Rezumatul tezei de doctorat

Parlamentul European i funciile sale n

construcia comunitar european
Elaborat de drd. Alin Nicula, Catedra de Istorie Contemporan i Relaii
Internaionale, Facultatea de Istorie i Filozofie, Universitatea Babe-Bolyai
din Cluj Napoca

Abstract
Prezenta lucrare pune n discuie rolul i funciile Parlamentului European ca actor n
construcia comunitar european. Dup trecerea n revist a literaturii asupra Parlamentului
European i a teoriilor elaborate n legtur cu evoluia acestei instituii, lucrarea se concentreaz,
la nivelul studiului de caz, pe o politic interguvernamental, Politica Extern i de Securitate
Comun, ncercnd s demonstreze c, chiar i ntr-un domeniu aproape exclusiv
interguvernamental, Parlamentul i utilizeaz funciile legislative sau cele normative pentru a
exercita control parlamentar. Studiul de caz se concentreaz pe funciile Parlamentului European n
urma Tratatului de la Lisabona i pe perspectivele de extindere a acestor funcii n urma acordrii,
n cadrul aceluiai tratat, unor competene i pentru parlamentele naionale. La nivel conceptual,
legtura dintre PE i parlamentele naionale este operaionalizat prin intermediul noiunii de cmp
parlamentar multinivel.

Cuvinte cheie:
Parlamentul European, construcia comunitar european, Politica Extern i de Securitate
Comun, cmp parlamentar multinivel, parlamentarizare

Cuprins:

INTRODUCERE
Obiectivul cercetrii
Formularea problemei
ntrebri de cercetare
Ipoteze de cercetare
Structura lucrrii i designul cercetrii
CAPITOLUL I PARLAMENTUL EUROPEAN NTRE DEFICIT DEMOCRATIC I CONTROL DEMOCRATIC. O
PERSPECTIV PLURIDISCIPLINAR

Partea I Abordri sociologice ale deficitului democratic

Identitatea european - un concept fr obiect?
A conceptualiza i a nelege identitatea
Identitatea european- cultural sau politic?
Identitatea european i identitatea Uniunii Europene
Puncte nodale ale identitii europene n contextul arhitecturii instituionale a UE
Unde se implementeaz identitatea european
Surse ale identitii europene
Dilema viorii nti n procesul construciei identitii europene
Politici i strategii pentru viabilizarea identitii europene
Provocri pentru proiectul identitii europene
Deficitul democratic n economia identitii europene
Parlamentul European, deficitul democratic i identitatea european
Loialitatea ca punct nodal n relaia deficit democratic identitate european
Partea a II-a Abordri ale tiinelor politice asupra deficitului democratic
Implicaiile structurii multinivel a Uniunii Europene pentru legitimitatea s
democratic
Aspecte teoretice
Turnura participativ i turnura deliberativ
Regimul guvernanei participative n actuala arhitectur constituional
Paradoxul democratizrii la nivelul UE
Problema reprezentrii la nivelul UE. Canale de input democratic
Paradoxul reprezentrii la nivelul UE
Partea a III-a Control democratic asupra politicii externe. O schi de conceptualizare a
Parlamentului European n domeniul studiilor de securitate
2

Aspecte teoretice
Noiunea de cmp parlamentar multinivel
CAPITOLUL AL II-LEA DEMOCRATIZARE, PARLAMENTARIZARE I GUVERNANA RELAIILOR
EXTERNE N UE
Partea I Democratizare i parlamentarizare la nivelul Uniunii Europene
Sistemul politic al Uniunii Europene i dificultile definirii democraiei
Introducerea discuiei vis-a-vis de UE
Problema teoretic a diferenierii ntre democraii ideale i democraii reale"
Problema delegrii puterii i a autoritii unui numr restrns de ceteni
Democratizare i parlamentarizare
Democratizarea discursului constituional
De ce perspectivele teoretice clasice nu explic parlamentarizarea?
Partea a II-a Democratizare i guvernan deliberativ
Conceptul de guvernan deliberativ
Autonomia ca i condiie a democraiei
Autonomia: de la filosofie politic la operaionalizare empiric
Legitimitatea deciziei i cmpuri politice complexe
Configurarea procesului decizional n contextul guvernanei deliberative
Partea a III-a Democratizare i relaii externe
Uniunea European ca putere civil
Noi abordri ale securitii
PESC n cadrul securitii externe a UE
Capitolul al III-lea Evoluia istoric a Parlamentului European i bazele constituionale
ale tezei parlamentarizrii PESC. Parlamentul European n cooperarea extern pn la
Lisabona
Actul Unic European
Tratatul de la Maastricht - deschiderea portiei bugetare
Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa
Acordul interinstituional asupra PESC ulterior Tratatului de la Amsterdam (1997)
Parlamentarizare
Parlamentarizare i reguli procedurale
Acordurile interinstituionale se leag nu numai de parlamentarizare, ci i de
constituionalizarea UE
Acorduri interinstituionale
Acordurile interinstituionale pun baza viitoarelor tratate
Competenele bugetare ale Parlamentului de la Maastricht la Lisabona
Competenele bugetare ale PE
3

Probleme n bugetarea PESC dup Maastricht

Cmpul politic al PESC dup Amsterdam
Tratatul constituional
Concluzii: Parlamentarizare de la Maastricht pn la Lisabona?
Capitolul al IV-lea
BIBLIOGRAFIE:
A. Surse primare
B.

Surse secundare

C.

Surse web:

Obiectivul cercetrii
Aceast lucrare exploreaz rolul Parlamentului European n cadrul relaiilor externe ale UE.
Fixndu-i un astfel de obiectiv, prezenta lucrare i propune s substituie un gol n cadrul
literaturii, care dat fiind extrema importan a controlului democratic al Parlamentului Eurpean
pentru legitimitatea UE ca i contrucie politic se remarc prin absena unui corp substanial de
studii n aceast privin1. De asemenea, aceast lucrare i propune s exploreze rolul
Parlamentului European n arhitectura instituional a Uniunii Europene dintr-o dubl perspectiv.
Pe de o parte, lucrarea exploreaz evoluia PE de la o instituie consultativ aa cum apare
n cadrul tratatelor fondatoare ale UE, la o instituie care, odat cu Tratatul de la Lisabona,
dobndete competene legislative chiar i n domeniile foarte sensibile ale activitii UE din
perspectiva statelor naionale cum ar fi securitatea, aprarea sau justiia i afacerile interne. Acest
aspect se ntmpl prin eliminarea, n cadrul Tratatului de la Lisabona, a distinciei dintre
cheltuilile obligatorii i cele non-obligatorii, ceea ce nseamn n practic c
Lucrarea argumenteaz de asemenea c, chiar i n cadrul unor domenii politice n care
Parlamentul European nu are competene legislative directe, acesta le folosete pe cele existente ca
modalitate de exercitare a controlului parlamentar.
ntre aceste domenii, guvernate nu legislativ, ci prin directive, poziii i aciuni, Parlamentul
nu are competene directe. n general, n aceast categorie pot fi ncadrate domeniile politice care
in de politica extern. Acestea sunt domenii foarte sensibile din perspectiva suveranitii statelor
naionale i ele constituie principala preocupare a lucrrii de fa, aceasta ncercnd s evalueze
rolul PE n cadrul acestor politici. De ce este necesar o asemenea evaluare?
Din perspectiva literaturii de specialitate, considerm c o asemenea evaluare este important
ntruct Parlamentul European este o instituie aproape inexistent n cadrul disciplinar al studiilor
de securitate, datorit faptului c nu a fost nc elaborat o legtur ntre competenele legislative
ale PE, cum ar fi competena bugetar i posibilitatea acestei instituii de a se constitui ca actor n
cadrul politicii externe i de securitate a UE.
1

Dirk Peters, Wofgang Wagner i Nicole Deitelhoff Parliaments and European Security Policy: Mapping the
Parliamentary Field, European Integration online Papers (EIoP), 2010, http://eiop.or.at/eiop/texte/2010-012a.htm.
doi:10.1695/2010012.p. 3.

Formularea problemei
Problema dezbtut n cadrul acestui studiu este n primul rnd una teoretic. Literatura
asupra Parlamentului European se remarc nu numai printr-o extraordinar diversitate tematic, dar
mai ales printr-o diversitate a cadrelor disciplinare din care este abordat. Aa cum se poate vedea
i n al doilea capitol al acestei lucrri, identificm trei tipuri de abordri:

1. Abordri sociologice ale PE

2. Abordri ale tiinelor politice asupra PE
3. Abordri ale studiilor de securitate asupra PE
Astfel, am identificat faptul c abordrile sociologice i cele din tiinele politice se
concentreaz n primul rnd asupra noiunii de deficit democratic, utiliznd argumente care se
ntind de la lipsa unui demos european (sociologice) i pn la insuficientul mandat
reprezentaional al PE (tiinele politice) pentru a argumenta necesitatea unei mai aprofundate
legitimiti democratice a Uniunii Europene. Aa cum vom explica pe larg n capitolul II, mandatul
reprezentaional al PE, chiar ntrit de Tratatul de la Lisabona, unde aceast instituie nu mai
reprezint popoare, ci ceteni, este diminuat de agenda guvernanei participative
implementat de Comisie de la nceputul anilor 90. Astfel, Comisia i apropriaz relaia cu
societatea civil tocmai ntr-o tentativ de a nlocui demosul politic naional cu un demos politic
european, subminnd astfel reprezentarea societii civile la nivel de Parlament.
Ceea ce am identificat totui n cadrul literaturii este aspectul c n anumite domenii politice,
mai ales cele n care suveranitatea naional este un punct sensibil, precum PESC, agenda
guvernanei participative nu are cum s funcioneze i, deci, democratizarea procesului decizional
are loc nu prin implicarea tuturor (sau a celor mai muli) actori atini de rezultatul legislativ al
acestui proces, ci prin exercitarea controlului parlamentar de ctre PE.
Aa cum se va vedea n cadrul capitolului teoretic, exercitarea acestui control reprezint o
problem pregnant n literatur, precum i miza dezbaterii principale din studiile europene, aceea
ntre interguvernamentalism i supranaionalism. Pe de o parte, paradigma interguvernamental
afirm c sursa principal a cunoaterii n ceea ce privete competenele fiecrei instituii, precum
i practica politic a Uniunii Europe sunt tratatele. Privind problema din aceast perspectiv,
paradigma interguvernamental se uit prea puin la acordurile care reglementeaz practica politic
cotidian a ansamblului instituional al Uniunii Europene, i anume acordurile interinstituionale.
6

Aa cum vom arta n capitolul de dedicat evoluiei instituionale a Parlamentului European i a

competenelor sale n cadrul politicii externe, competena bugetar a Parlamentului n PESC la
nivel de tratate pare extrem de slab, ea fiind ntrit tocmai la nivelul acordurilor
interinstituionale.
Pe de alt parte, supranaionalitii i argumenteaz poziia privind de obicei nspre Comisie,
n calitatea ei de executiv european, Parlamentul fiind adus n discuiile privind
supranaionalismul doar prisma argumentul c formarea unor grupuri politice transnaionale n
cadrul PE, care voteaz ideologic i nu conform intereselor naionale dictate de Consiliu, d
dimensiunea acestuia ca instituie transnaional2 i, ntr-o oarecare msur, ca instituie
supranaional capabil de autonomie n formularea propriei poziii sau agende.
Ceea ce argumentm n cadrul acestei lucrri este faptul c mai putem vorbi de nc o faet
a dimensiunii Parlamentului European de instituie supranaional. Aceast faet are, n opinia
noastr, dou dimensiuni: una legislativ i una normativ.
Dimensiunea legislativ const n capacitatea sa de a asigura control democratic n domeniile
prin excelen interguvernamentale, prin utilizarea i maximizarea competenelor legislative pe
care deja le deine, cum ar fi funcia sa n cadrul procedurii bugetare.
Diemnsiunea normativ ine de capacitatea sa de a-i maximiza capitalul informaional prin
utilizarea altor competene, cum ar fi competena, emblematic n ce privete domeniul relaiilor
externe, de a accepta sau respinge n bloc Comisia.
Dimensiunea supranaional a Parlamentului, operaionalizat n acest fel, d contur
nucleului dur al lucrrii noastre, i anume acela de a pleda pentru considerarea PE ca actor n
studiile de securitate.

ntrebri de cercetare
ntrebarea de cercetare adresat de prezentul studiu se refer la posibilitile
analitice de a considera Parlamentul European ca actor din perspectiva studiilor
de securitate.

Abdul G. Noury Simon Hix, Gerard Roland, Democratic politics in the European Parliament, Cambridge
University Press, 2008.

Aceast ntrebare ne-a determinat s ne concentrm studiul de caz asupra unei politici deja
mult discutate n cadrul studiilor de securitate, Politica Extern i de Securitate Comun, care d
principalele linii directoare i n cadrul discuiei referitoare la rolul de actor global al Uniunii.

Ipoteze de cercetare
Aceast lucrare propune dou ipoteze de cercetare.
Prima dintre acestea se refer la creterea rolului Parlamentului n cadrul PESC a UE n
urma Tratatului de la Lisabona, prin dou prevederi ale acestuia:

1. Tratatul de la Lisabona elimin distincia dintre cheltuielile obligatorii i non-obligatorii

din bugetul UE, ceea ce extinde competenele bugetare (de natur legislativ) ale
Parlamentului asupra cheltuielilor operaionale din cadrul bugetului PESC
2. Tratatul de la Lisabona reia prevederea Tratatului Constituional referitoare la numirea
unui ministru de externe al UE, prelund ns acest mandat sub titulatura de nalt
Reprezentant pentru Afaceri Externe al Uniunii. Datorit faptului c acesta este n
acelai timp vicepreedinte al Comisiei, iar Comisia este admis sau respins n bloc de
ctre Parlament3, Parlamentul i crete n acest fel poziia de negociere la nivelul PESC.

Cea de-a doua ipotez de cercetare propus n cadrul acestei lucrri este aceea c
Parlamentul European exercit n cadrul politicii de securitate a Uniunii Europene dou
tipuri de funcii, care dau dimensiunea posibilitii sale de a exercita control democratic:
Funcii legislative, prin intermediul competenelor bugetare. Aceste funcii sunt extinse odat cu
Tratatul de la Lisabona, care, aa cum afirmam i anterior, elimin diferenierea dintre
cheltuielile obligatorii i cele non-obligatorii n cadrul bugetului UE. Acesta nseamn, implicit,
extinderea competenei bugetare a Parlamentului i pentru ceea ce, nainte de Lisabona, erau
considerate cheltuieli operaionale fr caracter militar sau de aprare, care sunt suportate de
ctre statele membre att nainte, ct i dup Lisabona (mecanismul Athena)

Ibid.

 Funcii normative, prin intermediul informrii i consultrii Parlamentului n cadrul PESC. De

asemenea, aceast funcie se mai exercit prin intermediul dezbaterilor bi-anule pe politic
extern, n cadrul crora Consiliul prezint un raport cu privire la evoluiile din cadrul PESC.
Tot n cadrul funciei normative, mai integrm i posibilitatea oferit Parlamentului prin
prevederea Tratatului de la Lisabona, conform creia naltul Reprezentant al Uniunii pentru
PESC, numit de Consiliu, este i vicepreedinte al Comisiei. Dat fiind faptul c Parlamentul are
competena de a accepta sau a respinge Comisia n bloc i faptul c, la nivel de practic politic,
Parlamentul a reuit totui s impun audierile individuale cu toi membrii Comisiei, apare
evident aspectul c naltul Reprezentant este obligat, prin dependena sa implicit de Parlament,
s ntrein relaii bune cu acesta i, deci, s maximizeze informarea acestei instituii n ce
privete politica extern. Acest element i confer Parlamentului o mai bun poziie de
negociere n raport cu Consiliul.

Structura lucrrii i designul cercetrii

Prezenta lucrare este constituit din patru capitole. Dup partea introductiv, care a prezentat
pn acum un tablou larg al literaturii dedicate Parlamentului European ncercnd s identifice
principalele puncte n care litratura ajunge n dificulti analitice, primul capitol cel dedicat
revizuirii literaturii i propune s exploreze explicaiile referitoare la Parlament din trei domenii
disciplinare: sociologia, tiinele politice i studiile de securitate. n acest sens, capitolul gsete ca
principale puncte de depire a incongruenelor disciplinare dou concepte: conceptul de control
parlamentar i conceptul de cmp parlamentar multinivel4.
Crum i Fossum preiau conceptul de cmp dezvoltat de sociologul francez Pierre Bourdieu la
nceputul anilor 80 n ideea de a elabora asupra relaiilor care se stabilesc ntre Parlamentul
European i celelalte instituii parlamentare de la nivelul statelor membre sau al organizaiilor
internaionale. Un exemplu n acest sens ar fi faptul c, la nivelul Parteneriatului Estic s-a dezvoltat
o adunare parlamentar care stabilete legtura dintre parlamentele naionale ale rilor tere
semnatare i Parlamentul European. Conform lui Crum i Fosssum, a dezvolta un antagonism
conceptual ntre parlamentul european i parlamentele naionale reprezint un demers conceptual
4

Ben Crum i John E. Fossum, The Multilevel Parliamentary Field: a framework for theorizing representative
democracy
in
the
EU,"
European
Political
Science
Review
1,
no.
02,
2009,
http://dx.doi.org/10.1017/S1755773909000186.

depit, propunnd n schimb analizarea acestor instituii i a relaiilor dintre ele n cadrul
conceptului de cmp, care permite n mod particular analiza relaiilor inter-instituionale. Problema
este explorat i ulterior, n cadrul capitolului dedicat studiului de caz, n care discutm i
implicaiile noilor competene acordate parlamentelor naionale prin Tratatul de la Lisabona pentru
posibilitile de control democratic al instituiilor parlamentare la nivelul PESC.
Capitolul al III-lea, cel dedicat teoriei, dezvolt o discuie n jurul conceptului de putere
normativ, ncercnd s determine n ce msur dreptul Parlamentului de a fi informat i consultat
n legtur cu PESC i poate folosi n vederea creterii controlului su democratic asupra acestui
areal politic. n cadrul acestui capitol integrm discuia n dezbaterea teoretic mai larg dintre
interguvernamentalism i supranaionalism, argumentnd c teza deficitului democratic,
argumentat n ce privete PESC prin lipsa competenelor directe, consfinite la nivel de tratat, ale
PE n acest doemniu politic poate fi combtut prin focalizarea cercetrii asupra acordurilor
interinstituionale, ntruct coninutul acestora d o imagine mai fidel a practicii politice
interinstituionale curente. Un argument n plus l constituie i teza parlamentarizrii Uniunii
Europene, care susine c, chiar dac parlamentul nu are competene directe n cadrul PESC,
agenda sa n acest domeniu politic este implementat prin ceea ce autorii tezei au numit presiune
normativ, respectiv posibilitatea Parlamentului de a utiliza argumente normative, precum
legitimitatea democratic, pentru a-i exercita controlul parlamentar.
Capitolul al treilea, dedicat istoriei Parlamentului European la nivel de tratate i a
competenelor acestuia n domeniul PESC dezvolt mai departe teza parlamentarizrii i o
contextualizeaz la nivelul acordurilor interinstituionale care au marcat perioada de la Maastricht
la Tratatul Constituional, insistnd asupra mecanismelor bugetare care dau contur controlului
parlamentar n aceast perioad.
Capitolul al IV-lea este dedicat studiului de caz. Acesta se focalizeaz asupra oportunitilor
de control parlamentar deschise de tratatul de la Lisabona. Astfel, n urma unei discuii asupra
precedrilor Tratatului de la Lisabona n ce privete PESC, capitolul se continu cu problematizarea
noiunii de cmp parlamentar multinivel n contextul noilor competene acordate parlamentelor
naionale. Capitolul propune o discuie asupra Tratatului de la Lisabona n lumina ipotezelor de
cercetare. Astfel, se pun n discuie noile competene bugetare ale Parlamentului, precum i

10

oportunitatea unei mai bune informri i consultri a acestei instituii prin controlul pe care l
exercit asupra naltului Reprezentant.
Lucrarea se finalizeaz cu partea de concluzii, care propune o discuie asupra rezultatelor
obinute n cadrul acestei lucrri, dar i a limitelor cercetrii, naintnd de asemenea o agend
pentru viitoarele cercetri referitoare la Parlamentul European ca actor n politica de securitate.

11