Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de Drept Simion Barnuiu

Administraie Public European

Legislaia transporturilor n U.E.

Transportul aerian n U.E.

Lect. Univ. dr.

Corina Petic Roman

2012

Cuprins

1. Noiuni generale
2. Crearea unui spaiu european unic
3. Reproiectarea capacitii aeroporturilor i folosirea
corespunztoare a acestora
4. Parteneriatele internaionale
5. Noi direcii de aciune n sectorul aviatic

1. Noiuni Generale
n cadru dezvoltrii comerului internaional, trasportul aerien prezint o
importan deosebit, fiind cea mai dinamic modalitate de transport. Dreptul aerian
internaional i intern este reglementat printr-o serie de convenii internaionale, inceputul
acestora fiind marcat in 1890 de statutul juridic al aerostatelor, propus de Paul Fauchille.
Dintre toate tipurile de transport, transportul aerian a avut cea mai mare cre;tere
din ultimi 20 de ani. Experimentat n pasageri/km, traficul aerian a crescut cu 7,4% pe an
n medie din 1989, n timp ce traficul nregistrat de aeroporturile celor 15 state a crescut
de 5 ori din 1970.
n fiecare zi mai mult de 25.000 de avioane zboar desupra Europei i, judecnd
dup tendinele de cretere, aceast cifr se va dubla la fiecare 10-14 ani. Chiar dac cerul
este destul de mare, aceast densitate a traficului pune cteva probleme reale. Numrul n
cretere al ntrzierilor este un semn clar de saturaie.
Totui, companiile aeriene se ateapt de la o dublare a traficului aerian pn n
2010. Pentru a susine o asemenea cretere, managementul traficului aerian trebuie
reorganizat i trebuie asigurat o capacitate suficient a aeroporturilor.
Sediu juridic: 1
-

Convenia internaional de la Paris asupra navigaiei aeriene internaionale, 1919

Convenia de la Varovia, 1929 la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 12131931, modificat prin Protocolul de la Haga din 1955, ratificat si de Romnia,
protocol care reglementeaz documentul de transport aerian, transporturile
combinate si raspunderea civil contractual a transportului pentru pagube
suferite de cltori, bagaje si mrfurile transportate;

Protocolul final al Conferintei de la Varovia, Roma, 1933 care reglementeaz

rspunderea delictual a cruului aerian;

Convenia privind aviaia civil internaional de la Chicago, 1944, la care

Romnia a aderat in 1965;

Din poza

Convenia de la Guadalajara. 1951, de completare a Conveniei de la Varovia,

referitoare la transportul aerian internaional efectuat de o persoan, alta dect
cruul contractual.

Reglementarea internional a dreptului aerian a determinat o legislaie intern pentru

fiecare stat care a aderat la anterioarele convenii, in Romnia aprnd in anul 1953
Codul aerian aprobat prin Decretul nr. 516/1953, modificat prin Decretul nr. 204/1956 i
212/1959. Acest cod a fost abrogat i, prin Ordonana de urgen nr. 29/22.08.1997, a fost
aprobat noul cod aerian publicat in Monitorul Oficial nr. 2086/08.1997 in vigoare la data
de 01.01.1998

2. Crearea unui spaiu european unic

Un grup la nivel nalt, format din reprezentani ai autoritilor civile i militare din
statele membre i prezidat de vicepreedintele Comisiei responsabil pentru energie i
transport, a trasat regulile pentru reorganizarea fundamental a controlului traficului
aerian n Europa. Ca urmare a raportului acestui grup, Comisia European a propus, n
2001, crearea spaiului aerian unic pn n 2004 prin:
-

adoptarea unui cadru de reglementare pentru a se asigura c avioanele care

traverseaz spaiul Comunitii folosesc proceduri asemntoare, echipamente,
regulamente i reguli commune asupra folosirii spaiului aerian. Reglementrile
Comunitii, sprijinite de resurse adecvate, vor stabili obiective care vor permite
creterea traficului, n timp ce sigurana va fi meninut;

adoptarea unui mechanism care s permit armatei s menin capacitiile de

adaptare. Obiectivul este crearea unui management comun real civil/militar al
spaiului aerian;

promovarea dialogului cu partenerii sociali, ncepnd cu controlorii spaiului

aerian, bazat pe experiena din alte sectoare, care ar permite conturarea unei
politici aeriene commune care s aib un impact social considerabil;

adaptarea unui sistem de supraveghere, inspectare i amenzi care va asigura

suportul efficient al legilor;

modernizarea metodelor de lucru i a echipamentelor;

introducerea unei licene europene pentru controlorii de traffic aerian.

Dup 2004, UE a adoptat i alte msuri n acest domeniu. Astfel, noile reglementri
au n vedere:
-

la 17 ianuarie 2006, Parlamentul European a sprijinit Comunicarea Comisiei

79/2005 intitulat dezvoltarea agendei politice externe comunitare n domeniul
aviaiei;

la 18 iulie 2006, Comisia a adoptat Regulamentul 396/2006 de revizuire,

simplificare i consolidare a legislaiei privind normele commune de exploatare a
serviciilor aeriene n cadrul Comunitii;

la 20 Decembrie 2007, Comisia a adoptat Comunicarea-bilan 845/2007 a punerii

n aplicare a legislaiei privind cerul unic. Aceast comunicare constat progresele
realizate, ns i eforurile insuficiente, adesea legate de reticiena autoritiilor
naionale de a renuna la suveranitatea sa n acest domeniu; prin urmare, Comisia
a anunat accelerarea strategiei de punere n aplicare a cerului unic, n dorina unei
bune performane a acestei politici i a clasificrii cadrului juridic.

3. Reproiectarea capacitii aeroporturilor i folosirea corespunztoare

a acestora
Ca rspuns la creterea traficului, s-a decis c este timpul s se reproiecteze
funcionarea aeroporturilor pentru a se folosi efficient ntreaga capacitate. Totui, acest
lucru nu va fi suficient i Europa nu va face noii infracstructuri a transporturilor.
Structura actual a sistemului de transport aerian ndeamn companiile s-i
concentreze activitiile pe marile aeroporturi pe care le vom transforma n noduri pentru
activitiile intra-comunitate i internaionale.Aceast situaie va determina aglomerarea,
poluarea i va genera probleme de management al traficului aerian.
Exist deja un plan de aciune n cea ce privete aglomerarea n aer, dar
aglomerarea de la sol nu primete nc suficient atenie i implicare. Ca urmare, aproape
jumtate din cele 50 de aeroporturi mari ale Europei au atins deja punctul de saturaie.

Ca rspuns la aglomerarea din majoritatea aeroporturilor mari, liniile aeriene

trebuie s-i maximizeze numrul de pasageri/zbor i deci mrimea avioanelor. Avioanele
de mrime medie vor continua s predomine n rndul majoritii zborurilor
intracomunitare,. ns pe distane mari, multe linii aeriene vor opta pentru avioane de
dimensiuni foarte mari Airbus A380 este primul a ceea ce va fi urmtoarea generaie de
avioane, capaciti mai mari, capabil s transporte mai muli pasageri. Totui, folosirea
intensiv a acestor mari transportatoare va pune un numr de probleme:
-

n primul rnd, aeroporturile trebuie adaptate pentru a face fa unei asemenea

flote i anume mbarcarea i coborrea a 500 de pasageri n loc de 150-200
reprezint o grea ncercare pentru servicile de livrare a bagajelor, pentru
controalele de securitate, precum i pentru formalitiile de vam i recepie a
pasagerilor la aeroport;

n al doilea rnd, folosirea unor asemenea transportatoare nu va face nimic pentru

reducerea traficului de legtur, din moment ce pasagerii care zboar cu aceste
avioane nu trebuie s-i continue cltoria.

n scopul de a combate supraaglomerarea din ce n ce mai accentuat a aeroporturilor

i congestionarea spaiului aerian european, precum i de a consolida competitivitatea
economic a sectorului, Comisia a adoptat mai multe iniiative n 2006 i 2007. Astfel:

La 12 decembrie 2006, Parlamentul European i Consiliul au semnat Directiva

93/2006 care codific reglementarea exploatrii avioanelor in conformitate cu
normele stabilite la nivel internaional

La 24 ianuarie 2007, Comisia a adoptat Comunicarea 819/2006 intitulat Un

plan de aciune pentru capacitatea, eficacitatea i sigurana aeroporturilor din
Europa

La 27 februarie 2007, Consiliul a adoptat Regulamentul 219/2007 privind

nfiinarea unei ntreprinderi commune pentru a realizza sistemului European de
nou generaie pentru gestionarea traficului aerian (SESAR).

Sediul

inteprinderii commune va fi la Bruxell. Principala miesiune a inteprinderii

commune o repezinta gestionarea activitilor de cercetare, dezvoltare i valodare
desfurate n cadrul proiectului ESAR, prin combinarea finanrii din sectoarele
public i privat asigurate de membrii i prin folosirea resuselor tehnice externe ,

n special a experienei i a cunotinelor de specialitate ale Organizaiei Europene

pentru securitatea navigaiei aeriene (eurocontrol)

La 15 martie 2007 Comisia a adoptat Comunicarea 103/2007 intitulat Evoluia

activitii proiectului de realizare a sistemului European de nou generaie
pentru gestionarea traficului aerian (ESAR), n care aceast elaboreaz un
raport al evoluiei proiectului ESAR i n special al participrii sectorului
industrial la faza de dezvoltare a proiectului

Aceasta stabilete un lan de aciuni pentru aplicarea unei strategii de combatere a

congestionrii aeroporturilor europene. Ea propune cinci msuri principale: optimizarea
capacitilor existente ale aeroporturilor; adoptarea unei abordri ferme a operaiunilor de
securitate aerian n aerodromuri; promovarea comodalitii mijloacelor de transport,
integrarea i colaborarea mijloacelor de transport, mbuntirea capacitii de mediu i a
cadrului de proiectare a unei infrastructuri de aeroport; dezvoltarea i punera n aplicare a
soluiilor tehologice profitabile;
Aceast comunicare a fost nsoit de Directiva 820/2006 privind taxele de aeroport.
Obiectul propunerii vizeaz s determine operatorii aeroportuari s respecte principiile
de nediscriminare i transparen, precum i s iniieze o consultare cu utilizatorii
aeroporturilor n momentul ultilizrii taxelor de aeroport;

4. Parteneriatele internaionale
n cadrul cooperrii internaionale dintre UE i partenerii si n domeniul transportului
aerian, Consiliul a adoptat n 2005 o foaie de parcurs, structurata n jurul a trei piloni:

nfiinarea nainte de 2010 a spaiului aerian European comun (SAEC). n

2006 a fost semnat un acord SAEC cu apte parteneri din Balcanii de vest,
precum i un acord euromediteranean cu Marocul. La 12 decembrie 2006 ,
Comisia a primit mandat pentru a negocia un acord global cu Ucraina;

Negocierea acordurilor globale cu principalii parteneri ai Uniunii n materie

de aviaie. Iat cteva dintre ele :
-

la 9 ianuarie 2007, Comisia a adopat o comunicare de dezvoltare a unei

politici comunitare n materie de aviaie civil fa de Canada ;
7

la 30 aprilie 2007, la Washington a fost semnat acordul privind

transportul aerian cu S.U.A. acest prim acord de aviaie transatlantic a
instaurat pentru prima dat , un cadru unic pentru transportul aerian dintre
UE i S.U.A. El va permite companiilor aeriene europene i americare s
opereze fr restricii ntre toate aeroporturile comunitare i toate
aeroporturile americane. De asemenea , acordul a stability o cooperare n
materie de elemente cheie pentru aviaie (concurenta, ajutoare de stat,
siguran ect) datorit organismelor de cooperare (comitetul mixt) precum
i un mecanism de soluionare a litigiilor;

n mai 2007 este semnat acordul cu Rusia priviind principiile convenite

privind modernizarea sistemului actual de utilizare a rutelor
transsiberiene. Obiectivul acordului vizeaz suspendarea sistemului de
pli (redevene) de ctre companiile europene pentru survolarea Siberiei
pn n 2013.

La 9 noiembrie 2007 Comisia a adoptat Comunicarea 691/2007 intitulat

crearea unui spaiu aerian comun cu Israelul. Obiectivele comunicrii
sunt pe deoparte deschiderea pieei pentru crearea de noi oportuniti
economice i de noi posibiliti de investiie, i , pe de alt parte, lansarea
unui process de convergen n materie de reglementare care s permit
aplicarea unor condiii uniforme pentru garantarea uneo concurente
corecte i echitabile

Punerea n conformitate juridical a acordurilor bilaterale existente n

domeniu serviciilor aeriene: 430 de acorduri au fost deja modificate pentru a
recunoate principiul transportatorului aerian comunitar , dintre care 342 prin
intermediul unor acorduri orizontale cu Comunitatea.

5. Noi direcii de aciune n sectorul aviatic

ntruct:
globalizarea i creterea economic rapid genereaz , n UE creterea cererii de
transport aerian (traffic fr constrngeri aeroportuare) , care se ridic n medie la cel
puin 4.3% pe an i , cel mai probabil, la 5.2% pe an;
pn n 2025 , aceasta va conduce la creterea cererii de transport aerian de 2 ori i
jumtate fa de cea nregistrat n 2003;
n 2025 , innd seama de toate investiiile noi , peste 60de aeroporturi nu vor putea s
gestioneze cererea tipic de zboruri la orele de vrf , fr ntrzieri sau anulari (3.7
milioane de zboruri pe an ar fi anulate);

Aeroporturile existente nu se pot extinde astfel cum s-a solicitat , singura

alternaiva de a gestiona rumenoasele zboruri anulate n 2025 ar fi , prin urmare ,
crearea de aeroporturi secundare , n apropierea celor foarte agglomerate;

Criza capacitii aeroporturilor i creterea cererii vor trebuii s creeze o pia

pentru noi aeroporturi principale (pn la 10 potrivit unui studiu Eurocontrol) i
de capacitate medie (pn la 15 potrivit Eurocontrol);

Aceast evoluie viitoare a transportului aerian n Europa impune anticiparea rapid a

etapelor necesare care ar trebuii urmate la nivelul UE n beneficial cetenilor i al
economiei UE n ansamblu. Politica UE n domeniu a avut n vedere:
n 2008 au fost adoptate:
a)

pachetul legislative aeroport pentru protejarea intereselor pasagerilor. n 10 ani

numrul companiilor aeriene a crescut cu 60% iar numrul de pasageri din UE s-a
mrit n 2005 cu 8.5% fa de 2004. Aceast explozie nregistrat n sectorul
transportului aerian a provocat ntrzieri la sol i o congestie a traficului aerian
potenial periculoas.

Pentru a remedia situaia, noul pachet legislativ aeroport porpus de ctre UE are
drept obiectiv o mai bun exploatare a capacitii aeroporturilor pentru a reduce
ntrzierile, mbuntind totodat securitatea aeroporturilor i accesul la aeroporturi .

Pentru Jacques Barrot , Comisarul pentru transporturi acest pachet legislative

reprezint o etap important: Scopul acestor msuri este de a oferii un set comun de
norme care urmeaz s fie aplicate i respectate un mod uniform n toat europa.
Drept urmare a deschiderii pieei, s-a nregistrat op cretere a concurenei , o scdere
a preurilor i o ofert mai larg pentru pasageri. Dar aceasta liberalizare are i unele
efecte negative , iar msurile propuse intervin pentru a le remedia:
b)

Initiatva Un cer fr limite (transportul aerian European a pit ntr-o nou era
odat cu eliminarea controalelor din aeroporturi pentru majoritatea zborurilor
ntre Statele membre ale Uniunii i cu ridicarea restriciilor priviind zborurile
transatlantice).
La cteva luni de la extinderea la nc 9 ri din estul Europei a spaiului
European de liber circulaie, n interiorul cruia se poate cltorii fr
paaport , de la 30 martie 2008 au fost eliminate i controalele la frontiera
n aeroporturi.
Pentru Europenii care cltoresc pe mare, n aer sau pe uscat n oricare din
cele 24 de ri ale acestei zone, controalele la frontiera sunt de domeniul
trecutului. n acelai timp, persoanele care viziteaz UE nu mai au nevoie
dect de o singur viza pentru a putea cltorii n toate statele membre .

ns nu doar de aceast parte a Atlanticului se va putea cltorii mai uor: a intrat

n viguare i acordul cer deschis jos ncheiat ntre UE i S.U.A , care pare s
deschid perspective extrem de promitoare celor care cltoresc cu avionul.
Semnat la 30 aprilie 2007, acordul ridic restriciile asupra zborurilor pe o pia
care reprezint 60% din traficul mondial. Se estimeaz c beneficiile pentru
consumatori vor ajunge la 15 miliarde de euro n primii 5 ani i c vor fi create
80.000 de noi locuri de munc de o parte i de alta a Atlanticului

Cltoriile transatlantice nu vor mai constituii un privilegiu al ctorva companii aeriene.

Toate companiile din UE vor putea s aterizeze pe orice aerorport din S.U.A. (i invers) i
s decoleze, de acolo, ctre alte destinaii. Jacques Barrot , comisarul European pentru
transporturi a salutat acordul , artnd c acesta reprezint un pas important pentru
aviaia internaional i afirmnd c efectele sale positive se ac deja simite.

10

ncheierea acordului face parte din planul global al Uniunii de a crea, pn n 2010 un
spaiu aerian comun , care s includ rile nvecinate din zona mediteraniana i pe cele
din est, precum i statele unite. Pe lng deschiderea pieelor, stabilirea unor relaii mai
strnse ntre aceste ri va oferi Uniunii posibilitatea de a aciona n vederea asigurrii
unor standarde de siguran mai ridicate pentru clctoriile internaionale.
La sfritul lunii mai 2008 au demarat negocierile pentru un al2lea acord cer deschis ,
care s consolideze piaa serviciilor de transport aerian aflat n curs de constituire ntre
UE i S.U.A i , n acelai timp s continue procesul de liberalizare:
c)

Programul cleansky

Contribuia sectorului aviatic la ansamblul emisiilor de gaze cu effect de ser,

estimat n present la 3% , risca s se mreasc odat cu creterea constant a
traficului aerian . transportul aerian reprezint, de asemenea, una dintre principalele
surse de poluare Sonor. i, nu n ultimul rnd, industria aeronautic european se
confrunt cu o concuren mondial din ce n ce mai puternic.
Uniunea European a hotrt s accepte aceast provocare , miznd pe un parteneriat
public privat fr precedent , care reunete actorii principali ai industriei
aeronautice i ai cercetrii. Acest angajament s concretizat prin lansarea n 2008 a
iniiativei tehnologice commune Clean Sky (cer curat) aceasta reunete 86 de
organizaii din 16 ri, 54 de companii (dintre care 20 de IMM-URI ), 15 centre de
cercetare i 17 universiti cu scopul de a dezvolta transportul aerian , acordnd
atenie , n egal msur , proteciei mediiului , inovaiei i competitivitii. Aceste
parteneriate de nou er sunt rezultatul programului Cooperare care face parte din
cel de-al 7 lea Prrogram Cadru European pentru Cercetare i Dezvoltare (PC7).
Avnd un buget de 1.6 miliarde euro (din care 800 milioane acordate prin PC7 ) ,
iniiativa v grbii dezvoltarea unor tehnologii inovatoare, care s conduc la o nou
generaie de aeronave verzi. Iniiativa clean sky se va axa pe 6 domenii tehnice
(demonstratorii tehnologicii integrai), pornind de la motorul aeronavelor i
mergnd pn la nsi arhitectura acestora un evaluator al tehnologiei va analiza
rezultatele cercetrilor , din faza de experiment , pn la demonstraia de zbor.

11

Iniiativa clean sky urmrete ca pn n 2010, s reduc emisiile de CO2 cu 50%,

cele de NO cu 80%, iar poluarea Sonor cu 50%. n acelai timp, se dorete stabilirea
unui ciclu de via ecologic al produselor de la concepere, fabricare i ntreinere
pn la distrugere/reciclare.
Concluzii
Romnia este o ar cu potenial ridicat de dezvoltare, lucru observat att de ctre
investitorii naionali ct i de investitorii strini. n cazul segmentului de transporturi,
indiferent de tipul de transport existent a fost nevoie o centralizare a tuturor cererilor i
ofertelor pe o singur platform, pentru a putea fi accesate mai uor. Astfel c a fost
nevoie de crearea unor burse de transport.
Bursele de transport romneti, dei nu ntr-un numr foarte mare exist i sunt de
bun augur att pentru comercianii de servicii de transport ct i pentru consumatorii de
astfel de servicii. Bursele de transport ofer informaii complete att asupra formei sub
care poi participa la o astfel de bursa ct i a cererilor i ofertelor din cadrul ei, plus alte
informaii suplimentare care pot s ajute fie consumatorul fie ntreprinztorul.
Transportul aerian a devenit un subiect de interes comunitar pregnant al unei
politici commune abea incepns cu 1977-1978,cnd consiliul a abordat pentru prima dat
prblemele navigaiei aerien, a creat un grup special nsrcinat cu determinarea hotrrilor
de luat cu prioritate i a precizat domeniile prioritare n unele domenii relevante privind
aspectele tehnice ale navigaiei aeriene i exploatarea: norme commune privind reducerea
zgomotelor aeronavelor.

12

Bibliografie
1. Constantin Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar, Editura

Lumina Lex, 2009

2. Drago Chilea, Drept internaional public, Editura Hamangiu, 2007
3. Stelian Scuna, Drept internaional public, Ed. C.H. Beck, 2007

13