justific, dispune
clasarea" <n ca$ contrar, &n 20 de $ile dup primirea re$ultatului cercetrii preala'ile sau al verificrilor
suplimentare, comisia de disciplin sesi$ea$ sec!ia corespun$toare &n vederea solu!ionrii ac!iunii
disciplinare, titularul ac!iunii disciplinare sesi$ea$ sec!iile )onsiliului .uperior al (agistraturii &n vederea
judecrii ac!iunii disciplinare"
=ermenul de prescrip!ie al e5ercitrii ac!iunii este de un an de la data sv%ririi a'aterii" 45isten!a unui termen
de prescrip!ie pentru constatarea a'aterii disciplinare constituie o garan!ie important &n ceea ce privete
procedura rspunderii disciplinare, &mpiedic%nd declanarea procedurii &n mod discre!ionar"
%! &udecarea aciunii disciplinare" /art" 44, art" 28 alin"2, art" 2,, art" 47 alin"3, art" 4,-0 din Legea 317/20040
).( ca organism independent de orice alt autoritate a statului, func!ionea$ prin sec!iile sale ca
instan! de judecat pentru a'aterile disciplinare prev$ute de Legea nr" 303/2004, ceea ce constituie o garan!ie
important pentru independen!a justi!iei" .ec!iile ).( pentru judectori sau pentru procurori, &n func!ie de cel
care a sv%rit a'aterea disciplinar, vor judeca sesi$area privind ac!iunea disciplinar ini!iat &mpotriva
acestora" 6reedintele <)):, ministrul justi!iei i procurorul general de pe l%ng 6<)):, nu au drept de vot, &n
situa!iile &n care sec!iile &ndeplinesc rolul de instan! de judecat &n materie disciplinar" Lucrrile sec!iilor
).( sunt de regul, pu'lice, iar votul este direct i secret"
+c!iunea disciplinar se solu!ionea$ printr-o 1otr%re, luat prin vot direct i secret" #ac se constat c
sesi$area este &ntemeiat, se va aplica o sanc!iune disciplinar &n raport cu gravitatea a'aterii disciplinare
sv%rite de magistrat i cu circumstan!ele personale al acestuia" >otr%rea tre'uie motivat i se redactea$,
o'ligatoriu, &n termen de cel mult 20 de $ile de la pronun!are" 4a se comunic prin .ecretariatul general al
)onsiliului .uperior al (agistraturii de &ndat, &n scris, judectorului sau procurorului"
'! Drepturile judectorului sau procurorului (n cursul procedurii disciplinare"
'!$! )n cadrul cercetrii prealabile, potrivit art" 42 din Legea 317/2004 se sta'ilesc faptele i urmrile
acestora, &mprejurrile &n care au fost sv%rite, precum i orice alte date concludente din care s se poat
aprecia asupra e5isten!ei sau ine5isten!ei vinov!iei" +scultarea celui &n cau$ i verificarea aprrilor
judectorului sau procurorului cercetat sunt o'ligatorii" Refu$ul judectorului sau procurorului cercetat de a
face declara!ii sau de a se pre$enta la cercetri se constat prin proces-ver'al i nu &mpiedic &nc1eierea
cercetrii" :udectorul sau procurorul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite pro'e
&n aprare"
'!%! )n procedura disciplinar (n aa seciilor Consiliului *uperior al +agistraturii, reglementat de art"
47 alin 1 i 2 din legea 317/2004 citarea judectorului sau procurorului &mpotriva cruia se e5ercit ac!iunea
disciplinar este o'ligatorie" :udectorul sau procurorul poate fi repre$entat de un alt judector sau procuror sau
poate fi asistat ori repre$entat de un avocat" :udectorul sau procurorul i, dup ca$, repre$entantul sau avocatul
su au dreptul s ia cunotin! de toate actele dosarului i pot solicita administrarea de pro'e &n aprare" .ec!iile
).(, &n ca$ul &n care constat c sesi$area este &ntemeiat, aplic una dintre sanc!iunile disciplinare prev$ute
de lege, &n raport cu gravitatea a'aterii disciplinare sv%rite de judector sau procuror i cu circumstan!ele
personale al acestuia"
,! Abaterile disciplinare i sanciunile sunt prevzute de lege"
,!$!Conorm art! -- din Legea nr! '.'/%..,, constituie abateri disciplinare* a0&nclcarea prevederilor legale
referitoare la declara!iile de avere, declara!iile de interese, incompati'ilit!i i interdic!ii privind judectorii i
procurorii9 '0interven!iile pentru solu!ionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea re$olvrii intereselor
3
personale sau ale mem'rilor familiei ori ale altor persoane, altfel dec%t &n limita cadrului legal reglementat
pentru to!i cet!enii, precum i imi5tiunea &n activitatea altui judector sau procuror9 c0desfurarea de activit!i
pu'lice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice &n e5ercitarea atri'u!iilor de serviciu9 d0
nerespectarea secretului deli'errii sau a confiden!ialit!ii lucrrilor care au acest caracter9 e0nerespectarea &n
mod repetat i din motive imputa'ile a dispo$i!iilor legale privitoare la solu!ionarea cu celeritate a
cau$elor9 f0refu$ul nejustificat de a primi la dosar cererile, conclu$iile, memoriile sau actele depuse de pr!ile
din proces9 g0refu$ul nejustificat de a &ndeplini o &ndatorire de serviciu
,
9 10e5ercitarea func!iei cu rea-credin!
sau grav neglijen!, dac fapta nu constituie infrac!iune9 i0efectuarea cu &nt%r$iere a lucrrilor, din motive
imputa'ile9 j0a'sen!ele nemotivate de la serviciu, &n mod repetat9 ?0atitudinea nedemn &n timpul e5ercitrii
atri'u!iilor de serviciu fa! de colegi, avoca!i, e5per!i, martori sau justi!ia'ili9 l0ne&ndeplinirea o'liga!iei privind
transferarea normei de 'a$ la instan!a sau parc1etul la care func!ionea$9 m0nerespectarea dispo$i!iilor privind
distri'uirea aleatorie a cau$elor9 n0participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal,
jocuri de noroc sau sisteme de investi!ii pentru care nu este asigurat transparen!a fondurilor &n condi!iile legii"
La acestea se adaug i dispo$i!ia cuprins &n art" 7@ alin" din titlul A@77 al Legii nr" 247/200, potrivit
creia constituie a'atere disciplinar nerespectarea termenelor i a procedurii pentru organi$area concursurilor
sau e5amenelor privind func!iile de conducere de la instan!e i parc1ete"
,!%! *anciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor sunt cele prev$ute de art" 100 din
Legea nr" 303/2004* a0 avertismentul9 '0 diminuarea indemni$a!iei de &ncadrare lunare 'rute cu p%n la 1B pe
o perioad de la o lun la 3 luni9 c0 mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan! sau
la un parc1et, situate &n circumscrip!ia aceleiai cur!i de apel ori &n circumscrip!ia aceluiai parc1et de pe l%ng
aceasta9 d0 e5cluderea din magistratur" Legea instituie dreptul magistratului ca sanc!iunea aplicat s fie
propor!ional cu gravitatea a'aterii disciplinare sv%rite"
0! 1otr2rea pronunat de C*+ (n materie disciplinar va i motivat i comunicat judectorului sau
procurorului i va cuprinde* descrierea faptei care constituie a'atere disciplinar i &ncadrarea juridic a
acesteia, temeiul de drept al aplicrii sanc!iunii, motivele pentru care au fost &nlturate aprrile formulate de
judector sau procuror, sanc!iunea aplicat i motivele care au stat la 'a$a aplicrii acesteia, calea de atac i
termenul &n care 1otr%rea poate fi atacat, instan!a competent s judece calea de atac" >otr%rile sec!iilor
).(, prin care s-a solu!ionat ac!iunea disciplinar se redactea$, o'ligatoriu, &n termen de cel mult 20 de $ile
de la pronun!are i se comunic de &ndat, &n scris, judectorului sau procurorului"
3! 45ercitarea unei ci de atac! 3 alt garan!ie important &n favoarea judectorului i procurorului o
constituie faptul c 1otr%rea ).( poate fi atacat, cu recurs &n termen de 1 $ile de la comunicare, la <nalta
)urte de )asa!ie i :usti!ie, sec!ia de contencios fiscal i administrativ, recursul fiind suspensiv de e5ecutare"
)ompeten!a solu!ionrii recursului apar!ine )ompletului de , judectori al <naltei )ur!i de )asa!ie i :usti!ie"
#in completul de , judectori nu pot face parte mem'rii cu drept de vot ai )onsiliului .uperior al (agistraturii
i judectorul sanc!ionat disciplinar" #repturile magistratului &n cursul judecrii recursului sunt cele prev$ute
de dreptul comun, adic )odul de procedur civil" >otr%rea pronun!at &n aceast materie este irevoca'il"
C! "spunderea civil" +ceast form de rspundere este reglementat de Legea 303/2004 i de )odul de
procedur penal i se refer la rspunderea patrimonial a judectorilor i procurorilor pentru erorile judiciare
sv%rite &n procesele penale, precum i &n alte procese dec%t cele penale" Rspunderea civil operea$ numai &n
raport cu statul, care are ulterior posi'ilitatea s formule$e o ac!iune &n regres &mpotriva judectorului sau
procurorului care a ac!ionat cu rea-credin! sau grav neglijen!" .tatul nu are o'liga!ia s formule$e ac!iunea &n
regres &mpotriva judectorului sau procurorului, fiind la latitudinea (inisterului Cinan!elor 6u'lice s aprecie$e
asupra oportunit!ii formulrii ac!iunii" +stfel, potrivit dispo$i!iilor art" ,2 alineat 2 din Legea 303/2004 Dstatul
se poate &ndrepta cu o ac!iune &n despgu'iriE, iar &n raport de dispo$i!iile art" 07 din )odul de procedur
penal D statul are ac!iune &n regresE" )a urmare, &n raport de reglementarea actual, rspunderea civil a
judectorului sau procurorului este su'sidiar i indirect, iar justi!ia'ilii nu pot formula ac!iune civil &n
despgu'iri &mpotriva judectorului sau procurorului"
6entru a anali$a modul cum operea$ rspunderea civil a judectorului i procurorului tre'uie su'liniat faptul
c &n temeiul legii pot fi formulate dou ac!iuni cu titulari diferi!i, av%nd cau$e juridice distincte i anume*
,
<ndatoririle de serviciu sunt cele prev$ute &n regulamentele de organi$are intern a instan!elor i parc1etelor"
4
- ac!iunea &n despgu'iri formulat de partea care a fost vtmat prin sv%rirea erorii judiciare
&mpotriva statului, care poate avea ca temei at%t dispo$i!iile art" 04 )od procedur penal, c%t i art" ,2 alineat
1 i 4 din legea 303/2004"
- ac!iunea &n regres a statului &mpotriva judectorului i procurorului, care este su'secvent ac!iunii &n
despgu'iri formulat de parte" +c!iunea &n regres a statului are ca temei juridic dispo$i!iile art" 07 )"pr"penal
i art" ,2 alineat 7 din Legea 303/2004"
Rspunderea civil a judectorului i procurorului tre'uie anali$at &n conte5tul dreptului la ac!iunea &n regres
formulat de stat i a condi!iilor ce tre'uie &ndeplinite pentru a fi promovat aceast ac!iune"
$! "spunderea civil a judectorului sau a procurorului (n raport de dispoziiile art! 0.6 Cod procedur
penal, pentru erorile judiciare sv2rite (n cursul proceselor penale!
1"1" )ondi!iile prev$ute de art" 04 -02 )od procedur penal pentru formularea ac!iunii &n despgu'iri de
ctre persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare*
.tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cau$ate prin erorile judiciare"
<n materie penal, ca$urile de eroare judiciar, respectiv ca$urile &n care persoana vtmat are dreptul la
repararea prejudiciilor cau$ate prin erori judiciare sv%rite &n procesele penale sunt sta'ilite de art" 04 din
)odul de procedur penal* persoana care a fost condamnat definitiv are dreptul la repararea de ctre stat a
pagu'ei suferite, dac &n urma rejudecrii cau$ei s-a pronun!at o 1otr%re definitiv de ac1itare" +re dreptul
la repararea pagu'ei i persoana care, &n cursul procesului penal, a fost privat de li'ertate ori creia i s-a
restr%ns li'ertatea &n mod nelegal"
45isten!a unei deci$ii a organului judiciar prin care se sta'ilete e5isten!a erorii judiciare*
a0 <n ca$ de condamnare eronat, este necesar o 1otr%re judectoreasc definitiv de ac1itare pronun!at
&n urma rejudecrii cau$ei9
'0 <n ca$ de privare sau restr%ngere de li'ertate &n mod nelegal*
- procurorul poate constata eroarea prin ordonan! de revocare a msurii privative sau restrictive de
li'ertate, de scoatere de su' urmrire penal sau de &ncetare a urmririi penale pentru cau$a prev$ut &n
art" 10 alin" 1 lit" j /autoritate de lucru judecat0 din )odul de procedur penal"
- instan!a poate constata eroarea prin 1otr%re de revocare a msurii privative sau restrictive de li'ertate,
prin 1otr%re definitiv de ac1itare sau prin 1otr%re definitiv de &ncetare a procesului penal pentru
cau$a prev$ut &n art" 10 alin" 1 lit" j0 din )odul de procedur penal"
6entru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate &ndrepta cu ac!iune numai &mpotriva statului,
repre$entat prin (inisterul Cinan!elor 6u'lice"
=ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune pentru persoana care formulea$ ac!iune &mpotriva statului
este de 18 luni de la data rm%nerii definitive, dup ca$, a 1otr%rilor instan!ei de judecat sau a
ordonan!elor procurorului, potrivit art"02 alineat 2 )"pr"pen""
+c!iunea este scutit de plata ta5ei de tim'ru"
1"2" )ondi!iile prev$ute de art" 07 )od procedur penal pentru formularea ac!iunii &n regres de ctre stat
&mpotriva judectorului i procurorului"
Fumai statul poate formula ac!iune &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului pentru recuperarea
despgu'irilor pltite persoanei vtmate prin sv%rirea erorii judiciare"
Repararea daunelor a fost acordat de stat &n temeiul unei 1otr%ri definitive" +cest aspect e5clude
posi'ilitatea ca &n timpul judecrii cau$ei statul ac!ionat &n judecat s c1eme &n garan!ie judectorul sau
procurorul care au pronun!at solu!ia ce a dus la eroarea judiciar" 6entru ca statul s poat formula ac!iunea
&n regres, tre'uie ca 1otr%rea pronun!at &mpotriva sa s fie irevoca'il i s se fi e5ecutat
10
"
=ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune, pentru stat ca s formule$e ac!iune &n regres, este de 1 an"
11

10
+preciem c pentru identitate de ra!iune ca i &n ca$ul ac!iunii &n regres formulat de stat pentru recuperarea daunelor cau$ate &n alte
procese dec%t cele penale, o condi!ie de admisi'ilitate este aceea ca statul s fi acoperit prejudiciul, deci 1otr%rea &mpotriva acestuia
s fi fost e5ecutat" <n ca$ contrar, ac!iunea &n regres a statului va fi lipsit de interes"
11
6otrivit dispo$i!iilor art" ,2 alineat 8 din Legea 303/2004, termenul de prescrip!ie, &n toate ca$urile, este de 1 an" Ciind o lege
ulterioar )odului de procedur penal, apreciem c termenul de prescrip!ie este sta'ilit de Legea 303/2004, care este i legea special
&n ceea ce privete i rspunderea judectorilor i procurorilor" .intagma E &n toate ca$urileE include i ipote$a formulrii ac!iunii &n

6ersoana &mpotriva creia se &ndreapt statul, inclusiv judectorul sau procurorul, s fi ac!ionat cu rea-
credin! sau grav neglijen!" +rt" 07 din )odul de procedur penal se refer la orice persoan care cu
rea-credin! sau neglijen! a provocat o situa!ie generatoare de daune, ceea ce include pe judectori i
procurori" Reaua-credin! i grava neglijen! tre'uie demonstrate &n cursul ac!iunii &n regres intentate de stat
&mpotriva judectorului sau procurorului"
%! "spunderea civil care opereaz (n raport de dispoziiile art! -3 alineat , din Legea '.'/%..,,
respectiv atunci c2nd erorile judiciare au ost sv2rite (n alte procese dec2t cele penale!
2"1" )ondi!iile prev$ute de art" ,2 din Legea 303/2004 pentru formularea ac!iunii &n despgu'iri &mpotriva
statului, de ctre persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare"
.tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cau$ate prin erorile judiciare"
6entru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate &ndrepta cu ac!iune numai &mpotriva statului,
repre$entat prin (inisterul Cinan!elor 6u'lice" 6artea vtmat tre'uie s o'!in o 1otr%re judectoreasc
irevoca'il prin care statul va fi o'ligat la plata unor despgu'iri pentru repararea daunelor produse prin
eroarea judiciar"
.-a sta'ilit, &n preala'il, printr-o 1otr%re definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup ca$, a
judectorului sau procurorului pentru o fapt sv%rit &n cursul judec!ii procesului"
Capta sv%rita de judector sau procuror in cursul procesului este de natur s produc o eroare judiciar"
4roarea judiciar tre'uie demonstrat &n cursul judecrii ac!iunii in preten!ii formulat de partea vtmat
&mpotriva statului" <n aceasta situa!ie legiuitorul nu sta'ilete ce &nseamn eroare judiciar, urm%nd s se
sta'ileasc de jurispruden!
12
"
=ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune pentru persoana care formulea$ ac!iune &mpotriva statului
este de un an"
#ac persoana vtmat a contri'uit &n orice mod la sv%rirea erorii judiciare de ctre judector sau
procuror, ea nu va fi &ndrept!it la recuperarea pagu'ei" +cest aspect va fi sta'ilit &n cursul judecrii
ac!iunii &n despgu'iri &mpotriva statului formulat de partea vtmat prin producerea erorii judiciare"
2"2" )ondi!iile prev$ute de art" ,2 alineat 7 din Legea 303/2004 pentru formularea ac!iunii &n regres de ctre
stat &mpotriva judectorului i procurorului
Fumai statul poate formula ac!iune &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului pentru recuperarea
despgu'irilor pltite persoanei vtmate prin sv%rirea erorii judiciare"
6rejudiciul a fost acoperit de stat &n temeiul unei 1otr%ri irevoca'ile" +cest aspect e5clude posi'ilitatea ca
&n timpul judecrii cau$ei statul ac!ionat &n judecat s c1eme &n garan!ie judectorul sau procurorul care au
pronun!at solu!ia ce a dus la eroarea judiciar" 6entru ca statul s formule$e ac!iune &n regres, tre'uie ca
1otr%rea pronun!at &mpotriva sa s fie irevoca'il i s se fi e5ecutat"
.-a sta'ilit, &n preala'il, printr-o 1otr%re definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup ca$, a
judectorului sau procurorului pentru o fapt sv%rit &n cursul judec!ii procesului, iar fapta sv%rit este
de natur s determine o eroare judiciar"
:udectorul tre'uie s fi ac!ionat cu rea-credin! sau grav neglijen!" <ntruc%t condi!ia este ca rspunderea
judectorului sau procurorului s fi fost sta'ilit printr-o 1otr%re disciplinar sau penal, re$ult c acesta
tre'uie s fi sv%rit a'aterea disciplinar prev$ut de art" ,, litera 1 din Legea 303/2004 sau o infrac!iune
regres de ctre stat pentru acoperirea daunelor pentru erorile judiciare sv%rite &n cursul proceselor penale"
12
+rt"322 pct" 4 din )odul de procedura civila, ERevi$uirea unei 1otr%ri ramase definitive in instan!a de apel sau prin neapelare,
precum si a unei 1otr%ri date de o instan!a de recurs atunci c%nd evoca fondul se poate cere in urmtoarele ca$uri*G"daca un
judector, martor, sau e5pert care au luat parte la judecata, a fost condamnat definitiv pentru o infrac!iune referitoare la pricina sau
daca 1otr%rea s-a dat in temeiul unui &nscris declarat fals in cursul sau in urma judec!ii ori daca un magistrat a fost sanc!ionat
disciplinar pentru e5ercitarea func!iei cu rea-credin!a sau grava neglijenta in acea cau$aE" +cest temei de revi$uire constituie o
modalitate de sta'ilire a unei erori judiciare" <n acest ca$, constatarea vinov!iei penale sau disciplinare a magistratului constituie
temeiul sta'ilirii unei erori judiciare"
2
la care elementul su'iectiv este inten!ia direct ce poate fi ec1ivalat cu reaua-credin!
13
sau infrac!iunea de
neglijen! &n serviciu"
=ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune pentru a statul s formule$e ac!iune &n regres, este de un an"
#in anali$a condi!iilor care tre'uie &ndeplinite pentru formularea ac!iunii &n regres de ctre stat &mpotriva
judectorului sau procurorului re$ult dou importante garanii procesuale i anume *
Inadmisibilitatea aciunii directe formulate de ctre persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare,
&mpotriva judectorului sau procurorului" 6otrivit art"04 din codul de procedur penal i art" ,2 alineat
2 din Legea 303/2004, ac!iunea &n despgu'iri poate fi formulat numai &mpotriva statului, repre$entat
prin (inisterul Cinan!elor 6u'lice"
Inadmisibilitatea aciunii (n garanie formulat de stat, ca titular al ac!iunii &n regres &mpotriva
judectorului i procurorului, &n timpul judecrii ac!iunii &n despgu'iri formulate de persoana vtmat
prin sv%rirea erorii judiciare" +stfel, potrivit dispo$i!iile art" 07 )od procedur penal i art" ,2
alineat 7 din Legea 303/2004, ac!iunea &n regres a statului poate fi formulat numai dup pronun!area
unei 1otr%ri irevoca'ile, iar prejudiciul a fost acoperit, deci numai dup ce 1otr%rea a fost e5ecutat"
Hna dintre condi!iile formulrii ac!iunii &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului este ca acesta s fi
ac!ionat cu rea-credin! sau grav neglijen! i de aceea este nevoie s anali$m con!inutul acestor concepte, &n
conte5tul reglementrii actuale"
Conceptele de rea7credin i grav neglijen primesc mai multe accepiuni*
a0 3 prim accep!iune este aceea care d con!inutul a'aterii disciplinare prev$ut de art" ,, litera 1 din Legea
303/2004, potrivit cruia constituie a'atere disciplinar* Dexercitarea funciei cu rea-credin sau grav
neglijen dac fapta nu constituie infraciune" )on!inutul acestei prime accep!iuni nu este necesar a fi definit
prin lege, &ntruc%t acesta urmea$ s fie sta'ilit prin jurispruden!a disciplinar a sec!iilor din cadrul ).("
'0 3 a doua accep!iune este aceea care poate fi &nglo'at &n elementele constitutive ale unor infrac!iuni
prev$ute de legea penal" +cest con!inut re$ult prin interpretarea dispo$i!iilor art" ,, litera 1 din legea
303/2004" +a cum am mai artat* Dexercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen dac fapta nu
constituie infraciuneE" Fici con!inutul acestei accep!iuni nu este necesar a fi definit printr-o lege separat,
&ntruc%t &n legisla!ia penal e5ist suficiente elemente pentru a sta'ili caracterul penal al faptei sv%rite i
gradul de vinov!ie, reaua-credin! fiind asimilat inten!iei directe &n sv%rirea infrac!iunii" 6ot fi sv%rite cu
inten!ie direct, deci cu rea-credin! urmtoarele infrac!iuni a'u$ &n serviciu contra intereselor unei persoane
prev$ut de art" 242 )od penal
14
i represiunea nedreapt, prev$ut de art" 228 din )odul penal, i din culp
infrac!iunea de neglijen! &n serviciu prev$ut de articolul 24, din )odul penal
1
, care incriminea$ fiind
incriminat deopotriv i &n ca$ul &n care fapta a avut consecin!e deose'it de grave"
c0 3 a treia accep!iune este aceea care d con!inutul uneia dintre condi!iile formulrii ac!iunii &n regres
formulat de stat &mpotriva judectorului sau procurorului pentru repararea prejudiciului la care statul a fost
o'ligat prin 1otr%re judectoreasc irevoca'il i pe care l-a acoperit"
- <n ca$ul erorilor judiciare sv%rite &n alte cau$e dec%t ele penale, aceast a treia accep!iune tre'uie s
&nglo'e$e at%t pe prima c%t i pe cea de;a doua accep!iune, &n sensul c &n cadrul ac!iunii &n regres a statului se
va sta'ili c e5ist rea-credin! sau neglijen!, numai dac e5ist o 1otr%re penal de condamnare a
judectorului sau procurorului sau o 1otr%re disciplinar""
- )onceptele de rea-credin! i grav neglijen! nu sunt definite de lege pentru ipote$a ac!iunii &n regres
formulat de stat &mpotriva judectorului sau procurorului pentru erorile judiciare sv%rite &n procesele penale"
)on!inutul acestor concepte urmea$ s fie conturat de jurispruden!"
13
6entru amnunte ve$i infra con!inutul conceptelor de rea-credin! i grav neglijen!" 6ot fi sv%rite cu inten!ie direct, deci cu rea-
credin! infrac!iuni precum* a'u$ &n serviciu contra intereselor unei persoane prev$ut de art" 242 din )odul 6enal, represiunea
nedreapt prev$ut de art" 24, din )odul 6enal"
14
7nfrac!iunile sunt men!ionate cu titlu de e5emplu"
1
6u'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 2 din 12 +prilie 1,,7, cu modificrile i completrile ulterioare"
7
)ea de-a treia accep!iune constituie un concept nou, introdus de )onstitu!ie i preluat de legea statutului
judectorului i procurorului" 6entru ca statul s se &ndrepte &mpotriva judectorului cu ac!iune &n regres tre'uie
s fie &ndeplinite o serie de condi!ii prev$ute de lege, condi!ii care constituie tot at%tea garan!ii procedurale &n
sta'ilirea rspunderii judectorilor i procurorilor"

'! "spunderea civil a judectorilor i procurorilor (n materia 8otr2rilor pronunate de C4D9
(mpotriva "om2niei!
6otrivit art" 12 din 3"I" nr" ,4/1,,, statul are drept de regres &mpotriva persoanelor care, prin activitatea lor, cu
vinov!ie, au determinat o'ligarea sa la plata sumelor sta'ilite prin 1otr%re a Curii sau prin conven!ie de
re$olvare pe cale amia'il" 6otrivit aliniatului 3 din acelai articol rspunderea civil a magistra!ilor se
sta'ilete &n condi!iile care vor fi reglementate prin Legea pentru organi$area judectoreasc" <n consecin!,
rspunderea judectorilor i procurorilor operea$ &n condi!iile deja e5puse"
,! Asigurarea pentru risc proesional
)a o msur de garan!ie a magistra!ilor, legea nr" 303/2004 prevede &n art" 78 c judectorii i procurorii
'eneficia$ ope legis de asigurare pentru risc profesional, reali$at din fondurile 'ugetare ale <naltei )ur!i de
)asa!ie i :usti!ie, ale (inisterului :usti!iei, (inisterului 6u'lic sau, &n ca$ul judectorilor i procurorilor
militari, din fondurile (inisterului +prrii Fa!ionale, pentru via!, sntate i 'unuri, dac sunt afectate &n
e5ercitarea atri'u!iilor de serviciu sau &n legtur cu acestea, &n limita veniturilor pentru anii lucra!i &n aceste
func!ii, dar nu &n mai mult de 1 ani de activitate" La eli'erarea din func!ie, aceast asigurare &ncetea$" 4a se
reali$ea$ &n condi!iile sta'ilite prin 1otr%re a Iuvernului, cu avi$ul )onsiliului .uperior al (agistraturii"
4ste prev$ut faptul c judectorii i procurorii se pot asigura pentru risc profesional peste limita legal" #e
asemenea, se prevede c, prin 1otr%re a Iuvernului
12
, se poate &nfiin!a )asa de asigurri a judectorilor i
procurorilor"
Concluzii
)adrul legislativ actual reglementea$ rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i procurorilor,
sta'ilind ca$urile &n care aceast rspundere operea$, procedura ce tre'uie urmat i garan!iile procedurale
pentru a evita afectarea independen!ei acestora"
Iaran!iile procedurale sunt concreti$ate &n ca$ul ac!iunii civile prin condi!iile de e5ercitare a ac!iunii &n regres
&mpotriva judectorului sau a procurorului &n ceea ce privete rspunderea civil"
<n ceea ce privete rspunderea disciplinar garan!iile procedurale se regsesc &n primul r%nd &n faptul c ).(
este institu!ia responsa'il pentru pornirea ac!iunii disciplinare, prin sec!iile sale func!ionea$ ca instan! de
judecat pentru a'aterile disciplinare, sanc!iunile sunt prev$ute de lege, iar 1otr%rea ).( poate fi atacat la
<)):"
Referitor la rspunderea penal, garan!iile sunt prev$ute de art" , din Legea 303/2004"
#ei reglementarea actual asigur o serie de garan!ii procedurale &n ceea ce privete rspunderea material a
judectorului i procurorului, rm%ne desc1is &ntre'area dac este necesar o nou reglementare pentru a defini
eroarea judiciara, in materie civila i de a defini conceptele de rea-credin! i grav neglijen!"
+preciem c institu!ia rspunderii judectorilor i procurorilor, aa cum este reglementat de lege lata asigur o
transpunere adecvat a dispo$i!iilor art" 2 din )onstitu!ia Rom%niei, &n cuprinsul legilor organice i sta'ilete
garan!iile procedurale necesare pentru a evita folosirea acesteia ca un mijloc de presiune"
$:!$.!%..0
12
6%n &n pre$ent, aceste 1otr%ri de guvern nu au fost adoptate"
8