Dezvoltarea fr precedent a relaiilor internaionale n societatea contemporan a fost nsoit de

o cretere, de asemenea fr precedent, a criminalitii internaionale prin proliferarea unor forme ale
criminalitii organizate pe teritoriul mai multor state.
Progresul tehnico-tiinific nregistrat, precum i extinderea procesului de democratizare la nivel
internaional, a creat posibilitatea micrii cu uurin a persoanelor i mrfurilor, conducnd implicit la
dezvoltarea societii umane n ansamblul su. Efectul indiscutabil benefic, pentru ntreaga umanitate, a
creat ns i posibilitatea unei largi proliferri a fenomenului criminalitii la nivel mondial.
Pericolul tot mai accentuat determinat de creterea criminalitii transnaionale,necesitatea
prevenirii i combaterii cu mai mult eficien ntr-un cadru organizat la nivel mondial, a determinat
adoptarea unor instrumente regionale sau mondiale care s unifice eforturile statelor lumii n stoparea
proliferrii criminalitii transnaionale.
Crima organizat, din ce n ce mai activ, cu multiplele ei forme de manifestare, a inclus treptat n
grupurile sale societi cu capital privat sau de stat, multinaionale,oameni politici sau chiar persoane din
structurile statale. Deschiderea granielor,n special la nivelul Uniunii Europene, prin crearea spaiului
Schengen, ofer o nou dimensiune criminalitii transnaionale, care nu mai este inut astfel de granie
sau bariere. n acest context, aceleai granie sau bariere trebuie ndeprtate de o manier sau alta din
calea organelor judiciare chemate s ancheteze, judece, condamne sau s pun n executare hotrri n
cauze cu caracter transnaional.
A aprut treptat nevoia cooperrii ntre state pentru predarea sau primirea persoanelor care au
svrit infraciuni pe teritoriul unui stat, refugiindu-se apoi n alt stat n vederea evitrii urmririi penale,
judecii sau executrii pedepsei. De asemenea, condamnarea unei persoane ntr-un stat, urmat de
executarea pedepsei n statul al crei resortisant este, implic cu necesitate cooperarea ntre cele dou
state pentru recunoaterea hotrrii strine i punerea n executare a acesteia. n vederea justei soluionri
a unei cauze cu elemente de extraneitate, sunt necesare i alte metode de cooperare judiciar, cum ar fi
indisponibilizarea ori confiscarea bunurilor care au servit la svrirea infraciunii ori a produsului
acesteia, bunuri care se afl pe teritoriul altui stat, transmiterea unor obiecte ce constituie mijloace de
prob, ascultarea unor martori sau experi care se regsesc n alt stat dect n cel n care se desfoar
procesul penal, constituirea unor echipe comune de anchet n vederea soluionrii unor cauze cu caracter
transnaional.
Cooperarea judiciar n materie penal reprezint un sistem deschis de principii i reguli a crui
funcionalitate este puternic influenat de conduita a doi actori naionali importani chemai s pun n
executare ordinea juridic internaional astfel creat:legiuitorul naional i magistratul.
Cooperarea internaional n materie penal, care iniial avea un caracter exclusiv
interguvernamental, asistena judiciar internaional, n sens larg, fiind solicitat sau acordat de sau prin
intermediul autoritilor executive, a cptat n zilele noastre noi dimensiuni i valene. Dac la nivel
global, cooperarea n domeniul penal rmne,n general, cantonat n formalism, n Europa, i mai cu
seam la nivelul UniuniiEuropene, dei nc guvernat preponderent de instrumente interguvernamentale,
vorbim, dup 1999, de cooperare judiciar, iar noile instrumente juridice, bazate pe principiile
recunoaterii i ncrederii reciproce, reglementeaz forme de cooperare direct ntre autoriti judiciare,
intr-un spaiu judiciar comun.
Principiile cooperrii judiciare internaionale n materie penal
Cooperarea judiciar internaional n materie penal se bazeaz n principal pe urmtoarele principii
fundamentale:
preeminena dreptului internaional;
protejarea intereselor fundamentale ale Romniei;
curtoazia internaional i reciprocitatea;

 recunoaterea hotrrilor strine i ncrederea reciproc;

aut dedere, aut judicare;
principiul specialitii;
principiul non bis in idem;
principiul confidenialitii.
2.1. Preeminena dreptului internaional
Acest principiu este menionat n Legea nr. 302/2004, unde se precizeaz cprevederile acesteia se
aplic n baza i pentru executarea normelor interesnd cooperarea judiciar n materie penal, cuprinse
n instrumentele juridice internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n situaiile
nereglementate.
De asemenea, cooperarea cu un tribunal penal internaional sau o organizaie internaional
public, n conformitate cu dispoziiile n materie ale unor instrumente internaionale speciale, cum sunt
statutele tribunalelor penale internaionale, se examineaz printr-o procedur legal distinct, prevederile
legii privind cooperarea judiciar internaional n materie penal putnd fi aplicate n mod
corespunztor,n completare, dac este necesar.
2.2. Respectarea intereselor fundamentale ale Romniei
Cooperarea judiciar internaional n materie penal este obligatorie, n temeiul tratatelor i
conveniilor internaionale i bilaterale ncheiate de ara noastr, dar exist i limite ale cooperrii.
Astfel, aplicarea dispoziiilor privind cooperarea judiciar internaional n materie penal este
subordonat proteciei intereselor de suveranitate, securitate, ordine public i a altor interese ale
Romniei, definite prin Constituie. Aceasta nseamn c, ori de cte ori, n cadrul unei activiti de
cooperare judiciar internaional n materie penal, vor fi puse n pericol valorile menionate mai sus,
activitatea de cooperare n sine nu se va realiza, chiar dac sunt ndeplinite toate celelalte condiii. De
altfel, suveranitatea, securitatea i ordinea public intern reprezint valori fundamentale ale statului de
drept, recunoscute ca atare i n alte documente internaionale i aplicate de ctre toate statele lumii n
relaiile lor.
2.3. Curtoazia internaional i reciprocitatea
Cooperarea judiciar internaional n materie penal se realizeaz de regul n virtutea unui tratat
sau unei convenii multilaterale sau bilaterale. Lipsa unui asemenea tratat sau convenii nu reprezint ns
un impediment insurmontabil n realizarea cooperrii judiciare.
n lipsa unei convenii internaionale, cooperarea judiciar se poate efectua n virtutea curtoaziei
internaionale, la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu asigurarea scris a
reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. n acest caz, Legea nr. 302/2004 constituie
dreptul comun n materie pentru autoritile judiciare romne.
Lipsa reciprocitii nu mpiedic s se dea curs unei cereri de asisten judiciar internaional n
materie penal, dac aceasta:
a) se dovedete necesar datorit naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva anumitor forme grave ale
criminalitii;
b) poate contribui la mbuntirea situaiei inculpatului ori condamnatului sau la reintegrarea sa social;
c) poate servi la clarificarea situaiei judiciare a unui cetean romn.
n cazul n care statul romn formuleaz o cerere n baza curtoaziei internaionale, asigurarea
reciprocitii va fi dat de ctre ministrul justiiei, pentru fiecare caz, ori de cte ori va fi necesar, la
cererea motivat a autoritii judiciare romne competente.
2.4. Recunoaterea hotrrilor strine i ncrederea reciproc
Recunoaterea hotrrilor strine i ncrederea reciproc reprezint principia fundamentale ale
cooperrii judiciare. Nu se poate concepe cooperare judiciar n lipsa ncrederii reciproce n sistemele de

drept ale statelor participante n mecanismul de cooperare i n garaniile fundamentale oferite de acestea
n procesul penal. ncrederea reciproc duce implicit la recunoaterea hotrrilor unui alt stat n
procedura cooperrii judiciare, contribuind esenial la celeritatea i eficiena procesului penal.
De altfel, nc de la Consiliul European de la Tampere, n 1999, s-a precizat c recunoaterea
hotrrilor strine i ncrederea reciproc reprezint piatra de temelie a cooperrii judiciare, contribuind
decisiv la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie la nivelul Uniunii Europene.
2.5. Aut dedere, aut judicare
Acest adagiu latin are o traducere simpl n limba romn: ori predai, ori judeci.
Astfel, refuzul cooperrii judiciare internaionale n materie penal oblig statul solicitat ca la
cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor sale judiciare competente, astfel nct s se poat
exercita urmrirea penal i judecata, dac este cazul.
n acest scop statul solicitant ar urma s transmit gratuit statului solicitat informaiile i obiectele
privind infraciunea. Statul solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.
Acest principiu opereaz att n cazul refuzului predrii propriului resortisant, ct i n cazul
refuzului predrii unui cetean strin.
2.6. Principiul specialitii
Acest principiu se aplic n special n materia predrii persoanelor n vederea urmririi, judecrii
sau executrii pedepsei i const n regula ca persoana s fie urmrit, judecat, condamnat sau s
execute pedeapsa strict pentru fapta care a declanat procedura cooperrii judiciare ce a rezultat n
predarea acesteia, iar nu i pentru alte fapte comise anterior predrii.
De la aceast regul exist i excepii:
a) n cazul n care statul care a predat-o consimte la extinderea obiectului predrii i
la alte fapte dect cele menionate iniial n cererea de predare;
b) avnd posibilitatea s o fac, persoana predat nu a prsit, n termen de 45 de zile de la liberarea sa
definitiv, teritoriul statului solicitant, ori dac a revenit pe teritoriul acestuia dup ce l prsise iniial.
Cnd calificarea dat faptei incriminate va fi modificat n cursul procedurii, persoana predat nu
va fi urmrit sau judecat dect n msura n care elementele constitutive ale infraciunii recalificate ar
ngdui predarea (n baza extrdrii sau mandatului european de arestare).
2.7. Principiul non bis in idem
Principiul non bis in idem presupune c nimeni nu poate fi judecat, condamnat sau obligat s
execute pedeapsa de dou ori pentru aceeai fapt.
Aceast regul impune anumite limitri n ceea ce privete cooperarea judiciar.
Astfel, cooperarea judiciar internaional nu este admisibil dac n Romnia sau n orice alt stat
s-a desfurat un proces penal pentru aceeai fapt i dac:
a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal;
b) pedeapsa aplicat n cauz, printr-o hotrre definitiv de condamnare, a fost executat sau a format
obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii neexecutate.
Prevederile anterioare nu se aplic dac asistena este solicitat n scopul revizuirii hotrrii
definitive, pentru unul din motivele care justific promovarea uneia din cile extraordinare de atac
prevzute de Codul de procedur penal al Romniei.
De asemenea, principiul non bis in idem nu se aplic n cazul n care un tratat internaional la care
Romnia este parte conine dispoziii mai favorabile sub aspectul acestei reguli.
Principiul non bis in idem a fost amplu analizat i discutat att n practica judiciar a Curii de
Justiie a Uniunii Europene, ct i n cea a Curii Europene a Drepturilor Omului. Recent, cele dou
instane au ajuns la un numitor comun, interpretnd noiunea de idem care d natere limitrii cooperrii
judiciare internaionale n materie penal.

2.8. Principiul confidenialitii

Pentru eficiena cooperrii judiciare internaionale n materie penal, este

esenial ca n faza declanrii procedurilor i pn la luarea msurilor preventive
privative de libertate sau de indisponibilizare a bunurilor, schimburilor de informaii
etc., statul solicitat s aib obligaia de a asigura, pe ct posibil, la cererea statului
solicitant, confidenialitatea cererilor care i sunt adresate n domeniile cooperrii
judiciare. n cazul n care condiia pstrrii confidenialitii nu ar putea fi asigurat,
statul solicitat va ntiina statul solicitant, care va decide.
Cooperarea judiciar n materie penal nu este numai unul din pilonii fundamentali ai Uniunii
Europene, ci creeaz astzi, chiar i n afara spaiului de libertate, securitate i justiie, contextul unei
cunoateri aprofundate a sistemelor de drept ale statelor implicate.
Totodat, ea subliniaz faptul c ncrederea i deschiderea pe care, n baza principiului cooperrii
loiale i a obligaiilor asumate la nivelul Uniunii Europene i n plan internaional, statele trebuie s o
acorde unele altora, nu sunt ntotdeauna manifestate pe deplin.
n concluzie, cooperarea judiciar internaional n materie penal, reglementat prin Legea nr.
302/2004, constituie o provocare de maxim actualitate n domeniul dreptului, att datorit importanei,
ct i complexitii pe care le implic, cu consecine pe plan naional i internaional.