Dezvoltare Si Planificare Urbana

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Departamentul pentru nvmnt la Distan
DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

Suport de curs
Lect. univ. dr. Drago Dinc
BUCURETI
2007
DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

CUPRINS
Introducere
Capitolul I
Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale
1.1.Noiunea de dezvoltare local
1.2.Componentele dezvoltrii locale
1.3.Domenii ale dezvoltrii locale
Capitolul II
Politicile de dezvoltare urban
2.1.Elemente generale
2.2.Abordri privind planificarea urban
2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de
dezvoltare urban
Capitolul III
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european.
Capitolul IV
Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n Romnia
4.1. Atribuiile administraiei publice centrale
4.2. Atribuiile administraiei publice locale
4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de
urbanism
Capitolul V
Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul
5.1.Consideraii generale
5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul
5.3. Reeaua naional de localitii
Capitolul VI
Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
6.2.Documentaii de amenajare a teritoriului
6.3.Documentaii de urbanism
6.4.Certificatul de urbanism
6.5. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii
6.6.Iniierea i finanarea activitilor
6.7.Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism
Bibliografie
Anex
Definirea termenilor utilizai
Introducere
Hans Kelsen, jurist francez, considera teritoriul drept un spaiu al puterii asimilat
n societile moderne cu statul. Teritoriul i autoritile sale sunt supuse unei permanente
constrngeri relativ centralizate , principiu relevat i de postulatul de centralizare
statal a lui Jacques Chevallier. Indiferent de forma de organizare, centralizaredescentralizare, statul i asigur prghii de supraveghere i implicare prin desemnarea direct
a administratorilor teritoriali sau, n virtutea dependenei colectivitilor locale fa de stat,
autoritile centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale,
exercitnd asupra acestora un anumit tip de control.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil cu conturarea cadrului care s asigure
dezvoltarea la nivel local. n construcia administrativ statal, colectivitile teritoriale sunt
cele care pot asigura cu adevrat libertatea indivizilor i, aa cum aprecia Alexis de
Toqueville, n comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale sunt pentru
libertate ceea ce colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna poporului; ele o fac
s deprind gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de ea. Nivelul local de
guvernare poate deveni astfel promotorul dezvoltrii generale, fiind cel mai apropiat de
cetean i de nevoile lui reale, dezvoltarea pornit de la baz constituind o posibil cale de
urmat.
Foarte muli vd n dezvoltarea local o micare iniiat de la baz, opunndu-se unei
dezvoltri pornit de la centru, astfel c este neleas fie ca dezvoltarea unui teritoriu local
pornind de la deciziile centrale, fie ca o dezvoltare aflat doar n sarcina actorilor locali.
n cel de al doilea caz, este vorba de o dezvoltare care pornete de la posibilitile
actorilor locali ce trebuie ntrite i presupune identificarea de proiecte de dezvoltare pe baza
informaiilor exterioare mediului n care vor fi aplicate. Acestea vor antrena resursele i
voinele la nivel local, plecnd de la nevoile de aici. Dar dezvoltarea iniiata de jos presupune
riscul de exclude o armonizare de ansamblu i de a nu crea acel mediu favorabil care se
ateapt.
Astfel, administraia public, ndeosebi componenta local, constituie elementul
central al reformei, fiind capabil s se transforme n centrul-motor al dezvoltrii societii din
perspectiv economi, politic, social i cultural. Pornind de la nivelul local chiar i relaiile
externe se pot dezvolta ndeosebi prin componenta de cooperare transfrontalier.
Prin principiile pe care le conine, documentul de referin cel mai complet i cel mai util
pentru aprarea i ntrirea autonomiei locale n rile europene l constituie Carta European
a autonomiei locale. Principiile sale contureaz caracteristicile eseniale ale unui sistem de
guvernare local democratic, efectiv; ele constituie reperele majore ale adoptrii i adaptrii
legislaiei n domeniul administraiei publice locale pentru rile europene.
Conceptul de local are n vedere colectivitile teritoriale, inclusiv cele urbane,
colectiviti care au fost n centrul ateniei ultimilor ani n vederea soluionrii problemelor
complexe cu care se confrunt, ndeosebi cele din marile aglomerri urbane.
Lumea n care trim a devenit o lume urban , aspect dovedit de faptul c mai mult de
jumtate din populaia globului locuiete n mediul urban, o mare parte n aglomerri de peste
zece milioane de locuitori.
n acest context, colectivitile urbane se confrunt cu necesitatea de schimbare pentru
adaptarea la exigenele n contextul economic care evolueaz rapid, mai ales n termenii
competitivitii n raport cu alte orae mari din acelai stat, sau n context internaional.
De aceea, administraiile statale i, n primul rnd cele locale, trebuie s coopereze ntre
ele, precum i cu componentele societii civile pentru ca, innd seama de aspectele legale,
funcionale, instituionale i inter-relaionale, s rezolve problemele majore de existen din
marile orae, n condiiile unei dezvoltri durabile, deci cu rspundere fa de generaiile
prezente, dar mai ales fa de viitoarele generaii.
In prezent tot mai multe orae se evideniaz pe plan internaional avnd deosebite
funcii, astfel perceptnd o anume caracteristica cum e internaionalizarea. Azi, un ora
internaional modern are o poziie geografic deschis ctre lume i este deschis factorilor de
producie de provenien strin (investiii strine, for de munc strin) i fluxului
comercial de mrfuri i servicii. De asemenea, este deschis unor instituii strine i
internaionale, dar i celor naionale, regionale, este conenctat la reele de comunicaii
internaionale i are un sector de servicii dezvoltat sprijinind serviciile specializate n relaii
internaionale1.
Capitolul I
Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale
1
Astfel de servicii sunt:financiare, asigurri, contabilitate, juridice, consultan, inginerie, de comunicare

(transport, telecomunicaii, mass media), de informare, relaii publice, publicitate, arhitectur, organizare,
cercetare, formare, sntate, distracii
1.1.Noiunea de dezvoltare local

Grand Dictionnaire de la langue franaise definete guvernarea ca fiind arta sau maniera
de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economic, social i instituional, durabil,
meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic.
Guvernarea implic astzi o filosofie aparte care urmrete s transforme ceteanul
ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un ecosistem cu o
pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic, politic, cultural etc. i
o pluralitate de actori, care interacioneaz2.
Sintagma de guvernare are numeroase semnificaii. Se poate vorbi de o guvernare
mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o guvernare
european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile colectivitilor locale
cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local pentru a defini
practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen i mobilizarea actorilor
dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene.
Din perspective dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv, aadar
presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i exercit
responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung.
Dezvoltarea3 a devenit un obiectiv al fiecrei societi dup cel de al doilea rzboi
mondial. Provenit dintr-o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin
industrializare, termenul este definit azi ca un proces ce conduce la creterea bunstrii.
Activitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar dezvoltarea nu se rezum
la creterea produsului naional brut. Educaia, sntatea, cultura, mediul sunt la fel de
importante4.
Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter
deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Dezvoltarea are dou faze cea
virtual (DV) i cea real (DR)5. Dezvoltarea virtual presupune parcurgerea ciclului
creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate i definirea
suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i
instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nsoit de
cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real, proces mijlocit
de managemet.
Dezvoltare local6 reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr-o
anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii
la nivel local. Dezvoltare local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea social
2
Dossier documentaire, "Gouvernance", realizat n august 1999 de ctre Centre de documentation de

l'urbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D - Dossiers et dbats pour le dveloppement durable
et Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de documentation de l'urbanisme
3
Dezvoltarea reprezint derularea i succesiunea proceselor i fenomenelor naturale i/ sau sociale, dealungul timpului.
Creterea este dezvoltare n sensul de amplificare, termenul fiind preluat din biologie i referindu-se la
latura cantitativ (Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus,
Bucureti, 2003, p.11, 12
4
Glossaire des Outils Economiques de l'Environnement, Rnate Husseini, Christian Brodhag, 'Ecole des
Mines, 2002
5
Mihail Dumitrescu, Strategii i management strategic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 96
6
lat. Disolvere a crete, a evolua
prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a
grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat7.
Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local i /
sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou
angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de
munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine definit 8.
Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau locale
i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.9
Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o
anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel
local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a
stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii
pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic, tehnologic i
social.
Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i
bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea
n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a
populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele
sociale i culturale ale dezvoltrii.
Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la nivel
local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri
publice, transporturi etc) reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice
(ntreprinderi, bnci, sindicate etc.) instituiile de nvmnt, organizaiile neguvernamentale,
mass-media etc10.
Dezvoltarea regional, ca form a dezvoltrii locale, este un proces desfurat pe termen
lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung 11. Dezvoltarea regional
reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate
n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n
regiuni de dezvoltare12.
Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare
ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil13. Dezvoltarea durabil urmrete
reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea dezvoltrii economice i
sociale,
dar
i
protecia
i
mbuntirea
strii
mediului.
Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are
obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu
toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea comunitii i pe democraia
7
Anton Parlagi, Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti 2004, p.86
Dezvoltare economic - O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison,
ICMA, citndu-l pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice
9
L.Matei, Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p.86
10
Participarea ceteneasc n luarea deciziei- manual de instruire, USAID-RTI, Bucureti 2002,
Coordonatori L. Matei, D. Dinc , p.165
11
L. Matei, op.cit. p.86
12
Ibidem, p.64
13
Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p.12
8
local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu.

Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local.
Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce
satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea
se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor
prezente far s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. In termeni practici, acest
lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor14. Dezvoltarea durabil reprezint o direcie de urmat, ce
ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i economici.
1.2.Componentele dezvoltrii locale
Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin
mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei populaii,
dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic,
social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu de ntr-ajutorare
activ15.
Definirea conceptului de local se face nu numai n legtur cu unitile administrativ
teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Este necesar a se
nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul i rolul dezvoltrii locale, parteneriatul
dezvoltrii i tipologia relaiilor la diverse niveluri administrative16.
Dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativ-procedural, a unui
parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local i a unor resurse.
14
Aida Moga Dezvoltarea durabila-Concept Principiile enuntate in Raportul Brundtland Forumsupliment Arhitext Design-3/2001.
15
Xavier Frege, Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991, pag. 57
16
L. Matei, Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti 1998, pag. 95
Cadrul legal
Rezultate
Obiective,
strategie de
dezvoltare
Parteneriat
Resurse
Fig. nr. 1 Componentele dezvoltrii locale
a.Cadrul legal
Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate ncuraja
sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al
nivelului statal. Cadrul legal, apanaj al nivelului central, are n vedere reglementri n
domeniile:
protecia mediului;
dezvoltare social;
economie i piaa;
guvernare, instituii;
amenajarea teritoriului;
educaie i formare;
tiin i cercetare;
b.Parteneriat pentru dezvoltare
Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul
realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a
forei de munc17.
Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar,
consiliul local, nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate, nivelul central
Guvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.),
sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii pentru
17
L.Matei, op.cit., 2004, p.89
atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale ntreprinztorilor,

centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultani particulari etc.) i societii
civile (ONG-uri, mass-media, reprezentani ai bisericii, sindicate, personaliti reprezentative
ale comunitii).
Dezvoltarea parteneriatelor ca i component a dezvoltrii locale, presupune:
- dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru realizarea
proiectelor importante ale administraiei locale;
-asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecarei entiti publice.
Actori ai dezvoltrii regionale i locale i nivelurile de intervenie (Raportul EuroEurada, nr. 1, 29 ian. 1993, L. Matei, op.cit.)
Nivel de intervenie
Denumirea organizaiei
Nivel naional i internaional
Ministere Economice
Ministere Sociale
Ministerul de Externe
Institute
Organizaie naionala pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
i/sau regional
Fonduri de capital de risc
Instituii pentru atragere de investiii
Organizaii patronale
Nivel regional
Departamentul autoritilor regionale
Camera de Comer i Industrie
Centrul regional de finanare i/sau investiii
Asociaia regional a antreprenorilor
Asociaia regional de dezvoltare
Capital de investiii/ capital de risc
Nivel local
Departamentul autoritilor locale
Camera de comer
Parcuri tehnologice
Centru de afaceri i inovaii
Asociaia local a antreprenorilor
Societate de reconversie
Consultani particulari
Societate imobiliar
Incubator de afaceri
Fond local pentru capital de risc
Agenie local antreprenorial
Agenie local a forei de munc
c.Obiectivele i strategia dezvoltrii
Obiectivele dezvoltrii locale pot fi formulate de ctre partenerii locali i regionali
care sunt interesai n rezolvarea problemelor proprii ariilor lor de aciune i sunt organizai n
parteneriat al dezvoltrii locale.
Obiectivele dezvoltrii trebuie sa fie SMART:
-s fie specifice comunitii;

-s fie msurabile, n sensul c presupun existena unor indicatori calitati i cantitativi
de msurare;
-s fie adaptabile, adic s in cont de schimbrile de mediu intern i extern
comunitii;
-s fie realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului local;
-s fie temporale, definite n timp.
Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al colaborrii
dintre actorii dezvoltrii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare
a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce pot fi antrenate.
d.Resurse pentru dezvoltare
Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existena unor resurse: financiare, umane,
materiale, informaionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele endogene i s aib
n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia. Statul i autoritile locale sunt
responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a resurselor proprii colectivitilor
locale.
e.Rezultate ale dezvoltrii
Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale cror
rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. Evaluarea se poate realize de ctre
fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie atribuit
comunitii, cetenilor.
* *
*
Considerat o tem tradiional a aciunilor municipale i regionale, dezvoltarea local
i-a pierdut din dinamism dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd progresul se identifica cu
formularea unor soluii centrale de dezvoltare economic. Tema a reaprut ns n momentul
n care s-a apreciat c schimbrile economice internaionale tind s afecteze stabilitatea
intern. Departe de a fi considerat expresie a unor particularisme care ar trebui inute la
distan de orice confruntare sau de orice concuren, aceast tem pune n micare strategii
de consolidare a bazelor societii, situndu-se n centrul strategiilor sociale i culturale,
strategiilor economice i a strategiilor politice.
Dezvoltarea local se caracterizeaz prin18:
dezvoltarea local este n acelai timp economic, social i cultural19;
dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu sunt
neaprat echivalente20;
dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic i
social n vederea stabilirii proiectelor21;
18
Xavier Frege, op. cit. pag 61-66

Reconstituirea unei structuri nu se poate face n lipsa unei dimensiuni culturale, a unui proiect care s
mobilizeze resursele locale i care s se bazeze pe capacitate, pe tradiii, pe experiene.
20
Spaiile dezvoltrii locale sunt spaii vii care au o identitate cultural i o originalitate cultural. Ele pot
corespunde sau nu unor colectiviti existente i, oricare ar fi denumirea folosit: municipalitatea, inut,
zon de lucru, canton, microregiune, vale, arondisment, cartier, suburbie, sunt spaii n care vecintatea
poate duce la ntrajutorare.
19
10
dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea

resurselor endogene22;
reuita unei politici de dezvoltare local va depinde deci de rapiditatea cu care vor fi
asigurate informarea i specializarea23.
Aadar, putem aprecia dezvoltarea local ca fiind un proces complex de cretere a
bunstrii la nivelul unui teritoriu, prin aciuni concertate ale actorilor locali, regionali i
naionali, aciuni ce vizeaz domeniile protecia mediului, dezvoltare social, economie i
piaa, guvernare, instituii, informaii, amenajarea teritoriului, educaie i formare, tiin i
cercetare, pornind n primul rnd de la potenialul acelui teritoriu.
1.3.Domenii ale dezvoltrii locale
Aa cum precizam, dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga
via economic, social, polic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea
local trebuie s aib n vedere elemente precum:
protecia mediului;
dezvoltare social;
economie i piaa;
guvernare i reglementri;
amenajarea teritoriului;
educaie i formare;
tiin i cercetare;
21
Partenerii naturali sunt reprezentai de alei, lucrtori, antreprenori, organizaiile unde i desfoar
activitatea, camerele de comer, de artizanat, de agricultur i de industrie, asociaiile de activiti i
dezvoltare, comitetele de dezvoltare economic i sucursalele lor locale, comitetele locale pentru problema
locurilor de munc, comitetele inuturilor etc..
22
Din lipsa instituiilor financiare locale i innd cont de dotarea inegal n domeniul resurselor naturale,
aceti factori endogeni accentueaz importana capacitilor ntreprinderilor care vor exista sau nu la acest
nivel.
23
n absena reelei de informare i comunicare, nu exist anse ca proiectele izolate s intre n contact i
s se mbogeasc reciproc prin apariia unor proiecte mai vaste.
11
Protecia mediului
Dezvoltare social
Economie i pia
tiin i cercetare
Dezvoltare local
Guvernare i reglementri
Educaie i formare
Amenajarea teritoriului
Fig. nr. 2 Domenii ale dezvoltrii locale

1.3.1.Protecia mediului
Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un antagonism,
dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor. Aceast opoziie a
fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza dezvoltrii sociale i
umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local. Dezvoltarea durabil
vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu cele privind protecia
mediului.
Protecia mediului ca i component a dezvoltrii locale are n vedere:
12
-resursele locale: biodiversitate24, vegetaia n special cea forestier25 i apa26;

-medii specifice: muni27, insule28, mri i oceane;
-probleme mondiale: stratul de ozon29, clima30 i energia;
-dezechilibre locale: eroziunea solurilor, deertificare31 etc.
-poluarea atmosferic transfrontalier;
-poluare local: deeuri32, produse toxice.
1.3.2.Dezvoltare social
Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta
mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. Dezvoltarea
24
Documente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii locale:

Acorduri internaionale
Convenia asupra diversitii biologice (1992) i rapoartele de la Buenos Aires (1996), Bratislava
(1998), Nairobi (2000), La Have (2002), Kuala Lumpur (2004)
Protocolul de la Cartagena cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologice (2000) i rapoartele de
la Montpellier (2000), Nairobi (2001)
Convenia cu privire la conservarea faunei europene i a habitatelor naturale de la Atena (1979)
Convenia asupra speciilor migratoare, Bonn (1979)
Convenia asupra comerului internaional cu specii pe cale de dispariie Washington (1973)
Programe internaionale
Planul mondial de aciune asupra resurselor fitogenetice (1996)
Declaraia de la Leipzig (1996)
Strategia mondial pentru gestiunea resurselor genetice a animalelor de cresctorie
Alte documente
Agenda 21, cap. 15 Prezervarea diversitii biologice
Uniunea European
Europa i pdurea, studio realizat de ctre grupul EUROFOR pentru Parlamentul European (1996)
25
Declaraii internaionale
Raportul Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (Rio, 1992), anexa III, Declaraie de
principii pentru un consens general asupra gestiunii, conservrii i exploatrii ecologice pentru toate
tipurile de pduri
Naiunile Unite grupul interguvernamental special cu privire la pduri rapoarte anuale
Naiunile Unite forumul interguvernamental asupra pdurilor - rapoarte anuale
Forumul Naiunilor Unite cu privire la pduri rapoarte asupra sesiunilor din 2000, 2002, 2003,
2004
Alte documente internaionale
- Agenda 21, Capitolul 11
26
Documente i rapoarte internaionale
Agenda 21 , Capitolul 18 Protecia resurselor de ap dulce i a calitii acestora
Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune extraordinar (1997)
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 1994
27
Agenda 21 , Capitolul 13 Gestiunea ecosistemelor fragile: punerea n valoare durabil a munilor
Adunarea General a ONU, a 10-a sesiune extraordinar (1997)
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a opta sesiune (2000), a
zecea sesiune (2001)
Consiliul Economic i Social
28
Agenda 21 , Capitolul 17 Protecia oceanelor i a mrilor i a zonelor de coast, utilizarea
raional i punerea n vloare a resurselor
Adunarea General a ONU, a 49-a sesiune (1994), a 51-a sesiune (1995)
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a patra sesiune din 1996, a cicncea sesiune (1997), a
asea sesiune (1998)
13
are n vedere de asemenea, eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia
acordat categoriilor defavorizate.
La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor
individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere
relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul
autoritilor publice.
Prin dezvoltare uman, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare are n vedere:
-cooperarea la diferite niveluri33;
-lupta mpotriva srciei34;
29
Manualul instrumentelor internaionale pentru protecia stratului de ozon, Secretariatul Conveniei
de la Viena pentru protejarea stratuluid e ozon i a Protocolului de la Montreal cu privire la substanele care
afecteaz stratul de ozon (martie 2000)
Protocolul de la Montreal asupra substanelor care distrug stratul de ozon i deciziile reuniunilor
prilor interesate de la Helsinki (1989), Londra (1990), Nairobi (1991), Copenhaga (1992), Beijing (1999)
Convenia de la Viena pentru Protecia Stratului de Ozon (22 martie 1985) i deciziile
conferinelor care au urmat (Helsinki, 26-28 aprilie 1989, Nairobi, 17-19 iunie 1991, Bangkok 23
noiembrie 1993, San Jos, 25 -27 noiembrie 1996, Beijing -3 dcembrie 1999)
Uniunea European
- Decizia Comisiei din 26 noiembrie 1996 i decizia din 16 decembrie 1999
30
Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climaterice (Rio 1992) i conferinele ce
au urmat Berlin (1995), Geneva (1996), Kyoto (1997), Buenos Aires (1998), Bonn (1999), Delhi (2002),
Milan (2003)
Agenda 21 , Capitolul 9 protectia atmosferei
Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997)
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a patra sesiune din 1996, a cicncea sesiune (1997), a
asea sesiune (1998)
Uniunea European
A doua comunicare a Comunitii Europene n contextual Conveniei Cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor Climatice (1998)
31
Convenia Naiunilor Unite asupra luptei mpotriva deertificrii i eroziunii solurilor i sesiunile
ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn)
Agenda 21 , Capitolul 12 gestiunea ecosistemelor fragile
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a zecea sesiune (2001)
32
Convenia Naiunilor Unite asupra controlului micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i
eliminarea acestora i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn)
Programul pentru Habitat, Istabul 1996
Convenia de la Stockholm asupra polurii organice consistente (2001)
Agenda 21 , Capitolul 20 gestiunea ecologic raional a deeurilor periculoase, Capitolul 21
gestiunea ecologic raional a deeurilor solide
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a asea sesiune din 1994, a zecea sesiune (2001)
33
Agenda 21 , Capitolul 2 cooperarea internaional cu privire la accelerarea dezvoltrii durabile
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a
asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001)
14
-demografia35;
-sntatea36;
-aezrile umane37;
-grupuri specifice: tineri38, femei, populaie autohton.
1.3.3.Economie i pia
Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele dar pe
termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei ctre
servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea teritoriului.
34
Naiunile Unite Samitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga, 1995), capitolul II,
Eliminarea srciei
Habitat II Reuniunea Internaional asupra srciei urbane (martie 1996)
Agenda 21 , Capitolul 3 lupta mpotriva srciei
Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiuen (1995), a 37-a sesiune (2002)
Comisia pentru populaie i dezvoltare a treia sesiune 1997
35
Conferine internaionale
Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994)
Agenda 21 , Capitolul 4 dinamica demografic i durabilitatea
Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiuen (1995), a 37-a sesiune (2002)
Comisia pentru populaie i dezvoltare a treia sesiune 1997
36
Programul de aciune al Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare (Cairo 1994)
Samitul Mondial asupra Dezvoltroo Sociale (Copenhaga 1995)
Declaraia de la Copenhaga asupra dezvoltrii sociale Angajamentul 6
Agenda 21 , Capitolul 6 protecia i promovarea sntii
Comisia pentru dezvoltare social, sesiunea 37 (1999)
37
Programul Habitat II, Istambul, 1996
Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a
oraelor, New Delhi, ianuarie 1996
International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997
Intgration sociale et scurit pour les pauvres des villes vers des villes pour tous Nairobi, Kenya
12-14 octobre 1999
Session Spciale de l'Assemble Gnrale de L'ONU Istanbul+5, 2001
ONU programul oraelor durabile
ONU Community Development Programme (UNCHS)
38
Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie
15
Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o

responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament
durabil al ntreprinderilor.
Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumetelor
economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor sociale.
Practic toate celelate componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de elementul
economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include:
-integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului39;
-dezvoltarea comerului i a industriei40;
-alternative privind finanarea dezvoltrii41;
-modificarea comportamentului consumatorilor.
1.3.4 Guvernare i reglementri
Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local.
Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la
diferite niveluri.
n procesele de dezvoltare local, Naiunile Unite i componentele acestora Comisia
pentru Dezvoltare Durabil, PNUD, PNUE, joac un rol major prin numeroasele conferine
organizate ndeosebi dup momentul Rio 1992: Cairo n 1994, Copenhaga n 1995, Pkin n
1995, Istanbul n 1996 Habitat II. Trebuie avute n vedere, de asemenea, reglementrile
adoptate la nivel european.
World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children
Plan of Action for Implementing the World Declaration on the Survival, Protection and
Development of Children in the 1990
Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993
Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995)
Agenda 21 , Capitolul 25 Rolul copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile
Adunarea General a ONU, a 4a sesiune (1985
Comisia pentru drepturile omului, a cincea sesiune, 1994
Comitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, 1993, a opta sesiune 1995
39
Agenda 21 , Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i
dezvoltare
40
Agenda 21 , Capitolul 30 intrirea rolului comerului i a industriei
41
Agenda 21 , Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare
Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) resurse i mecanisme financiare
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the Secretary-General: Initial financial
commitments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations
Conference on Environment and Development from all available funding sources and mechanisms
16
La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol

important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza
indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii reprezint,
de asemenea, o component important a dezvoltrii. Dezvoltarea presupune, astfel,
implicarea tuturor factorilor interesai.
Din perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea n
calcul a:
-instituiilor internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare local42;
-instituiilor naionale;
-instituiilor locale43;
-gradului de participare i accesul public la informaii44;
-reglementrile existente la nivel internaional, naional i local.
1.3.5. Educaie i formare
Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe
responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare
la schimbrile de mediu.
n materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se in
cont de apte elemenete45:
- necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicat;
- promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale, fundamentale, pentru a
putea ngloba cunoaterea local;
-condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvare;
- cunoaterea identitii i a evoluiei umane;
- nvmntul trebuie s elimine incertitudinile;
- nvmntul trebuie s dezvolte nelegerea;
- educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i societate.
1.3.6. tiin i cercetare
tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de
dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a
cunoatinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt
necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezoltare promovate de
fiecare actor.
42
A se vedea Influena Europei asupra nivelului local de guvernare

Carta autonomiei locale, Agenda21
44
Convenia cu privire la accesul al informaii, participarea publicului la procesul decisional (Aarhus
1998)
Documentele celei de a doua reuniuni a semnatarilor Conveniei (Dubrovbik 2000)
Public participation in making local environmental decisions
The Aarhus Convention Implementation Guide
Alte documente i rapoarte internaionale
- Raportul conferinei Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii, Rio 1992, Capitolul 40
45
ONU pentru educaie, tiin i cultur, Les sept saviors ncessaires ducation du future, Edgar Morin,
octombrie 1999
43
17
1.3.7.Amenajarea teritoriului
n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul natural,
spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie etc.).
Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie de
utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung.
n contextul mondializrii, dezvoltarea local devine din ce n ce mai important.
Aplicarea procedurilor Agendei 21 locale are n vedere mobilizarea actorilor interesai
(economici, sociali) ctre atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare, implicit n materie
de gestiune a teritoriului. Aceste obiective strategice trebuie s aib n vedere valorificarea
durabil a patrimoniului i resurselor unui teritoriu.
Utilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, ar trebui s permit
evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. Din perspectiva amenajrii teritoriului ca
i component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere urmtoarele elemenete:
aezrile umane46;
Agenda local 2147;
proiectele de dezvoltare teritorial;
46
Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a
oraelor, New Delhi, ianuarie 1996
International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997
Intgration sociale et scurit pour les pauvres des villes vers des villes pour tous Nairobi, Kenya
12-14 octobre 1999
Session Spciale de l'Assemble Gnrale de L'ONU Istanbul+5, 2001
ONU programul oraelor durabile
Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie
World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children
Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993
Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995)
Agenda 21 , Capitolul 25 Rolul copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile
Adunarea General a ONU, a 4a sesiune (1985
Comisia pentru drepturile omului, a cincea sesiune, 1994
Comitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, 1993, a opta sesiune 1995
- Programul Habitat, Istambul 1996
- Habitat II
47
Texte de referin:
-Apelul de la Hanovra, lansat de ctre primarii europeni (2000)
-Declaraia Conferinei Euro-mediteraneene a oraelor durabile, Sevillia, 1999
-Planul de aciune de la Lisabona
-Carta oraelor europene pentru durabilitate, Aalborg 1994
-Programme des cits durables Centre des nations unies pour les etablissements humains
(CNUEH-Habitat) Programmme des nations unies pour l'environnement (UNEP).
18
amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului48;

agricultura i spaiul rural49;
turismul i transporturile.
Aadar, amenajarea teritoriului este o component a dezvoltrii locale. Activitile de
amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu
naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial,
precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal
aprobate.
Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect:
a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de
fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente;
c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu;
d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;
e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;
f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor,
programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Capitolul II
Politicile de dezvoltare urban
2.1.Elemente generale
Iniial, politicile urbane erau realizate de ctre ingineri i arhiteci, accentundu-se
latura urbanistic a dezvoltrii. ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX, politicile de
revitalizare urban au condus la prsirea complet a principiilor tehnice de abordare n dauna
principiilor managementului urban,
Abordarea problematicii oraelor numai din perspectiva amenajrii teirtoriului i
urbanismului nu mai este de actualitate. Oraul reprezint un complex n care componenta
social, schimburile economice, serviciile, protecia mediului, educaia, cultura, tiina i
cercetarea sunt elemente de luat n calcul. Dezvoltarea urban urmrete crearea bunstrii
colectivitilor urbane, prin nclobarea tuturor domeniilor i componentelor dezvoltrii locale.
Din punct de vedere administrativ, oraul devine un actor important pe scena economic
naional, avnd propriile drepturi, importan politic, poziie n domeniile profesionale i
capacitate de a se alia cu ali actori n vederea promovrii creterii economice
n contextul actual, abordarea conceptului de politici urbane, trebuie fcut din cel
puin trei puncte de vedere50:
48

Agenda 21 , Capitolul 10 Concepia integrat a planificrii i gestiunii teritoriului
Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997)
49
Agenda 21 , Capitolul 14 Promovarea unei dezvoltri agricole i rurale durabile
Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997)
50
Gh. Teodorof, Dezvoltare i planificare urban, suport de curs, SNSPA, 2004
-
19
1.din punctul de vedere al ariilor de interes, politicile urbane evideniaz aspectele

sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii serviciilor
publice, protecia mediului etc. n acest sens Legea administraiei publice locale consacr prin
articolul 2, modul de responsabilizare a Administraiei Publice n circumscripiile
administrativ-teritoriale: ea se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei
locale, descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii i responsabilitii
autoritilor administrative locale, legalitii, cooperrii i solidaritii ntre autoritile
administraiei publice precum i al consultrii cetenilor, inclusiv prin referendum n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
2.din punctul de vedere al coninutului, politicile urbane reprezint orice principiu sau plan
de guvernare privind problematica urban. Enunul lor trebuie s se formuleze pe domenii
specifice de analiz pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane ce rezult din
analiza datelor, informaiilor i indicatorilor ce reflect situaia existent.
3.din punctul de vedere al procesului, politicile urbane reprezint un demers ciclic, care
cuprinde formularea scopurilor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii,
planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile publice
i consumul .
Dezvoltarea urban trebuie s in seam de o serie de principii, cum ar fi:
Principiul legalitaii
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului
administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se
ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este
sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei s in seama de
dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura
aplicarea legii. n materie de planificare urban legalitatea presupune respectarea cadrului
normativ cu privire la amenajarea teritoriului, rpotecia mediului etc., n vederea asigurrii
unei dezvoltri armonioase.
Principiul descentralizrii
Descentralizare teritorial se distinge de descentralizarea numit tehnic sau
descentralizarea prin servicii (diferenierea se fundamenteaz pe distincia colectivitate
teritorial / stabiliment public). Numeroi autori privesc descentralizarea prin servicii ca o
tehnic de gestiune administrativ apropiat de deconcentrare 51 sau ca un procedeu de
gestiune a serviciilor publice deosebit de descentralizare sau deconcentrare 52. Aceast opoziie
nu este ntotdeauna determinant n materie de descentralizare.
Descentralizarea rspunde unui spaiu geografic determinat, care nglobeaz de fapt
toi administraii care se gsesc aici i permite colectivitilor locale s realizeze activiti
diferite, ncredinate prin lege pentru a administra interesele populaiilor din aceste
circumscripii.
Definim descentralizarea ca fiind acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor
locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de ctre
cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, mijloace financiare proprii i
beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate.
Autonomia local este o form de exprimare a principiului descentralizrii
administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale,
51
Rene Chapus, Droit administrative gnral, Ed. Montchrestien, coll. Domat Droit public, ediia a 4-a,
1988, volumul I, p. 263
52
Olivier Dugrip i Luc Saidj , Les tablissements publics nationaux, L.G.D.J., 1992, p. 15 i 54
20
al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care exercit

funciile acestuia n unitile administrativ-teritoriale.
Acest principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta European: Exerciiul
autonom al puterii locale, adoptat de Consiliul Europei la 15.10.1985, sunt definite,
inndu-se cont de reglementrile naionale, ca fiind colectiviti locale de baz (comune,
districte, departamente), dar i colectiviti regionale, n msura n care statele pri la aceasta
convenie nu recurg la rezervele pe care Carta le permite.
Prin art. 4 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, se instituie
principiul subsidiaritii, stipulndu-se c aceste colectiviti locale dispun, n cadrul legii, de
ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din
domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti, c exerciiul puterii
publice trebuie, de o manier general, s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate
de ceteni i c puterile, competenele, ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n
mod normal depline i ntregi.
Aadar, subsidiaritatea presupune ca accentul, greutatea, n luarea deciziilor de interes
public, s coboare ct mai spre nivelul de baz, s nu mai constituie un monopol sau o regul
pentru administraia de stat.
De aceea, regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public
trebuie s o constituie autoritile locale autonome la nivelul de baz (comuna i oraul), care
sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt alese de acetia, iar excepiile trebuie s
le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de la nivelul intermediar i
autoritile administraiei de stat.
Potrivit art.3 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
Problema autonomiei locale se pune numai n statele unitare sau n statele din
componena unei federaii. n toate cazurile, autonomia local relev gradul de independena a
colectivitilor locale n raport cu statul din care fac parte. Ca atare, autonomia local nu poate
fi confundat cu organizarea raportului dintre statul federal i componentele acestuia. n
statele federale, relaiile dintre statul federal i componentele acestuia exclud orice putere a
autoritilor federale asupra colectivitilor locale din statele componente, controlul se
manifesta numai la nivelul statelor, fiind excluse imixtiunile acestora n problemele
colectivitilor locale care dispun de autoriti proprii ce se afl sub controlul exclusiv al
autoritilor statului din care fac parte.
Principiul dezvoltrii durabile
Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de
majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia
mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul
nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac
echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i
viitoare.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii
umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i
mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor prezente,
ct i a celor viitoare.
21
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local

are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu
toate sectoarele comunitii locale, punnd accentul pe participarea comunitii i pe
democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice
i de mediu. Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local.
Principiul parteneriatului
Parteneriatul ar putea fi definit ca ,,un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu
scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei
locale a forei de munc.2
n cadrul parteneriatului local este important relaia de asociere care se stabilete ntre
diferii actori ai dezvoltrii locale. Fiecare dintre aceti actori trebuie s cunoasc foarte bine
care le sunt atribuiile, contribuiile i modul de patricipare la parteneriat.
Un aspect deosebit de important n ceea ce privete succesul parteneriatului public/privat,
l constituie reprezentativitatea celor dou componente. Astfel, cele dou pri care
dialogheaz i pun n comun experien, inovaie, resurse materiale, umane i financiare,
trebuie s aib girul organizaiilor din care provin, pentru a putea s soluioneze problemele
colectivitilor locale. Aadar, vorbim despre caracterul deschis al parteneriatului dintre cele
dou sectoare (public/privat).3
Aa cum am artat anterior, ceea ce cu siguran putem afirma n legtur cu actorii
acestor parteneriate este coeziunea i colaborarea dintre ei. Chiar dac este vorba despre
entiti extrem de diferite, elementul comun tuturor participanilor este realizarea cu succes a
proiectului n lucru.
2.2.Abordri privind planificarea urban
Planificarea urban s-a axat timp ndelungat pe un singur instrument i anume
planul urbanistic, dar n contextul accenturii tendinelor de a face aplicabil principiul
dezvoltrii durabile, s-a considerat c folosirea planului strategic de dezvoltare local i
prsirea planurilor de tip master-plan ar conduce la o mai bun integrare a planificrii i
gestiunii teritoriului n general cu dezvoltarea economic, social etc..
Un astfel de plan strategic, trebuie s pregteasc baza geografic, economic i
social a oraului n principal pe urmtoarele direcii53:
Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea viitoare innd cont de constrngerile
topografice i considerentele de mediu pentru o dezvoltare durabil;
Maximizarea eficienei n realizarea infrastructurii urbane, cum ar fi drumurile,
canalizarea, energia electric, apa, gazele etc.
Facilitarea coordonrii activitilor comerciale/ business i a serviciilor publice, crearea
de locuri de munc, transportul, locuinele, educaia, protecia social, etc.
nlturarea obstacolelor care blocheaz dezvoltarea economic, spaiale, sociale, etc.
Dezvoltarea urban durabil trebuie s fie o constant n elaborarea strategiilor de
dezvoltare local, avndu-se n vedere principiile de la Rio de Janeiro-1992- Agenda 21 i
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil n Romnia care susin dezvoltarea durabil
2
Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti 2001

idem
53
Gh. Teodorof, op.cit
3
22
i abordeaz n coninutul lor direcii eseniale pe care edilii locali trebuie s le prevad,
susin si evalueze:
Protecia i promovarea sntii umane;
Creterea populaiei i sntatea ecosistemului;
Aezri umane viabile;
Dezvoltare economic responsabil;
Conservarea i gospodrirea resurselor (protecia atmosferei, gospodrirea viabil a
terenurilor, combaterea despduririlor);
Dezvoltarea montan durabil;
Dezvoltarea durabil a agriculturii;
Conservarea diversitii biologice;
Protecia i gospodrirea apelor dulci;
Siguran n utilizarea produselor toxice;
Gospodrirea deeurilor periculoase , radioactive i a deeurilor solide i apelor uzate
oreneti, etc.
Este de menionat c aderarea Romniei n Uniunea European, nu se poate face fr
implementarea coninutului Agendei 21 i transpunerea ei n practic prin Strategia Naional
i Strategiile Locale pentru Dezvoltare Durabil n Romnia.
2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de

dezvoltare urban
Putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate
(local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau
ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n valoare a
unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care nu poate
fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge dintr-un
interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile specifice
serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun nglobarea
noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor. Finanarea
serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale acestora sau
se autofinaneaz.
Serviciile urbane vizeaz domenii precum:
A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului
Autorizare a construirii, disciplina n construcii
Cadastru i fond funciar
Protecia mediului
Administrarea spaiului locativ
Distribuirea energiei termice
Alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate
Transportul public local de cltori
Administrarea spaiilor verzi
Salubrizarea localitilor
ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice
23
Furnizarea de gaz i electricitate

Iluminatul public
B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea
Susinera nvmntului preuniversitar de stat
Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret
Relaii cu comunitatea ceteni, ONG-uri, asociaii de proprietari, societi
comerciale
C.Asisten social, sntate, evidena populaiei
Protecia drepturilor copiilor

Protecia persoanelor cu handicap
Protecia persoanelor fr venituri
Asistena persoanelor vrstnice
Autoritate tutelar
Administrarea de instituii sanitare
Stare civil i evidena informatizat a personei
D.Ordinea i sigurana public
Protecia civil
Poliia comunitar
Controlul comercial
E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taxelor locale, sprijinirea liberei
iniiative
Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
Exploatarea parcajelor publice
Licenierea transportului privat de cltori
Colectarea impozitelor i taxelor locale
Autorizare liber iniiativ, privatizare
24
Capitolul III
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european.
Conceptul de amenajare a teritoriului ( planificare spaial / regional ) a fost definit

ca nc din anul 1960 de Adunarea Parlamentar i Conferina Autoritilor Locale i
Regionale ale Consiliului Europei drept expresie geografic a politicilor economice,
sociale, culturale i ecologice ale societii.54
Amenajarea teritoriului contribuie la o mai bun organizare spaial n Europa i la
identificarea soluiilor pentru problemele care apar la nivel naional, prin crearea
sentimentelor de identitate comun n cadrul relaiilor Nord Sud i Est Vest.
Omul i dorina sa de mai-bine, ca i interaciunea sa cu mediul, reprezint esena
amenajrii teritoriului. Aceasta trebuie s fie55:
democratic s fie astfel realizat nct s asigure participarea oamenilor pe
care i vizeaz i a reprezentanilor lor;
comprehensiv s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le
integreze ntr-o abordare cuprinztoare;
funcional prin luarea n considerare a existenei unei contiine regionale
bazat pe valori, cultur i interese comune, uneori deasupra frontierelor administrative i
teritoriale, n timpul stabilirii aranjamentelor instituionale ntre diverse state;
pe termen lung s analizeze i s ia n considerare dezvoltarea i trendurile
pe termen lung, cu axare pe fenomenele economic, social, cultural, ecologic i pe msurile
adecvate de intervenie.
Factorii de influen asupra amenajrii teritoriului:
multitudinea factorilor decizionali, individuali i instituionali;
54
Recomandarea Nr. (84) 2 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre, privind Carta European a
Amenajrii Teritoriului
55
Ghe. Teodorof op.cit.
25
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
incertitudinea tuturor studiilor previzionale;

presiunea pieei;
particularitile sistemelor administrative i
condiiile socio-economice i de mediu diferite.
Cunoscnd factorii, trebuie acionat n sensul reconcilierii acestora ntr-un mod ct mai
armonios posibil.
Obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului sunt:
dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;
mbuntirea calitii vieii;
mangementul responsabil al resurselor naturale i
utilizarea raional a pmntului.
Din punct de vedere instituional, din 1968, Comitetul Minitrilor al Consiliului
Europei a hotrt organizarea la nivel european a urmtoarelor structuri:
Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea
Teritoriului ai Statelor membre ale Consiliului Europei (CEMAT)
la fiecare 3 ani;
2 Seminarii sau Conferine
n fiecare an i
2 ntlniri ale Comitetului Minitrilor
n fiecare an.
Comisia European a adoptat i ea un document (la Postdam, n anul 1999), intitulat
Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) - Spre o dezvoltare spaial echilibrat i
durabil a teritoriului Uniunii Europene, care venea cu o serie de clarificari referitoare la
raporturile complexe dintre politicile de dezvoltare i dimensiunea spaiala a acestora i care
stabilea Principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european.
n Sesiunea Plenar Anual a Conferinei Autoritilor Locale i Regionale din Europa
CLRAE (17-19 martie 1992, Strasbourg) a fost adoptat Carta Urban European.
Aceasta includea Declaraia European a Drepturilor Urbane i prevedea principiile
dezvoltrii oraelor din Europa.
Potrivit acestei declaraii, considernd c exercitarea urmtoarelor drepturi trebuie s se
bazeze pe solidaritatea i responsabilitatea cetenilor, implicnd o egal acceptare a
ndatoririlor, cetenii oraelor europene au dreptul la :
Securitate;
Un mediu sntos i nepoluat;
Locuri de munc;
Locuire;
Mobilitate;
Sport i divertisment;
Cultur;
Integrare multicultural;
Bun calitate arhitectural i a ambianei fizice;
Armonizarea funciunilor;
Participare;
Dezvoltare economic;
Dezvoltare durabil;
Servicii i bunuri;
Bogie natural i resurse;
mplinire personal;
Colaborare inter-municipal;
26
18.
19.
1.
2.
3.
4.
Structuri i mecanisme financiare;

Egalitate.
n urma evoluiei viziunilor internaionale i europene asupra cilor i modalitilor de
dezvoltare n general i, n special, de dezvoltare a aezrilor umane, prin apariia a noi
concepte i obiective strategice, precum i prin elaborarea a noi principii, Carta Urban
European a fost reluat n dezbatere, n cadrul Conferinei Internaionale organizat la Sofia (
Bulgaria), n perioada 16 17 mai 2002, de ctre Congresul Autoritilor Locale i Regionale
din Europa ( CLRAE ), mpreun cu Oraul Sofia i Asociaia Naional a Municipalitilor
din Bulgaria.
n cadrul Conferinei au fost dezbtute 4 teme:
Carta Urban European : origini, scopuri i principii;
Carta ca factor de stabilitate;
Mediul construit n ora;
Revizuirea i mbuntirea diseminrii Cartei.
La nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum :

1. - colaborarea dintre ONU Departamentul Habitat i Banca Mondial, care, n
anul 1999, nfiinat Aliana Oraelor, care a derulat Programul Orae fr slumuri, n cadrul
cruia a fost elaborat Strategia de dezvoltare a oraelor, cu obiective pn n anul 2020 i
care a fost adoptat prin Rezoluie a Adunrii Generale a ONU. 56
2. - EUROCITIES Reeaua marilor orae europene, nfiinat n anul 1986 i
care reunete 118 mari orae din circa 31 de ri din Europena.
Aceasta s-a angajat ntr-un dialog susinut cu instituiile europene, cu privire la o
gam larg de politici care afecteaz aceste orae: 57
dezvoltarea economic;
mediul;
transport i mobilitate;
probleme sociale;
cultur;
informatia i societatea bazat pe cunoatere i
servicii de interes general.

Obiectivele strategice, propuse de EUROCITIES n documentul Lucrnd mpreun
pentru o mai bun calitate a vieii pentru toi, vizeaz schimbri pe termen lung, grupate n
cinci mari dimensiuni de politici urbane58
1. Dimensiunea Social
: " Mari orae INCLUZIVE";
Promovarea aciunii de combatere a srciei i excluziunii sociale;
Promovarea oportunitilor egale pentru toi, respectnd

diversitatea;
Asigurarea drepturilor pentru toi la Societatea Informaional i

Bazat pe
Cunoatere;
2. Dimensiunea Economic : " Mari orae PROSPERE";
56
United Nations Millennium Declaration, General Assembly resolution A/RES/55/2, 18 September 2000.
www.eurocities.org
58
Adoptat de Adunarea General Anual a EUROCITIES, la Porto, n 28 noiembrie2003.
57
27

Promovarea dezvoltrii economice urbane durabile;
Promovarea creerii de noi oportuniti de angajare;
Promovarea accesului tuturor la servicii de nalt calitate ;
Promovarea aciunii de mbuntire a securitii urbane.

3. Dimensiunea Mediului
: " Mari orae DURABILE";
Promovarea abordrilor integrate pentru planificarea urban i a mediului;
Promovarea aciunii de mbuntire a calitii mediului;
Promovarea reelelor de transport accesibile, sigure i integrate;
Promovarea unor norme de consum responsabile / rezonabile ;

4. Dimensiunea Cultural : " Mari orae CREATIVE "
Promovarea recunoaterii tot mai mare a culturii ca aspect vital al politicilor

publice la toate nivelurile;
Promovarea accesului la participare i participarea la cultur pentru toi;

5. Dimensiunea Administrrii
: " PARTICIPARE I COOPERARE".
Promovarea implicrii ceteneti n realizarea i executarea politicilor ;
Promovarea i modernizarea administraiei publice i a e-administraie;
Promovarea lucrului n reele internaionale i colaborarea ntre marile orae.

3. Agenda Locala 21
Agenda Local 21 reprezint strategia local de aplicare a principiilor dezvoltarii
durabile, la nivelul unei comuniti.
Scopul acesteia este de a contribui la mbuntirea condiiilor de viaa ale ntregii
populaii.
Implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local, nseamn:
identificarea problemelor sociale, economice i de protecie a mediului;
formularea obiectivelor ce trebuie atinse.
Obiectivele Agendei Locale 21 constau n:
realizarea unui progres social care s vina n ntmpinarea nevoilor fiecrui
cetean;
creterea i stabilizarea economic;
protecia efectiv a mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale.
Esena unei abordari eficiente asupra dezvoltrii durabile consta n integrarea unei
game de politici i programe care se completeaz unele pe altele n domeniile social,
economic i protectia mediului.
Agenda Local 21 se realizeaz prin :
planuri locale de aciune i proiecte concrete care s soluioneze problemele
sociale, economice i de protecie a mediului existente;
participarea comunitii i pe democraia local lrgit, care pot mri ansele
integrrii problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului;
evaluarea stadiului actual de dezvoltare;
evaluarea potenialului existent;
accentuarea rolului educaiei, considerndu-se ca educaia permanent, care
induce ncredere, gndire creativ i un scop concret n via, ca i cunotinele, contribuie
direct la durabilitatea local i la acumularea de capaciti.
Etapele realizrii Agendei Locale 21:
1.
stabilirea unei filozofii;
28
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
identificarea problemelor i cauzelor;

formularea obiectivelor;
stabilirea prioritilor;
stabilirea intelor;
stabilirea resurselor;
identificarea opiunilor de aciune;
elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele;
ntocmirea Planului Local de Aciune;
implementarea i monitorizarea;
evaluarea i coreciile.
Porcesul de schimbare la nivel local presupune exisa voinei politice i a curajului, n

sensul c autoritile locale trabuie s neleag necesitatea acestui demers.
Capitolul IV
Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n Romnia
4.1. Atribuiile administraiei publice centrale
Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este
coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare,
programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale.
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este organul specializat al
Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, pe care l conduce,
exercitnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile
specifice, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii59:
a) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional;
b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de
dezvoltare regional;
c) elaborarea Regulamentului general de urbanism;
d) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a
teritoriului i de urbanism;
e) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice
centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al
urbanismului, a programelor strategice sectoriale;
f) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile
locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile
directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i
local;
59
LEGEA nr.350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul publicat n M.Of. nr.
373/10 iul. 2001
29
g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit

competenelor stabilite prin legislaie.
In ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul utilizeaz informaii de sintez la nivel
naional din toate domeniile de activitate economic i social.
Celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale sunt obligate sp
furnizeze acestuia, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amenajare
a teritoriului i de urbanism.
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului poate solicita autoritilor
administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de
amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi
cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea
intereselor generale ale statului.
4.2. Atribuiile administraiei publice locale
Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism
la nivel judeean. In cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau
orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i
funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al
urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv
de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.
n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al
Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii,
structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de
arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al
municipiului Bucureti.
Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd
de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat.
n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public
din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest
sens.
n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i
judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv
Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a
teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i
consultan.
Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti
din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor
tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local
colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a
teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal,
orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea
preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general al municipiului
Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii
teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale
arhitectului-ef.
30
Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de

vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de
fundamentare sau cercetrile prealabile.
Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun
deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al
Municipiului Bucureti, dup caz.
La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism
nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor proiectelor, supuse avizrii.
Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de profesioniti
calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform
legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur.
Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism
se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor
i Locuinei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu
alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului.
Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i Regulamentul
referitor la organizarea i funcionarea Registrului urbanitilor se aprob prin hotrre a
Guvernului.
Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care
dobndesc dreptul de semntur, se nscriu n Registrul urbanitilor.
Consiliul judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale i le acord
asisten tehnic de specialitate.
Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a
teritoriului naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i
de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea
Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului
care sunt de interes judeean i le aprob conform prevederilor legii.
n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt
sprijinite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de alte
ministere i organe ale administraiei publice centrale.
Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o
documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor
prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului
local, nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de
termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei.
n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului
consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de
activitate economico-social.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s
furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de
activitate pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze
informaii referitoare la dezvoltarea economico-social i urbanistic a localitilor.
31
Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat

pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale i asigur respectarea prevederilor cuprinse n
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea
programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului.
Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea
de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare
urbanistic a localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii
neguvernamentale de interes naional, judeean sau local.
n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului
consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social.
Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale,
agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar
activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n
vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local.
4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism

Comunicarea cu cetenii ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care
presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de
comunicare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i
din partea administraiei. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni
privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale
politicii administrative.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor
pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau
colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.
Patru lucruri stau la baza comunicrii cu cetenii. Acestea sunt:
Administraie care este deschis s implice cetenii n activitatea complex a
procesului de guvernare;
Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni;
Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.
Ceteni informai care nelegnd problemele i onoreaz obligaia de a participa ca
parteneri egali n activitile administraiei.
Comunicarea cu cetenii reprezint combinaia acestor elemente - informaie, comunicare
i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni astfel nct activitile
administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil
nevoilor i dorinelor cetenilor.
Exist diferite modaliti de mprtire a informaiilor publicului, iar Romnia a fcut
progrese considerabile n acest domeniu. Doar pentru o trecere n revist, iat cteva
modaliti de baz de mprtire a informaiei publicului larg i care includ:
Ziare
ntlniri publice
Buletine oficiale
Conferine
Publicaii tiprite
32
a)
b)
c)
Programe i anunuri TV i radio

Web site-uri
Informaii stradale
Compartimente de Relaii cu Publicul
Majoritatea administraiilor sunt familiarizate cu toate aceste modaliti de diseminare a
informaiilor, i multe dintre ele le folosesc n mod obinuit.
Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea
procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism.
Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice:
obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind
amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor;
inteniile autoritilor administraiei publice
centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de
urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate;
coninutul documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii.
Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile
privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a
localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de
urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin
publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice.
Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea
i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit
procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
Capitolul V
Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul
Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este
parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Gestionarea spaial a
teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de perspectiv, desfurat n
interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu
cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i
colectivitilor dreptul de folosire echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a
teritoriului. Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al
urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce
33
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit,

precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale.
Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie:
global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un
ansamblu integrat;
funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe
valori de cultur i interese comune;
prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung
a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de
acestea n aplicare;
democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei
politici la adoptarea deciziilor.
Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor
planurilor de amenajare a teritoriului;
integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea
teritoriului localitilor;
normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor,
definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii.
Activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu
respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei,
descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor,
precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s
asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare
proprie.
5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul
Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul
ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel
naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii,
urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea.
Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe
baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i
judeean.
Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele:
dezvoltarea economic i social echilibrat a
regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i
colectivitilor umane;
gestionarea responsabil a resurselor naturale i
protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului.
Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.
34
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza

ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n
vedere ntregul teritoriu administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea.
Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i
rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor.
Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele:
mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea
disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine
convenabile pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor
speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu
funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului
cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i
plantat din toate localitile urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor
naturale.
Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n
transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de
dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu
documentaiile de specialitate legal aprobate.
Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect:
a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de
fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente;
c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu;
d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;
e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;
f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor
i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfurare a
activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, cu instituiile de nvmnt superior i cu organizaiile profesionale n
domeniu, pentru organizarea i desfurarea unor programe de formare profesional,
specializare i perfecionare continu.
5.3. Reeaua naional de localitii
Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din localiti
rurale, ierarhizate pe ranguri.
Potrivit Legii 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea:
a)
rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european;
35
b)
rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel

european;
c)
rangul II - municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de

echilibru n reeaua de localiti;
d)
rangul III - orae;
e)
rangul IV - sate reedin de comun;
f)
rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i
oraelor.
Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor
locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii,
cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali.
Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege pentru
ierarhizarea localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a impozitelor i
taxelor.
n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km Guvernul, cu participarea autoritilor
administraiei
publice
locale,
va
aciona
n
mod
prioritar
pentru:
a) modernizarea unor localiti rurale cu rol de servire n zona de influen;
b) declararea de noi orae, promovnd programe speciale de coparticipare la susinerea
financiar a dezvoltrii instituionale, necesare n vederea nfiinrii acestor noi orae.
n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i a
municipiilor de rangul I unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste zone se pot asocia
ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone metropolitane aferente spaiului urban.
Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie
interesai n dezvoltarea teritoriului.
Zonele metropolitane funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic.
Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru independent de limitele unitilor
administrativ-teritoriale, stabilit de comun acord de autoritile administraiei publice locale.
Asociaia zonei metropolitane, cu acordul consiliilor locale i cu consultarea populaiei
n condiiile legii, n a crei raz teritorial s-a constituit, adopt programul de dezvoltare a
zonei.
n vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot nfiina n
cadrul acestora zone de dezvoltare. Legea va prevedea perimetrul, durata de funcionare,
cadrul instituional de administrare, precum i facilitile acordate.
n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a
localitilor urbane i a asigurrii de spaii de agrement i recreare, n planurile urbanistice
elaborate i aprobate potrivit legii se va prevedea nfiinarea de centuri sau zone verzi n jurul
Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I.
Planurile de dezvoltare naional, regionale, inclusiv cele transfrontaliere i de
dezvoltare pentru integrarea n spaiul european, precum i cele sectoriale se vor elabora pe
baza prevederilor seciunilor Planului de amenajare a teritoriului naional - Ci de
comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, precum i ale
altor seciuni ale Planului de amenajare a teritoriului naional aprobate prin lege.
LOCALITI URBANE
36
1. Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane:
Nr.
Indicatori minimali
crt.
Municipiu
Ora
1.1.
Numr de locuitori
25.000
1.2.
Populaia ocupat n activiti neagricole
(% din totalul populaiei ocupate)
1.3.
Dotarea locuinelor cu instalaii de
alimentare
cu
ap
(% din totalul locuinelor)
1.4.
Dotarea locuinelor cu baie i WC n
locuin (% din totalul locuinelor)
1.5.
Numr de paturi n spitale la 1.000 de
locuitori
1.6.
Numr de medici care revin la 1.0002,3
de
locuitori
1.7.
Uniti de nvmnt
postliceal
5.000
1,8
liceal
sau
alt
form
de
nvmnt
secundar
1.8.
Dotri culturale i sportive
sli
de
spectacol,
sli
de
spectacol,
eventual
biblioteci publice, spaii pentru
teatre, instituii muzicale,
activiti sportive
biblioteci
publice,
stadion, slide sport
1.9.
Locuri n hoteluri
100
1.10.
Strzi
modernizate
(% din lungimea total a strzilor)
1.11.
Strzi cu reele de distribuie a apei
1.12.
Strzi cu conducte de canalizare
1.13.
Epurarea apelor uzate
staie de epurare staie
cu
de
epurare
cu
treapt
treapt mecanic
mecanic i biologic
1.14.
Strzi cu reele de hidrani exteriori pentru
stingerea incendiilor (% din lungimea
totala strzilor)
1.15.
Spaii verzi (parcuri, grdini publice,
scuaruri) - m2/locuitor
1.16.
Depozit controlat de deeuri, cu acces
parc public
grdin public
asigurat
37
2. Ierarhizarea localitilor urbane existente pe ranguri
Rangul
Statutul localitii
municipiu, capital
municipii
municipii
orae
Numrul de localiti
172
TOTAL LOCALITI URBANE:

265
3.Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul 0 i ale localitilor urbane
de rangul I
3.1. Localizare geografic favorabil:
Situare geostrategic de interes internaional sau european, constituind centre de dezvoltare
i atractivitate, localizate n lungul axelor majore de ci de comunicaie de importan
internaional/european.
3.2. Populaie:
a.
b.
numr important de locuitori: minimum 200.000 de locuitori;

formare profesional de nalt specializare: for de munc cu o calificare
superioar i pregtire continu, caracterizat prin flexibilitate/dinamism;
c.
identitate proprie: identificarea caracterului specific al oraului simultan cu
contiina apartenenei sale la grupa oraelor de acelai rang.
Accesibilitate:
La nivel internaional, paneuropean: accesibilitate direct la reeaua major de

ci de comunicaii paneuropene (rutiere, feroviare, navale i aeriene)
La nivel naional: accesibilitate la reeaua de ci de comunicaii naionale
(autostrzi, drumuri expres, ci ferate cu vitez mare/sporit, ci navigabile maritime sau
fluviale, porturi, aeroporturi).
Funciuni
economice:
baz economic la nalt nivel tehnologic i flexibil (sector secundar, servicii productive,
social-culturale i de natur informatic).
3.4. Nivel de dotare/echipare:
Localitile asigur un potenial de gzduire/primire a unor funcii i echipamente ale cror
importan, calitate i capacitate corespund standardelor/cerinelor europene. Caracterul
38
internaional sau european al acestor localiti const n caracterul i dimensiunea

internaional sau european a funciilor i echipamentelor lor.
3.5. Principalele categorii i tipuri de dotri, echipamente pentru rangurile 0 i I:
instituii de decizie politic, juridic i economic de importan internaional,

naional sau regional:
Parlament, Guvern, ministere i alte instituii centrale, instane supreme
(Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ), ambasade etc.;
sedii ale administraiei publice locale, sedii de servicii descentralizate n
teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale, judectorii, tribunale, parchete, sedii
ale organizaiilor politice, sedii de sindicat, fundaii, sedii ale unor organizaii
neguvernamentale etc.;
instituii naionale i regionale de reputaie internaional/european sau active
n domeniul relaiilor internaionale/europene:
sedii ale filialelor organismelor internaionale, mari instituii naionale cu
caracter tiinific de deschidere internaional/european (academie, centre i institute
naionale de cercetare etc.);
sedii pentru congrese i conferine, sedii pentru expoziii i trguri,
hoteluri - de lux i de mare capacitate, coli internaionale, birouri pentru profesiuni
recunoscute pe plan internaional, de arbitraj internaional etc.
instituii strine i internaionale cu sediul permanent:
firme i bnci strine, diverse alte instituii social-economice, culturale i
tiinifice, organizaii internaionale neguvernamentale, instituii tiinifice strine (coli,
universiti), consulate i alte reprezentane diplomatice, comerciale, turistice etc.
diferite organizaii cu sucursale, filiale i agenii n strintate:
sedii financiar-bancare, de asigurri, sedii ale unor organizaii culturale
i tiinifice;
alte dotri/echipamente:
educaie, cercetare tiinific: universiti, institute de nvmnt
superior diversificate, institute naionale de cercetrae sau filiale ale acestora;
sntate: clinici universitare i spitale;
cultur: muzee, teatre dramatice, de comedie, de revist, de ppui,
oper, operet, filarmonic, sli de concerte, sli polivalente, mari biblioteci, edituri,
tipografii;
comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici:
centre de comer i de afaceri, burse de valori i de mrfuri, servicii comerciale diversificate
i de nalt calitate;
mass-media:
sistem
cu
raz
de
difuzare
i
acoperire
internaional/european sau regional, agenii de pres, posturi naionale i regionale de
radio i televiziune;
sport, agrement: complexuri sportive, stadioane, sli de competiii
sportive de nivel internaional/european, naional sau regional, piscine, patinoare artificiale,
baz turistic i de agrement diversificat, parcuri, grdini botanice, zoologice, cazinouri,
cluburi pentru sport i agrement etc.;
39
protecia mediului: agenii de protecie a mediului i servicii ecologice

dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate (organizarea
auditului de mediu, igiena urban etc.);
alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem
colector de canalizare, staie de epurare;
culte: centre ecumenice, mitropolii, episcopii, arhidioceze, dioceze, centre
ale cultelor autorizate;
transport/comunicaii: aeroporturi internaionale, gri feroviare
racordate la reeaua european, servicii de pot cu acoperire internaional;
ordine public, aprarea rii i siguran naional: instituii specifice i
racordate la organizaii internaionale.
4. Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul II
4.1. Municipii reedin de jude
4.1.1. Populaie
de la circa 50.000 la circa 200.000 de locuitori

zona de influen: circa 200.000-500.000 de locuitori
4.1.2. Raz de servire: circa 60-80 km
4.1.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la cel puin dou sisteme majore de ci de
comunicaie (traseu de cale ferat principal, drumuri naionale ce tranziteaz sau pornesc
din acel loc, eventual aeroport, porturi i/sau gri fluviale)
4.1.4. Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i al
serviciilor productive, social-culturale i informative cu raz de servire prioritar judeean
4.1.5. Nivel de dotare-echipare:
o
o
instituii de decizie politic, administrativ, juridic de importan judeean:

sedii ale administraiei publice locale; sedii de servicii descentralizate n
teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale neguvernamentale;
judectorii, tribunale, procuratur, parchet i alte instituii juridice; sedii
de partid, de sindicat, sedii ale organizaiilor neguvernamentale;
educaie, cercetare tiinific:
institute de nvmnt superior sau filiale ale acestora, colegii, institute
sau filiale ale unor institute naionale de cercetare;
sntate, asisten social:
spital clinic universitar sau spital general, spitale de specialitate, staie de
salvare judeean, asisten de specialitate (boli cronice, persoane cu handicap, recuperri
funcionale, centre psihiatrice), cmine de btrni, centre de recuperare, orfelinate etc.;
cultur:
40
case de cultur cu sli de spectacol, eventual teatre, sli de concert, de

expoziie, de conferine, sli polivalente, cluburi, muzee, biblioteci, edituri, tipografii etc.;
comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici:
centre comerciale, camere de comer, centre de afaceri, burse de valori i
de mrfuri, magazine specializate pentru vnzri cu ridicata i cu amnuntul, magazine de
prezentare, servicii diversificate de nalt calitate; posibiliti de organizare a unor trguri
importante;
turism:
hoteluri de 3 stele cu cel puin 200 de locuri;
mass-media:
mass-media judeean (posturi de radio i de televiziune), publicaii
cotidiene sau periodice;
finane, bnci, asigurri:
sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;
sport, agrement:
zone de recreare i agrement, grdini zoologice, sli de competiii sportive
de nivel naional/regional, judeean, stadioane i alte dotri diversificate pentru petrecerea
timpului liber i sport (sli polivalente, terenuri de sport, piscine, eventual patinoare
artificiale etc.);
protecia mediului:
agenii de protecie a mediului i servicii dotate cu echipamente specifice
pentru meninerea unui mediu de calitate i a igienei urbane;
alimentare cu ap i canalizare:
reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de
epurare;
culte:
lcauri de cult, episcopii, sedii eparhiale, vicariate, subcentre ale
cultelor autorizate;
transport/comunicaii:
gri, autogri, transport n comun, centrale telefonice automate, fax,
pot etc;
ordine, securitate:
instituii specifice cerinelor la nivel judeean.
4.2. Alte municipii
4.2.1. Populaie
de regul ntre 25.000 i circa 70.000 de locuitori;

din zona de influen: ntre circa 30.000 i circa 100.000 de locuitori
4.2.2. Raz de servire: circa 20 km
4.2.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la calea ferat, drum naional, drum
judeean i accese facile ale localitilor din zona de influen
41
4.2.4. Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i

teriar, eventual i din agricultur
4.2.5. Nivel de dotare-echipare:
o
o
o
o
administraie public, autoriti judectoreti, partide politice, sindicat:

sedii ale administraiei publice locale; judectorie, parchet, sedii de
partid, de sindicat i alte asociaii;
educaie, cercetare tiinific:
gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii, coli de maitri;
filiale ale unor institute de cercetare;
spital general, staie de salvare, dispensar, leagn de copii, cree, cmine
de btrni;
cultur:
case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de expoziie,
club etc.
comer, servicii comerciale:
uniti comerciale diversificate: magazine universale i specializate,
supermagazine, pia agroalimentar;
uniti pentru prestri de servicii diversificate i/sau flexibile;
turism:
hotel de 3 stele cu minimum 50 de locuri;
finane, bnci, asigurri:
sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;
sport, agrement:
stadioane, terenuri i sli de sport (competiii de nivel judeean sau local),
alte spaii destinate sportului, grdini publice i alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea
timpului liber;
protecia mediului:
servicii dotate cu echipamente specifice pentru protecia mediului,
monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban;
reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de
epurare;
culte:
protopopiate, parohii;
transport/comunicaii:
gar, autogar, pot, central telefonic;
ordine, securitate:
poliie, obiective specifice.
5.Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul III
5.1. Populaie:
42
de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 de locuitori;

din zona de influen: ntre circa 5.000 i 40.000 de locuitori
5.2. Raz de servire: circa 10-20 km

5.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau judeean, la centrul de
rang superior i legturi facile cu localitile din zona de influen
5.4. Funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar (industrie
prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie
extractiv, agricultur, piscicultur, silvicultur)
5.5. Nivel de dotare-echipare:
administraie public, autoriti judectoreti i asociaii:
- primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii;
educaie:
- nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal;
- spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre,
farmacie, cmin de btrni;
cultur:
- cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziii, club etc.
comer, prestri de servicii:
- magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar;
turism:
- hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri;
finane-bnci, asigurri:
- sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de asigurare, C.E.C.;
sport, agrement:
- terenuri, eventual stadion mic, sli de sport, eventual pentru competiii locale, grdini
publice i alte spaii verzi amenajate;
protecia mediului:
- serviciu de protecie a mediului;
- reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare;
culte:
- lca de cult;
transport-comunicaii:
- autogar, eventual gar, pot, central telefonic;
ordine, securitate:
- sedii de poliie i de jandarmerie.
Capitolul VI
Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
43
Prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege:
planurile de amenajare a teritoriului,
planurile de urbanism,
Regulamentul general de urbanism,
regulamentele locale de urbanism.
Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar
documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale. Propunerile cu caracter
director stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse
niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor
administrative ale oraelor i comunelor. Prevederile cu caracter director cuprinse n
documentaiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile
administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate persoanele fizice i
juridice.
6.2.Documentaii de amenajare a teritoriului

Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele:
a)
Planul de amenajare a teritoriului naional;
b)
Planul de amenajare a teritoriului zonal;
c)
Planul de amenajare a teritoriului judeean.
Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al rii.
Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naional i ale seciunilor sale devin
obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz. Seciunile
Planului de amenajare a teritoriului naional sunt:
Ci de comunicaie,
Ape,
Zone protejate,
Reeaua de localiti,
Zone de risc natural,
Turismul,
Dezvoltarea rural.
Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i reprezint
expresia spaial a programului de dezvoltare socioeconomic a judeului. Planul de
amenajare a teritoriului judeean se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu
Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i
cu alte programe de dezvoltare.
Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeean devin obligatorii pentru
celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz. Fiecare jude
trebuie s dein Planul de amenajare a teritoriului judeean i s l reactualizeze periodic, la
5-10 ani, n funcie de politicile i de programele de dezvoltare ale judeului.
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea
soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi:
44
a) intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz,

comune i orae;
b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi;
c) regionale, compuse din mai multe judee.
a)
b)
c)
a)
b)
c)
6.3.Documentaii de urbanism
Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz
utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Documentaiile de
urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planurile de
amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean.
Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce
se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale,
constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia;
Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia;
Planul urbanistic de detaliu.
Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional.
Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani
i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de
dezvoltare. Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii
uniti administrativ-teritoriale de baz, cu privire la:
a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al
localitii;
b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
e) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
f) stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice;
g) formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor;
h) precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate
i plantate.
Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
evoluia n perspectiv a localitii;
direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de
amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean.
Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific detaliat i asigur
corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general a unei
zone delimitate din teritoriul localitii.
Planul urbanistic zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
a) organizarea reelei stradale;
b) organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane;
c) modul de utilizare a terenurilor;
d) dezvoltarea infrastructurii edilitare;
e) statutul juridic i circulaia terenurilor;
45
f) protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora.

Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul:
a) zonelor centrale ale localitilor;
b) zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i
agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor;
c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti.
Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se
face de regul n Planul urbanistic general.
Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care
se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau
mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe
amplasamente, n corelare cu vecintile imediate.
Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la:
a) asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare;
b) permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile;
c) relaiile funcionale i estetice cu vecintatea;
d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i
plantaiilor;
e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.
Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a
prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru
stabilirea condiiilor de construire.
Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor
locale de urbanism.
Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial,
aferent Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic
zonal, cuprinde i detaliaz prevederile Planului urbanistic general i ale Planului urbanistic
zonal referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare,
dimensionare i realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor.
6.4.Certificatul de urbanism
Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se
asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Acesta este actul de informare cu caracter
obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute
regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii
unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii.
Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a
lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de
nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de
imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale
operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ.
Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic
sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este
supus respectivul bun imobil.
46
a)
b)
c)
Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire,

amenajare sau plantare. n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul
eliberrii acestuia.
Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul i cu
respectarea documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate i aprobate de
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de
Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul
de Protecie i Paz, dup caz, pe baza avizului Ministerului Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei.
Pentru aceeai parcel se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar coninutul
acestora, bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, i celelalte
reglementri n domeniu trebuie s fie aceleai pentru toi solicitanii. n acest scop nu este
necesar solicitarea actului de proprietate asupra imobilului, n vederea emiterii certificatului
de urbanism.
Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind:
regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra
imobilului i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n
intravilan sau n afara acestuia; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un
regim special asupra imobilului - zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de
preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie sau dac
acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia;
regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise
sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale
specifice localitii sau zonei;
regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului,
coeficientul de utilizare a terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea
cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare,
alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i
maxim admis.
n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la prevederile
documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de urbanism se
poate solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se
demonstreze posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea noii documentaii
de urbanism - Plan urbanistic zonal sau Plan urbanistic de detaliu - se poate ntocmi
documentaia tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire.
Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale
care, potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire.
Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de
ctre emitent conform legii, n raport cu importana zonei i a investiiei.
6.5. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de
construire sau de desfiinare. Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la
solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren i/sau construcii - ori
a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile prezentei legi.
47
Construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor

tehnologice, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei
de construire.
Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei publice
locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, referitoare la
amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor
documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii.
Se pot emite autorizaii de construire i fr documentaii de amenajare a teritoriului i
de urbanism aprobate, pentru:
a) lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de conservare a cldirilor de
orice fel, cu condiia meninerii aceleiai funciuni, a suprafeei construite la sol i a
volumetriei acestora;
b) lucrri de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico-edilitare i altele asemenea,
fr modificarea traseului i, dup caz, a funcionalitii acestora;
c) lucrri de reparare privind mprejurimi, mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri i
grdini publice, piee pietonale i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice;
d) lucrri de cercetare i de prospectare a terenurilor foraje i excavri -, necesare n vederea
efecturii studiilor geotehnice, exploatrilor de cariere, balastierelor, sondelor de gaze i
petrol, precum i altor exploatri;
e) organizarea de tabere de corturi.
Autorizaia de construire se elibereaz pentru:
a) lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de
destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente
acestora, cu unele excepii;
b) lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare,
conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie
efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de
protecie, stabilite potrivit legii;
c) lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i
reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnicoedilitare,
lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare, lucrri de instalaii de
infrastructur, noi capaciti de producere, transport, distribuie a energiei electrice i/sau
termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente;
d) mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i alte lucrri de
amenajare a spaiilor publice;
e) lucrri de foraje i excavri necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice,
prospeciunilor geologice, exploatrilor de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum
i alte exploatri de suprafa sau subterane;
f) lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organizrii
execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate o dat cu acestea;
g) organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote;
h) lucrri de construcii cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere
situate pe cile i spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i
anexele gospodreti ale exploataiilor agricole situate n extravilan;
i) cimitire - noi i extinderi.
48
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
Autorizaiile de construire se emit de preedinii consiliilor judeene, de primarul

general al municipiului Bucureti sau de primari, dup cum urmeaz:
a) de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru:
investiiile care se aprob de Guvern;
investiiile care se realizeaz n extravilanul comunelor, inclusiv anexele
gospodreti ale exploataiilor agricole mai mari de 50 m2;
investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita unei uniti
administrativ-teritoriale;
lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele
lor de protecie, aflate n teritoriul administrativ al judeului, cu avizul prealabil al
Ministerului Culturii i Cultelor;
b) de primarii municipiilor sau oraelor, pentru construciile i lucrrile de orice fel din
intravilanul i extravilanul acestora, cu excepia celor de mai sus;
c) de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor de sectoare, pentru:
investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita administrativteritorial a unui sector i cele care se realizeaz n extravilan;
lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, cu avizul prealabil al
Ministerului Culturii i Cultelor;
lucrri de modernizri, reabilitri, extinderi de reele edilitare municipale, de
transport i de distribuie, pentru: ap/canal, gaze, electrice, termoficare, comunicaii inclusiv fibr optic, precum i lucrri de modernizri i/sau reabilitri de strzi;
d) de primarii sectoarelor municipiului Bucureti, pentru toate categoriile de construcii i
amenajri urbanistice din cadrul sectoarelor, cu excepia celor de mai sus;
e) de primarii comunelor, pentru locuine individuale i anexele gospodreti ale acestora,
precum i cu avizul structurilor de specialitate din cadrul consiliilor judeene, pentru celelalte
construcii i lucrri executate n intravilanul localitilor, cu excepia celor prevzute din
competena consiliilor judeene.
Autorizaia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii,
pe baza documentaiei depuse, care va cuprinde:
a) certificatul de urbanism;
b) dovada titlului asupra terenului i/sau construciilor;
c) proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii;
d) avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanism;
e) dovada privind achitarea taxelor legale.
Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de
cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap
lucrrile. n aceast situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a
lucrrilor prevzute prin autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic.
Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la
pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea unei noi autorizaii de construire. n
situaia n care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o
nou autorizaie de construire, fr a fi necesar un nou certificat de urbanism.
Investitorul are obligaia s ntiineze autoritatea emitent a autorizaiei de construire,
precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei la care vor ncepe lucrrile
autorizate. n caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a
49
fcut n termenul de valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider ca fiind

ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei.
O dat cu depunerea cererii de emitere a autorizaiei de construire solicitantul are
obligaia s prezinte o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c imobilul - teren
i/sau construcii - nu face obiectul unui litigiu aflat pe rolul unei instane judectoreti. n caz
contrar documentaia se restituie solicitantului, care o va depune spre autorizare numai dup
soluionarea definitiv n instan a litigiului.
Demolarea, dezafectarea ori dezmembrarea, parial sau total, a construciilor i
instalaiilor aferente construciilor, a instalaiilor i utilajelor tehnologice, inclusiv elementele
de construcii de susinere a acestora, nchiderea de cariere i exploatri de suprafa i
subterane, precum i a oricror amenajri se fac numai pe baza autorizaiei de desfiinare
obinute n prealabil de la autoritile publice.
Autorizaia de desfiinare se emite n aceleai condiii ca i autorizaia de construire, n
conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora.
Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific
structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor sau aspectul arhitectural al
acestora:
a) reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu se schimb forma
acestora i materialele din care sunt executate;
b) reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma,
dimensiunile golurilor i tmplriei;
c) reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit;
d) zugrveli i vopsitorii interioare;
e) zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile
cldirilor;
f) reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel,
aferente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i de
preparare a apei calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor
individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti;
g) reparaii i nlocuiri la pardoseli;
h) reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele asemenea -,
la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, fr modificarea calitii i a aspectului
elementelor constructive;
i) lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferente;
j) lucrri de investigare, cercetare, expertizare, conservare i restaurare a componentelor
artistice ale construciilor cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor i al autoritii
administraiei publice judeene sau locale, dup caz;
k) lucrri de foraje i sondaje geotehnice pentru construcii de importan normal sau redus,
situate n afara zonelor de protecie instituite pentru zcminte acvifere;
l) lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul administraiei cimitirului.
6.6.Iniierea i finanarea activitilor
Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i
persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea
localitilor.
50
Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale

ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat, prin Ministerul Lucrrilor
Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de persoane juridice i fizice interesate n
dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale
fonduri pentru elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a
planurilor de urbanism i a studiilor de fundamentare necesare n vederea elaborrii acestora.
Pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism,
pentru realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia sau, dup
caz, pot colabora, n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate
n scopul atragerii de fonduri suplimentare.
Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de
amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de
aprobare, precum i la urmrirea realizrii acestora, potrivit legii.
Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor
obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat
ori din bugetele locale.
Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu se finaneaz de persoanele juridice sau
fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor administraiei publice locale.
Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism cu caracter
deosebit, pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, se face i din
fonduri destinate cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i
de ali factori implicai.
6.7.Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac
de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate.
Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a emitenilor
de avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului
lucrrilor publice, transporturilor i locuinei.
Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii
teritoriului, precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului urbanistic de detaliu) se face fr perceperea unor taxe.
Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism
aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor
judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n
Construcii.
Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de
dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate.
51
Bibliografie
Alexandru I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina
Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002
Apelul de la Hanovra, lansat de ctre primarii europeni (2000)
Carta oraelor europene pentru durabilitate, Aalborg 1994
Comitetul Regiunilor, Regional and Local Government in the European Union.
Responsabilities and Resources, OPOCE, Luxembourg, 2001
Dinc D., Componentele dezvoltrii locale, Revista Economie i administraie
local, mai 2005
Dinc D., Componentele dezvoltrii locale II, Revista Economie i
administraie local, iunie 2005
Duu Mircea, Dreptul urbanismului, Ed. Economic
Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed.
Tempus, Bucureti 2003
Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti,
2004
Matei L., C. Chabrot, D. Dinc, Colectivitile teritoriale. Experiena francez.
Ed. Economic, Bucureti 2000
Matei L., Dinc D. (coordonatori), Participarea cetenilor la procesul decizional
manual de instruire, RTI, Bucureti, 2002
Matei L., Management public, Ed. Economic, Bucureti 2001
Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004
Peter Hall, Oraele n micare, Ed. All, Bucureti 1999
Preda D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Ed. Economic,
Bucureti, 2002
LEGEA nr.351 din 6 iulie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti publicat n M.Of. nr. 408/24 iul.
2001
LEGEA nr.350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
publicat n M.Of. nr. 373/10 iul. 2001
52
LEGEA nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii construciilor i

unele msuri pentru realizarea locuinelor republicat n M.Of. nr. 933/13 oct. 2004
Anex
Definirea termenilor utilizai
1.
Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare
a propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile,
emise n prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotrre a Guvernului, hotrre a consiliilor
judeene sau locale, dup caz) se confer documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se
astfel ca temei juridic n vederea realizrii programelor de amenajare teritorial i dezvoltare
urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii.
2.
Avizare - procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii
tehnice din structura ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme centrale
sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnicoeconomici i sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau
nefavorabil) cu caracter tehnic i obligatoriu.
53
3.
Caracter director - nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul

general de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea
aciunilor specifice. Caracterul director este specific documentaiilor de amenajare a
teritoriului.
4.
Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate de a impune
anumii parametri soluiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific
documentaiilor de urbanism.
5.
Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de
exploatare asupra terenurilor prin acte de vnzare-cumprare, donaie, concesiune, arendare
etc.
6.
Competena de avizare/aprobare - abilitarea legal a unei instituii publice i
capacitatea tehnic de a emite avize/aprobri.
7.
Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite
dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare.
8.
Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice
centrale i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de
dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care
beneficiaz de spirijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti
naionale i internaionale interesate.
9.
Documentaie de amenajare a teritoriului i de urbanism - ansamblu de piese
scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia
existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de amenajare a teritoriului i de
dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad determinat.
10.
Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu
de via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul
activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativteritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de dotare social-cultural
i de echipare tehnico-edilitar. n funcie de specificul i de ponderea activitii economice
dominante, de numrul de locuitori, caracterul fondului construit, densitatea populaiei i a
locuinelor, de nivelul de dotare social-cultural i de echipare tehnic localitile se mpart n
dou mari grupe: localiti urbane i localiti rurale.
11.
Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat
n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen
socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare.
12.
Localitate rural (sat) - localitate n care:
a.
majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur,
pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin politicile de
modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural;
b.
majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole,
silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii
ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, va putea evolua spre
localitile de tip urban.
13.
Uniti administrativ-teritoriale - potrivit legii unitile administrativ-teritoriale
sunt comunele, oraele i judeele. Unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i
comunele care cuprind una sau mai multe localiti.
54
14.
Ora - unitate administrativ-teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur

localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban.
Ca unitate administrativ-teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic oraul
are dou componente:
a.
componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren
ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social-culturale, industriale, de
depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comer etc.) i extravilanul care
reprezint restul teritoriului administrativ al oraului;
b.
componenta demografic socio-economic, care const n grupurile de
populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe
teritoriul localitii.
Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns
corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit
n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de
dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii.
15.
Comun - unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural
reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie
de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au
sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin.
16.
Teritoriu administrativ - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii,
orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i
livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de
infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului,
echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent
intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice.
17.
Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean,
zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de
relaii desfurate pe multiple planuri (politico-administrativ, social-cultural, economic etc.).
Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti rurale.
18.
Ierarhizarea funcional - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de
importana n reea i de rolul teritorial, a localitilor urbane - asigurndu-se un sistem de
servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i rurale - i social i o dezvoltare
echilibrat a localitilor n teritoriu.
19.
Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n
cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n
raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l implic
n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc corespondentul i n nivelul
de modernizare.
20.
Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat
voluntar, ntre marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I) i
localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care sau dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri.
21.
Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de
rangul I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate
a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare.
55
22.
Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui

municipiu sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur
fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin
sau autohton.
23.
Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care
sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare
care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse agroalimentare, a
accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de infrastructur i cu
amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie
direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator.
24.
Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de
cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a
mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.
25.
Parcelare - aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi
mai mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul este legat de realizarea
unor locuine individuale, de mic nlime.
26.
Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice i
financiare, utilizate n scopul realizrii unei strategii.
27.
Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru
realizarea politicilor de dezvoltare.
28.
Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului
natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor.
29.
Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc
drepturile i obligaiile legate de deinerea sau exploatarea terenurilor.
30.
Regiune frontalier - regiune care include arii situate la frontier, delimitat n
scopul aplicrii unei strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al
realizrii unor programe, proiecte i aciuni de cooperare.
31.
Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean,
zon funcional) ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de
relaii desfurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politicoadministrative etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i rurale.
32.
Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de
cooperare economic, social i cultural, de amenjare a teritoriului i protecie a mediului,
echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.
33.
Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se
constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult
configuraia lor spaial.
34.
Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i
utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice
nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este continu n documentaiile de
urbanism aprobate (avnd drept consecin o limitare administrativ a dreptului de
proprietate).
35.
Strategie de dezvoltare - direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe
termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban.
36.
Structur urban - modul de alctuire, de grupare sau de organizare a unei
localiti ori a unei zone din aceasta, constituit istoric, funcional i fizic.
56
37.
Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare

administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale
(municipiu, ora, comun).
38.
Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale
localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul
urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i
amenajri. De regul intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localiti
suburbane componente).
39.
Teritoriu extravilan - suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a
unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan.
40.
Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane,
delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen
n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al intrastructurii edilitare. De
regul limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a localitii i poate
depi limita judeului din care face parte.
41.
Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin
studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de independen n domeniul
economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de
agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc.
42.
Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel
puin una dintre urmtoarele condiii:
a.
au structuri productive monoindustriale care n activitatea zonei
mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat;
b.
sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri
colective n urma aplicrii programelor de restructurare;
c.
n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar
concedieri colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor care au
domiciliul stabil n zona respectiv;
d.
rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional;
e.
sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab
dezvoltat.
43.
Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile
de amenajare a teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i
viitoare. Zona funcional poate rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune dominant
(zona de locuit, zona activitilor industriale, zona spaiilor verzi etc.). Zonificarea funcional
este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale.
44.
Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care
impun protecia zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat
a deeurilor, puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.).
45.
Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit
sau natural, a unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n
care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri
restrictive de protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.
57

Dezvoltare Si Planificare Urbana

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dezvoltare Si Planificare Urbana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

Astfel de servicii sunt:financiare, asigurri, contabilitate, juridice, consultan, inginerie, de comunicare

1.1.Noiunea de dezvoltare local

Dossier documentaire, "Gouvernance", realizat n august 1999 de ctre Centre de documentation de

local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu.

Fig. nr. 1 Componentele dezvoltrii locale

L.Matei, op.cit., 2004, p.89

atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale ntreprinztorilor,

-s fie specifice comunitii;

Xavier Frege, op. cit. pag 61-66

dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea

Fig. nr. 2 Domenii ale dezvoltrii locale

-resursele locale: biodiversitate24, vegetaia n special cea forestier25 i apa26;

Documente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii locale:

Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o

La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol

A se vedea Influena Europei asupra nivelului local de guvernare

amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului48;

Documente i rapoarte internaionale

1.din punctul de vedere al ariilor de interes, politicile urbane evideniaz aspectele

al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care exercit

Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local

Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti 2001

2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de

Furnizarea de gaz i electricitate

Protecia drepturilor copiilor

Conceptul de amenajare a teritoriului ( planificare spaial / regional ) a fost definit

incertitudinea tuturor studiilor previzionale;

Structuri i mecanisme financiare;

La nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum :

informatia i societatea bazat pe cunoatere i

servicii de interes general.

Promovarea aciunii de combatere a srciei i excluziunii sociale;

Promovarea oportunitilor egale pentru toi, respectnd

Asigurarea drepturilor pentru toi la Societatea Informaional i

Promovarea creerii de noi oportuniti de angajare;

Promovarea accesului tuturor la servicii de nalt calitate ;

Promovarea aciunii de mbuntire a securitii urbane.

Promovarea abordrilor integrate pentru planificarea urban i a mediului;

Promovarea aciunii de mbuntire a calitii mediului;

Promovarea reelelor de transport accesibile, sigure i integrate;

Promovarea unor norme de consum responsabile / rezonabile ;

Promovarea recunoaterii tot mai mare a culturii ca aspect vital al politicilor

Promovarea accesului la participare i participarea la cultur pentru toi;

Promovarea implicrii ceteneti n realizarea i executarea politicilor ;

Promovarea i modernizarea administraiei publice i a e-administraie;

Promovarea lucrului n reele internaionale i colaborarea ntre marile orae.

identificarea problemelor i cauzelor;

Porcesul de schimbare la nivel local presupune exisa voinei politice i a curajului, n

g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de

Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat

4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism

Programe i anunuri TV i radio

contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit,

Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza

rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel

rangul II - municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de

1. Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane:

2. Ierarhizarea localitilor urbane existente pe ranguri

TOTAL LOCALITI URBANE: