Rapunderea juridica in cazul profesiilor liberale

Profesiile liberale reprezinta o realitate de necontestat a societatii contemporane, iar

cei care le exercita ocupa un rol important in desfasurarea in conditii optime a raporturilor
juridice dintre persoanele fizice sau juridice si autoritati.
Potrivit definitiei, profesia liberala reprezinta o ocupatie intelectuala, exercitata de o
persoana pe cont propriu (liber-profesionista) care face parte, in mod obligatoriu, dintr-un
ordin profesional. Desi nu exista o reglementare care sa defineasca aceste meserii in mod
concret, profesiile libere joaca un rol important in economie, contribuind la cresterea
castigurilor si a numarului locurilor de munca.
nfiintarea i dezvoltarea profesiilor liberale n Romnia, dup 1989, a adus pn in
prezent, mai multe tipuri de abordari, in functie de factorii politici i de interesele pe care
diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai putin
organizat i eficient. Cu toate acestea n cadrul legislativ romnesc actual lipsete o abordare
coerent si consecvent privind definirea i reglementarea profesiilor liberale. Legislatia
romneasc prezint un mare gol n ceea ce privete cadrul general pentru stabilirea,
reglementarea, exercitarea i controlul legalittii practicrii profesiilor liberale. Astfel avem n
prezent:
- profesii liberale aprobate ca atare n baza unor legi speciale organice
ordinare,aprobate de Parlament;
- profesii liberale recunoscute n baza unei Ordonante de Guvern privind asociatiile i
fundatiile;
- profesii reglementate prin recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale.
In lucrarea de fata, va voi prezenta urmatoarele profesii liberale:
Profesia de avocat;
Profesia de notar public;
Profesia de consilier juridic;
Profesia de executor judecatoresc.

I.

Profesia de avocat

1. Consideraii introductive. Istoric

Avocatura este o instituie cu o ndelungat tradiie istoric. Se poate afirma c avocatura a
evoluat paralel cu justiia i a fost influenat de organizarea politic i statal.
Originea avocaturii este plasat, de majoritatea autorilor, n Roma. Instituia avocaturii
este atribuit lui Romulus, n epoca cruia funcionau aa numiii patroni; ei aveau misiunea
de a asista, n form gratuit, pe justiiabili. n epoca legii aciunilor, patronii au fost
utilizai numai de ctre patricieni. Ulterior, n perioada procedurii formulare, avocatura a
dobndit valenele unei adevrate profesiuni. n aceast epoc avocatura a ncetat s fie un
serviciu gratuit. Ea a nceput s fie exercitat de adevrai jurisconsuli, numii advocati. De
aici provine i denumirea actual a persoanelor ce exercit funcia de aprare n faa organelor
judiciare.
n epoca lui Justinian avocatura era organizat n colegii i corporaii cu caracter
profesional. Funcia avocaial era retribuit prin plata de onorarii.
Organizarea avocaturii pe baze profesionale a nceput s fie o caracteristic a societilor
moderne. Totui, nu au lipsit tendinele de desfiinare a corporaiilor profesionale de avocai.
Aa s-a ntmplat la nceputurile Revoluiei franceze. Se considera n aceast tumultuoas

epoc istoric c monopolul unor profesii legale constituie o ofens adus libertii
individuale. Avocatura a devenit astfel o profesie liber ntr-un mod absolut: lipsit de
condiii profesionale i de orice control public. Prin urmare, justiiabilul francez era liber s-i
aleag un aprtor din rndul oricror categorii de ceteni i chiar fr nicio pregtire
profesional. Experimentul a fost de scurt durat. Printr-o lege din 27 august 1830 s-a pus
bazele organizrii Baroului francez.
n istoria avocaturii s-a manifestat ns i o alt tendin semnificativ pentru a fi
prezentat n aceast schi evolutiv a instituiei. Lund n considerare rolul esenial al
funciei avocaiale n administrarea justiiei, s-a evocat i posibilitatea organizrii unei
magistraturi avocaiale similare ordinului judectoresc. n aceast concepie, avocaii ar fi
trebuit s fie retribuii de stat, ntocmai ca i judectorii, i numii din oficiu pentru fiecare caz
n parte.
O ncercare de organizare a unei magistraturi a aprrii a avut loc n Prusia lui
Frederic cel Mare. Acesta a desfiinat avocatura n anul 1781 considernd c o atare soluie
reprezint cel mai bun sistem pentru restabilirea justiiei. n locul avocailor, organizai pn
atunci ntr-o corporaie profesional liber, erau numii din oficiu de ctre tribunal consilieri
asisteni (Assistenzrat) pentru fiecare caz n parte. Consilierii asisteni erau numii dintre
membri tribunalului sesizat cu soluionarea unei cauze concrete. Experiena prusian nu a dat
rezultate satisfctoare, iar n anul 1793 s-a revenit la sistemul anterior.
Rusia sovietic a fost martora unui experiment soldat cu rezultate similare celor din
Prusia. Printr-un decret din anul 1918 a fost desfiinat avocatura vechiului regim. n locul
acesteia s-au organizat colegii ncadrate cu funcionari de stat. Treptat s-a revenit ns la
sistemul organizrii pe baze liberale a avocaturii.
n ara noastr organizarea avocaturii ncepe odat cu adoptarea Regulamentelor
organice. Pe baza Regulamentelor organice se constituie n Muntenia i Moldova cte un corp
restrns de avocai, care la nceput erau salariai de stat i funcionau pe lng instanele
penale. Avocatura a fost organizat pe baze moderne printr-o lege din anul 1864. Modelul noii
legislaii a fost cel francez. Reglementarea impus n anul 1864 stabilea c avocatura poate fi
exercitat numai de persoanele care dein diploma de studiul dreptului de la una din
facultile de drept romne sau strine.
Legislaiei adoptate n anul 1864 i s-au adus succesive mbuntiri prin actele
normative promulgate la nceputul acestui secol. Una din cel mai importante legi a fost cea
pentru organizarea corpului de avocai din 19 februarie 1923. Principiile organizrii pe baze
liberale a avocaturii s-au meninut n ntreaga perioad interbelic. Prin Decretul nr. 281/1954
pentru organizarea i exercitarea avocaturii s-a renunat n mare msur la sistemul liberal
tradiional. n temeiul acestei reglementri, avocaii erau organizai n birouri colective de
asisten juridic. Potrivit acestei reglementri, raporturile privitoare la acordarea asistenei
juridice se stabileau ntre conducerea biroului colectiv de asisten juridic i justiiabil.
Avocatul era asimilat, n special n materia rspunderii juridice, cu funcionarul de stat.
n prezent s-a revenit la sistemul de organizare democratic a avocaturii. Actuala
reglementare este consacrat n Legea nr. 51/1995. Principiile organizrii i exercitrii
profesiei de avocat au fost detaliate n Statutul adoptat de Consiliul Uniunii Naionale a
Barourilor din Romnia la data de 30 septembrie 1995. Legea nr. 51/1995 a suferit modificri
succesive, cea mai important fiind de dat recent, respectiv cea realizat prin Legea nr.
255/2004.
2. Rolul avocatului n procedura judiciar.
Avocatul este persoana care, avnd o calificare juridic superioar, asigur aprarea
justiiabililor n faa instanelor judectoreti sau a altor autoriti publice, n condiiile
determinate de lege. Rolul avocatului nu poate fi redus la aprarea intereselor legitime ale

justiiabililor n faa organelor judiciare. Este adevrat ns c acesta a fost sensul originar al
funciei avocaiale. Trebuie s recunoatem c aceast funcie este primordial i n dreptul
modern.
ntr-adevr, n toate rile civilizate avocatura a fost organizat cu scopul de a asigura
persoanelor implicate ntr-un proces o aprare corespunztoare. Prile litigante nu au, cel mai
adesea, pregtirea i cunotinele necesare pentru a face fa duelului judiciar. De aceea,
prile sunt nevoite s recurg la serviciile unor profesioniti ai dreptului, buni cunosctori ai
legislaiei i jurisprudenei, abili mnuitori ai verbului i a formelor de procedur.
Rolul avocatului nu poate fi redus ns, aa cum am subliniat, la funcia de
reprezentare sau asistare a justiiabililor. El este unul dintre cei mai apropiai colaboratori ai
judectorului. Prin pasiune pentru adevr i justiie, avocatul poate contribui ntr-o manier
decisiv la o corect stabilire a faptelor, la interpretarea adecvat a legii aplicabile conflictului
dedus judecii i, n final, la pronunarea unei hotrri temeinice i legale. Sunt motive
eseniale ce au determinat considerarea avocatului ca un auxiliar al justiiei. Iar o atare
caracterizare se ntlnete i n epoca contemporan.
ntr-adevr, n lipsa avocatului judectorul ar putea ntmpina adeseori dificulti n
determinarea adevrului. Avocatul se interpune ntre parte i judector, iar prin activitatea sa
permite instanei s se afle deasupra duelului dintre pri i s-i pstreze obiectivitatea
necesar. El prezint judectorului cererile prilor i faciliteaz administrarea materialului
probatoriu pertinent i concludent n soluionarea cauzelor supuse judecii. O atare abordare,
fireasc, a profesiei nobile de avocat contribuie i la o soluionare rapid a cauzelor.
Funciile activitii avocaiale rezult, cu eviden, i din reglementrile actuale
privitoare la exercitarea profesiei de avocat. Astfel, potrivit art. (2) din Statutul profesiei de
avocat: Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice de drept public i privat. n
exercitarea dreptului de aprare recunoscut i garantat de Constituie, de lege, de pactele i de
tratatele la care Romnia este parte, avocatul are dreptul i obligaia de a strui, prin toate
mijloacele legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un proces echitabil i
soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de calitatea prilor.
Textul citat enun, n primul su alineat, principala funcie a avocatului, aceea de
reprezentare a justiiabililor. El sugereaz, n cel de-al doilea alineat, i funcia de
colaborare cu organele judiciare. Aceast din urm funcie poate fi dedus i din referirea
textului la asigurarea liberului acces la justiie i la dreptul la un proces echitabil.
Funcia de colaborare cu organele de justiie este ns foarte sugestiv determinat n
art. 7 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat. Textul precizeaz n acest sens c: ntr-o
societate democratic ntemeiat pe valorile democraiei i ale statului de drept, avocatul are
un rol esenial. Avocatul este indispensabil justiiei i justiiabililor i are sarcina de a apra
drepturile i interesele acestora.
Realizarea celor dou funcii pare s fie ireconciliabil. Aparent numai cele dou
funcii sunt antagonice. n realitate, aprarea intereselor justiiabililor nu trebuie pus n
antitez cu obiectivele majore ale justiiei. Funcia principal a avocatului este i va rmne
aceea de aprare a intereselor legitime ale justiiabililor. Din acest punct de vedere se poate
susine c avocaii ndeplinesc o funcie de interes privat; avocaii sunt auxiliari ai prilor. O
atare calificare rezult, n mod indirect, din reglementarea reprezentrii judiciare n Titlul I
(intitulat Prile) din Cartea a II-a din Codul de procedur civil.
Funcia de colaborare cu justiia nu este mai puin important, dei trebuie s
recunoatem c aceasta nu apare, adeseori, n prim planul activitii avocaiale. Ea este
considerat ca o funcie de interes public, iar avocatul ca un auxiliar al justiiei sau un partener
ori colaborator al judectorului.

Realizarea unui echilibru ntre cele dou funcii nu este adeseori uor de realizat.
Interese uneori convergente fac totui dificil o armonizare posibil i deopotriv necesar. Ea
se face adeseori chiar i n activitatea extrajudiciar a avocatului. Avem n vedere ndeosebi
munca preventiv a avocatului realizat n cadrul consultaiilor juridice acordate de ctre
acesta i care conduce nu arareori la evitarea unor litigii.
Dar armonizarea funciilor avocaiale depinde de modul n care avocatul nelege
s-i ndeplineasc obligaiile sale profesionale. Pentru aceasta avocatul trebuie s dea dovad
de o temeinic pregtire profesional, de o profund cunoatere a doctrinei i jurisprudenei,
de o verticalitate moral incontestabil, respect fa de lege i pasiune pentru adevr.
Istoria avocaturii a ilustrat, prin nume a cror celebritate este cunoscut,
onorabilitatea i prestigiul profesiei de avocat. Un Cicero n Roma, un Demostene, Pericle i
Socrate n Grecia, un Raymond Poincar sau un Alexandre Millerand la francezi (foti
preedini ai Republicii) au fcut parte din elita avocaturii. i la noi profesiunea de avocat a
fost onorat n mod strlucit de Take Ionescu, Barbu tefnescu Delavrancea, Mircea I.
Manolescu, Ionel Teodoreanu, Alexandru Djuvara i de Istrate Micescu.
Dar nu au lipsit nici vocile care s-au ridicat mpotriva avocailor. Sunt cunoscute
criticile aduse corpului avocailor de Montesquieu, La Fontaine i de Racine. Se imput
adeseori avocailor c apr pe oricine i chiar pe criminali. Critici asemntoare se aud i azi,
uitndu-se c i criminalii au nevoie de aprare. Aprarea este ntotdeauna util i ea trebuie
fcut cu onestitate, demnitate i echilibru. Ideea este foarte sugestiv exprimat de E.
Herovanu, care remarc: Ceea ce ns orice om de bun sim trebuie s vad i s neleag e
c, ntr-o societate liber, oficiul de avocat, exercitat de ceteni luminai, oneti i
independeni, e tot att de indispensabil ideii de justiie, ca i acel de magistrat destinat la
rndul su celor ce reprezint cumptarea, demnitatea i imparialitatea.
3. Raspunderea juridica.
A. Raspunderea penala a avocatului
Obligaiile impuse avocatului prin lege i statut nu ne pot conduce la concluzia
neresponsabilitii penale a avocatului n legtur cu activitatea sa profesional. Astfel, de
pild, nerespectarea dispoziiilor art. 37 alin. (5) din Legea nr. 51/1995, privitoare la
solemnitatea edinelor de judecat, la abinerea de la folosirea unor expresii jignitoare la
adresa instanei, prilor sau celorlali avocai poate antrena rspunderea penal a persoanei
vinovate. Evident c fapta constituie infraciune doar dac sunt ntrunite elementele
constitutive ale uneia din infraciunile prevzute de legea penal.
Reamintim ns c avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute n faa instanei
sau altor organe dac acestea sunt n legtur cu aprarea n acea cauz i sunt necesare
stabilirii adevrului [art. 37 alin. (6) din Legea nr. 51/1995].
Avocatul poate svri, n exerciiul funciei sale, i alte infraciuni, cum ar fi infraciunile
de fals, ncercarea de a determina mrturia mincinoas etc. De asemenea, avocatul poate fi
subiect i a altor infraciuni prevzute de legea penal, rspunderea urmnd s se stabileasc
n condiiile dreptului comun. Svrirea unor asemenea infraciuni poate determina, n
condiiile art. 13 lit. a) din Legea nr. 51/1995, nedemnitatea profesional a avocatului.
B. Raspunderea civila a avocatului
Legea nr. 51/1995 nu conine prevederi legale privitoare la rspunderea civil a
avocatului. Cu toate acestea, este evident c n cursul activitii sale avocatul poate svri
unele fapte de natur s aduc prejudicii prilor din proces. Principial, problema rspunderii
civile a avocatului se poate invoca n raporturile acestuia cu propriul su client. De altfel, una
din obligaiile fundamentale ale avocatului este aceea de a depune toat diligena pentru
aprarea libertilor, drepturilor i intereselor legitime ale clientului. n acelai sens, art. 221

din Statut impune avocatului obligaia de a depune toate diligenele necesare pentru
ndeplinirea serviciului profesional ce i-a fost ncredinat.
Neprezentarea avocatului la proces, dei s-a obligat prin contractul de asisten juridic s
asigure aprarea, pierderea unor termene procedurale (de exemplu, prescrierea dreptului la
aciune, datorit nedepunerii cererii de chemare n judecat n termen, dei avocatul avea
mputernicire n acest sens i se afla n posesia tuturor actelor necesare), ndeplinirea unor acte
procedurale cu rea-credin etc. constituie mprejurri ce pot cauza adeseori clientului un
prejudiciu irecuperabil.
Rspunderea civil a avocatului poate fi angajat numai n condiiile dreptului comun. Ea
nu este ns operant pentru simplul fapt al pierderii procesului. Ea trebuie s se raporteze la
obligaiile avocatului, la coninutul contractului de asisten juridic i mai cu seam la natura
obligaiilor asumate de avocat. Obligaiile avocatului nu sunt, n principiu, obligaii de
rezultat, ci de mijloace. Pe de alt parte, poziia avocatului fa de client nu este una de strict
subordonare, ci de relativ independen. Toate aceste elemente trebuie s fie avute n vedere
de instanele judectoreti sesizate cu aciuni n stabilirea rspunderii civile a avocatului. De
aceea, specificul activitii de avocat nu justific n niciun fel limitarea rspunderii pe care o
instituie art. 34 alin. (2) din lege, cu ct mai mult cu ct, pe plan civil, rspunderea avocatului
este aceea a unui specialist, mprejurare care, prin definiie, nu poate conduce la nlturarea
rspunderii pentru culp.
O prevedere notabil privitoare la coninutul rspunderii civile a avocatului regsim totui
n art. 218 alin. (2) din Statut. Potrivit acestui text, prin rspundere profesional se nelege
acoperirea daunelor efective suferite de client i rezultate din exercitarea profesiei cu
nerespectarea prevederilor Legii, ale statutului i ale regulilor deontologice.
Potrivit art. 40 din Legea nr. 51/1995, avocatul este obligat s se asigure pentru rspundere
profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei.
Statutul determin i limitele n care avocaii sunt obligai s se asigure pentru rspundere
profesional. Astfel, avocaii stagiari trebuie s se asigure pentru un risc asigurat n valoare de
minimum 3.000 de euro anual, iar avocaii definitivi, pentru un risc anual n valoare de
minimum 6.000 de euro anual [art. 218 alin. (3) din Statutul profesiei de avocat].
Primele de asigurare profesional, achitate de avocat i de societile civile profesionale
de avocai reprezint cheltuieli profesionale obligatorii, legal datorate i integral deductibile
pentru anul fiscal n curs. Statutul determin i care sunt consecinele nerespectrii obligaiei
profesionale anterior menionate. Potrivit art. 218 alin. 7 din Statut, nendeplinirea obligaiilor
de plat a primelor de asigurare poate atrage nenscrierea n Tabloul anual al avocailor cu
drept de exercitare a profesiei, cu toate consecinele prevzute de lege i de statut.
C. Raspunderea disciplinara a avocatului
Principiul rspunderii disciplinare a avocatului este nscris n art. 70 din Legea nr.
51/1995. Potrivit acestui text: Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi sau ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii
adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii, precum i pentru orice fapte
svrite n legtur cu profesia sau n afara acesteia, care sunt de natur s prejudicieze
onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei.
Textul citat are un caracter general. El este reluat, ntr-o formulare parial diferit, n art.
252 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat. Din coroborarea celor dou dispoziii legale
rezult c, virtual, orice nclcare a normelor de exercitare a profesiei constituie abatere
disciplinar. Pentru angajarea rspunderii disciplinare mai este necesar ca avocatul s
acioneze cu vinovie, iar fapta sa s fie de natur a prejudicia onoarea i prestigiul profesiei
sau ale instituiei. Aadar, condiiile rspunderii disciplinare sunt cele de drept comun, astfel
c nu este cazul s insistm n mod deosebit asupra lor.

Legea determin sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate avocailor. Acestea sunt:

a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amenda de la 50 lei la 500 lei, care se face venit la bugetul baroului; Plata amenzii
se va face n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii
disciplinare. Neachitarea n acest termen atrage suspendarea de drept din exerciiul
profesiei, pn la achitarea sumei.
d) interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an;
e) excluderea din profesie (art. 73 din Legea nr. 51/1995).
Organele de jurisdicie disciplinar sunt: Comisia de disciplin a baroului, Comisia
central de disciplin i Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
Comisia de disciplin a baroului are competena de a judeca abaterile svrite de avocaii
din baroul respectiv. Ea este independent de organele de conducere ale baroului i este
alctuit din 5 pn la 11 membri, alei de adunarea general pe o perioad de 4 ani. Comisia
este condus de ctre un preedinte, ales de ctre membri acesteia. Funcia de grefier se
ndeplinete de ctre un secretar desemnat de consiliul baroului.
Potrivit art. 258 din Statutul profesiei, comisia de disciplin a baroului judec, n prim
instan, n complet de 3 membri, abaterile disciplinare svrite de avocaii nscrii n cadrul
acestuia, cu excepia abaterilor svrite de decan i de membrii organelor de conducere ale
Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
Comisia central de disciplin este alctuit din reprezentanii barourilor, desemnai de
adunrile generale. Fiecare barou are dreptul la cte un reprezentant ales de Congresul
avocailor dintre candidaii desemnai de adunrile generale ale barourilor. Membrii Comisiei
centrale de disciplin se aleg dintre avocaii cu o vechime mai mare de 15 ani n profesie.
Legea i recunoate Comisiei centrale de disciplin att o competen de fond, ct i una
de recurs. Ca instan de fond, judec abaterile svrite de decanii barourilor i de membrii
Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia. n acest caz completul este format
din 3 membri.
Ca instan de control, Comisia central de disciplin judec contestaiile declarate
mpotriva deciziilor pronunate de comisiile de disciplin ale barourilor, precum i cele
promovate mpotriva soluiilor privind interdicia de a exercita profesia conform art. 74 din
Legea nr. 51/1995. Completul instanei disciplinare este format n acest caz din 5 membrii.
Contestaia poate fi declarat de avocatul interesat, de decanul baroului i de preedintele
Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia se constituie, ca instan
disciplinar, n plenul su i are competena de a soluiona recursurile declarate mpotriva
deciziilor pronunate, n fond, de Comisia central de disciplin.
mpotriva hotrrilor pronunate de Plenul Consiliului, n condiiile deja artate, partea
interesat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de Apel Bucureti, a crei
hotrre este definitiv i irevocabil.
Legea nr. 51/1995 i Statutul profesiei de avocat cuprind i reglementri detaliate
privitoare la procedura de soluionare a abaterilor disciplinare.
Aciunea disciplinar poate fi exercitat de consiliul baroului. n cazul abaterilor svrite
de ctre decanii barourilor sau de membrii Uniunii dreptul de exercitare a aciunii disciplinare
aparine Consiliului Uniunii.
Consiliul baroului se poate sesiza din oficiu sau prin modalitile prevzute de art. 70 alin.
(2) i (3) din Legea nr. 51/1995. Potrivit acestor texte legale, avocatul care conduce asistena
judiciar de pe lng fiecare instan este obligat s sesizeze n scris consiliul baroului pentru
abaterile disciplinare svrite de avocai; instanele judectoreti i parchetele sunt obligate
s nainteze consiliului baroului orice plngere fcut mpotriva unui avocat, precum i s-l

informeze despre orice aciune de urmrire penal sau de judecat declanat contra unui
avocat. De asemenea, consiliul baroului se poate sesiza i din oficiu [art. 264 alin. (2) din
Statut].
Apreciem c dreptul la sesizarea consiliului baroului aparine i oricrei persoane
interesate: avocat, client, parte advers etc. O atare soluie rezult i din prevederile art. 264
alin. (1) din Statutul profesiei de avocat, potrivit cruia plngerea ndreptat mpotriva unui
avocat se adreseaz consiliului baroului pe al crui tablou avocatul figureaz cu drept de
exercitare a profesiei. Subliniem c dreptul la exercitarea aciunii disciplinare aparine ns
numai consiliului baroului, respectiv Consiliul Uniunii.
Dup sesizare, consiliul baroului procedeaz la anchetarea abaterii. n acest scop, consiliul
va desemna un consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile. Anchetarea
abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R. sau a unui decan se efectueaz de
ctre Consiliul U.N.B.R. Consiliul va desemna pe unul dintre consilierii si pentru efectuarea
cercetrii disciplinare prealabile.
Cercetarea abaterii nu se poate nfptui fr citarea avocatului acuzat de svrirea
acesteia. Convocarea avocatului se face n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de
primire. Ea poate fi fcut i prin ntiinare scris printr-un mijloc de comunicare ce asigur
conservarea dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunotin prin
semntur. Avocatul va fi ncunotinat i cu privire la obiectul anchetei disciplinare prin
luarea la cunotin a coninutului plngerii ori al sesizrii. Refuzul de a se prezenta la
convocarea fcut nu mpiedic desfurarea anchetei.
n cursul cercetrii va fi ascultat persoana care a formulat plngerea, precum i orice alte
persoane ale cror declaraii pot elucida cazul. De asemenea se vor face verificri de nscrisuri
i se vor culege informaiile considerate utile, prin orice mijloace legale.
Activitatea consilierului delegat se finalizeaz ntr-un referat scris ce va cuprinde meniuni
cu privire la faptele imputate, probele administrate, poziia avocatului cercetat i propuneri
pentru soluionarea plngerii sau sesizrii. Referatul trebuie depus i nregistrat la secretariatul
decanului, respectiv al U.N.B.R., n cel mult 30 de zile de la primirea nsrcinrii.
n prima edin a consiliului ulterioar nregistrrii referatului consiliul baroului
procedeaz la anchetarea abaterii pe baza referatului i a lucrrilor de la dosar. Dup
efectuarea anchetei disciplinare, consiliul baroului va dispune una din urmtoarele soluii:
exercitarea aciunii disciplinare, completarea cercetrilor sau clasarea cauzei.
Dac se decide c sunt motive pentru exercitarea aciunii disciplinare consiliul baroului va
desemna i consilierul nsrcinat cu susinerea acesteia n faa instanei disciplinare. Statutul
profesiei de avocat indic i elementele pe care trebuie s le cuprind aciunea disciplinar.
Forma scris este obligatorie i ea cuprinde, potrivit art. 268 alin. (4) din Statut, motivele de
fapt i de drept, artarea persoanelor ce urmeaz s fie audiate i semntura decanului sau,
dup caz, a preedintelui U.N.B.R.
Primind sesizarea, preedintele comisiei de disciplin va fixa termen de judecat cu citarea
avocatului, a organului ce a exercitat aciunea i a celorlalte persoane indicate n cerere.
Citarea se face i n faa instanei disciplinare prin scrisoare recomandat cu confirmare de
primire. n faa instanei disciplinare, avocatul se va prezenta personal. El poate fi asistat ns
de un alt avocat. edinele de judecat ale instanei disciplinare nu sunt publice. Toate
lucrrile instanei disciplinare se consemneaz n ncheieri. Lipsa prilor regulat citate n faa
instanei disciplinare nu mpiedic judecata.
Decizia disciplinar se adopt cu majoritate de voturi. Odat rmas definitiv, decizia
este obligatorie fa de pri i fa de organele profesiei. n acest sens, art. 272 din Statut
dispune chiar c o atare decizie are autoritate de lucru judecat. Decizia de aplicare a unei
sanciuni disciplinare, precum i cea de ncetare a aciunii disciplinare se comunic avocatului

n cauz, decanului baroului n care avocatul este nscris i preedintelui Uniunii Naionale a
Barourilor din Romnia.
Procedura judecrii abaterilor disciplinare este stabilit n statutul profesiei i se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil.
n cursul judecii, instana disciplinar poate dispune i suspendarea avocatului din
profesie. Potrivit art. 74 din Legea nr. 51/1995: n caz de abatere evident i grav, instana
disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului din exerciiul profesiei pn la judecarea
definitiv a cauzei. n acest caz instana disciplinar pronun, aa cum o prevede n mod
expres textul menionat anterior, o ncheiere. mpotriva acestei ncheieri se poate declara
recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Aceasta nseamn c instana disciplinar trebuie
s comunice ncheierea i avocatului n cauz.
Suspendarea prevzut de art. 74 din Legea nr. 51/1995 vizeaz adoptarea unei msuri n
cursul judecrii aciunii de ctre instana disciplinar. Prin urmare, legea are n vedere o
msur aplicabil pn la judecarea definitiv a cauzei. n schimb, art. 272 alin. (1) din
Statutul profesiei de avocat consacr principiul autoritii de lucru judecat a deciziei
disciplinare rmas definitiv. Cel de-al doilea alineat al art. 272 din Statut se refer att la
decizia de excludere, ct i la cea de suspendare. Prima constituie o sanciune disciplinar [art.
73 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 51/1995], iar cea de-a doua o msur provizorie luat n cursul
judecii. Suspendarea din profesie este o msur grav, fapt pentru care legea a deschis calea
de atac a recursului mpotriva ncheierii.
Statutul determin i locul depunerii cererii de recurs. Potrivit art. 272 recursul declarat
mpotriva msurilor luate prin ncheiere n condiiile art. 74 alin. (2) din lege i mpotriva
deciziei disciplinare se nregistreaz la decanatul baroului, respectiv la secretariatul Uniunii
Naionale a Barourilor din Romnia.
Instana disciplinar de recurs exercit un control asupra legalitii i temeiniciei hotrrii
atacate. naintea modificrii Legii nr. 51/1995, prin Legea nr. 255/2004, s-au purtat discuii cu
privire la posibilitatea atacrii n justiie a deciziilor disciplinare pronunate de organele
disciplinare din cadrul profesiei. Jurisprudena Curii Constituionale i literatura de
specialitate au promovat punctul de vedere potrivit cruia actele organelor profesiei, pentru
care nu este instituit o cale de atac, n cadrul organizatoric al avocaturii, pot fi atacate n
justiie conform art. 6 din Legea nr. 29/1990, respectiv la tribunalul sau curtea de apel n a
crei raz teritorial i are domiciliul reclamantul. Atare soluii au fost considerate ca fiind
singurele n concordan cu dispoziiile art. 21 din Constituie, privitoare la liberul acces la
organele de justiie.
Actuala reglementare nltur ns orice comentariu n aceast privin. ntr-adevr,
potrivit art. 72 alin. (4) din Legea nr. 51/1995, mpotriva hotrrilor pronunate potrivit alin.
(2) i (3), partea interesat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de Apel
Bucureti, a crei hotrre este definitiv i irevocabil.

II.

Profesia de notar public

1. Consideratii introductive

Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice, potrivit chiar legii de

organizare a profesiei, constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase,
precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea.
Dispoziiile amintite nu sunt suficient de generoase n sublinierea rolului deosebit de
important pe care l are activitatea notarial n sistemul nostru de drept, n sistemele de factur
romano-germanic n general, prin garantarea ordinii de drept, a securitii raporturilor juridice .
Activitatea notarial, concretizat n principal n ntocmirea actelor autentice, se desfoar
n domenii precum dreptul contractelor, dreptul succesiunilor, drepturile reale i publicitatea
imobiliar, dreptul comercial i dreptul afacerilor, etc.

Trebuie s amintim, de asemenea, faptul c actul notarial se constituie ntr-un suport esenial
n activitatea de probaiune jurisdicional, nscrisurile ntocmite de notarul public fiind probe cu
gradul cel mai ridicat de veracitate .
Aceste sumare consideraii justific n mod deplin calificarea de serviciu public sau de
interes public atribuit activitii notariale .
Potrivit legislaiei notariale, actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul i semntura
acestuia, este de autoritate public i are fora probant prevzut de lege .
Exercitarea activitilor notariale de ctre o profesiune liberal specializat constituie o
realitate a dreptului modern, fr a fi ns, cel puin la origini, de esena acestei activiti .
ntr-adevr, astfel cum s-a remarcat, activitatea de consemnare n scris a operaiunilor
juridice a precedat instituia notarului public n forma sa modern .
n Frana medieval, scriptor sau notarius erau grefieri ataai jurisdiciilor epocii, care aveau
sarcina de a redacta anumite nscrisuri.
n ara noastr, n epoca modern, activitatea notarial era ndeplinit de instanele
judectoreti n cadrul procedurilor necontencioase.
Activitatea notarial este, aadar, o activitate detaat din activitatea judiciar i delegat ori
concesionat n principal unei profesiuni liberale consacrate, notariatul, dar i altor autoriti
publice ori instituii iar mai recent, profesiei de avocat.
Relaia dintre activitatea judiciar i cea notarial poate fi evideniat i prin examinarea
particularitilor raporturilor existente n prezent ntre autoritatea judiciar, pe de o parte, i
profesia de notar public i actul notarial, pe de alt parte . Este vorba despre existena doar a unei
autonomii relative a profesiei, existena controlului profesional administrativ al justiiei asupra
notarilor, etc.
n Romnia, instituia notarului i are originea, se pare, n sec. XII (n Transilvania) i XIV
(n ara Romneasc i Moldova).
Cum am artat, n epoca modern, activitatea notarial era ndeplinit, n Vechiul Regat, de
instanele judectoreti .
Decretul nr. 79 din 30 martie 1950 a nfiinat i organizat instituia Notariatului de Stat, aflat
sub ndrumarea i controlul Ministerului Justiiei .
Profesia a fost reorganizat prin Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale,
n vigoare i n prezent . Actualele reglementri ale profesiei mai includ : Regulamentul de
punere n aplicare a Legii nr. 36/1995, adoptat prin Ordinul Ministerului Justiiei nr. 710/C din 5
iulie 1995 ; Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia, adoptat de Congresul al
VIII-lea al Notarilor Publici din Romnia, prin Hotrrea nr. 12/21.11.2008 ; alte acte normative.
2. Raspunderea juridica a notarului
A. Raspunderea penala a notarului
n ipoteza n care notarul public aduce atingere, n cadrul i n legtur cu activitatea sa
profesional, unor valori sociale ocrotite de legea penal, pot fi declanate mecanismele
rspunderii penale .
n activitatea sa, notarul poate fi subiect activ al unor infraciuni precum divulgarea
secretului profesional prevzut de art. 196 C. pen.
Potrivit art. 42 din Lege: dac hotrrea de condamnare a rmas definitiva si ea se
refer la infraciunile prevzute de art. 23 lit. f) din lege, la acea data ministrul justiiei
dispune excluderea din profesie a notarului public condamnat.
B. Raspunderea civila a notarului
Principiul instituit de art. 998 c.civ. opereaz i n activitatea notarului public . El este
transpus n legislaia notarial de un text expres (art. 38 al. 1 din Lege), care prevede c

rspunderea civil a notarului public poate fi angajat, n condiiile legii civile, pentru nclcarea
obligaiilor sale profesionale, atunci cnd acesta a cauzat un prejudiciu .
i n cazul rspunderii civile a notarului a fost implementat un sistem de asigurare
obligatorie de rspundere profesional, fiind creat i o instituie care funcioneaz n interiorul
profesiei (n cadrul Uniunii) i care ndeplinete rolul unei societi de profil Casa de Asigurri
pentru Garantarea Responsabilitii Civile a Notarilor Publici.
Potrivit art. 16 din Statutul Casei, asigurarea acoper : a) prejudiciile cauzate de
notarul public, din culp, prin fapte proprii sau ale angajailor si, n exercitarea atribuiilor
profesionale; b) prejudiciile produse de notarul public pentru valorile ncredinate n depozit,
afar de cazurile n care dispariia, distrugerea sau pierderea acestora este urmarea unui caz
fortuit sau de for major; c) prejudiciile produse de notarul public, ca urmare a pierderii,
distrugerii sau deteriorrii documentelor originale date de clieni n depozit, n vederea
ntocmirii actelor solicitate, limitate la costul de refacere al documentelor.
C. Raspunderea disciplinara a notarului a notarului public intervine pentru urmtoarele
abateri :
a) ntrziere sau neglijen n efectuarea lucrrilor;
b) lips nejustificat de la birou;
c) nerespectarea secretului profesional;
d) comportament care aduce atingere onoarei sau probitii profesionale.
Sanciunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea faptelor i sunt urmtoarele :
a) observaie scris;
b) amend de la 50.000 lei la 200.000 lei;
c) suspendarea din funcie pe o durata de maximum 6 luni;
d) excluderea din profesie.
Aciunea disciplinar se exercit de Colegiul director i se judec de Consiliul de
disciplin. Acesta citeaz prile i pronun o hotrre motivat, care se comunica acestora.
mpotriva hotrrii prile pot face contestaie la Consiliul uniunii, n termen de 10 zile de la
comunicare. Hotrrea Consiliului uniunii poate fi atacat la instana judectoreasc
competent. Hotrrea definitiv se comunic i Ministerului Justiiei.
Sanciunile disciplinare de suspendare din funcie i de excludere din profesie se pun
n aplicare prin ordin al ministrului justiiei.
Potrivit art. 67 din Statut, notarul public sancionat disciplinar nu poate exercita funcii
eligibile n cadrul profesiei, nu-i poate depune candidatura pentru funcii eligibile n
urmtorul mandat, nu va putea angaja i ndruma notari stagiari timp de 1 an.

III.

Profesia de consilier juridic

1. Consideratii generale
Cadrul juridic al reprezentrii persoanelor juridice a fost statornicit, timp de aproape cinci
decenii, prin Decretul nr. 143/1955. Acest act normativ a constituit o reglementare care, n
perioada ulterioar Revoluiei din decembrie 1989, nu a mai corespuns realitilor socialeconomice din ara noastr.
Consilierii juridici i-au desfurat activitatea, n trecut, n cadrul oficiilor juridice,
organizate, potrivit actului normativ menionat, la nivelul ministerelor, organelor centrale ale
administraiei publice, autoritilor locale ale administraiei, ntreprinderilor i organizaiilor
economice cu mai mult de 300 de angajai. Oficiile juridice au fost organizate i la nivelul
organizaiilor centrale i locale ale cooperaiei. La celelalte uniti, organizarea oficiilor
juridice era posibil doar dac necesitile practice o impuneau (volum mare de litigii pe rolul
instanelor judectoreti etc.).

Recent a fost adoptat o nou reglementare privitoare la exercitarea profesiei de consilier

juridic. Ea este concretizat n Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei
de consilier juridic. Noua reglementare determin modul de exercitare a profesiei, condiiile
de admitere n profesie i statutul consilierilor juridici.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 514/2003: Consilierul juridic asigur aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale statului, ale autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor
publice i de interes public, ale celorlalte persoane juridice de drept public, precum i ale
persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl i n conformitate cu Constituia i
legile rii. Textul citat prezint o dubl importan. Pe de o parte, el determin funciile
principale ale consilierului juridic, anume acelea de aprarea a drepturilor i intereselor
legitime ale persoanelor fizice i juridice precizate n acest prim articol al legii. Din acest
punct de vedere nu exist deosebiri eseniale ntre funciile fotilor jurisconsuli i cele ale
actualilor consilieri juridici. Pe de alt parte, legea determin sfera persoanelor fizice i
juridice a cror interese pot fi aprate de consilierii juridici, n condiiile prevzute de Legea
nr. 514/2003. Dispoziiile art. 1 din Legea nr. 514/2003 cuprind o formulare larg, care
permite folosirea serviciilor consilierilor juridici de ctre stat, de autoritile i instituiile
publice, precum i de orice alte persoane juridice de drept public sau de drept privat.
2. Raspunderea juridica a consilierilor juridici
Dispoziii importante, dar cu caracter general, cuprinde Legea nr. 514/2003 i n privina
rspunderii juridice a consilierilor juridici. O dispoziie de principiu este cea prevzut de
art. 17 din lege, text potrivit cruia: Consilierul juridic rspunde juridic pentru nclcarea
obligaiilor profesionale, potrivit legii i reglementrilor specifice ale domeniului activitii
persoanei juridice n slujba creia se afl. Dou precizri importante sunt de fcut n legtur
cu semnificaiile juridice ale textului citat.
Prima precizare const n faptul c legea se refer, n termeni generali, la rspunderea
juridic pentru nclcarea obligaiilor profesionale. Spre a stabili dac ne aflm sau nu n
prezena unei nesocotiri a obligaiilor profesionale ale consilierului juridic trebuie s ne
raportm att la obligaiile prevzute n Legea nr. 415/2003, n Statutul profesiei de consilier
juridic, ct i la cele statuate, dup caz, de Statutul funcionarului public sau de Codul muncii.
De asemenea, este de remarcat faptul c legea nu face distincie ntre diferitele forme de
rspundere juridic care ar putea deveni incidente n cazul nesocotirii obligaiilor
profesionale. Prin urmare, dac condiiile legii sunt ntrunite, consilierul juridic va putea
rspunde, dup caz, civil, penal sau disciplinar.
A doua precizare const n faptul c rspunderea consilierului juridic opereaz n
condiiile legii i reglementrilor specifice ale domeniului activitii persoanei juridice n
slujba creia se afl. n privina rspunderii civile va trebui s se in seama i de prevederile
cuprinse n art. 77-78 din Statutul funcionarilor publici i ale art. 270-271 C. muncii.
Unele reglementri generale ntlnim n Legea nr. 514/2003 n legtur cu rspunderea
disciplinar a consilierilor juridici. Astfel, potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 514/2003,
consilierul juridic rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi i ale
reglementrii privind activitatea persoanei juridice n slujba creia se afl. Dispoziiile
alineatului urmtor al textului citat sunt i mai clare n aceast privin. Potrivit acestor
prevederi legale, constatarea abaterii disciplinare, cercetarea acesteia, procedura de judecat i
sanciunile disciplinare sunt cele prevzute n reglementarea specific persoanei juridice n
slujba creia se afl consilierul juridic. Dispoziiile legale menionate sunt elocvente n
stabilirea principiului c i n materie disciplinar sunt incidente normele corespunztoare din
Statutul funcionarilor publici i din Codul muncii. Aceste dispoziii nu vizeaz doar condiiile
de inciden ale rspunderii disciplinare, ci i procedura de aplicare a acestora.

Totui, aceste dispoziii legale nu se armonizeaz ntru totul cu cele prevzute n Statutul
profesiei. Este de observat n aceast privin c, potrivit art. 22 alin. (3) din Legea nr.
514/2003: Autoritatea disciplinar poate fi sesizat de persoana vtmat sau, dup caz, de
asociaia profesional. Toate aceste dispoziii ale legii sugereaz c singura autoritate
disciplinar este cea constituit n cadrul persoanei juridice la care consilierul juridic i
desfoar activitatea.
Statutul a instituit ns autoriti disciplinare, astfel cum am vzut, att la nivel teritorial,
ct i la nivel central. Astfel, comisia de disciplin constituit la nivelul colegiilor este format
din 3-5 membri, iar cea central din 5-9 membri, alei de Congres pentru un mandat de 4 ani.
Membrii Comisiei centrale de disciplin se aleg dintre consilierii juridici cu o vechime mai
mare de 10 ani n activiti juridice. Comisiile disciplinare funcioneaz pe baza unor
regulamente proprii.
Legat de rspunderea disciplinar a consilierilor juridici este necesar s menionm i
dou obligaii profesionale importante care nu au fost prezentate n cele ce au precedat. Prima
obligaie vizeaz evidenele activitii consilierului juridic. Potrivit art. 15 din Legea nr.
514/2003 aceste evidene, i documentele aferente, sunt inute de consilierul juridic, potrivit
reglementrilor privind activitatea persoanei juridice n slujba creia se afl. A doua obligaie
se refer la respectarea dispoziiilor legale privitoare la interesele contrare n aceeai cauz
sau n cauze conexe ori la conflictul de interese pe care persoana juridic ce o reprezint le
poate avea. De asemenea, consilierul juridic este obligat s respecte secretul i
confidenialitatea activitii sale.
n finalul acestor consideraii apreciem c n stabilirea oricreia dintre formele de
rspundere juridic nu poate fi ignorat nici faptul c activitatea desfurat de consilierul
juridic este o activitate de mijloace i nu de rezultat (art. 49 din Statut).

IV.

Executorii judecatoresti

1. Consideratii generale
Executorii judectoreti sunt acele persoane crora legea le-a ncredinat sarcina de a
proceda la executarea silit a dispoziiilor civile cuprinse ntr-o hotrre judectoreasc ori
ntr-un alt titlu executoriu.
n ultimele decenii, executorii judectoreti au fost considerai ca funcionari publici
crora legea le-a trasat sarcina de a proceda la urmrirea silit a creanelor recunoscute prin
hotrri judectoreti sau alte titluri executorii. Ei erau numii de ministrul justiiei i i
desfurau activitatea sub controlul administrativ al preedinilor de instane. Legiuitorul a
renunat, n urm cu mai puin de un deceniu, la vechea reglementare i a creat practic o
instituie nou organizat pe baze liberale.
Prin noua reglementare, concretizat n Legea nr. 188 din 1 noiembrie 2000 privind
executorii judectoreti, s-a urmrit, fr ndoial, o mai mare eficientizare a activitii de
executare silit, dar, socotim noi, i o degrevare important a statului de cheltuielile pe care le
implic un atare serviciu de interes public.
Economia romneasc se confrunt, adeseori, cu dificulti majore, unele dintre ele
determinate de nencasarea unor creane la timp. Noua reglementare ar putea contribui la o
mai prompt urmrire a dispoziiilor cuprinse n titlurile executorii. Ea poate determina o
schimbare a rolului executorilor judectoreti n realizarea executrii silite i considerarea lor
nu numai ca auxiliari ai justiiei ci i ai prilor.
ntr-adevr, potrivit art. 2 din Legea nr. 188/2000, executorii judectoreti sunt nvestii
s ndeplineasc un serviciu de interes public. Pe de alt parte, actul ndeplinit de executorul
judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, precum
i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate public i are fora probant prevzut
de lege. n fine, mai este de observat c, n principiu, activitatea executorilor judectoreti se

desfoar la cererea persoanei interesate (art. 49 din Legea nr. 188/2000), iar pentru serviciile
prestate acetia au dreptul la un onorariu (art. 37 din Legea nr. 188/2000).
Executorii judectoreti care funcioneaz, n prezent, n conformitate cu dispoziiile Legii
nr. 188/2000, nu sunt singurele persoane sau organe crora li s-a conferit dreptul de a proceda
la executarea silit a titlurilor executorii. ntr-adevr, creanele bugetare se execut de
organele financiare, n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Codul de procedur fiscal,
unele creane se execut de executorii proprii ai instituiilor de credit, potrivit dispoziiilor
O.U.G. nr. 99/2006, iar activele bancare se pot executa i prin intermediul executorilor proprii
ai Autoritii pentru Valorificarea Activelor Bancare.
2. Raspunderea juridica a executorilor judecatoresti
Dispoziiile legale privitoare la rspunderea executorului judectoresc sunt relativ
sumare. Mai exact, trebuie s artm c doar rspunderea disciplinar este tratat mai amplu
att de Legea nr. 188/2000, ct i de Regulamentul de aplicare a acesteia. n privina
rspunderii penale, Legea nr. 188/2000 nu conine norme derogatorii de la dreptul comun.
Totui, rspunderea penal a executorului judectoresc este vizat n mod implicit de unele
dispoziii cuprinse n reglementrile privitoare la exercitarea profesiei. Astfel, de pild,
potrivit art. 44 din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de
executor judectoresc, acetia sunt obligai s respecte reglementrile legale i statutare n
materie financiar-contabil, sub sanciunea atragerii rspunderii juridice, conform legii. Este
evident c n acest caz legiuitorul are n vedere i nesocotirea legii penale. Transgresarea legii
penale poate mbrca i alte forme de manifestare, cum sunt falsul, uzul de fals etc.
n ceea ce privete rspunderea civil a executorului judectoresc aceasta este
reglementat n art. 42 alin. (1) din Legea nr. 188/2000. Potrivit acestui text: Rspunderea
civil a executorului judectoresc poate fi angajat, n condiiile legii civile, pentru cauzarea
de prejudicii prin nclcarea obligaiilor sale profesionale.
Cel de-al doilea alineat al textului citat este i el de o importan cardinal, cci
stabilete modul de realizare a asigurrii de rspundere profesional a executorului
judectoresc. Potrivit textului menionat: Asigurarea de rspundere profesional a
executorului judectoresc se realizeaz prin Casa de asigurri constituit n acest scop, potrivit
art. 34. Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000 prevede, n art. 59 alin. (2), c la
nceputul activitii sale executorul judectoresc devine membru al casei de asigurri pentru
garantarea rspunderii civile, care funcioneaz n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti, potrivit statutului propriu.
Asigurarea de rspundere profesional a fost stabilit de lege dup modelul
reglementrilor adoptate i n legtur cu exercitarea profesiei de notar public [art. 38 alin. (2)
din Legea nr. 36/1995] i de avocat (art. 40 din Legea nr. 51/1995). O atare asigurare este
benefic att pentru executorul judectoresc, ct i pentru persoanele prejudiciate prin modul
defectuos de ndeplinire a sarcinilor profesionale. Pentru executorul judectoresc asigurarea
de rspundere civil evit dificultile legate de declanarea unei proceduri judiciare mpotriva
sa i n final chiar obligarea sa la despgubiri, desdunarea prii urmnd s se fac din fondul
de asigurare pentru rspundere profesional. Sistemul de asigurare menionat este deosebit de
avantajos i pentru ceteanul prejudiciat cruia i se ofer astfel o cale mai rapid i eficient
de despgubire.
Despgubirea prii din fondul de asigurare pentru rspundere profesional este ns
condiionat de svrirea unui fapt prejudiciabil de ctre executorul judectoresc n legtur
cu ndeplinirea atribuiilor sale profesionale. Cu alte cuvinte, condiiile rspunderii civile
trebuie s fie ntrunite, n prealabil, n persoana executorului judectoresc respectiv. Aceast
precizare este important i necesar, dar ea ridic i problema de a cunoate care este natura
juridic a rspunderii executorului judectoresc. Este ea o rspundere civil delictual, care

urmeaz principiile statornicite n art. 998 C. civ. sau o rspundere contractual? Considerm
c rspunderea executorului judectoresc este de natur contractual, iar nu delictual. ntradevr, creditorul are libertatea de a-i alege executorul judectoresc din raza teritorial a
instanei de executare, iar onorariile se stabilesc pe baza acordului dintre pri.
Rspunderea disciplinar are, astfel cum am artat, o reglementare amnunit n
actele normative privitoare la exercitarea profesiei de executor judectoresc. Acestea cuprind
norme privitoare la abaterile disciplinare, la sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate
executorilor judectoreti i la procedura de aplicare a acestora.
Abaterile disciplinare ce pot fi svrite de executorii judectoreti sunt:
a) nerespectarea secretului profesional;
b) nclcarea incompatibilitilor i interdiciilor prevzute de lege;
c) svrirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale ori bunelor
moravuri;
d) nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a executorilor judectoreti
stagiari, angajai pe baz de contract;
e) ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor;
f) absena nejustificat de la birou.
Enumerarea abaterilor disciplinare, n art. 44 din Legea nr. 188/2000, are un caracter
limitativ, unele dintre acestea fiind foarte riguros circumstaniate la svrirea anumitor fapte,
cum sunt cele legate de nerespectarea secretului profesional; nclcarea incompatibilitilor i
interdiciilor prevzute de lege i nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a
executorilor judectoreti stagiari.
Totui, constatm i existena unor abateri disciplinare ce permit ncadrarea n
coninutul lor a unui complex mai larg de mprejurri sau de fapte ce aduc atingere disciplinei
ce trebuie urmat de orice executor judectoresc. Prima dintre aceste abateri este cea
privitoare la svrirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale ori
bunelor moravuri. Determinarea concret a faptelor care se ncadreaz n spaiul normativ al
acestei abateri nu poate fi fcut dect prin raportarea la gama relativ variat a obligaiilor de
natur profesional i de deontologie i care sunt precizate n Legea nr. 188/2000, n
Regulamentul de aplicare, n Statutul Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti i al
profesiei de executor judectoresc.
Aa fiind, considerm c se ncadreaz n aceast abatere i nesocotirea obligaiilor
prevzute de art. 12 din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei
de executor judectoresc, cum sunt cele privitoare la respectarea normelor eticii i principiilor
deontologiei profesionale sau la un comportament demn att n afara profesiei, ct i n
exercitarea acesteia. Interpretarea noastr este legitimat i prin dispoziiile art. 50 din Statutul
Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc.
Potrivit acestui text: Nerespectarea prevederilor prezentului statut constituie abatere
disciplinar.
A doua abatere avnd un caracter generic este cea prevzut de art. 44 lit. e) din Legea
nr. 188/2000: ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor. Aceast abatere
disciplinar prezint dou modaliti de realizare: ntrzierea sistematic i neglijena n
efectuarea lucrrilor. Oricare dintre aceste fapte poate antrena rspunderea disciplinar a
executorului judectoresc vinovat. Prima modalitate se poate realiza numai n cazul unei
ntrzieri perseverente n efectuarea lucrrilor, respectiv sistematice, formul care
presupune dup prerea noastr cel puin trei asemenea ntrzieri. Cea de-a doua modalitate
este i cea care confer un caracter de relativ generalitate abaterii analizate, ntruct se
raporteaz la o gam variat de aciuni de natur a reprezenta o exercitare defectuoas a
obligaiilor profesionale.

Sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate executorilor judectoreti, potrivit art. 46 din

Legea nr. 188/2000, sunt:
a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amenda de la 500 la 3000 lei, care se face venit la bugetul Camerei executorilor
judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul executorului judectoresc respectiv;
d) suspendarea din funcie pe o durat de la o lun la 6 luni;
e) excluderea din profesie.

Bibliografie:
1. Gheorghe Moroianu Statutul profesiilor liberale, Editura Universul
juridic, Bucuresti 2008
2. Ioan Les Institutii judiciare contemporane, Editura C.H. Beck,
Bucuresti 2007
3. Ioan Les Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii si a activitatii
notariale, Editura Lumina Lex, Bucuresti 1997
4. I.T. Stefanescu Disciplina muncii si raspunderea disciplinara, Editura
Academiei Republicii Socialiste Romania, Bucuresti 1979
5. Ligia Danila Organizarea si exercitarea profesiei de avocat ,
Editia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucuresti 2008.