Drept Constitutional Si Institutii Politice PDF

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
CURSUL:
DREPT CONSTITUIONAL
I
INSTITUII POLITICE
Conf. univ. dr.

Valeric DABU
- Bucureti 2002 -
CUPRINS:
CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT6
1.1. Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie
1.2. Statul i Dreptul
1.3. Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv
1.4. Dreptul public i Dreptul privat
1.5. Relaiile sociale i normele juridice
1.6. Uzul i abuzul de drept
1.7. Dreptul constituional
1.8. Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC
AL ACESTORA
2.1. Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune
2.1.1. Trsturi. Deosebirile fat de alte puteri.
2.2. Despre autolimitarea puterii. Limitarea prin Constituie a puterii autoritilor
2.3. Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora
2.4. Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora prevzut n
Constituia Romniei din anul 1991
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI. FORMA PUTERII DE STAT
3.1. Societatea
3.2. Statul
3.3. Elementele constitutive ale statului
3.3.1.
Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran
3.4. Forma puterii de stat i structura de stat
3.4.1.
Conceptul formei de stat
3.4.2.
Statul unitar, caracteristici principale
3.4.3.
Statul unitar complex
3.4.4.
Statul compus
3.4.5.
Confederaiile de state
3.4.6.
Statul federal
3.4.7.
Forma de guvernmnt
CAPITOLUL IV
ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE
POLITICE. ASOCIAII I ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE
4.1. Statul i interesele sociale generale
4.1.1.
Criterii de delimitare a funciilor statului
4.1.2.
Clasificarea funciilor statului
4.2. Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile
de presiune
4.2.1.
Partidele politice
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI
5.1. Constituie. Sistem constituional
5.1.1.
Constituie
5.1.2.
Trsturile constituiei
5.1.3.
Controlul constituionalitii legilor n Romnia
5.1.4.
Romnia, stat naional, unitar i indivizibil
5.1.5.
Romnia, stat suveran i independent
5.1.6.
Romnia, stat de drept, democratic i social
5.2. Elementele constitutive ale statului romn
5.2.1.
Organizarea administrativ a teritoriului
5.2.2.
Populaia Romniei
5.2.3.
Sistemul instituional al puterii n Romnia
5.3. Parlamentul. Funcionarea Parlamentului
5.3.1.
Parlamentul
5.3.2.
Funcionarea Parlamentului Romniei
5.3.3.
Etapele procedurii legislative
5.3.4.
Funcia de informare
5.3.5.
Funcia de control parlamentar
5.3.6.
Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice
5.3.7.
Actele Parlamentului
5.3.8.
Statutul deputailor i al senatorilor
5.4. Preedintele Romniei
5.5. Autoritatea jurisdicional
5.5.1.
Consideraii generale
5.5.2.
Specificul activitii jurisdicionale
5.5.3.
Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia
5.5.4.
Organele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii.
5.5.5.
Raporturile cu legislativul i executivul
CAPITOLUL VI
SISTEMELE CONSTITUIONALE ALE MARII BRITANII, FRANEI, GERMANIEI I STATELOR UNITE
ALE AMERICII
6.1. Sistemul constituional al MARII BRITANII
6.1.1.
6.1.2.
Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
6.1.3.
Garantarea drepturilor i libertilor
6.1.4.
Organizarea i funcionarea Parlamentului
6.1.5.
Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor
6.1.6.
Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor
6.1.7.
Controlul parlamentar
6.1.8.
Monarhul
6.1.9.
Primul-ministru
6.1.10. Cabinetul
6.1.11. Opoziia
6.2. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL FRANEI
6.2.1.
Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958
6.2.2.
Preedintele Republicii
6.2.3.
Parlamentul
6.3. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL GERMANIEI
6.3.1.
Organizarea federativ.
6.3.2.
Procedura legislativ
6.3.3.
Controlul parlamentar
6.3.4.
Preedintele Republicii
6.3.5.
Guvernul Federal
6.3.6.
Puterea judectoreasc
6.4. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII
6.4.1.
Democraia american i sistemul su de valori
6.4.2.
Constituia american
6.4.3.
Autonomia constituional
6.4.4.
Iniiativa popular
6.4.5.
Descentralizarea administrativ n Statele Unite
6.4.6.
Partidele politice
6.4.7.
Preedintele
6.4.8.
Congresul
6.4.9.
Curtea Suprem de Justiie
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR
7.1. Consideraii generale
7.2. Responsabilitate i rspundere. Importana delimitrii conceptuale.
7.3. Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ
7.4. Despre fundamentul constituional al responsabilitii juridice
7.5. Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri
7.6. Despre formele responsabilitii juridice
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI. NOIUNEA I
NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE. GARANIILE
DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
8.1. Noiunea de drepturi fundamentale
8.2. Noiunea de ndatoriri fundamentale
8.3. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale
8.4. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale
ale omului i ceteanului
8.5. Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale
8.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor
romni
8.6.1.
Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
8.6.2.
Neretroactivitatea legii
8.6.3.
Egalitatea n drepturi a cetenilor
8.6.4.
Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i
domiciliul n ar
8.6.5.
Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
8.6.6.
Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia
8.6.7.
Extrdarea i expulzarea
8.6.8.
Prioritatea reglementrilor internaionale
8.6.9.
Accesul liber la justiie
8.6.10. Prezumia de nevinovie
8.6.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului dreptului sau al unor liberti
CAPITOLUL IX
DREPTURI I LIBERTI CARE CARACTERIZEAZ FIINA UMAN CA ENTITATE BIOLOGIC
9.1. Dreptul la via
9.2. Dreptul la integritate fizic i psihic
9.3. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
9.4. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi
9.5. Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie
CAPITOLUL X
DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANEI N RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA I STATUL,
EXERCITATE DE REGUL INDIVIDUAL
10.1.
Libertatea individual i sigurana persoanei
10.2.
Inviolabilitatea domiciliului
10.3.
Libertatea contiinei
10.4.
Libertatea de exprimare
10.5.
Dreptul la proprietate
10.6.
Dreptul la motenire
10.7.
Dreptul la un nivel de trai decent
10.8.
Dreptul la ocrotirea sntii
10.9.
Dreptul la munc i protecie social a muncii
10.10. Dreptul persoanelor handicapate
10.11. Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten
10.12. Dreptul la nvtur
10.13. Dreptul strinilor i al apatrizilor
10.14. Dreptul de azil
CAPITOLUL XI
DREPTURILE GARANII
11.1.
Dreptul de acces liber la justiie
11.2.
Dreptul de petiie
11.3.
Dreptul la aprare
11.4.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
11.5.
Dreptul la grev
CUVNT NAINTE
Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de necesiti de ordin
didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i cursanilor Facultii de Comunicare i
Relaii Publice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din
care s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale corecte, legale
i responsabile. Ca urmare, pentru a facilita nsuirea cunotinelor de drept i pentru a opera cu
conceptele n deplin cunotin de cauz, n lucrare am insistat pe cunoaterea semanticii
acestora, a accepiunilor diferitelor noiuni de drept, apelnd la teoria general a statului i
dreptului. De aceea, credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al
raionamentelor, al criticilor formulate, al propunerilor de lege ferenda din acest curs vor strni
interesul i vor satisface necesitile studenilor i cursanilor facultii, n constituirea unui
fundament juridic, pentru abordarea celorlalte discipline i chiar a problemelor de via.
Dincolo de valenele strict didactice, prezenta lucrare se evideniaz prin multitudinea
aspectelor practice abordate privitoare la stat, drept, drept public, drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, cu accent pe drepturile garanii.
Conceptele au fost tratate comparativ n diferite sisteme constituionale, fiind abordate
uneori i din prisma preocuprilor actuale privind modificarea Constituiei.
Lucrarea a fost structurat pe unsprezece capitole, ncepnd cu noiuni generale despre
stat i drept, principiile ctigrii, exercitrii, meninerii i formrii puterii, sisteme
constituionale, responsabilitatea i rspunderea i, nu n ultimul rnd, drepturile i libertile
fundamentale ale omului. Avnd n vedere criza de responsabilitate i rspundere pe care o
traverseaz societatea, am dedicat un capitol studierii acestor instituii ale dreptului
constituional. Un alt capitol a fost consacrat principiului separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora, cu implicaiile acestuia privind prevenirea abuzului
de putere, eficientizarea actului de putere i realizarea scopului acestuia. Punnd accentul pe
rolul dreptului constituional, de fundament al dreptului, am insistat uneori pe unele inadvertene
ntre diferite acte normative din domeniul procedurii penale i civile pe de o parte i normele i
principiile dreptului constituional pe de alt parte.
Actuala perioad pe care o parcurgem i economia de pia pe care vrem s o construim
necesit, mai mult ca oricnd, nsuirea, nelegerea i folosirea cunotinelor de drept, ncepnd
cu dreptul constituional.
Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de puine ori unii oameni,
dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i
cererile legitime, ntr-un cuvnt s comunice eficient.
Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a cilor de ctigare a dreptului
contestat, nclcat, neglijat, a nereparrii n totalitate a pagubei suferite i determin pe unii
justiiabili s-i manifeste de multe ori nencrederea n justiie, omind adevratele motive ale
acestor situaii, respectiv lipsa de cunotine juridice, de folosire contient a drepturilor i
libertilor lor, de comunicare eficient cu autoritile statului.
Iat numai cteva motive care ne fac s credem c prezenta lucrare poate fi util oricrei
persoane care dorete s cunoasc i s stpneasc principalele probleme juridice ale comunicrii
sociale i implicaiile acestora asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
La redactarea acestei lucrri ne-au fost de un nepreuit ajutor monografiile, cursurile i
studiile specialitilor n materie menionai n bibliografie, fr a cror oper valoroas nu am fi
putut realiza cursul de fa. Tuturor acestora le mulumim.
Autorul
CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT
1.1.
Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii lui el este
sortit s-i mpleteasc puterile de via cu cele ale tovarului su, societatea pretinde omului,
ca o lege imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate normale, reguli sine
qua non pentru societate, fr de care nu se poate.
Necesitatea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale constituie izvorul dreptului i
raiunea sa de a fi. La nceput au fost faptul, aciunea, inaciunea i apoi a intervenit dreptul
pentru a justifica i a legitima ceea ce era considerat normal i astfel unanim admis. Romanii
spuneau ubi societas ibi jus, exprimnd legtura dintre societate i drept, `n sensul c unde este
societate trebuie s fie i drept.
Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli de conduit general
satisfctoare, a fcut s se nasc n sufletul oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie s
fie baza oricrei activiti. Acest sentiment i determin pe oameni s caute ntotdeauna o
justificare a activitii lor, s legitimeze prin aceasta actul lor, s-l ncadreze n regulile
dreptului. Legitimitatea unui act l pune la adpost pe autorul acestuia de orice acuze sau
remucri, fcnd chiar s se bucure de recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un act este
legitim cnd este drept, just, unanim admis.
Romanii artau c Jus est ars boni et aequi adic, dreptul este arta binelui i a
echitii, dou concepte inseparabile, unanim recunoscute.
Dar ce este dreptul1? Cuvntul drept provine din limba latin, din cuvntul directus
luat metaforic de la dingo care nseamn drept - orizontal sau vertical - i de-a dreptul
adic direct, n linie dreapt. Aceast accepiune are mai mult un sens matematic i chiar
economic, tiut fiind c linia dreapt era considerat ca drumul cel mai scurt dintre dou
puncte, deci, cel mai eficient i economicos. Ca urmare, drumul drept, cel mai scurt ctre
starea de bine trebuie instituit ca regul normal, obligatorie pentru toi, satisfcnd astfel
interesul tuturor, binele acestora. ns, n limba latin, cuvntul care corespunde noiunilor de
drept, dreptate i legitim este jus din care deriv just un cuvnt sinonim celui de drept.
Or, aa cum am vzut, romanii artau c Jus est ars boni et aequi adic dreptul este
arta binelui i a echitii. Din aceast definiie rezult trei elemente eseniale pentru definirea
conceptului de drept.
Un prim element l constituie binele. Spunem c binele se realizeaz atunci cnd o
activitate, aciune-inaciune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup
de persoane, sau ale unei naiuni (beneficiari ai dreptului), adic necesitile acestora.
Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot acestea l fac s existe i s
se dezvolte n continuare.
Dup Maslow, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor:
a) fiziologice;
b) de siguran;
c) de dragoste i apartenen;
d) de afirmare i recunoatere social;
e) de autodepire.
Aceste nevoi determin comportamentul uman, iar satisfacerea lor d starea de
bine. Dac dreptul ar fi limitat numai la starea de bine, aceast stare ar obine-o numai cel
1
A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chiinu, 1999
Noiuni generale despre drept
mai tare, n detrimentul celui mai slab, iar binele pentru cel tare ar fi nsoit de rul pentru
cel slab, ceea e evident nu ar fi corect, crendu-se nemulumiri.
A accepta n acest mod simplist obinerea strii de bine nseamn a justifica, a da
legitimitate dreptului celui mai tare, or, n acest caz, dreptul celui mai tare s-ar apropia i de
teoria seleciei naturale n care supravieuiesc numai cei puternici; este evident c o astfel de
situaie nu trebuie admis ntr-o societate civilizat.
Chiar natura a demonstrat c selecia natural are o serie de limite. Astfel, dac n
sistemul ecologic o specie devine foarte puternic i distruge complet una sau mai multe alte
specii, aceasta poate produce un dezechilibru cu consecine negative pentru ntreg sistemul,
uneori catastrofale chiar i pentru specia n cauz. n natur toate speciile, elementele, se
intercondiioneaz, coexistnd n anumite echilibre ce se formeaz n cursul evoluiei sau
involuiei. Echilibrul ns, nu nseamn numai egalitate. Iniial, omul desprinzndu-se de
condiia de animal, a continuat cu dreptul celui mai tare n asigurarea strii de bine. ns cu ct
a devenit mai social, a aprut problema strii de bine a consoartei, familiei i tribului etc., ceea ce
presupunea anumite limite pentru starea sa de bine, ntr-un anumit echilibru cu a celorlali.
Spre exemplu, cel care vna animalul i apoi l mprea ntre el i membrii familiei n mod egal,
nu a avut o evoluie mai bun dect primitivul - vntor, care, dup ce i oprea pentru el o porie
mai mare (n raport cu eforturile iniiale depuse precum i cele viitoare pentru asigurarea hranei),
restul crnii l mprea n mod egal la membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost
vntorul-primitiv care dup ce i-a oprit o porie de vnat corespunztor mai mare, a mprit
restul de carne la membrii familiei n raport de contribuia acestora la ntreinerea lor. O astfel
de mprire nu mai este egal ci echitabil n raport cu criteriul participrii membrilor
familiei la ntreinerea acesteia.
De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul bine, trebuie s ndeplineasc
i condiia de echitate, n raport cu o serie de criterii de raportare. Astfel, echitatea este
superioar egalitii, aceasta presupunnd un echilibru complex `ntre subiectul dreptului i
ceilali, inclusiv cu natura.
Viaa a demonstrat, ns, c binele i echitatea nu sunt suficiente pentru a exista dreptul
atta timp ct nu intervine arta de a asigura binele n condiiile echitii. Deci, al treilea
element al conceptului de drept l constituie arta de a satisface binele n condiiile echitii,
adic n aa fel nct s nu produc un ru nejustificat celorlali.
Starea sau obinerea strii de bine n condiii de echitate, adic dreptul, trebuie s fie
recunoscut i respectat de individ i societate. Trecerea de la regula de a-i face singur
dreptate, la principiul mpririi dreptii de ctre un ter, un `nelept i `n final de o autoritate
independent i imparial a statului, a constituit un progres deosebit, dar mprirea dreptii este
o art care trebuie nsuit.
Deci, dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de societate, sau
comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale ale subiectelor active i
pasive n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva,
asigurate prin fora de constrngere a statului. De exemplu, dreptul de proprietate este un
drept absolut, opozabil lumii ntregi, iar alte drepturi numai unor anumii teri ca n cazul
drepturilor personale cum sunt drepturile de crean.
Dreptul de propritate nu se confund cu obiectul proprietii. Prin drept se asigur i garanteaz
obiectul propritii. Dispariia obiectului proprietii nu presupune i dispariia dreptului de
proprietate. Tocmai existena i garantarea dreptului de proprietate permite recuperarea
prejudiciului atunci cnd obiectul proprietii a disprut prin furt, distrugere etc.
Dreptul este un concept relativ care apare numai n relaia dintre dou sau mai multe
persoane numite subieci.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie pentru altcineva, de aceea nu putem vorbi de
drept dac nu exist o obligaie corelativ a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul
presupune cel puin dou subiecte ntr-o anumit relaie, relaie care devine raport juridic atunci
cnd este reglementat. Unul dintre subiecte este subiectul activ, adic cel care are posibilitatea
recunoscut i asigurat de societate i respectiv de stat de a-i satisface o necesitate potrivit
dreptului respectiv. Activitatea subiectului activ (posibilitatea recunoscut n virtutea dreptului
respectiv) este concretizat, precizat, n aa-zisele atribute, prerogative ale dreptului acestuia.
Spre exemplu, dreptul de proprietate presupune trei prerogative ale subiectului activ:
a) posibilitatea de a poseda bunul respectiv, posesia2, adic de a avea bunul n sfera de
aciune fizic a posesorului bunului n cauz;
b) posibilitatea de a-l folosi, denumit i folosina, de a-i satisface o necesitate;
c) posibilitatea de a dispune (n mod exclusiv i absolut) fizic de bunul su (a-l distruge,
a-l modifica, a-l transforma) i juridic (a-l nchiria, a-l vinde etc.), adic pe scurt
dispoziia.
Aceste atribute sunt numite i drepturi (dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de
dispoziie) i pot exista independent, purtnd denumirea de dezmembrminte ale dreptului de
proprietate, forme de exercitare ale acestui drept.
Subiectele pasive ale dreptului sunt toi subiecii care au obligaii corelative
prerogativelor dreptului subiectului activ, obligaii fr de care dreptul nu se poate realiza.
Obligaia este legtura juridic recunoscut sau impus de societate prin
intermediul statului, unui subiect fa de dreptul altui subiect, prin care primul subiect este
inut ca n spiritul binelui i echitii s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, sub
sanciunea constrngerii statale. n dreptul civil, obligaia este raportul de drept civil n temeiul
cruia o parte numit creditor poate pretinde celeilalte pri, numit debitor, s execute anumite
prestaii concretizate n a da, a face sau a nu face, putnd apela la constrngerea de stat, atunci
cnd debitorul nu ndeplinete benevol asemenea aciuni sau inaciuni la care s-a obligat3.
Prin drept, societatea ocrotete i garanteaz interesele, lucrurile, valorile, care aparin
individului, familiei, colectivitii i ale societii, n condiii general admise.
Conceptul de art din definiia dreptului presupune:
a) recunoaterea de ctre societate a dreptului unei persoane i stabilirea obligaiilor
corelative ale celorlali, cu un anumit coninut i limite; aceasta se face att prin legi
scrise ct i prin obiceiuri, cutume;
b) garantarea dreptului i a executrii obligaiilor corelative acestuia; aceast garanie
este real numai n condiiile n care societatea nfiineaz organe, stabilete
procedurile de funcionare a acestora, instituie sanciuni pentru neexecutarea
obligaiilor corelative dreptului, asigur att condiiile de realizare a obligaiilor de
ctre subiectul pasiv ct i condiiile sancionrii organelor statului atunci cnd acestea
nu-i execut obligaiile corelative.
c) repararea dreptului nclcat, care se face n natur sau prin despgubire just i
echitabil.
d) stabilirea prin lege a unor limite ale reparrii dreptului pentru ca aceasta s nu se
fac prin abuzuri, n funcie de exercitarea acestuia i de condiiile concrete astfel:
"Posesia este un fapt, dar unul dintre acele fapte n faa crora dreptul se nclin cu mult bunvoin, i aceasta pe
calea prescripiei care permite, rnd pe rnd, dobndirea i pierderea drepturilor. Prescripia i posesia sunt, n
fond, instrumente pentru msurarea forei i longevitii drepturilor, ndeosebi a celor considerate perpetue", Ph.
Jestaz. Prescription et possesion des biens en droit francais in R. Dalloz-Sircy, 1984, Chronique, 5e Cahier
3
D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn n comparaie cu principalele
legislaiuni strine, Iai 1998, vol. V, p. 6.
- repararea n natur se face numai atunci cnd este posibil i nu se cauzeaz o

alt nedreptate cum ar fi de pild cazul deposedrii cumprtorului de bun
credin4;
- neexercitarea dreptului n anumite termene duce la imposibilitatea realizrii lui
pe cale judectoreasc, intervenind sanciunea prescripiei; de exemplu, cel care
nu i cere datoria de la datornic timp de 3 ani, nu o mai poate obine cu fora
justiiei, deoarece prin inaciune el a acceptat ca starea de fapt s se transforme n
stare de drept i astfel dreptul su s-a prescris. Prescripia n dreptul civil este un
mijloc de a dobndi proprietatea sau de a se elibera de o obligaie sub condiiile
legii se arat n art. 1837 din Codul civil. Toate aciunile privind drepturile reale i
personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu n termen de
30 de ani prin neuz, fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie obligat a
produce vreun titlu i fr s i se poat opune reaua credin.
- instituia uzucapiunii5 care presupune c cel care s-a folosit ca proprietar de un
bun al altuia o perioad de timp prevzut de lege (de ex. 30 de ani) devine
proprietar al bunului respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp,
se transform n stare de drept.6
Arta, element al definiiei dreptului a presupus n primul rnd organizarea societii n
stat, stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general obligatorii (lege) asigurate prin fora
de constrngere a acestuia.
Este important de observat c legea nu a fost conceput ca regul general impus de un
suveran, ci ca regul ce exprim simul de justiie al comunitii (iustum), deci norm care are
valoarea i calitatea de a fi just. Atunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi just, trebuie
modificat sau abrogat7. Nu tot ce este legiferat este i just, de aceea o lege nedreapt poate fi
criticat, modificat, abrogat sau nlocuit cu o alt lege just. Aceasta nu nltur
obligativitatea legii. Legea trebuie ntotdeauna respectat pn la modificare, abrogare sau
nlocuire. A nu respecta legea nseamn a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticat de oricine,
dar numai Parlamentul are calitatea, competena i mputernicirea s o schimbe. Legea trebuie
mai nti respectat i apoi criticat.
1.2.
Statul i Dreptul
G. Burdeau, citndu-l pe Chesterton, spunea: ntr-o societate chiar dac s-ar compune
numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n
acelai timp. Este implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai, pe care
unii doctrinari au considerat-o caracteristica fundamental a statului, arat prof. dr. Ioan
Deleanu.
Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de
dezvoltare. Se afirm c oriunde i totdeauna cnd cei care comand pot fi difereniai de cei
care ascult, suntem n prezena statului. Aceast tez a fost combtut de prof. T. Drganu
care arat c: o band de gangsteri n care un Al Capone comand cu mai mult autoritate, chiar
4
Prin cumprtor de bun credin se intelege acel cumprtor care are convingerea c ceea ce a cumprat este
legal, corect, just i nu a cauzat sau cauzeaz vreo pagub cuiva, adic nu tie c bunul cumprat provine din
infraciune, sau c vnztorul nu este `n drept s-l vnd etc.
5
Uzucapiunea, `nseamn dobndirea proprietii prin folosin ndelungat a bunului respectiv, `n condiiile legii.
6
A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia i publicitatea drepturilor. Editura Lumina Lex, 1999
7
A abroga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul abrogrii aceasta nu mai poate produce
efecte juridice. Abrogarea nu lovete efectele juridice produse (drepturi i obligaii) de legea n cauz pn la data
abrogrii. A abroga nu nseamn a anula. Actul juridic anulat desfiineaz i efectele juridice produse pn n
momentul anulrii, ceea ce este cu totul diferit de situaia `n care actul juridic este abrogat.
10
dect un rege supuilor si, nu este un stat. Pentru ca s poat fi vorba de existena unui stat este
necesar ca n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care
guverneaz nu se mrginesc s exercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci
procedeaz dup o anumit ordine legal sau cutumiar care face ca ntre indivizii care alctuiesc
aceast grupare s struie anumite legturi i, chiar dac persoanele care alctuiesc la un moment
dat categoria social a guvernanilor ar nceta s existe, alii le-ar lua locul - adaug prof. T.
Drganu. Statul, cum preciza M. Hauriou, este o instituie. Statul apare pe o anumit treapt a
dezvoltrii societii, atunci cnd puterea politic instituionalizat fiind, dobndete astfel
caracterul de putere public, oficial, legitim. Statul este, deci, o form perfecionat de
conducere a societii. Statul, ca persoan juridic, are drepturi i obligaii, drepturi i
obligaii care ntr-un stat democratic izvorsc din necesitile publice i satisfac interesele
publice prin mijloace specifice.
Drepturile i obligaiile statului nu se confund cu dreptul n general ca totalitate de
norme juridice, ci este o component a acestuia, care se regsete n normele juridice de drept
public.
Prin drept n general se urmrete satisfacerea intereselor generale, naionale, locale,
private i individuale.
Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine (necesiti) care ridicndu-se
mai presus de orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii
unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su. Toi locuitorii unei ri - fr nici o deosebire au interes pentru aprarea naional, pentru meninerea ordinii publice, pentru
distribuirea justiiei, pentru sntatea public, intreinerea cilor de comunicare,
executarea lucrrilor de utilitate public, pentru gestionarea domeniului public i procurarea
resurselor necesare pentru satisfacerea acestor interese comune. Aducerea la ndeplinire a
acestor interese generale, cade n sarcina i constituie rolul esenial al Statului i reprezentanilor
si prin mijloacele dreptului. Reducerea puterii statului peste anumite limite afecteaz
satisfacerea intereselor generale; spre exemplu incapacitatea finanrii nvmntului,
asigurrilor sociale, a sntaii, etc. afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un nivel de trai
decent, etc. Interesele publice pot fi interese generale, la nivelul naiunii sau interese publice
locale, la nivelul colectivitilor locale (jude, comun, ora, municipiu).
Statul, ca form organizat a puterii ntr-o societate determinat pe un teritoriu, este
strns legat de drept, pe care se sprijin i cu care se condiioneaz reciproc.
Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului.
Instituind dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi:
persoane fizice, juridice i inclusiv organele statului. Prin drept, statul i exprim att puterea
de comand, ct i limitele acesteia, formulnd exigene economice, sociale i politice. Statul
asigur fora, eficiena i viabilitatea dreptului. El este paznicul normelor juridice, intervenind
deseori (coercitiv) pentru a chema la ordine indivizii, inclusiv funcionarii i demnitarii publici
ori autoritatea care, ignornd prescripiile normelor, ncalc libertile i drepturile celorlali.
Statul trebuie s asigure respectarea legii inclusiv de ctre structurile sale, aprnd nu numai
interesul public ci i interesul privat. Dreptul, ca totalitate de norme juridice, nu poate exista n
afara Statului, dect numai sub forma normelor morale i religioase.
1.3.
Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv

Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri deosebite:
dreptul obiectiv, ca totalitate a normelor juridice, adic a acelor reguli a cror
respectare este asigurat prin sanciuni juridice; acesta determin sfera de activitate a
fiecrui individ, persoan juridic, public sau privat n aa fel nct fiecare, urmrind
realizarea intereselor sale, s nu mpiedice nfptuirea intereselor celorlali. Dreptul
11
obiectiv conine reguli generale i impersonale deci nu pentru anumite persoane sau
spee, ci pentru aplicarea la toate speele ce s-ar putea cuprinde n prevederile sale
(obligatorii pentru toi - erga omnes).
dreptul subiectiv care nseamn posibilitatea individului de a face un anumit lucru
stabilit de mai nainte, posibilitate prevzut i recunoscut de lege8; n cazul unui
drept subiectiv, legiuitorul i recunoate autorului acestuia facultatea de a face sau a
nu face ceva potrivit voinei sale, drepturi care in de persoana sa, numite drepturi
personale; de exemplu, dreptul de proprietate, dreptul de crean sunt drepturi
subiective.
Drepturile subiective nu pot fi realizate dac nu sunt consacrate n dreptul obiectiv att ca
reglementare, ct i ca sanciuni juridice pentru cei care nu le respect sau mpiedic nfptuirea
lor.
Astfel, dreptul subiectiv este puterea garantat prin lege voinei unei persoane, n
temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct, s-i
desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de
la o anumit activitate9 care la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de constrngere
a statului.
Individul, cu excepia drepturilor lui subiective, este obligat s respecte toate celelate
drepturi i obligaii prevzute n dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlali,
reglementate de acesta. Fr a distinge dreptul obiectiv de cel subiectiv, putem spune c dreptul
n general este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate,
ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale
ale omului i justiiei sociale10. Aceste reguli se mai numesc i norme juridice. Prof. N. Popa
definete norma juridic nelegnd acea regul general i obligatorie de conduit al crei scop
este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n
caz de nevoie, prin constrngere11. Deosebirea dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv apare
cel mai evident `n cazul funcionarului sau demnitarului public comparativ cu un simplu
cetean. Astfel, dac `n cazul unui simplu cetean dreptul de a pretinde restituirea unei datorii
este o facultate, la care poate s renune, `n cazul `n care un astfel de drept apare `n competena
(atribuiile) demnitarului sau funcionarului public, acesta este obligatoriu de `nfptuit deoarece
vizeaz satisfacerea intereselor publice i nu personale. De exemplu dreptul de a controla, de a
sanciona contravenional atunci cnd este necesar, nu este o facultate ci o obligaie pentru
demnitarul i funcionarul public, `mputernicit de lege `n acest sens.
1.4.
Dreptul public i Dreptul privat

Dup mai multe criterii, dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i dreptul
privat.
Dreptul public cuprinde normele juridice care reglementeaza relaiile sociale ale statului
cu autoritile publice i ale funcionarilor publici cu persoanele particulare atunci cnd acestea
8
i dreptul subiectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general; n cazul dreptului subiectiv, exercitarea
prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru acesta, nu obligatorii.
9 T. Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tg. Mure, 1993, p. 92. Potrivit prof. univ. dr. I. Deleanu,
dreptul subiectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s
desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su sub sanciunea
recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n
acord cu interesul obtesc i cu normele de convieuire social. Prof. dr. I. Deleanu. Drept Constituional i Instituii
Politice. Ed. Europa Nova Bucureti, 1996 p. 41
10
Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, Bucureti-1994, p. 152
11
Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, T.U.B. 1992, p. 100
12
privesc drepturile, prerogativele i obligaiile subiectelor de drept public, `n realizarea interesului

general prin metode specifice dreptului public. Dreptul public este dominat de interesul general
(satisfacerea acestuia) i de aceea, n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina
statului, a autoritilor publice exprimat i `nfptuit `n condiiile i limitele strict prevzute
de lege. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional,
dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc.
Aceast mprire este fcut dup obiectul i metoda de reglementare specifice fiecrei ramuri
de drept.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor fizice sau juridice i
raporturile dintre ele viznd satisfacerea intereselor private individuale. n dreptul privat se
include dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc.
Justificarea mpririi normelor juridice n dreptul public i dreptul privat const n
aceea c:
n dreptul public, cel puin un subiect al raportului juridic este de drept public adic
statul, autoritatea public sau administrativ; n raporturile juridice de drept public
subiecii sunt inegali, iar actele juridice au, de regul, un caracter obligatoriu pentru
toi (opozabil erga omnes), deoarece se urmrete `nfptuirea intereselor generale; n
raporturile de drept public statul, autoritatea public, au puteri juridice mai mari dect
persoana fizic sau persoana juridic de drept civil.
n dreptul privat, subiecii raporturilor juridice sunt egali, iar actele juridice sunt de
regul secrete spre deosebire de cele de drept public, care sunt i trebuie s fie
publice;
unele principii dup care funcioneaz normele juridice de drept public difer de
principiile dup care funcioneaz normele juridice de drept privat12;
n dreptul public prevaleaz interesul general, pe cnd n dreptul privat interesul
privat i, ca urmare, regimul de drept public difer de cel de drept privat.
Dreptul pozitiv l constituie totalitatea regulilor juridice scrise, iar dreptul natural este
acel drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se
compune dintr-un mic numr de maxime, fondate pe echitate i bunul sim, care se impun chiar
legiuitorului i dup care opera legislativ va putea s fie apreciat, ludat sau criticat. Spre
exemplu, dreptul la via este un drept natural. Dreptul natural este i el recunoscut i instituit
de lege.
Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se caracterizeaz prin:
reglementarea relaiilor sociale privind constituirea statului, structura statului,
relaiile dintre componentele statului, precum i dintre acestea i indivizi n procesul
organizrii i executrii legii (relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre
guvernani i guvernai);
n dreptul public sunt preponderente actele de autoritate pe cnd n dreptul privat
actele de gestiune, contractele etc.;
n dreptul public preponderent este regimul constrngerii (dreptul penal, dreptul
administrativ etc.); din punct de vedere al constrngerii sunt preponderente actele
juridice unilaterale, autoritare, emise de autoritile publice;
dreptul public conine ansamblul normelor prin care se asigur satisfacerea
interesului public;
12
n dreptul privat normele juridice sunt supletive, adic prile pot conveni conform voinei lor (`n tot ceea ce nu
este interzis de lege) derognd de la normele juridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic normele
juridice de drept privat. n dreptul public, subiecii raporturilor juridice, nu pot deroga de la dispoziia normei
juridice, conduita lor fiind strict reglementat, deci obligatorie. n domeniul dreptului public, sanciunile juridice
sunt mai ferme, mai grave, uneori viznd chiar libertatea persoanei.
13
normele dreptului public sunt de aplicare mai larg viznd, de regul, conduita
tuturor cetenilor (legea, hotrrea de guvern etc.), pe cnd cele ale dreptului privat
au o aplicabilitate mai restrns viznd, de regul, conduita a dou sau mai multe
persoane;
normele dreptului public sunt superioare celor de drept privat, ultimele fiind
subordonate primelor, de exemplu orice modificare `n normele juridice constituionale
(norme de drept public), produce direct sau indirect modificri `n normele juridice de
drept privat;
dreptul public se exprim prin aciuni autoritare, pe cnd dreptul privat se traduce
prin iniiativa individual i acordul liber de voine, dac aceasta nu contravine legii;
dreptul public vizeaz interesul public pe cnd dreptul privat apr interesul privat,
particular;
normele de drept public sunt opozabile erga omnes, iar cele de drept privat numai la
un numr restrns de persoane.
n dreptul public, drepturile statului i ale autoritilor publice sunt obligatorii de
nfptuit pentru titularii acestora, deoarece prin acestea (drepturile) se apr
interesul public i nu al autoritii respective, pe cnd `n dreptul privat, sunt
preponderente drepturile subiective, adic acele drepturi la care subiectul poate
renuna.
1.5.
Relaiile sociale i normele juridice
n societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si.
Relaiile sociale sunt legturi existente n viaa social, economic i politic sau care apar
ntre oameni, ntre acetia i stat sau autoriti etc. Orice relaie social trebuie s se
desfoare dup anumite reguli care vizeaz satisfacerea unor necesiti n anumite condiii.
Importana regulilor depinde de valoarea scopurilor urmrite - respectiv de interesele vizate a
fi satisfcute. Regulile se stabilesc pe baza experienei, a ideilor, principiilor, scopurilor avute n
vedere i vizeaz comportamentul, conduita, stimulentele, sanciunile etc.
n consecin, nclcarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o activitate este sancionat
mai mult sau mai puin grav. Specificul regulilor morale, juridice, politice, religioase etc. este dat
de caracterul sanciunilor prevzute pentru nerespectarea acestora i importana relaiei sociale
reglementate.
Spre exemplu, pentru nclcarea regulilor juridice se aplic sanciuni juridice - adic
acele sanciuni aplicate de organele abilitate ale statului, a cror executare este asigurat prin
fora de constrngere a statului. Pentru nclcarea regulilor moralei se aplic sanciuni
morale, iar pentru nclcarea regulilor religioase se aplic sanciuni religioase. Regulii juridice
i se mai spune i norm juridic, adic regula impune starea de normalitate relaiei sociale
prin mijloace juridice.
Deci, n vederea realizrii binelui i echitii, orice relaie social trebuie s se desfoare
dup o anumit regul sau norm prin respectarea creia se asigur realizarea, n condiii de
eficien, a scopului. Cnd societatea, statul consider c o regul trebuie impus relaiei sociale
prin sanciuni juridice, atunci regula este transformat ntr-o norm juridic prevzut de
lege, n cazul nerespectrii creia intervine fora de constrngere a statului prin
intermediul sanciunilor juridice cum ar fi cele penale, civile, administrative etc.
Spre exemplu, pn n anul 1992, fapta salariatului unei societi cu rspundere limitat
de a pretinde sau a primi bani pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu, era considerat o abatere
de la disciplina muncii; prin Legea nr. 65/1992 aceast fapt este transformat n infraciunea de
14
luare de mit, deci norm juridic penal, prin care se instituie sanciunea juridic respectiv
`nchisoarea.
n caz contrar, cnd o norm juridic nu mai este frecvent nclcat, iar cnd nclcarea
acesteia nu mai prezint un pericol social ridicat, aceasta este abrogat, putnd fi trecut n
rndul normelor morale asigurate de sanciuni morale i astfel, este lipsit de efectele juridice pe
care le impunea (sanciunile juridice).
Spre exemplu, n decembrie 1989, au fost abrogate normele juridice care sancionau
penal: deinerea neautorizat de valut, de bijuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat
de femeie, deinerea de instrumente abortive, i altele.
n concluzie, norma juridic este o regul general obligatorie instituit prin lege,
care dispune un anumit comportament ntr-o ipotez dat, pentru a crui nerespectare se
aplic sanciunile juridice prevzute de lege (penale, civile, administrative etc.).
Astfel, o norm juridic are trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este o situaie presupus, respectiv o variant a unei relaii sociale posibile,
relaie care trebuie s se desfoare conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei
acesteia pentru societate, stat, autoriti, persoane fizice i juridice.
Dispoziia este comportamentul (drepturile i obligaiile corelative) prilor13 ntr-o
relaie social, comportament impus de legiuitor acestora, urmrind un scop unanim admis,
eficiena maxim, precum i respectarea anumitor drepturi i liberti etc.
Sanciunea juridic const n msurile constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege
mpotriva celor care ar nclca dispoziia, n scopul prevenirii, educrii, constrngerii i
eventual al reparrii prejudiciilor cauzate; acestea pot fi: nchisoare, amend, anularea unui act,
plata despgubirilor etc.
Cnd s-a concretizat o relaie social reglementat de o norm juridic, adic ipoteza s-a
materializat, atunci spunem c s-a nscut un raport juridic ntre subiecii respectivi, subieci
care trebuie s se conformeze dispoziiei normei juridice. n situaia n care nu se respect
dispoziia, se nate un alt raport juridic ntre subieci i organele statului chemate s aplice
sanciunea juridic.
Prin urmare, raportul juridic este relaia social concret reglementat de norma
juridic, i anume, n situaia n care drepturile i obligaile s-au nscut, s-au modificat, ori stins.
Raporturile juridice se nasc, se modific i se sting. Raportul juridic se nate n
momentul cnd ntr-o relaie social, se ncalc dispoziia normei juridice dup care aceasta
trebuia s se desfoare. Raportul juridic se modific atunci cnd printr-o nou norm juridic
se modific vechea norm juridic, component a raportului juridic respectiv. Raportul juridic
se stinge atunci cnd a fost aplicat sanciunea sau cnd norma juridic a fost abrogat.
Norma juridic14 este aadar condiia sine qua non a dreptului i elementul primar al
acestuia. Cu privire la norma juridic se impun cteva precizri:
normele care reglementeaz relaiile sociale sunt de mai multe feluri: norme juridice,
norme morale, norme religioase, norme politice etc.; multe relaii sociale sunt
reglementate concomitent de normele morale, religioase i juridice, iar altele nu;
multe din regulile de drept au fost simple reguli de moral pn cnd societatea a
considerat c sanciunea moral nu este suficient i atunci au fost juridicizate,
instituindu-se sanciuni juridice pentru nerespectarea acestora;
sursele dreptului i cele ale moralei sunt diferite; dreptul are ca surs voina
puterii de stat i, de regul, aceast voin este exprimat ntr-o form i un coninut
specific - legea n general; morala poate avea ca surs revelaia divin, contiina
13
Prin pri ale normei juridice `n acest context `nelegem i subiecii activi i pasivi ai raportului juridic
reglementat de norm.
14
Norma juridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a excepiilor cnd unele relaii
sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca normal (adic bine i echitabil).
15
individual sau colectiv, fora exemplificatoare a naturii sau experiena social

pozitiv ori negativ; coninutul dreptului i cel al moralei sunt definite sub un dublu
aspect: obiectul regulilor morale este mai larg, el implicnd i datoria fa de sine;
dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau chiar contrare moralei;
exigenele i scopul moralei sunt mai accentuate, intind spre perfeciune; cele ale
dreptului vizeaz omul obinuit, omul mediu, fiind mai receptibile, accesibile tuturor
pentru a se putea asigura ordinea social; sanciunile, n cazul nclcrii normelor
moralei, in de contiina individului i a societii, materializndu-se n dezaprobare,
dezacord, delimitare, izolare, disput, mustrare, atenionare, excludere din grup
etc., pe cnd cele juridice mbrac forma constrngerii statale: amenda, nchisoarea,
executarea silit, etc.
Normele juridice prevd drepturi i obligaii corelative ale subiecilor raporturilor
juridice, drepturi i obligaii asigurate de stat la nevoie prin fora de constrngere. Normele
juridice se mpart n norme fundamentale i norme ordinare. Normele fundamentale sunt
normele de drept constituional, deoarece reglementeaz relaii sociale fundamentale pentru
stat, privind ctigarea i exercitarea puterii, organizarea societii, drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
Normele juridice sunt viabile n cadrul unor sisteme juridice. Un sistem juridic cuprinde:
- un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice noi, abrogarea celor mai vechi
sau modificarea celor existente;
- organe de specialitate care pun n aplicare legile i asigur executarea acestora (de
exemplu: ministerele, organele de urmrire penal, organele de cercetare penal);
- instanele de judecat care identific normele juridice aplicabile, stabilesc cnd i cum
au fost nclcate, precum i sanciunile juridice sau cuantumul compensaiilor,
reparaiilor etc.;
- norme juridice care interzic sau impun anumite tipuri de comportament sub
ameninarea cu sanciunea juridic;
- norme juridice prin care se cere persoanelor fizice sau juridice s acorde compensaii
persoanelor pgubite;
- norme juridice care specific ce urmeaz a se face pentru a ntocmi acte juridice
productoare de efecte juridice cum sunt: contractele sau alte acorduri ce dau natere la
drepturi i obligaii.
n concluzie, dreptul nu se confund cu sistemul juridic. Sistemul juridic d via
dreptului.
1.6.
Uzul i abuzul de drept
Nefolosirea dreptului de ctre titular, asociat cu uzul dreptului de o alt persoan dect
titularul, poate duce la pierderea acestuia prin prescripie. Uzul de drept `n alte condiii dect
cele permise de lege, se poate transforma `n abuz de drept. Deosebirea `ntre uzul de drept i
abuzul de drept se face dup cum este respectat principiul bunei credine15, al nonprejudicierii
nelegale etc.
15
Principiul bunei credine este un principiu consacrat `n norm juridic fundamental, deci cu putere
constituional, respectiv `n art. 54 din Constituie Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i
exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s `ncalce drepturile i libertile celorlali.
Buna credin se prezum pn la proba contrarie, adic se presupune c persoana `n cauz i-a exercitat dreptul su
fiind convins c nu `ncalc, pe nedrept, drepturile, libertile i interesele legitime ale altora. Deci reaua credin
trebuie dovedit de cel care o invoc, i `n astfel de situaie este `nlturat prezumia de nevinovie i prezumia de
bun credin. Prezumia de bun credin (bona fide prezumitur) este presupunerea c orice persoan n ceea ce
16
Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun credin, fr a nclca nejustificat

drepturile i libertile celorlali. Dup cum am artat, dreptul se mparte n dreptul subiectiv i
dreptul obiectiv. Astfel, n cazul dreptului subiectiv, exercitarea acestuia este facultativ
pentru subiectul activ, respectiv autorul dreptului, deci exercitarea dreptului este la libera
apreciere a acestuia.
Spre exemplu, n cazul dreptului de crean, particularul creditor dac vrea l poate ierta
pe debitor de efectuarea plii deoarece interesul plii sau neplii este numai al lui. Pe de alt
parte, cnd dreptul de crean este un drept obiectiv, cum ar fi n cazul funcionarului public
reprezentant al creditorului statul-, acesta nu poate renuna la exercitarea acestui drept, el fiind
obligat s-i pretind debitorului achitarea datoriei, deoarece n acest caz se apr un interes
public (de ex. `n domeniul fiscalitii). Deci, pe trmul dreptului public, uzul de drept este
obligatoriu pentru funcionarul public i autoritatea public, dat fiind satisfacerea
interesului public vizat prin dreptul respectiv. Funcionarul public trebuie, ca n ceea ce face
potrivit funciei sale, s satisfac interesul public i astfel, el nu are dreptul de a renuna la acesta,
respectiv de exercitarea drepturilor conferite prin competena funciei sau demnitii sale
publice.
Exercitarea dreptului, att obiectiv ct i subiectiv, trebuie s se fac cu bun credin,
adic n mod onest, loial, fr dol sau fraud. n domeniul uzului de drept principiul bunei
credine presupune n esen urmtoarele:
- scopul exercitrii dreptului trebuie s fie asigurarea binelui autorului dreptului, n
condiiile i limitele legii i al protejrii drepturilor i libertilor celorlali ;
- scopul exercitrii dreptului s nu vizeze nclcarea abuziv a drepturilor i
libertilor celorlali; atunci cnd prin exercitarea unui drept se lezeaz patrimoniul
altuia, aceast lezare trebuie s fie legitim i legal. Spre exemplu, proprietarul unui
teren i cere celui care ntmpltor i folosete terenul fr nici un drept, s nu-i mai
parcheze autoturismul pe acesta. O astfel de cerere este legitim, chiar dac proprietarul
autoturismului va suferi unele daune ca urmare a faptului c va fi nevoit s foloseasc o
parcare cu plat. Suntem n prezena unui abuz de drept atunci cnd, spre exemplu,
primria, proprietar al trotuarului sau spaiului verde, demoleaz un boutique de pe
acesta fr a-l soma pe proprietarul boutiqului i fr a-i da posibilitatea n timp i
spaiu s-i demonteze boutiqul i s-i transporte marfa cu minim de pierderi. Diferena
dintre pagubele cauzate prin demolare, n astfel de condiii, de ctre primrie i
pierderile minime pe care le-ar fi suportat proprietarul boutiqului dac el i-ar fi
demontat i transportat marfa n condiii obinuite, constituie prejudiciul cauzat prin
abuz de drept.
- autorul dreptului s fie contient c prin modul de exercitare a dreptului su nu poate
cauza pagube nejustificate celorlali; deci acioneaz cu bun credin, nu cu rea
credin, dar i obligaiile juridice trebuie `ndeplinite cu bun credin; astfel, potrivit
art. 50 din Constituie, obligaiile se `ndeplinesc cu credin i fidelitate fa de ar, de
ctre toi funcionarii publici precum i militarii; potrivit art. 15, 17, 52, 53, din
Constituie socotim c toate obligaiile juridice trebuie s se execute cu bun
credin.
Buna credin se apreciaz raportnd-o, de regul, la un nivel mediu de cultur, la o
pregtire suficient n domeniu pentru a contientiza corect urmrile exercitrii dreptului sau
obligaiei respective.
Vizarea anumitor urmri prin exercitarea dreptului, adic numai a acelora care satisfac
necesitile autorului dreptului i neglijarea, acceptarea ori urmrirea contient, a celorlalte
face este de bun credin pn la proba contrarie; deci autorul faptei nu este obligat s-i probeze buna credin
dect atunci cnd este acuzat de rea credin.
17
urmri duntoare pentru ceilali, poate fi considerat rea credin16. Spre exemplu, n
exercitarea dreptului la informare, unii ziariti generalizeaz un fapt concret, leznd pe nedrept
interesele celorlali. Astfel, prin titluri de articol ca: Romnii i-au speriat cu furturile pe
germani, Jaful prin privatizare, Romnul M.I. criminal n serie a omort n Grecia un poliist
i ali civili, pe lng dezinformare s-au lezat interesele majoritii romnilor care fiind n
Germania nu au furat, precum i ale unei categorii de funcionari ai Fondului Proprietii de Stat
care au realizat privatizri corecte; iar n cazul lui M.I. s-a omis faptul c acesta provenea
dintr-un printe fost cetean romn, cellalt printe fiind grec, iar el (M.I.) s-a nscut, a crescut
i a fost educat n Grecia, deci sub nici o form nu era un produs al societii romneti. Oare
aceti ziariti nu puteau i nu trebuiau s prevad consecinele negative, att n interior ct i n
exterior, ale acestei maniere de exercitare a dreptului la informare? Este adevrat c o astfel de
tire de senzaie, exacerbat, a dus la mrirea tirajului, dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau
pentru ar? Ce efect, aa-zis colateral, a avut n exterior, avnd n vedere c aceste ziare sunt n
sistemul Internet? O astfel de situaie ar putea fi analizat sub aspectul abuzului de dreptul la
informare, ce poate mbrca aspecte de dezinformare.
Deci, abuzul de drept nseamn exercitarea cu rea-credin a dreptului, fie n alte
scopuri dect cele avute n vedere prin norma juridic n care se recunoate i reglementeaz
dreptul respectiv, fie prin acceptarea unor urmri socialmente periculoase.
Spre exemplu, reclamaiile repetate i nentemeiate constituie un abuz de dreptul la petiie
sau de dreptul de acces liber la justiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i autoritile
judiciare.
n cazul dreptului la informaie, pot aprea ca abuzuri de drept fapte cum sunt: publicarea
repetat a unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaii fiind deja cunoscute, ci sunt de
natur a diminua electoratul subiectului articolului, sau de a-l influena n deciziile ce urmeaz
s le ia; prezentarea unor zvonuri ca fapte adevrate, fr a face un minim de verificri i fr a
arta c sunt simple presupuneri; campaniile de pres organizate, pornind de la poziii
prestabilite i interese particulare constituie, de asemenea, un abuz de drept, fapt pentru care sunt
i interzise17, imixtiunile presei n treburile celorlalte puteri prin substituire, pretinznd s se ia
msuri de genul: Dejeu afar (Dejeu-fostul ministru de interne) i alte folosiri abuzive ale
dreptului de informare.
Abuzul de drept procesual este o exercitare cu rea credin a unui drept prevzut de
lege a fi utilizat n procesul civil, administrativ sau penal, adic contrar scopului n vederea
cruia a fost recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se sancioneaz, n
principiu, cu obligarea la despgubiri a celui vinovat de svrirea lui; n cazurile anume
prevzute de lege, cel care a svrit abuzul de drept este sancionat i cu plata unei amenzi
civile sau chiar penale. n cadrul abuzului de drept procesual, atrag sanciunea amenzii civile
urmtoarele acte fcute cu rea credin de ctre una din prile n proces: introducerea unei
contestaii cu scopul de a ntrzia punerea n executare a unei hotrri judectoreti, cererea de
strmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea de suspendare etc., toate fcute n mod
16
Recent pentru a se preveni abuzul de drept al comerciantului fa de consumator a fost adoptat Legea nr.
193/6.XI.2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. O clauz
contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau
mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine,
un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Aceasta poate aprea n cazul aa ziselor
contracte de adeziune n domeniul dreptului privat, existnd riscul prejudicierii unei pri a contractului fr
posibilitatea legal sau material de reparare a pagubei suferite, de exemplu modificarea unilateral de ctre banc a
dobnzii prevzute n contractul de mprumut bancar, poate fi apreciat ca o clauz abuziv.
17
Potrivit art. 21 din Rezoluia nr.1003/01.07.993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei adoptate prin
Hotrrea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei Deputailor, se interzic campaniile ziaristice organizate pornind de la
poziii prestabilite i interese particulare.
18
nejustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea judecii sau a executrii sentinei civile,

icanarea, rzbunarea etc.
Abuz de drept poate fi i `n domeniul legiferrii, adic atunci cnd Parlamentul sau
Guvernul elaboreaz o lege, respectiv o ordonan, contrare Constituiei. O astfel de lege sau
ordonan sunt declarate ca neconstituionale de ctre Curtea Constituional, autoritate
autonom mputernicit de Constituie cu efectuarea justiiei constituionale.
Fenomenul desemnat prin abuz de drept nu const n existena abuziv a dreptului,
dreptul n sine neputnd fi abuziv, ci n exercitarea abuziv sau neexercitarea lui n mod
abuziv, n deturnarea dreptului de la finalitatea social pentru care a fost constituit i garantat,
cauznd astfel un prejudiciu material sau moral ori putndu-se cauza un astfel de prejudiciu.
Sunt numeroase mprejurri n care conduita abuziv const n nendeplinirea unei
obligaii sau chiar a unui drept, n modul de exercitare sau neexercitare a unor competene,
funcii sau puteri ori chiar n neglijarea unui simplu interes protejat de lege.
Spre exemplu: pot fi abuzuri de drept efectuarea de ctre Garda Financiar a dou sau
mai multe controale economice pe an la un agent economic, fr a avea la baz date sau sesizri
c acesta ncalc legea; neexercitarea dreptului de a sanciona o contravenie constatat legal de
agentul de circulaie; oprirea fr motiv de ctre agentul de poliie a conductorului auto aflat n
trafic; neeliberarea unei autorizaii solicitate n pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile
legale pentru autorizare etc.
Normele juridice, dup obiect, subiect i metodele de reglementare sunt sistematizate n
ramuri ale dreptului. O prim mprire, aa cum am artat, o constituie delimitarea n drept
public i drept privat.
1.7.
Dreptul constituional
Cea mai important ramur a dreptului public o reprezint dreptul constituional care
este fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate normele
juridice.
De fapt, dreptul constituional este factorul structurant al ntregului sistem de drept care
guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul
constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un
stat democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate normele
cuprinse n Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n
celelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de Constituie)
dup care se organizeaz i se guverneaz un stat, precum i reglementarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice
care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii, meninerii
i exercitrii statale a puterii18. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele
se regsesc principiile dreptului i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Deci,
obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale ca expresie a puterii
poporului care evident includ recunoaterea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
18
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 19 Dreptul
constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul
politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
19
Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura

statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii
obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie
fundamental pentru stat i drept n general.
Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept n sensul c ordinea de drept
este acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform
Constituiei19.
Ordinea constituional este ordinea stabilit de Constituie pe cnd ordinea de drept
este ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform Constituiei. Sfera ordinii de
drept este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.
1.8.
Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei
Potrivit art. 51 din Constituie Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor

este obligatorie.
Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice normative i acte juridice individuale.
Prin efecte juridice nelegem drepturi i obligaii, a cror respectare este asigurat prin fora de
constrngere a statului.
Actul juridic este manifestarea de voin n scopul producerii de efecte juridice, adic al
naterii, modificrii sau stingerii de raporturi juridice.
Actele juridice normative se emit de organele mputernicite ale Statului i sunt
manifestri de voin prin care se dispune cu privire la modul cum s se desfoare anumite
relaii sociale, iar n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunile ce se aplic, de ctre cine,
cui i n ce mod. Actele normative ntr-un stat unitar se aplic, de regul, pe ntreg teritoriul i la
toi subiecii.
Actele juridice individuale se refer numai la cazuri concrete, la nivelul individului,
deci cu efecte juridice limitate la un numr restrns de subieci.
n orice stat20, actele juridice normative au o ierarhie bine stabilit, adic o putere de
reglementare mai mic sau mai mare n raport de competena i puterea de reprezentare a
autoritii emitente.
Ca urmare, fiecare autoritate emite un anumit act normativ bine precizat n ierarhie din
punct de vedere al competenei materiale, personale i teritoriale pe care o are acel organ21.
Legea fundamental a oricrui stat este Constituia care este elaborat de Adunarea
constituant i aprobat prin referendum, toate celelalte legi n statul respectiv se
subordoneaz acesteia, iar toate reglementrile ulterioare trebuie s fie conforme Constituiei forma suprem de exprimare a voinei poporului `ntr-un stat democrat.
Prin Constituie se reglementeaz structura statului i relaiile dintre organele statului pe
de o parte, precum i dintre acestea i persoanele fizice sau persoanele juridice, pe de alt parte.
Filosoful grec Socrate considera Constituia ca fiind sufletul cetii22.
Al doilea act ca putere normativ l constituie legea organic. Legea organic se voteaz
de Parlament numai cu o majoritate calificat (majoritatea din efectivul parlamentar), avnd
19
Aristotel nelegea prin Constituie o anumit ordine care reglementeaz asocierea n interiorul unitii politice,
determinnd modul de distribuire a puterilor, precum i finalitatea pe care o urmrete colectivitatea care se asociaz
n acest fel. Aristotel, Politica, Cartea a IV, cap. I, 128/A, p. 15.
20
n Anglia nu exist o ierahie a actelor juridice, avnd n vedere specificul dreptului englez, cu multe norme
juridice nescrise.
21
Competena material definete natura relaiilor sociale reglementate, care ì las amprenta pe natura normei
juridice regulatoare; competena personal este dat de calitatea persoanei subiect activ sau pasiv al relaiei sociale
reglementate; competena teritorial exprim `ntinderea teritoriului pe raza cruia funcionarul, demnitarul public
sau autoritatea, ì exercit competena material.
22
Julien Freun, L'essence du politique, Sirey Paris, 1986, p. 344
20
un domeniu de reglementare foarte important n stat prevzut n mod expres n Constituie (de
exemplu: regimul proprietii, regimul infraciunilor i pedepselor, statutul funcionarului public
etc.).
Al treilea act ca putere normativ l constituie legea ordinar, adic acea lege care se
voteaz de Parlament cu majoritate simpl (jumtate plus 1 din parlamentarii prezeni)
reglementnd celelalte domenii care nu intr n obiectul legii organice.
O lege ordinar nu poate modifica o lege organic, nici nu poate contraveni acesteia i
bineneles, Constituiei.
In vacanele parlamentare, Guvernul este delegat provizoriu de Parlament, printr-o Lege
de abilitare, s emit ordonane obinuite n anumite domenii, acte normative cu putere de lege
ordinar pn la aprobarea sau respingerea lor de ctre Parlament. Prin aceast tip de ordonan
nu se poate modifica o lege organic i bineneles nici Constituia.
n cazuri excepionale, de urgen, Guvernul poate emite ordonane de urgen prin
care se modific legea, inclusiv cea organic, pn la aprobarea sau respingerea acestora n
Parlament. Ca i legile emise de Parlament, ordonanele Guvernului pot fi atacate ca
neconstituionale numai n faa Curii Constituionale.
Pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii, Guvernul emite acte
administrative numite hotrri care sunt subordonate ordonanelor, legii ordinare, legii organice
i Constituiei. Evident, o hotrre de Guvern nu poate fi contrar ordonanelor Guvernului i
deci, nici nu le modific. Atunci cnd hotrrile Guvernului contravin legii pot fi atacate n
justiie, putnd fi anulate de Curtea de Apel, Secia de Contencios administrativ.
Dup hotrrile Guvernului, ca putere normativ, se situeaz ordinele i instruciunile
cu caracter normativ, emise de minitri dup o anumit procedur. Acestea, evident, sunt acte
administrative subordonate tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate, adic trebuie s
fie n concordan cu ele, potrivit ierarhiei actelor juridice.Toate aceste acte normative, emise de
minitri, din punct de vedere teritorial, se aplic n toat ara, ns din punct de vedere
material, numai n domeniile ce le-au fost rezervate i pe care le reglementeaz ministerul
respectiv.
Acte normative cu competen limitat de aplicare att teritorial ct i material,
emit Consiliile judeene, Consiliile locale i primriile, respectiv cu putere numai pe teritoriul lor
de competen i numai `n domeniile `n care au fost `mputernicii de lege. De exemplu, Legea
32/1968, privind regimul general al contraveniilor, stabilete domeniile `n care aceste autoriti
pot institui contravenii i sanciunile corespunztoare acestora.
TEME PENTRU REFERAT:
- Structura normei juridice. Comparaie ntre normele juridice i normele morale.
- Ierarhia normelor juridice. Supremaia Constituiei.
- Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat.
- Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.
BIBLIOGRAFIE
1. Prof. univ. dr. Ioan Deleanu
2. Prof. univ. dr. Ioan Muraru
3. Dr. Cristian Ionescu
4. Conf. univ. dr. Valeric Dabu
- Drept Constituional i Instituii politice, Editura

Europa-1966, p. 5-52
Actami, Bucureti-1997, p. 11-17
Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 9-31
- Rspunderea juridic a funcionarului public.
Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 17-22
21
ANEXA 1
NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT
Scheme ajuttoare
Statul a creat dreptul. Dreptul limiteaz aciunea Statului. Dreptul asigur libertatea prin instituirea
responsabilitii, pentru cei care o ncalc, responsabiliti pe care Statul le transform n rspundere,
dup caz.
- Obiectul dreptului: - normalizarea (reglementarea) relaiilor sociale, prin intermediul normelor juridice.
a) legtura ntre oameni
i persoane juridice
b) subiecte -active
-pasive
- Relaii sociale
- aciuni
- inaciuni
- fapte
Relaia social este ipoteza normei juridice.

- Norm juridic
a) Ipotez (relaia social)

b) Dispoziie
c) Sanciune
- subiect activ i subiect pasiv

- subiect activ i subiect pasiv
- organul statului aplic sanctiunea subiectului
activ fcnd dreptate subiectului pasiv i societii
a) Norme juridice
b) Norme morale
- Sanciuni juridice - aplicate de Stat

- Sanciuni morale - aplicate de opinia public
c) Norme religioase
d) Norme politice
- Sanciuni religioase - aplicate de autoritile religioase

- Sanciuni politice - aplicate de autoritile politice
Norme
Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice.
a) dreptul public
- dreptul constituional
- dreptul administrativ
- dreptul penal
- dreptul procesual penal
- dreptul internaional public
Dreptul
b) dreptul privat
a) dreptul obiectiv
Dreptul
b) dreptul subiectiv
- dreptul civil
- dreptul comercial
- dreptul muncii
- dreptul internaional privat
- totalitatea normelor juridice, prevzute de lege, care exist i
se exercit independent de voina individual
- totalitatea drepturilor individului care se exercit ca
faculti ale acestuia
a) dreptul pozitiv
- totalitatea normelor juridice scrise
b) dreptul cutumiar
- totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca

norme juridice
Dreptul
22
ANEXA 2
SCURT COMPARAIE NTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT
Comparaie din punct de

vedere al:
- subiectelor
- ce interes vizeaz
- caracterul actelor juridice
- caracterul actelor juridice
- caracterul efectelor juridice
- al aplicabilitii
- opozabiliti
- obiectului reglementrii
DREPTUL PUBLIC
- autoriti publice
- autoriti publice + persoane
fizice i juridice
- interesul public
- preponderent de autoritate
- de regul publice
- preponderent normativ
- tuturor autoritilor publice,
persoanelor fizice i juridice
- erga omnes (tuturor)
- relaiile din interiorul
guvernrii, inclusiv dintre
guvernani i guvernai
DREPTUL PRIVAT
- persoane fizice i juridice
private
- interesul privat
- preponderent acte de gestiune,
contracte etc.
- de regul secrete
- preponderent individual
- la dou sau mai multe persoane
(aplicabilitate restrns)
- numai persoanei sau
persoanelor prevzute n actul
juridic
- relaiile dintre persoanele
private (fizice i juridice)
23
ANEXA 3
SCHEMA COMPARATIV NTRE

DREPTUL CONSTITUIONAL, DREPTUL ADMINISTRATIV
I DREPTUL PENAL
Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor de reglementare, normele

juridice sunt structurate pe mai multe ramuri de drept, spre exemplu:
Comparaie din
punct de vedere al:
- obiectului
- ce ordine vizeaz
DREPTUL
CONSTITUIONAL
- relaiile fundamentale ce
apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii
puterii statale
- autoriti constitutionale
- ceteni
- persoane particulare
- ordinea constituional
DREPTUL
ADMINISTRATIV
- relaiile ce se formeaz n
procesul de organizare a
executrii i executarea n
concret a legii
- autoriti
administrative
- persoane fizice
- ordinea administrativ
- sanciunilor
- normelor juridice
- sanciuni constituionale
- norme constituionale
- sanciuni administrative
- norme administrative
- subiecilor
DREPTUL PENAL
- relaiile de tragere
la rspundere penal
a celor care au
svrit infraciuni
- autoriti judiciare
i
- persoane fizice
- o anumit
component a
ordinii de drept
- sanciuni penale
- norme penale
Ordinea social include:

a) Ordinea de drept
b) Ordinea moral
c) Ordinea religioas
d) Ordinea politic
Ordinea de drept n general include:
a) Ordinea constituional
b) Ordinea de drept (n sens restrns)
Ordinea constituional include structura constituional i relaiile dintre componentele
acesteia, prevzute n Constituie.
24
ANEXA 4
IERARHIA ACTELOR JURIDICE
a) Constituia - elaborat de Adunarea Constituant i votat prin referendum

b) Legea de revizuire a Constituiei, votat de 2/3 din Parlament i referendum
c) Legea organic emis de Parlament (votat cu majoritate calificat, adic jumtate
plus unu din numrul total al parlamentarilor)
d) Legea ordinar emis de Parlament (votat cu jumtate plus unu dintre
parlamentarii prezeni majoritate simpl)
e) Ordonana de urgent
- emis de Guvern
f) Ordonana ordinar
- emis de Guvern
g) Hotrrile Guvernului
- emise de Guvern
h) Ordine i instruciuni
- emise de minitri
i) Ordine
- emise de prefeci
j) Hotrri i decizii
- emise de Consiliile judeene i locale, primari
Ierarhia actelor juridice presupune:

- toate actele juridice trebuie s izvorasc din Constituie, iar actul juridic inferior
trebuie s fie conform actelor superioare.
- puterea unui act normativ este dat de rangul autoritii emitente n structura acestor
organe, precum i de puterea de reprezentare.
- orice modificare a actelor juridice superioare afecteaz implicit orice act juridic
normativ inferior care ar deveni contrar.
- Ordonanele Guvernului prin care se modific o lege, se emit n regimul delegrii date
de Parlament prin legea de abilitare, delegare care este provizorie pn ce ordonana este aprobat sau nu
de Parlament.
- Ordonanele de urgen sunt excepii ce pot fi adoptate numai n cazuri urgente, fr
nici o abilitare expres.
- Ordonanele obinuite ale Guvernului se emit numai n limitele legii de abilitare dat
de Parlament i numai pe timpul vacanei parlamentare.
25
ANEXA 5
ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT

I COMPETENA ACESTORA
Structura
organelor statului
Adunarea
Constituant
Parlament
Acte normative care

le emit
Constituie
Legea organic
Legea ordinar
Guvern
Competena de aplicare
Teritorial
Material
pe toat ara
orice domeniu
pe toat ara
Ordonana de urgen
Ordonan
pe toat ara
Hotrri
Ministere
Ordine i instruciuni
Prefeci
Ordine
n judeul respectiv
Consilii judeene i
locale, primrii
Hotrri
Decizii
Pe jude, ora,
comun, potrivit
competenei
teritoriale
pe toat ara
- n domeniul legii
organice
- n alte domenii dect
cele rezervate
Constituiei i legii
organice
- `n domeniul legii
organice i al legii
ordinare
- numai n domeniul
legii ordinare i n
limita fixat de
Parlament prin legea
de abilitare;
- numai n aplicarea
legii
- numai n domeniul
ministerului respectiv
n domeniul prev. de
lege
- numai `n domeniul
stabilit n mod
expres de lege
Personal
orice
persoan
orice
persoan
orice
persoan
orice
persoan
orice
persoan
orice
persoan
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII,
COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
2.1.
Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune.

2.1.1. Trsturi. Deosebirile fat de alte puteri.
Puterea23 este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual, politic,

militar, economic a persoanei, autoritii etc. de a-i impune voina fa de oameni sau natur.
n funcie de subiectul deintor al puterii, mijloacele folosite i obiectul exercitrii acesteia,
putem distinge: putere politic, putere de stat, putere militar, putere economic etc. Spre
exemplu, puterea de stat se realizeaz prin mijloace specifice, inclusiv fora de constrngere,
prin autoriti, funcii i funcionari publici, ntr-un sistem de legi.
C.G. Rarincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. ntr-un prim sens, cuvntul
putere desemneaz noiunea de funcie, de activitate special; spre exemplu, se spune - puterea
legislativ se exercit de Parlament. n al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de organ,
de exemplu cnd se face referire la puterea executiv care prin excesul de ordonane de
urgen, ncalc domeniul puterii legiuitoare24. n al treilea sens, prin cuvntul putere se vizeaz
elementele constitutive ale voinei naionale ntruct aceasta poate fi fracionat n anumite
elemente ce pot fi delegate i ncorporate ntr-un anumit organ respectiv serviciul public care
exercit funcii corespunztoare.
Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane,
puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezultnd (sau acestea sunt rezultatul)
legtura strns cu categoriile popor i naiune. Uneori, categoria putere este exprimat prin cea
de suveranitate. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (sau puterea) aparine poporului.
n acest fel sunt redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anii
1948 art. 3 i 1965 art. 2) i altele. Alte constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine
naiunii sau eman de la naiune. Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care se exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum. De aici rezult dou constatri: prima privete legtura
ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice, iar cea de-a doua
privete formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz, precum cele de putere, puteri
publice, suveranitate, suveranitate naional (care n fond exprim aceeai categorie) sau cele ce
rezid n naiune, aparin naiunii, aparin poporului.
Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Cicero spunea c poporul este
un grup de oameni asociat prin legturi juridice, prin consens juridic i prin interese comune.
Istoricul roman Titus Livius ne `nva c poporul este singurul `n msur s dein toat puterea
23
V. Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4. "Oricum etimologia termenului
"putere" exprim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea de a face, ci puissance "capacitatea de a
face s se fac" (pouvoire de faire faire)... Astfel, puterea ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin
monopolul legal al forei." Giovani Sartori. Teoria democraiei reinterpretate. Colegiul Polirom. 1999.p.181.
24
O ordonan de urgen este susceptibil de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de
"urgen" i caz excepional impuse de Constituie (art. 114 pct 4 din Constituie).
Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora
27
`n orice privin25. Dup Giovani Sartori conceptul de popor este folosit n cel puin 6
accepiuni26:
1. Popor nseamn, literalmente, toat lumea;
2. Popor nseamn o parte majoritar indeterminat; marea parte a mulimii;
3. Popor nseamn clasele inferioare;
4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic;
5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii absolute;
6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii limitate.
Credem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv modul de exprimare a voinei
poporului pentru satisfacerea intereselor publice, ar trebui avut n vedere la clarificarea
accepiunii de popor. Ideal ar fi ca prin popor s se neleag toat lumea dar, cel puin pentru
mult timp, va fi foarte greu s se opereze cu aceast accepiune.
Satisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie avnd n vedere multitudinea i
diversitatea acestora precum i a cilor i metodelor de realizare. De aceea, se lucreaz cu
conceptul de interese generale, noiune care presupune interesele eseniale, importante pentru
toi, ceea ce nu nseamn c se satisfac n totalitate interesele tuturor, chiar dac unii le consider
eseniale numai pentru ei. Deci, este dificil s stabilim ce este esenial pentru toi i cum se
exprim aceasta `n voina poporului, ori cum aflm voina real a poporului. Practica a
demonstrat c aceasta o pot hotr cei mai muli plecnd de la majoritatea simpl, pn la
limita maxim-ntregul popor. n via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple i
ale majoritii calificate n stabilirea i definirea intereselor generale ale societii. n astfel de
situaii socotim c opinia majoritii calificative este mai aproape de voina poporului dac
aceasta ia n considerare i drepturile minoritii27. n anumite situaii majoritatea simpl
hotrte, dar aceasta numai n limitele i domeniile stabilite conform voinei exprimate prin
referendumul popular, ct i prin reprezentanii societii din Adunarea Constituant atunci
cnd aprob Constituia. De exemplu, o lege ordinar poate fi aprobat n Parlament de
majoritatea simpl a parlamentarilor, dar aceasta se face n baza unei Constituii, votat de o
majoritate calificat i prin referendumul popular. Chiar statul i puterea sa, inclusiv
dimensiunile acesteia, trebuie s i aib sorgintea n Constituia votat att de Adunarea
Constituant, ct i prin referendumul popular.
Noiunea de stat, aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni:
ntr-o accepiune mai mult politic28, sociologic, prin stat se nelege suma a trei
elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii
statale (de fapt statul n accepiunea strict juridic). n accepiunea aceasta, statul este sinonim cu
ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. ntr-o a
doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul. Aceasta este accepiunea strict juridic `ntr-un
stat democratic. Aa vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului
statal. Poporul, naiunea29 dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere,
poporul creeaz statul, ca ansamblu sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative,
25
Frigioiu Nicolae, Curs de politologie i doctrine politice, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice "David
Ogilvy", Bucureti, 2000, p.60.
26
Giovani Sartori: Teoria democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999, Bucureti p. 46
27
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 18
28
"Termenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. n sensul care ne intereseaz, politica este o
form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupri sociale, ca i a
acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Principala sfer a politicii o constituie participarea la
guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul acestora, precum i exigenele politicii care se reflect
puternic n stat i drept." I. Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice. Editura Actami. Bucureti,1997, p.14
29
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele naiunii sunt:
rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune n situaia geografic.
28
judectoreti, de armat i poliie etc., deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este
deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta este accepiunea cu care vom opera n
continuare - organizarea statal a puterii poporului. Puterea statal nu se confund cu puterea
politic.
Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem:
1) caracterul de putere;
2) putere de constrngere;
3) putere social;
4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
5) caracterul organizat;
6) suveranitatea.
1. Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, care exprim genul proxim n definirea puterii
de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a exprima i realiza
voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini puterea de stat sunt
necesare i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa
numita diferen specific.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere30
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul
c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg
arsenal de mijloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i constrngerea de stat,
mpotriva celor care nu se conformeaz legii. Elementul constrngere este definitoriu pentru
putere, ca putere de stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea statal dispare chiar
statul. Acesta (elementul constrngerii) deosebete puterea de stat de puterea social existent
n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe convingere, pe nelegerea rostului
i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau
activiti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide politice, diferite organizaii
sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice putere de stat este o putere de constrngere,
contrngerea de stat fiind una din trsturile eseniale ale oricrei puteri de stat. Dar
constrngerea de stat trebuie folosit doar n ultim instan31, adic atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bun voie. Constrngerea de stat se realizeaz
printr-o for instituionalizat, care trebuie s funcioneaz numai n baza i n limitele
legii, adic numai n cazurile i condiiile prevzute de lege dup proceduri stricte i numai
prin organele abilitate de lege. n cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afara legii,
este necesar tragerea la rspundere civil, administrativ sau penal dup caz, at@t a
funcionarului public vinovat, ct i a autoritii publice n cauz.
3. Caracterul social al puterii statale
Puterea de stat are evident un caracter social `ntruct ea se manifest ntr-un mediu
social. Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea
organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la
consacrarea i protejarea intereselor acestora fa de alte grupuri, clase sociale, persoane. Drumul
parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se
analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
30
n dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i rezultatul ei,
forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a fora". Florin Marcu i
Constantin Mneca. Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediia a III-a, Bucureti, 1978, p. 256.
31
ntr-un stat democratic normele juridice, de regul, se respect de bun voie, deoarece acestea exprim voina
poporului i sunt un rezultat al necesitilor sociale, economice, politice la momentul respectiv. Atunci cnd normele
juridice nu mai exprim voina poporului sau nu mai corespund necesitilor actuale, crete frecvena nclcrii lor,
impunndu-se modificarea, abrogarea sau incriminarea acestora.
29
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor32 ca voin

general-obligatorie. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat statal.
Trebuie subliniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naiunii (depinde de
sfera ce o dm noiunii guvernailor) exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a voinei
membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege trebuie s se exprime interesele
fundamentale, precum i celelalte care au caracter general pentru categoria guvernailor.
Raportul lege-voin real a poporului este n strns legtur cu caracterul democratic al
statului. Ca atare, nu ntotdeauna legea exprim voina poporului, cum ar fi din cauza unor
alegeri incorecte sau din cauza ndeprtrii guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost
alei etc.
n caracterizarea puterii se vorbete de legalitatea puterii, precum i de legitimitatea
puterii, sintagme cu coninutul diferit.
Astfel, prin legalitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii
n limitele Constituiei i a legilor date n baza acesteia. Pe de alt parte, prin legitimitatea
puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii, pe baza Constituiei i a legilor
date n baza acesteia, Constituie i legi care exprim voina real a poporului. Cnd
Constituia i legile nu mai corespund voinei reale a poporului, atunci puterea care le respect
este legal, dar nu mai este legitim. n astfel de situaii puterea trebuie s actualizeze
Constituia i legile conform voinei poporului.
5. Caracterul organizat al puterii statale.
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat,
mecanism sau a unor autoriti investite cu puteri exprimate n competene organizate
ntr-o ierarhie special, dar i pe orizontal. Puterea de stat nu poate exista dect organizat.
Organizarea puterii statale pe principiul separrii, egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al puterilor n stat prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al
funciilor ncredinate structurilor acestuia (autoritii publice, funcionarii publici, demnitari
publici, instituii publice etc.).
6. Suveranitatea puterii de stat.
Este o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv supremaia i independena
puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernailor ca voin de stat. Aceast trstur se
analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat33 pentru a fi deosebit de suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.
2.2.
Despre autolimitarea
autoritilor
puterii.
Limitarea
prin
Constituie
puterii
Viaa n stat s-a fcut posibil prin sacrificiul libertii nermurite a fiecrui individ,
pentru ca astfel s poat fi asigurat exerciiul libertilor inerente vieii34. Atunci cnd este
vorba de muli i de toi, puterea i libertatea nu se pot exersa i deci realiza, dect dac se
autongrdesc. Faptul de a hotr n privina multora (a tuturor) este mai nti rezultatul delegrii
de ctre acetia a unei pri a libertii lor; eu i ceilali asemenea mie am hotrt liber ca
altcineva (puterea) s hotrasc pentru noi. Dar, dac este o delegare parial a libertii noastre
fcut puterii, atunci aceasta trebuie s se exercite numai n limitele nfptuirii i dezvoltrii
32
ntr-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege i programele lor expuse n
campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu privire la interesele generale de satisfcut i mijloacele de folosit
n acest scop, adic de a exprima voina guvernailor.
33
Vezi infra p. 51.
34
Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa coalelor, 1942, p. 75
30
libertii noastre. Depirea acestor limite impune responsabiliti acceptate de puterea care
se respect35.
Puterea reglementeaz relaiile sociale pentru a guverna `n realizarea drepturilor i
libertilor36. Aceasta se face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea, de
multe ori individul copleit, de exemplu, de variatele imixtiuni i controale din partea
puterii, este ndreptit s se ntrebe dac nu cumva puterea are limite i responsabiliti, i
dac da, care sunt acestea?
Orice lucru, proces, fenomen, structur, sistem scpat de sub control sau
autocontrol distruge sau se autodistruge37.
Istoria a demonstrat c o putere nelimitat iese din slujba celor care au creat-o,
putnd aciona chiar n deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i
nfptuirea responsabilitii pentru depirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraia
acesteia se ntoarce contra celor care au nfiinat-o.
n concepia antic, puterea era fundamental totalitar sub toate cele trei forme: ca
funcie, organ i voin. Tomismul, fcnd distincie ntre legea etern i legea uman, are
meritul de a oferi un pretext pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare ale
acesteia. Astfel, formula biblic D-i Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este al
lui Dumnezeu fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsabilitii pentru depirea
acestor limite, idei care s-au materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. Dac
anterior suveranul putea s fac i s desfac legi dup bunul su plac, prin adoptarea
principiului princeps legibus tenetur, acesta este inut s respecte dreptul, chiar dac iniial era
vorba numai de dreptul natural nu i de dreptul cetii, dreptul civil.
Apariia Constituiei ca lege fundamental a Statului, a consacrat principiul
autolimitrii puterilor statului, n sensul c puterea acestuia trebuie s se exercite n limitele
prevzute de Constituie deci, fr a-i nclca propriile legi, iar nclcarea acestora s atrag
responsabilitatea juridic a autoritii publice i funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana,
Constituia din 1789 introduce pentru prima dat posibilitatea de control a constituionalitii
legilor deci, posibilitatea de control judectoresc asupra puterii legislative n activitatea de
elaborare a legii care trebuie s fie totdeauna conform cu Constituia38. Controlul
constituionalitii legilor vizeaz mpiedicarea legiuitorului de a face legi dup bunul plac,
deci limiteaz legiferarea la principiile constituionale. Astfel se scot n afara Constituiei
tendinele de nsuire a puterii exprimate plastic prin L'Etat c' est moi.
n Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele nu puteau s creeze dreptul, ci
doar s descopere i s exprime regulile acestuia. Common Law sttea la baza dreptului, iar
legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. Revoluia din 1688 a marcat un triumf al
supremaiei parlamentului, excluzndu-se orice control judectoresc asupra validitii legilor39.
35
Gabriel Liiceanu. Despre limit. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 104-111 i 124
Tratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este drept s fie urmat, necesar
este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea fr putere este neputincioas; puterea fr dreptate este
tiranic. Dreptatea fr putere este contestat, fiindc exist totdeauna ruvoitori; puterea fr dreptate este
nvinuit. Aadar, puterea i dreptatea trebuie aezate laolalt i pentru aceasta trebuie fcut astfel nct ceea ce e
drept s fie puternic sau ceea ce e puternic s fie drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut
i nu se discut. Aa se face c dreptatea n-a putut cpta putere, pentru c puterea a combtut dreptatea, afirmnd
c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. nct neputnd face s fie puternic ceea ce este drept, am fcut s
fie drept ceea ce este puternic." Blaise Pascal, Cugetri, Ed. Univers, 1978, p. 69, citat de Mihai Runcan n
Introducere n etica i legislaia presei, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 46.
37
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29.
38
A.V. Dicey a scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost simit cu adevrat ca
prevestind pentru restul Europei, acea supremaie a dreptului ce exista deja n Anglia." A.V.Dicey, Constitution.
Londra 1984, p. 177.
39
Prof. dr. I.Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 19.
36
31
Cu toate acestea, n coloniile engleze inclusiv America de Nord, judectorii i-au asumat
un drept de control prin ignorarea legilor locale cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez,
fapt consacrat n anul 1803 n principiul considerat esenial n toate constituiile scrise, c o lege
incompatibil cu Constituia este nul i c instanele, ca i celelalte organe ale puterii,
trebuie s asigure efectele Constituiei.
Istoria a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsabilitii
pentru nclcarea acestor limite, este insuficient n asigurarea drepturilor omului contra
tendinelor despotice sau a abuzurilor autoritii, fie ea i judectoreasc. O serie de
constituii i documente internaionale au consfinit i garantat drepturile oamenilor ca fiind
sacre de-a pururi i nici un ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrar nu poate avea destul
autoritate pentru a le aboli40. Garantarea drepturilor omului este dat de consacrarea lor prin lege
i instituirea domniei legii fa de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr
existena responsabilitii autoritii publice a funcionarului sau a demnitarului public. Deci,
orice hotrre judectoreasc sau act al unei alte autoriti publice prin care se ncalc, ilegal,
drepturile unei persoane trebuie desfiinat, atrgnd rspunderile juridice corespunztoare,
evident numai pe baza unei proceduri prevzute de lege. Cci, numai o guvernare prin lege
este esena libertii, arat Montesquieu.
2.3.
Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc

al acestora
De-a lungul evoluiei dreptului s-au cristalizat o serie de principii, adic idei de baz
general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Dintre
principiile menite s asigure drepturile omului prin limitarea puterii autoritii i funcionarilor
publici, precum i prevenirea exercitrii abuzive a acesteia, voi reaminti doar cteva: principiul
separaiei puterilor, al echilibrului, cooperrii i controlului reciproc al acestora; toi oamenii
sunt egali n faa legii i au dreptul, fr deosebire, la o protecie egal a legii; dreptul fiecruia
de a se adresa n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care i violeaz
drepturile i libertile recunoscute prin Constituie sau alte legi; nimeni nu poate fi arestat,
deinut sau exilat, n mod arbitrar; imparialitatea i independena justiiei; prezumia de
nevinovie; garantarea dreptului la aprare; neretroactivitatea legii i aplicarea legii penale mai
blnde pentru individ; principiul legalitii; principiul garantrii dreptului fiecrei persoane
vtmate de o autoritate public; principiul responsabilitii puterilor statului i funcionarilor
publici; exercitarea drepturilor i libertilor poate fi ngrdit numai de lege i numai n
scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali n
vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii ntr-o societate
democratic; principiul supremaiei Constituiei. Aceste principii nu fac altceva dect s continue
limitarea puterilor statului n raport cu individul pentru care au fost separate i organizate n
aa fel nct s se poat controla i limita reciproc, nlturndu-se astfel posibilitatea cderii
vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n anarhie.
Montesquieu afirma c orice om care ar deine ntreaga putere ntr-un stat
(legislativ, executiv i judectoreasc) ar fi tentat s abuzeze de ea41, de unde i concluzia c
divizarea acesteia n pri ce coopereaz, dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura
echilibrul i stabilitatea puterilor i, n mod deosebit, folosirea non-abuziv a acestora.
Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de Revoluia francez pentru a pune
capt absolutismului cnd o singur persoan concentra toat puterea n stat, adic puterea de a
40
David Hume, citat de Adrian-Paul Iliescu n Limitele puterii, Editura ALL, Bucureti, 1994, p.31.
Marian Enache. Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv, concept i funcionare, n revista Dreptul nr.
9/1997, p.3.
41
32
face legi, de a le executa precum i de a judeca atunci cnd sunt nclcate. Este cunoscut
expresia monarhului L'Etat c'est moi, sintagm care exprim cel mai bine concepia cu privire
la putere, dominant pn la Revoluia francez. Separarea puterii n putere legislativ, executiv
i judectoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri
trebuind s fie deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la
separarea puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anarhie. Astfel,
din pcate, imediat dup Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost iniial folosit mai
ales pentru a proteja autoritile administrative de orice ingerin a tribunalelor, ntrindu-se n
loc s se limiteze puterea executiv de ctre puterea judectoreasc. Aceasta a fost posibil ca
urmare a nfiinrii unor structuri hibrid, administrativ-judectoreti, care soluionau exclusiv
conflictele dintre autoriti i individ n locul autoritilor judectoreti.
La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este rezultatul direct al vechiului ideal
al supremaiei dreptului, prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un
complicat aparat administrativ42.
James Madison arta c acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc - n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari,
autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei.
Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme n practic, astfel:
- disputarea ntre acestea a supremaiei, ori tendina de exercitare fr limite a puterii
ce o dein;
- lipsa de cooperare ntre puteri, care poate provoca reciproc greuti i piedici etc.;
- necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control reciproc limitat ntre
acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului lor, care duc la:
paralelism, imixtiuni, disfuncionaliti, msuri `n contratimp, oportuniti diferite,
ineficien etc.
Puterile nu sunt i nu trebuie s fie izolate. La aceasta s-ar opune, nsi ideea
suveranitii care este unic i indivizibil, iar n practic s-ar ajunge la nesfrite conflicte.
Guvernate de ideea egalitii ntre ele, puterile trebuie s colaboreze i s se controleze
reciproc, stabilind o interdependen complex ntre ele. Cu acest chip se mpiedic abuzurile,
se nltur conflictele i se ajunge la unitatea cu care trebuie s se exercite suveranitatea
naional. Tocmai n realizarea acestei uniti st meritul alctuitorilor noii Constituii, care va
trebui s cuprind principiul separaiei puterilor43.
n consecin, principiul separaiei puterilor a fost perfecionat n scopul unei funcionri
eficiente a acestora n realizarea menirii lor. Astfel, la principiul separrii puterilor s-a adugat
sintagma al egalitii acestora, care nseamn c nici una nu trebuie s domine pe alta i nici
una nu se subordoneaz alteia. Regula egalitii puterilor presupune:
- toate puterile sunt egale, principiu consacrat constituional;
- toate puterile se subordoneaz numai Constituiei i legilor date n baza acesteia
(principiul domniei legii); spre exemplu, Parlamentul nu poate s elaboreze o lege
contrar Constituiei; nu este indicat ca puterile separate s funcioneze pe principiul
piramidei;
- faptul c legile elaborate de Parlament sunt obligatorii pentru celelalte puteri nu
nseamn c acesta este superior celorlalte puteri constituite n stat. Ba mai mult, nu
toate legile elaborate de Parlament trebuiesc executate orbete de celelalte puteri. Astfel,
n cazul legilor date de Parlament prin nclcarea dispoziiilor constituionale, cei
interesai pot obine, dup anumite proceduri prevzute de lege, declararea lor ca
neconstituionale i deci, acestea nu mai pot produce efecte juridice.
42
43
Friedrich A. Hayik. Constituia Libertii, Institutul European, 1998, p.221

Andrei Rdulescu. Marea Constituie a Romniei, Bucureti, 1922, p. 199
33
A acorda o putere mai mare uneia din cele trei puteri presupune predispoziia la abuz de
putere din partea acesteia i chiar disfuncionaliti n structurile statului. Potrivit Constituiei
din 1965, s-a apreciat c puterea legislativ era putere suprem n stat i ca atare, celelalte puteri
nu o puteau controla, fiind subordonate acesteia, mprejurare care a avut unele implicaii
negative.
Ca urmare, n acea perioad nu se putea vorbi de un contencios administrativ i
constituional n cazul unor abuzuri. Dar simpla separare a puterilor, precum i egalitatea
acestora nu sunt suficiente pentru a asigura buna funcionare a lor n special, i a statului n
general. Faptul c puterile sunt ale unei entiti, statul, presupune organizarea lor ntr-un sistem,
un angrenaj care trebuie s funcioneze eficient n vederea realizrii scopului unic al statului,
scop stabilit de popor. Aceasta nseamn c ntre puteri nu trebuie s fie izolare, dezinteres,
necunoatere, ci intercondiionare, conjugare a activitilor, cunoatere reciproc a
scopurilor mediate, ntr-un cuvnt cooperare. Astfel, regula cooperrii puterilor presupune:
- subordonarea scopurilor fiecreia scopului comun care unete puterile n stat, statul
fiind suveran i indivizibil;
- cooperarea obligatorie a puterilor n limitele Constituiei i legilor date n baza
acesteia;
- desfurarea activitilor cu bun credin i fidelitate fa de ar.
Astfel, s-a ajuns la formularea principiului separaiei puterilor, al egalitii i
cooperrii acestora.
Dar viaa a demonstrat c acest principiu trebuie perfecionat n sensul introducerii i a
regulii privind controlul reciproc al acestora.
Aceast regul presupune c prin Constituie trebuie s se prevad proceduri precise
i instituii publice pe baza crora puterile s se controleze reciproc sub aspectul
respectrii Constituiei i a legilor emise n baza acesteia.
Cu privire la controlul reciproc al puterilor n S.U.A., Alexis de Tocqueville arta:
Pacea, prosperitatea, nsi existena uniunii, stau nencetat n mna celor apte judectori
federali (Curtea Suprem a S.U.A.). Fr ei, Constituia este liter moart; la ei apeleaz puterea
executiv pentru a rezista presiunilor corpului legislativ; legislativul pentru a se apra de
iniiativele puterii executive; Uniunea pentru a se impune n fata statelor; statele pentru a
respinge preteniile excesive ale Uniunii; interesul public-contra interesului privat; spiritul
conservator contra instabilitii democratice44 etc.
Controlul reciproc al puterilor presupune:
- ci de atac legale prin care o putere sau autoritate a acesteia, poate aciona n judecat
o alt putere sau structur a acesteia atunci cnd aceasta abuzeaz, nclcnd legea;
- alegerea ori numirea funcionarilor unei puteri de ctre o alt putere, ori prin
cooperare `ntre puteri;
- dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor unei puteri de o alt putere, n
condiiile legii (de regul cu cooperarea unei alte puteri, pentru a se putea controla);
- avizul sau acordul reciproc `n exercitarea puterilor; de exemplu unele acte din
activitatea de reglementare separat a Camerelor Parlamentului, sunt urmate de
mediere, conform legii, atunci cnd acestea difer etc., deci Camerele Parlamentului se
controleaz reciproc coopernd.
Ca urmare, reglementarea i funcionarea puterilor statului, conform principiului
separrii, egalittii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, este o garanie a
realizrii interesului general n condiiile legii, i respectiv al exercitrii nonabuzive a
puterii.
44
Alexis de Tocqueville. Despre democratie n America, Editura Humanitas, 1995, p. 207. n prezent Curtea
Suprem a S.U.A. este format din nou judecatori, numii de Preedintele S.U.A.
34
2.4.
Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc

al acestora prevzut n Constituia Romniei din anul 1991
Constituiile moderne, inclusiv a Romniei (1991), n scopul unei autolimitri eficiente a

puterii n general, au depit faza separaiei puterilor numai n trei componente eseniale
(legislativ, executiv i judectoreasc). n ara noastr sunt organizate i funcioneaz o serie
de autoriti publice care nu sunt subordonate nici uneia din cele trei puteri clasice i nici
incluse n acestea, respectiv: Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi,
Banca Naional a Romniei etc.45 De asemeni, puterea legislativ este mprit ntre cele
dou camere ale Parlamentului respectiv, Senatul i Camera Deputailor care la rndul lor
coopereaz i se controleaz reciproc. Astfel, nici o lege nu poate intra n vigoare fr s fie
votat n aceeai redactare de cele dou camere. n caz de divergen ntre normele votate de
Senat i cele votate de Camera Deputailor se aplic procedura medierii. De asemenea, aceasta
rezult i din relaiile instituite ntre celelalte instituii politice. Astfel, Preedintele numete
primul ministru i Guvernul, care se confirm de Parlament, iar Guvernul organizeaz i conduce
alegerile pentru Preedinte i Parlament. Decretele Preedintelui nu produc efecte juridice
dac nu sunt contrasemnate de Primul-ministru. Preedintele are dreptul s cear urmrirea
penal a membrilor Guvernului, s-i suspende sau s-i revoce, ns numai la propunerea primului
ministru. Preedintele Romniei numete magistraii care fac parte din puterea judectoreasc,
`ns la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Puterea judectoreasc poate s anuleze
hotrrile Guvernului i s sesizeze Curtea Constituional pentru a declara ca neconstituionale
legile date de Parlament sau ordonanele emise de Guvern cu nclcarea Constituiei.
n Constituia Romniei sunt i alte atribuii ale instituiilor puterii prin care se
reglementeaz relaiile de cooperare i control reciproc ale acestora.
Potrivit Constituiei Rom@niei nici una dintre puteri sau instituii ale puterii nu
este mai mare dect alta. Spre exemplu, Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte n anumite
condiii i dup o anumit procedur, iar Parlamentul n condiiile legii l poate suspenda pe
Preedinte, dar care este demis de popor prin referendum.
O astfel de reglementare modern, prin ncredinarea atributelor puterii la mai mult de
trei autoriti independente din care nici una nu este mai mare, toate fiind subordonate numai
dispoziiilor Constituionale, este un pas nainte spre democraie, constituind un factor de
prevenire a tendinelor de nsuire a puterii de ctre o persoan sau un grup ori chiar de o
categorie social.
De la regula controlului reciproc au fost i nc mai sunt excepii obiective sau unele
chiar subiective, cu implicaii negative asupra exercitrii puterii.
Astfel, au fost cazuri cnd modul concret de efectuare a controlului ntre diferite instituii
nu a fost reglementat prin lege datorit aglomerrii Parlamentului cu proiecte de legi mai mult
sau mai puin necesare etapei respective. De exemplu, legea de organizare judectoreasc a
aprut n anul 1992, ori de la apariia Constituiei(1991) i pn 1992, controlul judectorilor nu
a fost reglementat. Instituia Avocatul Poporului a fost `nfiinat i reglementat n 1997 i deci,
controlul pe care aceasta l exercita asupra autoritilor administrative n relaia cu individul nu a
funcionat timp de 6 ani. Pe de alt parte, au existat tendine, unele reuite, de a sustrage
controlului anumite structuri ale puterii sau categorii de funcionari, prin sistemul privilegilor
instituit pur i simplu prin lege, ori ordonane sau hotrri ale Guvernului46.
Astfel, prin Ordonana nr. 88/1997 a Guvernului Romniei, Fondul Proprietii de Stat a
fost practic scos de sub controlul Curii de Conturi n ceea ce privete activitatea de privatizare
45
Totui n comentariile fcute pe marginea art. 58 din Constituia Romniei se afirm c: "n cadrul celor trei puteri
exist autoriti publice distincte, fiecare fiind separat de cealalt". A se vedea N. Constantinescu i colectiv,
Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.135.
46
A se vedea V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 26-29.
35
inclusiv a oricrui alt organ de control de specialitate, financiar, contabil, economic. Prin H.G.
nr. 220/1992 i Legea nr. 74/1995, s-a dispus c medicii din Serviciul public nu sunt funcionari
publici. O astfel de dispoziie era de natur a-i scoate pe acesia de sub incidena rigorilor
responsabilitii juridice a funcionarului public i, n mod deosebit, de la rspunderea penal
pentru infraciunile de corupie. Pentru a pune capt acestei situaii, Curtea Suprem de Justiie a
statuat c medicii din sistemul public, pot rspunde pentru infraciunile de luare de mit, fiind
funcionari publici n sensul Codului penal. Recent prin Legea nr. 21/1999 s-a instituit
infraciunea de splarea banilor murdari, omind din pcate faptele de splarea banilor provenii
din acte de corupie, omisiune care nu a fost `nlturat pn `n prezent, dei muli demnitari
publici vorbesc de lupta `mpotriva corupiei, `mprejurare ce putea fi rezolvat printr-o simpl
ordonan de urgen a Guvernului.
De asemenea, n perioada 1991-1999, minitrii nu puteau fi trai la rspundere pentru
faptele svrite n exercitarea funciei deoarece nu a existat o lege a responsabilitii
ministeriale. Tot n domeniul responsabilitii ministeriale, considerm c privilegiul imunitii
parlamentare pentru parlamentarii care sunt i minitri nu este la adpost de critic, putnd fi un
scut pentru un ministru, n activitatea ministerial. Aceasta contravine conceptului de ministru,
care este i trebuie s fie un servitor public, deci, n serviciul publicului, i nu un privilegiat. El
trebuie s se subordoneze numai legii, i orice nclcare a acesteia nu trebuie s fie pus la
adpost de responsabilitatea i rspunderea celui care este n serviciul public. Activitile
ministeriale sunt activiti de mare importan ce pot avea implicaii cu pagube nsemnate pentru
interesul general, or acestora trebuie s le corespund o responsabilitate i rspundere pe msur,
neafectate de privilegii. Imunitatea parlamentar trebuie s in de activitatea parlamentar i s
nu poat fi invocat pentru protecia unui ministru parlamentar `n acelai timp - care n
serviciul ministerial a nclcat legea. Aceasta este ca urmare a faptului c prin Constituie nu s-a
instituit incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar i calitatea de ministru (art.68 pct.2 din
Constituie), ci din contr a fost permis chiar de Constituie, ceea ce face imposibil `nlturarea
acestei posibiliti (compatibiliti) printr-o lege. Dei potrivit art. 68 din Constituie, se dispune
c prin lege organic se vor prevedea alte incompatibiliti pentru parlamentari, nc nu a aprut
o astfel de lege. Astfel este anormal ca un Preedinte al Fondului Proprietii de Stat s fie i
parlamentar i deci, s se bucure de imunitatea parlamentar, n activitile de natur economic
din cadrul Fondului Propriettii de Stat, care nu au nici o legtur cu activitatea de parlamentar i
prin care se pot aduce pagube deosebite economiei naionale.
Pe de alt parte, se tie c este dificil ca puterea executiv s controleze un parlamentar
care deine funcii de reprezentare profesional, salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial (de exemplu membru n Consiliile de Administraie).
De asemenea, un parlamentar care i conduce afacerile, nu poate afirma c nu a
beneficiat de influena ce o presupune funcia de parlamentar, atta timp ct personal a ncheiat
i ncheie contracte comerciale etc.
Socotim de asemenea c nu este la adpost de critic art. 131 pct. 1 din Constituie, care
pune magistraii procurori sub autoritatea ministrului justiiei care este om politic i face
parte din executiv. Potrivit art. 130 din Constituie, Ministerul Public ar trebui s fie o autoritate
public autonom `n cadrul puterii judectoreti care s reprezinte interesele generale ale
societii, s apere ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti, instituie care
s contribuie i la buna funcionare a justiiei potrivit legii.
Am prezentat pe scurt cteva dintre imperfeciunile punerii n practic a principiului
separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora n Romnia fr a
omite a constata c actuala Constituie a Romniei, prevede reglementri superioare calitativ,
multor Constituii din statele occidentale.
36

- Deosebirea dintre suveranitatea poporului, suveranitatea naional i
suveranitatea Statului;
- Despre controlul reciproc al puterilor n Romnia potrivit Constituiei i
legilor actuale;
- Disfuncionaliti `n instituirea i respectarea principiului separaiei
puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Muraru
- Drept Constituional i
Bucureti - 1997, p. 263-285;
Instituii
Politice,
Editura
Actami,
2. Ion Deleanu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Editura

Europa-1966, p. 59-99;
3. Cristian Ionescu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex,

Bucureti-1997, p. 207-201 i 263-288;
4. Victor Diculescu
- Drept Constituional Comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex Bucureti,

1999, p. 937-955;
5. Giovani Sartori
- Teoria democraiei reinterpretat, Collegium Polirom, 1999, p. 45- 56;

203-229; 289-294;
6. Tudor Drganu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Cluj Napoca, 1992;

p. 121-136;
7. Valeric Dabu
- Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.

Bucureti, 2000, p. 23-30.
37
ANEXA I
COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
- SCHEM AJUTTOARE -
- putere politic
- putere de stat
- deinut de popor, naiune

- deinut de stat
- putere militar
- putere economic
- deinut de militari (exercitat prin metode militare)

- deinut de proprietarii celor mai importante
mijloace de producie care i conduc principalele
relaii economice
PUTEREA
PUTEREA
- funcie
- organ
- voina naional
TRASTURILE GENERALE ALE PUTERII DE STAT:

- caracterul de putere
- putere de constrngere
- putere social
- putere de a exprima i realiza voina, ca voin de stat
- caracterul organizat
- suveranitatea
SUVERANITATEA
- poporului
- naional
- de stat
SEPARAREA PUTERILOR PRESUPUNE

- puterea mprit la mai multe instituii constituionale;
- delimitarea prin lege a instituiilor puterii;
- autonomia limitat a instituiilor puterii;
- putere legislativ, executiv, judectoreasc i autoriti publice centrale autonome.
PRINCIPIUL EGALITII PUTERILOR PRESUPUNE:
- egalitate constituional ntre puteri;
- supremaia Constituiei i domnia legii;
- toate puterile se subordoneaz Constituiei i legilor date n baza acesteia.
COOPERAREA PUTERILOR PRESUPUNE:
- subordonarea scopurilor, scopului statului stabilit de puterea politic;
- colaborarea dintre acestea n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia;
- desfurarea activitilor cu bun credin i cu fidelitate fa de ar.
CONTROLUL RECIPROC AL PUTERILOR PRESUPUNE:
- ci de atac legale a uneia fa de cealalt, atunci cnd ncalc legea;
- alegerea, ori numirea, revocarea personalului uneia de ctre alta, potrivit legii;
- dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor uneia de ctre cealalt, n condiiile
legii;
- avizare reciproc, acord, reglementare separat urmat de mediere conform legii etc.
38
PRINCIPIUL AUTOLIMITARII PUTERII STATULUI PRESUPUNE:

- puterea statului este limitat de puterea poporului prin Constituie;
- Constituia s fie elaborat de Adunarea Constituant (forul cel mai reprezentativ) i
aprobat prin referendum popular;
- principiul domniei legii fa de toate puterile;
- supremaia Constituiei fa de orice alt act normativ;
- funcionarea principiului separrii puterilor al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora;
- responsabilitatea i rspunderea real a autoritii publice, a demnitarului i
funcionarului public.
39
ANEXA II
STRUCTURA PUTERII DE STAT N ROMNIA
NOT:
------ relaii de colaborare
____ relaii de subordonare
______________________
1)
La nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi.

Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial
2)
40
ANEXA III
SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA
____________ Raporturi de subordonare

-------------------- Raporturi de colaborare
41
ANEXA IV
PRINCIPIUL SEPARRII PUTERILOR, AL EGALITII,

COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA N FRANA
Cine
Puterea executiv
exercit? Preedintele
Republicii
+ Guvernul
Primul ministru
Minitrii
Puterea
legislativ
Parlamentul
Adunarea
Naional
+ Senat
Puterea judiciar
Magistraii
Independena lor
este garantat de ctre
Preedinte ajutat de
Inaltul Consiliu al
Magistraturii
Autoriti publice
autonome
Consiliul
Constituional
controleaz
conformitatea
legilor cu
Constituia i
rezolv conflictele
electorale
Consiliul de Stat
este investit cu o
dubl misiune:
1) de a rezolva
conflictele care
opun ceteanului
statul;
2) de a consilia
guvernul n
materie de legi;
Consiliul
Economic i
Social d, la
cererea
guvernului,
avizul su asupra
proiectelor de legi,
de ordonane sau
de decrete i
asupra
problemelor
economice i
sociale care i sunt
supuse ateniei
42
nalta Curte de
Justiie judec:
-Preedintele
republicii n caz
de nalt trdare.
-Membrii
guvernului i
complicii lor dac
comit crime sau
delicte n
exerciiul
funciilor lor.
Curtea de
Conturi:
controleaz
conturile publice,
precum i
serviciile
administraiei i
ale sectorului
public. Camerele
regionale de
conturi
controleaz
conturile
colectivitii
locale.
n ce
scop?
Al aplicrii politicii
naionale i executrii
legilor votate de
adunrile legislative
Reprezentarea
cetenilor care le-au
ales, votarea legilor
i controlul
executivului
nfptuiesc justiia i
asigur respectarea ei.
43
ANEXA V

COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA N S.U.A
LEGISLATIVUL
CONGRESUL
Arhitecii Capitoliului
Biroul General de Pres
Imprimeria
Guvernamental
Biblioteca Congresului
Grdina Botanic a
Statelor Unite
Departamentul
de Stat
Departamentul
Agriculturii
EXECUTIVUL
AUTORITATEA
JUDECTOREASCA
PREEDINTELE
Biroul Casei Albe
Biroul Reprezentanilor
Curtea Suprem a SUA
Biroul de
Speciali pentru
Curile de Apel ale SUA
Management i
Negocieri Comerciale
Curile districtuale ale SUA
Buget
Consiliul pt. Politic
Curile pt plngeri ale SUA
Consiliul
Economic
Curtea SUA pt. vam i
Consilierilor
Internaional
patente
Economici
Biroul pt. Problemele
Curtea pt. vam a SUA
Consiliul Naional
Consumatorilor
Curi teritoriale
pentru Aeronautic Biroul pt. Relaii
Centru Federal Judiciar
i spaiul Cosmic
Interguvernamentale
Biroul Administrativ al
Consiliul
Consiliul pt. Problemele curilor SUA
Securitii
Curente
Curtea pt. taxe a SUA
Naionale
Consiliul pt. Asigurarea
Biroul pt. orientare calitii Mediului
economic
Biroul pt. Politic n
Biroul pt. situaii
domeniul
de
Telecomunicaiilor
pericol
Biroul pt. tiin i
tehnologie
Departamentul
Departamentul
Departamentul
Departamentul
Finanelor
Aprrii
Justiiei
Afacerilor Interne
Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul
Comerului
Muncii
Sntii
Locativ i
Transporturilor
Educaiei i
al Dezvoltrii
Bunstrii
Urbane
44
BIROURI SI INSTITUII INDEPENDENTE
Conferina
Administrativ a SUA
Comisia Federal
Maritim
Comisia pt. Energie

Atomic
Serviciul Federal de
Mediere i Conciliere
Consiliul pt.
Aeronautic Civil
Comisia Federal pt.

Energie
Consiliul Sistemului
Rezervelor Federale
Districtul COLUMBIA
Agenia pt. Protecia
Mediului
nconjurtor
Banca American
pentru Export-Import
Administraia creditelor
agricole
Comisia Federal
pt.Comunicaii
Corporaia Federal
pentru nchirieri
locative
N.A.S.A.
Fundaia Naional
pt. Arte i Stiine
Umaniste
Consiliul Naional al
Relaiilor de Munc
Consiliul Naional de
Mediere
Fundaia Naional
pentru Stiin
Guvernatorii Comisiei
Federale de Comer
Administraiei
Serviciilor Generale
Comisiei Comerului
Interstatal
Comisia pentru
schimburi i garanii
Sistemul pt. Servicii

Selective
Administraia Micilor
Afaceri
Institutul Smithsonian
Autoritatea Vii
Tennesse
Comisia SUA pentru
Servicii Civile
Agenia de Informaii
a SUA
Comisia SUA pentru
Servicii Civile
Comisia SUA pt. Tarife
Administraia Vmilor
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI.
FORMA PUTERII DE STAT
3.1.
Societatea
Termenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. Societatea uman este un

ansamblu unitar, complex, sistematic de relaii ntre oameni, istoricete determinate,
condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor
spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman are un caracter organizat
rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Numai n cadrul
societii umane omul i poate realiza cele cinci categorii de necesiti care l caracterizeaz47 i
tinde ctre binele comun i fericirea personal. Este de reinut faptul c o societate uman poate
s existe, s se dezvolte i s se impun numai prin structuri organizate cu funcii bine precizate,
iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, este statul.
3.2.
Statul
Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care
nseamn a pune, a aeza, a ntemeia, ceea ce n cadrul statului - cetate nseamn, aezare pe
un teritoriu, ntemeierea unei ceti cu un minim de organizare i conducere. Romanii au acordat
cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic
lucru public, deci bunuri i activitate de interes public. Res publica definea ns i ideea de
conducere a vieii publice sau a statului. Aadar, status rei publicae nsemna pentru
magistrai i poporul roman starea lucrrilor publice sau altfel spus, situaia conducerii vieii
publice48. Romanii au folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume, res
publica pentru perioada republicii i imperium, pentru perioada imperiului (dominatului).
Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i
prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea
excesiv a puterii i folosirea de metode despotice de guvernare.
Machiavelli, n lucrarea sa Principele arat Toate statele, toate stpnirile care au avut
i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate49.
n Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau
republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a
regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea
ascultare.
n secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea Les six livres de la Republique
fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de
suveranitatea monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i respectiv o
evoluie a conceptului de Stat. n concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit
prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul
suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu.
47
Potrivit lui Maslow, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a) fiziologice; b) de siguran; c) de
dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e)de autodepire.
48
A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv, Quebec, 1990,
p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.39.
49
Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4.
46
Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat
Acest gnditor mbrieaz ideea unui absolutism legitim opus unei despoii arbitrare. ntr-un
astfel de regat, aa cum ne-a transmis Bodin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea ascultare
legilor Monarhului, iar Monarhul s dea ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea
puterii acestuia n raport cu drepturile naturale ale celorlali.
Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de subordonare una
fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori n perioada Renaterii, ceea ce a
constituit un evident progres pentru acea perioad. n lucrarea Monarhia, Dante afirm c n
Cetate, al crui scop este vieuirea n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i
aceasta nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea abuziv50. Treptat, s-a accentuat diferenierea
dintre toi cei investii cu atribuii de guvernare sau de conducere i cei obligai s se
conformeze acestora. Raporturile speciale de subordonare ntre guvernani i guvernai
reprezint o alt trstur esenial a noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni,
guvernanii au dreptul s impun numai o anumit voin fa de restul populaiei,
acionnd n numele statului i nu al lor personal, aa cum fceau monarhii n antichitate,
voin care trebuie s corespund voinei guvernailor. Am putea spune c este vorba de o
subordonare reciproc reglementat prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta nseamn c
guvernaii mputernicesc n anumite limite pe guvernani, s-i impun o anumit voin fa de
ei, iar cnd guvernanii ncalc acest mandat, guvernaii pot s-i schimbe pe guvernani i
mandatul lor. Tot n aceast perioad se formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea
posesiunilor Coroanei, de domeniile private ale Regelui, care constituie un alt element al
conceptului de Stat.
Astfel, domeniile Coroanei, adic ale Statului nu mai puteau fi nstrinate de Rege, nici
mcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie
ca instituie a statului i nu de Monarh ca persoan fizic. Se susine c poporul, ca titular al
puterii suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul ncredineaz exerciiul puterii
sale suverane principelui sau unui grup de guvernani pe care i controleaz i i poate schimba
oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce apare ca o subordonare suis generis.
Ca urmare, se susine c Statul este forma instituional de organizare politic a unei
colectiviti umane constituit istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care
un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei
acestuia ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale
elaborrii i aplicrii normelor de convieuire sociale, exprim i apr interesele
fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin generalobligatorie51.
Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni precum i ca
subiect i suport al autoritii publice52.
Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie avnd ca suport o grupare de
oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa
competen i organizare n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n
funciile legislativ, executiv i jurisdicional53.
Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele
eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele:
a) forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;
b) localizarea geografic;
50
A se vedea Dante, Monarhia, n Constant Floru .a. "Izvoare de filozofie. Culegere de studii i texte." Ed.
Toroniu, Bucureti, 1942, p.152.
51
Cristian Ionescu, opere cit. p.42
52
A. Esmenin. Elements de Droit Constitutionnel francais et compare, Sirey, Paris, 1909, p.1.
53
Tudor Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Trgu Mure,1990, p.94
47
c) existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a

autoritii publice n numele i de ctre popor, grup controlat i subordonat de popor n
limitele legii fundamentale;
d) prerogativa grupului conductor de a stabili i apra ordinea statal i, n cadrul
acesteia, a celei juridice.
Din punct de vedere politologic, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete
constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz n grupul de guvernani i
restul populaiei.
Din perspectiv sociologic, Statul apare ca o grupare de indivizi avnd un grad ridicat
de organizare i stabilitate, care ocup un teritoriu determinat geografic i recunoscut politic
asupra creia o autoritate public exercit prerogative de comand sau de putere, nzestrat,
totodat, cu vocaia i capacitatea organizatoric i instituional de a exprima i impune tuturor
voina grupului ca voin general.
Din punct de vedere juridic statul poate fi privit ca o persoan juridic sau persoan
moral, adic este titular de drepturi i obligaii i deci, este subiect de drept. Dar aceste
drepturi i obligaii trebuie s vizeze n principal interesul general, ntruct sunt drepturile i
obligaiile poporului, pentru c atunci cnd nu ndeplinesc aceast condiie, poporul n virtutea
suveranitii sale, i poate schimba pe guvernani i legile nedrepte fcute de acetia.
3.3.
Elementele constitutive ale statului

3.3.1. Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran.
1. Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape precum i din
coloana aerian de deasupra solului i apelor asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa
exclusiv i deplin.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate, respectiv suveranitatea
statal, manifestat sub trei aspecte generale: a) plenitudine ; b) exclusivitate; c) opozabilitate
fa de orice alt stat sau persoan de drept public sau privat.
Prin plenitudine nelegem c Statul i exercit funciile sale n toat plenitudinea lor pe
teritoriul su. (ex.: statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz
administraia local, stabilete instanele de judecat, organizeaz armata i forele de poliie .a.)
n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c pe teritoriul su, statul exercit
singur i n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus aadar, intervenia sau amestecul altui
stat.
Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd de legitimitatea i recunoaterea
internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate
aparine unui stat doar n mod legitim i legal. Teritoriul este indivizibil i inalienabil
(neinstrinabil). Autonomia local ntr-un stat unitar este numai administrativ i n limitele legii
fr a afecta teritoriul acestuia.
2. Populaia unui stat este format din ceteni i persoane fr cetenie. Ceteanul
este individul legat de stat printr-o legtur juridic denumit cetenie, care presupune un
complex de drepturi i obligaii ntre cetean i stat specifice acestei caliti. Spre exemplu,
dreptul la vot i dreptul de a fi ales sunt exclusiv ale celui care are calitatea de cetean. Strinul
care este cetean al altui stat rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor
ceteneti. n categoria de strin intr i persoanele fr cetenie (apatrizii) care nu locuiesc n
statul respectiv. Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. O astfel de dispoziie se
gsete i n constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din
Romnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor ri i n
48
conveniile internaionale. Cunoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu care Romnia nc nu
are Convenii de ntrajutorare juridic au svrit infraciuni economice cu prejudicii mari n
Romnia, dup care s-au ascuns n ara ai crei ceteni sunt, ateptnd intervenia prescripiei
penale, miznd pe o aciune inadecvat a autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile
Conveniei privind extrdarea.
Potrivit art. 50 din Constituia Romniei, fidelitatea fa de ar este sacr.
Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme multiple de ordin
economic, financiar, politic, social, cultural, religios etc.
n legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze
grupurile minoritare-ceteni ai statului respectiv - ca pe nite strini.(ex.: tibetani n China,
chinezi n Indonezia, asiatici n Africa etc.)54.
Din punct de vedere calitativ, fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai
mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n
state naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.
Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i
culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente
pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Astfel, cele dou state germane au format,
pn la reunificare (octombrie 1990) o singur naiune, dei unele elemente nu au fost ntrunite
(de ex. comunitatea de via economic).
De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din Romnia
constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie; cele dou state coreene cu
organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune.
Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei. Din aceast
perspectiv, identificarea Stat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind
soluia cea mai bun pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n snul populaiei.
Recent premierul francez L. Jospin a propus o federaie a statelor-naiuni ca model pentru
viitorul Uniunii Europene: Sunt n favoarea Europei, ns rmn ataat naiunii mele, a spus
premierul, respingnd ideile federaliste ale social-democrailor germani (SPD) i ale liderului lor,
Schrder. n ceea ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional.
Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea statului
naional n 1859. La 1 Decembrie 1918 s-a desvrit statul naional unitar romn. Grija de a
avea n stat o populaie omogen nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i
dup crearea statului Israel. Un exemplu n acest sens sunt ncercrile fostului lider comunist
bulgar Teodor Jivcov, de a desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica
de desnaionalizare a romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din Ungaria55.
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din mai multe rase sau
naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit.
Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c Statul
nu este supus nici unei autoriti att n cadrul intern, ct i pe plan extern, el deinnd n mod
exclusiv puterea de stat.
Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de a
legifera n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea
sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre
indivizi etc., prin intermediul normelor juridice.
Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune:
- c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe care
se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori;
54
55
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel et institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973, p.57.
Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58.
49
- c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii social-economice i

politice, obiective pe care le hotrte fr imixtiuni i n realizarea intereselor
generale ale naiunii;
- c stabilete o ordine juridic n raport de interesele generale, individuale, tradiii,
cultur etc., pe care o impune n condiiile legii la nevoie prin fora de constrngere;
- dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din punct de vedere economic, politic,
militar i administrativ, prin norme juridice.
Suveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile exercitrii puterilor
judectoreti i executive, autoritile publice se supun numai Constituiei i legilor date `n baza
acesteia, fr nici o imixtiune din interior sau exterior.
O problem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i caracterul
legitim al acesteia.
O putere de stat este legitim atunci cnd se exercit n cadrul legislaiei constituionale
adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei. O putere devine ilegitim prin
contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c
nu mai reprezint interesele acestora56.
Deci, ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas legal, s funcioneze conform legii,
iar legile s fie actuale n raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular
permanent.
Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de
opinia public prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev etc., nu
nseamn automat i pierderea legitimitii Guvernului. Raiuni de ordine public impun cerina
stabilitii instituiilor constituionale i n cadrul acestora a Guvernului. De aceea, contestarea
public a unei autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acesteia i nlocuirea
funcionarilor si cu alii. Pe de alt parte, un Guvern devine ilegitim atunci cnd majoritatea
parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de Constituie (se
constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur) sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte
populare. n cazul constatrii nelegimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt
guvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie.
Elementele legitimitii puterii de stat sunt:
- legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei sau prin revoluie);
- legalitatea funcionrii puterii;
- actualitatea legilor dup care funcioneaz puterea.
Este important de subliniat c n numele legitimitii sale, instituia statal exercit n
limite prestabilite dominaia social. La rndul su populaia se supune ordinelor primite de la
guvernani (instituia statal) n numele aceleiai legitimiti, pe care de altfel el i-a conferit-o
prin sprijinul su electoral.
Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernani s-au invocat mai
multe teorii. Dintre acestea se remarc n mod deosebit cea formulat de sociologul german Max
Weber. Potrivit acestuia, exist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul
exercit dominaia: calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia
(dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); legal (poporul
se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a investit n mod legal
cu atribuii de guvernare, potrivit voinei sale).
56
n declaraia de independen a S.U.A. din 14 iulie 1776, se preciza c "oamenii au fost creai egali, ei fiind
nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea
fericirii... Oricnd o form de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba sau
de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt." Victor Luncan. Drepturile Omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p.22.
50
Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere

i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui
drept de ctre cei guvernai57.
3.4.
Forma puterii de stat i structura de stat

3.4.1. Conceptul formei de stat
Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire,

organizare, conducere i exercitare a puterii prin stat. Intr-o alt formulare, forma statului
exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui
coninut58. Statul este o instituie de instituii constituite ntr-un ansamblu unic i organic
articulat59.
Forma puterii de stat i structura acesteia nu se confund cu statul. Statul conine
populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia.
Puterea de stat se exercit conform Constituiei i legilor printr-o structur de autoriti
publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a Statului. Prof. I.
Muraru vorbete de instituii relative la putere, n care include autoritile publice i instituiile
politice. Prin instituii relative la putere nelegem colectiviti umane constituite pe baza i n
executarea legii, nzestrate cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, precum i cu
personalitate juridic i competente n domeniul legiferrii, organizrii, executrii i executrii n
concret a legii precum i n domeniul judectoresc.
Forma puterii de stat difer de la un stat la altul n raport de trei criterii definitorii: a)
structura de Stat; b) forma de guvernmnt; c) regimul politic.
a) Structura de Stat desemneaz scheletul autoritilor i instituiilor publice, limitele
competenei teritoriale i materiale a acestora i ntre acestea, respectiv legturile
specifice ntre ntreg i parte.
b) Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a structurilor
statului (autoriti i instituii publice), caracteristicile i principiile care stau la baza
raporturilor dintre acestea, n special ntre organul legiuitor i organele executive,
inclusiv eful statului60.
c) Regimul politic exprim relaia dintre puterea politic - puterea de stat i dintre
acestea i individ, inclusiv mijloacele i metodele de nfptuire a puterii, de consacrare
i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti.
n funcie de aceste criterii putem spune c forma puterii de stat poate fi a unui stat
unitar sau stat federal, a unei monarhii sau republici, a unui stat democratic sau autoritar.
Opiunea democratic pentru oricare dintre formele puterii de stat nu poate fi dect
rezultatul unui referendum popular.
Caracterul real al unei astfel de opiuni depinde de: gradul de participare la referendum,
dac alegtorii sunt contieni de ce i cum voteaz, adic nu sunt manipulai, i dac
referendumul este corect organizat i finalizat.
57
Mica Enciclopedie de Politologie, Ed. tiiniific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 262-263.

Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 109.
59
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat. Vol. I, Ed. Europa Nova Bucureti,1996, p.131.
A institui nseamn a nfiina, a ntemeia; instituie nseamn forma de organizare a raporturilor sociale-politice,
juridice etc. - parte a suprastructurii, Florin Marcu, Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Bucureti-1978, p.577
60
Distingnd ntre "forma de stat" i "forma de guvernmnt" G. Burdeau consider c forma de stat vizeaz
consistena puterii n care statul este titular; forma de guvernmnt este determinat de maniera n care sunt
desemnai agenii acestei puteri i modul n care ei o exercit. G. Burdeau, op. cit. p. 50.
58
51
3.4.2. Statul unitar, caracteristici principale

Principalele caracteristici ale statului unitar sunt:
a) este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se
exercit puterea politic la nivel central i local;
b) populaia are o singur cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi organizat n uniti administrativ teritoriale.
Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ i
nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar a statului este, de regul, conceput pe
principiul centralizrii, ea presupunnd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii n
care puterea de control aparine autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale.
Aceasta nseamn c statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o
singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului
i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc a cror competen se
extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie61.
Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie
care o va transforma n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i toate autoritile i
instituiile de pe ntreg teritoriul statului, denumite i acte de putere.
Spre exemplu, n monarhiile absolute puterea era exercitat pe principiile stricte de
centralizare pentru ca monarhul s controleze, direct sau prin aparatul su specializat, pe
funcionarii administrativi i modul n care i se respect deciziile. Centralizarea a fost reazemul
absolutismului monarhic.
ntr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezint de fapt ntreaga
naiune servind interesele generale ale acesteia, i nu ale unei singure persoane, respectiv ale
monarhului62.
Statul centralizat a fost susinut nu numai de factorii politici i juridici, ci i de cei
economici deoarece reglementrile locale mpiedic relaiile economico-financiare, comerciale,
necesare dezvoltrii economiei de pia. Centralizarea nu exclude ns crearea la nivel local a
unui aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. n acest caz
aparatul local este supus controlului ierarhic al centrului.
Practica a dovedit c o structur statal unitar, conceput pe metodele stricte de
centralizare, nu are eficiena necesar n condiiile statului modern. Astfel, ntr-un stat modern,
nu se poate concepe c membrii guvernului pot s cunoasc i s satisfac interesele locale n
foarte bune condiii. Ar fi o sufocare a guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea
intereselor publice locale. Ca urmare, sunt necesare autoriti locale care au un dublul rol:
- sunt intermediari ntre guvern i populaie;
- cunosc i se ocup i de rezolvarea intereselor publice locale, fiind responsabili n faa
celor care i aleg pe plan local.
Aceasta presupune ntr-un stat unitar o anumit autonomie pentru autoritile locale,
respectiv numai administrativ i limitat de lege.
Din punct de vedere legislativ i judectoresc, nu se poate vorbi de vreo autonomie
local, legile fiind unice n elaborare, executare i ca fundament al judecii.
ntr-adevr activitatea judectoreasc se desfoar i prin autoriti locale (tribunale
judeene i judectorii), dar judecata se face numai dup aceleai legi, peste tot existnd controlul
judectoresc pe trei trepte de jurisdicie: fond, apel i recurs, care se exercit inclusiv de
autoritatea suprem judectoreasc.
n vederea satisfacerii intereselor locale cu respectarea legilor, se folosete principiul
desconcentrrii i descentralizrii la organizarea i funcionarea statului unitar.
61
62
Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, Cujas, Paris, 1973, p.100-102.
Charles Debbasch. Science administrative. Administration publique. Dalloz, Paris, 1989, p.98.
52
a) Desconcentrarea
Desconcentrarea const n delegarea unor atribuii ale puterii centrale de stat unor
autoriti locale numite de puterea central ca reprezentani ai guvernului n teritoriu. Astfel,
prefecii sunt reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai:
- s asigure respectarea legii i a actelor normative emise de Guvern pe raza de
competen a prefecturii; deci, vizeaz realizarea intereselor naionale n teritoriu;
- s exercite controlul cu privire la legalitatea actelor administrative emise de autoritile
publice locale;
- s conduc serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i altele prevzute de
lege, care difer de la un stat la altul.
Avantajul desconcentrrii const, ntre altele, n faptul c agenii locali desemnai de
guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii
putnd s ia astfel decizii operative i eficiente63. Prefecii se afl sub autoritatea guvernului
i controlul ierarhic al acestuia. De menionat c prefecii trebuie s respecte legea. Socotim c
`n mod greit prin Ordonana nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se introdusese n Legea
administraiei publice locale o dispoziie cel puin criticabil, ca s nu zicem contrar
principiului legalitii, respectiv c prefecii sunt obligai s nfptuiasc Programul politic al
Guvernului. Or se tie c potrivit principiului legalitii, atunci cnd Programul politic al
Guvernului contravine legii, prefectul trebuie s respecte legea i nu programul politic aa cum
prevedea Ordonana sus citat. Programul politic al Guvernului nu creeaz drepturi i obligaii
juridice dect dac o iniiativ legislativ a Guvernului, prin care se prevd reglementri
conform programului acestuia, este transformat n lege de Parlament i promulgat de
Preedinte. Or, n astfel de situaie, drepturile i obligaiile juridice izvorsc din legea respectiv,
nu din Programul politic al Guvernului care a stat la baza elaborrii legii respective. De
menionat c n noua lege a administraiei publice locale formal nu se folosete conceptul de
desconcentrare, dar n fond este utilizat atunci cnd reglementeaz relaiile dintre Guvern i
prefeci i dintre ministere i serviciile acestora din teritoriu.
b) Descentralizarea
Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng desconcentrare un al doilea corectiv
principal, respectiv descentralizarea, care const n posibilitatea recunoscut de puterea
central, colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite
acte ori decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Astfel,
autoritile publice locale, respectiv primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit
independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom, principiu al crui temei
const n aceea c nu sunt numite de puterea central, ci alese de colectivitile locale.
Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu
centralizarea i nu are legtur cu principiile statului federal. Autoritile descentralizate sunt
autoritile administraiei publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome,
respectiv: Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale i primarii.
Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine
interesele i-i gestioneaz cu mai mult eficien resursele ce li se aloc precum i cele create
pe plan local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii.
Desconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor difer de descentralizare fiind un alt
principiu al Statului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice
(corespondente ale ministerelor) care sunt doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul
Sntii, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne etc. nfiineaz i organizeaz
la nivelul judeelor servicii publice, denumite inspectorate, care sunt total diferite de autoritile
administraiei publice locale, autoriti ce funcioneaza pe principiul descentralizrii.
63
A se vedea Legea administraiei publice locale. Legea nr.69/1991, M.O.nr.79/18.04.1996.
53
Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de activitate i al doilea de

organism. Prin serviciu public64 nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public,
n scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale,
desfurat de o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre
stat, jude, municipiu, ora i comun, nvestit cu o anumit competen, dotat cu mijloace
materiale i bneti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar public.
Serviciile publice pot fi de trei feluri: legislative, judectoreti i administrative.
Astfel, autoritile administraiei publice locale au n subordine servicii publice pe care le
gestioneaz, le nfiineaz n raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care
contribuie la autonomia administrativ local. Aceste servicii publice nu se subordoneaz central
i fiind descentralizate, funcioneaz n cadrul autoritilor administrative locale sau pe lng
acestea. Ele funcioneaz `n paralel cu serviciile publice desconcentrate ale ministerelor.
c) Autonomia administrativ local
Este un principiu (n consens cu descentralizarea) dup care funcioneaz numai
autoritile publice locale, respectiv consiliile locale i primarii i se caracterizeaz prin
urmtoarele trsturi:
- exclude autonomia legislativ i judectoreasc;
- autonomia administrativ este stabilit i reglementat de legiuitor care este unic la
nivel central; stabilirea acesteia n afara legii vizeaz unitatea statului;
- autonomia administrativ se exercit numai n limitele legii;
- autonomia administrativ urmrete satisfacerea intereselor generale locale;
- autoritile administraiei publice locale sunt subordonate numai legii; de exemplu
primarul nu are un ef care s-l controleze i sancioneze disciplinar;
- controlul asupra autoritilor administraiei publice locale este limitat, fiind numai de
legalitate, denumit control de tutel; autoritile tutelare nu se substituie autoritilor
tutelate; controlul de legalitate se exercit asupra acestora i de ctre prefect prin
intermediul justiiei;
- presupune autonomie funcional i autonomie teritorial (dar numai n domeniul
administraiei, adic al organizrii executrii i executarea n concret a legii).
Avantajele descentralizrii sunt:
- autoritile locale autonome administrativ cunosc mai bine dect cele centrale interesele
colectivitii locale, mijloacele i modalitile de satisfacere a acestora;
- autoritile locale sunt alese de cei care i servesc, respectiv colectivitatea local, pentru
care probabilitatea de a se nela asupra lor este mic, putndu-i sanciona prin
nerealegere sau prin referendum;
- autoadministrarea limitat i-a dovedit eficiena;
- este un rezultat al aplicrii eficiente a principiului separaiei puterilor;
- permite valorificarea iniiativei locale n raport de specificul local.
Neajunsurile descentralizrii s-au dovedit a fi:
- cele dou forme ale descentralizrii au uneori ca rezultat apariia unui angrenaj
birocratic cu funcionare greoaie (muli funcionari, formulare complicate, o specializare
ngust a funcionarilor .a.) agravat de creterea complexitii activitii statale;
- descentralizarea poate fi compromis de un personal administrativ incompetent ales sau
numit pe plan local;
- svrirea unor abuzuri grave de ctre funcionarii crora li s-au ncredinat prerogative
de conducere administrativ pe plan local i care nu pot fi controlai temeinic de la
centru, iar formele de control cetenesc au uneori caracter formal (dac exist) sunt
64
A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p.86100.
54
coruptibile ori nu sunt eficiente; spre exemplu, pentru un primar indolent, beiv,
incompetent etc., nu exist un ef care pn la alegerile locale s-l sancioneze pentru
abaterile sale, aspect ce poate influena serios eficiena sa `n activitatea de primar;
- pe de alt parte, autonomia poate fi o surs de conflicte economice, sociale,
religioase, culturale ntre unitile crora li s-a acordat autonomie sau ntre cele care
beneficiaz de autonomie i cele care nu au cptat autonomie;
- poate aprea tendina unor uniti administrativ-teritoriale autonome de a se desprinde
de statul unitar65, tendin ce se poate transforma ntr-o surs de conflicte, cu implicaii
deosebite.
3.4.3. Statul unitar complex
Statul unitar complex este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur prezint n
acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit
crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic
social, economic i juridic. ntre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un
echilibru care asigur funcionalitatea conducerii sociale. n practic sunt considerate state
unitare complexe uniunea ncorporat i regionalismul.
Uniunea ncorporat este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale n interiorul
creia exist o diversitate de legislaii, corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii
ncorporate statului. In aceast situaie exist un singur parlament, dar acesta voteaz legi
deosebite pentru populaii distincte i regiuni distincte din statul respectiv.
Astfel Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este un stat unitar (o uniune
ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, ara
Galilor, Scoia, Irlanda de Nord).
La baza formrii uniunilor ncorporate se afl factorii istorici. n cazul Marii Britanii,
cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroana Statului englez nu a eliminat
particularitile populaiilor cucerite (ara Galilor n 1536, Scoia 1707, Irlanda 1800-1921).
Dup prbuirea sistemului colonial, unele teritorii au rmas sub autoritatea metropolei. Statul
francez, de pild, ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri. Astfel,
potrivit art. 74 din Constituia Franei, teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare
particular, corespunztoare propriilor interese n ansamblul intereselor Republicii
Franceze. Aceast organizare este definit i modificat prin lege dup consultarea adunrilor
teritoriale interesate.
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic,
spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar datorit creia acesta opteaz pentru
mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii de
regul, larg, unor colectiviti regionale66. Adepii regionalismului au invocat incapacitatea
structurilor politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore
sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde
necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrative locale67. Adversarii
regionalismului au susinut c acesta amenin nsi unitatea statului i c este un factor de
dezmembrare a acestuia.
Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare
risc s ridice probleme nu s le i rezolve.
65
Charles Cadoux, op. cit. p. 105-106.

Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, 1934, p. 611-612.
67
Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, care a durat
pn n anul 1968.
66
55
Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu

particularitile etnice, lingvistice, tradiiile i interesele locale care pot fi ns i multietnice.
Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale
unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-un
cadru constituional deine puterea de a se autoguverna.
Este adevrat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. n Frana i Italia
s-a considerat c regionalismul ncurajeaz forele centrifuge interesate n independena
regiunilor sau federalizarea statului. Potrivit lui Charles Cadoux, regionalismul politic
presupune att autonomie administrativ, ct i autonomie politic, exceptnd autonomia
legislativ judectoreasc i militar.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic:
- Italia prin Constituia din anul 1947, a statuat regionalismul politic pentru Sicilia care
are propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaz conform Constituiei Italiei.
- n Belgia exist aa-zisul regionalism variabil, respectiv din punct de vedere teritorial
regiunea Wallonia, regiunea Flamand i regiunea Bruxelles; din punct de vedere
lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez; de limba german; bilingv i de limb
neerlandez; din punct de vedere cultural exist regiunile: francez, german,
neerlandez i flamand.
Toate cele trei categorii de regionalism: politic, lingvistic i cultural sunt prevzute n
Constituie, limitele geografice ntre ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat
cu o majoritate special68.
3.4.4. Statul compus
Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regul o form
artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma statului federal sau a
uniunii de state.
Statul federal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii
lor, s creeze organe comune crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n
domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.
Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a forma o
nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite activiti, n special n
domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale.
n cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i
internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor
n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) care consfinete uniunea.
Uniunea de state este de dou feluri: uniunea personal i uniunea real.
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului Statului, fiecare
pstrndu-i parlamentul i guvernul ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de
unire. Exemplu: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); rile de Jos i Luxemburgul (18151890); Moldova i ara Romneasc (1859-1862).
n uniunea real, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic;
uniunea este condus de acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care
exercit n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i
finanelor.
Pentru restul prerogativelor statale fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de
cellalt.
Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre
Austria i Ungaria (1869-1918); Moldova cu ara Romneasc (1862-1864).
68
Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980, p.243-251.
56
3.4.5. Confederaiile de state

Este o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice, ndeosebi
n domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente reciproce.
Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercit atribuii n numele
confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern, conform cadrului
su constituional.
De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este exercitat n numele
confederaiei de un organ comun - Adunare, Diet - care adopt decizii n unanimitate.
Principiul unanimitii risc s blocheze funcionarea Confederaiei putnd aprea o
anumit instabilitate. In plus, dreptul de retragere din confederaie accentueaz i mai mult
instabilitatea acesteia69. Uneori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal
cum sunt S.U.A. i Elveia.
Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: contiina intereselor
comune; dorina de hegemonie politic a unui stat; uniunea pe principii ideologice etc.
3.4.6. Statul federal
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de autonomie
n materie constituional, legislativ i judectoreasc. n exterior, numai statul federal are
calitatea de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezint ca o asociere de state care se supun,
pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserv o
larg autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. n S.U.A., Constituia federal
se impune tuturor constituiilor celor 50 de state componente. Se apreciaz c sunt dou
modaliti de constituire a federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unor noi
entiti statale; prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul
rmas a unei federaii. Motivele constituirii statului federal pot fi: aprarea comun mpotriva
unei ameninri externe; preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil,
dorina de a folosi mai eficient resursele economice, particularitile geografice etc.
Trsturile caracteristice ale statului federal sunt:
- Unitatea pe plan internaional. Statele membre ale Statului federal nu au posibilitatea
de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de confederaia de state
ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie.
- Diversitatea constituional i judiciar pe plan intern. Fiecare stat federal are n mod
normal propriul su sistem constituional, instituiile sale guvernamentale, propria
legislaie, sistemele sale de organizare judectoreasc. Aceast varietate genereaz
evident o complexitate de raporturi juridice, dar ea este dovada autonomiei politice
recunoscut membrilor federaiei.
- Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre, care asigur stabilitatea i
meninerea statului federal.
Organizarea competenelor n statul federal
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: principiul
autonomiei i principiul participrii.
Principiul autonomiei n statul federal presupune:
- autonomie n domeniul legislativ;
- autonomie n domeniul economic;
- autonomie n domeniul jurisdicional;
- autonomie n domeniul administrativ.
69
Charles Cadoux, op. cit. p. 114.
57
Totui, autonomia n aceste domenii este limitat prin Constituia statului federal. De
asemenea, anumite atribuii ale statelor membre, chiar n interior, sunt executate de statul
federal, respectiv n domeniul: securitii naionale, poliiei, serviciilor secrete, jurisdicional
etc.
n caz de conflict ntre autoritile centrale i cele locale, se apeleaz la justiia federal
care le soluioneaz.
Sunt folosite, de regul, trei metode de mprire a competenelor ntre statele membre i
Statul federal astfel:
- n Constituia Statului federal sunt prevzute expres competenele exclusiv ale acestuia;
- precizarea numai a competenelor atribuite statelor membre rezultnd astfel c toate
celelalte atribuii sunt conferite n principiu statului federal;
- stabilirea concomitent prin Constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv
statului federal, ct i cele ale statelor membre.
Principiul participrii
Este de esena statului federal faptul c statele membre particip pe baze egale la
elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul statului federal; este vorba de o egalitate politic i
juridic indiferent de ntinderea lor, de bogiile naturale i mrimea numrului populaiei. De
aici rezult necesitatea creerii unor organe federale, nsrcinate s nfptuiasc interesele
comune, inclusiv o constituie federal.
n ultimii ani, evoluia federalismului se caracterizeaz att printr-un regres al
principiului autonomiei, ct i printr-o alterare a principiului participrii, statele federale
ntrindu-i puterea fa de statele membre, deci o tendin de centralizare (Germania, de
exemplu). Creterea puterii federale prin subvenii economice acordate pe plan local,
multiplicarea i penetrarea serviciilor publice federale i altele au dus la creterea rolului Statului
federal n defavoarea statelor membre (de exemplu n Statele Unite ale Americii).
3.4.7. Forma de guvernmnt
Aa cum am artat, forma de guvernmnt indic modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme i este raportat, n principiu, la trsturile definitorii ale efului
de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de guvernmnt, statele se
mpart n dou categorii: republici i monarhii.
Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de
ef al statului este ales, de regul, pentru o anumit perioad.
Republicile pot fi prezideniale sau parlamentare. n republicile prezideniale,
preedintele este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat; n republicile
parlamentare, preedintele este ales de ctre parlament.
Republica semiprezidenial se caracterizeaz n principal prin alegerea Preedintelui
prin vot universal, direct i prin rspundere politic a guvernului fa de parlament, de exemplu
Romnia.
Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile
de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alocarea pe via, fie prin succesiune
ereditar.
Monarhia poate fi: absolut, adic monarhul este singurul organ suprem n stat ori
limitat sau constituional, adic atunci cnd alturi de eful statului sunt i alte organe care
exercit puterea - parlamentul, guvernul i primul-ministru.
n monarhia constituional prerogativele monarhului sunt restrnse, iar guvernul este
emanaia parlamentului i deine puteri sporite (de exemplu, n Anglia).
58
Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este

numit de monarh i subordonat acestuia. Puterile monarhului sunt ns limitate prin atribuiile
conferite parlamentului.
- Deosebirea dintre desconcentrare i descentralizare;
-Avantajele i dezavantajele aplicrii principiului autonomiei administraiei
publice locale;
- Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate, precum i
ntre controlul ierarhic i controlul de tutel administrativ;
- Despre legitimitatea puterii de stat;
- Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat unitar
i autonomia administraiei locale ntr-un stat federal.
BIBLIOGRAFIE
- Ioan Muraru
- Tudor Drganu
- Ion Deleanu
- Paul Negulescu
- Cristian Ionescu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997,

p. 10-1; 28-29; 129-137
- Drept Constituional i Instituii Politice, Trgu Mure, 1993, p. 114-142
- Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1996, Vol. I, p. 130-161
- Tratat de drept administrativ, Editura Socec, Bucureti, 1934, vol. I,
p. 609-615
- Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1997, Vol. I, p. 39-87
CAPITOLUL IV
ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I ORGANIZAII
SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE
4.1.
Statul i interesele sociale generale
Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea prin

mijloacele prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general, a interesului
public, a binelui comun, inclusiv a interesului individual. Dar, statul trebuie s fie un
instrument special i specializat al poporului n primul rnd pentru satisfacerea interesului
general. Din nefericire, nelesul interesului general difer de la un stat la altul, n raport de
caracterul statului i de ct de fidel reprezint acesta interesele poporului ca deintor al puterii
politice. n principiu, interesul general reprezint sinteza calitativ a intereselor politice,
economice, religioase, etnice sau naionale ale poporului privite n integralitatea lor70. Dup
M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice
consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru
toat ntinderea teritoriului su71. A lovi ntr-un stat democrat nseamn a lovi n interesul
general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de menirea sa, nseamn a apra interesul
general. Pe de alt parte, Statul trebuie s asigure toate condiiile necesare realizrii intereselor
individuale att n raporturile individ-individ, ct i individ-stat i cnd este cazul s le apere.
4.1.1. Criterii de delimitare a funciilor statului
n nfptuirea interesului general, Statul trebuie s asigure ca acelai gen de activitate
pozitiv s se desfoare n mod repetat, dar n condiii superioare de eficien de ctre
organisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. Aceste activiti
statale se grupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului a cror analiz nu
poate fi fcut dect pornindu-se de la dou criterii specifice: criteriul material i criteriul
formal.
Criteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie substana
funciei statului. Dei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes.
n vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se stabilesc anumite scopuri i
activitile necesare pentru atingerea acestora. Criteriile de eficien impun gruparea anumitor
activiti `nrudite sub forma unor funcii. Aceste activiti sunt formate din anumite drepturi i
obligaii juridice care au o anumit specificitate, presupun o anumit calificare, caracteristici
etc., care necesit o anumit organizare, eficientizare, procedur special de reglementare,
organe speciale de executare etc.
Orice activitate presupune: subiect activ, subiect pasiv, obiect, metode de aciune sau
inaciune, scopuri imediate, mediate i finale, norme de reglementare (juridice, morale, fizice,
matematice, tiinifice, politice etc.). Unele activiti sunt `nrudite dup trsturile,
caracteristicile etc. ale elementelor activitii care, dac sunt asociate, asigur o anumit
eficien.
Astfel, activitatea legislativ (al crei scop este reglementarea relaiilor sociale conform
voinei poporului) presupune un coninut i o natur comun specific, respectiv activitatea
70 )
71
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p.152.
M. Vraru. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1928, p.300.
60
Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice.
Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune
specific de elaborare a legii dup anumite reguli de ctre un organ special numit legiuitor. Un
alt scop, coninut i o alt natur o are activitatea de organizare a executrii i executarea n
concret a legii care se face de alte organe, respectiv organele administraiei publice. Simpla
existen a legii nu-i suficient dac nu este i executat, aplicat de autoriti specializate `n
acest sens. La fel putem spune i despre activitatea judectoreasc, al crei specific este
soluionarea dup principii specifice acesteia i conforme legii a litigiilor civile, comerciale,
administrative, de munc, fiscale, penale etc., atunci cnd acestea apar n activitatea de
executare i respectare a legii. Tot din punct de vedere al criteriului material, se pot deosebi
activitile externe ale statului, precum i activitile economice, sociale etc., care au un alt
scop, coninut i o alt natur.
Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul juridic72 care privete
forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect juridic.
Criteriul formal presupune a se ine seama de specificul autoritilor care efectueaz
activitatea statal, ct i de forma actelor emise de acestea. Acest criteriu ine deci de forma
dat att organului care trebuie s desfoare activitate, precum i de forma pe care trebuie s o
mbrace activitatea statal. Spre exemplu, autoritatea care elaboreaz legea trebuie s fie cea
mai reprezentativ pentru popor, membrii acesteia s fie aleii poporului, autoritatea trebuie s
funcioneze dup anumite reguli, astfel nct s exprime voina poporului n actele pe care le
emite, respectiv legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general obligatorie,
trebuie s se exprime n anumite forme i dup anumite proceduri specifice numai legii, care
este o regul de maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat i asigurat prin
fora de constrngere a Statului. Ca atare, ntr-un stat, pentru cunoaterea voinei poporului,
asigurarea manifestrii ei i instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit gen de activiti
specifice ce in de instituionalizarea Parlamentului ca organ legiuitor73 i activitatea
legislativ a acestuia. n acest sens, putem spune c activitatea legislativ este o funcie a
statului. Dar simpla existen a legilor fr organizarea executrii acestora, nu duce la realizarea
interesului general i individual conform menirii statului. Ca urmare, sunt necesare organe
specializate `n domeniul respectiv, precum i activiti specifice bine reglementate i delimitate
pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii.
Acestea sunt autoritile administrative, iar activitatea acestora se cheam activitate
administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ a statului.
Astfel, i din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificat
pe funcii ale statului. Pentru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz anumite
autoriti dup principii i reguli specifice: autoritatea legislativ, autoriti ale administraiei
publice, autoriti judectoreti i autoriti centrale autonome etc. De asemenea, forma pe
care trebuie s o mbrace activitatea statului difer dup importana activitii respective,
precum i puterea regulilor care o guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale
cu anumite caracteristici: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie s exprime voina poporului,
este general obligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere a statului;
de asemenea, poate fi abrogat sau modificat numai de o anumit autoritate, respectiv
autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional numai de Curtea Constituional.
Pe de alt parte, un act administrativ normativ se emite numai de autoritile administrative
prevzute de lege, autoriti `mputernicite i specializate `n acest sens (Preedinte, Guvern,
ministru, Consiliul Judeean, primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat numai
72
Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme juridice a cror
respectare este asigurat i garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului.
73
Parlamentul trebuie s fie constituit nu numai ca un organ special, dar i specializat. Caracterul special trebuie
s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care s asigure exprimarea voinei poporului de ctre
parlamentari. Caracterul specializat trebuie asigurat de nivelul de pregtire al parlamentarilor i consilierilor,
experilor acestora, n domeniile de reglementare a legii, de modul cum activeaz `n elaborarea legilor etc.
61
de autoritatea emitent, autoritatea ierarhic superioar a acesteia, precum i prin lege. Un act al
autoritii administrative, dac este ilegal, poate fi anulat i de instana de judecat dup o
procedur special denumit procedura contenciosului administrativ.
n general, prin funcie a statului se nelege un complex de drepturi i obligaii,
atribuii constituite dup un scop, mijloace i o natur comun, stabilite de lege i realizate
de o autoritate statal special i specializat potrivit unei anumite competene74.
4.1.2. Clasificarea funciilor statului
Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv: a) funcia legislativ; b) funcia
executiv sau administrativ i c) funcia jurisdicional75. Dup ali autori, statul ar avea
patru funcii: legislativ; executiv sau guvernamental; administrativ i judectoreasc76.
Separarea funciei executive n dou funcii este, n principal, motivat de modernizarea
i tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin calificarea acesteia ca o
funcie propriu-zis. Importana deciziilor cu caracter administrativ n viaa cotidian,
diversificarea tehnicilor administrative i constatrile tiinei administraiei ntresc acest punct
de vedere. ntr-o asemenea concepie administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului,
iar funcia executiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. De observat
c o lege votat de Parlament nu poate intra n vigoare, potrivit Constituiei Romniei, dac nu
este promulgat de Preedinte - eful statului - prin decret prezidenial. Prin decretul de
promulgare al unei legi se:
- nvestete legea respectiv cu putere executorie, adic cu obligativitatea erga omnes
a executrii i respectrii ei;
- se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s treac imediat la organizarea i
executarea legii.
Prin publicarea legii i a decretului de promulgare:
- legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de cunoscut i de respectat pentru toi,
ncepnd s produc efecte juridice;
- autoritile competente sunt obligate s organizeze executarea, de regul imediat, a
legii n cauz i s o execute n mod concret77.
a)
Funcia legislativ const n adoptarea de ctre Parlament a unor reguli conform voinei
poporului, obligatorii pe teritoriul statului i pentru orice persoan fizic, juridic, inclusiv
autoritile publice i Statul, reguli denumite legi.
Aa cum am artat la un capitol anterior, exist o ierarhie a legilor n raport de puterea
reprezentativ a autoritii care o adopt. Constituia se adopt de Adunarea Constituant i se
aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de majoritatea calificat a
Parlamentului, iar legea ordinar de ctre majoritatea simpl a Parlamentului.
Legea reglementeaz, de regul, situaii generale, impersonale i rareori doar un singur
caz, cum ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauz de utilitate public sau Legea
privind ratificarea unei convenii ori tratat.
Funcia legislativ exercitat de un organism specializat n mod exclusiv, a ridicat nc de
la bun nceput (avem n vedere ndeosebi secolul al XVIII-lea cnd s-a conturat necesitatea
74
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p.100-128.
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 24-25.
76
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85.
77
Atunci cnd legiuitorul apreciaz c pentru cunoaterea legii i organizarea executrii acesteia este necesar o
perioad de timp de la publicare, va stabili n mod expres un termen rezonabil, de cnd legea ncepe s intre n
vigoare. De exemplu, Ordonana nr. 73/1999 privind introducerea impozitului pe venitul global, dei a fost publicat
n Monitorul Oficial la 31.08.1999 a intrat n vigoare la 01.01.2000, fiind necesar timp pentru procurarea logisticii,
cunoaterea legii de ctre populaie i n special de cei care au obligaii n acest sens.
75
62
codificrii cutumei constituionale) problema evitrii hegemoniei corpului legiuitor asupra

celorlalte organisme de guvernare i chiar a naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns de
o alt putere ar fi putut deveni discreionar, nlocuind tirania monarhului absolut cu propria
tiranie. n condiiile n care Parlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar
fi fost foarte uor ca forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu celelalte
instituii de guvernare. O asemenea posibilitate ar fi rsturnat nsui scopul fundamental al
Parlamentului ca instituie reprezentativ a intereselor poporului, respectiv nlturarea
absolutismului monarhic.
n acest sens, principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc, reglementeaz n mod corespunztor aceast problem, aa cum am artat n capitolul
anterior, cnd am tratat acest principiu.
n principiu, funcia legislativ este exercitat numai de Parlament. n mod excepional,
este admis ca n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Guvernul s fie abilitat de
Parlament s desfoare o activitate legislativ prin instituiile juridice ale Ordonanei de
urgen sau ale Ordonanei ordinare. Aceast posibilitate este reglementat expres n
Constituia Romniei n art. 114. Activitatea legislativ a Guvernului este de excepie,
provizorie, pe problema sau cazul n care a fost abilitat de Parlament astfel:
- pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat s emit ordonane n domenii
i probleme limitativ prevzute n legea de abilitare dat de Parlament; prin legea de
abilitare se mputernicete Guvernul s emit ordonane pe timpul vacanei parlamentare
i numai n anumite domenii i probleme ce nu sufer amnare pn la terminarea
vacanei parlamentare;
- n caz de urgen78 i excepional, Guvernul emite Ordonane de urgen oricnd i
n orice domeniu cu excepia celui rezervat Constituantei sau revizuirii Constituiei;
- aceste ordonane ale Guvernului produc efecte juridice numai pn n momentul
aprobrii sau respingerii de Parlament.
b)
Funcia executiv
Aa cum s-a subliniat n doctrin, Guvernul deine o putere de reglementare79 care
const n `mputernicirea permanent prin Constituie, a acestuia de:
- a emite acte normative (administrative) date n executarea legilor;
- a emite acte normative (administrative) care reglementeaz relaiile sociale din
domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului i ntr-un mod care s nu contravin
legii.
Funcia executiv const n activitatea special de asigurare i organizare a executrii
legilor i de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i
administrare pe plan central i local. De exemplu, problema restituirii locuinelor este
reglementat prin Legea nr. 112/1995, prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care
guverneaz concret aceast activitate, ns modul concret de restituire, respectiv procedura de
organizare i funcionare a comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit prin
norme metodologice aprobate prin hotrre de Guvern. Normele de aplicare a legilor sunt
date, de regul, de Guvern, iar n alte cazuri i de alte autoriti ale administraiei publice, cnd
sunt abilitate prin lege. Este cazul Bncii Naionale a Romniei care emite norme n aplicarea
unor legi aa cum sunt Normele nr. 7/1994 date n aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n
realizarea funciei executive sunt extrem de diverse (administraia general a rii, diplomaie,
gestiune financiar, adic acte de organizare a executrii i executarea n concret a legii).
78
Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de necesitate, dat n condiiile
micrii greviste din Valea Jiului.
79
Puterea reglementar a Guvernului se refer numai la actele administrative emise de Guvern respectiv hotrri,
regulamente, nu i la Ordonane.
63
Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i Constituiei, ncepnd cu

hotrrea de Guvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i
terminnd cu decizia primarului comunal sau procesul verbal de contravenie ntocmite de
agentul de poliie. Actele executive sunt individuale sau normative. n sistemul Constituional
francez exist o ierarhie a actelor administrative numite i regulamente, astfel: decrete; hotrri
ministeriale; diferite alte hotrri, decizii i rezoluii.
c)
Funcia jurisdicional80
Un stat de drept este de neconceput fr funcia jurisdicional. Lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate81. Dac o via social normal trebuie s se desfoare
potrivit Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc trebuie s existe o funcie i respectiv un
sistem de autoriti care atunci cnd legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de
drept i s aplice, dup caz, coreciile necesare. Aceast funcie jurisdicional a statului este
ncredinat unor autoriti independente i impariale, respectiv instanele Constituionale i
instanele judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni numai de al
treilea care este neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu trebuie
s-i fac dreptate singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea,
dreptatea trebuie mprit de autoriti neutre, specializate, n mod egal att pentru cei
slabi, ct i pentru cei puternici.
Conceput astfel ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o
idee i realitate n care oamenii cred i trebuie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile
i interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii triumftoare82. Fiat justiia pereat
mundus (justiia s-i urmeze cursul ei chiar dac lumea ar fi s piar) este dictonul preferat n
legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a
Dumnezeirii este neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii
ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i
s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina83 chiar dac ntre timp ar veni sfritul
lumii cu toate grozviile sale.
Fac obiectul jurisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i persoanele
juridice civile sau de drept public ori dintre acestea i autoritile publice. Soluionarea litigiilor
se face n cadrul unui proces, dup anumite reguli, prin acte numite hotrri judectoreti.
Judectorul care nfptuiete justiia cerut trebuie s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a
identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. Pentru ca
justiia s-i poat nfptui misiunea, ea cunoate o anumit structur i anumite principii de
organizare i funcionare. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie care presupun
controlul n trepte pentru a evita eroarea judiciar. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare a
judecii n fond, dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a
sentinelor n raport cu probele n cauz. Fondul se judec de o instan, apelul de instana
ierarhic superioar, iar recursul de instan ierarhic superioar celei din apel, de fiecare dat
numrul judectorilor din completul de judecat crescnd.
n doctrina constituional s-a exprimat i opinia c cele trei funcii ale statului ar fi:
a) funcia de exercitare a suveranitii att pe plan intern (de exemplu: stabilirea ordinii
juridice i aprarea ei prin folosirea forei publice), ct i pe plan extern (stabilirea
80
Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel putem vorbi de jurisdicii
civile, penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii etc.
81
I. Muraru, op. cit. p. 458.
82
I. Muraru, op. cit. p. 459.
83
Potrivit Constituiei, judectorii se subordoneaz numai legii, deci hotrrile lor trebuie s fie n baza i n
executarea legii i nu a contiinei lor care poate fi subiectiv, influenat politic etc. De aceea orice hotrre
judectoreasc trebuie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt stabilit pe baz de probe. O judecat motivat
numai pe contiina judectorului este greu de evaluat, de justificat meninerea, modificarea sau casarea acesteia, n
raport cu adevrul judiciar.
64
liniilor generale ale politicii externe, colaborarea internaional cu alte State;

participarea la organisme internaionale, aprarea teritoriului naional) ;
b) funcia de orientare general a dezvoltrii societii;
c) funcia de promovare a progresului.
O alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina constituional contemporan
distinge trei categorii de funcii:
a) funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului naional, alte
intervenii ale statului fiind excluse; asigurarea programului economico-social;
b) funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional;
c) funcii sociologice: constrngerea social; activitatea de convingere a cetenilor n
legtur cu compatibilitatea ntre interesele generale i cele personale .a.
Se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului care sunt, de fapt, monopoluri:
monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia); meninerea cadrului juridic;
conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei naionale.
4.2.
Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i

organizaiile sindicale; grupurile de presiune
4.2.1. Partidele politice
Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i

interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii84.
Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu apariia i
dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public.
Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se impun n viaa
politic odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente de
lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor
nobilimii, le-a promovat pentru a-i instaura i ntri dominaia.
Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat interesele i
aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune
prin formele luptei parlamentare85.
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt,
au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra
guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i guvernani. Partidele politice, n lupta
pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului i, n mod deosebit, a
controlului acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de nivelul de cultur i
maturitate politic a poporului, nivel care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea
manipulrii maselor. Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un
partid, putere care normal ar trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a
poporului.
Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i
parlamentare, particip i influeneaz actele Parlamentului. n acest sens acioneaz n primul
rnd partidele politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc elaborarea legilor n
conformitate cu programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt
84
85
Dimitri Georges Lavraff. Les partis politiques en Afrique Noire. Press Universitaires de France. Paris, 1970, p.101
Cristian Ionescu, op. cit. p. 311.
65
parte, partidele politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu
sens, ceea ce implic o responsabilitate politic86, astfel:
- partidele din opoziia parlamentar, dac sunt active i urmresc interesele
generale, vor avea o puternic susinere de mas i astfel n Parlament vor mpiedica
partidele de la putere s se ndeprteze de promisiunile electorale cu care au ctigat
alegerile, precum i s greeasc;
- inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar poate favoriza abuzul de putere al
majoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a
ctigat puterea statal i, deci, de la interesele generale i evitarea conducerii statului
pentru realizarea intereselor de grup ale membrilor partidelor respective.
Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte organizaii nonguvernamentale
cum sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele
ceteneti, ligile culturale etc.87
Credem c ar fi mai corect s socotim ca fore politice numai partidele parlamentare,
partide care, indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n
Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la
exercitarea puterii legislative. (art. 8, 37, 61 i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice
neparlamentare, dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevrate fore politice.
De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice ele fiind
constituite nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promoveaz interesele
profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9 din Constituie). Folosirea mijloacelor
legale sindicale pentru scopuri politice apare ca un abuz de putere care creaz disfuncionaliti
n viaa politic, statal, economic i social.
Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele politice
neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i
respectiv de a critica politica i puterea de stat. ns, de la a critica i pn la a pretinde pe alte
ci dect cele legale luarea unor msuri n structura organelor statului (schimbarea guvernului, a
preedintelui, a unui ministru etc.) este distan mare. Este adevrat c propunerea schimbrii
unor funcionari publici poate fi fcut de ctre oricine, dar o astfel de cerere nu poate fi
obligatorie, deci productoare de efecte juridice, dect numai `n cazurile prevzute de lege.
Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este un corp de oameni
animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor,
interesul naional88. Aceat definiie este discutabil, avnd n vedere raportul dintre interesele
membrilor de partid i interesul naional care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti
partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei
comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea
de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social89.
Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai puin durabile
care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui
program ideologic i urmnd o strategie elaborat90.
Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt:
a) aceste formaiuni sunt constituite ca o organizaie a unor adepi, (membri) structurat
pe criterii teritoriale i ierarhice, care funcioneaz pe baza unor norme proprii i
urmrete obiective programatice;
86
n Anglia funcia de ef al opoziiei este considerat o funcie important n stat, fiind salarizat, aceasta trebuind
s fac o opoziie constructiv.
87
Cristian Ionescu, op. cit., p. 312.
88
Mihai M. Petrescu. Partide, clase, naiuni. Editura politic, Bucureti, 1977, p. 26.
89
Dimitrie Gusti. Partidul politic n Doctrinele partidelor politice. Institutul Social Romn. Cultura Naional,
Bucureti,1922, p.4.
90
I. Muraru. op. cit. vol. I, p. 208.
66
b) aceste formaiuni sunt constituite ca structuri politice durabile; prin caracterul de

organizaie stabil sau durabil partidul se distinge de simpla clientel, fraciune,
clic, camaril, care dispar mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorina de a
prelua i de a exercita puterea delimiteaz partidul de grupul de presiune i de alte
organisme sociale, precum sindicatele i organizaiile de tineret91;
c) organizaia de partid are un program ideologic rezultat din totalizarea aspiraiilor
latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza
calitativ a tuturor acestora;
d) partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i propune cucerirea sau
conservarea puterii sau cel puin influenarea ntr-un anumit sens a puterii;
e) partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o ofensiv al crei obiectiv
primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i numai rareori schimbarea
regimului politic92.
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o asociaie permanent
de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat
la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop nscris
ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiia electoral i
parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i
conducerea unei societi date93.
Vorbind despre partidele politice, Lucreiu Ptrcanu arta Un partid fiind o grupare
de oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru puterea politic, elementul
determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care le reprezint i pentru
satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i activitate. Interesele de clas, prin coninutul lor,
determin totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social
sau politic nluntru cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe
care le urmrete i hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor n raport
cu normele de drept existente94.
n doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele de clas este discutabil. n
prezent, partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag membri i simpatizani (alegtori)
din toate straturile sociale unii prin acelai ideal: satisfacerea unor interese individuale ale
fiecruia prin progresul general al societii; partidele care promit i realizeaz acest ideal
cuceresc, prin suportul electoral, puterea politic95.
Ct privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au patru funcii:
a) funcia electoral, prin care partidele politice i propun candidaii la funciile
eligibile n organisme reprezentative la nivelul central i local i recruteaz prin
programele lor electorale adereni;
b) funcia de formare a contiinei civice prin sensibilizarea ceteanului cu problemele
societii, ale responsabilitii i rspunderii civice, att a celui care alege, ct i a celui
care este ales sau numit pe funcia public;
c) funcia de a asigura un raport activ ntre guvernani i guvernai, prin intermediul
parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid; astfel, acetia i exercit
atribuiile conform legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care
fac parte; aceasta nu nseamn s se ncalce legea n favoarea politicii partidului, ci n
mod legal, s promoveze iniiative legislative (guvernul) i s voteze legi
91
E. Burke, Thoights on the Cause of the Present Discontent. 1770. I. p. 530, citat de I. Muraru n op. cit. p. 207.
I. Muraru, op. cit. vol. I, p. 128.
93
Cristian Ionescu, op. cit., p. 313.
94
Lucreiu Ptrcanu. Probleme de baz ale Romniei. Editura Socec, Bucureti, 1944, p. 24.
95
Cristian Ionescu, op. cit. p. 316.
92
67
(parlamentul) n concordan cu strategia partidului lor, respectiv strategia cu care au

ctigat alegerile;
d) funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea
politic, s-i asume prerogative de conducere; normal, aceast funcie trebuie
exercitat, aa cum am artat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituiei.
n sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt ocupate de membrii partidelor
ajunse la putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu
aparin partidului victorios n alegeri.
La unele partide s-au constatat practici specifice clientelismului politic, n baza crora
cei care au ajutat n alegeri sunt numii pe funcii publice, dei nu au competena necesar96,
cum sunt:
- nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru anumite persoane i nu ca urmare
a necesitilor impuse de interesele generale;
- desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din sistem persoanele incomode i
nfiinarea altor funcii n raport de preteniile clientelei politice;
- nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii funcionarului public, prin rotire,
mutare, transfer, promovare pentru a face loc clientelei politice.
Clienii nu fac dect s prolifereze corupia politic97, incompetena n exercitarea
funciilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin nfiinarea unor funcii dup
interesele clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. Acest sistem al clientelismului
politic este favorizat de o defectuoas reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod
deosebit a responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Roman arta c un funcionar bine pregtit
nlocuiete cinci funcionari nepregtii98.
Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de: monopartidism,
bipartidism i multipartidism.
1. Monopartidismul99 se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care polarizeaz toate
celelalte fore politice i sociale sau chiar le ncorporeaz. El este specific regimurilor
monolitice, totalitare i care, de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise
justificative sunt invocate: cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un
creuzet al naiunii, n centrul vital al ntregii societi, cerina mobilizrii energiilor pentru
modernizarea economic i social, realizarea omogenizrii sociale a poporului unic etc. Acest
sistem prezint avantajul de a asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje,
n afara monotoniei politice i a platitudinii sufragiului, cum sunt: sistem politic predispus la
96
S-a ncercat i se ncearc s se justifice practicile clientelare prin aceea c "trebuie s existe o continu unitate
de vederi i de aciune ntre guvern i funcionar, ntre ministru i secretarul su general, ntre ministru i prefeci
etc., unitate cerut de nsui mersul afacerilor publice, cci la ce rezultat s-ar putea ajunge dac ministru ar comanda
ntr-un fel, iar funcionarul inferior din cauza deosebirilor de vederi i mai ales de vederi politice ar executa n alt
fel". ntr-o asemenea situaie se pretinde c autoritatea superioar are neaprat nevoie s poat revoca pe funcionar
fr s fie nctuat de nici o rspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combtut aceast tez afirmnd c
"cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca preocuprile politice s fie scoase ct mai mult din
exerciiul autoritii administrative. Neajunsul nscut din lipsa de unitate de vederi i de aciune dintre autoritatea
superioar i funcionarii inferiori, n cazul cnd acetia nu ar fi revocabili, este fictiv cci dac ordinele date sunt
legale, atunci cea dinti are la ndemn mijloacele de constrngere prevzute de lege mpotriva funcionarului sau,
dac ele sunt nelegale, atunci refuzul de a le executa, al funcionarului inferior este perfect legal."
An. Teodorescu citat de V. Dabu n "Teza de doctorat", Bucureti, 1998, p. 114.
97
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 108-150.
98
P. Alexandrescu-Roman. Rostul colilor de pregtire a funcionarilor publici, n Revista de Drept Public, 1937,
XII, p. 336.
99
De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n regimuri totalitare. Sunt i excepii
cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a funcionat ca partid unic n Turcia ntre
1923-1946 i care nu a devenit totalitar nici prin ideologie i nici prin structur.
68
imobilism; echipa executiv guvernnd fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea

pentru progres etc.; partidele de opoziie ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia
extraparlamentar se ndreapt mpotriva partidului, cu care ea nsi se confund,
exprimndu-se cel mai adesea ca fraciune.
2. Bipartidismul poate fi numeric - n sensul c exist numai dou partide - sau calitativadic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este alternana la putere.
Bipartidismul poate fi rigid (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic liderul partidului
majoritar - este sigur de fidelitatea membrilor si100 sau suplu (sistemul american), cnd cele
dou partide nu impun celor alei (electori) nici o disciplin de vot.
De asemenea, el poate fi perfect cnd exist numai dou partide (ceea ce este o simpl
ipotez de coal), i imperfect cnd, pe lng cele dou mari, exist i alte partide mai
mici101.
n fine, poate fi un bipartidism echilibrat, cnd alternana la putere se produce cu o
oarecare regularitate, sau dominant cnd treptat, dar ireversibil, se alunec spre un partid unic.
3. Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide, reprezint
indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n
Austria, nainte de 1914, dar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc.
n Romnia, dup 1989, s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte formaiuni politice.
De regul, un numr mare de partide politice poate duce la dezorientarea electoratului,
pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risip financiar i altele. Pe de alt
parte se poate susine c dintr-o multitudine de partide apare mai uor noul, eficientul, progresul
etc.
4. Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind
cea de a treia camer sau guvernul invizibil, deoarece dei ele nu-i propun s cucereasc
puterea, totui o pot influena n fapt prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul
membrilor lor. Aceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de
partidele politice, ceea ce evident nu ndreptete afirmaiile c acestea reprezint poporul
real. Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat indisolubil de
popor.
Nota definitorie a tuturor acestor organisme este c exercit prin mijloacele care le stau
la dispoziie (pres, literatur, radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra
factorilor politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul dorit de acestea.
Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum
sunt organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice,
financiare, profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar
trebui s foloseasc numai mijloace legale.
Expresia lobby-hol n limba englez are semnificaia politic de culoar al
parlamentului i influenarea parlamentarilor.
Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine intenioneaz s influeneze deciziile puterilor
(legislativ, executiv i judectoreasc).
De multe ori lobby-ul, n sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a
parlamentarului sau funcionarului public, de incompeten sau de slbiciune la electoratul
mediatic, de faptul c sunt uor influenabili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor
100
Plastic i picant se exprim R.B.Schwartzenberg: "majoritatea parlamentar i guvernmntul sunt n situaia

trupelor fa de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition Montchrestien, Paris, 1971, p.387
101
Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea majoritii parlamentare, de exemplu
n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux partis et demis".
69
politic. Din nefericire, sunt cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de la manipulrile mas-media
i pn la antaj, blocri de drumuri publice sau finanri ilegale a unor partide ori demnitari etc.
n Romnia, n prezent, legislaia este deficitar n prevenirea i decelarea a ceea ce este ilegal i
periculos, n folosirea unor mijloace ale lobby-ului102.
n viaa politic a unui Stat, grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ.
Acesta este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea
grupurilor de presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal
Regulation of Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul
financiar de cheltuieli ale oricrei entiti care solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte
bunuri de valoare pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricrei
legi de ctre Congresul Statelor Unite. O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei
politice.
Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot
exprima ntr-una din urmtoarele forme:
a) pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de interese;
b) dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide;
c) grupurile de interese i partidele interpenetreaz;
d) grupurile de interese i partidele sunt, n principiu, independente;
e) ele i partajeaz rolurile.
5. Sindicatele, n sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i
mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s vizeze scopuri
politice. Activitatea sindicatelor are un pronunat caracter profesional.
Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor
i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n art. 7 al
Constituiei Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale contribuie la aprarea i promovarea
intereselor economice i sociale ce le sunt proprii. Fenomenul sindicalismului a fost generat de
aspiraia clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani i asociaiile
patronale, drepturi legate de raporturile de munc: salarizare, concedii de odihn, medicale,
pregtire profesional, protecia muncii, ajutoare de omaj i alte instrumente de protecie
social, dreptul la grev, la un program de munc rezonabil, regimul de munc n general, al
femeilor, tinerilor i copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele politice prin aceea c
ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire, de multe ori, sindicatele nu cunosc i nu
utilizeaz mijloacele legale de aciune n soluionarea problemelor lor profesionale, uznd tot
mai des de grev, iar uneori de mijloace ilegale, ca blocarea drumurilor etc.
- Deosebirea dintre partide politice i grupurile de presiune.
- Drepturile Statului i interesele generale naionale.
- Ce confer legitimitate unui partid politic?
- Deosebirea dintre interesele generale naionale i interesele
unei clase sociale.
102
Potrivit art. 294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a justiiei i se pedepsea cu
nchisoarea corecional de la unu la ase luni i interdicia corecional de la unu la doi ani, acela care particip la
demonstraii ori manifestaii, n preajma sau n pretoriul instanelor judectoreti, cu ocazia cercetrii sau judecrii
unui proces, n scopul de a intimida sau nruri i influena `n orice fel judecata". Acest articol este abrogat din anul
1968. n prezent au fost cazuri cnd asupra unor funcionari publici (poliiti, procurori, judectori, minitri etc.)
s-au declanat n pres "atacuri" la persoan pentru ai intimida sau chiar nltura din funcie cnd acetia n
activitatea lor" "loveau" legal n anumite interese.
70
- Ce este lobby-ul i care sunt mijloacele acestuia?

- Ce este clientelismul politic?
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Muraru
2. Ioan Deleanu
3. Cristian Ionescu
4. Constantin G.Dissescu
5. Anibal Teodorescu
6. Paul Negulescu
7. Valeric Dabu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Editura

Actami Bucureti-1997, p.29-30, 287-304
- Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol.I,
Editura Europa-1966, p&207-219
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 90-104 i 309-331;
- Drept Constituional, Ed. Socec, Bucureti, 1915, p. 771-783
- Noiuni de Drept administrativ, Bucureti 1915, p. 64-81
- Tratat de drept public, Editura Casa Scolilor,
Bucureti, 1942, p. 85-98
- Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex,
Bucureti, 2000, p. 66-10
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROM^NIEI
5.1.
Constituie. Sistem constituional

5.1.1. Constituie
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin
constitutio care nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru, inclusiv de structur a
acestuia. Conceptul de constituie a aprut nc din Grecia antic, ca prima lege care
fundamenteaz i organizeaz societatea.
n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, se arat Orice
societate n care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie.
n preambulul Constituiei americane din 1787 se arat Noi, poporul american, n vederea
formrii unei uniuni perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii
comune, dezvoltrii, bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii
notri, poruncim i stabilim prezenta constituie...103. Observm c autorul constituiei trebuie
s fie poporul. Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective: ea este un
sistem de norme fundamentale, eseniale, principale i prin aceasta, relund cuvintele lui
Ihering, ea este sora geamn a libertii. Constituia este un pact social ntre guvernai i
guvernani; ea este actul prin care s-a naionalizat puterea, dndu-i-se coninut conceptului de
popor liber; este forma prin care se tinde la raionalizarea puterii i a statului; este
organizarea formei de guvern pe care poporul suveran i-o d. Paul Negulescu a definit
Constituia ca fiind principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru
ntre diferite puteri ale statului, precum i drepturile. n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un
sens foarte general, prin Constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz
organizarea i funcionarea statului. Un alt constituionalist, Benoit Jeanneau, definete
constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i activitatea
statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i care nu poate fi
elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de
drept104.
Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem a oricrui stat Constituia - este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social
i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare
i de funcionare ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale
ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este
adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale.
Aceast definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate, adic acordate de altcineva
dect naiunea sau poporul respectiv, precum i n cazul statutelor sau pactelor constituionale.
Credem c, mai degrab, aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale sau pactele
constituionale, nu sunt adevrate constituii, neexprimnd voina poporului.
n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american James Madison,
scopul oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru
guvernanii care posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a
103
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 45.
Constituia conine acele reguli (concepia material) considerate ca fiind foarte importante crora le d o form
special n scopul garantrii primatului i stabilitii acestora fa de orice alte reguli (concepia formal). MarieAnne Cohendet. Droit Constitutionnel, Ed. Montchrestien, Paris, 2000, p. 53.
104
72
Sistemul constituional al Romniei
conduce, binele comun al societii iar, n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de
prevedere pentru a-i pstra pe aceti virtuoi ct timp exercit conducerea.
ntr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politicojuridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a
intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de
cucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitarea acesteia pentru
nfptuirea binelui comun al poporului.
Constituia are un caracter politic. Este un rezultat al luptei politice dintre putere i
opoziie n cadrul Adunrii Constituante.
Astfel, aceasta depinde i de structura politic a adunrii constituante, tiut fiind c
tezele constituionale sunt iniial votate n adunarea constituant, impunndu-se votul
majoritii calificate. De asemenea, n faza a doua, Constituia este votat prin referendum,
deci de majoritatea populaiei cu drept de vot. Astfel, interesul general instituit, reglementat i
aprat prin constituie poart amprenta celor dou majoriti rezultate ale luptei politice att
din societate,ct i dintre reprezentanii acesteia `n cadrul Adunrii Constituante.
Din punct de vedere al politologiei, Constituia a fost definit, de pild, ca fiind
ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare105.
Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n esen un pact social (acord
raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernani i guvernai prin care acestora din urm
li se garanteaz un sumum de drepturi n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a
dominaiei la care sunt supui de guvernmnt, fr ns ca acesta s devin tiranic. Respectarea
acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituiile politice i autoritile
publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and
balances) - prevzute de asemenea, n constituie106.
Caracterul pactului social poate s difere, dup cum ne situm pe poziiile unei
guvernri absolutiste sau dimpotriv, a unei guvernri democratice.
Prof. Tudor Drganu precum i prof. Ion Deleanu definesc Constituia ca fiind acea lege
care, avnd fora juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att
principiile structurii social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului
bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale, ceteneti i stabilete
datoriile corespunztoare acestor drepturi.
Criticnd aceast definiie, prof. Ioan Muraru arat c metoda enumerrii principalelor
domenii pe care le reglementeaz Constituia, n definirea acesteia este dificil atunci cnd vom
defini unele constituii crora le lipsesc unele elemente enumerate. De aceea, ntr-o definiie este
necesar s se pun accent pe elementele calitative care s fie caracteristice tuturor tipurilor de
constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului
constituional. Astfel, prof. Ioan Muraru definete Constituia ca fiind legea fundamental a
unui stat constituit din norme juridice, nvestit cu fora juridic suprem i care
reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.
Ne permitem s completm c la aceast definiie ar trebui adugat faptul c n
Constituie nu este urmrit numai interesul general motiv al puterii politice a poporului, ci i
interesul individual, respectiv drepturile i libertile omului. Chiar forma de organizare a
poporului vizeaz realizarea interesului individual , ncepnd cu ceea ce este general pentru toi.
De aceea, credem c o definiie a Constituiei ar fi: legea fundamental a unui stat
nvestit cu fora juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale,
eseniale pentru instaurarea, meninerea, exercitarea puterii politice a poporului, precum
i pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
105
106
Jay M. Shafritz. Dictionary of American Government and Politics, Dorsey Press, Chicago, 1988, p. 131.
Cristian Ionescu. Drept constituional i Instituii Politice. Vol.I, Ed.Lumina Lex Bucureti,1997, p.114.
73
5.1.2. Trsturile constituiei

Considerm c trsturile Constituiei actuale a Romniei corespund pe deplin
caracteristicilor unei constituii democratice.
a) Constituia este legea juridic suprem n stat. Nu este o lege a fizicii sau
matematicii, ci este o lege juridic, adic o lege social, care exprim voina poporului
sub forma juridic suprem denumit Constituie. Caracterul de lege suprem rezult
n primul rnd din domeniul de reglementare care prezint relaiile sociale eseniale
pe care se fundamenteaz statul i puterea politic a poporului n realizarea interesului
general i individual.
Caracterul de lege suprem rezult i din fora juridic suprem rezultat din modul de
instituire a normelor constituionale care stau la baza tuturor celorlalte norme juridice. Toate
normele juridice se subordoneaz normelor constituionale conform principiului ierarhiei actelor
juridice107.
b) Constituia trebuie s fie expresia voinei suverane reale a poporului de a-i stabili
rnduielile economice, sociale i politice. Aceasta depinde de:
- corectitudinea alegerii membrilor Adunrii Constituante, procedura alegerii i a votrii
`n deplin cunotin de cauz;
- fidelitatea reprezentrii voinei poporului de ctre majoritatea din Adunarea
Constituant;
- exprimarea unui vot contient de ctre alegtor n conformitate cu interesul general i
individual;
- alegtorul trebuie s voteze n deplin cunotin de cauz i nu ca urmare a unei
manipulri;
- s existe o cultur social, economic i politic necesar alegtorilor n urmrirea i
realizarea intereselor lor.
Referitor la Constituia Romniei din 1991, prin alegerile desfurate pe baza Decretului
Lege nr. 92/1990, Parlamentul a fost nvestit s se constituie, de drept, n Adunare Constituant,
pentru ca, n termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei, s adopte noua Constituie.
Constituia a intrat n vigoare dup votarea acesteia prin referendum n care 77,3% din alegtori
au votat pentru aceast lege fundamental n forma prezentat.
c) Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile democratice ale statului i
societii romneti, asimileaz - n condiii concret istorice - experiena
constituional i valorile democraiei constituionale ale celor mai avansate ri,
precum i standardele internaionale ale democraiei;
d) Constituia este opera unei puteri originare108, primare, iar fora ei moral se
sprijin pe verdictul aprobativ al poporului.
e) Este Constituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n parte i explic existena unor
declaraii de intenii, a unor principii mai degrab ideologice dect de drept pozitiv, a
unor obligaii de mijloace alturi de cele de rezultat, precum i caracterul ei de
constituie social i constituie politic109.
f) Constituia Romniei - ca sistem de norme juridice fundamentale - i propune, n
ambiana valorilor i funciilor sistemului juridic internaional s comunice cu acesta.
Spre exemplu, potrivit art. 20 din Constituie Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor, vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
107
Vezi pag. 27.

Puterea constituant, originar, primar, necondiionat este acea putere chemat s stabileasc o nou ordine
juridic.
109
Ion Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Tratat. Vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996,
p. 97.
108
74
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care

Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale.
Este de observat c este vorba numai de neconcordana dintre legile interne (i nu
Constituia), pe de o parte, i pe de alt parte pactele i tratatele la care Romnia a aderat.
Aceast neconcordan reglementat trebuie s fie numai n domeniul drepturilor
fundamentale ale omului. n alte domenii au prioritate legile interne, potrivit Constituiei.
Pactele i tratatele ratificate de Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11 din
Constituie).
g) Constituia Romniei este o constituie real i realist, pus sub semnul efectivitii
i al posibilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor
norme imperative sau norme vocative110.
h) Constituia Romniei nu este rigid, ea poate fi revizuit n condiiile strict prevzute
n art. 146-148 din Constituie. Revizuirea nu poate viza caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al Statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i
limba oficial sau suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale.
5.1.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia
Necesitatea controlului constituionalitii legilor deriv n primul rnd din principiul
separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. n al doilea rnd,
Constituia fiind legea fundamental n stat, toate celelalte legi trebuie s fie conforme, potrivit
principiului supremaiei Constituiei prevzut n art. 51 din Constituie.
Ordonanele Guvernului, legea ordinar aprobat de jumtate plus unul din membrii
prezeni ai celor dou Camere i legile organice aprobate cu votul majoritii membrilor fiecrei
camere au putere juridic inferioar Constituiei, datorit procedurii de elaborare, de aprobare i
n mod deosebit de modul de reprezentare a poporului, de ctre cei care le voteaz. Viaa a
demonstrat c exist riscul ca aceste acte normative s cuprind dispoziii care s fie contrare
Constituiei, fapt ce nu poate fi tolerat. Ca urmare este necesar controlul constituionalitii
legilor i a ordonanelor Guvernului, i lipsirea de efecte juridice a celor neconstituionale.
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti
publice autonome, denumit Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori
numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, 3 de
ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Preedintele
Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o
perioad de 3 ani.
Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul
constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii desigur n strns legtur cu aplicarea i
respectarea Constituiei.
De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale,
precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat
autoritate public politico-jurisdicional independent. Caracterul politic rezult din
modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii,
caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i funcionare, independena i
inamovibilitatea judectorilor precum i din alte atribuii i proceduri. Sunt de asemenea
interesante pentru caracterizarea Curii Constituionale dispoziiile legale potrivit crora aceasta
110
n doctrin se vorbete de constituii fictive, retorice, propagandistice, inutile. I. Deleanu op. cit. p. 98.
75
este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia, este independent fa de orice
alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public.
n sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale
Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele
guvernului; iniiativele legislative populare.
Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i
printr-un control posterior.
Controlul prealabil normal se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar
naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.
Curtea Constituional efectueaz controlul de constituionalitate numai la sesizarea uneia
dintre autoritile publice mputernicite de Constituie, i anume: preedintele Romniei,
preedinii celor dou camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau
cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu, aceasta find o garanie contra
unui eventual abuz de putere din partea Curii Constituionale.
Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (vizeaz
deci legile intrate n vigoare), iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de
neconstituionalitate ce poate fi ridicat numai n cadrul unui proces judiciar. n legtur cu
acest control trebuie s reinem c, potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale art. 23 pct. 3, nu pot face obiectul excepiei, prevederile legale a cror
constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil, prevzut de art. 145 (1) din
Constituie. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul
cetenilor la Curtea Constituional, atunci cnd ntr-un proces la instanele judectoreti se
pretinde c li s-a nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciaz ca fiind
contrar Constituiei. Dosarul n cauz se trimite de instana judectoreasc la Curtea
Constituional pentru a se pronuna asupra excepiei de neconstituionalitate i apoi, n funcie
de Decizia Curii Constituionale, instana judectoreasc va judeca i se va pronuna n dosarul
respectiv. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii.
Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor art. 146 i 148
din Constituie este i ea supus controlului de constituionalitate. n legtur cu aceast atribuie
a Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox, din moment ce o iniiativ de acest
gen este prin ea nsi contrar Constituiei, atta timp ct urmrete modificarea unor
prevederi ale acesteia. De aceea, aceast atribuie trebuie analizat prin coroborare cu textele din
Constituie care privesc revizuirea Constituiei, Curii Constituionale revenindu-i misiunea nu de
a mpiedica iniiativele de modificare, ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art.
146 i desigur, cu respectarea art. 148 unde sunt prevzute limitele revizuirii, deci numai din
punct de vedere procedural constituional.
Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar
determinare a dimensiunilor juridice ale acestei atribuii.
Regulamentele Parlamentului sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Vom
observa mai trziu c practic exist trei categorii de regulamente: regulamentul edinelor
comune i regulamentele celor dou Camere.
Ordonanele Guvernului. Potrivit art.114 din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de
ctre Parlament, printr-o lege special, s emit ordonane ordinare n domenii care nu fac
obiectul legilor organice. De asemenea, n cazuri excepionale, de urgen, Guvernul poate
emite Ordonane de Urgen n domeniul legilor organice sau ordinare. Att ordonanele de
urgen111, ct i ordonanele ordinare ale Guvernului produc efecte juridice din momentul
publicrii, pn n momentul respingerii sau aprobrii prin lege de ctre Parlament. Aceste
111
Potrivit art.107 pct.4 i art.114 pct.4 din Constituie, Ordonanele de urgen intr `n vigoare numai dup
depunerea lor spre aprobare la Parlament; deci `n astfel de cazuri, publicarea trebuie s precead sau s fie
concomitent cu depunerea ordonanei spre aprobare la Parlament.
76
ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i
legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie supuse
controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de
neconstituionalitate.
Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la procedura de elaborare a legii,
iniiativ legislativ poate avea un numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, cu
respectarea desigur a unor reguli constituionale.
Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative
populare, revine Curii Constituionale.
n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii
Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit s se
pronune asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti
publice situate la nalte nivele statale.
O astfel de atribuie este aceea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului.
O alt atribuie este constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate
Parlamentului i Guvernului. n anumite situaii clar stabilite prin Constituie, apare necesar
asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate
exercita prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, adic
aceast soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se
poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea
Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei;
pentru aprobarea revizuirii Constituiei. ntr-o interpretare corect a articolului 2 din Constituie,
nu pot fi excluse i alte situaii de referendum.
Curii Constituionale i revine i atribuia de a veghea la respectarea procedurii
referendumului.
Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic,
este de competena Curii Constituionale.
Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele 1 al. 3, care declar
pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz n art. 8, care dezvoltnd art. 1 pct. 3,
definete scopul activitii partidelor politice, n art. 37, care reglementnd dreptul de asociere
stabilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face
parte din partidele politice.
Potrivit art. 37 din Constituie, sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care prin
scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor
statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea
neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale.
Efectele juridice ale Deciziilor Curii Constituionale.
Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont
dac suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor
atribuii.
Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144 literele a i b din
Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau
neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, se trimit Parlamentului care se
pronun potrivit Constituiei asupra acestora.
Ct privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu votul a cel puin dou
treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este
77
nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Ca atare ntr-o asemenea situaie, decisiv este
votul Parlamentului, efectele deciziei Curii Constituinale oblignd doar la reexaminarea legii
n discuie. Decizia Curii Constituionale are valoarea unui veto suspensiv i se poate impune
aici prin soliditatea argumentaiei juridice i prin receptivitatea de care dau dovad
parlamentarii.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate
depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale.
n situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia Curii
Constituionale produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Dac
se decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea nu mai poate fi aplicat n
cauza respectiv, procesul judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a
acestei noi realiti juridice. Ca atare, decizia Curii Constituionale paralizeaz efectele
juridice ale normei juridice contestate n procesul concret n care s-a invocat excepia de
neconstituionalitate.
Aa stnd lucrurile, Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se
constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru
rejudecarea cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un
proces civil (art. 26 al. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru
rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza pevederii legale declarate ca
neconstituionale (art. 26 al. 2).
Se poate observa c deciziile Curii Constituionale, n aceste situaii, nu au ca efect
scoaterea prevederii legale din legislaie, ci neaplicarea lor n cazul concret. Prevederea
legal rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n
vigoare, aceast prevedere nu se va putea aplica n viitor. De aceea, legea oblig Curtea
Constituional s comunice asemenea decizii att celor dou Camere ale Parlamentului ct i
Guvernului. Prin aceasta, autoritile publice competente n procesul de legiferare sunt
ntiinate de situaia produs pentru a lua msurile ce se impun (abrogare, modificare etc.).
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea ordonanelor
Guvernului, au aceleai efecte juridice ca i deciziile date n judecarea excepiei de
neconstituionalitate a legii. Avnd `n vedere implicaiile unei dispoziii din lege, declarat
neconstituional, credem c `n primul rnd Guvernului i-ar reveni sarcina ca `n mod operativ,
atunci cnd decizia Curii Constituionale este `ntemeiat, ca pe calea unei Ordonane de
Urgen s rezolve provizoriu situaia, prin abrogare, modificare sau `nlocuire a dispoziiei
neconstituionale cu o dispoziie conform Constituiei, urmnd ca Parlamentul s o
aprobe sau s o resping.
n ceea ce privete soluiile date de Curtea Constituional referitor la o lege se pot ivi
urmtoarele situaii:
a) pentru legile `n vigoare `nc `nainte de 8 dec. 1991, care contravin Constituiei, Curtea
Constituional constat abrogarea acestora prin art.150 din Constituie;
b) pentru legile elaborate dup intrarea `n vigoare a Constituiei, Curtea Constituional
constat i declar ca neconstituionale dispoziiile acestora care contravin
Constituiei ; numai `ntr-o astfel de situaie, Parlamentul poate constata c dispoziia
`n cauz este constituional, revotnd-o cu 2/3 din numrul parlamentarilor.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui
partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite.
Ct privete efectele juridice ale altor hotrri ale Curii Constituionale, ele trebuie
apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel, ele nu pot depi efectele
juridice ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 144 lit. e, g i h,
adic pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul, cele privind
78
contenciosul electoral i cele privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei

legislative populare.
n fine, aa cum am mai artat, n exercitarea atribuiei de la art. 144 din Constituie,
Curtea Constituional emite hotrri, iar potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt
definitive.
5.1.4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul
Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, decurge
existena unui singur rnd de autoriti publice centrale: un singur Parlament, un singur
Guvern i un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup 1989 s-a reglementat i
posibilitatea de a avea dubl cetenie. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativteritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate
uniform, fa de cele centrale, concomitent cu o autonomie administrativ.
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale
acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente: teritoriu,
populaie (naiune) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns, n contextul
explicrii caracteristicilor statului, termenul naional pentru c, din punct de vedere riguros
tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de
ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea
spiritual i material. n populaie, de regul distingem trei categorii de persoane i anume:
cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou categorii din urm nu sunt ncorporate n
categoria naiune.
Formarea statului romn ca stat naional unitar, este rodul unui proces istoric ndelungat,
proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea
naional i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n
aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La
aceasta s-a adugat jugul strin, ndeosebi cel otoman.
Un moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea
Moldovei cu ara Romneasc n anul 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a
realizat n anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia.
Formarea statului naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni.
Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a
poporului romn.
De aceea, Constituia Romniei stabilete, prin articolul 1, c Romnia este stat naional,
suveran, independent, unitar i indivizibil.
n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de
romni s-au aezat maghiari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni
de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii
i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului
romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei
elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei
elemente, teritoriu, populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea
altor state.
79
5.1.5. Romnia, stat suveran i independent

nelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint prezentare a noiunii de
suveranitate. Pentru explicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin trei
probleme teoretice astfel: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, existena a trei noiuni
care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume suveranitatea
poporului, suveranitatea naional, suveranitatea de stat i problema titularului suveranitii.
Suveranitatea, ca atribut al statului, a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile
despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul Evului Mediu. Se
consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (1530-1595) n
cunoscuta sa lucrare Les six livres de la Republique (1576), care, considernd suveranitatea
de origine divin, a definit-o ca puterea suprem absolut a statului, inalienabil, constant,
imprescriptibil i indivizibil.
n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii, diferite opinii asupra suveranitii,
mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea
suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat, i mai mult chiar pn la
considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state.
Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru
cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune
i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de
suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau
protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar
aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul
suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu
precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia.
Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou
noiuni des ntlnite n literatura juridic i mai ales n cea politic i anume suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.
Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii
sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla
activitatea acestora. n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor,
suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului
legitimeaz dreptul acestuia la insurecie, atunci cnd s-au epuizat toate mijloacele legale `n
`nfptuirea democraiei.
Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea
independent a fiecrei naiuni care i aparine, fie c posed sau nu o organizare proprie
de stat.
Bineneles c, atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent,
suveranitatea naional se identific cu cea de stat.
Apare, evident credem noi, att deosebirea, ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe
de o parte i suveranitatea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de
stat este o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se
regsesc nmnuchiate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii
existenei a trei noiuni distincte.
n aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea
caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice
putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile
interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea
drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor generale admise ale dreptului
80
internaional. Se adaug deci, la supremaie i independen, obligaia respectrii

drepturilor altor state i a normelor i principiilor dreptului internaional.
Este foarte adevrat c, din modul cum sunt formulate aceste definiii, nu reiese
ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate, supremaie i independen,
dar o asemenea interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus
artat, pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c
suveranitatea exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie
un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran este obligat s
respecte drepturile altor state, normele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte
principiul egalitii suverane a statelor.
Menionarea ns, n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile
altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de
condiii pentru existena suveranitii ceea ce poate fi, bineneles, criticabil. Pentru c aa cum
se arat n literatura de specialitate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a
drepturilor statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c,
aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
Un al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care nu sunt reinute n
definiie, ca elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului
internaional i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana
cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i
principiilor dreptului internaional. Dar i aceast definiie este criticabil.
5.1.6. Romnia, stat de drept, democratic i social
a) Romnia este un stat de drept, se arat n Constituie. Statul de drept, ca teorie i
realitate, s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c
i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice prin care li se
limiteaz puterea i se `mpiedic abuzul. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic
dat statului despotic. Juritii clasific statele n: statul de drept, n care guvernanii sunt
supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii sunt scutii de a respecta regulile
juridice. i astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de actualitate cuvintele
inegalabilului Lon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n integralitatea lor Statul, fcnd
legea, este obligat s o respecte, att timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar
atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau
jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege i astfel statul este un stat de drept.
Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte
ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori, i este inut ca un singur
particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa. Ca orice concept juridic i cel de
stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri dintre
statul legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept
nu se confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o
simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s
asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept
trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am
vzut poate apare. Chiar dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile
legislative) n aceste coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n
consideraie a mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei Constituiei. Ca
atare, statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena
unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept
valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul,
81
colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz

accesul liber la justiie, responsabilitatea i rspunderea sunt corect reglementate i respectiv
nfptuite.
b) Romnia este un stat democratic. Democraia112 poate fi examinat din multe
unghiuri i de aici multitudinea de definiii, explicaii, trsturi. Caracterul democratic al statului
trebuie s le nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile
publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De
asemenea, implic proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat, democraia
implic: un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma
legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectorii independeni i inamovibili.
Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul
democratic al statului i statul de drept se implic i se impun reciproc. Aceste trsturi se pot
regsi acolo unde echilibrul, cooperarea i controlul reciproc al puterilor este realizat, unde
supremaia Constituiei este asigurat. Pentru c n fond, democraia poate fi definit i ca
domnia dreptului legitim.
c) Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului ct i mai
ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice ,
politice, culturale, un coninut social, fundamentat pe valori etice i umane care s creeze
terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor
lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un
participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s
asigure realizarea binelului comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de
destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz, dar care sunt
indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii
publice de protecie i intervenie social. nelegerea caracterului social al statului ne permite
explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32
privind garantarea dreptului la nvtur; art. 33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru
asigurarea igienei i sntii publice; art. 38 privind protecia social a muncii; art. 43 privind
obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor; art. 45
privind protecia copiilor i tinerilor i art. 46 privind protecia persoanelor handicapate.
Caracterul social presupune obligaia statului de a servi societatea de a despgubi pe orice
cetean, persoan vtmat `ntr-un drept al su legal sau ilegal printr-un act al autoritii,
`n condiiile nevinoviei persoanei vtmate. Aceasta presupune o socializare a rspunderii
fa de cetean113.
5.2.
Elementele constitutive ale statului romn
Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i
puterea politic suveran.
Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul
instituional al puterii. Teritoriul statului are o anumit organizare n raport cu structura
administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe
ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile acestuia (statului).
112
Democraia vine de la cuvintele demos care `nseamn popor i cratos care `nseamn conducere, deci democraia
presupune conducerea de ctre popor, conform intereselor generale i individuale.
113
V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000.
82
5.2.1. Organizarea administrativ a teritoriului

Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a
teritoriului, elementul unic este teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti.
Teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime diferena
dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o
baz a organizrii puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la
aceasta participnd numai cetenii.
Iar cetenii nu pot fi reinui n definiii, deoarece cetenia nu este specific conducerii
de stat n diferitele uniti administrativ teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat
att pe planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ teritoriale.
Se mai pot aduga, bineneles, i alte considerente n sprijinul tezei c organizarea
administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului n uniti. Vom aminti astfel c, art. 3(3)
din Constituie, precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c Teritoriul ... este organizat
n uniti administrativ teritoriale... (s.n.). Credem c definirea organizrii administrative a
teritoriului n sensul primei opinii duce la diminuarea nejustitificat a rolului i importanei
teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie
cadrul natural, geografic, al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c
nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. De
pild, lupta palestinienilor pentru redobndirea teritoriului statului Palestina. n aprecierea rolului
teritoriului trebuie s se plece de la o apreciere tiinific, exact, a corelaiilor sale cu puterea.
Consideraiunile mai sus expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului populaiei n
realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului
este delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam alturi de alte
criterii (economic, naional, social, ci de comunicaie etc.). Delimitarea este ns teritorial,
geografic i pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe.
Cadrul natural, geografic, de organizare a puterii de stat respectiv, teritoriul are urmtoarele
caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s
existe privilegii n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice). Constituiile Romniei
au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul
constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului
n sensul de mprire a teritoriului n uniti administrativ teritoriale. n acest sens se arat
c, utilizarea termenului mprire a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c
prevederile constituionale stabiliesc indivizibilitatea statului. n legtur cu aceast observaie,
trebuie s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei
care au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia
i nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte
vechi i a fost proclamat expres chiar de Constituia romn de la 1866.
O problem teoretic ce trebuie rezolvat privete chiar expresia organizarea
administrativ a teritoriului. S-a susinut c, deoarece organizatoric puterea de stat acioneaz
n forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie
aezate diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea nu mai este proprie pentru
organizarea de stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire n care
puterea executiv realizat prin organele administrative nu era precumpnitoare i unde
delimitarea teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor
administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele
reprezentative, cu funcii normative i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind
constituite nu numai la centru, ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu putem
s nu observm c delimitarea teritoriului este administrativ prin natura sa i c, pe plan local,
acioneaz i alte organe de stat n afara organelor puterii executive i anume cele judectoreti.
83
n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i

de organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului
comun care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou nouni prin stabilirea
deosebirilor ce exist ntre unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel, se
arat c, n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale114, unitile
administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative115. De asemenea, subiectele de
federaie sunt colectiviti politice, individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ,
administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la unitile administrative n cadrul
statului unitar etc.
Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc
dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu
trebuie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea
principal ntre structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, const n faptul
c prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce
organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui
numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de
uniti administrative este folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii
statale n cadrul statului federal.
La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea administrativ a
teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale,
delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c
organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c
realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu.
Constituia stabilete, prin art. 3 pct. 3, c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii
unele orae sunt declarate municipii.
a) Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig
intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul
are trsturi i funcionaliti proprii, specifice.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i
social cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere administrativ. Organele
de stat din judee au legturi nemijlocite specifice cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde
municipii, orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie
echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure
valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara
noastr un numr de 41 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000 km, iar
populaia n medie de peste 450.000 locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cilor de
comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o
suprafa diferit de proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice diverse, care s
permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de
comunicaie, astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din
cuprinsul judeului i reedina sa.
Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care i au sediul
autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de
importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De
asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct
114
De exemplu, `n Germania, landurile au guvernele lor, cu funciile guvernamentale specifice exercitate pe

teritoriul landului respectiv.
115
Aa cum am artat funciile administrative se deosebesc de funciile legislative i judectoreti.
84
mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului.
Desigur, sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea
lor ca reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural.
b) Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare
i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate
municipii. Municipii au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o
nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o
ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii.
Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific,
fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti
este organizat pe ase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se
subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale
de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al
judeului.
c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de
baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din
unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i
demografice. Satele n care-i au sedile autoritile publice comunale sunt sate reedin.
5.2.2. Populaia Romniei
Populaia este format din ceteni romni i persoane care nu au cetenia romn,
respectiv cetenii strini i apatrizi (cei care nu sunt ceteni ai vreunei ri), care locuiesc pe
teritoriul Romniei.
Noiunea de cetenie are, n tiina dreptului constituional, dou accepiuni. n primul
rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup
de norme juridice, care reglementeaz legtura dintre stat i ceteanul su.
Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic, statutul
juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune,
cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai atunci se vorbete de cetenia unei
persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit,
ea constituind obiectul controverselor din literatura juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ
i stat, fie ca olegtur politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a
persoanei.
O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic
permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin
totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean
este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i
prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n
cosmos.
Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un
coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitii economice, sociale i culturale concrete,
dintr-o societate dat.
Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul
romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de
drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n
exercitarea lor efectiv.
85
Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt n acelai timp i titularii

unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie,
slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a drepturilor i
obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni
sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea
suveranitii i independenei naionale.
n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia
relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn.
Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c ceteania romn nu este o simpl
legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o
integrare angajat n snul acestei colectiviti.
Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n nici un caz
persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii
juridice116.
Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i
stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a
fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile
Romniei.
n fine, pentru explicarea conceptului de cetenie, se impun cteva precizri privind
terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a
desemna aceast apartenen.
Iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l mai ntlnim
i astzi, de exemplu, n Constituia Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri
juridice din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea
ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armata strin (M.Of. nr. 117 din
6.V.1877); n anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii
romne (M.Of. nr. 41 din 24.II.1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea
naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizarea i
la redobndirea acestei naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i
pierderea naionalitii romne (M.Of. nr. 16 din 19.I.1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au
referit la cetenia romn (Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr.
24/1971, Legea nr. 21/1991).
Renunarea n timp la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c
naionalitatea este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita
confuziile i mai ales speculaiile posibile din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul
cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes
pentru cel care dorind s rezolve probleme juridice privind apartenena juridic a unei persoane
la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul reglementrilor juridice ale timpului la care se
refer. Pentru c, i nu spunem o noutate, chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o
evoluie a sensurilor sale.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite
formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne.
1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie
i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este
considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit
116
Aceasta nu exclude conceptul de persoane juridice romne care sunt diferite de persoanele juridice strine din
punctul de vedere al anumitor drepturi i obligaii. De asemenea difer oarecum i regimul juridic al unui bun
obinut n Romnia, de regimul juridic al unui bun asemntor obinut n strintate, cum ar fi din punct de vedere al
taxelor vamale, impozitelor, T.V.A., legalitii deinerii etc.
86
importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Totui,
aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie
n domeniu att `n Romnia, ct i `n alte state. Ct privete formularea ce am dat-o acestui
principiu, ni se pare a fi potrivit deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de
ceteni romni nu se pot bucura - n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i
ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii noastre, situaia fiind asemntoare i `n
alte state.
n aceast ordine de idei trebuie s artm c, din drepturile nscrise n Constituie i
legile rii, unele pot fi exercitate numai de cetenii rii respective, strinii sau apatrizii
neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita
cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate,
dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini
sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor
drepturi sunt incluse, ca i `n constituiile altor state urmtoarele:
a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale statului i
administraiei publice locale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice,
aparin n exclusivitate numai cetenilor;
b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest
teritoriu;
c) Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia117;
d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de
legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca
persoana s aib numai calitatea de cetean romn i domiciliul `n ar. De exemplu,
pentru ocuparea funciei de judector, procuror, funcionar i demnitar public etc;
e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi
extrdat la cererea unui stat strin n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu
poate fi expulzat din Romnia;
f) Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia
romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd
acetia, aflndu-se n afara granielor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de
asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.
2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i
legile rii.
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul
romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s ndeplinesc i toate
ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia
romn presupune responsabilitate civic. n conformitate cu acest principiu, unele obligaii
prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot
fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor, `n ar.
Persoanele care nu au aceast calitate, respectiv cetenii strini i apatrizi, nu sunt inute
a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singuri rspunztori pentru
dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i
integritii sale. Aceste obligaii sunt urmtoarele:
a) obligaia de fidelitate fa de ar;
117
Societile comerciale nfiinate n Romnia ai cror acionari sunt ceteni strini sau apatrizi au dreptul de a fi
proprietari de terenuri n Romnia. n prezent, avnd n vedere aderarea la Uniunea European s-a propus
modificarea Constituiei, n sensul acordrii i cetenilor strini dreptul de a fi proprietari de terenuri n Romnia.
De altfel, prin Legea 10/2001 i Legea nr. 1/2000, s-a recunoscut dreptul cetenilor strini, care au avut cetenia
romn, de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra imobilelor naionalizate, aspect discutabil, n raport cu
actualele reglementri constituionale.
87
b) obligaia de a satisface serviciul militar;

c) ndatorirea de aprare a patriei.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine
social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. n alte ri la munc egal salariul
este diferit, dup cum eti sau nu cetean al rii respective, situaie care la noi este depit de
mult.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu
deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i
ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne,
constituie un atribut exclusiv al statului.
5. Cetenia nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu
se desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea
cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului
care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
6. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei
romne a celuilalt so.
Potrivit legislaiei Romniei, dobndirea ceteniei se face prin: natere n Romnia,
repatriere, adopii, la cerere, precum i n cazul gsirii copilului neidentificat, cu prini
necunoscui, pe teritoriul Romniei.
Conform legislaiei romne, cetenia romn se pierde prin: retragerea ceteniei
romne; renunarea la cetenia romn; adopia unui copil minor romn de ceteni strini,
stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei; anularea sau desfacerea adopiei pe
cale judectoreasc.
Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a
permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n
afara granielor rii au pierdut i cetenia romn. Astfel, prin Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a
stabilit c fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetenia romn
din diferite motive o pot redobndi la cerere, n baza unei declaraii autentificate, n strintate,
la reprezentanele diplomatice sau consulare ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al
municipiului Bucureti, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia.
Legea din 1991 a pstrat aceste reglementri.
Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele
n general nu agreaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera
unele implicaii nedorite. De exemplu Constituia Romnia ca i alte constituii instituie
fidelitatea fa de ar ca ndatorire fundamental, or persoana cu dubl cetenie fa de care
ar este fidel, atunci cnd interesele ntre cele dou ri sunt contrare.
Strinii i apatrizii.
n afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist strini precum i apatrizi.
Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat. Apatridul este persoana care
nu are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al lumii. Regimul
juridic al strinilor n Romnia rezult att din Constituie ct i din legea special privitoare la
acetia. Legea stabilete pn la detalii condiia juridic a strinilor, drepturilor i libertilor
acestora fiind garantat de Constituie.
5.2.3. Sistemul instituional al puterii n Romnia
Autoritile publice, direct sau indirect, sunt dependente - ca expresie primordial a
democraiei - de instana politic, juridic i moral absolut: poporul. Sub aspect social, moral
i politic, poporul este titularul suveranitii, fiind reprezentat de corpul electoral. Poporul -
88
prin corpul su electoral - se nfieaz deci ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii
- o for primar, originar, politic, juridic i moral - care i confer puterii legitimare i
autoritate - i ca fundament social al acestei puteri.
Autoritile publice, potrivit legii, sunt alese sau numite. Fac parte din prima categorie
Parlamentul, Preedintele Republicii, consilierii locali i primarii, iar din cea de a doua categorie
toate celelalte autoriti publice. Alegerea sau numirea se face pe baza normelor juridice
instituite potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al
acestora.
Astfel, Parlamentul este organul118 reprezentativ suprem al poporului romn (art.
58, al. 1), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 59 al. 1);
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.
81 al. 1); consiliile locale, judeene, oreneti i comunale sunt alese - n condiiile legii119 de ctre corpul electoral din circumscripiile respectivelor uniti administrativ-teritoriale (art.
120, al. 1); n fine, primarii sunt alei, n aceleai condiii ca i consilierii locali (art. 120, al.
1)120. Dimpotriv, cei care alctuiesc alte autoriti publice dect cele artate sunt nvestii,
desemnai121 sau numii, fie de ctre organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de
ctre autoritile administrative ierarhic superioare. Camera Deputailor i Senatul numesc
fiecare, cte trei membri ai Curii Constituionale (art. 140, al. 2); n edina comun, cele dou
Camere ale Parlamentului numesc, dintre magistrai, membrii Consiliului Superior al
Magistraturii art. 132); Senatul numete Avocatul Poporului (art. 55, al. 1). Preedintele
Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament, iar n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, revoc sau numete, la propunerea primului-ministru, pe ceilali membri ai
Guvernului (art. 85); Preedintele Romniei numete pe trei dintre membrii Curii
Constituionale (art. 140, al. 2); de asemenea, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii,
numete n funcie magistraii judectori i procurori, cu excepia celor stagiari (art. 124 al. 1 i
art. 133 al. 1); Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti (art.
122 al 1).
Potrivit cu funcia fundamental ce revine fiecrei autoriti publice, distingem ntre:
autoritatea deliberativ, ndeplinind n principal funcia legislativ; autoritatea preedinial,
ndeplinind funcia de mediere ntre puterile statului122, precum i ntre stat i societate, de
reprezentare a statului romn i de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a
rii; autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea nfptuirii politicii
interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice; autoritatea
de jurisdicie constituional, asigurnd conformitatea legilor cu Constituia; autoritatea
judectoreasc, chemat s nfptuiasc justiia; autoritatea constituit n instituia Avocatul
Poporului, avnd ca funcie unic garantarea drepturilor i libertilor cetenilor `n raport cu
autoritile administrative.
118
Termenul astfel formulat, la singular i articulat, nu trebuie s conduc la concluzia - evident greit - c
Parlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Numai pentru a respecta rigorile gramaticale - n sensul corelrii
adecvate cu adjectivul care urmeaz - s-a recurs la aceast formulare.
119
A se vedea i art. 5, 7 i 13 din Legea nr. 69/1991i art. 1 din Legea nr. 70/1991.
120
A se vedea art. 5 din Legea nr. 69/1991 i art. 1 din Legea nr. 70/1991.
121
Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraiei locale, consiliul judeean "alege", din
rndul membrilor si, delegaia permanent. "Alegerea" are, n acest caz, semnificaia desemnrii unor dintre cei
"alei prin sufragiu" pentru "conducerea operativ a treburilor administraiei publice judeene", exercitnd unele
dintre atribuiile consiliului. Termenul de "desemnare" are ns o semnificaie identic cu cea comun n situaia
reglementat de art. 85 al. 1 din Constituie:"desemnarea" candidatului pentru funcia de prim-ministru.
122
Sintagma trebuie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd avea mai multe "puteri". El are
mai multe categorii de organe, nvestite cu competene specifice adic, drepturi i obligaii specifice, susin unii
autori.
89
Potrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele autoriti sunt centrale sau naionale,
iar altele sunt locale (de exemplu, Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul, ca autoriti
centrale; consiliile locale, primarii i prefecii, ca autoriti locale).
Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului i prin examinarea modului de
articulare a sistemului puterii de stat, putem identifica principalele lui trsturi:
a) el este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme: organul reprezentativ
suprem i unica putere legiuitoare a rii; autoritatea executiv; autoritatea de
jurisdicie constitiuional; autoritatea judectoreasc. Dou precizri sunt necesare:
prin natura funciilor i a atribuiilor lui, Preedintele Republicii nu este pur i simplu
un organ administrativ sau numai un asemenea organ; Avocatul Poporului poate fi
integrat - fr a-i anula astfel trsturile specifice - n categoria autoritilor
administrative, dar nu este subordonat nici Guvernului i nici Preedintelui;
b) sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic, implicnd nu numai multiplicarea
elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora;
c) mediul ambiant - cu care interacioneaz sistemul puterii - l constituie, pe plan
intern, sistemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a
statelor;
d) sistemul puterii de stat i fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai multe
funcii caracteristice;
d) ordinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin raporturi de subordonare, de
coordonare, colaborare i control reciproc;
e) sistemul puterii de stat reprezint o structur definit, nsumnd legturi stabilite ntre
ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului;
f) sistemul puterii de stat are la baz fluxul informaional dintre el i societate, dintre el
i prile ce-l alctuiesc, precum i dintre aceste pri;
g) sistemul puterii de stat i fiecare dintre subsistemele acestea au capacitate de
autoreglare, precum i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau
subsisteme;
h) Cartea tehnic a sistemului este Constituia, care i instituie i constituie
elementele, i stabilete atributele, funciile i structura.
Fiecare dintre aceste trsturi ar trebui desfoliate, prezentate argumentele i
exemplificate, ceea ce - sperm c se va nelege - nu este posibil, acum i aici. Poate, totui,
descrierea, chiar sumar, a structurii sistemului va fi de natur s complineasc simpla enunare a
trsturilor acestuia.
Structura sistemului constituional romnesc al puterii. Cartea de identitate a
sistemului puterii de stat o reprezint structura acestuia, adic ansamblul interrelaiilor,
prevzute de Constituie, ntre toate categoriile de organe ale statului potrivit principiului
separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dintre acestea, le
consemnm pe cele mai semnificative:
1. Corpul electoral alege cele dou Camere ale Parlamentului, prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
2. Acelai corp electoral i prin sufragiu avnd aceleai atribute, alege pe Preedintele
Republicii. De asemenea, prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la
suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, corpul electoral hotrte asupra
demiterii din funcie a Preedintelui.
3. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, acord votul de ncredere
Guvernului, votul de nvestitur al acestuia. De asemenea, printr-o moiune de cenzur,
Parlamentul - tot n edina comun a celor dou Camere - retrage ncrederea acordat
Guvernului (att votul de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi provocate de
90
Guvern, prin angajarea rspunderii lui, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, asupra
unui program, a unei declaraii de politic general sau al unui proiect de lege)123.
Pentru exercitarea funciei sale de control asupra Guvernului, acesta trebuie s pun la
dispoziia Parlamentului sau a uneia dintre structurile lui, n condiiile prevzute de lege,
informaiile i documentele cerute; membrii si trebuie s participe la lucrrile
Parlamentului, dac li se solicit prezena; Guvernul sau membrii lui trebuie s rspund la
interpelrile formulate de deputai sau senatori.
Camera Deputailor i Senatul pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului,
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor;
4. Preedintele Republicii desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i numete
Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, la propunerea
primului-ministru, revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului, n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
Preedintele poate s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. n toate cazurile de aceast natur, el este acela care poate
dispune suspendarea din funcie a respectivei persoane.
5. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie pe
Preedintele Romniei, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a
Preedintelui pentru nalt trdare124.
6. n relaia sa cu corpul electoral, Parlamentul poate solicita exprimarea voinei acestuia
n patru ipoteze: pentru constituirea, prin sufragiu, a unui nou Parlament, n cazul dizolvrii
celui existent, ntruct el nu a acordat votul de nvestitur pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii; pentru constituirea, prin sufragiu, a
noului Parlament, la expirarea mandatului celui existent; atunci cnd, dup suspendarea din
funcie a Preedintelui Republicii, urmeaz ca - prin referendum - s se decid eventuala
demitere a acestuia; n fine, n situaia cnd, acceptnd iniiativa de revizuire a Constituiei,
aceasta trebuie aprobat prin referendum.
7. Preedintele Republicii poate - i el - s solicite exprimarea voinei corpului electoral, cu
privire la probleme de interes naional.
8. Seciunile corpului electoral din circumscripiile unitilor administrativ-teritoriale aleg
consiliile locale i primarii.
9. Autoritile administraiei publice locale pot, dup caz, s iniieze sau s decid aprobarea,
prin referendum local, a problemelor de interes deosebit din unitile administrativteritoriale125.
123
ntr-o asemenea situaie, votul de ncredere - care nu este identic cu votul de nvestitur - rezult, implicit, prin
nedepunerea unei moiuni de cenzur. Moiunea de cenzur trebuie s fie totdeauna explicit, ea neputnd rezultape cale de interpretare - din simple mprejurri de fapt.
124
Este o prerogativ a Parlamentului introdus n textul Constituiei n urma unui amendament, pentru a marca i
ipoteza responsabilitii juridice penale a Preedintelui Republicii. Formal, legea fundamental s-a abtut astfel
de la principiul paralelismului regulilor procedurale constituionale - sau de la principiul simetriei n drept- mandatul
Preedintelui ncetnd pe o alt cale dect prin voina celor care l-au ales. Abaterea poate fi ns justificat: n
ipoteza examinat nu este vorba despre angajarea responsabilitii politice a Preedintelui - asupra creia se decide,
ntr-adevr, prin referendum-, ci despre responsabilitatea lui penal, care nu poate face obiectul unui referendum.
125
Art. 10 din Legea nr. 69/1991 este defectuos formulat i insuficient corelat cu alte dispoziii ale acestei legi:
evident, nu "problemele se supun unui referendum, ci soluiile preconizate pentru rezolvarea lor; din cuprinsul art.
44 al legii rezult c iniiativa organizrii unui referendum local nu poate aparine dect primarului. Dar, cum la
nivelul judeelor nu exist primar, ar nsemna c, contrar celor prevzute n art. 10, consiliile judeene nu pot
dispune, din proprie iniiativ, organizarea unui referendum local. (De altfel, ntre atribuiile consiliului judeean nu
figureaz i aceea de a organiza un referendum local). nseamn c textul art. 10 din lege trebuie interpretat
restrictiv, el viznd numai autoritile publice din comune i orae. Pe de alt parte, fa de dispoziiile cuprinse n
acelai text, trebuie s admitem concluzia c iniiativa referendumului poate aparine i consiliului local.
91
10. O parte a corpului electoral, n condiiile prevzute de lege, se poate constitui n subiect al
dreptului de iniiativ legislativ, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu
excepia celor prevzute de legea fundamental -, fie pentru adoptarea unei legi de revizuire
a Constituiei, dac prin obiectul ei o asemenea lege este admisibil.
11. Parlamentul, dup adoptarea legii, o trimite Preedintelui Romniei pentru promulgare.
12. Preedintele Romniei, n raporturile lui cu Parlamentul, dispune de cteva prerogative, care
pot fi considerate impulsuri sau msuri de reglare pentru funcionarea adecvat a
organului reprezentativ suprem, ntre care: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89
din Constituie; transmiterea unor mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii;
consultarea Parlamentului n vederea organizrii unui referendum; solicitarea
reexaminrii unei legi ce i-a fost transmis spre promulgare; ncuviinarea msurilor
excepionale; solicitarea aprobrii pentru mobilizarea parial sau general a armatei;
supunerea spre ratificare a tratatelor internaionale ncheiate n numele Romniei.
13. Parlamentul poate decide, printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n
favoarea Guvernului, pe timpul vacanei parlamentare.
14. Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin alte cteva mijloace dect cele deja artate: el
exercit dreptul la iniiativ legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea
de ordonane i trebuie s solicite aprobarea Parlamentului n cazul emiterii unor ordonane
de urgen; el poate provoca un vot de ncredere implicit sau o moiune de cenzur,
angajndu-i rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege; poate solicita Parlamentului adoptarea unor
proiecte de legi n procedur de urgen; membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului126.
15. In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din sistemul puterii de stat, ntre cele dou
pri constitutive, adic ntre cele dou Camere, exist o multitudine de interrelaii
caracteristice. n acest sens i exemplificativ, menionm: organizarea unor edine comune;
transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n
vederea dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru
declanarea procedurii de mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege
sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer.
16. n interiorul ramurii executive a organelor statului, ntre Preedintele Republicii i Guvern
sunt stabilite de asemenea forme specifice de interaciune: Preedintele poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la
edinele Guvernului - i, n asemenea cazuri, prezideaz acele edine -, atunci cnd se
dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea
ordinii publice. Pe de alt parte, primul-ministru poate invita pe Preedinte s participe la
lucrrile Guvernului, n alte situaii dect cele artate mai sus. Totodat, primul-ministru
contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angaj`ndu-i astfel
propria rspundere politic, alturi de acesta.
17. n raporturile Parlamentului, Preedintelui Republicii, Guvernului i Justiiei cu Curtea
Constituional menionm: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de
ctre Preedinte; sesizarea Curii de Preedintele Romniei, de preedintele uneia din
Camerele Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel
puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori asupra constituionalitii legilor nainte
de promulgarea acestora, precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele
judectoreti, prin transmiterea spre rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate
ridicate n faa acestora, n privina legilor i a ordonanelor; solicitarea Curii de ctre
126
Termenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul Parlamentului. Posibilitatea
de a participa la lucrrile Parlamentului implic desigur i accesul la lucrrile organelor interne ale Parlamentului comisiile parlamentare.
92
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
127
Parlament s constate existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea

funciei de Preedinte al Romniei, precum i pentru avizarea propunerii de suspendare
din funcie a Preedintelui. Curtea Constituional verific, din oficiu, constituionalitatea
iniiativelor de revizuirea a Constituiei. La sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin de 25 de senatori, Curtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului (regulamentele fiecrei Camere i regulamentele lor comune).
Avocatul Poporului este numit de Senat, pentru aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor.
Avocatul Poporului prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd
recomandri privind legislaia ori pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i
a libertilor cetenilor.
Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile sau libertile lor,
Avocatul Poporului sesizeaz autoritile competente, centrale sau locale pentru ca, n
condiiile legii, acestea s adopte msuri de natur s nlture faptele sau actele de
nesocotire, nclcare sau ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime juridic
protejate.
Ct privete intervenia Avocatului Poporului n spaiul activitii de judecat, fa de
principiile ce guverneaz aceast activitate ndeosebi n raport cu principiile independenei
justiiei, contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de judecat
de regul n trei grade de jurisdicie i instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea
nelegalitii sau netemeiniciei hotrrilor, opinm c implicarea lui n aceast activitate nu
poate privi dect celeritatea justiiei.
Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n
funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari.
Autoritile administraiei publice locale - respectiv consiliile locale - funcioneaz pe baza
principiului autonomiei.127. Totui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Guvernul
i cu prefecii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul aducem n atenie
dreptul acestuia de a proceda - n cazurile prevzute de lege128 i la propunerea prefectului la dizolvarea consiliului. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat, de cei interesai, n faa
instanei de contencios administrativ. De asemenea, prin hotrrea Guvernului susceptibil de control din partea instanei de contencios administrativ - un membru al
consiliului poate fi demis din funcie, la propunerea prefectului, dac a svrit acte contrare
Constituiei ori celorlalte legi sau dac a compromis, cu rea-credin, interesele comunei,
respectiv ale oraului129. n aceleai condiii i dup aceeai procedur poate fi demis i
primarul.
Prefectul este numit sau eliberat din funcie de ctre Guvern, cruia i prezint anual un
raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului,
respectiv a municipiului Bucureti130.
Astfel cum precizeaz art. 8 din Legea nr. 69/1991, autonomia privete i "relaiile dintre administraia public
local i cea judeean" - formulare neinspirat, ntruct se vorbete de "administraie" i se las a se nelege c
"administraia judeean" nu e local - ntre cele dou "administraii" neexistnd raporturi de subordonare. (Punctm
aici un lucru esenial: autonomia nu poate fi conceput i dezvoltat n afara imperativelor ce rezult din principiul
legalitii).
128
Aceste cazuri sunt precizate la art. 33 din Legea nr. 69/1991.
129
Din aceast formulare - circumscris la orae i comune - s-ar putea nelege c procedura de demitere nu privete
i pe membrii consiliului judeean. Diferena de tratament juridic n-ar fi ns prin nimic justificat. De altfel, prin
referire la cele cuprinse n art. 60 din lege, concluzia nu poate fi dect aceea c tratamentul juridic al consilierilor
este identic.
130
Potrivit art. 11 al. 2 al Legii nr. 69/1991, prefectul "conduce" serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte autoriti ale administraiei publice organizate n unitile administrativ-teritoriale. n sensul art. 122
din Constituie, prefectul "conduce" serviciile publice desconcentrate. n aceste condiii, evident c activitatea
93
25. Consiliile locale comunic prefectului dizolvarea lor de drept; de asemenea transmit
acestuia - n vederea examinrii sub aspectul legalitii - actele adoptate i emise;
primarul sesizeaz prefectul atunci cnd consider c o hotrre a consiliului local este
ilegal.
26. Prefectul sesizeaz instana de contencios administrativ, dac consider c actul adoptat
sau emis de o autoritate public local - exceptnd actele de gestiune curent - este ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept.
27. Prefectul poate participa la edinele consiliilor locale; prezint anual consiliului judeean,
respectiv celui al municipiului Bucureti, o informare cu privire la activitatea desfurat de
serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale
organizate n circumscripia sa; propune Guvernului, n condiiile legii, dizolvarea unui
consiliu local sau demiterea unui membru al acestuia; poate dispune suspendarea din funcie
a consilierului n privina cruia a cerut demiterea; exceptnd actele de gestiune curent ale
consiliilor locale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor administraiei publice locale, considerate de el ca fiind ilegale.
28. Consiliile locale sau, dup caz, membrii acestora ori primarii se pot adresa instanei de
contencios administrativ pentru verificarea legalitii hotrrii Guvernului de dizolvare a
consiliului, de demitere a consilierului sau a primarului.
Firete c cele cteva interrelaii consemnate pn aici nu epuizeaz complexitatea,
funcionalitatea i dinamismul structurii sistemului puterii de stat. Ele pot ns avea o oarecare
for de sugestie i pot fi convertite n argumente n favoarea ideii c acest sistem este organic
articulat, autoreglabil prin propria lui structur, un sistem n care circuitele de reglare sau
autoreglare, funcionnd pe baza crii tehnice a sistemului - Constituia -, pun n valoare unele
dintre dimensiunile democraiei constituionale i atribuie acestei democraii semnificaia
de unic i radical remediu fa de fenomenele patologice ale sistemului. Este de observat c
atribuiile mai sus prezentate ale structurilor puterii sunt stabilite `n conformitate cu principiul
separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.
n ceea ce privete corpul electoral, vom face cteva consideraii:
Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care
alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate
juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral mai poate fi
deci calificat ca putere de sufragiu131.
Corpul electoral este o putere politic autentic. Exercitndu-i puterea sa prin
mijloacele democraiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai
importante instituii ale democraiei reprezentative, n primul rnd Parlamentul.
Corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni care au drept de vot, adic cei
care au `mplinit 18 ani i nu sunt deczui din drepturile lor132.
El se organizeaz pe circumscripii electorale judeene i la nivelul municipiului
Bucureti.
Votul este universal, egal, direct, secret i facultativ (liber exprimat), astfel cum se
consacr prin art. 59, al. 1 i art. 81, al. 1 ale Constituiei.
Universalitatea votului constituie forma specific de exprimare a dou dintre principiile
democraiei autentice: universalitatea drepturilor i egalitatea n drepturi, inclusiv egalitatea n
faa legii (art. 15, al. 2 i art. 16, al. 1).
prefectului nu s-ar fi putut mrgini doar la "coordonarea i supravegherea" serviciilor publice, cum preciza anterior
modificrii legea administraiei publice locale.
131
Cl.Franck, Droit des elections nationales et locales, 1988, apud J.Gicquel, op. cit. p. 596
132
Ceteanul are capacitate juridic `n sensul Constituiei atunci cnd are vrsta de 18 ani `mplinii i nu este
deczut din drepturile sale pe cale judectoreasc sau medico-legal.
94
Egalitatea votului este - i ea - o form de exprimare a egalitii ntre ceteni, n sensul

c aceeai for (putere de exprimare) este ataat fiecrui buletin de vot. Cu alte cuvinte,
voturile se numr, nu se cntresc, ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu.
Caracterul direct al votului deriv din atributul su personal exprimnd astfel concepia
individualist a democraiei pluraliste. Alegtorul trebuie s-i exprime nemijlocit voina, nu
prin intermediar.
Votul este secret, garantnd astfel alegtorului posibilitatea de a decide n deplin
libertatea i intimitate. Votul public este profesat, de regul, n societile unanimiste.
Votul este facultativ, adic discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l
exercit sau nu. Caracterul facultativ al votului corespunde, firete, esenei lui personale i
concepiei liberaliste, dar el este de natur s favorizeze absenteismul133. Acest fenomen nu este
ns negativ prin definiie. Absenteismul sau votul prin tcere, ca form de exprimare a unei
atitudini politice, poate fi un gen de democraie refractar, dar cu riscurile de rigoare. Votul
liber exprimat, exclude manipularea; se cunoate c de multe ori, nclcndu-se libertatea de
contiin, se practic manipularea electoratului prin mijloacele media, prin msuri provizorii
populiste, campanii de denigrare sau de cultivare etc., cu implicaii ulterioare deosebite chiar
asupra celor care, manipulai fiind, nu au votat potrivit intereselor lor.
5.3.
Parlamentul. Funcionarea Parlamentului

5.3.1. Parlamentul
Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i Senat alese pentru un
mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Norma de
reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar
pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori. Din punct de vedere al tipului
de scrutin, Legea electoral prevede c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale
pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente potrivit principiului reprezentrii
proporionale.
Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partidele politice i
alte formaiuni politice, constituite potrivit legii. Fiecare Camer a Parlamentului este condus
de ctre un birou permanent ales i format din preedinte, vicepreedinte, secretari i chestori,
care au urmtoarele trsturi:
a) au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedinte, secretar i
chestori;
b) sunt organe alese;
c) respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri
ntre grupurile parlamentare;
d) sunt organe interne de conducere ale Camerelor;
e) activitatea lor are, practic, caracter permanent;
f) rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor.
Preedintele Camerei Deputailor exercit urmtoarele atribuii:
a) convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
b) conduce lucrrile Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari i asigur
meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului;
c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz probleme puse n dezbatere,
stabilete ordinea votrii i anun rezultatul acesteia;
133
Este motivul pentru care legile electorale ale unor ri au prevzut obligativitatea votului (n Belgia, Grecia,
Argentina, Australia, Costa Rica i, pe plan local, parial, n Austria, Elveia etc.)
95
d) conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;

e) sesizeaz Curtea Constituional n cazul neconstituionalitii unei legi sau articol din
Regulament;
f) asigur trimiterea de ndat la Senat spre dezbatere a proiectelor de legi adoptate sau
respinse de Camer sau, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor
votate, n termenele stabilite de lege;
g) reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe;
h) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, precum i nsrcinrile date
de ctre Camera Deputailor;
Preedintele Senatului, are urmtoarele atribuii:
a) convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare;
b) conduce lucrrile Senatului fiind asistat de 2 secretari;
c) conduce lucrrile Biroului permanent;
d) asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului;
e) anun rezultatul votrii i hotrrilor adoptate;
f) asigur legtura Senatului cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul,
Curtea Constituional i Curtea Suprem de Justiie;
g) asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei conform art. 97 din
Constituie;
h) reprezint Senatul n relaiile interne i internaionale;
i) poate sesiza Curtea Constituional cu legile sau articolele din Regulament
neconstituionale;
j) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament sau nsrcinri date de Senat.
Lucrrile de specialitate pregtitoare dezbaterii n Camere sunt efectuate de comisii
parlamentare.
Potrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor nfiinate n
scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate de acetia. Este de la sine neles
c, n ultim instan, deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acestea, nu de comisii.
Cele dou Camere au mai multe tipuri de comisii, astfel: comisii permanente, comisii speciale,
comisii de anchet i comisii de mediere.
Comisiile permanente se constituie pe domenii de activiti care corespund -n limite
relative- specializrii ministerelor. Activitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt
att tehnice ct i politice.
Comisiile speciale se instituie pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru
elaborarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a
comisiei. Spre exemplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru redactarea proiectului
actualei Constituii.
Comisiile de anchet se nfiineaz la cererea unei treimi din membrii Camerei pentru
efectuarea unei anchete parlamentare n domeniile de competena Parlamentului. De menionat
c anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisii de anchet aa cum
sunt Preedintele Romniei, judectorii i alii. Persoanele audiate nu au statutul juridic de
martori, ci numai de invitai, ceea ce `nseamn c acetia nu pot fi trai la rspundere pentru
mrturie mincinoas, cu toate implicaiile ce decurg de aici.
Comisiile de mediere se formeaz atunci cnd difer n coninut aceeai lege dup cum
este votat de Senat sau Camera Deputailor. Astfel, dup configuraia politic sunt formate din 7
senatori i 7 deputai. Conducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar hotrrile se iau cu votul
majoritii.
96
5.3.2. Funcionarea Parlamentului Romniei

Parlamentul are trei funcii: legislativ, de informare i de control.
Funcia legislativ. Durata unei legislaturi este de 4 ani, dup care, se alege un nou
Parlament. Parlamentul Romniei fiind bicameral, lucreaz de regul separat pe camere, iar n
unele cazuri deosebite expres prevzute de Constituie i regulamentele celor dou Camere,
Parlamentul lucreaz cu cele dou camere reunite.
Parlamentul lucreaz ca o singur camer atunci cnd soluioneaz cele mai
importante probleme astfel:
a) primete mesajul Preedintelui Romniei;
b) aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) declar mobilizarea parial sau general;
d) declar starea de rzboi;
e) hotrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi;
g) numete la propunerea Preedintelui Romniei, directorul Serviciului Romn de
Informaii i exercit controlul asupra activitii acestui serviciu;
h) ndeplinete alte atribuii, care potrivit Constituiei, regulamentului edinelor comune
ale celor dou Camere prevd c acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi: al
soluionrii textelor legislative divergente, reexaminarea Legii bugetului de stat i a
Legii bugetului asigurrilor sociale i altele.
Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora de comun acord.
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare i extraordinare.
ntr-un an sunt dou sesiuni ordinare: prima ncepe n luna februarie i se termin la
sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe la 01 septembrie i se termin la sfritul lunii
decembrie.
Potrivit art. 63 al. 2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n
sesiuni extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent al fiecrei Camere
sau a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor se face
de preedinii acestora. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod
obligatoriu ordinea de zi precum i perioada de desfurare a sesiunii. In fiecare Camer,
potrivit art. 64 din Constituie, este necesar s se ndeplineasc cvorumul legal, respectiv
prezena majoritii membrilor ceea ce presupune 50% + 1 din totalul membrilor ce
constituie fiecare Camer n parte.
Sedinele celor dou Camere sunt publice. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie
secrete.
5.3.3. Etapele procedurii legislative
Funcia legislativ a Parlamentului se exercit potrivit regulamentului propriu de cele
dou Camere att n edine separte, ct i n edine comune, dac Constituia i regulamentul
edinelor comune prevd astfel. Procedura legislativ este aceeai la ambele camere i are
urmtoarele etape principale:
a) iniiativa legislativ;
b) examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile
parlamentare;
c) dezbaterea n plenul fiecrei camere;
d) votarea;
e) medierea;
f) promulgarea.
97
a)
Iniiativa legislativ
La Camera Deputailor i la Senat iniiativa legislativ aparine parlamentarilor,
Guvernului precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii
care i manifest dreptul la iniiativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele
rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau din municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel
puin 10.000 de semnturi n sprijinul iniiativei populare. Nu pot fi obiect al iniiativei
legislative ceteneti problemele fiscale, actele cu caracter internaional, amnistia i
graierea.
n ceea ce privete legile constituionale, acestea pot fi iniiate n concordan cu art.
146 din Constituie, de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o
ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de
ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre
ele sau, n municipiul Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n
sprijinul iniiativei de revizuire a Constituiei.
b) Examinarea n comisiile permanente
Dup ce au fost distribuite membrilor Camerei proiectele i propunerile legislative se
trimit de ndat, de ctre Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente
competente. Comisia permanent sesizat n fond examineaz n detaliu proiectul de lege sau
propunerea legislativ. Dup examinare, Comisia ntocmete un raport care va cuprinde
propuneri cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a
propunerii legislative examinate. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura
multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor. Proiectele sau
propunerile legislative avizate se supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe
ordinea de zi aprobat de aceasta.
c) Dezbaterea n plenul fiecrei Camere
Aceast etap cuprinde, de fapt, dou faze: dezbaterea general (foarte scurt) i
dezbaterea pe articole. Dezbaterea general urmrete s fac cunoscute ideile de baz ale
proiectului, ca i observaiile de esen ce i se poate aduce, care este precedat de prezentarea de
ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum i a raportului
comisiei permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. La
dezbaterea general ia cuvntul cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar fr a se
propune amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea
proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere
Camerei s se pronune prin vot. n ccare comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se
trece la dezbaterea i votarea fiecrui articol.
d) Procedura de vot
Votul parlamentarului este personal i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se
exprim prin ridicarea minii, prin ridicarea icarea n picioare, prin apel nominal sau prin
mijloace electronice la vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abinere. Votul secret se
exprim prin buletin de vot, prin bile sau prin mijloace electronice. Proiectele de legi i
propunerile legislative adoptate de o Camer se semneaz de preedintele acesteia i se
nainteaz celeilalte n vederea dezbaterii i adoptrii. Proiectele adoptate de o Camer i
respinse de cealalt se trimit Camerei care le-a adoptat n vederea unei noi dezbateri.
Dup a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei care l-a respins. O nou
respingere este definitiv.
e) Medierea
Riscul bicameralismului este acela c, aceeai lege poate s fie votat n redactri diferite
de cele dou Camere. ntr-o astfel de situaie se declaneaz procedura medierii printr-o
comisie comun de mediere. n cadrul medierii sunt practic dou posibiliti: s se accepte
textul adoptat de una din Camere; s se propun un text comun al comisiei. n cazul n care
98
Camera Deputailor i Senatul aprob raportul Comisiei de mediere, legea se trimite

Preedintelui Romniei spre promulgare. n situaia n care nu s-a reuit medierea, textele n
divergen se supun dezbaterii Camerelor n edin comun i se va decide prin vot.
f) Promulgarea legii
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i nvestete legea
adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei pentru intrarea n vigoare. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedintele
Romniei. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat
reexaminarea legii, pe motive de legalitate134 sau oportunitate135. De asemenea, Preedintele
poate sesiza Curtea Constituional cernd verificarea constituionalitii legii. n aceste dou
cazuri, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup
reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat
constituionalitatea.
5.3.4. Funcia de informare
Parlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic i social potrivit legii, trebuie
s dispun de informaiile necesare. Deciziile Parlamentului trebuie s aib un caracter
tiinific, bazat pe cunoaterea exact a realitii, pentru a-i asigura eficiena necesar. Numai
astfel voina politic este eficient. Trebuie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor
reprezint o prerogativ constituional a Parlamentului, ct i a parlamentarilor.
Informarea Parlamentului se realizeaz prin petiiile adresate de ceteni, prin solicitarea
de informaii de ctre Camere, prin ntrebrile sau interpelrile adresate de senatori i deputai
membrilor Guvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraiile de politic general ale
Guvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau ale comisiilor. O alt cale de
transmitere a informaiilor este prezentarea de ctre unele autoriti publice specializate a unor
rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, S.R.I.
etc.
n legtur cu dreptul de informare al Parlamentului reglementat de art. 110 al. 1 din
Constituie se impune precizarea c titularii solicitrii pot fi Camera Deputailor, Senatul sau
Comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Parlamentarii nu pot solicita
individual asemenea informri. ntr-un singur caz solicitarea informrii este obligatorie,
respectiv n baza art. 110 pct. 1 din Constituie, atunci cnd o iniiativ legislativ implic
modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat. Este de
observat c sunt legi care au fost adoptate cu imperfeciuni, lacune, posibiliti de ocolire din
anumite cauze cum ar fi:
- deficiene n informarea Parlamentului;
- proiectele de legi nu sunt precedate de o dezbatere public, n pres;
- manifestarea unor interese de grup n hain politic;
- nivelul redus de pregtire i experien al parlamentarilor, inclusiv al celor care
elaboreaz proiectul i neacoperit prin consilieri sau experi suficieni ca numr dar i
competeni;
- nivelul de conseiere al parlamentarilor;
- gradul de cunoatere a realitilor de ctre parlamentari, n relaii cu alegtorii i n
general cu mediul social;
134
Nelegalitatea `n aceast situaie trebuie `neleas ca neconstituionalitate, adic legea respectiv este contrar
Constituiei sau legea ordinar este contrar unei legi organice.
135
Oportunitatea `n aceast situaie `nseamn c legea este potrivit Constituiei dar i necesitilor actuale i
posibil de aplicat.
99
- graba, imitarea neraional sau copierea neinspirat a unor legi strine sau convenii,
neconsultarea specialitilor att n teorie, ct i n practic etc.136
Sociologul Dimitrie Gusti atrgea atenia n cursul su de sociologie general din 19701971, c neglijarea observaiei i reflectrii experienei sociale n activitatea legislativ are
ca efect scderea autoritii Parlamentului i chiar a ideii de stat, ntruct are ca rezultat
votarea unor legi incoerente, care nu corespund realitii ci prejudecilor.
De aici - spunea Gusti - atmosfera de apatie a indivizilor n jurul Parlamentului i n
general a operei de legiferare. La aceasta se adaug i implicaiile negative ale unor legi
imperfecte, cu posibiliti de ocolire, lacune `n rspundere, `n evoluia societii din toate
punctele de vedere: economic, social, politic, juridic, moral, etc.
5.3.5. Funcia de control parlamentar
Funcia de control parlamentar este la fel de important ca i funcia legislativ, avnd
suportul n principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al
acestora.
Controlul parlamentar nu este un control ierarhic, ci un control special ce rezid din
principiul mai sus artat i se exercit n condiii de egalitate, reciprocitate i cooperare.
Echilibrarea raporturilor de putere ntre Legislativ i Executiv se face, din partea Legislativului
n principal prin controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului, precum i asupra
Preedintelui Romniei n forme i modaliti prevzute n Constituie i n regulamentul
corpurilor legiuitoare.
Este adevrat c, potrivit art. 58 pct. 1 din Constituie, Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn, dar asta nu nseamn c este ierarhic superior
celorlalte puteri, cu care de altfel este egal. ntr-adevr cuvntul suprem l situeaz ca organul
cel mai reprezentativ al poporului dintre organele alese. Tocmai i din aceste motive are
atributul de a legifera voina poporului, `n limitele i puterile conferite prin Constituie, tot de
ctre popor.
Practic controlul parlamentar este strict reglementat de lege, fiind specializat i
restrns numai la anumite autoriti publice sau organizaii sociale. De exemplu, instanele
judectoreti, biserica, nu sunt controlate de Parlament, n sensul conceptului de control, dar
activitatea acestora se desfoar numai n limitele legilor adoptate de Parlament. In schimb
S.R.I.-ul este controlat de Parlament printr-o comisie special.
Caracterul special al controlului parlamentar const n aceea c:
- izvorte din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora;
- exclude toate trsturile unui control ierarhic;
- se exercit n forme specifice: rapoarte, informri anuale sau, ori de cte ori se cere, prin
comisii speciale (S.R.I., S.I.E. etc.), aplic sanciuni constituionale (moiunea de
cenzur, suspendarea Preedintelui Romniei, votul de ncredere, punerea sub acuzarea
Preedintelui etc.);
- este un control strict limitat de Constituie.
ntruct, prin definiie orice form de control presupune posibilitatea recurgerii la
sanciuni, n cazul n care n urma controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n
sistemul de echilibru al puterilor sau diminuarea ncrederii Parlamentului n Guvern ori
136
n elaborarea Legii nr. 8/1996, privind drepturile de autor i alte drepturi conexe, art. 72 a fost copiat dup o
directiv a Consiliului Europei, scpnd negaia nu i astfel articolul `n cauz impune o dispoziie contradictorie
cu norma internaional, i evident cu intenia legiuitorului romn. Din nefericire din 1996 i pn `n prezent nu s-a
remediat aceast eroare, dei s-au emis foarte multe ordonane de urgen prin care s-ar fi putut ndrepta i o astfel
de greeal.
100
svrirea de ctre Preedintele Romniei a unor fapte de nalt trdare sau a unor fapte grave
care ncalc prevederile Constituiei, autoritile executive n cauz vor fi sancionate politic
sau penal. Aa de pild, n cazul angajrii de ctre Guvern a rspunderii sale n faa Camerei
Deputailor i Senatului n edin comun asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege, adoptarea unei moiuni de cenzur n legtur cu acestea,
atrage, potrivit art. 113 al. (2) din Constituie demisia Guvernului. n schimb, de pild, dac
Preedintele Romniei instituie starea de asediu sau starea de urgen i nu solicit
Parlamentului aa cum prevede art. 93 al. (1) din Constituie, ncuvinarea msurii adoptate n cel
mult 5 zile de la luarea acesteia, omisiunea efului statului echivaleaz cu svrirea de ctre
acesta a unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, motiv pentru care poate fi
suspendat din funcie de cele dou Camere n edina comun n condiiile stabilite de art. 95 al.
(1) i (2) din Legea fundamental. Esenial este c, att formele de control, ct i sanciunile ce
urmeaz a fi aplicate Executivului s fie expres i exclusiv prevzute de Constituie.
n ceea ce privete instrumentele sau procedurile de control parlamentar, acestea vor
fi sistematizate astfel:
a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil a acestuia de ctre
Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor
excepionale luate de eful statului, potrivit art. 93 al. (1) din Constituie. n aceast
categorie de proceduri se include de asemenea i dezbaterea mesajului prezidenial
prin care se aduc la cunotin Parlamentului msurile luate de preedintele Romniei
pentru respingerea agresiunii mpotriva rii;
b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;
c) ntrebrile i interpelrile;
d) anchetele parlamentare;
e) angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;
f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;
h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor de ctre fiecare camer pentru parlamentarii care fac parte din
camera respectiv.
5.3.6. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti
publice
Potrivit Constituiei Parlamentul:
a) acord Guvernului votul de ncredere;
b) alege Consiliul Superior al Magistraturii;
c) numete membrii Curii de Conturi;
d) numete directorul Serviciului Romn de Informaii;
e) Camerele numesc cte 3 din cei 9 membrii ai Curii Constituionale.
n diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de numire ale Parlamentului, cum
ar fi, de pild, art. 7 al. 2 din Legea nr. 73/1993, n baza creia numete preedintele
Consiliului Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice.
n literatura juridic se mai vorbete i de alte funcii ale Parlamentului cum ar fi:
determinarea cadrului general al politicii externe, funcia de organizare intern, precum i funcia
de control exercitat prin Avocatul Poporului.
101
5.3.7. Actele Parlamentului

Parlamentul adopt: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, regulamente i
moiunea de cenzur. n afara acestor acte, preedinii celor dou Camere au dreptul de a
adopta sau, dup caz, de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii
conferite acestora, ndeosebi prin regulamente, respectiv: avize, rapoarte, decizii, adrese i
hotrri. Actele juridice ce eman de la organele interne de lucru ale Camerelor sau de la
organele de conducere ale acestora sunt fr ndoial manifestri de voin ale unor subiecte
de drept public svrite n scopul de a da natere unor efecte juridice, adic de a crea
drepturi i obligaii.
Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de
cele dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare, promulgat de
Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial.
Trsturile legii ca act normativ sunt:
- este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne;
- conine reguli sau prescripii de conduit social general-obligatorie i impersonale,
a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului;
- exprim voina general a unei colectiviti.
Profesorul Ioan Muraru definete legea ca fiind actul juridic al Parlamentului,
elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care
reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
n raport de procedura iniiativei legislative, a votrii, a obiectului reglementrii ct i
al procedurii de intrare n vigoare, legile ca acte ale Parlamentului sunt: legi constituionale, legi
organice i legi ordinare137 conform schemei:
Criteriu de
Legi constituionale
difereniere
Sediul juridic - Art. 146-148 din Constituie
al materiei
(art. 74 pct.2
din
Constituie)
Iniiativa
- Preedintele Romniei la
legislativ
propunerea Guvernului;
- cel puin o treime din numrul
deputailor i al senatorilor;
- cel puin 500.000 de ceteni
cu drept de vot care s provin
din cel puin jumtate din
judeele rii, iar din fiecare
jude s fie cel puin 20.000 de
semnturi ale alegtorilor.
137
Legi organice
Legi ordinare
- Art. 72, 74 pct.1 din - Art. 72 pct.1 din

Constituie
Constituie
- cel puin un deputat - cel puin un deputat

sau un senator;
sau un senator;
- cel puin 250.000 de
ceteni cu drept de
vot care s provin
din cel puin un sfert
din judeele rii i
respectiv municipiul
Bucureti.
- cel puin 250.000 de

ceteni cu drept de
vot care s provin
din cel puin un sfert
din judeele rii i
cte 10.000 din
fiecare jude i
respectiv municipiul
Bucureti.
Am fcut precizarea ca acte ale Parlamentului pentru a evidenia sensul restrns al conceptului de lege, ca act
juridic exclusiv al Parlamentului i al deosebirii att de ordonanele Guvernului, ct i de accepiunea larg a
conceptului de lege.
102
Domeniul
iniiativei
i
reglementrii
- Orice domeniu constituional

cu excepia dispoziiilor
privind:
caracterul naional, independent,
unitar i indivizibil al statului
romn forma republican de
guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic,
limba oficial, precum i
suprimarea drepturilor i
libertilor fundamentale.
Puterea de
- Este votat de cel puin dou
reprezentare i treimi din numrul membrilor
modalitatea de celor dou camere.
votare
- Se aprob prin referendum.
Data intrrii - Dup aprobare prin
n vigoare.
referendum i publicare.
- Este strict prevzut

de Constituie n art.
72.
- n toate domeniile cu
excepia celor care in
de domeniul
Constituiei i al
legilor organice.
- Este votat de cel

puin 50% plus unu
din numrul total al
membrilor celor dou
camere parlamentare.
- Data publicrii sau
data prevzut n
legea publicat.
- Este votat de cel

puin 50% plus unu,
din numrul
membrilor prezeni ai
celor dou camere.
- Data publicrii sau
data prevzut n
legea publicat.
De menionat c, potrivit art. 72 pct. 3 din Constituie, de domeniul de reglementare al

legii organice sunt relaiile sociale de importan deosebit ce privesc sau apar n:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i funcionarea partidelor politice;
c) organizarea i desfurarea referendumului;
d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
e) regimul strii de asediu i a celei de urgen;
f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
g) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
h) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
i) statutul funcionarilor publici;
j) contenciosul administrativ;
k) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
l) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
m) organizarea general a nvmntului;
n) regimul general al cultelor;
o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local;
p) modul de stabilire a zonei economice exclusive.
O alt categorie de acte juridice emise de Camerele Parlamentului o constituie
hotrrile. Prin hotrrile Parlamentului se aprob i regulamentele. Hotrrile pot fi
normative sau individuale. Este de domeniul hotrrilor celor dou Camere, s reglementeze
activitile interne ale acestora i s produc efecte juridice interne138.
ntre legi i hotrrile normative ale Parlamentului nu exist nici o asemnare, ci
dimpotriv, deosebiri eseniale, astfel:
138
A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curii Constituionale n Monitorul Oficial nr. 131/1994.
103
a) au o for juridic inferioar legii;

b) nu parcurg toate fazele procedurii legislative;
c) nu sunt supuse procedurii promulgrii, i nu fac obiectul verificrii constituionalitii
de Curtea Constituional.
Conceptul de moiune. Categorii de moiuni.
Potrivit D.E.X. prin moiune se nelege o hotrre a unei adunri, aprobat prin vot,
prin care aceasta i exprim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite probleme
majore139. Acest termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale
Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem pus pe ordinea de zi.
Moiunea este adoptat doar ca instrument de exprimare a unei poziii a Parlamentului sau a
Camerelor. Ca atare, moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale, chiar
circumstaniale la sfera de activitate intern a Camerelor sau a Parlamentului, pe cnd prin
hotrri este posibil acest lucru.
Spre deosebire de hotrri al cror obiect este divers, moiunile se adopt practic n
dou situaii:
a) pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema ce a fcut obiectul unei
interpelri (art. 111 al. 2 din Constituie);
b) n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i
Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege (art. 113 al. 1 din Constituie).
Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni:
moiunea simpl, reglementat de art. 111 al. 2 din Constituie i moiunea de cenzur,
prevzut de art. 112 i la care face referire i art. 113 din Constituie. Moiunea simpl este un
act care exprim poziia Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau
extern.
Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Este interesant de
observat c la Senat moiunile se adopt cu votul majoritii senatorilor, ceea ce presupune o
putere mai mare de reprezentare, data fiind c este vorba de majoritatea din efectivul total al
senatorilor (nu doar din cei prezeni).
Actele politice ale Parlamentului
Att Camerele n mod separat, ct i Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului
romn au latitudinea s stabileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un
caracter politic, exprimnd voina juridic a forului legislativ.
5.3.8. Statutul deputailor i al senatorilor
Mandatul reprezentativ presupune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii
sunt n serviciul poporului i nu al partidului din care fac parte. ntre mandatul parlamentar i
mandatul de drept civil exist deosebiri fundamentale. Astfel, spre deosebire de mandatul
civil, mandatul deputailor i al senatorilor nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una
electiv. Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de
independen al acestora, iar independena este att de deplin nct poate fi reclamat chiar
fa de propria formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i
senatorii sunt independeni fa de partidele pe listele crora au candidat i fa de
alegtori. Statutul de independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea
deputailor i senatorilor de a prsi partidul respectiv i, mai ales, la dreptul acestora - confirmat
printr-o decizie a Curii Constituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup.
Aceasta rezult cu prisosin din art. 66 pct. 2 din Constituie prin care se dispune: Orice
mandat imperativ este nul, deci sunt interzise orice ingerine n activitatea deputailor i
139
Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", DEX, Ediia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.657.
104
senatorilor (de exemplu de a vota `ntr-un sens sau altul) care ar veni din partea alegtorilor,
partidelor politice, autoritilor statale sau organizaiilor neguvernamentale, aceasta fiind n
acelai sens cu instituirea proteciei i imunitii parlamentarilor prin Constituie.
Durata mandatului parlamentar este de 4 ani.
n actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor i senatorilor se
realizeaz prin:
a) regimul de incompatibilitate;
b) imunitatea parlamentar i protecia parlamentarilor;
c) independena opiniilor;
d) indemnizaia;
e) regimul disciplinar propriu.
a) Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea care nseamn lipsa vocaiei de
a candida n alegerile parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau funcie
public. Astfel sunt neeligibili pentru c le este interzis asocierea n partide politice, magistraii,
poliitii, militarii, avocaii poporului i alte categorii prevzute de lege.
Spre deosebire de neeligibilitate, care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de
incompatibilitate permite participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de
deputat sau senator trebuie s opteze pentru demnitatea public de parlamentar sau pentru funcia
incompatibil cu aceasta. Incompatibilitatea parlamentarului cu orice funcie public de
autoritate are un rol esenial n asigurarea indepedenei acestora n exercitarea mandatului
ncredinat de popor i, totodat, buna funcionare a anumitor servicii publice care ar fi astfel
periclitat dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar. Aa cum am mai artat
socotim c excluderea prin Constituie de la incompatibilitatea parlamentar a calitii de
membru al Guvernului este discutabil, deoarece nu este normal ca rspunderea ministrului
pentru activitatea sa s fie afectat de imunitatea i protecia specific parlamentarului. Rolul
parlamentarului, scopul acestuia, modul de exercitare a funciei parlamentare difer esenial de
funcia de ministru, care are o competen deosebit de a gestiona probleme, fonduri i resurse de
importan naional, inclusiv de a reglementa n domenii conferite de lege, cu riscul de a
produce pagube deosebite la nivel naional.
b) Imunitatea parlamentar i independena opiniilor
Denumirea marginal a art. 69 din Constituie, imunitatea parlamentar o socotim
i noi ca nefiind n concordan cu coninutul art. 69 i nici cu spiritul acestei norme
constituionale.
n art. 69 din Constituie se dispune: Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional fr ncuviinarea Camerei din
care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul, poate fi reinut i supus percheziiei.
Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a
percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va
dispune imediat revocarea acestei msuri.
Din coninutul acestui articol rezult urmtoarele:
- art. 69 se refer numai la rspunderea penal i contravenional, nu i la celelalte forme
ale rspunderii juridice a parlamentarului: civil, administrativ etc.;
- art. 69 nu exonereaz pe parlamentar de rspunderea penal sau contravenional;
- art. 69 instituie de fapt o procedur special de cercetare, arestare, urmrire penal,
contravenional pentru a-l proteja pe parlamentar de icane, influene, antaj etc.;
- dup expirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi tras la rspundere penal ori
contravenional, n cazul cnd nu s-a aprobat aceasta n timpul mandatului; potrivit art.
67 pct. 2 din Constituie, calitatea de deputat sau senator nceteaz la data ntrunirii
105
legale a camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale,
de incompatibilitate...; or socotim c de imunitate parlamentar prevzut de art. 69 nu
poate beneficia fostul parlamentar140.
Din cele de mai sus rezult c, art. 69 din Constituie putea fi denumit protecia i
independena parlamentar pentru c acesta pare a fi scopul dispoziiilor n cauz.
Art. 70 din Constituie denumit independena opiniilor dispune Deputaii i senatorii
nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n
exerciiul mandatului. Din coninutul acestui articol rezult o adevrat imunitate a
parlamentarului, care este exonerat de orice rspundere juridic numai pentru voturile i
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului att pe timpul mandatului, ct i dup.
Numai sub acest aspect credem c putem vorbi de o imunitate parlamentar, dar
limitat numai la rspunderea juridic pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea
mandatului. De asemenea, socotim c n sintagma opinii politice nu i au locul insultele,
calomniile sau injuriile141. n art. 46 din Constituia Germaniei se dispune: Un deputat nu poate
fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii
pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din Comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt
mod n afara Bundestagului. Acesta nu se aplic pentru injuriile defimtoare.
c) Rspunderea disciplinar a deputailor i senatorilor
n Regulamentele celor dou camere sunt prevzute norme privind rspunderea
disciplinar a parlamentarilor inclusiv sanciunile ce li se pot aplica.
Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor dou Camere atrag urmtoarele
sanciuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) nlturarea din sala de edin;
e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei (pn la 15 zile) sau Senatului (pn la 30
zile).
De menionat c, aa cum am artat, rspunderea disciplinar a parlamentarului nu poate
fi angajat alturi de alte forme ale rspunderii juridice pentru voturile i opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului.
d) Indemnizaia
Parlamentarii primesc o anumit indemnizaie lunar, precum i alte drepturi aferente sau
faciliti care au scopul s le asigure indepedena financiar. Cuantumul indemnizaiei i
celelalte drepturi se stabilesc prin lege.
n afara indemnizaiei deputaii i senatorii beneficiaz de dreptul la concedii de odihn
pe durata vacanelor parlamentare ca i la concedii de boal sau pentru interese personale (cel
mult 8 zile n timpul unei sesiuni).
5.4.
Preedintele Romniei
Potrivit Constituiei, Romnia este o republic semiprezidenial, rezultat al alegerii

efului statului direct de alegtori prin vot universal, direct, secret i liber exprimat concomitent
cu instituirea modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ,
caracteristic a regimurilor parlamentare.
140
Este interesant c Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial extinde procedurile prevzute de
aceast lege i asupra fotilor minitri.
141
Trebuie avut n vedere c n cazul demnitilor publice, faptele i actele care constituie insult i calomnie fa de
persoanele care le dein au o sfer mai restrns dect n cazul oricrei persoane fizice. V. Dabu, Dreptul
comunicrii sociale, Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000, p. 124-152.
106
Ca modaliti de organizare a puterii executive, Constituantul romn a instituionalizat

modelul executivului bicefal sau dualist, adic efi ai puterii executive, sunt Preedintele i
Guvernul cu atribuii bine delimitate. n sistemul nostru constituional instituia prezidenial i
Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, preedintele
Romniei beneficiaz de o legitimitate popular -rezultat al alegerii sale, direct de ctre corpul
electoral - iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de eful statului pe baza votului de
nvestitur acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea de ef
al Statului, patru funcii principale: funcia de reprezentare a statului romn (art. 80 al. 1);
funcia de garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii (art. 80
al. 1); funcia de veghere la respectarea Constituiei (art. 80 al. 2); funcia de mediere (art. 80
al. 2). n doctrin se apreciaz c Preedintele Romniei ndeplinete doar trei funcii: de
reprezentare, de garant i de mediere142.
n exercitarea acestor funcii Preedintele este nvestit cu atribuiuni. Preedintele
reprezint Statul att n interior, ct i n exterior, avnd mandatul cel mai reprezentativ. Nici
o persoan aleas (primarul general al Capitalei, senatorii, deputaii, primarii etc.) nu are un
numr mai mare de votani dect Preedintele Romniei, deci o mai mare putere de reprezentare.
Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant al statului i garant al
Constituiei.
Ca garant al statului, Preedintele i asum rspunderea pentru independena,
unitatea i integritatea teritorial a rii. Astfel, Preedintele este comandantul forelor armate
i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Acesta declar
mobilizarea parial sau general a forelor armate. n caz de agresiune armat mpotriva rii, el
ia msuri pentru respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n
ntreaga ar ori n unele localiti.
Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei prin:
a) Sesizarea Curii Constituionale, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea
constituionalitii ei (art. 144 lit. a din Constituie);
b) Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s
procedeze `n deplin cunotin de cauz la reexaminarea ei atunci cnd o cere;
restituirea legii pentru reexaminare se face o singur dat;
c) Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii;
d) Numete 3 judectori din cadrul Curii Constituionale;
e) Preedintele poate dizolva Parlamentul n condiiile prevzute de Constituie;
f) Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii i poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la soluionarea problemelor de interes naional;
g) Preedintele poate prezida edinele Guvernului n cadrul crora se voteaz
Ordonane de urgen sau ordinare, inclusiv n cazul cnd, printr-un astfel de act
normativ, se modific sau abrog o lege neconstituional sau nelegitim; socotim c
n cazul cnd unele dispoziii ale legii sunt declarate de Curtea Constituional ca
neconstituionale, nimic nu ar mpiedica Guvernul ca n mod operativ s le analizeze
i, pe calea unei ordonane, s legifereze n consecin pn la aprobare sau respingere
de ctre Parlament ; o astfel de situaie credem c poate fi considerat ca un caz
excepional care impune urgen, conform art. 117 pct.4 din Constituie.
Se tie c sunt multe dispoziii ale legii declarate ca neconstituionale de ani de zile, iar
Parlamentul nc nu s-a pronunat cu privire la acestea, ori meninerea acestora `n legislaie
contravine Constituiei, cu toate implicaiile negative ce decurg din aceast situaie.
142
Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331
107
Funcia de mediere ntre puteri, precum i ntre stat i societate, se sprijin moralmente,
pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin
sufragiul universal i direct, precum i pe principiul nonapartenenei Preedintelui la nici un
partid politic. El este un factor reglator prin bunele oficii n realizarea medierii.
Potrivit art. 80 pct. 2, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor
publice prin:
- numirea n funciile publice n condiiile legii pe cei mai competeni, respectiv n
demnitile publice cele mai importante;
- revoc143 sau elibereaz din funciile publice cele mai importante n condiiile
prevzute de lege, la propunerea organelor abilitate cu care preedintele colaboreaz.
- din coroborarea art. 86, 87 cu art. 105-107 i art. 114 rezult c Preedintele Romniei,
cnd consult Guvernul ori particip la edinele Guvernului la cererea primului
ministru sau prezideaz edinele Guvernului poate influena:
!"proiectele de legi pe care le hotrte Guvernul, n cadrul iniiativei
legislative, ordinea de zi, coninutul proiectului etc.;
!"argumentat unele hotrri importante ale Guvernului i, n mod deosebit,
Ordonanele prin care se poate nltura lacunele i imperfeciunile
legilor n vigoare, `ndeplinind astfel atribuia constituional prevzut de
art.80 pct.2 `n care se dispune Preedintele Romniei vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice inclusiv
a Parlamentului i Guvernului .
- consult sau se consult cu Guvernul n probleme urgente i de importan
deosebit (art. 86 din Constituie); corobornd art.86 cu art.114 pct.4 rezult c, `n
cazurile excepionale potrivit art.114 pct. 4, Preedintele se poate consulta cu
Guvernul la problemele urgente i de importan deosebit (art.86) i astfel poate
contribui la emiterea unor ordonane de urgen prin care s se rezolve astfel de
probleme, inclusiv cele de neconstituionalitate a unor legi.
- poate analiza mpreun cu primul ministru activitatea unui ministru i, la propunerea
primului ministru, el l poate revoca (art.85 i art.105-106 din Constituie).
- poate suspenda minitrii din funcie n condiiile legii (art. 108 pct. 2 din Constituie
i art. 17 din Legea nr.115/1999144);
- poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor, cu excepia minitrilor care au i calitatea de senator sau
deputat (art. 9 din legea nr. 115/1999);
- dispune constituirea comisiei speciale pentru analiza sesizrilor cu privire la
svrirea unei infraciuni - n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului (art.
13 din Legea nr, 115/1999) inclusiv a primului ministru (art. 5 din Legea nr.
115/1999);
- revoc minitrii sau chiar pe primul ministru, conform art. 105 i 106 al. 2 din
Constituie n condiiile legii145. Este de observat c n Legea privind rspunderea
143
Spre exemplu, funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor
electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului precum i n alte cazuri prevzute de lege, cum ar fi Legea nr.
115/1999. Din nefericire nc nu sunt reglementate n lege, abaterile disciplinare, sanciunile i cine le aplic n
special persoanelor care ocup funciile i demnitile publice din competena preedintelui.
144
Este de observat c, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial n art. 4 se vorbete despre
rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului, fr a fi reglementat. Socotim c este o lacun care nu poate
fi acoperit prin vreo hotrre de Guvern. Rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului trebuie reglementat
numai prin lege, aa cum prevede Constituiia n art. 108 pct. 3 (abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, cine
i cum le aplic etc.).
145
Ar fi de dorit ca n Legea de organizare i funcionare a Preediniei s se reglementeze drepturile disciplinare ale
Preedintelui, condiiile de exercitare a acestora, cazurile de revocare etc.
108
ministerial, contrar art. 108 al. 3 din Constituie, nu au fost reglementate cazurile de
revocare din funcia de membru al Guvernului inclusiv ca msur disciplinar
accesorie rspunderii penale sau singular;
- prin revocarea primului ministru conform art. 105 i 106 al. 2 din Constituie146,
Preedintele de fapt demite ntreg Guvernul conform art. 106 al. 2 din Constituie
care vorbete de asemenea, de desemnarea primului ministru interimar pn la
formarea noului Guvern. Conform art. 109 al. 2, Guvernul este demis dac primul
ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n art. 105, deci i n cazul revocrii;
- numete din rndul membrilor Guvernului, pe primul-ministru interimar, atunci cnd
prim-ministrul a fost revocat sau cnd se afla ntr-o alt situaie din cele prevzute de
art. 105 din Constituie ori n caz de retragere a ncrederii de ctre Parlament (art.
109 al. 2 din Constituie).
Preedintele contribuie i la buna funcionare a activitii jurisdicionale astfel:
- promulg legile privind procedurile jurisdicionale, putnd s le trimit Curii
Constituionale sau s le restituie Parlamentului pentru reexaminare; deci greelile,
lacunele, imperfeciunile legii privind procedurile jurisdicionale, pot fi prevenite i
de Preedinte prin exercitarea acestei atribuii cu concursul consilierilor si (art. 77
din Constituie);
- numete 3 judectori din cei nou ai Curii Constituionale (art. 140 al. 2 din
Constituie);
- numete, revoc i poate aproba cercetarea ministrului justiiei, atunci cnd acesta
nefiind parlamentar, i ncalc atribuiile de serviciu, svrete infraciuni; de
asemenea l suspend, n condiiile legii;
- numete i revoc magistraii147 la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii;
- acord graieri individuale ndreptnd uneori unele greeli ale justiiei.
n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, Preedintele:
- este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii;
- promulg sau restituie Parlamentului legile care reglementeaz acest domeniu
dup caz;
- declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea paial sau general
a forelor armate; numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune
ulterior aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare;
- n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina
Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, se convoac
de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii;
- instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori
n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel
mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen i funcioneaz pe toat durata acestora;
- acord gradele de mareal, de general i de amiral.
n domeniul legiferrii i al funcionrii puterii legiuitoare, Preedintele:
- poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89 din Constituie;
146
A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcie a primului-ministru al Guvernului n M.O. nr.
609 din 14.XII.1999.
147
Potrivit art. 123 al.2 din Constituie "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii".
109
- poate prezida edinele Guvernului atunci cnd se elaboreaz ordonanele inclusiv

atunci cnd acesta (Guvernul) i exercit atribuia de iniiativ legislativ;
- promulg legile;
- poate restitui legea Parlamentului o singur dat spre reexaminare;
- poate, nainte de promulgare, s trimit legea la Curtea Constituional spre
verificarea constituionalitii acesteia;
- n edinele de Guvern pe care le prezideaz potrivit Constituiei poate contribui la
elaborarea ordonanelor Guvernului (-acte normative cu putere de lege-, pn la
aprobarea sau nu a acestora de ctre Parlament) i a actelor administrative cu caracter
normativ de importan deosebit.
n domeniul politicii externe, Preedintele:
- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune
spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile;
- la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice;
- primete reprezentanii diplomatici ai altor state care sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei.
Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare.
Alegerea Preedintelui
Preedintele Romniei este ales prin vot univeresal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea
voturilor alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a
ntrunit aceast majoritate se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al
Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Rezultatul alegerilor
pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.
Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt:
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului.
Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n
caz de rzboi sau de catastrof. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru
al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei
se bucur de imunitate. Prevederile articolului 70 din Constituie se aplic n mod
corespunztor.
Camera Deputailor i Senatul n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii.
Preedintele este demis de drept, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
110
n cazul svririi unor fapte grave148 prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se
imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui.
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Vacana funciei de Preedinte al
Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a
exercitrii atribuiilor sau de deces.
n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al
Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte. Dac funcia de Preedinte
devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate
temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele
Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de
Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n art. 91 al. (1) i (2), art. 92 al.
(2) i (3), art. 93 al. (1) i art. 94 lit. a, b i d se contrasemneaz de primul ministru,
acestea fiind acte de cooperare ale celor dou autoriti publice efi ai puterii executive.
5.5.
Autoritatea jurisdicional
5.5.1. Consideraii generale
n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. De
altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop
politic concret: s slbeasc guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii,
pentru a nu abuza de putere. ntr-o asemenea viziune, dou aspecte distincte se contureaz i
anume:
a) separaia parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul
larg al cuvntului;
b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permite controlul acestora prin
judectori independeni.
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia explicaiilor i
practicilor privind puterea judectoreasc. Aceasta explic chiar terminologia diferit sub care
aceast putere este exprimat n constituii i doctrin i anume: putere judectoreasc sau
putere jurisdicional.
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca
sistem distinct.
Termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul
organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a
proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de
restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit a face justiie
nseamn a face dreptate.
148
Prin fapte grave n sensul art. 95 din Constituie se nelege nclcarea unei dispoziii a Constituiei, care trebuie
s fie grav, adic s afecteze valorile fundamentale aprate prin Constituie. Pentru astfel de fapte, Constituia nu
prevede c Preedintele poate fi tras la rspundere penal.
111
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de
reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale
convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit
coninutul, ea privind direct exerciiul puterii, a combaterii abuzului de putere al autoritilor
publice149 n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele
constituiei i a legii n general, adic n realizarea principiului legalitii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit
constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le
cunoasc i s le poat interpreta i aplica corect atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i
libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte (format pe
criteriul competenei i specializrii), nvestit cu puteri statale care-i dau eficien i care
trebuie s fie independent i imparial. De altfel este ndeobte cunoscut i admis c nu poi
fi judector n propria cauz, pentru c nu poi fi nici independent, nici imparial i deci, obiectiv.
Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al treilea care trebuie s fie neutru, imparial i
specializat n materie.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o
idee i realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime
le sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. Fiat justitia pereat mundus (justiia
s-i urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu
justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e
neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot
aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup
cum l ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate
grozviile sale. (Werner Bergengruen).
n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme
dect instanele judectoreti care presupun - mai accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli
judectoreti. In scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de activiti jurisdicionale
desfurate de alte autoriti dect cele judectoreti, de unde i denumirea de putere
(autoritate) jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului judiciar care
se aplic numai unei categorii de jurisdicii. n acest sens sunt interesante dispoziiile art. 112
din Constituia Olandei potrivit crora:
1. Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind drepturile civile i cele de
crean.
2. Legea poate conferi fie puterii judiciare, fie unor jurisdicii care nu fac parte din
puterea judiciar, sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din raporturile juridice civile.
Legea reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor.
Sintagma autoritii (puterii) jurisdicionale nu diminueaz rolul justiie, ci evideniaz
similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd nu sunt
executate. Justiia rmne partea substanial a activitii jurisdicionale. De aici i
preocuparea fireasc pentru teoretizarea justiiei pentru c restul activitii jurisdicionale
mprumut trsturile i principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, tiut fiind c peste tot
este vorba de litigii, de procese. Asemenea litigii opun fie persoane fizice, fie persoane juridice,
fie asemenea persoane i autoriti (guvernani), fie numai autoriti. Ele se supun examinrii i
rezolvrii membrilor jurisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai (uneori din oficiu).
Este vorba de jurisdiciile administrative, cum sunt cele din sistemul Curii de Conturi i altele.
149
A se vedea Dana Apostol. Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. Editura All Beck,
Bucureti, 1999.
112
De menionat c potrivit Constituiei dac se apreciaz c n jurisdiciile administrative nu s-a

stabilit adevrul, legea trebuie s prevad ci de acces liber la justiie.
Magistraii i mputerniciii jurisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le
sunt deduse spre rezolvare, mai nti interpreteaz Constituia, legile, contractele, conveniile sau
cutumele ce sunt invocate i apoi le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul hotrrilor
judectoreti rmase definitive formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai
multe sensuri sau lacune i uneori le completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot
merge jurisdiciile n completarea lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este
de a aplica dreptul i nu de a crea drept. Pot fi citate i cazuri interesante n care uneori
justiiei i s-au conferit i mputerniciri de reglementare juridic. n acest sens, sunt relevante
dispoziiile art. 101-102 din Constituia romn din anul 1866, potrivit crora o lege urma s
determine cazurile de responsabiltate, pedepsele aplicabile minitrilor i modul de urmrire
contra lor, iar pn la adoptarea legii nalta Curte de Casaiune i Justiie, are puterea de a
caracteriza delictul i de a determina pedeapsa.
n urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru
subiectele de drept, participanii n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau
ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti
trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice, iar n caz contrar
acestea sunt executate silit prin fora de constrngere a statului.
5.5.2. Specificul activitii jurisdicionale
Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i
executiv, dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale de
realizare a scopului statului. Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte
a organizrii statale a puterii.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor,
inclusiv a autoritilor publice care pot fi i ele trase la rspundere pe cale judectoreasc,
precum i magistraii cnd ncalc legea. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu
creaz drept. El aplic dreptul creat de ctre Parlament, el nu poate nltura o lege, pe motiv
c nu este de acord cu ea, din diferite motive, reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lex
sed lex.
Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii
jurisdicionale) este stabilit prin Constituie i legi, fiind de strict interpretare.
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n
litera i spiritul Constituiei i a legilor date n baza acesteia, a obiceiului admis de lege, a
conveniilor i contractelor care nu sunt contrare legii. Judectorul care nfptuiete justiia
caut pe baz de probe s afle adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact
nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. De menionat c adevrul
stabilit de instan este cel rezultat din probele administrate conform legii. n justiie, celui care
cere sau acuz i revine sarcina s se probeze (Actor incumbit onus probandi).
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i
anumite principii. Organizarea justiiei se face pe trei grade de jurisdicie. Aceste grade de
jurisdicie permit o evaluare n fond adic `n prima instan dar i posibilitatea de control n
apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor.
Se consider c cea mai eficient este organizarea pe trei grade de jurisdicie: fond, apel i
recurs adic de trei instane ierarhic superioare. n afar de acestea exist cile extraordinare de
ndreptare a hotrrilor greite ale instanelor.
113
5.5.3. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia

Justiia trebuie s rspund unor exigene principii fundamentale. n cadrul acestor
exigene se enumer n general urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul
la un tribunal; garania unui proces echitabil; publicitatea procesului; imparialitatea
judectorului; proporionalitatea n stabilirea sanciunilor.
Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz
justiia. n legtur cu aceste principii se impun anumite precizri. Astfel exist principii
aplicabile ntregului sistem statal-juridic i care firesc sunt aplicabile i justiiei. Exist apoi
unele principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca activitatea i sistem de autoriti. De altfel,
aceste principii ne intereseaz aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor categorii
de jurisdicii (sau procese) sens n care se discut de exemplu despre principiile dreptului
procesual civil sau principiile dreptului procesual penal.
Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de judecat, n lips de text
expres sau apropiat, judectorul recurge la analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor
fundamentale, iar nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti sau
a altor acte de procedur.
Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i
a judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul
c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale, reguli ce
nu pot fi modificate dect printr-o lege de revizuire a Constituiei dup o procedur special.
a) Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de esena
statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei, i anume sub trei mari
aspecte: legalitatea instanelor i a practicilor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a
pedepselor i constituionalitatea legilor. Ct privete primul aspect vom reine c pot ndeplini
funcii jurisdicionale, numai acele autoriti statale crora Constituia i legile date n baza
acesteia le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti, (jurisdicionale)
pot rezolva procese numai strict n limita competenei conferite de lege i nu orice lege, ci lege
organic.
n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de
al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c
nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege.
Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 125 din
Constituia Romniei. Acesta presupune i principiul constituionalitii legii prevzut de art.
51 i art. 144 lit. a i c din Constituie, adic justiia se nfptuiete numai dup legi
constituionale.
b) Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care valorific i n
acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez aceasta presupune
ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie, ca acetia s fie judecai de aceleai instane n
procese similare. Acest principiu exclude existena unor tribunale extraordinare sau a unor
privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 125 (2) stabilete c Este interzis
nfiinarea de instane extraordinare. Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor
secii specializate (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, potrivit
specificului proceselor), aceasta innd de o bun administrare a justiiei pe principiul
specializrii. Socotim c principiul specializrii instanelor ar trebui aplicat i la nivelul
judectoriilor innd cont de dificultatea cauzelor penale n domeniul fiscalitii, al criminalitii
economico-financiare etc. care necesit magistrai specializai. De asemenea, acest principiu
presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor
procesuale, n mod egal tuturor prilor n procese.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie.
114
Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg

limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor
procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea, li se asigur obligatoriu traducerea printr-un
interpret autorizat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art. 127 (1)
se stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, n art. 127 (2) se arat c
cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc
limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n
instan i de a pune concluzii prin interpret autorizat. n procesele penale, prevede de asemenea
Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit. nclcarea acestor dispoziii poate atrage
nulitatea actelor ce au fost ntocmite, urmat de refacerea lor cu respectarea legii.
d) Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu
fundamental al justiiei. nclcarea acestui drept aduce grave prejudicii justiiabililor i justiiei n
general, actele de nclcare fiind sancionate juridic.
e) Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit creia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare a acesteia. Este una din cele mai puternice garanii constituionale a demnitii i
libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional.
ncepnd din anul 1991 este prevzut explicit n art. 23 (8) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul este specialistul
n materie care se supune numai legii i contiinei sale, fiind i inamovibil150.
Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o
dea. Acetia nu trebuie s plece de la idei preconcepute, prejudeci, ideologii, ci trebuie s
judece numai pe probe i conform legii.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de marele principiu al
separaiei, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat, vorbindu-se de
independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de protecie a guvernailor, fiind
n fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor) i n general a abuzurilor de orice fel
interzise de lege. Desigur, independena judectorului este substanial tributar caracterului,
moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege.
Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire independenei sale, prin
profesionalism, moralitate, caracter, i deontologie. Este interesant i semnificativ citatul din
tratatul de procedur civil al profesorului Viorel Ciobanu151(pag. 26) n sensul cruia Pentru a
fi magistrat, nu trebuie s fii mai puin om. De aceea el trebuie s dispun de libertatea de
expresie, de opinie, de asociere. Dar fiecare profesie are servituiile sale, iar pentru un magistrat,
se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz angajamentele sale publice. Un judector
militant, exaltat, devorat de luptele sale se ndeprteaz de virtuiile solicitate de aceast
activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea. Regulile constituionale cuprind garanii
ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea,
avansarea i controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art. 123 (2)
stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aa cum se precizeaz clar
n doctrin independena este o noiune indivizibil fiind indispensabil pentru o bun justiie ca
150
Inamovibilitatea nu nseamn imunitate i nici exonerarea de rspunderea juridic i de aceea magistraii

rspund juridic numai n condiii speciale prevzute de lege. Inamovibilitatea nseamn situaia legal a unui
funcionar, respectiv a magistratului, care, fiind numit `n mod legal, nu mai poate fi revocat, suspendat sau transferat
chiar prin promovare, `n contra voinei sale, dect ca pedeaps `n urma unei sentine date de un tribunal disciplinar
anume determinat de lege. V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti,
2000, p. 123-126.
151
V. Ciobanu. Tratat practic i teoretic de procedur civil. Ed. Naional, Bucureti, 1996.
115
magistratul s fie independent, att fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i

justiiabilii (Viorel Ciobanu, 19). Dar aceasta nu este o independen absolut, ci o
independen n limitele legii. A nelege altfel nseamn predispoziie la abuzul de putere.
Judectorii pot fi controlai, sancionai, pedepsii, hotrrile lor infirmate, modificate,
casate, dar numai i numai pe baza i conform legii152.
Procedura recrutrii judectorilor este astfel reglementat nct s fie o garanie a
independenei acestora. n unele state judectorii sunt alei prin vot popular (ex. SUA, la nivelul
statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este ns considerat ca dnd bune rezultate
pentru motivul c nu d garanii autoritii judiciare. n sistemul alegerii, judectorii trebuie s se
alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult de aici.
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor
(deci a competenei profesionale) este considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie
s cuprind universitari, juriti, profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start
independena.
n multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv.
n ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la
propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este interesant de menionat c prin art. 151 pct.
2 din Constituia Romniei s-a stabilit c Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n
condiiile legii, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea
Preedintelui Romniei, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei. Desigur
aceasta este o dispoziie tranzitorie.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur
de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de
greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional prevzut numai prin lege organic.
Astfel, de exemplu, n Suedia, n principiu inamovibili, judectori titulari nu pot fi demii din
funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a
obligaiilor, ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar
legea romn de organizare judectoreasc stabilete c, dac n cursul activitii sale,
magistratul vdete o evident incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii,
poate dispune eliberarea sa din funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80).
Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamoviblitatea
judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n
condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe
cei numii de Preedintele Romniei. Or judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de
ctre Preedinte (vezi i art. 133). Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc,
arat c judectorii stagiari se bucur de stabilitate153, ca i procurorii (art. 75). Prin art. 124
Constituia stabilete c mandatul judectorilor Curii Supreme de Justiie este de 6 ani (cu
posibilitatea renvestirii n funcie) de unde rezult c pentru acetia inamovibilitatea este
asigurat numai pentru aceast durat deci, o inamovibilitate limitat n timp. O precizare este
de asemenea, pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu
funciile de conducere judectoreasc. Referitor la amovibilitatea funciilor de conducere
judectoreti se pot face o serie de discuii cu privire la avantaje, vulnerabilitate, la influene,
legat i de faptul c funcia de ministru al justiiei este funcie politic i face parte din puterea
152
A se vedea V. Dabu. Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Editura RA, Monitorul Oficial,
Bucureti, 1997, p. 118-153.
153
Prin stabilitate se `nelege situaia legal a funcionarului care nu poate fi transferat, pedepsit sau `nlocuit dect
`n anumite cazuri i cu respectarea formelor prevzute de lege. V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului
public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 125.
116
executiv. Ministrul de Justiie, dup actualele reglementri, conduce politica de cadre n

justiie i parchetele cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii, reglementri discutabile n
raport cu dispoziiile constituionale.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n
vedere dou reguli i anume: ea s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliul
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a
se face ct mai puine diferenieri n carier. n acest sens Constituia Romniei, prin art. 124 (1)
prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de
Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Pentru a nu crea prin avansare (fr
consimmnt) situaii nedorite se practic i avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare
judectoreasc, prin art 78 dup ce stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate
face numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru
a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai
pe loc.
Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul
hotrrilor judectoreti i modul de reglementare a cazurilor i procedurilor cnd poate fi
declanat controlul. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai
dup proceduri jurisdicionale eficiente, pentru a asigura pe deplin dreptul de acces liber la
justiie n stabilirea adevrului reglementate de legi constituionale. Astfel realizate lucrurile se
poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului, potrivit legii.
5.5.4. Organele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii.
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane
judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale,
curi de apel i Curtea Suprem de Justiie. Organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti sunt stabilite prin lege organic, dat n baza i conform Constituiei.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz,
n ordine:
a) instanele judectoreti,
b) Ministerul Public,
c) Consiliul Superior al Magistraturii.
a) Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 125 (1) din Constituie, Curtea Suprem
de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe
seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti
corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane
extraordinare, iar legea de organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992) prin
art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile
de apel, Curtea Suprem de Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin lege
funcioneaz i tribunalele militare. Ct privete Curtea Suprem de Justiie, aceasta
este organizat n 5 secii - civil, penal, de contencios administrativ i militar -,
completul de 9 judectori i Seciile Unite, avnd competen proprie.
b) Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic
intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei,
aspect criticat n literatura de specialitate. Rolul Ministerului Public este de a
reprezenta n activitatea juridic, interesele generale ale societii i de a apra
ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile
constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea,
117
imparialitatea i controlul ierarhic. Iar potrivit art. 30 din legea pentru organizarea
judectoreasc Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti
publice154.
c) Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a
dou funcii i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari; b) este colegiul de disciplin
al judectorilor. Atunci cnd exercit prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de
ctre preedintele Curii Supreme de Justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de
4 ani, de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat, n edin comun.
Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara explicaiilor Ministerul
Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern
prin care este organizat (nr. 450/1994) el este organul administraiei publice de specialitate care
exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor
penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare
funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicrii a legii, corespunztor
principiilor democratice ale statului de drept. Socotim c aceast formulare nu este la adpost
de critic, din punct de vedere al constituionalitii i legalitii sale (art. 72 lit h i art. 51 din
Constituie).
5.5.5. Raporturile cu legislativul i executivul
A reieit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile
intervenia n sfera justiiei a altor puteri contravine acestui mare principiu constituional.
Atacarea de ctre procuror a hotrrilor judectoreti ilegale i netemeinice face parte din
sistemul de autoreglare al justiiei, fiind un efect al principiului separrii puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora. Se tie c instana superioar nu se poate sesiza din
oficiu pentru a corecta greeala instanei inferioare, iar Ministerul Public este obligat s apere
intersele generale, ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti. Socotim c
recenta O.U.G. nr. 207/2000 este susceptibil de neconstituionalitate sub aspectul dispoziiei
care a nlturat cazul de recurs pe motivul greitei individualizri judiciare a pedepsei. Aceasta
nu exclude ns anumite raporturi constituionale, cu celelalte puteri, strict reglementate.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, evident
elaborat de Parlament dup procedura prevzut pentru lege organic.
Ca atare, Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti,
competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a
statului de drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa
numai legii.
Legea organic este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat deci aspecte care
contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este evident i uor de observat c acestea nu
afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent potrivit legii n cauza
ce este supus judecii sale. Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale
independene.
154
A se vedea pe larg, V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti,2000, p.
46-47. Socotim c Ministerul Public i respectiv procurorii ar fi trebuit s fie independeni de orice autoritate
inclusiv fa de Ministrul Justiiei care este o funcie politic din puterea executiv. De altfel Ministerul Public este
singurul minister prevzut `n mod expres de Constituie, dar care spre deosebire de alte ministere nu are
reglementat prin lege special instituia ministrului public, ca autoritate constituional autonom care evident s se
subordoneze numai legii.
118
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul

constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor. n prezent
justiia poate aprecia numai cu privire la sesizarea Curii Constituionale cu excepiile de
neconstituionalitate ridicate n cadrul proceselor de prile din proces. Potrivit art. 144 litera a
din Constituie, Curtea Suprem de Justiie poate sesiza Curtea Constituional pentru a se
pronuna asupra constituionalitii unei legi nainte de promulgare.
Raporturile justiiei cu executivul sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele
pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor ar aparine exclusiv
executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o
stare de docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea, trebuie ca posibilitatea de numire,
de avansare sau de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai
competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori
pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative. Este de
observat c aceste activiti se exercit de Consiliul Superior al Magistraturii n colaborare cu
ministrul justiiei i Preedintele rii, fiind conforme cu principiul separaiei puterilor, al
egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dar nu trebuie omis c ministrul justiiei
face parte din executiv i poate fi angrenat politic ntr-un partid, ceea ce ar putea avea consecine
negative, cu privire la funcionarea justiiei.
- Atribuiile Preedintelui pentru asigurarea bunei funcionri a Guvernului.
- Atribuiile Preedintelui privind nlturarea legilor nelegitime, lacunelor
i imperfeciunilor legii.
- Trsturile Constituiei.
- Cnd i cum lucreaz Parlamentul Romniei ca o singur camer.
- Funcia de informare a Parlamentului.
- Actele Parlamentului.
- Imunitatea parlamentar i independena opiniilor.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei
Prof. univ. dr. Ioan Muraru
Cristian Ionescu
Prof. univ. dr. I. Deleanu
Dabu Valeric
Dabu Valeric
- art. 1-13, art. 58-100, art. 102, 105, 106, 108-117.

- Drept Constituional i Instituii Politice. Editura Actami,
Bucureti, 1997, pag. 45-124, pag. 129-151, pag. 263-285,
pag. 308-467.
- Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997, pag.4-27, 59-66, 94-147, 175-340.
- Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Europa Nova,
Bucureti,Vol.I-II
- Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege.
Editura RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1997
- Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex,
Bucureti, 2000, p. 100-136.
CAPITOLUL VI
SISTEMELE CONSTITUIONALE ALE MARII BRITANII, FRANEI,
GERMANIEI I STATELOR UNITE ALE AMERICII
6.1.
Sistemul constituional al MARII BRITANII

6.1.1. Consideraii generale
Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia

absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile
tipice pentru sistemul politic parlamentar155. Condiiile geografice i politice n care s-au format
statul i naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice i
prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare - au
influenat ntr-o msur considerabil filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului,
procesul de conducere social ca i psihologia actului de supunere a indivizilor fa de
autoritile publice i fa de lege.
n ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie nu
dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu
privire la garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele
emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale, se
ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului dovedindu-i
fiabilitatea. Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camerei Comunelor,
responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea individual a minitrilor nu se
ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale
formate pe parcursul anilor.
Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de cutume,
la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan deosebit
pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani
i guvernai. Astfel de texte juridice sunt: Magna Charta Libertatum (1215); Petition of Rights
(1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights(1689); Act of settlement (1701);
Reform Act (1832): Parliament Act (1911); Statutory Instruments Act (1832); Parliament
Act (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii i cutume
constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre
toi actorii politici; de existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune
englez care le i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s
se aplice, ca simboluri constituionale tradiionale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin
norme juridice scrise.
n sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului
britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul
drepturilor constituionale i obligaiile parlamentarilor.
6.1.2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
- Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului).
- Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer
coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur
155
Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999,
p.328.
120
Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii
special de ctre Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare
constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim juridic.
n Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului
constituionalitii legilor156. Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c
parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o
cenzur, att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter
constituional.
Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o ierarhie a actelor juridice,
ca n sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deosebire ntre legea ordinar i
norma constituional din punct de vedere al puterii normative a acestora.
Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. Avnd rdcini
adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un simbol
naional.
6.1.3. Garantarea drepturilor i libertilor
Primele documente privind drepturile omului au aprut n Marea Britanie, fiind surs de
inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan
mondial. Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de
regele Ioan fr de ar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de
abuzul puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod deosebit Petiia drepturilor
(1628), impus lui Carol I de ctre Parlament, are un caracter mai larg, pentru prima dat
subiect al drepturilor aprnd omul liber, de unde concluzia c acest document se adreseaz
unei categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le instituie Petiia
drepturilor sunt de remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr
consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i
marinarii nu pot ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot
fi pedepsii. Datorit caracterului su Habeas Corpus Act (1679) este apreciat de specialitii
n Drept Constituional, ca fiind a doua Constituie britanic dup Magna Charta.
Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale libertilor
personale, efectuate de puterea regal absolutist. Potrivit acestui document, orice deinut avea
dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de arestare i s obin punerea sa n
libertate pe cauiune157. Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz s aib
loc n prima sesiune a Curii cu Juri. n cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub acuzare i nici
condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie pus n mod
obligatoriu n libertate. Habeas Corpus Act prevedea sanciuni pentru funcionarii justiiei
care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile libertii persoanei.
6.1.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului
Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial, s-a
format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de
a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme
privind regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial Magnum Concilium deoarece era de fapt
Adunarea marilor nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri.
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerul
nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior.
156
Cristian Ionescu, opere citate, p. 384.

Libertatea pe cauiune este o instituie juridic prin care un arestat este liberat cu obligaia respectrii anumitor
reguli, garantate prin depunerea unei sume de bani. Aceast sum de bani se mai cheam i cauiune.
157
121
Cu un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale au hotrt cu timpul s
voteze n propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime
concentrat n Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou Adunri
respectiv, Camera nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i
reprezentanii burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea
reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al
accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un
adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii
clerului, nobilii dar i comunii, adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, aceia care se roag,
aceia care lupt i aceia care muncesc158. Aceast din urm clas sau categorie social a dat i
denumirea ulterioar a comunelor sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd
misiunea s se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele
financiare. Camera comunelor, ca o camer separat, i trage originea din ntrunirile
neoficiale ale cavalerilor i orenilor, care discutau nelinitii, cu uile nchise despre ce
rspuns colectiv aveau s dea vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de
puterile mai nalte. Erau att de grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu
tii nimic despre organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor arta G.M.
Trevelyan159.
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele avea
autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie absolut. n timp ce
monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind
un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus
cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea
nemulumirea general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor sale
cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat
populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar160.
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre
nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine:
- cucerirea drepturilor poporului;
- ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege161.
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea Camerei
Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i interesele
partidului de guvernmnt.
6.1.5. Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor
Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare
recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. n evul
mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ
i financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera
Comunelor. Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format din
marea aristocraie englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese comune de instituia
regalitii. Funcia parlamentar n aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul
158
F.W. Maitland. The Constitutional History of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit. pa.g 331.
G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234.
160
J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24.
161
George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa coalelor, Bucureti, 1930, pag. 216.
159
122
social i de o putere economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la

sfritul secolului al VIII-lea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei i a flotei comerciale au dus la consolidarea rolului burgheziei i
respectiv al Camerei Comunelor. n anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din
anul 1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul
1660 de regele Carol al II-lea. ntre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un
conflict evident i grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit
bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit
creia lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al
membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile smulse
Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia Camera
Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost motivat de faptul
c marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n Parlament de Camera
Comunelor nu de Camera Lorzilor.
Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit victoria
Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar,
confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora162. The Parliament Act din anul
1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative:
a) un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei
Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
b) proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor, dac
acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni
parlamentare consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n
prima sesiune i a treia lectur n cadrul celei de a treia sesiuni;
c) durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani. Aceasta
face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul
mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul vechilor
cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei
Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acesteia, au fost nlocuite cu altele
care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei.
Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al Camerei
Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage Act)
s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect
nobilimea.
Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de secretar
principal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul
Cancelar este membru al Guvernului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii
Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului
Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i
independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal).
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni:
- funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie
civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de
asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
- este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer;
membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect,
162
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388.
123
beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt

legai de interese electorale i nu sunt expui presiunii de partid;
- funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt camer;
astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la
proiectele de lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. n ultimul an al
legislaturii, Camera Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui
drept de veto absolut.
- funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primul-ministru s
includ n Guvern pe unii dintre lorzi;
- este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini adnci
n contiina public.
n prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair, pentru a
schimba structura Camerei Lorzilor i a-i majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor163.
6.1.6. Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor
Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct, prin vot secret, pe baz
de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic permite
votul prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici, membrii
forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii altor
funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n
legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai pentru cauzele civile nu i cele
penale. Ridicarea imunitii deputailor se face numai prin lege.
Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul acesteia, ajutat de un grefier.
Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de comun acord cu guvernul
i cu consultarea principalului partid de opoziie.
Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri dect o singur dat
asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu
aprobarea Camerei.
Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii discuiilor urmate de
trecerea direct la votare (closure proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente
(kangaroo closures) sau ncheierea kangur a dezbaterilor, precum i fixarea unor limite
determinate de timp pentru discutarea unor probleme (quillotine devices).
Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine, ridicarea cuvntului sau
ndeprtarea din sala de edine, iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni,
desemnarea pe numele de familie (naming) i excluderea din Camer.
Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt publice. Transmisia
dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu este uzitat.
Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se introduc n mod
obligatoriu la Camera Comunelor.
Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de Camera Lorzilor.
Proiectele de legi votate de una din Camere se trimit de la o camer la alta pn intervine
acordul. Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, legea eueaz,
afar de proiectele de legi n materie financiar.
Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile locale, companiile
create printr-o lege a societilor private i particularilor.
Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe etape:
1) moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege;
2) prezentarea i prima lectur a acesteia, de principiu;
163
Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1997, pag. 365
124
3) a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care pot

s repun textul n discuie;
4) examinarea n comisii, pe articole i formularea de amendamente. Deosebit de
aceasta trebuie menionat faza aa numit a raportului (afar de cazul n care textul
nu a fost deja amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia
lectur a legii i adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde
aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe consultri ntre Camere, pn cnd se
realizeaz un acord asupra unui text unic.
n final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin i publicarea
textului legii. Regina poate s dizolve Camera Comunelor la cererea primului ministru, n
schimb Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat.
6.1.7. Controlul parlamentar
i sistemul englez funcioneaz pe principiul separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora, cu excepiile mai sus prezentate.
Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceea c poate cere fiecrui
membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinete
atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i individual
pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de judecare
a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este cunoscut sub
denumirea de impeachment i se desfoar de ctre ambele camere legislative, fapt care
presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor.
Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului
pe care o conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru
care este chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea
colaboratorilor sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)
n anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care printre
altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale.
6.1.8. Monarhul
n Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima Regele
domnete, dar nu guverneaz.
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai
degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat
imunitate n materie penal i civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
a) desemnarea ca prim ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a
ctigat alegerile generale; de asemenea numete n nalte funcii publice (minitri,
judectori, ofieri n forele armate, diplomai);
b) sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de acest
drept nu s-a uzat de circa 250 de ani; promulgarea legilor;
c) prezint Mesajul Tronului la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de fapt este
o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere;
d) acord ordinele i decoraiile; dizolv Camera Comunelor, la cererea primului
ministru;
e) declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;
f) ncheierea tratatelor;
g) recunoaterea altor state i guverne.
125
6.1.9. Primul-ministru
Prin Reform Act din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru n
persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este liderul
partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la
propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru; selecteaz pe acei
minitri care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul
Camerei Comunelor (Speaker), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de
cuvnt. Observm c persoane care ocup funcia de prim ministru, deci funcia de ef al
executivului, dein i funcia de ef al Camerei Comunelor, respectiv funcie n puterea
legislativ.
6.1.10. Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de la
premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. Partidul
care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va
deine astfel majoritatea parlamentar, care poate asigura buna funcionare a cabinetului.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:
a) executive; astfel el hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe
dou direcii: convingerea Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur
iniiat de guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga
autoritate pentru executarea msurii respective, adic a legii aprobate de Parlament;
b) n procesul legislativ are iniiativa legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor
votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului su guvernamental;
c) cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva
dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
6.1.11. Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter instituionalizat
la fel ca i guvernul. n anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru primul ministru
ct i pentru eful opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i un
rol constructiv, fiind o obligaie constituional.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de
asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale greite, ntr-un cuvnt
contribuie la exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele i instrumentele legale ce i sunt la
dispoziie. Critica nedreapt, injust, poate duce la manipulare cu unele efecte favorabile, dar
efemere, ns cu implicaii negative `n timp att pentru cel care critic, ct i pentru cel criticat i cel
manipulat. Drepturile constituionale ale opoziiei sunt i obligaii constituionale n acelai timp.
6.2.
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL FRANEI

6.2.1. Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.
Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici, generalul De

Gaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din
04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale:
126
a) necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale ale

efului statului cruia i revine, pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele
politice, ntre cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a
fi garantul independenei naionale ale integritii teritoriale al respectrii
acordurilor, conveniilor i a tratatelor (art. 5 din Constituie);
b) configurarea unui Parlament raionalizat ale crui funcii s fie limitate la
controlul Guvernului i votarea legilor, precum i n anumite domenii ale vieii
sociale.
Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut a celor trei puteri,
realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura
medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii
puterii executive.
Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deosebire n condiiile
moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice, sociale,
militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate de
partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de
ceteni164.
Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv puternic, poate fi explicat i de
faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n stare
s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care se confrunta Frana dup al doilea
rzboi mondial165.
n prezent, aceast stare este criticat motivndu-se c situaia din anul 1958 s-a schimbat
i deci s-ar impune, reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o egalitate
ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958 privind
eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De Gaulle, au fost
motivele care au determinat stabilirea actualului raport ntre cele dou puteri.
Francezii au lansat o expresie respectiv faptul majoritar, adic acea stare de fapt n
care culoarea politic a majoritii din Parlament este aceeai cu cea a preedintelui
Republicii.
Dar conceptul de fapt majoritar a avut o evoluie interesant n Frana. n anul 1986,
preedintele era socialist, iar majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din 1995,
Jacques Chirac (preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar de
stnga.
Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea denumindu-l regim
prezidenialist.
Acesta se caracterizeaz prin:
a) separaia aproape strict a celor trei puteri;
b) preponderena puterii executive fa de cea legislativ;
c) concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii;
d) iresponsabilitatea politic a efului statului;
e) alegerea Preedintelui prin vot universal, direct;
f) numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea premierului;
g) dizolvarea Adunrii Naionale de ctre executiv;
164
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect. Finanrile
scandaloase ale companiilor unor candidai, nelegerile oculte dintre diferite formaiuni politice, specularea de
ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale critice, a unor nemulumirii justificate ale unor
categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson), ci
i a unor tulburri sociale grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru
situat pe poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447).
165
Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions Montchrestien, Paris,
1985, p. 671.
127
h) responsabilitatea politic a Guvernului fa de Parlament.

Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura
condiie este ca acestea s accepte principiile suveranitii naionale i ale democraiei.
n rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta.
Programul politic al stngii are diferenieri de la socialiti la comuniti, n:
a) limitarea proprietii private;
b) naionalizarea industriei;
c) descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii regionale i locale.
d) ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea ntreprinderilor n
care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a deciziilor (autogestiune);
e) respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice;
f) `ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central i local,
egalitatea anselor;
g) promovarea unei politici externe independente i ntrirea capacitii militare de
aprare a rii166.
Dreapta francez n principiu se pronun pentru:
a) meninerea i aprarea proprietii private;
b) msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s apere
interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai;
c) respectarea principiilor Bisericii catolice;
d) meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas;
e) ntrirea statului i centralizarea puterii;
f) ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete raporturile Franei
cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva orice
partid sau grupare politic atunci cnd aceasta desfoar o activitate subversiv (de
exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt).
6.2.2. Preedintele Republicii
Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din
membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai Adunrilor
teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962, Preedintele Republicii
este desemnat printr-un sufragiu universal, direct pentru un mandat de 7 ani.
Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea
atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal
dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul direct, deschis, al majoritii
absolute a membrilor ce le compun; el este judecat de ctre nalta Curte de Justiie se
dispune prin art. 68 din Constituie167.
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost clasificate
n trei categorii:
a) competene personale ale Preedintelui;
b) atribuii de decizie;
c) dreptul de veto.
a) Competenele personale ale Preedintelui Franei
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i consiliile i
comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate.
166
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New Jersey, 1987, p.
104-105.
167
Articolul este prezentat n forma dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din 27.07.1993.
128
b) Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei

- vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea normal a
puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate
sesiza Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare,
poate considera c printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc.
De asemenea, Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru
arbitrarea, soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat
conform legilor votate de Parlament.
- numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru i
primete demisia acestora.
- promulg legile;
- cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara
dizolvarea Adunrii Naionale;
- se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din
Constituie168;
- are dreptul de a graia (art. 17);
c) are dreptul de veto. Preedintele promulg legile; n cazul n care i exercit dreptul de
veto, acesta solicit Parlamentului rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz
Consiliul Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional.
6.2.3. Parlamentul
Aa cum am artat, dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost
raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o
constat Consiliul Constituional.
Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:
a) supunerea de ctre Preedintele Republicii, spre aprobare prin referendum a oricrui
proiect de lege privind organizarea autoritii de stat, permite acestuia s ocoleasc
astfel forul legislativ, atunci cnd este necesar (art. 11 din Constituie).
b) dizolvarea de ctre Preedintele Republicii a Adunrii Naionale (Senatul nu poate fi
dizolvat);
c) controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor celor dou camere ale
Parlamentului de ctre Consiliul Constituional (art. 61);
d) stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru a mpiedica concentrarea
puterii legislative de ctre o singur camer i a favoriza astfel controlul reciproc
al acestora;
e) delimitarea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi
reglementate numai prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale
acordate cetenilor; naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i
libertile, regimul electoral, stabilirea crimelor i delictelor ca i stabilirea pedepselor;
principiile fundamentale ale organizrii aprrii naionale .a. (art. 34 din Constituie).
Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre puterea executiv. Potrivit art.
38 din Constituie pentru executarea programului su, Guvernul poate s cear
168
Art. 16 din Constituia Franei prevede: "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea
teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i iminent i,
cnd funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile
cerute de aceste mprejurri, dup consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor adunrilor, ca i a
Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta, printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s
fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de
ndeplinire a misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste msuri. Parlamentul se ntrunete
de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii puterilor excepionale."
129
Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat, msuri

care sunt n mod obinuit de domeniul legii. Ordonanele Guvernului sunt
adoptate dup consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul
publicrii; ordonana devine caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu
este depus la Parlament nainte de data stabilit prin legea de abilitare.
Realitile politice actuale par ns s infirme necesitatea meninerii unui parlamentarism
raionalizat, sens n care, n prezent, n Frana, se discut majorarea atribuiilor
Parlamentului n raport cu executivul, conform principiului separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea Naional (277
deputai).
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un
mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ, dac nu a fost
dizolvat de preedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani.
Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral169 care, la rndul
su, va alege senatorii n cele 322 de circumscripii.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint colectivitile
locale i pe francezii rezideni n strintate.
Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor se favorizeaz marile aglomerri urbane municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este considerat mai
puin democratic, reprezentativ dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt
egale; Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul170.
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:
a) formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naional;
b) datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un
preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate
parlamentar. Astfel, Senatul are rolul de a echilibra raportul de fore, nepermind
Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare singur sau cu sprijinul Guvernului
atunci cnd acesta ì exercita iniiativ legislativ;
c) contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional, fiind
un control reciproc al puterilor separate `n cadrul aceleiai puteri (legislativ).
Lucrrile camerelor sunt conduse de ctre un preedinte, care pentru Adunarea Naional
este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat pentru o durat de 3 ani. Senatul nu poate fi
dizolvat de Preedintele Republicii.
n ceea ce privete statutul parlamentarului francez sunt stabilite urmtoarele reguli:
- Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut sau
judecat pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea funciilor sale (aceasta
fiind adevrata imunitate parlamentar).
- In materie criminal sau corecional, nici un membru al Parlamentului nu poate face
obiectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge
libertatea, dect cu autorizarea Biroului adunrii din care face parte. Aceast
autorizare nu este cerut n caz de crim171 sau de delict flagrant ori de condamnare
definitiv.
169
Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale.
Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este inegalitar. (Victor
Duculescu, op. cit. p. 207).
171
n dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a cror svrire este sancionat
cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere este sancionat cu pedepse corecionale).
170
130
-
Detenia, msurile privative de libertate sau restrictive de libertate, ori urmrirea

unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe durata sesiunii, dac adunarea din
care face parte o cere.
- Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile publice; cumulul
orizontal al mai multor demniti: deputat, senator, preedinte al republicii i
parlamentar este interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al
Consiliului Constituional, al Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al
Magistraturii i al Guvernului, precum i cu funcii ntr-o intreprindere privat172.
- Interdicia cumulului se extinde la funcionarii internaionali, la conductorii
ntreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice naionale.
Pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre parlamentar n exercitarea funciilor
sale acesta nu rspunde n nici un fel.
Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor celui prevzut de Constituia
Romniei, ca i procedura legislativ a acestuia.
n sistemul constituional francez mai exist i Consiliul Constituional care se alege i
funcioneaz asemntor Curii Constituionale a Romniei, avnd atribuii grupate pe trei
categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizarea sau consultarea privind
anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.
6.3.
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL GERMANIEI

6.3.1. Organizarea federativ.
Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a revenit
la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n domeniul
activitii legislative, executive i judectoreti.
La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz, din punct de vedere legislativ, cele
mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional;
relaiile internaionale; problema ceteniei .a. Landurile sunt autonome i beneficiaz de
dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.
Instituia Parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat. Alegerea
membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare alegtor
dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n
circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n
Landul n care domiciliaz.
Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor.
Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al
Bundesratului este ales anual.
Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cei care
i-au ales.
172
Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de alegere. Astfel, de
pild, un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un farmacist va putea continua s-i
exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc., fiecare se poate ntoarce la meseria de baz dar, pentru
a evita ca mandatul s nu favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite
restricii exercitrii profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd
legturi financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi) cu persoane publice (Victor Duculescu, op. cit. p. 208).
Se poate observa c `n sistemul parlamentar francez, spre deosebire de cel romnesc, calitatea de parlamentar este
incompatibil cu calitatea de ministru, mprejurare ce asigur un coninut eficient responsabilitii ministeriale,
`nlturnd pentru acesta haina proteciei parlamentare.
131
Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. n plus sunt scutii de

obligaia de a depune mrturie referitoare la persoanele de la care dein informaii sau viznd
datele pe care le-au folosit n exercitarea mandatului lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct
acest drept este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente.
n art. 46 din Constituia Germaniei se prevede: 1) Un deputat nu poate fi urmrit n nici
un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o
n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara
Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. 2) Un deputat nu poate fi
tras la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea
Bundestagului, afar numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare
comiterii faptei. 3) ncuviinarea Bundestagului este, de asemenea, necesar pentru orice alt
ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri judiciare
mpotriva unui deputat n baza art. 18 (din Constituie). 4) Orice aciune penal i orice urmrire
n baza art. 18 mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale
personale trebuie suspendate la cerera Bundestagului.
6.3.2. Procedura legislativ
Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat
fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa
legislativ se poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii Bundestagului i
Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul
de lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele exclusive
ale landurilor.
n termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat,
Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. n
aceast faz, Bundesratul nu-l va examina n detaliu. Dup primirea proiectului de la Bundesrat,
n prim faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest
prilej se enun principiile generale ale viitoarei legi.
Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii permanente de
specialitate format din membrii diferitelor partide reprezentate n Bundestag. n comisie
proiectul este discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente.
Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile dezbaterii i
formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i se prezint
din nou Bundestagului.
n a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejul dezbaterilor se
discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n care se consider c trebuie clarificate alte
probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia
lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag,
proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n forma aprobat
de Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n forma
care i s-a remis. Cnd Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse
aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are posibilitatea
de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi nlturat
dac proiectul este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al
Bundesratului este foarte limitat.
132
6.3.3. Controlul parlamentar

n Romnia controlul parlamentar asupra celorlalte instituii ale puterii este limitat
substanial prin Constituie.
Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumat n
dou situaii.
n primul caz, Primul-ministru (cancelarul) solicitat Bundestagului un vot de ncredere
care poate fi acordat de majoritatea deputailor. n caz contrar, Cancelarul beneficiaz de
dreptul de a propune Preedintelui Republicii, ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul
votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. n termenul de 41 de zile,
Bundestagul poate propune Preedintelui un nou Prim-ministru evitnd astfel dizolvarea.
n situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar
aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de
ncredere poate cere Preedintelui s declare, cu acordul Bundesratului, starea de necesitate
legislativ. Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Bundestagului.
Starea de necesitate legislativ presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen,
numai cu aprobarea Bundesratului, acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de
cel mult 6 luni.
n al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ, adopt o moiune de cenzur
mpotriva Guvernului, fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. n moiunea de cenzur aprobat
se va desemna i noul Cancelar, aceast condiie fiind obligatorie.
6.3.4. Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din membrii
Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului
reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu poate fi reales
dect o singur dat.
Preedintele federal are urmtoarele prerogative:
a) reprezentant al Germaniei pe plan internaional;
b) ncheierea tratatelor internaionale;
c) acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;
d) numirea i revocarea judectorilor;
e) exercitarea dreptului de graiere;
f) promulgarea legilor;
g) atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal.
Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Preedintele federal este
ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere sub
acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membrii oricrei camere legislative. Decizia de
punere sub acuzare trebuie adoptat cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a
iniiat procedura.
Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului
Constituional Federal.
Dac acest organism constat c preedintele este vinovat, poate decide revocarea din
funcie a acestuia.
6.3.5. Guvernul Federal
Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitrii federali.
133
Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea Preedintelui

Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales trebuie s
fie numit ulterior de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul poate, n
termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin, s aleag un Cancelar Federal cu mai mult de
jumtate din membrii si. Dac alegerea nu se realizeaz nluntrul acestui termen, atunci are loc
un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales
ntrunete voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de
la alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie, n termen
de apte zile, fie s propun un nou candidat, fie s dizolve Bundestagul.
Minitrii federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag, la propunerea
Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitrii federali depun naintea Bundestagului
jurmntul.
Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii generale i poart
rspunderea pentru aceasta. n limitele acestor linii directoare, fiecare ministru federal
conduce departamentul su n mod independent i pe propria rspundere. Asupra
divergenelor de opinie dintre minitrii federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal
conduce treburile sale dup un Regulament interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de
Preedintele Federal. Cancelarul Federal are putere de conducere i de comand asupra forelor
armate. Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite nici o alt funcie
salariat, nici o ocupaie sau profesiune i nici s aparin, fr aprobarea Bundestagului,
direciei sau consiliului de administraie unei ntreprinderi bazate pe profit.
Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin alegerea,
cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l revoce pe
cel n funcie. Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe cel ales.
Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda ncrederea nu a fost aprobat de
Bundestag cu majoritatea membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea
Cancelarului Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul.
Dreptul de dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu
majoritatea membrilor si.
ntre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau sfrit, n mod automat, la
realegerea unui nou Bundestag; funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea
din orice motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul
Federal, iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitrii federali sunt
obligai s continue conducerea instituiilor respective pn la numirea unor succesori.
6.3.6. Puterea judectoreasc
Titlul IX din Constituia Germaniei este numit Puterea judectoreasc.
Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de Tribunalul
Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor.
Tribunalul Constituional Federal statueaz:
1. asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii privind ntinderea drepturilor
i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi
proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul interior al unui organ federal
suprem.
2. n caz de divergen de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau
materiale a dreptului federal sau a dreptului de land, cu Legea Fundamental, sau
asupra compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea
134
3.
4.
5.
6.
7.
6.4.
Guvernului Federal, a unui Guvern de land sau a unei treimi din membrii
Bundestagului.
n caz de divergen de opinii dac o lege corespunde condiiilor domeniului
legiferrii concurente landurilor173 la propunerea Consiliului Federal (Bundesratul),
a unui guvern de land sau a Reprezentanei Populare a unui land.
n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale
landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri
i a controlului federal.
n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele landuri
sau n interiorul unui land, afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt
jurisdicie.
asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a fost
lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi
garantate de legea fundamental.
asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de comune
pentru violarea, printr-o lege, a dreptului de autogestiune, n virtutea articolului 28
(pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un
recurs naintea Tribunalului Constituional al Landului). Tribunalul Constituional
are dublu grad de jurisdicie (judec n prim i n ultim instan). Totodat,
jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor tribunalelor obinuite crora le anuleaz
sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental. Tribunalului Constituional
federal i revine, de asemenea, competena de a judeca acuzaiile ce se aduc
Preedintelui federal i judectorilor.
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII

6.4.1. Democraia american i sistemul su de valori
n general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe Noul
Continent au constat n acea perioad n:
a) preceptele Bisericii puritane;
b) documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii;
c) dreptul englezesc;
d) experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din Anglia din 1640-1649
i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost limitate de burghezie.
Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice proprii modului de via al
colonitilor potrivit crora, legitimitatea actului de conducere nu este conferit de eful
Statului - Monarhul - ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii174. Legitimitatea
se ntemeiaz, n concepia american, pe preeminena ideii de drept, pe respectul neabtut al
normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca un
stat are nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni175 sau nici un om nu este
suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia176, ori prima
ndatorire a guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale
individului printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul de a cuta fericirea i
173
n Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al Federaiei i domeniul
de legiferare concurent, de competena landurilor.
174
Cristian Ionescu, op. cit., vol. I.
175
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia University Press, New York
1989, p. 67.
176
Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprins n Constituia Statului Massachusetts.
135
dreptul de a avea credin177 sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii
democraiei n America. Cunoscutul om politic i preedinte american Abraham Lincoln fcea o
precizare important n ceea ce privete distincia ce exist ntre guvernmnt i
administraie: unul este perpetuu, cealalt este temporar i schimbtoare. Un om poate fi
loial guvernmntului su i totui s se opun unor principii specifice i metode de
administraie.178
Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele cele mai
puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. n acest sens,
Lyndon Jonson arta c scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea neobosit
pentru bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E. Stevenson arta, la rndul su,
c ncrederea public este indispensabil pentru credina n democraie. La drept cuvnt
Wiliam Henry Harrison afirma c singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii
guvernului de ctre cei guvernai.
Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea ferm a coloniilor
americane de a se mpotrivi despotismului i tiraniei autoritilor administrative desemnate de
Coroana Britanic. Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de
armata englez n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului
de guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de americani principiului
separaiei puterilor care este o alternativ la regimul absolutist.179
Preedintele James Madison arta n aceast privin c acumularea tuturor puterilor
- legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale
unora puini, fie ereditari, autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca
cea mai bun definiie a tiraniei180.
Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul separaiei lor, arta
Parlamentul nu este congres de ambasadori ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunarea
deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg181.
Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de legi nelepte i
drepte ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care
contribuie la legitimitatea legii182. Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al Camerei
Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi, artnd c ntr-o democraie
este esenial capacitatea de a selecta oamenii cei mai energici, cei mai inteligeni i cei mai
integri n organele reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru votul uninominal.
Un om de acest tip i caracter servete mai eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n
faa poporului su183.
O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore Roosevelt care arta loialitatea
noastr se datoreaz n ntregime Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai i n
msura n care el servete n mod eficient Statele Unite. Este de datoria noastr s-l sprijinim
cnd servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru184.
177
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by
Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 150.
178
179
Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis and Interpretation
Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington D.C. 1987, p. XVII-XVIII.
180
181
Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189.
182
Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 55-56.
183
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed. Lumina Lex
Bucureti, 1999.
184
Ibidem, p. 283.
136
Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956, preedintele american este
singurul lobbist pe care l au 150 de milioane de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare
s angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de interesele
celor 150 de milioane185.
n anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce cineva ar dori s fie
preedinte astzi?
Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei depesc privilegiile. Aceasta
nu pentru c instituia prezidenial ofer unei persoane ansa de a fi cineva, ci deoarece i
ofer ansa de a face ceva186.
Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un scop mobilizator
atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din ceea ce faci.
Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce constituie
federaia american. Abraham Lincoln arta la Chicago n 1858, c tot aa precum individul
este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n msura n
care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca stat, are dreptul
de a face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a interfera cu drepturile
altor state, iar guvernul federal, n principiu, nu are dreptul de a interveni n alte probleme dect
aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg187.
Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme John Marshall artase, n anul 1819, n
spea Mc Culloch v. Maryland c nici un vistor politic nu a fost vreodat att de nesbuit
nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul
american ntr-o mas comun188.
n ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astfel structurat nct s asigure
imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al americanilor fa de
justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu-i
independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului.
Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem de
Justiie american a statuat c un act incompatibil cu Constituia este nul, ramurii juridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul american
Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin
dinluntrul su. Libertatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se
revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului
Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor i anume aceea c justiia n
viaa i conduita statului este posibil numai dac slluiete mai nti n inimile i sufletul
cetenilor189.
La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de
Adunarea din Virginia nscrie principiul potrivit cruia toi oamenii sunt prin natur liberi i
independeni i au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc
ntr-o societate.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de
popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului.
Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea
poporului, naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care
postuleaz c dac un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea
185
Ibidem, p. 285.
Ibidem, p. 282.
187
Ibidem, p. 331.
188
Ibidem, p. 332.
189
Ibidem, p. 184.
186
137
comunitii are un drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l

modifica sau nltura190.
Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori care
sunt raportate la ceteanul i poporul american i care devin valori internaionale numai
atunci cnd se raporteaz i la ceteanul i poporul fiecrui stat.
6.4.2. Constituia american
Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut, cum
am mai spus, aveau aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi,
luptau contra unui duman comun, aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns
ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele, avnd
dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i
deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni trainice i complete care ar fi fcut s dispar
nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun191.
Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor factori
care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt:
a) sentimentul naional i limb comun;
b) lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu pot
fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787);
c) pia comun i moned unic;
d) obiective de politic extern similare;
e) probleme de aprare naional comune;
f) lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.192
La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor
cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea
statelor americane la acest document.
Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791 potrivit
cruia puterile care nu sunt delegate de Statele Unite, de ctre Constituie i nici nu sunt
interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor respective sau poporului.
Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie, precum i
reglementri de interes local aplicabile circuitului civil n domeniul bugetar, administrativ,
fiscal, judectoresc etc.
Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat membru
al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru neconstituionalitate193.
n prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin urmtoarele
trsturi:
a) Autonomia constituional a fiecrui stat;
b) Larga manifestare a iniiativei populare;
c) Descentralizarea administrativ194;
6.4.3. Autonomia constituional
n cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o
transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat
190
Living Document of American History, selected by dr. Steele Commanger, United States Informations Service,
p. 10.
191
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p. 168.
192
Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p. 208-209.
193
Charles Debbach i alii, op. cit., p. 208-209.
194
Cristian Ionescu, op. cit., vol. I, p. 425.
138
se afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un
mandat de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
n unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu
parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto (item veto).
Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral:
Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau
patru ani, n funcie de reglementrile constituionale locale.
n ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere, Senatul are puteri limitate
n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii foarte
diverse de interes local. n fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea
crora se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale195.
6.4.4. Iniiativa popular
Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei
participative).
n opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt, principiul
cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul
decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa.
Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local sau
chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei
legi votate de Congresul local.
Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaiile ceteneti sau chiar corpul
legiuitor.
n ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s
ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 12% din numrul total al
populaiei cu drept de vot.
ntre referendum i iniiativa popular exist o diferen de continuitate, deoarece
iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este
supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii
i exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente.
Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild, revocarea
mandatului unui funcionar local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al
Senatului sau chiar al Guvernului etc.
6.4.5. Descentralizarea administrativ n Statele Unite
Aceasta presupune:
- administraie proprie pe plan local;
- statele au buget local propriu;
- statele pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice, poliie local etc.
Organismele federale asigur soluionarea problemelor de interes naional, putnd
interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre
organismele federale i locale vor fi soluionate de instan.
Federalismul american exprimat n formula States Rights (Drepturile Statelor) s-a
determinat prin centralizarea puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. centrul puterii legislative (Congresul), al celei executive (Administraia), precum i al celei
195
Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris, 1982, p.109
139
judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente

s-au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit.
n justificarea acestei centralizri se arat:
a) intervenia direct a guvernului federal este necesar n viaa economic la nivel
naional cu repercusiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uriae
investiii n proiecte de interes local, precum i `n sprijinul acordat de stat unor
coloi industriali tradiionali din diferite state;
b) susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe locale de asisten social
pentru unele categorii de persoane defavorizate;
c) sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de anvergur n domeniul
cercetrii tiinifice i tehnologice;
d) implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate la nivelul Uniunii, cum
sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.;
e) problemele proteciei mediului nconjurtor;
f) asumarea, de ctre Uniune, a rolului de mare putere militar i politic mondial;
g) probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii .
Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu acordul i
cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd
Administraiei, cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan
local196.
6.4.6. Partidele politice
n Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican,
Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al
Muncii i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele dou
partide politice.
La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre ale
federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupta pentru
ntrirea autoritii centrale.
n prezent, aspect remarcat de analitii americani ca i de cei strini, cele dou mari
partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i
sociale de interes naional sau local.
n procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane
ndeplinesc patru funcii principale:
a) Funcia electoral, care const n formularea unor programe electorale, propunerea de
candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea
alegtorilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b) Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere ct i
de partidul care este n opoziie.
c) Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea intereselor ct mai largi ale
valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s
domine sau s determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de
guvernare nsi.
d) Funcia de educare politic i civic a cetenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin:
- Faptul c nu se pune accentul pe doctrin i ideologie.
196
Charles Debbarch i alii, op. cit., p. 209.
140
- Caracterul pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice, electorale,

politice, financiare.
- Faptul c acioneaz mai ales n perioadele electorale.
- Lipsa unei baze sociologice sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid sau altul
este dictat de oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jurul
unor personaliti197.
- Promovarea, dup ctigarea alegerilor, pe diferite funcii n administraie se face
punmd accentul pe merit sistem i nu pe spoil sistem198, respectiv pe competen
nu pe clientelism politic.
n Statele Unite, grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i
revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi
citate organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe
precum i ale puternicelor sindicate AFL-CIO.
n S.U.A. exist chiar o lege care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre
lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea din 1927. Indivizii sau
organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii, mpiedicrii sau influenrii
adoptrii unei legi de ctre Congres, trebuie s se nscrie pe lng Secretariatul Camerelor.
Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista celor pe care
acestea i finaneaz. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa amenzii sau nchisorii.
Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n
detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se considerau n afara
partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%.
6.4.7. Preedintele
Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze:
a) alegerile primare ntr-un anumit numr de state;
b) conveniile naionale ale celor dou partide;
c) deschiderea companiei electorale;
d) desfurarea scrutinului, cnd alegtorii i desemneaz pe electori, acetia dispun de
un mandat imperativ de a alege o anumit persoan n funcia de preedinte al
S.U.A.;
e) alegerea preedintelui de ctre electori;
f) nvestitura preedintelui i a vicepreedintelui.
Comparnd instituia Preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de Justiie,
vom constata c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o
larg autonomie i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte organisme,
c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare, fiecruia revenindu-i o fraciune
din putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de activitate a alteia, c
instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un
conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese ifonat199.
Ales odat la patru ani prin votul electorilor, Preedintele nu rspunde n faa
Congresului i nu poate fi silit s demisioneze dac este n minoritate, cum se ntmpl cu un
prim-ministru ntr-un regim parlamentar.
197
Victor Duculescu, op. cit., p. 68.

"Spoils sistem" presupune accesul la obinerea unei funcii publice numai cu sprijin politic, folosindu-se n
sisteme n care se regsete clientelismul politic, formal juridic acest sistem a fost nlturat n Statele Unite, prin
Pendleton Act din anul 1883. A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996,
p.619.
199
Clinton Rossiter, The American Presidency. Time Reading Program, New York, 1963, p. 71.
198
141
Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea

unor noi alegeri.
n sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n sistemele europene - un
Consiliu de minitri, organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt n
luarea hotrrilor l are Preedintele. n acest sens Abraham Lincoln a rostit o celebr formul:
apte - da, un nu al Preedintelui, prin urmare hotrrea este nu200. Preedintele este
asistat de 15 secretari (minitrii) care sunt colaboratori individuali ai Preedintelui i instalai
la conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa
de Preedinte. Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din
funcie. n jurul Preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii printre
care enumerm: Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii,
Sistemul Federal de Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor Unite,
Comisia pentru Comerul Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc.
Preedintele nu are iniiativ legislativ ns are dreptul de veto, care poate fi nlturat
n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n
cauz cu o majoritate de dou treimi.
Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui:
a) funcia de ef al statului;
b) funcia de ef al puterii executive;
c) funcia de comandant ef al forelor armate;
d) funcia de ef al diplomaiei;
e) funcia de participare la activitatea legislativ;
f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii;
g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie.
6.4.8. Congresul
Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera Reprezentanilor i
are, n principal, dou funcii: votarea legilor i controlul activitii executivului. Membrii
Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal, egal, secret i direct, potrivit legilor
electorale ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu un singur tur de
scrutin. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat
cu excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din
numrul senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia
materiei taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de
Senat. La rndul su, Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale.
Puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe
Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
6.4.9. Curtea Suprem de Justiie
n sistemul american, jurisdiciile americane includ:
200
Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a, Paris, 1997, p. 312.
142
- Curtea Suprem de Justiie;

- Tribunalul de Apel;
- Tribunalul de district;
- Tribunale teritoriale disctrictuale;
- Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;
- Tribunalul cu privire la plngerile federale;
- Tribunalul pentru impozite;
- Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este numit
preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele
S.U.A., avnd astfel un caracter politic.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie orice fel de
cazuri, att cele ce se dezbat n baza dreptului, ct i a unor principii de echitate, n virtutea
Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc judec i
constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul persoanelor
asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate
deci, atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept din cauza unei legi contrare
Constituiei, pot invoca excepia de neconstituionalitate.
- Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui Romniei i Preedintelui
S.U.A.
- Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc
al acestora, n S.U.A..
- Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc
al acestora n Frana.
- Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia.
BIBLIOGRAFIE
1. Victor Duculescu
2. Cristian Ionescu
3. Ion Deleanu
4. Ioan Muraru
5. Tudor Drganu
6. Giovani Sartori
7. Alexis de Tocqueville
8. Friedrich A. Hayik
- Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex

Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463
- Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II,
Editura Europa Nova-1966
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura
Actami, Bucureti-1995
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu
Mure,1993, 1995;
- Teoria Democraiei Reinterpretat, Editura Polirom, 1999
- Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1995
- Constituia Libertii, Institutul European, 1998.
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE
A DREPTURILOR I LIBERTILOR
7.1.
Se tie c, libertatea fr responsabilitate nu poate exista, dup cum responsabilitatea

este ineficient fr rspunderea juridic.
Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea juridic sunt inerente existenei
Statului i Dreptului att pe plan intern ct i pe plan extern.
Statul n care nu funcioneaz toate instituiile cu responsabiliti i rspunderi este
condamnat la anarhie i la pieire, iar garantarea i ocrotirea drepturilor este formal.
n orice Constituie, i `n documentele internaionale referitoare la drepturile omului,
conceptele de garantare, ocrotire, asigurare sunt foarte des folosite. Potrivit art. 12 din
Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) garantarea drepturilor omului i ale
ceteanului necesit o for public; aceast for este deci creat n avantajul tuturor i nu
spre folosina proprie a celor crora ea le este ncredinat. Or garantarea, ocrotirea i
asigurarea ar fi concepte lipsite de coninut i eficien dac aceast for public nu ar
aciona n limitele unor alte concepte constituionale, respectiv responsabilitate, rspundere
i constrngere juridic. n multe constituii, conceptele de responsabilitate i rspundere
sunt folosite n mod expres sau implicit. Aceste concepte sunt strns legate de noiunile folosite
de constituant cum sunt: garantare, ocrotire, asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale,
inclusiv a bunei funcionri a statului. Reglementarea concret a responsabilitii i rspunderii, a
procedurii de instituire i nfptuire a acestora este de domeniul legii, deci a Parlamentului, dar
numai n cadrul, limitele i principiile prevzute de Constituie. Raportnd la Constituie modul
i eficiena reglementrii i nfptuirii responsabilitii i rspunderii juridice, s-ar putea afirma
c la 10 ani de la apariia Constituiei (1991), nc mai sunt elemente ale unei crize de
responsabilitate i rspundere juridic. De aceea, socotim c studierea modului de
reglementare a instituiilor responsabilitii i rspunderii juridice n diferite sisteme
constituionale este necesar i de mare actualitate.
n lipsa unei teorii generale asupra responsabilitii, precum i a folosirii ambigue201 a
noiunilor de responsabilitate, rspundere i constrngere, vom face cteva
consideraii, ncercnd s lmurim coninutul acestor concepte spre a verifica dac au acelai
neles, iar dac nu, care ar fi semnificaiile i utilitatea fiecreia dintre ele202. Celebrul dicionar
Larousse de exemplu, consemneaz pentru termenul de responsabilitate mai multe sensuri:
Obligaia de a repara daunele altuia, cauzate de el nsui ori de ctre o persoan care depinde
de el sau de un animal ori un lucru aflat n paza sa; obligaia de a suporta pedeapsa prevzut
pentru infraciunea comis; capacitatea de a lua o decizie fr avizul prealabil al autoritii
superioare; necesitatea, pentru un ministru, de a-i abandona funcia atunci cnd parlamentul i
refuz ncrederea...; responsabilitatea colectiv203 - faptul de a considera pe toi membri unui
201
"Lipsa de distincie ntre termenii rspundere i responsabilitate pare s fie un fenomen general, comun nu numai
n literatura juridic, ci i n aceea etic, filozofic, sociologic i chiar lingvistic." Mihai Florea, Responsabilitatea
aciunii sociale, Editura Stiinific i Enciclopedic, Bucureti - 1976, p. 26.
202
A se vedea V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000.
203
n timpul Revoluiei Franceze, prin decretul din februarie 1790, s-a legiferat responsabilitatea colectiv a
comunelor i a locuitorilor sau numai a comunei, ori locuitorilor, pentru micri i organizri de revolte. Iar prin
Legea poliiei rurale din 1864, n Romnia se prevedea c atunci cnd ntr-o comun s-a dat foc, sau a fost o tlhrie,
un furt, ceilali locuitori trebuiau s sar s prind autorii, pentru c altfel vor fi rspunztori.
144
Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor
grup ca responsabili solidari, pentru actul comis de ctre unul din membrii grupului204. Din
aceast definiie desprindem ideea c responsabilitatea constituie o obligaie impus sau
recunoscut de lege persoanei private sau publice, de a face ori de a da socoteal pentru ea
sau pentru altul aflat n grija sa, ceea ce presupune o garanie a responsabilitii.
Observm c totdeauna responsabilitatea are caracter general declarativ, dar socotim
c, n mod greit, n aceast definiie se arat c responsabilitatea opereaz dup svrirea
faptului declanator al acesteia, i n baza unei aciuni a celui vtmat.
Acelai dicionar, pentru termenul responsabil, consemneaz dou sensuri: cel care
trebuie s rspund, s fie garant pentru propriile sale aciuni sau ale altuia, pe care le
determin; persoan care are capacitatea de a lua decizii, dar care trebuie s dea socoteal unei
autoriti superioare sau celor care i-au acordat mandatul205. Se observ prin urmare c
responsabilitatea este anterioar rspunderii care este de fapt o materializare a
responsabilitii n cadrul unei proceduri prevzute de lege.
n dicionarul enciclopedic romn, termenul de rspundere nu figureaz ca atare, fiind
semnalat numai ntr-una din formele sale particulare rspunderea material a angajailor, iar
termenul de responsabilitate este definit ca o consecin a nerespectrii unei obligaii care
const n ndatorirea de a repara prejudiciul cauzat i cnd este cazul de a suporta o sanciune206.
Aceast definiie situeaz n mod eronat responsabilitatea ca fiind ulterioar faptului, respectiv
ca o consecin a nerespectrii unei obligaii. Noi credem c aceast definiie este mai aproape de
conceptul de rspundere dect de responsabilitate207.
Obligaia generic din aceast definiie - care nu este altceva dect responsabilitatea este anterioar faptei, fiind prevzut mai nti n lege. De remarcat c prin formularea dat,
nsui sensul i coninutul juridic al termenului, este prezentat incomplet, unilateral, privit numai
din perspectiva nclcrii, nu i a respectrii - chiar impuse - a normei juridice, ca i cum
responsabilitatea ar fi un fenomen, care intervine ntotdeauna post festum, un factor care
acioneaz numai pe trmul rului deja nfptuit (consecin a nerespectrii unei obligaii) i nu
un fenomen care n primul rnd vegheaz curent i permanent la respectarea normelor i
raporturilor sociale n condiiile funcionalitii lor normale208.
Pe de alt parte, Dicionarul limbii romne moderne i Dicionarul explicativ al limbii
romne pun semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, definind
responsabilitatea ca o obligaie de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal de
ceva209, definiie destul de imprecis210, dup cum vom arta n cele ce urmeaz.
Prof. C.G. Dissescu n studiul Putere i responsabilitate guvernamental211 trateaz
responsabilitatea ca un principiu i o asociaz cu principiul separaiei puterilor, artnd
c responsabilitatea juridic este fixarea, msurarea consecinelor unui act ipotetic,
prin lege.
n dreptul german, G. Hancy i Wagner leag noiunea de rspundere de un sentiment de
responsabilitate: aceasta presupune o msur a conduitei cerute de lege, un mod specific de
obligare social al individului, responsabilitatea devenind n fond o cerin care face ca
204
Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, p. 802.

Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, p. 802.
206
Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, p. 48-49.
207
In acelai sens a se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei
T.U. Bucureti-1981, p. 276.
208
Mihai Florea, op. cit. p. 28.
209
Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, p. 48-49.
210
Vezi opinia contrar a d-lui dr. Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex 1993, p. 383-385.
211
Constantin G. Dissescu, Noua Constituie a Romniei, Institutul Social Romn, Editura Cultura naional,
Bucureti-1922, p. 41.
205
145
drepturile i obligaiile individului s fie determinabile i respectiv determinate n cazuri

concrete.(s.n.)
Aa cum arta prof. C.G. Dissescu, n Grecia, libertatea s-a nscut o dat cu
responsabilitatea i, n special, o dat cu rspunderea. Totui, principiul responsabilitii a
avut cea mai mare dezvoltare i amploare la Roma, unde funciile publice erau anuale.
Eliberarea din funcie dup un an, ca urmare a nerealegerii, este considerat de C.G.
Dissescu ca o form de responsabilitate a funcionarului statal. Aceast ultim opinie
prezint interes deosebit la noi, mai ales n prezent, deoarece n reglementarea actual a
autonomiei locale, primarii212 au o responsabilitate atenuat i astfel prevenirea, ndreptarea
greelilor, abuzurilor sau rspunderea pentru acestea este greu de realizat atta timp ct eventuala
nerealegere intervine dup patru ani; n acest timp, un primar necinstit sau incompetent poate
crea imense pagube comunitii, inclusiv drepturilor i libertilor fundamentale. Credem c
reducerea mandatului de primar de la 4 la 2 ani ar putea fi un element stimulator pentru
creterea responsabilitii primarilor i a eficienei administraiei publice locale n spiritul
reglementrilor constituionale. De asemenea, argumentul c mandatul de 2 ani ar fi insuficient
ca primarul s justifice ncrederea i speranele alegtorilor si nu rezist criticii deoarece
primarul poate fi reales, putnd astfel s-i continue realizarea programului, dac trece
examenul noilor alegeri.
Considerm c nu este la adpost de critic nici limitarea controlului social
specializat213 asupra primarului prin reducerea responsabilitii numai la cazurile de
suspendare sau demitere a acestuia pentru:
- condamnare definitiv la o pedeaps privat de libertate (art. 49 din Legea nr.
69/1991, modificat);
- arestarea pe o perioad mai mare de 6 luni, pentru infraciuni svrite cu intenie214;
- anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea
credin215 i contrar intereselor generale ale statului216 sau cu nclcarea Constituiei i
legilor rii.
212
n unele state din S.U.A. primarul se alege anual odat cu judectorul i eriful prin votul electoratului din
localitatea respectiv, fapt ce i determin s se simt mai responsabili, pentru actele i sarcinile ce le revin.
213
Este vorba de actualele reglementri ale Legii nr. 69/1991 modificat, n vigoare pn la 23.05.2001.
214
Credem c, potrivit actualei reglementri, meninerea n funcie a unui primar arestat mai mult de 6 luni pentru o
infraciune svrit din culp, spre exemplu uciderea din culp, este n detrimentul comunitii i contravine art. 16
din Constituie; acest aspect privind responsabilitatea administrativ a acestuia, consider c trebuie avut n vedere
ntr-o eventual modificare a Legii nr. 69/1991, aflat pe rolul Parlamentului.
215
Observm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "bun credin" ce pot fi calificate ca "acte
incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem c nu este la adpost de critic.
Socotim c nu este normal s fie tolerat incompetena unui primar avnd n vedere importana acestei funcii,
precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege (art. 48 pct. 2 din Legea nr. 69/1991 modificat) s
constate nclcri ale legii, fie ele contravenii sau chiar infraciuni. Or se tie c responsabilitatea autoritii
legitimeaz autoritatea, o ntrete, contribuind la eficiena acesteia.
216
Dispoziiile art. 33, pct. 1, precum i ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 modificat, nu instituia o
responsabilitate administrativ a primarului sau consiliului local pentru anularea irevocabil de ctre instan n
mod repetat a unor dispoziii date cu rea credin contrar intereselor colectivitii locale, ceea ce afecta foarte serios
protecia intereselor publice. Problema ar avea soluie numai n cazul cnd prin dispoziia respectiv o persoan se
consider vtmat ntr-un drept al su i-l acioneaz n judecat pe primar sau Consiliul local n baza art. 48 din
Constituie, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonana de urgen pentru
modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, nr. 22/29 mai 1997, s-a
modificat art. 33, n sensul c n redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale Statului s-au introdus i
"interesele generale ale comunei, ale oraului, ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului
Bucureti". Prin aceeai Ordonan de urgen se fcea o reglementare oarecum mai bun i a art. 41, n sensul c: prin excluderea condiiei de "rea credin" la deciziile repetate anulate irevocabil de instan, s-a extins sfera
responsabilitii primarului i la actele ilegale svrite de acesta din culp, inclusiv cu bun-credin; de asemenea,
s-a reglementat i responsabilitatea primarului n calitatea de funcionar public, pentru cazul de "nendeplinire sau de
146
Observm c n conformitate cu Legea nr. 69/1991 modificat, nfptuirea rspunderii

administrative i chiar penale a primarului depinde de durata procesului penal, care poate
depi patru ani (durata actualului mandat al primarului), ceea ce nu este de natur s impun o
comportare corespunztoare, responsabil, a acestuia n spiritul Constituiei i al legii i, n mod
deosebit, n interesul comunitii.
De asemenea, abateri ca: lipsa de interes n activitate, nepregtirea, incompetena,
abuzurile mrunte, consumul excesiv de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, nclcarea
regulilor unei licitaii legale etc., nu sunt sancionate de lege dac sunt svrite de primar. Deci,
pentru aceste abateri, legiuitorul nu a instituit nc o responsabilitate a primarului i implicit nici
o rspundere de natur a le preveni sau combate n mod operativ, dei Constituia o cere. Pentru
nlturarea acestei scpri a legiuitorului, Guvernul, prin Ordonana de urgen nr. 22 din 29 mai
1997 instituise responsabilitatea primarului prin modificarea art. 41 din Legea nr. 69/1991,
republicat i asupra cazurilor de nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n
exercitarea crora acioneaz. Socotim c nici prin aceast formulare nu se instituia o
responsabilitate, pentru primar, de natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor
colectivitilor locale i ale Statului i o eficien sporit a activitii primarului.
n Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23.04.2001, intrat n vigoare la
23.05.2001, s-a dat o reglementare mai bun responsabilitii primarului, n spiritul dispoziiilor
constituionale.
Astfel mandatul primarului nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: a) demisie;
b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial;
d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive,
cu excepia cazurilor prevzute la art. 77 alin 2, respectiv de arestare; e) cnd a fost ales prin
fraud electoral (sau nclcarea Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin
hotrre judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) de punere sub
interdicie judectoreasc; h) pierdere a drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea
atribuiilor ce i revin din lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de trei
luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv i irevocabil; j) deces. Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte
de termen ca urmare a unui referendum local, instituie introdus prin noua lege. Potrivit art. 77
alin. 2 din noua lege, mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a
fost arestat preventiv. Suspendarea dureaz numai pn la ncetarea situaiei prevzute n art.
77 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. i aceste reglementri sunt discutabile sub raportul
dispoziiilor constituionale care reglementeaz responsabilitatea i rspunderea primarului,
deoarece nu satisfac cerinele constituionale i, ca urmare, nu asigur un echilibru ntre
competenele i puterile primarului pe de o parte, i responsabilitile lui pe de alt parte. Astfel
numai dac ne referim la cteva reglementri constatm c: procedura referendumului local
pentru ncetarea mandatului primarului este foarte geoaie, o persoan condamnat la o pedeaps
neprivativ de libertate rmne pe funcia de primar, nu sunt prevzute responsabiliti pentru
dispoziii cu caracter individual greite sau intenionate etc.
Am fcut aceast parantez pentru a evidenia c reglementarea responsabilitii i
rspunderii juridice a autoritilor publice pentru drepturile vtmate ori pentru lezarea
interesului public, ct i pentru nfptuirea acestora sunt eseniale pentru un stat de drept, n
mod deosebit pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor,
precum i a intereselor lor legitime, fiind instituii juridice de importan constituional.
refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al Statului". Din pcate, aceste
modificri nu au rmas n vigoare deoarece Ordonana de urgen nr. 22/1997 a fost respins de Parlament.
7.2.
147
Responsabilitate i rspundere. Importana delimitrii conceptuale.
ntr-o lucrare de drept civil francez217 din perioada interbelic, gsim o explicaie
etimologic a noiunii de responsabilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul
spondeo, ceea ce n contractul verbis din vechiul drept roman semnifica legarea solemn a
debitorului fa de creditorul su, pentru a executa o anumit obligaie asumat prin contact.
n Instituiile lui Gaius se arat c o obligaie verbis se ncheia solemn printr-o
ntrebare i un rspuns precum: - Fgduieti tu solemn c vei da? (Dari spondes) Fgduiesc solemn! (Spondeo); -Vei da? -Voi da!; -Promii? -Promit!; -Te legi? M leg!; -Promii cu bun credin? -Promit cu bun credin!; -Vei face? - Voi
face!218.
n limba latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio nseamn a
promite, a se obliga fa de zei219.
De fapt, termenul responsabilitate include dou cuvinte latine: verbul spondeo, care
nseamn a promite solemn, a garanta, a rspunde pentru cineva i substantivul res, care
nseamn lucru, motiv, cauz, realitate, afacere, chestiune, interes, avantaj etc220.
Desprindem de aici concluzia c noiunea de responsabilitate juridic nseamn
legtura stabilit printr-o promisiune solemn sau prin lege de a face sau sau a nu face
ceva, ori de a suporta ceva ntr-o afacere, chestiune, lucrare, realitate etc., ca urmare a
nclcrii unor obligaii anterioare.
n literatura de specialitate, opiniile cu privire la responsabilitatea juridic sunt diferite.
Alessandra Levi arat c responsabilitatea juridic nu este altceva dect obligaia subiectului
de a ndeplini o datorie (o obligaie) care nlocuiete o obligaie anterioar ce nu a fost
ndeplinit221.
Decenciere-Ferrandiere arat c responsabilitatea poate fi definit ca un ansamblu de
obligaii care se nasc n sarcina unui subiect din cauza faptului, aciunii sau omisiunii celui
cruia i este imputabil. Cnd aceste obligaii sunt sancionate prin dreptul existent pozitiv,
responsabilitatea este juridic, iar n celelalte cazuri responsabilitatea este numai moral222.
Intr-o alt opinie, responsabilitatea ar fi un raport juridic de constrngere avnd ca obiect
sanciunea juridic223.
Dup ali autori, responsabilitatea este o form de reacie social, de represiune, venind
din partea societii pentru unele aciuni reprobabile imputabile persoanei. Bineneles, este
vorba de o reacie instituionalizat i organizat numai de o lege n limitele i pentru faptele sau
actele prevzute de lege224.
217
Henry Lalou, La responsabilit civile, Dalloz, Paris-1928, p. 13. Astfel, Henry Lalou a legat ideea de
"responsabilitate" de cea de "obligaie", care rezult dintr-o nclcare a legii, ca urmare a svririi unui delict sau
cvasidelict, tratnd numai una din formele responsabilitii juridice, respectiv responsabilitatea civil.
218
Gaius, Instituiunile (sub redacia lui Aurel N.Popescu), Editura Academia Romn, Bucureti-1982, p. 220.
219
Gaius, op. cit. p. 220, nota 45.
220
n Larousse de la langue Francaise "Lexis", 1979, p. 1692, se arat :Cuvntul responsabil vine de la "responsus",
construcie ce pleac de la "respondere", introducerea sa n limba francez se situeaz ctre anii 1100, cuvntul
"responsabilitate" nu este introdus dect dup anul 1783 i nseamn obligaia de a repara.
221
Alessandra Levi, Teoria generale del diritto, Padova, Cedam-1967, p. 389.
222
Andr Decenciere-Ferrandiere, La responsabilit des Etats raison des dommages subis par des etrangers, Paris,
Rousseau, 1925, pag. 11.
223
Gheorghe Babo, Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti-1983, pag.
264.
224
Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitii juridice, referat prezentat la a X-a ediie a zilelor juridice romnofranceze din 05.06.1996.
148
De asemenea, n opinia majoritar a autorilor romni, responsabilitatea este definit

prin intermediul categoriei de obligaie, respectiv obligaia de a suporta o privaiune ori de a
repara un prejudiciu225.
Astfel, prof. I. Oancea privete responsabilitatea penal n sensul de obligaie a celui care
a svrit o fapt ilicit de a suporta sanciunea juridic, precum i ca pe un raport juridic, fr a
opera o distincie ntre elementele de coninut ale acestuia i norma juridic nsei226. I. Iovna,
nelege responsabilitatea juridic drept o expresie a condamnrii de ctre stat a unei conduite
ilicite care const ntr-o obligaie de a suporta o privaiune227.
Ali autori apeleaz pentru definirea rspunderii juridice la categoria de situaie
juridic228. Este de observat c definiiile expuse au o trstur comun n sensul c toate
consider responsabilitatea ca o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, ceea ce este
discutabil; dup prerea noastr, sanciunea nu reprezint dect un instrument de realizare a
responsabilitii juridice229. Este adevrat principal, dar mai sunt i altele.
Tot n sensul celor de mai sus, al depirii concepiei potrivit creia responsabilitatea
juridic constituie doar o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, este i prerea prof.
Mircea Costin, care susine c responsabilitatea juridic i are temeiul n faptul ilicit i
reprezint un complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport de constrngere, ce
apare ntre Stat ca unicul subiect activ i autorul faptei ilicite, ca subiect pasiv230.
Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu putem trece cu vederea unele
imprecizii, n sensul c nu face distincie ntre responsabilitate, rspundere i constrngere,
responsabilitatea fiind redus la raportul juridic de constrngere, or, dup cum vom ncerca s
demonstrm, ntre acestea exist deosebiri de esen. De asemenea, este discutabil reducerea
responsabilitii numai la autorul faptei ilicite, precum i numai la raportul dintre stat i
persoan.
ntr-un dicionar francez de drept, Max Legrand trateaz responsabilitatea juridic sub
trei forme:
225
Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia - 1993, p. 175, Rspunderea
presupune o raportare Cetii prin "autoritile sale la agentul aciunii sociale"(n spe a Parlamentului fa de
Guvern) pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a "agentului aciunii sociale" fa de Cetate,fa de
regulile i autoritile acesteia(n spe Guvernul fa de Parlament). Aceast subtil distincie din filozofia dreptului
ultimelor decenii este reflectat i de Constituie,care,nu ntmpltor,n art.108,se refer la "Rspunderea membrilor
Guvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru fapele ilicite svrite ca membri ai
Guvernului, iar n art.113 se refer la "Angajarea rspunderii Guvernului", adic la manifestarea de ctre Guvern a
spiritului su de responsabilitate. In prima situaie, Guvernului, n ansamblu i fiecrui membru n parte, i se aduc
acuzaii de ordin politic sau penal, pe cnd n a doua situaie se poate spune c Guvernul este cel care cere s i se
aduc acuzaii, iar dac acestea nu exist sau cei care le aduc nu obin adeziunea majoritii parlamentarilor(adic
moiunea de cenzur este respins)atunci,s-i fie aprobate de ctre Parlament cele solicitate (un program,o declaraie
politic general, un proiect de lege, dup caz) arat dl. Prof. univ. dr. A. Iorgovan n Tratat de Drept Administrativ,
Editura Nemira, Bucureti-1996, p. 501.
226
A se vedea prof. I.Oancea, Noiunea rspunderii penale. Analele Universitii Bucureti, seria Stiine Sociale i
Juridice nr. 6/1959, p. 133.
227
I. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul R.S.R., Teza de doctorat, Cluj
- 1968, p. 49.
228
I.Gliga, Consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice n S.U.A., Babe Bolyai, Cluj- 1970, p. 100
229
A se vedea i dr. Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, Revista Dreptul nr.
4/1994, p. 40.
230
A se vedea dr. Mircea Costin, Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj - 1974, p. 27.
Domnia sa arat c responsabilitatea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe care, potrivit legii,
se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de ctre Stat, prin
aplicarea sanciunii juridice, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii
n spiritul respectrii ordinii de drept.".
149
- responsabilitatea penal care este definit ca o instituie juridic guvernat de mai

multe principii231;
- responsabilitatea civil pe care o definete ca o obligaie ce ne este impus de lege de a
rspunde de pagubele pe care noi le-am cauzat;
- responsabilitatea funcionarilor publici i ministeriali definit ca fiind
responsabilitatea civil special a acestora232.
Indiferent de unele neclariti, reinem c autorul se refer nu la o simpl obligaie ci la o
instituie juridic guvernat de mai multe principii233.
Analiznd diferitele forme ale responsabilitii juridice din toate domeniile dreptului,
ajungem la constatarea c responsabilitatea juridic reprezinte mai mult dect un complex de
drepturi i obligaii corelative, cum susine un autor234, dup prerea cruia rspunderea
juridic este instituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturi ce
se nasc n sfera activitii defurate de autoritile publice n temeiul legii, mpotriva
tuturor acelor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i
promovrii ordinii publice i binelui public. i aceast definiie, ntr-adevr mai complet,
pune n mod greit semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, aspect la care ne vom
referi pe larg n cele ce urmeaz.
Din practic observm c sunt cazuri cnd subiectul, dei responsabil declarat de
lege, nu rspunde, deoarece fapta prejudiciabil nu este cunoscut de cei n drept235, sau
partea vtmat nu vrea s reclame, ori a intervenit prescripia236 etc. De exemplu, n cazul
cnd Statul, dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului public, apreciind
c este n interesul serviciului (fiind un risc al serviciului), nu-l acioneaz n regres pe
funcionarul vinovat i evident, acesta nu rspunde, dei este responsabil pentru fapta respectiv.
In astfel de situaii, mai putem vorbi de rspunderea juridic a acestui funcionar? Noi credem c
nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz concret, n care la plngerea prii vtmate instana a
stabilit despgubirile ce le acord, precum i eventual o sanciune pentru funcionarul X?
Considerm c de-abia acum cnd instana a stabilit rspunderea lui X fa de Z, ne aflm n
faa rspunderii juridice a funcionarului X, deci a responsabilitii materializate de
autoritatea competent. S presupunem c X,n pofida hotrrii judectoreti definitive de
stabilire a rspunderii, refuz s-i execute obligaiile ce-i revin din aceast hotrre n cazul Y.
231
ntr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "obligaia unei persoane fizice de a rspunde de
consecina actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar constitui o aptitudine, posibilitate real sau vocaie de a lucra
cu vinovie. Dr.N.Giurgiu,Rspunderea i sanciunea de drept penal,Editura Neuron,Focani-1995, p. 7.
232
Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris, p. 646.
233
Dup Sourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al responsabilitii. Sourdat, Trait
general de la responsabilit ou de l'action en dommages - enter et en dehors des contrats, Ed. IV, p. 3.
234
Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, Revista Dreptul nr.4/1994, p. 41.
235
De exemplu, poliistul, procurorul, judectorul sau orice funcionar public care a luat mit, dei este declarat de
lege responsabil penal, n lipsa denunului i a probelor necesare, nu poate fi tras la rspundere; parlamentarul care a
svrit cu vinovie un accident de circulaie este responsabil, dar nu rspunde dac nu i s-a ridicat imunitatea
parlamentar; funcionarul public care este responsabil de svrirea unei abateri disciplinare nu rspunde dac eful
su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de ea; la fel, un membru al Guvernului, care n exercitarea funciei sale a svrit
o fapt penal, este responsabil de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. 108 pct. 2 din Constituie, una din
Camere sau Preedintele Romniei nu decid s cear organelor n drept urmrirea penal. Intr-un astfel de caz, chiar
dac rspunderea nu "exist" deocamdat, responsabilitatea persist i dac n cadrul termenului de prescripie, noile
Camere sau un nou Preedinte al Romniei decid cererea de urmrie penal, exist posibilitatea s se nfptuiasc i
rspunderea penal pentru actualul sau fostul membru al Guvernului.
236
Spre exemplu, potrivit art. 13 din Legea nr. 32/1968, rspunderea contravenional nu mai intervine dac n
termen de 3 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat sanciunea. "Aplicarea sanciunii pentru contravenii se
prescrie n termen de 3 luni de la data svririi faptei." Potrivit art. 14 din Legea nr. 32/1968, executarea sanciunii
se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei. Or este evident c, n cazul depirii acestor termene, nu mai
poate fi nfptuit rspunderea contravenional a funcionarului public, dei acesta potrivit legii este responsabil de
contravenia svrit.
150
ntr-o astfel de situaie, va trebui s se apeleze la constrngerea lui X, prin executarea silit,
pentru realizarea rspunderii, uznd de fora Statului, caz n care avem de-a face cu rspundere
nfptuit prin constrngere.
Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale are ntotdeauna
responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri concrete, stabilit pe
baza legii de ctre instana sau autoritatea administrativ competent dup caz. In practic,
instana de judecat sau autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n cazul concret,
stabilete mai nainte dac subiectul are responsabilitate237 i numai dup aceea verific dac
acesta rspunde pentru fapta respectiv n mprejurrile date, ceea ce nvedereaz nc o dat
diferena dintre responsabilitate i rspundere. De exemplu, n dreptul administrativ, n vederea
tragerii la rspundere pentru o fapt a sa (greeal personal sau de serviciu) trebuie mai nti s
se verifice dac persoana este sau nu funcionar public i dac prin lege i s-a declarat i delimitat
responsabilitatea, respectiv competena de a rspunde, adic:
- dac la data faptei ocupa legal funcia public;
- dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n executarea atribuiilor sale legale
de serviciu sau n legtur cu serviciul;
- dac exist temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat responsabil
pentru faptele sale.
Dup aceast prim etap de stabilire a existenei responsabilitii, n cazul n care se
vizeaz rspunderea funcionarului public, se verific dac exist vreo cauz care o nltur
(rspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrngerea, starea de necesitate238 etc. In situaia
n care nu exist nici o cauz de nlturare a rspunderii, urmeaz stabilirea vinoviei, respectiv
a greelii personale de serviciu, determinarea prejudiciului i, n final, a rspunderii concrete prin
actul autoritii administrative sau hotrre judectoreasc.
Observm c, n acest caz, temeiul rspunderii juridice administrative a acestui
funcionar public, este actul autoritii administrative sau hotrrea judectoreasc dat
n cauz, inclusiv actul sau faptul juridic svrit, cauzator de rspundere.
Din cele de mai sus rezult, prin urmare, c responsabilitatea juridic este o instituie
de drept prin care legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unor persoane239,
pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect, prin alte persoane, ori
prin lucruri aflate n administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public, responsabilitatea
este instituia juridic prin care orice persoan de drept public este declarat de legiuitor
ca potenial rspunztoare pentru anumite fapte i acte juridice ce le poate svri n
elaborarea, organizarea, executarea, respectarea legii i nfptuirea justiiei, personal sau
prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa. Spre deosebire de
responsabilitate (care este o rspundere n abstract, o capacitate, o vocaie la rspundere),
rspunderea juridic este rspunderea concret stabilit dup o anumit procedur de
autoritatea competent (instan sau autoritatea administrativ) finalizat ntr-o sanciune
nsoit sau nu de anularea actului ilegal, restabilirea situaiei anterioare, fixarea
237
De exemplu, nu a fost instituit nc responsabilitatea juridic pentru:

-minitrii, pn la adoptarea Legii responsabilitii ministeriale;
-poliistul care dei descoper n "teren" o contravenie la Legea evaziunii fiscale, nefiind mputernicit de
lege s o constate i s o sancioneze, nu este responsabil i deci nu rspunde pentru nentocmirea unui document de
constatare i sesizare a organului competent;
-procurorii i judectorii, pentru unele fapte neprevzute n Legea nr. 92/1992 (nclcarea sistematic a
atribuiilor de serviciu, tergiversarea lucrrilor, nedeclararea recursului sau a apelului n mod nejustificat,
nejudecarea de urgen i cu precdere a cauzelor n care inculpaii sunt arestai etc.) .
238
A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ,Editura SYLVI Bucureti-1996, "Cauzele care nltur
rspunderea contravenional", p. 187.
239
Sensul conceptului de persoan folosit n aceast definiie este acela de persoan fizic, persoan juridic,
indiferent c este de drept public sau privat.
151
despgubirii pentru actul sau faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea msurilor de
siguran aplicate sau acordate conform unei proceduri prevzute de lege.
Dei nu ne-am propus s facem o comparaie sub toate aspectele ntre responsabilitate i
rspunderea juridic240, mai adugm la cele de mai sus ideea c responsabilitatea juridic
izvorte din Constituie i legile date n baza acesteia i se fundamenteaz numai pe
acestea241, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau
n actul autoritii administrative de stabilire a acesteia care, evident i acestea trebuie s
fie conform legii.
Responsabilitatea juridic se declar de lege, spre deosebire de rspunderea juridic,
care se stabilete de instana sau autoritatea administrativ competent242. A declara
responsabilitatea prin Constituie i lege fr a reglementa, concomitent, modul de
transformare a acesteia n rspundere i de nfptuire concret a rspunderii, nseamn a o
lipsi de coninutul ei juridic, iar partea vtmat de posibilitatea realizrii dreptului ei.
Simpla prevedere i reglementare prin Constituie i lege a responsabilitii juridice nu
echivaleaz cu despgubirea sau garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de
legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsabilitii n rspundere,
precum i modul de nfptuire a acesteia, face inactiv responsabilitatea juridic, instituit
direct sau indirect de Constituie.
Astfel de situaii constatm, de exemplu, n prezent, n cazul responsabilitii primarului
care acioneaz ca reprezentant al Statului (art. 43, pct. 1 din Legea nr. 69/1991243). In aceast
situaie s-au gsit poliitii la 18 mai 1994, data intrrii n vigoare a Legii nr. 26/1994 i pn la
11 iulie 1995 cnd a intrat n vigoare Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare,
precum i ulterior regulamentele Consiliilor de Onoare i Consiliilor de Judecat; magistraii, de
la data intrrii n vigoare a Constituiei din anul 1991244 i pn la 13.08.1992, cnd a intrat n
240
Rspunderea penal se deosebete clar de responsabilitatea penal, imputabilitate, culpabilitate i raportul juridic
represiv, reprezentnd numai consecina juridic a svririi faptei penale de ctre infractor", arat Narcis Giurgiu,
n Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura Neuron, Focani-1995, p. 17.
241
n literatura de specialitate se vorbete de rspundere i responsabilizare. Pentru ca activitatea justiiei, n
ansamblul su, s fie de mai bun calitate, s corespund rolului su social, nu este suficient s fie sancionai penal, disciplinar sau patrimonial, prin obligarea la despgubiri - un anume numr de magistrai, ci este nevoie ca
toi magistraii s se simt n permanen responsabili, s aib sentimentul rspunderii lor eventuale. Aceasta
presupune responsabilizarea lor prin instituirea responsabilitii pentru anumite fapte i acte de comportament
negative. A se vedea: Ana Boar, "Judectorul - putere i rspundere", n revista Dreptul nr. 1/1998 p. 37 precum i
D. Ludet, "Quelle responsabilit pour les magistrats?", n "Pouvoirs" nr. 74/1995, p. 133.
242
Cu privire la aceste aspecte dr. Mircea Preda arat: "Rspunderea disciplinar a funcionarului public se nate
numai dup ce acesta a svrit abaterea disciplinar (prin aciune sau inaciune), aceasta constituind deci,
temeiul juridic al declanrii rspunderii sale disciplinare i al aplicrii dac este cazul, a unei sanciuni
disciplinare", dr. Mircea Preda. Tratat elementar de drept administrativ romn. Editura "Lumina Lex", 1996,
p. 209.
243
Art. 122 din Legea nr. 69/1991 republicat instituie responsabilitatea primarului n faa Guvernului, cnd
acioneaz ca reprezentant al Statului; astfel Departamentul Administraiei Publice Locale controleaz "exercitarea
de ctre primar a atribuiilor delegate" i propune "msuri corespunztoare" Guvernului. Totui, pn n prezent, nu
a aprut actul normativ care s reglementeze modul de nfptuire a rspunderii primarului n acest domeniu i s
prevad care sunt acele msuri corespunztoare.
A se vedea i art. 43 din O.G. nr. 22/1997 care instituia demiterea primarului pentru cazul de "nendeplinire
sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al statului", reglementare pe
care o considerm incomplet, dar care nici cel puin aa nu a fost aprobat de Parlament.
244
In art. 33 pct. 2 din Constituie se arat "Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de
disciplin al judectorilor. In acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie". Evident
c de la data intrrii n vigoare a Constituiei din 1991 responsabilitatea disciplinar a magistratului nu se putea
transforma n rspunderea, pn la nfiinarea Consiliului Superior al Magistraturii, singura instituie
competent s stabileasc rspunderea disciplinar a magistratului. Orice alte dispoziii legale contrare referitor la
aceasta erau abrogate nc din anul 1991 prin art. 150 din Constituie.
152
vigoare Legea de organizare judectoreasc prin care s-a reglementat n mod concret procedura
materializrii responsabilitii n rspundere i organele care o nfptuiesc.
Orice persoan de drept public poate fi responsabil penal245, civil sau administrativ,
pentru faptele sale, dar nu pentru toate acestea rspunde; spre exemplu, rspunderea juridic a
funcionarului public poate fi nlturat din lips de probe, sau ndeplinirea termenului de
prescripie, de inaciunea prii vtmate, ori de cazul fortuit etc. Responsabilitatea juridic
are caracter general ipotetic, pe cnd de rspundere juridic putem vorbi numai n cazul concret
dup ce aceasta a fost stabilit de autoritatea competent.
Responsabilitatea juridic este anterioar faptei svrite, spre deosebire de rspundere
care apare numai dup producerea faptului sau actului juridic generator246. Rspunderea se
stabilete de ctre autoritatea competent, ulterior responsabilitii, respectiv dup svrirea
faptei, iar constrngerea administrativ intervine numai atunci cnd rspunderea nu se realizeaz
de bun voie. Dup unii autori, responsabilitatea este legat de dimensiunea intern a
agentului, pe cnd rspunderea de dimensiunea extern a acestuia247. Rspunderea este un
efect al responsabilitii agentului (persoan public, funcionar public, persoan privat), pentru
fapta generatoare de rspundere248. Constrngerea administrativ este o nfptuire cu fora a
rspunderii juridice. Si din punctul de vedere al efectelor juridice, sociale i chiar economice
exist deosebire ntre responsabilitate i rspundere juridic. Simpla declarare a
responsabilitii juridice nu este suficient pentru reglementarea relaiilor sociale. Aceasta,
pn nu se materializeaz n rspundere concret, nu produce efecte juridice, economice, sociale,
avnd doar un caracter preventiv, pe cnd rspunderea juridic concretizat presupune n
mod obligatoriu efecte juridice, sociale, economice, cu caracter preventiv, reparatoriu,
educativ i constrngtor.
Drepturile i obligaiile sunt virtuale n cadrul responsabilitii juridice, pe cnd n
cazul rspunderii juridice sunt cuantificate, delimitate pentru ca apoi s fie materializate;
evident, numai n cadrul activitii de
materializare249 poate interveni constrngerea
administrativ. Fa de diferenierile semnalate, credem c se impune o folosire precis a
conceptelor de responsabilitate i rspundere, att n dreptul pozitiv, n practica judiciar,
ct i n doctrina juridic. Or nfptuirea conceptelor constituionale de garantareocrotire este strns legat de modul de reglementare a responsabilitii, rspunderii i
constrngerii juridice, precum i de modul de nfptuire a acestora. Astfel, dat fiind
importana acestor instituii juridice, responsabilitatea i rspunderea sunt prevzute expres
245
Este adevrat c n dreptul romnesc nc nu s-a reglementat rspunderea penal a persoanei juridice, aa cum s-a
fcut spre exemplu n dreptul francez, ns exist deja preocupri n acest sens.
246
"Astfel, dac responsabilitatea apare n sistemul legislaiei penale ca o aptitudine, posibilitate real sau vocaie a
unei persoane fizice n vst de peste 14 ani de a lucra cu vinovie (funcionnd deci, ca una din condiiile generale
de existen ale oricrui subiect activ al infraciunii, independent de svrirea vreunei fapte penale i indiferent de
asumarea vreunei obligaii de a rspunde penal), rspunderea penal apare potrivit art. 17 alin. 2 din Codul penal,
numai n temeiul svririi unei infraciuni i presupune ntotdeauna asumarea unei obligaii determinate de a
suporta rigorile legii penale", dr. Narcis Giurgiu, op. cit., p.7.
247
M. Florea, op. cit., p. 27.
248
nlturarea confuziei ce se face n practic ntre responsabilitate i rspundere are o deosebit importan. De
exemplu, sunt multe autoriti publice, instituii publice, care n aprecierea activitii lor, n diferite analize ale strii
de legalitate, opereaz numai cu cifre reprezentnd persoane sancionate i amenzi stabilite, deci un indicator de
responsabilitate concretizat i nu de rspundere nfptuit. n realitate, se trag concluzii eronate atta timp
ct nu se urmrete i nu se opereaz cu numrul i valorea amenzilor ncasate, a despgubirilor pltite i a
confiscrilor rmase definitive. Spre exemplu, sunt foarte multe cazuri cnd rspunderea juridic contravenional
nu se nfptuiete deoarece, procesul-verbal de contravenie a fost anulat de instan sau s-a prescris executarea
sanciunii.
249
"Dar o hotrre judectoreasc nu are nici o valoare dac nu este aplicat, dac nu poate fi executat, hotrrea
fr nici o executare este o simpl prere a judectorilor. Valoarea hotrrilor o d posibilitatea ei de a fi
realizat: sabia justiiei nseamn executarea". Prof. Paul Negulescu, Tratat de drept public, Tomul II, Casa
Scoalelor-1943, p. 8.
153
sau implicit `n constituiile statelor, fiind eseniale. De exemplu, n art. 41 din Constituie
dreptul de proprietate este garantat, ns o astfel de garanie nu este real pn ce Parlamentul nu
emite legi suficiente care s concretizeze instrumentele de garantare, responsabiliti,
rspunderi, pn nu instituie drept abateri, contravenii, infraciuni toate faptele prin care se
atinge dreptul de proprietate, organele care s-i descopere, s-i cerceteze, s-i judece i s-i trag
la rspundere pe cei care le ncalc etc. Socotim c sunt eronate propunerile de modificare ale
art. 41 al. 1 din Constituie care susin nlocuirea sintagmei dreptul de proprietate cu
proprietatea. O astfel de propunere poate duce la o confuzie ntre dreptul la proprietate i
obiectul proprietii. Obiectul proprietii poate dispare prin furt, distrugere, dar dreptul de
proprietate nu, acesta constituie un temei al reparrii prejudiciului, prin aciunile judiciare
prevzute de lege.
7.3.
Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ
n dicionarul Petit Larousse se arat c verbul contraindre vine de la latinescul

constringer i este definit ca obligarea cuiva prin for s fac un lucru250 or, n dicionarul
de neologisme251, termenul constrngere este definit ca aciunea de constrngere i rezultatul
ei, forare, iar verbul a constrnge este definit astfel: a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva,
a fora. Reinem c n ambele definiii aciunea este nsoit de o for, ceea ce n Dreptul
Administrativ se traduce prin fora Statului, singurul mputernicit prin Constituie de a dispune
de constrngerea public. Pe de alt parte, se tie c nimeni nu poate fi constrns doar pentru
intenie, ci numai pentru o fapt concret, exterioar, prevzut de lege.
n practic, actul de constrngere este condiionat de descoperirea faptei
pgubitoare, a daunei, de concretizarea voinei exprimate legal de a folosi fora i de
existena i voina autoritii mputernicite s realizeze constrngerea. n lipsa oricreia din
aceste condiii, constrngerea nu poate interveni, iar dac ar interveni, ea ar fi lipsit de o baz
legal.
Nu trebuie s se confunde constrngerea cu temerea252 indus ca urmare a sanciunii
prevzute de lege (n cadrul responsabilitii) pentru o fapt viitoare, deci posibil. Pe de alt
parte, temerea de sanciunea pentru fapta svrit poate s existe pn cnd intervine
fenomenul uitrii, dac nu s-a declanat n termenul legal procedura constrngerii corelativ cu
rspunderea stabilit de organul competent, respectiv dac nu sunt ndeplinite condiiile
obligatorii la care ne-am referit mai sus. Este adevrat c existena normei juridice
sancionatoare, prin temerea ce o induce, are un caracter preventiv att pentru individ, ct i
pentru societate, dar atta timp ct nu este folosit fora n executarea unei hotrri
definitive, socotim c nu ne aflm n prezena unei adevrate constrngeri administrative.
Aa cum am artat, sunt foarte multe norme juridice nclcate de persoane pentru care, din
diferite motive, nu a fost folosit constrngerea253 i, astfel, nici rspunderea juridic n aceste
cazuri nu s-a nfptuit.
De altfel, credem c aici este nodul gordian al prevenirii nclcrii legii, deci i a
drepturilor i libertilor fundamentale. Dilema prevenirii apare ca rspuns la ntrebarea: ce
este mai eficient, s majorm sanciunile i respectiv pedepsele, sau s asigurm
operativitatea n descoperire, un procent ct mai mare de fapte i autori descoperii,
250
Petit Larousse, op. cit., p. 248.

Florin Marcu i Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Ediia a III-a, Bucureti - 1978,
p. 256.
252
Considerm c ntre aceast "temere" i "constrngere moral" sunt diferene, ce nu permit confundarea
acestora.
253
De exemplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit prescripia, sau nu a reuit s probeze
greeala personal de serviciu a funcionarului etc., nu poate interveni constrngerea.
251
154
concomitent cu asigurarea reparrii prejudiciului i aplicarea unor pedepse modice? In

gndirea juridic s-a exprimat de multe ori ideea c n locul severitii sanciunilor este
preferabil promptitudinea represiunii (Cesare Beccaria). Din pcate, se constat c la
redactarea noului Cod penal, precum i a actelor normative de drept administrativ254 s-a avut n
vedere prima soluie, evident cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta.
Dar ce este constrngerea administrativ? Profesorul Antonie Iorgovan definete
constrngerea administrativ ca fiind ansamblul msurilor (actelor juridice, operaiuni
administrative, fapte materiale) luate (efectuate) de autoritile administraiei publice, n baza
legii, cu folosirea puterii de Stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor subiecte de drept,
pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea unor fapte
antisociale i a apra drepturile cetenilor sau dup caz, pentru a asigura executarea actelor
autoritilor judectoreti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curii Constituionale i Curii de
Conturi255.
Dup unii autori romni, pe baza legislaiei anterioare Constituiei din 1991, msurile de
constrngere se clasific n dou mari categorii:
a) msuri de constrngere administrativ256
b) msuri de constrngere judectoreasc.
Argumentul de fond era formulat astfel: de vreme ce nfptuirea responsabilitii juridice
presupune aplicarea unei constrngeri, atunci logic, trebuie s ajungem la concluzia c i
instanele judectoreti aplic msuri de constrngere, stabilind rspunderea civil, penal,
administrativ257 etc. In aceast opinie se pune semnul egalitii ntre constrngerea
judectoreasc i activitatea instanelor prin care se stabilete rspunderea civil, penal,
administrativ etc., ceea ce ni se pare discutabil. De asemenea, se susine c instana cnd
aplic msurile prevzute n art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment i amend) ct i
cele din art. 198 din Codul de procedur penal, efectueaz constrngerea judectoreasc asupra
celor vinovai de nclcarea unor dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce
urmeaz. Mergnd pe acelai raionament, i n baza Legii nr. 29/1990 privind contenciosul
administrativ, s-ar putea susine c n aplicarea articolelor 10 i 16, instana constrnge pe
conductorul autoritii administrative s trimit lucrrile cerute, ori s execute hotrrea
judectoreasc definitiv sub sanciunea amenzii de 500 lei pentru fiecare zi de ntrziere
nejustificat i a plii ctre reclamant a daunelor pentru ntrziere. Ca urmare, i n acest caz am
avea de-a face cu constrngerea judectoreasc. Asupra acestei din urm concluzii avem unele
rezerve.
254
n ultimul timp se elaboreaz tot mai multe acte normative prin care pentru contravenii sunt prevzute amenzi
mari i nchisoare pn la ase luni, folosite pentru a induce o temere, n sperana prevenirii. Dar neaplicarea acestor
sanciuni, dei crete frecvena contraveniilor, diminueaz temerea i deci eficiena preventiv a acestor acte
normative. Interesant i semnificativ ni se pare raionamentul lui E. Sperania cu privire la raportul dintre frica de
pedeaps i prevenirea infraciunilor i contraveniilor care, structurat, se prezint astfel:
-cnd crete frecvena pedepsei, crete frica;
-cnd crete frica, crete respectul legii;
-cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei;
-cnd scade frecvena pedepsei, scade frica;
-cnd scade frica, scade respectul legii;
-cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia.
Si din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a responsabilitii, rspunderii i respectiv a
constrngerii. A se vedea E. Sperania, Principii fundamentale de filozofie juridic, Cluj-1936, p. 377, citat de
V.Dabu, n Poliiti, procurori i judectori, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti.1997, p. 51.
255
Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol III, Editura Proarcadia, Bucureti-1993, p. 186. Analiza
acestei definiii considerm c nu face obiectul acestei lucrri i, ca atare, ne vom limita numai la prezentarea
modului cum este definit constrngerea administrativ, de distinsul autor citat.
256
A se vedea I.Iovna, Drept Administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic,
257
I.Iovna, op. cit. p. 327.
155
Astfel, specific contenciosului administrativ este executarea operativ a procedurilor i

hotrrilor judectoreti definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente,
respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i stabilirea de daune cauzate de
ntrziere. Dar hotrrea, amenda i daunele de ntrziere pot fi pltite de bun voie, direct, ori
la simpla intervenie a executorului judectoresc, situaie n care, evident, credem c nu putem
vorbi de constrngere. Numai n caz de refuz i opunere258 la executarea silit a plii amenzii i
daunelor de ntrziere cnd, prin urmare, dispoziia i respectiv hotrrea judectoreasc
definitiv nu poate fi executat, este necesar fora de constrngere a poliiei, deci a autoritii
administrative.
n concepia unor autori sfera constrngerii extra-administrative (judectoreti) este
extins i la msurile de constrngere dispuse de organele Parchetului, pe care o denumete
constrngere procesual-juridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ259.
Consider c aceast opinie este discutabil deoarece instanele i Parchetul nu
posed fora de constrngere a statului260 i nu realizeaz n principal constrngerea; spunem
aceasta deoarece autoritile juductoreti, numai n secundar, nfptuiesc acte
administrative261 i numai n aceste situaii am putea vorbi de o activitate de constrngere,
dar nu judiciar, ci administrativ. n acest sens, se exprim i dl. prof. Antonie Iorgovan,
care arat: n anumite situaii, ndeosebi n cazurile procesuale, instanele judectoreti precum
i Ministerul Public, recurg la anumite msuri care ne apar ca msuri administrative (s.n.), din
258
A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995.

Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susinea "extinderea sferei constrngerii extra-administrative i la msurile de
constrngere pe care le dispuneau organele procuraturii n cadrul procesului complex de realizare a rspunderii
juridice, de restabilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i libertii cetenilor. Tocmai de aceea am sugerat
denumirea de constrngere procesual-juridic, spre a evoca constrngerea neadministrativ (n sensul c era
realizat de alte organe de Stat dect cele administrative). Fosta procuratur a disprut ca instituie, n locul ei a
aprut Ministerul Public, care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o instituie statal ce face parte din
sfera autoritii judectoreti, chiar dac procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiiei (art. 131 din Constituie). Ca atare,
msurile de constrngere dispuse de Ministerul Public, cel puin sub aspect formal, ne apar tot ca msuri de
constrngere judiciar. Criteriul formal al organului competent a aplica msurile de constrngere, dei este un
criteriu necesar, se dovedete n unele situaii insuficient pentru a delimita sfera constrngerii administative, de
constrngerea judiciar. Acest criteriu trebuie ntregit cu unul de coninut, referitor la regimul juridic aplicabil
msurii de constrngere respective. Astfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de Ministerul Public sau
de o instan judectoreasc - este greu s nu le calificm sub aspectul naturii juridice (i) prin intermediul
categoriilor tiinei dreptului administrativ (msuri de executare silit, sanciuni administrative, sanciuni
contravenionale)." Prof. univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Editura Nemira - 1996,
p. 202.
260
C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat i ordinea juridic, dup ce ne spune c ordinea juridic
se caracterizeaz prin ideea de obligativitate impus activitilor omeneti, c aceast obligativitate se caracterizeaz
prin for, c fora este caracteristic unei organizri sociale, Statul ajunge la aceeai concluzie, a autolimitrii
legale, atunci cnd afirm c autolimitarea suveranitii, care nu este dect fora sau puterea de comand a Statului,
se realizeaz prin funcie legislativ, c fora material de constrngere, prin care se execut i se realizeaz n fapt
comandamentele legii, atribuit funciunii executive i, c rezolvarea conflictelor de drepturi i suprimarea
conflictelor dintre particulari este rezervat funciunei jurisdicionale. Curs de Drept Constituional, Bucureti 1940, p. 70. Pe aceeai linie se nscrie i opinia lui Andrei Rdulescu exprimat n Noua Constituie a Romniei, 23
de prelegeri publice organizate de Institutul Social Romn, Tiparul Cultura Naional, Bucureti - 1922, pag. 197,
"Executarea presupune un mijloc de constrngere: ca s ajung ns la aceast executare, la mijlocul de constrngere,
trebuie s nu mai fie discuie asupra aplicrii legii ... De altfel, ideea de a mpri dreptatea, de a da fiecruia ce este
al su, este anterioar constrngerii, executrii."
261
Administraia public este o activitate de organizare a executrii, i de executare n concret a legii, prin
activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul organelor
administraiei publice dar, n subsidiar, i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii statului sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii judectoreti - precum i n cadrul unor organizaii particulare care
mplinesc activiti de interes public i care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti
administrative". Prof. univ. dr. Alexandru Negoi, Drept Administrativ i tiina Administraiei, Editura Atlas Lex
S.R.L., Bucureti - 1993, p. 12.
259
156
punct de vedere al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al msurilor procesuale

penale sau civile, dup caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al
regimului juridic menit a realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau dup caz, al
procedurii civile. Astfel, sub aspectul naturii juridice, o atare msur de constrngere poate s
primeasc o calificare prin intermediul tiinei dreptului administrativ, precum i o
calificare prin prisma altei ramuri de drept, fr ca una s o exclud pe cealalt, ci
dimpotriv262.
Aceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i procesual penal care arat c
persoanele care au nesocotit legalitatea n care trebuie s se desfoare procesul penal, pot fi
trase la rspundere administrativ (s.n.) civil sau penal. Dup cum se observ, distinsul
autor la care ne referim face o deosebire clar ntre sanciunile juridice aplicate de instan,
fiind categorisite dup natura lor ca: administrative, penale sau civile, pentru a se concretiza
formele de rspundere juridic respective, sanciuni ce vizeaz persoanele fizice i
sanciunile procedurale ce privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii263.
7.4.
Despre fundamentul constituional al responsabilitii juridice
n literatura juridic se folosesc termenii de temei sau fundament al

responsabilitii. Temeiul este un termen de tehnic juridic folosit de legiuitor. Spre
exemplu, n art. 17. alin. 2 din Codul penal romn, se arat: Infraciunea este singurul temei al
rspunderii penale, n sensul c rspunderea penal nu poate exista n lipsa unei fapte svrite
cu vinovie, prevzut i pedepsit de legea penal. Iar n art. 23 pct. 9 din Constituie se
prevede: Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii.
Deci, spre deosebire de rspunderea penal, temeiul responsabilitii penale l constituie legea
care prevede faptele ce constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce
se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968, contravenia
este singurul temei al rspunderii contravenionale. Contravenia este fapta svrit cu
vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i
sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea de
fa. De exemplu, n dreptul francez, potrivit legii din 5 iulie 1972, Statul este declarat
responsabil pentru greelile personale de serviciu ale magistrailor (temeiul responsabilitii)264.
Concomitent, n aceeai lege, i magistraii sunt declarai responsabili pentru greelile lor
personale de serviciu. Ins, n acelai act normativ s-a prevzut c aciunea prii vtmate se
ndreapt numai mpotriva Statului responsabil. Dar Statul, numai dup ce a pltit paguba (deci
s-a nfptuit rspunderea - devenit temei pentru alt rspundere), poate s-l acioneze pe
magistratul responsabil i s transforme responsabilitatea acestuia n rspundere. La noi n ar,
dup 1948, nu a existat o reglementare a responsabilitii autoritii publice i deci nici o
rspundere efectiv a acesteia pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pn la apariia
Legii nr. 1 din anul 1967, i ulterior a art. 35 din Constituia din 1965, art. 48 din Constituia din
anul 1991 i respectiv a Legii nr. 29/1990.
Singurele dispoziii legale care puteau fi invocate erau cele ale art. 1201 din Codul de
procedur civil, respectiv n cazurile n care legea prevede dreptul de a cere reformarea sau
desfiinarea de ctre instanele judectoreti a unei decizii sau dispoziii date de un organ al
262
Prof. univ. dr. A.Iorgovan, op. cit., p. 20.

Prof.univ. dr. I. Neagu, Drept procesual penal, vol. I. T.U.B.-1979, p. 215 i N.Voiculescu, Sanciunile
procesuale penale n A.U.B. nr. 1/1971, p. 121, citat de prof.univ.dr. A.Iorgovan n Drept Administrativ, Bucureti 1993, Editura Proarcadia, p. 1979. ntr-o opinie contrar, acestea (amenzile) sunt considerate "sanciuni procesuale
cu caracter patrimonial". N.Iliescu n Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal, Editura Academiei
R.S.R., Bucureti-1975, p. 404.
264
Francis Kernalequen, Institutions judiciares, Litec. Libraire de la Cour de casation, Paris-1994 p. 74.
263
157
administraiei de stat, persoanele interesate vor putea face o plngere la tribunalul popular, n
termen de 15 zile de la comunicarea deciziei sau dispoziiei. Or legea prevedea cazuri foarte
restrnse de atacare a actelor administrative n probleme ca cele de spaiu locativ, de munc,
contravenii i stare civil. Acest articol a fost abrogat prin Legea nr. 59/1993.
Deci, Constituia i legea dat n baza acesteia sunt temeiul responsabilitii
juridice. Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen respectiv: penal, civil,
administrativ, constituional etc. Temeiul responsabilitii juridice l constituie o sum de
principii de drept, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic
prevzut de lege.265 Dac la principiile generale se mai adaug spre reglementare i altele
specifice unor ramuri de drept, vom obine responsabilitatea juridic specific ramurii
respective.
Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se regsesc n normele care
reglementeaz instituiile dreptului.
Un prim principiu general266 al responsabilitii juridice l constituie principiul
legalitii responsabilitii juridice care presupune:
- recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii, n
primul rnd prin Constituie, i apoi prin legi organice, ordinare i acte normative
emise n baza acestora (art. 1 al Constituiei din anul 1991);
- prevederea i garantarea prin lege, de ctre stat, a organelor, procedurilor i
mijloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale omului.
Exercitarea, exclusiv de ctre stat, a constrngerii a nlocuit demult principiul barbar al
rzbunrii i al dreptului individului de a-i face dreptate singur, cu mputernicirea i
obligarea exclusiv a statului de a nfptui actul de dreptate. Dac nu se prevd i nu se
precizeaz responsabiliti n lege, este evident c acestea nu exist (nullum crimen sine lege
i nullum poena sine lege). Nu este suficient prevederea responsabilitii n lege, dac nu se
reglementeaz i nu se asigur toate condiiile pentru transformarea acesteia n rspundere.
Aa cum rezult din art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice fiin uman
are dreptul la securitatea sa i Statul are obligaia s l asigure. Iar conform art. 7, Toi
oamenii...au dreptul la o protecie egal a legii or, n realizarea acestui deziderat, legiuitorul
declar i fixeaz prin lege responsabilitatea juridic;
- nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, pct. 1 din Constituie), iar toi cetenii au
aceleai obligaii prevzute de Constituie i alte legi (art. 15, pct. 1 din Constituie),
deci sunt responsabili. Recomandrile ce decurg din instituirea responsabilitii
juridice de a avea o anumit conduit, au valoare de obligaii juridice, cu caracter
general;
- exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu bun credin, fr a se nclca
drepturile i libertile celorlali (art. 54 din Constituie);
- accesul liber la justiie este un drept fundamental recunoscut de Constituie, iar prin
alte legi s-au prevzut dispoziii pentru asigurarea nfptuirii acestuia, printre care sunt
i cele care reglementeaz responsabiliti pentru anumite organe de a-l asigura, precum
i responsabilitile pentru cei predispui a-l nclca.
Egalitatea n drepturi267 constituie un al doilea principiu important al responsabilitii
juridice care presupune c:
265
Dup cum am artat, socotim c principiul responsabilitii izvorte, n mod deosebit, din principiul separaiei
puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dup M. Vraru, "principiul responsabilitii
asigur echilibrul forelor, le menine pe toate pe aceeai linie, i face atent n fiecare moment pe cel neglijent
asupra ndatoririlor sale". M. Vraru, Tratat de Drept Administrativ, Editura Librriei Socec i C.O. Bucureit 1928, p. 133.
266
A se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000,
p.50-58.
158
- toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i
trebuie s fie la fel de responsabili juridic;
- nu trebuie s existe privilegii268 sau discriminri n faa responsabilitii juridice pentru
nici o persoan, i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici;
- nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii,
indiferent c sunt sau nu autoriti publice;
- criteriile generale de individualizare sau cauzele de nlocuire, nlturare, agravare ori
atenuare a responsabilitii juridice nu pot fi deduse din raiuni de ordin politic,
naional, etnic, rasial, religios etc., ele trebuie stabilite prin lege, n mod egal pentru
toi.
Un alt principiu l constituie cel al personalitii, n sensul c se declar responsabil
numai persoana (fizic sau juridic)269 care a svrit fapta sau actul juridic; de la acest principiu
exist i unele excepii dar numai cele prevzute de lege (de exemplu, responsabilitatea pentru
fapta altuia sau pentru fapta lucrului, ori a autoritii sau instituiei publice pentru fapta
funcionarului su etc.).
Principiul libertii de voin270 a aciunii ori inaciunii constituie un alt principiu al
responsabilitii juridice. Nu poate exista responsabilitate dac nu exist libertate de a alege
comportarea care ar evita responsabilitatea. Responsabilitatea juridic trebuie s existe numai
atunci cnd subiectul, de bun voie, a ales conduita contrar normei juridice. In acest sens, este
valabil maxima Cu ct libertatea este mai mare, cu att responsabilitatea crete. Deci,
spaiul rspunderii este coextensiv cu cel al libertii. De la acest principiu exist o excepie n
cazul rspunderii obiective, adic al rspunderii fr vinovie.
Un alt principiu general al responsabilitii juridice l constituie principiul umanismului.
Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor a elementelor - scop ale
responsabilitii juridice, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire, apoi reparare i
n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie, ocrotire i educare. Acest
principiu trebuie avut n vedere nu numai la reglementarea responsabilitii juridice, ci i n
stabilirea procedurilor i a cauzelor de nlturare, agravare i atenuare a acesteia.
Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i responsabilitate.
Nu poi face responsabil o persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i era obligat s
fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt manifestri ale
nenelegerilor asupra naturii obiectului, scopului sau mijloacelor de satisfacere a intereselor
lor, divergene care, n ultim instan, sunt de ordin motivaional. Sensul autentic al actelor
267
A se vedea art. 16 din Constituia din 1991. n lumina art. 16 pct. 2, art. 49, art. 115 i urmtoarele din
Constituie, se prevd i raporturi juridice ntre autoritile publice i persoanele fizice, ori juridice sau n interiorul
acestora, raporturi n care exist subordonare ntre autoritile publice i ceilali subieci ai unor raporturi juridice raporturile juridice de drept public, etc
268
n prezent, exist unele privilegii instituite prin lege despre care, aa cum am artat, credem c sunt contrare
principiului egalitii cetenilor n faa legii consacrate prin art. 16 din Constituie. Aceste privilegii privesc:
judectorii, procurorii, notarii publici, controlorii financiari ai Curii de Conturi, procurorii financiari i judectorii
financiari, sub aspectul condiionrii cercetrii i trimiterii n judecat a acestora, de obinerea unor avize care, n
cazul c sunt negative, nu pot fi atacate i respectiv anulate, cu implicaii deosebite asupra responsabilitii
acestora. n acest sens a se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex,
Bucureti, 2000, p. 27.
269
Conform legislaiei n vigoare, n Romnia persoana juridic nu rspunde penal. In Dreptul penal francez ns,
persoana juridic poate rspunde penal.
270
"In toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l ntreab i fa de care este
rspunztor:-Dumnezeu ca donator al libertii i ca surs a ei: Ce ai fcut cu libertatea pe care i-am dat-o?
-societatea (alii): De ce nu i-ai respectat obligaiile legale, religioase, morale, la care ai consimit ca limite de
exersare a libertii tale i a noastr?
-n faa mea, ca primitor al libertii i ca modelator al eului meu: Ce am fcut cu libertatea pe care am primit-o? "
A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas, Bucureti-1997, p. 136-137.
159
umane nu poate fi dezvluit fr cunoaterea mobilului i motivelor271 generatoare, n raport de

care se stabilete i responsabilitatea.
n acest sens pledeaz i ideea conform creia nevoile l-au format pe om ca fiin
social i l fac s existe i s se dezvolte n continuare272. Capacitatea mediului de a genera noi
i noi nevoi, a fost relevat de Hegel care afirma: Orientarea vieii sociale spre multiplicarea
nedeterminat i specializarea trebuinelor, mijloacelor i plcerilor, ca i diferenierea trebuinei
naturale de cea artificial nu are hotar. Dup Maslow, scara motivaional cuprinde
urmtoarele niveluri ale nevoilor:
a) fiziologice;
b) de siguran;
c) de dragoste i apartenen;
d) de afirmare i recunoatere social;
e) de autodepire.
Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al motivelor proprii pe care prile aflate n
interaciune i le satisfac i, respectiv, nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac celorlali,
se cheam balana motivaional, ce st la baza comportamentului. Cu alte cuvinte,
necesitile sociale obiective273, att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deosebit n
determinarea comportamentului persoanei (persoanei private sau publice), inclusiv n privina
incident asupra legilor274 care guverneaz relaiile dintre acestea.
Spre exemplu, fundamentul pagubei const n gradul de frustrare a satisfacerii
necesitilor sociale ale persoanei private sau de drept public, iar al despgubirilor este
determinat de gradul de recunoatere a nivelului de frustrare a necesitilor sociale
subiective ale victimei, n timp ce sanciunea i are izvorul n nevoia de constrngere i
educaie impus de necesitile sociale obiective ale societii.
Pe de alt parte, nu poate fi realizat un drept, dac nu este reglementat o obligaie
corelativ acestuia pentru o alt persoan, situaie n care nu am putea vorbi de responsabilitate.
De asemenea, nu poate fi nfptuit responsabilitatea unui funcionar sau a unei autoriti publice
dac acetia nu au puterea, respectiv competena prevzut de lege s previn i nlture fapta
generatoare de rspundere. Spre exemplu, apreciem c este incorect s-l faci responsabil pe ef,
nemijlocit (funcionar public), de greelile subordonailor si, dac acesta nu dispunea de
instrumente juridice legale (putere, sau cu alte cuvinte autoritatea instituional) pe care s le fi
folosit pentru prevenirea svririi unor fapte ilegale de ctre subordonai.
n prezent, n poliie (nc militar) sunt astfel de cazuri, cnd puterea este concentrat
exclusiv n mna efului de unitate, iar pentru greelile cadrelor sunt sancionai, de regul, efii
de birouri, servicii, n condiiile n care acetia, nefiind investii cu suficiente drepturi de
sancionare sau recompensare a subordonailor, nu pot efectiv s previn evoluia negativ a
271
De exemplu, "Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul administraiei publice s uzeze de
competena sa n emiterea actului", arat dl. prof. univ.dr.Al. Negoi. Acesta (mobilul) este scopul competenei
conferite funciei, fiind indisolubil legat de interesele generale pe care le satisface. "Motivul actului administrativ
este ceea ce constituie justificarea coninutului su" - susine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei
pe care o cuprinde actul respectiv". Deci, motivul trebuie s fie efectul mobilului i cauz a actului. Dac mobilul
sau motivul sunt ilegale, atunci i actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit. p. 145.
272 "
In termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul pubertii independen
relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n responsabilitate social. Astfel de transformri ale
personalitii trebuie s implice schimbri majore ale motivaiei." Gordon W. Allport, Structure et developement de
la personalite Ctlin Mamali, Balana motivaional i coevoluia, Editura St. Cres, Bucureti-1981, p. 40.
273
"Societatea este fondat pe pluralismul puterilor, comportnd un risc inevitabil a nfruntrii i dezordinii. Or,
dezordinea, d celor slabi dominarea zgomotoilor i puternicilor. De aici vine nevoia de ordine i securitate."
V.Giscard d'Estaing, Democratie Francaise, Editura Fayard-1974, p. 136.
274
"Legea este mijlocul prin care se stabilete aria nevoilor locale i competena organelor autoritilor publice
(s.n.), care acioneaz pentru realizarea acestor necesiti". Prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit., p. 51. Or, n raport de
competena autoritilor publice, se stabilete i responsabilitatea acestora.
160
abaterilor dei cunosc cel mai bine cauzalitatea acestora. De aceea, este necesar s existe
ntotdeauna un echilibru ntre puterea materializat n autoritatea instituional a
funcionarului public i responsabilitatea acestuia.
Principiul existenei i dezvoltrii sociale275 impune satisfacerea nevoilor sociale
obiective care se realizeaz prin definirea i instituirea responsabilitii, precum i prin
transformarea acesteia n rspundere concret, a crei realizare se face276 i prin fora de
constrngere a Statului, dup caz. Scopul Statului i, n mod deosebit, al administraiei
publice este satisfacerea nevoilor sociale obiective,
pe baza principiilor serviciilor
publice i al solidaritii sociale. De aceea, serviciile publice, ntr-o bun administraie, trebuie
s funcioneze astfel nct s nu aduc pagube vreunei persoane277; n cazul n care s-a adus o
pagub unei persoane de ctre serviciul public, statul trebuie s-o repare, deoarece, conform
principiului constituional al solidaritii sociale, Statul i-a asumat aceast responsabilitate prin
raiunea sa de a fi.
Principiul reparrii integrale a prejudiciului, presupune att repararea prejudiciului
efectiv - damnum emergens - ct i a beneficiului nerealizat - lucrum cessans. De asemenea,
repararea trebuie fcut att pentru prejudiciile materiale ct i cele morale. Spre exemplu, n
domeniu dreptului administrativ, potrivit art. 48 pct. 1 din Constituia Romniei, persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins, anularea actului i repararea pagubei278.
Principiul reparrii prompte a prejudiciului. Realitatea nvedereaz n adevr faptul
c, n intervalul cuprins ntre cauzarea unui prejudiciu i nceperea reparrii acestuia, n
patrimoniului persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor,
pot fi cauza altor daune. In accepiunea sa propriu-zis, nlturarea n ntregime a prejudiciului
275
Unii autori au susinut c fundamentul juridic al responsabilitii statului rezid din ideea de echitate ca expresie
a principiului "neminem laedere". Promotorul acestei teorii, H. Brthlemy, spune c "n pur echitate, oricare ar fi
cauza acestor daune, repararea lor este necesar, pentru c nu ar fi just ca unul singur s sufere de pe urma
msurilor luate n interesul tuturor" iar Cornien, comisar al guvernului francez, n concluziile pe care le pune n faa
Consiliului de Stat francez, n afacerea Cornien, spune c: "Temeiul responsabilitii statului att fa de teri, ct i
fa de agenii si, nu st ntr-un text pozitiv de drept civil, ci ntr-un principiu superior de dreptate, din care
decurg nsei textele pozitive, pe care judectorii le vor aplica. Este vorba aadar de o legislaiune de echitate, iar nu
de drept scris." Paul Negulescu, Dreptul Administrativ Romn, vol. I, Bucureti - 1925, p. 316.
276
"Fundamentul dreptului public numai este dreptul subiectiv de comand, cu regula de organizare i de gestiune a
serviciilor publice. Pe scurt, dreptul public este dreptul obiectiv al serviciilor publice. Ca i dreptul privat, care
nceteaz a mai fi fondat pe dreptul subiectiv al individului, pe autonomia de voin a persoanei - i care este acum
bazat pe funcia social care se impune oricrui individ - Dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv
statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea
i funcionarea serviciilor publice". Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, Drept Constituional Romn, Editura Hyperion
XXI, Bucureti-1993, p. 32.
277
"Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat de felul n care acest sistem
reuete s-i regleze structurile i aciunile n raport de nevoile societii. Pentru a reui aceasta, este nevoie de o
cunoatere deplin a necesitilor pe care le are sistemul social global... Pe baza cunoaterii nevoilor societii,
sistemul administraiei publice i reglementeaz structurile i modalitile de aciune, responsabilitatea, (s.n.)
potrivit cu particularitile pe care le prezint mediul social n raport cu care acioneaz administraia." Prof.univ.dr.
Al. Negoi, op. cit., p. 22-23. "Responsabilitatea statului. Este suficient ca regulata funcionare a mecanismului de
Stat s cauzeze unui individ un prejudiciu, pentru ca Statul s fie obligat s-l repare, indiferent dac se poate sau nu
imputa agenilor culpa sau reaua credin." Curtea de Apel III, Bucureti, dec. 64 din 14 februarie 1935, n
Repertoriu de Jurispruden Administrativ Bucureti, 1935, p. 525.
278
"Din prevederile art. 11 al Legii nr. 29/1990 potrivit crora instana, soluionnd aciunea n contencios
administrativ poate, dup caz, s anuleze n tot sau n parte actul administrativ, s oblige autoritatea administrativ
s emit un act administrativ sau s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris iar n cazul admiterii
aciunii, va hotr i asupra daunelor materiale i morale cauzate, rezult c, prin Legea nr. 29/1990 s-a instituit, n
ara noastr, un contencios de plin jurisdicie." Dr. V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL,
161
trebuie s urmreasc restabilirea prin reparare, a situaiei anterioare producerii

prejudiciului, restabilire pe care, chiar atunci cnd potenial ar fi posibil, trecerea timpului o
poate ngreuna sau zdrnici. Spre deosebire de alte ramuri de drept, n dreptul
administrativ, procedura transformrii responsabilitii n rspundere este mai operativ,
termenele sunt mai scurte, procedurile mai simplificate n administrarea probaiunii, iar
garaniile mai ferme.
n ultima perioad de timp, n dreptul pozitiv i-au fcut apariia norme care
reglementeaz responsabilitatea administrativ sub dou aspecte. n primul rnd prevd
drepturile cetenilor i obligaia general a Statului de a le garanta. n al doilea rnd, prin
dispoziii cu putere constituional, se instituie responsabilitatea administrativ att a Statului,
a funcionarului public ct i a persoanei particulare n calitate de guvernat279, (art. 48 din
Constitiia din 1991).
Spre exemplu, n Constituia Romniei din anul 1991, este prevzut funcia de
aprare social a Statului i de garantare a drepturilor i libertilor ceteneti. Romnia este
stat de drept democratic i social (s.n.) n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea (s.n.) i pluralismul politic,
reprezint valori supreme i sunt garantate. Introducerea cuvntului social280 n acest
articol are scopul de a evidenia mai bine responsabilitatea Statului n ideea de aprare
social, n spiritul dreptii, idee care se regsete i n Constituia Franei (art. 2), a Germaniei
(art. 20), i a Spaniei (articolul 1).
Din faptul c organele Statului au devenit garania afacerilor colectivitii, decurge
obligaia lor de a aciona n exercitarea funciilor ce le-au fost acordate. De aceea, inaciunea
autoritii public, a funcionarului su, devine un temei juridic pentru rspunderea
Statului281. Astfel, n art. 48 din Constituia Romniei, este definit o form a
responsabilitii administrative prin instituirea obligaiei autoritii publice la
recunoaterea dreptului pretins, prin anularea actului ori repararea pagubei n cazul
ipotetic de vtmare ntr-un drept printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n
termen legal a unei cereri ndreptite.
Responsabilitatea juridic penal i are temeiul n mai multe articole din Constituie,
ncepnd cu articolul prin care constituantul mputernicete legiuitorul organic s instituie
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora(art. 72 lit.f) i continund cu toate
articolele n care se vorbete de garantarea, ocrotirea, asigurarea, aprarea a unui drept sau a unei
liberti, n baza crora trebuiau incriminate faptele i actele periculoase pentru drepturile i
libertile aprute (art. 22-49, 50, 52 .a. din Constituie).
De asemenea, responsabilitatea politic, penal, civil, administrativ a Guvernului
i membrilor acestuia i are temeiul n art. 108 din Constituie.
Att n Constituia Romniei din anul 1991, ct i n alte legi, sunt folosite conceptele de
responsabilitate i rspundere, n mod diferit. Astfel, n art. 108 din Constituie intitulat:
Rspunderea membrilor guvernului, gsim termenii de responsabilitate ministerial atunci
cnd se dispune: Cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor guvernului sunt
279
Constantin Dissescu, n Dreptul Constituional-1915, p. 249, a definit Statul ca "o unitate alctuit din reuniunea
mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n forma guvernailor."
280
In Rspunderea civil delictual, Bucureti-1994, p. 22, dr. Neculaescu Sache, sub un anumit aspect, vorbete de
o accentuare a "socializrii reparrii pagubelor prin tehnicii care prolifereaz pe msura progresului tehnologic, de la
asigurrile sociale pn la asigurrile obligatorii de daune, la constituirea diferitelor forme de garanie etc., n
definitiv, toate semne ale unui nalt grad de mutualitate, de cretere a solidaritii sociale, atunci cnd, desigur,
asemenea activiti nu-s animate de scopuri eminamente speculative. Asemenea tehncii de socializare a reparaiilor
pagubelor ... denot, pe lng solidaritatea social i preocuparea de a indemniza ct mai rapid i satisfctor
victima, precum i o anumit socializare a cauzalitii daunelor..."
281
Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, op. cit. p. 32.
162
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial282. Aceasta nseamn c n

legea privind responsabilitatea ministerial trebuia s se reglementeze att responsabilitatea
ministerial, ct i rspunderea membrilor guvernului, concepte care sunt total diferite. Deci,
temeiul responsabilitii ministeriale l constituie, pe lng aceast dispoziie constituional,
legea special care o reglementeaz n baza principiilor generale i speciale ale acestui tip de
responsabilitate juridic. Tot din formularea art. 108 observm c responsabilitatea are caracter
general, iar rspunderea are un caracter concret. In art. 1 al Legii administraiei publice locale
(Legea nr. 69/1991), se folosete termenul de resposabilitate a organelor administraiei publice
locale, cnd le fundamenteaz activitatea pe propria responsabilitate, pe principiul autonomiei
administrative de organizare, funcionare i gestionare a intereselor colectivitilor pe care le
reprezint.
ntr-o lege mai recent, respectiv Legea privind statutul cadrelor militare (Legea nr.
80/1995), n art. 8 lit. b, gsim o reglementare mai exact i o folosire corespunztoare a
termenilor de responsabilitate i rspundere. Astfel, cuvntul responsabil este folosit atunci
cnd legiuitorul declar responsabile cadrele militare de misiunile ce le sunt ncredinate,
Cadrele militare...fiind responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt
ncredinate. Iar termenul de rspundere apare n construcia neexecutarea ordinelor n aceste
condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor. Este vorba de ordinele de a
executa acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia
este parte. i aici, rspunderea apare ca ulterioar responsabilitii i se stabilete de autoritatea
competent care, n cazul de mai sus, este mpiedicat prin lege s o nfptuiasc.
Astfel, putem considera c temeiul responsabilitii juridice l constituie Constituia,
legea i principiile de drept ce stau la baza acesteia, n timp ce fundamentul rspunderii
juridice este altul. Dup prerea noastr, temeiul rspunderii juridice l constituie trei
elemente cumulative:
a) svrirea actului sau faptului generator de responsabilitate care poate fi:
infraciune, delict, cvasidelict, abatere disciplinar, administrativ, abatere
constituional, contravenie, act administrativ ilegal i chiar legal n anumite cazuri
prevzute de lege etc.;
b) Constituia i legea care reglementeaz responsabilitatea juridic, procedura
nfptuirii acesteia, organele abilitate i actele sau faptele generatoare;
c) hotrrea judectoreasc sau actul autoritii publice mputernicite de lege prin
care s-a stabilit i nfptuit n concret rspunderea juridic a persoanei fizice sau
juridice (de drept public sau privat).
De exemplu nereglementarea responsabilitii administrative poate avea multiple
consecine negative. Astfel, n lipsa responsabilitii declarate i delimitate de legiuitor, la cei
chemai s administreze, se nate ideea c actele funcionarilor publici, orict de abuzive ar
fi, sunt de nenlturat, ba chiar deasupra legilor; de asemenea, apare convingerea c numai prin
prevenirea dorinelor superiorilor lor, funcionarii se pot menine n posturile pe care le ocup i
nu prin respectarea legii.
De aceea, desele cazuri de nereglementare a responsabilitii demnitarilor i
funcionarilor publici283 care, din pcate, prin numrul lor au devenit regul, constituie una din
282
Din nefericire n actuala Lege a rspunderii ministeriale nr.115/1999 contrar Constituiei, nu sunt reglementate
cazurile de rspundere disciplinar i nici sanciunile disciplinare pentru abaterile svrite de membrii Guvernului.
Or aceasta echivaleaz cu o neexecutare de ctre Parlament i Guvern a dispoziiei constituionale care instituie
rspunderea i responsabilitatea juridic a membrilor Guvernului, sub toate formele ei (art. 108 din Constituie).
283
De exemplu, sunt unele norme care sunt declarate obligatorii pentru funcionarul public, dar fr sanciune ca
element al responsabilitii. Un exemplu edificator este H.G. Romniei nr. 671/1991 privind regulile de comportare
ale funcionarilor publici. Din nefericire multe acte normative exceleaz n a sanciona numai faptele ceteanului nu
i ale funcionarului public, care nu-i ndeplinete atribuiile de serviciu n domeniul respectiv reglementat i
cauzeaz un pericol social ce depete limitele unei abateri disciplinare.
163
condiiile care favorizeaz proliferarea corupiei i tolerarea incompetenei i, n general, o

criz de responsabilitate i rspundere.
7.5.
Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri284
Dat fiind importana responsabilitii juridice, este instituit n multe ri prin norme cu
putere constituional, cu valoare de principiu alturi de alte principii constituionale cu care se
presupune reciproc.
De pild principiile dreptii i solidaritii sociale sunt ntruchipate n funcia de aprare
social a statului i consacrate n mai multe articole ale Constituiei germane. n articolul 20 se
prevede Republica Federal a Germaniei este un stat federal democratic i social (s.n.), iar n
articolul 1 se arat Demnitatea omului este intangibil. Toate puterile publice sunt inute a o
respecta i proteja n consecin, poporul german recunoate omului drepturile inviolabile i
imprescriptibile ca fundament al comunitii umane, a pcii i justiiei n lume. Din aceste
dispoziii observm c puterilor publice le este ncredinat responsabilitatea juridic de a
respecta drepturile i de a le proteja. Iar art. 34, care este intitulat Responsabilitatea
administrativ, n caz de nclcare a obligaiilor de serviciu detaliaz responsabilitatea
administrativ n formele cunoscute, astfel: Dac vreunul din funcionari, n exercitarea sarcinii
publice ce i este ncredinat, ncalc obligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin n ceea ce
privete un ter, responsabilitatea incumb, n principiu, statului sau organismului n
serviciul cruia se gsete. Dac fapta este comis cu intenie, sau ca o greeal grav
dreptul la recurs este rezervat. Pentru aciunea n daune interese i recurs, nu trebuie excluse
cile judiciare. n art. 19 pct. 4 se prevede: Oricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate
public, poate recurge la cile judiciare. Recursul la jurisdicia ordinar este deschis, dac o alt
jurisdicie nu este competent. Articolul 65, denumit Repartizarea responsabilitilor,
dispune: Cancelarul federal fixeaz liniile directoare ale politicii i i asum responsabilitatea
acestora (s.n.). n aceste limite, (s.n.) fiecare ministru federal dirijeaz departamentul su ntrun mod autonom i sub propria responsabilitate (s.n.). n art. 22 din Constituia Belgiei se
prevede: Legea determin care sunt agenii responsabili (s.n.) pentru violarea secretului
corespondenei ncredinat potei, iar n art. 24 se arat: Nu este necesar nici o autorizaie
preabil pentru a exercita urmrirea contra funcionarilor publici, pentru faptele administraiei
lor, n afar de cele statuate n ceea ce-i privete pe minitri.
Astfel, n Belgia, numai pentru cercetarea i tragerea la rspundere a minitrilor este
necesar avizul sau autorizarea prealabil, iar ceilali funcionari publici nu mai beneficiaz de un
astfel de tratament juridic.
Constituia din Danemarca, n art. 13, proclam: Regele este iresponsabil; persoana sa
este inviolabil i sacr; minitrii sunt responsabili de conduita lor n faa guvernului.
Responsabilitatea este reglementat prin lege, iar n art. 14 se arat c fiecare ministru care
a contrasemnat, este responsabil de acea decizie.
Din primul articol al Constituiei spaniole se desprinde principiul solidaritii sociale, al
aprrii sociale, precum i faptul c toate puterile statului, inclusiv n domeniul
responsabilitii, eman de la popor n raport de necesitile sociale obiective. Spania se
constituie ntr-un stat de drept social i democratic, care apr ca valori superioare de ordin
juridic libertatea, justiia, egalitatea i pluralismul politic. Iar n art. 9 pct. 3 se dispune:
Constituia garanteaz principiul legalitii, ierarhia normelor juridice, publicitatea normelor,
neretroactivitatea dispoziiilor sancionatorii nefavorabile sau restrictive de drepturi individuale,
securitatea juridic, responsabilitatea puterilor publice i interdicia tuturor aciunilor
arbitrare din partea lor (s.n.).
284
Les Constitutions de l'Europe de Douze, La documentation franaise, Paris-1992.
164
De asemenea, n art. 56 punctul 3 se prevede: Persoana regelui este inviolabil i nu este

supus responsabilitii, iar n art. 106 pct. 2 se dispune: particularii, numai n termenele
stabilite de lege, vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagubele cauzate bunurilor i
drepturilor lor, n afara cazurilor de for major, de fiecare dat cnd pagubele vor fi
consecina funcionrii serviciilor publice. Interesante sunt i dispoziiile art. 117: Justiia
eman de la popor i este administrat n numele regelui prin judectori i magistrai care
constituie puterea judiciar i sunt independeni, inamovibili, responsabili i supui exclusiv
legii, precum i ale art. 121 care dispune: Pagubele cauzate prin erori judiciare, precum i
cele care rezult din funcionarea anormal a administrrii justiiei, dau dreptul la o
indemnizaie n sarcina Statului, conform legii.
n Constituia francez, chiar prin art. 2, Frana este declarat o Republic indivizibil,
laic, democratic i social, iar n art. 21 se arat: Primul ministru dirijeaz aciunile
guvernului. El este responsabil (s.n.) pentru aprarea naional. nc din Declaraia Drepturilor
Omului i Ceteanului din 1789 rezult c drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i mor
numai o dat cu ei. Oamenii se nasc i mor liberi i egali n drepturi, Garania drepturilor
omului i ceteanului necesit o for public. Iar n art. 15 se prevede:dreptul societii de a
cere socoteal tuturor agenilor publici de administraia lor.
Potrivit art. 17 din Constituia Japoniei, orice persoan care a suferit o vtmare prin
actul ilegal al unui funcionar public, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la Stat sau
de la autoritile publice, dup cum se stabilete prin lege. Iar n art. 16 din aceiai Constituie, se
arat c fiecare om are dreptul la petiionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la
destituirea funcionarilor publici etc.
Rezult cu prisosin c fundamentul responsabilitii administrative, penale,
constituionale, civile i, n general, al responsabilitii juridice a autoritiilor publice a
funcionarilor acestora, a oricrei persoane, l constituie legea suprem - Constituia i legile
care i au izvorul n aceasta i care consacr principiile umanismului, solidaritii i
aprrii sociale, ale echitii i dreptii, egalitii n drepturi, libertii de voin,
concordanei ntre drepturi i obligaii, precum i ntre putere i responsabilitate i altele.
De asemenea, reinem c responsabilitatea juridic nu poate produce efecte juridice fr
reglementarea rspunderii juridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt juridic
concret.
7.6.
Despre formele responsabilitii juridice
Rspunderea juridic tinde s ocupe centrul dreptului civil i al dreptului n

totalitatea sa, n materia dreptului public i a dreptului privat, n toate direciile se ajunge la
aceast problem a rspunderii; n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acela al
bunurilor, ea este a tuturor momentelor i a tututor situaiilor; rspunderea devine punctul
nevralgic comun al tuturor instituiilor noastre285.
Dup cum se tie, forma i structura rspunderii juridice este determinat de natura
raportului juridic i deci a normei juridice care reglementeaz actul sau faptul juridic. Or, dup
cum am vzut, prin norma de drept este reglementat responsabilitatea juridic. Astfel, n funcie
de tipul de principii i norme juridice ce o reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub
dou forme distincte:
a) responsabilitatea de drept public;
b) responsabilitatea de drept privat.
285
Louis Joserand. Prefa la lucrarea lui Andr Brune, Raports et domaines des responsabilits contractuelle et
delictuelle, p. 5, (citat dup Ion M. Anghel, Francise Deak, Marin F. Popa Rspunderea civil, Editura tiinific,
Bucureti - 1973, p. 12, nota 1).
165
De menionat c n domeniul dreptului privat ori public, responsabilitatea juridic,

pstrndu-i caracterul uneia dintre aceste ramuri fundamentale ale dreptului, mbrac forme
diferite. Astfel, o alt mprire a responsabilitii juridice se poate face n funcie de modul
concret de reglementare a acesteia, care este specific fiecrei ramuri de drept dup cum urmeaz:
responsabilitate constituional286, responsabilitatea civil, responsabilitate penal,
responsabilitate administrativ, responsabilitate specific dreptului muncii etc.
Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau individual.
Responsabilitatea individual poate mbrca forma responsabilitii ceteanului287,
responsabilitii funcionarului, responsabilitii funcionarului public288, responsabilitatea
unor categorii speciale de funcionari (medic, notar, poliist etc.), responsabilitatea
demnitarului.
Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea se mai poate mpri n:
a) responsabilitatea obiectiv (adic instituit prin voina legiuitorului pentru anumite
situaii cnd trebuie protejat subiectul pasiv chiar n lipsa vinoviei subiectului activ);
de exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta serviciului
public sau a funcionarului ori demnitarului public289, svrit fr vinovie; socotim
c, n actuala reglementare, nimic nu se opune a se admite responsabilitatea statului
i a autoritilor publice, pentru pagubele cauzate prin acte administrative legale.
Credem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale preluat n art. 1 pct. 3 din
Constituie ct i din art. 48 din Constituie. Analiznd art. 48 din Constituia din
anul 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii
publice pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului administrativ.
Spre deosebire de art. 48 din Constituia din anul 1991, n constituiile anterioare,
responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al actului.
Astfel, n art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din
expresia care violeaz un text expres al Constituiei ori legilor n vigoare. Iar n
articolul 35 al Constituiei din 1965, se folosete sintagma act ilegal, precum i
anularea actului. De aceea, credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite
repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar anularea acestuia,
soluie care ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul
constituional a vroit s fie atacat un act pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n
mod expres aa cum este n art. 122 pct. 4 din Constituie(din 1991). De exemplu,
agentul economic obligat prin decizia Primriei s nu vnd buturi alcoolice pe
timpul unui miting, n baza Legii nr. 60/1991, poate cere despgubiri pentru daunele
cauzate prin decizia Primriei, care este un act legal, sau cel vtmat printr-o lege de
expropriere poate cere despgubiri, dei legea n cauz nu este ilegal sau, mai
corect spus, neconstituional.
b) responsabilitatea subiectiv (adic se bazeaz pe vinovia subiectului sub aspectul
inteniei sau culpei cu formele ei neglijen, ori uurin).
286
Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti - 1995, p. 9 i urmtoarele.
Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau revocarea unui membru al Guvernului ori revocarea Guvernului, n
ansamblu, urmare a votrii unei moiuni de cenzur, sunt sanciuni cu dubl natur juridic, aa nct rspunderea
pe care ele o concretizeaz ne apare ca fiind o instituie constituional-administrativ" prof. univ. dr. A. Iorgovan,
Tratat de Drept administrativ, vol. II, p. 676. Dup dr. V.Priscaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate rspunde
dect politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Guvern, ceea ce atrage demiterea
acestuia.": V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Ediia a II-a, Editura ALL, Bucureti 1996, p. 102.
287
Se mai poate vorbi de responsabilitatea ceteanului strin, a apatridului, a azilantului etc.
288
Att n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre responsabilitatea funcionarului i
responsabilitatea funcionarului public i chiar responsabilitatea altor categorii de funcionari (minitri, primari etc.)
289
A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilit objective de la puissance publique, L'universit des
sciences sociales de Grenoble - 1976.
166
n dreptul civil se mai face distincie, n sensul unei reglementri diferite a

rspunderii civile290, ntre rspunderea contractual i rspunderea extracontractual, precum i:
a) responsabilitatea pentru fapta proprie;
b) responsabilitatea pentru fapta altuia;
c) responsabilitatea pentru fapta lucrului sau animalului.
Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsabilitatea poate fi: material,
disciplinar, contravenional, constituional i penal, iar dup pagubele cauzate,
responsabilitatea mai poate fi: responsabilitate pentru daune morale i responsabilitatea pentru
daune materiale.
Pe de alt parte, responsabilitatea material poate fi de mai multe feluri:
responsabilitatea material de natur civil291, responsabilitatea material de natur
administrativ292 i responsabilitatea material specific dreptului muncii293.
i responsabilitatea disciplinar este de mai multe feluri: responsabilitate disciplinar
de natur administrativ i responsabilitate disciplinar specific dreptului muncii, etc.
Dup calificarea funcionarului i specificul reglementrii, responsabilitatea mai poate fi:
responsabilitatea militarilor, responsabilitatea poliitilor, responsabilitatea magistailor,
responsabilitatea medicilor, responsabilitatea notarilor, responsabilitatea parlamentarilor etc.
Din punct de vedere al sferei de cuprindere i al coninutului, responsabilitatea juridic
mai poate fi: responsabilitate general a funcionarului public i responsabilitate special a unor
categorii de funcionari publici. Responsabilitatea general a funcionarului public este
290
"Ca instituie juridic, responsabilitatea civil const n ansamblul reglementrilor legale - a principiilor i
regulilor care se degaj din acestea - privitoare la transpunerea efectiv n via, n raporturile sociale, a obligaiei
generale pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat altuia." Ion Albu V. Ursa,
Rspunderea civil pentru daune morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca - 1979, p. 24.
291
Prin responsabilitate material de natur civil, nelegem responsabilitatea material reglementat de normele de
drept civil.
292
Prin responsabilitate material de natur administrativ, nelegem responsabilitatea material izvort i
reglementat de normele dreptului administrativ. Rspunderea material administrativ apare n cadrul raportului
juridic de drept administrativ. Spre exemplu, rspunderea material a militarilor, reglementat de Decretul nr.
207/1976.
293
Potrivit dreptului muncii, rspunderea material este definit ca ansamblu reglementrilor legale - de fond i
procedurale - referitoare la obligaia persoanelor ncadrate, de a repara prejudiciului produs unitii, n timpul
executrii contractului de munc printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, n legtur cu munca sa. Rspunderea
material, n dreptul muncii, se deosebete de rspunderea civil prin urmtoarele trsturi:
a)-deriv din contractul de munc i anume din partea sa legal prestabilit, ceea ce nseamn, pe de o
parte, c este condiionat n mod necesar de existena contractului, iar pe de alt parte, c reglementarea ei are la
baz norme imperative;
b)-este o rspundere individual, personal, pentru fapta proprie; dac mai multe persoane concur prin
fapta lor, la producerea prejudiciului, obligaiile lor de reparare a pagubei sunt conjuncte; solidaritatea rspunderii
constituie o excepie, reglementat ca atare, n mod expres, de lege;
c)-este sub un ntreit aspect o rspundere limitat: persoana ncadrat rspunde, de regul, numai pentru
daunele efective, nu i pentru foloasele nerealizate; de asemenea, ea rspunde numai pentru prejudiciile actuale, nu
i pentru cele viitoare; executara silit se efectueaz de regul numai n limita unei cote din retribuie, asupra
veniturilor din munc;
d)-la baza rspunderii materiale st vinovia, care trebuie s fie dovedit de unitate; prezumia de
vinovie este reglementat de lege ca o excepie;
e)-de regul, repararea pagubei se face prin echivalent bnesc;
f)-recuperarea prejudiciului se efectueaz dup o procedur special;
n baza principiului consacrat n art. 187 din Codul muncii, n cazurile n care dispoziiile legislaiei muncii cu
privire la rspunderea material sunt nendestultoare, ele se ntregesc cu normele dreptului civil, dac acestea sunt
compatibile cu specificul raportului juridic de munc. Prof. univ. dr. Sanda Ghimpu i colectiv, Dreptul la munc.
Codul muncii comentat i adnotat, Editura Politic, Bucureti - 1998, p. 358
167
reglementat n statutul funcionarilor publici294, care prevede reguli generale pentru toi
funcionarii publici295. Prin legi speciale sunt reglementate norme derogatorii pentru anumite
categorii de funcionari, n raport de specificul funciei publice (prefect, primar, parlamentar,
ministru etc.)
Responsabilitatea juridic difer i n funcie de natura raportului juridic n care poate s
apar, precum i de calitatea subiecilor raportului juridic. Astfel, ntr-un fel este reglementat
responsabilitatea material a funcionarului public fa de un ter care poate s fie de natur
civil, atunci cnd nu are legtur cu serviciul funcionarului, sau de natur administrativ,
atunci cnd funcionarul public era n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
serviciul.
Tot la fel difer responsabilitatea disciplinar
a funcionarului privat, de
responsabilitatea disciplinar a funcionarului public. Este interesant de vzut cum este
reglementat responsabilitatea funcionarului de stat, care difer dup cum acesta este funcionar
public sau simplu funcionar, n mod deosebit a acelui funcionar care i desfoar activitatea n
domeniul privat al statului.
Spre exemplu, n dreptul penal296, funcionarul public este definit ca fiind orice
persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer
art. 145 din Codul penal. n art. 145 din Codul penal se arat c prin termenul public se
nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane de
interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile
de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. Prin
funcionar, n sensul dispoziiilor penale, se nelege orice persoan care exercit permanent
sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, precum i orice salariat care exercit
o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice, dect cele prevzute de art. 145 din
Codul penal. De menionat c noiunea de funcionar public din dreptul penal, este mai larg
dect aceeai noiune din dreptul administrativ.
Actualul Cod penal reglementeaz diferit responsabilitatea pentru svrirea unei
infraciuni, dup cum fptuitorul este funcionar sau funcionar public, prevznd pedepse mai
mult sau mai puin grave. Spre exemplu: cnd infraciunile prevzute de art. 246-250 din Codul
penal sunt svrite de un funcionar public, legea prevede pedepse destul de grave, dar cnd
aceste infraciuni sunt svrite de un funcionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 258 din
Codul penal, maximul pedepselor se reduce cu o treime. La alte infraciuni, cum ar fi
delapidarea, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i
altele, tratamentul penal este acelai att pentru funcionarul public, ct i funcionarul privat.
n domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitate
contravenional a persoanei fizice, responsabilitate contravenional a persoanei juridice,
i responsabilitate contravenional a funcionarului, a parlamentarului etc. De exemplu,
responsabilitatea contravenional a funcionarului este instituit pentru unele nclcri ale
normelor juridice ce reglementeaz chiar competena, respectiv atribuiile acestuia. Un astfel de
caz este cel al H.G. 127/1994, care stabilete i sancioneaz drept contravenii mai multe
nclcri ale atribuiilor funcionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. c, pct. 2 lit. a297, pct. 3, lit.
294
Proiectul Statutului funcionarului public aprobat pentru naintarea Parlamentului prin Hotrrea Guvernului
Romniei nr. ESTE 71 din 28.04.1992, a fost retras (1997), pentru o nou redactare i resesizarea parlamentului. n
final a fost aprobat un alt proiect prin Legea nr. 188/1999.
295
Statutul funcionarului public constituie dreptul comun n materia reglementrilor privind categorii speciale de
funcionari publici.
296
A se vedea V.Dabu, Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Ed. Monitorul Oficial, Bucureti,
1997.
297
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 250.000 lei pentru persoane fizice i de la
250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele juridice, nerealizarea de ctre agenii economici i serviciile publice de
168
h, i sau art. 1 lit. b, pct. 11 din H.G. nr. 794/1993) privind sancionarea contraveniilor la
normele sanitar veterinare. De asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie
svrit att de orice cetean, ct i de funcionarul ori demnitarul public; n cazul celor din
urm, pentru anumite categorii de contravenii, sancionarea ar trebui s aib limite mai mari,
datorit calitii i responsabilitii acestora.
Cnd responsabilitatea disciplinar este reglementat de normele de drept al muncii, iar
raportul de munc are la baza legea i contractul de munc, avem de-a face cu responsabilitatea
disciplinar specific dreptului muncii, responsabilitate ce nu se confund cu
responsabilitatea disciplinar din dreptul administrativ. Alta este situaia n cazul
responsabilitii disciplinare a funcionarului public fa de autoritatea public din care acesta
face parte (pe baza raportului de subordonare ierarhic) deoarece reglementarea acesteia se
regsete n statutul funcionarului public i n celelalte norme de drept administrativ.
n cadrul responsabilitii disciplinare a funcionarului public apar mai multe forme ale
acesteia, diferit reglementate de lege. Astfel, sunt categorii de funcionari publici a cror
responsabilitate juridic este reglementat de unele principii generale din statutul funcionarului
public, din Constituie i alte legi, ct i de acte normative elaborate special pentu fiecare din
acestea (categorii diferite de funcionari publici), (statutul cadrelor militare, statutul
magistrailor, statutul aleilor locali, statutul poliitilor, statutul medicilor, regulamentul
camerelor etc.), ceea ce presupune i forme diferite ale responsabilitii funcionarului public.
De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice, poate fi n
urmtoarele situaii:
- responsabilitatea material a persoanei fizice care apare n cadrul unui raport
juridic de drept civil;
- responsabilitatea material - civil ce vizeaz responsabilitatea funcionarului
public ca persoan fizic de drept civil, evident ntr-un raport juridic de drept civil,
adic atunci cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul juridic n care se afl cu
autoritatea public din care face parte;
- responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea
funcionarului public pentru pagubele cauzate n aceast calitate autoritii
publice din care face parte;
- responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea
funcionarului public pentru pagubele cauzate n aceast calitate unei persoane
private n cadrul raportului juridic de drept administrativ (aceasta poate interveni
numai pentru funcionarul public sau n solidar cu autoritatea public din care face
parte potrivit Legii nr. 29/1990 i a art. 48 din Constituie);
- responsabilitatea civil a funcionarului public care este reglementat de
dispoziiile Codului civil (adic, atunci cnd svrete acte sau fapte civile n
domeniul privat al statului).
De asemenea, responsabilitatea administrativ are urmtoarele forme:
- responsabilitatea autoritii publice, care la rndul ei poate fi material ori
contravenional;
- responsabiltatea funcionarului public care poate fi: material, disciplinar ori
contravenional;
specialitate a atribuiilor specifice privind asigurarea proteciei mediului n sectoarele de care rspund (art. 1,
pct. 2, lit. "a" din H.G. 127/1994). Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea nr. 32/1968, "Contraveniile svrite de
angajaii organizaiilor de stat la locul de munc se constat att de persoanele prevzute n actele normative care
stabilesc i sancioneaz contraveniile, ct i de efii de servicii sau secii ori asimilaii acestora, anume
mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost svrite de personalul din subordine. Aceleai
persoane constat i contraveniile svrite n incinta organizaiilor de stat de ctre cei care nu sunt angajai ai
acestora".
169
- responsabilitatea administrativ a persoanei fizice i juridice sub form material

sau contravenional, respectiv n cadrul raportului juridic de subordonare.
Din cele prezentate rezult c responsabilitatea juridic este o instituie deosebit a
dreptului constituional, strns legat de drepturile i libertile omului precum i de organizarea
i funcionarea Statului i dreptului, n diferite sisteme constituionale.
Formele responsabilitii i rspunderii juridice sunt determinate de specificul
reglementrilor ce se impun pentru garantarea, aprarea, asigurarea diversitii
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, ct i ale celorlalte drepturi i
liberti, indispensabile unei viei sociale, economice, politice i democratice.
Putem spune c instituiile responsabilitii i rspunderii juridice constituie cheile de
bolt ale sistemului garaniilor constituionale, pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului precum i pentru o bun funcionare a statului i nfptuire a dreptului.
- Deosebirea dintre responsabilitatea i rspunderea juridic. Importana acesteia.
- Principiile responsabilitii juridice.
- Fundamentul responsabilitii i fundamentul rspunderii juridice.
- Responsabilitatea obiectiv i responsabilitatea subiectiv.
- Responsabilitatea juridic-instituie a dreptului constituional
BIBLIOGRAFIE
1. Dr. Ion Popescu
2. Mihai Florea
3. Henry Lalou
4. Andr Decenciere Ferrandiere
5. Narcis Giurgiu
6.Valeric Dabu
7. Mircea Preda
8. Valeric Dabu
- Teoria funciei publice, Editura Evrika, Slniceanu

Brila, 1999, p. 388-501
- Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1976
- La responsabilit civile, Dalloz, Paris ,1928
- La responsabilit des lEtats raison des dommages
subis par des trangers, Paris, Rousseau, 1925
- Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura
Nemira, Focani-1995
- Rspunderea juridic a funcionarului public, Editura
Global Lex, Bucureti, 200
- Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti-1996.
- Poliiti, procurori i judectori. ntre lege i frdelege.
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1997
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
I CETEANULUI. NOIUNEA I NATURA JURIDIC
A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE.
GARANIILE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
8.1.
Noiunea de drepturi fundamentale
Aa cum am artat n capitolul I, Dreptul constituie posiblitatea recunoscut de

societate, sau comportamentul impus de aceasta n a satisface necesitile sociale ale
subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face,a nu face, de a da sau a nu da, ori de
a primii ceva, asigurate prin fora de constrngere a statului.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane,
grup, societate. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul
statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin care primul este inut ca n spiritul binelui i
echitii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de al
doilea, sub sanciunea constrngerii statale.
Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime
i alte valori ale individului, colectivitii i societii, asigurnd respectarea obligaiilor
necesare nfptuirii acestora.
Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului social i
factorului individual, cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect
respectndu-se interesele naionale arat Al. Otetelianu298.
Dar prin drept, se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai mult sau mai
puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social. Astfel, drepturile individului,
colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de necesitile pe
care le satisfac. Exist o diferen ntre un drept sau o libertate fundamental i un drept de
crean sau orice alt drept obinuit. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd dreptul de a
face ceea ce ngduie legile; dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai
avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel299; or subiectul dreptului de crean
poate s renune la exercitarea dreptului su fr implicaii deosebite, ca n cazul dreptului sau
libertii fundamentale. Spunem c un drept este fundamental atunci cnd acesta este esenial
pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate exista. Dreptul la via este un drept
fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit. Dup Spinoza, libertatea politic
nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform normelor dreptului natural s se
supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat, prin drept se satisfac anumite necesiti,
aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea fizic i psihic, libertatea, proprietatea,
domiciliul, numele, onoarea, familia etc., dar nc mult timp aceste valori nu vor putea fi
garantate, aprate, dect numai n cadrul dreptului. Or aceste valori aprate prin drept pot fi
fundamentale, eseniale sau obinuite. Ca urmare, i drepturile care le apr pot fi
fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept
fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept
trebuie s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l
deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l stpnesc n aa fel nct n afara lor dreptul nu
298
Al. Otetelianu, Cteva principii de baz ale tiinei dreptului, Revista Dreptul, numr festiv, 1942, Bucureti,
p. 82.
299
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiinific-Bucureti, 1957, p. 82-83; Immanuel Kant definea
ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libertii celorlali.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului
171
poate exista300. Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament n conceptele de util,
echitate sau moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt
fundamentale. R. Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat
de lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar
o astfel de mprire nu este imuabil.
De aceea, interesele i respectiv drepturile care le asigur, au fost considerate ca
fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada
sclavagist, proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul
la via al sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim
n alte perioade istorice.
Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc
urmtoarele condiii:
a) sunt drepturi subiective;
b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de
drepturi301 i legile fundamentale (constituii).
a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, fiind n ultim instan faculti ale
subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel, sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n
realizarea preteniilor legitime. P. Roubir definete dreptul subiectiv ca fiind situaia regulat
stabilit, fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg, n principal, prerogativele care
sunt n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna302. El
situeaz la baza acestuia teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete dreptul subiectiv
ca fiind acea prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori
chiar trebuie - s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite
adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes
personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu
normele de convieuire social303.
De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale.
b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J. Rousseau le denumete
drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile
fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru ceteni, ct i pentru stat n
ansamblu su, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie
i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel, sunt considerate
drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i
personalitatea cetenilor.
c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n
acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. nscrierea n Constituie
a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi
eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit
etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional.
Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n Constituie, fapt
care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar
300
Al. Otetelianu, "Cteva principii de baz ale tiinei Dreptului", Revista Dreptul (numr festiv) vol. I, Bucureti,
p. 79.
301
n "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" (1789), "Declaraia de independen a S.U.A. "(1776)
Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbete de dreptul la via, la libertate etc...
302
P.Roubier, Droit subjectif et situations juridiques, Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81.
303
I. Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 187.
172
Constituiei fie ea i organic. Or instituionalizarea unor drepturi ca drepturi fundamentale prin

Constituie presupune:
- importana deosebit acordat drepturilor respective, fiind reglementate astfel de
Adunarea Constituant;
- orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi, nu le pot suspenda sau
anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze n exercitare, conform celor prevzute
n Constituie;
- modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile fundamentale, se pot
face numai respectnd procedura de revizuire a Constituiei;
- dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul unui drept
fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s
modifice numai acel principiu sau acest statut;
- neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori ordinar,
nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit principiului c tot ceea
ce legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat.
Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective
ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile
pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.
De observat c n Constituie se consacr att drepturile ct i libertile fundamentale,
ceea ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea
i drepturile fundamentale.
Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via
(art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 34) etc. In
schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd reglementeaz libertatea
contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36) etc. Se
pune ntrebarea dac ntre libertate i drept exist o deosebire? Prof. I. Muraru arat c
terminologia constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat,
desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental, susinnd c dreptul
este o libertate iar libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur
juridic, fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic, arat domnia sa, are
cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor
umane, au aprut libertile ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar
aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere.
Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat
cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice
complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au
implicat i obligaii corelative de respect i aprare.
n timp, aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i, mai ales,
protejate, garantate. Putem deci constata c astzi, ntre drept i libertate exist o sinonimie din
punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru304. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea
i frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent,
drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice este
o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum
i faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse
unui regim juridic aparte.
n ceea ce ne privete, socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe de o
parte, i libertile publice, pe de alt parte.
304
I. Muraru, op. cit., p. 175.
173
Astfel, prin libertate, potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup propria
voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n condiiile cunoaterii (i
stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii305. Libertatea este starea celui care face
ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac; ea presupune absena unei constrngeri strine306.
Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic de independen pe
care o posed individul fa de grupul social din care face parte, dar i gradul de independen
pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i o valoarea moral.
Dup Jean Rivero, libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia omul
alege el nsui comportamentul su307, deci este o putere pe care o exercit el nsui.
De aceea, ntre drept i libertate considerm c exist o diferen, astfel:
- libertatea este exercitarea unei puteri de ctre subiect, ceea ce presupune din partea
celorlali subieci numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s
mpiedice exercitarea libertii de ctre posesorul acesteia;
- libertatea nu presupune, de regul, obligaii pozitive din partea celorlali subieci,
respectiv de a face ceva, aa cum presupune un drept; spre exemplu, dreptul de crean
presupune obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot
presupune obligaia autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept
inclusiv de a-l respecta; libertatea de a munci nu presupune obligaia statului de a
asigura loc de munc, or alta este situaia cnd constituantul dispune c dreptul la
munc este garantat, dispoziie care ar presupune i asigurarea locului de munc;
- spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative,
adic de a face, a da, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i
obligaii pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat
s o garanteze, respectiv s previn nclcarea ei i s o apere cnd a fost nclcat, pe
cnd dreptul presupune obligaii pozitive i pentru alte persoane;
- coninutul unui drept este reglementat, de regul definit, n sensul stabilirii
prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali,
corelative acestuia, inclusiv ale statului, dreptul la despgubiri `n cazul exproprierii,
dreptul la munc, la pensie etc.;
- obiectul unui drept este precis, or aceast precizie presupune delimitare, reglementare,
pe cnd obiectul unei liberti este nelimitat i numai exercitarea libertii este
limitat de drepturile i libertile legitime ale celorlali.
Astfel, libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat; de aceea considerm c
a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce o
reglementare a gndirii, a credinei, ceea ce ni se pare absurd.
Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat, este
nelimitat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin
unele limitri, precizate n Constituie, n raport de drepturile celorlali. Spre exemplu:
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei
i nici dreptul la propria imagine, prevede art. 30 pct. 6 din Constituie.
Astfel,socotim c, n mod corect, n Constituia Romniei, cum de altfel i ntr-o serie de
documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi fundamentale i liberti
fundamentale. Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual,
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca
drepturi fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau
305
DEX, Academia Romn, Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Ediia a II-a, Univers Enciclopedic-Bucureti,
1994, p. 570.
306
Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1.
307
Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20.
174
privat, dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele. Socotim c distincia dintre

liberti publice i liberti private este necesar i util308.
Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat, spre
deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal, calomnia
constituie infraciune numai dac este svrit n public.
De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor mai
sus prezentate.
Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale
ceteanului. Sunt deci exprimri care dei se afl ntr-o strns corelaie i desemneaz acelai
domeniu, totui, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund.
Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu raiune i
contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i
imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei
ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine
cetean; astfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de
reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui
cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti
ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului,
Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena,
ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu,
beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constiuie, strinii i apatrizii beneficiaz doar
de majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii
au drepturile oricrui om i n plus drepturile politice, n statul ai crui ceteni sunt.
Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile
omului, pe planul realitilor universale, devin drepturi ale cetenilor, pe planul realitilor
interne; n domeniul reglementrilor juridice exist reglementri internaionale i reglementri
interne. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri
implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile
internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea
economic, social i cultural a statelor lumii.
Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele situaii
cnd, din nefericire, prin aceast sintagm se nelege numai drepturile omului infractor,
omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i orice om
membru al societii309. De exemplu, n domeniul dreptului procesual penal, numrul cazurilor
permise de lege pentru corectarea unei sentine penale, respectiv de apel sau recurs, sunt mai
multe n favoarea omului infractor dect ale omului victim a acestuia.
8.2.
Noiunea de ndatoriri fundamentale
Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este de neconceput ca membrii

unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii
fa de societatea n care triesc. Indatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea
scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile
fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele
internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri fa de
308
n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les liberts
sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs".
309
V.Dabu, Poliiti procurori i judectori, ntre lege i frdelege, Editura Regia Autonom "Monitorul Oficial",
Bucureti, 1997 p. 7.
175
semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze

i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul rnd, ndatorirea fundamental a
ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune
din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat, le
atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie,
respectiv de obligaie fundamental fa de societatea din statul cruia ceteanul i aparine.
Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n multitudinea de
raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr, numai unele au valoare de
ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n Constituie.
Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres
formulate prin chiar textul Constituiei. n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n
realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, cci ele
sunt veritabile obligaii juridice pentru realizarea intereselor generale.
Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n
Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de
constrngere a Statului310. ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale i
altor drepturi ale omului ntr-o societate.
8.3.
Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale
Cu privire la natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale s-au formulat mai

multe teorii. Astfel, potrivit teoriei dreptului natural se consider c drepturile i libertile
fundamentale ar avea o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece ceteanul le
dobndete n calitatea de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi,
contracte, etc.
Blackstone calific drepturile fundamentale ca absolute, deosebindu-le de alte drepturi
care sunt creaia societii, deoarece ele deriv din legile naturii i sunt anterioare acestora din
urm.
Potrivit teoriei individualiste, se susine c sursa oricrui drept este n individ, pentru
c acesta singur este o fiin real, liber i responsabil. Autorii acestei teorii denumesc
drepturile fundamentale ca fiind liberti necesare, adic cele mai necesare dintre toate.
In teoria drepturilor reflexe nu se face deosebirea de natur juridic ntre drepturile
individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind o creaie a dreptului obiectiv. Totui
Jellinek face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de
posibilitate juridic. Astfel, drepturile obinuite ar conine n ele att o posibilitate juridic, ct
i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege,
care nu presupun i o activitate natural garantat de lege311.
O trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este
aceea c nu exist nici o deosebire de natura juridic ntre drepturile fundamentale i
celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce justific distincia ntre drepturile i
libertile fundamentale pe de o parte, i celelalte drepturi i liberti, pe de alt parte este
importana economic, social i politic a acestora pentru autorul lor ct i pentru societate n
general, rezultat din puterea juridic a actului normativ care le consacr.
310
311
I. Muraru. op. cit., p. 177.

I.Muraru, op. cit., p. 178.
176
Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective eseniale care mpreun
cu celelalte drepturi subiective i ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al
ceteanului.
8.4.
Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind

drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului
Potrivit art. 20 din Constituia Romniei, dispoziiile constituionale privind drepturile i

libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. De observat c
aceast neconcordan astfel reglementat nu vizeaz i o neconcordan cu Constituia.
Pe plan mondial, preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n
cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la
drepturile economice sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975) i
altele. Romnia a aderat n anul 1994 la Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel,
orice persoan vtmat ntr-un drept al su care, dup epuizarea tuturor cilor de atac
prevzute de lege n Romnia, apreciaz c nu i s-a fcut dreptate, poate n termen de 6
luni s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului.
Dac persoana are dreptate, Curtea European a Drepturilor Omului poate obliga statul la
repararea dreptului, anularea actului ilegal, plata unor despgubiri, inclusiv cheltuielile judiciare.
Statul romn pune n aplicare hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului, n baza i cu
procedurile prevzute n Constituia Romniei i a legilor date n temeiul acesteia.
8.5.
Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale
Pe lng clasificarea n drepturi i liberti la care ne-am referit, n literatura de

specialitate se mai fac i alte clasificri, astfel:
O prim clasificare ar fi aceea de drepturi individuale i drepturi colective. In
categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea
de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe
etc., adic acele drepturi care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un
grup social.
n categoria drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, dreptul la via,
dreptul la munc, etc.
Din punct de vedere al coninutului drepturilor i libertilor fundamentale, acestea
se mpart n:
a) inviolabiliti;
b) drepturile i libertile social-culturale;
c) drepturile exclusiv politice;
d) drepturile i libertile social-politice;
e) drepturile garanii312.
O alt clasificare a drepturilor i libertilor este fcut n:
a) drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate bilogic;
312
Ioan Muraru, op. cit., p. 190.
177
b) drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea sau statul, exercitate de

regul individual;
c) drepturi ale colectivitilor de persoane;
d) drepturi garanii;
e) ndatoriri fundamentale.
Libertile fundamentale pot fi individuale sau colective.
8.6.
Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor

fundamentale ale cetenilor romni
Cu excepia cazurilor expres prevzute de Constituie, aceste principii se aplic

drepturilor i libertilor omului indiferent de cetenia sa.
Principiile, aa cum am artat, sunt reguli obligatorii general recunoscute, care i-au
dovedit fiabilitatea de-a lungul timpului.
n cele ce urmeaz vom prezenta regulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor,
libertilor i ndatoririlor prevzute n Constituia Romniei.
8.6.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
Potrivit art. 15 al. 1 din Constituie universalitatea drepturilor i libertiilor se refer att
la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul aspect, ea exprim
vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate
drepturile i libertile. Sub cel de al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi
cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o
posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean.
Universalitatea drepturilor i libertilor implic i universalitatea ndatoririlor.
Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii
si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale
privitoare la drepturile omului care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de
colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea
drepturilor recunoscute n parte. Or colectivitatea de care aparine i revendic drepturile fa
de cetean prin intermediul structurilor pe care i le-a creat, potrivit legii.
8.6.2. Neretroactivitatea legii
n art. 15 al. 2 din Constituia Romniei se prevede: legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale mai favorabile, asigurnd totodat stabilitatea drepturilor legal
ctigate.
Ca urmare, legea trebuie s produc efecte (drepturi i obligaii) numai pentru faptele i
actele svrite dup data intrrii n vigoare a acesteia313. Ar fi absurd s se pretind unui om, n
general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit anterior intrrii n vigoare a unei
legi, conduit contrar reglementrilor acestei legi.
Subiectul de drept nu putea s prevad modul n care va reglementa legiuitorul, iar
comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare
(la data svririi faptei), al crei respect l datoreaz, ci nu unei legi viitoare ale crei dispoziii
nu le putea cunoate.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat att n Codul civil art. 1, n sensul
cruia legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv, precum i n Codul
313
O lege intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar publicrii, dat prevzut n legea respectiv.
178
penal, n art. 11, n sensul cruia legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost
svrite, nu erau prevzute ca infraciuni.
De la acest principiu sunt doar dou excepii cnd legea se aplic i retroactiv, astfel:
a) cnd noua lege penal este mai favorabil atunci aceasta se aplic retroactiv; de
exemplu, cnd legea nou prevede o pedeaps mai mic, pentru fapta respectiv.
b) n cazul legilor interpretative.
n ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic retroactiv numai atunci cnd nu
aduce noi reglementri, deoarece n cazul adugrii la lege, principiul neretroactivitii se
respect.
Principiul neretroactivitii legii asigur:
- stabilitatea dreptului legal ctigat (care nu poate fi suprimat, printr-o nou lege);
- previne abuzul de drept prin modificarea legilor, n cazul rotirii la putere;
- asigur legitimitatea legii, recunoaterea acesteia ca obligatorie i just; nu se poate
pretinde respectarea unei legi inexistente, respectiv pn la intrarea n vigoare a
acesteia.
n art. 5 pct. 2 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de
Romnia prin Decretul nr. 212/1974, cu privire la drepturile ctigate, recunoscute, se
dispune:Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale
omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact, n aplicarea legii, a
conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate
aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic..
Iar n pct. 1 al art. 5 mai sus citat, se dispune: Nici o dispoziie din prezentul Pact nu
poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ, vreun drept de a se
deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor
recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.. Se
observ respectarea principiului dreptului ctigat potrivit legii, drept ce nu poate fi suprimat
sau restrns printr-o alt lege ulterioar.
8.6.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Potrivit art. 16 pct. 1 i 2, precum i art. 4 pct. 2 din Constituie, cetenii romni fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic,
avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie
i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr
privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i
de ctre ceilali ceteni.
8.6.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai
cetenie romn i domiciliul n ar
Constituia Romniei stabilete n art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n
ar.
Observm c se utilizeaz termenii de funcii i demniti publice ca dou noiuni
distincte. Funciile sunt folosite n sensul dreptului administrativ. Demnitatea public exprim
mai mult dect o funcie n sensul dreptului administrativ, fiind prin excelen o categorie a
dreptului constituional n care, dup opinia prof. Ioan Muraru, intr: eful de Stat, deputaii,
senatorii i minitrii. Distincia este necesar deoarece statutul acestora este reglementat n mod
diferit. Art. 16(3) din Constituie se refer nu la orice funcie ci numai la funciile publice care
179
presupun exerciiul autoritii statale, pentru ocuparea crora este obligatorie depunerea
jurmntului prevzut de art. 50 din Constituie.
Deci, pentru ocuparea unor funcii i demniti publice de ctre o persoan sunt necesare
urmtoarele condiii cumulative:
- s fie cetean romn;
- s aib numai cetenia romn, nu dubl cetenie;
- s aib domiciliul n ar (locuin stabil, de fapt i de drept);
- exercitarea funciei i demnitii publice s se efectueze cu fidelitate fa de ar i
cu bun credin;
- s depun jurmntul prevzut de lege.
Toate aceste condiii sunt garanii ale ataamentului fa de ar, dar i o
responsabilitate pe msur. Astfel, infraciunea de trdare prevzut de art. 155 din Codul
penal, nu poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a unei persoane fr cetenie
care nu domiciliaz n Romnia314; aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin
ajutarea inamicului, prevzut de art. 156 din Codul penal.
8.6.5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Statutul de cetean romn asigur dreptul persoanei care are calitatea de cetean romn
de a solicita protecie din partea autoritilor romne i, respectiv, obligaia constituional a
acestora de a le acorda protecia necesar, att n interior, ct i n exterior.
n acest sens, protecia ceteanului romn n strintate presupune:
- dreptul de a solicita ambasadei i consulatului de a interveni pe lng organele n drept
din ara respectiv, pentru asigurarea dreptului la aprare,ncetarea abuzurilor etc.
- consultan n exercitarea drepturilor n strintate;
- ambasada poate s notifice,s cear explicaii, sau s protejeze atunci cnd n ara
strin se ncalc drepturile ceteanului romn;
- efectuarea unor acte juridice la ambasad n interesul ceteanului romn;
- asigurarea unei legturi ntre ceteanul romn i autoritile din Romnia, dar i
autoritile din ara strin;
- asisten judiciar etc.
- ceteanul romn aflat pe teritoriul ambasadei romne nu poate fi extrdat potrivit
Conveniei internaionale privind extrdarea.
Autoritile romne, n virtutea obligaiilor lor, ncheie acorduri, tratate cu autoritile
altor state, privind protecia cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii.
n afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori s-i execute obligaiile
constituionale, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena din ar.
8.6.6. Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia
Potrivit art. 18 din Constituie, cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia se
bucur de protecie general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte
legi...
314
Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie, domiciliat pe
teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie strin ori cu ageni ai acestora, n
scopul de a suprima sau tirbi unitatea ori indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de
provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de subminare economic sau
politic a statului, ori de aservire fa de o putere strin, sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei
activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu nchisoare de la 15
la 25 ani i interzicerea unor drepturi."
180
Observm c protecia acestora este la nivel de garanie constituional, ceea ce

nseamn c nici o lege nu o poate nltura ori diminua. Cu excepia drepturilor politice (de a
alege i de a fi ales i de a ocupa funcii i demniti publice), cetenii strini i apatrizii au
aceleai drepturi ca cetenii romni, iar n plus dreptul de azil prevzut de art. 18 al. 2 din
Constituie. n prezent, cetenii strini nc nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra
pmntului. ns, aa cum am artat, sunt unele propuneri de modificare a Constituiei pentru a
le acorda i cetenilor strini dreptul de a dobndi proprietatea asupra pmntului n Romnia.
Este de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar i obligaiile corespunztoare
acestora, respectiv de a cunoate i respecta Constituia i legile romneti, atunci cnd se afl n
Romnia.
8.6.7. Extrdarea i expulzarea
Potrivit art. 19 din Constituie, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din
Romnia, iar cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai sau expulzai numai pe baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de justiie, deci n cadrul unui proces, pe baz
de fapte prevzute de lege i bine probate. Orice expulzare sau extrdare nehotrt n mod legal
de justiie este un abuz, o nclcare a dreptului la liber circulaie, garantat de Constituie i
Conveniile internaionale.
Aa cum am artat, Constituia valorific o regul de tradiie care rezult din
documentele juridice internaionale i constituiile altor ri i anume c cetenii proprii nu pot
fi nici extrdai nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur
contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o
asigure tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast
regul universal nu mai este aplicabil, respectiv ntre Statele Unite ale Americii i Anglia, ntre
care extrdarea propriilor ceteni este admis, caz singular explicabil prin istoria i legturile
sociale i politice deosebite dintre cele dou state.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul
cruia s-a refugiat unul din cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. Ea asigur
ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn
nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state.
Nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar
putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige
o persoan (numai cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod
silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea
strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei
stri de pericol i prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de
persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal.
Executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil, brutal, rapid sau vexatorie, iar
expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat,
adic expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei.
n msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte, convenii, protocoale la care
Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii (art. 11
din Constituie).
Potrivit art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care nu
posed naionalitatea rii n care locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) un strin care se gsete
legal pe teritoriul unui stat, nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate
181
conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib
posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului
su de autoritatea competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o
anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a
strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de
origine naional sau etnic este interzis315.
8.6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale
Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilesc reguli privind corelaia dintre dreptul
intern i dreptul internaional.
O prim regul este aceea c dispoziiile privind drepturile i libertile ceteneti se
interpreteaz i se aplic n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care
Romnia este parte, aa cum este Declaraia Universal a Dreptului Omului (1948).
Socotim c aceast regul este valabil numai n condiiile n care aceast interpretare l
avantajeaz pe individ n drepturile i libertile fundamentale. Or, atunci cnd dispoziia din
dreptul intern este mai favorabil ceteanului, credem c aceasta trebuie aplicat. Spre
exemplu, socotim c dispoziiile art. 19 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se prevede c
expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie, sunt superioare dispoziiilor art. 7 din
Declaraia privind Drepturile Omului, din 13 decembrie 1985, care admite i expulzarea pe cale
administrativ, situaie cnd s-ar putea nclca dreptul la libera circulaie, consfinit att n
Constituia Romniei ct i n Norme internaionale.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, atunci cnd
exist neconcordan ntre acestea i legile interne, n domeniul drepturilor i libertilor
cetenilor. Deci acest articol (20) nu soluioneaz un concurs ntre o dispoziie a Constituiei
Romniei i o norm juridic internaional adoptat i de Parlamentul Romniei.
Aceast dispoziie credem c trebuie interpretat ca o regul de la care exist excepii,
respectiv atunci cnd dispoziiile din dreptul intern sunt superioare fa de cele
internaionale, n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, se aplic cele romne. De
asemenea, aceast regul permite accesul persoanei la Curtea European a Drepturilor Omului,
pentru aprarea dreptului su, dup parcurgerea n Romnia a tuturor cilor de atac. Este de
observat c Curtea European a Drepturilor Omului judec o cauz privind fapte svrite n
Romnia numai dup legislaia Romniei i tratatele i conveniile la care a aderat i care astfel
fac parte din dreptul intern.
n constituiile unor ri, problema neconcordanei reglementrilor interne i
internaionale are soluii interesante. Astfel, Constituia Franei, n art. 54, prevede c Dac
Consiliul Constituional sesizat de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de
ctre preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un angajament internaional
cuprinde o clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate
interveni dect dup revizuirea Constituiei. Iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c
ncheierea unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat
de o revizuire a acesteia. Deci, raionnd per a contrario, n aceste state, pn la modificarea
Constituiei, nu pot fi ratificate convenii sau tratate contrare Constituiei lor.
A treia regul o constituie aceea c aplicarea dispoziiilor conveniilor i tratatelor la
care Romnia este parte, trebuie s se fac n conformitate cu principiile generale ale dreptului i
n mod deosebit cu principiul neretroactivitii legii.
Socotim c invocarea aplicrii dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului
pentru acte i fapte ncheiate ori svrite nainte de 1994 (cnd Romnia a aderat la aceast
convenie), este discutabil,contrar nu numai principiilor dreptului, ci i dispoziiilor
315
182
Conveniei. Astfel, n art. 53 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit Aprarea

drepturilor omului recunoscute se prevede Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi
interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale
care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricare alte
Convenii la care aceasta este parte. Deci, cu att mai mult, nu ar putea fi atinse drepturile
ctigate n temeiul unei legi aplicndu-se astfel principiul dreptului ctigat. Iar n art. 59 pct.
3 din Convenia susmenionat se dispune Pentru orice semntur care va ratifica ulterior,
Convenia va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentelor de ratificare.
Aplicarea retroactiv a Conveniei susmenionate ar fi contrar art. 15 al. 2 din
Constituia Romniei ct i art. 17 din Convenie intitulat Interzicerea abuzului de drept n care
se dispune astfel Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca
implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate
sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a aduce limitri mai ample
acestor drepturi i liberti dect cele prezente n aceast Convenie..
8.6.9. Accesul liber la justiie
Soluionarea conflictelor de ctre o putere independent i imparial este o garanie a
drepturilor i libertilor, dac fiecare persoan beneficiaz de accesul liber la justiie. Potrivit
acestui principiu, oricine trebuie s aib acces liber la justiie fie c este cetean romn,
cetean strin sau apatrid, pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale
legitime.
Din art. 21 pct. 1 din Constituie rezult c legile i Constituia nu apr i nu garanteaz
orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe
izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare
principiului legalitii i, n general, ale statului de drept. Aceasta nu nseamn c va fi respins
aprioric o aciune, motivndu-se c interesul este nelegitim. Folosind exprimarea interese
legitime textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig
justiia s ocroteasc numai interesele legitime, deci s judece i dac interesele sunt legitime
s le ocroteasc. Atunci cnd interesele revendicate nu sunt legitime, instana, constatnd
aceasta, va refuza motivat aprarea acestora. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea
drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie
prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate.
De menionat c accesul liber la justiie fiind garantat de Constituie nu poate fi
ngrdit de nici o lege. Limitarea procedurilor contencioase, n domeniul contravenional
numai n faa autoritii administrative printr-o lege, este neconstituional. (De exemplu:
contestarea proceselor verbale de contravenie numai la Ministerul de Finane, nu i la justiie).
Potrivit legii romne orice persoan, pentru aprarea interesului su legitim, se poate
adresa justiiei n trei grade de jurisdicie, adic la trei instane, pe ierarhia acestora (judecata n
fond, judecata n apel i judecata n recurs) aa cum garanteaz art. 128 din Constituie. n afara
acestora justiiabilul mai poate folosi i alte ci judiciare interne pentru aprarea dreptului su
(contestaia n anulare, revizuirea, recursul n anulare etc.) ct i la Curtea European a
Drepturilor Omului.
8.6.10. Prezumia de nevinovie
Potrivit art. 23 pct. 8 din Constituia Romniei, pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat.
Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan
acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.
183
Ca urmare, prezumia de nevinovie presupune:

- o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de
vinovie, i numai de organele abilitate; orice acuzaie n afara acestor limite intr
sub incidena Codului penal, care prevede infraciuni n acest sens cum sunt: arestarea
nelegal i cercetarea abuziv, denunarea calomnioas, represiunea nedreapt, calomnia etc;
- persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca nevinovat
pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;
- o persoan necondamnat judectorete definitiv trebuie tratat cu respectarea tuturor
drepturilor ce i se cuvin unei persoane nevinovate;
- sarcina administrrii probelor de vinovie o au, n principal, organele abilitate ale
statului care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; nclcarea acestei
dispoziii poate constitui infraciunile de: denunare calomnioas, mrturie mincinoas,
abuz n serviciu etc.
8.6.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului dreptului sau al unor liberti
Potrivit Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) art. 4 Libertatea
const n a putea face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale
fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membrii ai societii s se bucure
de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege.
n art. 17 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului intitulat Interzicerea abuzului de
drept se arat c Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca
implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate
sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de
prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele
prevzute de aceast Convenie. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i
restriciile sunt posibile dac sunt expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate
democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea sau morala public,
drepturile i libertile celorlali; restrngerea trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o.
Art. 49 din Constituia Romniei permite restrngerea exercitrii unor drepturi n
urmtoarele condiii cumulative.
- restrngerea trebuie s se fac numai prin lege i respectiv lege organic, atunci cnd
Constituia o cere (cum ar fi n cazul regimului proprietii prevzut de art. 72 lit. k).
Astfel sunt excluse alte acte normative (legea ordinar, ordonana ordinar a
Guvernului, hotrri de Guvern, ordine ale minitrilor etc.);
- restrngerea s se fac numai dac se impune (adic dac nu se poate altfel);
- restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie:
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i
a libertiilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav;
- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii.
De asemenea, n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit
Limitarea folosirii restrngerii drepturilor se prevede: Restrngerile care n termenii
prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi ori liberti nu pot fi aplicate dect n
scopul pentru care ele au fost prevzute. Este de observat c n art. 49 al Constituiei este
reglementat numai restrngerea exerciiului unui drept, fiind interzise prin norm cu putere
constituional orice activitate care ar nltura dreptul sau libertatea respectiv, adic .
atingere a existenei dreptului sau a libertii. Iar n art. 30 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului se prevede Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca
184
implicnd unui stat, unui grup sau unei persoane dreptul de a se deda la vreo activitate sau de
a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n
prezenta Declaraie..
n acelai sens, referitor la drepturile recunoscute sau n vigoare se dispune i n art. 5 pct. 2
din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, respectiv c nu se poate admite nici o
restricie sau derogare de la acestea, ceea ce corespunde principiului dreptului legal ctigat.
a) Principiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia.
b) Principiul prezumiei de nevinovie.
c) Comentai art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: Libertate const
n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia; astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om
nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi.
Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege.
Comparai textul citat cu art. 54 din Constituia Romniei.
d) Comparai art. 30 i art. 49 din Constituia Romniei cu art. 10 pct. 2 din Convenia
European a Drepturilor Omului n care se arat: Exercitarea acestor liberti (libertatea de
exprimare) ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate
democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
e) Comparai art. 25 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 al
Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale 1) Oricine se
gsete n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n
mod liber reedina sa. 2) Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
3) Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care,
prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia
sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4) Drepturile
recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor
restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate
democratic.
BIBLIOGRAFIE
1. Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte,
Vol. II, I.R.D.O. Bucureti, 1999, p. 49-56; 69-71
2. Cristian Ionescu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 172-184
3. Ion Deleanu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Editura
Europa Nova-1996, Bucureti, p. 126-193
4. Tudor Draganu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Universitatea
Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu Mure,1993; p. 72-82.
5. Ioan Muraru
- Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami,
Bucureti-1997, p. 172-206
6. Victor Duculescu - Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex
Bucureti-1999
CAPITOLUL IX
DREPTURI I LIBERTI CARE CARACTERIZEAZ
FIINA UMAN CA ENTITATE BIOLOGIC
9.1.
Dreptul la via
Dreptul la via este nscris printre drepturile eseniale ale fiinei umane, n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, declaraie preluat n Constituiile celor mai multe state (art. 3
n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. n Convenia European a
Drepturilor Omului316 se dispune: Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine
capitale pronunate de un tribunal, n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast
pedeaps prin lege. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol
n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c Dreptul la via
este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de
viaa sa n mod arbitrar.
Potrivit Constituiei Italiene art. 15 Toi au dreptul la via i la integritate fizic i
moral, astfel c nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau
degradant.
Pedeapsa cu moartea este abolit, cu excepia dispoziiilor cuprinse n legile penale
militare n timp de rzboi.
Unele Constituii ale statelor nu consacr n mod expres dreptul la via, ci numeroase
alte drepturi cu obligaii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la via.
Astfel, corelativ dreptului la via, statului i revin obligaii eseniale ca: asigurarea
condiiilor minime de existen pentru ca cetenii s aib o via decent; protecia mediului n
care triete omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sntii lui; prevenirea i
combaterea infraciunilor contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal,
interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc.
Ca urmare, dreptul la via poate fi privit n dou accepiuni: ntr-o accepiune
restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune
larg, viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorine ce se
adaug, permit i mbogesc existena fizic317. n aceast ultim accepiune, dreptul la via
este asigurat prin intregul sistem constituional.
Constituia Romniei reglementeaz dreptul la via n ambele sensuri. Astfel, n art. 22
se prevede c dreptul la via este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzis.
Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la via, cum sunt: dreptul la
integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat,
dreptul la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel de trai decent etc.
316
C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 30 din 18 mai
1994.
317
186
Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic
Totodat, Constituia Romniei reglementeaz obligaii ale Statului corelative dreptului

la via, cum sunt obligaiile statutului ce decurg din garantarea dreptului la via, astfel:
- prevenirea i combaterea infraciunilor i altor fapte periculoase pentru viaa persoanei
i viaa public (omorul, tentativa de omor, lovituri cauzatoare de moate, uciderea din
culp, genocidul etc.);
- asigurarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social necesare unui trai
decent (locuri de munc, salarii, pensii, ajutoare, asigurri etc.);
- protecia copiilor, tinerilor, a familiei i a persoanelor handicapate;
- protecia proprietii private i publice;
- ocrotirea sntii;
- ocrotirea vieii intime, familiale i private;
- interzicerea pedepsei cu moartea;
- interzicerea muncii forate.
Interzicerea pedepsei cu moartea de ctre Constituia Romniei exprim tendina
dominant n lume, prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a
acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale
omului, dar este prin natura sa o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient,
susin unii autori. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori
a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel
pedepsit318.
Modul de reglementare n art. 22 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se interzice
pedeapsa cu moartea, nu admite nici o excepie, cum ar fi cea pe timp de rzboi. n Constituia
Italiei, pedeapsa cu moartea este interzis, cu excepia cazurilor prevzute de legile militare pe
timp de rzboi.
De asemenea, spre deosebire de Constituia Romniei, Protocolul nr. 6 al Constituiei
Europene a Drepturilor Omului prevede n art. 2, o excepie de la abolirea pedepsei cu moartea
i anume pedeapsa cu moartea n timp de rzboi. Interzicerea pedepsei cu moartea cu
meninerea excepiei pe timpul rzboiului, se regsete i n Constituia Spaniei (art. 15). Este
adevrat c nimeni nu dorete rzboiul, dar orice stat care se respect este ndreptit s ia n
calcul i un astfel de risc, i s-i creeze o legislaie raional, legislaie care s serveasc
interesele naiunii. Un rzboi poate interveni prin surprindere, ceea ce exclude timpul necesar
pentru modificarea Constituiei, astfel nct s prevad posibilitatea introducerii pedepsei cu
moartea n caz de rzboi. Unei astfel de excepii socotim c trebuie s i se gseasc locul i n
Constituia Romniei din moment ce n art. 92 pct. 3 i art. 93 al acesteia se vorbete de
agresiunea armat ndreptat mpotriva rii i respectiv, starea de asediu i starea de urgen,
ca ipoteze prevzute n Constituie a fi reglementate n scop preventiv.
n constituiile a 18 state din cadrul Statelor Unite ale Americii, pedeapsa cu moartea este
admis att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi, motivndu-se c nc nu sunt condiiile
necesare pentru interzicerea acesteia.
O problem interesant poate fi legat de art. 2 pct. 2 din Convenia European a
Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat n anul 1994 prin Legea nr. 30. Astfel, se pune
ntrebarea dac art. 20 pct. 3 din Constituia Romniei care interzice pedeapsa cu moartea, nu
este incompatibil cu art. 2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului care admite
moartea rezultat dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei
persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica
evadarea unei persoane legal deinut; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o
insurecie.
Socotim c aceste prevederi nu contravin art. 20 pct. 3 din Constituie, deoarece situaiile
reglementate de acesta nu au nici o legtur cu interzicerea pedepsei cu moartea. In astfel de
318
I. Muraru, op. cit., p. 208
187
cazuri, moartea survine nu ca urmare a unor pedepse, ci n cazul unor aciuni legitime
necesare i fr alternativ.
Pe de alt parte, potrivit art. 11 pct. 2 din Constituia Romniei, Convenia European a
Drepturilor Omului face parte din dreptul intern al Romniei n baza Legii nr. 30/1994. Iar
conform art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Prin reglementrile din art. 2 pct. 2 din Convenia European se apr de fapt drepturile i
libertile omului n condiii speciale, astfel:
a) n Codul penal este reglementat legitima aprare, caz n care moartea cauzat
agresorului, n limitele legii, nu este sancionat. In acest sens, este n stare de legitim aprare
acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat
mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana
sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Este de asemenea n legitim aprare i acela care
din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea
pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Aceste dispoziii ale Codului penal,
coroborate cu cele ale art. 2 pct. 2 lit. a din Convenia European a Drepturilor Omului, definesc
cazul cnd cauzarea morii unei persoane nu se sancioneaz dac se svrete n condiiile
cumulative:
- ale legitimei aprri i
- pentru aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale.
Este de observat c, chiar dac sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri, cauzarea
morii agresorului nu este scuzabil atunci cnd agresorul pune n pericol orice alt valoare din
cele prevzute de art. 44 al. 2 din Codul penal, cu excepia vieii, integritii fizice i psihice a
persoanei.
n astfel de situaii, se apreciaz c viaa agresorului este mai important dect valorile
aprate i nu se admite suprimarea vieii persoanei pentru aprarea unui bun mobil sau imobil.
b) n scopul efecturii unei arestri legale, sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute atunci cnd n mod absolut necesar s-a recurs la for, moartea cauzat nu este
imputabil. Aceast prevedere a Conveniei Europene a Drepturilor Omului trebuie coroborat
cu dispoziiile Legii nr. 17/1996 care reglementeaz folsoirea uzului de arm n astfel de situaii.
Cazurile de folosire a armamentului319 n astfel de condiii sunt strict prevzute de
lege, numai dac este absolut necesar, dac nu exist alte mijloace legale, n condiiile
legitimei aprri i a somaiilor prevzute de lege, dac exist un mandat legal de arestare i
o stare legal de deinere.
c) Potrivit art. 2 pct. 2 lit. c din Convenie, moartea nu este imputabil dac aceasta ar rezulta
dintr-o recurgere absolut necesar la for, pentru a reprima, conform legii, tulburri violente
sau o insurecie.
Astfel potrivit art. 47 lit. h din Legea nr. 17/1996, uzul de arm se poate face pentru
ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, mpotriva grupurilor de persoane
sau a persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile sau n perimetrele
autoritilor i instituiilor publice.
Potrivit art. 51 din legea nr. 17/1996, uzul de arm n condiiile i situaiile prevzute
n prezentul capitol, se face n aa fel nct s duc la imobilizarea (nu neutralizarea s.n.) celor
mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil, la picioare pentru a evita
cauzarea morii acestora. Dac uzul de arm i-a atins scopul prevzut n aliniatul 1, se
nceteaz recurgerea la un asemenea mijloc. Din aceste ultime dispoziii rezult c dac agentul
autoritii publice a vizat zone vitale ale persoanei (cap, inim etc.), atunci se pune problema
folosirii ilegale a armamentului, fapta sa nemai ncadrndu-se n condiiile Legii romne nr.
319
Este vorba numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul pentru aprare.
188
17/1996 i evident a Constituiei. Iar n cazul n care, dei agentul a respectat condiiile legii,
moartea a intervenit ca urmare a faptului c persoana vizat, n mod imprevizibil, i-a expus
zonele vitale pe direcia de tragere, moartea acesteia nu i este imputabil.
Din acest punct de vedere, fa de prevederile C.E.D.O., reglementarea din Legea nr.
17/1996 este mai precis i n favoarea drepturilor omului, respectiv a celui care nclcnd
legea, este supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr. 60/1991 privind
organizarea i desfurarea adunrilor publice.
9.2.
Dreptul la integritate fizic i psihic
Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat, de asemenea, de Declaraia

Universal care, n art. 5, proclam c nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau
tratamente crude inumane sau degradante. n acelai sens a fost formulat art. 7 din Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al Conveniei Europene reia, n esen,
art. 5 din Declaraia Universal, mai puin termenul tratamente crude, spunnd c nimeni nu
poate fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumne sau degradante. El nu a preluat
ns aliniatul 2 de la art. 7 al Pactului unde se spune: In special, este interzis ca o persoan s fie
supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice.
Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional.
Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul
integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor
publice de a o asigura.
Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de lege; dac
atingerea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai pe baza
legii emis potrivit condiiilor art. 49 din Constituie (de exemplu: vaccinarea pentru combaterea
unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei
operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc.). n spiritul Constituiei, pentru protecia
integritii fizice, legiuitorul a incriminat ca infraciuni i sancionat faptele contra vieii,
integritii corporale i sntii, a nfiinat organele mputernicite cu prevenirea, constatarea i
sancionarea acestora, precum i procedurile de urmat. (art. 174 - 185 din Codul penal i articolele
corespunztoare din Codul de procedur penal sunt dispoziii legale elaborate n acest sens.)
Dreptul la integritatea psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul
fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot
fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor omului.
Respectul vieii, al integritii fizice i psihice implic, n mod firesc, interzicerea
torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art.
22 pct. 2 din Constituie. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a
demnitii i personalitii omului, coninnd obiceiuri primitive care trebuie repudiate i
reprimate de ctre lege.
Potrivit Conveniei contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori
degradante, tortura este un act prin care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau
mental, intenionat unei persoane, cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan
informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
presupune de a o fi comis, de a ntimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de
discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse
de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la
instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit.
De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msuri legislative,
administrative, judiciare i orice alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de
189
tortur, aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce
se afl sub jurisdicia lor.
Din punct de vedere penal, tortura este incriminat i sancionat n art. 2671 din Codul
penal romn, cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 25 de ani sau detenia pe via.
De observat c, n art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se spune Nici o mprejurare
excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu
rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi
invocat pentru a justifica tortura; de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul superiorului
sau al unei autoriti publice.
Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic se face nu numai fa de autoritile
publice i agenii acestora prin art. 2671 din Codul penal, dar i fa de orice alt persoan,
prin incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i sntii. (art. 180-184 din
Codul penal romn).
9.3.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Conveniile internaionale i Constituia Romniei impun autoritilor publice obligaia

de a ocroti viaa intim, familial i privat, precum i oricrei persoane, de a respecta dreptul
la viaa intim, familial i privat.
Atingerile aduse vieii intime, familiale i private pot s se nfieze nu numai ca
violri ale spaiului n care se desfoar activitatea persoanei, dar i ca nclcri ale
domeniului rezervat gndurilor, manifestrilor intime, prin violarea secretului
corespondenei, a comunicrilor, a convorbirilor (prin interceptare) ori ca imixtiuni abuzive n
viaa intim a persoanei, prin captarea de la distan de imagini, sunete legate de viaa personal
a celui vizat, sau prin nregistrarea de la distan a convorbirilor purtate, a destinuirilor
fcute, ori prin obinerea de fotografii n locuri private sau cu privire la fapte private, care ar
putea dezvlui manifestri intime ale persoanei.
Constituia Romniei, n art. 26, folosete terminologia viaa intim, familial i
privat, fr a le defini. Din moment ce le-a folosit, constituantul nseamn c le-a recunoscut
semnificaii diferite, astfel nct reglementarea s fie precis i complet sub acest aspect.
n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului se prevede: 1.Orice persoan
are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei
sale. 2.Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n
msura n care acest amestec este prevzut de lege, i dac constituie o msur care, ntr-o
societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei,
ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Observm c n aceast Convenie nu se vorbete de dreptul la viaa intim, lsnd s se
neleag c acesta este inclus n dreptul la viaa privat i familial.
Socotim c reglementarea din Constituia Romniei este mai reuit avnd n vedere
problemele ridicate de evoluia dreptului, n general, i a dreptului la viaa intim, familial i
privat, n special.
n noul Cod penal francez, la art. 226-1, se vorbete de intimitatea vieii private atunci
cnd definete ca infraciuni pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce
atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea, transmiterea vizual sau fonic de
imagini sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieii private a altuia320.
320
Ives Mayaud, Noul Cod Penal, Dalloz-1992, Paris, p. 1852.
190
n doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul de

intimitate (riservatezza) introdus, pentru prima dat, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974321.
Dup primele comentarii ale legii mai sus citate s-a desprins concluzia c, prin intimitate,
legiuitorul italian a urmrit s ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera vieii sale
private acele manifestri care nu ar dori s ajung la cunotina altor persoane (Bricola, Palazzo)
sau ocrotesc interesul individului de a pstra pentru el, n mod exclusiv, orice informaie asupra
propriilor aciuni (Mantovani).
Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminat fapta aceluia care prin
instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau imagini innd de viaa
privat care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri aparinnd acelui care
are dreptul de a interzice aceasta. n Codul penal spaniol (art. 197) se incrimineaz fapta aceluia
care, pentru a descoperi secretele unei persoane, atinge intimitatea acesteia i i nsuete, fr
consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesaje sau orice alte documente sau bunuri. Codul penal
american ocrotete dreptul persoanei la intimitate, incriminnd ptrunderea ilicit n locuri
private cu intenia de a asculta sau supraveghea o persoan, instalarea de dispozitive de
ascultare, fotografiere etc, inclusiv de la distan322.
Constituia Spaniei, n art. 18 pct. 1, prevede: Este garantat dreptul la onoare, intimitate
personal i familial i la propria imagine. Observm c se vorbete de intimitate personal,
distinct de intimitate familial. Tot n acest articol, la pct. 4, se arat Prin lege se va limita
folosirea informaticii pentru a garanta onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor
i exerciiul deplin al drepturilor acestora.
Aa cum am artat, reglementarea dat de Constituia Romniei n acest domeniu este
mai precis i complet. Astfel, putem vorbi de un drept la viaa intim, un drept la viaa
familial i un drept la viaa privat. Aceste drepturi trebuie s-i gseasc n lege
reglementri specifice diferite.
Dup prof. I. Deleanu viaa intim semnific dreptul individului de a tri aa cum
nelege, respectnd ns i drepturile altora323. n ncercarea de a delimita oarecum dreptul la
viaa intim, de dreptul la viaa familial i dreptul la via privat, vom pleca de la definiia
dat ntr-un dicionar francez adjectivului intim, respectiv interior i profund, care constituie
esena unui lucru care leag sau este legat de un sentiment profund324. Dreptul la viaa intim
este o posibilitate care conine prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de
persoanele sau lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte, expresii, fapte, gesturi etc.,
nedestinate publicitii. Astfel, n intimitate, orice persoan, inclusiv funcionarul public, i
poate exprima orice gnd, opinie i chiar injuria, fr ca fapta sau actul su s atrag o
rspundere juridic; deci, fapta sau actul svrit n intimitate, de regul nu lezeaz interesul
public sau al altei persoane i, ca atare, nu sunt incriminate, ceea ce exclude imixtiunea n
intimitatea persoanei. Viaa intim nu poate fi cenzurat, de aceea cele afirmate n intimitate nu
pot atrage rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau mrturie mincinoas. Viaa intim
conine acte i fapte care exced vieii de familie. Viaa intim ine n primul rnd de persoan i
astfel, se face o distincie ntre intimitatea personal i intimitatea familiei, care se desfoar
dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu cunoate alte limite dect cele care sunt necesare
altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi.
Prin viaa familial nelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei, aparintor
familiei.
321
L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX Edizione, Napoli, 1996, p. 785.

American Law Institute, Model Penal Code, Philadelphia, P.A.1985, p.195.
323
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat Vol. II, Editura "Europa Nova", Bucureti, 1996,
p. 138.
324
Dictionaire du franais, Imprim en France, Imprimerie Herissey Evreux, 1995, p.598.
322
191
La nivel de familie i viaa acesteia, exist un grad de intimitate care trebuie respectat de
toi i ocrotit de stat. Aceasta presupune drepturi ale membrilor familiei, att n interiorul
acesteia, ct i n exterior, corelativ cu obligaiile membrilor familiei, ale oricrei persoane ct i
ale autoritilor statului. Dreptul la viaa familial presupune respect i ocrotire a intimitii
conjugale, secretul de familie i alte drepturi prevzute n Codul familiei, ocrotite de Stat.
Dreptul la viaa privat, n sens restrns, este un drept complex, care cuprinde tot ce
nu aparine dreptului public, dreptului la viaa intim i dreptului la viaa familial. Viaa privat
include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr consimmntul expres al
persoanei, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de ntrebuinare a timpului
liber, a elementelor patrimoniului su, obiceiuri cotidiene etc325. Secretul contractelor civile,
comerciale, din domeniul privat326, ine de dreptul la viaa privat327.
Dreptul la viaa intim, dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat, n sens
restrns, sunt ocrotite prin instituirea n norme juridice diferite, ca abateri disciplinare,
contravenii i infraciuni, a actelor i faptelor cauzatoare de pagube, reglementarea i
prevederea procedurilor i organelor care s descopere, cerceteze i judece persoanele
vinovate de nclcarea acestor drepturi, precum i modalitile de reparare a acestora.
n sens larg, dreptul la viaa privat include att dreptul la viaa intim ct i
dreptul la viaa familial. Totui, aa cum a procedat constituantul, este necesar
reglementarea i protejarea distinct a acestor drepturi, deoarece actele i faptele de
nclcare ale acestora, presupun alte condiii de incriminare, sancionare, cercetare i
judecare.
Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea
constituional a dreptului la propria imagine. Astfel, n art. 30 din Constituie se prevede
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine.
Dreptul la propria imagine este un drept complementar al dreptului la viaa intim,
familial i privat.
Imaginea proprie trebuie neleas, n contextul acestui drept, ca fiind acea imagine
public creat sau lsat s se creeze, n mod contient, de ctre persoana fizic. Orice persoan
are o imagine proprie nedestinat publicitii, imagine care trebuie respectat i aprat de
legiuitor precum i o imagine public acceptat de aceasta. Spre exemplu, anumite trsturi,
defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu trebuie cunoscute de nimeni n
afar de ea sau de membrii familiei, ori preotul, medicul, avocatul etc. Acestea sunt protejate
prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu consimmntul expres al
persoanei n cauz. Sunt numeroare cazurile cnd unele personaliti din domeniul
cinematografiei, artei, sportului etc. accept, pentru sume importante, nstrinarea i difuzarea
unor imagini sau alte documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a
satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. n Frana, de
exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia
asupra imaginii sale.
De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez, constituie infraciune i se
sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci fixarea, nregistrarea sau
transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia.
325
Ion Deleanu, op. cit., p. 136.

Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius est quod ad statum rei
romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet.(Instituiile, din Corpus iuris civilis, De iustitia est
de iure, IV).
327
A se vedea i art.10 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la
aplicarea biologiei i medicinei.
326
192
Iar n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile obinute n
condiiile art. 226-1, i le aduce, fr drept, la cunotina publicului sau a unui ter.
Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla
publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr
consimmntul acestuia.
De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia public, pe de o
parte, i persoana public, de pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor
acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
Persoana public este aceea persoan care, fr a deine o funcie sau demnitate public,
satisface, n regim de drept privat, anumite interese ale unui anumit public; din aceast categorie
fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n bune condiii aceste interese este
problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfcute n mod
instituionalizat.
Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice, chiar dac afecteaz
prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul persoanei.
n cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i
funcionarul public sunt n slujba naiunii i satisfac anumite interese ridicate de lege la rang de
interes public. Or, tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat demnitarul i
funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s
cear s se ia msurile n consecin, n deplin cunotin de cauz. Spre exemplu, o
deficien de comportament ce poate constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane
publice, respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea acesteia; ns, n cazul unei demniti
sau funcii publice este necesar a fi adus la cunotin publicului pentru a evita un eventual
antaj, cu implicaii negative asupra serviciului public prestat.
ntr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile
austriece la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky,
cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al doilea rzboi
mondial. Sesizat, Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat c nu a fost nclcat
dreptul la viaa privat a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat de
interesul public i, astfel, a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de
284.536,60 ilingi reprezentnd cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului328.
Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la imaginea proprie
sunt garantate din punct de vedere penal prin:
- instituirea ca infraciune a divulgrii secretului profesional, n care se includ i acte i
fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite
persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la cunotin;
- secretul profesional trebuie respectat n tot cursul procesului penal, civil, comercial,
sub aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria imagine sau viaa
privat a prilor n proces;
- astfel, judectorii au obligaia de a declara secret edina de judecat n procesele n
care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau
justiiei329; (art. 290 al. 2, 3 i 4 din Cod de procedur penal).Dac judecarea n edina
public ar putea aduce atingere vieii intime a unei persoane, instana, la cererea
procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara edina secret pentru tot cursul
sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei.
- instituirea altor fapte ca infraciuni cum sunt: violarea de domiciliu (art. 192 din
C.p.), violarea secretului corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia (art. 206 din C.p.),
insulta (art. 205 din C.p.) .a.
328
329
V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitgrul Oficial",Bucureti, 1994 p.222.
193
Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial sau privat a demnitarului i
funcionarului public care nu poate influena negativ prestaia social a acestuia, este
protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul public are dreptul la protecia
vieii intime, familiale, private i la propria imagine, potrivit legii.
Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi, Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu privire la etica ziaristic. n aceast Rezoluie, printre altele,
se arat Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia le
aparine. ntr-o intreprindere dedicat informaiei, aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un
drept fundamental al cetenilor. n consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu
trebuie exploatate n scopul creterii numrului de cititori sau auditori i, n consecin, a
resurselor publicitare.
9.4.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi
Este, de fapt, un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale,
inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul
constituional, acest drept este ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar dac nu
explicit.
Astfel, n Declaraia de Independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) se arat c toi
oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se
gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care presupun mai multe
cutri, sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de
fericire este cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine
nsui330.
Acesta este dreptul persoanei de a dispune de corpul su sau, dup cum zic unii,
libertatea corporal. Mult vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale
sau din motive cutumiare. De aceea, ea apare explicit n legislaie mult mai trziu dect alte
drepturi i liberti.
Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su apare ca o veche revendicare
feminist, strns legat de libertatea sexual n evitarea riscului maternitii. n timp acest drept a
cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se cum
se spune deseori, o nou etic), transexualismul (problem nc discutabil juridic n unele
sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene
medicale i de inginerie genetic (transferul de gene, clonarea).
De acest drept sunt legate i problemele ridicate de: secretul medical, vaccinarea
obligatorie, analiza grupelor sanguine n materie de filiaie, represiunea alcoolismului,
obligativitatea viitorilor soi de a-i comunica reciproc starea sntii, obligaia sau refuzul
individului de a se lsa ngrijit medical, experimentarea medical pe om, suicidul - inclusiv prin
greva foamei331 .a.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele
moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. In temeiul lui,
omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchet, investigaii, cercetri sociologice,
psihologice, medicale, sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale,
tiinifice, de a accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa
ca subiect n operaiile de inginerie genetic etc.
330

Astfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n Anglia, Elveia, Norvegia, Suedia, Danemarca,
Olanda, S.U.A. . a. ea este foarte restrictiv n Italia, Spania, Portugalia i ndeosebi n Irlanda. Frana i Germania
se situeaz sub acest aspect ntr-o zon intermediar.
331
194
Prin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care
au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu332.
n art. 26 pct. 2 din Constituia Romniei este reglementat dreptul persoanei de a dispune
de ea nsi, ntr-o manier modern fa de constituiile altor ri i conveniile internaionale n
materie. Astfel, Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public i bunele moravuri. n Convenia European a Drepturilor
Omului acest drept are o reglementare implicit; singur n art. 7 al Pactului Internaional privitor
la drepturile civile i politice se interzice ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su
unei experiene medicale sau tiinifice333.
9.5.
Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie
Art. 44 din Constituia Romniei dispune Familia se ntemeiaz pe cstoria liber

consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a
cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria
civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
n art. 12 din Convenia European a Drepturilor Omului se consacr dreptul persoanei
de a se cstorii i de a ntemeia o familie, potrivit legilor naionale care reglementeaz
exerciiul acestui drept, ncepnd, cum spune articolul menionat, de la vrsta pubertii.
Textul i are originea n art. 16 al Declaraiei Universale care mai precizeaz c dreptul
persoanei de a se cstori i de a ntemeia o familie exist fr nici o restricie n privina rasei
ceteanului sau religiei; c brbatul i femeia au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n
decursul cstoriei i la desfacerea ei. Acelai articol definete familia ca element natural i
fundamental al societii, ea avnd dreptul la ocrotire din partea societii i a statului.
Fa de normele internaionale mai sus citate, art. 44 din Constituia Romniei pare a fi n
discordan, sub aspectul obiectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz familia, la condiiile de form i de
fond ale cstoriei i la statutul copiilor din afara cstoriei. Totui, prevederile art. 44 alin. 1 din
Constituie implic, nendoielnic, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii din moment
ce se spune c familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi. Soii sunt egali fa
de lege, de exemplu, n ce privete ocrotirea printeasc, drepturile nepatrimoniale i
patrimoniale, dobndirea sau pierderea ceteniei etc.
Filiaia matern este stabilit prin simplul fapt al naterii copilului, iar cea patern prin
recunoatere voluntar sau prin hotrre judectoreasc; prinii copilului nscut n afara
cstoriei au aceleai obligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa de acest copil ca i fa de
copilul nscut n cadrul cstoriei; drepturile copilului la succesiunea prinilor si sunt aceleai
ca i n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei; cstoria ntre tatl i mama copilului i
confer acestuia statutul juridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc. Astfel, nu este
admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel din cstorie.
- Despre obligaiile corelative dreptului la via.
- Despre compatibilitatea dispoziiilor din Constituia Romniei referitoare la pedeapsa
cu moartea i cele prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului
332

A se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane publicat n Monitorul Oficial
din 13.01.1998 precum i Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale, asupra grevitilor foamei. Malta, 1991, n
Gheorghe Scripcan, Bioetica, Editura Polirom, 1998, p. 164.
333
195
- Dreptul la viaa intim a persoanei publice, al funcionarului i respectiv demnitarului

public.
- Dreptul la propria imagine.
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Muraru

Bucureti-1997, p.207-220
2. Ioan Deleanu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Europa Nova - 1966,
p.132-140
3. Gheorghe Scripcan - Bioetica. Ed. Polirom, 1998, p.43-57
4. Valeric Dabu
- Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom Monitorul Oficial
Bucureti, 1994, p. 173-223
5. Victor Duculescu - Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
6. I.R.D.O.
- Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la
care Romnia este parte, Bucureti, 1999
7. Victor Luncan
- Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
CAPITOLUL X
DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANEI
N RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA I STATUL,
EXERCITATE DE REGUL INDIVIDUAL
10.1. Libertatea individual i sigurana persoanei
n art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice la care Romnia
a aderat prin Decretul nr. 212/1974 este reglementat libertatea i sigurana persoanei astfel
Orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.
Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de
libertatea sa dect pentru motive legale, i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei
arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. Orice individ
arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale, va fi adus, n termenul cel mai
scurt, n faa unui judector sau al unei autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni
judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat.
Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie
regula, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la
edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru
executarea hotrrii.
Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce
plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii
deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are dreptul la o
despgubire.
Dreptul la libertate i la siguran este reglementat i n art. 5 din Convenia European
a Drepturilor Omului astfel: Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu
poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a) dac este reinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o
hotrre pronunat conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii
executrii unei obligaii prevzute de lege:
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare
competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o
infraciune, ori cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l
mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor hotrt pentru educaia sa sub
supraveghere, sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii
competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o
boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui
vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o
mpiedica s ptrund n mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n
curs o procedur de expulzare ori de extrdare.
Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb
pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva
sa.
Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual
197
Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din
prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege334, cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntrun termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii.
Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea
persoanei n cauz la audiere.
Orice persoan lipsit de libertate prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze, ntr-un termen
scurt, asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal.
Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare
dispoziiilor acestui articol, are dreptul la reparaii.
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce intervin
ntre lege i teorie, pe de o parte i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic ce nu
rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c autoritile
trebuie s fie n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli constituionale
clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii335.
Astfel, o reglementare modern i clar se gsete n art. 23 din Constituia Romniei. O
prim dispoziie constituional este aceia c, libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile.
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a
persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect
n cazurile i dup procedurile expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea const n a
putea face tot ceea ce nu duneaz ilegal celuilalt; astfel, exerciiul drepturilor naturale ale
fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membri ai societii
pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de ctre
lege. Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea
ce nu este interzis de lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce
legea nu ordon336.
n practic, libertatea individual poate fi limitat corect sau incorect prin:
a) o legea dreapt (adic o lege n care limitrile sunt fcute n numele libertii, ca
garanii ale libertii);
b) o lege abuziv;
c) activiti ale individului sau grupului (abuz de libertate);
d) abuzuri ale autoritii.
Caracterul de fiine sociale admite ca limitri ale libertii individuale numai acelea
prevzute de o lege dreapt, prin care se asigur i libertile celorlali. Libertatea individual nu
este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Legea dreapt care limiteaz libertatea individual n
societate, o i apra n acelai timp, fa de abuzul de orice natur. n cazurile de la literele b, c i
d, actele de nclcarea libertii individuale, trebuie incriminate prin lege, descoperite, cercetate,
judecate i sanionate.
Protecia libertii individuale presupune:
- o anumit limitare a exercitrii libertii individuale, pentru a nu deveni abuziv,
adic pentru a nu afecta libertatea altuia;
- limitarea drepturilor autoritilor publice n aa fel nct s nu ncalce nejustificat i
nelegal libertatea individual, ci s o protejeze;
334
Prin magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare se nelege procurorul. n acelai sens
s-a pronunat i Curtea European a Drepturilor Omului.
335
Ion Muraru, op. cit., p. 210.
336
A se vedea Constituia Republicii Franceze, Editura ALL. Bucureti, 1998, p. 40.
198
- reglementarea unor garanii n cazul procedurilor de nfptuire a justiiei i

administraiei, garanii contra eventualelor abuzuri ale autoritilor;
- instituirea drept abateri, contravenii, infraciuni sancionate potrivit legii, a faptelor
care afecteaz libertatea individual.
Gradul de protecie a libertii individuale, d gradul de siguran al persoanei.
Dup prof. I. Muraru, noiunea de siguran a persoanei exprim ansamblul
garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea
Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care
asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale337. Acest sistem de garanii, de regul, permite
realizarea represiunii faptelor antisociale, dar, n acelai timp, asigur inocenilor ocrotirea
juridic necesar.
n ceea ce ne privete, socotim c n sintagma sigurana persoanei trebuie incluse
dou mari categorii de garanii, astfel:
a) garaniile fa de abuzul sau neglijena autoritii
b) garaniile fa de orice persoan, care ar putea s atenteze la libertatea individual.
Garantarea libertii individuale fa de autoriti presupune:
- reglementarea activitii autoritilor n raport cu individul;
- instituirea unor drepturi pentru justiiabil, nvinuit, inculpat, reinut, arestat, condamnat
n raport cu autoritile;
- instituirea de responsabiliti i rspunderi pentru autoritile care ncalc libertatea
individual i principiile procedurilor judiciare (instituirea ca abateri, contravenii,
infraciuni a oricror nclcri de ctre autoriti i funcionarii si a libetii
individului).
Garantarea libertii individuale fa de orice persoan, presupune:
sanciunile
- instituirea drept abateri disciplinare, contravenii i infraciuni cu
corespunztoare, a faptelor persoanei sau a persoanelor care ncalc libertatea
individual;
- descoperirea, cercetarea i tragerea operativ la rspundere a celor care ncalc
libertatea individual;
- stabilirea i asigurarea ndeplinirii obligaiilor autoritilor publice privind asigurarea
securitii persoanei.
n art. 23 pct. 2 din Constituie se dispune: percheziionarea, reinerea sau arestarea
unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. Aceasta
nseamn c numai prin lege pot fi reglementate cazurile i procedura percheziiei, reinerii sau
arestrii i deci acestea nu pot fi reglementate prin vreun act normativ inferior legii, respectiv
hotrrile de Guvern, instruciunile i ordinele minitrilor sau actele normative emise de
autoritile publice locale.
Prin cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem numai situaiile bine precizate,
n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Pentru a
prevenii abuzurile chiar din partea legiuitorului, constituantul i-a stabilit anumite limite. Astfel,
constituantul i-a permis legiuitorului (Parlamentul) ca prin lege s reglementeze ptrunderea
sau rmnerea n domiciliul persoanei fr nvoirea acesteia, numai n urmtoarele cazuri:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
c) pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii publice;
d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n formele
prevzute de lege.
337
I. Muraru. op. cit., p. 211.
199
n practic s-a pus problema dac percheziia domiciliar se poate efectua potrivit
legislaiei actuale `nainte de `nceperea procesului penal. Socotim c percheziia domiciliar este
un act care afecteaz inviolabilitatea domiciliului reglementat de art. 27 din Constituie; ca
urmare, aceasta se poate efectua `n condiiile prevzute de art. 27 din Constituie, care permite
aceasta numai `n formele prevzute de lege.
Este de observat c art. 100 din Codul de procedur penal care reglementeaz efectuarea
percheziiei face trimitere la art. 98 din Codul de procedura penal. Or, art. 98 din Codul de
procedura penal plaseaz percheziia numai `n faza urmririi penale sau a judecii. n
cazul infraciunii flagrante, percheziia domiciliar se efectueaz fr autorizarea procurorului
(art. 101 pct. 3 din Codul de procedura penal) dar i `n acest caz, momentul `nceperii
urmririi penale este identic cu momentul constatrii infraciunii flagrante. De asemenea,
potrivit art. 96 coroborat cu art. 100 din Codul de procedura penal, care reglementeaz refuzul
predrii mijloacelor de prob i percheziia, situeaz aceste acte `n cadrul procesului penal.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant. In
temeiul acestor dispoziii constituionale, legiuitorul a reglementat n Codul de procedur penal
instituia percheziiei.
Potrivit acestui cod, cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun
nscris... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru
descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de
judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau
corporal.
Percheziia domiciliar se face numai:
- cu autorizarea procurorului;
- cu autorizarea instanei;
- n caz de infraciune flagrant, fr nici o autorizare.
- cu consimmntul scris al persoanei la domiciliul creia se efectueaz.
n temeiul Constituiei, s-au introdus restricii n plus la efectuarea percheziiei
domiciliare la parlamentari cnd este necesar ncuviinarea Camerei din care fac parte. n
afar de aceasta, prin lege s-au prevzut unele restricii la calitatea magistratului care
autorizeaz percheziia n cazul militarilor, procurorilor, judectorilor, notarilor, avocailor;
(de exemplu, pentru avocai autorizarea percheziiei domiciliare o d numai prim-procurorul
unitii de parchet, nu i ceilali procurori).
n practic s-a ridicat problema dac dispoziiile art. 101 al. 2 din Codul de procedur
penal referitor la efectuarea percheziiei domiciliare pe baza consimmntului scris al
percheziionatului, sunt constituionale.
Socotim c aceast dispoziie este constituional deoarece:
- n art. 23 pct. 2, constituantul dispune c percheziia este permis numai n cazurile i
cu procedura prevzut de lege, ceea ce nseamn c legiuitorul este mputernicit n
acest sens, i dac aa a hotrt legiuitorul, aceasta este n limitele Constituiei;
- n art. 27 pct. 1 teza II, constituantul dispune c nimeni nu poate ptrunde sau rmne
n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia; or legiuitorul n
temeiul nvoirii acesteia, a introdus condiia mai restrictiv prin sintagma
consimmntul scris al acesteia n cazul percheziiei, ceea ce nseamn c
percheziia nu poate fi efectuat pe baza unei nvoiri verbale, ci numai scrise;
- n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n art. 17 al Pactului
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, sunt interzise imixtiunile
arbitrare sau ilegale n domiciliul persoanei.
Reinerea persoanei este o msur prin care o persoan este privat de libertate pn la
24 de ore, potrivit Constituiei Romniei, dar numai n cazurile i n condiiile prevzut de
lege.
200
n dreptul romnesc sunt cunoscute dou msuri de reinere, una poliieneasc i una
procesual penal338. Astfel, potrivit art. 16 lit. b din Legea nr. 26/1994, persoanele suspecte de
aciuni prin care se pericliteaz ordinea public, viaa persoanelor sau alte valori sociale, care
refuz s-i decline identitatea ori aceasta nu poate fi stabilit, sunt conduse la sediul poliiei
pentru clarificarea situaiei i, dup caz, prezentarea acestora, de ndat, n faa organului de
urmrire penal competent, activiti ce nu pot dura mai mult de 24 de ore.
Cea de a doua msur a reinerii este o msur procesual penal, preventiv, prin care
persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt prevzut i pedepsit de lege,
este privat de libertatea sa de ctre autoritile competente, pe o durat de maximum 24 de ore,
potrivit Constituiei Romniei. Aceast msur este reglementat n detaliu n Codul de
procedur penal. Totui, putem reine c dispoziiile constituionale prevd anumite reguli
stricte pentru reinere, care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul) astfel:
durata maxim a reinerii este de 24 de ore; autoritatea339 care reine este obligat s-i aduc de
ndat la cunotin reinutului motivele reinerii, pe limba care o nelege, iar nvinuirea n cel
mai scurt termen; eliberarea reinutului este obligatorie dac motivele acestei msuri au disprut.
Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai puin, i o or i zece ore, n funcie de motivele
reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic
nu mpiedic, juridic, rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim, dac se
dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c deci, ea nu era necesar.
Desigur, este rolul legislaiei procesual-penale s reglementeze procedurile reinerii pn
la detalii, un loc important trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare ale acestei msuri.
De menionat c n multe state msura reinerii nu este reglementat constituional,
fiind lsat la nivelul legii. Ca urmare, n Frana, Spania, Italia, Anglia, Ungaria i altele,
msura reinerii este reglementat cu o durat mai mare de 24 de ore, fiind pn la dou i
chiar trei zile, dup cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv, Parlamentul, pentru c nu i-a
fost limitat acest drept de Constituie.
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine
deosebite, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii
sale. De aceea arestarea este supus unor reguli clare i ferme, imperative, dispunerea sa
revenind unor autoriti care s acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial,
respectiv magistraii (procurori i judectori).
Regulile constituionale pentru msura arestrii, stabilite n Constituia Romniei
(1991) sunt:
a) Arestarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut
de lege; aceasta nseamn c, numai legiuitorul, n Codul de procedur penal
stabilete strict cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea.
b) Arestarea se face n baza unui mandat de arestare motivat emis de magistrat
(judector sau procuror).
Spre deosebire de alte constituii, Constituia Romniei a limitat durata unui mandat de
arestare pn la 30 de zile, ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare poate s fie i
sub treizeci de zile.
c) Prelungirea duratei arestrii se aprob numai de instana de judecat. ntruct
urmrirea penal n cauzele complexe dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n
scop preventiv i al instruciei judiciare, se procedeaz la prelungirea duratei arestrii.
Socotim c, n temeiul art. 23 pct. 2 din Constituie, prin voina legiuitorului,
persoana se menine n arest pn la judecarea recursului (efectul legii), prev. de
338
A se vedea art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului ratificat prin legea nr. 30 din 18 mai 1994 de
Parlamentul Romniei.
339
Autoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei persoane s emit "Ordonana
de reinere" sunt organele de cercetare penal i magistraii.
201
art. 159 al. 7 din Codul de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva
ncheierii prin care s-a dispus respingerea prelungirii arestrii preventive, recurs care
este suspensiv de executare. n interesul instruciei penale se poate solicita instanei
competente prelungirea duratei arestrii preventive. Aceasta poate aproba de fiecare
dat prelungirea arestrii cu cte 30 de zile sau pn la 30 de zile. n legislaia
romn nu este limitat numrul de prelungiri al duratei arestrii de ctre instan, cu
excepia art. 5 pct. 3 din Convenia European a Drepturilor Omului care impune o
durat rezonabil pentru arestare. Aceast durat rezonabil, potrivit practicii
Curii Europene a Drepturilor Omului, este n funcie de complexitatea cauzei,
apreciindu-se de la caz la caz.
d) Autoritatea care efectueaz arestarea i aduce de ndat la cunotina arestatului
motivele arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt timp, n prezena unui avocat ales
sau numit din oficiu. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru
transparena aciunii autoritilor publice ci i pentru evitarea unor erori i pentru a
asigura dreptul la aprare340. Ct privete limba n care se face comunicarea, este
limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, o garanie a
siguranei persoanei. Asupra legalitii mandatului arestatul se poate plnge
judectorului, care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Este de
observat c arestatul se poate plnge oricnd asupra legalitii mandatului, iar
judectorul este obligat s se pronune de fiecare dat, bineneles, lund msuri i n
cazul cnd arestatul abuzeaz de acest drept. Aceasta presupune c arestatul se poate
plnge n fiecare zi numai dac apar motive noi, din care rezult ilegalitatea arestrii.
Pentru netemeinicia arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. Socotim c este
n spiritul Constituiei i al Conveniilor internaionale ca, n caz de ilegalitate a
arestrii, procurorul este n drept s revoce msura arestrii, s nu se mai atepte
procedura la instan, deoarece aceasta pn la pronunare nu poate nltura operativ
arestarea ilegal. Nejudecarea de ndat a plngerii contra msurii arestrii, poate
aprea ca un abuz de drept.
Repetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt motive noi, care s impun
revocarea msurii arestrii, apare ca un abuz de drept341. Motivele plngerii la instan trebuie
s vizeze legalitatea msurii i nu temeinicia acesteia, adic, spre exemplu, arestarea nu se
ncadreaz n nici unul din cazurile prevzute de art. 148 din Codul de procedur penal cum
sunt: starea de recidiv, a comis din nou o infraciune, ncearc s zdrniceasc aflarea
adevrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani, iar lsarea n libertate prezint pericol pentru
ordinea public, etc.
Admiterea, ca i respingerea plngerii mpotriva msurii arestrii, trebuie s fie motivat
n scris, n ncheiere dat de ctre judector. nclcarea acestei dispoziii constituionale se
sancioneaz cu nulitatea ncheierii judectoreti prevzut de art. 197 din Codul de procedur
penal.
e) Eliberarea celui arestat este obligatorie dac motivele arestrii au disprut. Aceast
dispoziie constituional presupune:
- la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana este obligat s verifice de
ndat legalitatea arestrii i a existenei motivelor meninerii acesteia;
- din 30 n 30 de zile instana verific legalitatea arestrii i o prelungete numai dac
este necesar;
340
A se vedea V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
n practic au fost cazuri cnd s-a abuzat de dreptul de a se face plngere `mpotriva arestrii, `n sensul c s-au
fcut mai multe plngeri succesive la mai multe instane, folosind aceleai motive scopul fiind de a reduce timpul
pentru administrarea probelor, al organelor de cercetare penal, ca ulterior s se pretind c persoana a fost inut `n
stare de arest fr s se efectueze acte de urmrire penal.
341
202
- att poliistul, procurorul i instana sunt obligate s se sesizeze din oficiu atunci cnd
motivele care au stat la baza arestrii, au disprut i s ia msuri potrivit
competenelor;
- punerea n libertate a arestatului este obligatorie atunci cnd motivele au disprut.
f) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie sub
control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, denumit i
regula ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie, dar
i s reduc la minimul riscul unor erori judiciare i, n general, al unor acte
ireparabile. Cererea de liberare provizorie se soluioneaz de procuror sau instan.
Liberarea provirorie a arestatului preventiv se poate realiza sub dou forme: controlul
judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar, ca i cauiunea, sunt instituii procesualpenale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor
solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care
este implicat. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz
potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale342.
10.2. Inviolabilitatea domiciliului343

Potrivit art. 27 din Constituia Romniei, domiciliul i reedina persoanei sunt
inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane
fr nvoirea acesteia, cu unele excepii expres prevzute de lege: a) pentru executarea unui
mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind
viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau a
ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Aceasta nseamn c numai prin
lege se poate deroga de la regula inviolabilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de
Constituie n art. 27 literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului implic i protecia fa de
percheziii abuzive. Dar, aa cum dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri
cursul justiiei, nu poate servi ca mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la
imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea
siguranei naionale, a ordinii publice etc. Situaiile prevzute n art. 27 al. 2 din Constituie sunt
complexe, fiind detaliate de lege. Dac n ceea ce privete situaiile prevzute de literele a, c i d
acestea sunt exclusiv acelea n care legea ordon pentru aplicarea ei s se ptrund n locuina
unei persoane, situaia prevzut la litera b, cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu
sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia, respectiv n
cazul strii de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii
social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni, fie de cauze fortuite, care
pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este
posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. n aceste
situaii, fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se consider comis n stare de
necesitate. Iar starea de necesitate constituie, n anumite condiii, cauz de nlturare a
caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a rspunderii penale. Se
consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure de pmnt etc. In
asemenea situaii nu numai autoritile, dar i cetenii pot ptrunde n locuina unei persoane n
scopul de a nltura primejdia privind viaa, integritatea, sau bunurile unei persoane. De
asemenea, se mai poate ptrunde n locuina unei persoane fr nvoirea acesteia, i pentru
salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau
342
343
Art. 1601-16010 din Codul de procedur penal.

A se vedea infra p. 201-202.
203
bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte comise n atari situaii
beneficiaz de efectele strii de necesitate.
De la derogrile mai sus artate nici o alt lege nu poate institui alte derogri, indiferent
de motivaia care s-ar invoca.
n ceea ce privete percheziiile, constituantul instituie urmtoarele reguli:
- percheziiile se efectueaz numai n condiiile prevzute de lege;
- percheziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere sau rmnere n domiciliul sau
reedina persoanei, la care se refer art. 27 pct. 1 i 2 din Constituie; percheziia
presupune mai mult dect o vizit;
- percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat (procuror, judector);
- percheziiile pe timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant; fa de
aceast dispoziie constituional, considerm c dispoziia art. 103 teza ultim din
Codul de procedur penal este discutabil, deoarece instituie un drept al procurorului
de a efectua percheziie i n timpul nopii.
Potrivit art. 103 din Codul de procedur penal, percheziia domiciliar se efectueaz
numai ntre orele 6-20, iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd
percheziia urmeaz a se efectua ntr-un local public. Percheziia nceput ntre orele 6-20, poate
continua i n timpul nopii.
Socotim c din dispoziiile art. 96 i 100 din Codul de procedur penal rezult c
percheziia domiciliar este o activitate procesual-penal care, cu excepia flagrantului delict, se
poate efectua numai dup nceperea urmririi penale. Problema este controversat cu att mai
mult cu ct sintagmei delict flagrant, folosit de art. 27 pct. 4 din Constituie, i se d o sfer
mai larg dect sintagmei infraciune flagrant344.
10.3. Libertatea contiinei

Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a opiniilor precum i
libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form.
Libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei de a avea o concepie a sa
despre lumea nconjurtoare i, n general, despre orice. Libertatea contiinei este una dintre
primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane pentru c, mai ales libertatea religioas
ca parte a acestei liberti, a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu
intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri. In aceast
istorie ndelungat s-au formulat, cum era i firesc, teorii i exprimri juridice diferite, rolul
dreptului ca factor civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. Astfel, dac ntr-o concepie
se consider c libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se
consider c libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. n
fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer
larg, cuprinznd n ea i libertatea religioas, mai mult, se mai consider c exist i
libertatea cultelor, ca libertate distinct. Prof. Ioan Muraru, interpretnd art. 29 din Constituia
Romniei, arat c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i
exprima, n particular sau n public, o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de
a mpri sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a
ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin345. Avem rezerve fa de aceast definiie
deoarece leag libertatea contiinei, de exprimarea acesteia n public, aspect care privete o alt
libertate, i anume libertatea de exprimare. Aceast deosebire este necesar deoarece libertatea
contiinei este nelimitat, pe cnd libertatea de exprimare este limitat de lege. Libertatea
344
345
A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 150.

204
contiinei, ca libertate fundamental, are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe

aspecte, mai multe liberti. Socotim c n Constituia Romniei se d o reglementare mai
sistematic libertii contiinei i libertii de exprimare, spre deosebire de art. 18 i 19 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n care nu se face o deosebire ntre cele dou
liberti, ba mai mult, vorbete n paralel de libertatea gndirii, a contiinei i a religiei346.
Potrivit Constituiei Romniei, libertatea contiinei presupune:
a) libertatea gndirii; gndirea nu are i nu trebuie s aib limite, aceasta este garantat
distinct pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a
creierului, hipnoze, dezinformare etc.; din nefericire, la ora actual, se studiaz i s-au
pus la punct mijloace i metode de influenarea gndirii i n special a maselor,
atentnd astfel la libertatea gndirii; libertatea gndirii exclude orice constrngere
psihic i fizic pentru a impune mijloace, metode de raionament, concluzii, scopuri
etc.
b) libertatea de opinie este posibilitatea oricrei persoane fizice de a avea o prere
personal n orice domeniu; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile
altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire, persoana
are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la o opinie personal
care, n raport de motivare, trebuie respectat.
c) libertatea credinelor religioase, presupune:
i. spirit de toleran i respect reciproc;
ii. cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii;
iii. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas;
iv. cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul
acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale,
n penitenciare, n azile i n orfelinate;
v. nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori o credin religioas,
contrar convingerilor sale.
Observm c n acest articol (29) constituantul reglementeaz, pe lng libertatea
credinelor religioase, i libertatea de exprimare a acestora n public, introducnd unele limite ale
acestei ultime liberti, potrivit statutelor proprii n condiiile legii. De altfel, Pactul
Internaional relativ la drepturile civile i politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de
exprimare a religiei i convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute
de lege i care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice, moralei sau
libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n
cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural, dar i obligaia de a se ocupa de creterea i
educarea copiilor lor. n mod firesc, creterea i educarea copiilor n familie se face n
concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual,
prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic pentru faptele, actele i atitudinea
copiilor lor minori. n acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea
copiilor minori revine altor persoane dect prinii fireti.
346
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede:

Art. 18. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii a contiinei i a religiei; acest drept implic
libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a-i manifest religia sau convingerile sale,
individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, ca practici, cult i ndeplinirea de rituri.
Art. 19. Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi
tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii
i idei prin orice mijloc de exprimare."
Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual 205
Exprimnd aceste corelaii libertii i rspunderii morale, religioase, politice i juridice,

Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. n ceea ce privete cultele
religioase, trebuie s observm c termenul cult are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin cult
se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua, ritualul practicat.
n ambele accepiuni cultul religios nseamn forma n care este exteriorizat credina
religioas, respectiv de asociaia religioas (biserica sau cult), ct i ritualurile cerute de acea
credin, cum ar fi procesiunile.
Constituia Romniei, consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz autonomia
cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase
n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
10.4. Libertatea de exprimare

Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel, pot fi cunoscute numai
dac sunt exprimate. Att timp ct nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limite, aa cum am
artat la libertatea contiinei. Trebuie fcut o distincie dup cum libertatea de exprimare se
exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n cadrul privat este practic nelimitat,
cu excepia unor cazuri care, este adevrat, sunt foarte rare, dar n mod expres prevzute de
lege347.
De asemenea, libertatea de exprimare n public are unele restrngeri, mai multe dect
atunci cnd se face ntr-un cadru privat, evident restrngeri stabilite prin lege, potrivit
dispoziiilor constituionale.
Potrivit art. 30 din Constituie, libertatea de exprimare este posibilitatea omului de ai exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice
fel. Socotim c libertatea de exprimare include i libertatea presei, libertatea cuvntului,
libertatea creaiilor de orice fel. Observm c aici constituantul se refer la libertatea de
exprimare n public i nu ntr-un cadru privat.
Ct privete formele i mijloacele de exprimare, formularea constituional este
cuprinztoare, acestea fiind: n viu grai, n scris, imagini, sunete i alte mijloace de comunicare
n public.
Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se consider a fi svrit n public atunci cnd a
fost comis:
a) ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului, chiar
dac nu este prezent nici o persoan;
b) n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane;
c) n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i dac
acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane;
d) ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi
considerate c au caracter de familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante;
e) prin orice mijloc cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la
cunotina publicului.
Exprimarea gndurilor, obiceiurilor, credinelor, posibilitatea de a crea i a exprima
creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli:
libertatea de exprimare, interzicerea cenzurii i responsabilitatea pentru abuzul de
libertate.
347
De pild, potrivit art. 202 din Codul penal, actele cu caracter obscen svrite asupra unui minor sau n prezena
unui minor se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend.
206
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel, precum i suprimarea publicaiilor.

Suprimarea unei publicaii, ca sanciune, este o msur exagerat, ea vine, prin duritatea sa,
n conflict cu ideea de respect a libertii umane.
Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu interzice
suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever ca
suprimarea. Faptul c prin Constituie nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul
c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o
asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul
presei.
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult
permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material
necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s impun mijloacelor de
comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast dispoziie este de
natur a preveni corupia n pres i antajul, respectiv a articolelor comandate, a calomniei n
pres, a concurenei neloiale etc.
Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n general) de a participa la
viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. Dar
aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n
contrariul su) i, ca atare, este supus unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate
juridice trebuie s fie, ns, expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor valori politice,
economice, sociale i umane. Sub acest aspect, este interesant de remarcat c Pactul Internaional
privitor la drepturile civile i politice, prin art. 19 alin. 3, stabilete c exerciiul libertii de
exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus
anumitor restricii care trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare pentru:
respectarea drepturilor sau reputaiei altora, salvgardarea siguranei naionale, a ordinii publice,
sntii sau moralitii publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s
interzic: propaganda n favoarea rzboiului, apelarea la ur naional, rasial sau religioas care
constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult, fr putin de tgad,
c existena unor limitri n acest domeniu este deja consacrat, pentru a se prentmpina abuzul
n exercitarea libertii de exprimare.
ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri
care urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul su la
propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,
rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, manifestri obscene contrare bunelor moravuri. Din aceast regul rezult ideea de
protecie constituional a unor importante valori umane, statale i politice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie s se exercite libertatea de
exprimare, implic i rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus pentru
abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea, n art. 30 pct. 8 din
Constituia Romniei, sunt stabilite formele rspunderii i subiecii acestora. Ct privete
rspunderea civil pentru daunele cauzate prin informaia sau creaia adus la cunotina
publicului, revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune,
n condiiile legii. Prin exprimarea n condiiile legii, se d legiuitorului (Parlamentului)
misiunea de a stabili n detaliu condiiile rspunderii, dimensiunile acesteia i repartizarea
rspunderii civile celor rspunztori348.
Constituantul stabilete o ordine a rspunderii civile care trebuie respectat atunci cnd
se solicit despgubiri. n primul rnd se cer de la editor sau realizator, apoi de la autor i ceilali.
348
Ioan Muraru, op. cit., p. 242. Pn n prezent nu a fost adoptat o nou lege a presei care s reglementeze aceste
probleme conform Constituiei actuale. Unele voci din pres sunt contra apariiei unei astfel de legi.
207
Socotim c aceast responsabilitate justific i un anume drept al celor care rspund de a se

opune sau nu la publicarea articolului, informaiei n editura sau realizarea ce o
coordoneaz. Dar aceasta nu nseamn cenzur, deoarece autorul refuzat poate publica la orice
alt editur. Constituantul instituie o responsabilitate pentru delictele de pres ce se vor stabili
prin lege, de ctre Parlament. Este o dispoziie constituional care trebuie adus la ndeplinire
n orice societate democratic.
Aceasta presupune c legiuitorul, Parlamentul, trebuie s stabileasc o anumit
responsabilitate civil contravenional i infracional, n domeniul presei. In aceast problem
s-au instituit o serie de reguli care se impun ca necesare i actuale ntr-o societate democratic.
Statul trebuie s se opun tendinelor de a obstruciona pluralismul n pres sau celor de
concentrare excesiv a industriei presei.
Limitele criticilor admisibile sunt mai largi fa de Guvern i orice autoritate public,
dect fa de un simplu particular, sau chiar de un om politic349. Trebuie fcut distincia ntre
fapte i judeci de valoare, deoarece existena primelor poate fi demonstrat, ns dovada
adevrului celor din a doua categorie este imposibil350.
Limitele criticilor admisibile sunt, deci, mai largi atunci cnd se refer la un om
politic, dect n cazul unui simplu particular, a decis Curtea European. Exigenele de protejare a
reputaiei omului politic trebuie puse n balan cu interesele discutrii libere a problemelor
politice351. Statul este dator s garanteze obiectivitatea informaiilor oferite i imparialitatea
n tratamentul diverselor mijloace de informare352.
10.5. Dreptul la proprietate

Potrivit art. 480 din Codul civil , Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura
i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege..
Proprietatea nu se confund cu obiectul proprietii. Ea reprezint un sistem de relaii
reglementate juridic ntre persoane, referitor la obiectul proprietii. Dispariia obiectului
proprietii nu duce neaprat la dispariia dreptului de proprietate. Valorificarea dreptului de
proprietate permite despgubirea n cazul dispariiei obiectului proprietii. Obiectul proprietii
poate fi n deteniunea sau posesia unei persoane, dar dreptul de proprietate este numai al
autorului acestuia. Din aceste considerente socotim c propunerea de nlocuire n art. 41 din
Constituie a sintagmei dreptul de proprietate cu conceptul de proprietate ni se pare
discutabil.
Conform art. 135 al Constituiei Romniei din anul 1991, proprietatea este public sau
privat.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile.
n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil. Dreptul de proprietate
presupune trei posibiliti de comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative,
atribute, respectiv: posesia, folosina i dispoziia. Aceste atribute, perogative ale dreptului de
proprietate se mai numesc i dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau drepturi: dreptul
de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Prin posesie se nelege posibilitatea
de a avea bunul respectiv, n sfera de aciune fizic a posesorului. Prin dreptul de folosin se
nelege posibilitatea de a beneficia de bunul respectiv direct sau indirect, de a-i culege fructele
acestuia (de exemplu costul chiriei). Dreptul de dispoziie nseamn posibilitatea de a dispune
fizic (n mod exclusiv i absolut), de a-l distruge, modifica, tranforma, dar i n sens juridic,
349
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O., 1997, p. 422.
Vincent Berger, op. cit., p. 420.
351
Ibidem.
352
Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 159.
350
208
adic de a-l vinde, concesiona etc. Aceste drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot
exista independent, avnd valoare nominal, juridic etc.
n articolul 41 din Constituie, denumit Protecia proprietii private, se dispune
dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i
limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege. Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de
lege, indiferent de titular. Art. 41 trebuie coroborat cu art. 72 din Constituie, care dispune c
regimul proprietii se stabilete numai prin lege organic, i deci nu prin lege ordinar.
Aadar, proprietatea nu poate fi aprat eficient dect prin drept i, n mod deosebit,
prin instituia juridic a dreptului de proprietate. Cnd vorbim de dreptul de proprietate,
nelegem existena unor obligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea, obligaii a
cror respectare este asigurat prin fora de constrngere a Statului. Este important ca prin lege
organic s se instituie ci suficiente i eficiente prin care proprietarul s poat apela la fora de
constrngere a statului, pentru aprarea dreptului su de proprietate, inclusiv fa de autoriti.
Dreptul de proprietate este reglementat de lege organic, n aa fel nct s includ toate
prerogativele realizrii acestui drept.
Prerogativele dreptului de proprietate sunt sistematizate n trei concepte: dreptul de
posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Constituia Romniei acord o
importan deosebit proprietii, stabilind reguli cu putere constituional353, astfel:
- Dreptul de proprietate este garantat; aceast dispoziie presupune obligaii pentru
Parlament, legiuitor s stabileasc modalitile de garantare, coninutul acestuia,
obligaiile persoanelor i ale autoritilor n acest sens, `n aa fel `nct garantarea
dreptului de proprietate s fie `ntr-adevr real, aa cum dispune Constituantul;
- Creanele asupra statului sunt garantate: aceasta nseamn c datoriile agentului
economic statal, falimentar, se preiau de Stat i se achit fr a exista nici un risc354.
- Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii cu dreapt i prealabil despgubire; o astfel de reglementare se gsete
i n alte constituii i convenii internaionale.
- Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse
solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
- Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen,
prin justiie.
- Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului.
- Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum. Aceast dispoziie constituional a abrogat din Codul penal romn pedeapsa
confiscrii averii i chiar a prevederilor Legii nr. 18/1968, privind controlul averilor
oricrei persoane. Este o dispoziie care nu se gsete n multe constituii chiar ale unor
state occidentale dezvoltate.
- Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
- Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil.
- Cetenii strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor.
353
n constituiile Spaniei (art. 33), Italiei (art. 42), Germaniei (art. 14), Japoniei (art. 29) regulile constituionale
prin care este reglementat proprietatea i dreptul de proprietate sunt mai restrnse, acestea fiind lsate de domeniul
de reglementare al legii, elaborate de Parlament.
354
Aa a fost n cazul Bancorex. De asemeni, creanele fa de CEC sunt garantate de Stat. n cazul unei Bnci
private autorizate creanele asupra acesteia sunt garantate numai pn la un anumit cuantum din fonduri speciale,
constituite n temeiul legii.
209
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor.

Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat i
anume: existena unei cauze de utilitate public ea nsi definit prin lege i plata unei
prealabile i drepte despgubiri.
Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice,
pentru lucrri de interes general, ea creaz obligaia constituional pentru acestea de a
despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile.
Prezumia de legalitate a dobndirii proprietii, prevzut n art. 41 pct. 7 din
Constituia Romniei, presupune:
- nlturarea oricror prevederi ale legii care ar institui pedepsa confiscrii averii;
- nimeni nu poate fi obligat s probeze caracterul legal al dobndirii proprietii sale;
- pot fi confiscate numai n condiiile legii, bunurile355 destinate, folosite sau rezultate
din infraciuni ori contravenii, stabilite pe baz de hotrri judectoreti definitive
sau procese-verbale de constatare a contraveniilor definitive prin neatacare sau
respingere, de ctre instan, a plngerii contravenientului.
De menionat c, potrivit art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, toate dispoziiile
referitor la proprietate prevzute n pactele i tratatele la care Romnia a aderat, fac parte din
dreptul intern i pot fi invocate de orice persoan n aprarea drepturilor sale356.
10.6. Dreptul la motenire

Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat n art. 42 din
Constituia Romniei, fiind un drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale
succesoral, n condiiile legii, orice bun.
10.7. Dreptul la un nivel de trai decent

Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43 din Constituie) este corelat cu obligaia
statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s fie de natur
s asigure cetenilor un trai satisfctor.
Acesta este un drept fundamental, nu o simpl problem de politic economic i social.
In art. 25 al Declaraiei Universale se vorbete de dreptul la un nivel de via corespunztor
asigurrii sntii persoanei, bunstrii proprii i a familiei. Dreptul la un nivel de via
corespunztor cuprinde - cum precizeaz art. 25 din Declaraie - hrana, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Asociat acestui drept
este dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte
cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de
voina persoanei...(art. 25 din Declaraie)
Aceasta presupune c ntre msurile de reform economic i cele de asigurare a unui
nivel de trai decent la toi cetenii, s existe corelare, corelare impus prin Constituie i prin
nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie.
355
Socotim c era mult mai corect s se fi folosit, temenul de lucruri n loc de bunuri, pentru c sunt obiecte ce
trebuie confiscate, dei nu fac parte din categoria bunurilor, cum sunt: otrvurile, stupefiantele, actele false, cheile
false etc.
356
Art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor fundamentale; art.
17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i altele.
210
10.8. Dreptul la ocrotirea sntii

Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia statului s ia msuri pentru
asigurarea igienei i sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de
asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor
medicale i a activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie,
legiuitorului i celorlalte organe ale statului.
Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n Constituia Romniei la art. 33, nu este
reglementat distinct n Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n Convenia
European. El rezult ns din alte reglementri ale documentelor juridice internaionale artate,
precum i din unele documente fr for juridic. In Constituia Organizaiei Mondiale a
Sntii se arat O stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un
drept fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie
economic sau social.
Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva concluzii:
a) Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att ca drept individual, ct i ca
drept colectiv.
b) Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor sale i persoanelor private le
revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune.
c) Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat357, altele sunt de mijloace358.
d) Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi
fundamentale.
e) Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a
traficului de stupefiante359.
10.9. Dreptul la munc i protecie social a muncii

Dreptul la munc i protecie social a muncii este reglementat n art. 38 i art. 39 din
Constituia Romniei, n care se stabilesc o serie de reguli constituionale;
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale folosete n art. 6
exprimarea de drept la munc. In unele constituii se consacr dreptul i obligaia de a muncii.
n Constituia Franei se stabilete c fiecare are ndatorirea de a muncii i dreptul de a
obine un serviciu. Constituia Spaniei dispune c toi spaniolii au ndatorirea de a munci i
dreptul la munc (art. 35).
Constituia Germaniei reglementeaz libertatea profesiei, vorbind numai de dreptul de
a-i alege n mod liber profesia, i interzice munca forat, munca fiind tratat ca o libertate i
nu un drept.
n Constituia Italiei, n art. 35-37, sunt reglementate raporturile economice i, n special,
condiiile n care se efectueaz munca, fr a vorbi n mod expres de un drept la munc.
Art. 27 din Constituia Japoniei proclam toate persoanele au dreptul i i asum
obligaia de a munci.
n Constituia Romniei (1991) art. 38, dei se vorbete de dreptul la munc, acesta este
reglementat ca o libertate de a muncii care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea
alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la
357
Obligaia de rezultat, este acea obligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se atinge scopul, respectiv
rezultatul urmrit.
358
Obligaia de "mijloace" sau diligen este acea obligaie care se consider executat, dac s-a fcut tot ceea ce s-a
angajat s fac indiferent dac s-a ajuns sau nu la rezultatul urmrit.
359
Romnia a aderat la Convenia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr. 118/1992.
211
negocieri colective360. Observm c nu se vorbete de obligaia corelativ a statului361 de a

asigura loc de munc pentru orice persoan, ba mai mult, dreptul la munc pentru cetenii
strini i apatrizi este supus unei autorizri, autorizare care n Romnia a fost introdus trziu
dup anul 1996, spre deosebire de alte ri, n care aceast autorizare prealabil este impus
demult.
n Constituia Romniei (art. 38) se proclam Dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
Alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere. Este evident reglementarea
dreptului la munc, sub forma libertii de a muncii, deoarece nu rezult obligaia
corelativ a statului pentru asigurarea unui loc de munc362. Potrivit art. 134 din Constituia
Romniei, economia Romniei este o economie de pia, n care statul asigur printre altele
protecia concurenei reale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Deci,
ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei, printr-o concuren real i nu
al asigurrii necondiionate a unui loc de munc.
Potrivit art. 6 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale,
statul trebuie s asigure: orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe,
de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural constant
i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz indivizilor
exerciiul libertilor politice i economice.
n art. 38 pct. 2 din Constituie se dispune: Salariaii au dreptul la protecia social a
muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii; regimul de munc al
femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal,
concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii
specifice. Durata normal a zilei de lucru este n medie de cel mult opt ore. La munc egal
femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Deci, dreptul la protecie
social pe care l au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor
forma obiectul legilor n acest domeniu, la care constituantul a adugat precum i alte
instituii specifice, exprimndu-se caracterul deschis spre soluii legislative care s asigure ct
mai eficient protecia social a muncii.
n art. 39 din Constituie sunt prevzute i alte norme constituionale care interzic munca
forat i excepiile de la acest principiu astfel: Munca forat este interzis. Nu constituie
munc forat: a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei
care potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei
persoane condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie sau de eliberare
condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamitate ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
10.10. Dreptul persoanelor handicapate

Dreptul persoanelor handicapate de a se bucura de o protecie social, este prevzut n
art. 46 din Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici naionale de
prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a
handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Declaraia
drepturilor persoanelor handicapate363 enumer principalele drepturi ce revin acestor
persoane: respectul demnitii umane; beneficiul acelorai drepturi civile i politice, ca i alte
fiine umane; msuri speciale care s-i permit cea mai larg autonomie posibil; tratamente
360
A se vedea Ioan Muraru, op. cit., p. 227.

A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 169(subsol).
362
Pentru o alt interpretare a se vedea I. Muraru, op. cit., p. 227.
363
Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 9 decembrie 1975.
361
212
medicale, psihologice i funcionale, ajutoare, educaie i readaptare; securitate economic i

social i un nivel de via decent; respectarea nevoilor sale n toate etapele planificrii
economice i sociale; dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o
nlocuiasc; protecia mpotriva oricrei exploatri, reglementri sau tratament discriminatoriu,
abuziv sau degradant, asisten legal calificat.
10.11. Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie

i de asisten
Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de
asisten n realizarea aspiraiilor lor legitime este consacrat, att n art. 45, ct i n altele din
titlul II al Constituiei. Deci, n Constituie sunt multe articole care consacrnd drepturile i
libertile ceteneti, vizeaz de fapt i drepturile copiilor i al tinerilor. Art. 45 din Constituie
prevede un drept de sintez care cu putere constituional prevede:
- dispunerea unui regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor
copiilor i tinerilor, regim care trebuie reglementat prin lege;
- acordarea de ctre stat a alocaiilor pentru copii, ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori handicapat, precum i alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor ce
se vor stabili prin lege.
- sunt interzise exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal;
- minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai;
- autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea la viaa economic, cultural i sportiv a rii.
Art. 25 pct. 2 din Declaraia Universal proclam c mama i copilul au dreptul la ajutor
i ocrotire special364.
10.12. Dreptul la nvtur

Acestui drept i se acord o atenie deosebit n Constituie, n care sunt stabilite dispoziii
cu putere constituional, astfel:
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, nvmntul
liceal, nvmntul profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare. Dreptul la nvtur este un drept care mbin libertatea cu
obligaia (nvmntul primar i general). Dreptul la nvtur trebuie astfel organizat nct s
se asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului
competent profesional i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Prin dreptul la
nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului
demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea
nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase,
promovarea ideii de pace365. Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n
limba oficial a statului care, potrivit art. 13 i art. 32 pct. 2 din Constituie, este limba
romn. Avnd n vedere c n Romnia sunt ceteni romni i de alte naionaliti, n art. 6 i
art. 32 pct. 2 i 3 din Constituie se prevede In condiiile legii, nvmntul se poate desfura
i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruit n aceast limb sunt
garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
364
365
Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, vol. I, Cujas, Paris, 1973, p. 57.
Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual 213
Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar

activitatea n condiiile legii.
nvmntul de stat este gratuit potrivit legii. Este evident c nvmntul
obligatoriu trebuie s fie gratuit, fr deosebire de realizarea sa n forme statale sau
particulare. Constituia garanteaz autonomia universitar reglementat de lege n ceea ce
privete conducerea, funcionarea formativ, profesional, educativ i tiinific.
O component a dreptului la nvtur este i nvmntul religios. Statul asigur
libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor fiecrui cult, i libertii contiinei. n
colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Legea l va reglementa i
garanta astfel nct s nu contravin principiilor ce rezult din art. 29 din Constituie. ntr-o
asemenea viziune, legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios, n colile de stat,
este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii contiinei i mai
ales dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia
copiilor minori a cror rspundere le revine.
10.13. Dreptul strinilor i al apatrizilor

Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia Statului romn este reglementat n art. 18
din Constituie. Protecia cetenilor strini i apatrizi este larg i substanial ntruct, practic,
ei se bucur de toate drepturile i libertile garantate de Constituie i de alte legi, mai
puin de cele specifice condiiei de cetean romn. Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai
numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Potrivit Constituiei
din 1991, asupra expulzrii i extrdrii decide numai instana judectoreasc. Art. 14 al
Protocolului nr. 4 anexat la C.E.D.O. interzice expulzrile colective ale strinilor.
10.14. Dreptul de azil

Dreptul de azil (art. 18, alin. 2) este recunoscut n favoarea acelor care, din cauza
activitii lor progresiste, democratice, pus n slujba umanitii, sunt expui n rile lor unor
msuri sau tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din Declaraia Universal,
dreptul de azil nu poate fi invocat n caz de urmrire realmente justificat de svrirea
unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor
Naiunilor Unite, iar potrivit art. 1 paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial, dreptul
de azil nu poate fi invocat nici atunci cnd exist temeiuri s se cread c persoana care solicit
azilul a svrit o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii.
Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
- Dreptul de proprietate n Constituia Romniei i n Conveniile Internaionale.
- Libertatea presei i dreptul la propria imagine.
- Libertatea contiinei.
- Libertatea individual i sigurana persoanei.
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Deleanu
- Drept Constituional i Instituii Politice, vol. II, Editura Europa

Nova Bucureti-1966, p.145-176
214
2. Ioan Muraru

Bucureti-1997, p. 227-249
3. Cristian Ionescu
- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 161-171
4. Constituia Romniei din 1991
5. Vincet Berger
- Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O.,1997
6. Victor Diculescu
- Drept Constituional Comparat, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999
CAPITOLUL XI
DREPTURILE GARANII
Drepturile garanii sunt acele drepturi special instituite de constituant, n baza
crora omul i poate asigura nfptuirea celorlalte drepturi ale sale, atunci cnd i sunt
nclcate, sau nu i se asigur condiiile realizrii acestora.
n asigurarea i aprarea drepturilor i respectiv a executrii obligaiilor corelative
acestora, un rol important l au:
- autoritile publice care trebuie s respecte drepturile i libertile individului, adic
acestea s se abin, att ele ct i funcionarii lor de a le nclca;
- autoritile publice care trebuie s-i execute obligaiile corelative drepturilor i
libertilor fundamentale i s asigure condiiile nfptuirii nestnjenite a acestora;
- autoritile publice care trebuie s apere drepturile i libertile fundamentale i s
asigure toate condiiile executrii nengrdite a acestora;
- orice alt persoan juridic i persoanele fizice care trebuie s respecte drepturile i
libertile fundamentale ale omului i s-i execute cu bun credin obligaiile ce le
revin, deci corelative acestora, inclusiv drepturile lor.
n situaiile n care autoritile publice i orice alt persoan fizic sau juridic nu-i
execut obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale intervine rolul autorului
dreptului sau libertii nclcate, care trebuie s aib la ndemn instituii juridice i cadrul
juridic necesar pentru a-i cere dreptul ori repararea acestuia. Astfel au aprut drepturile
garanii. Credem c pot fi considerate drepturi garanii: dreptul de acces liber la justiie,
dreptul la petiie, dreptul de aprare, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate
public i dreptul la grev.
11.1. Dreptul de acces liber la justiie

Dreptul de acces liber la justiie este un drept care concord i se valorizeaz reciproc
cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Practica a dovedit c dreptatea nu pote fi nfptuit ntodeauna n cadrul unei singure puteri i, n
mod deosebit, n litigiile sau procesele n care puterea n cauz sau un funcionar al acesteia sunt
pri. Pentru a se evita un astfel de risc este necesar dreptul de acces liber la justiie.
Astfel, pn n 1994, contestaiile la procesele verbale de constatarea contraveniilor se
soluionau de efii ierarhici ai agenilor constatatori, neexistnd cale de atac a soluiilor la justiie
(cu unele excepii prevzute de Legea 32/1968 n redactarea n vigoare la data respectiv).
Constatndu-se neconstituionalitatea acestor dispoziii, au fost abrogate, Legea nr. 32/1968 fiind
modificat, n sensul asigurrii i n acest caz a dreptului de acces liber la justiie.
Dup 1994 contestaiile la contraveniile la regimul circulaiei se judec de instane.
nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a fcut i nc se mai face:
- pe calea meninerii n vigoare a unor legii neconstituionale sau a emiterii unor
reglementri legislative neconstituionale, de exemplu: nereglementarea dreptului de
acces liber la justiie, atunci cnd ministrul justiiei nu a aprobat cercetarea unui notar
din vina cruia s-au cauzat pagube; de asemenea, mpotriva hotrrilor de sancionare
sau achitare date de Consiliile de onoare n cazul militarilor i poliitilor, nu s-a
prevzut cale de atac n faa instanei, restrngerea sferei actelor ce pot fi atacate n
contencios administrativ i altele;
- prin mpiedicarea pe orice cale a persoanei s-i expun instanei nemulumirea sa, de
exemplu: nepunerea la dispoziia contravenientului a procesului verbal de constatare, nu
216
Drepturile garanii
d posibilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina contravenientul s

piard termenul de contestare etc.
- prin respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de atac mpotriva unei hotrrii
judectoreti dat cu nclcarea legii (apelul sau recursul).
- prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase.
- prin restrngerea cazurilor cnd o hotrre poate fi atacat cu apel, recurs, inclusiv cile
extraordinare de atac; este de observat c `nculpatul `n procesul penal are instituit cele
mai multe cazuri `n care poate ataca a hotrre; or partea civil, partea vtmat i
partea responsabil civilmente au la dispoziie un numr foarte redus de situaii
(cazuri prevzute de lege) cnd pot ataca o hotrre judectoreasc; posibilitile de atac
ale hotrrilor judectoreti incorecte au fost limitate recent de O.U.G. nr. 207 / 2000.
Astfel, posibilitile procurorului i ale prilor de a contribui la `ndreptarea hotrrilor
judectoreti greite `n domeniul stabilirii pedepselor, au fost limitate numai la
depirea limitelor legale, tolerndu-se astfel pedepse aplicate mai mari sau mai mici, n
raport cu pericolul social al infraciunii i infractorului, n cadrul limitelor prevzute de
lege. Astfel, este posibil s rmn nedesfiinate hotrri care pentru furtul unui pachet
de biscuii prevd o pedeaps de patru ani nchisoare, iar pentru furtul sumei de 7
miliarde s i se aplice o pedeaps tot de patru ani nchisoare, dar unei alte persoane.
Avnd n vedere importana sa, dreptul de acces liber la justiie este reglementat n cele
mai importante documente internaionale ct i n Constituia Romniei. Aceste documente
internaionale fiind ratificate de Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, fac parte din dreptul
intern i, deci, obligatoriu de respectat de autoritile publice i orice persoan.
Potrivit art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului orice persoan are dreptul
la judecarea n mod echitabil i ntr-un cadru public de ctre o instan independent i
imparial, instituit de lege, care s hotrasc fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor
sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat
mpotriva sa.
n art. 5 pct. 3 din aceeai Convenie se dispune: Orice persoan arestat sau deinut,
trebuie adus de ndat naintea unui judector sau altui magistrat mputernicit prin lege
cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat, sau eliberat n cursul
procedurii.
Potrivit art. 13 din Convenia sus citat, orice persoan ale crei drepturi i liberti
recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv unei
instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n
exercitarea atribuiilor lor oficiale, respectiv autoritile publice i funcionarii acestora.
n art. 8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se dispune: Orice persoan are
dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care
violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege.
Dispoziiile celor dou documente internaionale mai sus prezentate fac parte din dreptul
intern romnesc, potrivit art. 20 din Constituia Romniei n care se dispune Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Romnia este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale,
ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale.
Osebit de cele de mai sus, n art. 21 din Constituia Romniei este consemnat, n mod
expres, dreptul de acces liber la justiie, astfel: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi
Drepturile garanii
217
exercitarea acestui drept.. Raiunea existenei acestui drept rezult din urmtoarele cerine ale
unei adevrate puteri judectoreti:
- puterea judectoreasc este independent de celelate puteri, existnd toate condiiile
s judece imparial, obiectiv i competent;
- justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectorii care sunt independeni i se
supun numai legii;
- justiia este la adpost de interese politice, economice, sociale i, astfel, asigur
aplicarea necondiionat i imparial numai a legii;
- nfptuirea justiiei se face dup principii care asigur respectarea ntocmai a legii
astfel: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obligaia de motivare a
hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac la instanele superioare interne i
internaionale;
- garaniile cilor de atac, ale controlului judectoresc pe ci ordinare i extraordinare
ct i controlul la Curtea European a Drepturilor Omului.
- existena unei responsabiliti i pentru judectorii i procurorii care ncalc legea
`n domeniul `nfptuirii justiiei.
Potrivit acestui principiu, oricine are dreptul de acces la justiie: cetean romn,
cetean strin, apatrid, persoana juridic civil sau persoana juridic de drept public.
S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete exprimarea interese legitime?
Nu ar fi aceasta o restrngere a dreptului de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost suficient doar
termenul interese?
Rspunznd la aceast ntrebare, prof. I. Muraru arat: Explicaia este simpl.
Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se
ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept.
Art. 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i
obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime.
Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei
rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al
preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii pricinii respective
i va fi constatat prin hotrre judectoreasc motivat.
Folosind exprimarea interese legitime, textul constituional nu pune o condiie de
admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s stabileasc i ocroteasc numai
interesele legitime366.
nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a mai constatat i n alte situaii, cum
ar fi:
- n cazul unor proceduri juridicional-administrative, cnd soluionarea contestaiei era
definitiv i legea nu mai prevedea o cale de atac mpotriva acesteia la o instan
judectoreasc (de exemplu contestaiile n cazul amenzilor contravenionale erau
soluionate numai de eful agentului constatator, conform art. 35 din Legea
nr. 32/1968, articol care a fost declarat neconstituional i ulterior abrogat,
deschizndu-se calea contestrii amenzii contravenionale la justiie);
- n cazul unor drepturi de avizare, aprobare, reglementate n mod discreionar, n sensul
c nu sunt prevzute ci de atac la o instan atunci cnd se refuz avizarea sau
aprobarea acestuia (de exemplu, n cazul cnd ministrul justiiei refuz cercetarea unui
judector, nu exist o cale de atac al refuzului acestuia la o instan superioar);
- n cazul cnd cineva este vtmat ntr-un drept al su printr-o decizie dat de organele
Parchetului, respectiv de neurmrire penal, nc nu este reglementat plngerea
mpotriva acestei decizii la instana de judecat;
366
218
Drepturile garanii
- n situaiile n care este prevzut o singur cale de atac, aa cum este n cazul
contraveniilor.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv
pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de art. 144 lit. c din Constituie.
Trebuie s adugm c accesul liber la justiie este garantat chiar prin Constituie, n
sensul c nu poate fi ngrdit de nici o lege, iar legiuitorul este obligat s elaboreze dispoziii
legale, s instituie proceduri i instituii care s asigure realizarea acestuia. Ni se par
contrare art. 13 din C.E.D.O., actualele reglementri ale cazurilor cnd o hotrre judectoreasc
penal poate fi ndreptat prin recurs sau recurs n anulare, n sensul c inculpatul poate ataca
hotrrea nedreapt n mai multe cazuri-ipostaze dect partea civil, partea vtmat sau chiar
procurorul care este reprezentantul societii. Spre exemplu, inculpatul poate uza de recursul n
anulare n 17 cazuri, iar partea civil, partea vtmat i procurorul ca reprezentant al societii,
n numai 8 cazuri (art. 410 c. pp.). Aceste dispoziii ale legii procesual penale ni se par a fi n
contradicie cu art. 128 din Constituie care dispune: mpotriva hotrrilor judectoreti prile
interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac n condiiile legii, precum i cu
dispoziiile constituionale care reglementeaz accesul la justiie.
11.2. Dreptul de petiie

Potrivit art. 47 din Constituie, cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice
prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Autoritile publice au dreptul i obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite potrivit legii. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de
rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie juridic
general pentru celelalte drepturi i liberti.
Petiia este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a libertii,
sau unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul, care este o
informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a
fost vtmat.
Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie de ctre un grup
de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite, evident referitor numai la drepturile,
libertile i interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie pentru o alt
persoan numai n cazurile prevzute de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele
pentru minor, avocatul pentru client etc.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul 47 din Constituie, prevede
obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n
condiiile stabilite de legi. Aceasta implic obligaia, pentru Parlament, de a elabora o lege
prin care s se prevad modul concret de exercitare a dreptului la petiie, procedurile,
termene, condiii, responsabiliti etc.
Potrivit Legii nr. 1/1978 (care a fost abrogat prin Legea nr. 7/1998, fr a intra n
vigoare o alt lege care s reglementeze obiectul acesteia), n art. 1 se arta: dreptul de
petiionare se exercit prin propuneri, sesizri, reclamaii i cereri adresate organelor puterii
de stat, ale administraiei de stat, organelor judectoreti, organelor procuraturii, instituiilor,
unitilor economice de stat, precum i organizaiilor cooperatiste i celorlalte organizaii
obteti.
Ca urmare, este necesar elaborarea legii care s precizeze dac n dreptul de petiionare
se include dreptul persoanei de a participa la treburile de interes public prin sesizri i propuneri
Drepturile garanii
219
ce vizeaz orice problem de interes public, altele dect cele prin care au fost lezai direct n
drepturile, libertile i interesele acesteia.
Din textul constituional (art. 47) rezult, fr dubiu, c petiiile trebuie s fie semnate,
deci nu anonime. Aceasta este o piedic mpotriva abuzului de drept la petiie, implicnd o
responsabilitate moral i juridic pentru cel care uzeaz de dreptul su la petiie. Deci,
folosirea unor informaii sau date dintr-o anonim de ctre o autoritate public, nu este
scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz. Anonimele nu
pot fi publicate dect sub responsabilitatea (realitii faptelor sesizate) celui care o public.
Pe de alt parte, avnd n vedere c funcionarii publici sunt obligai s acioneze din oficiu
atunci cnd iau cunotin de o ilegalitate, nu pot invoca caracterul de anonim al unei sesizri i
astfel, s nu efectueze un minim de verificri a celor semnalate n aceasta.
De asemenea, anonima, sub aspectele semnalate, nu poate fi invocat ca prob nici n
acuzarea autorului acesteia pentru calomnie sau insult i nici n acuzarea persoanei sesizate c a
nclcat legea. Socotim c aceasta rezult din dispoziiile i principiile Constituiei din 1991. Cu
att mai mult, credem c o anonim nu poate constitui singurul temei al percheziiei ntr-o
proprietate privat.
11.3. Dreptul la aprare367

Dreptul la aprare este un drept fundamental de tradiie n istoria instituiei drepturilor
i libertilor ceteneti.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i
regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan pentru materializarea aprrii contra
nvinuirilor i acuzaiilor ce i se aduc, tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i
posibilitatea de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori nelegalitatea
preteniilor adversarului. Dreptul la asisten juridic este un element al dreptului la aprare.
Prin asisten juridic nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile,
recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat de avocat, n exercitarea
drepturilor i aprarea intereselor sale, n tot cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l
constituie garantarea realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului.
Ce se urmrete n mod concret prin dreptul la aprare? Foarte greu de dat un rspuns
complet. Unii autori susin c aflarea adevrului. Dar oare este suficient aflarea adevrului
pentru a se realiza dreptul la aprare? Noi credem c nu! Pentru c aflarea adevrului neurmat
de o aplicare corect a legii ciuntete dreptul la aprare.
Dar numai aflarea adevrului i aplicarea corect a legii sunt suficiente? Nu ar fi oare mai
bine s se ia i msuri preventive de aprare, ce pot fi fizice (paz, sisteme de alarmare etc.) i
juridice (constituirea de garanii), educative etc. care s ne pun la adpost de tot felul de
procese. Noi credem c da. De aceea, nfptuirea dreptului la aprare, considerm c are trei
componente:
a) posibilitatea de a te apra prin msuri cu caracter preventiv (materiale, juridice,
educative etc.);
b) aflarea i stabilirea adevrului;
c) aplicarea corect a legii.
n practic, cele trei componente ale dreptului la aprare pot fi realizate prin:
- luarea msurilor necesare pentru paza juridic a patrimoniului, prin cunoaterea i
ncheierea unor acte juridice corecte, nepgubitoare, asigurate prin garanii
juridice solide etc.;
367
A se vedea pe larg n Valeric Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, R.A. "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994.
220
Drepturile garanii
- nfptuirea msurilor corespunztoare de paz fizic i tehnic a persoanei i a

patrimoniului acesteia, ce ne pun la adpost de eventualele nclcri ale drepturilor
noastre;
- cunoaterea i nlturarea din comportament a potenialului victimologic, ce
concur la victimizarea noastr;
- stabilirea pe baz de probe a adevrului, n aa fel nct balana justiiei s nu
ncline n nici o parte;
- asigurarea capacitii i posibilitii legale a administrrii probelor necesare;
- aplicarea unor msuri educative i sanciuni civile, administrative i penale, ntr-o
perfect concordan cu faptele, i necesitatea preveniei speciale i generale;
- folosirea corespunztoare a instrumentelor juridice n realizarea unei justiii corecte
prin:
!"nfptuirea prezumiei de nevinovie;
!"schimbarea ncadrrii juridice de la o fapt mai grav la o fapt
sancionat mai puin grav;
!"dozarea corect a pedepsei aplicate, n raport cu acordarea
circumstanelor atenuante;
!"exonerarea de rspundere civil, administrativ sau penal a celor
nevinovi:
!"acordarea unor despgubiri juste i legale celor pgubii material i
moral;
!"nlturarea nvinuirilor, acuzaiilor sau a preteniilor materiale i
morale nedrepte;
!"asigurarea posibilitii valorificrii cererilor i preteniilor ntemeiate.
Dreptul la aprare poate fi exercitat de:
- persoana n cauz, iar n anumite situaii de rudele acesteia;
- persoana respectiv, dup consultarea avocatului;
- avocatul delegat;
- procurorul;
- Avocatul poporului.
Aprarea drepturilor se realizeaz i de organele statului abilitate n acest scop (Poliie,
Parchet, Gard financiar, Curtea de Conturi, O.P.C. etc.)368.
Dreptul la asistena juridic, atribut al dreptului la aprare, este consacrat
constituional.
Astfel, potrivit art. 24 pct. 2 din Constituie, n tot cursul procesului, prile au dreptul s
fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Suntem n prezena unui drept al persoanei
pe care aceasta i-l poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea, textul vorbete i de avocat
ales, n sensul c partea n proces (persoana deci) i alege ea aprtorul calificat.
Exist ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este obligatorie, adic
legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n
cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori
ori militari n termen, sau n care se judec infraciuni grave.
Legile vor trebui, deci, s prevad expres asemenea situaii n care autoritile
competente au obligaia s numeasc i plteasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei
n cauz, dac aceasta, din diferite motive, nu-i alege un avocat. Pe de alt parte, se constat c
uneori chiar prin lege, contrar Constituiei, s-a limitat dreptul la aprare, cum este n cazul O.U.
nr. 207/2000, cnd s-a nlturat posibilitatea de a ataca o hotrre cu recurs n anulare sau recurs
atunci cnd instana, n limitele pedepsei, a aplicat pedepse fie mai mici, fie mai mari dect
gradul de pericol social al faptei i fptuitorului (individualizarea judiciar greit a pedepsei).
368
V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994. p. 13.
Drepturile garanii
221
Pe de alt parte, tot prin aceeai O.U. nr. 207/2000 a fost exclus dintre cazurile cnd se putea
face recurs sau recurs n anulare fa de o hotrre judectoreasc nedreapt, cazul cnd s-a
comis o eroare grav de fapt aspect care, de asemenea, ni se pare discutabil n raport cu
drepturile prevzute de Constituie, respectiv la aprare i de acces liber la justiie.
11.4. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa, potrivit legii, diferitelor instane,
dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor
judiciare care, n conformitate cu procedura penal, i-au msuri de reparare, despgubire,
pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea, cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act sau fapt
juridic civil, i se face dreptate pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan civil.
ns persoana poate s fie vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public sau
funcionarul acesteia n cadrul unor raporturi speciale, respectiv raporturile juridice de drept
administrativ. Vtmarea dreptului poate fi printr-un act administrativ att legal, ct i
ilegal. n astfel de raporturi juridice apar autoritile publice care sunt deintoare ale puterii,
ceea ce, n lipsa textului constituional ( art. 48 ), ar fi presupus unele riscuri pentru persoana
fizic, de a nu fi aprat de abuzurile acestora.
Avnd n vedere importana i specificul relaiilor dintre autoritile publice i orice
persoan, n care ultima poate fi vtmat ntr-un drept al su, constituantul a reglementat ca o
garanie de nivel constituional dreptul persoanei vtmate de o autoritate public n art.
48, astfel:
Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionare n termenul legal a unei cereri este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i
limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde
patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n
procesele penale.
Procedura concret, procedur de excepie dup care se realizeaz dreptul celui vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public este prevzut de Legea nr. 29/1990.
Aceast procedur se mai cheam i procedura contenciosului administrativ.
Termenul de contencios provine de la latinescul contendere care nseamn a se
lupta, a pune la lupt, a compara, a dezbate.
Prin fenomenul de contencios se nelege, deci, acel proces de constatare a dreptului, care
se manifest sub forma unui conflict de interese, ce nu poate fi soluionat prin nelegere
ntre pri, ci pe calea unui proces judiciar, n scopul dezbaterii n faa instanei a
valabilitii i interpretrii acelor reglementri juridice sau a acelor drepturi care au dat
natere conflictului. Legea folosete sintagma de contencios administrativ pentru a desemna
totalitatea litigiilor de natur administrativ i pentru a le deosebi de celelalte litigii din
competena instanelor care se desfoar dup alte reguli, cum sunt litigiile de natur
civil, comercial, penal etc.
Prin contencios administrativ se nelege totalitatea procedurilor i litigiile ivite ntre
persoanele fizice sau juridice pe de o parte i autoritile publice, inclusiv funcionarii
publici, pe de alt parte, avnd ca obiect relaiile sociale i normele juridice care aparin
dreptului administrativ.
Titularul dreptului prevzut de art. 48 din Constituie poate fi:
a) orice persoan fizic;
b) orice persoan juridic de drept civil;
c) orice persoan de drept public.
222
Drepturile garanii
Spre exemplu, o autoritate public local poate fi vtmat ntr-un drept al su de o alt
autoritate public local sau chiar central, printr-un act administrativ. Potrivit Constituiei, n
art. 122 pct. 4, Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
Consiliului judeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal.
n acest caz, dei prefectul personal nu este lezat n vreun drept al su dar, dac actul atacat este
ilegal, atunci acest act lezeaz interesul general, iar prefectul este obligat s apere interesul
general de orice ilegalitate din activitatea administrativ a autoritilor administraiei publice
locale.
Prin act administrativ se nelege o manifestare unilateral de voina juridic, pe
baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie
juridic nou, sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege,
voin juridic supus regimului juridic administrativ.
Acte administrative pot s emit orice autoritate public, indiferent c este legislativ
sau judectoreasc, este adevrat c aceasta numai ca excepie, respectiv atunci cnd acioneaz
ca autoriti administrative n organizarea executrii i executarea n concret a legii369.
Literatura juridic mparte actele administrative, din punct de vedere al obiectului i
efectelor lor, n trei categorii: acte reguli, acte subiective i acte condiii.
Prin acte reguli se neleg actele prin care se instituie reguli, norme sau se stabilesc
situaii juridice cu caracter general; prin acte subiective se neleg actele prin care se stabilesc, se
modific sau se sting drepturi subiective sau situaii juridice individuale; prin acte condiii se
neleg actele prin care se aplic unei persoane fizice sau juridice o anumit situaie juridic
concret. Astfel, cu titul de exemplu, se poate spune c regulamentul este un act regul, deoarece
n coninutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de activitate
administrativ; acte subiective sunt cele care conin autorizaii, interdicii (demolri de
construcii, deinere de arm i altele asemenea), deoarece prin coninutul lor se adreseaz
persoanelor, fiind, sub acest aspect acte cu caracter individual; n al treilea rnd sunt unele acte
prin care se stabilete persoanelor fizice o anumit situaie juridic n temeiul legii, cum sunt
actele de numire, delegare, sau transformare, acestea fiind acte condiii.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se consider act administrativ i refuzul
nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, respectiv faptul
de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii
respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
Considerm c refuzul nejustificat al satisfacerii unei pretenii juridice referitoare la un
drept recunoscut de lege reclamantului, rezult din principiul legalitii administraiei publice
i din particularitile capacitii juridice pe care o au subiectele de drept administrativ n
nfptuirea competenei pe baza i n executarea legii. ntr-adevr, principiul legalitii n
organizarea executrii legii i executrii competenei nseamn dreptul i obligaia, n acelai
timp, a autoritii administrative de a interveni manifestndu-i voina juridic i de a satisface,
astfel, preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte
de drept, persoane fizice i juridice. Refuzul este tot un act administrativ, susine dl. Prof. Al.
Negoi370 i respectiv un act administrativ ilegal, prin care persoana poate fi vtmat n
dreptul su.
Condiia vtmrii ntr-un drept al su este necesar pentru a se nate pentru o
persoan dreptul prevzut de art. 48 din Constituie.
Socotim c vtmarea unui drept presupune:
- ngrdirea exercitrii dreptului respectiv;
369
Prof. Ion Muraru, op. cit., p. 251, "Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise
numai de ctre autoritile executive (administrative), ci la toate actele administrative emise de autoritile publice,
fr deosebire de natura lor juridic."
370
Al Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi Bucureti, 1996, p. 236.
Drepturile garanii
223
- cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea persoanei n dreptul
respectiv, sau suprimarea i suspendarea dreptului.
Aceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un act administrativ individual
sau printr-un act administrativ normativ ilegal sau legal, n cazurile prevzute de lege.
Probarea acestei condiii presupune: existena dreptului pentru persoana n cauz,
precum i a vtmrii acestui drept.
Corobornd art. 48 cu art. 21 din Constituie, constatm c noiunea de drept, folosit
n art. 48, semnific orice drept, libertate sau interes al su legitim371.
Astfel, potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu se
poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici
interese legitime, ceea ce poate echivala cu exercitarea abuziv a aciunii de contencios
administrativ.
Am vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce este libertatea. n ceea ce privete
interesul, de regul, prin acesta se nelege posibilitatea de a-i satisface o necesitate care nu
se fundamenteaz pe un drept subiectiv. Or, aceast posibilitate se poate realiza prin
nclcarea legii i atunci se cheam interes nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete
interes legitim.
Spre exemplu, o persoan are un interes legitim de a cere n contencios administrativ
anularea autorizaiei de construcie obinut ilegal de vecinul su care, construind un imobil cu 8
etaje pe terenul acesteia, dei n zona respectiv nu se aprob aa ceva, a creat posibilitatea
afectrii dreptului su de proprietate prin lipsa de lumin, de soare etc.
Tot n baza unui interes legitim se poate ataca n contenciosul administrativ un concurs
pentru ocuparea unui post efectuat cu nclcarea regulilor; cel care a participat la concurs nu
poate invoca vreun drept, ci numai un interes legitim, n sensul c dac activitatea de concurs se
desfura legal, el ar fi putut ctiga concursul. Analiznd practica instanelor de contencios
administrativ, cele mai frecvente spee au vizat: dreptul de apreciere (examene, concursuri,
ncadrri sau refuzuri de ncadrri n funcii); recunoaterea unui drept subsecvent (de exemplu,
a dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat); drepturi civile ale unei tere persoane
(coproprietar, vecin etc.); anularea unor acte administrative n domeniul contravenional etc.
Spre deosebire de rspunderea civil, n cazul contenciosului administrativ nu este
necesar probarea vinoviei funcionarului public sau a autoritii publice, ceea ce
presupune un oarecare avantaj n proces pentru cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ, fa de cel care folosete calea contenciosului civil. Vinovia funcionarului
public este necesar a fi probat atunci cnd, n cadrul contenciosului administrativ, se angajeaz
rspunderea acestuia i nu a autoritii publice.
De la procedura de atac a actelor administrative sunt exceptate unele acte astfel:
a) actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru
administrarea patrimoniului su; n situaia n care prin acestea se cauzeaz pagube
persoanei, se poate uza de dispoziiile codului civil privind responsabilitatea civil,
delictual sau contractual;
b) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora legea prevede o alt
procedur judiciar;
c) actele administrative adoptate n exerciiul atribuiilor de control ierarhic;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i
Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de
conducere din cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana
intern i extern a statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea
actelor internaionale la care Romnia este parte; msurile urgente luate de organele
371
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureti, p. 433
224
Drepturile garanii
puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd
pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru
combaterea calamitii naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor
evenimente de aceeai gravitate.
Referitor la aceste acte exceptate de la controlul contenciosului administrativ, n literatura
de specialitate, sunt discuii. Socotim c pentru multe din aceste acte nu ar fi justificat scoaterea
lor de sub dreptul de anulare al instanei, n cazurile cnd prin acestea a fost vtmat dreptul unei
persoane, i credem c ar fi normal ca, ntr-o viitoare legislaie, s i se permit persoanei s-i
valorifice acest drept prin intermediul justiiei.
Credem, de asemenea, c potrivit art. 1 pct. 3 i art.48 din Constituia din 1991, nimic nu
se opune n admiterea responsabilitii statului i a autoritilor publice pentru pagubele
cauzate prin acte administrative legale. Analiznd art. 48 din Constituia din 1991, constatm
c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate de
caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din 1991, n
constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal
al actului administrativ372.
Astfel, din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia
care violeaz un text expres al Constituiei i legilor n vigoare. Iar n art. 35 al Constituiei din
1965, se folosea sintagma act ilegal precum i anularea actului. De aceea, credem c art. 48
din Constituia de la 1991 permite repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie
necesar evident anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un stat de drept.
Atunci cnd legiuitorul constituional a voit s fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a
prevzut aceasta n mod expres, aa cum este reglementat n art. 122 pct. 4 din Constituie, dreptul
prefectului de a ataca actele ilegale ale Consiliilor judeene, locale sau ale primarului.
De altfel, chiar n scopul exproprierii prin lege pentru cauz de utilitate public, constituantul
a reglementat dreptul la despgubire al persoanei vtmate prin lege n dreptul su de proprietate.
Date fiind scopurile i procedura contenciosului administrativ, considerm c aceasta
prezint o serie de avantaje n raport cu procedura civil comun, astfel:
- specializarea judectorilor organizai n instane de contencios administrativ asigur
un risc redus n aplicarea greit a legii;
- pentru aciunile n cauz, taxa de timbru este de maximum 1.000 lei;
- procedura contenciosului administrativ este mai operativ cu termene mai scurte, i
asigur prin daune cominatorii373, aducerea la ndeplinire a hotrrii instanei.
n ceea ce privete art. 48 pct. 3 din Constituie, socotim c ar fi fost indicat s se extind
rspunderea patrimonial a Statului i pentru pagubele cauzate de o defectuoas administrare a
justiiei n procesele civile.
11.5. Dreptul la grev

Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate., dispune art. 40 din Constituie.
Greva nseamn ncetarea colectiv, voluntar a lucrului de ctre salariai, n
vederea satisfacerii de ctre unitate a unor revendicri de ordin profesional, revendicri
determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a refuzat s le satisfac.
372
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 61, p. 189-191; p. 205,
p. 211, p. 220, p. 230.
373
Daunele cominatorii n domeniul contenciosului-administrativ reprezint o sum de 500 lei pe zi, stabilit de instan
pentru a fi pltit celui pgubit de autoritatea public, pentru fiecare zi de ntrziere pn la executarea hotrrii
judectoreti prin care a fost obligat la anularea actului ilegal, repararea pagubei i recunoaterea dreptului pretins.
Drepturile garanii
225
Regulile constituionale ale dreptului la grev sunt:

- este un drept numai al salariailor; exercitarea acestui drept, aduce unele prejudicii
angajatorului i, astfel, l aduce la masa tratativelor cu salariaii;
- prin exercitarea dreptului la grev se apr numai interesele profesionale, economice
i sociale; aceste interese trebuie s fac obiectul raporturilor juridice dintre
greviti i cei de la care se revendic aceste drepturi, interese;
- condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev se stabilesc prin lege. (Legea
nr. 15/1991);
- dreptul la grev se poate exercita numai n condiiile n care serviciile eseniale
pentru societate sunt asigurate. (serviciile publice, cum sunt transporturi feroviare,
distribuirea energiei etc.)
Greva este forma colectiv protestatar i revendicativ a salariailor, care are ca efect
juridic imediat suspendarea contractului de munc374.
Ca majoritatea covritoare a tuturor celorlalte drepturi, dreptul la grev este susceptibil de
exercitare abuziv, atrgnd deci o rspundere juridic corespunztoare, de exemplu prin:
- urmrirea unor scopuri politice;
- nerespectarea procedurilor prealabile declanrii grevei (greva surpriz, greva
spontan etc.);
- ocuparea locurilor de munc i mpiedicarea celor care doresc s-i continue munca
(greva este un drept, nu o obligaie);
- obligarea la grev, blocarea accesului la locurile de munc, a cilor de comunicaie etc.;
- neasigurarea serviciilor eseniale pentru societate;
- efectuarea grevei n alte locuri dect la locul de munc;
- invocarea unui drept la grev de cei care nu au calitatea de salariai (elevi, studeni).
Din pcate, uneori, din necunoaterea legii i a cilor legale de satisfacere a intereselor
economice, sociale i profesionale i de reparare a drepturilor nclcate, se uzeaz abuziv de
grev. Aceasta afecteaz democraia i implicit modul de satisfacere a revendicrilor formulate.
- Dreptul de acces liber la justiie.
- Dreptul la aprare;
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;
- Dreptul la grev.
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Muraru

Bucureti, 1997, p. 250-251, 214-215, 205-205.
2. Alexandru Negoi - Drept Administrativ, Editura Sylvi, 1996, p. 213-281.
3. Antonie Iorgovan - Tratat de Drept Administrativ, vol. I, Ed. Nemira, 1996,
p. 269-288, 406-529.
4. Constituia Romniei, art. 20, 21, 23, 24, 47 i 48
5. Valeric Dabu
- Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex,
Bucureti, 200
374
A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p.170

Drept Constitutional Si Institutii Politice PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Politice PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

Conf. univ. dr.

Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie

Noiuni generale despre drept

Noiuni generale despre drept

Noiuni generale despre drept

- repararea n natur se face numai atunci cnd este posibil i nu se cauzeaz o

Noiuni generale despre drept

Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv

Noiuni generale despre drept

Dreptul public i Dreptul privat

Noiuni generale despre drept

privesc drepturile, prerogativele i obligaiile subiectelor de drept public, `n realizarea interesului

Noiuni generale despre drept

Relaiile sociale i normele juridice

Noiuni generale despre drept

Noiuni generale despre drept

individual sau colectiv, fora exemplificatoare a naturii sau experiena social

Uzul i abuzul de drept

Noiuni generale despre drept

Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun credin, fr a nclca nejustificat

Noiuni generale despre drept

Noiuni generale despre drept

nejustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea judecii sau a executrii sentinei civile,

Noiuni generale despre drept

Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura

Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei

Potrivit art. 51 din Constituie Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor

Noiuni generale despre drept

- Drept Constituional i Instituii politice, Editura

Noiuni generale despre drept

Relaia social este ipoteza normei juridice.

a) Ipotez (relaia social)

- subiect activ i subiect pasiv

- Sanciuni juridice - aplicate de Stat

- Sanciuni religioase - aplicate de autoritile religioase

Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice.

- totalitatea normelor juridice scrise

- totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca

Noiuni generale despre drept

SCURT COMPARAIE NTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT

Comparaie din punct de

Noiuni generale despre drept

SCHEMA COMPARATIV NTRE

Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor de reglementare, normele

Ordinea social include:

Noiuni generale despre drept

IERARHIA ACTELOR JURIDICE

a) Constituia - elaborat de Adunarea Constituant i votat prin referendum

- emise de Consiliile judeene i locale, primari

Ierarhia actelor juridice presupune:

Noiuni generale despre drept

ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT

Acte normative care

Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune.

Puterea23 este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual, politic,

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor32 ca voin

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc