INTRODUCERE

NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Conceptul de administraie, fie n accepiunea sa public, fie n cea
privat, a dus la naterea unor multiple ntrebri la care rspunsurile sunt date n
maniere diferite, n funcie de autori, de perioada istoric n care acestea au fost
formulate, de teoriile care stau la baza lor.
Complexitatea fenomenului administrativ reiese din faptul c n mod
obinuit vorbim de administraie public i privat, de administratori i
funcionari publici care ndeplinesc funcii administrative, de persoane care sub
comanda altora execut decizii i de persoane care pun n aplicare deciziile celor
aflai ntr-o poziie ierarhic superioar.
Termenul de administraie deriv de la latinescul "administrare" care
nseamn a servi i este n legtur cu cuvntul "magister" care l desemneaz pe
stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc
.
Noiunea de administraie este mai larg dect aceea pe care trebuie s-o
definim i anume, administraia public. Administraia public este un gen de
administraie distinct de administraia particular Ambele genuri de administraie
au mai multe specii. De aceea trebuie s ne folosim de noiunea general care
scoate n eviden trsturile comune tuturor genurilor de administraie, oferindune criteriile de deosebire ntre administraia public i cea particular i
posibilitatea de a sublinia particularitile diferitelor specii ale celor dou genuri
de administraie.
Pe scurt, a administra reprezint o activitate executiv, pus sub semnul
comenzii sau al delegrii de atribuii. Atunci cnd aceast activitate i realizeaz
obiectivele folosindu-se de puterea public, prin derogare de la regulile dreptului
comun, ea dobndete atributele administraiei publice.

Pe planul dreptului administrativ, problema care se pune este aceea de a

stabili care sunt serviciile publice i care trebuie s fie modul de organizare a
acestora.
n principiu, determinarea serviciilor publice care intr n componena
statului este o problem variabil n timp i spaiu, apreciat n exclusivitate
politic, de organele reprezentative ale statului, prin lege. Elementul esenial n
stabilirea sferei serviciilor publice l constituie delimitarea sferei trebuinelor
individuale i colective care pot fi satisfcute de sfera privat a societii civile,
de cea a trebuinelor care au nevoie de o susinere public, prin intermediul
administraiei publice.
Pornind de la aceast delimitare se opereaz distincia ntre administraia
public i cea privat, dimensiunile acestei distincii rmnnd la ndemna
Parlamentului, iar actul prin care face o astfel de distincie este legea. n
realizarea acestei sarcini, Parlamentul i poate rezerva exercitarea unor funcii
proprii administraiei publice sau poate ncredina atribuii administrative puterii
executive, dup cum poate delimita sfera administraiei publice de stat, de cea a
administraiei publice locale, stabilind i relaiile dintre acestea, precum i
prerogativele specifice ale fiecreia. Din moment ce aceste distincii sunt stabilite
de lege este normal ca aceia care ndeplinesc servicii administrative s se supun
legii, chiar dac fac parte din administraia public de stat, din administraia
public local sau din administraia public privat, ori fac parte din categoria
celor care intr n relaii cu oricare din aceste forme ale administraiei.

CAPITOLUL I
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
1. Principii generale, istoric i drept comparat
1.1. Principii contemporane de organizare a administraiei locale
Doctrina administrativ din ultimii ani cnd se refer la modul de
organizare a administraiei teritoriale se oprete la trei principii fundamentale: a)
principiul

centralizrii,

b)

principiul

desconcentrrii

c)

principiul

descentralizrii.
n literatura francez din ultimii ani se pune n discuie principiul
delocalizrii regionalismului, stabilimentul lui public teritorial etc., fr, ns, a se
intra n conflict cu teza clasic Se susine, astfel, c delocalizarea nu reprezint o
nclcare a descentralizrii, ea marcheaz o deplasare de activitate i nu de
putere, ea nu este "nici un partaj i nici un transfer".
Prin aceste principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care se
manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate i tendina la
diversitate. Organizarea administrativ, spun specialitii, nu exprim niciodat
numai centralizare sau descentralizare, exist ntotdeauna un dozaj ntre una i
alta. n fiecare ar administraia se prezint ntr-un mod original.
Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint un sistem
administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor de ctre autoritile
administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierarhice a autoritii
executive, care presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor
locale, un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea,
anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de
ilegalitate, sau chiar la nlocuirea organelor locale, n exercitarea atribuiilor
acestora, de ctre organele ierarhice. Acestea din urm pot recurge la sanciuni
disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn la revocarea
organului local.

n virtutea principiilor care guverneaz statul unitar, soluionarea

problemelor administraiei de stat, pe ntregul teritoriu, este dependent de
existena unei administraii centrale i a unei administraii locale, organizate n
toate unitile administrativ-teritoriale. Gradul de dependen al administraiei
locale de administraia central reprezint criteriul care separ sistemele
centralizate de cele descentralizate.
Centralizarea exclude posibilitatea ca autoritile locale s acioneze n
baza unei iniiative proprii, fr aprobarea venit de la centru. n baza acestui
principiu singura voin care permite soluionarea problemelor celor administrai
este voina organelor centrale. Autoritile locale acioneaz n exclusivitate
pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor primite de la centru, fr a putea lua
decizii proprii.
Sistemele administrative centralizate dispun i ele, n cele mai multe
cazuri, de autoriti publice teritoriale, dar aceste autoriti sunt, de regul,
numite i revocate de organele centrale. Ele nu acioneaz n nume propriu, nu
dispun de personalitate juridic, ci iau msuri numai n numele statului.
Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative i forma
desconcentrrii administrative.
Concentrarea administrativ este un sistem care, n statele care dispun
de un teritoriu ct de ct extins, nu se poate realiza, deoarece acest sistem
presupune gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul puterii executive.
Un asemenea sistem blocheaz soluionarea unor probleme minore de
ctre colectivitile locale, suprancarc sarcinile administraiei centrale i risc
s contravin scopului pentru care au fost create, genernd tensiuni i diferende
care, prin prelungire n timp pot duce la paralizarea activitii statale pe plan
local.
Desconcentrarea administrativ presupune existena unor autoriti
centrale i a unor autoriti locale ale statului, acestora din urm ncredinndu-lise putere de decizie, care se exercit sub controlul autoritilor ierarhice
superioare. n baza desconcentrrii administrative, se admite ideea potrivit creia

autoritile administrative locale ale statului beneficiaz de o putere proprie de

decizie n anumite materii predeterminate. Cu toate acestea, sistemul
administrativ i pstreaz caracteristicile unui sistem centralizat, deoarece aceste
autoriti sunt prelungiri teritoriale ale administraiei centrale. Deciziile luate de
autoritile administraiei din teritoriu rmn ns decizii luate n numele statului,
iar rspunderea agenilor administrativi opereaz fa de organele centrale, n
virtutea dependenei ierarhice a organelor locale ale administraiei publice de stat
fa de cele centrale.
Profesorul Anibal Teodorescu atribuia desconcentrrii administrative
capacitatea de a lrgi atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee sau n
comune. Aceeai idee o gsim i n opere actuale care precizeaz c obiectul
desconcentrrii l constituie transferul atribuiilor autoritilor centrale la
reprezentantul local al acestora (prefect), ori la reprezentanii locali ai statului, ca
i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale de stat la
reprezentanii locali ai acestora.
Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice
locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind
direct n gestionarea i administrarea "afacerilor" colectivitii. Ideea de
descentralizare, cum susine i doctrina romneasc din perioada interbelic,
implic ideea de autonomie local. De foarte multe ori cele dou noiuni se
folosesc mpreun, aa cum observm i din coninutul art.119 din Constituia
Romniei din 1991: "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale
se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice".
Descentralizarea, dup tezele actuale, constituie corolarul indispensabil
al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ ceea ce
democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea instituional.
1.2. Formele i limitele autonomiei locale

Autonomia local, cum s-a exprimat i profesorul Anibal Teodorescu,

este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz
dup mai muli factori, ntre care: a) tradiia istoric, b) cadrul geografic, c)
resursele economice, d) gradul de instrucie civic sau politic, e) stadiul atins de
reglementrile naionale i internaionale.
Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou
forme:

a)

descentralizarea

teritorial

b)

descentralizarea

tehnic.

Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale

locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n cele
mai diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale.
n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor
autoriti locale alese, care au competen material general. Descentralizarea
tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public,
conferindu-i acestuia personalitate juridic Exemplul cel mai elocvent de
descentralizare a serviciilor publice l constituie universitile, care prin
dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice descentralizate, care se
bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i a personalitii juridice,
precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai puin extins.
n general, descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor
instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu
personalitate juridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a
persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.
Descentralizarea

serviciilor

publice

presupune

deci

acordarea

personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor

sub regulile tutelei administrative.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia
descentralizarea ca o problem exclusiv de natur administrativ Orict de larg
este autonomia local, deci competena autoritilor alese sau a stabilimentelor
publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti desfoar o activitate n
cadrul unui stat (unitar) i nu n afara acestuia. Sunt dou lucruri total distincte,

anume natura de autoriti autonome fa de stat a autoritilor, prin care se

realizeaz descentralizarea administrativ, i limita statal a activitii acestora
Dac nu s-ar admite aceast limit autoritile locale autonome s-ar
transforma n autoriti politice i n veritabile structuri statale independente, cu
consecine dintre cele mai dramatice pe plan naional i internaional.
Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi
conceput n statele unitare, fr existena unui control din partea statului,
denumit, tradiional, control de tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia), de
funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele (ex. Marea
Britanie) de ctre judectori. Formula controlului de tutel din Frana conduce, n
final, n faa. instanei de contencios administrativ, soluie preluat i de
Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineat final care spune c
"prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider
actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept."
n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii naionale
conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final, un mijloc de
lupt contra puterii centrale",1 pe cnd n concepia englez, date fiind
particularitile Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela de auto-administrare local
(selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentru autonomie statal a
Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil ideea unei distincii ntre
selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea continental de tip francez.
1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia
Autonomia local este forma modern. de exprimare a principiului
descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ reprezint un
principiu revendicat de doctrin i o tendin n evoluia administraiei publice
pentru realizarea autonomiei locale.
1

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, p. 532, Ed. Nemira, 1996

Pentru prima dat ideea de autonomie local este prezentat n

Regulamentele Organice, dar numai pentru orae: "Stpnirea, socotind c
ngrijirea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fi mai
bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintr-nsa, au
socotit s le druiasc drepturi de a-i redobndi ale lor interesuri prin sfaturi
oreneti alctuite de mdulari alese de ctre nsui locuitorii acestor orae".2
Dreptul de a fi alei n sfat l aveau cei care domiciliau n oraul respectiv
i aveau proprieti imobiliare n valoare de cel puin 8000 de piatri. Aceste
sfaturi aveau ca atribuii principale administrarea i gospodrirea oraului n cele
mai diverse domenii i sectoare. Sfaturile respective erau tutelate i controlate n
ntreaga lor activitate de ctre Sfatul Administrativ (Guvernul).
Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar,
fiind conduse de anumite comisii, cu funcii anuale, locuitorii satelor puteau s i
aleag cte un prclab (ara Romneasc) sau vornic (Moldova), ns cu tirea
i nvoirea att a ocrmuitorului judeului, ct i a stpnului moiei.
Cu toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii
administraiei locale, trebuie precizat c Regulamentele Organice menin oraele
embaticare, adic oraele proprietate particular.
Aceast idee a devenit un punct programatic n revendicrile micrii de
la 1848 din cele dou Principate"3, fiind preluat de Convenia de la Paris (art. 46
alin. ultim), iar Legile lui Cuza din 1 i 2 aprilie 1864 au pus-o efectiv n practic,
recunoscnd personalitatea juridic att judeelor, ct i comunelor, nzestrndule "cu organe deliberative i reprezentative".4
Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se instituie
deci prin legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i
Regulamentul Organic al Muntenie, cap. IV, anexa II, sec. I, n Paul Negulescu, George
Alexianu, Colecia vechilor legiuri administrative . Regulamentele Organice ale Valahiei i
Moldovei, vol. I, ntreprinderile Eminescu S.A. Bucureti, 1994
2

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, pag. 287, unde se face trimitere la
"Dorinele Partidei Naionale" a lui Koglniceanu, precum i la Proclamaia de la Islaz.
4
Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 533
3

Legea comunal , ambele de influen francez. n concepia acestor acte

normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite
cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere
public Ele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. n judee,
pe lng consilii funciona cte un prefect, iar n comune cte un primar, ambii
numii de guvern; prefectul era comisar al guvernului i executor al deciziilor
consiliului judeean, iar primarul era executorul deciziilor consiliului comunal.
Organizrile administrative ulterioare pe baza constituiilor i a legilor
ordinare5 au cutat s consacre soluii cu privire la realizarea administraiei de
stat pe plan local oscilnd ntre descentralizare, desconcentrare, autonomie i
centralizare, fr ca s pun problema constituirii unor organe administrative de
specialitate.
Constituia din 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele locale
ale puterii de stat sub denumirea de consilii populare, reglementnd i comitete
executive, ca organe "de direcie i execuie"6 ale consiliilor populare. Aceast
concepie s-a meninut i n Constituiile din 1952, 1965, precum i n legile
elaborate pe baza acestora. n plus, au aprut i autoritile locale specializate.
Astfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub
denumirea "seciuni de pe lng comitetele executive ale sfaturilor populare", au
fost create prin Decretul nr. 259/1950, emis n baza art.85 al Constituiei din
1948, problem la care s-a referit expres i Constituia din 1952 (art. 62). n baza
acestor reglementri, seciile respective se subordonau orizontal fa de comitetul
executiv i vertical fa de seciunea corespunztoare de pe lng comitetul
executiv i imediat superior, pn la ministerul sau organul central administrativ
din acel resort. A doua. etap a reglementrii acestor organe este marcat de
apariia Legii nr. 6/1957 pentru organizarea i funcionarea spoturilor populare.
Aceast reglementare, n redactarea sa defectuoas, prea c stabilete o legtur
Amintim, printre acestea: Legile comunale i judeene din 1864; Legea pentru unificarea
administrativ din 1925; Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929;
Legea administrativ din 27 martie 1936; Legea administrativ din 14 august 1938
6
Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 534
5

a seciilor cu organele centrale din aceeai specialitate numai prin comitetul

executiv respectiv. Acest lucru a determinat pe unii autori s susin c seciunile
i-au schimbat natura juridic, devenind compartimente ale aparatului propriu.
Cea de-a treia etap n reglementarea: acestor autoriti ale "descentralizrii
tehnice"7 a fost dat de Constituia din 1965 n art. 93 i de Legea nr. 57/1968,
lege care cuprindea un capitol special intitulat: "Organele locale de specialitate
ale administraiei de stat". n baza acestor reglementri cu caracter general au
fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special organic. Dispoziiile
Constituiei din 1965 spuneau c: "Consiliile populare organizeaz, potrivit legii,
pe lng comitetele lor executive sau, dup caz, birourile executive, organe locale
de specialitate ale administraiei de stat. Organele locale de specialitate ale
administraiei de stat sunt subordonate att consiliului popular i comitetului
executiv sau, dup caz, biroului executiv, ct i organelor locale i centrale ale
administraiei de stat ierarhic superioare".
Esena acestui principiu al autonomiei locale este legat de colectivitile
locale, care n documentul Consiliului Europei intitulat "Carta European:
Exerciiul autonom al puterii locale", din 15 octombrie 1985, sunt definite ca
fiind colectiviti locale de baz (comune, districte, departamente), dar i
colectiviti regionale.
Potrivit aceluiai document, autonomia local este neleas ca un
principiu stabilit prin constituie sau prin legile statelor-pri, care confer
colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul
legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte
important din treburile publice.
Exercitarea acestui drept este conferit unor consilii sau adunri compuse
din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune
de organe executive responsabile n faa acestora.
Principiul autonomiei locale i gsete o puternic susinere n materia
resurselor financiare ale colectivitilor locale. Potrivit Cartei Europene,
7

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 535

colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii i suficiente pentru ai exercita, n mod liber, competenele recunoscute de lege. i aici opereaz
regula proporionalitii, respectiv resursele financiare trebuie s fie proporionale
cu atribuiile stabilite de lege. Resursele financiare ale colectivitilor locale
trebuie s provin din:
a) impozite locale, n limitele stabilite de lege;
b) venituri realizate din activiti proprii;
c) subvenii, pe ct posibil necondiionate, acordate n condiii de
repartizare financiar just.
Un alt element al autonomiei locale l constituie dreptul colectivitilor
locale de a se asocia cu alte colectiviti locale n vederea realizrii unor sarcini
de interes comun, n condiiile legii, sau de a coopera cu colectivitile altor state.
Protecia legal a autonomiei locale se realizeaz prin dreptul
colectivitilor locale de a recurge la organele judectoreti pentru a-i asigura
liberul exerciiu al atribuiilor i pentru respectarea drepturilor conferite de
constituie i de lege.
Realizarea descentralizrii administrative i aplicarea principiului
autonomiei locale au nregistrat progrese nsemnate, n ultima vreme, n rile
europene. Sunt de menionat n acest sens legile privitoare la descentralizarea
administrativ, adoptate n Frana n anii 1982 i 1983. n Belgia la 26 mai 1989
este ratificat Noua lege comunal, iar n Italia apare Legea autonomiei locale,
nr.142 din 8 iunie 1990.
Prin Constituia Romniei din 1991 se marcheaz reglementarea
organelor locale de specialitate i schimbarea fundamental a filozofiei care st n
spatele acestei reglementri. n art.122 alin.2 se arat c prefectul, ca
reprezentant al Guvernului pe plan local, deci ca autoritate desconcentrat
"conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au o subordonare
funcional, pe orizontal fa de prefect i o subordonare organic, pe vertical,

fa de ministru. Existena acestora nu exclude ns, formarea de ctre consiliile

locale sau consiliile judeene de regii autonome, societi comerciale sau instituii
publice, care apar ca veritabile autoriti ale descentralizrii tehnice.
1.4 Principiile organizrii administraiei locale potrivit Constituiei
din 1991
Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce privete
modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei locale. Unele se
rezum la inversarea unei norme de trimitere cum este cazul Constituiei
Romniei din 1923, care coninea, cu privire la "Instituiile judeene i
comunale", un singur articol (art. 108). Acesta. a fost redactat ca un capitol
distinct al Titlului III - Despre puterile statului.
n Constituia Romniei din 1991, art. 119, cu care ncepe seciunea a 2a, a capitolului V, intitulat "Administraia public local", scoate n eviden cele
dou principii de baz, principii de ordin constituional, ale administraiei publice
din unitile administrativ-teritoriale, i anume: principiul autonomiei locale i
principiul descentralizrii serviciilor publice. Textul articolului 119 are
urmtoarea redactare: "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale
se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii
serviciilor publice". Aceste principii se vor regsi att n activitatea fiecrei
autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i n raporturile dintre autoritile
comunale (oreneti) i cele judeene: Prin sintagma "administraie public" se
desemneaz activitatea pe care o desfoar autoritile create pe baza
principiului autonomiei locale. Acest principiu st la baza raporturilor dintre
autoritile comunale i oreneti sau, dup caz, judeene, desemnate n mod
democratic de ctre ceteni, pe de-o parte i autoritile statului "implantate" n
teritoriu, pe de alt parte.
Articolul 120 al Constituiei din 1991 arat ca autonomia local n
comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i, respectiv,
primarul, ambele alese n condiiile legii. De asemenea, textul scoate n eviden

c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea local, sunt i autoriti

care realizeaz administraia public. n felul acesta, legiuitorul romn constituant
consacr dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativteritorial.
n legislaia i doctrina din multe ri occidentale, noiunea de comun
este folosit pentru a desemna att comuna rural, ct i oraul (comuna urban),
terminologie cu care s-a operat i la noi n perioada interbelic n Constituie,
corespunztor mpririi administrativ-teritoriale a rii, s-a consacrat distincia
dintre comun, ca localitate rural, i ora, ca localitate urban.
n alin. 2 al articolului 120 se precizeaz regula dup care consiliile
locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome, n condiiile
legii. Rezult c autoritile comunale i oreneti, n virtutea principiului
autonomiei locale, nu se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo autoritate
judeean sau central Relaia de subordonare implic pentru organul ierarhic
superior urmtoarele drepturi fa de organul subordonatului:
1. de a-i organiza activitatea;
2. de a i da ndrumri obligatorii;
3. de a exercita controlul general asupra activitii sale;
4. de a-i anula actele i chiar de a i se substitui n emiterea unui act;
5. de a aplica sanciuni administrativ-disciplinare.
n virtutea autonomiei locale, aceste elemente nu se pot regsi n
raporturile dintre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte. n baza textelor
Constituiei, consiliul judeean exercit prerogativele sale de autoritate
coordonatoare. De asemenea, prefectul i exercit dreptul su de control al
legalitii, iar Guvernul, sarcina sa de conductor general al administraiei
publice, prevzut de art.101, alin. 1 din Constituie.
Articolul 21 din Legea administraie publice locale, chiar n primul
alineat, precizeaz urmtoarele: "Autoritile administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti
deliberative, i primarii, ca autoriti executive...".

n fine, art. 120 din Constituie consacr i noiunea de subdiviziune

administrativ-teritorial pentru municipii care, potrivit art.3, fac parte din
categoria oraelor. Textul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor
subdiviziuni iar, la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor. Se
subnelege c, n virtutea regulilor prevzute de alin. 2, legea va stabili i
raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i consiliul local,
respectiv primarul, de la nivelul municipiului, pe de alt parte.
Art. 121 consacr, pentru sistemul departamental, rolul coordonator al
consiliului judeean, legiuitorul constituant romn din 1991, lsnd, astfel, s se
neleag c centrul de greutate al autonomiei locale se afl la orae i la comune,
iar n art. 122 se consacr principiul tutelei administrative.

1.5 Principiul sistemului departamental

Sistemul organizrii administrative a teritoriului are, n prezent, o
influen foarte mare asupra locului i rolului autoritilor de la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale intermediare. Considernd comuna i oraul ca fiind
uniti de baz i Guvernul ca fiind conductor general al administraiei publice,
vom putea spune c exist dou mari sisteme de organizare administrativ a
teritoriului, dup cum ntre unitatea de baz i Guvern exist o unitate
intermediar (sistemul departamental) sau dou uniti administrativ-teritoriale
intermediare (sistemul regional). Nu trebuie neles c n toate rile, indiferent
dac au o "verig" sau dou intermediare, ntlnim denumirea de "departament"
sau de "regiune". n constituia Spaniei, de pild, se utilizeaz noiunea de,
"comunitate" autonom i nu cea de "regiune", iar alte constituii, de exemplu
constituia Portugaliei, opereaz att cu sintagma "regiune autonom", ct i cu
cea de "regiune administrativ". Ct privete unitatea imediat urmtoare comunei,
reinem c unele constituii, cum sunt cele ale Italiei, Belgiei, etc., o evoc prin
termenul de "provincie". Noiunea de "provincie", istoric vorbind, la noi a evocat

cea mai mare unitate administrativ-teritorial, judeul fiind unitatea de grad

departamental. n baza Constituiei Romniei din 1923, s-a instituit, prin Legea
de unificare administrativ din 1925, un sistem departamental (judeean),
deoarece plasa nu reprezenta o unitate administrativ-teritorial (intermediar ntre
comun i jude), ci un element de desconcentrare a administraiei publice
judeene, mai exact a anumitor servicii publice. n fruntea plilor era un
subprefect i funciona sub ordinele acestuia, ca ofier de poliie administrativ,
respectiv de supraveghere, tutel i control n ceea ce privete administraia
rural. Acest sistem a fost meninut pn la Constituia din 1938, cnd se creeaz
inuturile ca uniti administrative superioare judeelor, care au avut ca efect
nlturarea oricrei autonomii locale, la fel ca i regiunile din perioada anilor
1950 - 1968.
Avnd n vedere tradiia noastr n administraia local, dominat de
tutela administrativ, legiuitorul constituant a pus accent pe autonomia comunelor
i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator. n art.
121 se precizeaz c obiectul coordonrii consiliilor comunale oreneti de ctre
consiliul judeean este realizarea serviciilor publice de interes judeean. Textul
conine i calificarea expres a consiliului judeean ca autoritate a administraiei
publice. La fel ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur:
a) autoritate a autonomiei judeene;
b) autoritate a administraiei publice locale.
n Romnia n-a existat niciodat o veritabil autonomie local Pentru
prima oar n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei locale a fost
consacrat de actuala Constituie.
n baza textului articolului 121 alin. 2, se pot face alegeri directe sau
indirecte pentru consiliul judeean. Autoritate la nivel judeean, de ordin
constituional, nu poate fi dect consiliul judeean. Tot la nivel judeean este
reglementat funcia de prefect, autoritate cu caracter statal prefectul fiind
reprezentantul Guvernului n. jude.

Fa de dispoziiile constituionale de mai sus, mai trebuie s admitem c

ideea formrii unor noi uniti administrativ-teritoriale, cum au fost raioanele sau
regiunile etc., nseamn o idee de lege ferenda. Constituia noastr nu admite
dect comune i orae, ca uniti administrativ-teritoriale de baz, respectiv
judee, ca uniti intermediare.
Constituia Franei, de exemplu, dup ce enumer, la art. 72, comuna,
departamentul i teritoriile de peste mri, drept colectiviti teritoriale ale
Republicii, las posibilitatea formrii i altor uniti administrative prin lege, ceea
ce s-a realizat n 1982, cnd au fost introduse regiunile. Tezele regionaliste sunt
la mod n Europa occidental, vorbindu-se foarte mult i despre un
neoregionalism.
1.6. Prefectul, ca autoritate de tutel administrativ
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar nu poate fi conceput dect
n anumite limite. Aceste limite sunt inerente, unele avnd o determinare
economic obiectiv, altele fiind determinate de considerente politice. Autonomia
local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul
autonomiei locale nsui fiind unul din acestea n toate rile democratice, la
nivelul unitii administrativ teritoriale cu gradul cel mai mare de, extensie este
un reprezentant al statului cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitilor autonome.
Dup sistemul francez, tradiional, acest rol la noi l-a avut prefectul. n Frana
prefectul, pn la reforma din 1982, nu era numai reprezentant al Guvernului, dar
i autoritate executiv a consiliului departamental, situaie care a caracterizat i
regimul prefectului din ara noastr din perioada interbelic, dei la un moment
dat s-au constituit doi prefeci, unul politic, ales, care avea rol de executiv pentru
consiliul judeean, i unul administrativ, care reprezenta Guvernul. Textul art. 122
din Constituie se ndeprteaz de aceast tradiie, teza fiind abandonat i n
Frana. Dup reforma administrativ din 1982, prefectul n Frana. este calificat
drept comisar al Republicii, el fiind numit prin decret de Preedintele Republicii.

n literatura de specialitate se apreciaz c prefectul, n sistemul francez, are

urmtoarele caliti:
1. reprezentant al statului;
2. reprezentant al Guvernului;
3. organ de administraie general;
4. eful serviciilor statului din departament.
Potrivit art. 122 din Constituia Romniei din 1991, prefectul este
reprezentantul Guvernului la nivel judeean. El are urmtoarele caliti:
1. reprezentant al Guvernului;
2. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
3. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea legii de ctre
autoritile administraiei publice locale.
Funcia prefectului, ca reprezentant al Guvernului, are caracter politic.
Aliniatul al 2-lea din art. 122 precizeaz c: "Prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativteritoriale". Alin. 3 al aceluiai articol spune c: "Atribuiile prefectului se
stabilesc potrivit legii". Deci, acestea se stabilesc "potrivit legii" i nu potrivit
legii organice".
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul
administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui primar
sau al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd
apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin.4 consacr, deci, i instituia
contenciosului administrativ. De asemenea, pentru a se evita producerea unor
efecte ireparabile, Constituia, tot n art. 122 alin.4, prevede principiul
suspendrii, de drept, a actului atacat.
n practica administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema
de a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ
poate fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor termene, cum este cel

prevzut de art. 101 alin.2 din Legea nr. 69/1991 fiind sesizat i Curtea
Constituional. Dup prerea profesorului Antonie Iorgovan "dreptul prefectului
de a ataca n justiie actele administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi
condiionat de termene de decdere, ar nsemna, urmare a respingerii aciunii
pentru tardivitate, ca s fie "autorizate" a fiina acte juridice contrare legii i
Constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat. Constituia, n art. 1 alin.3, precizeaz
foarte clar c Romnia este stat de drept, iar n art. 16 alin. 2 se arat c "Nimeni
nu este mai presus de lege". n acest sens s-a pronunat i Curtea Constituional
prin Decizia nr. 137 din 7 decembrie 1994".8
Prin legea nr. 24/1996 la art. III alin.3, contrar deciziei Curii
Constituionale se reintroduce termenul, mai mult este calificat de decdere:
"Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la
comunicarea actului, potrivit prevederilor art. 49 lit. g). Termenul de 30 de zile
este termen de decdere. Noiunea este scutit de taxa de timbru".
Aceste dispoziii sunt lovite la rndul lor de neconstituionalitate, ceea ce
nseamn c ele pot fi tratate ca i inexistente. Nu exist obligaia respectrii lor.
Dac n practic instanele de contencios administrativ le vor invoca, atunci se va
ajunge la o nou excepie de neconstituionalitate.
1.7. Aspecte de drept comparat
n toate cele 12 ri ale Uniunii Europene exist servicii exterioare sau
desconcentrate, pe care doctrina occidental le calific ca fiind servicii, integrate
n ierarhia administraiei ministeriale i repartizate pe ntregul teritoriu, dar cu
funciuni particulare asupra unei pri a populaiei, determinat pe un teritoriu,
mai mare sau mai mic n funcie de densitatea acesteia.
Serviciile exterioare sau desconcentrate cu administraiile ministeriale
care i au sediul n alte localiti dect n capitala uneia sau alteia din cele 12
ri. Aa, de pild, n Regatul Unit al Marii Britanii, un serviciu ministerial ce se
ocup de problemele Scoiei (Scottish Office) i are sediul la Edinbourg.
8

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 542

Secretariatul pentru Irlanda de Nord i are sediul la Belfast. n Germania, de

asemenea, o mare parte din autoriti i stabilimente publice federale autonome
nu sunt instalate la Bonn, i n alte orae ale rii, fiind prevzut ca partea
substanial a departamentelor ministeriale s se transfere de la Bonn la Berlin,
pn la sfritul acestui secol, dar nu se pune problema concentrrii tuturor
ministerelor n capital. n Frana, prin politica de "delocalizare" se urmrete
instalarea unor instituii centrale la Strasbourg, precum i instalarea unor
ministere n provincie; oricum, Serviciul de Stare Civil al Ministerului de
Afaceri Externe i are sediul la Nantes nc din anii 1950. n Olanda, anumite
servicii centrale ale statului nu sunt situate n Haga, care este capitala rii, i n
alte orae.
n rile federale, ca regul, administraia ministerial federal nu are
servicii exterioare, acestea existnd numai n cteva domenii: vamal, afaceri
externe, transporturi fluviale i autorutiere, pe cnd administraiile ministeriale
ale landurilor sunt de neconceput fr servicii exterioare. Potrivit statisticilor
oficiale, cei mai muli funcionari de stat sunt cuprini n serviciile exterioare ale
statului, n Anglia, de exemplu 2/3 din funcionari (civil servant) sunt formai din
"funcionari de teren" (field services).
n cea mai mare parte a rilor Comunitii Europene, la un ealon local
exist un reprezentant al statului care exercit funcii de poliie administrativ, de
administraie general i de control al actelor autoritii locale (funcia de tutela
administrativ). Este cazul guvernatorului de provincie n Belgia, al lamtsmandului din Danemarca, al consilierului de land n Germania, al prefectului n Grecia,
Italia i Frana, al guvernatorului civil n Spania, al comisarului de district n
Luxembourg, al comisarului regal n Olanda, ori al guvernatorului civil de district
din Portugalia.
n majoritatea acestor ri reprezentantul statului are i rolul de a
coordona serviciile exterioare ale diferitelor ministere, n altele acest rol revine
unui reprezentant al Ministerului de Interne (ex.: Danemarca), n altele unui

reprezentant al Guvernului (ex.: Grecia), iar n altele unui reprezentant al

primului-ministru.
n toate rile Comunitii Europene exist tendina de stabilire a
circumscripiilor administrative dup limitele geografice ale colectivitilor locale
de baz i intermediare (de pild, districtele urbane i rurale i comitatele n
Regatul Unit; districtul, departamentul i circumscripia n Germania, n cadrul
landurilor unele landuri dispun numai de circumscripii; departamentul i
regiunea n Frana; provincia n Belgia; provincia i regiunea n Italia etc.).
Unele ri au reglementri foarte recente care au fost avute n vedere la
redactarea textelor Constituiei noastre i a Legii nr. 215/2001. Potrivit "Noii legi
comunale" belgiene din 26 mai 1989, comunele, fie rurale sau urbane, dispun de
un consiliu, care variaz dup numrul de locuitori (7 la mai puin de 1000 de
locuitori i 55 la peste 300 000 de locuitori). Consiliul este ales pentru un mandat
de 6 ani, care ncepe s curg de la 1 ianuarie a anului urmtor celui n care au
avut loc alegerile. Primarul este numit de Rege dintre membrii consiliului local,
dar poate fi numit i din rndul altor alegtori care au mplinit 25 de ani, cu avizul
conform al delegaiei permanente al consiliului provinciei. Consiliul comunal
desemneaz din rndul membrilor si consilierii-magistrai, care pot fi ajutoare
ale primarului. Legea cu privire la reglementarea autonomiei locale din Italia,
publicat. la 12 iunie 1990, definete comuna ca o instituie a comunitii locale
care i reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot
constitui circumscripii de descentralizare teritorial. La nivelul comunei
funcioneaz un consiliu, ca organ de orientare i de control politicoadministrativ, giunta i primarul, ca organe executive. Circumscripiile de
descentralizare teritorial au un consiliu ales prin vot direct, iar acesta i alege
dintre membrii si un preedinte. Relaiile dintre autoritile comunale i cele ale
circumscripiilor sunt supuse regulilor delegrii de atribuii.
n sistemul francez actual de organizare a administraiei publice locale,
reinem cinci elemente fundamentale:

a) "suprapresiunile tutelei" fac ca din sfera controlului administrativ al

centrului s se treac n. sfera controlului exclusiv al tribunalelor;
b) interdicia unei ierarhii ntre colectivitile teritoriale duce i la
opoziia acestora de a coopera vertical;
c) globalizarea dotrilor de ctre stat a colectivitilor teritoriale, care a
nceput la sfritul anilor '70, a avut ca efect utilizarea de ctre
administraia de stat a mijloacelor de subvenionare pentru a controla
problemele locale;
d) autonomia financiar a colectivitilor locale este mai puin reuit
dect n celelalte lari ale Comunitii n ceea ce privete posibilitatea
de a recurge la mprumuturi, precum i "marja de manevr" pentru
stabilirea de impozite i taxe locale;
e) sistemul repartizrii competenelor "pe blocuri" funcioneaz cu
dificultate, punnd autorii fiecrui sistem administrativ ntr-o situaie
de competiie sau de ignorare reciproc, n locul uneia de cooperare.9

2. Norme constituionale privitoare la administraia public

local
Constituia Romniei impune o nou viziune asupra administraiei
publice. Astfel, capitolul V al titlului III al Constituiei consacr administraiei
publice dou seciuni administraia public central de specialitate i
administraia public local. Din modul de redactare al acestor seciuni se
desprinde ideea c legiuitorul constituant a dorit s delimiteze, n cadrul
administraiei publice, dou sfere cu regimuri juridice diferite, i anume sfera
administraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice
locale. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n
exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile
9

Jacques Ziller, Administrations comparees, pag. 345

administraiei publice existente n unitile administrativ-teritoriale se mpart n:

servicii publice ale autoritilor publice de specialitate desconcentrate n unitile
administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor,
oraelor i judeelor. Potrivit art. 119 din Constituie, administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i
pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Din acest punct de vedere,
Constituia recunoate dubla accepiune a unitilor administrativ-teritoriale. Pe
de-o parte, comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativteritoriale ale statului, delimitate prin lege, n cadrul crora administraia public
de stat se realizeaz prin servicii descentralizate, aflate sub conducerea
prefectului, desemnat de Guvern, la rndul su o autoritate public
desconcentrat n judee i n municipiul Bucureti. Pe de alt parte, enunarea
principiului autonomiei locale, n textul constituional, presupune recunoaterea
ca entiti teritoriale distincte ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor,
nelese ca grupri teritoriale ale colectivitilor locale de baz, care se afl la cel
de-al doilea nivel al administraiei publice locale.
n virtutea art. 72 alin.3 lit. o) din Constituie, organizarea administraiei
locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local se
stabilesc numai prin lege organic. Din formularea acestui text constituional
rezult c, n viitor, este posibil o delimitare a administraiei locale de
organizarea teritoriului, n sensul c, potrivit voinei legiuitorului se poate opera o
reglementare specific a organizrii administraiei locale, n colectiviti locale
distincte, altele dect cele existente la ora actual, ct i o nou distribuie
teritorial a competenelor administrative ale statului, inclusiv prin modificarea
structurii unitilor administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, Constituia admite
posibilitatea stabilirii unitilor administrativ-teritoriale ale statului prin
suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor
colectiviti locale de organizare administrativ a statului, putndu-se admite
aplicarea autonomiei locale la colectiviti locale, componente ale unitilor
administrativ-teritoriale.

3. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i

funcionarea administraiei publice locale
Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele
eseniale ale reformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este
dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i
social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i, mai
ales, este dependent de schimbarea comportamentului funcionarului public n
realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice.
Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al
administraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr
restructurarea ntregului sistem al administraiei publice.
Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat de
adoptarea noii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea i
funcionarea autoritilor publice.
Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei publice
este receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i
atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc
ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz.
Practic ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei.
O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de egalitate
ntre puterea executiv i administraia public. Aceast eroare este determinat
de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n
a crei cuprindere intrau toate autoritile administrative de la rege i pn la
primar. ntre timp, concepia asupra administraiei publice s-a modificat esenial,
n toate statele europene. Puterea executiv este redus la eful statului i
Guvern, sub conducerea acesteia desfurndu-i activitatea administraia
public. Guvernul are funcia de a conduce administraia public.

O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n vedere

neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia local. n felul
acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale sunt
tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face distincie ntre
serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti ale administraiei
publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale. Aceast eroare
este susinut de faptul c unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz
servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile locale, crora le
sunt aplicabile regulile autonomiei locale.
O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea
autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce
la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu exist nici o
deosebire, prima integrnd-o pe cea de a doua. O asemenea soluie este
neconstituional i respinge aplicarea principiului autonomiei locale n
organizarea i funcionarea serviciilor publice locale.
A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei publice
pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune n executare legea,
recurgnd, atunci cnd este necesar la fora de constrngere a statului. Aceast
eroare rmne tributar regimului totalitar, n concepia cruia administraia de
stat era atotcuprinztoare i actele sale erau executorii din oficiu, n toate cazurile
fr a se admite practic posibilitatea controlului judectoresc asupra acestora.
Noua concepie promovat de Constituie i de legile ulterioare respinge o
asemenea abordare unilateral a problematicii administraiei publice.
n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat pe
dou nivele, spre deosebire de unele state n care administraia local se
distribuie pe trei nivele, celor dou adugndu-li-se nivelul regional.
Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i
pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie

diferit de aplicare. Astfel n timp ce principiul autonomiei locale privete

comunele, oraele i judeele, principiul descentralizrii serviciilor publice are n
vedere att crearea i sporirea competiiei serviciilor publice desconcentrate, ct
i crearea unor servicii publice descentralizate ori a unor servicii publice locale
ori judeene.
Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su articol
c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile administraiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligilibitii
autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de
interes local. n temeiul acestei legi, autoritile administraiei publice locale sunt
alese prin vot direct sau indirect i odat alese ele asigur continuitatea
administraiei publice locale, mandatul de 4 ani al acestora, neputnd nceta
nainte de termen, dect n anumite colectiviti locale, n cazurile prevzute de
lege. Cu alte cuvinte, legea nu permite organizarea de alegeri anticipate pentru
toate colectivitile locale.
n sfrit, alin. 1 al art. 3 al Legii nr. 215/2001 prevede c autonomia
local privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i
gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe care le
reprezint.
Aceste dispoziii legale prezint o dubl importan. n primul rnd, ele
definesc aplicarea atotcuprinztoare a autonomiei locale n cadrul competenelor
care revin autoritilor locale.
n al doilea rnd, textul legal stabilete dimensiunea real a autonomiei
locale asumarea n integralitate a responsabilitii pentru gestionarea intereselor
colectivitii pe care o reprezint
n al treilea rnd, textul legii recunoate existena n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale a colectivitilor locale, subiecte reale ale autonomiei
locale, identificate n Constituie prin comune, orae, municipii i judee.
Ceea ce nu introduce textul art. 1 al Legii nr.69/1991, ca o component a
autonomiei locale, este controlul de tutel exercitat de prefect, n numele

Guvernului, asupra actelor pe care le emit sau le ncheie autoritile administraiei

publice locale.

4. Autoritile comunale i oreneti

n comune, orae i municipii funcioneaz, ca autoriti ale
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, consilii locale i
primari.
Statutul consiliilor locale i al primarilor, n ceea ce privete autonomia
local, este definit de Constituie i de lege, ambele autoriti fiind supuse rolului
de autoriti administrative autonome n rezolvarea treburilor publice din comune
i orae. Din acest punct de vedere, se cere a se face o distincie intre treburile
publice din comune i orae i treburile publice care depesc sfera local,
intrnd n interesul general.
O problem distinct o constituie organizarea autoritilor administrative
autonome n subdiviziunile municipiilor. n prezent, o astfel de organizare este
realizat numai n municipiul Bucureti.
Subordonarea se face numai pe linia ierarhic specific, n virtutea creia
consiliile sectoarelor se supun consiliului local al municipiului Bucureti, iar
primarii de sector primarului general al municipiului Bucureti.
Autonomia local nu privete autoritile constituite la nivelul sectoarelor
municipiului Bucureti, ci colectivitatea local n integritatea sa n aceste condiii,
organizarea unor autoriti ale administraiei publice n subdiviziuni ale
municipiilor este generat de implantarea unor servicii publice specifice
administraiei de stat n spaii teritoriale ale municipiilor pentru a evita
aglomerarea cetenilor la sediul primarului municipiului.

CAPITOLUL II
CONSILIUL LOCAL
1. Consideraii generale
Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale,
aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului
sau municipiului.
Aceast autoritate, n temeiul art.5 al Legii nr. 215/2001; se bucur de un
statut autonom, n sensul c ea delibereaz asupra intereselor specifice ale
colectivitii locale i hotrte cu privire la modul de realizare a acestora, fr
vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice de stat sau
autoritilor administraiei publice judeene.
n privina raportului dintre consiliile locale i primari este necesar s
subliniem c Legea nr. 215/2001 a adoptat soluia alegerii prin vot direct a
ambelor autoriti ale administraiei locale. Formula cea mai utilizat, n plan
european, o constituie alegerea direct. a consilierilor municipali, din rndul
acestora fiind desemnat primarul. Aceast formul nu a fost acceptat de
legiuitorul romn. Soluia la care s-a oprit legiuitorul nostru a fost aceea de a
asigura supremaia consiliului local "n realizarea administraiei locale fa de
primar. n acest sens, Legea nr. 215/2001 stabilete n art. 5 c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz .autonomia local n comune i
orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primari, ca autoriti
executive. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din faptul c el este
cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i
din faptul ca el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la
realizarea n colectivitile umane de baz a legii i a celorlalte acte normative.

2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale

Potrivit prevederilor constituionale, consiliile locale sunt constituite n

comune i orae, ca autoriti ale administraiei publice locale, ele reprezentnd
expresia realizrii practice a principiului autonomiei locale.
Prin caracterul colegial al compunerii lor, consiliile locale poart
amprenta caracteristic a unei adunri administrative, abilitat cu deliberarea
tuturor problemelor de interes local.
Rolul lor este acela de rezolvare a intereselor legitime ale cetenilor i a
unitii administrativ-teritoriale.
Concomitent cu realizarea treburilor de interes local, consiliile locale, ca
autoriti administrative, au obligaia ca n unitile administrativ-teritoriale n
care sunt alese s aplice i s respecte legea, s satisfac interesele naionale,
aceasta relevnd coerena. i unitatea sistemului administraiei publice romneti.
Activitatea deliberativ a consiliilor locale, dezbaterile consilierilor n
vederea adoptrii hotrrilor de interes local, se desfoar ntr-un cadru precizat
de regulamentele proprii de funcionare i n limita competenelor conferite de
lege.
Dezbaterile au ca obiect numai rezolvarea problemelor administrative ale
comunei sau oraului, actele adoptate trebuind s nu contravin legii, ordinii de
drept sau intereselor generale ale statului i neputndu-se emite vocaii politice.
A. Alegerea consiliilor locale
Relund firul reglementrilor din perioada interbelic, ndeosebi ale Legii
din 1929, actuala reglementare revine la denumirea de consilier. n prima
versiune a Legii nr.70/1991 numai consiliile locale au fost alese prin vot direct,
pentru ca Legea nr.25/1996 s generalizeze principiul i pentru consiliile
judeene: "Consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al
Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Viceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale" (art. 1) 10
Legea privind alegerile locale, Legea nr.70/26 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 239 din 28 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea nr.25/1996 (M. Of.
nr. 77 din 13 aprilie 1996 i republicat, cu o nou numerotare a articolelor n Monitorul
Oficial nr.79 din 18 aprilie 1996
10

Aceast soluie de alegere a consiliilor locale nu este singura posibil potrivit

Constituiei. Legiuitorul constituant n alin. l al art.120 vorbete despre alegerea
consiliilor locale i a primarilor n condiiile legii, subnelegndu-se c aceast
lege trebuie s fie conform Constituiei. Legiuitorul constituant s-a ferit s
consacre, i pentru alegerea consiliilor locale, principiile reinute, n art.59 alin.
1, pentru alegerea Camerelor Parlamentului. Art. l din Legea nr. 70/1991 privind
alegerile locale preia aceste principii, dar nimeni nu oprete ca ntr-o viitoare
reglementare legiuitorul organic s vin i cu o alt soluie, cum ar fi o alegere
indirect, o alegere cu protecia anumitor grupuri etnice i un vot obligatoriu.
Remarcm c votul liber exprimat este prevzut expres de Constituie numai
pentru alegerea Camerelor Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast
soluie a fost consacrat i n Decretul - Lege nr.92/1990.
n ceea ce privete numrul consilierilor, art. 29 al. 1 al Legii nr.
215/2001 precizeaz c: "Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete
prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau a
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, raportat de
Comisia Naional pentru Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau,
dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile", dup cum urmeaz:
localiti pn la 1500 de locuitori, 9 consilieri; ntre 3001 i 5000 de locuitori,
13 consilieri; de la 5001 la 10000 de locuitori, 15 consilieri; de la 10001 la
20000 de locuitori, 17 consilieri; urmeaz un nou prag la 20001 de locuitori cu
19 consilieri; la pragul de 50000 100000 locuitori, 21 consilieri; de la 100001
la 200000 de locuitori, 23 consilieri; de la 200001 la 400000 de locuitori, 27
consilieri; i la peste 400000 de locuitori, 31 consilieri. Pentru municipiul
Bucureti este prevzut un numr de 55 consilieri (art. 28 alin. 2).
Condiiile de eligibilitate i incompatibiliti

Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul n alegeri este supus unor

condiii stabilite de Constituie i de Legea nr. 70/1991. Condiiile de eligibilitate
privesc:
a) calitatea de alegtor;
b) vrsta de cel puin 23 de ani;
c) domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local
candideaz;
d) s nu fie militari activi, judectori, procurori ori alt funcionar cruia i
este interzis, potrivit art. 37 alin. 3 din Constituie, asocierea n
partide politice.
Potrivit art. 34 alin. 2 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 70/1991,
republicat, nu pot alege:
a) alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i
b) persoanele lipsite de drepturi electorale pe durat stabilit prin
hotrre judectoreasc;
e) s nu fie condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv pentru
abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru
nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni
intenionate, dac nu au fost reabilitate.
f) s nu aib, fie direct, fie prin intermediari, contracte ncheiate pentru
executarea de lucrri, prestri de servicii ori de furnizare cu
administraia comunei, oraului sau municipiului pentru care
candideaz Pentru candidaii independeni, de punere a candidaturii
este condiionat i de prezentarea unei liste de susintori. Numrul
susintorilor se determin prin mprirea numrului ce reprezint 1%
din totalul alegtorilor la numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei n
consiliul local respectiv. Acest numr nu poate fi mai mic de 50.
Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii
n alegeri.

n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i

devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti,
pentru exercitarea mandatului n consiliul local.
Potrivit Legii administraiei publice locale, funcia de consilier este
incompatibil cu:
a) funcia de prefect i subprefect, precum i cu alte funcii publice ale
consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor ministeriale
i ale celorlalte autoriti guvernamentale;
b) funcia de primar;
c) funcia de membru al altui consiliu comunal sau orenesc;
d) deinerea unei funcii de consilier n acelai consiliu de ctre soul
persoanei n cauz , ascendenii, fraii i surorile acesteia.
Efectele incompatilibitii. Persoana care a obinut n alegeri calitatea de
consilier i se afl ntr-o stare de incompatibilitate poate opta ntre a fi consilier
sau a i pstra calitatea care l face incompatibil cu exercitarea mandatului de
consilier. n cazul n care consilierul nu renun la funcia sau calitatea care l
face incompatibil cu exercitarea acestui mandat, el i poate pierde aceast
calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor.
Legea privind alegerile locale stabilete regula alegerii membrilor
consiliilor locale pe circumscripii electorale care sunt de fapt unitile
administrativ-teritoriale - comuna i oraul, pe baza scrutinului de list.
n acelai timp, legea mai prevede organizarea seciilor de votare n
cadrul circumscripiilor electorale, delimitate n funcie de numrul de locuitori,
conform normelor stabilite de legiuitor, a ntocmirii listelor electorale ce vor
cuprinde numai cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea unde se
organizeaz alegerile.
Pentru organizarea i desfurarea alegerilor la nivelul fiecrei
circumscripii i secii de votare se constituie o comisie electoral i respectiv
birou electoral. Ele sunt formate din magistrai i reprezentanii partidelor i
formaiunilor politice care particip la alegeri n unitatea administrativ-teritorial

respectiv. n cazul n care numrul magistrailor este insuficient, comisiile

electorale i birourile electorale se vor completa cu ali juriti sau alte persoane
care au o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid sau formaiune
politic.
Depunerea candidaturilor pentru funcia de consilier se face de ctre
partide i formaiuni politice legal constituite, dar se ofer posibilitatea ca,
individual, ceteanul s participe la ocuparea unui mandat de consilier, a
candidaturilor independente, n condiiile prevzute de lege.
Alegerea candidailor n funcia de consilier se realizeaz prin scrutin de
list, care nseamn c att un partid sau o formaiune politic poate propune un
numr de candidai, cel puin egal cu numrul membrilor consiliului local, ct i
candidaturi independente, individual sau pe o list cu candidai independeni,
similar listei partidelor.
Repartizarea mandatelor obinute de fiecare list de candidai i de
candidaii independeni, se va face prin aplicarea "coeficientului electoral"11,
prevzut de lege n cadrul primei etape (reglementate n art. 66, lit. a Legii
70/1991), acest coeficient electoral, nefiind altceva dect rezultatul mpririi
numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii
independeni la numrul total al consilierilor din circumscripia respectiv
Comisia electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste attea mandate de
cte ori se include coeficientul electoral n numrul total al voturilor exprimate
pentru lista respectiv.
Atribuirea mandatelor de pe fiecare list se va face n ordinea nscrierii
candidailor pe list ncepndu-se cu lista de candidai pentru care s-au exprimat
mai multe voturi. De asemenea, va fi declarat ales candidatul independent care a
obinut un numr cel puin egal cu coeficientul electoral. n cazul constatrii de
voturi neutilizate pentru fiecare list de candidai a partidelor i a candidailor
independeni, cele care au rmas dup atribuirea mandatelor, precum i cele
Mircea Preda, Drept administrativ - partea special. Probleme ale administraiei publice
locale, Ed. Amiva, Bucureti, 1992, pag. 133.
11

inferioare coeficientului electoral, comisia electoral de circumscripie le va

repartiza conform procedurii stabilite de etapa a II-a (art. 66 lit. b).
Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei dup epuizarea celor
dou etape, sunt declarai supleani ai listelor respective.
Comisia electoral de circumscripie va elibera certificatul doveditor al
calitii de consilier i va transmite, n termenele prevzute de lege, consiliului
local procesele-verbale i celelalte documente, care formeaz un dosar semnat de
preedinte i ceilali membri ai comisiei, n vederea validrii alegerilor. Procesulverbal va cuprinde:
1. numrul alegtorilor din circumscripia electoral, potrivit listelor de
alegtori;
2. numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne;
3. numrul total al voturilor exprimate;
4. numrul total al voturilor nule;
5. numrul total al voturilor valabil exprimate obinute de fiecare list.
de candidai sau de fiecare candidat independent;
6. numrul voturilor obinute de fiecare dintre candidai pentru funcia
de primar;
7. numele i prenumele candidailor alei pentru fiecare consiliu local,
consiliul judeean, i partidul sau aliana politic ori aliana electoral
care i-a propus, respectiv meniunea de candidat independent;
8. numele i prenumele primarului ales i partidul sau aliana politic
care 1-a propus sau meniunea de candidat independent;
9. expunerea pe scurt a ntmpinrilor, contestaiilor i hotrrilor luate
de comisia electoral de circumscripie, care sunt definitive.
B. Componena consiliilor locale
n art. 28 din Legea 215/2001 se arat: "consiliile comunale i ale
oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale".

Aceste norme dau expresie imperativelor statului de drept, prin care

cetenii au dreptul s-i aleag pe aceia pe care i consider api de a le
reprezenta i rezolva interesele lor, reliefnd caracterul democratic al alegerii
autoritilor administraiei publice locale, ca i responsabilitatea acestora n faa
celor care i-au ales.
Pentru a determina compunerea consiliului local, un rol important l joac
numrul membrilor si i modalitatea stabilirii acestora. Normele legale sunt
imperative i ntotdeauna numrul consilierilor este impar, fiind reglementat n
funcie de populaia unitii administrativ-teritoriale.
Numrul locuitorilor comunei sau oraului care se are n vedere este cel
de la nceputul fiecrui an 1 ianuarie n care au loc alegerile; n funcie de
acesta se determin numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei, n concordan cu
prevederile art. 29 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001. Numrul
consilierilor variaz ntre 11 i 31. Excepia de la aceast regul o constituie
norma imperativ a ultimului alineat al art. 29 care stabilete ca pentru municipiul
Bucureti, consiliul este compus din 55 de consilieri, deci indiferent de numrul
populaiei de la nceputul fiecrui an, numrul de consilieri este invariabil.
C. Constituirea consiliilor locale
O etap important pentru formarea i constituirea consiliilor locale este
validarea alegerilor. Validarea mandatelor de consilier se face de consiliul local,
n edina de constituire, n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Acest
termen este un termen de recomandare, constituirea consiliilor putnd avea loc i
dup mplinirea acestuia. Convocarea consiliilor locale n edina de constituire
este efectuat de prefectul judeului, aceasta fiind legal constituit, n msura n
care la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor. n cazul
neasigurrii acestui drept, trei zile mai trziu.
Pentru conducerea lucrrilor edinei de constituire, legiuitorul a stabilit
c aceasta s fie realizat de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri
dintre cei mai tineri.

n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg, o comisie de

validare a consiliului respectiv alctuit din 3-7 membrii. Comisia de validare
propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor n funcie de
ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, de existena unor incompatibiliti i de
confirmare a faptului c alegerea nu s-a produs prin fraud electoral.
Att validarea ct i invalidarea mandatelor consilierilor se hotrte de
consiliul local cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al
membrilor si, hotrrile luate putnd fi atacate de cei interesai n justiie, n
condiiile legii contenciosului administrativ.
Dup validarea mandatelor, consilierii au obligaia depunerii jurmntului
n faa consiliului, n caz contrar, consilierul respectiv este considerat demisionat
de drept.
Consiliile locale sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel
puin dou treimi din membrii acestora i n urma depunerii jurmntului.

3. Competena, funcionarea i atribuiile consiliilor locale

Prin dispoziiile constituionale, dezvoltate prin art. 31 al legii organice,
se stabilete c "consiliul local are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n
probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti publice locale sau centrale.
Competena autoritii administrative autonome deliberative este att o
competen. material general ct i teritorial. Competena general a
consiliului local se caracterizeaz prin aceea c are atribuii cu privire la toate
domeniile i problemele vieii locale.
n ceea ce privete competena lor teritorial autoritile administrative
autonome deliberative i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativteritoriale.
Competena este instituia juridic prin care se desemneaz ansamblul
atribuiilor autoritilor administrative autonome i limitele exercitrii lor.

Atribuia reprezint investirea legal cu anumite prerogative. Ea cuprinde

sfera obligaiilor pe care le au i aceea a drepturilor cu care sunt investite
autoritile administrative autonome prin norme legale, pentru a putea aciona n
formele fundamentale care i sunt proprii.
Exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative autonome este
obligatorie. Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage dup sine sanciunile
legale.
Competena are i ea, de asemenea un caracter obligatoriu.
Atribuiile consiliilor locale, ca expresie a capacitii lor juridice, sunt un
drept care i-l exercit n scopul rezolvrii treburilor locale.
Ca atare, consiliile locale au o competen material general i una
teritorial, n virtutea creia poate iniia i hotr n toate domeniile de interes
local pe teritoriul comunelor sau oraelor.
n ceea ce privete competena temporal, aceasta desemneaz limitele
de timp n care autoritatea administrativ aleas i exercit atribuiile legale; n
cazul consiliilor locale i primarilor mandatul lor este de 4 ani.
"Att constituantul, ct i legiuitorul au stabilit c iniiativele i hotrrile
ce se iau n exercitarea competenelor consiliilor locale nu sunt n nici un fel
afectate, pentru realizarea i ndeplinirea lor, de nici o aprobare sau autorizare a
vreunei alte autoriti publice".12 Se subliniaz astfel funcionalitatea principiului
autonomiei locale.
Prin cercetarea atent a normelor constituionale i a dispoziiilor legii
organice, rezult c n exercitarea competenelor consiliilor locale se cer
ndeplinite unele condiii fundamentale, cum sunt:
- rezolvarea problemelor locale trebuie fcute cu respectarea
intereselor generale;
- competenele conferite se exercit numai n condiiile i cu
respectarea legii;

12

Mircea Preda, op. cit., pag.139

- problemele de interes local, date prin lege n competena altor

autoriti publice, se realizeaz de ctre acestea.
Aceste condiii fundamentale sunt implicite i decurg din natura unitar a
statului, ca i din supremaia legii principiu esenial al statului de drept.
Constituia din 1991 a schimbat modul de reglementare a competenei consiliilor
locale, stabilind principiul dup care "consiliile locale i primarii funcioneaz, n
condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice
din comune i din orae" (art. 120 alin.2). "Consiliile locale pot avea atribuii n
orice domeniu sau sector de activitate, dac nu exist o interdicie expres a legii.
Interdicia legii nu poate fi numai expres, ci i implicit, n sensul c sunt
prevzute

expres

exclusiv

atribuii

pentru

autoriti

de

subordonare

guvernamental sau ministerial, respectiv pentru autoritile centrale autonome

ale administraiei publice de specialitate, care sunt, fr ndoial, structuri de
esen. statal"13.
Atribuiile principale ale consiliilor locale pot fi grupate n patru categorii:
a) atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a
serviciilor publice;
b) atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului i
al stabilirii impozitelor i taxelor locale;
c) atribuii n domeniul nfiinrii, coordonrii i asigurrii activitilor
economice, social-culturale i de aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor;
d) atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare, i de cooperare cu
localiti din strintate.
n prima categorie se ncadreaz atribuii ce privesc n primul rnd
alegerea viceprimarilor care se exercit n condiiile stabilite prin regulamentul
consiliului.

13

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 568.

n acest sens, prin Hotrrea Guvernului nr.103/29.02.1992,a fost

aprobat "Regulamentul cadru-orientativ de funcionare a consiliilor locale". Acest
regulament statornicete regulile de procedur ale desfurrii edinelor
consiliului local i ale adoptrii hotrrilor sale.
De asemenea, consiliul local are competena de a elabora statutul
comunei sau oraului dup caz, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 127/11.03.
1992, care cuprinde principalele elemente ale unitii administrativ-teritoriale,
autoritatea administrativ local care o administreaz i competenele pe care i le
confer, n afara celor prevzute de lege.
Pentru organizarea serviciilor publice proprii, consiliul local, la
propunerea primarului, stabilete statutul personalului, organigramele i numrul
de personal, precum i criterii de competen n vederea funcionrii acestora, n
condiii de operativitate i eficien.
Orice serviciu public, care nu mai este organizat de stat, dar care rezolv
"treburi publice din comune i din orae"14, devine de plin drept, un serviciu
public local, n sarcina consiliului local.
Legea administraiei publice locale n vioare precizeaz cele mai uzuale
atribuii ale consiliilor locale n art. 1 i las o fereastr mereu deschis , cum
era i normal: "Consiliul local exercit i alte atribu,ii stabilite prin lege sau prin
statutul comunei sau al oraului'.
Dac ar fi s facem o grupare a atribuiilor reglementate de Legea
25/2001 reinem:
a) atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei
locale, ce nu pot fi delegate;
b) atribuii de organizare intern;
c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii;
d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale i e) atribuii de
integrare i cooperare pe plan intern i extern.

14

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 568

Funcionarea consiliilor locale

Constituia nu stabilete detalii cu privire la organizarea i funcionarea
consiliilor locale, nici mcar durata mandatului nu este precizat n dispoziiile ei.
Toate aceste etape sunt lsate pe seama legii organice. Astfel, Legea administraiei publice locale, n vigoare, stabilete durata mandatului consiliilor locale, al
consiliilor judeene, ca i a primarilor, la patru ani, aceeai durat cu a
mandatului parlamentar i prezidenial. Mandatul poate fi prelungit, prin lege
organic, pe timp de rzboi sau de catastrof. Exercitarea mandatului presupune
ntlniri periodice ale consilierilor, ncepnd de la data depunerii jurmntului i
pn la constituirea noului consiliu ales.15
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, care sunt lunare, la
convocarea primarului, i n edine extraordinare, care pot fi cerute, alturi de
primar, i de 1/3 din numrul consilierilor. Legea are un termen de cinci zile
pentru convocarea edinelor ordinare i de cel puin trei zile pentru cele
extraordinare. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de
zi, ora i locul de desfurare a edinei. Ordinea de zi se aduce la cunotina
locuitorilor comunei sau oraului "prin presa local ori prin alt mijloc de
publicitate" (art. 40 alin.6).
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent
majoritatea consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este
obligatorie. edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritate absolut de voturi, edina secret. Potrivit legii, la
aceste edine pot participa, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliul
jude, reprezentanii acestora, parlamentarii i ali invitai.
Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui ce a cerut
ntrunirea, iar modificarea acesteia "se poate face numai pentru probleme
urgente" (art. 44).

15

Este vorba de art. 21, alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat

Prin Legea 24/1996 s-a admis c n caz de for major i de maxim

urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului,
convocarea consiliului local s se poat face imediat.
Legea 215/2001 reglementeaz: Lucrrile edinelor se desfoar n
limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii
aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul
total, la edinele de consiliu se poate folosi limba matern. n aceste cazuri se va
asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile
documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. (art. 43 alin.
3).
La. nceputul fiecrei edine secretarul prezint procesul-verbal al
edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s
conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor
exprimate n edina anterioar (art. 43 alin. 6 din Legea nr. 215/2001).
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri la propunerea
primarului sau a consilierilor. Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau
prin vot secret, dup cum decide consiliul. Hotrrile privitoare la persoane se
adopt ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile privitoare la bugetul local,
stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea bugetului public i privat al
comunei sau oraului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor,
amenajarea teritoriului, asocierea cu alte persoane juridice se adopt cu votul
majoritii calificate de dou treimi, iar celelalte hotrri depind de votul
majoritii absolute a membrilor prezeni.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei,
cele individuale se comunic persoanelor interesate, iar cele normative devin
obligatorii numai dup aducerea lor la cunotina public.
Art. 43 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, republicat, precizeaz c:
"Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntrun dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de
consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar.

n vederea asigurrii reprezentrii autentice a intereselor colectivitilor

locale, sunt exclui de la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierii care fie
direct, fie prin so, soie sau rude pn la gradul IV inclusiv, au un interes
patrimonial n problema supus dezbaterii.

4. Durata mandatului consiliului local

Durata mandatului consiliului local este de 4 ani, dar poate nceta
naintea mplinirii acestui termen.
Termenul de 4 ani poate fi dedus din interpretarea legii, n condiiile n
care legea nu prevede data de la care acesta ncepe s curg.
Astfel, potrivit art. 31 Legii nr. 215/2001 constituirea consiliilor locale se
face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Cu toate acestea, n cazul
nentrunirii cvorumului de dou treimi legea admite convocarea de drept, a unei
noi edine, 3 zile mai trziu, pentru a crei constituire legal este necesar
aceeai majoritate calificat. n aceste condiii, consiliile locale se pot constitui la
date diferite, care nu pot fi luate n calcul ca termene de referin pentru
determinarea mandatului de 4 ani. Pe de alt parte, art.7 al Legii nr.70/1991
privind alegerile locale precizeaz c data alegerilor se stabilete cu cel puin 60
de zile naintea votrii. Din coroborarea acestor texte legale, rezult c legiuitorul
a neles s stabileasc ca dat care se ia n calcul pentru determinarea
mandatului consiliului local cea de-a 20-a zi care urmeaz alegerilor locale
generale i nu o dat ulterioar rezultat din ntrzierile ce se pot nate n
procesul constituirii consiliilor locale. De altfel, consiliile locale pot fi dizolvate
dac ele nu pot funciona datorit absenei membrilor acestora, dup 3 convocri
succesive, ceea ce presupune organizarea de noi alegeri, chiar n cursul
mandatului de 4 ani. Mandatul consiliilor locale nu este dependent de data
efectiv a nceperii mandatului unui consiliu local. Ca atare, Guvernul este inut
s stabileasc data noilor alegeri locale generale n cele 80 de zile care curg de la
expirarea a 4 ani de la data alegerilor generale precedente.

Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se

exercit de la data depunerii jurmntului, deci dup constituirea legal a
consiliului. Mandatul de consilier poate nceta la data ncheierii mandatului
consiliului, la 4 ani, sau naintea ncheierii acestui termen n caz de dizolvare ori
la data demiterii acesteia, la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului.
Propunerea prefectului poate avea ca efect i suspendarea din funcie a persoanei
n cauz. De asemenea, mandatul de consilier nceteaz nainte de termen n caz
de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, schimbarea
domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial sau n caz de deces.
Hotrrea Guvernului privind demiterea consiliului este supus
procedurii contenciosului administrativ, inclusiv recursului graios sau recursului
ierarhic.

5. Dizolvarea consiliului local

Reglementarea din 1996 aduce o inovaie cu privire la aceast materie a
dizolvrii consiliului local consacrnd i instituia dizolvrii de drept alturi de
dizolvarea prin act juridic. Aceast reglementare este reluat i n Legea nr.
215/2001
Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii:
a) consiliul nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv;
b) consiliul nu a adoptat n trei edine consecutiv nici o hotrre;
c) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu mai exist
posibilitatea completrii prin supleani pn la dou treimi (art. 58,
alin. 1).
Cazurile n care intervine dizolvarea de drept sunt comunicate de primar
prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune
Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de
consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la
comunicare (art. 58, alin. 3 din Legea 215/2001).

Consiliul local poate fi dizolvat, prin hotrre de Guvern, dac a adoptat

hotrri repetate care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct
au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile
rii (art. 57, alin. l). Hotrrea Guvernului de dizolvare se adopt la propunerea
motivat a prefectului. Legea cere ca hotrrea de dizolvare, ca i motivele care
au stat la baza emiterii sale s fie aduse, de prefect, la cunotina membrilor
consiliului, n termen de cinci zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial.
Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de consilieri la instana de contencios
administrativ, n termen de .zece zile de la data aducerii oficiale la cunotin de
prefect (art. 60, alin. 3 din Legea 215/2001).
Organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la
propunerea prefectului, n termen de 30 de zile calculate fie de la expirarea
termenului de zece zile pentru sesizarea instanei de contencios administrativ,
dac nu s-a introdus o aciune, fie de la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti prin care a fost respins aciunea consilierilor.16
Pn la alegerea noului consiliu, primarul rezolv problemele curente ale
unitii administrativ-teritoriale.

Este soluia prevzut de art.34, alin.6 i art.33, alin.4, n redactarea dat prin Legea
nr.24/1996.
16

CAPITOLUL III
PRIMARUL I PRIMRIA
1. Alegerea i mandatul primarului
Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care
ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea
administrativ-teritorial n care este ales. Potrivit prevederilor constituionale
cuprinse n art. 61 alin.1 legii administraiei publice locale, comunele i oraele
au cte un primar ales prin vot direct, iar municipiul Bucureti are un primar
general, ales n condiiile legii. Se aleg primari i n sectoarele urbane ale
municipiului Bucureti, care se afl n relaii de subordonare fa de primarul
general al municipiului Bucureti. n activitatea sa, primarul este ajutat de unul
sau mai muli viceprimari care sunt alei de consiliul local pentru un mandat de 4
ani. Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin
de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii (art. 61).
Regimul electoral pentru alegerea primarului este stabilit de dispoziiile
Legii privind alegerile locale nr.70/1991. Prin aceasta, se consacr prevederi care
statornicesc reguli privind alegerea primarilor prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, n fiecare comun i ora
care constituie o circumscripie electoral (art.1 ). Pentru funcia de primar
alegerile se desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea
consiliilor locale, la seciile de votare ale acestora i sub conducerea acelorai
instane electorale.
"Condiiile de eligibilitate pentru funcia de primar sunt circumscrise
calitii de cetean romn cu domiciliul n ar, pe teritoriul circumscripiei
electorale, excluzndu-se dubla cetenie, vrsta de 23 de ani, fiind exceptai de
la dreptul de a candida n alegeri militarii activi, judectorii i procurorii,
persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n
funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcare a drepturilor

fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, n msura n care nu

au fost reabilitate, precum i persoanele care au ncheiat contracte cu
administraia local pentru executarea de lucrri, prestrii de servicii ori de
furnizare".17
Pentru funcia de primar se depun candidaturi separate de ctre partide,
aliane politice, aliane electorale sau candidaturi independente. Candidaii
independeni nscrii n liste trebuie s fie susinui de minim unu la sut din
numrul total al alegtorilor nscrii n liste, dar nu mai puin de 150 de
susintori (art. 4l, alin. 2 din Legea nr. 70/1991, republicat).
Funcia de primar este incompatibil cu funcia de consilier local, de prefect sau subprefect, cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din
aparatul prefecturilor, ministerelor, ale celorlalte autoriti guvernamentale,
inclusiv cu calitatea de deputat sau senator.
Pe buletinul de vot pentru alegerea primarului vor fi nscrise toate
candidaturile care au fost depuse, n ordinea rezultat din tragerea la sori,
efectuat de ctre comisia electoral de circumscripie. La primul tur de scrutin
un candidat este ales primar numai dac obine cel puin jumtate plus unu din
numrul alegtorilor care particip la alegeri.
n cazul n care nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz al
doilea tur de scrutin, n cadrul cruia este declarat ales candidatul care a obinut
cel mai mare numr de voturi.
n caz de paritate de voturi, primarul se desemneaz n urma unui nou tur
de scrutin, n cadrul cruia vor fi nscrii candidaii aflai n balotaj. Alegerile se
vor organiza, de drept, n termen de dou sptmni.
Dosarul alegerii primarului se nainteaz, cu paz militar, n cel mult 48
de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a
fost ales, iar certificatul alegerii ca primar se elibereaz de biroul electoral de
circumscripie. n cazul primarului general al Capitalei, dosarul se nainteaz la
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom "Monitorul Oficial",
Bucureti, 1994, pag.215
17

Tribunalul Municipiului Bucureti, cum se menioneaz n art.8l, alin.4 din Legea

nr.70/1991, republicat.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data
alegerilor de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei
raz teritorial se afl comuna sau oraul. Validarea primarului general al
municipiului Bucureti se face potrivit legii, de ctre Tribunalul Municipiului
Bucureti (art. 63 alin. 1 i 2 din Legea nr. 215/2001).
Invalidarea alegerii primarului poate avea loc n caz de fraud electoral,
de nclcare a regulilor privitoare la condiiile de eligibilitate sau n cazul
constatrii unei incompatibiliti.
n caz de invalidare a mandatului primarului ales, se organizeaz noi
alegeri n termen de cel mult 45 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite
de legea privind alegerile locale.
Dac primarul ales a fost validat la judectorie, rezultatul se prezint n
edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, intr-o edin ulterioar,
ori extraordinar, de ctre un magistrat sau un delegat al prefectului.
Primarul, astfel validat, conform art. 65 trebuie s depun jurmntul n
faa consiliului aa cum este prevzut n legea organic. n cazul n care acesta
refuz s depun jurmntul, este considerat demisionat de drept, urmnd s se
organizeze noi alegeri n termenul stabilit de lege.
Mandatul primarului este de patru ani i se exercit pn la depunerea
jurmntului de primarul nou-ales. El poate fi prelungit numai n caz de rzboi
sau de catastrof (art. 72 alin. 1 din Legea nr. 215/2001).
Mandatul primarului poate nceta nainte de termen n caz de: deces;
demisie; incompatibilitate; schimbare a domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial; imposibilitatea de exercitare pe o perioad mai lung de
6 luni; constatarea prin hotrre judectoreasc, rmas definitiv, dup validarea
mandatelor, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt
nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnare definitiv la pedeapsa

privativ de libertate; punere sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal;
pierderea drepturilor electorale.
Legea precizeaz obligaia consiliului local de a adopta o hotrre prin
care se ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia
acestuia (art. 72 alin. 3 din Legea nr. 215/2001).
Primarul particip, de drept, la edina consiliului local, el avnd dou
categorii de sarcini:
a) de autoritate executiv a consiliului local i
b) de autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul comunei.
Demiterea primarului se poate face prin hotrre a Guvernului, la
propunerea prefectului, n cazul n care dispoziiile acestuia contravin intereselor
generale ale statului sau ncalc ordinea de drept, precum i atunci cnd sunt
compromise cu rea credin interesele comunei sau oraului. Ca i n cazurile de
dizolvare a consiliului local, demiterea primarului este supus controlului
judectoresc, hotrrea Guvernului putnd fi atacat n faa. instanei de
contencios administrativ. Pn la alegerea unui nou primar sau pe timpul
suspendrii din funcie a acestuia, n virtutea ordinului prefectului, ca urmare a
unei anchete judiciare, atribuiile acestuia se ndeplinesc de ctre un viceprimar
desemnat de consiliu.

2. Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului,
dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i
instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai
autoritilor administraiei publice centrale, precum i hotrrile consiliului
judeean

b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n

situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la
adoptare l sesizeaz pe prefect;
c) poate

propune

consiliului

local

consultarea

populaiei

prin

referendum, cu privire la problemele de locale de interes deosebit. Pe baza

hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri;
d) prezint consiliului local, anual ori de cte ori este necesar, informri,
privind starea economic i social a comunei sau oraului, n concordan cu
atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri
asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de coordonator principal de credite;
g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuielile sumelor din
bugetul local i le comunic de ndat consiliului local cele constatate;
h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor mpreun cu organele
specializate ale statului. n acest scop, poate mobiliza populaia, agenii
economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s
execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborat pe
tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul
poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie
civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;
j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform
angajamentelor contractuale;
k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor
publice;

l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor,

reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori
atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor
alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de
specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de
animale, n condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general a localitii i
le supune spre aprobare consiliului local asigurnd respectarea prevederilor
planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de
detaliu;
p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului
local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a
comunei sau oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a
traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri
i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de
stare civil i de autoritate tutelar, supravegheaz realizarea msurilor de
asisten i ajutor social;
) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin
lege;
) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama,
statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare
a aparatului propriu de specialitate;
u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din
aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu

excepia secretarului, propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie,

n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor
publice de interes local;
v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin
domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;
w) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la
dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;
x) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale
sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza
comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a
podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.
Potrivit alin. 2 din art. 68 al Legii administraiei publice locale primarul
ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul
local.
Deci, primarul are atribuii deosebit de ntinse i variate rezultate din
competena. material general a acestei autoriti, pe care le exercit n vederea
rezolvrii treburilor publice din comune sau orae.

3. Actele administrative emise de primar

n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii. Ele sunt acte
juridice emise n condiiile legii i a hotrrilor consiliului local, exprimnd
voina manifestat n mod unilateral de ctre primar i produc direct efecte
juridice. Dispoziiile sunt obligatorii pentru toi cei crora li se adreseaz
Dispoziia, ca act administrativ specific primarului poate avea att caracter
normativ, ct i caracter individual.
n raport cu spaiul n care se aplic, dispoziiile primarului au caracter
teritorial, efectele lor juridice limitndu-se la localitatea unde este ales primarul.

n calitate de autoritate executiv, primarul emite i unele acte cu

caracter special, cum sunt, spre exemplu, cele privind ntocmirea proiectelor de
buget local, angajarea personalului serviciilor etc.
n afar de actele juridice primarul realizeaz activitatea administraiei
publice locale i prin acte sau operaii cu caracter material tehnic. Acestea nu
produc prin ele nsele efecte juridice, dar constau n fapte de serviciu, activiti
materiale, acte pregtitoare ale actelor administrative (avizele, rapoartele,
procesele-verbale). Dispoziiile primarului trebuie s ndeplineasc condiiile de
valabilitate, la fel ca i celelalte acte administrative, adic s fie emise n limitele
competenei lui materiale i teritoriale, n baza i n condiiile legii.

4. Secretarul localitii
Prin art. 83 din Legea administraiei publice locale se stabilete c
"fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are
un secretar salarizat din bugetul local".
Secretarul consiliului local este funcionar public, permanent, investit n
aceast calitate i trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative. De
asemenea, secretarul consiliului local nu poate face parte din vreun partid sau
formaiune politic.
Numirea i "eliberarea din funcie a secretarului se face de ctre prefect,
numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi
din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau a-unei treimi din
numrul consilierilor".18
Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii
principale:
a) particip la edinele consiliului local;
b) asigur buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu
caracter juridic din cadrul aparatului propriu al consiliului local;
18

Art.52 alin.4 din Legea nr.69/1991, republicat

c) avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local, asumndu-i

rspunderea pentru legalitatea acestora;
d) primete i distribuie corespondena; urmrete realizarea rspunsului
n termenul legal;
e) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat;
f) asigur convocarea consiliului local;
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;
h) comunic i nainteaz, n termen de 10 zile, dac legea nu prevede
altfel, autoritilor i persoanelor interesate, actele emise de ctre
consiliul local sau de ctre primar;
i) asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de
interes general;
j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n
afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii; elibereaz extrase
sau copii de pe actele de stare civil;
k) legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele
originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice
centrale.
Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate
de ctre consiliul local sau primar.

5. Serviciile publice locale

Conform prevederilor art. 87 din Legea administraiei publice locale
"Serviciile publice ale comunei sau ale oraului se organizeaz de ctre consiliul
local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale,
cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care
dispune".

Profesorii Mircea Djuvara i Paul Negulescu defineau c "dreptul

administrativ studiaz compoziia i activitatea serviciilor publice"19, respectiv c
"seviciul public este mijlocul prin care administraiunea i exercit activitatea".20
Legea prevede n art. 88 c angajarea i eliberarea din funcie a
personalului serviciilor publice locale se fac de ctre primar, n condiiile legii.
Caracteristic pentru serviciile publice ale consiliului local este faptul c
ele nu au dreptul de a emite acte administrative deoarece nu au calitatea de
subiect de drept administrativ.
Serviciile publice ale consiliului local, aa cum prevede legea organic,
sunt subordonate primarului.
n concluzie, serviciile publice ale consiliului local sunt acele
compartimente funcionale care realizeaz activitatea consiliului i a primarului,
prin acte i operaiuni tehnico-materiale i care nu au capacitate juridic
administrativ distinct de cea a autoritilor n numele crora acioneaz, ele
fiind subordonate att consiliului ct i primarului care le organizeaz.
Funcionarea serviciilor publice se realizeaz pe baza unui regulament
aprobat prin hotrre a consiliului local. Prin acest regulament li se stabilesc
atribuiile, activitile i operaiunile administrative i tehnice pe care trebuie s le
desfoare.

Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. I, Ed. Librriei CO S.A, Bucureti,
1930, pag.173
20
Paul Negulescu-Tratat de drept administrativ, vol I, principii generale, Ed. IV Bucureti,
Institutul de arte grafice "E. Mrvan", 1934, pag. 121 i urmtoarele
19

CAPITOLUL IV
CONSILIILE JUDEENE
1. Componena, alegerea i constituirea consiliilor judeene
Constituia Romniei, n art. alin.1, definete consiliul judeean ca
autoritate a administraiei publice, constituia n jude "pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean".
Potrivit prevederilor Legii nr. 70/1991 consiliul judeean se compunea
din consilieri alei. Aceast lege, n redactarea iniial, a imaginat un sistem de
alegere indirect a consiliului judeean. Alegerea acestuia se fcea de ctre un
corp de electori, n termen de 30 de zile de la constituirea consiliilor locale, iar
corpul de electori era format din totalitatea consilierilor locali. Fiecare partid
formaiune politic sau coaliie de partide care a obinut locuri n consiliile locale
din jude putea depune cte o list de candidai, dar putea candida i consilierul
local independent. n baza reglementarilor actuale n vigoare, pentru consiliul
judeean se depun liste de candidai de ctre partide, aliane politice, aliane
electorale sau candidaturi independente, la birourile electorale de circumscripie.
Aceste candidaturi pot fi depuse cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data
alegerilor. Desemnarea candidailor alei se face dup acelai sistem de scrutin ca
n cazul alegerii consiliului local i anume: "prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat" (art. l din Legea nr.25/1996). Alegerile sunt considerate
valabile dac au participat la vot jumtate plus unu din totalul alegtorilor nscrii
n listele electorale. n caz contrar, se organizeaz noi alegeri.
Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu
populaia judeului existent la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile,
astfel: la 350000 locuitori ai judeului, numrul consilierilor judeeni este de 31
ntre 350001 i 500000 locuitori ai judeului, numrul consilierilor este de 33

ntre 500001 i 650000 locuitori ai judeului, numrul consilierilor este 35, iar n
judeele cu peste 650000 locuitori numrul consilierilor este de 37.
n conformitate cu prevederile legii organice, consiliile judeene nou
alese se convoac n edina de constituire n termen de 20 de zile de la data
alegerilor, de ctre prefect. edina. este legal constituit dac la ea particip cel
puin dou treimi din numrul consilierilor. n cazul neasigurrii acestui cvorum
edina se va ine de drept trei zile mai trziu.
n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg, pe ntreaga durat
a mandatului lor, o comisie de validare alctuit din 3-7 membrii ai consiliului
respectiv. Comisia de validare propune consiliului validarea sau invalidarea
mandatelor n funcie de ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, de existena sau
inexistena. unor incompatibiliti i de confirmare a faptului c alegerea nu s-a
produs prin fraud electoral.
Att validarea ct i invalidarea mandatelor. consilierilor se hotrte de
ctre consiliul judeean cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al
membrilor si.
Dup validarea mandatelor, consilierii au obligaia depunerii jurmntului
n faa consiliului. n cazul n care un consilier refuz depunerea jurmntului este
considerat demisionat de drept.
Consiliile judeene sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel
puin dou treimi din membrii acestora, i n urma depunerii jurmntului.

2. Atribuiile consiliilor judeene

Principalele atribuii conferite de lege consiliului judeean sunt
urmtoarele:
a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini;
b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor
legale;

c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor
primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu
autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msuri
necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora;
d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor sau oraelor
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;
e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite
i modul de utilizare a rezervei bugetare;
f) administreaz domeniul public i privat al judeului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de
interes judeean;
h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de
interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile
legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le
aplic, dac este cazul sanciuni disciplinare;
i)
Conform alin. 2 al art. 104, consiliul judeean ndeplinete i alte atribuii
stabilite de lege.

3. Funcionarea consiliilor judeene

Potrivit art.121 alin.2 din Constituie, consiliul judeean este ales i
funcioneaz n condiiile legii.
La fel ca i n cazul consiliilor locale, durata mandatului consiliului
judeean este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre
consilieri i pn la ntrunirea noului consiliu ales.
Consiliul judeean, de regul "se ntrunete n edine ordinare, odat la
dou luni".

Este reglementat i posibilitatea ntrunirii consiliului judeean n edine

extraordinare. Acest lucru se poate face "ori de cte ori este necesar".
edinele ordinare sunt convocate de preedintele consiliului judeean,
iar cele extraordinare, la cererea preedintelui consiliului, a cel puin o treime din
numrul membrilor consiliului sau delegaiei permanente. Convocarea se face "cu
cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor
extraordinare".21 Convocarea se face n scris i se consemneaz n procesul
verbal al edinei, iar invitaia la edin va preciza ordinea de zi, data i locul
desfurrii. Trebuie ca ordinea de zi s fie adus la cunotina locuitorilor
judeului prin presa judeean ori prin alt mijloc de publicitate.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite, dac este prezent
majoritatea consilierilor.
Ca i n cazul edinelor consiliilor locale, la edinele consiliilor
judeene prezena. consilierilor este obligatorie. n situaia n care un consilier
absenteaz de dou ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat n
condiiile regulamentului consiliului.
edinele consiliului judeean, de regul sunt publice, dar sunt i situaii
cnd consilierii hotrsc cu majoritate de voturi ca acestea s se desfoare cu
uile nchise".
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri.
Hotrrile consiliului judeean sunt adoptate "cu votul a cel puin jumtate plus
unu din numrul membrilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau
regulamentul consiliului prevede o alt majoritate".
Preedintele consiliului judeean este ales din rndul membrilor
consiliului judeean, pe durata mandatului, cu votul majoritii membrilor
consiliului judeean. De asemenea, se mai aleg 2 vicepreedini ai consiliului i 4
sau 6 consilieri. Preedintele, cei 2 vicepreedini mpreun cu cei 4 sau 6
consilieri constituie delegaia permanent.

21

Art.65 alin.3 din Legea administraiei publice locale nr.69/1991, republicat.

4. Delegaia permanent a consiliului judeean

Delegaia

permanent

consiliului

judeean

este

autoritatea

administraiei publice judeene care realizeaz conducerea operativ a treburilor

administraiei, publice judeene.
Prin modul de formare i compunere delegaia permanent este o
autoritate electiv i colegial.
Delegaia permanent se compune din 5-7 consilieri alei de consiliul
judeean, preedintele i vicepreedinii consiliului.
Asigurnd realizarea conducerii operative a treburilor administraiei
publice judeene i ndeplinind nemijlocit hotrrile consiliilor judeene care le-au
ales, delegaiile permanente au aceeai componen teritorial, dar rspund n
faa consiliilor judeene.
Delegai permanent i desfoar activitatea, de regul n edine,
convocate ori de cte ori este necesar.
n ceea ce privete ncetarea activitii delegaiilor permanente, aceasta
are loc la expirarea mandatului pentru care au fost alese consiliile judeene.
Delegaia permanen a consiliului judeean ndeplinete o serie de atribuii
prevzute n art. 153 al Legii nr. 2152001:
a) ntocmete proiectul ordinii de zi a, edinei consiliului;
b) analizeaz proiectele de hotrri care vor fi supuse consiliului spre
dezbatere i adoptare i asigur fundamentarea acestora;
c) pregtete desfurarea n bune condiii a lucrrilor edinelor
consiliului, asigurnd ntocmirea n mod corespunztor a tuturor
documentelor supuse dezbaterii;
d) propune preedintelui convocarea edinelor extraordinare;
e) supune aprobrii consiliului regulamentul de funcionare al acestuia;
f) stabilete msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a
hotrrilor consiliului judeean i analizeaz, periodic, stadiul
ndeplinirii acestora.

Delegaia permanent ndeplinete, ntre edinele ordinare ale consiliului

judeean, i atribuiile acestuia prevzute la art. 63 alin. l lit. c), i), s) i t) din
Legea administraiei publice locale.
Exercitarea atribuiilor delegaiei permanente se realizeaz prin emitere
de decizii, semnate de ctre preedinte. Ele devin executorii dup ce au fost
comunicate celor interesai, respectiv dup aducerea lor la cunotin public.

5. Preedintele consiliului judeean

Preedintele consiliului judeean este, potrivit legii n materie, eful
administraiei publice locale, organizate la nivelul judeului. Acesta rspunde de
buna funcionare a compartimentelor de specialitate din aparatul propriu al
consiliului judeean, precum i a societilor comerciale de sub autoritatea
acestuia.
Preedintele consiliului judeean are rolul de a reprezenta judeul n
relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice din ar i din
strintate, precum i n justiie.
Preedintelui consiliului judeean ii este subordonat aparatul propriu al
consiliului judeean.
Atribuiile ndeplinite de preedintele consiliului local, n condiiile legii,
sunt urmtoarele:

Preedintele consiliului judeean, n conformitate cu art. 61 alin.2

ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul
judeean; emite dispoziii cu caracter individual care devin executorii dup ce au
fost aduse la cunotin persoanelor interesate. Aceste dispoziii sunt supuse
controlului judectoresc, fie n baza Legii contenciosului administrativ, fie n
baza normelor dreptului comun.

6. Secretarul consiliului judeean

Potrivit art. 120 din Legea administraiei publice locale "fiecare jude i
municipiul Bucureti au un secretar, salarizat din bugetul judeului, respectiv al
municipiului Bucureti. Secretarul este funcionar public i are studii superioare
juridice sau administrative". Secretarul consiliului judeean nu poate fi membru al
unui partid sau formaiune politic, deoarece poate fi sancionat cu eliberarea din
funcie.
Numirea acestuia se face de ctre Departamentul pentru Administraie
Public Local, la propunerea consiliului judeean, din iniiativa preedintelui
acestuia, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baz de
concurs. Condiiile de desfurare a concursului se stabilesc de ctre cel care
numete n funcie. Concursul este organizat n termen de 45 de zile de la data la
care postul a devenit vacant. O condiie obligatorie, este aceea ca n comisia de
examinare s fie inclus i un reprezentant al Departamentului pentru
Administraia Public Local.
Numai la propunerea consiliului judeean, adoptat cu votul a cel, puin
dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa preedintelui acestuia
sau a unei treimi din numrul consilierilor, se face eliberarea din funcie i
sancionarea disciplinar a secretarului judeului de ctre Departamentul pentru
Administraia Public Local.
Secretarul judeului i al municipiului Bucureti exercit atribuiile care
revin judeului i municipiului Bucureti n ceea ce privete starea civil,
autoritatea tutelar i ocrotirea minorilor.
Demiterea din funcie se poate face de ctre cel care numete n funcie,
n condiiile n care secretarul devine membru al unui partid sau al unei
formaiuni politice ori n alte condiii prevzute de lege.22

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom "Monitorul Oficial",
Bucureti, 1994, pag.224.
22

7. Serviciile publice ale consiliilor judeene

Legea administraiei publice locale confer dreptul consiliului judeean
de a organiza i conduce serviciile publice judeene i de a aproba regulamentul
de funcionare al acestora.
Serviciile publice sunt organizate potrivit specificului i nevoilor
judeului, dar cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare
de care dispune consiliul judeean.
Deci, serviciile publice ale consiliului judeean sunt acele compartimente
funcionale care realizeaz activitatea consiliului, prin acte i operaiuni tehnicomateriale i care nu au competen distinct de a consiliului, n numele cruia
acioneaz De aceea, ele sunt subordonate consiliului judeean, prin preedintele
acestuia.
Cu toate c legea organic nu denumete nici unul dintre aceste servicii
publice, putem enumera unele dintre serviciile ce se pot organiza avnd n vedere
competenele consiliului judeean i anume: serviciul financiar-contabilitate,
serviciul juridic i secretariat-administrativ, serviciul de analize i prognoze,
serviciul de coordonare a problemelor activitii locale i altele.
Atribuiile, activitile i operaiunile administrative i tehnice ce
urmeaz s le desfoare serviciile judeene sunt stabilite prin regulamentul
aprobat de consiliul judeean.
Consiliul judeean poate delega unele dintre atribuiile sale, unora dintre
servicii, dar actele vor fi ntotdeauna redactate n numele consiliului i semnate
de persoanele care l reprezint, potrivit legii.
Serviciile publice judeene nu au dreptul de a emite acte administrative,
deoarece nu au calitatea de drept administrativ. Neavnd competen, ele vor
participa n raporturile juridice de drept administrativ n numele autoritii
respective.
Legea organic prevede ca preedintelui consiliului judeean i sunt
subordonate serviciile publice ale consiliului judeean. Unele servicii pot fi date

n subordonarea secretarului, sau a vicepreedinilor. Oricum, rspunderea fa de

modul cum i ndeplinesc atribuiile stabilite prin regulament, n faa consiliului,
o are preedintele consiliului judeean.

CAPITOLUL V
PREFECTUL I COMISIA CONSULTATIV JUDEEAN
1. Scurt privire istoric asupra instituiei prefectului
Instituia prefectului este o instituie veche, tradiional n administraia
public din Romnia O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte
de Unirea Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o alt
denumire. "Ispravnicii de judee" erau numii n Muntenia "crmuitori", iar n
Moldova "ispravnici administratori". Ei erau numii de Domn, pe o perioad de 3
ani, dintre doi candidai propui de sfatul administrativ i aveau atribuii
administrative i poliieneti.
Dup Unirea Principatelor, instituia prefectului apare att n Legea
comunal din 1 aprilie 1864, ct i n Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene din 2 aprilie 1864. Prefectul era reprezentantul Guvernului pe lng
consiliul judeean, numit de la centru.
Prin Legea administrativ din 19Z9 au fost create directoarele
ministeriale, ca centre de administraie i inspecie local, cu sediul n Bucureti,
Timioara, Cluj, Iai i Craiova Fiecare avea n raza de activitate un numr de
judee, conduse de un director ministerial, cu rang de subsecretar de stat.
Acestuia i se subordona i prefectul, ca reprezentant al Guvernului.
Prin Legea administrativ din anul 1936, prefectului i se d dreptul de
a controla toate serviciile publice din jude.
Legea administrativ din anul 1938 instituie prefectului dreptul de a
numi primarul n comunele rurale i urbane nereedin i de a desemna pe
membrii n drept n consiliul comunal.
Judeul era condus de prefect, funcionar de carier, numit prin decret
regal i eful ierarhic al tuturor funcionarilor exteriori ai Ministerului de Interne,
din jude. Judeul era unitate administrativ i de control, fr personalitate
juridic.

n perioada 1940-1944 se revine la comun i jude ca uniti. administra

tiv-teritoriale cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu.
Ca ef al administraiei judeene, prefectul exercit urmtoarele atribuii
principale: numea i elibera din funcie funcionarii judeului, administra
patrimoniul i interesele judeului, reprezenta judeul n justiie etc.
Ca reprezentant al Guvernului, rolul principal al prefectului era cel de
control i supraveghere. El inspecta serviciile exterioare ale ministerelor i
celorlalte instituii publice i putea aplica unele sanciuni disciplinare
funcionarilor publici. Prefectul supraveghea i controla comunele rurale i
urbane, instituiile de binefacere i asistena social.
n perioada de dup anul 1944, legiuirile care au urmat nu au mai
consacrat instituia prefectului.23 Atribuiile acestuia privind controlul legalitii
actelor administrative au fost, parial preluate de instanele judectoreti sau de
ctre alte organe ale administraiei statului. Toate acestea s-au desfurat sub
controlul politic al partidului unic.
Dup revoluia din decembrie 1989, prin Constituie i Legea
nr.69/1991 privind administraia public local, iniiativa prefectului a fost repus
n locul i rolul ce i se cuvine ntr-un stat de drept.
n concepia Legii nr. 5/1990, prefectura era un "organ local al
administraiei de stat cu competen general"; prefectul nu era o instituie
juridic distinct, cu atribuii proprii, ci o autoritate public.
Prin dispoziiile legii, se mai prevedea, pentru prefecturi i competene n
"asigurarea meninerii ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor
ceteneti, prin organele de ordine legal constituite".
Prefectura exercita drepturile i obligaiile pe care le avea ca persoan
juridic judeul, iar prefectul ndeplinea, n executarea bugetului i atribuiile de
ordonator principal de credite.

Avem n vedere Legea nr. 486/1944, nr.217/1945, Constituia din 13 aprilie 1948 i legile i
celelalte constituii din perioada regimului comunist.
23

Potrivit normelor legii, prefecturile se ntruneau, de regul, odat pe

sptmn, precum i ori de cte ori era necesar. edinele erau legal constituite
dac era prezent majoritatea membrilor lor. Convocarea era fcut de ctre
prefect.
n ndeplinirea atribuiilor ce reveneau prefecturii, aceasta emitea decizii
cu votul a jumtate plus unu din totalul membrilor si. Deciziile prefecturii
puteau fi anulate de ctre organele ierarhic superioare , atunci cnd contraveneau
legilor, decretelor, hotrrilor Guvernului ori deciziilor organelor administraiei
de stat ierarhic superioare.
Prefectura avea un aparat propriu de specialitate, organizat n condiiile
legii. La nivelul judeului funcionau i organe locale de specialitate ale
administraiei de stat, care se subordonau att prefecturilor ct i ministerelor sau
celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei de stat.
Noua reglementare a fcut din prefect o autoritate public, o instituie
care reprezint Guvernul pe plan local i conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti centrale ale
administraiei publice.
Se poate deci afirma c instituia prefectului este un element semnificativ
pentru ceea ce nseamn continuitate i discontinuitate n sistemul administraiei
publice n Romnia
Dup cum s-a menionat, legislaia noastr a revenit la tradiia numirii de
Guvern a unui prefect la nivelul judeelor, care apare att ca reprezentant al
Guvernului pentru a conduce activitatea serviciilor publice statale de la nivelul
judeului. Legea noastr cere ca, pentru a fi numit n funcia de prefect i
subprefect, persoanele respective trebuie s aib studii superioare i vrsta de
cel puin 30 de ani.
Prefectul i subprefectul nu pot f deputai sau senatori, membri ai
consiliului judeean i n consiliile locale sau primari i nu pot ndeplini o funcie
de reprezentare profesional cu caracter naional, o alt funcie public sau o

funcie ori activitate profesional salarizat n cadrul regiilor autonome,

societilor comerciale sau oricror organizaii ori uniti cu scop lucrative.
"Un nou Guvern are latitudinea de a confirma n funcie prefecii numii
de Guvernul anterior, de a confirma numai o parte sau de a-i nlocui integral.
Oricare din aceste soluii este constituional i legal".24

2. Atribuiile i actele prefectului

Atribuiile prefectului, ca reprezentant al Guvernului, sunt stabilite prin
dispoziiile art. 134 literele a l din Legea 215/2001. Acestea sunt:
a) asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii
publice;
b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative ale
autoritilor publice locale i judeene;
c) avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor
serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale;
d) dispune

luarea

msurilor

corespunztoare

pentru

prevenirea

infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal

constituite;
e) rspunde n condiiile stabilite prin lege, de pregtirea i aducerea la
ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar;
autoritile militare. i organele locale ale Ministerului de Interne au
obligaia s informeze pe prefect asupra oricrei probleme care poate
avea importan pentru jude;
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri
date de Guvern.
Prefectul poate ataca, n exercitarea controlului cu privire la legalitatea
actelor autoritilor administraiei publice locale i judeene, n faa instanei de
24

Antonie Iorgovan, op. cit., pag.593

contencios administrativ, actele acestora i pe cele ale preedintelui consiliului

judeean, cu excepia celor de gestiune curent, dac le consider ilegale. Actele
atacate sunt suspendate de drept.
Cu 10 zile nainte de introducerea aciunii, prefectul trebuie s solicite
autoritilor administraiei publice locale i judeene, cu motivarea necesar, s
reanalizeze actul socotit ilegal, n vederea modificrii acestuia.
Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la
comunicarea actului, potrivit prevederilor art. 50 alin. 2 lit. h. Termenul de 30 de
zile este termen de decdere; aciunea este scutit de taxa de timbru.

3. Comisia judeean consultativ

Potrivit dispoziiilor art. 145 din Legea administraiei publice locale, n
fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz, pe lng prefecturi,
Comisia judeean consultativ.
Comisia consultativ este compus din: prefect, ca preedinte,
preedintele consiliului judeean sau, dup caz, primarul general al municipiului
Bucureti, primarul municipiului reedin de jude i conductorii serviciilor
publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale
organizate la nivelul judeului i al municipiului Bucureti.
Nominalizarea persoanelor de mai sus se face numai prin ordin al
prefectului. Aceste persoane pot fi nlocuite de adjuncii lor.
Comisia consultativ se convoac de prefect, din proprie iniiativ, sau la
cererea preedintelui consiliului judeean, respectiv a primarului general al
municipiului Bucureti, trimestrial i ori de cte ori este necesar. La lucrrile
comisiei pot fi invitai primari ai localitilor din jude, precum i orice alte
persoane a cror prezen este apreciat ca necesar.
Comisia elaboreaz, anual, programul principalelor lucrri i activiti
din jude, respectiv din municipiul Bucureti. Acest program este comunicat
autoritilor administraiei publice locale i judeene, serviciilor publice ale

ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee

i municipiul Bucureti.
n activitatea sa, Comisia consultativ adopt hotrri, prin vot deschis,
care se semneaz de preedinte i sunt obligatorii pentru serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale organizate n judee i
n municipiul Bucureti.
Hotrrile Comisiei consultative sunt obligatorii pentru autoritile
administraiei publice locale i judeene, deoarece organizarea acestora se
bazeaz pe principiul autonomiei locale.
Legea administraiei publice locale prevede c divergenele dintre
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
organizate n judee sau n municipiul Bucureti i autoritile administraiei
publice judeene se soluioneaz de ctre Guvern.
Conform art. 150 din Legea administraiei publice locale " ministerele i
celelalte organe centrale au obligaia s comunice i prefecilor ordinele i
celelalte dispoziii i ndrumri pe care le transmit serviciilor publice
descentralizate."
n ceea ce privete asigurarea aducerii la ndeplinire a atribuiilor care
revin Guvernului cu privire la administraia public local, inclusiv controlul
exercitrii de ctre primar a atribuiilor delegate, aceasta se realizeaz de ctre
Ministerul Administraiei Publice care propune Guvernului luarea msurilor
necesare.

4. Aparatul tehnic de specialitate al prefecturii

Potrivit prevederilor legale prefectura are un aparat tehnic de specialitate,
a crui structur i atribuii se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Aparatul tehnic de specialitate este investit cu atribuii care privesc:
Controlul actelor:

- verificarea legalitii actelor adoptate i emise de autoritile

administraiei publice locale i judeene i formularea de propuneri
prefectului, n vederea aprecierii legalitii acestora;
- controlul respectrii obligaiei de transmitere a actelor, n termenele
prevzute de lege, informnd de cele constatate de prefect;
- ntocmirea documentaiilor pentru formularea aciunii la instana. de
contencios administrativ i ntiinarea autoritilor n cauz;
- ntocmirea de rapoarte i informri privind modul cum se organizeaz
executarea legii i a altor acte normative de ctre consiliile locale,
judeene i primari;
- urmrirea pregtirii i aducerii la ndeplinire a msurilor de aprare,
care nu au caracter militar;
- urmrirea modului n care se aduc la ndeplinire ordinele emise de
prefect i informarea acestuia despre eventualele nclcri ale
acestora;
- elaborarea documentaiei necesare i a propunerilor prefectului care
privesc sesizarea Guvernului, n cazurile prevzute de lege pentru
dizolvarea consiliilor locale sau judeene, precum i pentru demiterea
consilierilor, sau, dup caz, a primarilor;
- elaborarea semestrial a rapoartelor cu privire la lucrrile i aciunile
de interes naional ce se desfoar pe teritoriul judeului;
- pregtirea concluziilor din controalele efectuate asupra legalitii
activitii consiliilor locale i judeene i a primarilor.
Coordonarea serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte
autoriti ale administraiei centrale organizate n judee sau municipiul
Bucureti, cum sunt cele de: nvmnt, sntate, cultur, munc i protecie
social, interne, finane publice, tineret, sport, agricultur, statistic etc.
n acest scop:
- prezint periodic i ori de cte ori este necesar, informri cu privire la
respectarea legilor i ordinii publice pe teritoriul judeului i face

propuneri corespunztoare pentru restabilirea legalitii i ordinii

publice;
- periodic, i ori de cte ori evenimentele cu caracter deosebit o impun,
informeaz n legtur cu stadiul organizrii i aplicrii msurilor de
aprare care nu au caracter militar; pstreaz un contact permanent cu
autoritile militare i poliieneti pentru a informa. n timp util pe
prefect asupra oricrei probleme care prezint importan pentru
securitatea cetenilor i bunurilor din jude;
- informeaz periodic, n conlucrare cu autoritile publice judeene
competene, asupra strii infracionale i asupra modului de aprare a
drepturilor cetenilor i face propuneri corespunztoare pentru
prevenirea infraciunilor i pentru respectarea drepturilor omului;
- informeaz periodic asupra activitii desfurate de serviciile publice
ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale
organizate n judee i semnaleaz eventualele divergene dintre
acestea i autoritile administraiei publice locale i judeene,
propunnd soluii de conciliere corespunztoare;
- elaboreaz i supune spre aprobare proiectele de ordin cu consultarea
organelor i serviciilor de specialitate i asigur contrasemnarea
acestora de ctre conductorii organelor sau serviciilor de
specialitate;
- pregtesc proiectele de avizare pentru numirea sau eliberarea din
funcie a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor i ale
celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee i n
municipiul Bucureti;
- pregtesc, anual, proiectul informrii cu privire la activitatea
desfurat de serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte
autoriti ale administraiei centrale pentru a fi prezentat de prefect,
consiliului judeean sau al municipiului Bucureti, respectiv
Consiliului Sectorului Agricol Ilfov.

Alte atribuii ale aparatului tehnic de specialitate al prefecturii:

- asigur convocarea consiliilor locale n edinele de constituire;
- furnizeaz, trimestrial, principalele date statistice cu privire la starea
general economic, social, cultural i administrativ a judeului i
anual ntocmete proiectul raportului cu privire la aceste aspecte;
- aduce la cunotina public, prin afiare i publicare, ordinele cu
caracter normativ emise de prefect, comunic persoanelor juridice sau
fizice interesate ordinele care nu au caracter normativ;
- analizeaz i propune prefectului, n condiiile legii numirea,
confirmarea sau eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor locale;
- asigur secretariatul tehnic al Comisiei administrative;
- pregtete proiectele de hotrri ale Comisiei administrative i
comunicarea acestora serviciilor i autoritilor prevzute de lege.
Prin ordin al prefectului se pot stabili i alte atribuii sau activiti n
sarcina aparatului tehnic de specialitate.
ndrumarea metodologic a aparatului tehnic de specialitate al
prefecturii, ca de altfel i controlul activitii acestuia, precum i perfecionarea
pregtirii profesionale a salariailor acestuia, se asigur de ctre Departamentul
pentru Administraie Public Local.

CAPITOLUL V
CONCLUZII
Exist doar dou principii ce fundamenteaz organizarea i funcionarea
administraiei publice n Romnia: autoritatea local i descentralizarea pe
servicii. Ele i au izvorul juridic n Constituia Romniei i n Legea nr.
215/2001.
Aa-zisele principii adugate de Legea administraiei publice locale
(elegibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitii, consultarea
cetenilor n probleme locale de interes deosebit i subsidiaritatea), nu au un rol
coordonator, esenial n organizarea i funcionarea administraiei publice locale,
motiv pentru care nu pot fi considerate ca principii.
Aplicarea principiilor constituionale ce fundamenteaz organizarea i
funcionarea administraiei publice locale, a determinat modificri profunde la
nivel administrativ-teritorial n ceea ce privete autoritile care particip la
realizarea activitii executive i funciile acestora.
n funcie de natura juridic, felul competenei, nivelul de organizare i
interesul pe care l promoveaz, ntre aceste structuri administrative se stabilesc
raporturi juridice specifice.
Structurile administrative organizate teritorial analizate sunt:
- autoritile administraiei publice locale (comunale, oreneti,
municipale i judeene, primarii i prefecii localitilor);
- serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti centrale
organizate la nivel teritorial;
- autoritile administrative autonome centrale care au organizate
structuri teritoriale.
Legiuitorul romn utilizeaz ca tehnici ale diminurii concentrrii puterii
att descentralizarea ct i desconcentrarea.

La rndul ei, descentralizarea se realizeaz pe de o parte, pe baze

administrativ-teritoriale, iar pe de alt parte ea se nfptuiete i prin intermediul
autonomizrii serviciului public.
Descentralizarea realizat pe baze teritoriale presupune recunoaterea
personalitii juridice a unitilor administrativ-teritoriale, alocarea unui
patrimoniu i existena unor organe de conducere cu caracter reprezentativ, care
s permit colectivitilor locale organizarea, funcionarea i gestionarea
autonom a propriilor interese.
Descentralizarea pe baza autonomizrii serviciului public, const din
desprinderea unui serviciu public din competena local sau central i
recunoaterea personalitii juridice, a unui patrimoniu i a propriilor organe de
conducere. Este cazul serviciilor publice organizate ca regii autonome sau
societi comerciale.
O alt categorie de servicii publice este aceea a serviciilor aparinnd
localitilor, ele fcnd parte din structura organizatoric a primriilor. Avem n
vedere serviciile de autoritate tutelar, stare civil, etc.
Legiuitorul romn menine la nivel local i relaia de desconcentrare, n
sensul c atribuiile ministerelor sunt exercitate n plan local de serviciile
exterioare ale acestora.
ntre serviciile exterioare i ministerele de care aparin exist o relaie de
desconcentrare, caracterizat prin subordonarea acestor servicii fa de
conducerea central. Meninerea relaiei ierarhice ntre aceste servicii i
ministere, ne susine afirmaia n conformitate cu care aceste servicii sunt
desconcentrate.
Astfel, calificarea dat de Constituie acestor servicii de a fi
descentralizate este greit.
Conceptul de autonomie local, astfel cum se contureaz el n Legea nr.
215/2001, cuprinde din punct de vedere structural trei elemente: organizatoric,
funcional i gestionar.

Consacrarea descentralizrii administrativ-teritoriale, prin recunoaterea

caracterului autonom al colectivitilor locale din punct de vedere organizatoric,
funcional i gestionar, pune problema raporturilor dintre autoritile autonome
locale i cele centrale.
Aceste raporturi au fost calificate ca fiind de tutel, coninutul
conceptului fiind diferit n funcie de evoluia istoric.
n momentul de fal legiuitorul romn a abandonat concepia tutelei
administrative exercitate de organele centrale asupra autoritilor autonome
locale, nlocuind-o cu concepia modern a controlului administrativ de legalitate
exercitat de prefect.
Principiul descentralizrii pe servicii, marcheaz unele particulariti ale
reglementrii sale n legislaia romn dup anul 1989.
n primul rnd, acest principiu nu i gsete o reglementare unitar ntrun singur act normativ. n al doilea rnd, primele dispoziii legale Legea nr.
15/1990 prin care s-a urmrit restructurarea economiei n scopul eficientizrii
acestei activiti, au inclus i serviciile publice n sensul c acestea erau
desfurate fie de regii autonome, fie de societi comerciale. Astfel, ceea ce s-a
urmrit a fost reorganizarea economic.
n ceea ce privete gradul descentralizrii pe servicii, artm c el este
mai mic sau mai mare, n funcie de autonomia mai mult sau mai puin larg de
care se bucur serviciul public girat, fie de autoritile administraiei locale, fie de
regii autonome sau societi comerciale constituite n temeiul Legii nr. 15/1990.