TOMA MIRCEA

DREPT AGRAR
curs pentru nvmnt la distan

BUCURETI
EDITURA ARGUMENT
2012

DescriereaCIPaBiblioteciiNaionaleaRomniei
TOMAMIRCEA
DREPTAGRAR/MirceaToma
EdI,Bucureti:Argument2012
Bibliogr.
ISBN9789731761190

2012EdituraARGUMENT
ToatedrepturileasupraacesteiediiiisuntrezervateEdituriiArgument

I.Introducere.
RoluliconinutuldisciplineiDreptagrar
Acestcursestedestinatstudenilordinanulll,sem.II.dela
cursul de nvmnt la distan a Facultii de Drept din cadrul
UniversitiiEcologicedinBucureti.
DreptulagraresteoramuraDreptuluiPrivatRomn,
DisciplinaDreptagrarareroluldeafacilitacunoaterea
urmtoarelorprobleme:
A.Introducerenproblematicadreptuluiagrar
B.Proprietateafunciar
C.Publicitateaimobiliaricadastru
D.Organizareaproprietiifunciare
E.Asigurrilenagricultur
F.Calitateaproduseloragricoleiagriculturaecologic
G.Administraiarural
H.Dezvoltareateritorial
I.SprijinulComunitiiEuropenepentrudezvoltarerural
ll.Obiectivelecursuluisunturmtoarele
a.Transmitereainsuireacunotinelorprivinddreptulrurali
principaleleluiinstituii.
b. Formarea deprinderilor i abilitilor necesare pentru
recunoatereainstituiilordreptuluiruralncontextulunoranumite
cazuisticiirezolvareaacestorcazuisticipotrivitlegiiiprincipiilor
dedreptnuz.
c.Formareaatitudinilordeechitateidreptate,carespermit
distingereacategoriilordedrept/nedreptlegal/nelegal,just/injust
nmediulrural.
III.Competeneleconferite
Dupparcurgereaacestuicurs,studeniivorficapabili
a.sdefineasc,sidentificeissoluionezesituaiilede
dreptidefaptcefacobiectulntrebrilorispeelordinprezentul
curs

b.sexpliceelementeleunorstridedreptidefapt
c.srezumesituaiilededreptidefapt
d.sdescrieconsecinelediverselormanifestridevoinn
mediulrural.
IV.Resurseimijloacedelucru
Pentruparcurgereacursului,vorfiutilizatemetodecurentela
nvmntul la distan, respectiv suportul de curs, testele de
autoevaluare/evaluare,temedecontrol.
V.Structuracursului
Cursulestestructuratn:
10unitidenvare(U.I.),
3temedecontrollaunitiledenvarenr.2,6,10.Temelede
control,vorfitransmisedectretutoreiarrezultatulevaluriivafi
comunicat de acesta n termen de 3 sptmni de la transmiterea
temei.
VI.Disciplineledeservite
Nuestecazul
VII.Duratamediedestudiuindividual
Pentruparcurgereauneiunitidenvaare(UI),suntnecesare3
oredestudiuindividual,respectivpentrucele10UI,estenrcesarun
timpindividualdestudiude30ore.
VIII.Evaluarea
Notafinalsevastabiliastfel
pondereaevaluriifinale60%
pondereaevalurilorpeparcurs40%.

UnitateadenvareI

Introducerenproblematicadreptuluiagrar

1.1.Introducere
Aceasttemipropuneslmureascurmtoareleprobleme
Noiune,obiecticaractereledreptuluiagrar
Izvoareledreptuluiagrar
Raportuljuridicdedreptagrar
Loculiroluldreptuluiagrarncadrulsistemuluidedrept
romnesc
1.2.Competene
Dupparcurgereaacesteiteme,studeniivorficapabili
sdefineascnoiuneadedreptagrar,sprecizezeobiectul
iscaracterizezeaceastramurdedrept
sprecizezeizvoarelordreptuluirural
sdefineascicaracterizezeraportuljuridicdedreptrural
sprecizezeloculiroluldreptuluiruralncadrulsistemului
dedreptromnesc
1.3.Duratamediedeparcurgereaprimeiunitidenvare
3ore
1.4.Coninutulunitiidenvare
Introducere n problematica dreptului agrar
1.4.1. Noiune, obiect, caractere juridice
Dreptul agrar este acea ramur a dreptului privat care cuprinde ansanblul nornelor care reglementeaz raporturile juridice
nscute n legtur cu spaiul rural , dezvoltarea acestuia i
activitile agricole1.
Astfel o categorie important din normele care alctuiesc dreptul
1 .BarabeBouchad,M.Herail,Droitrural,EdituraElipsesMarcheting
2007,pg.3;J.Audier,Droitrural,EdituraDalloz,2009pg.2,

agrar, au ca obiect reglementarea spaiului rural 2,respectiv regimul

fondului funciar, contractele de dobndire i transfer al proprietii
terenurilor, contractele de constituire a unor drepturi reale, contracele
de arend, etc.
Alt categorie de norme juridice au ca obiect dezvoltarea spaiului rural3 precum amenajri funciare, agricole, i forestiere,
vntoarea, pescuitul, dezvoltarea durabil, investiiile, etc.
n sfrit, o alt categorie de norme au ca obiect activitile
agricole att n form individual ct i colectiv i structurile de
exploataie (ferma individual -gospodria rnersc-, asocierea de
familii, asociaiile familiale, societatea civil agricol, societatea
agricol, cooperativa agricol), structurile de producie i de pia,
structurile profesionale i administrative ale spaiului rural.
Dreptul rural prezint urmtoarele caractere juridice:
-este o ramur distinct a dreptului privat romn, destinat s
reglementeze domeniul raporturilor rurale, materia rural. Ruralitatea
caracterizeaz att ramura ct i obiectul de reglementare;
-este o ramur complex, compus din norme proprii (cum sunt
cele privind statutul fermierului, controlul structurilor asociate
proprietii terenurilor, regimul amenajrilor funciare, acvatice,
forestiere), ct i din norme mprumutate din alte ramuri de drept
care intereseaz spaiul rural i exploataiile agricole (dreptul
societilor, dreptul contractelor, drept fiscal, drept social etc.); 4
-este o ramur modern, un drept n aciune, care face s evolueze exploataiile individuale ctre intreprinderi agricole; 5
-este un drept de activiti specifice, complexe, reglementate,
i controlate. Dreptul rural este un drept al activitilor agricole.
Aceste activiti mbrac nfiri complexe, care pornesc de la
activiti individuale i ajung la activiti de grup, de la forme
individuale la societi agricole, comerciale, cooperative.
Activitile agricole sunt reglementate att prin norme ale
2 J.Audier,op.cit.pg.3;
3 .J.Haudault,Droitrural.Droitdel'exploitationagricole,Editura
Dalloz,pg.16;
4 .V.BarabeBouchad,M.Herail,op.cit.pg.4;M.O.Gain,Droitrural,
l'exploitantagricoleetlesterres,EdituraLITEC,Paris,2008,pg.5;
5 .V.BarabeBouchad,M.Herail,op.cit.pg.4;

dreptului intern ct i de norme ale dreptului european. Deasemenea,

activitile agricole sunt supuse controlului prin procedura autorizrii
sau a declarrii6
1.4.2. Izvoarele dreptului agrar.
Prin izvor de drept rural, nelegem normele juridice grupate n
di-ferite acte normative interne, europene, internaionale, care
reglemen-teaz raporturile juridice de drept rural.
Cele mai importnte izvoare interne ale dreptului rural sunt:
Legile, Hotrrile de Guvern, Ordonanele Guvernului, actele
normative emise de organele administraiei publice centrale i locale.
Actele normative ale Comunitii Europene au devenit parte a
dreptului intern. Reglementrile internaionale (Acorduri, Convenii,
Pacte, Tratate) care care privesc spaiul rural sunt obligatorii dac au
fost ratificate de Parlamentul Romniei
Principalele izvoare interne de drept rural din categoria Legilor
sunt urmtoarele:
- Constituia Romniei. Aceasta cuprinde reglementri fundamentale care intereseaz dreptul rural.
Astfel, n capitolul 11,
Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sunt
menionate: dreptul la un mediu sntos si echilibrat ecologic ( art.
35 ), dreptul de asociere( art. 40 ), dreptul la munc i protecia
social a muncii(art. 41 ), dreptul la proprietate privat ( art. 44),
accesul liber la o activitate economic(art. 45).
Art. 121 i art. 122 reglementeaz autoritle comunale i
oreneti i consiliul judeean.
n sfrit, n Titlul IV Economia i finanele publice se arat
c statul trebuie s asigure ntre altele i:
-refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic,
-crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii,
-aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu
obiectivele Uniunii Europene.n articolul 136 se reglementeaz de principiu proprietatea public i cea privat.
Un alt izvor important de drept rural il constituie Codurile. Din6 .DidierKajescki,Droitrural,EdituraDefrenois,2009,pg.14;

tre acestea menionm noul Codul civil cu importante reglementri

pri-vind proprietatea i alte drepturi reale, contractele, modurile de
orga-nizare a proprietii, subiectele individuale i colective de drept
rural, etc.
Alte legi ordinare cuprind reglementri privind spaiul rural i
dezvoltarea acestuia. Astfel, Legea Nr. 18/1990 conine reglementri
pri-vind fondul funciar al Romniei, regimul juridic al terenurilor
propri-etate public sau privat, circulaia juridic a terenurilor,
folosirea te-renurilor pentru produccie agricol i silvic, folosirea
temporar sau definitiv a terenurilor n alte scopuri dect producia
agricol i silvic, organizarea i amenajarea teritoriului, etc.
Legea cadastrului i publicitii imobiliare Nr. 7/ 1996 cu modificrile aduse, reglementeaz i organizeaz cadastrul i publicitatea
imobiliar, iar Legea Nr.213/ 1998 reglementeaz proprietatea public i regimul su juridic
Legea Nr.36/ 1991 privind societile agricole i alte forme de
organizare n agricultur, Legea Nr. 31/1990 privind societile
comer-ciale, Ordonana Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii
i Legea Nr. 566/2004 privind cooperativele agricole, reglementeaz
regimul juridic al principalilor ageni economici din mediul rural.
Legea Nr. 215/ 2006 a administraiei publice locale, modificat
prin Legea Nr. 286/ 2006 reglementeaz alegerea, organizarea i
funcionarea autoritilor publice locale din spaiul rural.
Legea Nr. 98/2009 vizeaz stimulare investiiilor n agricultur ,
Legea Nr. 98/2009 reglementeaz registrul agricol iar Legea Nr.204/
2008 privete protejarea exploataiilor agricole.
Alte izvoare de drept agrar sunt Hotrrile i Ordonanele Guvernului precum:
H.G. Nr. 1460/2008 pentru aprobarea Strategiei Naionale
pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei.
H.G. Nr.1626/2008 privind aprobarea activitilor pentru care se
acord sprijin financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal n
anul 2009.
H. G. Nr. 1627/ 2008 privind aprobarea activitilor pentru care
se acord sprijin financiar productorilor agricoli din sectorul zootehnic n anul 2009.
O.U.G. Nr. 103/2008 privind nfiinarea organizaiilor interprofesionale pentru produsele agroalimentare.

O.U.G. Nr. 39/2009 privind unele msuri de cretere a

suprafee-lor contractate pentru irigaii.
O.U.G. Nr. 13/ 2006 pentru nfiinarea Ageniei de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, etc.
Dintre actele normative adoptate de organele centrale ale
adminis-traiei de stat, enumerm:
Ordinul ministrului agricultuii, pdurilor i dezvoltrii rurale Nr.
35/2009 pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor
n agricultura ecologic.
Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale
Nr.56/2008 pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii
agrico-le i de mediu n Romnia.
Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale
Nr./2007 pentru aprobarea Regulilor privind sistemul de inspecie ,
certificare i sistemul de control al produselor ecologice etc.
Dintre reglementrile Consiliului Europei care conin norme de
drept rural menionm:
- Reglementarea C. E. Nr. 1290/2005 privind finanarea politicii
agricole comune;
- Reglementarea C.E. Nr. 11698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul European pentru Dezvoltare
Rural;
-Regulamentul C.E. Nr.834/2007 privind producia ecologic i
etichetarea produselor ecologice;
- Reglementarea C.E. Nr. 1290/2005 privind finanarea politicii
agricole comune etc.
1.4.3. Raportul juridic de drept agrar.
A. Noiune i caractere juridice.
Ca i n celelalte ramuri de drept i n dreptul agrar raportul
juridic este o relaie social reglementat de norma de drept agrar.
Raportul juridic de drept agrar prezint urmtoarele caractere
juridica:
-raportul juridic de drept agrar are un caracter social, fiind o
relaie care se stabilete ntre oameni i nu ntre oameni i lucruri;
-raportul juridic de drept agrar are un caracter voliional, fiind
rezultatul reglementrii juridice a relaiilor sociale. Totodat, naterea
unor relaii juridice presupune i voina prilor respective, astfel

nct putem spune c dreptul rural are caracter dublu voliional;

-raportul juridic de drept agrar are un caracter profesional,
exercitat n cadrul unor activiti agricole. Subiectele (sau cel puin
unul din ele) trebuie s aib calitatea de agricultor sau n legtur cu
agricultura ;
-raportul juridic de drept agrar se stabilete ntre subiecte
aflate pe poziie de egalitate juridic. Nici una din pri nu are o
poziie de superioritate fa de cealalt i nici nu are mijloace de
constrngere pentru a obliga cealalt parte la executarea obligaiei
sale. Pentru rezolvarea problemelor litigioase aprute n raporturile
de drept rural, prile pot apela instanele de judecat.
B. Structura raportului juridic agrar.
Raportul juridic rural are urmtoarele elemente structurale:
-subiectele raportui juridic rural, sunt oamenii, fie n calitatea
lor individual, de titulari de drepturi i obligaii, fie n calitate de
subiect colectiv de drepturi i obligaii. Dup cum sunt titulari de
drepturi sau de obligaii, subiectele raporturilor de drept rural pot fi
subiecte active sau subiecte pasive. Condiia ca persoana s devin
subiect de drept rural este s aib capacitate juridic de folosin;
-coninutul raportului juridic rural , este alctuit din totalitatea
drepturilor subiective ale subiectului activ, i totalitatea obligaiilor
corelative ale subiectului pasiv;
-obiectul raportului juridic rural, este alctuit din conduita (aciunea, inaciunea, comportamentul) la care este ndreptit subiectul
activ i de care este inut subiectul pasiv.
C. Premisele naterii raporturilor de drept agrar.
Pentru naterea, modificarea, stingerea unui raport juridic de
drept rural sunt necesare urmtoarele premize:
- o relaie social;
- o norm de drept rural , care s reglementeze relaia social;
- un fapt sau un act juridic de care norma de drept rural condiioneaz naterea, modificarea sau stingerea de drepturi i obligaii
concrete ntre subiecte determinate.
D. Izvoarele raporturilor juridice agrar.
Raporturile juridice rurale concrete au izvorul n fapte i acte

juridice.
Faptele juridice sunt nprejurri de care legea leag producerea
unor efecte juridice. Dup rolul voinei oamenilor n producerea lor,
faptele juridice se clasific in:
-evenimente ( fapte naturale) care sunt nprejurri care se produc
independent de voina oamenilor, i de care norma juridic leag
producerea unor efecte juridice (inundaii, cutremure, rzboi). n
msura n care aceste evenimente sunt considerate de lege caz de
for major, ele au ca efect exonerarea de rspundere pentru
neexecutarea unor obligaii contractuale ori suspendarea cursului
prescripiei;
-aciunile omeneti, sunt fapte comisive sau omisive, svrite
de autor cu sau fr ntenia de a produce efecte juridice, efecte care
se produc totui n virtutea legii.
n raport cu existena inteniei autorului de a produce sau nu
efecte juridice, distingem ntre:
-aciuni svrite cu intenia de aproduce efecte juridice, numite i acte juridice;
-aciuni svrite fr intenia de a produce efecte juridice, efecte care ns se produc n puterea legii, numite i fapte juridice.
1.4.4. Locul i rolul dreptului agrar n cadrul sistemului de drept
romnesc
A. Dreptul agrar este o ramur a dreptului privat
Dreptul agrar este o subdiviziune a dreptului privat, concluzie
susinut de urmtoarele criterii:
- natura relaiilor sociale reglementate de normele juridice de
drept rural (obiectul reglementrii);
- calitatea subiectelor ntre care se formeaz relaiile sociale
reglementate de dreptul rural (de regul agricultori);
- caracterul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce formeaz obiectul dreptului rural (de regul, norme juridice
dispozitive, n special supletive);
- metoda de reglementare a dreptului rural, bazat pe egalitatea
juridic a prilor ntre care se nasc relaiile reglementate de normele
dreptului rural.
Fiind o ramur de drept privat, dreptul agrar are puternice
afiniti cu celelalte ramuri de drept privat, n principal, cu dreptul

civil.
B. Raportul dintre dreptul agrar i dreptul civil.
Dreptul rural, ca i dreptul civil, este prin natura lui o ramur de
drept privat, ocupndu-se de agricultori i de activitile agricole.
Fa de dreptul civil care este ramura principal a dreptului privat,
dreptul rural este un drept autonom, deoarece instituiile sale au
suferit modifcri legate de dinamica spaiului rural. De exemplu, n
cazul raporturilor obligaionale, obligaiile rurale pot fi dovedite cu
orice mijloc de prob, n timp ce obligaiile civile, de obicei, se
dovedesc cu nscrisuri.
Cu toate acestea, dreptul civil reprezint dreptul comun pentru
toate ramurile de drept privat. n aceste condiii i reglementrile
specifice dreptului rural se vor completa, fcndu-se trimitere la
normele juridice de drept civil. De exemplu, societile agricole sunt
reglementate n mod specific de Legea nr. 36/1991, dar aceast lege
se completeaz cu dispoziiile Codului civil
ntre dreptul civil i dreptul comercial exist urmtoarele asemnri:
- ambele sunt ramuri de drept privat;
- n cadrul raporturilor juridice, subiectele se afl pe poziie de
egalitate juridic;
- normele juridice au de regul caracter dispozitiv, predominnd
cele supletive;
- contractul este principalul izvor de obligaii (aceast trstur
fiind ntemeiat pe existena celorlalte asemnri precizate mai sus).
Totui ntre dreptul civil i dreptul rural exist o serie de
deosebiri precum obiectul reglementrii Normele de drept civil
reglementeaz, n principal, orice fel de relaii sociale patrimoniale i
personal nepatrimoniale, n timp ce normele juridice de drept rural
reglementeaz numai acele relaii patrimoniale care au un caracter
rural. Unele drepturi subiective care n dreptul civil au caracter
nepatrimonial, n dreptul rural, se transform n drepturi patrimoniale
(de exemplu, drepturile privind identitatea persoanei n dreptul rural
sunt drepturi patrimoniale);
O alt deosebire privete calitatea subiectelor participante la
raporturile juridice. n dreptul civil, raporturile juridice se nasc, de

regul, ntre orice fel de persoane fizice i/sau juridice care au

capacitatea juridic impus de lege. n dreptul rural, raporturile
juridice se formeaz, de regul, ntre agricultori, fie c sunt persoane
fizice, fie c sunt persoane juridice (societi agricle / comerciale cu
obiect agricol).
C. Raportul dintre dreptul agrarl i dreptul familiei
Dreptul familiei reglementeaz relaii patrimoniale i relaii
perso-nal nepatrimoniale ntre persoane care au o anumit calitate
(so-soie, printe-copil, nfiat-nfietor), precum i instituii specifice
destinate protejrii persoanelor fizice: tutela, curatela etc.
Din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile de
familie, au relevan pentru dreptul rural normele care stabilesc
regimul juridic al bunurilor dobndite n timpul cstoriei. Regimul
matrimonial al comunitii de bunuri instituit de Codul civil n art.
320 determin o serie de particulariti n materie rural. Astfel,
prezumia legal potrivit creia, bunurile dobndite de soi n timpul
cstoriei sunt comune, limiteaz libertatea n afaceri n sensul c
impune partajarea bunurilor comune n timpul cstoriei, pentru a
face posibil aportul cu bunuri proprii i rspunderea nelimitat a
agricultorului care are calitatea de so.
D. Raportul dintre dreptul agrar i dreptul muncii
Relaia dintre dreptul rural i dreptul muncii, n contextul economiei de pia devine extrem de complex. Probleme de mare interes
se refer la:
- angajarea personalului necesar agricultorului i regimul
aplicabi;
- regimul juridic al administratorului, angajat al societii i
al rspunderii materiale i civile a acestuia;
- regimul juridic al situaiei patronului.
E. Raportul dintre dreptul agrar i dreptul internaional privat.
Normele juridice de drept internaional privat reglementeaz
raporturile private (civile de dreptul familiei, de dreptul muncii, etc.)

care conin n structura lor un element de extraneitate. Prezena

acestui element particular ridic problema legii aplicabile acelui
raport juridic, lege determinat, de regul, de norme de drept
internaional privat.
Ori de cte ori, raportul juridic cu element de extraneitate are
caracter rural, sunt implicate deopotriv, norme de drept rural i
norme de drept internaional privat.
1.5. Rezumat

ncadrulacesteiteme,studeniiaunvatdespre:
Noiunea,obiectulicaractereledreptuluiagrar;
Izvoareledreptuluiagrar;
Raportuljuridicdedreptagrar;
Loculiroluldreptuluiagrarncadrulsistemuluidedrept
romnesc.
1.6.Testdeevaluare/autoevaluareacunotinelor
1.Definiiipracizainoiunea,obiectulicaracterele
dreptuluiagrar.
2.Precizaicaresuntizvoareledreptuluiagrar.
3.Definiiidetaliairaportuljuridicdedreptagrar.
4.Explicailoculiroluldreptuluiagrarncadrulsistemuluide
dreptromnesc.

Unitatea de nvare 2
Proprietatea funciar
2.1. Introducere
Aceast tem urmrete s lomureasc urmtoarele probleme:
- Noiunea de fond funciar
- Clasificarea terenurilor dup destinaii
- Deintorii de terenuri
- Proprietatea terenurilor. Noiune, atribute
- Formele de proprietate. Proproetatea public Noiune, titulari,
obiect, coninut, ncetare.
2.2. Competene
Dup parcurgerea acestei teme, studenii vor fi capabili:
- S defineasc noiunea de fond funciar.
- S clasifice terenurile dup destinaii
- S defineasc deintorii de terenuri
- S defineasc i s explice atributele proprietii
- S defineasc formele de proprietate si s detalieze proprietatea
public sub asectul noiunii, titularilor, obiectului, coninutului i
ncetrii acesteia
2.3. Durata medie de parcurgere a acestei teme este de:
- 3 ore
2.4. Coninutul unitii de nvare
Proprietatea funciar
2.4.1. Noiunea de fond funciar
Una din cele mai importante categorii de bunuri n dreptul rural
o reprezint terenurile. Aceasta deoarece terenurile reprezint cel mai
important factor natural de producie i permite desfurarea
activitilor specifice dreptului rural respectiv activitile agricole.
Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 1 din Legea Nr. 18/ 1990 ,
terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia
sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte,
constituie fondul funciar al Romniei.

2. 4.2. Clasificarea terenurilor dup destinaii

Dup destinaia ce li se d terenurile pot fi, potrivit art.2 din
Legea Nr. 18/1990:
a) terenuri cu destinaie agricol, i anume: terenurile agricole
productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole,
planta-iile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile,
rsadniele i altele asemenea -, cele cu vegetaie forestier, dac nu
fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite, cele
ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile
piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de
exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc
nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi
amenajate i folosite pentru producia agricol;
b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele
neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni
-, dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice;
c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale
cursurilor de ap, cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie,
fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;
d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe
care sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere;
e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru
transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i
instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de
transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii,
pentru exploatrile miniere, petroliere, cariere i halde de ori ce fel,
pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturii,
ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea.
2.4. 3. Deintorii de terenuri
Legea Nr. 18/1991 precizeaz n art.3 c prin deintori de
terenuri se nelege titulari dreptului de proprietate, ai altor drepturi
reale asu-pra acestora sau cei care, potrivit legii civile au calitatea de

posesori ori deintori precari.

2.4.4. Proprietatea terenurilor
A. Noiune.
Dreptul de proprietate este dreptul subiectiv n temeiul cruia,
titularul poate n formele i n limitele prevzute de lege s-i
aproprie bunuri, s pretind i s dispun de ntreaga lor utilitate, n
mod exclusiv i perpetuu7.
B. Atributele proprietii
a).Precizri Dreptul subiectiv confer titularului su posibilitatea
recunoscut de lege de a avea o anumit conduit, care difer de la
un drept la altul, exprimat n acte manifeste numite atributele
dreptului. Totalitatea atributelor caracteristice unui anumit drept
subiectiv alctuiete coninutul acelui drept 8.
Majoritatea autorilor menioneaz ca atribute ale dreptului de
proprietate posesia, folosina i dispoziia.
b).Atributul posesiei. Posesia exprim prerogativa ce permite
titularului s nsueasc, s-i aproprie bunul ca fiindu-i propriu,
adic prin puterea sa i n interesul su9. Prin exerciiul acestui
atribut, titularul poate s dea bunului o ntrebuinare potrivit naturii
lucrului sau voinei sale.
Posesia, ca atribut al dreptului de proprietate presupune nu numai
manifestri exterioare sub forma actelor de stpnire ci i exprimarea
atitudinii titularului cu privire la lucru pe care l consider ca fiindu-i
7 .M.Toma,Dreptcivil.Drepturireale,EdituraArgument,Bucureti,
2003,p.74.
8 .Oprezentareapoziieidoctrineinmateriadrepturilorsubiectiven
J.Ghestin,G.Gaubeaux,Droitcivil.Introductiongenerale,L.G.D.
J.,1983,p.132iurm;GH.Beleiu,op.cit.,p.78.
9 .Tr.Ionacu,SalvadorBredeanu,Dreptuldeproprietatesocialisti
altedrepturirealeprincipaledetipnoundreptulR.P.R.,Editura
tiinific,1964,p.56ilucrrileacolocitate.

propriu10. Ca urmare, tot ceea ce se svrete cu privire la lucru se

face n puterea i n interesul titularului, cu excluderea celorlalte
subiecte de drept.
Posesia, n aspectul su exterior, de stpnire, este un atribut
gene-ral al drepturilor subiective patrimoniale. Ceea ce deosebete
dreptul de proprietate de alte drepturi reale sau de crean este
atitudinea proprietarului care posed i folosete bunul ca fiindu-i
propriu. n cazul tuturor celorlalte drepturi subiective titularul posed
i folosete un bun ce-i este strin11.
Posesia este pentru titular modul obinuit de a exercita dreptul i
de a dobndi utilitatea lucrului. Ca atribut complex posesia
cuprinde i exprim ceea ce, tradiional, s-a neles prin: a se
bucura, apropriere i nsuire, usus, fr a se limita la acestea.
c).Atributul folosinei. Folosina este atributul ce confer
proprietaru-lui puterea de a dobndi toat utilitatea lucrului
(fructele, veniturile i productele acestuia).
Prin fructe se nelege tot ceea ce lucrul produce n mod periodic
fr a-i fi afectat substana, precum recoltele, chiriile, dobnzile,
prsila animalelor, etc.art.548 Cod civ.).
Productele sunt produse ale lucrului care nu au caracter periodic, iar
prin perceperea lor se aduce atingere substanei lucrului n mod
definitiv (precum la exploatarea unei cariere) sau pe timp ndelungat
(exploatarea lemnelor unei pduri).(art. 549 Cod civ.)
Fructele se clasific n trei categorii:
fructe naturale, care se produc periodic fr intervenia
omului;
fructe industriale, care se produc periodic prin intervenia
omu-lui. Dreptul de proprietate asupra fructelor naturale i
industriale se dobndete la data separrii de bunul care le-a produs
fructe civile, care se produc periodic sub forma veniturilor
obinute prin valorificarea bunurilor precum: chirii, dobnzi, etc.
Fructele naturale i industriale se dobndesc prin percepere, iar cele
civile, zi de zi pe msura trecerii timpului( art,550 Cod civ,).

10 .Ibidem.
11 .Tr.Ionacu,S.Bredeanu,op.cit.,p.57.

d).Atributul dispoziiei. Dispoziia este prerogativa ce permite

titula-rului s dispun material sau juridic de situaia bunului.
Dispoziia este modul de a da o ntrebuinare definitiv unui bun
(consum, desfi-inare, distrugere, nstrinare etc.) asupra cruia,
ulterior, nu se vor mai exercita acte de posesie ori de folosin 12. Prin
urmare, dispoziia este un mod excepional de a dobndi utilitatea
unui bun. Acest ca-racter excepional este criteriul de distincie ntre
actele de dispoziie svrite asupra unui bun i actele de
administrare care avnd un caracter obinuit intr n componena
atributului aproprierii13.

Atributul dispoziiei este un atribut specific dreptului de

proprie-tate. Absena acestuia din conduita permis titularului
echivaleaz cu inexistena dreptului de proprietate n timp ce
existena sa conserv calitatea de proprietar chiar dac toate
celelalte atribute au fost nstrinate.
2.4.5. Forme de proprietate
Potrivit art. 552 Cod civ., proprietatea este public sau privat.
A.Proprietatea public
a).Noiunea i caracterele juridice ale proprietii publice 14
Dreptul de proprietate public este dreptul subiectiv n temeiul
cruia, statul, sau unitile administrativ teritoriale, i aproprie
bunurile domeniului public i dobndete utilitatea lor, exercitnd
atributele proprietarului n nume i interes public15.
12 .P.M.Cosmovici,op.cit.,p.17.
13 .G.Luescu,op.cit.,p.71.
14 .CuprivireladefiniiadreptuluideproprietatepublicasevedeaC.
Brsan,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,EdituraALLBECK
2001,p.90iurm.;Gh.Luescu,op.cit.,p.166iurm.;Gh.
Lipoveanu,Domeniulstatului.InovaiilecoduluicivilCarolII,n
ArhivadeDrept,Iai,1939;I.P.Filipescu,op.cit.,p.84;E.Safta
Romano,op.cit.,p.97;I.Dogaru,T.Smbrianu,Dreptcivilromn.
Tratatvol.II,p.85iurm
15 .M.Toma,Dreptcivil.Drepturireale,EdituraArgument,Bucureti,
2000,p.166iurm.

Potrivit definiiei date, dreptul de proprietate public ntrunete

urmtoarele caractere16:
- este un tip fundamental de proprietate, ca i proprietatea
pri-vat. Regimul su juridic particular rezult din restriciile
privitoare la subiect, obiect, utilitatea i finalitatea dat dreptului
subiectiv de pro-prietate;
- are ca titulari exclusivi statul i unitile administrativ
terito-riale (art. 135 pct. 3 din Constituie);
- este o proprietate administrat n sensul art. 475 alin. 2 Cod
civil;
- are natura proprietii de tip public ntruct este accesibil
unui subiect de drept public i poart asupra lucrurilor scoase din
circuitul civil (bunuri care formeaz domeniul public de interes
naional sau local). Din natura public rezult urmtoarele
consecine:
- bunurile ce fac obiectul ei sunt inalienabile (art.861 Cod
civ.,art. 135 alin. 5 din Constituie, art. 11 din Legea nr. 213/1998),
adic nu pot fi nstrinate. Acest caracter presupune c bunurile sunt
scoase din circuitul civil i declarate astfel de lege. Caracterul inalienabil nu este ns o piedic pentru ca astfel de bunuri s fie date n
ad-ministrarea regiilor autonome i a altor instituii publice ori s fie
con-cesionate sau nchiriate n condiiile legii (art. 135 alin. 5 din
Constituie). Consiliile locale i cele judeene pot hotr cu privire la
concesionarea sau nchirierea unor bunuri aflate n domeniul lor
public;
- bunurile domeniului public sunt imprescriptibile potrivit
dispoziiilor art.861 Cod civil; art. 74 alin 1 din Legea nr. 69 /1991,
art. 11 din Legea nr. 213/1998. n consecin, astfel de bunuri nu vor
putea fi dobndite de teri pe calea uzucapiunii;
- bunurile domeniului public sunt insesizabile aa cum rezult expres din coninutulart.861 Cod civ., art. 74 alin. 1 din Legea
nr. 69/1991 i art. 11 din Legea nr. 213/1998;
-- are un coninut limitat la conservarea, supravegherea,
pa-za i administrarea bunurilor domeniului public. Aceste atribute
revin deintorului cruia i-au fost ncredinate astfel de bunuri;
-- bunurile aflate n proprietatea public sunt destinate a
servi utilitii publice. Corespunztor acestei utilitii exclusive,
finalitatea proprietii publice este pronunat social.
b). Titularii (subiectele) dreptului de proprietate public
Titularul tipic al dreptului de proprietate public este dup caz,
potrivit Constituiei (art. 135 alin . 3) i Legii nr. 213/1998 (art. 1):
- statul, ca titular al domeniului public (i privat), pe care l
16 .Ibidem.

administreaz direct, prin organele sale (Ministerul Finanelor sau

alte organe prevzute de lege );
- unitile administrativ-teritoriale: judeul, municipiul, sectorul,
oraul, comuna, ca titulari ai domeniului public i privat de interes
local.
c). Obiectul proprietii publice
Potrivit art.859 Cod civ. Constituie obiect exclusiv al
proprietii publice bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i
ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege
organic.
Celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativteritoriale fac parte, dup caz, din domeniul public sau din domeniul
privat al acestora, ns numai dac au fost, la rndul lor, dobndite
printr-unul din modurile prevzute de lege.
Proprietatea public are un obiect restrictiv: bunuri scoase prin
lege din circuitul civil, destinate unei afectaiuni speciale, publice 17.
Ele alctuiesc domeniul public. Nu toate bunurile sunt susceptibile a
aparine domeniului public, iar din categoria celor susceptibile nu
toate dobndesc, prin voina legii aceast calitate. Constituia, Codul
Civil, Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea administraiei
publice locale nr. 69/1991, Legea nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia. Potrivit art. 3 (1) din aceast
ultim lege, domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la
art. 135 alin. 4 din Constituie, din cele stabilite n anexa care face
parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care potrivit
legii sau prin natura lor sunt de uz sau interes public i sunt
dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin
modurile prevzute de lege.
Astfel, dup criteriul naturii bunurilor i destinaia acestora,
domeniul public este alctuit din:
a). domeniul public maritim, care cuprinde marea teritorial,
rmurile mrii, porturile i radele. Potrivit art. 1 din Legea nr.
17/1990, marea teritorial este fia adiacent rmului ori dup caz
apele maritime interioare avnd limea de 12 mile maritime
msurate de la linia de baz. rmurile mrii sunt teritorii scldate de
apele mrii iar porturile i radele locurile unde ancoreaz navele;
b). domeniul public fluvial, care cuprinde fluviile i rurile
navigabile sau plutitoare din interiorul frontierelor i canalele de
navigaie, precum i apele cu potenial energetic valorificabil (art.
17 .M.Toma,Dreptcivil.Drepturireale,EdituraArgument,Bucureti,

2000,p.172

135 pct. 4 din Constituie);

c). domeniul public aerian, care cuprinde spaiul atmosferic
dintre frontierele rii, aeroporturile, lucrrile i instalaiile destinate
semnalizrii i siguranei zborului;
d). domeniul public terestru, care cuprinde terenuri, ci de
comunicaie, construcii, bunuri mobile, bogii naturale. Terenurile
pot servi: amplasrii construciilor de interes public; pieelor; cilor
de comunicaii; reelelor stradale; porturilor i aeroporturilor; aprrii
sau creri fiei de protecie a frontierei de stat (art. 4 lit. a. din
Legea nr. 56/1991); folosina de ctre institute de cercetri tiinifice
i staiunile de cercetare tiinific cu profil agricol ori de instituiile
de nvmnt cu profil agricol i silvic; destinaiei forestiere;
rezervaiilor naionale i parcurilor naionale; monumentelor.
Construciile aflate n domeniul public pot fi afectate folosinei
publice, exploatrii unui serviciu public ori aprrii. Potrivit Codului
Civil, construciile sunt accesorii ale terenurilor din domeniul public
i vor avea regimul juridic al acestora. n consecin: cldirile aflate
pe terenurile institutelor de cercetri agricole i de nvmnt
agricol; grile i anexele lor (magazii, instalaii etc.); aerogrile i
anexele lor; construciile portuare, inclusiv cele din zonele libere;
podurile drumurilor i cilor ferate; viaductele tunelurile i alte
lucrri de art; farurile; statuile i fntnile stradale etc. aparin
domeniului public.
Apartenena cldirilor la domeniul public poate fi determinat i
de afectarea lor la uzul public, cum este cazul: cldirilor ministerelor,
prefecturilor i primriilor; cldirilor unitilor de nvmnt de stat
ori ale altor instituii sociale de stat (spitale, sanatorii etc.) cu toate
accesoriile lor mobile i imobile. Din acelai motiv sunt incluse
domeniului public i: instalaiile i serviciile publice; arhivele;
depozitele i echipamentele armatei; rezervele strategice etc. n
aceast categorie sunt incluse i cldirile, proprietatea statului romn,
aflate n strintate, care servesc desfurrii activitii ambasadelor
statului romn.
Lucrurile mobile ce fac parte din domeniul public pot fi din
categoria obiectelor de art din muzee publice, cri din biblioteci
publice, arhivele publice, tezaurul Bncii Naionale.
Sunt cuprinse domeniului public i bogiile de orice natur ale
subsolului, resursele naturale ale zonei economice i platoului
continental.
Bunurile enumerate nu sunt limitative. Potrivit art. 135 alin. 4
din Constituie, pot face obiect exclusiv al proprietii publice i alte
bunuri stabilite de lege.
O alt clasificare a bunurilor aparinnd domeniului public,
utilizeaz criteriul importanei naionale sau locale. n acest sens art.
3 din Legea nr. 213/1998 precizeaz c domeniul public al statului
este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din

Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din
lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor,
sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de
unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. La
pct. 1 al Anexei Legii se precizeaz c domeniul public al statului
cuprinde:
- bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
- spaiul aerian;
- apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja
mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic
valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile
navigabile interioare;
- pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc
nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile,
albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n
amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i
nu sunt proprietate privat;
- terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte
de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de
desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i
staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt
agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de
material sditor din categoriile biologice i de animale de ras;
- parcurile naionale;
- rezervaiile naturale i monumentele naturii;
- patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
- resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental;
- infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art;
- tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente
acestuia;
- drumurile naionale: autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare;
- canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile
hidrotehni-ce aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile
de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului,
drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea;
- reelele de transport al energiei electrice;
- spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de
telecomunicaii;
- canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu
prizele aferente;
- conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al
gazelor naturale;

- lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul
energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de
viitura;
- digurile de aprare mpotriva inundaiilor;
- lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
- cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i
de calitate a apelor;
- porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe
care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii
hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din
navigaia civil, bazine, acvatorii i senale de acces, drumuri
tehnologice in porturi, monumente istorice aflate in porturi, cheiuri i
pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare
destinate activitilor de navigaie;
- terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
- pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii;
- pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele
pen-tru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care
sunt amplasate;
- statuile i monumentele declarate de interes public naional;
- ansamblurile i siturile istorice i arheologice;
- muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
-terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice
subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe
lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale
Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum
i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia
celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie
proprietatea privat a acestora.
Domeniul public al judeelor este alctuit, potrivit art. 3 (3) din
Legea nr. 213/1998, din bunurile prezentate la pct. II din Anex i
din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare
prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional, respectiv:
a) drumurile judeene;
b) terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul
judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice
de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i
alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes
public naional sau local;

c) reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau

microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i
terenurile aferente acestora.
Domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor este alctuit,
potrivit dispoziiilor art. 3 (4) din Legea nr. 213/1998, din bunurile
prevzute la pct. III din anexa i din alte bunuri de uz sau de interes
public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac
nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional
ori judeean, respectiv:
1. drumurile comunale, vicinale i strzile;
2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile
publice, precum i zonele de agrement;
3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean;
4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze,
staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile,
construciile i terenurile aferente;
5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes
local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile
i altele asemenea;
6. locuinele sociale;
7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes
public naional;
8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt,
daca nu au fost declarate de interes public naional;
9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din
dome-niul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor
fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;
10. cimitirele oreneti i comunale.
Mai trebuie precizat c Legea nr. 17/1990 dispune n art. 5 c apele
maritime interioare, marea teritorial, solul i subsolul acestora,
precum i spaiul aerian de deasupra lor fac parte integrant din
teritoriul rii, iar Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat, dispune
c fia de protecie a frontierei de stat face parte din domeniul
public i se administreaz de grniceri, iar imobilele din punctele de
trecere a frontierei constituie domeniu public i se administreaz de
Ministerul de Interne.
d). Coninutul dreptului de proprietate public
Dreptul de proprietate public este limitat n coninut ca urmare a
declarrii inalienabilitii bunurilor domeniului public, ct i a
utilitii impuse acestora. n consecin, coninutul acestui drept de

proprietate prezint numeroase particulariti 18.

Potrivit dispoziiei nscris n art. 2 din Legea nr. 213/1998, statul
sau unitile administrativ-teritoriale, exercit posesia, folosina i
dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public n
limitele i n condiiile legii.
Art. 11 (1) din aceeai Lege, precizeaz c bunurile din domeniul
public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cum
urmeaz:
- nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare,
concesionate sau nchiriate, n condiiile legii;
- nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale;
- nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau
prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.
Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor artate sunt lovite
de nulitate absolut (art. 11 (2)).
n ce privete pe titularul dreptului de administrare a unui bun
aparinnd domeniului public, art. 12 precizeaz: bunurile din
domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor
autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice
centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional,
judeean sau local.
Titularii vor exercita atributele dreptului lor numai n scopul
asigurrii pazei, conservrii i administrrii bunurilor obiect. Ei vor
suporta cheltuielile de ntreinere i toate sarcinile pe care legea le
impune proprietarului.
ntruct aceste bunuri nu sunt susceptibile de a servi unei
activiti lucrative, ele nu produc, n principiu, fructe. Dac acestea
se produc totui ele se cuvin titularului dreptului de administrare. Tot
astfel, dreptul titularului se ntinde i asupra accesoriilor bunului care
sunt excluse de la uzul public.
Sarcina administrrii cldirilor guvernamentale, a celor necesare
administraiei de stat, a terenurilor, rezervelor de stat i a altor
asemenea bunuri revine instituiei crora le-au fost date n folosin.
Administrarea unor categorii de bunuri ale domeniului public de
interes naional poate fi dat i n sarcina unor regii autonome ori a
instituiilor publice, caz n care acestea vor evidenia separat n
patrimoniul lor astfel de bunuri. n sfrit, administrarea unor bunuri
ale domeniului public poate fi asigurat i prin concesionare, locaie
de gestiune ori nchiriere.
Atributul dispoziiei, limitat de inalienabilitatea bunurilor obiect
se exprim totui ntr-o multitudine de acte de voin cum ar fi:
trecerea n domeniul public de interes local a unor bunuri aparinnd
18 M.Toma,op.cit.,p.172.

domeniului public de interes naional, trecerea sub autoritatea

consiliilor locale sau judeene a unor instituii, decizii referitoare la
patrimoniul unor persoane juridice de stat n procesul constituirii,
reorganizrii, transferrii sau desfiinrii acestora ori la dezafectarea
sau declasarea unor bunuri ale domeniului public care astfel devin
alienabile i prescriptibile19.
Ceea ce este caracteristic acestor acte de dispoziie, este faptul c
ele sunt precedate necesar de acte juridice de autoritate ale organelor
administrative competente20. Aa de exemplu, trecerea unui bun din
domeniul public al statului n domeniul public al unitilor
administrativ-teritoriale ori n patrimoniul altor persoane juridice de
stat, se face la cererea acestora, prin hotrri ale Guvernului (art. 9
(1) din Legea nr. 213/1998). Tot astfel, stabilirea destinaiei bunurilor
proprietate public a statului se face prin decizia ministerelor sau
organelor centrale de resort cu aprobarea Ministerului Finanelor i
Ministerului Resurselor i Industriei (art. 53 din legea nr. 15/1990).
n ce privete competena de a decide cu privire la destinaia
bunurilor aflate n domeniul public de interes local, aceasta aparine
consiliilor locale i judeene, singurele ndreptite s se pronune
asupra oportunitii i eficienei msurilor ce se preconizeaz a fi
luate. Deciziile se adopt cu votul a cel puin dou treimi din
numrul membrilor consiliului (art. 29 i art. 84-86 din Legea nr.
69/1991). nclcarea prevederilor legale referitoare la competen,
emiterea actului de autoritate i efectele acestuia atrag nulitatea
actelor fondate pe un astfel de act 21.
n temeiul actului de autoritate, titularul dreptului de proprietate
public procedeaz la realizarea actului de dispoziie n limitele i n
modalitile prevzute de lege.
Evidena bunurilor domeniului public de interes naional i local
este inut prin grija organelor administrative centrale i locale
precum i a titularilor de drept. Starea i existena acestor bunuri se
verific prin inventariere anual, iar rezultatul acesteia se prezint
organelor ierarhice precum i Ministerului Finanelor care ntocmete
anual bilanul patrimoniului public, parte a patrimoniului naional
(art. 34, 35, 36 din Legea contabilitii nr. 82/1991).
Toate aceste reguli urmresc s asigure inalienabilitatea bunurilor
domeniului public i s mpiedice pe cei ce le administreaz s le
nstrineze. n cazul n care se aduce atingere n orice mod dreptului
de proprietate public, titularul acestuia poate utiliza toate mijloacele
19 .J.M.Aubry,P.Bon,op.cit.,p.44.
20 .nacestsens,A.Treilescu,Competenadecizionalcuprivirela

bunuriledinpatrimoniulunitiloradministrativteritoriale,n
Dreptulnr.9/1992,p.66.
21 .Ibidem

de aprare prevzute de lege. Aciunea n revendicare a bunurilor

domeniului public este imprescriptibil att extinctiv ct i achizitiv.
n consecin, titularul va putea revendica bunurile imobile i mobile
aflate n posesia nelegitim a altei persoane, orict timp ar fi trecut
de la pierderea posesiei bunului fr a i se putea opune uzucapiunea.
n doctrin se consider c declararea imprescriptibilitii bunurilor
domeniului public urmrete a le proteja contra particularilor care,
prin efectul prescripiei, le-ar deturna de la finalitatea i utilitatea ce
le-a fost stabilit prin lege22.
n ce privete posibilitatea de urmrire a bunurilor domeniului
public, de ctre creditorii titularului, ea nu este admis, ntruct
aceste bunuri sunt insesizabile, ca o consecin a inalienabilitii lor.
Dac ele nu pot fi nstrinate, nu vor putea fi nici dobndite pe calea
unei aciuni reparatorii n justiie. Spre a nu nedrepti pe creditori,
art. 41 alin. 1 din Constituie instituie principiul potrivit cruia
creanele asupra statului sunt garantate i pltite din resurse bugetare.
n doctrin se consider c soluia artat se impune i pentru faptul
c statul nu poate fi pus sub autoritatea magistrailor i auxiliarilor
justiiei care sunt proprii si prepui23.
e). ncetarea dreptului de proprietate public
Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit sau a
fost trecut n domeniul privat 24. Aceste moduri de ncetare rezult din
interpretarea dispoziiilor art. 10 din Legea nr. 213/1998 i a art. 5
alin. 2 din Legea nr. 18/1991 republicat.
Trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat se face
dup caz prin hotrrea Guvernului, a consiliului judeean, a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local
(art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998). Aceste hotrri pot fi atacate,
n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent
n a crei raz teritorial se afl bunul.
2.5. Rezumat
n cadrul acestei teme, studenii au nvat despre:
- Noiunea de fond funciar
- Clasificarea terenurilor dup destinaii
- Deintorii de terenuri
- Proprietatea terenurilor. Noiune, atribute
- Formele de proprietate. Proproetatea public Noiune, titulari,
22 .I.Gh.Lipoveanu,op.cit.,p.8.
23 .Ibidem
24 .C.Sttescu,op.cit.,p.118.

obiect, coninut, ncetare.

2.6. Test de evaluare/autoevaluare a cunotinelor
1. Definii noiunea de fond funciar
2. Explicai clasificarea terenurilor dup destinaii
3. Definii categoria de deintori de terenuri
4. Definii proprietatea terenurilor i explicai atributele acesteia
5. Definii formele de proprietate i proprietatea public i precizai
titularii, obiectul i coninutul acesteia,
6. Explicai modurile de ncetare a proprietii publice.
R: 1. vezi 4.1.
2. vezi 4.2.

3. vezi 4.3
4. vezi 4.4

5. vezi 4.5.1
6. vezi 4.5.1.E

2.7. Tem de control:

Noiunea i atributele proprietii terenurilor.

Unitatea de nvare 3
Formele de proprietate. Proprietatea privat
3.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele probleme:
- Noiunea i caracterele proprietii private
- Subiectele proprietii private
- Obiectul dreptului de proprietate privat
- ntinderea dreptului de proprietate asupra terenurilor. Reguli
- Stingerea dreptului de proprietate privat
- Limitele juridice ale dreptului de proprietate privat
- Organizarea bunurilor destinate unei activiti lucrative
- Exercitarea dreptului de proprietate privat
- Regimul juridic al terenurilor i al circulaiei juridice a acestora
- Regimul juridic comun al proprietii private
- Folosirea terenurilor pentru producie agricol silvic i n alte
scopuri
- Regimul juridic al constructiilor cu diferite ntrebuinri
3.2. Competene
Dup parcurgerea aceste uniti de nvare studenii vor fi
capabili s:
- S defineasc noiunea i caracterele proprietii private
- S explice care sunt subiectele proprietii private
- S explice care este obiectul dreptului de proprietate privat
- S descrie ntinderea dreptului de proprietate asupra terenurilor.
Reguli.
- S precizeze care sunt modurile de stingere a dreptului de proprietate privat
- S descrie limitele juridice ale dreptului de proprietate privat
- S enumere regulile privind organizarea bunurilor destinate unei
activiti lucrative
- S descrie regulile privind exercitarea dreptului de proprietate
privat
- S precizeze regimul juridic al terenurilor i al circulaiei juridice a
acestora
- S descrie regimul juridic comun al proprietii private
- S explice folosirea terenurilor pentru producie agricol silvic i
n alte scopuri
- S descrie regimul juridic al constructiilor cu diferite ntrebuinri

3.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este

de: 3 ore
3.4. Coninutul unitii de nvare
Proprietatea privat a terenurilor
3.4.1. Noiune i caractere juridice
Potrivit art.555 Cod civ., proprietatea privat este dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv,
absolut i perpetuu, n limitele stabilite se lege.
Doctrina, definete dreptul de proprietate privat ca fiind dreptul subiectiv n temeiul cruia titularul, persoan de tip privat, i
aproprie bunuri din circuitul civil i dobndete utilitatea lor
exercitnd atributele proprietarului n nume i interes propriu 25.
Dreptul de proprietate privat prezint urmtoarele caractere juridice:
-este un tip fundamental de proprietate, ca i proprietatea
public, ce se ncadreaz tipului privat, fiind accesibil unui subiect
de tip privat i poart asupra bunurilor aflate n circuitul civil.
Din caracterul privat al proprietii particulare rezult urmtoarele
consecine privind regimul su juridic:
se bucur de ocrotirea egal a legii (art. 41 pct. 1 din
Constituie);
- este inviolabil (art. 135 pct. 6 din Constituie) conferind
titularului dreptul de a pretinde tuturor subiectelor de drept s nu
mpiedice exerciiul dreptului i s cear repararea daunelor ce s-ar
produce prin nclcarea dreptului su. Exproprierea, confiscarea i
orice alte moduri de deposedare forat sunt admise numai n
condiiile legii;
este alienabil fiind deci susceptibil de nstrinare prin
oricare din modurile prevzute de lege;
este sesizabil; bunurile ce fac obiectul proprietii
particulare, att cele mobile ct i cele imobile pot fi urmrite n
principiu de creditori pentru satisfacerea creanei lor.
este imprescriptibil extinctiv, dar aciunea n revendicare
poate fi paralizat prin uzucapiune (art.563(2) Cod civ.);
este susceptibil de dezmembrare (spre a constitui alte
drepturi reale) i exercitare n oricare din modalitile comune
(proprietatea rezolubil, anulabil, pe cote pri, n devlmie);
este supus condiiei dobndirii licite sub sanciunea
desfiinrii retroactive, sau confiscrii;
oblig pe titulari la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, a celorlalte sarcini care potriv
legii sau obieceiului revin propritarului (art. 41 pct. 6 din
25 .M.TomaDreptCivilDrepturiReale,Edit.Argument2004pg.130

Constituie).
-are ca finalitate asigurarea autonomiei economice i juridice a
titularului. Unele categorii de bunuri obiect accentueaz dup caz
finalitatea individual sau pe cea colectiv;
-n acord cu finalitatea sa, utilitatea proprietii private are dup
caz, caracterul unui drept de consumaie individual, familial sau
productiv, dar poate mbrca i caracterul unei utiliti complexe
cum ar fi acumularea sau distribuirea averii titularului ori a
membrilor familiei acestuia sau ntre acetia.
Noua reglementare dat proprietii private a extins coninutul i
funcionalitatea acesteia. Ca urmare, titularul dreptului de proprietate
privat poate s dea bunului obiect nu numai o utilitate cu caracter de
consumaie individual sau familial ci i o utilitate cu caracter de
consumaie productiv, deci s foloseasc bunurile sale n activiti
din care s rezulte economii sau venituri sub forma profitului,
dobnzii sau a rentei26.
Astfel, prin lege s-a reglementat modul n care unele categorii de
bunuri pot fi afectate unor activiti comerciale, industriale sau
agricole, desfurate independent sau de colectivitatea de oameni,
dispunndu-se i n legtur cu structurile i formele de organizare a
unor astfel de activiti27.
3.4.2. Subiectele dreptului de proprietate privat.
Dreptul de proprietate privat poate fi dobndit de orice subiect
de drept privat. Aceast extensie i are raiunea n finalitatea i
utilitatea conferit acestui drept, aceea de a asigura autonomia i
nevoile de consum ale titularului.
Din acest motiv, dreptul de proprietate privat are un puternic caracter individual care se menine chiar i atunci cnd exerciiul
dreptu-lui se realizeaz n modalitatea proprietii comune pe cote
pri. n aceast ipotez, titularii alctuiesc pluraliti de
individualiti distincte i nu subiecte colective de drept28.
Sunt titulari tipici ai dreptului de proprietate privat:
26 .AsevedeaGh.Creoiu,V.Cornescu,I.Bucur,op.cit.,p.92.
27 .Asevedeanacestsens,dispoziiilecuprinsenart.468i469Cod

civil referitoare la afectarea unor bunuri pentru desfurarea unor

activiti economice, ori n cele din art. 14911531 referitoare la
societateacivil,precumidispoziiileDecretuluiLegenr.54/1990
art. 2331 privitoare la organizarea i desfurarea de activiti
economice, de ctre asociaii familiale ori de persoane
independente,abrogatinlocuitdeLegeanr.507/2002.
28 .C.Sttescu,C.Brsan,op.cit.,p.127.

- persoanele fizice. Acest titular specific al proprietii

private, n temeiul capacitii civile, are vocaia de a dobndi n
proprietate privat oricare din bunurile aflate n circuitul civil: bunuri
mobile i imobile, terenuri i construcii, bunuri corporale i
incorporale, destinate consumului sau produciei, etc.
Din motive temeinice, legea limiteaz accesul unor categorii de
persoane la anumite categorii de bunuri. Astfel, art. 41 alin. 2
Constituie dispune c strinul i apatridul nu pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor n Romnia.
Tot astfel, circulaia unor categorii de bunuri este restricionat
(droguri, substane toxice, explozive, etc.);
- persoanele juridice. Accesul persoanelor juridice la
proprietate este o condiie esenial a existenei lor, att pentru c
proprietatea este o component important a patrimoniului lor (care
este o condiie a cerut pentru existena persoanei juridice) ct i
pentru c atingerea scopului pentru care a fost constituit persoana
juridic presupune utilizarea unor valori patrimoniale potrivit
specializrii capacitii lor de folosin.
Pot fi titulare tipice ale dreptului de proprietate asociativ
urmtoarele categorii de persoane juridice de tip privat:
a). societile comerciale. Acestea sunt persoane juridice, constituite potrivit legii, prin actul de voin i cu aportul asociailor
(persoane fizice sau juridice), n scopul obinerii de beneficii sub
forma dividendelor, rezultate din acte de comer 29.
Societatea comercial poate mbrca oricare din formele
reglementate de Legea nr. 31/1990: societate n nume colectiv,
societate n comandit simpl, societate n comandit pe aciuni,
societate cu rspundere limitat, societate pe aciuni, ori forma
societii bancare reglementat de Legea bancar nr. 58/1998, forma
societii de asigurri reglementat de Legea nr. 136/1995, ori forma
societii cu capital strin reglementat de Legea nr. 35/1991.
Ca persoan juridic, societatea comercial dispune de un
patrimo-niu propriu i de o organizare n acord cu scopul n vederea
realizrii cruia a fost constituit. n structura sa organizatoric,
societatea dispune de organe de decizie i execuie; acestora din
urm revenindu-le n principiu sarcina administrrii patrimoniului
social. Ea poate avea sucursale sau filiale subordonate sediului
principal30.
b). societtile agricole sau societile civile agricole, reglementate
de Legea Nr. 36/1991. Societatea agricol este o societate de tip
29 .C.Brsan,V.Dobrinoiu,Al.iclea,M.Toma,C.Tufan,Societile

comerciale.Constituire.Organizare.Funcionare,Edituraansa
SRL,Bucureti,1993,1995,p.10
30 .Ibidem,p.169.

privat, avnd ca obiect exploatarea agricol a pmntului, uneltelor,

animalelor i altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea
de investiii de interes agricol.
Ca persoan juridic, societatea agricol dispune de un patrimoniu
propriu i de o organizare n acord cu scopul n vederea realizrii
cruia a fost constituit. Societatea agricol dispune de organe de
decizie i execuie pentru administrarea patrimoniului. Societatea
poate avea sucursale sau filiale subordonate sediului principal.
c). cooperativele i uniunile acestora. Cooperativa este persoana
juridic privat, de tip asociativ, constituit potrivit legii, prin actul
de voin i cu aportul cooperatorilor, ntr-un scop lucrativ, ce
procur acestora un folos sub forma unei economii sau a unui
ctig31.
Cooperativa poate avea, dup caz, structura societii agricole
reglementat de Legea nr. 566/2004, a cooperativei meteugreti, a
cooperativei de consum ori a celei de credit reglementate prin Legea
nr. 1/2005.
n structura sa, cooperativa dispune de organe de decizie i de
execuie, acestora din urm revenindu-le sarcina administrrii
patrimoniului social.
d) alte structuri asociative precum:
- organizaii profesionale, politice, obteti, ca de exemplu:
uniunile, asociaiile, ligile, sindicatele, partidele politice, alte
organizaii obteti. Acestea se constituie n temeiul art. 37 din
Constituie care recunoate cetenilor dreptul de a se asocia liber n
partide politice, sindicate i n alte forme de asociere. n asemenea
situaii cei ce se asociaz constituie un fond destinat a asigura
ndeplinirea scopului ideal ce i-a animat pe asociai. Personalitatea
juridic se dobndete pe baza autorizrii prealabile a organelor
competente;
- organizaii confesionale, culte religioase. Acestea se pot
constitui n temeiul art. 29 alin. 2 din Constituie care dispune c
toate cultele religioase sunt libere s se organizeze conform statutului
propriu, n condiiile legii;
- asociaii de proprietari i altele asemenea. Primele se
constituie potrivit dispoziiilor Legii nr. 114/1996, din proprietarii
uneia sau mai multor cldiri cu mai multe apartamente, spre a
ntreine i asigura administrarea bunurilor ce fac obiectul
proprietii comune pe cote pri, forat i perpetu;
- fundaiile. Acestea sunt potrivit O.G. nr. 26/2000, persoane
juridice nfiinate de una sau mai multe persoane care, pe baza unui
31 .CuprivirelasocietileagricoleasevedeaiAl.iclea,M.Toma,

C.Brsan,Societiagricoleialteformedeasocierenagricultur,
EdituraCeres,Bucureti,1992,p.72iurm.

act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un

patrimoniu afectat n mod permanent i irevocabil realizrii unui
scop de interes general sau dup caz comunitar.
e) persoane juridice de stat precum:
statul, ca titular al domeniului public i al celui privat,
domenii pe care le administreaz direct, prin organele sale
(Ministerul Finanelor sau alte organe prevzute de lege).
organele statului, corespunztoare celor trei puteri:
legislativ, executiv, judectoreasc.
3.4.3. Obiectul dreptului de proprietate privat
Potrivit art. 553 Cod civ. Sunt obiect al proprietii private toate
bunurile de uz sau de interes privat aparinnd persoanelor fizice,
persoanelor juridice de drept privat sau de drept public, inclusiv
bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale.

Motenirile vacante se constat prin certificat de vacan

succesoral i intr n domeniul privat al comunei, oraului sau
municipiului,dupcaz,frnscrierencarteafunciar.Imobilele
cuprivirelacaresarenunatladreptuldeproprietateconformart.
562 alin. (2) se dobndesc, fr nscriere n cartea funciar, de
comun,orasaumunicipiu,dupcaziintrndomeniulprivatal
acestoraprinhotrreaconsiliuluilocal.
Motenirilevacanteiimobilele,aflatenstrintate,secuvin
statuluiromn.
Bunurile obiect al proprietii private, indiferent de titular, sunt
i rmn n circuitul civil, dac prin lege nu se dispune altfel. Ele
pot fi nstrinate, pot face obiectul unei urmriri silite i pot fi
dobndite prin orice mod prevzut de lege.
3.4.4.. Dobndirea dreptului de proprietate privat

Potrivitart.557Codciv.,Dreptuldeproprietatesepoate
dobndi, n condiiile legii, prin convenie, testament,
motenirelegal,accesiune,uzucapiune,caefectalposesieide
buncredin n cazul bunurilor mobile i al fructelor, prin
ocupaiune, tradiiune,precumiprinhotrrejudectoreasc,
atuncicndeaestetranslativdeproprietateprineansi.
ncazurileprevzutedelege,proprietateasepoatedobndi

prinefectulunuiactadministrativ.
Prinlegesepotreglementaialtemoduridedobndirea
dreptuluideproprietate.
Cu excepia cazurilor anume prevzute de lege, n cazul
bunurilor imobile dreptul de proprietate se dobndete prin nscriere
n cartea funciar, cu respectarea dispoziiilor prevzute la art. 888.
3.4.5. ntinderea dreptului de proprietate asupra terenurilor
Dispoziii legale. Potrivt art. 559 Cod civ.,Proprietatea terenului se
ntinde i asupra subsolului i a spaiului de deasupra terenului, cu
respectarea limitelor legale.

Proprietarulpoateface,deasuprainsubsolulterenului,
toateconstruciile,plantaiileilucrrilecegsetedecuviin,
nafardeexcepiilestabilitedelege, ipoatetragedinele
toatefoloaseleceacesteaarproduce.Elesteinutsrespecte,
ncondiiileinlimiteledeterminatedelege,drepturileterilor
asupraresurselormineralealesubsolului,izvoareloriapelor
subterane, lucrrilor i instalaiilor subterane i altora
asemenea.
Apele de suprafa i albiile acestora aparin proprietarului terenului pe care se formeaz sau curg, n condiiile prevzute de lege.
Proprietarul unui teren are, de asemenea, dreptul de a apropria i de a
utiliza, n condiiile legii, apa izvoarelor i a lacurilor aflate pe
terenul respectiv, apa freatic, precum i apele pluviale.
Obligaia de grniuire. Proprietarii terenurilor nvecinate sunt
obligai s contribuie la grniuireprin reconstituirea hotarului i
fixarea semnelor corespunztoare, suportnd, n mod egal,
cheltuielileocazionatedeaceasta(art.560Codciv.).
Dreptul de ngrdire. Orice proprietar poate s-i ngrdeasc
proprietatea, suportnd, n condiiile legii, cheltuielile ocazionate (art
561 Cod civ.).
3.4.6. Stingerea dreptului de proprietate privat.
Potrivit art. 562 Cod civ., Dreptul de proprietate privat se
stinge prin pieirea bunului, dar nu se stinge prin neuz. El poate fi
ns dobndit de altul prin uzucapiune sau ntr-un alt mod, n cazurile

i condiiile anume determinate de lege.

Proprietarul poate abandona bunul su mobil sau poate

renuna, prin declaraie autentic, la dreptul de proprietate
asupra bunului imobil, nscris n cartea funciar. Dreptul se
stingenmomentulprsiriibunuluimobil,iardacbunuleste
imobil,prinnscriereancarteafunciar,ncondiiilelegii,a
declaraieiderenunare.
Expropriereasepoatefacenumaipentruocauzdeutilitate
public stabilit potrivit legii, cu just i prealabil
despgubire, fixat de comun acord ntre proprietar i
expropriator. n caz de divergen asupra cuantumului
despgubirilor,acestasestabiletepecalejudectoreasc.
Nu pot fi supuse confiscrii dect bunurile destinate sau folosite
pentru svrirea unei infraciuni ori contravenii sau cele rezultate
din acestea.
3.4.7.Limitelejuridicealedreptuluideproprietateprivat
ALimitelegale
a).Noiune. Limitele sunt cauze care determin restrngeri ale
exercitrii dreptului de proprietate care afecteaz ntinderea
dreptuluideproprietatenprivinadimensiunilorsalespaialesau
temporale.
Deiaducatingereputeriloriintereselorproprietarului,restrici
ileimpuseexercitriidreptuluideproprietateconstituieunmijlocim
portantprincareserealizeazechilibrareaintereselortitularuluicu
celealevecinilorsiorialesocietiingeneral.Folosireaexcesiva
acestuimijlocaraducensneajunsuriimportantetitularului
dreptuluideproprietate.
Restriciiledreptuluideproprietatepotizvordinlege,dinvo
inatitularuluiidinhotrrialeinstanelorjudectoreti.
PotrivitArt.602Codciv.Legeapoatelimitaexercitareadrep
tuluideproprietatefieninterespublic,fieninteresprivat.
Limitelelegaleninteresprivatpotfimodificateoridesfiinate
temporarprinacordulprilor.Pentruopozabilitatefadeterieste
necesar ndeplinirea formalitilor de publicitate prevzute de

lege.
b).Regulileprivindproteciamediuluiibunavecintate.Dreptul
de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului(art.603Codciv.).
c).Regulile privind curgerea fireasc a apelor. Proprietarul
fonduluiinferiornupoatempiedicanniciunfelcurgereafireasca
apelorprovenitedepefondulsuperior.
Dac aceast curgere cauzeaz prejudicii fondului inferior,
proprietarulacestuiapoatecereautorizareajustiieispreafacepe
fondulsulucrrilenecesareschimbriidirecieiapelor,suportnd
toate cheltuielile ocazionate. La rndul su, proprietarul fondului
superior este obligat s nu efectueze nici o lucrare de natur s
agravezesituaiafonduluiinferior(art.604Codciv.).
d).Regulileprivindcurgereaprovocataapelor.Potrivitart.605
Cod civ. Proprietarul fondului inferior nu poate mpiedica nici
curgerea provocat de proprietarul fondului superior sau de alte
persoane,aacumestecazulapelorcarenescpeacestdinurm
fond datorit unor lucrri subterane ntreprinse de proprietarul
acestuia,alapelorprovenitedinsecareaterenurilormltinoase,al
apelorfolositentrunscopcasnic,agricolsauindustrial,nsnumai
dacaceastcurgereprecedvrsareantruncursdeapsauntrun
an.
nacestcaz,proprietarulfonduluisuperioresteobligatsaleag
caleaimijloaceledescurgeredenatursaducprejudiciiminime
fonduluiinferior,rmnnddatorlaplatauneidespgubirijustei
prealabilectreproprietarulacestuidinurmfond.Acestedispoziii
nu se aplic atunci cnd pe fondul inferior se afl o construcie,
mpreuncugrdinaicurteaaferent,sauuncimitir.
e). Cheltuielile referitoare la irigaii. Proprietarul care vrea s
foloseascpentruirigareaterenuluisuapelenaturaleiartificialede
carepoatedispunenmodefectiv,aredreptulca,pecheltuialasa
exclusiv, s fac pe terenul riveranului opus lucrrile necesare
pentrucaptareaapei(art.606Codciv.).

f).Obligaiaproprietaruluicruiaiprisoseteapa. Potrivitart.
607Codciv.,Proprietarulcruiaiprisoseteapapentrunecesitile
curente este obligat ca, n schimbul unei juste i prealabile
compensaii,sofereacestsurpluspentruproprietarulcarenuiar
puteaprocuraapanecesarpentrufondulsudectcuocheltuial
excesiv.
Proprietarulnupoatefiscutitdeaceastobligaiepretinzndc
arputeaacordasurplusuluideapoaltdestinaiedectsatisfacerea
necesitilor curente. El poate ns cere despgubiri suplimentare
proprietaruluiaflatnnevoie,cucondiiadeadovediexistenareala
destinaieipretinse.
g). ntrebuinarea izvoarelor. Proprietarul poate acorda orice
ntrebuinareizvoruluicearexistapefondulsu,subrezervadeanu
aduceatingeredrepturilordobnditedeproprietarulfonduluiinferior.
Proprietarul fondului pe careseafl izvorul nupoate si
schimbecursuldacprinaceastschimbarearlipsilocuitoriiunei
localiti de apa necesar pentru satisfacerea nevoilor curente
(art.608Codciv.).
h).Picturastreinii.Proprietarulesteobligatsifacstreaina
caseisaleastfelnctapeleproveninddelaploisnusescurgpe
fondulproprietaruluivecin(Art.611Codciv.).
i).Distanaminimnconstrucii
Oriceconstrucii, lucrri sauplantaii se pot face de ctre
proprietarulfonduluinumaicurespectareauneidistaneminimede
60decmfadeliniadehotar,astfelnctsnuseaducatingere
drepturilorproprietaruluivecin.Oricederogaredeladistanaminim
sepoatefaceprinacordulprilorexprimatprintrunnscrisautentic.
j).Distanaminimpentruarbori
Arboriitrebuiesdiilaodistandecelpuin2metrideliniade
hotar, cu excepia acelora mai mici de 2metri, a plantaiilor i a
gardurilorvii.ncazdenerespectareadistanei,proprietarulvecin
estendreptitscearscoatereaori,dupcaz,tierea,lanlimea
cuvenit, aarborilor, plantaiilorori agardurilorvii,pe cheltuiala
proprietarului fondului pe care acestea sunt ridicate. Proprietarul
fondului peste care se ntind rdcinile sau ramurile arborilor

aparinndproprietaruluivecinaredreptulde ale tia, precum i

dreptuldeapstrafructeleczutenmodnaturalpefondulsu(art.
613Codciv.).
k).Vedereaasupraproprietiivecinului
Potrivitart.614Codciv.,nuestepermisssefacfereastr
saudeschiderenzidulcomun,dectcuacordulproprietarilor.Este
obligatoriepstrareauneidistanedecelpuin2metrintrefondul,
ngrditsaunengrdit,aparinndproprietaruluivecin,ifereastra
pentruvedere,balconulorialteasemenealucrricearfiorientate
ctreacestfond.Fereastrapentruvedere,balconulorialteasemenea
lucrrineparaleleculiniadehotarsprefondulnvecinatsuntinter
ziselaodistanmaimicdeunmetru.Distanasecalculeazdela
punctulcelmaiapropiatdeliniadehotar,existentpefaaziduluin
caresadeschisvedereasau,dupcaz,peliniaexterioarabalconu
lui,pnlaliniadehotar.Distana,incazullucrrilorneparalele,
semsoartotperpendicular,delapunctulcelmaiapropiatallucr
riideliniadehotaripnlaaceastlinie(art.615Codciv.).
l).Dreptuldetrecere
Proprietarulfonduluicareestelipsitdeacceslacaleapublic
aredreptul sispermit trecereape fondul vecinului supentru
exploatareafonduluipropriu.Trecereatrebuiessefacncondiiide
natur s aduc o minim stnjenire exercitrii dreptului de
proprietateasuprafonduluiceareacceslacaleapublic;ncazuln
caremaimultefondurivecineauacceslacaleapublic,trecerease
va face pe fondul cruia i sar aduce cele mai puine
prejudicii.Dreptul de trecere este imprescriptibil. El se stinge n
momentulncarefonduldominantdobndeteunaltacceslacalea
public(art.617Codciv.).
m).ntindereaimoduldestabilireadreptuluidetrecere
ntindereaimoduldeexercitarea dreptului detreceresunt
determinateprinnelegereaprilor,prinhotrrejudectoreascsau
printrofolosincontinupetimpde10ani(art.620Codciv.).
n).Dreptuldetrecerepentruutiliti
Proprietarulesteobligatspermittrecereaprinfondulsua
reelelor edilitare ce deservesc fonduri nvecinate sau din aceeai

zon de natura conductelor de ap, gaz sau altele asemenea, a

canalelor iacablurilorelectrice,subteraneoriaeriene,dupcaz,
precum i a oricror alte instalaii sau materiale cu acelai scop.
Aceastobligaiesubzistnumaipentrusituaiancaretrecereaprin
altpartearfiimposibil,periculoassaufoartecostisitoare.ntoate
cazurile,proprietarularedreptullaplatauneidespgubirijuste.Dac
este vorba despre utiliti noi, despgubirea trebuie s fie i
prealabil.
3.4.8. Organizarea bunurilor destinate unei activiti lucrative.
Factorul esenial n constituirea masei de bunuri afectate unei
exploatri l constituie organizarea acesteia astfel nct fondul
exploataiei s dispun de bunurile mobile care servesc i susin
activitile ce fac obiectul exploataiei.
Mijlocul juridic prin care se realizeaz constituirea i organizarea
bunurilor afectate unei exploataii este actul volitiv al proprietarului
de a destina anumite bunuri pentru serviciul i exploatarea
fondului . Un astfel de act nu este dect expresia funciei de
ordonare a formei dreptului de proprietate.
n literatura juridic s-a artat c destinaia intelectual aplicat
bunurilor este de cele mai multe ori foarte greu de observat, ea avnd
un caracter abstract i nelsnd totdeauna s apar vreun semn
exterior care s permit constatarea ei 32.
Actul destinaiei intelectuale creeaz un raport de destinaie ntre
bunurile ce alctuiesc patrimoniul titularului. De observat c
legiuitorul, nemulumit de formula adoptat pentru a defini raportul
de destinaie intelectual, a procedat la enumerarea celor mai
importante cauze sau ipoteze n care se poate nate acest raport de
destinaie33, respectiv a structurilor n care aceast modalitate a
proprietii particulare poate s apar. Acest raport de destinaie este
deci elementul ce determin organizarea dreptului n structurile
prevzute de lege.
Actul destinaiei intelectuale determin i o imobilizare a
bunurilor mobile afectate. Acestea capt regimul juridic al bunurilor
imobile prin destinaie i vor urma regimul juridic al imobilelor la
care se aplic. Aceast imobilizare, juridic i fictiv (i nu real),
este un procedeu tehnic prin care, calitile juridice ale fondului sunt
extinse asupra bunurilor mictoare spre a le pune sub autoritatea
acelorai reguli de drept i a mpiedica desfacerea sau separarea lor,
att timp ct interesul economic care le-a apropiat sau serviciul care
32 G.Luescu,op.cit.,p.126.
33 Ibidem

le-a legat nu au disprut 34. n consecin, n cazul urmririi,

mprelii, cesiunii, garantrii universalitii de bunuri ce formeaz
exploataia, bunurile mobile afectate vor urma regimul juridic al
fondului35.
Condiiile ce se cer actului destinaiei intelectuale sunt: identitatea
de titular i patrimoniu i raportul de destinaie ntre bunul mobil
afectat i fondul imobiliar36.
Identitatea de proprietar i patrimoniu este necesar ntruct numai
titularul poate dispune asupra destinaiei bunurilor sale, iar acestea
trebuie s se afle integral sub puterea i n patrimoniul su.
Raportul de destinaie nu se poate crea dect n cuprinsul aceluiai
patrimoniu i numai dac el este necesar exploataiei.
3.4.9. Exercitarea dreptului de proprietate privat
Dreptul de proprietate privat cuprinde n coninutul su toate
atributele recunoscute proprietarului: posesia, folosina, dispoziia.
Persoana fizic poate dobndi n proprietate particular bunuri la
orice vrst i chiar de la concepie, cu condiia de a se nate viu.
Persoanele juridice pot dobndi bunuri de la constituire.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate sub forma actelor
de conservare, administrare, dispoziie, cu privire la bunuri, este
supus condiiei capacitii cerute de acele acte. Acestea pot fi
svrite att de titular ct i de reprezentanii si legali.
n materia exercitrii dreptului de proprietate privat, legea
instituie o serie de principii i reguli. Astfel, art. 480 alin. 2 Cod Civil
instituie principiul c oricine poate dispune de bunurile care sunt ale
lui cu modificrile stabilite de lege. Aceast dispoziie are valoarea
unui adevrat principiu al libertii titularului de a exercita dreptul
su dup cum dorete, limitat doar de dispoziiile legii. Pentru a nu fi
ns abuziv, exercitarea dreptului de proprietate privat trebuie s se
fac n acord cu scopul (finalitatea i utilitatea) acestuia 37. Nu are un
astfel de caracter exercitarea exclusiv a dreptului de proprietate cu
scopul de a produce diferite inconveniente vecinilor si ori
exercitarea iraional care ar duce la risipirea averii titularului. n
aceast ultim ipotez, dac risipirea averii este rezultatul absenei
discernmntului, legea stabilete procedura de punere sub interdicie
34 Ibidem,p.122.
35 Esteposibilcaprinactuldestinaieissedetermineiomobilizarea
bunurilorimobilecefacobiectulacestuiact,bunuricarevorurma
regimuljuridicalbunurilormobileprindestinaie.
36 G.Luescu,op.cit.,p.125.
37 Infra,p.83.

a persoanei i cea de anulare a actelor n cauz 38. Dac ns actul

risipirii averii constituie rezultatul unei aciuni contiente i
voluntare, n frauda intereselor creditorului su, legea prevede
posibilitatea anulrii actelor n cauz prin aciune n justiie la cererea
celor interesai39.
n ce privete dobndirea dreptului de proprietate, art. 41 pct. 7
din Constituie instituie principiul dobndirii licite: averea dobndit
licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum.
Folosirea de ctre legiuitor a termenului de avere (care semnific
totalitatea bunurilor aparinnd unei persoane), trebuie interpretat n
sensul c a dorit astfel s impun condiia dobndirii licite tuturor
drepturilor subiective patrimoniale fie ele reale, de crean sau
intelectuale.
Nerespectarea condiiei dobndirii licite supune dreptul subiectiv
unei existene nesigure. Astfel, dei caracterul licit al dobndirii se
prezum, ori de cte ori se face dovada dobndirii ilicite, prin
hotrre judectoreasc, dreptul se desfiineaz retroactiv cu toate
consecinele ce decurg de aici. Mai mult, la riscul desfiinrii
retroactive a dreptului se adaug i riscul pierderii posesiei bunului
fie prin restituirea acestuia adevratului proprietar, fie prin trecerea
n proprietatea statului, liber de orice sarcini, prin confiscare.
Dac bunul a fost destinat, a folosit sau a rezultat din infraciune ori
contravenie acesta se confisc n condiiile legii. Sunt supuse
confiscrii chiar i bunurile care servesc la exercitarea unei profesii
independente (care se bucur n principiu de o anumit
insesizabilitate) dac au servit unuia din scopurile artate.
Dei liceitatea dobndirii dreptului de proprietate personal este o
condiie ce se deduce i din alte dispoziii legale, nscrierea sa n
Constituie i confer puterea unui principiu de aplicabilitate mai
larg dect a unei condiii legale a dobndirii proprietii. Acest
principiu ar putea servi spre exemplu combaterii activitilor ilicite n
domeniul comerului cu bunuri din patrimoniul cultural naional,
droguri, mijloace de plat strine, etc.
O alt dispoziie de interes referitoare la exercitarea atributelor
dreptului de proprietate este cea nscris n art. 482 Cod Civil care
instituie principiul potrivit cruia proprietarul dobndete
accesoriile i produsele lucrului su.
Cu privire la exercitarea atributelor dreptului de dispoziie art. 481
Cod Civil instituie principiul c nimeni nu poate ceda proprietatea sa
38 Cuprivirelaaciuneadepuneresubinterdicieapersoaneifizicease
vedeaGh.Beleiu,op.cit.,p.302.
39 CuprivirelaaciunearevocatorieasevedeaC.Sttescu,C.Brsan,
Dreptcivil.Teoriageneralaobligaiilor,EdituraAll,Bucureti,1993,
p.316.

afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i

prealabil despgubire. Constituia Romniei reia aceast dispoziie
n art. 41 pct. 3 n urmtoarea formulare: nimeni nu poate fi
expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit
legii, cu dreapt i prealabil despgubire, iar art. 41 pct. 4 dispune:
pentru lucrri n interes general autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a despgubi
proprietarul pentru daune aduse subsolului, plantaiilor sau
construciilor ori pentru alte daune imputabile autoritii. Legea mai
precizeaz c despgubirea se stabilete de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
n afara regulilor artate, exercitarea dreptului de proprietate
trebuie s in seama i de normele instituite cu privire la anumite
categorii de bunuri (toxice, stupefiante, arme, etc.) ct i de cele cu
privire la respectarea raporturilor de vecintate.
Pierderea dreptului de proprietate de ctre titular se poate produce
ca urmare a dispariiei bunului, pierderii sale prin prescripie
achizitiv, prin expropriere, rechiziie sau naionalizare.
3.4.10. Regimul juridic al proprietii funciare
A. Regimul juridic comun
Dreptul de proprietate funciar cuprinde n coninutul su toate
atributele recunoscute proprietarului: posesia, folosina, dispoziia.
Persoana fizic poate dobndi n proprietate bunuri la orice vrst i
chiar de la concepie, cu condiia de a se nate viu. Persoanele
juridice pot dobndi bunuri de la constituire.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate sub forma actelor de
conservare, administrare, dispoziie, cu privire la bunuri, este supus
condiiei capacitii cerute de acele acte. Acestea pot fi svrite att
de titular ct i de reprezentanii si legali.
n materia exercitrii dreptului de proprietate privat, legea instituie
o serie de principii i reguli. Astfel, art. 480 alin. 2 Cod Civil instituie
principiul c oricine poate dispune de bunurile care sunt ale lui cu
modificrile stabilite de lege. Aceast dispoziie are valoarea unui
adevrat principiu al libertii titularului de a exercita dreptul su
dup cum dorete, limitat doar de dispoziiile legii. Pentru a nu fi
ns abuziv, exercitarea dreptului de proprietate privat trebuie s se
fac n acord cu scopul (finalitatea i utilitatea) acestuia 40. Nu are un
astfel de caracter exercitarea exclusiv a dreptului de proprietate cu
scopul de a produce diferite inconveniente vecinilor si ori
exercitarea iraional care ar duce la risipirea averii titularului. n
aceast ultim ipotez, dac risipirea averii este rezultatul absenei
discernmntului, legea stabilete procedura de punere sub interdicie
40 Infra,p.83.

a persoanei i cea de anulare a actelor n cauz 41. Dac ns actul

risipirii averii constituie rezultatul unei aciuni contiente i
voluntare, n frauda intereselor creditorului su, legea prevede
posibilitatea anulrii actelor n cauz prin aciune n justiie la cererea
celor interesai42.
n ce privete dobndirea dreptului de proprietate, art. 41 pct. 7 din
Constituie instituie principiul dobndirii licite: averea dobndit
licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum.
Folosirea de ctre legiuitor a termenului de avere (care semnific
totalitatea bunurilor aparinnd unei persoane), trebuie interpretat n
sensul c a dorit astfel s impun condiia dobndirii licite tuturor
drepturilor subiective patrimoniale fie ele reale, de crean sau
intelectuale.
Nerespectarea condiiei dobndirii licite supune dreptul subiectiv
unei existene nesigure. Astfel, dei caracterul licit al dobndirii se
prezum, ori de cte ori se face dovada dobndirii ilicite, prin
hotrre judectoreasc, dreptul se desfiineaz retroactiv cu toate
consecinele ce decurg de aici. Mai mult, la riscul desfiinrii
retroactive a dreptului se adaug i riscul pierderii posesiei bunului
fie prin restituirea acestuia adevratului proprietar, fie prin trecerea
n proprietatea statului, liber de orice sarcini, prin confiscare.
Dac bunul a fost destinat, a folosit sau a rezultat din infraciune ori
contravenie acesta se confisc n condiiile legii. Sunt supuse
confiscrii chiar i bunurile care servesc la exercitarea unei profesii
independente (care se bucur n principiu de o anumit
insesizabilitate) dac au servit unuia din scopurile artate.
Dei liceitatea dobndirii dreptului de proprietate personal este o
condiie ce se deduce i din alte dispoziii legale, nscrierea sa n
Constituie i confer puterea unui principiu de aplicabilitate mai
larg dect a unei condiii legale a dobndirii proprietii. Acest
principiu ar putea servi spre exemplu combaterii activitilor ilicite n
domeniul comerului cu bunuri din patrimoniul cultural naional,
droguri, mijloace de plat strine, etc.
O alt dispoziie de interes referitoare la exercitarea atributelor
dreptului de proprietate este cea nscris n art. 482 Cod Civil care
instituie principiul potrivit cruia proprietarul dobndete
accesoriile i produsele lucrului su.
Cu privire la exercitarea atributelor dreptului de dispoziie Codul
civil instituie principiul c nimeni nu poate ceda proprietatea sa afar
41 Cuprivirelaaciuneadepuneresubinterdicieapersoaneifizicease
vedeaGh.Beleiu,op.cit.,p.302.
42 CuprivirelaaciunearevocatorieasevedeaC.Sttescu,C.Brsan,
Dreptcivil.Teoriageneralaobligaiilor,EdituraAll,Bucureti,1993,
p.316.

numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i

prealabil despgubire. Constituia Romniei reia aceast dispoziie
n art. 41 pct. 3 n urmtoarea formulare: nimeni nu poate fi
expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit
legii, cu dreapt i prealabil despgubire, iar art. 41 pct. 4 dispune:
pentru lucrri n interes general autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a despgubi
proprietarul pentru daune aduse subsolului, plantaiilor sau
construciilor ori pentru alte daune imputabile autoritii. Legea mai
precizeaz c despgubirea se stabilete de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
n afara regulilor artate, exercitarea dreptului de proprietate trebuie
s in seama i de normele instituite cu privire la anumite categorii
de bunuri (toxice, stupefiante, arme, etc.) ct i de cele cu privire la
respectarea raporturilor de vecintate.
Pierderea dreptului de proprietate de ctre titular se poate produce ca
urmare a dispariiei bunului, pierderii sale prin prescripie
achizitiv, prin expropriere, rechiziie sau naionalizare.
B. Regimul juridic specific al unor categorii de bunuri
Noua reglementare dat proprietii, a lrgit sfera bunurilor ce pot
face obiectul proprietii private n general i a proprietii particulare n special, potrivit principiului c orice bun poate fi obiect al
acestui drept cu excepia celor ce aparin exclusiv proprietii publice.
Interese de ordin general impun ns ca regimul juridc al unor
categorii de bunuri s cuprind reguli speciale care s asigure nu
numai dobndirea utilitii bunului ci i sigurana circuitului civil,
respecatarea raporturilor de vecintate, ndeplinirea obligaiilor pe
care legea le instituie n sarcina deintorilor unor categorii de
bunuri. Din acest punct de vedere ct i al importanei lor, prezint
interes regimul juridic al terenurilor, construciilor i al apelor.
C. Regimul juridic al terenurilor
Cadrul juridic general al regimului juridic al terenurilor este stabilit
de Legea fondului funciar nr. 18/1991.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, totalitatea terenurilor de orice
fel, indiferent de destinaie i titular, constituie fondul funciar al
Romniei.
Legea clasific terenurile, dup destinaia lor, n terenuri cu
destinaie agricol, forestier, aflate permanent sub ape, din
intravilan (aflate n suprafaa construibil a localitilor urbane i
rurale) i cu destinaii speciale (art. 2).

n raport cu titularul lor, legea distinge ntre terenuri ce fac obiectul

dreptului de proprietate privat sau alte drepturi reale i terenuri ce
aparin domeniului public sau privat (art. 4).
n noiunea de deintor de terenuri, legea cuprinde nu numai pe
proprietarii sau titularii unor drepturi reale ci i pe posesorii sau
detentorii precari (art. 3). n art. 5, 6 Legea nr. 18/1991 delimiteaz
categoriile de terenuri ce aparin domeniului public i privat al
statului i unitilor administrativ-teritoriale.
O serie de dispoziii ale Legii nr. 18/1991 sunt destinate a nlocui
regimul restrictiv al dobndirii i circulaiei terenurilor instituit de
actele normative aflate n vigoare n perioada 1946-1990 43. n acest
sens, Legea nr. 18/1991 dispune o serie de msuri privind:
reconstituirea i constituirea dreptului de proprietate, circulaia i
folosirea terenurilor, organizarea i amenajarea teritoriului agricol,
precum i unele sanciuni pentru nclcarea regimului juridic al
terenurilor.
D. Circulaia juridic a terenurilor
Circulaia juridic a terenurilor este reglementat de Legea nr.
54/1998 potrivit urmtoarelor principii:
a) terenurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i
rmn n circuitul civil. Ele pot fi nstrinate i dobndite cu
respectarea dispoziiilor legii (art. 1 din Legea nr. 54/1998). Titularul
poate dobndi utilitatea terenului n modurile tradiionale i poate de
asemenea s constituie drepturi reale (dezmembrminte) n folosul
unor tere persoane, n condiile Codului Civil. Totodat, titularul
poate nstrina unele atribute reale ale dreptului su, n temeiul unor
contracte (nchiriere, arendare, etc);
b) terenurile situate n intravilan i extravilan pot fi nstrinate
indiferent de ntinderea suprafeei, prin acte juridice ntre vii,
ncheiate n form autentic. Limita dobndirii de terenuri prin acte
ntre vii este de 200 ha teren agricol n echivalent arabil, de familie.
Depirea acestei limite se sancioneaz cu reduciunea actului
juridic pn la limita suprafeei legale (art. 2 alin. 3 din Legea nr.
54/1998);
c) cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de
43 Decretul151/1950pentrucomasareaicirculaiabunuriloragricole;
Decretul144/1958privindeliberareaautorizaiilordeconstruire,
reparareidesfiinareaconstruciilor;Legeanr.19/1968cuprivirela
regimuljuridicalterenurilorfrconstruciidinperimetrulconstruibil
almunicipiilorioraelor;Legeanr.58/1974privindsistematizarea
teritoriuluiialocalitilorurbaneirurale;Legeanr.59/1974privind
fondulfunciar,etc.

proprietate asupra terenurilor (art. 3 alin. 1 din Legea nr. 54/1998).

Persoanele fizice care au cetenie romn i domiciliul n strintate
pot dobndi n Romnia, prin acte ntre vii i prin motenire, terenuri
de orice fel. Persoanele juridice strine nu pot dobndi terenuri n
Romnia prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte.
n cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor persoanelor fizice
sau juridice strine sunt i rmn aplicabile dispoziiile legislaiei n
vigoare privind regimul juridic al investiiilor strine (art. 3 alin. 4
din Legea nr. 54/1998).
Astfel, potrivit art. unic din Legea nr. 68/1997 pentru completarea
Legii nr. 35/1991 privind regimul investiiilor strine, societile
comerciale cu capital parial sau majoritar strin, constituite ca
persoane juridice romne, pot dobndi oricnd, pe durata existenei
acestora, dreptul de proprietate i orice alte drepturi rele asupra
terenurilor necesare pentru realizarea obiectului de activitate;
d) nstrinarea de terenuri agricole situate n intravilan este
liber (art. 4 din Legea nr. 54/1998);
e) nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole situate n
extravilan se face cu respectarea dreptului de preemiune al
coproprietarilor, al vecinilor i al arendailor.
Dreptul de preemiune confer preferin la cumprare, persoanelor
din categoriile artate, n ordinea instituit de lege. Pentru exercitarea
acestui drept se cer ntrunite urmtoarele condiii:
terenul ce face obiectul nstrinrii s fie un teren agricol
situat n extravilan;
terenul s fie n circuitul civil;
ntrinarea s se fac prin vnzare;
contractul de vnzare s aib drept efect transmiterea
dreptului de proprietate n plenitudinea sa.
Pentru a face posibil exercitarea dreptului de preemiune art. 6
alin. 1 instiutie n sarcina proprietarului terenului care urmeaz s fie
vndut obligaia de a nregistra oferta de vnzare a terenului agricol
situat n extravilan la Consiliul local n raza cruia este sitat terenul.
Aceast ofert va fi afiat la sediul primriei sub semntura
secretarului unitii administrativ-teritoriale i cu aplicarea tampilei.
Oferta trebuie s cuprind:
numele i prenumele vnztorului;
suprafaa terenului ce face obiectul vnzrii;
categoria de folosin a terenului;
locul siturii terenului.
Dreptul de preemiune trebuie exercitat de titulari n termen de 45
de zile de la afiarea ofertei de vnzare.
Oferta de cumprare trebuie fcut n scris, cu artarea preului oferit
i se nregistreaz la primrie (art. 7 din Legea nr. 54/1998). n cazul
n care mai muli titulari din categoriile artate de lege exercit

dreptul de preemiune n termen, vnztorul are dreptul de a alege pe

unul dintre ofertani (art. 8 din Legea nr. 54/1998)
Dac preul oferit de titularii dreptului de preemiune nu este
convenabil vnztorului, acesta poate s vnd terenul oricrei alte
persoane (art. 9 din Legea nr, 54/1998).
n cazul n care titularii dreptului de preemiune nu-i exercit
dreptul n termenul legal (45 de zile de la afiarea ofertei de
vnzare), terenul se vinde liber.
Nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la exercitarea
dreptului de preemiune se sancioneaz, potrivit art. 14 din Legea nr.
54/1998, cu nulitatea relativ, precum i cu o sanciune specific reduciunea.
Reduciunea const n desfiinarea total sau parial a actului juridic
ntre vii ncheiat cu nesocotirea interdiciei de a dobndi o suprafa
funciar mai mare de 200 ha teren agricol echivalent arabil de
familie, sanciune ce are natura unei nuliti absolute ntruct norma
nclcat este de ordine public 44. Desigur c nerespectarea
dispoziiilor de ordine public cuprinse n legea nr. 54/1998 (precum
forma autentic a actului de nstrinare, dobndirea de terenuri de
ctre persoane fizice sau juridice strine ce nu au calitatea de
investitori n Romnia, nstrinarea terenurilor cu privire la care
exist litigii, forma autentic a contractelor de schimb) se
sancioneaz cu nulitatea absolut.
f) sunt interzise sub orice form ntrinrile terenurilor cu privire
la titlul crora exist litigii la instanele judectoreti pe tot timpul
soluionrii acestor litigii, sub sanciunea nulitii absolute (art. 15
alin. 1, 2 din Legea nr. 54/1998). nstrinrile realizate sub orice
form nu valideaz titlurile de proprietate ale nstrintorilor dac
anterior nstrinrii aceste titluri erau lovite de cauze de nulitate
absolut (art. 16 din legea nr. 54/1998).
g) regimul juridic al circulaiei terenurilor cu destinaie forestier
se stabilete prin legi speciale. Astfel, Legea nr. 26/1996 - Codul
silvic, precizeaz n art. 51, 52 condiiile n care autoritatea public
central - Regia Naional a Pdurilor - poate achiziiona terenuri
forestiere din domeniul privat pentru corectarea enclavelor forestiere,
utiliznd contracte de vnzare cumprare sau de schimb n cadrul
crora se exercit un drept de preempiune prioritar. Vnztorul
trebuie s anune intenia de vnzare unitii silvice teritoriale care i
va manifesta opiunea n termen de maxim 30 de zile. Eludarea
dreptului de preempiune a unitilor silvice se sancioneaz cu
nulitatea actului. Contractele referitoare la vnzarea, cumprarea sau
schimbul terenurilor forestiere trebuie s aib form autentic sub
sanciunea nulitii.
n ce privete schimbul de terenuri, art. 12, 13 din Legea nr.
44 C.Brsan,op.cit.,p.158.

54/1998 instituie urmtoarele reguli:

schimburile de terenuri ntre persoane fizice, ntre persoane
juridice ori ntre persoane fizice i persoane juridice se pot face
numai cu acordul prilor contractante i cu respectarea limitei de
200 de ha teren echivalent arabil / familie;
actul de schimb se ncheie n form autentic, sub sanciunea
nulitii absolute;
nu pot face obiectul schimbului terenurile agricole proprietate
public, indiferent de titlul cu care sunt administrate;
prin schimbul efectuat, fiecare teren dobndete situaia juridic a
terenului nlocuit, cu respectarea drepturilor i sarcinilor anterior i
legal constituite;
punerea n posesie a noilor deintori, n urma schimbului se
face de ctre delegatul Oficiului de cadastru agricol i organizarea
teritoriul agricol judeean sau al municipiului Bucureti n prezena
prilor contractante ori a reprezentanilor acestora;
schimbul de terenuri se opereaz n documentele cadastrale i n
registrul agricol.
E. Folosirea terenurilor pentru producia agricol, silvic sau n
alte scopuri
n materia folosirii terenurilor Legea nr. 18/1991 a instituit
urmtoarele principii:
a) toi deintorii de terenuri agricole sunt obligai s asigure
cultivarea acestora i protecia solului, sub sanciunea aplicrii de
ctre primrii, prin decizie motivat, a unor amenzi dup o prealabil
somare a acestora privind executarea obligaiilor ce le revin;
b) schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile ale
persoanelor juridice n alte categorii de folosin agricol se poate
realiza cu avizul organelor agricole judeene n cazurile prevzute
de art. 56.
Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele dect
cele menionate, se aprob de Ministerul Agriculturii, iar schimbarea
categoriei de folosin silvic cu aprobarea Ministerului Mediului.
Cnd terenurile constituie zone de protecie a monumentelor,
ansamblurilor i siturilor istorice, schimbarea categoriei de folosin
se poate face numai cu avizul Comisiei Naionale a Monumentelor,
Ansamblurilor i Siturilor Istorice.
c) pentru protecia i ameliorarea solurilor se realizeaz lucrri
de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a
solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti
economice i sociale, cu sprijinul i sub coordonarea autoritilor
organelor de specialitate;
d) folosirea temporar sau definitiv a unor terenuri din

producia agricol n alte scopuri dect pentru producia agricol i

silvic, se face numai n condiiile legii;
e) amplasarea construciilor de orice fel se face n intravilanul
localitilor, cu excepia celor care prin natura lor nu sunt indicate
sau nu pot fi amplasate n intravilan i a adposturilor pentru
animale care pot fi amplasate n extravilan.
Scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol i silvic
se face cu plat, cu excepia cazurilor menionate expres n art. 71
alin. 4 (construcii care deservesc activitile agricole i silvice,
lucrri de mbuntiri funciare, regularizarea cursurilor de ape,
realizarea de surse de ap potabil, obiective meteorologice.
Folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole sau
silvice n alte scopuri dect producia agricol, se aprob dup caz de
organele agricole sau silvice judeene pentru suprafee de pn la 1
ha de Ministerul Agriculturii i Ministerul Mediului pentru suprafee
de pn la 100 ha i de Guvern pentru suprafee ce depesc 100 ha.
f) lucrrile pentru executarea sau remedierea liniilor de
telecomunicaii, transport i distribuire a energiei electrice,
conducte de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, gaze,
produse petroliere i alte instalaii similare, se vor grupa i amplasa
de-a lungul i n imediata apropriere a cilor de comunicaii, a
digurilor, canalelor de irigaii, etc. astfel nct s nu stnjeneasc
executarea lucrrilor agricole. Aprobarea ocuprii terenurilor n
cazurile artate se d de Oficiul de Cadastru i Organizare a
Teritoriului judeean sau a municipiului Bucureti, pe baza acordului
deintorilor. n toate cazurile deintorii de terenuri au dreptul la
despgubiri pentru daunele cauzate.
F. Regimul juridic al constuciilor cu diferite utilizri 45
Regimul juridic al construciilor este stabilit prin dispoziii
nscrise n numeroase acte normative precum: Decretul Lege nr.
61/1990 privind vnzarea de locuine din fondurile statului ctre
populaie; Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu
alt destinaie, construite din fondurile statului, lege modificat i
completat prin Legea nr. 76/1994; Legea nr. 50/1991, modificat i
completat prin Legea nr. 453/2001 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor, lege
modificat prin Ordonana Guvernului nr. 4/1994 i aprobat prin
Legea nr. 82/1995; Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii;
Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45/1994; Ordonana
Guvernului 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor;
Hotrrea Guvernului nr. 376/1994 privind metodologia de elaborare
45 nceleceurmeazvomtratanumaiproblemelegeneraleprivindregimul
juridicalconstruciilor.

a devizului general pentru obiective de investiii; Hotrrea

Guvernului nr. 392/1994 penru aprobarea regulamentului privind
agrementul tehnic pentru produse, procedee i echipamente noi n
construcii, etc.
Dispoziiile cuprinse n aceste acte normative au ca obiect
reglementarea raporturilor juridice nscute n legtur cu autorizarea
executrii sau desfiinrii construciilor, dobndirea i nstrinarea
locuinelor i a spaiilor cu alt destinaie, calitatea i sigurana
construciilor, integrarea construciilor n planurile de sistematizare,
urbanism i dezvoltare zonal.
Construciile de orice fel (civile, industriale, agricole sau de alt natur) pot fi edificate numai cu respectarea autorizaiei de
construire eliberat de organele de specialitate ale prefecturilor sau
primriilor i a reglementrilor privind proiectarea i executarea lor.
Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al
administraiei publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea
msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, proiectarea,
executarea i funcionarea construciilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr.
50/1991 modificat prin Legea nr. 453/2001). Autorizaia de
construire se elibereaz pentru lucrrile prevzute de art. 3 din Legea
nr. 50/1991, modificat prin Legea nr. 453/2001, pe baza i cu
respectarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului,
cu excepia lucrrilor de mic amploare (modificare, reparare,
protejare a cldirilor de orice fel, a cilor de comunicaie,
mprejmuiri, spaii verzi, parcuri i grdini publice, lucrri de
cercetare i prospectare a terenurilor, organizare de tabere i corturi),
potrivit dispoziiilor nscrise n art. 2 din Legea nr. 453/2001.
Autorizaiile de construire se emit de preedinii consiliilor judeene,
primarii municipiilor, oraelor, comunelor.
Cererea de eliberare a autorizaiei poate fi naintat numai de
persoane care fac dovada c dein terenul necesar realizrii
construciei. Cererea de eliberare a autorizaiei trebuie nsoit de:
certificatul de urbanism, planul de amplasare a construciei (executat
de un proiectant autorizat), dovada titlului solicitantului asupra
terenului, avizele legale necesare n raport cu natura construciei
(sanitar, de protecie a mediului, etc.), actele cerute de art. 7 din
Legea nr. 50/1991 pentru construcii n zone cu un anumit regim de
protecie.
Certificatul de urbanism este un document tehnic, emis de
organul specializat al primriei, care cuprinde elemente privind
regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor.
Pentru realizarea construciei, solicitantul poate cere n prealabil acordarea dreptului de concesiune asupra terenului n condiiile
prevzute de art. 19, 20 (n schimbul unei redevene anuale care s
asigure recuperarea preului terenului n 25 de ani; concesiunea se
acord pe durata construciei) i se nscrie n registrele de publicitate

imobiliar.
Legea nr. 10/1995 instituie o serie de cerine privind construciile de orice fel, cu excepia cldirilor pentru locuine cu parter i
parter + un etaj i anexe gospodreti, situate n mediul rural precum
i a construciilor provizorii. Aceai lege instituie obligaii i
rspunderi n sarcina investitorilor, proiectanilor, executanilor,
verificatorilor de proiecte, proprietarilor de construcii,
administratorilor i utilizatorilor construciilor precum i celor din
activitatea de cercetare. Majoritatea acestor rspunderi privesc viciile
ascunse ale construciei, calitatea execuiei, corecta amplasare,
ncadrarea cldirilor n infrasctructura sistemului naional de aprare,
respectarea normelor de igien i sntate public i ncadrarea n
planurile de sistematizare i amenajarea teritoriului.
Desfiinarea construciilor ori a amenajrilor de orice fel se
poate face numai pe baza unei autorizaii administrative prealabile de
desfiinare, n condiiile art. 9 din Legea nr. 50/1991, de competena
acelorai organe care elibereaz i autorizaiile de construcie.
Reglementare dat construciilor urmrete s nlture restriciile instituite n materia dobndirii i nstrinrii acestei categorii de
bunuri i instituie umtoarele principii:
construciile de orice fel aflate n proprietate privat sunt i
rnn n circuitul civil. n consecin, ele pot fi dobndite i
nstrinate prin oricare din modurile reglementate de lege. Dreptul de
proprietate asupra construciilor este compatibil cu constituirea unor
drepturi reale principale asupra bunului i cu grevarea acestuia prin
ipotec sau privilegii imobiliare;
nstrinarea construciilor poate fi realizat prin simplul acord
de voin al prilor. nscrierea acestor acte n registre de publicitate
are ca efect numai opozabilitatea fa de teri a actului de nstrinare.
ntre pri efectul translativ al actului se produce n momentul
realizrii acordului de voin. Fac excepie de la aceast regul
transmisiunile realizate prin acte cu titlu gratuit, pentru a cror
valabilitate se cere forma autentic.
retrocedarea imobilelor preluate n mod abuziv n perioada 6
martie 1945- 22 decembrie 1989 ct i a imobilelor cu destinaie de
locuin trecute n proprietatea statului cu titlu, s-a putut realiza n
condiiile Legii nr. 10/2001 i a Legii nr. 112/1995 pe calea aciunii
n revendicare invocat de fotii proprietari sau succesorii lor.
3.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare studenii au nvat despre:
- Proprietatea privat i regimul su juridic
- Organizarea bunurilor destinate unei activiti lucrative
- Exercitarea dreptului de proprietate privat

- Folosirea terenurilor pentru producia agricol, silvic i n alte

scopuri
- Regimul juridic al construciilor cu diferite ntrebuinri
3.6. Test de evaluare/autoevaluare a cunotinelor:
1. Definii noiunea i caracterele proprietii private
2. Precizai care sunt subiectele proprietii private
3. Eexplicai care este obiectul dreptului de proprietate privat
4. Descriei regulile privind ntinderea dreptului de proprietate asupra
terenurilor
5. Precizai care sunt modurile de stingere a dreptului de proprietate
privat
6. Descriei limitele juridice ale dreptului de proprietate privat
7. Enumerai regulile privind organizarea bunurilor destinate unei
activiti lucrative
8. Descriei regulile privind exercitarea dreptului de proprietate
privat
9. Precizai regimul juridic al terenurilor i al circulaiei juridice a
acestora
10. Descriei regimul juridic comun al proprietii private
11. Explicai folosirea terenurilor pentru producie agricol silvic i
n alte scopuri
12. Descriei regimul juridic al constructiilor cu diferite ntrebuinri
R: 1. vezi
2. vezi
3. vezi
4. vezi

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

5. vezi
6. vezi
7. vezi
8. vezi

4.6.
4.7.
4.8.
4.9.

9. vezi 4.10.3.
10. vezi 4.10.1.
1.1. vezi 4.10.5.
1.2. vezi 4.10.6.

Unitatea de nvare 4
Publicitatea imobiliar i cadastru
4.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmeaz s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Ce este publicitatea imobiliar i sistemul de publicitate instituit de
Legea Nr.7/1996
- Care sunt principiile sistemului de publicitate
- Care este structura crii funciare
- Care este procedura nscrierii n cartea funciar
- Ce este cadastrul Romniei
4.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare studenii vor fi
capabili:
- S defineasc publicitatea imobiliar i sistemul de publicitate
- S rezume principiile sistemului de publicitate
- S explice care este structura crii funciare
- S rezume procedura nscrierii n cartea funciar
- S explice ce este cadastrul Romniei i care sunt etapele lui de
dezvoltare
4.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare:
- 3 ore.
4.4. Coninutul unitii de nvare
Publicitate imobiliar i cadastru.
4.4.1.Noiunea publicitii drepturilor reale.
Publicitatea drepturilor reale imobiliare este instituia juridic
care cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz ansamblul mij-

loacelor juridice prin care se asigur certitudinea, evidena i

opoza-bilitatea actelor juridice prin care se constituie, se transmit i
se sting drepturi reale imobiliare.
Instituirea msurilor de publicitate imobiliar s-a impus din
necesitatea de a face actele juridice prin care se constituie, se
transmit sau se sting drepturi reale imobiliare, opozabile terilor.
Publicitatea d posibilitate persoanelor ce nu au participat la
ncheierea actului juridic s ia la cunotin de coninutul acestuia.
Sistemul de publicitate imobiliar presupune constituirea unei
evidene cadastrale, tehnice, economice i juridice a tuturor imobilelor din teritoriul naional, indiferent de destinaie i proprietar, pe
baza cruia situaia juridic a acestor bunuri s fie cunoscut cu certitudine, s se evite transmisiunile frauduloase i s se asigure stabilirea corect a obligaiilor fiscale ale deintorilor legali.
4.4.2. Sistemul de publicitate imobiliar instituit de Legea nr. 7/
1996
Legea nr. 7/1996, stabilete un sistem unitar de publicitate imobiliar, ce urmeaz a fi aplicat pe ntreg teritoriul rii. Sistemul de
publicitate este corelat cadastrului funciar general, el nsui un sistem
de eviden a fondului funciar din Romnia, indiferent de deintori
i de destinaia terenurilor.
Cadastrul general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale i al ntregii ri i este de tip parcelar. Proprietile sau suprafeele de teren sunt nscrise n cartea funciar, pe parcele, delimitate i determinate prin msurare i reprezentare pe hri
cadastrale.
Elementele structurale ale sistemului cadastral sunt, potrivit art.
1 alin. 2 din Legea nr. 7/1996, parcela, construcia i proprietarul. n
raport cu aceste elemente, se definete i conceptul de imobil ca fiind
parcela de teren cu sau fr construcii (art. 1 alin. 3).
Potrivit legii, cadastrul general ndeplinete trei funcii: tehnic,
economic i juridic.
Funcia tehnic const n determinarea prin msurtori a poziiei,
configuraiei i mrimii suprafeei terenurilor (pe des- tinaii,
categorii de folosin i proprietari) i ale construciilor.
Funcia economic const n precizarea destinaiei categoriilor
de folosin i a elementelor utilizate pentru stabi- lirea valorii

economice a imobilelor.
Funcia juridic se realizeaz prin identificarea proprietarilor, pe
baza actului de proprietate i prin publicitatea imobiliar.
Publicitatea imobiliar este ntemeiat pe sistemul de eviden al
cadastrului i se realizeaz prin intermediul crilor funciare.
Toate crile funciare, ntocmite i numerotate, cu privire la imobilele dintr-o localitate, alctuiesc registrul cadastral de publicitate
imobiliar al teritoriului respectiv. Acest registru se ine de ctre biroul de carte funciar al judectoriei n a crei raz teritorial de
competen este situat imobilul.
Potrivit art. 20 din Legea nr. 7/1996, registrul cadastral de publicitate imobiliar se ntregete cu urmtoarele evidene:
registrul special de intrare;
planul de identificare a imobilelor;
repertoriul imobilelor;
indexul alfabetic al proprietarilor;
mapa de pstrare a cererilor de nscriere i a nscrisurilor
constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse nscrierii.
Rezult aadar c publicitatea imobiliar instituit de Legea nr.
7/1996, se bazeaz pe un sistem dublu de eviden: pe imobile i pe
persoane. El combin sistemul de publicitate bazat pe registre cu cel
bazat pe cartea funciar. Se cuvine a mai arta c nscrierile fcute n
aceste crile funciare nu produc efect constitutiv de drepturi ci asigur numai opozabilitatea actului fa de teri.
4.4.3. Principiile sistemului de publicitate instituit prin Legea nr.
7/1996
Noul sistem de publicitate instituit prin Legea nr. 7/1996 se bazeaz pe urmtoarele principii:
principiul publicitii integrale, potrivit cruia sunt supuse
nscrierii toate drepturile reale cu excepia celor dobndite prin succesiune, accesiune, vnzare silit i uzucapiune, ct i cele dobndite
de stat i de orice persoan prin efectul legii, prin expropriere, sau
prin hotrri judectoreti (art. 28);
principiul opozabilitii fa de teri a dreptului nscris, potrivit cruia nscrierile n cartea funciar devin opozabile fa de teri de
la data nregistrrii cererii (art. 27 alin. 1);
principiul legalitii, potrivit cruia judectorul este obligat

s verifice legalitatea actului, a crui nscriere se cere i s o resping

dac nu sunt ntrunite condiiile legii (art. 50, 51);
principiul relativitii, potrivit cruia nscrierea dreptului n
cartea funciar se face numai mpotriva aceluia care, la nregistrarea
cererii sale era nscris ca titular al dreptului asupra cruia nscrierea
urmeaz s fie fcut ori mpotriva aceluia care nainte de a fi nscris
i-a grevat dreptul (art. 24);
principiul prioritii, potrivit cruia nscrierea n cartea funciar confer, prin ordinea nregistrrii cererii, rangul nscrierii (art.
27 alin. 2);
principiul forei probante a nscrierii, potrivit cruia dreptul
real nscris n cartea funciar se consider a fi exact, iar cel ce-i ntemeiaz dreptul pe coninutul crii funciare cu bun-credin este
prezumat a fi titularul dreptului. Aceast prezumie este relativ, dar
are avantajul de a determina inversarea sarcinii probei;
Dreptul radiat din cartea funciar determin prezumia c nu
mai exist.
4.4.4. Structura crii funciare instituit de Legea nr. 7/1996
A. Dispozii legale
Potrivit art. 21 din Lege, cartea funciar este alctuit din titlu,
indicnd numrul ei i numele localitii n care este situat imobilul,
precum i din trei pri:
- Partea I, referitoare la descrierea imobilelor, care cuprinde:
a) numrul de ordine i cel cadastral al fiecrui imobil;
b) suprafaa terenului, categoria de folosin i, dup caz, construciile;
c) amplasamentul i vecintile;
d) valoarea impozabil.
- Partea a II-a, referitoare la nscrierile privind dreptul de
proprietate, care cuprinde:
a) numele proprietarului;
b) actul sau faptul juridic care constituie titlul dreptului de proprietate, precum i menionarea nscrisului pe care se ntemeiaz acest
drept;
c) strmutrile proprietii;
d) servituile constituite n folosul imobilului;
e) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice,

precum i aciunile privitoare la proprietate;

f) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face n titlu, n
partea I sau a II-a a crii funciare, cu privire la nscrierile fcute.
- Partea a III-a, referitoare la nscrierile privind dezmembrmintele dreptului de proprietate i sarcini, care va cuprinde:
a) dreptul de superficie, uzufruct, uz, folosin, abitaie, servituile n
sarcina fondului aservit, ipoteca i privilegiile imobiliare, precum i
locaiunea i cesiunea de venituri pe timp mai mare de 3 ani;
b) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice,
precum i aciunile privitoare la drepturile reale nscrise n aceast
parte;
c) sechestrul, urmrirea imobilului sau a veniturilor sale; d) orice
modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu privire la nscrierile fcute n aceast parte.
Datele din cartea funciar pot fi redate i arhivate i sub forma
de nregistrri pe microfilme i pe suporturi accesibile echipamentelor de prelucrare automat a datelor. Acestea au aceleai efecte juridice i for probatoare echivalent cu nscrisurile n baza crora au
fost redate.
B. Procedura nscrierii n cartea funciar
n cartea funciar pot fi fcute urmtoarele categorii de nscrieri:
nscrierea definitiv a dreptului de proprietate i a celorlalte
drepturi reale, care se face pe baza actului prin care s-a constituit ori
s-a transmis dreptul real (art. 22). n cazul coproprietii sau indiviziunii se nscriu toi coproprietarii cu indicarea cotei pri a fiecruia
(art. 46);
Radierea nscrierii dreptului se face n temeiul actului ce exprim
consimmntul titularului la stingerea acestuia;
nscrierea provizorie, se face potrivit art. 31 din Lege, n cazul
drepturilor afectate de o condiie ori cnd hotrrea judectoreasc
constitutiv nu este definitiv i irevocabil. Aceast nscriere d
posibilitatea de a se beneficia de prioritatea ei;
nscrierea cu efect de informare, este prevzut de art. 40 cu
scopul de a informa terele persoane asupra actelor i faptelor juridice privitoare la drepturile personale ori la starea i capacitatea titularului;

 nscrierea inteniei de a nstrina sau de a ipoteca, prevzut

de art. 41 i care se face cu scopul de a cpta rangul de la data nscrierii inteniei n cartea funciar. Acest efect se pierde dac actul de
ipotecare sau nstrinare nu se ncheie n termen de dou luni de la
data nscrierii;
Efectuarea lucrrilor de publicitate imobiliar este de competena judectoriei. nscrierea se efectueaz dac este cerut de cel
ndreptit sau dac, potrivit art. 56 alin. 2, instana a transmis pentru
nscriere o hotrre rmas definitiv.
Cererea se depune la biroul de carte funciar al judectoriei n
raza creia este situat imobilul, nsoit de nscrisul original sau copie
legalizat ori a hotrrii judectoreti. Judectorul soluioneaz cererea prin ncheiere, fr citarea prilor. n cazul respingerii prin
ncheiere motivat de face meniunea n registrul de intrare. ncheierea se comunic celui ce a cerut nscrierea, persoanelor interesate,
n termen de 20 de zile de la pronunare, i dup rmnere ei definitiv, biroului de carte funciar.
Rectificarea nscrierilor i radierilor se face pe baza unei hotrri judectoreti. Erorile produse cu prilejul nscrierilor sau radierilor se ndreapt prin ncheiere motivat, dat de judectorul de carte
funciar, la cere sau din oficiu.
n litigiile privitoare la nscrierile sau rectificrile n cartea
funciar pot fi exercitate aciunea n prestaie tabular i aciunea n
rectificare.
Aciunea n prestaie tabular este o aciune personal supus
termenului de prescripie de trei ani i se promoveaz mpotriva celui
care a transmis sau constituit dreptul real n favoarea reclamantului.
Aciunea n rectificare se utilizeaz atunci cnd nu exist coresponden ntre cuprinsul crii funciare i situaia juridic real i
are ca scop radierea, ndreptarea sau menionarea nscrierii oricrei
operaiuni susceptibile a face obiectul unei nscrieri n cartea funciar
(art. 35 alin. 2)
Aciunea n prestaie tabular ct i aciunea n rectificare sunt
de competena judectoriei.
4.4.5. Cadastrul Romniei
A. Noiunea de cadastru
Cadastrul general reprezint sistemul unitar i obligatoriu de

eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz

identificarea, descrierea i nregistrarea n documentele cadastra-le a
imobilelor de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i
de proprietar, n vederea nscrierii acestora n cartea funciar.
Spre deosebire de marea majoritate a statelor membre ale UE,
Romnia nu dispune nc de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul teritoriu al rii privind delimitarea
unitilor teritorial-administrative, a proprietilor, a suprafeelor cu
destinaie economic (inclusiv imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre i acvatice (inclusiv arealele protejate), siturilor cu
valoare istoric (inclusiv cele arheologice) sau cele fcnd parte din
patrimoniul cultural.
Pe teritoriul actual al Romniei, un sistem de publicitate imobiliar (Cartea Funduar), pentru evidena tehnic i fiscal a terenurilor, a funcionat nc din secolul XIX n provinciile aflate atunci
n componena Imperiului Austro-Ungar (Transilvania, Banat i
Bucovina). Dup Marea Unire din 1918, legislaia corespunztoare
privind organizarea cadastrului funciar i introducerea crii funciare
pe ntreg teritoriul naional a fost promulgat abia n anul 1933 i
apoi modificat n 1938. Instalarea regimului comunist (1948-1989)
a ntrerupt procesul de aplicare a acestei legi, preocuprile n materie
limitndu-se doar la evidena funciar a terenurilor pe categorii de
folosin i deintori, dar fr efect juridic prin publicitate imobiliar n cartea funciar.
B. Etapele dezvoltrii cadastrului
Pentru a rspunde noilor cerine ale unei economii funcionale
de pia i a realiza treptat alinierea la reglementrile juridice i practicile rilor din Uniunea European, s-a nfiinat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 41/2004 pentru modificarea i completarea
Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, aprobat prin
Legea nr. 499/2004 Agenia Naional de Cadastru i Publicitate
Imobiliar. Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
are n subordine Centrul Naional de Geodezie, Cartografie, Fotogrammetrie i Teledetecie iar la nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti oficiile de cadastru i publicitate imobiliar. Este
necesara intensificarea aciunilor concrete pentru a urgenta realizarea
Cadastrului General prin ealonarea realist a lucrrilor complexe ce

se cer executate.Caracterul prioritar al acestei aciuni este subliniat

de numrul mare de litigii de proprietate (multe dintre acestea legate
de ambiguiti de delimitare) aflate pe rolul instanelor judectoresti
i de necesitile imediate privind efectuarea corect a plilor directe
ctre productorii agricoli.
n mod deosebit se impune folosirea sistemului cadastral pentru
delimitarea perimetrelor de interes special din punct de vedere ecologic, istoric i cultural n vederea protejrii efective a acestora fa de
agresiunea speculatorilor i dezvoltatorilor imobiliari, precum i fa
de deturnarea lor n alte scopuri (elemente de infrastructur, parcuri
industriale, acumulri de ap etc.).
Se estimeaz c finalizarea cadastrului general la nivel naional
pe baza planului cadastral index va putea avea loc estimativ n jurul
anului 2020, avnd ca rezultat:
- Asigurarea unei baze reale n vederea garantrii dreptului de
proprietate;
- Susinerea dezvoltrii pieei imobiliare i a creditului ipotecar;
- Stabilirea unei baze reale de impozitare;
- Asigurarea transparenei i a accesului la informaia public.
n acest scop se va adopta i implementa un plan de aciune pentru realizarea pe etape a urmtoarelor obiective specifice:
- Modificarea cadrului legal; dezvoltarea de manuale operaio-nale
(regulamente etc.) urmare a derulrii unui proiect pilot de introducere a cadastrului general ntr-o comun (2007-2008);
- Consolidarea capacitii instituionale a tuturor celor care vor fi
implicai n procesul de introducere a cadastrului general; programe
de instruire (2007-2012);
- Extinderea la nivel naional a sistemului informatic existent
(2007-2008) i modernizarea acestuia (2007-2010);
- Conversia n format digital a crilor funciare (11 milioane) i a
documentaiilor cartografice existente (4 milioane) (2007-2010);
- Aerofotografierea i realizarea ortofotoplanurilor digitale pentru
24 orae reedin de jude scara 1:1.000 i pentru municipiul Bucureti i zonele limitrofe scara 1:500;
- Introducerea cadastrului general n aproximativ 10 judee (2009
-2012);
- Aerofotografierea i realizarea ortofotoplanurilor digitale scara
1:5.000 refacerea ortofotoplanului pentru ntreaga ar (o dat la 5

ani), utilizabil i pentru LPIS;

- Campanii de contientizare a populaiei referitor la procesul de
introducere a cadastrului general (2009-2012);
- Achiziionarea/amenajarea de spaii adecvate de birouri (20)
att la nivel central ct i la nivel local (2007-2012).
Se consider c,la orizontul anului 2013, n materia cadastrului,
se va realiza modernizarea cadrului legal, consolidarea capacitii
instituionale i efectuarea lucrrilor preliminare vederea introducerii cadastrului general.
4.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti, studenii au nvat despre:
- Ce este publicitatea imobiliar
- Ce este cartea funciar i procedura nscrierii n aceasta
- Ce este cadastrul Romniei
4.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor
1. Definii publicitatea imobiliar i sistemul de publicitate
2. Rezumai principiile sistemului de publicitate
3. Explicai care este structura crii funciare
4. Rezumai procedura nscrierii n cartea funciar
5. Explice ce este cadastrul Romniei i care sunt etapele lui de
dezvoltare
R: 1. vezi 4.1.
2. vezi 4.2

3. vezi 4.3
4. vezi 4.4

5. vezi 4.5.

Unitatea de nvare 5
Organizarea proprietii funciare
Ferma individual
Asociatia familial
5.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Ferma individual ca unitate economic
- Asociaia familial
5.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studenii vor fi
capabili:
- S defineasc ferma individual din perspectiva Legii nr. 36/1991 i
a O.G. nr. 28/2008
- S rezume procedura nscrierii gospodriei n Registrul Agricol
- S defineasc i caracterizeze actul de constituir al asociatiei
familiale
- S rezume condiiile de valabilitate ale actului de constituire al
asociaiei familiale
- S precizeze cuprinsul actului de constituire al asociaiei familiale
- S rezume cuprinsul statutului asociaiei familiale
- S descrie procedura de constituire a asociaiei familiale
- S rezume procedura obinerii personalitii juridice a asociaiei
familiale
- S rezume procedura nfiinrii filialelor asociaiei familiale
- S rezume procedura nfiinrii federaiilor asociaiei familiale
5.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare
este:

- 3 ore
5.4. Coninutul unitii de nvare
Organizarea proprietii funciare
Ferma individual
Asociatia familial
5.4.1. Precizri
Dreptul de proprietate se manifest n patrimoniul titularului,
dup caz, fie ca un drept pur i simplu, fie ca un drept afectat de modaliti.
Dreptul de proprietate asupra terenurilor este de obicei afectat
unei activiti lucrative i poate fi exercitat ca un drept exclusiv, ca
un drept n devlmie sau ca un drept pe cote pri.
Este proprietar exclusiv, titularul care exploateaz individual
pmntul ce-l deine ( art. 1 din L. Nr 36/ 1991). Titularul exercit
toate atributele dreptului de proprietate i dobndete toate foloasele
acestui exerciiu.
Cnd exploataia este organizat i funcioneaz prin asocierea
membrilor unei familii ( asociaie familial) , dreptul de proprietate
capt caracterul unui drept n devlmie. Este o asemenea structur
gospodra rneasc sau asociaia familiall. n acest caz, exerciiul
dreptului de proprietate asupra universalitii de bunuri ce servwte
exploataia se va realiza de toi membri familiei cu gospodrie comun.
n sfrit, cnd universalitatea de bunuri care alctuiete exploataia se constituie prin aportul mai multor persoane fizice sau juridice, dreptul de proprietate este exercitat ca drept comun pe cote pri.
Astfel de exploataii pot avea structra asocierii de familii, a societii
agricole, a societii comerciale agricole sau a cooperativei agricole.
Dreptul de proprietate afectat unei exploataii nceteaz prin actul de voin al titularului care dezafecteaz bunurile mobile de la
serviciul i exploatarea fondului. Dezafectarea poate fi direct sau
poate rezulta indirect, ca o consecin a vnzrii de ctre titular a
fondului sau a unei pri din acesta ori a bunurilor mobile afectate
serviciului sau intereselor fondului. La ncetarea exploataiei se ndeplinesc msurile de radiere din registrele de publicitate.
5.4.2. Ferma individual ca unitate economic (gospodria r-

neasc)
A. Precizri
Gospodria rneasc, conform tiinei sociologice, este structura social care are la baz apartenena de neam i ocuparea unui teritoriu comun, care include locuin sau mai multe spaii de locuit
precum i mprejmuirile ei, grdin, acareturi, alte bunuri de gospodrie, teren agricol i care sunt gospodrite mpreun. Ea poate fi
unifamilial (un singur nucleu familial) sau plurifamilial (include
dou sau mai multe nuclee familiale ).
Membrii gospodriei locuiesc i administreaz mpreun veniturile aduse de orice membru al gospodriei, constituind un fond comun, cheltuielile casei realizndu-se din acest fond. 46
Spaiul administrativ n care se desfoar activitata gospodarilor a cptat denumirea de gospodrie i cuprinde att locuina propriu-zis ct i anexele aferente cu ntreg spaiul deinut. Gospodria
extins cuprinde i spaii de grdin de legume, livad, teren arabil n
funcie de obiceiurile specifice diferitelor zone. Gospodria romneasc tradiional este diferit organizat i dezvoltat n funcie de posibilitile materiale i cultura gospodarilor.
n enciclopedia Wikypedia, se d urmtoarea definiie:
gospodria romneasc reprezint spaiul administrativ i spiritual n
care familia restrns sau extins romn, triete i -i desfoar
activitatea spiritual i material
n sfrit, Ordonana Guvernului Nr. 28/2008 privind registrul
agricol, aprobat prin Legea Nr. 98/ 2009, definete n art.5 gospodria ca fiind totalitatea membrilor de familie, rudelor sau a altor persoane care locuiesc i gospodresc mpreun, avnd buget comun, i
care, dup caz, lucreaz mpreun terenul sau ntrein animalele, consum i valorific n mod comun produsele agricole obinute.
B. Ferma (gospodria rneasc)
Ferma sau exploataia agricol este sub aspect patrimonial entitatea economic alctuit din terenuri, plantaii, animale, amenajri,
construcii, instalaii afectate realizrii uneia sau mai multor activiti
46 DanAdrianRaportulDezvoltriiUmaneAcademiaRomn,Editura
Expert,bucureti,1999

prevzute n art. 5 alin. 1 din Legea nr. 36/1991. Rezult deci, c

exploataia este conceput ca o universalitate de bunuri afectate
realizrii unei activiti economice -respectiv activitile agricole.
Legea nr. 36/1991, n art. 5 alin. 1 precizeaz c exploatarea
agricol are ca obiect: organizarea i efectuarea de lucrri agricole i
mbuntiri funciare, utilizarea de maini i instalaii, aprovizionarea, prelucrarea i valorificarea produselor agricole i neagricole i
alte asemenea activiti. n art. 4 alin. 1 din Legea nr. 36/1991 se precizeaz c terenurile agricole pot fi exploatate individual, n gospodria rneasc, sau colectiv, dup caz n forma asocierii de familii,
a societii civile, a societii agricole sau comerciale 47.
C. Procedura nscrierii n Registrul Agricol
Gospodriile populaiei sunt supuse potrivit art. 3 din aceeai
ordonan, nregistrrii n Registrul Agricol. Acesta este documentul
oficial de eviden primar, unitar, n care se nscriu date cu privire
la gospodriile populaiei i anume:
capul gospodriei i membrii acesteia;
terenurile pe care le dein, indiferent de titlu, pe categorii de folosin, suprafeele cultivate cu principalele culturi i numrul de
pomi pe specii;
efectivele de animale pe specii i categorii, existente la nceputul anului, evoluia anual a efectivului de bovine, porcine, ovine i
caprine;
cldirile de locuit i celelalte construcii gospodreti;
mijloacele de transport cu traciune animal i mecanic;
tractoarele i mainile agricole.
n Registrul Agricol se nscriu gospodriile populaiei cu tot terenul, construciile i animalele ce le dein pe raza unei localiti, indiferent de domiciliul proprietarului.
La comune, se nscriu n Registrul Agricol toate gospodriile
populaiei chiar dac nu dein terenuri agricole i silvice, animale sau
construcii gospodreti. Tot astfel se nscriu i gospodriile popula47 Cuprivirelaacesteformejuridiceiinstituionaledeorganizarea
exploataieiagricole,asevedeaAl.iclea,M.Toma,C.Brsan,Societi
agricoleialteformedeasocierenagricultur,EdituraCeres,
Bucureti,1993

iei din localitile ce aparin administrativ de orae, municipii ori

sectoare ale municipiului Bucureti, stabilite potrivit legii.
La orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti se nscriu n Registrul Agricol numai gospodriile care dein terenuri agricole i silvice precum i cele care dein animale, din speciile bovine,
porcine, ovine, caprine, cabaline i familii de albine.
Persoanele care nu au domiciliul n localitate dar au pe raza
acesteia terenuri, animale sau construcii, vor fi nscrise n Registrul
Agricol dup gospodriile persoanelor care au domiciliul n localitate.
Registrul reprezinta evidenta centralizata a numarului de gospodarii, a cladirilor de locuinte, constructiilor din gospodarie, a mijloacelor de transport cu tractiune animala sau a autoturismlor, a masinilor agricole, a modului in care sunt folosite terenurile, a numarului de pomi pe specii, sau a animalelor existente la inceputul anului,
dar si evolutia anuala a acestora pe specii. Evidenta se face pe unitati
administrative - respectiv comuna, oras, municipiu si sectoare ale
municipiului Bucuresti.
Inscrierea in Registrul agricol este una dintre conditiile impuse pentru a desfaura activitai economice in domeniul agricol. Astfel, inscrirea in Registru este necesara pentru a primi certificat de
producator agricol, pentru vnzarea produselor la pia, sau pentru
eliberarea unui document care s dovedeasc proprietatea asupra animalelor, pentru a le putea vinde in targuri si oboare. Totodat, producatorii agricoli pot primi sprijin financiar numai daca sunt inscrisi in
Registrul agricol.
Registrul agricol se elaboreaz pe o perioad de 5 ani, datele
completndu-se anual potrivit formularelor aprobate pri hotrre de
guvern. Perioadele la care persoanele fizice i jurdice au obligaia s
declare datele pentru nscrierea n registrul agricol sunt urmtoarele:
- 5 ianuarie -1 martie, pentru datele anuale privind membrii
gospodriei, terenul aflat n proprietate i cel pe care -l utilizeaz,
cldirile cu destinaie de locuin, construciile -anexe i mijloacele
de transport cu traciune animal i mecanic, mainile, utilajele i
instalaiile pentru agricultur i silvicultur, efectivele de animale
existente n gospodrie/ unitatea cu personalitate juridic la nceputul
fiecrui an, precum i modificrile intervenite n cursul anului prece-

dent n efectivele de animale pe care le dein, ca urmare a vnzriicumprrii, a produilor obinui a morii sau sacrificrii animalelor
ori a altor intrri-ieiri.
-1-31 mai, pentru datele privind modul de folosin a terenului, suprafeelor cuvenite, numrul pomilor din anul agricol respectiv; persoanele fizice i juridice, au obligaia s declare date pentru a
fi nscrise n registrul agricol i n afara acestor intervale de timp, n
cazul n care au intervenit modificri n proprietate, n termen de 30
zile dela apariia modificrii.
Datele centralizate pe comune, orae, municipii i sectoare se
comunic de ctre secretarii comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i se trimit direciilor teritoriale de
statistic ct i direciilor judeene pentru agricultur i dezvoltare
rural.
Un mod specific de constituire a exploataiei agricole este cel
prevzut de art. 39 din Legea nr. 18/1991, potrivit cruia primriile
pot atribui n proprietate, la cerere, n zone montane, suprafee de
teren de pn la 10 ha. (echivalent arabil), familiilor tinere de rani
care provin din mediul agricol montan, au priceperea necesar i se
oblig n scris s-i creeze gospodrii, s se ocupe de creterea animalelor i s exploateze raional pmntul n aceste regiuni.
n prezent exist peste 4.200.000 exploataii individuale, care
utilizeaz peste 9.100.000 ha teren arabil. Marea majoritate a acestora, peste 3.750.000, dein sub 5ha., circa 360.000 dein ntre 5-50 ha.,
iar 6100 dein peste 50 ha. teren agricol , adic 2,15 ha. teren pe exploataie.48
5.4.3.Asociaia familial
A.Actul de constituire
Asociaia este, prin natura ei, un efect al voinei asociailor
concretizat ntr-un contract de asociere. Potrivit art. 4 din OG nr.
26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, asociaia se nfiineaz, se
organizeaz i funcioneaz pe baza actului constitutiv ncheiat sub
forma unui nscris autentic, care cuprinde decizia de asociere, lista
membrilor fondatori cu valoarea prilor sociale subscrise de fiecare,
48 InstitutulNaionaldeStatistic,2007.

nsoit de statut.
Actul juridic de constituire are natur contractual. Prin intermediul lui, asociaii se oblig s pun n comun aportul lor i s execute,
n cooperare, operaiuni potrivit scopului social, urmnd a se bucura
de serviciile sociale i beneficiile ce rezult.
Contractul de asociere este un contract consensual, sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ, de adeziune i numit deoarece are un
cuprins reglementat expres de lege, pe care prile sunt obligate a-l
respecta. Fondatorii subscriu actul de constituire.
B. Condiii de validitate
ncheierea valabil a actului de constituire a asociaiei presupune, att ndeplinirea condiiilor fundamentale cerute contractelor,
ct i ndeplinirea altor condiii specifice cerute de lege.
Astfel, ca orice contract, actul de constituire presupune consimmntul prilor, capacitatea de a contracta a acestora, un obiect
determinat, o cauz licit, o form autentic i alte formaliti de publicitate.
Orice act juridic este rodul manifestrii de voin a subiectelor
de drept care urmresc astfel s ncheie, s modifice ori s sting raporturi judiciare.
Consimmntul desemneaz manifestarea de voin exprimat de subiectele de drept la ncheierea actului juridic. Fondatorii i
exprim consimmntul n actul constitutiv, n timp ce asociaii care
ader ulterior constituirii societii i manifest consimmntul sub
forma cererii de aderare.
Indiferent de forma pe care o capt consimmntul, acesta fiind o manifestare de voin, un proces psihic, va putea fi declanat
prin contientizarea unor nevoi economice i sociale, rezolvabile prin
asociere. Declanarea procesului psihic care va conduce la consimmntul necesar constituirii asociaiei este realizat de ofert.
Aceasta este propunerea pe care iniiatorul sau grupul de fondatori o
face viitorilor asociai care o pot accepta sau respinge, ori pot prezenta la rndul lor o contraofert dac au rezerve sau condiii la oferta
iniial, contraofert ce poate fi acceptat sau respins de ofertantul
iniial. Din acest joc al voinelor se va nate consensul prilor necesar ncheierii actului de constituire.

Legea impune un numr minim de asociai, pentru constituirea

asociaiei, astfel c, potrivit art. 4 din OG nr. 26/2000, este necesar
reunirea consimmntului a cel puin 3 persoane fizice sau juridice.
Pentru a putea fi cunoscut, consimmntul trebuie exteriorizat
i fcut public. Legea cere ca exteriorizarea consimmntului s se
fac n form scris, prin semnarea contractului i statutului.n ipoteza asociaiei deja constituite, noii asociai i vor exprima consimmntul prin semnarea unei cereri de aderare. n aceast ipotez,
oferta va fi reprezentat de contractul de asociere i statut (act constitutiv). Noii asociai nu vor putea ns trata sau modifica actul constitutiv cu prilejul aderrii.
Pentru a fi valabil, consimmntul trebuie s emane de la o
persoan cu discernmnt, s fie fcut cu intenia de a produce efecte
juridice i s nu fie afectat de vicii.
Participarea la ncheierea actului de constituire a unei asociaii
atrage din partea membrilor asociai asumarea unor obligaii cu caracter patrimonial, cea mai important dintre acestea fiind cea de
aport. Acest fapt presupune ca asociatul s aib aptitudinea i capacitatea de a contracta.
Participarea asociailor la constituirea unei asociaii i exprimarea consimmntului n acest sens implic asumarea unor
obligaii i exercitarea unor drepturi corelative. Aceste obligaii i
drepturi formeaz obiectul contractului de constituire el fiind acela
care deter-min, n ultim instan, conduita la care este inut sau
ndreptit fiecare asociat. Conduita juridic a asociatului consist n
obligaii de a da, a face sau a nu face, care sunt corelative unor
drepturi personale cu caracter patrimonial sau nepatrimonial. 49
ntruct obiectul actului de constituire prezint o anumit
complexitate, el este dezvoltat n statut. Potrivit art. 6 alin. 3, statutul
asociaiei cuprinde obligatoriu obiectul de activitate cu enumerarea
precis i complet a activitilor. Pentru ca obiectul s fie valabil, el
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s existe, s fie n
circuitul civil, s fie determinat sau determinabil, s fie posibil i n
conformitate cu legea. Dac obiectul nu ndeplinete aceste cerine,
actul de constituire va fi nul prin absena unei condiii fundamentale.
Componentele cele mai importante ale obiectului actului de
49 A.Pop,Gh.Beleiu,op.cit.,p.245

consti-tuire a asociaiei sunt: obligaia de aport, exerciiul comun al

activi-tii sociale i dreptul de a participa la beneficii i pierderi.
Aportul este principala obligaie a asociailor ce constituie o
asociaie. Ea este o obligaie de tipul a da, prin care asociatul
transmite n fondul social proprietatea unui bun corporal sau
incorporal, mobil sau imobil, folosina acestuia sau un alt drept real.
Prin aport, vom nelege, deci, nu actul predrii bunului (care este o
obligaie de a face), ci obligaia ce i-o asum asociatul de a executa
aportul la termenul stabilit. Aportul membrilor asociai servete la
constituirea patrimoniului social care are are o mare importan n
viaa social. Pe calea aportului sunt aduse n patrimoniul asociaiei
terenuri, construcii cu diferite destinaii, obiecte de inventar, utilaje,
numerar i alte bunuri. Obinuit, aportul opereaz transferul
dreptului de proprietate asupra bunurilor menionate, de la asociat la
asociaie. Aporturile n natur trebuie evaluate pentru cunoaterea
exact a valorii lor. Este supus evalurii, inclusiv dreptul de folosin
a terenului adus ca aport n asociaie. Evaluarea se face la valoarea
actual a bunurilor.
Nendeplinirea obligaiei de aport atrage dreptul asociaiei de a
obine daune de la asociat. Cnd aportul const ntr-o sum de bani i
se ntrzie executarea lui, asociatul datoreaz dobnzi legale fr a fi
necesar punerea n ntrziere.
O alt obligaie specific obiectului contractului de societate n
general este affectio-asociatis, adic exerciiul comun al activitii.
Dac n cadrul societilor comerciale, affectio-societatis presupune
exerciiul unor acte de comer, n ce privete asociaiile, n literatura
juridic s-a subliniat c obligaia desemnat de affectio-asociatis
presupune exerciiul comun al unei activiti nelucrative, deoarece
elementul de speculaiune, de esen comercial, este nlocuit de
asistena mutual i cooperarea ntre asociai. Acest element specific
al obiectului actului de constituire a asociaiei l deosebete de
societile comerciale i recomand asociaia ca agent economic
pentru mediul rural.
Participarea la activitatea comun este un alt element specific
al obiectului contractului de asociere. El reprezint un drept corelativ
obligaiei exerciiului comun al activitilor sociale i obligaiei de
aport. n literatura de specialitate se arat c n asociaii, participarea
la beneficiu nu este neaprat corelativ obligaiei de aport aa cum se

ntmpl n societile comerciale, ci este mai degrab corelativ

obligaiei exerciiului comun al activitilor sociale. 50 Asociaia,
avnd un scop nelucrativ, urmrete obinerea unui folos care urmeaz a
fi distribuit dup regulile stabilite de asociai la ncheierea contractului i n statut.
Scopul sau cauza este o condiie esenial a actului de constituire a asociaiei, fiind o component a voinei juridice i explicitnd
pentru ce s-a ncheiat actul juridic. n literatura juridic s-a artat c
scopul actului juridic cuprinde un scop imediat i un scop mediat,
fiecare component avnd un rol precis n fundamentarea actului
volitiv.
Scopul imediat este abstract, obiectiv i ntotdeauna acelai la
aceeai categorie de contracte. Pentru asociaii unei asociaii, scopul
imediat este de a obine economii i beneficii n activitatea agricol
din operaiuni sociale realizate prin schimburi de servicii cu cooperativa.
Scopul mediat este concret, subiectiv i variabil, de la un
contract la altul. Ceea ce este caracteristic contractului de asociere n
ce privete scopul mediat este c n cadrul social se produce o
identitate de interese a asociailor reflectat n obiectul de activitate
al asociaiei, aa cum s-a artat.
Scopul actului constitutiv trebuie s ndeplineasc anumite
cerine. Astfel, el nu trebuie s contravin legii, ordinii publice i
regulilor de convieuire social sub sanciunea nulitii. Nesocotirea
restriciilor impuse de lege obiectului de activitate atrage, aa cum sa mai artat, fie refuzul aprobrii nregistrrii asociaiei, fie dizolvarea acesteia prin hotrre judectoreasc.
Dac asociaiei, prin natura scopului sau obiectivelor propuse
urmeaz s desfoare activiti pentru care, potrivit legii sunt necesare autorizaii administrative prealabile, aceste activiti nu vor putea fi iniiate, sub sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc, dect
dup obinerea autorizaiei respective 51.
Legea impune actului de constituire a asociaiei, forma scris
i autentic. Prin aceast dispoziie, legiuitorul nu a urmrit s fac
din actul de constituire un act solemn, iar din forma contractului o
50 Ibidem,p.819.
51 Asevedeaart.14dinOGnr.26/2000.

condiie de validitate a acestuia, ci ca actul s devin un element de

prob i de publicitate. Acest lucru a fost necesar, deoarece
acceptarea utilizrii formei verbale dei ar asigura valabilitatea
contractului ntre pri, nu ar putea face proba n viitor a contractului.
Autentificarea actului de constituire va fi fcut de notar, la cererea
mputerniciilor i a fondatorilor.
Actul respectiv este supus i formalitii de publicitate, al crui
scop este de a ncunotina terii n legtur cu constituirea asociaiei,
organele care o reprezint i puterile lor, numrul de asociai, zona n
care se opereaz etc. Sunt supuse, de asemenea, formalitilor de publicitate orice modificare a statutului, schimbrile intervenite n persoana administratorilor i a cenzorilor. Nendeplinirea formalitilor
de publicitate atrage inopozabilitatea fa de teri a actului n cauz.
C. Cuprinsul actului de constituire
Actul de constituire a asociaiei fiind un contract consensual va
cuprinde, n principiu, orice dispoziie asupra crora asociaii au czut de acord. Legea cere, sub sanciunea nulitii absolute, ca actul
constitutiv s cuprind:
- datele de identificare a asociailor: numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora;
- exprimarea voinei de asociere i a scopului propus;
- denumirea asociaiei;
- sediul asociaiei;
- durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
- patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de
cel puin dublul salariului minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/ sau n bani al asociailor;
- componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale asociaiei;
- persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de
dobndire a personalitii juridice;
- semnturile asociailor.

D. Cuprinsul statutului
Statutul este un act adiional actului constitutiv destinat s reglementeze ntreaga organizare intern a asociaiei. Aceast organizare este util i necesar atingerii scopului asociaiei. Tocmai de
aceea, n literatura juridic, s-a afirmat c statutul guverneaz n mod
obiectiv o situaie creat n vederea atingerii unui scop. 52 Legea dispune c statutul este un act obligatoriu la constituirea acesteia.
Statutul nu este un contract, ci o dezvoltare a obiectului actului
constitutiv, de care este strns legat. El izvorte din voina asociailor, dar nu este o sum a voinelor individuale, ci rezultatul acordului de voine ce reflect concordana de interese. Izvornd din voina
social, statutul va putea fi modificat numai de aceast voin.
Puterea de lege a statutului fa de asociai deriv nu numai din
voina prilor, ci este mai ales o consecin a funciei conferit acestuia de lege. Ca urmare, statutul va constitui legea comun a membrilor asociai, aplicabil tuturor, cu caracterul imperativ al unei reguli
drept. El se va aplica nu numai persoanelor care au participat la ntocmirea lui, ci i tuturor celor ce vor adera la asociaie.
Datorit importanei pe care statutul o are n constituirea i
funcionarea asociaiei, legiuitorul a dispus ca acest act s cuprind,
sub sanciunea nulitii:53
a) elementele prevzute la alin. (2), cu excepia celor de la lit. g)
i h);
b) explicitarea scopului i a obiectivelor asociaiei;
c) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat;
d) drepturile i obligaiile asociailor;
e) categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei;
f) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale
asociaiei;
g) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei, cu respectarea dispoziiilor art. 60.
E. Procedura de constituire
a). Precizri
52 C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.61.

53 Asevedeaart.6alin.3dinOGnr.26/2000.

Crearea unei asociaii presupune ndeplinirea prealabil a unei

proceduri de constituire. Principalele etape ale acestui proces sunt urmtoarele: formarea grupului de fondatori, elaborarea actului de constituire i a statutului; autentificarea actului de constituire i a statutului; obinerea personalitii juridice a asociaiei i ndeplinirea formalitilor de publicitate.
b).Formarea grupului de fondatori. Elaborarea actului de constituire i a statutului.
Constituirea unei asociaii este condiionat, n primul rnd, de
existena unui numr de persoane fizice dispuse s negocieze un
acord de voin n acest sens. Identificarea acestora i antrenarea lor
n negocieri este o sarcin a iniiatorilor i fondatorilor. Sunt
considerai fondatori persoanele fizice i persoanele juridice care
semneaz actul constitutiv al asociaiei. Legea cere ca asociaia s
fie constituit de cel puin 3 membri fondatori. Numrul lor poate fi
ns, evident, orict de mare. Fondatorii pot fi persoane fizice sau
juridice. Ei trebuie s aib capacitatea de a contracta cu discernmnt
i s ndeplineasc condiiile specifice. Calitile morale ale fondatorilor sunt utile i necesare n atragerea de noi membri. Dac acetia
vor avea o moralitatea ndoielnic adeziunea de noi membri va fi n
pericol.
Cu privire la formarea grupului de asociai, art. 4 din OG nr.
26/2000 are n vedere situaia semnrii actului constitutiv simultan
de toi membrii fondatori. n practic, gsirea numrului necesar de
asociai i negocierea actului de constituire i a statutului presupune
un anumit timp, iar acceptarea i semnarea actului de asociere se face
succesiv. De obicei, persoana sau persoanele iniiatoare ncep prin a
redacta proiectul de act constitutiv i de statut, avnd n vedere ca
acestea s cuprind meniunile prevzute de lege. Actul constitutiv i
statutul se vor definitiva astfel prin acordul tuturor fondatorilor.
Acceptarea ofertei, dup sau fr negocieri, implic nu numai
acordul asupra actului constitutiv, ci i subscrierea la patrimoniul
social. n acest sens, acceptantul va preciza n cuprinsul actului sau
ntr-o cerere adiional bunurile sau suma de bunuri pe care o aduce
la asociaie. Subscrierea capitalului se face att n numerar, ct i n
natur. Prin subscrierea capitalului social de ctre fondatori are loc
formarea patrimoniului asociaiei. Sub aspectul mrimii, capitalul

social poate fi orict de mare, legiuitorul limitnd numai valoarea

minim a acestuia, respectiv dublul salariului minim pe economie la
data constituirii.
Subscripia trebuie s fie pur i simpl, neafectat de o modalitate, termen sau condiie. Aceast cerin se justific prin aceea c
modalitatea nefiind supus publicitii este inoperant fa de teri. 54
Prin activitatea desfurat de iniiatori i negocierile purtate
ntre asociai n finalul acestei etape se va reui formarea grupului de
fondatori, definitivarea actului constitutiv i a statului, materializarea
patrimoniului social i numirea organelor de administrare, control i
reprezentare ale asociaiei.
c). Autentificarea actului de constituire i a statutului
Potrivit legii, actul de constituire i statutul trebuie s fie autentificate la notar.55 Autentificarea acestor acte este destinat a ndeplini
mai multe funciuni. Astfel, autentificarea este util n primul rnd
judectoriei, care pentru a putea dispune nregistrarea asociaiei face
o examinare amnunit a acestor documente spre a verifica conformitatea lor cu prevederile legii i, ca urmare, trebuie s dispun de
garanii c documentele ce i se prezint sunt documentele emanate de
voina fondatorilor i nu altele.
Autentificarea urmrete, pe de alt parte, a conferi acestor acte, n viitor, o putere doveditoare sporit. n sfrit, autentificarea
ofer o garanie c formalitile de publicitate vor prezenta corect
coninutul lor, fr a-l vicia.
Cu privire la autentificarea menionat, legea cere ca actul de
constituire s fie semnat de fondatori. Actul de constituire semnat i
statutul se prezint pentru autentificare notarului de ctre
mputerniciii fondatorilor.56
d). Obinerea personalitii juridice
Asociaiile dobndesc personalitatea juridic prin procedura
nscrierii lor n registrul asociaiilor i fundaiilor. nscrierea n re54 C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.53.

55 Art.7dinLegeanr.36/1991.
56 Art.10dinLegeanr.36/1991.

gistru este precedat de verificarea efectuat de organele judectoreti asupra actului de constituire i a statutului pentru a stabili dac
au fost respectate condiiile cerute de lege pentru ca asociaia s ia
fiin. Declanarea acestei proceduri se face prin depunerea la judectoria n raza creia va avea sediul asociaia, de ctre mputerniciii
fondatorilor, a cererii de nscriere, nsoit de statut, act de constitutiv
i acte care dovedesc sediul i patrimoniul iniial. Pot fi mputernicii
oricare din asociai.57 Preedintele judectoriei sau judectorul
desemnat va examina actul de constituire i statutul i, dac acestea
ndeplinesc condiiile prevzute de OG nr. 26/2000, va dispune, prin
ncheiere, nregistrarea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor. n caz contrar, prin ncheiere se va dispune nlturarea neregularitilor, n termen de 3 zile. De la data nscrierii, asociaia dobndete personalitate juridic.58
nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor se efectueaz n
ziua rmnerii irevocabile a nscrisului de admitere, eliberndu-se la
cerere reprezentantului asociaiei sau mandatarului acestuia, un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea asociaiei, durata de
funcionare, numrul i data nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
e). nfiinarea filialelor
Asociaia i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, cu un
numr minim de 3 membri, organe de conducere proprii i un patrimoniu distinct de cel al asociaiei.Filialele sunt entiti cu
personalitate juridic, putnd ncheia, n nume propriu, acte juridice
de administrare i de conservare, n condiiile stabilite de asociaie
prin actul constitutiv al filialei. Ele pot ncheia acte juridice de
dispoziie, n numele i pe seama asociaiei, numai pe baza hotrrii
prealabile a consiliului director al asociaiei.
Filiala se constituie prin hotrrea autentificat a adunrii generale a asociaiei. Personalitatea juridic se dobndete de la data nscrierii filialei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
n vederea nscrierii filialei, reprezentantul asociaiei va depune
cererea de nscriere, mpreun cu hotrrea de constituire a filialei i
57 Asevedeaart.7dinOGnr.26/2000.
58 Asevedeaart.8dinOGnr.26/2000.

cu actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, la judectoria n a crei circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul
filiala.
f). Federaia
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prezentei ordonane.Cererea de nscriere se soluioneaz de tribunalul n circumscripia cruia federaia urmeaz s
i aib sediul.
Federaia devine persoan juridic din momentul nscrierii sale
n Registrul federaiilor aflat la grefa tribunalului. Asociaiile sau
fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.
n cazul dizolvrii federaiilor, dac nu se prevede altfel n statut, bunurile rmase n urma lichidrii se transmit, n cote egale, ctre
persoanele juridice constituente.
5.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvarestudenii au nvat:
- Ce este ferma individual ca unitate economic
- Ce este asociaia familial
5.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor
1. Definii ferma individual din perspectiva Legii nr. 36/1991 i a
O.G. nr. 28/2008
2. Rezumai procedura nscrierii n Registrul Agricol a gospodriei
rneti
3. Definii i caracterizai actul de constituir al asociatiei familiale
4. Rezumai condiiile de valabilitate ale actului de constituire al
asociaiei familiale
5. Precizai cuprinsul actului de constituire al asociaiei familiale
6. Rezumai cuprinsul statutului asociaiei familiale
7. Descriei procedura de constituire a asociaiei familiale
8. Rezumai procedura obinerii personalitii juridice a asociaiei
familiale
9. Rezumai procedura nfiinrii filialelor asociaiei familiale

10. Rrezumai procedura nfiinrii federaiilor asociaiei familiale

R: 1. vezi 4.1.
4. vezi 4.3.2
7. vezi 4.3.5.
10. vezi 4.3.5.F
2. vezi 4.2
5. vezi 4.3.3
8. vezi 4.3.5.D.
3. vezi 4.3.1 6. vezi 4.3.4.
9. vezi 4.3.5.E
Unitatea de nvare 6
Organizarea proprietii funciare
Societatea agricol
6.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Organizarea i funcionarea societii agricole
6.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studenii vor fi
capabili:
- S defineasc societatea agricol i s rezume funciile acesteia
- S rezume elementele de identificare a societii agricole
- S defineasc i caracterizeze actul de constituire al societii
agricole
- S rezume condiiile de valabilitate ale actului de constituire al
societii agricole
- S precizeze cuprinsul actului de constituire al societii agricole
- S rezume cuprinsul statutului societii agricole
- S descrie procedura de constituire a societii agricole
- S rezume procedura obinerii personalitii juridice a societii
agricole
- S rezume procedura nfiinrii sucursalelori filialelor societii
agricole
- S rezume drepturile i obligaiile asociailor societii agricole
- S explice modurile de ncetare a calitii de asociai al societii
agricole
- S rezume competena adunrii generale a societii agricole
- S rezume atribuiile consiliului de administraie al societii agricole
- S explice rspunderea administratorilor societii agricole

- S rezume atribuiile cenzorilor societii agricole

6.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare
este:
- 3 ore
6.4. Coninutul unitii de nvare
Organizarea proprietii funciare
6.4. Societatea agricol
6.4.1. Noiune i caractere juridice
Art.5 bin Legea nr. 36/1991 definete societatea agricol ca
fiind o societate de tip privat, avnd ca obiect exploatarea agricol
a pmntului, uneltelor, animalelor i a altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea de investiii de interes agricol.
O prim trstur specific a societii agricole o reprezint
faptul c legea impune un numr minim de asociai, i anume 10. 59
Aceast dispoziie are caracter imperativ i nu poate fi modificat de
asociai sub sanciunea neregulatei constituiri. Asociaii pot s prevad n statut un numr minim mai mare de 10, ca de exemplu: 15, 20
etc., dar ei nu vor putea conveni un numr mai mic. n literatura juridic s-a artat c legiuitorul a prevzut un numr minim de asociai
cu scopul de a mpiedica folosirea acestui tip de societate de ctre un
numr mic de persoane, numai cu scopul de a profita de avantajele
pe care legea le acord acestor uniti 60 (scutiri de impozite, taxe
etc.).
O alt trstur distinctiv a societii agricole este aceea c
asociaii trebuie s ndeplineasc condiii speciale de admisibilitate.
Legea stabilete c prin statut se vor determina condiiile pentru
admiterea asociailor n societate61. Unele din condiii sunt prevzute de lege, altele, legate de obiectul de activitate sau de alte criterii,
sunt la latitudinea asociailor fondatori care le pot stipula n contract.
Una din cele mai importante condiii este aceea c cel ce vrea
s se asocieze trebuie s fie proprietar de teren agricol. Nu este
suficient deinerea terenului cu un titlu legal, ci numai cu titlu de
proprietate.
59 Art.8alin.1dinLegeanr.36/1991
60 I.L.Georgescu,op.cit.,p.801
61 Art.8alin.1dinLegeanr.36/1991.

O alt condiie impus prin statut se refer la profesiunea asociailor. Ea este necesar pentru a opri accesul n societate a celor
ce au, prin ocupaie, interese contrare obiectului social.
Alte condiii se pot referi i la locul de domiciliu sau reedin,
apartenena la o organizaie profesional sau politic etc. Este interesant de artat c de la apariia acestui tip de societate i pn astzi,
n diferite ri, s-a admis condiionarea aderrii asociailor de apartenena lor la anumite micri profesionale, sindicale, confesionale,
partinice etc., acest agent economic fiind utilizat pentru consolidarea
economic a acelor grupri sociale. O astfel de condiie nu poate fi
ns contrar legii sub sanciunea nulitii.
Spre deosebire de alte tipuri de societate, asociatul unei societi agricole trebuie s presteze n societate o activitate personal.
Aceast trstur ine de esena societii agricole i n principiu nu
poate fi eludat de asociai. Participarea minim cerut asociailor
este de a fi prezeni la adunrile generale ale societii. 62 Pentru a
asigura aceast participare, legea limiteaz drastic dreptul de
reprezentare a asociailor la adunrile generale, n sensul c nu
admite dect ca un mandatar s reprezinte interesele unui singur
asociat, iar mandatarul nsui trebuie s aib la rndul su calitatea de
asociat.63
Fiecare asociat are un singur vot, oricare ar fi valoarea prilor
sociale pe care le deine.64 i prin aceast trstur, societatea agricol se deosebete de alte tipuri de societi. n temeiul acestei trsturi
s-a afirmat c societile agricole democratizeaz viaa economic,
fcnd ca n adunarea general, la elaborarea voinei sociale s se nlture privilegiul avuiei.65 Se mpiedic astfel posibilitatea ca o minoritate de asociai s aserveasc organismul social n interesul lor,
pe care dreptului de vot. Fiind o trstur esenial a societii agricole, egalitatea de vot a asociailor nu poate fi modificat prin stipulaie contrar a membrilor asociai sub sanciunea nulitii absolute.
Limitarea aportului membrilor este o alt trstur specific a
societii agricole. Legea arat c prin statut se va determina numrul
62
63
64
65

I.L.Georgescu,op.cit.,p.802.
Art.62alin.2i3dinLegeanr.36/1991.
Art.62alin.1dinLegeanr.36/1991.
I.L.Georgescu,op.cit.,p.803.

de pri sociale pe care l poate avea un asociat. Dei legea nsi nu

stabilete o limit maxim, ea cere asociailor s stabileasc prin statut o astfel de limit. Aceast trstur este n concordan cu celelalte caracteristici ale societilor agricole i tinde la acelai scop:
nlturarea posibilitii dobndirii de ctre un asociat a unei puteri incompatibile cu caracterul egalitar al societii agricole i de a imprima, pe aceast cale, societii un caracter comercial 66. Limitarea prilor sociale ale asociailor nu implic i limitarea capitalului social,
acesta putnd fi orict de mare, creterea capitalului fiind posibil,
att pe calea creterii numrului de asociai, ct i pe calea vrsrii de
noi aporturi, a reproduciei i constituirii de rezerve.
O alt trstur esenial a societii agricole este variabilitatea
capitalului social. Prin aceasta, ea se deosebete esenial de
societile comerciale cu capital fix la care intangibilitatea i fixitatea
capitalului este o trstur de baz. n societile agricole,
modificrile de capitel social se produc n virtutea specificitii sale.
Variabilitatea capitalului se produce prin modificarea numrului de
asociai, care au o mai mare libertate de a se asocia sau de a se
retrage dect au asociaii societilor comerciale.
Societatea agricol devine astfel o societate cu ui deschise n
care oricine ndeplinete condiiile cerute de statut poate s se asocieze sau s se retrag. Astfel, societatea agricol este nu numai o form democratic, ci i o form liber, lsnd deschis calea intrrii
asociailor n structura sa67.
Societatea agricol nu are caracter comercial. Aceast trstur
este expres artat de lege 68. Precizarea este important, deoarece urmeaz, n consecin, c nu i se vor aplica regulile comercului ci
regulile dreptului comun. Aceasta nu nseamn ns c societatea
agricol are o natur civil. Aa cum s-a artat n literatura juridic,
ea are o natur juridic distinct. Ea este un tip de societate cooperativ69.
Fa de alte tipuri de societate, societile agricole au un obiect
66
67
68
69

I.L.Georgescu,op.cit.,p.803.
C.Vivante,op.cit.,p.110.
Art.5alin.2dinLegeanr.36/1991.
PierreGillesGourlai,op.cit.,p.11,I.L.Georgescu,op.cit.,p.800i
urm.,C.Zamfirescu,op.cit.,p.38.

de activitate restrictiv. Legea enumer limitativ activitile ce fac obiectul operaiunilor lor, preciznd chiar nelesul termenului exploatare agricol.70 n consecin, numai societile ce vor avea un astfel de obiect de activitate, care se constituie i funcioneaz potrivit
Legii nr. 36/1991, sunt socotite i au dreptul s adopte denumirea de
societate agricol i se vor bucura de avantajele acordate de lege.
O ultim trstur a societilor agricole o reprezint faptul c
aria lor de activitate este delimitat teritorial. Legea cere ca statutul
s prevad delimitarea teritorial71. Acest lucru este fireasc avnd n
vedere c elementul principal al exploataiei agricole create prin asociere este terenul agricol, care impune o delimitare riguroas nraport
cu ceilali proprietari. n afar de delimitarea cadastral trebuie fcut i delimitarea n raport cu unitatea administrativ-teritorial n care
societatea i desfoar activitatea. Dac n statut nu este nscris
delimitarea teritorial, constituirea societii va fi neregulat, iar preedintele judectoriei sau judectorul desemnat s soluioneze cauza
va putea respinge, prin ncheiere, nregistrarea societii respective.
6.4.2. Funciile societii agricole
Societatea agricol ndeplinete urmtoarele funcii economice
i juridice:
-Concentrarea terenurilor, a capitalului i a forei de munc necesare atingerii scopului social. Fracionarea proprietii funciare
prin efectul Legii nr. 18/1991 atrage, pe termen lung, consecine negative pentru producia agricol. De aceea, constituirea societilor
agricole reprezint o modalitate bun de concentrare a terenurilor.
-Realizarea produciei agricole cu cheltuieli minime n avantajul
direct al asociailor i consumatorilor. Aceast funcie a fost avut
n vedere de o serie de autori, care au definit acest tip de societate fie
ca organism economic ce tinde s produc bunuri cu cel mai mic cost
n avantajul asociailor ntreprinztori, fie ca un mod de gestiune a
funciei economice adus la ndeplinire prin munc i pe contul acelora care se servesc de prestaiile sau produsele societii pentru nevoile lor personale72.
70 Art.5dinLegeanr.36/1991.
71 Art.12dinLegeanr.36/1991.
72 OprezentareanumeroaseopiniinaceastproblemnC.C.

-Facilitarea schimbului reciproc de servicii dintre asociai i

organismul social i invers este o alt funcie important a societii
agricole. Organismul social este astfel construit nct s favorizeze
aceste schimburi73. Asociaii sunt cluzii spre asociere de aspiraiile
lor de productori agricoli i de nevoile lor de consumatori.
Identitatea de interese a asociailor conduce la ideea satisfacerii lor
prin aceleai mijloace, asigurate de organismul social. Originalitatea
societii agricole st n faptul c satisfacerea intereselor asociailor
se realizeaz cu aportul colectivitii nsei, direct i nemijlocit.
Schimbul permanent de servicii ntre asociai i organismul social
ine de esena societii agricole.
Literatura juridic a subliniat constant c societile agricole
sunt obligate s fac operaiuni cu proprii lor asociai i c acest principiu de exclusivism trebuie s constituie un principiu de baz n statutul societii74.
-Garantarea drepturilor creditorilor prin patrimoniul social
este o alt funcie a societii agricole. Aceast funcie este intim
legat de funcionarea societii. Svrirea operaiunilor sociale presupune intrarea n relaii juridice cu alte subiecte de drept n cadrul
crora se nasc, modific sau sting raporturi obligaionale. n unele
asemenea raporturi, societatea apare n calitate de debitor, fapt ce implic i necesitatea garantrii creanelor creditorilor societii. Cea
mai bun garanie pentru creditori o reprezint patrimoniul social. n
acest sens, legea arat expres c obligaiile societii agricole sunt
garantate cu patrimoniul social, asociaii fiind rspunztori cu prile
lor sociale75.
-O alt funcie a societii agricole este conservarea naturii
private a proprietii asupra terenului i a altor bunuri. n art.6 al
Legii nr. 36/1991 se arat c terenurile agricole se aduc numai n folosina societii, asociaii pstrndu-i dreptul de proprietate asupra
lor. Aceast dispoziie, mpreun cu cea coninut n art.29 din lege
(care dispune c prile sociale ale asociatului nu pot fi cedate, gajate
sau urmrite atta vreme ct acesta are calitatea de asociat),
Zamfirescu,op.cit.,p.30iurm.
73 C.Vivante,op.cit.,p.11
74 PierreGillesGourlay,op.cit.,p.20.
75 Art.7dinLegeanr.36/1991.

constituie un original sistem de protecie a proprietii funciare

individuale. Se poate observa c, intrnd n societate, proprietarul
individual nu mai este supus riscului ruinrii i implicit al pierderii
terenului, ntruct schimbul permanent de servicii cu societatea i d
posibilitatea s-i satisfac interesele, s fac economii i s obin
beneficii.
-n sfrit, o ultim funcie a societii agricole este cea lucrativ. Legea insist asupra ei i confer societii agricole un obiect
exclusiv: exploatarea agricol a pmntului, uneltelor, animalelor i
altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea de investiii de
interes agricol76. Se urmrete astfel ca societile agricole s devin
redutabili productori agricoli, aa cum este deja n numeroase ri
ale lumii.
6.4.3. Elementele de identificare
A. Denumirea i firma societii agricole
Denumirea societii este un element principal de identificare a
societii agricole, el dnd posibilitatea a deosebi, n mediul economic, o societate de altele de acelai fel sau asemntoare. Denumirea
reprezint cuvntul sau grupul de cuvinte prin care se individualizeaz societatea.
Denumirea societii se stabilete de membrii fondatori i va fi
inclus obligatoriu n actul de constituire i statut. 77 Pentru a facilita
cunoaterea denumirii societii n mediul economic, aceasta se nscrie pe toate documentele emise de societate, pe marc, pe ambalaje, n anunuri i materialele de publicitate.
Denumirea este parte component a firmei sociale. Firma este
denumirea sub care o societate i exercit operaiunile sociale. Potrivit legii, firma se alctuiete din denumirea societii i din cuvintele Societate agricol i indicarea localitii n care se afl sediul
social, ca de exemplu: Spicul. Societate agricol, Copceni.
Societatea agricol, neavnd natur comercial , nu este interesat n protejarea firmei, deoarece aceasta nu are o funcie concurenial, ci numai o funcie de identificare a acesteia. De aceea, legea
dispune c societatea agricol nu se supune legilor speciale cu privire
76 Art.5dinLegeanr.36/1991,PierreGillesGourlay,op.cit.,p.15.
77 Art.11lit.adinLegeanr.36/1991.

la firm.78
B. Sediul societii agricole
Pentru persoana juridic, sediul este ceea ce reprezint domiciliul pentru persoana fizic, adic locul de identificare n spaiu a
acesteia.79 Legea prevede c sediul societii agricole trebuie nscris
n contractul de societate i statut. 80 Stabilirea sediului este extrem de
important, mai ales dac societatea are mai multe filiale sau
sucursale, deoarece sediul ndeplinete urmtoarele funcii:
- n lips de stipulaie contrar, sediul este locul unde se execut
contractele la care societatea s-a obligat;
- din punct de vedere procedural, sediul este locul unde societatea este citat n judecat i unde i se comunic actele de procedur
(citaii, somaii, notificri etc.);
- sediul determin tribunalul competent s judece litigiile n care
societatea este parte. 81
Este considerat sediu al societii, locul unde se desfoar
reuniunile consiliului de administraie.
C. Durata
Durata societii poate fi considerat element de identificare n
msura n care permite o localizare a existenei n timp a acesteia.
Durata trebuie s fie fixat prin statut. Legea cere imperativ ca statutul societii s cuprind ca o meniune distinct durata societii. 82
Ea se nscrie i n registrul societilor agricole la nmatriculare. 83
Durata societii poate fi determinat sau nedeterminat. O durat
determinat se impune atunci cnd societatea are drept obiect
principal realizarea unor lucrri de construcii, amenajri funciare
sau de investiii specifice sectorului agricol i care pot fi delimitate n
78 Art.14alin.ultimdinLegeanr.36/1991.
79 CorneliuBrsan,Elementedeidentificare,nSubiectecolectiven
Romnia(coordonatorYolandaEminescu),EdituraAcademiei,
Bucureti,1981,p.47.
80 Art.12lit.ddinLegeanr.36/1991.
81 I.L.Georgescu,op.cit.,p.101.
82 Art.12lit.cdinLegeanr.36/1991.
83 Art.17lit.fdinLegeanr.36/1991.

timp.
D. Zona de activitate (delimitarea teritorial)
Zona de activitate a societii agricole reprezint un element de
identificarea geografic (administrativ-teritorial) a acesteia. Potrivit
legii, delimitarea teritorial trebuie s fie fixat prin statut. 84
Fiind un agent economic de interes local i avnd un obiect de
activitate strns legat de terenurile agricole este justificat dispoziia
legii ca asociaii, prin statut, s fac delimitarea teritorial . Sucursalele sau filialele societii agricole vor putea avea propria lor delimitare teritorial.
Delimitarea teritorial presupune indicarea vecintilor i a
poziiilor cadastrale n cadrul crora se afl plasate terenurile societii. Delimitarea va cuprinde i unitatea teritorial-administrativ n
care funcioneaz societatea (sat, comun, jude, zon agricol).
Nimic nu se opune ca delimitarea teritorial s cuprind ntreg
teritoriul rii, dac obiectul de activitate impune aceasta. Astfel, o
societate agricol, al crui obiect este producerea i valorificarea
materialului de reproducie a plantelor i animalelor exotice sau rare,
poate avea ca zon de activitate o anumit regiune sau chiar ntreaga
ar. n schimb, o societate agricol al crui obiect const n cultura
cerealelor nu justific dect o zon de activitate limitat la comuna
sau comunele nvecinate n care se afl terenurile societii i sediul
social.
6.4.4. Constituirea societii agricole
A. Actul de constituire. Caractere
Potrivit legii, societatea agricol se constituie prin act scris, autentificat de notar.85 Actul juridic de constituire are natur contractual. Prin intermediul lui, asociaii se oblig s pun n comun aportul
lor i s execute, n cooperare, operaiuni de exploatare agricol potrivit scopului social, urmnd a se bucura de serviciile sociale i beneficiile ce rezult.
Acest contract prezint urmtoarele caractere juridice:
- este un contract consensual, care se ncheie prin simplu acord
84 Art.12lit.bdinLegeanr.36/1991.
85 Art.10dinLegeanr.36/1991.

de voin. Faptul c dispoziia legal cere ca manifestarea de voin

a membrilor asociai s aib forma unui nscris autentic nu schimb
natura consensual a contractului.
- este un contract sinalagmatic, deoarece prin el prile se oblig reciproc, una fa de cealalt. Ca i la celelalte tipuri de soci-eti,
interesele prilor n contract nu sunt opuse, ci concurente, conducnd practic la identitatea de interese.
- este un contract cu titlu oneros, deoarece prile voiesc a-i
procura un folos. Acest folos poate cpta forma economiilor sau a
beneficiilor ori le poate cuprinde pe amndou. Folosul urmrit sau
realizat are importan n materia rspunderii contractuale care va fi
apreciat diferit, n raport cu echivalentul obligaiei neexecutate.
- este un contract comutativ. Dei el reglementeaz obligaiile
prilor pentru viitor, existena i ntinderea prestaiilor datorate de
pri sunt certe, pot fi apreciate din momentul ncheierii contractului,
nefiind dependente de hazard.
- este un contract cu executare succesiv, care se realizeaz
succesiv in timp i este supus rezilierii n cazul neexecutrii sale.
Aceast trstur i gsete aplicaie n procedura excluderii sau
retragerii din societate, ambele forme de reziliere avnd efecte numai
pentru viitor.
- este un contract de adeziune. Dac fondatorii societii particip la un contract propriu-zis, stabilind liber condiiile acestuia i
ntocmind statutul, n ce privete persoanele devenite membri asociai ulterior constituirii, ei nu au posibilitatea s modifice clauzele
contractului, ci doar s le accepte sau nu. Ei vor putea deci s adere
sau s nu adere la contract. Fondatorii subscriu actul de constituire,
iar cei devenii asociai dup constituire semneaz o declaraie (de
aderare).86
- este un contract numit, deoarece are un cuprins reglementat
expres de lege, pe care prile sunt obligate a-l respecta.
B. Condiii de validitate
a). Precizri
ncheierea valabil a actului de constituire a societii agricole
presupune, att ndeplinirea condiiilor fundamentale cerute contrac86 Art.25dinLegeanr.36/1991.

telor, ct i ndeplinirea unor condiii specifice cerute de lege cum

sunt: calitatea de proprietar de teren agricol a viitorului asociat, numrul minim de asociai ce pot constitui societatea, delimitarea teritorial etc.
b). Consimmntul
Consimmntul desemneaz manifestarea de voin exprimat de subiectele de drept la ncheierea actului juridic. Fondatorii i
exprim consimmntul n actul constitutiv, n timp ce asociaii care
ader ulterior constituirii societii i manifest consimmntul n
forma declaraiei de aderare.
Indiferent de forma pe care o capt consimmntul, acesta va
putea fi declanat prin contientizarea unor nevoi economice i sociale, rezolvabile prin asociere i va avea forma unei oferte.
Oferta poate fi adresat celor interesai direct sau pe calea
corespondenei.
Deoarece legea impune un numr minim de asociai, pentru
constituirea societii agricole este necesar reunirea consimmntului a cel puin 10 persoane.
Pentru a putea fi cunoscut, consimmntul trebuie exteriorizat
i fcut public. Legea cere ca exteriorizarea consimmntului s se
fac n form scris, prin semnarea contractului i statutului.
n ipoteza societii deja constituite, noii asociai i vor exprima consimmntul prin semnarea unei declaraii. n aceast ipotez,
oferta va fi reprezentat de statutul societii. Noii asociai nu vor putea ns trata sau modifica actul constitutiv cu prilejul aderrii.
c). Capacitatea prilor
Participarea la ncheierea actului de constituire a unei societi
agricole atrage din partea membrilor asociai asumarea unor obligaii
cu caracter patrimonial, cea mai important dintre acestea fiind cea
de aport. Acest fapt presupune ca asociatul s aib aptitudinea i capacitatea de a contracta.
Capacitatea de a contracta este recunoscut tuturor persoanelor
care nu sunt declarate necapabile de lege. Sunt incapabili minorii
pn la vrsta de 14 ani i persoanele puse sub interdicie 87.
87 Art.11alin.1dinDecretulnr.31/1954.

Persoanele cu capacitate restrns de exerciiu (n vrst de la 14 la

18 ani) contracteaz sub asistena prinilor (tutorilor) i cu
ncuviinarea autoritii tutelare.
d). Obiectul contractului
Participarea asociailor la constituirea unei societi agricole i
exprimarea consimmntului n acest sens implic asumarea unor
obligaii i exercitarea unor drepturi corelative. Aceste obligaii i
drepturi formeaz obiectul contractului de constituire el fiind acela
care determin, n ultim instan, conduita la care este inut sau ndreptit fiecare asociat.
Conduita juridic a acestuia consist n obligaii de a da, a face
sau a nu face, care sunt corelative unor drepturi personale cu caracter
patrimonial sau nepatrimonial.88
Pentru ca obiectul s fie valabil, el trebuie s ndeplineasc
urmtoarele cerine: s existe, s fie n circuitul civil, s fie
determinat sau determinabil, s fie posibil i n conformitate cu
legea. Dac obiectul nu ndeplinete aceste cerine, actul de
constituire va fi nul prin absena unei condiii fundamentale.
Componentele cele mai importante ale obiectului actului de
constituire a societii agricole sunt: obligaia de aport, exerciiul comun al activitii sociale i dreptul de a participa la beneficii i pierderi.
Aportul este principala obligaie a asociailor ce constituie o
societate agricol prin care asociatul transmite n fondul social proprietatea unui bun corporal sau incorporal, mobil sau imobil, folosina acestuia sau un alt drept real. Prin aport, vom nelege, deci, nu actul predrii bunului (care este o obligaie de a face), ci obligaia ce io asum asociatul de a executa aportul la termenul stabilit.
Aportul membrilor asociai servete la constituirea capitalului
social, partea component cea mai important a patrimoniului societii agricole. Deoarece patrimoniul are o mare importan n viaa
social, legea cere ca aportul fiecrui asociat s aib o valoare minim de 10.000 lei. n acelai timp, dorind a opri tendina asociailor de
a privi societatea ca un mijloc de plasament de capital ori de renuna,
din lips de interes, la schimbul de servicii reciproce, legea dispune
88 A.Pop,Gh.Beleiu,op.cit.,p.245

ca asociaii s hotrasc prin statut numrul maxim de pri sociale

pe care un asociat l poate subscrie.89
Pe calea aportului sunt aduse n patrimoniul societii terenuri
agricole, construcii cu diferite destinaii, obiecte de inventar agricol,
animale, utilaje, numerar i alte bunuri. Obinuit, aportul opereaz
transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor menionate, de la
asociat la societate. Privitor la terenuri, legea precizeaz clar c acestea vor fi aduse n societate cu titlu de folosin 90.
Aporturile n natur trebuie evaluate pentru cunoaterea exact
a valorii lor. Este supus evalurii, inclusiv dreptul de folosin a terenului adus ca aport n societate. 91 Evaluarea se face la valoarea actual a bunurilor. Odat aportul introdus n capitalul social, asociatul
devine titular al unui drept de crean, sub forma prilor sociale de
egal valoare, a cror mrime nu poate fi mai mic de 10.000 lei fiecare.92 Prile sociale pot fi indivizibile pentru o mai uoar inere a
evidenelor contabile.
Orice asociat poate face subscrieri de noi pri sociale, pe lng
cele stabilite iniial. El i poate retrage din prile sociale o anumit
valoare cu condiia s rmn cu minimum de pri sociale admise de
statut.93 Nendeplinirea obligaiei de aport atrage dreptul societii de
a obine daune de la asociat. Cnd aportul const ntr-o sum de bani
i se ntrzie executarea lui, asociatul datoreaz dobnzi legale fr a
fi necesar punerea n ntrziere.
Exerciiul comun al activitii ( affectio-societatis ). n ce privete societile agricole, n literatura juridic s-a subliniat c obligaia desemnat de affectio-societatis presupune exerciiul comun al
unei activiti de cooperare agricol, deoarece elementul de speculaiune, de esen comercial, este nlocuit de asistena mutual i cooperarea ntre asociai. Acest element specific al obiectului actului juridic de constituire a societii agricole deosebete acest tip de societate de societile comerciale.94
89
90
91
92
93
94

Art.8dinLegeanr.36/1991.
Art.6dinLegeanr.36/1991.
Art.8dinLegeanr.36/1991.
Art.8dinLegeanr.36/1991.
Art.9dinLegeanr.36/1991.
I.L.Georgescu,op.cit.,p.818

Participarea la beneficii este un alt element specific al obiectului contractului de asociere. El reprezint un drept corelativ obligaiei exerciiului comun al activitilor sociale i obligaiei de aport. n
literatura de specialitate se arat c n aceste societi participarea la
beneficiu nu este neaprat corelativ obligaiei de aport aa cum se
ntmpl n societile comerciale, ci este mai degrab corelativ
obligaiei exerciiului comun al activitilor sociale. 95
Societatea agricol, avnd un scop lucrativ, urmrete obinerea
unui folos care urmeaz a fi distribuit dup regulile stabilite de asociai la ncheierea contractului i n statut. Specific societii agricole
este c folosul realizat de asociai poate s constea att n economii
care se distribuie imediat, ct i n excedente care se distribuie la
ncheierea exerciiului social. Participarea la beneficii presupune i
participarea la pierderi. Legea consacr acest principiu ntr-o
formulare ce vizeaz mai ales asigurarea egalitii de tratament a
asociailor, artnd c prin actul de constituire sau prin statut nu se
pot stabili drepturi speciale pentru anumii asociai. 96
e). Scopul contractului
Scopul sau cauza este o condiie esenial a actului de constituire a societii agricole, fiind o component a voinei juridice i explicitnd pentru ce s-a ncheiat actul juridic.
Scopul actului constitutiv trebuie s ndeplineasc anumite cerine. Astfel, el nu trebuie s contravin legii, ordinii publice i regulilor de convieuire social sub sanciunea nulitii. 97 Nesocotirea
restriciilor impuse de lege obiectului de activitate atrage, fie refuzul
aprobrii nregistrrii societii agricole, fie dizolvarea acesteia prin
hotrre judectoreasc, la sesizarea Ministerului de Finane sau a
Procuraturii.98
f). Forma i publicitatea actului
Legea impune actului de constituire a societii agricole, forma
scris i autentic. Prin aceast dispoziie, legiuitorul a urmrit ca
95
96
97
98

Ibidem,p.819.
Art.13dinLegeanr.36/1991.
A.Pop,Gh.Beleiu,op.cit.,p.250.
Art.64dinLegeanr.36/1991.

actul s devin un element de prob i de publicitate. n acest fel, devine posibil proba n justiie a contractului i aducerea lui la cunotina terelor persoane, pentru ca prevederile sale s fie opozabile.
Autentificarea actului de constituire va fi fcut de notar, la cererea
mputerniciilor i a fondatorilor.
Actul respectiv este supus i formalitii de publicitate, al crui
scop este de a ncunotina terii n legtur cu constituirea societii,
organele care o reprezint i puterile lor, mrimea capitalului, numrul de asociai, zona n care se opereaz etc. Legea impune formaliti de publicitate nu numai la constituirea societii, ci ori de cte ori
n structura ei se produc modificri ce pot interesa pe teri. Aceste
formaliti cuprind obligativitatea afirii n extras a ncheierii judectoriei, publicarea ei n Monitorul Oficial i nscrierea n registrul
societilor agricole, inut la judectorie, a unui complex de date privind societatea.
Sunt supuse, formalitilor de publicitate orice modificare a
statutului, schimbrile intervenite n persoana administratorilor i a
cenzorilor. Nendeplinirea formalitilor de publicitate atrage
inopozabilitatea fa de teri a actului n cauz.
C. Cuprinsul actului constitutiv
Actul de constituire a societii agricole cuprinde, n principiu,
orice dispoziie asupra crora fondatorii au czut de acord. Legea
cere ca, obligatoriu, actul de constituire s cuprind urmtoarele: 99
- denumirea - firma societii;
- obiectul activitii;
- numele, prenumele i domiciliul asociailor; valoarea prilor
subscrise i vrsate de fiecare;
- felul rspunderii;
- numele i prenumele administratorilor i a cenzorilor
desemnai;
- numele i prenumele persoanelor care au semntur legal;
-numele i prenumele persoanelor asociate, mputernicite cu
ndeplinirea formalitilor de constituire.
Totodat, actul de constituire va cuprinde semnturile membrilor
fondatori i meniunile de legalizare i autentificare a actului.
99 Art.11dinLegeanr.36/1991.

D. Cuprinsul statutului
Statutul este un act adiional actului constitutiv destinat s reglementeze ntreaga organizare intern a societii. Aceast organizare
este util i necesar atingerii scopului societii. Tocmai de aceea, n
literatura juridic, s-a afirmat c statutul guverneaz n mod obiectiv
o situaie creat n vederea atingerii unui scop. 100 Legea dispune c
statutul este un act obligatoriu la constituirea societii agricole. 101
Statutul nu este un contract, ci o dezvoltare a obiectului actului
constitutiv, de care este strns legat. El izvorte din voina asociailor, dar nu este o sum a voinelor individuale, ci rezultatul acordului
de voine ce reflect concordana de interese. Izvornd din voina social, statutul va putea fi modificat numai de aceast voin. 102
Statutul constituie legea comun a membrilor asociai, aplicabil
tuturor, cu caracterul imperativ al unei reguli drept. 103 El se va aplica
nu numai persoanelor care au participat la ntocmirea lui, ci i tuturor
celor ce vor adera la societate.
Statutul trebuie s cuprind urmtoarele: 104
- denumirea - firma societii;
- obiectul de activitate - enumerarea activitilor ce constituie
obiectul societii i delimitarea teritorial;
- durata societii;
- sediul societii;
- condiiile pentru admiterea asociailor n societate;
- numrul minim de asociai;
- capitalul social i numrul prilor sociale ce-l compun;
- numrul prilor sociale pe care l poate avea un asociat;
- modul de evaluare a prilor sociale n cazul aportului n natur, inclusiv a folosinei pmntului;
- prevederi referitoare la constituirea, majorarea sau diminuarea
capitalului social;
- modul de vrsare a prilor sociale subscrise i de restituire a
100C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.61.
101Art.10alin.1dinLegeanr.36/1991.
102Art.22dinLegeanr.36/1991.
103C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.62.
104Art.8i12dinLegeanr.36/1991.

lor;
- modul de admitere, retragere sau excludere a asociailor;
- regulile privind desemnarea, componena i funcionarea consiliului de administraie, a comisiei de cenzori, a comitetului de direcie, dac este cazul, competenele, ndatoririle i responsabilitile
acestor organe;
- modul de convocare a adunrii generale, modul de deliberare,
condiiile de validitate a hotrrilor, precum i atribuiile adunrii
generale;
- regulile privind inerea evidenei contabile;
- modul de mprire a profitului sau pierderilor;
- modul de formare i pstrare a fondului de rezerv, destinaia
lui n caz de lichidare, modul de formare a altor fonduri, inclusiv a
fondului de risc, constituit pentru cazuri de calamiti naturale;
- modul n care se vor face ncunotinrile prevzute de lege,
precum i actele pe care le emite;
- dispoziii referitoare la dizolvarea i lichidarea societii
agricole;
- dispoziii privind stabilirea regulamentelor interioare ale
societii agricole;
- orice alte clauze, a cror necesitate rezult din dispoziiile
Legii nr. 36/1991 i din alte dispoziii legale.
E. Procedura de connstituire
a). Precizri
Crearea unor societi agricole presupune ndeplinirea prealabil a unei proceduri de constituire. Dei Legea nr. 36/1991 nu realizeaz o reglementare amnunit a acestei proceduri, din examinarea capitolului II Constituirea societilor agricole rezult c principalele etape ale acestui proces sunt urmtoarele: formarea grupului
minim de fondatori, elaborarea actului de constituire i a statutului i
subscrierea capitalului social; autentificarea actului de constituire i a
statutului; obinerea personalitii juridice a societii i ndeplinirea
formalitilor de publicitate.105
b). Formarea grupului de fondatori, elaborarea actului de
105Art.21dinLegeanr.36/1991.

constituire i a statutului, subscrierea capitalului social

Constituirea unei societi agricole este condiionat, n primul
rnd, de existena unui numr de persoane fizice dispuse s negocieze un acord de voin n acest sens. Sunt considerai fondatori att
persoanele care au un rol determinat n constituirea societii, ct i
semnatarii contractului de societate. 106 Legea cere ca societatea s
fie constituit de cel puin 10 membri fondatori. Numrul lor poate fi
ns, evident, orict de mare.
Fondatorii trebuie s aib capacitatea de a contracta cu discernmnt i s ndeplineasc condiiile specifice care se cer asociailor
societilor agricole, i anume s fie proprietari de terenuri agricole,
s aib o profesiune legat de activitatea agricol, s locuiasc ntr-o
anumit localitate etc.
Cu privire la formarea grupului minim de asociai, art.10 din
Legea nr. 36/1991 are n vedere situaia semnrii actului constitutiv
simultan de toi membrii fondatori. n practic, gsirea numrului
necesar de asociai i negocierea actului de constituire i a statutului
presupune un anumit timp, iar acceptarea i semnarea actului de
asociere se face succesiv. Acceptarea ofertei, dup sau fr negocieri,
implic nu numai acordul asupra actului constitutiv, ci i subscrierea
la capitalul social. n acest sens, acceptantul va preciza n cuprinsul
actului sau ntr-o cerere adiional suprafaa de teren agricol pe care
o aduce n folosina societii, animalele, utilajele i alte bunuri,
inclusiv creanele cu care intr n societate, numrul i valoarea
prilor sociale ce urmeaz a fi subscrise, suma pe care o vars n
contul prilor subscrise etc.
Subscrierea capitalului se face att n numerar, ct i n natur.
Prin subscrierea capitalului social de ctre fondatori are loc formarea
patrimoniului societii agricole. Aportul asociailor, trecut n patrimoniul societii d natere unui drept de crean al asociailor fa
de societate, sub forma prilor sociale. Acestea sunt diviziuni de
mrime egal ale capitalului social. Mrimea prilor sociale se stabilete prin statut, dar, aa cum am artat, nu poate fi mai mic de
10.000 lei. Fiecare asociat va putea deine una sau mai multe pri
sociale, dup cum stabilete statutul.
Capitalul social va cuprinde, deci, suma prilor sociale atribuite
106Art.27dinLegeanr.31/1990.

n schimbul subscripiei n numerar la care se adaug prile sociale

atribuite n schimbul aportului n natur.
Sub aspectul mrimii, capitalul social poate fi orict de mare,
legiuitorul limitnd numai valoarea minim a acestuia. Ea rezult din
numrul minim de asociai, nmulit cu valoarea minim a unei pri
sociale. Calculul conduce la o valoare minim a capitalului social de
100.000 lei. Deoarece societatea agricol este o societate cu capital
variabil, ea poate anuna subscrierea unui capital orict de mare, n
raport cu natura activitii ce o va realiza i se va putea constitui nainte ca acest capital s fie integral subscris aa cum se cere, de exemplu, societii pe aciuni. Acest lucru este posibil, ntruct terii sunt
prevenii c societatea agricol este o societate cu capital variabil i
pot controla realitatea vrsmintelor i capitalul existent prin examinarea actului constitutiv i a listelor asociailor. 107
Subscrierea se face direct prin actul constitutiv, n care se va
arta numele, prenumele i domiciliul asociatului, valoarea prilor
subscrise i vrsate, felul rspunderii. 108 n acest fel, subscripia
devine nendoielnic i valabil din punct de vedere juridic.
Subscrierea trebuie s fie pur i simpl, neafectat de o modalitate, termen sau condiie. Aceast cerin se justific prin aceea c
modalitatea nefiind supus publicitii este inoperant fa de teri. 109
Pentru a asigura societii n constituire anumite resurse, o parte
a capitalului subscris, stabilit prin statut, se depune, n numerar, n
contul societii, prin vrsmnt efectuat n momentul subscrierii.
Vrsmntul trebuie fcut n numerar. El se dovedete cu recipisa de
consemnare a sumei n contul societii n formare sau n contul
reprezentantului fondatorilor nsrcinat cu urmrirea vrsmintelor
efectuate. Asupra vrsmntului nu se admite nici o prelevare. La
constituirea societii, vrsmntul se ridic de reprezentanii
fondatorilor sau de administratori i se depune la casa societii sau
n contul bancar al acesteia. Dac societatea nu se constituie, sumele
vrsate vor fi ridicate de cei ce le-au depus.
Prin activitatea desfurat de iniiatori i negocierile purtate
ntre asociai n finalul acestei etape se va reui formarea grupului de
107C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.52
108Art.11lit.ciddinLegeanr.36/1991.
109C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.53.

fondatori, definitivarea actului constitutiv i a statului, materializarea

patrimoniului social i numirea organelor de administrare, control i
reprezentare ale societii.
c). Autentificarea actului de constituire i a statutului
Potrivit legii, actul de constituire i statutul trebuie s fie
autentificate la notariat. 110 Legea cere ca actul de constituire s fie
semnat de fondatori, iar semnturile acestora i mputernicirea dat
persoanelor nsrcinate cu ndeplinirea formalitilor de constituire s
fie legalizate de primria localitii n care se a-fl sediul viitoarei
societi. Actul de constituire semnat, semnturile i mputernicirile
legalizate i statutul se prezint pentru autentificare notarului de stat
de ctre mputerniciii fondatorilor.111 Vor fi solicitate patru
exemplare originale, iar unul (al cincilea) va fi pstrat la organul ce
face autentificarea.
d). Obinerea personaliti juridice
Societile agricole dobndesc personalitatea juridic prin procedura nscrierii lor n registrul anume rezervat, inut la sediul judectoriilor. nscrierea n registru este precedat de verificarea efectuat de organele judectoreti asupra actului de constituire i a statutului pentru a stabili dac au fost respectate condiiile cerute de lege
pentru ca societatea agricol s ia fiin. Declanarea acestei
proceduri se face prin depunerea la judectoria n raza creia va avea
sediul societatea, de ctre mputerniciii fondatorilor, a cererii de
nscriere, nsoit de patru exemplare din statut i actul de constituire.
Totodat, vor fi anexate i specimenele de semntur a doi mputernicii care o reprezint. 112 Preedintele judectoriei sau judectorul
desemnat va examina actul de constituire i statutul i, dac acestea
ndeplinesc condiiile prevzute de art.11 i 12 din Legea nr.
36/1991, va dispune, prin ncheiere, nscrierea societii agricole n
registrul rezervat anume acestor societi, ce se va nfiina la fiecare
judectorie. n caz contrar, prin ncheiere se va dispune nenregistrarea societii. De la data nscrierii, societatea agricol dobndete
110Art.7dinLegeanr.36/1991.
111Art.10dinLegeanr.36/1991.
112Art.15dinLegeanr.36/1991.

personalitate juridic.113
e). ndeplinirea formalitilor de publicitate
Legea cere ca la constituirea societii s fie ndeplinite cteva
formaliti de publicitate. Una dintre ele este afiarea ncheierii judectoriei la sediul acesteia i al primriei. De la data afirii, constituirea societii devine public i opozabil tuturor, sub rezerva ndeplinirii nregistrrii societii n registrul societilor agricole. ncheierea privind nscrierea societii se public i n Monitorul Oficial.
nregistrarea societii n registrul destinat societilor agricole
presupune nscrierea n acesta a datelor privind: firma, obiectul i
sediul, felul i limitele rspunderii asociailor, mrimea prilor sociale, modul i perioada n care se efectueaz vrsmintele, numrul
administratorilor i clauzele din statut care limiteaz puterile lor, precum i dispoziiile referitoare la obligarea societii prin semntura
social, numele i prenumele administratorilor, precum i numele i
prenumele celor care au semntura social, numele i prenumele
cenzorilor, durata societii.114
f). nfiinarea sucursalelor i afilialelor
Potrivit legii, societile agricole pot nfiina una sau mai multe
sucursale sau filiale n orice localitate. n acest scop, este necesar
hotrrea adunrii generale i nscrierea lor n registrul societilor
agricole. Procedura nscrierii acestora este asemntoare procedurii
nregistrrii societii agricole.115
6.4.2. Asociaii societii agricole
A. Dobndirea calitii de asociat n societatea agricol
Societatea agricol, este deschis, ea avnd, potrivit art.5 alin.1
din Legea nr. 36/1991, un numr nelimitat i variabil de membri.
Societile agricole nu pot fi nfiinate i funciona cu un numr
de asociai mai mic de 10, acest numr trebuie s fie stabilit de statut.
n tcerea acestui act, se va considera c numrul minim de membri
este 10.
113Art.16dinLegeanr.36/1991.
114Art.17dinLegeanr.36/1991.
115Art.24dinLegeanr.36/1991.

Asociaii sunt proprietarii de terenuri agricole care doresc s intre n societate. Dobndirea acestei caliti este condiionat de
subscrierea actului de constituire, prin care este nfiinat societatea,
sau, dup constituire, prin semnarea unei declaraii.
n temeiul art.8 din Legea nr. 36/1991, orice societate agricol
va determina prin statut condiiile pentru admiterea asociailor. ns,
n nici un caz nu pot fi stabilite condiii care ar mpiedica intrarea i
ieirea membrilor din societate.
Intenia de a deveni membru ntr-o societate agricol trebuie
manifestat n forma indicat de lege. Modalitile prevzute sunt
subscrierea actului de constituire i semnarea unei declaraii. Prima
este caracteristic membrilor fondatori, deci celor care nfiineaz
societatea, cealalt, persoanelor care dobndesc ulterior calitatea de
asociat.
Conform art.10 alin.2 din Legea nr. 36/1991, actul de constituire
va fi semnat de membrii fondatori, iar semnturile acestora i
mputernicirile vor fi legalizate la primrie. Una din meniunile
statutului se refer la numele, prenumele i domiciliul asociailor,
valoarea prilor subscrise i vrsate de fiecare (art.11 lit. c din Legea
nr. 36/1991).
Cea de a doua modalitate de dobndire a calitii de asociat,
semnarea unei declaraii, presupune ntocmirea unei cereri de
nscriere n societate, care, bineneles, va fi semnat de cel care o
face. n aceast declaraie (cerere) trebuie nscrise datele prin care se
identific persoana, firma societii, suprafaa de teren agricol adus
n folosin, animalele, utilajele, precum i alte bunuri, inclusiv creanele cu care titularii intr n societate, numrul i valoarea prilor
sociale ce urmeaz a fi subscrise, suma pe care o vars n contul prilor subscrise i data declaraiei (art.25 alin.2). Prezentarea declaraiei (cererii) fondatorilor sau, dup caz, consiliului de administraie
va fi nsoit de justificarea vrsmntului din valoarea prilor
subscrise.
Legea a stabilit o competen diferit pentru aprobarea cererii
(declaraiei) de nscriere n societate. n faza de constituire, competena revine fondatorilor; dup aceast dat, consiliului de administraie (art.27 din Legea nr. 36/1991).
Fondatorii sau, dup caz, consiliul de administraie trebuie s
rezolve cererea n termen de 20 de zile de la depunerea ei. n caz

contrar, precum i n situaia respingerii acesteia, cel ce se socotete

nendreptit poate s se adreseze adunrii generale, care este obligat s rezolve cazul la prima sa edin, hotrrea acestui organ fiind
definitiv (art.27 alin.1 din Legea nr. 36/1991).
B. Drepturile asociailor
Nefiind prevzute expres, drepturile asociailor rezult din economia i finalitatea legii. Aceste drepturi sunt:
- dreptul la egalitate de tratament. Acest drept izvorte din actul de constituire i statutul societii. El constituie premisa tuturor
celorlalte drepturi i obligaii ale asociailor.
- dreptul de a participa la adunrile generale, la elaborarea i
adoptarea hotrrilor acesteia. Acest drept nu este condiionat de
mrimea aportului adus, ci de calitatea de membru al societii.
Exercitarea lui presupune dreptul asociatului la cuvnt, de a face propuneri, de a vota. Potrivit art. 62 alin.1 din Legea nr. 36/1991, fiecare
asociat are un singur vot, oricare ar fi valoarea prilor sociale pe care le deine. Dreptul la vot are caracter personal, iar un asociat poate
fi reprezentat n adunarea ge-neral numai de un alt asociat (art.62
alin.2).
- dreptul de a contesta hotrrile adunrii generale. n baza
art.59 din Legea nr. 36/1991, orice hotrre a adunrii generale, cu
excepia celei care se refer la nscrierea n societate, poate fi contestat la judectorie, dac ea este contrar legii sau statutului.
Contestaia poate fi fcut ns numai de asociatul care, fiind prezent
la adunare, a protestat mpotriva hotrrii trecute n procesul-verbal,
sau dac, fiind absent, demonstreaz c a fost oprit din motive justificate s participe, ori asociatul i motiveaz contestaia c nu s-a fcut n regul convocarea, sau problema nu a fost nscris n ordinea
de zi (ar.60 din Legea nr. 36/1991);
- dreptul de a participa la ntreaga activitate a societii, pentru nfptuirea obiectului ei de activitate. Acest drept privete efectuarea de lucrri agricole i de mbuntiri funciare, utilizarea mainilor i instalaiilor, aprovizionarea, prelucrarea i valorificarea
produselor agricole i neagricole etc.;
- dreptul de a face subscrieri de noi pri sociale pe lng cele
stabilite iniial i de a-i retrage din prile sociale o anumit valoare,
cu condiia s rmn cu minimul de pri sociale admise de statut

(art.9 din Legea nr. 36/1991);

- dreptul de a beneficia de cota parte din excedent. Orice societate agricol este nfiinat i n considerarea posibilitii de a obine
excedente. Modul de mprire a excedentelor trebuie nscris n statut
i acesta nu poate fi afectat prin voina organelor societii;
- dreptul, n caz de lichidare a societii, la mprirea final a
patrimoniului. Acest drept izvorte din statut, n care trebuie nscrise dispoziii referitoare la dizolvarea i lichidarea societii agricole
(art.12 lit. n din Legea nr. 36/1991).
- dreptul de a se retrage din societate. Conform legii, una din
modalitile de ieire din societate estre retragerea, care se face la cererea asociatului. Acest drept nu trebuie ngrdit nici prin statut, nici
prin hotrrea organelor societii.
C. Obligaiile asociailor
Asociaii au urmtoarele obligaii principale:
- de a contribui la formarea capitalului social, prin subscrierea i vrsarea prilor sociale la care s-au angajat. Valoarea unei
pri sociale - stabilit prin statut - nu poate fi mai mic de 10.000
lei. Aportul unui asociat poate fi n numerar sau n natur, n acest
din urm caz, el trebuie evaluat. n acest sens, art.6 din Legea nr.
36/1991 dispune c uneltele agricole i alte utilaje, mijloacele materiale i bneti, precum i animalele pot fi aduse n societate, n proprietatea sau numai n folosina acesteia, dup caz. Terenurile agricole se aduc numai n folosina societii, asociaii pstrndu-i dreptul
de proprietate asupra acestora. Statutul trebuie s cuprind prevederi
referitoare la constituirea capitalului social i modul de vrsare a
prilor subscrise. Aportul trebuie adus n proprietatea sau folosina
societii, pn la termenul stabilit de statut. Cu privire la vrsmntul n numerar, acesta trebuie fcut la casieria societii anterior
depunerii cererii de nscriere n societate (art.26 din Legea nr. 36/
1991).116;
- obligaia de a participa la suportarea pierderilor i de a
rspunde pentru obligaiile asumate de societate. Aceast obligaie
este corelativ dreptului de a beneficia de o cot parte din excedent.
De altfel, n statut se va nscrie i modul de mprire a pierderilor.
116C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.98.

Clauzele statutului care ar da unui asociat numai obligaia de a suporta pierderile, ca i numai dreptul la profit sunt lovite de nulitate.
- obligaia de a nu folosi bunurile societii n interes propriu, fr autorizare. Asociatul care s-ar folosi de un bun ce nu-i
aparine comite, evident, un abuz, iar cel pgubit (societatea) va avea
dreptul la despgubiri;
- obligaia de a nu se amesteca n administrarea societii.
Potrivit legii, administrarea societii se face de consiliul de administraie (i, dup caz, comitetul de direcie). Drept urmare, asociaii care nu sunt membri n acest organ, nu pot pretinde s administreze societatea, s fac acte de administrare i gestiune n numele ei.
Singura form instituionalizat, care permite participarea la conducerea societii a asociailor, este adunarea general;
- obligaia de a nu ceda sau gaja prile sociale. Societatea
agricol are un caracter personal 117 i de aceea nu sunt permise
cedarea i gajarea prilor sociale. Art.28 din Legea nr. 36/1991
dispune c prile sociale ale asociatului nu pot fi cedate, gajate sau
urmrite atta vreme ct are calitatea de asociat.
D. ncetarea calitii de asociat
Potrivit art.30 din Legea nr. 36/1991, calitatea de asociat nceteaz prin retragere, excludere, nstrinare terenului adus n folosin
sau prin deces. Dup ncetarea acestei caliti, societatea este obligat s restituie prile sociale ale asociailor, la care se va aduga sau
scdea partea cuvenit din profitul sau pierderea societii, potrivit
bilanului ncheiat la finele anului respectiv (art.34 alin.1).
E. Retragerea asociatului din societate
Variabilitatea numrului asociailor i a capitalului social, fiind
de ordine public, statutul nu poate interzice dreptul de retragere al
asociailor din societate. De asemenea, nici organele de conducere consiliul de administraie i adunarea general - nu se pot opune retragerii unui asociat. n acest sens, conform art.58 lit. h din Legea nr.
36/1991, adunarea general hotrte asupra ieirii n orice mod a
asociailor din societate, dar nu poate amna sau respinge cererile
de retragere. Statutul trebuie s arate modul de retragere a
117C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.71.

asociailor, adic formalitile ce trebuie ndeplinite n acest scop

(art.12 lit. g din Legea nr. 36/1991).
Legea dispune c retragerea din societate se face la cerere (art.30
alin.2). Avnd n vedere c adunarea general nu poate amna sau
respinge cererile de retragere (art.58 lit. f din Legea nr. 36/1991),
dac se procedeaz contrar dispoziiilor legale, retragerea opereaz
automat prin simplul fapt al amnrii sau ignorrii cererii.
F.. Excluderea asociailor
Legea nu prevede cazurile de excludere a asociailor; dispune
ns c un asociat nu poate fi exclus din societate dect pentru motive
stabilite de statut i n condiiile prevzute de acesta (art.31 alin.1 din
Legea nr. 36/1991). Aa fiind, cazurile n care un asociat poate fi exclus trebuie stabilite, n mod obligatoriu, de statut.
n literatura juridic s-a mai artat c sunt cazuri n care un
asociat n cursul funcionrii societii nceteaz de a mai ntruni
condiiile prevzute n statut, de exemplu: i mut domiciliul, devine
incapabil, nu mai este cultivator de pmnt etc. n toate aceste cazuri,
asociatul este considerat c a pierdut de drept calitatea de membru al
societii la sfritul anului financiar, chiar fr a fi exclus din societate.118
G. ncetarea calitii de asociat prin nstrinarea terenului
agricol
Aceast modalitate de ncetare a calitii de asociat este specific acelor asociai care au adus n folosina societii terenurile lor
agricole. ntruct ei sunt proprietari pot, fr nici o ngrdire, s
nstri-neze terenurile ce le aparin. n acest mod, ncetnd aportul lor
la ca-pitalul social, va nceta, firete, i calitatea de asociat.
nstrinarea terenului, ns, trebuie fcut n form legal, deci prin
act autentic, i n condiiile Legii fondului funciar nr. 18/1991
privitoare la inter-diciile de nstrinare, la circulaia juridic a
terenurilor, inclusiv la exercitarea dreptului de preemiune (art.32
alin.2 din Legea nr. 36/ 1991).
ncetarea calitii de asociat prin nstrinarea terenului nu trebuie aprobat de adunarea general, ea opernd la data cnd
118C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.81.

nstrinarea a fost notificat adunrii generale (art.32 alin.1). i n

cazul nstrinrii, terenul respectiv, grevat de sarcin, va rmne n
folosina societii pn la aceeai dat.
H. Decesul asociatului
Este logic ca decesul asociatului s atrag ncetarea calitii sale
de membru al societii. Deoarece societatea agricol are un caracter
intuitu personae, calitatea de asociat nu se poate transmite la motenitori. Se prevede c drepturile acestora se stabilesc, potrivit legii, pe
baza bilanului ncheiat la sfritul anului financiar (art.33 din Legea
nr. 36/1991) i, deci, vor primi prile sociale i cota de beneficiu ale
autorului lor.
6.4.3.Conducerea i controlul activitii societii agricole
A. Adunarea general
a). Noiune
Adunarea general reprezint forma de organizare a asociailor,
care le permite s conduc ntreaga activitate a societii agricole. n
ansamblul acestei societi, adunarea general este cel mai important
organ, ea se afl n vrful ierarhiei sistemului organelor de conducere. Deciziile sale se impun tuturor, prezenilor, absenilor, minoritarilor.119 Rolul su deosebit n funcionarea societii agricole este relevat de urmtoarele aspecte: alege organele care administreaz i
controleaz activitatea societii, le fixeaz acestora limitele de competen, exercit controlul asupra administratorilor i cenzorilor, decide modificarea sau completarea actului constitutiv i a statutului.
Puterile adunrii generale sunt depline i multivalente, ele fiind limitate doar de prevederile statutului i dispoziiile legii.
Adunarea general este constituit din totalitatea asociailor, i
fiecare asociat are un singur vot, oricare ar fi valoarea prilor sociale
pe care le deine. Legea prevede posibilitatea ca un asociat s fie reprezentat n adunarea general numai de un alt asociat, dar un mandatar nu poate s reprezinte n aceeai adunare dect un singur asociat, afar de dreptul su personal. 120 Dou categorii de adunri
generale sunt reglementate: ordinare i extraordinare. Primele se
119PierreGillesGourlay,op.cit.,p.104.
120Art.62dinLegeanr.36/1991.

convoac cel puin o dat pe an, secundele, ori de cte ori este
nevoie.121
b). Convocarea i desfurarea adunrii generale
Legea nu reglementeaz procedura convocrii i desfurrii
adunrii generale, dispunnd c aceasta se stabilete prin statut. ntradevr, printre meniunile din acest act trebuie s figureze cea privind modul de convocare a adunrii...., modul de deliberare, condiiile de validitate a hotrrilor, precum i atribuiile adunrii generale.122
Privind data convocrii, se precizeaz c adunarea ordinar anual trebuie s aib loc, cel mai trziu, pn la data de 15 martie, n
aceast adunare, evident, analizndu-se activitatea din anul precedent. n toate situaiile de adunri generale sau extraordinare, data va
fi fixat de organele care fac convocarea.
Punctele din ordinea de zi trebuie s fie clare i bine definite. Sa decis c hotrrile luate asupra unei chestiuni care n-a fost cuprins
n ordinea de zi, sau n-a fost cu precizie indicat, este nul.
Adunarea general, fie ea ordinar sau extraordinar, este legal
constituit dac particip cel puin 2/3 din numrul asociailor; statutul poate stabili i un numr mai mare. 123
Desfurarea adunrii generale cuprinde operaiunile pregtitoare, de efectuare a prezenei, stabilirea prezidiului, desemnarea
secretarului care va ntocmi procesul-verbal, precum i aspectele de
fond, care privesc prezentarea materialelor, dezbaterea lor i
exercitarea dreptului la vot pentru adoptarea rezoluiilor i hotrrilor
ce exprim voina social.
Dreptul asociatului de a lua parte la deliberri i de a vota nu
poate fi nici ridicat i nici restrns, el fiind de ordine public.
Hotrrile adunrii generale, luate n urma votului asociailor, sunt
dominate de principiul majoritii. Aceasta nseamn c majoritatea
voinelor asociailor, reunii n adunarea general, este considerat ca
exprimnd voina nsi a societii. Minoritatea trebuie s se supun,
i dac nu-i convine, s se retrag din societate. Dar, ntr-o societate
121Art.54i55dinLegeanr.36/1991.
122Art.12lit.idinLegeanr.36/1991.
123Art.56alin.2dinLegeanr.36/1991.

agricol, n care interesele asociailor sunt asemntoare, se

presupune c majoritatea va lua hotrri n interesul tuturor. 124
Potrivit art.56 din Legea nr. 36/1991, adunarea general nu poate
lua hotrri valabile dect n prezena a cel puin 2/3 din numrul
asociailor sau a unui numr mai mare stabilit de statut. Hotrrea
trebuie s se adopte cu majoritatea simpl, dac statutul nu prevede
altfel. Dac nu se ntrunete numrul de voturi cerut, adunarea se va
ine ntr-un termen stabilit de statut, putnd lua hotrri valabile cui
numrul celor prezeni, ns numai asupra chestiunilor care au fost
nscrise n ordinea de zi de la prima convocare. Art.57 din aceeai
lege prevede c schimbarea obiectului societii, precum i dizolvarea ei nu pot fi hotrte dect de adunarea general la care au luat
parte 2/3 din numrul total al asociailor, hotrrea trebuind s se
adopte cu majoritatea de cel puin 2/3 a membrilor prezeni.
Modalitatea de votare va fi prevzut n statut, n caz contrar,
votarea se va face aa cum decide, de fiecare dat, adunarea general,
prin vot deschis sau secret etc.
Legea nu prevede nimic n ceea ce privete consemnarea dezbaterilor i a hotrrilor adunrii generale, ntr-un proces verbal.
ns, fr nici o ndoial c trebuie s se ntocmeasc un asemenea
document de vreme ce unul din registrele societilor agricole este
cel al edinelor i hotrrilor adunrii generale cu procesele-verbale
ale fiecrei edine125, iar una din obligaiile administratorilor este
de a depune la judectorie, dup inerea fiecrei adunri generale, o
copie de pe procesul-verbal al adunrii 126; procesele-verbale referitoare la modificarea statutelor se nainteaz n trei exemplare judectoriei, care va proceda la ndeplinirea acelorai formaliti ca la constituirea societii.127
Procesul-verbal va cuprinde: data i locul inerii adunrii, numrul
asociailor prezeni, numele i prenumele persoanelor din prezidiu,
ordinea de zi, discuiile purtate, hotrrile supuse votului, rezultatele
acestuia etc. el va fi semnat de preedintele prezidiului i, eventual
de cel care l ntocmete.
124C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.124125.
125Art.44lit.edinLegeanr.36/1991.
126Art.48lit.bdinLegeanr.36/1991.
127Art.63dinLegeanr.36/1991.

c). Competena adunrii generale

Competena adunrii generale este determinat de lege i de
statut. Competena legal. Potrivit art.58 din Legea nr. 36/1991,
atribuiile adunrii generale sunt urmtoarele:
a) s examineze i s aprobe sau s modifice bilanul, bugetul de
venituri i cheltuieli i proiectul de repartiie a excedentului ori
pagubele rezultate;
b) s fixeze suma maxim pn la care consiliul de administraie
poate angaja societatea n cursul anului;
c) s stabileasc limita maxim pn la care se pot acorda mprumuturi unui asociat ori a unei persoane strine de societate, dac
statutul permite astfel de operaiuni
d) s stabileasc, la propunerea consiliului de administraie,
organizarea produciei pe ferme, sectoare sau alte compartimente
funcionale;
e) s aprobe structura culturilor ce se vor nsmna, modul de
angajare i execuie a lucrrilor agricole, retehnologizrile i
investiiile, importurile de bunuri i mijloace, modul de desfacere a
produselor agricole i alte operaiuni legate de activitile productive
ale societii;
f) s hotrasc asupra ieirii n orice mod a asociailor din
societate i asupra cererilor celor crora li s-a refuzat nscrierea,
conform prevederilor din statut;
g) s aleag membrii consiliului de administraie i cenzorii;
h) s delibereze asupra rapoartelor de control ale cenzorilor;
i) s hotrasc intentarea aciunii n despgubiri, mpotriva
administratorilor;
k) s hotrasc asupra modificrii sau completrii statutului;
l) s hotrasc asupra dizolvrii societii sau schimbrii obiectului de activitate.
Competena statutar. n conformitate cu pct. m al art.58 din
Legea nr. 36/1991, adunarea general poate hotr asupra oricror
alte msuri necesare, n spiritul statutului. Aceasta nseamn c statutul poate prevedea i alte atribuii, precum i c adunarea general
poate hotr i n alte probleme ce privesc buna activitate a societii.
d). Contestaiile mpotriva hotrrilor adunrii generale

Art. 59 din Legea nr. 36/1991 dispune c orice hotrre a adunrii generale (cu excepia celei privind nscrierea n societate, care e
definitiv) poate fi contestat la judectorie, dac ea este contrar legii sau statutului.
Legea nu prevede ce form trebuie fcut contestaiei, i nici
dac sunt admise sau nu dezbaterile. n tcerea ei, va trebui s admitem c se aplic dreptul comun. Sentina de anulare a unei hotrri a
adunrii generale trebuie nscris n registrul societii la partida respectiv, dac i hotrrea fusese nscris. Anularea produce efecte fa de toi asociaii.128
B. Consiliul de administraie
Administrarea societii agricole se face de consiliul de administraie, cruia i este ncredinat conducerea permanent a afacerilor. Acest organism este alctuit din 3 pn la 13 membri, alei de
ctre adunarea general dintre asociai, pe un anumit termen.
Membrii al cror mandat a expirat pot fi realei, dac statutul nu
prevede altfel.129 Regulile privind desemnarea, componena i funcionarea consiliului de administraie, competenele, ndatoririle i responsabilitile acestui organ trebuie prevzute n statut.
Numirea administratorilor este o condiie indispensabil la constituirea societii agricole. Aceasta rezult din dispoziia legii, care
prevede c primii administratori trebuie s fie desemnai prin chiar
actul constituirii, semnat de toi asociaii. Administratorii sunt mandatari temporari i revocabili ai societii agricole. ntr-adevr, se
dispune c membrii consiliului de administraie pot fi revocai n
condiiile prevzute de statut. 130 Acest act nu poate aduce nici o
schimbare principiului revocabilitii administratorilor. El este de
ordine public i intereseaz mersul nsui al societii. 131 Mandatul
administratorilor poate fi cu titlu oneros, dar i gratuit. Se prevede
astfel c ei au drept la remuneraie sau la alte avantaje de orice fel,
numai dac aceasta se prevede n statut. 132
128Ibidem,p.135.
129Art.37dinLegeanr.36/1991.
130Art.37alin.1dinLegeanr.36/1991.
131C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.105.
132Art.42dinLegeanr.36/1991.

C. Comitetul de direcie
n conformitate cu art.38 din Legea nr. 36/1991, consiliul de
administraie poate alege, dac e cazul, un comitet de direcie, organ
colegial cu activitate permanent, care conduce activitatea curent a
societii. Din acest organism pot face parte i persoane care nu sunt
asociai. Legea nu prevede nici numrul de membri ai acestui organism, nici cine sunt neasociaii care pot fi desemnai n calitate de
membri ai comitetului respectiv. Privind numrul de membri, evident
c acesta nu poate fi dect mai mic dect numrul membrilor consiliului de administraie. i, n nici un caz la un consiliu alctuit din 3
membri nu se va desemna i un comitet de direcie. Referitor la neasociaii desemnai n comitet, acetia pot fi specialiti agricoli (ingineri, medici veterinari), economiti, contabili etc., care prin pregtirea i profesia lor pot contribui la rezolvarea problemelor societii.
Regulile privind desemnarea, componena i funcionarea comitetului de direcie, competenele, ndatoririle i responsabilitile acestui
organ trebuie prevzute n statut.
D. Funconarea consiliului de administraie
Pentru buna lui funcionare, consiliul de administraie alege dintre membrii si un preedinte i un vicepreedinte. Nu pot fi alei n
aceste funcii nici casierii, nici contabilii societii (chiar dac ei au i
calitatea de administratori). n lipsa preedintelui i a vicepreedintelui, funcia de preedinte este exercitat de cel mai bun n vrst dintre membri.133
Regulile privind funcionarea consiliului de administraie se
stabilesc prin statut. El se ntrunete periodic, ori de cte ori este nevoie la sediul societii, sau acolo unde se hotrte. Convocarea sa
se face n modul prevzut n statut, de preedinte, vicepreedinte
etc.134
n literatur se arat c toate chestiunile consiliului sunt rezolvate prin deliberri, iar adeziunile membrilor acestui organism la
propunerea scris a unuia dintre administratori nu au putere dac au

133Art.40dinLegeanr.36/1991.
134PierreGillesGourlay,op.cit.,p.74iurm.

fost strnse fr s fi avut loc discuiuni. 135

Pentru valabilitatea deliberrilor consiliului de administraie
este necesar prezena a acel puin jumtate plus unu din administratori, iar decizia se adopt cu majoritatea de 2/3 din numrul celor
prezeni.136
Dezbaterile i deciziile consiliului de administraie (i ale comitetului de direcie, care funcioneaz dup aceleai reguli) se consemneaz n procesul-verbal de edin. ntr-adevr, unul din registrele
societii agricole este registrul edinelor i hotrrilor consiliului
de administraie cu procesele-verbale ale fiecrei edine. 137 Se menioneaz c procesul-verbal trebuie semnat de toi cei care au participat la edin, ns lipsa de semntur a unui din ei nu atrage nulitatea acestuia. Procesul-verbal face prob despre coninutul su numai pn la proba contrarie.138
Administratorii (deci membri ai consiliului de administraie i ai
comitetului de direcie, chiar dac, n acest ultim caz, unii nu sunt
asociai) sunt mandatari ai societii agricole. Din acest fapt rezult
c ei nu contracteaz personal, ci oblig societatea atta timp ct lucreaz n limita puterilor conferite lor. Datorit publicitii prevzute
de lege, terii vor avea ntotdeauna posibilitatea s se informeze asupra puterilor lor.139 Terilor de bun credin nu li se poate opune
dect limitarea puterilor administratorilor prevzute n statut. 140
Administratorii trebuie s-i desfoare personal activitatea, ei
nu pot da mputernicire altei persoane; cei ce au semntur social nu
o pot ceda sau transmite.141
E. Atribuiile consiliului de administrare
Atribuiile consiliului de administraie sunt stabilite de lege, de
statut i adunarea general. Legea prevede urmtoarele atribuii:
a) consiliul de administraie sau, dup caz, comitetul de
135C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.109110.
136Art.41dinLegeanr.36/1991.
137Art.44lit.ddinLegeanr.36/1991.
138C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.110.
139Ibidem,p.105.
140Art.43dinLegeanr.36/1991.
141Art.38alin.4i5dinLegeanr.36/1991.

direcie, unde exist, reprezint societatea n justiie i fa de teri,

putnd da mandat de reprezentare oricrui asociat ori chiar unei persoane care nu este membru al consiliului;142
b) consiliul de administraie angajeaz i concediaz salariaii
societii;143
c) consiliul de administraie ine toate registrele prevzute de
lege i toate actele de administrare a societii. 144
Dac textele menionate prevd atribuii n sarcina consiliului de
administraie, ca organ colegial de conducere, alte dispoziii legale
stabilesc obligaii pentru administratori, ca membri ai acestui organ.
Astfel, potrivit art.47 din Legea nr. 36/1991, administratorii
sunt ndatorai s ntocmeasc bilanul anual i s-l prezinte cenzorilor, mpreun cu contul pe profit i pierderi i cu toate documentele
justificative, cu cel puin 15 zile nainte de ziua fixat pentru adunarea general.
Tot astfel, conform art.48 din aceeai lege, n termen de 15 zile
de la data inerii adunrii generale anuale, administratorii sunt obligai s depun la judectorie, pentru a fi ataate la dosarul societii,
precum i la Direcia general a finanelor publice judeene sau a
municipiului Bucureti, pe raza cruia i desfoar activitatea, urmtoarele:
a) copie de pe bilan, nsoit de contul de profit i pierderi i
raport;
b) copie de pe procesul-verbal al adunrii generale;
c) lista asociailor intrai i ieii din societate n cursul anului,
cu valoarea prilor sociale subscrise de fiecare.
Consiliul de administraie poate avea i alte atribuii prevzute
n statut sau stabilite de adunarea general. ntr-adevr, n statut trebuie menionate i competenele, ndatoririle i responsabilitile
acestui organ.145 Consiliul este obligat s nu depeasc puterile conferite de lege, statut i adunarea general. 146
Administratorii trebuie s-i desfoare personal activitatea; ei
142Art.38alin.2dinLegeanr.36/1991.
143Art.39dinLegeanr.36/1991.
144Art.44dinLegeanr.36/1991.
145Art.12lit.hdinLegeanr.36/1991.
146PierreGillesGourlay,op.cit.,p.79iurm.

nu pot da mputernicire altei persoane; cei ce au semntur social nu

o pot ceda sau transmite. 147 n ipoteza n care statutul nu ar indica
cine are semntur social, practica judiciar interbelic a considerat
c societatea nu va fi valabil angajat dect prin semntura tuturor
administratorilor.148
F. Rspunderea administratorilor
n activitatea lor de mandatari ai societii, administratorii trebuie s depun diligena unui bun proprietar la ndeplinirea tuturor
obligaiilor, pe care legea i statutele le stabilesc n sarcina lor.
Nendeplinirea acestor obligaii va atrage responsabilitatea celor
aflai n culp149. Art.49 din Legea nr. 36/1991 prevede c administratorii sunt solidar rspunztori fa de societate:
a) de realitatea vrsmintelor efectuate de ctre asociai;
b) de cultivarea terenurilor i protejarea mediului nconjurtor;
c) de existena real a profitului repartizat;
d) de existena registrelor cerute de lege i de corectitudinea i
regularitatea nregistrrilor;
e) de executarea ntocmai a hotrrilor adunrii generale;
f) de stricta respectare a ndatoririlor pe care legea i statutele le
impun i care nu au caracterul unei nstrinri speciale sau personale.
Legea, prevede o solidaritate ntre administratori, din puncte de
vedere al responsabilitii lor. Stabilindu-se aceast responsabilitate
s-a voit ca administratorii s dea dovad de vigilen, s se controleze reciproc. Solidaritatea fiind de ordine public, nu poate fi nici
nlturat, nici atenuat.150 Rspunderea administratorilor nu nceteaz prin aprobarea bilanului i nici prin descrcarea ce se d anual
acestora de ctre adunarea general.
Administratorul va evita rspunderea dac s-a opus la luarea
hotrrii duntoare societii sau dac se afl n situaia prevzut
de art.60 din Legea nr. 36/1991, care d dreptul asociatului s fac
contestaie la judectorie mpotriva hotrrii respective.
Aciunea n responsabilitate, contra administratorilor, aparine
147Art.38alin.4i5dinLegeanr.36/1991.
148C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.112.
149PierreGillesGourlay,op.cit.,p.63iurm.
150C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.114.

adunrii generale. Mandatul acestora fiind dat de societate, aciunea

contra lor este o aciune social.151 Din momentul n care adunarea
general a hotrt darea n judecat, administratorul respectiv decade
din funcie, iar adunarea general trebuie s aleag ali administratori.152
Desigur c administratorii au i o rspundere penal atunci cnd
au svrit fapte de natur penal. Legea cere administratorului, care,
ntr-o operaiune determinat, are, fie n numele su personal, fie ca
reprezentant al altuia, interese contrare societii, s ncunotineze
despre aceasta pe ceilali administratori i pe cenzori i s se abin
de la orice deliberarea privitoare la aceast operaiune. Cel care
ncalc aceast dispoziie este rspunztor de pierderile ce vor rezulta
pentru societate.
G. Controlul n societatea agricol
a). Cenzori
Activitatea societii agricole trebuie s se desfoare potrivit
legii i statutului. De aceea, s-a prevzut un organ de control - cenzorii - care vegheaz asupra legalitii gestiunii sociale.
Controlul societii agricole este destinat s previn situaii ce
pot provoca falimentul, reducerea capitalului social, diminuarea patrimoniului, nclcarea statutului, s previn abuzul n activitatea administratorilor, s protejeze interesele asociailor. Latura economic
i financiar-contabil a acestui control este predominant, avnd n
vedere obiectul activitii societii agricole i deci, orice operaiune
material trebuie s reflecte corespunztor n contabilitate.
Prezena cenzorilor este util, n egal msur, i pentru consiliul de administraie i pentru comitetul de direcie. Dei, poate s
descopere iregulariti i chiar ilegaliti n activitatea acestor organe,
ale societii nsi, i s le fac publice, cenzorii pot fi adevrai
consilieri ai conducerii, n materie financiar-contabil, competeni s
clarifice i s releve mersul real al operaiunilor.
Cenzorii desfoar o activitatea util i pentru terii interesai
s trateze cu societatea. Ei pot cunoate rezultatele acesteia, bilanul,
contul de profit i pierderi, registrele societii etc., la a cror ntoc151Ibidem,p.115.
152Art.50dinLegeanr.36/1991.

mire corect particip nemijlocit i cenzorii.

b). Alegerea cenzorilor
Cenzorii sunt alei de adunarea general, n fiecare an, dintre
asociai. Primii cenzori sunt desemnai de fondatorii societii agricole, prin actul de constituire.153 Pot fi alei de la unul la trei cenzori
titulari i de la unu la trei cenzori supleani. 154 Cenzorii supleani au
sarcina ca, n caz de vacane, s-i nlocuiasc pe cei titulari. Dac
nici astfel nu se poate completa numrul cenzorilor, cei rmai vor
face cooptrile necesare, deci vor desemna dintre asociai, noi cenzori.
Condiia impus de lege unei persoane ca s poat fi cenzor
este calitatea de asociat. Dar, sunt i asociai care nu pot fi alei n
aceast funcie sau dac totui au fost alei, ei decad din funciile lor,
i anume:
a) salariaii societii;
b) rudele administratorilor pn la gradul al treilea inclusiv, precum i soii sau soiile acestora;
c) cetenii strini, cei pui sub interdicie sau lipsii, pe cale judectoreasc, de drepturile civile i politice, precum i cei care au
fost condamnai pentru infraciuni contra patrimoniului ori infraciuni de serviciu.155 Aadar, nu pot fi cenzori persoanele care nu pot fi
nici administratori.
Pentru activitatea lor, cenzorilor li se poate stabili o indemnizaie
fix, dac statutul prevede aceasta. De altfel, acest act trebuie s prevad regulile privind desemnarea i funcionarea comisiei de cenzori,
competenele, ndatoririle i responsabilitile acestui organ de control.156
c). Atribuiile cenzorilor
Conform art.53 din Legea nr. 36/1991, cenzorii sunt obligai:
a) s stabileasc, de acord cu administratorii i potrivit
dispoziiilor legii, forma bilanului i situaia prilor sociale;
153Art.11lit.edinLegeanr.36/1991.
154Art.51dinLegeanr.36/1991.
155Art.52dinLegeanr.36/1991.
156Art.12lit.hdinLegeanr.36/1991.

b) s examineze, cel puin la fiecare trei luni, registrele

societii, pentru a lua la cunotin de operaiunile financiare i s
certifice c scriptele sunt bine inute;
c) s fac periodic i inopinat controlul casieriei i, n orice
caz, cel puin o dat pe trimestru;
d) s constate, cel puin o dat pe lun, prin intermediul
registrelor sociale, existena titlurilor sau valorilor de tot felul,
depuse n pstrarea societii;
e) s verifice ndeplinirea dispoziiilor actului de constituire
i ale statutului privitoare la condiiile cerute pentru prezena
asociailor la adunarea general;
f) s revad bilanul i s fac raportul cu cel puin opt zile
mai nainte de data adunrii generale;
g) s supravegheze operaiunile lichidrii;
h) s convoace adunarea general potrivit legii i statutului;
i) s ia parte la toate adunrile generale i s vegheze ca dispoziiile legii, ale statutului i ale contractului s fie respectate de
ctre administratori.
Cenzorii au dreptul s asiste la edinele consiliului de administraie i ale comitetului de direcie i s cear ca n ordinea de zi a
acestor organisme i a adunrilor generale s se nscrie problemele
pe care ei le cred de cuviin.
d). Modul de lucru i rspunderea cenzorilor
Cenzorii (cnd evident, sunt mai muli de unu) se ntrunesc ntrun comitet, la care ei trebuie s ia parte, personal. Acest organism,
decide cu majoritatea simpl, care, de fapt, este i absolut, pentru c
din trei cenzori va trebui, pentru a se adopta o hotrre valabil, s
existe dou voturi pentru. De aici, rezult c numrul cenzorilor
trebuie s fie impar (unu sau trei, nu i doi). n situaia n care nu se
poate ntruni majoritatea (ntlnit numai acolo unde exist i fiineaz doar doi cenzori), raportul pentru verificarea bilanului va fi
fcut separat de ctre fiecare cenzor.
n mod curent, cenzorii lucreaz individual, fiecare putnd face
inspeciile i controalele prevzute de lege i statut. Rspunderea
cenzorilor este aceea a unui mandatar. Ei rspund, deci, nu numai de
dol, ci i de culpa rezultat, fie din fapte pozitive, fie din activitatea

lor.157
6.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare studenii au nvat:
- Ce este societatea agricol
6.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor
1. Definii societatea agricol i rezumai funciile acesteia
2. Rezumai elementele de identificare a societii agricole
3. Definii i caracterizai actul de constituire al societii agricole
4. Rezumai condiiile de valabilitate ale actului de constituire al
societii agricole
5. Precizai cuprinsul actului de constituire al societii agricole
6. Rezumai cuprinsul statutului societii agricole
7. Descriei procedura de constituire a societii agricole
8. Rezumai procedura obinerii personalitii juridice a societii
agricole
9. Rezumai procedura nfiinrii sucursalelor i filialelor societii
agricole
10.Rezumai drepturile i obligaiile asociailor societii agricole
11.Explicai modurile de ncetare a calitii de asociai al societii
agricole
12.Rezumai competena adunrii generale a societii agricole
13.Rezumai atribuiile consiliului de administraie al societii agricole
14.Explicai rspunderea administratorilor societii agricole
15.Rezumai atribuiile cenzorilor societii agricole
R: 1.vezi
2.vezi
3.vezi
4.vezi
5.vezi

4.4.1,2 6.vezi
4.3.
7.vezi
4.4.
8.vezi
4.4.B.
9.vezi
4.4.C. 10.vezi

4.1.4.D.
4.1.4.E.
4.1.4. d.
4.1.4.f.
4.2.3,4.

11.vezi 4.5.7.C.
12.vezi 4.6.1.
13.vezi 4.6.2.
14.vezi 4.6.6.
15.vezi 4.7.3.

6.7. Tem de control

Noiunea i caracterele juridice ale societii agricole
157C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.12.

Unitatea de nvare 7
Cooperativa agricol
7,1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Organizarea i funcionarea cooperativei agricole
7.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studenii vor fi
capabili:
- S defineasc i caracterizeze actul de constituire a cooperativei
agricole
- S rezume condiiile de valabilitate ale actului de constituire a
cooperativei agricole
- S precizeze cuprinsul actului de constituire al cooperativei
agricole
- S rezume cuprinsul statutului societii agricole cooperativei
agricole
- S descrie procedura de constituire a cooperativei agricole
- S rezume procedura obinerii personalitii juridice a cooperativei
agricole
- S rezume procedura nfiinrii sucursalelori filialelor cooperativei
agricole
7.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare
este: - 3 ore
7.4. Coninutul unitii de nvare
Organizarea proprietii funciare

7.4.1. Cooperativa agricol

A. Actul de constituire
Potrivit art. 10 din Legea nr. 566/2004, cooperativa agricol se
nfiineaz, se organizea-z i funcioneaz pe baza actului constitutiv ncheiat sub forma unui nscris autentic, care cuprinde decizia de
asociere, lista membrilor fondatori cu valoarea prilor sociale subscrise de fiecare, nsoit de statut.
Actul juridic de constituire are natur contractual. Prin intermediul lui, asociaii se oblig s pun n comun aportul lor i s execute, n cooperare, operaiuni de exploatare agricol potrivit scopului
social, urmnd a se bucura de serviciile sociale i beneficiile ce rezult.
Actul de constituire a societii agricole d natere la drepturi i
obligaii ntre pri, acestea urmrind ca finalitate atingerea scopului
social i prezint urmtoarele caractere:
-Este un contract consensual, fiind rodul acordului de voin a
prilor. Concluzia este ntrit i de principiul libertii de asociere
nscris n art. 2 din Legea nr. 566/2004. Faptul c dispoziia legal
cere ca manifestarea de voin a membrilor asociai s aib forma
unui nscris autentic nu schimb natura consensual a contractului.
-Este de un contract sinalagmatic, deoarece prin el prile se
oblig reciproc, una fa de cealalt. Ca i la celelalte tipuri de societi, interesele prilor n contract nu sunt opuse, ci concurente, conducnd practic la identitatea de interese.
-Este un contract cu titlu oneros, deoarece prile voiesc a-i
procura un folos. Acest folos poate cpta forma economiilor sau a
beneficiilor ori le poate cuprinde pe amndou. Interesul n a obine
un anumit folos reprezint o component important n formarea
voinei de a contracta. Folosul urmrit sau realizat are importan n
materia rspunderii contractuale care va fi apreciat diferit, n raport
cu echivalentul obligaiei neexecutate.
-Este un contract comutativ. Dei el reglementeaz obligaiile
prilor pentru viitor, existena i ntinderea prestaiilor datorate de
pri sunt certe, pot fi apreciate din momentul ncheierii contractului,
nefiind dependente de hazard.
-Este un contract cu executare succesiv, deoarece executarea
obligaiilor se realizeaz n timp, succesiv. Ca urmare, contractul de
constituire a societii agricole supus rezilierii n cazul neexecutrii

sale. Aceast trstur i gsete aplicaie n procedura excluderii

sau retragerii din societate, ambele forme de reziliere avnd efecte
numai pentru viitor.
-Este un contract de adeziune. Dac fondatorii cooperativei
particip la un contract propriu-zis, stabilind liber condiiile acestuia
i ntocmind statutul, n ce privete persoanele devenite membri
cooperatori ulterior constituirii, ei nu au posibilitatea s modifice
clauzele contractului, ci doar s le accepte sau nu. Ei vor putea deci
s adere sau s nu adere la contract.
Dac la societile comerciale sau civile, asociaii au calitate de
fondatori, ntruct fixitatea capitalului social nu face necesar atragerea de noi asociai, la cooperativele agricole, caracterul lor de societi cu capital variabil i numr nelimitat de asociai impune acceptarea de noi membri, oricnd, i ca urmare cei mai muli din acetia vor
fi adereni i nu fondatori. Aceast trstur se reflect i n procedura de dobndire a calitii de asociat. Fondatorii subscriu actul de
constituire, iar cei devenii asociai dup constituire semneaz o cerere de aderare158.
-Este un contract numit, deoarece are un cuprins reglementat
expres de lege, pe care prile sunt obligate a-l respecta.
B. Condiii de validitate
a). Precizri
ncheierea valabil a actului de constituire a societii agricole
presupune, att ndeplinirea condiiilor fundamentale cerute
contractelor, ct i ndeplinirea altor condiii specifice cerute de lege.
Astfel, actul de constituire, presupune consimmntul prilor,
capacitatea de a contracta a acestora, un obiect determinat, o cauz
licit, o form autentic i alte formaliti de publicitate.
n afara acestor condiii fundamentale, Legea nr. 566/2004 impune
i o serie de condiii speciale fr ndeplinirea crora actul constitutiv
nu se poate ncheia. Astfel de condiii sunt: calitatea de proprietar de
teren agricol a viitorului asociat, numrul minim de cooperatori ce
pot constitui cooperativa, delimitarea teritorial etc.
158Art.16pct.cdinLegeanr.566/2004.

b). Consimmntul
Orice act juridic este rodul manifestrii de voin a subiectelor
de drept care urmresc astfel s ncheie, s modifice ori s sting raporturi judiciare.
Consimmntul desemneaz manifestarea de voin exprimat
de subiectele de drept la ncheierea actului juridic. Fondatorii i exprim consimmntul n actul constitutiv, n timp ce cooperatorii care ader ulterior constituirii societii i manifest consimmntul
n forma cererii de aderare.
Aderarea, trebuie neleas n limitele art.948 pct.2 din Codul
civil, care vorbete de consimmntul prii care se oblig, deoarece noii asociai se vor supune condiiilor preexistente n actul de
constituire i statut, pe care nu le pot modifica.
Declanarea procesului psihic care va conduce la consimmntul necesar constituirii societii agricole este realizat de ofert. Aceasta este propunerea pe care iniiatorul sau grupul de fondatori
o face viitorilor cooperatori care o pot accepta sau respinge, ori pot
prezenta la rndul lor o contraofert dac au rezerve sau condiii la
oferta iniial; contraofert ce poate fi acceptat sau respins de ofertantul iniial. Din acest joc al voinelor se va nate consensul prilor
necesar ncheierii actului de constituire. Oferta poate fi prezentat n
termeni general sau poate fi amnunit, cuprinznd proiectul actului de constituire i de statut, urmnd ca, prin discuii, actul de constituire s fie completat i s capete forma i coninutul cerute de
lege.
Legea impune un numr minim de asociai, pentru constituirea
cooperativei agricole, astfel c, potrivit art. 5 din Legea nr.566/2004,
este necesar reunirea consimmntului a cel puin 5 persoane fizice
sau fizice i juridice (n cazul cooperativelor de gradul 2).
Legea cere ca exteriorizarea consimmntului s se fac n
form scris, prin semnarea contractului i statutului. n ipoteza
cooperativei deja constituite, noii cooperatori i vor exprima
consimmntul prin semnarea unei cereri de aderare (art. 16 pct. c).
n aceast ipotez, oferta va fi reprezentat de contractul de asociere
i statut (act constitutiv). Noii cooperatori nu vor putea ns trata sau
modifica actul constitutiv cu prilejul aderrii.
Pentru a fi valabil, consimmntul trebuie s emane de la o

persoan cu discernmnt, s fie fcut cu intenia de a produce efecte

juridice i s nu fie afectat de vicii.
c). Capacitatea prilor
Participarea la ncheierea actului de constituire a unei cooperative agricole atrage din partea membrilor asociai asumarea unor
obligaii cu caracter patrimonial, cea mai important dintre acestea
fiind cea de aport. Acest fapt presupune ca asociatul s aib aptitudinea i capacitatea de a contracta.
Persoanele cu capacitate restrns de exerciiu (n vrst de la
14 la 18 ani) contracteaz sub asistena prinilor (tutorilor) i cu
ncuviinarea autoritii tutelare.
C. Obiectul cooperativei
Participarea asociailor la constituirea unei cooperative agricole
i exprimarea consimmntului n acest sens implic asumarea unor
obligaii i exercitarea unor drepturi corelative. Aceste obligaii i
drepturi formeaz obiectul contractului de constituire el fiind acela
care determin, n ultim instan, conduita la care este inut sau ndreptit fiecare asociat. Conduita juridic a acestuia consist n obligaii de a da, a face sau a nu face, care sunt corelative unor drepturi personale cu caracter patrimonial sau nepatrimonial. 159
Potrivit art. 11 pct. 2 a, statutul cooperativei agricole cuprinde
obligatoriu obiectul de activitate cu enumerarea precis i complet a
activitilor. Pentru ca obiectul s fie valabil, el trebuie s
ndeplineasc urmtoarele cerine: s existe, s fie n circuitul civil,
s fie determinat sau determinabil, s fie posibil i n conformitate cu
legea. Dac obiectul nu ndeplinete aceste cerine, actul de
constituire va fi nul prin absena unei condiii fundamentale.
Componentele cele mai importante ale obiectului actului de
constituire a cooperativei agricole sunt: obligaia de aport, exerciiul
comun al activitii sociale i dreptul de a participa la beneficii i
pierderi.
Aportul este principala obligaie a asociailor ce constituie o
societate cooperativ. Ea este o obligaie de tipul a da, prin care
159A.Pop,Gh.Beleiu,op.cit.,p.245

asociatul transmite n fondul social proprietatea unui bun corporal

sau incorporal, mobil sau imobil, folosina acestuia sau un alt drept
real. Prin aport, vom nelege, deci, nu actul predrii bunului (care
este o obligaie de a face), ci obligaia ce i-o asum asociatul de a
executa aportul la termenul stabilit. Statutul trebuie s prevad numrul i valoarea nominal a prilor sociale subscrise i vrsate de fiecare membru cooperator, menionarea aportului fiecrui membru cooperator care nu poate depi 20% din capitalul social, menionarea
aportului fiecrui cooperator n numerar sau n natur, valoarea aportului n natur i modul evalurii, precum i data la care se va vrsa
ntregul capital social subscris, modalitatea de vrsare a prilor sociale subscrise i condiiile de restituire a lor (art. 11 pct. d i e din
Legea nr. 566/2004.
Aportul membrilor asociai servete la constituirea capitalului
social i dispune ca asociaii s hotrasc prin statut numrul maxim
de pri sociale pe care un asociat l poate subscrie i impune ca
acesta s nu fie mai mare de 20 % din capitalul social 160.
Pe calea aportului sunt aduse n patrimoniul cooperativei terenuri agricole, construcii cu diferite destinaii, obiecte de inventar
agricol, animale, utilaje, numerar i alte bunuri. Obinuit, aportul
opereaz transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor menionate, de la asociat la societate. Privitor la terenuri, legea precizeaz
clar c acestea vor fi aduse n societate cu titlu de folosin 161. Prin
similitudine, tot cu titlu de folosin vor fi aduse i construciile i
imobilele n general. Aporturile n natur trebuie evaluate pentru
cunoaterea exact a valorii lor 162. Este supus evalurii, inclusiv
dreptul de folosin a terenului adus ca aport n cooperativ.
Evaluarea se face la valoarea actual a bunurilor. Odat aportul
introdus n capitalul social, asociatul devine titular al unui drept de
crean, sub forma prilor sociale de egal valoare, a cror mrime
nu poate fi mai mic de 100.000 lei fiecare. 163 Prile sociale pot fi
indivizibile pentru o mai uoar inere a evidenelor contabile.
Orice asociat poate face subscrieri de noi pri sociale, pe lng
160Art.11dinLegeanr.566/2004.
161Art.15dinLegeanr.566/2004.
162Art.11pct.4dinLegeanr.566/2004

163Art.15pct.2dinLegeanr.566/2004.

cele stabilite iniial. El i poate retrage din prile sociale o anumit

valoare cu condiia s rmn cu minimum de pri sociale admise de
statut. Nendeplinirea obligaiei de aport atrage dreptul cooperativei
de a obine daune de la asociat. Cnd aportul const ntr-o sum de
bani i se ntrzie executarea lui, asociatul datoreaz dobnzi legale
fr a fi necesar punerea n ntrziere.
O alt obligaie specific obiectului contractului de societate n
general este affectio-societatis, adic exerciiul comun al activitii.
Dac n cadrul societilor comerciale, affectio-societatis presupune
exerciiul unor acte de comer, n ce privete cooperativele agricole,
n literatura juridic s-a subliniat c obligaia desemnat de affectiosocietatis presupune exerciiul comun al unei activiti de cooperare
agricol, deoarece elementul de speculaiune, de esen comercial,
este nlocuit de asistena mutual i cooperarea ntre asociai. Acest
element specific al obiectului actului de constituire a cooperativei
agricole l deosebete de societile comerciale 164. Art. 7 din Legea
nr. 566/2004 detaliaz acest element preciznd interesul
cooperatorilor n:
- asigurarea condiiilor pentru obinerea avantajelor economice
de ctre toi membrii cooperatori;
- asigurarea cerinelor membrilor cooperatori n aprovizionarea
cu mijloace necesare produciei agricole;
- obinerea de bunuri agricole de origine animal, vegetal i
piscicol conform standardelor de pia;
- crearea de condiii pentru procesarea produselor agricole
pentru obinerea de produse alimentare la standardele de calitate ale
pieii;
- valorificarea produciei realizate;
- dezvoltarea economico-social a spaiului rural.
Art. 8 din Lege enumer principiile cooperaiei care confer
consisten elementului affectio-societatis.
Participarea la beneficii este un alt element specific al obiectului contractului de asociere. El reprezint un drept corelativ obligaiei exerciiului comun al activitilor sociale i obligaiei de aport. n
literatura de specialitate se arat c n aceste societi participarea la
beneficiu nu este neaprat corelativ obligaiei de aport aa cum se
164I.L.Georgescu,op.cit.,p.818

ntmpl n societile comerciale, ci este mai degrab corelativ

obligaiei exerciiului comun al activitilor sociale. 165
Cooperativa agricol, avnd un scop lucrativ, urmrete obinerea unui folos care urmeaz a fi distribuit dup regulile stabilite de
asociai la ncheierea contractului i n statut. Specific cooperativei
agricole este c folosul realizat de asociai poate s constea att n
economii care se distribuie imediat, ct i n excedente care se distribuie la ncheierea exerciiului social (profitul net). i n cadrul acestor societi i gsete aplicare principiul general, potrivit cruia
participarea la beneficii presupune i participarea la pierderi. Legea
consacr acest principiu ntr-o formulare ce vizeaz mai ales asigurarea egalitii de tratament a asociailor. n cooperativa agricol drepturile i obligaiile membrilor cooperatori sunt egale 166.
D. Scopul
Scopul sau cauza este o condiie esenial a actului de constituire a societii agricole, fiind o component a voinei juridice i explicitnd pentru ce s-a ncheiat actul juridic. n literatura juridic s-a
artat c scopul actului juridic cuprinde un scop imediat i un scop
mediat, fiecare component avnd un rol precis n fundamentarea
actului volitiv.167
Pentru asociaii unei cooperative agricole, scopul imediat este
de a obine economii i beneficii n activitatea agricol din operaiuni
sociale realizate prin schimburi de servicii cu cooperativa.
Scopul mediat este acela c n cadrul social se produce o
identitate de interese a asociailor care se reflectat n obiectul de
activitate al cooperativei.
Scopul actului constitutiv trebuie s ndeplineasc anumite cerine. Astfel, el nu trebuie s contravin legii, ordinii publice i regulilor de convieuire social sub sanciunea nulitii. 168 Nesocotirea
restriciilor impuse de lege obiectului de activitate atrage, aa cum sa mai artat, fie refuzul aprobrii nregistrrii societii agricole, fie
165Ibidem,p.819.

166Art.17dinLegeanr.566/2004.
167A.Pop,Gh.Beleiu,op.cit.,p.249.
168A.Pop,Gh.Beleiu,op.cit.,p.250.

dizolvarea acesteia prin hotrre judectoreasc, la sesizarea Ministerului de Finane sau a Procuraturii.
E. Forma i publicitatea actului
Legea impune actului de constituire a cooperativei agricole,
forma scris i autentic. Prin aceast dispoziie, legiuitorul nu a
urmrit s fac din actul de constituire un act solemn, iar din forma
contractului o condiie de validitate a acestuia, ci ca actul s devin
un element de prob i de publicitate. n acest fel, devine posibil
proba n justiie a contractului i aducerea lui la cunotina terelor
persoane, pentru ca prevederile sale s fie opozabile. Acest lucru a
fost necesar, deoarece acceptarea utilizrii formei verbale a contractului, admis de natura consensual a acestuia, ar fi creat mari greuti n judecarea litigiilor ce s-ar fi nscut din aceste contracte.
Pentru a preveni asemenea situaii i pentru a conferi o for probant
ct mai mare nscrisului, legea a prevzut obligativitatea formei
nscrisului autentic. Autentificarea actului de constituire va fi fcut
de notar, la cererea mputerniciilor i a fondatorilor.
Actul respectiv este supus i formalitii de publicitate, al crui
scop este de a ncunotina terii n legtur cu constituirea cooperativei, organele care o reprezint i puterile lor, mrimea capitalului,
numrul de asociai, zona n care se opereaz etc. Precizm c legea
impune formaliti de publicitate nu numai la constituirea cooperativei, ci ori de cte ori n structura ei se produc modificri ce pot
interesa pe teri. Aceste formaliti cuprind obligativitatea afirii n
extras a ncheierii judectoriei, publicarea ei n Monitorul Oficial i
nscrierea n registrul comerului, a unui complex de date privind
cooperativa. Totodat, legea prevede posibilitatea persoanelor interesate de a consulta registrul menionat.
Tot din considerente legate de protecia terilor, legea prevede
i obligativitatea depunerii specimenelor de semntur a membrilor
fondatori, a administratorilor i a cenzorilor la judectorie.
Sunt supuse, de asemenea, formalitilor de publicitate orice
modificare a statutului, schimbrile intervenite n persoana
administratorilor i a cenzorilor. Nendeplinirea formalitilor de
publicitate atrage inopozabilitatea fa de teri a actului n cauz.

F. Cuprinsul actului de constituire

Actul de constituire a societii agricole fiind un contract consensual va cuprinde, n principiu, orice dispoziie asupra crora fondatorii au czut de acord. Legea cere nc ca, obligatoriu, actul de constituire s cuprind urmtoarele169:
- denumirea, sediul i zona n care aceasta activeaz;
- tipul i gradul cooperativei agricole;
- numele, prenumele i datele de identificare ale membrilor cooperatori, denumirea, numrul din registrul comerului i sediul persoanelor juridice membri cooperatori.
Totodat, actul de constituire va cuprinde semnturile membrilor
fondatori i meniunile de legalizare i autentificare a actului.
G. Cuprinsul statutului
Statutul este un act adiional actului constitutiv destinat s reglementeze ntreaga organizare intern a cooperativei. Aceast organizare este util i necesar atingerii scopului cooperativei. Tocmai
de aceea, n literatura juridic, s-a afirmat c statutul guverneaz n
mod obiectiv o situaie creat n vederea atingerii unui scop. 170 Avnd
n vedere funcia de reglementare intern a cooperativei, legea dispune c statutul este un act obligatoriu la constituirea acesteia. 171
Statutul nu este un contract, ci o dezvoltare a obiectului actului
constitutiv, de care este strns legat. El izvorte din voina asociailor, dar nu este o sum a voinelor individuale, ci rezultatul acordului
de voine ce reflect concordana de interese. Izvornd din voina
social, statutul va putea fi modificat numai de aceast voin.
Puterea de lege a statutului fa de asociai deriv nu numai din
voina prilor, ci este mai ales o consecin a funciei conferit acestuia de lege aa cum rezult din mai multe dispoziii ale Legii nr.
566/2004. Ca urmare, statutul va constitui legea comun a membrilor
asociai, aplicabil tuturor, cu caracterul imperativ al unei reguli de
drept.172 El se va aplica nu numai persoanelor care au participat la
169Art.11dinLegeanr.566/2004.
170C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.61.
171Art.11pct.2dinLegeanr.566/2004.
172C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.62.

ntocmirea lui, ci i tuturor celor ce vor adera la societate.

Datorit importanei pe care statutul o are n constituirea i
funcionarea cooperativei, legiuitorul a dispus ca acest act s cuprind obligatoriu urmtoarele:173
a) obiectul de activitate, cu enumerarea precis i complet a
activitilor;
b) durata de funcionare a cooperativei agricole;
c) condiiile n care se dobndete sau se retrage calitatea de
membru cooperator al cooperativei agricole, precum i condiiile n
care acesta poate fi exclus;
d) numrul i valoarea nominal a prilor sociale, numrul
minim i limita maxim de pri sociale subscrise i vrsate de
fiecare membru cooperator, menionarea aportului fiecrui membru
cooperator, n numerar i/sau n natur, valoarea aportului n natur
i modul evalurii, precum i data la care se va vrsa integral
capitalul social subscris;
e) modalitatea de vrsare a prilor sociale subscrise i condiiile
de restituire a lor;
f) reguli privind alegerea, componena i atribuiile adunrii
generale, consiliului de administraie i ale cenzorilor, atribuiile i
obligaiile acestora;
g) modul de dizolvare i lichidare a cooperativei agricole;
h) modul de distribuire a profitului net sau a acoperirii pierderilor
rezultate la sfritul exerciiului financiar, modul de formare a cotei
minime a fondului de rezerv;
i) modul de convocare a adunrilor generale, a consiliului de
administraie i condiiile de validitate a hotrrilor acestora;
j) evidenele contabile specifice sistemului cooperatist, altele dect cele prevzute n legea contabilitii;
k) condiiile privind nfiinarea de sucursale, filiale, agenii, reprezentane, secii, puncte de lucru;
l) drepturile i obligaiile membrilor cooperatori;
m) modul de nstrinare sau de transmitere n folosin a terenurilor, cldirilor sau a altor bunuri aflate n patrimoniul cooperativei
agricole;
n) orice alte prevederi a cror necesitate rezult din dispoziiile
173Art.11pct.2dinLegeanr.566/2004.

prezentei legi i din alte dispoziii legale.

H. Procedura de constituire
a). Precizri
Crearea unei cooperative agricole presupune ndeplinirea prealabil a unei proceduri de constituire. Dei Legea nr. 566/2004 nu
realizeaz o reglementare amnunit a acestei proceduri, din examinarea capitolului II nfiinarea, organizarea i funcionarea cooperativelor agricole rezult c principalele etape ale acestui proces sunt
urmtoarele: formarea grupului minim de fondatori, elaborarea actului de constituire i a statutului i subscrierea capitalului social; autentificarea actului de constituire i a statutului; obinerea personalitii juridice a societii i ndeplinirea formalitilor de publicitate.
Parcurgerea acestor etape este o sarcin pe care i-o asum iniiatorii
i membrii fondatori ai cooperativei, scop n care vor crea i executa
raporturi obligaionale.
i n cazul cooperativelor se aplic regula potrivit creia fondatorii, administratorii i toi cei care nainte de constituirea societii
lucreaz n numele acesteia, i asum, personal, rspunderea, n mod
solidar i nelimitat, pentru toate obligaiile ce se contracteaz.
b). Formarea grupului de fondatori. Elaborarea actului de
constituire i a statutului. Subscrierea capitalului social.
Constituirea unei cooperative agricole este condiionat, n primul rnd, de existena unui numr de persoane fizice dispuse s negocieze un acord de voin n acest sens. Identificarea acestora este
o sarcin a iniiatorilor i fondatorilor. Sunt considerai fondatori
persoanele fizice i persoanele juridice care semneaz actul constitutiv al cooperativei.174
Legea cere ca, cooperativa, s fie constituit de cel puin 5
membri fondatori. Numrul lor poate fi ns, evident, orict de mare.
Fondatorii pot fi persoane fizice sau juridice. Ei trebuie s aib capacitatea de a contracta cu discernmnt i s ndeplineasc
condiiile specifice care se cer asociailor agricole, i anume s fie
174Art.9dinLegeanr.566/2004.

proprietari de terenuri agricole, s aib o profesiune legat de activitatea agricol, s locuiasc ntr-o anumit localitate etc.
Legea nr. 566/2004 face precizri potrivit crora nu pot fi fondatori persoanele care, potrivit legii, sunt incapabile sau au fost condamnate pentru gestiune frauduloas, abuz de ncredere, fals, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, dare sau luare de mit, precum i pentru alte infraciuni pedepsite de lege 175. Restriciile menionate sunt necesare pentru a preveni fraudarea cooperativei, n dauna
asociailor ei, de persoane cu preocupri infracionale, care, prevalndu-se de calitatea de fondatori, ar obine desemnarea ca administratori, cenzori sau membri n comitetul de administraie. Pe de alt
parte, calitile morale ale fondatorilor sunt utile i necesare n atragerea de noi membri. Dac acetia vor avea o moralitatea ndoielnic
adeziunea de noi membri va fi n pericol.
Cu privire la formarea grupului minim de asociai, art. 10 din
Legea nr. 566/2004 are n vedere situaia semnrii actului constitutiv
simultan de toi membrii fondatori. n practic, gsirea numrului
necesar de asociai i negocierea actului de constituire i a statutului
presupune un anumit timp. De obicei, persoana sau persoanele
iniiatoare ncep prin a redacta proiectul de act constitutiv i de statut,
avnd n vedere ca acestea s cuprind meniunile prevzute de lege.
Aceste acte le vor nainta pe cale direct sau prin coresponden, ca
ofert, persoanelor susceptibile a devenit asociai. Cei ce au primit
oferta o pot accepta sau pot negocia asupra unor clauze. Actul
constitutiv i statutul se vor definitiva astfel prin acordul tuturor
fondatorilor. Acceptarea ofertei, implic nu numai acordul asupra
actului constitutiv, ci i subscrierea la capitalul social. n acest sens,
acceptantul va preciza n cuprinsul actului sau ntr-o cerere adiional
suprafaa de teren agricol pe care o aduce n folo-sina cooperativei,
animalele, utilajele i alte bunuri, inclusiv crean-ele cu care intr n
cooperativ, numrul i valoarea prilor sociale ce urmeaz a fi
subscrise, suma pe care o vars n contul prilor subscrise etc.
Subscrierea capitalului se face att n numerar, ct i n natur.
Prin subscrierea capitalului social de ctre fondatori are loc formarea
patrimoniului societii agricole. Aportul asociailor, trecut n patrimoniul cooperativei d natere unui drept de crean al asociailor
175Art.16pct.4

fa de cooperativ, sub forma prilor sociale. Acestea sunt diviziuni

de mrime egal ale capitalului social. Mrimea prilor sociale se
stabilete prin statut, dar, potrivit art. 15 pct. 1 din Legea nr. 566/
2004, nu poate fi mai mic de 100.000 lei. Fiecare asociat va putea
deine una sau mai multe pri sociale, dup cum stabilete statutul.
Capitalul social va cuprinde, deci, suma prilor sociale atribuite n schimbul subscripiei n numerar la care se adaug prile sociale atribuite n schimbul aportului n natur. Sub aspectul mrimii,
capitalul social poate fi orict de mare, legiuitorul limitnd numai
valoarea minim a acestuia. Ea rezult din numrul minim de asociai, nmulit cu valoarea minim a unei pri sociale. Calculul conduce la o valoare minim a capitalului social de 5.000.000 lei pentru
cooperativele de gradul 1 i minim 100.000.000 lei pentru cooperativele de gradul 2. Deoarece cooperativa agricol este o societate cu
capital variabil, ea poate anuna subscrierea unui capital orict de
mare, n raport cu natura activitii ce o va realiza i se va putea constitui nainte ca acest capital s fie integral subscris aa cum se cere,
de exemplu, societii pe aciuni. Acest lucru este posibil, ntruct
terii sunt prevenii c cooperativa agricol este o societate cu capital
variabil i pot controla realitatea vrsmintelor i capitalul existent
prin examinarea actului constitutiv i a listelor asociailor. 176
Subscrierea se face direct prin actul constitutiv, n care se va
arta numele, prenumele i domiciliul asociatului, valoarea prilor
subscrise i vrsate, felul rspunderii. 177 n acest fel, subscripia
devine nendoielnic i valabil din punct de vedere juridic.
Subscrierea trebuie s fie pur i simpl, neafectat de o modalitate, termen sau condiie. Aceast cerin se justific prin aceea c
modalitatea nefiind supus publicitii este inoperant fa de teri. 178
Pentru a asigura cooperativei n constituire anumite resurse, o
parte a capitalului subscris, stabilit prin statut, se depune, n numerar, n contul cooperativei, prin vrsmnt efectuat n momentul subscrierii. Vrsmntul trebuie fcut n numerar. El se dovedete cu recipisa de consemnare a sumei n contul societii n formare sau n
contul reprezentantului fondatorilor nsrcinat cu urmrirea vrs176 C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.52

177Art.11lit.ciddinLegeanr.36/1991.
178C.C.Zamfirescu,op.cit.,p.53.

mintelor efectuate.
Vrsmntul trebuie fcut cu titlul real, concomitent cu subscrierea sau, cel mai trziu, pn la autentificarea actului constitutiv i a
statului. Asupra vrsmntului nu se admite nici o prelevare. La constituirea societii, vrsmntul se ridic de reprezentanii fondatorilor sau de administratori i se depune la casa cooperativei sau n contul bancar al acesteia. Dac cooperativa nu se constituie, sumele vrsate vor fi ridicate de cei ce le-au depus.
n situaia n care subscrierea s-a fcut pe un proiect de statut
fondatorii pot fi convocai n adunarea de constituire care va da
forma definitiv actului de constituire i statutului care vor fi
semnate cu acest prilej, va verifica realitatea vrsmintelor efectuate
i va numi reprezentanii i administratorii cooperativei. n cadrul
acestei adunri, fiecare asociat are drept la un vot, iar hotrrile se
vor lua cu majoritatea absolut de voturi. Dei adunarea de
constituire nu este prevzut n Legea nr. 566/2004 ca element al
procedurii de constituire, nimic nu se opune ca ea s se desfoare.
c). Autentificarea actului de constituire i a statutului
Potrivit legii, actul de constituire i statutul trebuie s fie autentificate la notar.179 Autentificarea acestor acte este destinat a ndeplini mai multe funciuni. Astfel, autentificarea este util n primul
rnd judectoriei, care pentru a putea dispune nregistrarea cooperativei face o examinare amnunit a acestor documente spre a verifica conformitatea lor cu prevederile legii i, ca urmare, trebuie s
dispun de garanii c documentele ce i se prezint sunt documentele
emanate de voina fondatorilor i nu altele.
Autentificarea urmrete, pe de alt parte, a conferi acestor
acte, n viitor, o putere doveditoare sporit. n sfrit, autentificarea
ofer o garanie c formalitile de publicitate vor prezenta corect
coninutul lor, fr al vicia.
Aceste funciuni sunt posibile datorit procedurii de autentificare i efectelor sale. Astfel, notarul, n vederea autentificrii, execut o serie de operaiuni care urmresc a stabili dac nscrisul corespunde scopului urmrit de pri, dac ndeplinete condiiile cerute
de lege, dac se verific identitatea prilor sau a reprezentanilor i
179Art.7dinLegeanr.36/1991.

legalita-tea mputernicirii acestora, existena capacitii juridice a

prilor i dac sunt ndeplinite celelalte condiii prevzute de lege.
Urmare a acestor proceduri, fora probant a actului autentificat este
sporit. Cu privire la autentificarea menionat, legea cere ca actul
de constituire s fie semnat de fondatori, iar semnturile acestora i
m-puternicirea dat persoanelor nsrcinate cu ndeplinirea
formaliti-lor de constituire s fie legalizate de primria localitii n
care se a-fl sediul viitoarei cooperative. Actul de constituire semnat,
semn-turile i mputernicirile legalizate i statutul se prezint pentru
autentificare notarului de ctre mputerniciii fondatorilor. 180
d). Obinerea personalitii juridice
Societile agricole dobndesc personalitatea juridic prin
procedura nscrierii lor n registrul comerului. nscrierea n registru
este precedat de verificarea efectuat de organele judectoreti
asupra actului de constituire i a statutului pentru a stabili dac au
fost respectate condiiile cerute de lege pentru ca cooperativa agri-col s ia fiin.181 Preedintele judectoriei sau judectorul desemnat
va examina actul de constituire i statutul i, dac acestea ndeplinesc
condiiile prevzute de Legea nr. 566/2004, va dispune, prin ncheiere, nregistrea cooperativei agricole n registrul comerului. n caz
contrar, prin ncheiere se va dispune nenregistrarea cooperativei. De
la data nregistrii, cooperativa agricol dobndete personalitate
juridic.182
e). ndeplinirea formalitilor de publicitate
Legea cere ca la constituirea societii s fie ndeplinite cteva
formaliti de publicitate. Una dintre ele este afiarea ncheierii judectorului delegat la sediul acesteia i al primriei. De la data afirii,
constituirea cooperativei devine public i opozabil tuturor, sub rezerva ndeplinirii nregistrrii cooperativei n registrul comerului.
ncheierea privind nscrierea cooperativei se public i n Monitorul
Oficial.
180Art.10dinLegeanr.36/1991.
181Art.15dinLegeanr.36/1991.
182Art.14pct.3dinLegeanr.566/2004.

nregistrarea cooperativei n registrul comerului presupune nscrierea n acesta a datelor privind: firma, obiectul i sediul, felul i
limitele rspunderii asociailor, mrimea prilor sociale, modul i
perioada n care se efectueaz vrsmintele, numrul administratorilor i clauzele din statut care limiteaz puterile lor, precum i dispoziiile referitoare la obligarea cooperativei prin semntura social,
numele i prenumele administratorilor, precum i numele i prenumele celor care au semntura social, durata cooperativei.
f). nfiinarea sucursalelor i filialelor
Potrivit legii, cooperativele agricole pot nfiina una sau mai
multe sucursale sau filiale n orice localitate. n acest scop, este necesar hotrrea adunrii generale i nscrierea lor n registrul comerului. Procedura nscrierii acestora este asemntoare procedurii nregistrrii cooperativei agricole.
7.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare studenii au nvat despre:
- Cooperativa agricol
7.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor
1. Definii i caracterizai actul de constituire a cooperativei agricole
2. Rezumai condiiile de valabilitate ale actului de constituire a
cooperativei agricole
3. Precizai cuprinsul actului de constituire al cooperativei agricole
4. Rezumai cuprinsul statutului cooperativei agricole
5. Descriei procedura de constituire a cooperativei agricole
6. Rezumai procedura obinerii personalitii juridice a cooperativei
agricole
7. Rezumai procedura nfiinrii sucursalelor i filialelor cooperativei agricole
R: 1.vezi 4.1.1. 4. vezi 4.1.4.
2.vezi 4.1.2. 5. vezi 4.1.5.
3.vezi 4.1.3. 6. vezi 4.1.5.

7. vezi 4.1.5.

Unitatea de nvare 8
Asigurri n agricultur
Calitatea produselor agricole
Agricultura ecologic
8.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Asigurri n agricultur
- Calitatea produselor agricole
- Agricultura ecologic
8.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studenii vor fi
capabili:
- S defineasc asigurrile in agricultur
- S rezume condiiile pentru asigurarea facultativ a culturilor
agricole i a rodului viilor
- S rezume condiiile pentru asigurarea facultativ a pdurilor
- S rezume condiiile pentru asigurarea facultativ a animalelor
- S explice noiunea standardizrii produselor agricole
- S rezume funciile standardizrii produselor agricole
- S precizeze obiectivele standardizrii
- S rezume istoricul agriculturii ecologice
- S rezume obiectiveleagriculturiiecologice.
- S rezume avantajeleagriculturiiecologice
- S rezume dezavantajeleagr icultur iiecologice
8.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare

este:

- 3 ore

8.4. Coninutul unitii de nvare 8

Asigurri n agricultur
Calitatea produselor agricole
Agricultura ecologic
8.4.1. Precizri
Aceast varietate de asigurare are ca scop protecia exploataiilor
agricole contra riscurilor specifice domeniului agricol vegetal, cu
particulariti privind:
- asigurarea facultativ a culturilor agricole i a rodului viilor;
- asigurarea facultativ a rodului pomilor fructiferi;
- asigurarea facultativ a culturilor de legume;
- asigurarea facultativ a pdurilor.
Asigurtorul se oblig s despgubeasc pierderile cantitative
produse de riscuri asigurate n perioada derulrii asigurrii, de la
semnat pn la recoltare (culturi) respectiv de la nflorit pn la
recoltare (rodul viilor i al pomilor fructiferi) i de la semnat/plantat
pn la recoltare (legume).
8.4.2. Condiii privind asigurarea facultativ a culturilor agricole
i a rodului viilor
n asigurare pot fi cuprinse culturile de pe terenurile agricole
proprietate a persoanelor juridice i/sau fizice, primite n folosin
sau luate n arend de ctre acestea.
Riscuri asigurate: grindin, incendiu (din orice cauz), furtun,
ploaie torenial - efecte directe, prbuire/alunecare de teren
cultivat, nghe timpuriu de toamn, nghe de iarn, nghe trziu de
primvar.
n funcie de opiunile i solicitrile clienilor, aria proteciei prin
asigurare poate fi extins i pentru alte riscuri.
Se acord despgubiri numai pentru pagubele la valoarea
produciei suferite prin pierderi cantitative, cu excepia culturii de
tutun la care se acoper i pagubele suferite prin pierderi calitative.
n situaia n care cultura asigurat sufer o daun total din cauze
necuprinse n asigurare, asiguratului i se restituie o parte din primele
de asigurare pltite, n funcie de data la care s-au produs acele
cauze.

Asigurarea poate fi ncheiat oricnd n timpul anului i este

valabil pentru anul agricol n curs.
Prima de asigurare:
- se stabilete pentru anul agricol n curs, indiferent de data
ncheierii, pe feluri de culturi;
- se achit integral sau n rate. Rspunderea asigurtorului ncepe:
- pentru culturile agricole nsmnate, din momentul rsririi lor;
- pentru cultura de tutun din momentul transplantrii rsadului n
cmp;
- pentru via de vie din momentul nfloririi. Rspunderea
asigurtorului nceteaz din momentul recoltrii, iar la recoltele a
cror recolt se treier, rspunderea pentru pagubele produse de
incendiu nceteaz din momentul n care recolta a fost treierat.
Cota de prim variaz ntre 2-10% din suma asigurat pe hectar, n
funcie de felul culturii i de jude. n funcie de mrimea suprafeei
se pot acorda importante reduceri ale cotelor de prim.
8.4.3. Condiii privind asigurarea facultativ a rodului pomilor
fructiferi
n asigurare pot fi cuprinse plantaiile de pe terenurile agricole
proprietate a persoanelor juridice i/sau fizice, primite n folosin
sau luate n arend de ctre acestea.
Riscuri asigurate: grindin, incendiu (din orice cauz), furtun, ploaie
torenial - efecte directe, prbuire/alunecare de teren cultivat i
nghe trziu de primvar. n funcie de opiunile i solicitrile
clienilor, aria proteciei prin asigurare poate fi extins i pentru alte
riscuri.
Se acord despgubiri numai pentru pagubele la valoarea
produciei suferite prin pierderi cantitative.
Asigurarea poate fi ncheiat oricnd n timpul anului i este valabil
pentru anul agricol n curs. Prima de asigurare se stabilete pentru
anul agricol n curs, indiferent de data ncheierii, pe feluri de specii
pomicole asigurate i se achit integral sau n rate.
Rspunderea asigurtorului ncepe pentru rodul pomilor fructiferi,
din momentul nfloririi lor lor.
Rspunderea asigurtorului nceteaz din momentul recoltrii.
Cota de prim variaz ntre 6-11% din suma asigurat pe hectar, n
funcie de felul speciei pomicole asigurate i de jude. n funcie de

mrimea suprafeei se pot acorda importante reduceri ale cotelor de

prim.
8.4.4. Condiii privind asigurarea facultativ a culturilor de
legume
n asigurare pot fi cuprinse culturile de pe terenurile agricole
proprietate a persoanelor juridice i/sau fizice, primite n folosin
sau luate n arend de ctre acestea.
Riscuri asigurate: grindin, incendiu (din orice cauz), furtun,
ploaie torenial - efecte directe, prbuire/alunecare de teren cultivat.
n funcie de opiunile i solicitrile clienilor, aria proteciei prin
asigurare poate fi extinsa i pentru alte riscuri.
Se acord despgubiri numai pentru pagubele la valoarea
produciei suferite prin pierderi cantitative.
Asigurarea poate fi ncheiat oricnd n timpul anului i este valabil
pentru anul agricol n curs.
Prima de asigurare se stabilete pentru anul agricol n curs,
indiferent de data ncheierii, pe feluri de culturi i se achit integral
sau n rate.
Rspunderea asigurtorului ncepe pentru culturile de legume, din
momentul sdirii/transplantriilor; Rspunderea asigurtorului
nceteaz din momentul recoltrii.
Cota de prim variaz ntre 2-10% din suma asigurat pe hectar,
n funcie de felul culturii i de jude. n funcie de mrimea
suprafeei se pot acorda importante reduceri ale cotelor de prim.
8.4.5. Condiii privind asigurarea facultativ a pdurilor.
n asigurare pot fi cuprinse pdurile de pe terenurile proprietate a
persoanelor fizice sau juridice, ct i cele de pe terenurile primite n
folosin sau luate n arend de ctre acestea. Se pot asigura pdurile
formate din aceeai specie forestier sau n amestec de mai multe
specii forestiere.
Riscuri asigurate: incendiu, fulger, explozie, prbuire de
avioane, furtun, greutatea zpezii. Se acord despgubiri pentru
pagubele suferite prin pierderi cantitative i calitative.
Specii forestiere cuprinse n asigurare:
1. rinoase: molid, brad, duglas, larice, pin.
2. foioase: fag, stejar, gorun.

3. diverse specii tari: salcm, paltin, frasin, cire, nuc.

4. diverse specii moi: tei, salcie, plop.
Suma la care se face asigurarea pe ha se stabilete potrivit cererii
asiguratului dar nu poate depi suma obinut prin nmulirea mc/ha
specie lemnoas i preul pe mc/specie lemnoas.
Prima de asigurare se stabilete pentru un an i se achit integral
sau n rate. Asigurarea poate fi ncheiat oricnd n cursul anului i
este valabil pentru un an.
8.4.6. Asigurarea facultativ a animalelor183.
A. Precizri
Aceast asigurare facultativ se adreseaz exploataiilor agricole
specializate n producia zootehnic i prezint particulariti n ce
privete:
- asigurarea facultativ a animalelor;
- asigurarea facultativ a ginilor outoare cu vrsta cuprins ntre
20-72 sptmni, inclusiv.
Acoperire: se despgubesc pierderile de animale ca urmare a
bolilor i/sau accidentelor, n perioada asigurat, pn la valoarea
real a pagubei.
B. Condiii privind asigurarea facultativ a animalelor
Asigurarea se ncheie pe o perioad de un an. La cerere, asigurarea se poate ncheia i pe o perioad mai mic de un an. Se pot
asigura urmtoarele animale:
a) bovine n vrst de 6 luni sau peste 6 luni;
b) cabalinele n vrst de l an sau peste l an pn la 15 ani inclusiv
(dac n cursul perioadei asigurrii depesc vrsta de 15 ani, rmn
mai departe asigurate pn la expirarea asigurrii);
c) porcinele n vrst de 6 luni sau peste 6 luni (porci, scroafe, vieri);
porcinele avnd o greutate de cel puin 30 kg indiferent de vrsta lor,
aflate n ngrtorie, aparinnd persoanelor juridice;
d) ovinele i caprinele, n vrst de 1 an sau peste un an;
e) gini outoare cu vrsta cuprins ntre 20 - 72 sptmni inclusiv.
C. Riscuri asigurate
183.Ib.idem.pg.105,

Asigurarea acoper daunele produse prin mortalitate ca urmare

a:
- bolilor infecto-contagioase (la bovine, ovine i caprine,
porcine, cabaline) i a bolilor parazitare la gini outoare.
- accidentelor, cum ar fi:
- incendiu, explozie, trznet, aciunea curentului electric,
cutremur de pmnt, prbuire, alunecare sau surpare de teren,
inundaie, furtun, uragan, viscol, avalane de zpad, grindin,
nghe;
- atacul animalelor slbatice sau altor animale, muctura
erpilor, neptura insectelor veninoase, otrvirea subit (intoxicaia)
cu ierburi sau cu substane toxice ori medicamentoase, umflarea
(meteorizaia acut) din cauza furajelor etc.;
D. Prima de asigurare
Prima de asigurare, se stabilete pentru perioada de asigurare
menionat n contractul de asigurare i se achit integral sau n rate.
Cota de prim variaz ntre 2 i 14% din sumele asigurate, funcie de
specia de animale i riscurile asigurate. Se pot acorda importante
reduceri ale cotelor de prim, dup caz.
8.5. Standardizarea produselor agricole
8.5.1. Noiune
Asigurarea i ridicarea continu a calitii produselor constituie
scopul principal al activitii de standardizare ntr-o economie de pia. Prescripiile de calitate, incluse n standarde,contribuie la perfecionarea continu a proceselor de producie i implicit n livrarea unor produse de calitate superioar.
Standardul, este un document stabilit prin consens, aprobat de
un organism recunoscut care prevede, pentru utilizri comune i repetate, reguli, prescripii i caracteristici referitoare la activiti sau
rezultatele acestora, n scopul obinerii unui nivel considerat optim
de ordine ntr-un context dat.
Standardul de stat este un document cu caracter de lege prin
care se impun norme unitare i raionale de producie (tehnologie, dimensiuni, calitate, recepie, clasificare, nomenclaturi etc.), obligatorii
n toate ramurile economiei naionale. Standardele de stat stabilesc

condiiile tehnice de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a putea fi introduse n circulaie, precum i metodele
pentru determinarea calitii produselor respective. De asemenea,
standardele cuprind prescripii cu referire la depozitare, ambalare,
marcare, transportul produselor etc., iar n cadrul altor standarde se
stabilete terminologia pentru produsele standardizate. Standardele
de stat au caracter de lege, iar nerespectarea acestora atrage
sancionarea celor vinovai.
Coordonarea i efectuarea activitii de standardizare se realizeaz de ctre Institutul Romn de Standardizare, organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului.
Institutul Romn de Standardizare colaboreaz cu ministerele i
celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice, cu
organele de standardizare din alte ri i reprezint Romnia n
organizaiile regionale i internaionale de standardizare.
Fiecare standard - dup denumirea prescurtat STAS - trateaz
o problem separat, iar mpreun cu alte standarde se regsesc ntr-o
anumit grup ce reprezint un domeniu de utilizare.
Standardizarea constituie activitatea organizat, sistematic i
permanent de elaborare i aplicare a standardului.
Standardizarea este o activitate important n economia naional, o cale principal prin care se asigur coordonarea diferitelor
ramuri ntr-o economie de pia, mbuntirea calitii produselor
prin accelerarea aplicrii progresului tehnic i dinamica pieei, ducnd n final la creterea volumului produciei.
8.5.2. Funciile standardizrii
Standardizarea urmrete asigurarea urmtoarelor funcii:
-ridicarea calitii produselor pe baza unor realizri
performante pe plan naional i mondial;
-creterea gradului de competitivitate a produselor pe piaa
internaional;
-reducerea consumurilor specifice de materii prime,
materiale i de manoper;
-promovarea utilizrii cu precdere de materiale noi i

nlocuitori din producia intern, apte de a substitui materialele

scumpe i deficitare, precum i valorificarea superioar a materiilor
prime secundare (mai ales din producia agricol);
-extinderea produselor pe clase de calitate i corelarea
prevederilor de calitate din standardele de stat ale produselor finite
cu acelea ale materiilor prime, precum i includerea metodelor de
determinare i verificare a calitii.
8.5.3. Standardizarea produselor agricole
Standardizarea produselor agricole este o reglementare unitar
cu caracter normativ privitoare la condiiile tehnice minimale pe care
trebuie s le ndeplineasc produsele agricole, pentru a fi acceptate i
pltite la preul stabilit de beneficiar. Standardizarea stabilete indicii
de calitate i abaterile (toleranele) admisibile, precum i reguli pentru luarea probelor i utilizarea metodelor de verificare i determinare a calitii produselor agricole. Normele de standardizare sunt stabilite difereniat n domeniul produciei agroalimentare, la nivel
naional i internaional.
Standardizarea internaional, condus i organizat de Organizaia Internaional de Standardizare (I.S.O.), are ca obiect uurarea schimburilor de mrfuri i servicii la nivel mondial. Politica european n domeniul standardizrii se limiteaz n prezent la urmtoarele cinci condiii eseniale: protecia sntii publice, necesitatea informrii consumatorilor, loialitatea tranzaciilor comerciale, necesitatea asigurrii unui control public, protecia mediului nconjurtor.
Standardele specifice produciei agroalimentare au n vedere
producia vegetal, animal, industrial-agricol, producia alimentar
i mecanizarea agriculturii.
n condiiile competitivtii pe pia, standardele devenite necorespunztoare ca rezultat al creterii exigenei cumprtorilor, posibilitilor tehnico-materiale de a obine produse superioare etc.,
sunt nlocuite cu altele mai perfecionate.
Derogrile de la standardele de stat se pot da numai de organul
care le-a aprobat, la propunerea ministerelor, celorlalte organe centrale i locale interesate. Astfel, standardizarea este o activitate dinamic prin care se realizeaz mbuntirea continu a calitii produ-

selor.
Pentru standardele din ara noastr s-a adoptat clasificarea alfanumeric . Conform acestei clasificri problemele de standardizare sunt structurate pe sectoare, notate cu cte o liter (A, B,
C ... U). Sectoarele sunt mprite n cte zece grupe, notate cu cte o
cifr (de la 0 la 9), iar grupele se mpart n zece subgrupe, notate cu o
a doua cifr (de la 0 la 9). Drept criteriu de clasificare s-a adoptat domeniul de producie i nu domeniul de aplicare, deoarece un produs
poate fi mai uor de identificat dup domeniul de producie, iar unele
produse au mai multe domenii de aplicare.
Sectorul agricultur S cuprinde subgrupele: S0 - generaliti;
S1 - semine i material sditor; S2 - cereale i leguminoase
alimentare; S3 - plante industriale; S4 - produse agricole furajere; S5
- produse horticole i viticole; S6 - materii prime medicinale; S7 practici agricole; S8 - animale i produse animaliere.
Fiecare grup este mprit n subgrupe notate cu litera sectorului i cifra grupei, care este urmat de o a doua cifr; de exemplu,
grupa S2 - grupa cereale i leguminoase alimentare este mprit n
dou subgrupe, i anume S21 - cereale i S22 - leguminoase alimentare.
Standardizarea prezint avantaje att pentru productorii ct i
pentru consumatorii de mrfuri.
Prin precizarea procesului tehnologic pentru fiecare produs, prin
simplificarea, unificarea i specializarea acestora se influeneaz pozitiv producia, fcnd posibil specializarea i perfecionarea lucrtorilor i a tehnologiei. De asemenea, se uureaz introducerea tehnicii noi, se reduce consumul de materii prime, procentul de rebuturi i
deeuri, micornd n cele din urm costul de producie.
Cumprtorii i personalul din sfera circulaiei produselor pot
identifica uor i cunoate mai bine caracteristicile acestora. Abaterile calitative pot fi uor sesizate iar productorul poate fi fcut rspunztor mult mai uor.
Standardizarea favorizeaz accelerarea mecanismului de vnzare-cumprare pe piaa intern i extern, deoarece n STAS calita-

tea produselor este complet definit, iar beneficiarul este asigurat c

ea va fi respectat.
8.5.4. Obiectivele standardizrii
Standardizarea urmrete urmtoarele obiective:
-simplificarea tipurilor de produse prin eliminarea celor
inutile i eventual prin crearea unor tipuri corespunztoare scopului
pentru care au fost create;
-simplificarea elaborrii tipurilor noi de produse, ce are ca
obiectiv uurarea trecerii la producerea n serie i ca urmare o mai
bun valorificare a produsului;
-unificarea dimensiunilor produselor de acelai fel, care au ca
scop identificarea dimensiunilor;
-reglementarea calitii produselor, avnd ca scop eliminarea
celor de calitate necorespunztoare, n stabilirea caracteristicilor
fizice, chimice i mecanice, obligatorii pe care trebuie s le
ndeplineasc.
Pentru produsele nestandardizate se utilizeaz, potrivit legislaiei n vigoare, normele interne. Acestea reprezint acte normative
care reglementeaz caracteristicile unor produse fiind n multe cazuri
precursoare ale standardelor, de care vor fi nlocuite dup o experimentare mai ndelungat. Uneori normele interne completeaz standardele existente sau reglementeaz producerea unui sortiment larg
de mrfuri, cu aceeai ntrebuinare, dar difereniate ca form,
dimensiune, calitate, cost etc.
ntr-un mod sintetic norma intern cuprinde elementele mai
importante dintr-un standard (referitoare la tehnologie, indici de
calitate etc.) i urmrete acelai scop, dar are o arie de aplicare mai
restrns. Normele interne nu au caracter de lege i nu sunt unitare.
Respectarea ns a tuturor prescripiilor nscrise n norma intern este
obligatorie, iar abaterile constatate sunt sancionate de ctre organele
nsrcinate cu controlul respectrii lor, n acelai mod n care se
sancioneaz nerespectarea standardelor. Derogrile pentru normele
interne (tehnice) de ramur se pot acorda n mod excepional i pe
timp limitat de ctre ministerul coordonator sau organul central
coordonator de ramur, cu avizul Institutului Romn de

Standardizare.
8.5.5. Certificatele de omologare
Necesitatea stringent a retehnologizrii n actuala etap de
restructurare a sectorului agricol i industriei agroalimentare impune
introducerea n producie a noilor soiuri sau hibrizi alturi de tehnologiile de prelucrare n industria alimentar. Dar introducerea acestora pe teritoriul rii noastre, precum i scoaterea din producie, revine organelor abilitate din subordinea Ministerului Agriculturii i
Alimentaiei. Aceast comisie mpreun cu Academia de tiine
Agricole i Silvice organizeaz examinarea soiurilor i hibrizilor n
condiii experimentale i de producie pe baza rezultatelor obinute,
bine fundamentate economic i tehnic, care propune MAA omologarea i autorizarea pentru introducerea n cultur, precum i ponderea
acestora n structura culturii pentru fiecare specie i a tehnologiilor
agroalimentare.
Omologarea constituie momentul adoptrii deciziei de introducere n producie a unui nou produs agricol sau agroalimentar i
coincide cu identificarea nsuirilor calitative ale produselor, a tehnologiilor agricole de producie sau ale sectorului industriei alimentare, a preurilor informative, a volumului de mrfuri ce urmeaz a se
produce etc. Chiar dac productorul deine rolul major n omologarea produselor noi, participarea reprezentanilor comerului devine
util i necesar mai ales n cazul mrfurilor agroalimentare complexe sau cu un sortiment bogat.
Omologarea final se realizeaz de fapt atunci cnd mrfurile
agroalimentare se contracteaz pentru a fi produse pe pia. Ca atare
pentru noile soiuri de plante, tehnologii agricole i de industrie alimentar se ntocmesc certificate de omologare, adic acte oficiale
prin care se confirm calitatea unor produse noi, i care sunt introduse recent n procesul de producie. Ele preced normele interne sau
standardele.
8.5.6. Sistemele de control prin HACCP
n actuala etap de tranziie n orice activitate se impune o
form perfecionat a controlului efectuat prin metoda de Analiz a

riscului prin puncte critice de control ( HACCP). Aceasta reprezint

un sistem prin care se identific, evalueaz i controleaz pericolele
care sunt semnificative pentru securitatea alimentar. n cadrul acestui sistem sunt delimitate toate regulile de baz ale inspeciei specifice, ale autocontrolului pe profil, aplicat de-a-lungul ntregii filiere
agroalimentare. Se identific riscurile specifice ( fizice, chimice, biologice ) probabile, din fiecare faz de fabricaie, depozitare sau distribuie i se stabilesc mijloacele de control ale acestora i msurile
de prevenire a lor.
Metodica sistematic a acestei metode urmrete inerea sub
control a punctelor critice dintr-o ntreprindere cu scopul obinerii de
produse lipsite de nocivitate pentru consumator. n aplicarea sistemului HACCP este necesar ntocmirea unui plan adecvat profilului i
structurii ntreprinderii care trebuie transpus asupra procesului n cauz. Planul HACCP este un document scris care se bazeaz pe anumite principii de urmat pentru inerea sub control i corectarea succesiv-continu ( din mers ) a proceselor de obinere a unui produs.
n lucrrile de specialitate la nivel naional i internaional s-au
elaborat ghiduri cu metode practice de siguran a alimentelor bazate
pe conceptul HACCP. Unitile din sectorul alimentar, conform
actelor normative din Romnia trebuie s identifice activitile care
sunt determinante pentru securitatea alimentar i trebuie s garanteze ca procedurile de securitate corespunztoare s fie stabilite, implementate, meninute i revizuite pe baza principiilor utilizate n
sistemul de analiz a riscurilor i punctelor critice de control, abreviat HACCP.
Viziunea acestei metode contureaz un sistem de tehnologii
agroalimentare cu bune practici, orientate n obinerea n cantiti
mari a unor produse agricole/agroalimentare igienice, pentru
colectivitile de consumatori, cu respectarea n totalitate a verigilor
tehnologice i a practicilor tradiionale modernizate.
Controlul pe flux tehnologic al produsului-aliment a fost introdus
de PAC, iar fluxul lipsei de risc ncadreaz comportamentul actual al
productorilor i consumatorilor. n schia redat printr-o etap de finalizare sunt prezentate constatri, msuri, termene, responsabiliti,
verificri, supraveghere, elemente care reprezint o analiz monito-

rizat riscului specific acestei metode. Etapele n procesul de certificare al sistemului HACCP sun reprezentate prin: iniiere proces de
certificare, evaluarea iniial, evaluarea sistemului HACCP, evaluarea dosarului de certificare, acordarea certificatului pentru sistemul
HACCP, supravegherea, renoirea certificrii.
8.6.Agriculturaecologic184
8.6.1.Scurtistoric.
Agriculturaecologic,ntoatecurentelesale,propuneactua
lizareametodelortradiionaleverificatetimpdesecoleimbinarea
lorcumetodelemoderne.nscopulmenineriiicreteriipotenia
luluiproductivnaturalalsolului.
Auexistattreimaricurentecareiaulsatamprentanagri
culturaecologicdeazi:
RudolfSteineriagriculturabiodinamic.Inanul1924
filozofulaustriacRudolfSteiner,elevailuiGoethe,lanseaz
principiile'"agriculturiibiodinamice".Spresfritulvieii,Rudoif
Steineriexprimconcepteleiorientriledespreipentru
agricultur,propunndoagricultur"subtil''careinecontde
diversitatea"comunitilorvegetale"idecicluriledeviaale
acestora.
Esteprimulomcareaintuitnoiuneade"ecosistem".Sistemul
preconizatdeelafostperfecionaticompletatdeundiscipolalsu
Dr.Pfeiffer.Datoritactivitiiacestuiaagriculturabiodinarniceste
binereprezentatnGermania,Elveia,Austria,Frana,Italia,Marea
Britanie,S.U.A.,nrilenordiceprecumiinuneleridinlumeaa
treia.
SirA.Howardiagriculturaorganic.SirA.Howarda
lucrattimpde40aninIndia,ndireciarezolvriiproblemeialimen
tare.Ela.reevaluatsistemeleagricoletradiionaleiapuslapunct
tehnologiimaipuincostisitoaredarcuexigenenmunc.Howarda
ncercatsgeneralizezeagriculturataraneascanAnglia,ncepnd
ncdinanii19401945,iarnconcepiasafertilizareaorganicaso
lului,puincostisitoare,estesinguracapabilsntreincapacitatile
184Agriculturaecologic,http://www.madr.ro/pages

deproductiealesolului.
A.Howardestelaorigineamicriianglosaxonedeagricultur
organicia"ASOCIAIEISOLULUI.Elapreconizatcompostarea
materieiorganicepeplatforme,procedeulNDOREdescrisnlucra
reasa"Testamentagricol",icareinflueneazcreterearezistenei
culturilorlaparaziinumaifertilizndsolulcuacestcompost.
RushMulleriagriculturabiologic.nplinexpansiune
industrial,profesorulelveianRush,evalueazcaracterullimitatal
resurseloromenirii.Acutatiagsitbazeletiinificealeuneinoi
agriculturicaresasiguresubzistenapopulaie:fraafectapoten
ialulproductivalagriculturiiicaresebazeazexclusivperesurse
reciclabile.Pentruameninehumusul,careesteprincipalabogie
agricol,elpropuneuncompostajdematerieorganicproasptla
suprafaasoluluicarenutrebuiencorporatdectdupfermentare.
n1932dr.Muller(biolog)punelapunctometoddeagricul
turbiologicdupteoriileluiRush,astfelnctn1948metoda
RushMullerafostextinsnagriculturisecreeaz"Cooperativa
Muller"'.AceastmetodestepracticatiastzimaialesnElveia
iAustria.Anterioraufostprezentatetreicurenteprivitoarelaunalt
feldeagriculturdectceaintensivindustrializatpracticatcurent
pesuprafeelecelemaimari.
Acestetreicurente,auconduslatreinoiuniilatreitehnolo
giiagricole,respectiv:
agriculturabiodinamic(R.Steiner)cepresupunenlocui
reangrmintelormineralecucompostuldegunoidegrajd,produs
pecaleaerob,ipropunetratamentecuprepararebiodinamizatoare
careridicnivelulfertilitiisolului,asigurrecolteagricolecorelate
custareasoiuluiicuclimatul,mreterezistenaplantelorlabolii
duntoriinustricechilibrulecologic;
agriculturaorganic(sirA.Howard)practicatinAngliai
S.U.A.sebazeazpefertilizareasoluluicucomposturiorganice,in
clusivcudejeciianimalieresaureziduuriurbane;
agriculturabiologic(RushMuller)presupunepstrarea
materieiorganicelasuprafaasolului,carenutrebuiencorporat
dectdupfermentare,iarcuajutorulmicroorganismelorsemenine
unnivelcorespunztordehumus.

CeletreidenumiriseraporteazIaoagriculturalternativ,
carerefuznesenchimizarea,fiindopusagriculturiiintensiv
industrial.Existenanumeroaselorconcepteprivitoareladenumirea
agriculturiialternativeauduslaunelecontroverseinfinalnusa
stabilitncodenumireacceptatdespecialitiindomeniu,pentru
condiiiledinaranoastr.MeasnicovM.(1999)ncearcsprezinte
semnificaiacorectatermenilorutilizai,conformMiculuiDicionar
Enciclopedic(1972)idinDicionarulLimbiiRomne
Contemporane(1980).
Conformdefiniiei,datdeOrganizaiapentruAlimentei
AgriculturaFAO(FoodiAgricultureorganization),iOrganizaia
MondialaSntiiOMSn"CodulAlimentarius",agricultura
ecologicreprezintun"sistemintegraldegestionareaprocesuluide
producie,carecontribuielasprijinireaiconsolidarearezistenei
agroecosistemului,incluzndbiodiversitatea,ciclurilebiologicei
activitateabiologicasolului.Agriculturaecologicpuneaccentpe
folosireaunorpracticidegestionarecorespunztoare,inlocde
introducereaunorprodusefabricateafardinfermarespectiviia
inconsideraieifaptulcparticularitilefiecreiregiuninparte
necesitsisteme,bineadaptatespecificuluiacesteiregiuni.Astase
poaterealizaprinfolosirea,undeesteposibil,ametodelor
agronomice,biologiceimecaniceinlocdefolosireamaterialelor
sinteticepentruanumiteoperaiiincadrulsistemului."Agricultura
biologicrespectregulistricte,stabiliteprinnormelelegislative.
Caoricemarccomercial,caregaranteazomainalt
calitateiorigineaproduselor,agriculturabiologicestestrnslegat
derespectareaunorregulistrictedeproducie,stabiliteprinanumite
normelegislativeagriculturabiologictrebuiecontrolati
certificat.Inscopulagarantaconsumtoruluirespectarearegulilor
deproduciestabilite.
Agriculturaecologicesteometoddeproduciecareine
contdecunotineletradiionalealeraniloricareintegreaz
progreseletiinificentoatedisciplineleagronomice,rspunznd
preocuprilorsocialefialemediuluinconjurtor,fumiznduse
consumatorilorprodusedecalitatechiarinrilemaisrace.
Obiectivulprincipalalagriculturiiecologiceestedea

protejabiosferairesurselenaturalealeplanetei,excluzndutilizarea
ngrmintelorchimice,pesticidelordesinteziaerbicideior,
metodeiedeprevenirejucndunrolprimordialnluptampotriva
duntorilor,boliioriaburuienilor.
Pentruapracticaoagriculturnarmoniecunaturatrebuies
seinseamadetehnicilebiologiceutilizateidecondiiilelocale,
adaptnduse la realitile socioeconomice dar i la metodele
tradiionale,prinutilizareaoptimaresurselordinagroecosisteme,
fiindunfactoresenialpentruobinereaunorrezultateoptimeide
lungdurat.
Principiilepecareestefondatagriculturaecologicsunt
universale,dartehnicileutilizatesuntadaptatenfunciedecondiiile
pedoclimatice,deresurseidetradiiilelocale.
Agriculturaecologicesteometodcarenecesitcapacitate
deobservareidereflexie.Foloseteunpotenialridicatdemnde
lucru, necesitnd deci locuri noi de munc, i menine ranii la
muncacmpului,aspectimportantntroperioaddeomaj,pedeo
parteiexodmasivdinzoneleruralectreaglomerrileurbane,pede
altparte.
Agriculturaecologicseimpuneastzicaopracticmodern,
cu rezultate care au la baz date tiinifice ce creeaz o nou
concepiedesprevia,munciagricultur,cueficiensporiti
carepoateasiguraprodusenconcordancucerineleexigenteale
consumatorilor.
RelaiaAGRICULTURALIMENTAIESNTATE
este din ce n ce mai evident, deoarece n mare parte bolile
civilizaiei" suntpusepeseamauneialimentaiinecorespunztoare
calitativ, urmare a exceselor de utilizare a chimizrii n cadrul
tehnologiilorintensiveicaatarepiaaproduselor ,bio" estedince
maicutatimaiapreciat.
Agricultura ecologic este considerat ca fiind singura
alternativ pentru mileniul trei. Europa i n special statele
occidentale,au nceputsiorganizezeaceastactivitate ncdin
anii 19351940, dar primele semne de recunoatere a activitii
productive i comerciale dateaz din anul 1980, cnd agricultura
ecologic este recunoscut att de pia, ct i de ctre guverne,

organisme naionale i internaionale. Dup anul 1990 dezvoltarea

devine spectaculoas, astfel ca la nivelul anului 1997 agricultura
ecologicnEuropaoccidentalvadeineoponderede0,44%din
suprafaaagricol,respectiv1.995.435ha,iarnanul1999sajung
la2,1%dintotal,respectiv2.858.339ha.Seevideniaznacestsens
ri ca Italia, Australia. Spania. Marea Britanie. Germania. Frana
etc.
Statistici recente publicate de SOEL SURVEY (2004),
INFOAM,EUROSTAT,iUSDAaratcagriculturaecologiceste
n plin ascensiune, practicnduse n peste 100 de ri din 5
continente,darinclusivreuiteipreocuprinmultealteri.
n2003,numarulcelmaimaredefermeecologiceeranItalia
(56,4miihectare),Turcia(18,4miihectare),siAustria(18,3mii
hectare),iarprocentulcelmaimaredefermeecologicedinnumarul
total de ferme era n Liechtenstein ( 28%), Elvetia ( 10,2 %) si
Austria(9,3%).
nmajoritatearilorproductoareexistorganismenaionale
careprotejeazicontroleazproduciaecologic".n1972sa
constituit Federaia Internaional a Micrilor de Agricultur
Organic (I.F.O.A.M.nternational Federation of Organic
AgricultureMovements) cusediulnGermaniacaregrupeazpeste
500deorganizaiideagriculturecologicipeste80deri.
I.F.O.A.M. organizeaz manifestri tiinifice, simpozioane,
congrese mondiale, editeaz lucrri tiinifice i de popularizare,
adoptlaCongreselemondiale..Caietuldesarcinicadru"important
n unificarea micrilor de agricultur biologic, unde orice ar
poateinterveni,corectasausubstituiuneleprevederi.
Principiuldebazalagriculturiiecologiceeste ,,deadezvolta
agriculturacaunorganismiaoconsideracaunecosistemcarese
modeleaz n natur i constituie o alternativ la intensivizare la
specializareiladependenfadeutilizareaproduilorchimici".
8.6.2.Obiectiveleagriculturiiecologice.

Obiectiveleagriculturiiecologicesunt:
srealizezeproduseagricoledenaltcalitatenutritiv
incondiiieficiente;

sdezvolteisntreascsistemeleviipeparcursul
ciclurilordeproducie;
smeninisameliorezefertilitateasoluluipetermen
lung;
sevitetoateformeledepoluarecarepotrezultadin
practicaagricol;
spermitagricultorilororemunerarejustcasatisfacie
amunciiloriunmediudelucrusigurisntos.
spromovezeidiversificeciclurilebiologicencadrul
sistemeloragrare,respectndmicroorganismele,florai
faunasolului,culturileicretereaanimalelor;
smeninisameliorezefertilitateasolurilorpe
termenlung;
sutilizezeattctsepoateresurselenaturalesi
reciclabilelanivellocal;
spunalapunctsistemeagricolectmai
autosuficiente,nceeaceprivestemateria
organic
sasiguretuturoranimalelorconditiideviaactmai
puincontrariiaspectelorfundamentalealecomportamentului
lornatural;
smeninadiversitateageneticaasistemeloragricole,a
mediuluilor,inclusivproteciaplantelorsiaanimalelor
salbatice;
sinacontdeimpactultehnicilorculturaleasupra
mediuluisiarelaiilorsociale.
I.F.O.A.M.nglobndtoateceletreicurentealeagriculturii
ecologice prezint n caietul de sarcini elemente specifice
tuturor.Elenusecontraziccisecompleteazavndlabaz
aceleai principii, dar mai ales aceleai obiective nobile ale
meninerii sntii pmntului, plantelor, animalelor i
omului".

8.6.3.Avantajeleagriculturiiecologice

Aer,apiproduseagroalimentaremaipuincontaminate.
Prinextindereaagriculturiiecologice,aerulprezintocalitate
mai bun n principal prin faptul c nu se mai utilizeaz
produsechimicecaresepulverizeaz.
Prezenta pesticidelor n apa potabil a devenit o
problem din ce n ce mai mare, agricultura
convenional fiind principala sursa de contaminare
aapeicunitrai,nitriti,bacter ii,pesticide.
Neutilizarea pesticidelor determin un risc mai
mic de contaminare a produselor agricole. Produsele
agricole sunt produse s ntoase, sigure pentru con
sumulumansianimal.
Condiiisiguredemuncpentruagricultori.Agr icultor ii
care practic agr icultura ecologic sunt expui mai puin
r iscului cont amin r ii cu pesticide. Este cunoscut faptul
c muli agr icultor i mor anual sau reprezint diverse
afeciuni grave, acestea f iind cauzate de utilizarea
pesticidelor.

Biodiversitate.Scdereabiodiversitiinsistemele
agricoleconvenionaleareurmtoarelecauze:
specializarea,intensif icarea,lipsafermelormixte,
lipsaterenurilornecultivate,folosireapesticidelor
(insecticide,erbicidde,fungicide).Utilizareapesti
cidelorreprezintunpericolat tpentruplante,pen
truanimale,ctipentruom,Pesticideleamenin
existentaanumitorspeciis lbaticedeplante iani
male,cuimplicaiideosebitedealungullan ului
trofic.Prinutilizareapesticidelorsereducconside
rabilsurseledehran pentrupasri.nfermeleeco
logiceseobserv ocretereanumruluiiaspecii
lordepasri.

Rotaiaculturilorpracticat nfermeleecologice
menine durabilitatea solului, deter min un numr
mai mic de probleme cauzate de boli, d untori si
buruieni.Agricultura ecologic contribuie la reali
zarea unui peisaj mult mai variat i asigur o biodi
versitatemaimare.
Sol fertil i sntos. Agricultura conven ional a
deter minatscdereaconinutuluidematerieorganic
din sol i acumularea de compu i toxici. n practica
ecologic fer tilitatea i sntatea solului sunt
meninute prin metode biologice, precum: rota ia
culturilor,Lucr ri manuale, prit, compostare,
mulcire prin folosirea ongrasamintelor organice se
mrete i se menine procentul de mater ie organica
asolului.
Reducereapierderilordeelementenutritiveprinlevigare.
Neutilizarea ngrmintelor chimice i apor tul de
ngrminte organice reduc riscul sp lrii
substanelor nutr itive, o problema n multe ri i o
ameninarepentruapapotabil .
Reducerea eroziunii solului. Eroziunea solului este
deter minat i de scderea coninutului de mater ie
organic a solului care se realizeaz n agr icultura
convenional prin utilizarea ngrmintelor
chimice de sintez , acestea deter min nd i
distrugerea structur ii solului. Ameliorarea structurii
solului ct i reducerea eroziunii se poate realiza
prin meninerea terenului acoperit c t mai mult timp
posibil, fie prin mulcire, fie prin cultivarea unor
culturideacoper ire.
Utilizareaeficientaaapei.Ameliorareasoluluiprin
cretereaconinutuluinmaterieorganicimbu
ntireastructuriiacestuia,precum iomaibuna

acoperirepr inmulciresauprincultur iacoperitoare

duclareducereaconsumuluideap nagricultura
ecologic,coninutulridicatalsolului nmaterie
organicnsistemeledeagr icultur ecologicduce
laomaibunreinereiconservareaapei nsol,
ceeacearecaefectreducereacheltuielilorcuiriga
rea.
Calitateanutritivaproduselorecologice.Produsele
ecologicesecaracter izeaz pr intrunconinutmai
r idicatnsubstanuscat,respectivnaminoacizi,
vitamine,srur iminereale,oligoelemente.Produsele
agroalimentareecologicesuntlipsitedemetale
grele.
Proteciamediuluinconjurator.griculturaecologica
ur mretepstrareanealteratamediuluiprinfolo
sireangrmintelororganice iacelorminerale
maipuinsolubile,acomposturilor,a ngrmin
telorverzi,apreparatelorvegetale.Folosireapes
tieideloresteinterzis ,fiindper misedoarprodusele
cenuduneazplantelor,bazatepes rur iminerale
simplesauextractedeplante.
Agricultura ecologic minimizeaz problemele
globale de mediu, precum: ploaia acid , incalzirea
global, reducerea biodiversit ii, deer tificarea.
Agricultura ecologic reduce emisia de gaze
rspunztoare de efectul de sera (C0 2 , metan, oxizi
de azot). Emisia de C0 2 ntrun sistem ecologic este
mai mic cu 4060% la nivelul unui hectar dec t
ntrun sistem de agricultur convenional. Emisiile
de oxizi de azot sunt mai mici datorit neutralizr ii
ngrmintelor chimice cu azot. Metanul este emis
n cantitate mai mica deoarece densitatea animalelor
nfermelezootehniceesteredus .

Utilizareamairedusaresurselorneregenerabile.
Agriculturaecologic estebazatpepracticicare
necesitamultmuncmanuala.Aceiaicantitatede
alimentepoatefiprodusa nagriculturaecologicacu
19%maipuinenergiecomparativcusistemulde
agr iculturconvenional.Produseleagr icoleecolo
giceparcurgodistan maimicdelaproductorla
consumator,fiindpreferate nstareproasptine
prelucrate.
Reducereariscuriloragricultorilor.Terenurileagricole
cultivate n sistem ecologic rezist mai bine la
intemper iile climatice, plantele prezent nd o
toleran mai mare la factor ii climatici restrictivi
(seceta,ploiabundente).
Protejareageneraiilorviitoare.Copiisuntexpu imai
multdectaduliilaefectulnocivalpestieidelor
folositenagriculturaconven ional.Folosirea
produseloragroalimentareecologice nalimentaia
copiilorvaaveaunefectpozitivasupradezvolt rii
acestora.
Economice.Piaaproduseloragricoleecologice
estenplinexpansiune,nspecialnrileindustri
alizate.Cereriletotmaimarideproduseagricole
ecologiccedinpar teaconsumatorilordetermin pe
mulifermieristreaclapracticiecologice.
Agriculturaecologic poateconstituiosurs de
profitpentrumiciifermier i,pentrufermeledetip
familial.
8.6.4.Dezavant ajeleagriculturiiecologice

Nivelsc zutalrandamentelor. nagr icultura

ecologicaproductiilepeunitateadesuprafatasunt
maiscazutecomparativcusistemeleagricolecon

ventionale.Sc derearandamentelorse nregistreaza

maialesnper ioadadeconversiedelaagricultura
conventionalacatreagr iculturaecologica,fiindne
cesaruntimpp nacelanivelulecosistemuluiagri
colserestabilesteunechilibruecologic,dupacare
nivelulproductiilorsestabilizeaza.
Pretuldevalorificarealproduseloragricole
ecologiceestemairidicatdec tcelalproduselor
convenionale.Tehnicilespecificedeproductieuti
lizatensistemeledeagriculturaecologicalacarese
adaugaproductiilecevamaimicidec tnsistemele
conventionalefaccapretuldeproductiesafieceva
mairidicat.Caatare,daca ntariledezvoltateaces
teasuntaccesibilemajoritatiipopulatiei, ntar ile
maiputindezvoltate,unde ncaesteimpor tantas
pectulcantitativalalimentatiei,produseleecologice
suntaccesibilesegmentuluideconsumatoricuposi
bilitifinanciarepestemediepopulatiei.
Produseleecologicesuntadeseorisusceptatea
fitoxice.Caurmareauneitehnologiideficitaredea
lungulprocesuluideproductie,darsialconservarii
ipstrriiproduseloragricolecuprivirelacomba
tereabolilor,consumatoriisuntpusi nsituatiadea
alegentreposibilitateaprezen eimicotoxinelor n
produseleecologice iprezenareziduur ilordepes
ticidenproduseleagr icolerezultate nsistemelede
agriculturaconventionala.
Caracteristiciorganoleptice(aspect,gust)une
oridef icitarelauneleproduseagricole. Existaposi
bilitateacauneleproduseecologice,caur mareane
utilizariideprodusechimicedecombatereabolilor
iduntorilor,aregulator ilordecrestere iaaltor
substantechimice,saaibaunaspectcomercialdefi

citar(ex.fructemaimici,cupetepeeleetc.),dar
acestaspectnegativestepedeplincompensatdeva
loareanutr itivasibiologicaaacestorproduse.
Prezenaproduselorecologicefalsepepia a .
Anumiticomerciantisuntatra idepreuliprofitul
marealproduselorecologicesicomercializeazapro
duseagr icoleconventionalecafiindproduseecolo
gice.
Controlulsiprocesuldecer tif icaretrebuiesafie
ameliorat.Pentrucaproduseleecologicesafieco
mercializatepepiatasubaceastafor m ,acesteatre
buiesafiecontrolatesiverificatedec trelabora
toareautorizate.Acestelaboratoaretrebuiesafie
accesibileproducatoriloragr icoli,at tcatimpi
spatiu,ctsidinpunctdevederefinanciar.De
exemplu,produseleecologiceob inutenRomnia
sunttrimisepentrucontrolunorlaboratoaredinalte
r i,aceastacaur mareaneexistentei ncaunor
astfeldelaboratoareautorizatelanoi nar.
Lipsasistemelordecercetare iextensiepentru
agriculturecologic . Chiardacasauf cutunele
progresenceeaceprivetecercetareaiextensia
cuprivirelaagriculturaecologic ,comparativcu
activitilesimilaredesf uratencadrulagricul
turiiconvenionaleacesteasunt ncnesemnificati
ve.
8.6.5.Necesit ateasus ineriiagriculturiiecologice

Chiarnr iledezvoltateundeagriculturaeco
logicadetineoponderemaiimpor tanta,aceastaa
fostimaiestencasusinutaprindiferitep rghii
economice(pr ime,scutir idetaxeetc.). nprezent,
cndacesteformedesustinereaagriculturiiecolo

gicesunteliminatedindifer itemotive,seconstata
revenireaunoragr icultorilasistemuldeagr icultura
conventionala.
Necesitateasustineriiagr iculturiiecologiceeste
cuattmaiimpor tantacuc taceastaestenstadii
incipientededezvoltare nanumiteri.
Controluliprocesuldecertificaretrebuiesa
fieameliorat.Pentrucaproduseleecologicesafie
comercializatepepiatasubaceastaform ,acestea
trebuiesafiecontrolatesiverificatedec trelabo
ratoareautor izate.Acestelaboratoaretrebuiesafie
accesibileproducatoriloragricoli,at tcatimpi
spatiu,ctidinpunctdevederefinanciar.Dee
xemplu,produseleecologiceob inutenRomnia
sunttrimisepentrucontrolunorlaboratoaredinalte
ri,aceastacaurmareaneexistentei ncaunor
astfeldelaboratoareautor izatelanoi nar.
Lipsasistemelordecercetare iextensiepentru
agriculturecologic . Chiardacasauf cutunele
progresenceeaceprivetecercetareaiextensia
cuprivirelaagr iculturaecologic ,comparativcu
activitilesimilaredesf uratencadrulagricul
turiiconvenionaleacesteasunt ncnesemnificati
ve.
8.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare studenii au nvat despre:
- Asigurri n agricultur
- Calitatea produselor agricole
- Agricultura ecologic
8.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor
1. Definii asigurrile in agricultur

2. Rezumai condiiile pentru asigurarea facultativ a culturilor

agricole i a rodului viilor
3. Rezumai condiiile pentru asigurarea facultativ a pdurilor
4. Rezumai condiiile pentru asigurarea facultativ a animalelor
5. Explicai noiunea standardizrii produselor agricole
6. Rezume funciile standardizrii produselor agricole
7. Precizai obiectivele standardizrii
8. Rezumai istoricul agriculturii ecologice
9. Rezumai obiectiveleagriculturiiecologice.
10. Rezumai avantajeleagriculturiiecologice
11. Rezumai dezavantajeleagr icultur iiecologice
R:
1.vezi 8.1.1

5.vezi 8.3.1

9.vezi 8.4.2

2.vezi 8.1.2

6.vezi 8.3.1

10.vezi8.4.3

3.vezi 8.1.5

7.vezi 8.3.1.

11.vezi8.4.4

4.vezi 8.2

8.vezi 8.4.1

Unitatea de nvare 9
Administraia rural
9.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Administraia rural
9.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studenii vor fi
capabili:
- S defineasc noiunea de administraie public
- S rezume organele administraiei locale
- S rezume compoziia consiliilor locale
- S rezume condiiile pentru alegerea primarilor
- S rezume condiiile pentru alegerea viceprimarilor
- S rezume condiiile pentru alegerea/numirea secretarului, a efilor
serviciile publice locale i a aparatului propriu de specialitate.
- S rezume funciile condiiile pentru alegerea preedintelui
consiliului judeean
- S explice funcia prefectului
- S rezume atribuiile consiliilor locale
- S rezume atribuiile consiliilor judeene
- S rezume atribuiile primarului
- S rezume atribuiile preedintelui consiliului judeean
- S rezume atribuiile prefectului
9.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare
este:
- 3 ore

9.4. Coninutul unitii de nvare 9

Administraia rural
9.4.1. Organele administraiei rurale.
A. Noiunea de administraie publc.
Prin administraie public, se nelege sistemul autoritilor
administraiei centrale i locale prin intermediul cruia se realizeaz
puterea executiv.185
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz in temeiul principiilor descentralizrii,
autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor in soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se
organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice
locale.
Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept
public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea
sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de
inregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de
trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativteritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din
contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului
public si privat in care acestea sunt parte, precum i din raporturile
cu alte persoane fizice sau juridice, in condiiile legii.
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate,
dupa caz, de primar sau de presedintele consiliului judetean.
Prin autonomie local se nelege dreptul recunoscut i garantat
de lege pentru colectivitile locale n limitele competenei date de ai soluiona problemele ce intereseaz membrii acestora.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum si gestionarea resurselor care, potrivit
legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dupa
185A.P.Parlagi,Dicionardeadministraiepublic,EdituraEconomica,
2000,pg.11

caz."
De mare inportan pentru autonomia local este principiul
autonomiei locale care const n adoptarea de politici i aplicarea de
msuri proprii pentru dezvoltarea comunei, oraului sau judeului n
conformitate cu necesitile specifice cetenilor. Sub raport
financiar, autonomia local presupune ca administraia s dispun de
resurse financiare proprii adecvate i s poat dispune liber de
utilizarea lor.186
B. Organele administraiei locale. Enumerare
Potrivit art 1 al 2 pct. d din Legea Nr286/ 2006 pentru completarea Legii administraiei publice locale Nr. 215/ 2001, sunt urmtoarele autoriti deliberative :
-Consiliile locale:
-consiliile comunale;
-consiliile oreneti;
-consiliile municipale;
-consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiilor;
Potrivit art.1 al2 pct.e din Legea Nr.286/ 2006 sunt urmtoarele
autoriti executive:
-Primarul:
-comunelor;
-oraelor;
-municipiilor;
-subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor;
-general al municipiului Bucureti
-Preedintele consiliului judeean.
Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae si
municipii, in conditiile legii.
C. Alegerea organelor administraiei locale
a). Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin
vot universal, egal, direct, secret si liber. Numrul membrilor
186Ib.Idem,pg.22

fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, in funcie

de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului, raportat
de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului in
curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care preceda alegerile.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al
prefectului, in funcie de numarul locuitorilor comunei, oraului sau
municipiului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului in curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile.
Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de
consilieri locali.
Numarul membrilor consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti se stabilete n funcie de numrul locuitorilor sectoarelor
respective, potrivit art. 29 din Legea Nr.215/2001.
Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de
consilieri locali.
Numrul membrilor consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti se stabilete in funcie de numrul locuitorilor sectoarelor
respective.
Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza
creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector
desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor
locali se depune in termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor
alegerilor, n conditiile legii.
Constituirea consiliilor locale se face in termen de 25 de zile de la
data desfaurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i
validai n funcie se face de ctre prefect, in maximum 5 zile de la
pronunarea hotrrii de validare. La edina de constituire particip
prefectul sau reprezentantul sau, precum i primarul sau, dup caz,
candidatul declarat cstigator la alegerile pentru funcia de primar.
Dup validare, in edina de constituire a consiliului local, consilierii locali depun jurmntul prevzut la Art. 34.din Legea Nr. 215/
2001.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus juramntul. Constituirea consiliului
local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.

Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre

membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii
consilierilor locali in funcie, un preedinte de edin, pe o perioad
de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna
hotrrile adoptate de acesta.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales.
Consiliul local se intrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i in edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul
membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face in scris, prin intermediul
secretarului unitaii administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile inaintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele
extraordinare. In caz de for major i de maxim urgen pentru
rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat.
In invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii
i ordinea de zi a acesteia.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina
locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice
alt mijloc de publicitate. In comunele sau oraele n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din
numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotina public i n
limba matern .
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la
edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este
motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare
a consiliului local. In situaia n care un consilier absenteaz de dou
ori consecutiv, far motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local.
edinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales n
condiiile prevzute de lege. edinele consiliului local sunt publice,
cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi,

ca acestea s se desfoare cu uile nchise.

Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului
public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe
de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitailor i
amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin
public. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetaenilor prin referendum, n condiiile legii.
n exercitarea mandatului consilierii sunt in serviciul colectivittii locale. Consilierii sunt obligai ca n timipul mandatului s
organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.
Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija
secretarului.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local
din care fac parte sau, dupa caz, n nume propriu, pentru activitatea
desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe
care le-au votat.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care
conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate,
de ctre secretar. n cazul n care consilierul ales lipsete sau refuz
s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri.
Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider ca
aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit
legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului
local opinia sa motivat, care va fi consemnat in procesul-verbal al
edinei. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data
adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la
legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un
registru special destinat acestui scop.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc
efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii.
Aducerea la cunotina public a hotrrilor cu caracter normativ se face in termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre

prefect.
Dup constituire consiliul local si organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu excepia viceprimarului.
Comisiile de specialitate si aleg cte un preedinte i un secretar. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor.
b). Primarul. Comunele i oraele au cte un primar i un vice-primar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi in acelai timp i consilieri.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s
si exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Primarul i viceprimarul primesc, pe toat durata exercitrii
mandatului, o indemnizaie stabilit n condiiile legii.
Calitatea de primar, respectiv de viceprimar, este incompatibil
cu:
- funcii anume prevzute de lege;
- orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care
statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar ori
din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor
autonome;
- orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale.
Validarea alegerii primarului se face in termen de 20 de zile de la
data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a
crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector
desemnat de preedintele judecatoriei.
Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de
cel interesat in termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. Instanta de judecata este obligata sa se pronune in termen de 30 de zile.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce
la cunostina prefectului i se prezint n edina de constituire a
consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre

un judector desemnat de preedintele judectoriei.

In caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30
de zile de la data invalidrii sau, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii.
Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut
de lege. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat
demisionat de drept.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este
eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoriailor administraiei publice locale, pe care il conduce i l controleaz. Primarul raspunde de buna functionare a administratiei publice locale, in conditiile legii.
Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine,
precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o esarfa in
culorile drapelului national al Romaniei.
In exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup
ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate
persoanelor interesate, dup caz.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou-ales. i poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de razboi sau de catastrof.
Mandatul primarului nceteaza de drept n unul dintre urmatoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial;
d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare
de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute la Art. 77 alin.
(2);
e) cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut
prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind
alegerile locale;
f) a fost condamnat, prin hotrre judecatoreasc rmas definitiv,
la o pedeaps privativ de libertate;

g) punerea sub interdicie judectoreasc;

h) pierderea drepturilor electorale;
i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3
dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost
anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv i irevocabil;
j) deces;
Mandatul primarului nceteaza, de asemenea, nainte de termen
ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat in condiiile
legii.
c). Viceprimarul. Consiliul local alege din rndul membrilor si
viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritaii
consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal
cu cea a mandatului consiliului local.
Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi
din numrul consilierilor n funcie.
Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar,
n condiiile legii.
Mandatul viceprimarului nceteaz de drept n condiiile prevazute de
lege, caz n care consiliul local ia act de ncetarea mandatului i alege
un nou viceprimar.
In caz de vacana a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dupa caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
d). Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de
specialitate.
Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial
a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul
comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al
comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu

studii liceale atestate prin bacalaureat.

Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub
sanciunea eliberrii din funcie i nici so, soie sau rud de gradul
ntai cu primarul sau cu viceprimarul.
Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen
iar numirea se face de ctre prefect. Concursul sau examenul se organizeaza de primar, potrivit legii, in termen de 30 de zile de la data la
care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs sau de examinare vor face parte in mod obligatoriu primarul, secretarul general al
prefecturii, secretarul general al judetului i 2 reprezentani desemnati de consiliul local respectiv.
Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului se fac de ctre prefect, la propunerea consiliului local, adoptat
cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie,
ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri
administrative.
e). Serviciile publice ale comunei sau orasului se nfiineaz i se
organizeaz de consiliul local n domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Numirea si eliberarea din funcie a personalului din serviciile
publice ale comunei sau oraului se fac de conductorii acestora i de
primar n condiiile legii.
Funcionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau oraului i din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale se bucur de stabilitate n funcie.
Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului
local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primaria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului.
f). Preedintele consiliului judeean.

Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile

cu celelalte autoritile publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de bun funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul propriu al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din aparatul propriu de specialitate se bucur de stabilitate n funcie, conform legii.
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna functionare
a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i il controleaz. Coordonarea unor compartimente din aparatul propriu de specialitate va fi delegat vicepreedinilor sau secretarului general al judeului, prin dispoziie.
g). Prefectul.
Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n
fiecare jude i n municipiul Bucureti.
Prefectul este ajutat de un subprefect. La municipiul Bucuresti
prefectul este ajutat de 2 subprefecti.
Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se fac prin hotrre a Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie s
aib studii superioare de lung durat.
Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin
decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie s aib studii superioare.
Pe toat durata ndeplinirii funciei de prefect sau de subprefect
contractul de munc al acestuia la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societaile naionale i societile comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat se suspend.
Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primari,
consilieri locali sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de
reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o
activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societailor comerciale cu capital de stat sau privat.
n calitate de reprezentant al Guvernului prefectul vegheaz ca
activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a
preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu

prevederile legii.
Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate
ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate, organizate la nivelul unitailor administrativteritoriale.
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor se fac cu avizul consultativ al
prefectului, n condiiile legii. n situaii bine motivate prefectul poate retrage avizul acordat, propunnd, in conditiile legii, eliberarea din
funcie a conductorilor acestora.
9.1.3. Atribuiile organelor administraiei rurale.
A. Atribuiile autoritilor deliberative.
a). Atribuiile consiliilor locale. Potrivit art. 38 din Legea Nr.215/
2001, Consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n
toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date
prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes
local i ale societailor comerciale i regiilor autonome de interes
local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
e) atribuii privind cooperarea interinstituionala pe plan intern i extern.
b). Atribuiile consiliului judeean. Potrivit art.104 din Legea
Nr.215/ 2001 Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii
principa-le de atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean i ale societailor comerciale i regiilor autonome de
interes judeean;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-sociala a judeului;

c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;

d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional;
f) alte atribuii prevzute de lege.
B. Atribuiile autoritilor executive
a). Atribuiunile primarului. Potrivit art. 68 din Legea
Nr.215/2001,(1) Primarul ndeplinete urmtoarele categorii
principale de atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n
condiiile legii;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
c) atribuii referitoare la bugetul local;
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;
e) alte atribuii stabilite prin lege.
n temeiul alin. (1) lit. a), primarul ndeplinete funcia de ofier
de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul
indeplinete i alte atribuii stabilite prin lege.
n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. b), primarul:
a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual
privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale;
b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i
informri;
c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. c), primarul:
a) exercit funcia de ordonator principal de credite;
b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitaii administrativ-teritoriale;
d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistra-

re fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar.
n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. d), primarul:
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local;
b) ia msuri pentru prevenirea i, dupa caz, gestionarea situaiilor
de urgena;
c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a
activitailor din domeniile prevazute la Art. 38 alin. (6) lit. a)-d);
d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local
prevzute la Art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitaii administrativ-teritoriale;
e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de
munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor
publice de interes local;
f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le
supune aprobarii consiliului local i acioneaz pentru respectarea
prevederilor acestora;
g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa
prin lege i alte acte normative;
h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii
cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare
european n domeniul protecei mediului i gospodririi apelor
pentru serviciile furnizate cetenilor.
Pentru exercitarea corespunzatoare a atribuiilor sale, primarul
colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.
Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor
i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului.
Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul

de management.
b). Atribuiile preedintelui consilului judeean. Potrivit
art.116 din Legea Nr. 215/2001, preedintele consiliului
judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele
atribuii principale:
a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea
n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative;
b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean;
c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean;
d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia;
e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii
acestora;
f) conduce edinele consiliului judeean;
g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i
serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean;
h) exercit funcia de ordonator principal de credite;
i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i
contul de incheiere a exercitiului bugetar i le supune
spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la
termenele prevzute de lege;
j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i
propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen;
k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de
personal i regulamentul de organizare i funcionare a
aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia;
l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea

acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a

atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului;
m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea
din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea
acestuia;
n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate
n comune i orae;
p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice
locale, comunale i oraeneti, la solicitarea acestora;
q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea
privind protecia drepturilor copilului.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute
la alin. (1) lit. g) i p).
Preedintele consiliului judeean ndeplinete i alte
atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul
judeean.
c). Atribuiile prefectului . Potrivit art. 134 din Legea
Nr. 215/2001,(1) Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum
i a ordinii publice;
b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor
administrative adoptate sau emise de autoritaile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent;
c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea
infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin
organele legal abilitate;

d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate,

pregtirea i aducerea la indeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter
militar, precum i a celor de protecie civil, autoritaile
militare i organele locale ale Ministerului de Interne au
obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru
rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau
judeean, n condiiile legii;
e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului
realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de
guvernare, precum i n legatur cu controlul exercitat
asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de
lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile date de Guvern.
9.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare studenii au nvat despre:
- Administraia rural

9.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor

1. Definii noiunea de administraie public
2. Rezumai organele administraiei locale
3. Rezumai compoziia consiliilor locale
4. Rezumai condiiile pentru alegerea primarilor
5. Rezumai condiiile pentru alegerea viceprimarilor
6. Rezumai condiiile pentru alegerea/numirea secretarului, a efilor
serviciile publice locale i a aparatului propriu de specialitate.
7. Rezumai condiiile pentru alegerea preedintelui consiliului
judeean
8. Explicai funcia prefectului
9. Rezumai atribuiile consiliilor locale
10. Rezumai atribuiile consiliilor judeene
11. Rezumai atribuiile primarului
12. Rezumai atribuiile preedintelui consiliului judeean
13. Rezumai atribuiile prefectului

R: 1.vezi 9.1.1 2.vezi 9.1.2 3.vezi 9.1.2 4.vezi 9.1.2

5.vezi 9.1.2 6.vezi 9.1.2 7.vezi 9.1.2 8.vezi 9.1.2
9.vezi 9.1.3 10vezi 9.1.3 11.vezi 9.1.3 12.vezi 9.1.3

Unitatea de nvare 10
Dezvoltarea teritorial
10.1. Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete s lmureasc urmtoarele
probleme:
- Dezvoltarea teritorial
10.2. Competene
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studenii vor fi
capabili:
- S defineasc conceptul de dezvoltare a teritoriului
- S rezume principalele documente europene la care ara noastr i
aliniaz politicile de dezvoltare
- S rezume obiectivele amenajrii teritoriului i urbanismului
- S rezume atribuiile administraiei centrale n domeniul amenajrii
teritoriului.
- S rezume atribuiile administraiei publice judeene n domeniul
amenajrii teritoriului.
- S rezume atribuiile administraiei publice locale n domeniul
amenajrii teritoriului.
- S explice conceptul de dezvoltarea rural durabil
- S rezume autoritile i sarcinile aferente privind implementarea
PNDR
- S rezume obiectivele i responsabilitile privind reeaua naional
de dezvoltare rural (RNDR)
- S precizeze structura RNDR
10.3.Durat amediedeparcurgereaacesteiunit ide
nvareeste: 3ore

10.4. Coni nut ul unit ii denvare10

Dezvoltareateritorial
10.4.1.Conceptul dezvolt areter itor ial

Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate

obligatorie, continu i de perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile, aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european.
Dezvoltarea teritorial se realizeaz prin intermediul amenajrii
teritoriului i al urbanismului, care reprezint ansambluri de activiti
complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial
echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale.
Gestionare problematicii privind amenajarea teritoriului, urbanismul i politicile de locuire sunt ncredinate Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i locuinelor, care prin Direcia General
Dezvoltare Teritorial:
-asigur cadrul legislativ i reglementarea unitar n domeniul
dezvoltrii teritoriului;
-sprijin elaborarea, adoptarea i implementarea Conceptului
Strategic de Dezvoltare Spaial a Romniei (CSDSR 2007-2025;
-elaboreaz documentaii de amenajare a teritoriului;
-susine elaborarea documentaiilor de urbanism;
-creeaz sistemul informaional specific domeniului imobiliar
edilitar i bncilor de date urbane.
10.4.2. Amenajarea teritoriului n context european
Principalele documente europene la care Romnia i aliniaz
politicile n domeniul amenajrii teritoriului sunt:
-Carta european a amenajrii teritoriului- document al Consiliului Europei, adoptat la cea de a 6-a Conferin European a
Minitrlor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) care a
avut loc la Torremolinos, Spania (mai 1983);
-Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDEC)
-Dezvoltarea spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii
Europene- document adoptat la Consiliul Informal al Minitrlor

Responsabili cu Amenajarea Terioriului din rile Uniunii Europene

Posdam, Germania (mai 1999).
-Principii directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a
continentului european document al Consiliului Europei, adoptat la
Conferina European a Minitrilor Responsabili cu amenajarea
teritoriului
( CEMAT) Hanovra, Germania (septembrie 2000)
-Agenda Teritorial Europen document al Comisiei Europene
(mai 2007).
10.4.3. Amenajarea teritoriului n context naional. 187
Cadrul legal de desfurare a activtilor de amenajare a teritoriului i de urbanism este n prezent reglementat de Legea 350/2001
privind amenajarea teritoriului i urbanismului,, care stabilete:
-obiectivele amenajrii teritoriului, care sunt urmtoarele:
a) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i
zonelor , cu resoectarea specificului acestora;
b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia
mediului;
d) utilizarea raional a teritoriului.
- obligativitatea desfurrii activitilor de amenajarea
teritoriului, n vederea gestionrii teritoriului continuu i de
perspectiv, n interesul colectivitilor care l folosesc, n
concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele
integrrii n spaiul european;
- structura instituional i atribuiile n domeniu ale
administraiei publice centrale, judeene i locale;
- categoriile de documentaii de Amenajarea Teritoriului i
Urbanism, competenele de avizare i aprobare ale acestora.
Conceptul de amenajare a teritoriului n Romnia este racordat
la principalele documente europene din acest domeniu.
Conform Legii 350/2001, activitatea de amenajare a teritoriului
se exercit pe ntreg teritoriul Romniei pe baza principiului
ierarhiz-rii, coeziunii i integrrii spaiale la nivel naional, regional,
judeean, orenesc i comunal, creind cadrul adecvat pentru
187.ConceptulStrategicdeDezvoltareSpaialaRomniei

dezvoltarea echi-librat i utilizarea raional a teritoriului precum i

gestionarea res-ponsabil a resurselor naturale i protecia mediului.
10.4.4. Atribuiile administraiei centrale n domeniul amenajrii
teritoriului.
Activitatea n domeniu la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete programe prioritare, linii directoare i politici
sectoriale. Organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii
teritoriului i al urbanismului, este Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor
Publice i Locuinelor, care are urmtoarelor atribuii:
-asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului NaionalPATN;
-asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului RegionalPATR- care fundamenteaz dezvoltarea regional;
-asigur elaborarea Regulamentului General de Urbanism;
-asigur colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe
ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct
de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor
strategice sectoriale;
-asigur colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consilile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional,
judeean i local;
-asigur avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism, potrivit competenelor stabilite prin lege.
10.4.5. Atribuiile administraiei publice judeene n domeniul
amenajrii teritoriului.
Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean, conform legii i stabilete
orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea i
dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea
consililor locale i le acord asisten tehnic de specialitate.
Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n
planurile de amenajare a teritoriului naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism pentru

teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea

Planului de Amenajare a Teritoriului Judeean, a planurilor zonale de
amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean i le aprob conform prevederile legii.
10.4.6. Atribuiile administraiei publice locale n domeniul
amenajrii teritoriului.
Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de
urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale i
asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului. n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul local utilizeaz informaii
din toate domeniile de activitate economico-social.
n cadrul Consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel
al Consiliului General al Municipiului Bucureti funcioneaz
potrivit legii structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului
i al urbanismului, conduse de arhitectul ef al judeului, al
municipiului sau oraului, respectiv de arhitectul ef al Municipiului
Bucureti. Funcia de arhitect ef este ndeplinit de un funcionar
public avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al
nvmntului superior de lung durat.
10.5. Planul de amenajare a teritoriului naional, zonal, judeean
10.5.1. Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) este
supor-tul dezvoltrii complexe i durabile a teritoriului i reprezint
contri-buia specific a rii noastre la dezvoltarea spaiului european
i pre-miza nscrieri n dinamica dezvoltrii economico-sociale
europene.
Planul de amenajare a Teritoriului Naional are caracter director
i fundamenteaz programele strategice sectoriale pe termen mediu i
lung i determin dimensunile, sensul i prioritile dezvoltrii n
cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor europene.
PATN, se aprob prin lege, i se elaboreaz pe urmtoarele
seciuni specializate:
-Reele de transport;

-Apa;
-Zone protejate;
-Reeaua de localiti;
-Zone de risc natural;
-Zone turistice;
10.5.2. Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ), se
ntocmete pentru teritorii grupate ntr-o zon cu caracteristici
comune, geogra-fice, economice sau/i de alt natur, care cuprinde
n ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor uniti
teritorial adminis-trative. Acest tip de plan genereaz politici
teritoriale zonale pe pro-bleme concrete de interes comun.
Planurile de Amenajare a Teritoriului Zonal se elaboreaz pentru
teritoriul regional, interjudeean, interorenesc, intercomunal, periurban, metropolitan i frontalier.
Aceste planuri definesc cadrul de desfurare a activitilor economice i sociale n concordan cu planurile de amenajare a teritoriului superioare.
Pe baza acestor planuri se stabilete profilul socio-economic i
zonificarea teritoriului n funcie de posibilitile de dezvoltare a unitilor economice corelate cu disponibilul de for de munc, amplasarea construciilor, dorilor i echiprilor, respectnd patrimoniul
natural, trsturile specifice urbanistice i utilizarea raional a terenurilor n cadrul unei organizri structurale a perimetrului construibil.
10.5.3. Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ), se ntocmete pentru teritoriul administrativ al judeului i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a acestuia.
Elaborarea acestor planuri este o condiie pentru realizarea Planurilor
Urbanistice Generale ale unitilor administrativ-teritoriale componente.
Planurile de amenajare a teritoriilor zonale i judeene conin
programe de msuri pe termen scurt, mediu i lung care privesc
nlturarea sau ameliorarea disfuncionalitilor i disparitilor care
se manifest n acea zon.

10.6. Dezvoltarea rural durabil .188

Cunoaterea, cercetarea, ameliorarea i dezvoltarea spaiului
rural sunt activiti de importan vital pentru o ar, att prin dimensiunea spaiului rural, exprimat prin suprafaa deinut, ct i
prin ponderea populaiei ocupate n activiti productive, de servicii
social-culturale, de habitat i de turism. n Raportul asupra Cartei
europene a spaiului rural, Comisia de agricultur i dezvoltare rural
a Consiliului Europei, apreciaz c spaiul rural al Europei reprezint
85% din suprafaa sa total i afecteaz, direct sau indirect, mai mult
de jumtate din populaia european.
Spaiul rural romnesc cuprinde, majoritatea suprafeei
Romniei, avnd, conform datelor statistice, ponderea de 93,7%.
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a adoptat
Recomandarea 1296/1996 cu privire la Carta europeana a spaiului
rural, documentul-cadru, politic i juridic al dezvoltrii i amenajrii
rurale n Europa.
Problema dezvoltrii i amenajrii rurale este una dintre cele
mai complexe teme ale contemporaneitii, datorit faptului c, n
esena sa, presupune realizarea unui echilibru ntre cerina de
conservare a spaiului rural economic, ecologic i social-cultural ale
rii, pe de o parte, i tendina de modernizare a vieii rurale, pe de
alt parte.
n fine, dezvoltarea i amenajarea rural, care tinde s se
modernizeze, s se europenizeze ca arie de cuprindere, la nivelul
fiecrei ri, are ca principal obiectiv meninerea i conservarea
caracterului naional al spaiului i culturii rurale.
Un moment important pentru cercetarea tiinific n domeniul
dezvoltrii rurale l-a reprezentat Conferina Internaional de la Cork
intitulat Europa rural perspective de viitor, care a avut ca
obiectiv stabilirea orientrilor fundamentale ale politicilor rurale ale
Europei comunitare dup anul 2000. ntrunind peste 500 de
specialiti, oameni de tiin i politicieni din rile UE, rile PECO,
SUA, Japonia, Canada, Conferina de la Cork
a rspuns
urmtoarelor provocri:
- mondializarea economiei, inclusiv a agriculturii;
188Acad.PunIonOtimanDezvoltarearuraldurabilaRomniein
contextulintegrriieuropene

- introducerea monedei unice europene ;

- lrgirea Uniunii Europene.
Lucrrile Conferinei de la Cork teoretizeaz i lrgesc
problematica aplicrii practice a dezvoltrii rurale n rile UE,
precum i n celelalte ri participante. Declaraia final a conferinei
cuprinde 10 puncte, n centrul crora este pus preferina rural
bazat pe dezvoltare durabil, ca principiu fundamental de politic
rural european. Dezvoltarea rural durabil este definit n
coordonate foarte precise: stabilizarea populaiei n spaiul rural, prin
eliminarea sau diminuarea exodului rural, eradicarea (combaterea)
srciei prin stimularea i sporirea ocuprii forei de munc,
promovnd egalitatea de anse pentru toi locuitorii rurali, sporirea
calitii vieii i a bunstrii generale, prin conservarea, protejarea i
ameliorarea calitii mediului i peisajului rural.
Principalele obiective finanate de UE, propuse la Conferina
Internaional de la Cork pentru Agenda 2000, sunt:
1) investiiile n fermele agricole, care vizeaz, cu precdere,
ameliorarea calitativ a produciei, reducerea costurilor (avnd n
vedere inclusiv diminuarea consumurilor materiale, n primul rnd de
ngrminte chimice, pesticide etc.), protejarea mediului i
ameliorarea peisajului (agrosilvic), asigurarea bunului tratament i a
bunstrii animalelor, ncurajarea pluriactivitii. Prin Agenda 2000,
investiiile n fermele agricole vizeaz descurajarea intensificrii
produciei i susinerea tehnologiilor mai prietenoase cu mediul,
peisajul i animalele de producie;
2) cheltuieli pentru resursele umane cu trei componente: susinerea
fermierilor tineri, ncurajarea pensionrii anticipate i stimularea
formrii profesionale. Constatndu-se fenomenul de mbtrnire a
fermierilor efi de exploataii UE a stimulat, prin msuri
financiare concrete, ntinerirea fermierilor prin schimbul de generaii.
3) finanarea fermierilor din zonele defavorizate i cu restricii de
mediu const n pli compensatorii pentru un management al fermei
adecvat programului de protecie a mediului nconjurtor; n cadrul
acestei msuri intr i compensarea pierderilor de recolt sau a
cheltuielilor suplimentare generate de programul Natura 2000;
4) finanarea msurilor de agromediu const n plile efectuate ctre
fermierii care se angajeaz n acorduri de mediu pentru protejarea
mediului agricol, respectarea tehnologiilor prietenoase cu mediul,

conform standardelor cuprinse n acquis-ul comunitar;

5) finanarea investiiilor n procesarea i marketingul produselor
agricole. Sunt eligibili pentru aceast aciune agenii economici din
spaiul rural, cu statut de fermier sau procesatori agroalimentari, care
sporesc calitatea produselor, acord atenie proteciei mediului i au
ca obiectiv desfacerea produselor pe noi piee;
6) finanarea msurilor forestiere concretizate n nfiinarea de noi
suprafee mpdurite, investiii pentru procesarea lemnului, sporirea
valorii materiei prime lemnoase .a.;
7) finanarea msurilor de dezvoltare a unor zone rurale cum sunt:
comasarea, reparcelarea i reorgnizarea terenului agricol al fermelor;
Stimularea fermelor care practic pluriactivitatea i diversificarea produciei agricole de la care se obin produse agricole cu
desfacere asigurat, msuri de protejare a mediului i de asigurare a
bunstrii animalelor, dezvoltarea i mbuntirea echiprii tehnice a
localitilor i teritoriului rural, conservrii, renovrii i modernizrii
localitilor rurale, cu respectarea tradiiilor i arhitecturii specifice,
prin folosirea de materiale locale, extinderea serviciilor de toate
felurile pentru grupurile de productori agricoli.
Preocuparea n aceast direcie const n consolidarea modelului
agricol european n cadrul unei politici orientate ctre pia, pentru a
evidenia simultan trei funcii importante ale agriculturii (care se
mpletesc i cu economia rural neagricol) - economic, de
amenajare a teritoriului i de mediu (economic, rural-peisagistic i
ecologic):
Funcia economic se refer la rolul tradiional al agriculturii de
producere de alimente pentru consumatori i materii prime pentru
industrie, contribuind la creterea economic, crearea de locuri de
munc i mbuntirea balanei comerciale;
Funcia de amenajare a teritoriului (rural-peisagistic) este
fondat pe diversificare, agricultura fiind completat de alte activiti
industriale, service, comerciale sau turistice;
Funcia de mediu (ecologic) se refer la rolul de conservare a
spaiului natural, aprarea biodiversitii i de protecie a peisajului
pe care l are agricultura durabil, care promoveaz practici agricole
prietenoase cu mediul.
Pornind de la realitile rurale romneti, este necesar o
politic a dezvoltrii (susinerii) zonelor rurale defavorizate. Zonele

agricole care trebuie s intre n programul de susinere financiar

sunt de trei feluri: zone defavorizate (ecologic, geografic), zone
rmase n urm (nedezvoltate din punct de vedere economic) i zone
rurale n dificultate.
Cea mai ntins zon defavorizat se gsete n regiunile
montane care cuprinde o suprafa de aproximativ 750.000 ha teren
agricol (n principal pajiti naturale), 3,5 milioane locuitori i circa
un milion de gospodrii agromontane. n ultimii ani, Comisia Zonei
Montane a determinat autoritile romneti s se aplece asupra
zonei montane. Pentru aceste zone (regiuni) sunt necesare faciliti
de dezvoltare a gospodriilor agro-turistice montaniarde, pentru
creterea animalelor, extinderea pomiculturii specifice i a
activitilor tradiionale de prelucrare a lemnului, culegerii i
prelucrrii fructelor de pdure, revitalizarea meteugurilor casnice
etc.
Pe lng zonele montane, n Romnia mai sunt i alte regiuni
rurale defavorizate precum: Delta Dunrii, Podiul Moldovei (Zona
Brlad-Vaslui-Iai-Botoani), unele zone din Podiul Transilvaniei i
Subcarpaii Meridionali i Orientali, nisipurile din sudul Olteniei. n
aceste zone se impune, n primul rnd, un program complex de
mpdurire, n vederea reechilibrrii ecologice a regiunilor, precum i
programe severe de combatere a eroziunii solului, prin reorganizarea
exploataiilor i parcelelor, corelate cu un sistem de agricultur
biologic.
n urma cercetrilor complexe ntreprinse n unele zone (Podiul Vasluiului i nisipurile Olteniei), se desprinde necesitatea unor
programe complexe de contracarare a deertificrii. n cazul n care
nu se va interveni cu msuri viguroase de eliminare a factorilor
negativi, deertificarea se va instala ireversibil sau cu costuri imense
de reechilibrare ecologic.
Deertificarea este att un fenomen fizic (natural) ct i un
fenomen economic i social. Fenomenele de deertificare fizic se
gsesc n cazul nisipurilor din vestul Romniei i din Oltenia i a
podiurilor puternic erodate. Deertificarea economic i social este
un fenomen complex care se instaleaz, de regul, n regiunile
periferice, cu populaie mai redus i condiii precare de dezvoltare.
Deertificarea social trebuie studiat n vederea stabilirii unor
politici economice i financiare de descurajare. Aceste localiti, prin

reducerea drastic a activitii economice, nu mai au potenialul

economic de autoadministrare i dezvoltare. O prim problem ce se
ridic n acest caz este delimitarea zonelor (regiunilor) rmase n
urm. A doua chestiune se refer la ntreprinderea unor studii
complexe de teren pentru cunoaterea din interior a cauzelor care
determin subdezvoltarea. i, n fine, pe aceast baz, ntocmirea de
programe de reorientare a produciei agroalimentare, de extindere a
ntreprinderilor mici i mijlocii complementare agriculturii sau din
aval i amonte de agricultur, extinderea economiei neagricole sau
complementar agriculturii.
Statul, prin politici fiscale i financiare, are posibilitatea de a
sprijini dezvoltarea rural a acestor regiuni. Politicile de sprijinire a
zonelor rmase n urm pot fi circumscrise n urmtoarele domenii:
acordarea de prime de instalare tinerilor agricultori;
reducerea de impozite pe termene variabile pentru ntreprinztorii
care dezvolt ntreprinderi mici i mijlocii conexe agriculturii;
acordarea de credite cu dobnd redus i perioade de graie mai
ndelungat pentru agenii economici care investesc n aceste zone.
Zonele rurale n dificultate sunt microregiuni, zone punctiforme, unde au aprut disfuncionaliti, perturbaii de dezvoltare,
presiuni asupra mediului nconjurtor sau aciuni sociale nocive, ca
efect al unor msuri politice aberante (cazul satelor sistematizate),
depopularea prin exod rural etc. Fiecare zon n dificultate
presupune un program adecvat de dezvoltare rural.
Pentru satele distruse prin programul de sistematizare se impune un program de refacere cu sprijin financiar de la bugetul
statului deoarece statul romn are obligaia moral i financiar s le
refac, chiar dac acum statul este organizat pe alte principii i
condus de ali politicieni.
Dinamica economic i social din toate rile a demonstrat
faptul c apar n permanen mutaii importante n ceea ce privete
structura economic a regiunilor. Modificrile structurale
determinate de viaa economic real, de pia ridic probleme
referitoare la:
- dezvoltarea regional i local (zonale);
- strategii de integrare n programe de dezvoltare regional i
transfrontalier;
- reconversia economic a regiunilor i a forei de munc.

Pentru Romnia, aflat n tranziie i reform economic, dinamica restructurrilor sectoriale, regionale, zonale i locale este
mult mai accentuat. Programele de reconversie-restructurare au unele caracteristici determinate de trecerea de la un tip ocupaional la altul, de la o ramur la alta (sau altele), trecerea de la o activitate relativ specializat la activiti multiple, de la o activitate concentrat la
altele disparate teritorial etc. De asemenea, programele de reconversie-restructurare sunt programe pe termen mediu i lung, cu durate de
3-15 ani.
10.7. Planul Naional de Dezvoltare Rural.
10.7.1. Analiza situaiei socio-economice i de mediu.
Romnia are un Plan Naional de Dezvoltare Rural, conceput
de Ministerul Agreculturii i Dezvoltrii Rurale pentru perioada
2007-2013.189
Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, nc
nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km ptrai i o populaie
de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al
doilea nou stat membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie
nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare
a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu
cele din UE.
n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap
de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS
Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs
de diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia
romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a
fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa
de anul anterior i n 20089 (8%)
Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au
un rol social vital. Conform definiiei1 din legislaia naional, zone189ProgramulNaionaldeDezvoltareRural200720013.

le rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd

45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic), i anume, 9,7 milioane de locuitori.
Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ
constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2).
Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de
la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de
la nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei
categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale
(cu peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale),intermediare
(ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar
urbane (cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).
Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai
mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt
mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie,
ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via.
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene
semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot
teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50
locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu
zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale
populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale
sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n
regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist.
Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului
la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de
comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a
populaiei este de 28,7 locuitori/km2.
Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot
constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la
PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a
agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB
(INS, 2006). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere

resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur,

de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul
i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va
avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n
vedere c agricultura continu s rmn cea mai important
activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru
gospodrii.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea
capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea
unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea
competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele
membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest
sens.
Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din
spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din
zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate.
Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate
pentru practicarea agriculturii. Avnd o suprafa agricol de
14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005,
Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central
i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt
clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt
deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile
de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole
este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea
ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile,
inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din
suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei,2006).
Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul.
Transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n
ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de
folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate.
Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc
sub potenial. Pdurile i alte terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8

mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei. Acesta

este compus din pduri (6,233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte
terenuri acoperite cu vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al
Romniei, 2006).
Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei
se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere
condiiile naturale ale rii (32-35%).
Aproape toat suprafaa agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor
de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se
n mai multe etape succesive. Ca urmare, pn n anul 2005, 95,6%
din suprafaa agricol a rii i circa 33% din cea mpdurit au fost
retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora.
Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare
corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr
nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor
retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel
obiectul multor litigii i dispute.
Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent
o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha),
0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa
total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004).
Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual.
n 2005, existau 4.256.152 exploataii, din care 4.121.247 utilizau o
suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat
n aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual.
Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU) este mprit
aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80%
din totalul exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni,
sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploataii cu dimensiuni de peste
50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din
SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de
exploataii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus

comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS

Anuarul Statistic al Romaniei, 2006).
Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Exist 4.121.247 exploataii individuale, care lucreaz
65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263 exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55%
(4.804.683,06 ha). Exploataiile individuale au, n medie, 2,15 ha,
mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate
juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele.
Majoritatea exploataiilor cu personalitate juridic sunt ferme mari:
43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai 30%
exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu
personalitate juridic aparine administraiei publice, i anume,
municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntre
societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile
agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar
de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS
Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint
un tip particular de exploataii, fr personalitate juridic. Ele sunt,
totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor
din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte
(498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor
(68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de servicii
agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).
Proprietatea reprezint principalul mod de deinere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre agricultori diminueaz competitivitatea sectorului agricol. n anul
2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat de proprietari (sursa:
Ancheta Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n timp ce doar
14% a fost arendat. Dei aflat n curs de dezvoltare, piaa arendrii
rmne limitat i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile mai
mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafeei agricole
devine relativ important numai n exploataiile mai mari de 50 ha,

unde terenurile arendate reprezint circa o treime din dimensiunea

total a fermei.
Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar. Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Lucru acesta este rezultatul unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, lipsei pieelor care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i a industriei alimentare care nu i-a
ncheiat nc procesul de restructurare .
10.7.2.Desemnarea autoritilor responsabile privind
implementarea PNDR.
A. Precizri
Conform prevederilor art. 74 al Regulamentului Consiliului
(CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
prin FEADR, n Romnia, sistemul instituional de administrare,
control i implementare este alctuit din:
- Autoritatea de Management, reprezentat de Direcia General Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale care are n responsabilitate funcia de implementare i
management al Programului (DGDR-AM PNDR).
- Agenia de Pli acreditat, reprezentat de Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit - are n responsabilitate funcia
de plat (APDRP);
- Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de
Audit constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei are n
responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei
conturilor Ageniilor de Pli acreditate.
B. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente.190
Autoritatea de Management pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural al Romniei este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, reprezentat prin Direcia General Dezvoltare Rural,
conform Hotrrii de Guvern nr.385/2007 care are urmtoarea
structur:
-Direcia strategii, politci i programe de dezvoltare rural
-Direcia asisten tehnic i pregtire profesional
190ProgramulNaionaldeDezvoltareRural20072013

-Direcia coordonare, monitorizare, promovare

-Direcia de control pentru implementarea PNDR
Autoritate de Management pentru PNDR a dezvoltat n cadrul
Direciilor pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR
structurile judeene ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale) un departament de dezvoltare rural, ce va desfura la nivel
local activiti corespunztoare sarcinilor de implementare ale AM
PNDR.
Potrivit art.75 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/
2005, Autoritatea de Management este responsabil cu managementul i implementarea eficient, efectiv i corect a programului i
trebuie.
C. Agenia de pli
Agenia de pli acreditat, conform art.6 al Regulamentului
Consiliului (CE) nr.1290/2005, pentru implementarea msurilor cu
finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP),
nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006 i
avnd la baz structura Ageniei SAPARD.
Regulamentul intern de organizare i funcionare a fost aprobat
prin Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
nr.113/2006, iar atribuiile Ageniei au fost aprobate prin Ordinul
Ministrului nr.137/2006, amendat prin Ordinul Ministrului nr. 669/
2006.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP)
are o structur format din:
-o unitate central de coordonare;
-8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRPDRP), care corespund celor opt regiuni de dezvoltare, definite conform normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/
2004 privind dezvoltarea regional n Romnia;
-42 Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP).
APDRP, agenie acreditat, conform art. 6 al Regulamentului
(CE) nr.1290/2005, pentru efectuarea plilor pentru msurile finanate din FEADR, a delegat o parte din funciile specifice aferente msurilor ce implic pli pe suprafa Ageniei de Pli i Intervenie
pentru Agricultur (APIA).Aceasta a fost constituit n baza Legii

nr.1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

D. Organismul de certificare
Organismul de certificare pentru fondurile ce vor fi derulate n
cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform art.7 al
Regulamentului (CE) nr.1290/2005 este Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei.
Autoritatea de Audit funcioneaz n baza Legii nr.200/2005,
privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.22/2005
pentru completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Autoritatea de Audit, este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i
instituiile implicate n implementarea fondurilor comunitare.
Conform art. 5 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.885/2006,
Organismul de Certificare deruleaz verificrile att pe parcursul,
ct i dup sfritul fiecrui an financiar i este responsabil de certificarea veridicitii, conformitii i acurateei conturilor ageniei de
pli acreditate, avnd la baz sistemul de management i control
creat. Examinrile realizate sunt conforme Standardelor Internaionale de Audit i Liniilor Directoare emise de Comisia European.
10.8. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
10.8.1. Baza legal
Conform art. 68 din Regulamentul CE nr.1698/2005, Romnia
nfiineaz Reeaua Naional de Dezvoltare Rural care grupeaz, la
nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de
dezvoltare rural.191
10.8.2. Obiective i responsabiliti
Avnd n vedere principalele orientri strategice stabilite de
Romnia cu privire la dezvoltarea rural pentru perioada 2007
2013 , Reeaua Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general nrolarea energiei tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural
i promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i
bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile
i instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural n vederea:
191ProgramulNaionaldeDezvoltareRural20072013

- crerii unei economii agricole i forestiere bazate pe exploataii

care trebuie s se angajeze pe calea modernizrii;
- dezvoltrii unei agriculturi care s favorizeze biodiversitatea i
conservarea mediului;
- mbuntirii calitii vieii i dezvoltrii economice n spaiul
rural;
- mbuntirii guvernanei locale n vederea crerii i
implementrii strategiilor de dezvoltare local.
10.8.3. Planul de aciune
Planul de aciune a fost stabilit avnd n vedere aciunile obligatorii prevzute n Regulamentul (CE) nr.1698/2005, articolul 68,
paragraful 2 (b), alte aciuni adiionale obligatorii care trebuie s
asigure realizarea obiectivelor prevzute n Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013.
Principalele activiti ale RNDR sunt:
a) ncurajarea activitilor de studiu i analiz pentru PNDR i
pentru guvernana politicii de
dezvoltare rural;
b) Sprijin pentru mbuntirea eficienei PNDR, lund n
considerare evoluia contextului i a
prioritilor tematice/teritoriale prevzute n axele PNDR;
c) Furnizarea de servicii de formare pentru capacitatea de
construcie instituional n vederea
sprijinirii dezvoltrii guvernanei locale a GAL-urilor;
d) Organizarea schimburilor ntre actorii dezvoltrii rurale la
nivel naional, precum i cu statele
membre UE (inclusiv facilitarea unui schimb de expertiz i
sprijinirea implementrii i evalurii politicii de dezvoltare rural);
e) Sprijin pentru GAL-uri i ali posibili actori/parteneriate n
vederea implementrii proiectelor
de cooperare intra-naional i transnaional teritorial;
f) Furnizarea liniilor directoare privind modul de identificare a
bunelor practici i a inovaiilor,
catalogarea i diseminarea acestora;
g)Importarea bunelor practici i inovaii europene prin
contacte ntre membrii RNDR, Reelei
Rurale Europene i alte Reele Rurale Naionale;

h) Informarea i comunicarea privind programul i msurile

de dezvoltare rural
i) Furnizarea informaiei privind dezvoltrile n spaiile rurale
Comunitare i n alte ri;
j) Organizarea de ntlniri i seminarii la nivel Comunitar
pentru cei activ implicai n dezvoltarea rural;
k) Aciuni de promovare a produselor specifice locale
(tradiionale) certificate (expoziii, reclame, publicitate etc.);
l) Aciuni de promovare i de ncurajare a nfiinrii i
funcionrii administrative a grupurilor
de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale n vigoare;
m) Aciuni de informare i promovare a activitilor i
serviciilor turistice (ghiduri turistice, pliante cu obiective turistice
etc);
n) Animarea i coordonarea activitilor RNDR;
o) Sprijin pentru monitorizarea fizic, procedural i
financiar;
p) Coordonarea Grupurilor Tematice de Lucru;
r) Achiziii pentru bunuri (calculatoare, produse IT, mobilier
de birou, orice alte lucruri legate
de structurile RNDR);
s) Asigurarea costurilor de participare la evenimentele Reelei
Rurale Europene, contacte cu ali
parteneri i membri ai RNDR pentru organizarea activitilor
planului de aciune; costuri generale i adiacente etc.
10.8.4. Structura Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Reeaua Naional de ezvoltare Rural are o structur funcional alctuit din:
- Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Autoritatea
de Management pentru PNDR
- Unitatea de Sprijin a Reelei;
- Comitetul Naional de Coordonare;
- Actorii (membrii Reelei).
10.8.5.Baza legal
Conform art. 68 din Regulamentul CE nr.1698/2005, Romnia

a nfiinat Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, care va grupa, la

nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de
dezvoltare rural.
Funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural va fi finanat
prin componenta Asisten Tehnic a Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform art. 66 (3) al Regulamentului Consiliului
(EC) nr.1698 /2005.
10.8.6.Obiective i responsabiliti
Avnd n vedere principalele orientri strategice stabilite de
Romnia cu privire la dezvoltarea rural pentru perioada 2007
2013 i consolidarea acestor orientri prin facilitarea cunoaterii i
nsuirii lor de ctre actorii din spaiul rural,
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general
nrolarea energiei tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural i
promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile i
instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural n vederea:
- Crerii unei economii agricole i forestiere bazate pe exploataii care trebuie s se angajeze pe calea modernizrii;
- Dezvoltrii unei agriculturi care s favorizeze biodiversitatea
i conservarea mediului;
- mbuntirii calitii vieii i dezvoltrii economice n spaiul
rural;
- mbuntirii guvernanei locale n vederea crerii i implementrii strategiilor de dezvoltare local.
10.8.7. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Activitile i metoda animrii vor fi definite pe baza obiectivului difuzrii i nsuirii strategiei stabilite pentru dezvoltarea rural, iar temele lucrrilor vor fi organizate n jurul obiectivelor RNDR.
Principalele activiti ale RNDR sunt:
a) ncurajarea activitilor de studiu i analiz pentru PNDR i
pentru guvernana politicii de
dezvoltare rural;
b) Sprijin pentru mbuntirea eficienei PNDR, lund n
considerare evoluia contextului i a
prioritilor tematice/teritoriale prevzute n axele PNDR;

c) Sprijin n pregtirea i implementarea de documente furnizate de forumul naional permanent pentru parteneriate
d) Furnizarea de servicii de formare pentru capacitatea de construcie instituional n vederea sprijinirii dezvoltrii guvernanei
locale a GAL-urilor;
e) Organizarea schimburilor ntre actorii dezvoltrii rurale la
nivel naional, precum i cu statele membre UE (inclusiv facilitarea
unui schimb de expertiz i sprijinirea implementrii i evalurii politicii de dezvoltare rural);
f) Sprijin pentru GAL-uri i ali posibili actori/parteneriate n
vederea implementrii proiectelor de cooperare intra-naional i
transnaional teritorial;
g) Furnizarea liniilor directoare privind modul de identificare a
bunelor practici i a inovaiilor, catalogarea i diseminarea acestora;
h) Importarea bunelor practici i inovaii europene prin contacte ntre membrii RNDR, Reelei Rurale Europene i alte Reele
Rurale Naionale;
i) asisten tehnic pentru transferul i implementarea bunelor
practici i a inovaiilor avnd la baz cererile actorilor rurali ;
j) Informarea i comunicarea privind programul i msurile de
dezvoltare rural;
k) Furnizarea informaiei privind dezvoltrile n spaiile rurale
Comunitare i n alte ri;
l) Organizarea de ntlniri i seminarii la nivel Comunitar pentru cei activ implicai n dezvoltarea rural etc.;
10.9. Sprijinul Comunitii Europene n dezvoltarea rural.
10.9.1. Fondul European pentru agricultur i dezvoltare rural
Politica Agricol Comun, pe care i ara noastr o urmeaz
odat cu integrarea n Uniunea European const ntr-o serie de msuri, majoritatea legate de dezvoltarea rural. Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural este un fond european post-aderare,
spre deosebire de Programul SAPARD care este un fond eu-ropean
de preaderare. Romnia a primit numai n anul 2008 aproape un
miliard de euro pentru agricultur. Investiiile care vor putea primi
fonduri nerambursabile prin FEADR nu sunt stabilite cu exactitate, n
acest moment exist propuneri pentru stabilirea acelor investiii
eligibile.

Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune s-au creat doua fonduri europene pentru agricultur, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finanarea msurilor de marketing i
FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural)
pentru finanarea programelor de dezvoltare rural.
In anul 2004, Comisia Europeana a propus pentru perioada 2007
2013 crearea Fondului European pentru Pescuit. Acest fond va nlocui Instrumentul Financiar pentru Orientare n Pescuit care acoper
anii 2000 2006.
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/27 februarie
2006 a fost nfiinat Agentia de Pli pentru Dezvoltare Rural si
Pescuit. Noua structur, pe lng derularea Programului SAPARD,
va asigura implementarea tehnic i financiar a Fondului European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i a Fondului
European pentru Pescuit (FEP).
Modul n care aceste fonduri vor finana concret investiiile este
dat de ctre Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007
2013, document elaborat la Ministerul Agriculturii, Padurilor i Dezvoltrii Rurale. n urma definitivrii Planului Naional Strategic
2007 2013 s-au conturat patru direcii prioritare pentru finanare
prin
FEADR.
- Astfel, se va urmri restructurarea i dezvoltarea produciei
agricole i silvice, dar i a industriilor prelucrtoare aferente. Toate
acestea vor ine cont de mbuntirea competenelor profesionale, de
un management durabil i de respectarea exigenelor de mediu.
- O component asupra creia Uniunea European pune accent
este cea de biodiversitate i conservare a naturii, care se va
materializa prin sprijinirea conservrii i dezvoltrii pdurii,
asigurarea unei ocupri echilibrate a teritoriului i dezvoltarea
practicilor de management durabil al terenurilor agricole i
forestiere.
- Nu vor fi uitate mult ateptatele investiii n dezvoltarea
infrastructurii i serviciilor rurale, o mai mare importan acordat
multifuncionalitii economice a zonelor rurale, dar i conservarea i
punerea n valoare a patrimoniului cultural i arhitectural.

- O a patra direcie se va ocupa de implementarea unor strategii

locale de dezvoltare pentru mbunatairea guvernrii administrative
la nivel rural.
10.9.2. Axele prioritare de dezvoltare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit are responsabilitatea implementrii financiare i / sau tehnice a msurilor
cuprinse in AXA I si Axa III. Aceste axe sunt definite cu claritate n
Ordinul nr. 243 din 14 aprilie 2006.
Iat msurile cuprinse n toate cele patru axe:
AXA PRIORITAR I - mbuntirea competitivitaii
sectorului agricol i silvic (45% din totalul fondurilor alocate):
1. Aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea
de cunotine tiinifice i practici inovatoare persoanelor angrenate
n sectoarele agricol, alimentar i silvic.
2. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.
3. Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli.
4. Utilizarea serviciilor de consultana de ctre fermieri i deintorii
de pduri.
5. Modernizarea exploataiilor agricole.
6. Creterea valorii economice a pdurilor.
7. Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice.
8. mbuntairea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii.
9. Sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten.
10. Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori.
AXA PRIORITAR II- mbuntirea mediului i a peisajului.
1. Investiii nonproductive n domeniul agricol i silvic.
2. Prima nfiinare a sistemelor agroforestiere pe terenurile agricole.
AXA PRIORITAR III Calitatea vieii n spaiul rural i
diversificarea economiei rurale.
1. Diversificarea activitailor nonagricole.

2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microintreprinderilor cu

scopul de a promova spiritul intreprinztor.
3. ncurajarea activitilor turistice.
4. Servicii de baz pentru economia i populaia rural.
5. Renovarea i dezvoltarea satelor.
6. Conservarea i mbuntirea motenirii rurale.
7. Pregtire i informare.
8. Animare i dobndire de aptitudini profesionale.
AXA PRIORITAR IV LEADER.
n ceea ce privete Fondul European pentru Pescuit, Ageniei
de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i-a fost atribuit funcia
de plat i, n condiiile delegrii n baza unui acord
interinstituional, i funcia de implementare aferent acestui fond.
Fondul European pentru Pescuit va implementa Politica Comun de Pescuit care se refer la asigurarea pe termen lung a activitilor de pescuit printr-o exploatare eficient a resurselor acvatice, la
di-mensionarea flotelor de pescuit, precum i dezvoltarea i mbuntirea vieii marine, a lacurilor i zonelor de coast afectate de activitile intensive de pescuit i acvacultura.
Sprijinul acordat prin FEP poate fi direcionat pe cinci prioriti, dintre care menionm reabilitarea flotei de pescuit, Acvacultura,
dar i dezvoltarea sustenabil a zonelor de pescuit costalier. Fondul
European pentru Pescuit (FEP) este propus de ctre Comisia European drept un instrument nou de programe pentru pescuit, n cadrul
perspectivei financiare a Uniunii Europene 2007-2013. FEP nlocuiete vechiul Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP)
care a fost in vigoare n perioada 2000-2006. Aceasta propunere vizeaza modificarea Regulamentului CE nr 1263/1999 a Consiliului
din 21 iunie 1999, referitoare la instrumental financiar de ori-entare a
pescuitului i a Regulamentului nr 2792/1999 a Consiliului din 17
decembrie 1999 care definete modalitile i condiiile pentru
aciunile structurale ale Comunitii n sectorul de pescuit. FEP la fel
ca i instrumentul precedent, are la baz Politica Comun pentru
Pescuit (PCP). Printre altele, FEP va contribui la implementarea
schimbrilor aduse PCP de la ultima reform, din 2002. Avnd n

vedere evoluia sectorului i ultima extindere a Uniunii Europene,

FEP va ajuta efectuarea unui pescuit durabil i diversificarea activitailor economice n zonele de pescuit.
Pentru a asigura realizarea PCP, FEP poate acorda un sprijin
financiar pentru atingerea obiectivelor economice, de mediu i sociale, n vederea:
- asigurrii perenitii activitii de pescuit i de exploatare durabil a
resurselor halieutice;
- reducerii presiunii stocurilor, echilibrnd capacitatea flotei comunitare n raport cu resursele marine disponibile;
- ntririi dezvoltrii intreprinderilor viabile economic n sectorul de
pescuit i dezvoltarea structurilor de exploatare a resurselor mult mai
competitive;
- favorizrii conservrii i proteciei mediului i resurselor marine;
- ncurajrii dezvoltrii durabile n zonele costiere, maritime, i lacustre unde desfoar activiti de pescuit, acvacultur i ameliorarea condiiilor de munc n aceste zone;
- valorificarea resurselor umane i promovarea egalitaii ntre brbai
i femei, care ii desfoar activitatea n sectorul de pescuit;
Unul dintre obiectivele principale ale FEP este simplificarea
alocrii i gestionrii fondurilor. Responsabilitile Comisiei i a
Statelor Membre vor fi precizate pe baza principiului subsidiaritii.
Dup discuii cu partenerii , Statele Membre vor elabora un plan strategic naional care indic obiectivele specifice i prioritile naionale
pentru implementare PCP. Aciunile susinute prin FEP, n conformitate cu orientrile strategice ale Comunitii pentru dezvoltare PCP,
vor servi drept cadru de referin pentru programare. Acest plan
strategic, care cuprinde interveniile, participarea financiar a FEP i
a altor resurse, va servi ca baz pentru stabilirea programelor operaionale.
Consiliul stabilete orientrile strategice pentru dezvoltarea
durabil a sectorului de pescuit i a zonelor costiere n vederea definirii prioritilor de intervenie pentru perioada de programare 20072013. Orientrile strategice vor fi adoptate prin procedura prevzut
la art.37 din Tratatul instituind Comunitile Europene, cel tarziu 3
luni dup intrarea n vigoare a reguloamentului propus.

Programul financiar IFOP prevede pentru perioada 2000-2006

finanarea a maximum 3,7 miliarde euro pentru UE-15 i cele 10 state care au devenit member n mai 2004. Noul instrument financiar
FEP propune o alocare financiara de 4,963 miliarde euro pentru Europa largit la 27 state membre.
10.9.3. Agenia de pli n agricultur.
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA)
funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale n baza Legii 1/2004 cu modificrile i completrile ulterioare.
Instituia are urmtoarea organizare: aparat central, 42 de centre
judeene i 210 centre locale. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, APIA deruleaz fondurile europene pentru implementarea msurilor de sprijin
finanate din Fondul European pentru Garantare n Agricultur
(FEGA).
APIA este organizat pe trei niveluri: central, judeean (42 Sucursale Judeene) i local (322 Centre Locale). n vederea realizrii
sarcinilor delegate de ctre APDRP, APIA a dezvoltat un departament
de dezvoltare rural la nivel central.
n concordan cu normele comunitare, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit rmne n totalitate responsabil de
legalitatea i respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea
intereselor financiare ale Uniunii Europene precum i de declararea
cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor contabile.
APDRP este responsabil de documentele aferente plilor
efectuate i de documentele privind rezultatele verificrilor fizice i
administrative solicitate prin legislaia comunitar i va pune la dispoziia Comisiei documentele i informaiile disponibile. Pentru msurile ce prevd pli pe suprafa agricol, implementate de APIA,
astfel de documente vor fi pstrate de aceasta conform delegrii din
partea APDRP, fiind astfel responsabil de autorizarea plilor. Avnd
n vedere acestea, APIA va raporta Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit asupra verificrilor efectuate, coninutul acestora i asupra msurilor luate ca urmare a rezultatelor constatate.
Subveniile se acord sub form de pli directe la hectar ges-

tionate de Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) i n

cadrul msurilor de pia pentru implementarea mecanismelor comerciale conform Politicii Agricole Comune (PAC). Astfel, Agenia de
Pli i Intervenie pentru Agricultur administreaz sistemul de
certificate de export-import i garanii pentru importul i exportul
produselor agricole, elaboreaz i implementeaz procedurile privind
aplicarea sistemului de intervenie pentru produsele agricole.
Atribuiile APIA:
- Asigur derularea operaiunilor financiare legate de gestionarea fondurilor alocate;
- Asigur verificarea cererilor de plat primite de la beneficiari;
-Autorizeaz plata ctre beneficiari n urma verificrii cererilor
de plat sau i ntiineaz pe acetia cu privire la eventualele nereguli sesizate, n vederea soluionrii acestora;
- Execut plile autorizate ctre beneficiari;
- ine contabilitatea plilor efectuate;
-Urmrete ncadrarea n fondurile alocate pentru activitile
prevzute mai sus;
-Asigur ndeplinirea cerinelor cu privire la informarea public privind activitile desfurate;
-Asigur desfurarea n bune condiii a activitilor economice, administrative, contabile, de personal i audit ale Ageniei;
-Colaboreaz pentru ndeplinirea atribuiilor specifice cu organele administraiei publice centrale i locale;
-Pregtete i implementeaz prevederile privind mecanismele
comerciale;
-Administreaz sistemul de certificate de export-import i garanii pentru importul i exportul produselor agricole;
-Elaboreaz i implementeaz procedurile privind aplicarea
sistemului de intervenie pentru produsele agricole;
-Este autoritatea public responsabil cu implementarea Sistemului Integrat de Administrare i Control;
-Asigur managementul cotelor de producie de zahr i izoglucoz i gestioneaz contribuiile aferente acestor cote;
-Elaboreaz manuale de proceduri i metodologii n vederea
implementrii corespunztoare a atribuiilor care i revin;
-Implementeaz i administreaz restituiile la export i siste-

mul de garanii aferente restituiilor;

-Furnizeaz toate informaiile solicitate de Organismul coordonator al ageniilor de pli pentru agricultur, dezvoltare rural i
pescuit.
10.5. Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare studenii au nvat despre:
- Dezvoltarea teritorial

10.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor

1. Definii conceptul de dezvoltare a teritoriului
2. Rezumai principalele documente europene la care ara noastr i
aliniaz politicile de dezvoltare
3. Rezumai obiectivele amenajrii teritoriului i urbanismului
4. Rezumai atribuiile administraiei centrale n domeniul amenajrii
teritoriului.
5. Rezumai atribuiile administraiei publice judeene n domeniul
amenajrii teritoriului.
6. Rezumai atribuiile administraiei publice locale n domeniul
amenajrii teritoriului.
7. Explici conceptul de dezvoltarea rural durabil
8. Rezumai autoritile i sarcinile aferente privind implementarea
PNDR
9. Rezumai obiectivele i responsabilitile privind reeaua naional
de dezvoltare rural (RNDR)
10. Precizai structura RNDR
R: 1.vezi10.1.1 2.vezi10.1.23.vezi10.1.3 4.vezi 10.1.4
5.vezi10.1.5 6.vezi10.1.6 7.vezi 10.3. 8.vezi10.4.2
9.vezi10.5.2 10.vezi 10.5.4
10.7.Temdecontrol :Conceptulde dezvoltare ter itor ial

Bibliografie
1. BarabeBouchad,M.Herail,Droitrural,Editura
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.

ElipsesMarcheting2007
J.Audier,Droitrural,EdituraDalloz,2009
J.Haudault,Droitrural.Droitdel'exploitationagricole,
EdituraDalloz,
M.O.Gain,Droitrural,l'exploitantagricoleetlesterres,
EdituraLITEC,Paris,2008
DidierKajescki,Droitrural,EdituraDefrenois,2009,
M.Toma,Dreptcivil.Drepturireale,Editura
Argument,Bucureti,2003,
C.Brsan,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,
EdituraALLBECK2001,
Gh.Lipoveanu,Domeniulstatului.Inovaiilecodului
civilCarolII,nArhivadeDrept,Iai,1939;
I.P.Filipescu,Dreptcivil.Drepturilereale,Editura
Universitar1995.Bucureti
I.Dogaru,CercelS,Dreptcivil.Teoriagenerala
drepturilorreale,EdituraAllBeck,Bucureti2003
DanAdrianRaportulDezvoltriiUmaneAcademia
Romn,EdituraExpert,bucureti,1999
M.Toma,Al.iclea,C.Brsan,Societiagricolei
alteformedeasocierenagricultur,EdituraCeres
1993
A.P.Parlagi,Dicionardeadministraiepublic,
EdituraEconomica,2000

14. Acad.PunIonOtimanDezvoltarearuraldurabil
15.
16.
17.
18.
19.
20.

aRomnieincontextulintegrriieuropene
C.Brsan,Al.iclea,V.DobrinoiuSocieti
comerciale,Edituraansa1995
I.L,GeorgescuDreptcomercialromn,Editura
SOCEC,Bucureti,1948
I.TurcuReorganizareailichidareajudiciar,Editura
LuminaLex,Bucureti1996
M:Cozian,A.Viandier,Droitdessocietes,Editura
Litec,Paris1995
YvesGuyon,Droitdesaffaires,EdituraEconomica
Paris1998
Programul Naional de Dezvoltare rural 2007-20013.

Cuprins
I.Introducere.
RoluliconinutuldisciplineiDreptagrar.............................3
ll.Obiectivelecursuluisunturmtoarele........................................3
III.Competeneleconferite.............................................................3
IV.Resurseimijloacedelucru.....................................................3
V.Structuracursului........................................................................3
VI.Disciplineledeservite...............................................................3
VII.Duratamediedestudiundividual.........................................3
VIII.Evaluarea................................................................................4
UnitateadenvareI
Introducerenproblematicadreptuluiagrar......................................5
1.1.Introducere.............................................................................5
1.2.Competene............................................................
1.3.Duratamediedeparcurgereaprimeiunitidenvare........5
1.4.Coninutulunitiidenvare
Introducere n problematica dreptului agrar .....................................5
1.4.1. Noiune, obiect, caractere juridice ......................................5
1.4.2. Izvoarele dreptului agrar......................................................7
1.4.3. Raportul juridic de drept agrar...................................... ....10
A. Noiune i caractere juridice...............................................10
B. Structura raportului juridic agrar.........................................10
C. Premisele naterii raporturilor de drept agrar......................11
D. Izvoarele raporturilor juridice agrar....................................11
1.4.4. Locul i rolul dreptului agrar n cadrul sistemului de drept
romnesc .............................................................................12
A. Dreptul agrar este o ramur a dreptului privat ...................12
B.Raportuldintredreptulagraridreptulcivil...........................12
C.Raportuldintredreptulagrarlidreptulfamiliei.....................13
D. Raportul dintre dreptul agrar i dreptul muncii .................14
E.Raportuldintredreptulagraridreptulinternaionalprivat...14
1.5.Rezumat................................................................................14
Unitateadenvare2

Proprietateafunciar.....................................................................16
2.1. Introducere...........................................................................16
2.2. Competene .........................................................................16
2.3. Durata medie de parcurgere a acestei teme .. .....................16
2.4. Coninutul unitii de nvare.............................................16
Proprietatea funciar ..........................................................16
2.4.1. Noiunea de fond funciar .................................................16
2.4.2. Clasificarea terenurilor dup destinaii ..........................17
2.4.3. Deintorii de terenuri.......................................................18

2.4.4. Proprietatea terenurilor.....................................................18

A. Noiune.............................................................................18
B. Atributele proprietii .......................................................18
a).Precizri...................................................................................18
b).Atributulposesiei.........................................................................19
c).Atributul folosinei......................................................................19
d).Atributuldispoziiei.....................................................................20
2.4.5. Forme de proprietate.........................................................20
A.Proprietatea public...........................................................20
a).Noiunea i caracterele juridice ale proprietii publice..........20
b).Titularii(subiectele)dreptuluideproprietatepublic................22
c).Obiectulproprietiipublice.......................................................22
d).Coninutuldreptuluideproprietatepublic.................................27
e).ncetareadreptuluideproprietatepublic....................................30
2.5. Rezumat.................................................................................30
2.6. Test de evaluare/autoevaluare a cunotinelor......................30
2.7. Tem de control.....................................................................31
Unitatea de nvare 3
Formele de proprietate. Proprietatea privat .........................32
3.1. Introducere..........................................................................32
3.2. Competene.........................................................................32
3.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare ...33

3.4. Coninutul unitii de nvare

Proprietatea privat a terenurilor........................................33
3.4.1. Noiune i caractere juridice............................................33
3.4.2.Subiecteledreptuluideproprietateprivat..............................34
3.4.3.Obiectuldreptuluideproprietateprivat................................37
3.4.4.. Dobndirea dreptului de proprietate privat.....................38
3.4.5. ntinderea dreptului de proprietate asupra terenurilor
Dispoziii legale.................................................................38
3.4.6. Stingerea dreptului de proprietate privat..........................39
3.4.7.Limitelejuridicealedreptuluideproprietateprivat........40
ALimitelegale.............................................................................40
3.4.8. Organizarea bunurilor destinate unei activiti lucrative...44
3.4.9.Exercitareadreptuluideproprietateprivat............................45
3.4.10. Regimul juridic al proprietii funciare.............................47
A. Regimul juridic comun.............................................................47
B. Regimul juridic specific al unor categorii de bunuri......49
C.Regimuljuridicalterenurilor........................................................49
D.Circulaiajuridicaterenurilor.....................................................50
E.Folosireaterenurilorpentruproduciaagricol,silvicsaunalte
scopuri....................................................................................................53
F.Regimuljuridicalconstuciilorcudiferiteutilizri....................55
3.5. Rezumat................................................................................57
3.6. Test de evaluare/autoevaluare a cunotinelor......................57
Unitatea de nvare 4
Publicitatea imobiliar i cadastru..........................................59
4.1. Introducere ..........................................................................59
4.2. Competene..........................................................................59
4.3 Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare...59
4.4. Coninutul unitii de nvare.............................................59
Publicitate imobiliar i cadastru........................................59
4.4.1.Noiunea publicitii drepturilor reale...............................59
4.4.2. Sistemul de publicitate imobiliar instituit de Legea
nr. 7/ 1996 ......................................................................................60
4.4.3. Principiile sistemului de publicitate instituit prin
Legea nr. 7/1996...............................................................................61
4.4.4. Structura crii funciare.....................................................62

A. Dispozii legale ......................................................................62

B. Procedura nscrierii n cartea funciar....................................63
4.4.5. Cadastrul Romniei...........................................................65
A. Noiunea de cadastru ..............................................................65
B. Etapele dezvoltrii cadastrului ...............................................66
4.5. Rezumat................................................................................67
4.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor .....................68
Unitatea de nvare 5
Organizarea proprietii funciare.................................................69
Ferma individual
Asociatia familial
5.1. Introducere............................................................................69
5.2. Competene...........................................................................69
5.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare....69
5.4. Coninutul unitii de nvare
Organizarea proprietii funciare..........................................70
Ferma individual
Asociatia familial
5.4.1. Precizri............................................................................70
5.4.2. Ferma individual ca unitate economic
(gospodria rneasc)...............................................................71
A. Precizri....................................................................................71
B. Ferma (gospodria rneasc) ................................................71
C. Procedura nscrierii n Registrul Agricol .................................72
5.4.3.Asociaia familial..............................................................75
A.Actul de constituire...................................................................75
B.Condiiidevaliditate.....................................................................75
C.Cuprinsulactuluideconstituire...................................................80
D.Cuprinsulstatutului......................................................................80
E.Proceduradeconstituire................................................................81
c).Autentificareaactuluideconstituireiastatutului.................83
d).Obinereapersonalitiijuridice..............................................83
e).nfiinareafilialelor.................................................................84
f).Federaia...................................................................................85
5.5. Rezumat........................................................................... 85
5.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor..................85
Unitatea de nvare 6
Organizarea proprietii funciare

Societatea agricol.....................................................................87
6.1. Introducere........................................................................87
6.2. Competene........................................................................87
6.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare.88
6.4. Coninutul unitii de nvare
Organizarea proprietii funciare........................................88
6.4. Societatea agricol............................................................88
6.4.1. Noiune i caractere juridice..........................................88
6.4.2. Funciile societii agricole............................................91
6.4.3. Elementele de identificare.............................................93
6.4.4. Constituirea societii agricole................ ......................96
6.4.5.Asociaiisocietiiagricole................................................108
6.4.6. Conducerea i controlul activitii societii agricole...114
6.5. Rezumat.........................................................................127
6.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor............ 127
6.7. Tem de control ...........................................................128
Unitatea de nvare 7
Cooperativa agricol............................................................129
7,1. Introducere......................................................................129
7.2. Competene.....................................................................129
7.3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de
nvare.................................................................................129
7.4. Coninutul unitii de nvare
Organizarea proprietii funciare
7.4.1. Cooperativa agricol....................................................129
7.5. Rezumat.........................................................................146
7.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor..............146
Unitatea de nvare 8 .....................................................147
Asigurri n agricultur
Calitatea produselor agricole
Agricultura ecologic
8.1. Introducere......................................................................147
8.2. Competene.....................................................................147
8. 3. Durata medie de parcurgere a acestei uniti ................147
8.4. Coninutul unitii de nvare 8 ....................................147
Asigurri n agricultur.....................................................148
Calitatea produselor agricole ............................................152
Agricultura ecologic........................................................159

8.5. Rezumat.............................................................................174
8.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor................174

Unitatea de nvare 9
Administraia rural...........................................................175
9.4. Coninutul unitii de nvare 9
Administraia rural
9.4.1. Organele administraiei rurale....................................175
9.1.3. Atribuiile organelor administraiei rurale................ 185
9.5. Rezumat..................................................191
9.6. Test de autoevaluare/evaluare a cunotinelor...............191
Unitatea de nvare 10
Dezvoltarea teritorial......................................................193
10.1. Introducere....................................................................193
10.2. Competene....................................................................193
1 0.3.Durat amedie deparcurgere a acestei unit i..193
10.4.1.Conceptuldezvolt areter itor ial ... .... ... 194
10.5 .Atribuiile administraiei publice locale n
domeniul amenajrii teritoriului..........................197
10.7. Planul Naional de Dezvoltare Rural..........................204
10.8. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural.......................207
10.9. Sprijinul Comunitii Europene n dezvoltarea rural...217