UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE GEOGRAFIE
coala Doctoral "Simion Mehedini"

ROLUL ORAELOR MICI N DEZVOLTAREA

INTRAREGIONAL.
STUDIU DE CAZ: REGIUNEA DE DEZVOLTARE
SUD-EST
REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Conductor tiinific
Prof. univ. dr. Ioan IANO

Doctorand
Ionu TRINC

Bucureti
2011

CUPRINS
INTRODUCERE.................................................................................................4
1. Oraele mici n literatura de specialitate.......................................................6
2. Consideraii teoretico-metodologice..............................................................7
2.1. Conceptul de dezvoltare regional............................................................................................7
2.1.1. Contextul regional al dezvoltrii economice......................................................................7
2.1.2. Dezvoltarea regional - definiie........................................................................................7
2.1.3. Regiunea definiie i metode de delimitare.....................................................................8
2.1.4. Teorii de dezvoltare regional............................................................................................9
2.1.5. Indicatori de msurare a disparitilor regionale..............................................................10
2.1.6. Convergena sau divergena nivelului de dezvoltare ntre regiuni?.................................10
2.2. Oraele mici categorie distinct a oraelor...........................................................................11
2.2.1. Definiii i criterii de individualizare a oraelor...............................................................11
2.2.2. Definiii i criterii de individualizare a oraele mici........................................................14
2.2.3. Definiia oraului i a oraului mic n Romnia...............................................................15

3. Rolul oraelor mici n dezvoltarea regional..............................................17

3.1. Urbanizare i dezvoltare..........................................................................................................17
3.2. Rolul oraelor n dezvoltarea regional i intraregional........................................................18
3.3. Sistemele urbane i dezvoltarea regional...............................................................................18
3.4. Oraele mici instrumente n dezvoltarea regional i intraregional...................................18
3.4.1. Dezvoltarea spaiilor rurale..............................................................................................20
3.4.2. Deconcentrarea i decongestionarea oraelor mari..........................................................21
3.4.3. Echilibrarea sistemelor urbane.........................................................................................21
3.4.4. Consolidarea administrativ la nivel local.......................................................................22

4. Factori de dezvoltare a oraelor mici...........................................................22

4.1. Teorii privind dezvoltarea economic a oraelor mici............................................................22
4.2 Factorii care influeneaz dezvoltarea oraelor mici................................................................22
4.2.1. Localizarea geografic a oraelor mici.............................................................................22
4.2.2. Imapactul zonei de influen asupra oraelor mici...........................................................23
4.2.3. Dotarea infrastructural i calitatea resurselor umane factori care favorizeaz
dezvoltarea economic a oraelor mici......................................................................................23
4.2.4. Evoluia istoric i motenirea cultural..........................................................................23
4.2.5. Statutul administrativ.......................................................................................................23
4.3. Funciile oraelor mici.............................................................................................................24
4.3.1. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente.........................................24
4.3.2. Oraele mici pia a forei de munc.............................................................................24
4.3.3. Funcii de locuire..............................................................................................................24
4.3.4. Funcii culturale i de agrement.......................................................................................24

5. Oraele mici n era globalizrii....................................................................25

5.1. Impactul schimbrilor structurale i globalizrii asupra oraelor mici...................................25
5.2. Oraele mici viitor i perspective.........................................................................................25

6. Oraele mici i politica de dezvoltare regional..........................................26

6.1. Politici i strategii de dezvoltare regional..............................................................................26
6.2 Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene...............................................27
6.2.1. Baza legal privind elaborarea i implementarea politicii de coeziune...........................27
6.2.2. Scurt istoric al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene................................................27
6.2.3. Dimensiunea urban a politicii de coeziune.....................................................................28
6.2. Politica de dezvoltare regional n Romnia...........................................................................29
6.2.1. Istoricul politicii de dezvoltare regional n Romnia.....................................................29
6.2.2. Cadrul instituional de implementare a politicii regionale...............................................29
2

6.2.3. Politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013.......................30

6.2.4. Rolul oraelor n politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013
....................................................................................................................................................31

7. Studiu de caz: Regiunea de Dezvoltare Sud-Est.........................................32

7.1. Regiunea de dezvoltare Sud-Est prezentare general...........................................................32
7.1.1. Caracteristici geo-demografice.........................................................................................32
7.1.2. Piaa forei de munc........................................................................................................32
7.1.3. Economia regional..........................................................................................................32
7.1.4. Accesibilitate....................................................................................................................33
7.1.5. Dispariti de dezvoltare...................................................................................................34
7.1.5. Potenial de dezvoltare.....................................................................................................34
7.1.6. Regiunea de dezvoltare Sud-Est regiune n cadrul Uniunii Europene..........................35
7.2. Originea i etapele de apariie a oraelor mici........................................................................35
7.3. Poziia geografic a oraelor mici...........................................................................................36
7.4. Accesibilitate...........................................................................................................................37
7.4.1. Accesibilitate rutier.........................................................................................................37
7.4.2. Accesibilitate feroviar.....................................................................................................38
7.4.3. Accesibilitate aerian........................................................................................................39
7.4.4. Accesibilitate naval.........................................................................................................40
7.5. Dinamica demografic a oraelor mici....................................................................................40
7.6. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente................................................41
7.7. Dinamica economic a oraelor mici......................................................................................42
7.8. Dinamica numrului de locuine.............................................................................................43
7.9. Potenialul de dezvoltare turistic...........................................................................................44
7.10. Poziia i rolul oraelor mici n cadrul sistemului de aezri regional..................................45
7.11. Poziia i rolul oraelor mici n reeaua regional de aezri................................................45

8. Concluzii i recomandri privind rolul oraelor mici n dezvoltarea

intraregional.....................................................................................................47
BIBLIOGRAFIE SELECTIV.......................................................................51

INTRODUCERE
Ideea privind realizarea unui studiu care s se aplece asupra oraelor mici s-a nscut din raiuni care
in de o oarecare lips a cercetrilor i studiilor privind oraele mici, att n literatura internaional,
ct mai ales la nivel naional, n ciuda faptului c oraele mici, ndeosebi prin rolul lor n cadrul
sistemelor de aezri, de verig de legtur ntre spaiul urban i lumea rural, sunt elemente extrem
de importante n promovarea dezvoltrii economice i sociale echilibrat teritorial.
Lucrarea de fa i propune s studieze rolul i funciile pe care oraelor mici le pot ndeplini
pentru atenuarea disparitilor la nivel intraregional i promovarea unei dezvoltri echilibrate
teritorial. ntr-o perioad n care fenomenul globalizrii economiei, cu creterea discrepanele de
dezvoltare economic i social dintre diverse regiuni, precum i la nivel intraregional i
concentrarea populaiei i activitilor economice n marile centre urbane (metropolizare) se
manifest din ce n ce mai pregnant, oraele mici par a pierde din importan i a fi condamnate la
recesiune i declin.
Obiectivul acestui studiu este de a explora relaia oraelor mici cu mediul lor regional i urmrete:

s identifice factorii i forele care contribuie la dezvoltarea oraelor mici.

Capacitatea oraelor mici de a se dezvolta depinde i este influenat att de factorii endogeni, ct i
exogeni. Teoria privind dezvoltarea economic local propune, n funcie de modul cum ar trebui
indus dezvoltarea economic, dou tipuri de abordri i anume: pe de-o parte se consider c
concentrarea pe capacitatea local (localizare, dotare infrastructural, resurse umane, etc.) conduce
la o dezvoltare durabil, iar pe de alt parte, se consider c creterea economic a oraelor mici
este influenat de factori exogeni (declin regional, sistemele urbane din apropiere, atractivitatea
regional, potenialul de dezvoltare ale zonei sale rurale de influen, etc.). Este recunoscut c
oraele mici sunt puternic supuse efectelor regionale i nu numai consecinelor evoluiilor locale.

s identifice rolul i principalele funcii ale oraelor mici n atenuarea disparitilor

intraregionale i n promovarea unei dezvoltri echilibrate la nivel regional.

O serie de autori susin i afirm c oraele mici sunt indiferente fa de procesul dezvoltrii, cu alte
cuvinte, ele nu contribuie la dezvoltarea economic. Cu toate acestea, n ciuda faptului c nici
cercettorii n domeniul urban, nici cei specializai i preocupai cu dezvoltarea rural sau a
dezvoltrii regionale nu au acordat o importan deosebit oraelor mici, rolul acestora n
promovarea unei dezvoltri echilibrate, ndeosebi prin rolul lor de verig de legtur ntre marile
orae i spaiul rural nu poate fi contestat. Rolul oraelor mici n dezvoltarea regional i
intraregional a fost analizat i discutat n raport cu impactul acestora asupra spaiilor rurale
adiacente. ntrebarea care a suscitat cele mai multe dezbaterii a fost legat de impactul pe care
acestea l au n dezvoltarea spaiilor adiacente rurale: au oraele mici capacitatea s induc
dezvoltare n hinterlandul lor, astfel spus, pot oraele mici genera cretere economic pentru spaiile
rurale? Sunt capabile oraele mici de a juca un rol n modernizarea spaiilor rurale?
Una dintre problemele cu care s-a confruntat n secolul al XX-lea i se confrunt i n prezent
planificarea regional este creterea necontrolat a oraelor mari (metropolizarea) i combaterea
problemelor ce decurg din concentrarea excesiv a activitilor economice i populaiei n marile
centre urbane. Prin sprijinirea i consolidarea metropolelor, prelund o serie de funcii ale acesteia,
oraele mici par a ndeplini un rol important n deconcentrarea activitilor economice i a
populaiei din marile orae, constituind n acelai timp un element vital al oricrui sistem urban.

Dezvoltarea oraelor mici poate influena atragerea populaiei rurale din zona rural nconjurtoare
prin oferirea de locuri de munc n activiti non-agricole, avnd n acest fel un rol important de
reducere a presiunii migraiei asupra oraelor mai mari. Prin influenele teritoriale pe care le au,
oraele mici pot asigura o dezvoltare proporional a sistemului de aezri, aducnd n acelai timp
beneficii i n ce privete limitarea migraiilor definitive. Strategiile de echilibrare a sistemelor
urbane naionale urmresc cu prioritate reglarea procesului interrelaionat dintre urbanizare i
migraie.

s identifice care este impactul fenomenului globalizrii asupra oraelor mici, precum
i care sunt perspectivele de dezvoltare ale acestora.

Prefacerile socio-economice intervenite n ultima perioad marcate de schimbri de natur

structural a sectorului agricol i atenuarea rolului tradiional agricol al oraelor mici, dar mai ales
schimbrile tehnologice i reducerea costurilor transportului, au condus la slbirea difereniat a
interdependenelor dintre oraele mici i zonele rurale adiacente, la creterea competiiei dintre
orae printr-o mai mare distanare dintre oraele mari i cele aflate pe treptele ierarhice inferioare
ale sistemelor urbane. Totodat, o mare parte din oraele mici au fost afectate de fenomenul de
declin urban (shirinking cities), care se manifest prin declin economic, creterea omajului,
migraia populaiei, scderea populaiei. Pe de alt parte, schimbrile structurale pot conduce i la
noi oportuniti de cretere economic pentru anumite orae mici, prin specializarea flexibil i
integrarea n sistemele urbane.

s identifice dac i n ce msur politicile de dezvoltare regional iau n considerare i

acord imoprtan oraelor mici n atingerea obiectivelor privind dezvoltarea echilibrat
la nivel regional.

Studiul se compune din dou pri distincte. n prima parte vor fi abordate problemele teoretice cu
privire rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional, n care sunt prezentate elemente care in de
cadrul teoretico-metodologic al dezvoltrii regionale i intraregionale, precum i a rolurilor pe care
oraele, respectiv oraele mici, le-au ndeplinit n strategiile de dezvoltare regional i
intraregional, respectiv a funciilor pe care acestea le-au ndeplinit pentru atenuarea disparitilor
de dezvoltare economic la nivel regional. O atenie deosebit a fost acordat identificrii i
definirii oraelor mici n cadrul categoriei mai mari a oraelor. Identificarea factorilor care
influeneaz dezvoltarea oraelor mici, precum i prezentarea diverselor funcii i roluri pe care
oraele mici le-au avut de-a lungul timpului n dezvoltarea intraregional sunt capitole distincte ale
lucrrii.
Aceast parte teoretic cuprinde i un capitol dedicat studierii rolului oraelor mici n politicile
publice de profil care prezint i analizeaz Politica de Coeziune a Uniunii Europene, cu accent pe
rolul oraelor n atingerea obiectivele de reducere a disparitilor de dezvoltare economic. n
acelai timp capitolul cuprinde i o scurt introducere cu privire la politica de dezvoltare regional
din Romnia, cu exemplificarea rolului oraelor n politica de dezvoltare regional n Romnia n
perioada 2007-2013.
Cea de-a doua parte a lucrrii studiu de caz privind rolul oraelor mici n dezvoltarea
intraregional la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Est constituie practic validarea sau invalidarea
ipotezelor teoretice dezvoltate n prima seciune a lucrrii. Regiunea de dezvoltarea Sud-Est este o
regiune extrem de complex din punct de vedere al istoriei, cu judee care aparin la trei regiuni
istorice diferite, complexitate sporit i de configuraia sistemelor de aezri, gradul de urbanizare
al judeelor componente, precum i eterogenitatea funcional a oraelor mici. S-a analizat, pe baza
datelor statistice, dinamica demografic i economic a oraelor mici din regiunea de dezvoltare
Sud-Est, accesibilitatea, potenialul de polarizare a spaiilor rurale, etc cu scopul de a identifica rolul
i funciile pe care oraelor mici le pot ndeplini la nivel regional.
5

Lucrarea se ncheie cu o serie de concluzii i recomandri concrete i practice cu privire la rolul

oraelor mici n dezvoltarea intraregional.
Facem cteva precizri cu privire la terminologia folosit n lucrarea de fa. De cele mai multe ori,
diferitele funcii i roluri n dezvoltarea economic pe care oraele mici le ndeplinesc n teritoriu nu
transced nivelul regional, ci acestea se manifest cu pregnan n interiorul regiunii, intraregional,
practic aria lor de influen fiind limitat la regiunea n care sunt localizate. Pe de alt parte, cadrul
conceptual privind dezvoltarea intraregional este puin dezvoltat. Din aceste considerente, n
lucrarea de fa se face referire la elementele teoretico-metodologice ale conceptului de dezvoltare
regional atunci cnd se analizeaz diferitele aspecte care in de raportul oraelor mici cu mediul lor
regional. Inclusiv politica de dezvoltare regional, o politic emblematic are ca element de
referin regiunea, cu toate c discrepane de dezvoltare exist i, de multe ori sunt mai evidente, n
interiorul regiunilor, dect ntre regiuni.
Avnd n vedere datele statistice limitate i complexitatea rolului i funciilor pe care oraele mici le
pot juca n dezvoltarea regional, studiul de fa nu constituie dect o trecere n revist a
principalelor funcii i roluri pe care acestea le ndeplinesc n promovarea unei dezvoltri echilibrate
la nivel regional. Este evident c studiile viitoare necesit o aplecare mai aprofundat asupra
fiecruia dintre aspectele identificate n lucrarea de fa.

1. Oraele mici n literatura de specialitate

n ciuda faptului c numrul oraelor mici din orice sistem urban ar putea constitui un subiect
important de studiu i cercetare, literatura de specialitate nu acord o atenie deosebit oraelor
mici. Ceea ce este de remarcat, att n privina cadrului teoretic, ct i privina politicilor publice
elaborate, o aplecare mai mare asupra oraelor mari i rolului acestora n dezvoltarea regional i
intraregional.
Pn n prezent, cercetrile i studiile privind rolul oraelor n promovarea dezvoltrii economice i
sociale n general s-au axat asupra analizei i studierii a dou categorii de orae distincte: pe de-o
parte, literatura de specialitate s-a concentrat oraelor mari (large cities, metropolitan areas, etc), iar
pe de alt parte, asupra celorlalte orae ale sistemului urban, nelegnd aici, fr a se face distincie,
oraele mici, mijlocii orae intermediare (intermediate cities sau second and third tier cities).
Literatura geografic romneasc privind exclusiv oraele mici nu este foarte dezvoltat, dar studii
i cercetri asupra oraelor mici au aprut ca parte a unor lucrrile de specialitate cu caracter general
care vizeaz oraele i sistemele de aezri n general. U att mai mult lipsesc studiile dedicate
analizei oraelor mici ntr-un context regional.
La nivel internaional1, se remarc ndeosebi studiile i cercetrile avnd cat tem oraele mici din
Africa i America Latin, unde urbanizarea difereniat, cu dezvoltarea puternic a fenomenului de
primat urban, a condus la apariia unor studii cu privire la roluri ale oraelor mici n dezvoltarea
spaiilor rurale, precum i a rolului de stopare i interceptare a fluxului de migrani dinspre spaiul
rural spre marile metropole.
Concluzionnd, putem spune c nu exist nc o literatura foarte dezvoltat n ceea ce privete
oraele mici. Se poate afirma c exist un oarecare vid al cercetrii n privina oraelor mici i
rolului acestora n promovarea unei dezvoltri echilibrate la nivel regional i intraregional.

A fost consultat ndeosebi literatura de limb englez. Despre aboradarea oraelor mici n literatura de specialitate de
limb francez se gsete n Zamfir D., 2005.

2. Consideraii teoretico-metodologice
2.1. Conceptul de dezvoltare regional
Majoritatea rilor lumii nu au cunoscut n decursul istoriei lor o dezvoltare economic uniform din
punct de vedere geografic. Anumite pri din teritoriile naionale au nregistrat o anumit ntrziere
n raport cu dezvoltarea general, sudul Italiei sau vestul Irlandei fiind numai cteva exemple din
Europa. n acelai timp, exist i regiuni care se afl n declin economic n raport cu restul rii,
declin generat de unele schimbri ale condiiilor economice, cum este, de exemplu, cazul unor
regiunii din Marea Britanie.
n anumite ri (Germania, Frana) creterea economic puternic a avut tendina de a se concentra
n anumite zone ale rii i a lsa celelalte zone ntr-o stare de subdezvoltare relativ. n altele
Norvegia, Suedia, regiunile relativ slab populate sau cu producie concentrat n sectoarele primare
nu au putut s menin dezvoltarea economic sau infrastructura social la un nivel satisfctor.
2.1.1. Contextul regional al dezvoltrii economice
n general, teoriile de dezvoltare economic au acordat o atenie mai mare considerentelor
macroeconomice (msuri de deschidere a pieei, asigurarea drepturilor asupra proprietii, stabilitate
politic, investiii n educaie, principii de guvernmnt democratice etc.), minimiznd sau nelund
n calcul ntr-un mod serios importana regiunii, definit ca un sistem de bunuri i servicii
relaionale (assets) n procesul de dezvoltare economic (Scott A. J., Storper M., 2003).
Fenomenele macroeconomice nu explic singure procesul dezvoltrii la nivelul unei ri,
dezvoltarea n orice ar fiind caracterizat prin diferene de intensitate de la un loc la altul, de la o
regiune la alta, de la un ora la altul. Cu alte cuvinte, creterea economic are expresie spaial
space matters sau geography matters (Dawkins C. J., 2003).
Intensificarea globalizrii aduce n prim plan din ce n ce mai mult rolul regiunilor n dezvoltarea
economic, acestea fiind considerate elemente active i cauzale ale dezvoltrii economice (idem).
Acestea sunt considerate locuri n care sunt concentrate cele mai avansate forme de dezvoltare
economic i inovare.
2.1.2. Dezvoltarea regional - definiie
Conceptul de dezvoltare regional, provine din cel de dezvoltare economic, lund n considerare
aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri.
Dup unii autori, dezvoltarea regional se refer la capacitatea regiunilor de a produce (i vinde)
bunuri i servicii, i prin urmare capacitatea populaiei de a ctiga venituri. Disparitile de
dezvoltare regional se refer la diferenele dintre regiuni n capacitatea acestora de a furniza
oportuniti de a ctiga venituri pentru locuitorii si (Polese M., 1999).
Dup ali autori, dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a celor
locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru creterea competitivitii
generale a teritoriului, creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i
funcionale la necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i naionale)
i, n ultim instan, din perspectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele
componente din structura spaiului economic naional (Jula D., 2002).
n literatura de specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de diferenele de dezvoltare dintre
regiuni. Cel mai folosit termen este cel de disparitate regional, dar pe lng acesta se mai
7

folosete i termenii de decalaje de dezvoltare sau inegaliti regionale. Se consider c

inegalitile se transform n dispariti atunci cnd acestea depesc amplitudinea de 30%
(Constantin L., 2004, a).
n linii mari obiectivele politicii regionale pot fi reduse la dou (Constantin L., 2004, a):
maximizarea creterii economice la nivel naional (eficien);
reducerea disparitilor interregionale (echitate).
Conflictul dintre creterea economic la nivel naional (eficien) i echitate interregional
constituie una dintre cele mai importante dileme n dezvoltarea regional. Cum s promovezi
convergena cu celelalte state membre, dar n acelai timp s contribui i la descreterea
disparitilor regionale?
De ce ar trebui s ne ocupm de problema disparitilor? Unii cercettori consider c din moment
ce disparitile n nivelul de dezvoltare dintre diferite regiuni apar pe msur ce economia se
dezvolt (nregistreaz creteri economice nalte), altfel spus, factorii care au contribuit la creterea
disparitilor regionale sunt cei care au condus i la o rapid cretere economic, nu ar mai trebui s
ne preocupe nivelul inegalitilor. Aceste dispariti pot fi practic preul care trebuie pltit pentru ca
o ar s se dezvolte (Gill I. i Kharas H., 2007).
Fcnd abstracie de aceste considerente, sunt cteva elemente de care ar trebui s se in cont n
aceast dilem. Poate cel mai bun argument n dezvoltarea unei politici de reducere a disparitilor
regionale l constituie faptul c oamenilor le pas de inegaliti. Majoritatea culturilor i religiilor
lumii au prevzute prevederi referitoare la inegaliti (Banca Mondial, 2006).
Pe de alt parte, se consider c disparitile socio-economice ntre regiuni afecteaz i se va
transforma n inegaliti privind oportunitile generaiei viitoare, altfel spus inegalitile se
reproduc de-a lungul timpului (Gill I. i Kharas H., 2007).
n al treilea rnd, inegalitatea poate avea efecte negative asupra investiiilor productive i n special
asupra capitalului uman. Este recunoscut faptul c capacitatea diferit de a investi n capitalul uman
i cel fizic are consecine asupra gradului de disparitate a veniturilor. Cu alte cuvinte, cu ct
disparitile sunt mai mari, cu att creterea economic afecteaz populaia mai srac. Pe de alt
parte, disparitile regionale genereaz o serie de efecte care determin ntrzierea sau frnarea
creterii economice, pot constitui factor de inflaie, atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii n
regiunile dezvoltate (Pascariu G. C., 2004/2005). Spre exemplu, pentru Uniunea European,
disparitile genereaz importante riscuri pentru procesul de unificare (idem).
Nu n ultimul rnd, exist i un argument de ordin politic, inegalitile de dezvoltare, mai ales atunci
cnd se suprapun i corespund i cu diviziuni etnice i religioase constituie o surs de instabilitate
social i politic care afecteaz dezvoltarea durabil (Gill I. i Kharas H., 2007).
2.1.3. Regiunea definiie i metode de delimitare
Regiunea reprezint o parte dintr-un teritoriu care este delimitat dup anumite criterii (economice,
administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice) care are o anumit omogenitate i
care se particularizeaz n raport cu spaiul economic naional. Din punct de vedere politic, termenul
de regiune este utilizat uneori i n context transnaional.
Regiunea constituie unul dintre conceptele fundamentale ale geografiei, care definete entiti
spaiale caracterizate prin elemente geografice omogene care le confer unitate, distingndu-se
astfel de spaiile adiacente nconjurtoare (URBANPROIECT, 2005).
8

Regiunile naturale sunt considerate entiti mezo-spaiale definite de ctre caracteristicile fizice: sol,
vegetaie, clim etc. Paul Vidal de la Blache, este cel care introduce, la sfritul secolului al XIXlea, noiunea de regiuni omogene: legtura dintre natur i societate creeaz o istorie i o geografie
comun pentru populaie. Alte concepte n legtur cu regiunea au fost cele referitoare la regiuni
istorice (J. Bruhnes i A. Demangeon) i regiuni culturale, concept dezvoltat de R. Dion, P.
Deffontaines i C. Sauer.
Dimensiunea funcional a cptat importan odat cu W. Christaler i A. Losch , care vd regiunea
ca fiind un sistem ierarhizat de locuri centrale sau orae. Fiecare regiune dispune de un numr mai
mic de orae mari i un numr mai mare de orae mici, n funcie de diversitatea i serviciile oferite
de fiecare n parte. Se presupune c oraele mici import bunuri i servicii de la oraele aflate pe
treapta superioar a ierarhiei urbane.
Thisse J.F., 2000 consider c componenta cea mai important n definirea regiunii este
similaritatea, locurile care formeaz regiunea sunt, ntr-un fel sau altul, considerate suficient de
similare pentru a fi grupate mpreun n interiorul aceleiai entiti spaiale. Aceast similaritate
este privit fie dup principiul omogenitii concept dezvoltat de ctre geografi n secolul al XIXlea, similariti dintre locuri, fie dup principiul funcional dezvoltate de ctre geografi i
economiti, similaritatea fiind vzut prin anumite relaii dintre diferitele locuri care formeaz
regiunea (idem).
Ceea ce trebuie menionat este c exist o rar coresponden ntre limitele regiunilor rezultate pe
baza informaiilor statistice i limitele administrative i politice ale acestora. De cele mai multe ori
planificatorii sunt n situaia de a elabora o strategie de dezvoltare regional care, din cauza acestui
aspect, rareori corespunde problemelor regionale (Dawkins C. J., 2003). Pe de alt parte, dei
definiiile i delimitrile care iau n calcul criteriile funcionale economice sunt mult mai precise i
mai utile, imposibilitatea adunrii de date comparabile i faptul c limitele sunt dinamice, putnduse schimba de-a lungul timpului, constituie impedimente n utilizarea lor n practic.
2.1.4. Teorii de dezvoltare regional
Teoriile de dezvoltare regional elaborate de-a lungul timpului vin dinspre mai multe discipline:
economie, geografie, planificare i administraie public. Fiecare dintre aceste teorii contribuie la
nelegerea surselor dezvoltrii economice inegale la nivel regional, naional sau internaional, dar
niciuna nu poate explica n ntregime cauzele dezvoltrii inegale.
Fr a avea o abordare exhaustiv, n cele ce urmeaz vom ncerca s sintetizm principalele teorii
de dezvoltare regional dezvoltate de-a lungul timpului (tabelul )2.
Tabelul . Teorii de dezvoltare regional
Teoria
Tendine pe termen lung
Teoriile neoclasice ale creterii

Convergen

Teoria bazei de export

Convergen

Teoria cauzalitii cumulative

Divergen

Teoria polilor de cretere

Divergen

Mecanismul dezvoltri
regionale
Mobilitatea factorilor de
producie tari (capital,
tehnologie, for de munc)
Investiii n activiti de export
Creterea cererii externe
Economiii de aglomeraie n
regiunile industrializate iniial
Industrii stimulatoare, motrice
n zonele urbane

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea Dawkins Casey G. (2003) Regional development theory:
Conceptual Foundations, Classic works, and recent developments, Journal of Planning Literature, SAGE Publications.

Teoriile creterii economice

endogene

Divergen

Noua economie geografic

Divergen

Teoriile instituionaliste

Difuzarea dezvoltrii economice

n zona de influen
Progres tehnologic
nvestiii n capitalul uman
Efecte de nvare
Aglomerarea activitilor
industriale, determinat de
economia de scar, costuri de
transport i cerere
Mobilitatea forei de munc din
industrie
Instituiile politice (constituie,
structura de guvernmnt),
economice (drepturi de
proprietate etc.) i sociale
influeneaz creterea
economic

Sursa: Adaptare dup Benedek, 2004

2.1.5. Indicatori de msurare a disparitilor regionale
Una dintre problemele centrale referitoare la dezvoltarea regional o constituie indicatorii de
msurare a acesteia. Cei mai utilizai sunt: outputul total al regiunii (msurat n producia total
brut a unei regiuni, produsul intern brut al regiunii, produsul intern net al regiunii, etc), outputul
pe persoan ocupat, outputul pe locuitor (Constantin L., 2004).
Utilizarea unuia sau altuia dintre aceti indicatori de msurare a dinamicii dezvoltrii regionale este
foarte important pentru c, pe de-o parte alegerea trebuie fie n concordan cu scopul msurrii,
iar pe de alt parte aceasta determin formularea unor concluzii diferite la situaia real a
disparitilor regionale. Spre exemplu, outputul total este utilizat ca indicator ce semnific
capacitatea productiv a unei regiuni, outputul pe persoan ocupat este un indicator care se refer
la productivitatea regiunii ce determin competitivitatea unei regiuni, iar outputul per capita indic
bunstarea economic a unei regiuni (Constantin L., 2004). Se poate spune astfel c nu exist un
cel mai bun indicator, fiecare dintre acetia fiind util n funcie de scopul msurrii.
Produsul intern brut per locuitor (PIB/locuitor) este indicatorul cel mai utilizat n msurarea
nivelurile de dezvoltare dintre regiuni, fiind folosit de Uniunea European pentru a msura
disparitile de dezvoltare dintre regiuni, inclusiv pentru alocrile financiare orientative ntre
regiunile sale n privina politicii de coeziune. O serie de autori consider c i ali indicatori ar
trebui luai n considerare n msurarea disparitilor de dezvoltare regional, condiiile de via i
facilitile existente (amenities) avnd o foarte mare importan n ceea ce privete bunstarea
locuitorilor unei regiuni (Thisse J.F, 2000).
Folosirea unor indicatori arbitrari sau doar a anumitor indicatori este un demers care influeneaz
elaborarea politicii de dezvoltare regional i poate exacerba sau micora cerina pentru echitate
spaial.
2.1.6. Convergena sau divergena nivelului de dezvoltare ntre regiuni?
O problem mult dezbtut n legtur cu dezvoltarea regional se refer la perspectiva pe termen
mediu i lung a evoluiei disparitilor de dezvoltare dintre regiuni.
n general, teoriile de dezvoltare regional susin fie convergena nivelului de dezvoltare nivelul
de dezvoltare dintre regiunile unei ri/dintre ri/regiuni pe glob este tranzitoriu i provine din
diferena cu care se propag procesele de ajustare (ex. teoriile care susin acest lucru teoria
10

comerului internaional, teoria migraiilor, creterii regionale), fie divergena nivelului de

dezvoltare dintre regiuni: nivelul de dezvoltare dintre diferite regiuni crete, convergena fiind
imposibil (teoria polilor de cretere, a cauzalitii cumulative, teoria centru-periferie, etc.).
n literatura de specialitate se folosete mai multe noiuni legate de convergen. Astfel vorbim de
convergen sigma care se refer la convergena unui grup omogen de ri i convergena beta
care exprim convergena privind venitul per locuitor la nivel mondial.
Unii autori (Barro R. J. i Sala-i-Martin X., 1999 citat n Dawkins C. J., 2003) consider c
convergena ntre regiunile aceluiai stat sunt mult mai probabile dect convergena la nivel
mondial.
Disparitile n nivelul de dezvoltare ntre regiuni apar i sunt de obicei mai pronunate n faza de
nceput sau intermediar a dezvoltrii economice a unei ri. Asta pentru c, aa cum menioneaz i
Parr J. B., 1999 activitatea economic nu se localizeaz dispersat, ci doar n anumite puncte i
regiuni care dispun de avantaje competitive: resurse, acces la piee, proximitatea fa de centrele
politice i administrative, etc. Un ritm susinut de cretere economic a rii va conduce la un
maxim al nivelului de disparitate dintre regiuni, dup care aceste dispariti scad.
2.2. Oraele mici categorie distinct a oraelor
2.2.1. Definiii i criterii de individualizare a oraelor
nainte de definirea i identificarea noiunii de ora mic, care face obiectul studiului de fa, este
necesar clarificarea termenului de ora, nelegnd prin aceasta definiiile, metodele i criteriilor
folosite pentru desemnarea i identificarea acestora n diferite state3.
nc de la nceput se impune precizarea c nu exist la nivel mondial o definiie i o nelegere
unanim acceptate asupra a ceea ce se nelege prin noiunea de ora. Fiecare ar i definete ceea
ce nseamn ora, bazndu-se pe considerente de ordin geografic, istoric sau administrativ (Le
Gleau J-P., Pumain D., Saint-Julien T., 1997).
La fel de important i controversat, pe lng nelegerea noiunii de ora este i modalitatea de
stabilire granielor acestora, din ce n ce mai vag n timp i spaiu ca urmare proceselor succesive
de extindere a zonelor urbane, suburbanizare i rurbanizare (idem).
Exist o serie de organizaii recunoscute la nivel mondial care folosesc anumite metodologii i
criterii pentru identificarea oraelor. Este de amintit Organizaia Naiunilor Unite, care recomand
un prag minim de 2.000 de locuitori, ca limit de separare ntre localitile urbane i cele rurale. n
aceeai not se nscrie i metodologia utilizat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic bazat pe densitatea populaiei, localitile (nivelul NUTS V) cu o densitate a populaiei
mai mare 150 locuitori/km2 fiind considerate urbane.
S-au conturat trei metode principale de identificare i delimitare a oraului (ESPON, 2006), fiecare
cu avantajele i dezavantajele sale:
metoda administrativ: oraul fiind clasificat din raiuni administrative;
metoda morfologic: bazat pe densitatea cldirilor, a populaiei sau a altor indicatori;
metoda funcional: bazat pe comportamentul populaiei i agenilor economici.

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea The Role of Small and Medium-Sized Towns (SMESTO), ESPON
1.4.1., 2006

11

1. Metoda administrativ. rile care folosesc aceast modalitate de definire a oraului i confer
anumite drepturi, competene i ndatoriri, definiia oraului regsindu-se i n sistemul legislativ al
ri respective. n aceste ri (ex. Anglia, ara Galilor, Germania etc.) sistemul legislativ face
deosebire de ordin administrativ ntre teritoriile urbane i cele non-urbane (ESPON, 2006).
n anumite ri, acordarea statutului de ora unor localiti se bazeaz pe criterii diverse, dar cel mai
uzitat rmne criteriul numrului populaiei. Municipalitii/comunei i este acordat statutul de ora
atunci cnd populaia sa atinge o anumit valoare de referin, n acest caz limitele oraului
corespunznd cu limitele administrative ale municipalitii/comunei iniiale. Valoarea acestui prag
la nivel mondial variaz de la o ar la alta, fiind cuprins ntre 200 i 50.000 locuitori.
Exist cazuri n care statutul de ora este dobndit prin decizie guvernamental. Aceast modalitate
de definire i identificare a oraelor ia n considerare importana lor n sistemul instituional i
politic, oraele fiind considerate centre pentru luarea deciziilor publice (centre for public decisionmaking) (idem).
n anumite ri (ex. Germania) factorii istorici joac un rol nsemnat nc n identificarea oraelor i
stabilirea locului n ierarhia urban naional.
Aceast modalitate de definire a oraului este folosit ca un instrument pentru structurarea i
organizarea administrativ a rii. Cel mai mare dezavantaj n folosirea acestei metode de definire i
delimitare a oraelor o constituie faptul c ele nu pot evolua n acelai timp cu ritmul dezvoltrii
urbane. Schimbrile limitelor oraelor (cretere sau descretere) sunt de cele mai multe ori evitate n
favoarea asigurrii stabilitii administrative. Pe de alt parte, exist i un mare avantaj al acestei
metode n sensul n care se poate asigura o legtur facil ntre politicile publice i unitile
administrative, n acelai timp cu uurina strngerii de date statistice.
2. Metoda morfologic. Aceast metod de definire consider oraul un obiect fizic sau
arhitectural, principala caracteristic fiind aglomerarea cldirilor. Limitele sale sunt date de
extinderea fizic a spaiului construit, de continuitatea zonei construite (ESPON, 2006). Le Gleau JP., Pumain D., Saint-Julien T., 1997 consider c folosirea acestui indicator are o importan
deosebit i este necesar pentru explicarea dezvoltrii geografice i spaiale a aezrilor de tip
urban.
Metoda morfologic privind definirea a oraului este legat de analiza extinderii cldirilor n
teritoriu i formarea de zone construite continue (continously built-up areas), lund n considerare
anumite caracteristici considerate urbane i msurndu-se gruparea acestora sub forma continuitii
spaiului construit.
Trei elemente sunt importante atunci cnd avem n vedere identificarea i stabilirea zonelor urbane
construite continue: caracteristicile care sunt considerate urbane (cldiri industriale, cldiri publice,
cldiri comerciale etc.), distana minim dintre aceste caracteristici pentru a forma o zon construit
continu i o anumit limit de populaie pe care trebuie s o ndeplineasc aceste zone construite
pentru a fi considerate urbane.
Concluzionnd, putem spune c cel mai important criteriu luat n calcul prin aceast metod de
definire i delimitare a oraelor este densitatea cldirilor, continuitatea lor, principiul aglomerrii
fiind esenial n determinarea urbanului. Aezrile nu se mai mpart n rurale i urbane, n dou lumi
diferite cu caracteristici proprii i specifice, cu nivele de dezvoltare diferite, o localitate sau un grup
de localiti fiind considerat urban doar n msura n care atinge un anumit prag de aglomerare. Fr
ndoial c i aceast modalitate de definire a urbanului are avantajele ei (uurina de a strnge i
aduna date statistice), dar i dezavantaje. O problem major o constituie posibilitatea limitat de a
face comparaii la nivel internaional generat de paternul diferit ntre ri al sistemului de aezri
care reflect diferene de natur instituional sau pur i simplu diferene istorice i topografice
12

(OECD,b 2010). Amintim doar diferenele dintre ri precum Marea Britanie sau Olanda, cu un
sistem de planificare a folosirii terenului care ngrdete posibilitatea oraelor de a se dezvolta
(centurile verzi din jurul marilor orae, sau greenheart-ul care separ cele patru mari orae ale
Olandei) i ri ca Belgia i Elveia, care nu aplic o politic de restricionare a urbanizrii (idem).
3. Metoda funcional. Cu scopul identificrii mai n profunzime a fenomenului urban, o serie de
ri i completeaz definiiile oraelor folosind metoda funcional, n acest caz oraul fiind
asimilat unei entiti economice i sociale. Elementul fundamental n considerarea urbanului l
constituie importana relaiilor funcionale (ESPON, 2006).
Definirea oraele dup metoda funcional permite mprirea teritoriului urban n dou pri
principale: nucleul urban (urban core) i hinterlandul urban4 (urban hinterlands), care mpreun
alctuiesc ceea ce se numete regiune urban5 (urban region). Limitele oraului sunt date de limitele
zonei sale de influen urban, reprezentnd arealul polarizat de centrul urban (urban core) n jurul
cruia graviteaz zonele nconjurtoare.
Principalul impediment care, probabil, limiteaz aplicarea acestei definiii n identificarea urbanului
l constituie complexitatea ei i necesarul de date statistice utilizate pentru identificare (OECDb,
2006). Pe de alt parte, aceast metod de definire a oraului are un mare avantaj prin aceea c
surprinde legtura dintre procesul urbanizrii i dezvoltarea economic (idem).
Mai trebuie spus c noiunea de regiune urban este cu precdere relevant atunci cnd vorbim de
zone metropolitane, n general, dar devine inaplicabil atunci cnd se iau n calcul i se aplic
unitilor urbane de mai mic dimensiune (ESPON, 2006).
Cea mai mare provocare a acestei metode de delimitare i definire a oraului o constituie
cooperarea ntre diferitele uniti administrative n scopul promovrii unor politic urbane coerente,
din moment ce oraul se suprapune peste mai multe uniti administrativ-teritoriale. De cele mai
multe ori este necesar o bun legislaie care s favorizeze crearea de parteneriate ntre unitile
administrativ-teritoriale (din mediul urban i rural) pentru a elabora politici n comun, n ciuda
faptului c este dificil de a aduce la un consens diferite voci, cu prioriti diferite.
***
Exist, aa dup cum am vzut, mai multe tipuri de definiii aplicate oraului/urbanului, fiecare
avnd dezavantaje att din punct de vedere conceptual ct i din punct de vedere practic. Se poate
spune astfel c nu exist definiii corecte sau incorecte, definiiile i criteriile de delimitare a
oraelor folosindu-se n funcie de scopul urmrit: statistic, administrativ sau de cercetare. Prin
urmare, delimitarea urbanului i definirea oraului trebuie s aib n vedere scopul urmrit (statistic,
politic, economic). Spre exemplu, metoda de definire administrativ este folosit foarte bine de
autoriti atunci cnd se elaboreaz politici urbane, pe cnd metoda funcional se pliaz mai bine
elaborrii de politici regionale care mareaz pe ideea rolului oraului n teritoriu.
Una sau mai multe metode de definire i delimitarea a oraului exemplificate mai sus sunt aplicate
i utilizate diferit de ctre statele lumii. De exemplu, Irlanda utilizeaz dou definiii pentru ora:
una administrativ, oraele avnd limitele stabilite legal, respectiv orae definite la Recensmnt census towns - delimitate i definite n funcie de criteriul morfologic.
Unele dintre aceste metode sunt folosite de autoriti pentru politici urbane i din aceast cauz au
un statut oficial. Altele sunt folosite pur i simplu numai ca entiti statistice sau sunt folosite numai
pentru scopuri de cercetare, nefiind validate de ctre autoritile naionale. O serie de ri au integrat
4

Hinterlandul urban poate fi, la rndul su, mprit n: inner ring, ce corespunde zonelor aflate n imediata apropiere a
nucleului urban i outer ring, ce corespunde limitei exterioare a regiunii urbane, cu aezri mai dispersate (ESPON,
2006)
5
Este important de menionat c n anumite ri exist o definiie oficial a regiunii urbane: aire urbaine (Frana),
region urbaine/stadsgewest (Belgia) sau agglomeration (Elveia) (ESPON, 2006).

13

noiunea de urban n desemnarea unitilor administrative. n aceste ri, desemnarea ca ora a

unei localiti i asigur anumite drepturi i responsabiliti. ntr-o mulime de alte ri este o simpl
clasificare statistic folosit ca referin pentru studii.
2.2.2. Definiii i criterii de individualizare a oraele mici
Problema esenial care se pune n cazul definirii i identificrii oraelor mici este de a determina
care sunt criteriile care definesc i individualizeaz oraele mici n cadrul ansamblului oraelor.
Altfel spus: care sunt caracteristicile care le difereniaz de celelalte orae ale sistemului urban?
De cele mai multe ori, oraele mici nu sunt definite ca entiti specifice ale sistemului urban
naional. Aa cum am artat n subcapitolul precedent, majoritatea rilor folosesc o definiie pentru
noiunea de ora (administrativ, morfologic sau funcional), dar nu au o definiie suplimentar i
precis pentru diferitele categorii de orae: mici, mijlocii sau mari. n cele mai multe cazuri exist o
nelegere tacit a noiunii de ora mic, aceasta desemnnd oraele care nu se ncadreaz zonelor
metropolitane sau marilor orae (ESPON, 2006).
n principal oraele mici au fost identificate de ctre diferite ri folosind pe de-o parte criterii
cantitative (ex. numrul populaie), iar pe de alt parte criterii calitative (pe baza funciilor pe care
le ndeplinete pentru spaiul nconjurtor).
n cele mai multe ri, oraele mici sunt delimitate fa de celelalte categorii de orae din sistemul
urban folosind criteriului mrimii demografice (taliei). Numrul populaiei este, de regul, criteriul
cel mai folosit pentru separarea oraele mici de celelalte categorii din reeaua urban i identificarea
lor drept categorie distinct a sistemului urban.
n afara criteriului privind numrul de locuitori care identific oraele mici, exist i o alt
metodologie i un alt criteriu de definire i identificare a oraelor mici. Aceast modalitate
calitativ de identificare i definire a oraelor mici pune accent pe semnificaia i rolul pe care
acestea, prin funciile pe care le ndeplinesc, le poate juca pentru teritoriul adiacent. Din aceast
perspectiv, criteriul folosit pentru definirea oraului este centralitatea, identificndu-se astfel
centrele cu mai mult sau puin importan funcional pentru spaiul adiacent (ESPON, 2006).
Principiul centralitii se bazeaz pe cunoscuta teorie a locurilor centrale elaborat de geograful
german Walter Christaller n anul 1933 care a formalizat relaia dintre numrul populaiei unui ora
i gradul de specializare, numrul i gama de funcii ndeplinite.
Prin aceast modalitate de identificare, oraul mic este considerat un loc unde sunt concentrate i
ndeplinete o serie de funcii (economice, culturale, politice administrative sau financiare) pentru
teritoriul nconjurtor, oraul formnd o combinaie a acestor funcii din care rezult importana lor
pentru teritoriu.
Aceast modalitate de definire a definire oraelor accentueaz rolul important al oraelor n
patternul funcional al teritoriului naional, i cu precdere la zona lor de influen. Oraele mici
acioneaz ca centre pentru asigurarea cu servicii, fie publice, fie private a zonelor rurale
nconjurtoare.
Cel mai mare neajuns al acestei modaliti de definire a oraelor mici l constituie faptul c
localitile urbane mici au poziii diferite n structura sistemului urban. Ele sunt situate fie n
marginea oraelor mari, ndeplinind o serie de funciuni pentru acesta (localitate-dormitor, zon de
recreere, etc.), n acest caz ariile celor dou orae suprapunndu-se, fie ntr-o zona rural, unde
poate juca rolul de pol de dezvoltare pentru zona rural.
****
14

n numeroase ri din Europa, exist categorii de localiti, definite oficial ca trepte intermediare
ntre spaiul urban i cel rural. n Grecia, de exemplu, localitile cu peste 10.000 locuitori sunt
considerate orae, n timp ce cele care au ntre 2000 i 10.000 sunt considerate localiti
semiurbane. n Italia, ntre localitile semiurbane i cele rurale mai apare o categorie grupnd
localitile semirurale.
2.2.3. Definiia oraului i a oraului mic n Romnia
Romnia utilizeaz metoda administrativ de definire a oraului, acordarea statutului de ora unei
localiti/grup de localiti fcndu-se prin lege. Constituia Romniei prevede la art. 3 (3) c
teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii,
unele orae sunt declarate municipii. Legea 2 din 16 februarie 1968 privind organizarea
administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia6, nc valabil i astzi, definete oraul
ca fiind centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural si
edilitar-gospodresc. Totodat, municipiile sunt considerate orae care au un numr mai mare
de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a
rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. La fel ca n majoritatea statelor Europei
Centrale si de Est, care folosesc aceasta metoda de definire a oraelor, Romnia a adoptat aceasta
clasificare in concordan cu ideologia comunist de gestiune a teritoriului. Din punct de vedere al
ideologiei comuniste, industrializarea i corolarul ei urbanizarea, trebuia s aib ca efect i
transformarea unei pri din populaia rural, agricol, n muncitori industriali i astfel crearea
clasei muncitoare, clasa care era considerat conductoare n societatea socialist (Murgescu B.,
2010).
n anul 2001 este elaborat i publicat Legea nr. 351 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional Seciunea a IV a Reeaua de localiti, prin care se stabilete, printre altele,
ierarhizarea pe ranguri a reelei naionale de aezri, precum i modalitatea de trecerea unei
localiti de la un rang la altul (ex. indicatori cantitativi i calitativi minimali pentru localitile
urbane i rurale).
Sistemul legislativ din Romnia ia n considerare trei elemente n declararea unui ora. Mai nti,
pentru a putea accede la statutul de ora, o localitate rural trebuie s ndeplineasc cei 16 indicatori
minimali stabilii prin lege. Delimitarea localitilor urbane de localitile rurale se face pe baza a 16
indicatori cantitativi i calitativi minimali care definesc localitile urbane, menionai n anex legii
amintite7.
n al doilea rnd, exist obligativitatea organizrii unui referendum local prin care se solicit
acceptul populaiei locale privind transformarea aezrii n ora. Acest element de guvernare
democratic, despre care se vorbete foarte puin, este utilizat destul de puin de rile lumii n
declararea oraelor. Importana lui poate fi ns nesemnificativ, pentru c, de cele mai multe ori,
schimbarea statutului social al populaiei, care va deveni urban, de la ora , n contrast cu lumea
rural, de la ar, folosit de multe ori peiorativ, este un factor care face, de cele mai multe ori,
influeneaz ntr-o manier covritoare referendumul privind schimbarea statutului localitii8.
n final, prin decizie a Parlamentului, se stabilete noul statut administrativ al localitii n cauz
care consfinete trecerea unei localitii din categoria rural (comun) n urban (ora).
6

Legea a fost modificat de nenumrate ori, practic orice nfiinare/declarare de ora/comun modificnd anexa acestei
legi.
7
Cei 16 indicatori sunt: numrul populaiei; populaia ocupat n activiti neagricole; dotarea locuinelor cu instalaii
de alimentare cu ap; dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin; numr de paturi n spitale la 1.000 de locuitori;
numr de medici care revin la 1.000 de locuitori; uniti de nvmnt; dotri culturale i sportive; locuri n hoteluri;
strzi modernizate; strzi cu reele de distribuie a apei; strzi cu conducte de canalizare; epurarea apelor uzate; strzi cu
reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor; spaii verzi; depozit controlat de deeuri, cu acces asigurat.
8
n ultima perioad am asistat la un fenomen interesant, in sensul n care n mai multe orae au fost organizate
referendumuri de revenire la statutul de comun (ex. Miliui, Czneti).

15

Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a

Reeaua de localiti, nu prevede o mprire a localitilor urbane pe categorii mari, mijlocii i
mici, ci ierarhizeaz sistemul urban pe ranguri. Astfel distingem:
1. rangul 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european;
2. rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european;
3. rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n
reeaua de localiti;
4. rangul III orae.
Din aceast ierarhizare pe ranguri a reelei urbane cel mai aproape de caracteristicile oraelor mici
sunt localitile de rangul III9 i, mai puin, cele de rangul II10.
Elementele i nivelul de dotare ale localitilor urbane de rangul III sunt enumerate n anexa legii:
a) nivelul de populaie:
de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 locuitori
din zona de influen: ntre circa 5000 i 40.000 locuitori
b) raz de servire: circa 10 20 km
c) accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau judeean, la centrul de rang
superior i legturi facile cu localitile din zona de influen
d) funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar (industrie prelucrtoare
i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv,
agricultur, piscicultur, silvicultur)
e) nivel de dotare-echipare:
administraie public, autoriti judectoreti i asociaii: primrie, judectorie, parchet,
tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii;
educaie: nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal;
sntate, asisten social: spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar
policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni;
cultur: cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziii, club
etc.
comer, prestri de servicii: magazine universale i magazine specializate, pia
agroalimentar;

turism: hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri;

finane-bnci, asigurri: sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de
asigurare, C.E.C.;
sport, agrement: terenuri, eventual stadion mic, sli de sport, eventual pentru competiii
locale, grdini publice i alte spaii verzi amenajate;
protecia mediului: serviciu de protecie a mediului;
alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem colector de
canalizare, staie de epurare;
culte: lca de cult;
transport-comunicaii: autogar, eventual gar, pot, central telefonic;
ordine, securitate: sedii de poliie i de jandarmerie.

Din cele 172 de orae de rang III, doar 21 de orae nregistrau la 1 ianuarie 1999 peste 20.000 de locuitori, considerat
limita care face separarea ntre oraele mici i mijlocii
10
Din cele 81 de orae de rang II, numai 4 orae nregistrau la 1 ianuarie 1999 sub 20.000 de locuitori, considerat
limita care face separarea ntre oraele mici i mijlocii

16

n concluzie putem afirma c, folosind metoda administrativ de a defini un

ora, Romnia i ofer oraului un caracter instituional preponderent, relevnd
mai degrab importana instituional a acestuia.
n literatura geografic romneasc11, una dintre cele mai interesante definiii a emis-o, nc de la
nceputul secolului trecut, Simion Mehedini, care definea oraele drept grupri de cldiri i de
oameni, provocate de circumstane regionale n legtur cu circulaia mrfurilor i a oamenilor
(Mehedini S, 1994).
n acelai context, este de menionat i definiia pe care Iano I., 1987 o d oraului, n accepiunea
acestuia oraul fiind considerat un sistem termodinamic i informaional optimal deschis,
subliniind c oraul este un sistem parial deschis, avnd suficiente resurse i mecanisme care s-i
asigure o funcionare temporar cu mai puine fluxuri de intrare.
n ceea ce privete delimitarea diferitelor categorii de orae, aa cum se menioneaz n lucrarea
Geografia Romniei - Geografia uman i economic, Vol. II, pentru Romnia, n literatura
geografic romneasc, s-au adoptat urmtoarele categorii: orae mici, cu o populaie sub 20.000 de
locuitori, orae mijlocii, cu o populaie ntre 20.000 i 100.000 de locuitori i orae mari, cu peste
100.000 de locuitori. Este interesant ns de aflat care au fost considerentele care au impus aceast
categorizare, deoarece lucrarea mai sus amintit nu menioneaz cum s-a ajuns la stabilirea acestor
limite ntre diferitele categorii de orae.
n statistica naional oraul este definit n conformitate cu legislaia amintit, neutiliznd i
neavnd i alte definiii pentru entitile urbane. Datele statistice sunt adunate la nivelul unitilor
administrativ teritoriale. Anuarul Statistic al Romniei, 2009 menioneaz urmtoarele definiii
legate de procesul de urbanizare:
oraul reprezint o concentrare uman cu o funcie administrativ i un mod de via
specific ariilor urbane i o structur profesional a populaiei n care predomin cea
ocupat n ramurile neagricole;
municipiul este un ora cu un rol economic, social, politic i cultural avnd, de regul,
funcie administrativ.

3. Rolul oraelor mici n dezvoltarea regional

3.1. Urbanizare i dezvoltare
Cei mai muli specialiti, consider c urbanizarea este un efect al dezvoltrii economice, mai precis
creterea/dezvoltarea economic determin concentrarea populaie n orae. n ultima perioad ns,
tot mai multe studii argumenteaz c exist i o relaie invers ntre aceste componente, n care
urbanizarea, datorit beneficiilor economiilor de aglomerare, determin dezvoltare economic.
Concluziile unor studii elaborate, att pentru rile dezvoltate, ct i pentru rile n curs de
dezvoltare, sprijin ideea conform creia oraele au un rol deosebit de important n facilitarea
creterii economice, creterea productivitii i creterea veniturilor populaiei (Quigley J. M.,
2008).
Mai mult, unii autori, prin studiile lor, argumenteaz c, pe termen lung, urbanizarea are un impact
mai mare i mai puternic asupra dezvoltrii economice i dezvoltrii umane dect comerul,
fluxurile de investiii strine directe, etc. (Mayer D., 2011).
Prin urmare, rile ar trebui s elaboreze politici care s faciliteze i nu s inhibe urbanizarea, avnd
ca scop mbuntirea condiiilor economice (Quigley J. M., 2008).
11

O serie de definiii ale geografilor (FR. Ratzel, Von Richtofen, W. Christaler, etc.) se gsesc menionate n Zamfir D.,
2005

17

3.2. Rolul oraelor n dezvoltarea regional i intraregional

Este foarte important de notat i de a nelege, mai ales de ctre cei implicai n domeniul politicii
regionale, c ntre dezvoltarea regional i urbanizare exist o legtur strns, putndu-se spune c
dezvoltarea sau napoierea uneia afecteaz dezvoltarea/sau regresul economic al celeilalte
(Polese M., 1999).
Exist mai multe moduri n care dezvoltarea urban afecteaz i influeneaz dezvoltarea spaial
inegal (Kim S., 2008). n primul rnd, diferenele de salarii/venituri ntre spaiul rural i cel urban
vor influena i afecta dezvoltare spaial inegal, atunci cnd exist rate ale urbanizrii diferite
ntre regiuni. Prin urmare, cu ct diferenele ntre veniturile celor dou spaii sunt mai pronunat, cu
att mai mult disparitile regionale vor fi mai accentuate.
Pe de alt parte, specializarea urban n diferite industrii poate conduce la inegaliti spaiale
regionale atunci cnd regiunile au n componena lor diferite tipuri de orae.
n al treilea rnd, distribuia mrimii oraelor (size distribution of cities) dintr-o regiune este
esenial pentru nivelul dezvoltrii acesteia: dac oraele dintr-o regiune sunt mici i distribuite
uniform, urbanizarea va avea un efect minor asupra disparitilor regionale, pe cnd atunci cnd
oraele difer ca mrime, aa cum se ntmpl de obicei, atunci exist dispariti spaiale n
dezvoltarea regional. Este binecunoscut faptul c atunci cnd populaia se concentreaz n cteva
orae exist discrepane de dezvoltare la nivel regional.
n opinia lui Cappellin R., 2000 oraele ndeplinesc cinci funcii n economia regional. Ele sunt:
centre administrative ale regiunilor; centre de economii de aglomeraie; noduri ale reelelor de
transport i comunicaii la nivel interregional i noduri sau pori de intrare (gateways) n relaia
cu celelalte regiuni la nivel naional i internaional; centre ale inovrii i ale noilor producii, centre
de cercetare i universitare; centre ale identitii culturale regionale.
3.3. Sistemele urbane i dezvoltarea regional
Un element important explicarea disparitilor regionale n termeni de dezvoltare l constituie
sistemul urban. Regiunile care cunosc ritmuri nalte de cretere economic i care prezint un grad
ridicat de dezvoltare, fie au ntre graniele sale un ora mare, fie o reea regional de orae
(aglomerare urban).
Aa cum menioneaz Iano I., Heller W., 2006 schimbrile structurale puternice din ultima
perioad, intensificate i provocate de fenomenul globalizrii, pun n discuie noile valene pe care
regiunile le pot avea, innd cont de modul de funcionare i structurare a sistemelor de aezri, n
principal cel urban. Practic o regiune regiune funcional constituie un sistem regional de
aezri, coordonat de un ora mare care interrelaioneaz cu celelalte localiti componente,
principiul centralitii fiind cel care contureaz ierarhia acestora (idem). Regiunile funcionale,
avnd la baz un sistem de aezri, n care cel urban joac un rol deosebit n dezvoltarea regiunii,
are la baz principiul polarizrii (idem).
3.4. Oraele mici instrumente n dezvoltarea regional i intraregional
Mai multe argumente sunt folosite i prezentate pentru a sprijini necesitatea dezvoltrii oraelor
mici i mijlocii n politicile promovate de organismele internaionale i de ctre rile n curs de
dezvoltare (Minocha A.C., Yadav H. S. 1989). n primul rnd, oraele mici i mijlocii ar trebui
sprijinite din raiuni care in de eficien. Peste un anumit numr de populaie, economiile de scal
nu mai sunt eficiente i se epuizeaz, fiind devansate de procesele de dezavantaje economice
(diseconomies) care devin mult mai pronunate. Astfel, costul pentru a putea pune la dispoziie o
18

serie de faciliti infrastructurale cresc disproporional peste o anumit mrime a oraului. Cu toate
c nu s-a ajuns la o concluzie privind mrimea optim a oraului care s favorizeze eficiena, cu ct
oraul este mai mic cu att nu se pot permite dezvolta din punct de vedere economic anumite
funcii. O serie de cercetri asupra mrimii oraului (city size) indic faptul c oraele mici pot oferi
economii de scal pentru investiii ntr-un larg set de utiliti publice, infrastructur, servicii sociale
activiti comerciale i ntreprinderi mici i mijlocii de procesare agricol i manufacturier
(Rondinelli D. A., 1983).
Un al doilea argument are la baz considerente de echitate. O distribuie echilibrat a populaiei n
spaiu favorizeaz i sprijin n mai mare msur obiectivul de dezvoltare naional. O concentrare
a populaiei majoritar n cteva centre urbane mari poate afecta integrarea naional prin crearea
unei stri de dependen i unui anumit dualism. Pe de alt parte, exist o nemulumire n legtur
cu teoriile macroeconomice care promoveaz concentrarea investiiilor n centrele urbane mari cu
scopul de a maximiza creterea economic naional (Rondinelli D. A., 1983), recunoscndu-se
faptul c concentrarea excesiv urban este greu de a se corecta atunci cnd s-a instalat (idem).
Argumentul primordial n dezvoltare centrelor urbane mici l constituie faptul c creterea
economic echilibrat i pe scar larg este facilitat de apariia i existena unui sistem de orae de
diferite mrimi i funciuni, bine articulat i integrat, capabil de a servi inclusiv populaia din
zonele rurale nconjurtoare. Bazat ndeosebi pe teoria lui W. Christaller, preopinenii acestei linii
de argumentaie consider c un sistem de locuri centrale integrat i rspndit n teritoriu este un
fenomen nsoitor al creterii economice i condiie necesar, dar nu i suficient, pentru atingerea
obiectivului de dezvoltare echilibrat i echitabil (idem). ntr-un astfel de sistem urban, oraele
mici pot constitui importante noduri de comer ntr-o reea de centre urbane, precum i puncte de
legtur ntr-un sistem de distribuie i schimburi dintre zonele rurale i centrele urbane (idem).
Un alt argument ine de eecul transmiterii creterii economice (trickle-down mechanism) ctre
baza ierarhiei urbane. Mai degrab, exist o tendin ca creterea economic s se perpetueze,
atunci cnd se concentreaz n zonele urbane mari, i mai puin s se transmit ctre centrele urbane
mai mici. Principiul de baz al strategiilor care promoveaz concentrarea investiiilor, care
presupune c beneficiile se transmit automat dinspre centrele urbane spre zonele rurale, reducnduse astfel disparitile urban-rurale i interergionale, nu sunt valide pentru rile n curs de dezvoltare,
pentru care exist mai degrab un trend contrar: cretere economic a centrelor urbane mari se
repercuteaz asupra zonelor rurale prin atragerea capitalului, forei de munc, materii prime i
ntreprinztori din spaiile rurale nconjurtoare (Rondinelli D. A., 1983). Eecul acestei lipse a
difuzrii/netrasmiteri a dezvoltrii este atribuit n parte i lipsei i neadevcrii unui sistem de aezri
bine articulat i integrat prin care inovaia i beneficiile creterii economice urbane s poat fi
transmise spaiului rural (idem).
Un alt argument care vine n sprijinul dezvoltrii oraelor mici este acela c se consider c
dezvoltarea urban i rural strns relaionate, oraele avnd un important rol catalizator n
dezvoltarea spaiilor rurale i c un sistem de orae intermediare poate fi important pentru atingerea
obiectivului de cretere economic cu echitate social (Rondinelli D. A., 1983). n anii 70 i la
nceputul anilor 80 s-a ajuns la concluzia c dezvoltarea echilibrat nseamn nu numai o cretere a
productivitii n sectorul agricol, dar i o cretere a capacitii sectoarelor economice secundare i
teriare de a furniza bunuri i servicii i de a absorbi surplusul forei de munc din agricultur.
Atingerea acestui obiectiv se realizeaz numai dac exist o ierarhie a centrelor urbane: de la
oraele mici i mijlocii, la marile zone metropolitane (Rondinelli D. A., 1983).
Nu n ultimul rnd, interesul pentru rolul oraelor mici i intermediare n dezvoltarea regional vine
din simplul fapt c o mare parte din populaia lumii triete n orae mici i mijlocii12.
12

Tacoli C., 2004 menioneaz c se estimeaz ca pn n 2015 peste 27% din populaia lumii va locui n orae mici i
intermediare cu mai puin de 500.000 locuitori. Este important de a ine cont de faptul c exist diferene ntre state n
ceea ce privete definiia a ceea ce nseamn ora mic i c politicile publice ndreptate ctre oraele mici ar trebui s
in cont de aceste diferene.

19

n general, se poate spune c n politicile publice avnd n prim plan oraele mici i intermediare
sunt identificate o multitudine de obiective, mergnd de obiective economice, sociale la cel de ordin
politic, fie c acestea sunt explicite sau se ncadreaz ntr-o strategie mai larg la nivel naional.
Atunci ns cnd ne limitm la politicile de dezvoltare regional sau naional, Tacoli C., 2004
identific cinci mari categorii de politici publice axate pe oraele mici i intermediare:
politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare n zonele i regiunile mai puin
dezvoltate i preponderent rurale;
politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare avnd ca scop sprijinirea dezvoltrii
rurale i a sectorului agricol13;
politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare n zonele urbanizate i industrializate,
avnd ca scop concentrarea populaiei investiiilor n marile zone urbane din aceste regiuni;
politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare avnd ca scop reducerea fenomenului de
migraie i rezolvarea principalelor cauze ale acesteia, cum ar fi concentrarea resurselor n
zonele urbane mari;
politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare avnd ca scop consolidarea
administrativ la nivel local i regional (regional and local government), inclusiv prin
mbuntirea serviciilor publice la nivel local i regional.
3.4.1. Dezvoltarea spaiilor rurale
Rolul oraelor mici n promovarea dezvoltrii la nivel regional i intraregional a fost analizat i
discutat n raport cu influena acestora asupra spaiilor rurale adiacente. ntrebarea care a suscitat
cele mai multe dezbaterii a fost legat de impactul pe care acestea l au n dezvoltarea spaiilor
adiacente rurale: au oraele mici capacitatea s induc dezvoltare n hinterlandul lor, astfel spus, pot
oraele mici genera cretere economic pentru spaiile rurale? Sunt capabile oraele mici de a juca
un rol n modernizarea spaiilor rurale? (Owusu G., 2005 b.).
Dou tipuri de teorii explic rolul oraelor mici n dezvoltarea spaiului rural. Este vorba de teoria
modernizrii, care sugereaz c oraele mici sunt centre care difuzeaz invovaia i ncurajeaz
modernizarea n spaiul rural (n acest fel dezvoltarea rural ine de dezvoltarea integrat i
echilibrat a unui sistem urban); i teoria dependenei, care sugereaz c oraele mici contribuie la
srcirea populaiei rurale prin exploatarea cu precdere a resurselor naturale, dar i umane (Tacoli
C., 2004).
Calea de mijloc sau ipoteza intermediar n teoriile privind rolul oraelor mici n dezvoltarea rural,
ai crei promotori sunt mai ales Jorge E. Hardoy i David Satterthwaite14, afirm c generalizrile
privind rolul pozitiv sau negativ al oraelor mici n dezvoltarea rural nu sunt valide. n dezvoltarea
unor politici de dezvoltare rural, cu accent pe oraele mici, este necesar a se lua n considerare, pe
de-o parte unicitatea oraelor mici, iar pe de alt parte specificul regiunii n care sunt localizate
acestea (Tacoli C., 1998).
Principalele obiective spaiale ale politicilor regionale presupun c oraele mici contribuie la
dezvoltarea regional i rural prin potenialul lor rol de (Tacoli C., 2004):
centre ale comercializrii produselor agricole rurale regionale. Accesul la piee,
reprezentate de orae mici i mijlocii situate n apropiere, constituie o condiie necesar
pentru cretere veniturilor populaiei agricole rurale;
13

Se poate spune c primele dou categorii de politici publice axate pe oraele mici practic au acelai obiectiv, respectiv
dezvoltarea rural.
14
Lucrrile exponeniale sunt Jorge E. Hardoy i David Satterthwaite (editori), Small And Intermediate Urban
Centers: Their Role In National And Regional Development In The Third World, 1986, Hodder and Stoughton in
association with International Institute for Economic Development i Jorge E. Hardoy i David Satterthwaite, Small
and intermediate urban centers in the third world: what role for government, 1988, Thirld World Planning Review,
Vol. 1. No. 1

20

centre pentru producerea i distribuirea de bunuri i servicii ctre spaiul rural

nconjurtor. Concentrarea producerii de bunuri i servicii n oraele mici poate reduce
costurile i mbunti accesul la o varietate de servicii publice i private (educaie, sntate,
servicii financiare etc.) att pentru populaia, ct i pentru ntreprinderile localizate din
mediul rural;
centre ale creterii i consolidrii activitilor non-agricole i populaiei ocupate n
sectoare non-agricole, prin dezvoltarea IMM-urilor sau prin relocarea sucursalelor
ntreprinderilor mari private naionale sau internaionale.
3.4.2. Deconcentrarea i decongestionarea oraelor mari

Una dintre problemele cu care s-a confruntat n secolul al XX-lea i se confrunt i n prezent
planificarea regional este creterea necontrolat a oraelor mari metropolizarea i combaterea
problemelor ce decurg din concentrarea excesiv a activitilor economice i populaiei n marile
centre urbane: sisteme de transport congestionate, creterea preurilor terenurilor, perioade de timp
mai mari de deplasare ntre zonele rezideniale i locurile de munc, descreterea suprafeei spaiilor
verzi, creterea costurilor investiiilor n toate tipurile de infrastructuri, creterea nivelurilor de
poluare a apei i aerului, nrutirea sntii populaiei etc. (Sorensen A., 2001).
Printre cele mai utilizate soluii pentru a descongestiona metropolele s-au numrat promovarea unor
noduri multiple de dezvoltare sau a oraelor-satelit n cadrul zonei metropolitane. Planul dezvoltat
pentru capitala Marii Britanii, Londra, pregtit de ctre Patrick Abercrombie n 1944, este cel mai
cunoscut i cel care a influenat ntr-o msur covritoare planificrile ulterioare (Sorensen A.,
2001). S-a considerat c Londra era excesiv dezvoltat n partea central, fiind necesar dezvoltarea
unei centuri galbeni-verzi n jurul acesteia i, mai ales, dezvoltarea unor noi orae, imediat dup
centura galben-verde, care s gzduiasc o parte din populaie. S-a considerat c zonele
metropolitane/oraele mari sunt afectate de substaniale exeternaliti negative care aduc atingere
dezvoltrii i eficienei economice (Parr J. B., 1999).
Prin sprijinirea i consolidarea metropolelor, prelund o serie de funcii ale acesteia, oraele mici
constituie un element vital al oricrui sistem urban.
3.4.3. Echilibrarea sistemelor urbane
Dei pot fi categorizate i strategii de dezvoltare rural, strategiile de echilibrare a sistemelor urbane
urmresc cu prioritate reglarea procesului interrelaionat dintre urbanizare i migraie. Un studiu
despre atitudinea guvernelor fa de urbanizare a relevat c o vast majoritate a rilor sunt pentru
ntoarcerea populaiei ctre mediul rural i oprirea acestui val al urbanizrii (Quigley J. M., 2008).
S-a considerat astfel c dezvoltarea oraelor mici poate influena atragerea populaiei rurale din
zona rural nconjurtoare prin oferirea de locuri de munc n activiti non-agricole, avnd n acest
fel un rol important de reducere a presiunii migraiei asupra oraelor mai mari.
Strategiile privind dezvoltarea oraelor mici cu scopul de a echilibra sistemele urbane au fost
elaborate cu precdere pentru Africa i determinate mai ales de urbanizarea diferenial marcat de
dezvoltarea unor mari centre urbane.

3.4.4. Consolidarea administrativ la nivel local

21

n perioada anilor 1960-1980 au fost elaborate o serie de politici publice pentru dezvoltarea oraele
mici avnd ca scop mbuntirea capacitii administrative la nivel local (Tacoli C., 2004). Aceste
politici, elaborate n special n rile n curs de dezvoltare, care vizau descentralizarea erau mai
degrab o deconcentrare a angajailor din sectorul public. n multe din statele din Africa sau Asia
creterea capacitii administrative la nivel local, inclusiv prin dezvoltarea de servicii publice
(sntate, educaie, etc.) a nsemnat o dezvoltare a oraelor mici prin localizarea ageniilor i
oficiilor de la nivel central. Pentru unele state din Africa, stabilirea de agenii guvernamentale sau
dezvoltarea unor servicii publice a nsemnat o trecerea n categoria localitilor urbane (idem).

4. Factori de dezvoltare a oraelor mici

4.1. Teorii privind dezvoltarea economic a oraelor mici
nc de la nceput trebuie menionat c nu exist o abordare cuprinztoare asupra teoriilor de
dezvoltare economic a oraelor mici15, aceast lips fiind generat, pe de-o parte de diversitatea
oraelor mici (variate ca mrime, localizare i baz economic), iar pe de alt parte de interesul
pentru studiul oraelor mici care vine dinspre mai multe discipline (economie agricol, geografie,
sociologie etc.). Totodat se poate meniona i o anumit inadecvare a unei pri a teoriei de
dezvoltare economic la situaia oraelor mici (Daniels Th. L., 1989).
n funcie de modul cum ar trebui indus dezvoltarea economic, teoria privind dezvoltarea
economic local propune dou tipuri de abordri. Pe de-o parte sunt cei care consider c
concentrarea pe capacitatea local conduce la cretere durabil, creterea economic a oraelor mici
fiind generat de comunitile locale prin propriile eforturi, iar pe de alt parte sunt cei care
consider c creterea economic a oraelor mici este influenat de factori exogeni oraelor mici
(idem). Prin urmare, succesul dezvoltrii oraelor mici este influenat, att de factori endogeni, ct i
de cei exogeni.
4.2 Factorii care influeneaz dezvoltarea oraelor mici
ntr-un studiu referitor la factorii care determin creterea i dezvoltarea economic a oraelor mici
(UNCRD, 1983) autorii, analiznd un numr limitat de orae mici din diferite regiuni ale lumii, au
enumerat factorii i forele responsabile pentru creterea economic a oraelor mici, dup cum
urmeaz: localizarea, tipul i resursele din zona de influen a acestora, dotarea cu infrastructur i
calitatea resursei forei de munc, evoluia istoric i statutul administrativ.
n afara acestor factori care in de oraele mici propriu-zise, oraele mici sunt afectate i de factori
exogeni (ex. evoluia economiei la nivel naional sau regional, trendurile de dezvoltare la nivel
macroteritorial, influenele economiei mondiale care se repercuteaz asupra oraelor mici prin
intermediul economiei naionale, declin regional, sistemele urbane din apropiere, atractivitatea
regional etc.) (UNCRD, 1983).
4.2.1. Localizarea geografic a oraelor mici
Poziia geografic a oraelor mici are un rol foarte important n ceea ce privete nsi existena i
viitorul lor (Vaishar A., 2004). Localizare acestora constituie de cele mai multe ori un element
esenial n dezvoltarea oraelor, cele mai importante atribute ale localizrii fiind legate de
amplasarea fa de marile uniti naturale geografice (ex. n cmpie, la contactul unitilor mari de
relief cmpie-deal, deal-munte, n zona montan, etc.) accesibilitatea fa de reelele de transport
i comunicaii, distana fa de oraul coordonator al judeului/regiunii i poziia n reeaua

15

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea Daniels L. Thomas, 1989 Small Town Economic Development:
Growth or Survival?, Journal of Planning Literature, Sage Publications

22

judeean/regional de aezri, precum i locul pe care respectivul ora l ocup n ierarhia urban
naional sau regional.
4.2.2. Imapactul zonei de influen asupra oraelor mici
Dotarea hinterlandului oraului n termeni de resurse naturale (agricultur, minereuri, etc)
influeneaz destul de mult performana economic a oraelor mici. Este recunoscut c dezvoltarea
centrelor urbane mici ine cont i de potenialul de dezvoltare ale zonei sale rurale de influen. Cu
ct puterea de cumprare i activitile rurale sunt mai productive, cu att exist posibilitatea
existenei unui mai mare cerere de bunuri i servicii urbane oferite de oraul mic.
Rolul factorilor naturali este uneori decisiv pentru apariia i dezvoltarea oraelor mici, fiind de
amintit aici rolul pe care resursele naturale (minereuri, etc.) l au n dezvoltarea oraelor mici.
4.2.3. Dotarea infrastructural i calitatea resurselor umane factori care favorizeaz
dezvoltarea economic a oraelor mici
Este unanim recunoscut c investiiile n infrastructur contribuie decisiv la creterea economic.
Investiiile n infrastructura rutier, de comunicaie etc. poate facilita creterea competitivitatea
firmelor i poate contribui la creterea calitii vieii locuitorilor. Fr a dispune de o infrastructur
adecvat, oraelor mici le este dificil de a atrage i reine ageni economici, i a fi competitive la
nivel regional, naional i internaional.
Lipsa sau starea necorespunztoare a infrastructuri utilitare (ap, canalizare, trama stradal,
infrastructura de educaie, de sntate, cultural, etc) afecteaz, att calitatea vieii populaiei
rezidente, ct i realizarea i ndeplinirea funciilor urbane ale oraelor mici. Dotarea oraelor mici
cu infrastructur adecvat nu constituie un elemnt important pentru creeterea calitii vieii
populaiei, dar constituie o oortunitate pentru crearea de locuri demunc laa nivel local.
n acelai timp calitatea forei de munc constituie un element vital care afecteaz creterea sau
descreterea economic a oraelor mici, fiind factorul care influeneaz aproape decisiv dezvoltarea
oraelor mici. Teoria creterii economice moderne susine c capitalul uman constituie un important
element care contribuie la dezvoltarea i creterea economic. calitatea nalt a capitalului uman
produce efecte pozitive asupra cretereii economice i ocuprii forei de munc (Comitetul
Regiunilor, 2005). Capitalul uman afecteaz direct att indivizii (salarii, ocuparea forei demunc,
etc.), dar i oraele mici i regiunile n general. n general, la nivel macroeconomic, se poate spune
c cu ct populaia este mai educat, cu att rata de ocupare a forei demunc este mai ridicat,
ctigurile salariale sunt mai mari, iar productivitatea muncii este crescut.
4.2.4. Evoluia istoric i motenirea cultural
Atunci cnd oraul are o important motenire cultural, politic i religioas, istoria se poate
dovedi a fi un element cheie n dezvoltarea oraelor mici. Administraia public, fundaii, corporaii
etc. au nceput, n ultima perioad, s recunoasc legtura care poate exista ntre motenirea
cultural, dezvoltare economic i agenda public.
4.2.5. Statutul administrativ
Atribuirea unui anumit statut administrativ n oragnizarea teritorial administrativ a rii anumitor
orae mici poate constitui un element care s influeneze i s contribuie la dezvoltarea economic a
acestora. Este binecunoscut c, prin anumite decizii politice cu privire la statutul administrativ al
localitilor, a fost influenat i schimbat evoluia normal a unei comuniti , de multe ori n
favoarea altor comuniti.
23

4.3. Funciile oraelor mici

Conform Elsasser, 1998 citat n ESPON, 2006 referitor la oraele mici i mijlocii, se consider c
oraele mici ofer un mixt din urmtoarele funcii: furnizor de servicii de baz pentru regiune, pia
de munc, funcii de locuire, funcii culturale i de agrement.
4.3.1. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente
Conform teoriei locurilor centrale, elaborate de geograful german Walter Christtaler, oraul este un
loc central care furnizeaz bunuri i servicii pentru o regiune mai mare sau mai mic n funcie de
mrimea acestuia. Oraul mic este considerat o pia, care primete produsele regiunii rurale
nconjurtoare, creia i vinde produsele prelucrate i i distribuie diverse servicii (fig. ). Oraele
mici care nu sunt poziionate n sfera de influena a marilor aglomerri urbane sunt considerate, de
obicei, osatura regiunii din care provin. Ele asigur existena zonelor rurale, prin ndeplinirea
unor funcii urbane pentru hinterlandul lor.
4.3.2. Oraele mici pia a forei de munc
Oraele, prin concentrarea activitilor economice i a populaiei, determin apariia unei piee a
forei de munc, diferit de la o categorie de orae la alta. Oraele mici ofer locuri de
munc att locuitorilor proprii, ct i pentru populaia din mediul rural. Oraele mici pun la
dispoziia populaiei rurale locuri de munc n activiti non-agricole.
Oraele care depind de o singur ntreprindere, cum sunt de obicei oraele mici, sau cele care nu au
capacitatea de a atrage investitori i care nregistreaz o rata a omajului ridicat nu ofer
suficiente locuri de munc.
4.3.3. Funcii de locuire
De cele mai multe ori, oraele mici dispun de o calitate a vieii superioar oraelor mari i
metropolelor, combinnd avantajele mediului natural cu un mod de via urban, care le fac atractive
pentru populaie. Se poate afirma c oraele mici nregistreaz mrimea optim, asigurnd un
echilibru ntre externalitile negative (poluare, congestie etc.) i cele pozitive ale urbanizrii
(costuri de tranzacionare sczut, etc.), i din aceast cauz ele sunt preferate, ndeosebi, de ctre
gospodriile cu niveluri ridicate ale veniturilor.
Atunci cnd sunt situate n apropierea marilor metropole, de cele mai multe ori ele ndeplinesc
funcia de localiti-dormitor, n care este cazat populaia care are un loc de munc n metropol.
Cnd dispun de suficient teren pentru construcii de locuine, oraele mici pot preveni fenomenul de
extindere necontrolat a intravilanului urban.
4.3.4. Funcii culturale i de agrement
n era post-modern, funcia cultural i de agrement capt o importan desvrit. Potrivit
ESPON, 2006, funcia cultural i de agrement a oraelor mici servete att dezvoltrii economice,
ct i caracteristicilor non-economice:
constituie un factor soft de localizare pentru investitori;
constituie este un pilon important pentru turism;
constituie noduri culturale pentru mprejurimile lor;
creeaz o identitate local;
conserv patrimoniul cultural.

24

5. Oraele mici n era globalizrii

5.1. Impactul schimbrilor structurale i globalizrii asupra oraelor mici
Prefacerile socio-economice intervenite n ultima perioad marcate de schimbarea n sectorul
agricol i atenuarea rolului tradiional agricol al oraelor mici, dar mai ales schimbrile tehnologice
i reducerea costurilor transportului au condus la slbirea difereniat a interdependenelor
dintre oraele mici i zonele rurale adiacente (Courtney P., i Errington A., 2003). Zonele rurale
sunt, acolo unde exist o bun conectivitate, mult mai bine conectate de oraele aflate pe o scar
ierarhic superioar i la distane mult mai mari. Oraele mici sunt ameninate i dominate de
oraele mari, i prin urmare se afl n poziia de a pierde o serie de funcii i putere economic.
Schimbrile structurale determinate de globalizare i teriarizarea economiei determin creterea
competiiei dintre orae, fapt ce conduce la o mai mare distanare dintre oraele mari i cele
mici. n general, oraele mici sunt dezavantajate n competiia cu oraele mari i sunt cele care sunt
afectate din cauza pierderii forei de munc calificate, a populaiei cu educaie sau creterea
omajului. Existena mai multor orae aflate la distane apropiate poate fi considerat ca un
dezavantaj pentru oraele mici care sufer de competiie din partea oraelor mari, legturile de
transport existente fcnd necesare mai puine orae pentru sistemul urban (ESPON, 2006).
Acest context de dezvoltare economic, marcat prin trecerea de la sectorul industrial la cel teriar, se
repercuteaz n mai mare msur asupra oraelor mici, cu o baz industrial tradiional aflat n
declin, care sunt afectate de fenomenul denumit declin urban sau shirinking cities.
nchiderea unei fabrici n care era concentrat majoritatea populaiei active a oraului afecteaz de
cele mai multe ori structura socio-economic a oraului. Fora de munc dislocat nu poate fi
absorbit de celelalte sectoare economice, astfel c are loc creterea omajului. n acelai timp, are
loc migraia populaiei, de obicei populaia educat i tnr, ctre alte regiuni/orae care ofer
oportuniti mai bune pentru locuit. n acest fel se declaneaz ceea ce se numete spirala degradrii
(downward spiral): depopulare, mbtrnirea populaiei, creterea omajului etc. (ESPON, 2006)
(fig. ).
Schimbrile structurale ctre activitile teriare par a avantaja totui anumite orae mici. Exist
autori care sunt de prere c schimbrile structurale conduc la apariia de noi oportuniti de
cretere economic, cum ar fi specializarea flexibil i integrarea n sistemele urbane (ESPON,
2006). O posibilitate pentru oraele mici, dei riscant, o constituie specializarea, fie n domeniul
industriei, fie cel al serviciilor, inclusiv al serviciilor turistice. Este recunoscut c specializarea ntrun anumit sector economic este dificil de atins i foarte riscant pentru dezvoltarea durabil a unui
ora. O anumit activitate economic care este ntr-un anumit moment atractiv pentru mediul de
afaceri poate intra n declin n viitor pe fondul schimbrii preferinelor consumatorilor sau inovaiei.
Specializarea poate fi un ctig pentru dezvoltarea economic i fora de munc pentru o anumit
perioad de timp, dar poate avea i consecine nedorite, innd cont de schimbrile structurale
(inovare) i preferinelor consumatorilor n timp. Specializarea nseamn s alegi o industrie ce
imprim un numit tip de infrastructur i care, n timp, poate intra n declin (ESPON, 2006).
5.2. Oraele mici viitor i perspective
Oraele mici sunt mult mai vulnerabile la schimbrile economice dect marile orae, fiind extrem
de dependente de economia naional sau regional.
Viitorul oraelor mici va fi difereniat. Trebuie ns s lum n considerare faptul c vor fi orae
mici care vor nregistra cretere economic asigurnd un standard de via ridicat pentru populaia
sa i va face fa schimbrilor socio-economice, precum i faptul c unele orae vor pierde n lupta
pentru cretere i dezvoltare economic.
25

Oraele care depind nc de sectorul agricol, activiti forestiere sau minerit, cel mai probabil vor
continua s fie afectate i s lupte pentru supravieuire (Daniels T. L., 1989). Oraele mici care i
vor pstra identitatea vor fi acelea care vor reui s fie inovative i s se adapteze la noile condiii
economice (idem).
Oraele mici situate n zonele de cretere economic (zonele metropolitane) vor avea de ctigat.
Provocrile cu care se vor confrunta oraele mici vor fi cuplarea dezvoltrii economice cu
problemele de mediu. Ele vor continua s ofere cazare pentru populaia care muncete n oraele
mari sau vor putea beneficia de pe urma deconcentrrii unor industrii din oraele mari. Marea
provocare a acestor orae o constituie totui pierderea identitii lor, fiind dominate de oraele
nuclee ale zonelor metropolitane i percepute ca pri ale oraelor mari (Vaishar A., 2004).

6. Oraele mici i politica de dezvoltare regional

Inabilitatea economiei de pia de organiza economia echilibrat n spaiu, ntr-un mod raional
constituie un argument din partea autoritilor de a interveni pentru a remedia eecurile de pia
(Thisse J.F., 2000). Anumite zone sunt prospere, altele mai puin, i asta este dificil de acceptat ca
fiind o situaie inevitabil din partea guvernelor.
Politica de dezvoltare regional urmrete reducerea acestor dispariti, n special prin promovarea
unei dezvoltrii economice a regiunilor mai slab dezvoltate sau rmase n urm din punct de vedere
al dezvoltrii economice (Polese M., 1999).
6.1. Politici i strategii de dezvoltare regional
Statele din Europa de Vest au elaborat politici regionale nc de acum mai bine de 50 de ani 16, cu
toate c anumite state din Europa Occidental au promovat msuri asemntoare chiar din perioada
interbelic, imediat dup recesiunea economic general din anii 30 (Bachtler J. i Yuill D., 2001).
De-a lungul acestor ani politica regional i-a schimbat nfiarea n privina obiectivelor,
domeniului de aplicare, aspectelor care in de management i administrare (guvernana) sau
instrumentele, distingndu-se mai multe perioade.
n viziunea lui Bachtler J. i Yuill D., 2001, spre deosebire de vechea paradigm (tabelul ), noua
abordare a politici regionale are patru caracteristici importante:
are o sfer de cuprindere i de aciuni i msuri mult mai larg, acoperind mai multe
sectoare: resurse umane, infrastructur, turism, mediu, etc.;
se adreseaz tuturor regiunilor;
presupune o abordare proactiv, rspunde provocrilor regionale;
se elaboreaz i implementeaz n parteneriat, cu implicarea tuturor actorilor relevani din
domeniul public, privat i al comunitilor locale i regionale.
Tabelul 3. Schimbare de paradigm n politica de dezvoltare regional
Vechea paradigm
Noua Paradigm
Recunoaterea problemelor
Dispariti regionale n venituri, Lipsa competitivitii regionale;
infrastructur
i
populaie potenional regional subutilizat
ocupat
Obiective
Echitate
prin
dezvoltare Competitivitate i echitate
regional echilibrat
Cadrul general al politicii:
Compensarea
temporar
a Abordnd potenialul regional
dezavantajelor de localizare a subutilizat prin programare la
regiunilor rmase n urm; nivel regional
16

Acest capitol se bazeaz n cea mai mare parte pe Bachtler John, Yuill Douglas (2001) Policies and strategies for
regional development: a shift in paradigm?, Regional and Industrial Policy Research Paper, No. 46, precum i
Regional Development Policies in OECD Countries, OECD, 2010

26

reacionnd la ocuri (ex. declin

industrial)
Reactiv la probleme
Abordare sectorial cu un set
limitat de sectoare

Temele acoperite

Orientarea spaial

Unitatea
pentru Zone administrative
intervenie
Dimensiunea temporal Pe termen scurt
Abordare
Aceeai abordare pentru toi
(one-size-fits-all)
Investiii exogene i transferuri
Focus

Orientat ctre regiunile mai

puin
dezvoltate
(lagging
regions)

Proactiv pentru potenial

Proiecte de dezvoltare integrate
i cuprinztoare cu o mai larg
arie de cuprindere
Toate regiunile

Zone funcionale
Pe termen lung

Abordare contextual specific

(place-based approach)
Bunuri
(assets)
locale

endogene
i
cunoatere
(knowledge)
Instrumente
Subvenii i ajutor de stat Investiii mixte pentru capital
(adesea ctre firme individuale) soft i hard (infrastructur,
mediu de afaceri, piaa forei de
munc)
Actori
Guvernul central
Diferite
niveluri
de
administraie i actori (privai,
publici, ONG-uri)
Sursa: Regional Development Policies in OECD Countries, OECD, 2010

6.2 Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene

6.2.1. Baza legal privind elaborarea i implementarea politicii de coeziune
Baza legal privind dezvoltarea politicii comunitare de dezvoltare regional este reglementat de
Articolele 3 i 4, precum si Titlul XVII al Tratatului Comunitii Europene. n particular, Art. 158
stipuleaz c Comunitatea European ar trebui s contribuie la reducerea disparitilor existente
ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i rmnerii n urm a regiunilor mai puin
dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Art. 160 adaug c Fondul European de
Dezvoltare Regional este destinat s ajute la corectarea principalelor dezechilibre regionale n
Comunitate European prin participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n
urm i conversia regiunilor industriale n declin.
6.2.2. Scurt istoric al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene
n anul 195717, Tratatul de la Roma meniona, n preambul, necesitatea de a consolida unitatea
economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor existente
ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai puin favorizate. Aceast
referin general privitoare la necesitatea consolidrii unitii economice dintre cele 6 ri
semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) nu ofer ns un mandat explicit
pentru adoptarea unei politici de coeziune.
Anul 1986 marcheaz adoptarea Programului Pieei Unice Europene i semnarea Actului Unic
European. Se poate spune c ncepe o noua era pentru politica de coeziune economic i social
din CE. Actul Unic European pune bazele unei politici de coeziune de sine stttoare avnd ca scop
facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei.
17

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea Politica de dezvoltare regional n Romnia, 2003, IER

27

n anul 1988 are loc, odat cu creterea considerabil a alocaiilor din bugetul comunitar,
recunoaterea importanei Fonduri Structurale, denumire sub care sunt cunoscute fondurile de
solidaritate, pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar.
Odat cu intrarea n vigoare, n anul 1993 a Tratatul de la Maastricht, coeziunea economic i
social devine, alturi de uniunea economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele
obiective ale Uniunii Europene (UE). Totodat, se creeaz i Fondul de Coeziune, pentru
sprijinirea proiectelor n domeniul mediului si transporturilor n statele membre cel mai puin
prospere (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda).
Importana diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i realizarea coeziunii economice i
sociale la nivel comunitar este consacrat de Tratatul de la Amsterdam (1997), care accentueaz
necesitatea colaborrii n vederea reducerii omajului.
n anul 2000, pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor din Europa Centrala i
de Est candidate la aderarea la Uniunea European, programul PHARE este completat de
Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) si Programul Special de
Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD).
Tratatul de la Lisabona (2007) adaug, fr a modifica fundamental prevederile legislative ale
politicii de coeziune, o dimensiune nou, i anume coeziunea teritorial, cu impact asupra
nelegerii i implementrii politicii de coeziune.
6.2.3. Dimensiunea urban a politicii de coeziune
Tratatele care guverneaz Uniunea European i Comunitatea European nu ofer nicio baz legal
Uniunii Europene pentru a elabora i implementa o politic n domeniul dezvoltrii urbane 18. Cu
toate acestea, Uniunea European are o tradiie ndelungat n promovarea dezvoltrii i regenerrii
urbane i, n consecin, a jucat i are un rol major n sprijinirea oraelor cu scopul creterii
competitivitii economice i promovrii coeziunii economice, sociale i teritoriale.
n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, document care traseaz
liniile directoare pentru politica de coeziune n perioada 2007-2013, sunt specificate modalitile n
care dimensiunea urban a politicii de coeziune poate fi luat n considerare n elaborarea
programelor operaionale cu finanare din fonduri structurale:
aciuni de promovare a oraelor ca motoare de dezvoltare regional, avnd ca scop creterea
competitivitii (promovarea antreprenoriatului, inovrii si dezvoltrii serviciilor, cu efect
asupra creterii atractivitii oraelor);
aciuni de sprijinire a promovrii coeziunii interne oraelor prin sprijinirea cartierelor aflate
n dificultate, n special prin reabilitarea mediului ambiant, reabilitarea anumitor zone,
conservarea si dezvoltarea motenirii culturale si istorice;
aciuni care au ca scop promovarea unei dezvoltri echilibrate, policentrice a teritoriului
Uniunii Europene prin dezvoltarea reelelor urbane la nivel naional i comunitar. Reuita
unor astfel de aciuni depinde de realizarea crerii unor reele ntre orae, att din punct de
vedere fizic (infrastructur, tehnologii informaionale etc), ct i din punct de vedere uman
(promovarea cooperrii etc).

18

Acest capitol se bazeaz, n principal, pe lucrarea Promoting sustainable urban development in Europe.
Achievements and opportunities, Comisia European, 2009

28

6.2. Politica de dezvoltare regional n Romnia

6.2.1. Istoricul politicii de dezvoltare regional n Romnia
Putem spune c primele msuri de politic economic cu caracter regional, adoptate n anii 19921993, au fost stimulentele financiare acordate unor grupuri de persoane, cu scopul de a dezvolta
anumite activiti de interes local, menionnd c acestea nu se ncadrau ntr-o concepie coerent de
dezvoltare regional. Dar, criza economic din ce n ce mai pronunat, adncirea dezechilibrelor
economice ntre diferite regiuni, au fcut necesar proiectarea unei politici economice orientat
ctre zonele aflate n declin economic, s stopeze i s elimine decalajele economice i sociale
nregistrate, dar n acelai timp s sprijine dezvoltarea economic.
Astfel, n anul 1995 a fost elaborat strategia de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea
European, dou capitole ale strategiei fiind consacrate problematicii dezvoltrii teritoriale:
Strategia de dezvoltare economico-social a judeelor rii i a municipiului Bucureti n
perspectiva anilor 1999 i 2004 i Strategia de pregtire a aderrii Romniei la UE n domeniul
amenajrii teritoriului, urbanismului i lucrrilor publice (Constantin L-D, 2004, b).
Politica de dezvoltare regional a nceput s se contureze n 1996, odat cu implementarea
programului PHARE. Prin acest program Uniunea European a sprijinit Romnia s demareze un
program pentru formularea principiilor fundamentale pentru dezvoltarea regional n ara noastr,
care au fost prezentate n documentul Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia, aprut n
anul 1997.
n anul 1998 se aprob Legea 151 privind dezvoltarea regional n Romnia privind dezvoltarea
regional care stabilete cadrul legal ce reglementeaz conceptul de dezvoltarea regional, fixeaz
obiectivele dezvoltrii economice regionale i stabilete instituiile, competenele i instrumentelor
necesare promovrii politicii de dezvoltare regional.
n anul 2004, prin Legea 315 privind dezvoltarea regional n Romnia se aduc corecturile de
rigoare reglementrilor anterioare n raport cu noile cerine ale dezvoltrii economice a Romniei i
din perspectiva etapei finale a negocierilor de aderare la Uniunea European, respectiv adapteaz
cadrul normativ i instituional romnesc la prevederile i cerinele comunitare.
n anul 2007, odat cu accederea rii noastre n Uniunii Europene, Romnia are acces la fondurile
structurale i coeziune ale UE, puse la dispoziie prin politica de coeziune. Romnia a trebuit, n
concordan cu cerine europene, s elaboreze un Cadru Naional Strategic de Referin (CNSR),
acesta fiind document de referin pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune. CSNR
este documentul de legtur ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de
Dezvoltare, i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea
2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc
2005-2008.
6.2.2. Cadrul instituional de implementare a politicii regionale
Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii politicii de dezvoltare regional, aa cum este
prevzut n Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, este structurat pe dou
nivele: regional, respectiv naional.
La nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt:
Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR), n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare,
avnd rolul de a coordona activitile de elaborare i de monitorizare a implementrii
politicii de dezvoltare regional la nivel regional, fiind format din preedinii Consiliilor
Judeene i de un reprezentat al Consiliilor Locale;
29

Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR), n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare,
fiind o organizaie ne-guvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic; are
drept scop implementarea politicii de dezvoltare regional la nivel regional.

La nivel naional, principalii actori instituionali sunt:

Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este structura instituional cu rol
decizional n procesul de elaborare i implementare a politicii de dezvoltare regional, fiind
constituit n baza principiului parteneriatului interinstituional. Este compus din membrii
reprezentani ai Guvernului la nivelul secretarilor de stat i reprezentani ai regiunilor de
dezvoltare, la nivel de preedini i vicepreedini ai CDR;
Ministerul Dezvoltri Regionale i Turismului (MDRT) este instituia responsabil de
procesul elaborrii, promovrii i coordonrii, gestionrii implementrii, monitorizrii i
evalurii politicii de dezvoltare regional.
Prin Hotrrea Guvernului 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, amendat
ulterior printr-o serie de acte legislative, a fost stabilit cadrul instituional responsabil de
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013.
Tabelul 4. Cadrul instituional privind
convergen
Autoritate de Management
Ministerul Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri
Ministerul
Transporturilor
i
Infrastructurii
Ministerul Mediului i Pdurilor
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Finanelor Publice

implementarea politicii de coeziune n Romnia Obiectivul

Programe operaionale
POS
Creterea
competitivitii
economice
POS Transport

Fond
FEDR

POS Mediu
PO Regional

FEDR+FC
FEDR

POS Dezvoltarea resurselor umane

FSE

PO
Dezvoltarea
administrative
PO Asisten Tehnic

FSE

capacitii

FEDR+FC

FEDR

6.2.3. Politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013

ncepnd cu anul 1999 i pn n prezent au fost elaborate trei Planuri Naionale de Dezvoltare
(PND), cel mai recent fiind PND 2007-2013.
n conformitate cu Regulamentele UE pentru perioada 2007-2013 privind Politica de Coeziune a
Uniunii Europene, fiecare Stat Membru trebuie s elaboreze un Cadru Strategic Naional de
Referin (CSNR) care reprezint documentul de referin al Statelor Membre pentru programarea
fondurilor structurale i de coeziune. Acesta reprezint un document strategic, prin care sunt
stabilite prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada 2007-2013.
CNSR se implementeaz prin diversele Programe Operaionale, acestea fiind instrumentele prin
care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR.
Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a fondurilor
structurale i de coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013. CSNR preia i
sintetizeaz elementele principale incluse n PND, fiind reorganizate i aranjate astfel nct s
corespund i s fie n conformitate cu cele 3 prioriti i cele 11 direcii de aciune cuprinse
30

Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, ca o reflectare a ncadrrii CSNR

n principiile europene ale Politicii de Coeziune.
Viziunea CNSR const n crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere i are ca obiectiv
general reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele
membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n
anul 2015.
6.2.4. Rolul oraelor n politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada
2007-2013
Componenta strategic a Cadrului Naional Strategic de Referin 2007-2013 (CNSR), documentul
de referin al Romniei pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune, are o prioritate
strategic dedicat promovrii dezvoltrii teritoriale echilibrate, fiind o prioritate strategic asumat
a CNSR.
n cadrul acestei prioriti oraele sunt considerate elemente cheie pentru atingerea obiectivului
privind asigurarea coeziunii sociale, economice i teritoriale la nivel naional, menionndu-se c
zonele urbane acioneaz ca motoare ale dezvoltrii economice pentru regiuni i sub-regiuni i, cu
precdere, pentru zonele rurale din vecintate (CSNR, 2007, pag. 121). n acest context, se afirm
c strategia se va concentra pentru a crea condiii astfel nct s se pun n valoare potenialul urban,
precum i pentru creterea oraelor la creterea economic, crearea de locuri de munc i
promovarea coeziunii sociale n regiuni (CSNR, 2007). Obiectivele strategice ale acestei prioriti
de dezvoltare a CNSR cu referire la orae sunt:
dezvoltarea polilor urbani existeni sau n formare/coridoare. Acest obiectiv vizeaz
concentrarea dezvoltrii economice i sociale n jurul acestor poli, mbuntirea
accesibilitii, a condiiilor propice expansiunii mediului de afaceri, a calificrii i folosirii
eficiente a resurselor umane, ntrirea capacitii administrative, utiliznd n mod optim
potenialul regional i local de dezvoltare.
dezvoltarea oraelor mici i mijlocii. CSNR sprijin totodat i pentru ca acestea s-i poat
realiza funciile urbane de baz, crendu-se astfel condiiile unei dezvoltri policentrice i
echilibrate a rii i, totodat, afirmrii principiului solidaritii, ca principiu esenial al
politicii de coeziune a UE.
Dintre acestea, Programul Operaional Regional 2007-201319 acord o importan deosebit rolului
strategic al oraelor, fiind singurul program operaional care are o dimensiune urban explicit 20.
POR a stabilit dezvoltarea urban ca o direcie strategic de dezvoltare la nivel regional i a
identificat pe baza analizelor economice i sociale n regiuni, precum i a reelei de localiti
dezvoltarea urban ca o prioritate de dezvoltare a regiunilor Romniei intitulat Sprijinirea
dezvoltrii durabile a oraelorpoli urbani de cretere.
Concluzionnd, putem afirma c oraele mici sunt luate n considerare n politica regional a
Romniei n perioada 2007-2013, rolul lor n atingerea unei dezvoltri echilibrate la nivel naional
i regional fiind recunoscut n documentele strategice i n prioritile de dezvoltare pentru perioada
de programare a fondurilor structurale i de coeziune 2007-2013. Fr a beneficia de alocri
19

Pentru perioada 2007-2013 n Romnia, spre deosebire de majoritatea statelor membre Uniunii Europene, unde
fiecare regiune elaboreaz i implementeaz propriul program regional, a fost elaborat un program regional care
acoper cele opt regiuni de dezvoltare. Prin urmare, rolul oraelor n politica de dezvoltare regional pentru perioada
2007-2013 a fost analizat innd cont de acest program gestionat i elaborat la nivel naional pe baza prioritilor
regionale, dei exist la nivel regional Planul de dezvoltare regional 2009-2013 a regiunii de dezvoltare Sud-Est.
20

n cadrul Programului Operaional Regional Axa Prioritar 1 proiectele de dezvoltare urban se finaneaz n
msura n care fac parte dintr-un plan integrat de dezvoltare urban, elaborat la nivel de aglomeraie urban (polii de
cretere), oraul ca ntreg sau zone clar delimitate n cadrul oraelor (poli de dezvoltare urban i centre urbane) .

31

orientative predeterminate, aa cum se ntmpl n cazul oraelor mari din Romnia (polii de
cretere i polii de dezvoltare urban), oraele mici, cu o populaie de peste 10.000 de locuitori, sunt
eligibile pentru finanare direct n cadrul Programului Operaional Regional. Dei fr o exprimare
specific n ceea ce privete dimensiunea urban, celelalte programe operaionale pot contribui, prin
proiectele implementate n mediul urban, n mod semnificativ, la dezvoltarea urban durabil.

7. Studiu de caz: Regiunea de Dezvoltare Sud-Est

7.1. Regiunea de dezvoltare Sud-Est prezentare general
7.1.1. Caracteristici geo-demografice
Regiunea de dezvoltare Sud-Est se afl situat n partea de sud-est a Romniei (fig. ), acoperind
35.762 km reprezentnd 15% din suprafaa total a rii, regiunea fiind a doua ca mrime din cele 8
regiuni de dezvoltare ale Romniei. Include ntre graniele sale ase judee: Brila, Buzu,
Constana, Galai, Tulcea, Vrancea (fig. 6).
n anul 2007, regiunea avea 2.830.430 locuitori, reprezentnd 13,1 % din populaia Romniei;
densitatea populaiei 79,1 loc/km2 este sub media pe ar (90,3 loc/km2), cea mai ridicat valoare a
densitii populaiei regsindu-se n judeul Galai (137,6 loc/km 2), dominat de centrul industrial i
comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judeul Tulcea (29,5 loc/km 2), unde ndeosebi
condiiile naturale, cu ntinse suprafee de ap (Delta Dunrii), sunt mai puin propice locuirii
(tabelul ).
7.1.2. Piaa forei de munc
n anul 2007, populaia ocupat reprezenta 37,3% din totalul populaiei, cea mai mare parte fiind
concentrat n sectoarele servicii (40,1%) i agricultur (31,6%), urmate de industrie (21,0%)
(tabelul 6). Se remarc ponderea ridicat a populaiei ocupate n sectorul serviciilor n judeele
Constana, generat ndeosebi de prezena staiunilor turistice din lungul litoralului i a porturilor
Constana i Mangalia, i respectiv Galai. Spre deosebire de acestea, n judeul Vrancea, 44% din
populaia ocupat lucreaz n agricultur, n contextul n care 62% din populaia judeului locuiete
n mediul rural.
Rata omajului n regiunea de dezvoltare SudEst (tabelul 7), ncepnd cu anul 2003 se afl pe un
trend descresctor ajungnd ca n anul 2007 s fie 4,4%. Cu toate acestea nivelul regiunii este
apropiat celui naional (4,0%) i aceasta din cauza judeelor cu rate mari ale omajului: Galai
(5,7%), Buzu (5,5%), Brila (3,9%).
Reducerea omajului poate fi explicat prin amploarea pensionrilor, plecrilor la munc n
strintate, muncii n economia subteran, dar i prin faptul c cei mai muli omeri nu se mai
nregistreaz la Oficiile Forei de Munc (Comisia Naional de Prognoz, 2009).
7.1.3. Economia regional
Cu o valoare de 13.286 milioane euro a Produsului Intern Brut (PIB) realizat n anul 2007, locul al
aselea la nivel naional, regiunea de dezvoltare Sud-Est contribuie cu 10,6% la formarea PIB-ului
naional, n timp ce raportat la populaie acest indicator se situeaz sub media naional. Valoarea
PIB/locuitor a fost n anul 2007 de 4.700 Euro/locuitor, fiind inferioar mediei naionale de 5.800
euro/locuitor.

32

Din punct de vedere al PIB/locuitor n anul 2007, regiunea de dezvoltare SudEst se situeaz la
81% din media naional, acest indice de disparitate fiind n uoar scdere. In aceast regiune un
singur jude Constana prezint un indice de disparitate care devanseaz media naional (Comisia
Naional de Prognoz, 2009).
n interiorul regiunii, judeul Constana deine un avantaj comparativ, cu un PIB pe locuitor, n 2006
aflat la peste 50% fa de media regional. Comparativ cu cel mai srac jude al regiunii, Vrancea,
judeul Constana avea, n anul 2006, un PIB/locuitor cu 72% mai mare.
Economia regiunii este alctuit n principal din sectoare precum: agricultura, comerul, turismul i
serviciile, activitatea portuar i transportul maritim, precum i ramuri industriale dezvoltate n anii
6570, ai secolului trecut. Prin tradiie, regiunea este o zon agricol cu o pondere a ocuprii n
agricultur n anul 2007 de 31,6%. Industria i construciile dein 28,3%, iar serviciile 40,1%.
Pentru urmtorii ani, dup ieirea din criza financiar i economic, este prognozat o revenire la
cretere economic. Sectorul serviciilor, bazate ndeosebi pe valorificarea potenialului turistic al
regiunii (prin litoralul romnesc, Delta Dunrii, dar i prin dezvoltarea celorlalte tipuri de activiti,
cum sunt informatica i activitile conexe, serviciile bancare i de asigurri etc.) i construciile vor
reprezenta motorul principal al creterii economice a regiunii (tabelul ). Agricultura, dar i
industria, vor contribui, la rndul lor, la creterea economic a regiunii.
7.1.4. Accesibilitate
Regiunea de dezvoltare Sud-Est este strbtut de importante coridoare de transport rutier care
asigur legtura centrelor importante ale regiunii cu capitala, municipiul Bucureti, sau alte zone
importante ale rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene:
E60, care strbate regiunea de la vest la est, avnd ca punct terminus Constana;
E85, care strbate partea de nord-vest a regiunii trecnd prin Buzu si Focani;
E87, care strbate Dobrogea de la sud la nord, trecnd prin Constana oprindu-se la Tulcea;
E577, care strbate regiunea pe linia Slobozia-Brila-Galai;
E581, care strbate partea de nord a regiunii pe linia Galai-Tecuci;
E675, care strbte sudul judeului constana ntre Constana i Negru-Vod.
Exist dou elemente eseniale n regiune care favorizeaz transportul naval: fluviul Dunrea i
Marea Neagr. Portul maritim Constana, cel mai mare port la Marea Neagr i pe locul al
aisprezecelea n Europa, cu 45,8 milioane tone bunuri tranzacionate n 2008, ofer servicii i
faciliti pentru toate tipurile de transport (auto, feroviar, maritim, aerian), fiind utilat cu depozite i
terminale pentru toate tipurile de bunuri. Acest port este situat la intersecia dintre Coridoarele PanEuropene TEN-T IV (Dresden/Nurenberg-Timioara-Constana) i VII (Dunrea) prin canalul
Dunre-Marea Neagr.
n anul 2007, reeaua de cale ferat n Regiunea Sud-Est avea o lungime total 1.745 km (16,2 din
totalul cilor ferate n Romnia), din care numai 477 km, reprezentnd 27,2% din total, sunt
electrificai. Densitatea cilor ferate este de 48,8km/1000 km 2, comparativ cu 45,2km/1000 km2, ct
este media la nivel naional. O densitate mai mare a cilor ferate se nregistreaz n judeele
Constana, 109,7km/1000 km2, respectiv Galai, 67,8km/1000 km2. Regiunea este strbtut de
dou magistrale feroviare, respectiv Bucureti-Galai i Bucureti-Constana.
Transportul aerian este puin dezvoltat. n regiune exist patru aeroporturi: un aeroport internaional
la Mihail Koglniceanu, situat la aproximativ 25 km de Constana, unul la Tulcea (care funcioneaz
n prezent numai pentru curse charter), precum i dou aeroporturi utilitare la Tuzla (Constana) i la
Buzu. Aeroportul internaional Mihail Koglniceanu, cu aprox. 93.000 pasageri transportai n
2009, se afl la mijlocul clasamentului n ceea ce privete numrul de pasageri transportai pe
33

aeroporturile din Romnia. Dinamica activitii aeroportului din Constana, cu un trafic mai mare n
sezonul estival, este strns legat de evoluia turismului, de creterea atractivitii litoralului
romnesc pentru cetenii strini.
7.1.5. Dispariti de dezvoltare
Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu
activiti teriare (comer, servicii, turism) i agricole.
La nivelul regiunii se manifest decalaje de dezvoltare dintre zonele puternic industrializate din
judeele Constana, Galai i Brila i zonele care valorific n special resursele locale, n special
judeele Buzu, Focani, Tulcea. Una din zonele n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii
este Dobrogea de Sud-Est, concentrat n jurul municipiului Constana i litoralului Mrii Negre.
Aici predomin activiti din sectorul de servicii, generator de valoare adugat, judeul Constana
nregistrnd cea mai mare pondere a populaiei ocupate n sectorul servicii din regiune.
Pe de alt parte, sunt zonele Deltei Dunrii, Dobrogea Central i de Sud-Vest, Cmpia
Brganului, zona Subcarpailor de curbur i a Moldovei de Sud, care, n ciuda potenialului ridicat
de dezvoltare, rmn totui nedezvoltate (Planul de Dezvoltare al Regiunii Sud-Est, 2009). Arealele
n care nivelul de dezvoltare este cel mai sczut cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul
Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul judeului Vrancei. Cele mai mari procente
ale populaiei ocupate n agricultur se gsesc n judeele Vrancea i Buzu.
Exist nc n Regiunea Sud-Est un decalaj de dezvoltare major dintre mediul urban si mediul rural.
Zona rural este caracterizat de probleme de dezvoltare cauzate de lipsa i calitatea dotrilor
infrastructurale (transport, sntate, educaie, etc) i accentuat de fenomenul de migraie a
populaiei tinere ctre orae, n special oraele mari, dar i migraia populaiei n strintate.
7.1.5. Potenial de dezvoltare
Regiunea de dezvoltare Sud-Est dispune de o serie de atuuri, care dac sunt valorificate
corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social n urmtoarea perioad.
Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii este reprezentat de resursele turistice:
Un alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica l constituie activitile portuare. Legturile
portului Constana, cel mai mare port la Marea Neagr, secondat de porturile dunrene Galai,
Brila i Tulcea cu marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim
necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta bunuri i produse n afara rii.
Gruparea urban Brila-Galai. Cele dou municipii aflate la o distana de mai puin de 20 km
unul fa de cellalt, formeaz mpreun, dup numrul de locuitori, al doilea pol urban al rii,
dup Municipiul Bucureti. Brila i Galai nsumeaz mpreun aprox. 500.000 de locuitori. ntr-o
lume n care densitatea populaiei i cea economic este o valoare n sine, cooperararea dintre cele
dou municipii i renunarea la competiia steril dintre cele dou orae ar putea crea beneficii
pentru ambele orae i ar facilita dezvoltarea economic a zonei i a regiunii.
Platforma continental a Mrii Negre, mbogit cu suprafaa ctigat de Romnia n procesul
cu Ucraina n anul 2009, adpostete importante resurse de hidrocarburi, ce pot fi valorificate pentru
dezvoltarea economic i social.

34

7.1.6. Regiunea de dezvoltare Sud-Est regiune n cadrul Uniunii Europene

Cu toate c creterea PIB-ului n Regiunea de dezvoltare Sud-Est s-a situat peste media UE
ncepnd din 2001, regiunea se afl nc la un nivel sczut al gradului general de dezvoltare.
PIB/locuitor exprimat la Standardul Puterii de Cumprare (SPC) a crescut din 2000, cnd nregistra
valoarea de 23% la 34% n anul 2007 PIB/locuitor exprimat la PPC, valoare care plaseaz regiunea
ntre ultimele 10 regiuni ale UE-27 n ceea ce privete nivelul de dezvoltare.
Dei ritmul de cretere a fost destul de ridicat comparativ cu media european, ar mai fi necesari
nc aproximativ 20 de ani pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor al regiunii s ajung la nivelul de
75% din media UE, bineneles n condiiile pstrrii actualelor ritmuri de cretere economic.
7.2. Originea i etapele de apariie a oraelor mici
n lucrarea de fa sunt considerate ca fcnd parte din categoria oraelor mici 21, centrele urbane
declarate conform legislaiei n vigoare, respectiv Legea 2/1968 privind organizarea administrativ
a teritoriului Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, care nregistrau n anul 2007 o
populaie total mai mic de 20.000 de locuitori 22. n analiza dinamicii fenomenelor socioeconomice au fost urmrite oraele din aceast categorie, chiar dac n trecut ele fceau parte din
alt categorie de orae sau erau aezri rurale.
Conform datelor statistice furnizate de Institutul Naional de Statistic, n regiunea de dezvoltare
Sud-Est, la data de 1 iulie 2007, existau 24 de orae mici, cele mai multe regsindu-se n judeul
Constana (8), cele mai puine fiind n judeul Galai 2 orae, urmat de judeele Buzu i Brila, cu
cte trei orae fiecare (tabelul i fig.). Oraul Adjud din judeul Vrancea este singurul cu rang de
municipiu23 dintre cele 24 de orae mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est.
Tabelul 11. Oraele mici din Regiunea Sud-Est, 2007
Ora
Populaie total (nr.)
Furei
4.114
Ianca
11.227
nsurei
7.265
Nehoiu
11.649
Ptrlagele
8.128
Pogoanele
7.744
24
Murfatlar
10.855
Bneasa
5.496
Cernavod
18.595
Eforie
9.856
Hrova
10.454
Negru Vod
5.535
Ovidiu
13.929
21

Jude
Brila
Brila
Brila
Buzu
Buzu
Buzu
Constana
Constana
Constana
Constana
Constana
Constana
Constana

Zamfir D., 2005 menioneaz dou metode de identificare i stabilire a eantioanelor analizate, n spe a oraelor
mici: 1) identificarea oraelor mici ntr-un anumit moment (ex. ntr-un anumit an, la un recensmnt) i studierea i
analizarea acestora indiferent de categoria (ora, comun, ora mijlociu etc.) n care se ncadreaz de-a lungul timpului;
2) identificarea oraelor care se ncadreaz categoriei oraelor mici la diferite momente n timp (ex. la mai multe
recensminte). Am considerat mai relevant pentru studiul nostru identificarea i stabilirea eantionului oraelor mici
ntr-un anumit an, respectiv 2007, i urmrirea dinamicii socio-economice de-a lungul timpului.
22
Institutul Naional de Statistic folosete pentru aceast categorie mai multe sub-grupe: sub 3000, 3000-4999, 50009999, 10.000-19.999 locuitori
23
Oraul Adjud a cptat rangul de municipiu n anul 2000 (Legea nr. 223 din 28 noiembrie 2000).
24
n anul 2007, prin Legea 370/21 decembrie 2007, are loc schimbarea denumirii oraului Basarabi, judeul Constana
n Murfatlar

35

Techirghiol
Bereti
Trgu Bujor
Babadag
Isaccea
Mcin
Sulina
Adjud
Mreti
Odobeti
Panciu

7.218
3.453
7.619
10.146
5.341
11.011
4.593
18.505
12.559
8.474
8.802

Constana
Galai
Galai
Tulcea
Tulcea
Tulcea
Tulcea
Vrancea
Vrancea
Vrancea
Vrancea

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2008

Din punct de vedere al momentului apariiei oraelor mici n regiunea de dezvoltare Sud-Est (fig.8
au fost identificate mai multe perioade (Sgeat R., 2001), dup cum urmeaz:
orae antice: Isaccea i Hrova;
orae medievale: Mcin, Babadag;
orae care au aprut n secolul al XIX-lea pn la Primul Rzboi Mondial: Cernavod,
Sulina, Odobeti;
orae care au aprut n perioada interbelic: Mreti, Techirghiol, Eforie;
orae care au aprut perioada 1945-1968: Adjud, Panciu
orae care au aprut n anul 1968, odat cu noua organizare administrativ-teritorial:
Bereti, Furei, Trgu Bujor
aezri declarate orae n 1989: nsurei, Ianca, Nehoiu, Pogoanele, Negru-Vod,
Murfatlar, Ovidiu
orae declarate dup anul 1989: Bneasa, Ptrlagele.
Concluzionnd, n ceea ce privete originea i etapele de apariie a oraelor mici din regiunea de
dezvoltare Sud-Est se poate spune c:
reeaua oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est este rezultatul unor procese i
factori diferii de-a lungul istoriei i se caracterizeaz prin eterogenitate din punct de vederea
al etapelor de apariie, manifestnd o dinamic accentuat;
reeaua oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est constituie o reea stabil n timp i
spaiu, cu o existen ndelungat ce coboar n antichitate i, mai recent, n epoca feudal
(ex. Hrova, Isaccea, Babadag, Mcin). Cele mai recente localiti ntrate n categoria
oraelor sunt Bneasa i Ptrlagele;
momentele de apariie ale oraelor, dar mai ales factorii care au determinat apariia lor au o
influen asupra evoluiei lor, n special dup 1989, odat cu trecerea la un nou sistem
economic i social, cnd oraele aprute n perioada comunist, ca urmare a deciziilor
politice i mai puin din raiuni fireti, au fost i sunt testate n condiiile economiei de
pia. Este de menionat c jumtate din oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est,
fr a meniona pe cele aprute dup 1989, au aprut n perioada comunist, artificialitatea
acestora la care se adaug lipsa unei istorii ndelungat crend probleme de dezvoltare i de
adaptare la noile condiii economice (vezi i cap. 7.9);
oraele mici din regiune, ca de altfel i la nivel naional, cresc ca numr i scad ca pondere a
populaiei n total populaie n perioadele de cretere urban i scad sau stagneaz ca numr
i crete ponderea populaiei n total populaie n perioadele de descretere urban. Acest
lucru ofer o informaie util n ceea ce privete capacitatea oraelor mici de a crete
endogen, de a se dezvolta pe cont propriu, evoluia lor fiind strns legat de cea a
sistemelor urbane naionale i regionale din care fac parte.

36

7.3. Poziia geografic a oraelor mici

Repartiia oraelor mici n teritoriu este strns legat de cadrul natural.
Fa de unitile naturale (fig. ), oraele mici din Regiunea Sud-Est se poziioneaz astfel:
n zona de cmpie: Pogoanele, nsurei, Ianca, Furei, Mreti
n zona de deal i de podi: Cernavod, Hrova, Mcin, Isaccea, Babadag, Murfatlar,
Negru-Vod, Ovidiu, Bereti, Trgu Bujor, Adjud, Odobeti, Panciu, Bneasa
n zona montan i submontan: Nehoiu, Ptrlagele
n Delta Dunrii: Sulina
pe litoralul Mrii Negre: Eforie, Techirghiol
7.4. Accesibilitate
7.4.1. Accesibilitate rutier
Pentru a identifica gradul de accesibilitate rutier al oraelor mici din Regiunea de dezvoltare SudEst au fost analizate trei elemente definitorii: poziionarea i localizarea geografic a oraelor
mici fa de arterele naionale (tipul de drum pe care sunt localizate oraele mic), distana fa
de oraul reedin de jude, precum i timpul de deplasare pn la oraul reedin de jude.
Premisa de la care plecm n analiza accesibilitii rutiere este c oraul reedin de jude este
centrul judeean care concentreaz viaa economic i social a judeului i zona cu cele mai mari
oportuniti, fiind deci centrul ctre care graviteaz toate oraele judeului respectiv, precum i
faptul c atracia unei destinaii crete sau descrete cu distana i timpul de deplasare. Prin urmare,
o bun poziionare fa de acesta i distane reduse de parcurs, cu durat de deplasare redus,
faciliteaz legturile economice, demografice etc. cu aceste centre urbane coordonatoare i poate
impulsiona dezvoltarea oraelor mici.
Majoritatea oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est se afl situate pe drumuri naionale
sau drumuri naionale cu statut european i sunt conectate cu oraele reedin de jude prin drumuri
naionale i/sau drumuri naionale cu statut european.
n privina celei mai bune accesibiliti, msurat prin distana pe osea fa de centrul coordonator
se remarc oraele mici din judeul Constana (Murfatlar, Eforie, Ovidiu, Techirghiol), precum i
Odobeti n judeul Vrancea, toate la mai puin de 20 km distan fa de municipiul reedin de
jude, respectiv Constana i Focani. Oraele aflate la cele mai mari distane fa de centrul
coordonator judeean sunt Bneasa, Hrova i Bereti, aflate la distane de peste 80 km fa de
municipiile Constana, respectiv Galai (tabelul ).
Mult mai important este ns durata de deplasare dintre dou locaii, care poate fi influenat de
tipul i calitatea infrastructurii de transport. Dou orae pot avea aceeai distan ctre reedinele
de jude, dar amplasarea acestora (acces la autostrad, drum naional sau drum judeean) are
repercusiuni asupra duratei de transport generate de calitatea infrastructurii de transport.
Ceea ce se observ, n general, este c exist o diferen ntre tipul de drum pe care este localizat
oraul mic i durata de deplasare, acest indicator nregistrnd valori mai mici, respectiv sub 0,8
min./km pentru oraele conectate prin drumuri naionale cu caracter european (Hrova, Babadag,
Adjud) i peste 0,9 min/km la oraele mici situate pe drumuri naionale sau judeene. Cele mai mari
valori ale acestui indicator le nregistreaz oraele care se conecteaz cu municipiile reedin de
jude prin intermediul drumurilor judeene cum sunt Odobeti i Panci n judeul Vrancea, respectiv
Bereti i Trgu Bujor n judeul Galai (tabelul ).
37

Corelnd cele dou elemente analizate, respectiv accesibilitatea rutier (durata deplasrii pe osea
fa de municipiile reedin de jude) i dinamica populaiei oraelor mici n perioada 1992-2007,
se observ c n fiecare jude al regiunii de dezvoltare Sud-Est, cele mai mari descreteri ale
populaiei au nregistrat oraele mici aflate la distanele, respectiv duratele cele mai mari fa de
centrul judeean: Furei n judeul Brila, Nehoiu n judeul Buzu, Cernavod i Hrova n judeul
Constana, Bereti n judeul Galai, Mcin n judeul Tulcea i Adjud i Panciu n judeul Vrancea.
Pe de alt parte, cele mai multe orae care au nregistrat creteri de populaie sau care au stagnat
(valori cuprinse ntre -2% i +2%) sunt cele aflate la distane i durate de deplasare reduse fa de
centrul urban judeean: Murfatlar, Eforie, Ovidiu etc., aflate la mai puin de 20 minute de deplasare
fa de municipiul Constana.
Fig. Durata de deplasare pe osea pn la municipiul reedin de jude a oraelor mici din regiunea
de dezvoltare Sud-Est

Astfel, concluzia care reiese din analiza accesibilitii rutiere corelat cu dinamica populaiei,
considerat un indicator destul de relevant pentru creterea sau descreterea oraelor, este c cu ct
oraul mic este situat la o distan mai mare fa de municipiul reedin de jude, deci durat mai
mare de deplasare, cu att oportunitile de dezvoltare sunt mai sczute, iar oraul este condamnat la
declin sau stagnare.
7.4.2. Accesibilitate feroviar
Conectivitatea la reeaua regional i naional de cale ferat, precum i tipul i calitatea
infrastructurii feroviare (electrificat sau neelectrificat, respectiv dubl sau simpl) reprezint
elemente importante care influeneaz accesibilitatea feroviar a oraelor mici din regiunea de
dezvoltare Sud-Est.
Concluzionnd, din analiza accesibilitii feroviare, se desprind urmtoarele:
exist un numr destul de mare de orae mici la nivel regional (7 orae) care nu au acces la
reeaua regional i naional de infrastructur regional, cu implicaii asupra mobilitii
bunurilor i persoanelor;
majoritatea oraelor mici sunt legate la reeaua de infrastructur de cale ferat simpl
neelectrificat ceea ce are implicaii n viteza de deplasare a garniturilor feroviare i tipurilor
i numrului de trenuri care strbat respectivele orae;

38

oportunitile de deplasare ctre centrul judeean i, de aici ctre reeaua regional i

naional, cresc cu ct numrul cilor ferate care strbat oraele mici sunt mai multe: Furei,
Mreti, Ianca, etc.
o bun accesibilitate nregistreaz oraele care sunt situate pe magistrale feroviare, dar i
cele aflate la distane reduse fa de reedina de jude: Eforie, Murfatlar, Mreti, Furei,
Ianca, etc.
numrul de trenuri i tipul de infrastructur care strbat oraul are influen asupra
accesibilitii feroviare a oraului mic, i aici se remarc oraele Adjud, Mreti i Furei.

Fig. Durata de deplasare pe calea ferat pn la municipiul reedin de jude a oraelor mici din
Regiunea de dezvoltare Sud-Est

7.4.3. Accesibilitate aerian

Singurul aeroport din regiune deschis circulaiei internaionale este cel din judeul Constana, situat
n comuna Mihail Koglniceanu, aflat la aprox. 27 km Nord de municipiul Constana. Celelalte
aeroporturi internaionale situate la distanele cele mai reduse fa de oraele mici din regiunea de
dezvoltare Sud-Est sunt aeroporturile internaionale Iai i Bucureti-Otopeni25.
n funcie de durata de deplasare ctre cel mai apropiat aeroport internaional oraele din regiunea
de dezvoltare Sud-Est se clasific astfel (fig. ):
orae n care durata de deplasare este de sub 45 minute: Murfatlar, Eforie, Hrova, Ovidiu,
Techirghiol.
orae n care durata de deplasare este ntre 46 minute i 1h i 30 minute: Bneasa,
Cernavod, Negru-Vod, Babadag.
orae n care durata de deplasare este ntre 1h i 31 minute i 2h i 15 minute: Furei,
Ianca, nsurei, Ptrlagele, Pogoanele, Isaccea, Mcin.
orae n care durata de deplasare este de peste 2h i 15 minute: Nehoiu, Bereti, Trgu
Bujor, Sulina, Adjud, Mreti, Odobeti i Panciu.
Concluzionnd, putem spune c oraele mici beneficiaz de o accesibilitate aerian redus i c,
atunci cnd au durate de deplasare ctre un aeroport internaional, cum sunt oraele din judeul
25

Pentru multe orae aeroportul Bucureti-Bneasa este situat la o distan mai mic comparativ cu Bucureti-Otopeni.
Dat fiind faptul c distana dintre cele dou aeroporturi este mic i innd cont i de faptul c aeroportul BucuretiOtopeni este mult mai mare, s-a optat pentru aceast variant.

39

Constana i Tulcea fa de aeroportul Mihail Koglniceanu, acesta este slab dezvoltat, cu trafic
redus de pasageri i mrfuri, care nu asigur o bun legtur cu spaiul aerian european.
Fig. Durata de deplasare pe osea pn la cel mai apropiat aeroport internaional a oraelor mici din
Regiunea de dezvoltare Sud-Est

7.4.4. Accesibilitate naval

Oraele mici care se afl pe Dunre sau au ieire la Marea Neagr, avnd posibilitatea de a se
dezvolta n acest sens sunt: Cernavod, Hrova, Mcin, Issacea, i Sulina (fig. ). Prin canalul
Dunre-Marea Neagr, care leag Cernavod de Constana, pe cile navigabile mai au ieire, din
categoria oraelor mici, i oraele Murfatlar i Ovidiu, care faciliteaz astfel legtura fie cu cel mai
mare port la Romniei, Constana, fie cu Nvodari.
n perspectiva dezvoltrii i realizrii proiectelor privind reelele transeuropene de transport (TENT), prezena pe teritoriul acestei regiuni a coridorului Dunrea va favoriza i avea efecte pozitive
asupra accesibilitii navale a oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est situate pe Dunre.
7.5. Dinamica demografic a oraelor mici
Creterea sau descreterea populaiei este unul din indicatori poteniali, unul destul de important,
care releva situaia economic a unei comuniti. Dinamica populaiei poate indica evoluia
economic a unui ora: oraele care nregistreaz cretere economic i performeaz mai bine tind
s atrag populaie, pe cnd cele care au o dinamic economic negativ au tendina de a pierde
populaie sau de a stagna.
Principalele concluzii care se desprind din analiza dinamicii demografice a oraelor mici din
Regiunea de dezvoltare Sud-Est n perioada 1992-2007 sunt:
per ansamblu, exist o relaie invers proporional ntre creterea economic regional i
creterea populaiei oraelor mici: oraele mici nregistreaz o dinamic pozitiv atunci cnd
creterea economic este negativ i invers, populaia oraelor mici scade atunci cnd exist
o cretere economic pozitiv regional/naional;

40

exist o corelaie destul de puternic ntre nivelul naional urban al dinamicii populaiei i
cel al oraelor mici din regiune, cele dou componente evolund n aceleai coordonate,
oraele mici practic neavnd soluii de contracarare a acestui fenomen;
la nivel regional, oraele mici au nregistrat scderi ale numrului populaiei mai mici
comparativ cu dinamica populaiei mediului urban, fiind afectate n mai mic msur de
declinul demografic;
nivelul de dezvoltare judeean are o influen major n dinamica demografic a oraelor
mici, oraele cu dinamic pozitiv fiind localizate n judeele cu un nivel ridicat al PIB-ului;
distana fa de centrul coordonator judeean i dinamica i importana economic a acestuia
i pune amprenta asupra dinamicii demografice a oraelor mici localizate n imediata
apropiere;

Fig. Dinamica demografic a oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est n perioada 1992-2007

7.6. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente

Analiza calitativ a prezenei sau inexistenei n oraele mici a fiecrui tip de serviciu scoate n
eviden faptul c oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est le lipsesc n primul rnd funcia
turistic i de agrement (tabelul ). Un numr de 19 orae din cele 24 ale regiunii nu dispun de
hoteluri i creeaz o problem n ceea ce privete capacitatea lor de ndeplini condiiile minime
pentru a fi ncadrate categoriei oraelor.
Serviciile sociale i administrative sunt i ele slab reprezentate n oraele mici din regiunea de
dezvoltare Sud-Est. n acest sens menionm serviciile judectoreti, care sunt localizate n numai
jumtate dintre oraele acestei regiuni, precum i serviciile de sntate, 7 orae (Ianca, nsurei,
Pogoanele, Murfatlar, Negru-Vod, Ovidiu, Bereti) din cele 24 nedispunnd de spitale 26. n privina
acestor servicii, este de remarcat c toate oraele mici dispun de liceu sau alt form de nvmnt
secundar, precum i de biblioteci publice, ceea ce face posibil asigurarea n bune condiii a funciei
de educaie a oraelor mici.
26

Analiza se bazeaz pe date statistice din anul 2005. Reforma Ministerului Sntii din anul 2011 clasific spitalele n
funcie de competen. Oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est sunt grupate n Clasa a IV-a competen de
baz (ex. Panciu, Adjud, Mcin, etc), respectiv Clasa a V-a competen limitat (ex. Eforie, Techirghiol, etc). Este
important de menionat c o serie de spitale au fost propuse pentru reprofilare i transformarea lor n cmine de btrni
(ex. Ptrlagele, sulina etc.) (Sursa: http://www.ms.gov.ro/?pag=53).

41

n domeniul serviciilor financiare analiza relev c un singur ora, Negru-Vod din judeul
Constana, nu dispune de filiala niciuneia dintre cele mai puternice 10 bnci din Romnia. Cea mai
apropiat unitate bancar se afl la Mangalia, la aprox. 34 km, ceea ce creeaz probleme n accesul
la creditare al populaiei i firmelor n partea de sud a judeului Constana.
Analiza calitativ a serviciilor urbane pe orae indic faptul c un singur ora dispune toate
serviciile luate n calcul (fig. i tabelul ), Adjud din judeul Vrancea, explicabil i prin funcia de
municipiu, singurul din regiune, pe care acesta o deine. Cel mai puin dotat ora pentru a asigura
servicii urbane este oraul Negru-Vod, care nu ndeplinete un numr de 4 (bnci, spitale,
judectorie, hoteluri) dintre cei 7 indicatori analizai. Mai multe orae (Murfatlar, Bereti) sunt
deficitare n ceea ce privete serviciile medicale, serviciile judectoreti i cele turistice i de
agrement. Astfel putem afirma c anumite orae mici nu pot asigura o serie de servicii urbane
pentru populaia rural din hinterlandul su, funciile acestora fiind preluate de oraele mijlocii sau
mari. Odat cu creterea conectivitii i accesibilitii, este posibil ca aceste orae s i pard n
continuare din funciile sale, populaia rural deplasndu-se spre oraele mai mari, care ofer o
diversitate mai mare de funcii urbane.
Concluzionnd, din analiza capacitii oraelor mici din Regiunea Sud-Est de a asigura servicii
urbane pentru zona rural nconjurtoare, putem spune urmtoarele:
oraelor mici din regiune le lipsesc n primul rnd funcia turistic i de agrement. Un numr
de 19 dintre cel 24 de orae nu sunt dotate cu hoteluri, ceea ce creeaz o problem n
privina capacitii lor de ndeplini condiiile minime pentru a fi ncadrate categoriei
oraelor;
funcia de educaie este asigurat n toate oraele regiunii. Toate cele 24 de orae dispun de
liceu sau alt form de nvmnt secundar, precum i biblioteci publice;
serviciile financiare sunt prezente n toate oraele, cu excepia unuia singur (Negru-Vod);
funcia de municipiu pe care acesta o deine, face din Adjud cel mai dotat centru urban din
punct de vedere al serviciilor urbane pe care le pune la dispoziia spaiilor rurale adiacente.
La polul opus, Negru-Vod este cel mai puin pregtit pentru a asigura servicii urbane pentru
spaiile adiacente.
7.7. Dinamica economic a oraelor mici
Acest capitol ncearc, folosind date statistice referitoare la numrul mediu de salariai, s scoat n
eviden msura n care oraele mici se pot constitui ca pia a forei de munc n care sunt
concentrate locuri de munc, att pentru locuitorii oraului propriu-zis, ct i pentru cei din spaiul
rural adiacent.
Din analiza datelor cu privire la fora de munc (numrul mediu de salariai) a oraelor mici se
desprind mai multe concluzii.
Fr nicio excepie, numrul mediu de salariai a sczut n toate oraele mici din Regiunea SudEst, ceea ce demonstreaz o reducere a activitii economice n toate oraele mici din regiune. Se
poate spune astfel c oraele mici din regiune nu au avut n perioada studiat o for de atracie
economic asupra populaiei. Niciun centru urban nu a atras populaie pentru c a nregistrat o
dinamic economic, prin creterea numrului de salariai, ci creterea populaiei nregistrat n
anumite orae mici s-a datorat altor factori (ex. micare natural pozitiv).
Cu anumite excepii (Cernavod, i ntr-o oarecare msur Mcin i Nehoiu), oraele mici din
regiunea de dezvoltare Sud-Est sunt n mic msur centre economice importante i dinamice
care s asigure o ocupare a forei de munc. O situaie precar din punct de vederea al ocuprii
forei de munc prezint oraele Bereti, Trgu Bujor, nsurei, Pogoanele, Bneasa.
42

Funcional, oraele mici din regiunea Sud-Vest prezint o oarecare diversificare. Este de menionat
c, prezena litoralului Mrii Negre n aceast regiune confer multor orae funcii
balneoclimaterice (Techirghiol, Eforie, etc.). O alt activitate destul de frecvent ce caracterizeaz
oraele mici ale regiunii de dezvoltare Sud-Est o constituie cea de transport, respectiv cea de nod
feroviar Furei, Mreti, dar i funcia portuar ntlnit la oraele situate, fie pe Canalul
Dunre-Marea Neagr (Ovidiu), fie pe Dunre (Sulina, Isaccea, Mcin). Datorit prezenei zonei
subcarpatice n judeele Buzu i Vrancea o serie de localiti au funcii agricole, cu specializare n
viticultur, cum ar fi Odobeti i Panciu din judeul Vrancea. Funcie viticol important deine i
oraul Murfatlar din judeul Constana. Altele au funcii agroindustriale fiind situate n arii profund
rurale, ele devenind ora tocmai datorit funciei de loc central pe care le ndeplinesc pentru aceste
spaii.
Exist un trend de modernizare a funciilor urbane nregistrat la majoritatea oraelor mici din
regiunea de dezvoltare Sud-Est, cele mai multe dintre ele schimbndu-i profilul agricol, mai
degrab specific aezrilor rurale, cu funcia de servicii specific aezrilor urbane. La un numr
apreciabil de orae mici ponderea salariailor n agricultur a sczut, crescnd ponderea celor
ocupai n servicii. n anul 2005 la un numr de 14 orae din 24 se nregistreaz ponderi ale
numrului mediu de salariai n sectorul servicii de peste 60%. Creterea ponderii sectorului servicii
se datoreaz practic unui efect pur statistic, n sensul n care, pe fondul scderii fr excepie a
numrului mediu de salariai, scderile din sectorul servicii au fost mai mici dect cele nregistrate
n alte sectoare economice. Numai trei orae mici din regiune au nregsitrat n perioada analizat
creterei ale numrului mediu de salariai n sectorul servcii.
7.8. Dinamica numrului de locuine
De regul, oraele mici dispun de o calitate a vieii superioar oraelor mari i metropolelor,
combinnd avantajele mediului natural cu un mod de via urban, care le fac atractive pentru
populaie, fiind preferate ndeosebi, de ctre gospodriile cu niveluri ridicate ale veniturilor.
De cele mai multe ori, mai ales cnd sunt situate n apropierea marilor orae, oraele mici
ndeplinesc funcia de localiti-dormitor, n care este cazat populaia care are un loc de munc n
oraele mai mari din apropiere (vezi cap. 4.3.3).
Pentru a identifica msura n care anumite orae mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est se pot
constitui sau nu ca localiti dormitor a fost analizat dinamica numrului total de locuine n
perioada 1992-2005. Analiza evoluiei acestora n perioada 1992-2005 ne relev c, pe fondul
restrngerii numrului locuinelor din fonduri publice i creterea numrului locuinelor din fonduri
private, numrul locuinelor a crescut n toate oraele, cu excepia oraelor Pogoanele, Babadag i
Sulina. Oraul Pogoanele a nregistrat cea mai mare restrngere a fondului de locuine, respectiv cu
25,4%, n contextul restrngerii numrului locuinelor din fonduri publice.
n acelai timp s-a analizat dinamica numrului locuinelor existente n comparaie cu dinamica
populaiei pentru ncerca s se surprind n ce msur cele dou fenomene se coreleaz i se suin.
Oraele mici, mai ales atunci cnd se afl la o distan relativ redus fa de un centru urban mai
mare i care are o dinamic economic pozitiv, pot atrage populaie prin calitatea vieii oferit.
Exist o corelare puternic dintre dinamica pozitiv, att a numrului populaiei, ct i a numrului
locuinelor cu nivelul de dezvoltare al judeului, respectiv al oraului reedin de jude i localizrii
n proximitatea imediat a acestuia, oraele din judeul Constana fiind cele care nregistreaz o
dinamic pozitiv pentru ambii indicatori. Pe de alt parte, localizarea n ntr-o zon rural (ex.
Babadag, Pogoanele) sau izolat n reeaua de aezri (ex. Sulina) explic restrngerea numrului de
locuine pe fondul scderii sau stagnrii dinamicii populaiei.

43

Majoritatea oraelor mici din regiune nregisteaz o creetere a numrului de locuine pe fondul
descreeterii numrului populaiei. Creterea numrului locuinelor n paralel cu scderea numrului
populaiei n aceste localiti poate fi pus i pe seama migraiei externe a populaiei tinere la munc
n strintate care aleg s investeasc n construcia de locuine.
Introducerea n ecuaie a evoluiei numrului mediu de salariai (vezi cap. 7.7), care a nregistrat o
scdere n toate oraele regiunii, i corelarea cu dinamica numrului de locuine ne relev faptul c
creterea numrului de locuine n oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est nu a fost
generat de o atragere a populaiei ca urmare a unei dinamici pozitive a dezvoltrii economice, ci,
cel mult, ca urmare a unei evoluii pozitive a populaiei, susinut n principal de sporul migratoriu
pozitiv.
Ceea ce se observ din analiza corelat a acestor date statistice i indicatori este c numrul de
locuine a crescut n majoritatea oraelor mici din regiune, dar numai n anumite cazuri aceast
dinamic pozitiv este corelat i cu o creetere a numrului populaiei. Mai mult, doar oraele
Murfatlar, Bneasa, Techirghiol, Eforie, Ovidiu nregistreaz un spor migratoriu pozitiv i poate
explica creterea numrului locuinelor pe seama migraiei populaiei. Atfel se poate spune c, acolo
unde dinamica pozitiv a numrului locuinelor se coreleaz cu dinamica pozitiv a populaiei
(Murfatlar, Bneasa, Techirghiol, Eforie, Ovidiu), pe fondul scderii numrului mediu de salariai,
se transform din ce n ce mai mult n localiti dormitor.
Totui, analiza trebuie privit precaut, atta timp ct datele statistice limitate nu permit o analiza
difereniat a populaiei n funcie de locul de reziden i locul de munc, fiind dificil de apreciat
cu exactitate intensitatea i gradul n care oraele mici din regiunea de dezvoltare ndeplinesc
funcia de locuire (dormitor).
7.9. Potenialul de dezvoltare turistic
Analiza punctajului potenialului de dezvoltare turistic rezultate din studiile de fundamentare a
PATN Zone turistice ne indic faptul c, n cea mai mare parte, oraele mici din regiunea de
dezvoltare Sud-Est beneficiaz de un potenial de dezvoltare turistic mediu. Aceasta se traduce prin
faptul c aceste orae dispun de anumite resurse turistice i infrastructur turistic i tehnic care s
susin acest sector, fr ns a excela i a putea fi folosit ca un domeniu care s influeneze i s
conduc ntr-o manier decisiv la creterea i dezvoltarea oraului.
Dac analizm punctajul exclusiv obinut pentru potenialul resurselor turistice se observ c cel
mai ridicat potenial l nregistreaz Sulina (29 puncte dintr-un maxim de 50). Poziia izolat n
sistemul urban, accesul dificil ctre localitate, dar i infrastructur turistic i tehnic neadecvat
sunt elemente care se repercuteaz asupra exploatrii n scop turistic a potenialului existent 27.
Conform Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314/2004 privind Lista Monumentelor
Istorice, oraul Sulina are cea mai mare concentrare de monumente din regiune (31 de monumente
de interes naional i local), dispunnd de biserici, cldirile civile urbane, etc.
Alte orae cu resurse turistice relativ ridicate sunt Techirghiol (resurse turistice antropice, dar i
naturale), Eforie (resurse turistice naturale) i Murfatlar (resurse turistice antropice).
Oraele cu cele mai reduse resurse turistice, care au obinut un punctaj mai mic de 5 puncte sunt
Furei, Ianca, nsurei, Pogoanele, fiind lipsite att de resurse turistice naturale, ct i resurse
turistice antropice.
Se poate spune c, n general, oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est dispun de un
patrimoniu natural i cultural relativ diversificat, dar fr a putea fi folosit, cu anumite excepii,
27

Recent a fost lansat spre dezbatere public Strategia Deltei Dunrii pentru perioada 2011-2015

44

drept vector pentru dezvoltarea oraelor. Majoritatea oraelor mici din regiune dispun de anumite
resurse turistice antropice i naturale i acestea pot constitui elemente dintr-o strategie mai larg a
dezvoltrii oraelor.
Exist n regiunea de dezvoltare Sud-Est un numr redus de orae mici n care resursele turistice,
naturale sau antropice, pot oferi o baz solid pentru elaborarea unei strategii pentru dezvoltare
turistic. Poate cel mai ndreptit ora din acest punct de vedere este oraul Sulina, care dispune de
resurse turistice antropice i naturale cu potenial ridicat. De altfel, oraul Sulina, localizat n
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, deine statutul de Zon de interes naional prin Legea nr.
345/06.07.2001 prin care este declarat obiectiv de interes naional. Celelalte orae cu pronunate
resurse turistice sunt Eforie i Techirghiol, orae turistice prin definiie, pentru care provocarea cea
mai mare este, pe de-o parte creterea calitii serviciilor turistice, iar pe de alt parte, dezvoltarea
turismului i n sezonul rece.
7.10. Poziia i rolul oraelor mici n cadrul sistemului de aezri regional
Iano I., 2004 observ c sistemul urban al regiunii de dezvoltare Sud-est, spre deosebire
majoritatea regiunilor de dezvoltare, se caracterizeaz prin sisteme urbane fragmentate, dispunnd
de o morfologi bipolar, axat pe oraele Galai i Constana. Oraul Galai face parte din sistemul de
aezri al Moldovei, dominnd partea sudic a acesteia. Aproape ntreaga reea urban a Munteniei
este dominat de Capital, o mai mare independen funcional prezentnd oraul Brila, care s-a
dezvoltat n strns conexiune cu oraul Galai, situat n apropiere, constituind cea mai mare
concentrare bipolar a rii. n Dobrogea, Constana domin sistemul de aezri, sistemul urban
avnd un caracter excesiv monocentric, ca i n cazul Munteniei. De altfel, o caracteristic
principal a sistemelor urbane regionale de dimensiuni reduse, aa cum este cel al Dobrogei, o
constituie hipertrofierea capitalei regionale (Iano I., 2004).
Oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est constituie baza sistemelor urbane (fig. 30)
aparinnd subsitemelor centrate pe cele trei orae coordonatoare astfel:
oraele mici din judeul Buzu (Nehoiu, Ptrlagele i Pogoanele) se subsumeaz sistemului
Munteniei, centrat pe capitala Bucureti;
oraele mici din judeele Constana (Murfatlar, Bneasa, Cernavod, Eforie, Hrova,
Negru-Vod, Ovidiu, Techirghiol) i Tulcea (Isaccea, Babdag, Sulina) se subsumeaz
sistemului Dobrogei, centrat pe municipiul Constana. O particularitate o constituie oraul
Mcin, din judeul Tulcea, care face parte din sistemul centrat pe Galai-Brila;
oraele mici judeele Brila (Furei, Ianca, nsurei), Vrancea (Adjud, Mreti, Panciu,
Odobeti) i Galai (Trgu Bujor i Bereti) sunt centrate pe gruparea Galai-Brila.
n concluzie, se poate spune c oraele mici din regiune de dezvoltare Sud-Est au un loc bine definit
n structura sistemului de aezri formeaz baza ierarhiei urbane fiind centre ale sistemelor de
aezri locale (Deic P., 1984).
7.11. Poziia i rolul oraelor mici n reeaua regional de aezri
Poziia oraelor mici n cadrul reelei regionale de aezri indic tipul de strategie i funciile i
rolurile principale pe care oraele ar trebui s le ndeplineasc n teritoriu: deconcentrarea marilor
orae, centru coordonator pentru spaiile rurale ntinse etc. n acelai timp, poziia lor spaial n
cadrul regiunii i a reelei de aezri i, coroborat cu actualul stadiu de dezvoltare urban, poate
constitui un indiciu asupra viabilitii acestor orae n viitor.
Viitorul unui ora este totdeauna greu de prezis pe termen mediu sau lung. Situarea unui ora n
raport cu celelalte cu care formeaz un sistem constituie un element important n analiza evoluiei
oraului respectiv. Evaluate n termenii poziiei geografice, dimensiunii relative i specializrii, se
45

poate trage o concluzie cu privire la dependena istoric, la adaptarea anterioar a oraului, la

traiectoria sa evolutiv, iar pe de alt parte asupra efectelor concurenei exercitate asupra sa de ctre
celelalte orae.
n contextul globalizrii principalii poli urbani regionali, capitalele sistemelor urbane (Constana,
Brila-Galai) i consolideaz poziiile lor, n timp ce oraele mici i, deopotriv cele mijlocii, sunt
condamnate a stagnare sau sunt afectate n mare msur de fenomenul de declin urban.
O dezvoltare specific poate fi anticipat pentru oraele mici situate n zona de influen a oraelor
mari (Ovidiu, Murfatlar, Panciu, Odobeti, etc). innd cont de amploarea fenomenului de
suburbanizare care se va accentua n urmtoarea perioad, oraele mici pot asigura locuine de bun
calitate pentru populaia care va lucra n oraele mari (Constana i Focani) sau se pot oferi pentru
dislocarea unor activiti productive sau non-productive. Pentru unele dintre ele, pe viitor, cel mai
mare risc l poate constitui pierderea identitii, n msura n care dezvoltarea ulterioar a oraelor
mari va ngloba aceste aezri.
Fig. Poziia oraelor mici n cadrul reelei regionale de aezri din Regiunea de dezvoltare Sud-Est

Oraele mici cu un insuficient hinterland sau cu funcii urbane insuficient conturate (ex. Bereti, Tg.
Bujor, etc.), generate i de declararea arbitrar a oraelor din perioada comunist, sunt ateptate n
perioada imediat urmtoare a se ruraliza gradual. Exist ns i posibilitatea, ca, pentru viitorul
ndeprtat, n funcie i de evoluia economic, aceste orae, situate n zonele rurale izolate,
marginale, s i consolideze funciile urbane pentru spaiile rurale pe care le polarizeaz. innd
cont de lipsa competiiei din partea oraelor mari, prezervarea funciilor sale urbane ca centre ale
arealelor rurale va deveni necesar.
Este de ateptat ca o parte a oraelor regiunii de dezvoltare Sud-Est i vor pstra funciile n
viitorul apropiat (ex. Cernavod, Eforie, Techirghiol, Furei, etc.). Oraele mici vor continua s
constituie elemente importante pentru dezvoltarea spaiului rural (ex. Adjud), pentru asigurarea unui
alt stil de via oferit populaiei i conservarea identitii regionale i locale n procesul globalizrii
(ex. Sulina).

46

O alt posibilitate de meninere i dezvoltare a oraelor mici o constituie sprijinirea specializrii lor.
Specializarea industrial va rmne la fel, dei numrul oraelor cu specializare industrial a sczut
i este de ateptat s scad din cauza dislocrii industriilor tradiionale, care vor fi nlocuite de
funciile de servicii. Specializarea oraelor mici n sectorul teriar este de ateptat s joace un rol i
mai proeminent i cu deosebire n turism, innd cont de valenele turistice ale Regiunii de
dezvoltare Sud-Est (ex. Eforie, Techirghiol, i eventual Sulina).

8. Concluzii i recomandri privind rolul oraelor mici n dezvoltarea

intraregional
Succesul dezvoltrii oraelor mici este influenat, att de factori endogeni, ct i de cei exogeni.
Factorii i forele responsabile pentru creterea economic a oraelor mici sunt numeroi i
menionm: localizare, zon de influen/hinterland, dotarea infrastructural i calitatea resurselor
umane, etc. n afara acestor factori care in de oraul propriu-zis, oraele mici sunt afectate ntr-o
msur destul de mare, de evoluia economiei la nivel naional sau regional, de trendurile de
dezvoltare la nivel macroteritorial, declin regional, sistemele urbane din apropiere, atractivitatea
regional, etc.
Reeaua oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est este rezultatul unor procese i factori
diferii de-a lungul istoriei, caracterizndu-se prin eterogenitate din punct de vederea al etapelor de
apariie. n acelai timp, constituie o reea stabil n timp i spaiu, cu o existen ndelungat ce
coboar n antichitate i, mai trziu, n epoca feudal (ex. Hrova, Isaccea, Babadag, Mcin).
Momentele de apariie ale oraelor, dar mai ales factorii care au determinat apariia lor au o
influen asupra evoluiei lor, oraele aprute n perioada comunist, ca urmare a deciziilor politice
i mai puin din raiuni fireti, au nregistrat scderi demo-economice, fiind afectate de reducerea
numrului populaiei, scderea activitilor economice i creterea omajului.
Problemele specifice ale oraelor mici nu pot fi rezolvate n afara sistemului unitar de aezri,
evoluia lor fiind strns legat de cea a sistemelor urbane naionale i regionale din care fac parte.
Oraele mici din regiune, ca de altfel i al nivel naional, cresc ca numr i scad ca pondere a
populaiei n total populaie n perioadele de cretere urban i scad sau stagneaz ca numr i crete
ponderea populaiei n total populaie n perioadele de descretere urban. Totodat, exist o relaie
invers proporional ntre creterea economic regional/naional i creterea populaiei oraelor
mici: oraele mici nregistreaz o dinamic pozitiv atunci cnd creterea economic este negativ
i invers, populaia oraelor mici scade atunci cnd exist o cretere economic pozitiv
regional/naional. Mai mult, exist i o corelaie destul de puternic ntre nivelul naional urban al
dinamicii populaiei i cel al oraelor mici din regiune, cele dou componente evolund n aceleai
coordonate, oraele mici practic neavnd soluii de contracarare a acestui fenomen.
Distana fa de centrul coordonator judeean i importana economic a acestuia i pune amprenta
asupra dinamicii demografice a oraelor mici. Analiza accesibilitii rutiere corelat cu dinamica
populaiei, considerat un indicator destul de relevant pentru creterea sau descreterea oraelor,
indic faptul c cu ct oraul mic este situat la o distan mai mare fa de municipiul reedin de
jude cu att oportunitile de dezvoltare sunt mai sczute, iar oraul este condamnat la declin sau
stagnare. n acelai timp, nivelul de dezvoltare judeean are o influen major n dinamica
demografic a oraelor mici, oraele cu dinamic pozitiv fiind localizate n judeele (ex.
Constana) cu un nivel mai ridicat de dezvoltare.
n ceea ce privete gradul de echiparea al oraelor mici i capacitatea acestora de a asigura servicii
urbane pentru zona rural nconjurtoare putem spune c oraelor mici din regiune le lipsesc n
primul rnd funcia turistic i de agrement, asigurnd n schimb funcia de educaie. Toate cele 24
de orae dispun de liceu sau alt form de nvmnt secundar, precum i biblioteci publice. Nu
47

ntotdeauna oraele mici localizate n spaii profund rurale, care ar trebui s polarizeze ntreaga zon
rural sunt bine echipate din acest punct de vedere. Negru-Vod, care polarizeaz o ntins
suprafa rural n Sudul judeului Constana este cel mai puin pregtit pentru a asigura servicii
urbane pentru spaiile adiacente.
n perioada de tranziie, cele mai multe dintre oraele mici i-au meninut un grad sczut de
dezvoltare i un grad ridicat de ruralitate. Fr nicio excepie, numrul mediu de salariai a sczut
n toate oraele mici din Regiunea Sud-Est, ceea ce demonstreaz o reducere a activitii
economice n toate oraele mici din regiune. Prin urmare, putem afirma, corelat i cu dinamica
populaiei, c niciun centru urban nu a atras populaie pentru c a nregistrat o dinamic economic,
ci mai degrab creterea populaiei s-a datorat unei dinamicii pozitive a creterii naturale.
Cu anumite excepii (Cernavod, dar i Mcin i Nehoiu), oraele mici din regiunea de dezvoltare
Sud-Est sunt n mic msur centre economice importante i dinamice care s asigure o ocupare
a forei de munc.
Funcional, oraele mici din regiunea Sud-Vest prezint o oarecare diversificare. Este de menionat
c, prezena litoralului Mrii Negre n aceast regiune confer multor orae funcii
balneoclimaterice (Techirghiol, Eforie, etc.). O alt activitate destul de frecvent ce caracterizeaz
oraele mici ale regiunii de dezvoltare Sud-Est o constituie cea de transport, respectiv cea de nod
feroviar Furei, Mreti, dar i funcia portuar ntlnit la oraele situate, fie pe Canalul
Dunre-Marea Neagr (Ovidiu), fie pe Dunre (Sulina, Isaccea, Mcin). Datorit prezenei zonei
subcarpatice n judeele Buzu i Vrancea o serie de localiti au funcii agricole, cu specializare n
viticultur, cum ar fi Odobeti i Panciu din judeul Vrancea. Funcie viticol important deine i
oraul Murfatlar din judeul Constana. Altele au funcii agroindustriale fiind situate n arii profund
rurale, ele devenind ora tocmai datorit funciei de loc central pe care le ndeplinesc pentru aceste
spaii.
Exist un trend de modernizare a funciilor urbane nregistrat la majoritatea oraelor mici din
regiunea de dezvoltare Sud-Est, cele mai multe dintre ele schimbndu-i profilul agricol, mai
degrab specific aezrilor rurale, cu funcia de servicii specific aezrilor urbane.
De cele mai multe ori, oraele mici dispun de o calitate a vieii superioar oraelor mari i
metropolelor, combinnd avantajele mediului natural cu un mod de via urban, care le fac atractive
pentru populaie. Oraele mici nregistreaz mrimea optim, asigurnd un echilibru ntre
externalitile negative (poluare, congestie etc.) i cele pozitive ale urbanizrii (costuri de
tranzacionare sczut, etc.), i din aceast cauz ele sunt preferate, ndeosebi, de ctre gospodriile
cu niveluri ridicate ale veniturilor.Atunci cnd sunt situate n apropierea marilor metropole, de cele
mai multe ori ele ndeplinesc funcia de localiti-dormitor, n care este cazat populaia care are un
loc de munc n metropol. Dinamica numrului de locuine, corelat cu dinamica populaiei i a
numrului mediu de salariai ne arat faptul c pentru anumite orae mici din regiunea de dezvoltare
Sud-Est (ex. Murfatlar, Bneasa, Techirghiol, Eforie, Ovidiu, Negru-Vod), pentru care creterea
numrului de locuine se coreleaz cu dinamica pozitiv a populaiei, susinut n principal de
migraie, n contextul scderii numrului mediu de salariai se transform din ce n ce mai mult n
localiti-dormitor.
Funciile cultural i de turism capt din ce n ce mai mare importan n oraele mici, ntrirea i
promovarea turismului reprezentnd o soluie pentru dezvoltarea comunitii. Se poate spune c, n
general, oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est dispun de un patrimoniu natural i cultural
relativ diversificat, dar fr a putea fi folosit, cu anumite excepii, drept vector pentru dezvoltarea
oraelor i baz solid pentru elaborarea unei strategii pentru dezvoltare turistic. Majoritatea
oraelor mici din regiune dispun de anumite resurse turistice antropice i naturale i acestea pot
constitui elemente dintr-o strategie mai larg a dezvoltrii oraelor.
48

Poate cel mai ndreptit ora din acest punct de vedere este oraul Sulina, care dispune de resurse
turistice antropice i naturale cu potenial ridicat. Celelalte orae cu pronunate resurse turistice sunt
Eforie i Techirghiol, orae turistice prin definiie, pentru care provocarea cea mai mare este, pe deo parte creterea calitii serviciilor turistice, iar pe de alt parte, dezvoltarea turismului i n
sezonul rece.
Vulnerabilitatea oraelor mici declarate n perioada comunist, fr o baz justificat i care nu au
istorie ndelungat, se manifest i n imposibilitatea elaborrii unei strategii alternative de
dezvoltare, n lipsa unei baze economice solide a oraului care s susin dezvoltarea sa.
Oraul mic reprezint elementul care face legtura dintre reeaua rural i cea urban dintr-un
sistem de aezri, oraul mic aflndu-se, de cele mai multe ori, plasat la partea inferioar a
sistemelor urbane i la cea superioar sistemelor rurale. Oraele mici din regiunea de dezvoltare
Sud-Est constituie baza sistemului urban al regiunii de dezvoltare Sud-Est format din subsitemele
centrate pe cele trei orae coordonatoare: Bucureti, Brila-Galai i Constana.
Locul i poziia pe care fiecare ora mic l deine n cadrul reelei de aezri este, deosebit de
important prin prisma evidenierii funciunilor pe care acesta le ndeplinesc pentru regiune. n
funcie de poziia pe care oraele mici le dein n cadrul structurii de aezri se poate stabili strategia
de dezvoltare la nivel regional pentru fiecare ora n funcie de poziia sa n reeaua de aezri:
altele sunt obiectivele i funciunile pe care le ndeplinete un ora mic, aflat n zona de influen a
marilor aglomerri urbane, dup cum alta este strategia de urmat pentru un ora mic care
polarizeaz o ntins suprafa rural.
n acest context, o dezvoltare specific poate fi anticipat pentru oraele mici situate n zona de
influen a oraelor mari (Ovidiu, Murfatlar, Panciu, Odobeti, etc). innd cont de amploarea
fenomenului de suburbanizare care se va accentua n urmtoarea perioad, oraele mici pot asigura
locuine de bun calitate pentru populaia care va lucra n oraele mari sau se pot oferi pentru
dislocarea unor activiti productive sau non-productive. Cel mai mare risc const n faptul c ele
sunt pasibile de pierderea identitii, fiind ulterior nglobate i percepute ca pri ale oraelor
respective. Totodat, una dintre provocrile cu care se vor confrunta oraele mici situate n ariile de
influen a marilor orae va fi cuplarea dezvoltrii economice cu problemele de mediu.
Oraele mici cu un insuficient hinterland sau cu funcii urbane insuficient conturate (ex. Bereti, Tg.
Bujor, etc.), generate i de declararea arbitrar a oraelor din perioada comunist, sunt ateptate a se
ruraliza gradual. Cu siguran c, pentru viitorul ndeprtat, innd cont i de evoluia economic,
aceste orae, situate n zonele rurale izolate, marginale, i vor consolida funciilor urbane pentru
spaiile rurale pe care le polarizeaz. innd cont de lipsa competiiei din partea oraelor mari,
prezervarea funciilor sale urbane ca centre ale arealelor rurale va deveni necesar i fr dubiu.
Este recunoscut faptul c punctul de plecare al oricrei politici publice eficiente este acela de a avea
la dispoziie i a dispune de o baz de date statistice care s surprind elementele vitale ale
dezvoltrii socio-economice a societii. Prin urmare mbuntirea sistemului de date statistice
pentru relevarea fenomenelor i proceselor socio-economice la un moment dat i n timp
istoric este esenial pentru elaborarea unei politici sau planificri la nivel regional i
intraregional. Exemplificm aici lipsa din catalogul datelor statistice i a anchetelor statistice a
informaiilor, deosebite de importante pentru identificarea fenomenelor socio-economice la nivel
regional i intraregional, a fenomenului navetismului ce implic deopotriv cunoaterea locului de
reziden i a locului de munc al populaiei.
Se impune, dac nu la nivel legislativ, cel puin pentru elaborarea politicilor teritoriale o nou
metod de definire i delimitare a oraelor, inclusiv a oraelor mici. n elaborarea unor politici
eficiente la nivel regional i intraregional este foarte important pentru a clarifica i a pune de acord
49

oraul, ca entitate administrativ, cu oraul ca expresie a funciilor sale socio-economice, a crei

influen se extinde dincolo de graniele administrative.
O mare provocare o constituie gndirea limitat la graniele administrative. Fiecare ora este
concentrat cu propria-i situaie n interiorul granielor sale. Nu exist gndire multilateral la un
nivel politic dincolo de limitele administrative i prea puin se gndete cnd vorbim de planificare
spaial la zone funcionale i nu la limite administrative.
n acest context considerm c este nevoie de o ntrire a legislaiei referitoare la asocierea dintre
unitile administrativ-teritoriale i promovarea n comun a unor strategii de dezvoltare
(parteneriatul urban-rural). Oraul, respectiv spaiul rural, nu trebuie s mai fie vzute drept
entiti separate pentru care sunt elaborate i implementate politici specifice, ci este necesar
elaborarea politici att la nivel regional, ct i intraregional, care s cuprind att oraul propriu-zis,
ct i zona nconjurtoare n care acesta se afl ancorat. Politicile i strategiile care urmresc
dezvoltarea oraelor mici trebuie s in cont de interaciunile sectoriale dintre spaiul urban i rural.
Este important astfel crearea, inclusiv la nivel legislativ, a unui cadru care s influeneze
cooperarea ntre unitile administrativ-teritoriale pentru dezvoltarea i elaborarea de strategii de
dezvoltare comune.
Literatura de specialitate, dar i informaiile empirice evideniaz caracterul heterogen al oraelor
mici, att din punct de vedere funcional (baz economic, performanele economice, specializarea
socio-economic, resursele naturale existente, distribuirea veniturilor i a puterii de cumprare etc.),
ct i din punct de vedere al poziiei geografice (poziia n cadrul regiunii i de accesul la
principalele ci de comunicaii, accesibilitate la piee, etc) i atrage atenia asupra importanei
acestor aspecte n formularea unei politici publice care s acorde o importan rolului oraelor mici
n dezvoltarea socio-economic. Prin urmare, considerm c este dificil de elaborat o politic
dedicat exclusiv oraelor mici, ntruct aa cum am menionat, fiecare ora trebuie analizat n
funcie de specificul regiunii n care se afl i n funcie de poziionarea n spaiu.
Identificarea i cooperarea ntre politicile publice, sectoriale sau teritoriale, este astfel vital pentru
creterea viabilitii economice i sociale a oraelor mici.
Oraele mici ar trebui s joace un rol important n primul rnd n politicile i strategiile de
dezvoltare regionale i ale politicii urbane. n politica regional i cea spaial oraele mici trebuie
s fie entiti spaiale care s ndeplineasc funcia de noduri n sistemul urban sau n regiunile slab
dezvoltate. Totodat, n politica de dezvoltare regional trebuie inut cont de faptul c dezvoltarea
oraelor mici se face n cadrul zonele metropolitane (conceptul city-regions) sau, dup caz, innd
cont de spaiul rural pe care l polarizeaz.
Oraele mici care ntmpin dificulti n ceea ce privete dezvoltarea economic au posibilitatea de
a promova o dezvoltare urban prin mbuntirea unor factori soft, cum ar fi, de exemplu, funcia
cultural i de turism. Revitalizarea urban prin renovarea i conservarea centrelor/monumentelor
istorice constituie o opiune strategic de luat n seam pentru oraele mici care au un trecut istoric,
putnd contribui astfel la creterea economic a acestora.
O atenie deosebit trebuie acordat politicilor care conduc la creterea
competitivitii economice i mbuntirea gradului de atractivitate a acestora.
Strategiile privind creterea competitivitii economice a oraelor mici nu trebuie s neglijeze
legturile cu mediul economic local, dar n acelai timp ele trebuie s in cont i s promoveze
specificul local regional. Politicile publice, atunci cnd au n vedere dezvoltarea
oraelor mici, ar trebui concentrate, pentru a schimba calitatea unei locaii,
asupra investiiilor n infrastructura fizic, rutier, de telecomunicaii, etc.

50

Alte politici care ar trebui s includ o component pentru oraele mici: politica de dezvoltarea
rural (diversificare economic, furnizarea de servicii publice etc), politica social (coeziune
social, for de munc, etc), politica n domeniul mediului (contrabalansnd extinderea
necontrolat a oraelor sau concentrarea creterii n cteva orae mari), politica n domeniul
transportului (oraele mici, ca noduri de transport n zonele metropolitane i rurale).
Schimbul de experien ntre oraele care au condiii similare constituie una dintre metodele de
mbuntire a capacitii oraului de a rspunde provocrilor inerente dezvoltrii economice. Cea
mai mare provocare o constituie replicarea acestor exemple de bun practic n alte comuniti. Dar,
aceste exemple de bun practic sunt, de cele mai multe ori, valabile la un anumit moment n timp
i se ntmpl n orae/comuniti cu resurse/condiii specifice i elite conductoare diferite.
Transferabilitatea exemplelor de bun practic este limitat de condiiile i circumstanele specifice
i personalitatea diferit a oraelor mici.
Pe de alt parte, avnd n vedere mrimea lor, oraele mici manifest avantaje incontestabile dac
ne gndim la guvernana local (administraie): ele sunt mult mai uor de manageriat i sunt foarte
aproape de ceteni ceea ce faciliteaz procesul participrii la luarea deciziilor. Majoritatea oraelor
mici se confrunt, ns, cu lipsa resurselor materiale i umane ceea ce face aproape imposibil
elaborarea i implementarea unei strategii de dezvoltare economic.
Concluzionnd putem afirma c succesul dezvoltrii oraelor mici poate fi asigurat numai printr-o
tratare ntr-o manier integrat i prin cooperarea politicilor publice relevante, att sectoriale, ct i
teritoriale.
Fr ndoial c datele statistice limitate i complexitatea rolului pe care oraele mici l pot juca n
dezvoltarea intraregional necesit o aplecare mai aprofundat asupra fiecrui din aceste aspecte
identificate n lucrarea de fa. Astfel considerm necesar ca temele pentru cercetrile viitoare
privind rolul oraelor mici pe care l joac n dezvoltarea intraregional i regional sau echilibrat a
teritoriului s acorde o mai mare atenie fiecrui aspect.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Adam Brigitte (2006) Medium-sized cities in urban regions, European Planning
Studies, Vol. 14, No. 4
2. Aldskogius Goran Urban Policy in the structural policy of European Union,
CERUM Working Paper, No. 21
3. Bachtler John, Yuill Douglas (2001, August) Policies and strategies for regional
development: a shift in paradigm?, Regional and Industrial Policy Research Paper, Nr. 46
4. Bailly S. Antoine The Region : A basic Concept for understanding local Areas and
Global Systems, Cybergeo, Fragments of regional science in honour of Jean Paelinck, article 42,
http://www.cybergeo.eu/index333.html, accesat n luna Septembrie 2009
5. Baker Jonathan (1990) Small town Africa. Studies in urban-rural interaction,
Seminar proceedings No. 23, The Scandinavian Institute of African Studies
http://books.google.com/books?
id=8zLEEUplPmIC&pg=PA51&dq=small+and+intermediate+urban&hl=en&ei=FPw0TqyXD8mF
wbjwtz_DA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4&ved=0CDkQ6AEwAw#v=onepage&q
=small%20and%20intermediate%20urban&f=false, accesat n luna iulie 2011
6. Barro Robert J., Sala-i-Martin Xavier (1999) Economic growth, Cambridge, MA:
MIT Press
7. Benedek Jozsef, Kurko Ibolya (2010), Evoluia i caracteristicile disparitilor
teritoriale din Romnia, n Politicile regionale n Romnia, Editura Polirom, Vol. coordonat de
Bakk Miklos i Benedek Jozsef
51

8. Benna G. Umar (1996) New towns in national and Regional development:

Lessons from Jubail Industrial City in Saudi Arabia, Journal of King Saud University, Arhitecture
& Planning Vol. 8, No 1 (1996)
9. Brennan Christiana, Hackler Darrene, Hoene Christopher (2005) Demographic
changes in small cities 1990 to 2000, Urban Affairs Review, Vol. 40, No 3
10. Cappellin Riccardo (2000) Urban agglomeration and regional development
policies in an enlarged Europe, n Spatial Change and interregional flows in integrating europe
Essay in honour of Karin Peschel, Physica-Verlag, Heidelberg, pg. 117-129
11. Carlino Gerald A. (2005) The Economic role of cities in the 21 st century , Business
Review, Issue Q3, pg. 9-15
12. Cndea Melinda, Erdeli George (1981) Consideraii asupra spaiului urban n
Romnia, St. Cercet. Geol., Geogr., seria geografie, tom XXVIII, Bucureti
13. Constantin Luminia Daniela (2004) a. Elemente fundamentale de economie
regional, Editura ASE, Bucureti
14. Constantin Luminia Daniela (2004) b. Strategia i politica regional n
Romnia, Administraie i management Public, Nr. 2
15. Courtney Paul, Errington Andrew (2003) Small towns as sub-poles in
European rural development, Agricultural Economics Society Annual Conference, University of
Playmaouth
16. Cristea Marius (2010) Dimensiunea urban a politicii de coeziune, n Politicile
regionale n Romnia, Editura Polirom, Vol. coordonat de Bakk Miklos i Benedek Jozsef
17. Cucu Vasile (1970) Oraele Romniei, Editura tiinific, Bucureti
18. Cucu Vasile (1973) Romnia. Cartea de vizit a oraelor, Editura pentru Turism,
Bucureti
19. Cucu Vasile, Cndea Melinda, Nancu Daniela (1987) Fenomenul urban n
Subcarpaii romneti, Terra, Nr. 4
20. Duham D. (1991) Agricultural growth and rural industry: some reflections on the
rural growth linkages debate, ISS Working paper Series, No. 114, The Hague
21. Daniels L. Thomas (1989), Small Town Economic Development: Growth or
Survival?, Journal of Planning Literature, vol 4, 413, SAGE Publications
22. Daniels L. Thomas, Lapping M.B. (1987) Small town triage: A rural settlement
policy for American Midwest, Journal of Rural Studies, 3, 3: 273-280
23. Dawkins Casey G. (2003) Regional development theory: Conceptual Foundations,
Classic works, and recent developments, Journal of Planning Literature, SAGE Publications
24. Deic Petre (1984) Rolul oraelor mici n structura teritorial a economiei
naionale, Bul. Soc. St. Geogr., Bucureti
25. Deic Petre, Cndea Melinda, Erdeli George (1984) Dinamica i cile de cretere
a oraelor, Geografia Romniei, Geografie uman i economic, II, Editura Academiei
26. Deic Petre, Erdeli George (1994) Les petites villes de Roumanie, Institutul de
Geografie al Academiei Romne, Bucureti
27. De Michelis Nicola (2008) Regional Convergence: A Relevant Measure of Policy
Success?, CESifo Forum 1
28. Dumitrescu Bianca (2008) Oraele monoindustriale din Romnia. ntre
industrializare forat i declin economic, Editura Universitar, Bucureti
29. Dutt Ashok K (1970) A comparative study of regional planning in Britain and
The Netherlands, The Ohio Journal of Science, Vol. 70, No. 6
30. Easterly W., Levine R. (2000) Its not factor accumulation: Stylized facts and
Growth models, World Bank
31. Erdeli George, Braghin Cristiana (1997), Consideraii geografice asupra
transportului feroviar i rutier din Romnia n perioada de tranziie economic, Comunicri de
Geografie, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti
32. Erdeli George, Cndea Melinda, Braghin Cristian, Castachie Silviu, Zamfir
Daniela (1999) Dicionar de geografie uman, Editura Corint, Bucureti
52

33. Fox Karl A., Kumar Krishna T. (1994) The functional economic area:
Delineation and implications for economic analysis and policy, Urban-regional economics, social
system accounts, and eco-behavioral science: Selected writings of Karl L. Fox James L. Prescott ,
Paul van Moeskeke, and Jati K. Sengupta, eds. Ames: Iowa State University Press
34. Gill Indermit, Kharas Homi (2007) An East Asian Renaissance Ideas for
Economic Growth, World Bank
35. Glaeser Edward L. (1998) Are cities dying?, The Journal of Economic Perspective,
Vol. 12, No. 2, pp. 139-160
36. Hardoy Jorge E. i Satterthwaite David (editori) (1986) Small And Intermediate
Urban Centers: Their Role In National And Regional Development In The Third World, Hodder
and Stoughton in association with International Institute for Economic Development
37. Hardoy Jorge E. i Satterthwaite David (1988) Small and intermediate urban
centers in the third world: what role for government?, Thirld World Planning Review, Vol. 1.
No. 1
38. Henderson Vernon (2000) The effects of urban concentartion on economic
growth, Working paper 7503, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research
39. Herbers J. (1986) The new heartland, New York: Times Books
40. Hinderink Jan, Titus Milan (2002) Small towns and regional development:Major
findings and policy implications from comparative research, n Urban Studies, Vol. 39, No. 3
41. Hoover Edgar M., Giarratani Frank (1985) Introduction to regional economics,
3d ed. New Zork: Knopf
42. Iano Ioan (1982) Locul i rolul oraelor mici n reeaua naional de aezri,
Terra, Nr. 3
43. Iano Ioan (1987) Oraele i organizarea spaiului geografic, Editura Academiei,
Bucureti.
44. Iano Ioan, Tlng Cristian (1994) Oraul i sistemul urban romnesc n
condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Bucureti
45. Iano Ioan (1994) On the central place functions of the rural settlements in
Romania, RRGGG, Geographie, 38
46. Ianos Ioan, Guran Liliana (1995) Comportamentul demografic recent al oraelor
Romniei, S.C.G., t XLII, Bucureti
47. Iano Ioan, Tlng Cristian (1996) Structura i dinamica funcional a oraelor
mici n Romnia, Conferina naional de geografie, vol. II, Timioara
48. Iano Ioan, Humeau J. P. (2001) Teoria sistemelor de aezri umane, Editura
Tehnic, Bucureti
49. Iano Ioan (2004) Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban
romnesc, Editura Tehnic, Bucureti
50. Iano Ioan, Heller Wilfried (2006) Spaiu, economie i sisteme de aezri, Editura
Tehnic, Bucureti
51. Ionescu Claudia, Todera Nicolae (2007) Politica de dezvoltare regional, Editura
Tritonic, Bucureti
52. Jula Dorin (2002) Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti
53. Kim Sukkoo (2008) Spatial inequality and economic development: theories, facts
and policies, Commission on Growth and Development, Washington
54. Lamboy J. G. (1998) Economies of agglomeration and spatial development,
Inaugural Lecture, University of Utrecht
55. Le Gleau Jean-Pierre, Pumain Denise, Saint-Julien Therese (1997) Towns of
Europe: to each country its definition, INSSE Studies, No. 6
56. Lin George C. S., Ma Laurence J.C. (1994) The role of towns in Chinese
regional development: the case of Guangdong Province, International Regional Science Review,
SAGE Publications
57. Louv R. (1985) America II, New York, Penguin
58. Mathur O. P. (1982) Small cities and national development, United Nations Centre
for Regional Development, Nagoya, Japonia
53

59. Mc Granahan David (2002) Regional convergence and divergence in the US,
1969-98, Working Party on Territorial Indicators, OECD
60. Mehedini Simion (1994) Terra. Introducere n geografie ca tiin, Editura
Enciclopedic, Bucureti
61. Meijers Evert, Romein Arie (2003) Realizing potential: Building Regional
Organizing Capacity inpolycentric urban regions, European urban and regional studies, Vol. 10,
No 2, SAGE Publications
62. Meijers Evert (2008) Summing small cities does not make a large city:
Polycentric urban regions and the provision of cultural, leisure and sports amenities, Urban
studies, Vol. 45, No 11, SAGE Publications
63. Meijers Evert, Sandberg Krister (2006) Polycentric development to combat
regional disparities, The relation between polycentricity and regional disparities in European
countries, ERSA
64. Meyer Dietmar, Lackenbauer Jorg (2005) EU Cohesion Policy and the EquityEfficiency Trade-Off: Adding Dynamics to Martins model, Andrassy Working paper series, No
XIII
65. Minocha A.C., Yadav H. S. (1989) Small and medium towns and their role in
regional development, Gian Publishing House, New Delhi, http://books.google.com/books?
id=Mvzr53VRyPEC&pg=PA40&dq=small+towns&hl=en&ei=SWUpTolDxJbxALi8bcE&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2&ved=0CCsQ6AEwATge#v=onepage&q&f=
false, accesat ]n luna iulie 2011
66. Murgescu Bogdan (2010) Romnia i Europa. Acumularea decalajelor economice
(1500-2010), Editura Polirom
67. Owusu George (2005, a) Small towns in Ghana: Justifications for their
promotion under Ghanas decentralisation Programme, African Studies Quarterly, Vol. 8, No. 2
68. Owusu George (2005, b) The role of district capitals in regional development:
linking small towns, rural-urban linkages and decentralisation in Ghana, PhD.-thesis,
Department of Geography, Faculty of Social Sciences and Technology Management Norwegian
University of Science and Technology, NTNU, Trondheim
69. Parr B. John (1999) Growth Pole Strategies in Regional economic planning: a
Retrospective view. Part 1. Origins and Advocacy, Urban Studies, Vol. 36, No. 7, SAGE
Publications
70. Parr B. John (1999) Growth Pole Strategies in Regional economic planning: a
Retrospective view. Part 2. Implementation and Outcome, Urban Studies, Vol. 36, No. 8, SAGE
Publications
71. Polese Mario (1999) From regional development to local development: on the life,
death and rebirth (?) of regional science as a policy relevant science, Canadian journal of regional
science, XXII:3, pp. 299-314
72. Pop Iuliana (2007) Oraele mici din Cmpia Romn. Structuri i funcionaliti
urbane, Editura Universitar, Bucureti
73. Popescu Claudia Rodica (coordonator) (2004) Dispariti regionale n
dezvoltarea economico-social a Romniei, Editura Meteor Press
74. Staicu Gabriel, Moraru Liviu-Ctlin (2006), Paradigma creterii endogene.
Implicaii privind teoria i politica economic, Economie teoretic i aplicat, Vol. 13, Nr. 10, ASE
75. Southhall Aidan (1988) Small towns in Africa revisited, African Studies Review ,
Vol. 31, No. 3
76. Pascariu Gabriela Carmen (2004/2005) Despre convergen i divergen n
procesul de integrare european, Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din
Iai, Tomul L/LI, tiine Economice
77. Pelkmans Jaques (2003) Integrare european. Metode i analiz economic,
Institutul european din Romnia, Bucureti
78. Richardson Harry W. (1978) Regional economics, Urbana: University of Illinois
Press
54

79. Rietveld Piet (1990) Infrastructure palnning and rural development: reeflection
on the urban functions approach, International Regional Science Review, Vol. 13, No. 3, pp. 249256
80. Rondinelli Dennis A. (1983) Towns and small cities in developing countries,
Geographical Review, Vol. 73, No. 4, pp. 379-395
81. Rey Violette, Groza Octavian, Iano Ioan, Ptroescu Maria (2006) Atlasul
Romniei, Ed. A 2-a Rev, Bucureti, Enciclopedia RAO
82. Sgeat Radu (2001) Ruralul n mediul urban, Revista Geografic, t. VIII,
Institutul de Geografie, Academia Romn
83. Scott Allen J., Storper Michael (2003) Regions, globalization, development,
Regional Studies, Vol. 37.6&7, pp. 579-593
84. Siegel Beth, Waxman Andy (2001), Third-tier cities Adjunsting to the new
economy, Review of economic development literature and practice, No. 6
85. Sorensen Andre (2001) Subcentres and satellite cities: Tokyos 20th century
exeperience of planned polycentrism, International Planning Studies, Vol. 6, No. 1, pp 9-32
86. Tacoli Cecilia (1998) Urban-Rural interactions: a guide to literature, n
Environment and Urbanization, Vol. 10, No. 1, SAGE Publications
87. Tacoli Cecilia (2003) The links between urban and rural development, n
Environment and Urbanization, Vol. 15, No 1, SAGE Publications
88. Tacoli Cecilia (2004), The role of small and Intermediate urban centers and
market towns and the value of regional approaches to rural Poverty reduction policy, Prepared
for the OECD DAC POVNET Agriculture and Pro-Poor Growth Task Team, Helsinki Wokshop
89. Thisse Jacques-Francois (2000) Agglomeration and regional imbalance: Why?
And is it bad?, EIB Papers, Vol. 5, No 2
90. Tlng Cristian, Popescu Claudia, Iano Ioan (1988) Caracteristici ale evoluiei
numerice a populaiei Deltei Dunrii n secolul XX, SCGGG, Geografie, XXXV
91. Quigley M. John (1998) Urban diversity and economic growth, Journal of
Economic Perspective, Vol. 12, 2o. 2, pp 127-138
92. Quigley M. John (2008, Aprilie) Urbanization, Agglomeration, and Economic
Development, Working Paper, No. 19, The Commision on growth and development working series
93. Ungureanu Alexandru (1980) Oraele din Moldova, Editura Academiei, Bucureti
94. Vaishar Antonin (2004) Small towns: an important part of the moravian
settlement system, Dela 21
95. Vlsceanu Gheorghe, Iano Ioan (1998) Oraele Romniei mic enciclopedie,
Casa Editorial Odeon, Bucureti
96. Vrdol Daniel Celu (2009) Dinamica social-economic a oraelor mici din Valea
Dunrii romneti, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie
97. Williamson Jeffrey G. (1965) Regional inequality and the process of national
development: A description of paterns, Economic development and cultural change, Vol. 13, No 4
98. Zamfir Daniela, Braghin Cristian (2000) Locul localitilor componente n
eveoluia demografic a oraelor mici din Romnia, Comunicri de Geografie, III, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti
99. Zamfir Daniela, Braghin Cristian (2001) Consideraii geografice privind
ierarhizarea oraelor mici din Romnia, Comunicri de Geografie, Editura Universitii din
Bucureti, Bucureti
100.
Zamfir Daniela (2005) Dinamica i structura demografic a oraelor mici
din Romnia, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie
101.
Zamfir Daniela, Tlng Cristian, Stoica Valentina Ilinca (2009),
Romanian small towns searching own identities, Journal of Urban and Regional Analysis, Vol. 1,
No. 1, University of Bucharest

***

102.
(1983) The growth profiles of small cities: Report of the research
project on the role of small- and intermediate-sized cities in national development, United
Nations Centre for Regional Development, Nagoya, Japonia
55

***

103.
(1984) Geografia Romniei. Geografie uman i economic, Vol. II,
Editura Academiei, Bucureti
104.

*** (1996) Carta Verde a politicii de dezvoltare n Romnia

*** (2002) The role of cities in national and international development,

105.
UN HABITAT, World Urban Forum, Nairobi, 29 Aprilie-3 Mai

***

106.
European din Romnia

(2003) Politica de dezvoltare regional n Romnia, Institutul

***

107.
(2005) Relaii ntre amenajarea teritoriului i dezvoltarea
regional n Romnia, URBANPROIECT, Bucureti

***

108.
(2005) Geografia Romniei Cmpia Romn, Dunrea, Podiul
Dobrogei, Litoralul romnesc al Mrii Negre i Platforma continental, Vol. V, Editura
Academiei Romne
109.

*** (2005) Economic Linkages Between Small Towns And Surrounding

Rural
Areas
In
Scotland:
Final
Report,
http://www.scotland.gov.uk/Publications/2005/03/20911/55370, accesat n luna Septembrie 2009
110.

*** (2005) Potentials for polycentric development in Europe,

ESPON

1.1.1.

***

111.
(2005) Human capital as a factor of growth and promotion of
employment at the regional level: the case of France and Gemany, Committee of the Regions
Studies E 2/2005, Bruxelles

***

112.
(2006) Probleme specifice ale dezvoltrii reelei de localiti din
zona de sud a Romniei. Regiunile de dezvoltare 3 (Sud), 4 (Sud-Vest), i 8 (Bucureti),
URBANPROIECT, Bucureti

***

113.
(2006) Community strategic guidelines on cohesion,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/l_29120061021en00110032.pdf ,
accesat n luna martie 2009
114.
ESPON 1.4.1.

*** (2006) The Role of Small and Medium-Sized Towns (SMESTO),

***

115.
(2007) Programul Operaional Regional 2007-2013, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.inforegio.ro

***

116.
(2007) Al patrulea raport privind coeziunea economic i social,
Comisia European, Bruxelles
117.

*** (2008) Manual de Romnia, NewsIn i The Monney Channel, Nr. 1

*** (2008) Cartea verde privind coeziunea teritorial. Transformarea

118.
diversitii
teritoriale
ntr-un
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf
Ianuarie 2010

accesat

avantaj,
n luna

***

119.
(2009) Planul de dezvoltare regional 2009-2013 a Regiunii de
dezvoltare Sud-Est, Agenia pentru dezvoltare regional Sud-Est

***

120.
(2009) Territorial Dynamics in Europe.
European Union, Territorial Observation No. 2, Noiembrie, ESPON
56

Trends in Accesibility,

***

121.
(2009) Proiecia principalilor indicatori economico-sociali n profil
teritorial pn n 2012, Comisia Naional de Prognoz, Prognoza de primvar 2009, Iunie

***

122.
(2009) Promoting sustainable urban development in Europe.
Achievements and opportunities, Comisia European, Bruxelles

***

123.
(2010, a) Regional Development policies in OECD countries,
OECD, http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/0410061e.pdf, accesat n luna Aprilie
2011

***

124.
(2010, b) Trends in urbanization and Urban Policies in OECD
countries: What lessons for China, OECD, http://www.oecd.org/dataoecd/2/18/45159707.pdf,
accesat n luna Iunie 2011

***

125.
(2010) Reuniunea Informal Ministerial privind Dezvoltarea
Urban, Declaraie, Toledo, 22 iunie, http://www.rur.ro/Declaratia_de_la_Toledo.pdf, accesat n
luna Mai, 2011
126.

*** http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786175226.pdf, accesat n luna

Mai 2010

57