Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Stanescu Alexandru
2014
1
D. Mazilu, Strategia naţională privind politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare, în
Revista de Drept Comercial nr. 12/2006, p. 93.
2
Dezvoltarea fără preceden a relaţiilor internaţionale în societatea contemporană a fost însoţită de
o creştere,de asemenea fără precedent, a criminalităţii internaţionale,prin proliferarea unor forme
ale criminalităţii organizate pe teritoriul mai multor state2.
UE,nu se poate realiza decât în contextul perfecţionării cooperării judiciare în materie penala
2
Alexandru Boroi,Ion Rusu,Cooperarea judiciară internaţională în materie penală,Ed.C.H.Beck,Bucureşti
2008,pag 16,apud C.Bulai,B.N.Bulai,Manual de drept penal.Partea generală,Ed.Universul Juridic,Bucureşti
2007,pag.120
3
între statele membre3.
Din acest punct de vedere,România a devenit ţară graniţă a UE,având misiunea de a asigura
graniţa externă a statelor comunitare împotriva imigraţiei ilegale,a traficului de arme,droguri ori
a celui de carne vie.
Extinderea spaţiului Schengen, va include în anul 2011 şi România,va crea noi facilităţi pentru
deplasarea uşoară,fără riscuri a elementelor infractoare dintr-un colt în altul al Europei.
Aplicarea acestei legi este subordonată protecţiei intereselor de suveranitate, securitate, ordine
publică şi al altor interese ale României,definite prin Constituţie. Această lege se aplică în baza şi
pentru executarea normelor interesând cooperarea judiciară în materie penală,cuprinse în
instrumentele juridice internaţionale la care România este parte,pe care le completează în situaţii
nereglementate.
3
Alexandru Boroi,Ion Rusu,op.cit pag.16
4
Alexandru Boroi,Ion Rusu,op.cit,pag.5
5
M.Of. nr. 377 din 31.5.2011
4
Prin acceptiunea sensului larg, cooperarea judiciara internationala in materie penala se
poate înţelege acea formă de cooperare care vizează activităţi complexe, prin care guvernele
lumii, în scopul reducerii criminalităţii şi creşterii siguranţei propriilor cetăţeni, acţionează
împreună, acordându-şi ajutor reciproc pentru realizarea unor activităţi specifice ca: extrădarea,
predarea în baza unui mandat european de arestare, transfer de proceduri în materie penală,
recunoaşterea şi executarea hotărârilor, transferarea persoanelor condamnate, asistenţă judiciară
în materie penală ori alte asemenea forme sau norme stabilite prin legi, tratate, acorduri,
convenţii sau reciprocitate.
EXTRADAREA
Chiar şi în aceste condiţii, extrădarea era folosită foarte rar în Evul Mediu, având în
vedere izolarea pregnantă a statelor şi tradiţia existentă în legătură cu dreptul de azil. Şi în
perioada următoare, extrădarea a rămas la discreţia suveranului, căruia fiecare individ îi era
supus.
Cel de-al VIII-lea Congres al Naţiunilor Unite pentru prevenirea crimei şi tratamentul
delicvenţilor a aprobat tratatul tip extrădare. Adunarea Generală a O.N.U. a adoptat acest Tratat
prin Rezoluţia nr. 45/116 din 14 septembrie 1990, invitând statele membre să colaboreze, în
cadrul unor aranjamente bilaterale şi multilaterale, în vederea întăririi măsurilor de prevenire a
criminalităţii şi de întărire a procesului de justiţie penală.
5
Însă cele mai elocvente izvoare despre instituţia extrădării sunt cele de la începutul
secolului XX, respectiv Constituţia Regatului României din 1923, unde, în Titlul II, art. 32 se
spune: „ Extrădarea refugiaţilor politici este oprită”.
Codul Penal din 1936, denumit şi Codul Penal Carol al II-lea, stipulează, în capitolul IX,
articolul 634, aliniatele 1-6 condiţiile de fond, condiţiile privitoare la infracţiune, pedeapsă şi cu
privire la urmări.
Codul penal român din 1968, în articolele 6 şi 9 are reglementări privitoare la extrădare.
6
prevederile alineatului (1), cetăţenii români pot fi extrădaţi în baza convenţiilor internaţionale la
care România este parte, în condiţiile legii şi pe bază de reciprocitate.”
Prin art. 24 din Legea nr. 302/2004 astfel cum a fost modificat şi completat prin Legea nr.
224/2006, în aplicarea art. 19 alin. 2 din Constituţie, au fost stabilite condiţiile, limitative, în care
cetăţenii români pot fi extrădaţi din România.
În România, extrădarea este reglementată în Constituţie – art. 19, Codul penal – art. 9 şi
Titlul II – „Extrădarea” din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională, astfel
cum a fost modificat şi completat prin Legea nr. 224/2006 .
Noţiunea de extrădare a fost folosită pentru prima dată, în mod oficial, în Franţa –
extradition – la 19 februarie 1791, când Adunarea Constituantă a decretat o reuniune a
7
Comitetului Constituţiei şi Comitetului diplomatic pentru introducerea unui proiect de lege cu
privire la extrădare.
„Extrădarea este un act de asistenţă juridică prin care un stat pe teritoriul căruia s-a
refugiat un inculpat sau un condamnat, care nu este cetăţean al statului solicitat, îl predă pe
acesta, la cererea statului în drept a-l urmări penal, judeca sau supune la executarea condamnării
penale”.Instituţia juridică a extrădării este una din formele cooperării judiciare internaţionale în
materie penală.
În acest context, în domeniul extrădării, tratatele bilaterale au fost din ce în ce mai mult
înlocuite de cele multilaterale.„Extrădarea este una din formele cooperării judiciare internaţionale în
materie penală, putând fi definită ca fiind procedura prin care un stat suveran (statul solicitat) acceptă să
predea unui alt stat (statul solicitant) o persoană care se află pe teritoriul său şi care este urmărită penal
sau trimisă în judecată pentru o infracţiune ori este căutată în vederea executării unei pedepse în statul
solicitant.6
6
Florin Răzvan RADU, De la extrădare la mandatul european de arestare. O privire istorică şi juridică”,revista
„Dreptul”, nr. 2/2006.
8
extrădării. Astfel, extrădarea este în continuare un act bilateral, cu un pronunţat caracter politic şi
reglementată prin norme de drept.
9
Extradarea se regaseste in Legea 302/2004 privind cooperarea judiciara in materie penala
M.Of. nr. 377 din 31.5.2011. in Titlul II cap I.In art.2 din prezenta lege sunt explicati termenii de
extradare activa7 si extradare pasiva8.
În cazul extrădării active, legea dispune că extrădarea unei persoane împotriva căreia
autorităţile judiciare române competente au emis un mandat de arestare preventivă sau un
mandat de executare a pedepsei închisorii ori căreia i s-a aplicat o măsură de siguranţă va fi
7
h)extrădare activă – procedura de extrădare în care România are calitatea de stat solicitant;
8
i)extrădare pasivă – procedura de extrădare în care România are calitatea de stat solicitat;
10
solicitată statului străin pe teritoriul căreia aceasta a fost localizată în toate cazurile în care sunt
întrunite condiţiile prevăzute de lege.
Prevederile legale privind efectele extrădării pasive dispun că existenţa unui proces
penal în faţa autorităţilor judiciare române împotriva persoanei extrădabile sau faptul că
persoana extrădabilă se află în executarea unei pedepse privative de libertate, nu împiedică
extrădarea.
În ceea ce priveşte efectele extrădării active, legea dispune că persoana extrădată, adusă
în România, va fi, de urgenţă, predată administraţiei penitenciare sau autorităţii judiciare
competente, după caz.
11
Astfel, art. 522¹ C.proc.pen., introdus prin Legea nr. 281/2003, care dispune că în cazul
în care se cere extrădarea unei persoane judecate şi condamnate în lipsă, cauza va putea fi
rejudecată de către instanţa care a judecat în primă instanţă, la cererea condamnatului, punându-
se, astfel, în discuţie instituţia autorităţii de lucru judecat, aflată în strânsă legătură cu principiul
non bis in idem, conform căruia hotărârile judecătoreşti rămase definitive dobândesc autoritate
de lucru judecat, prezumându-se că reflectă adevărul (res judicata pro veritate habitur).
Hotărârea penală definitivă învestită de lege cu autoritate de lucru judecat are un efect
pozitiv care dă naştere acelui drept subiectiv (potestas agendi) pe baza căruia organele
competente trec la executarea dispoziţiilor cuprinse în hotărâre şi un efect negativ care constă în
împiedicarea pe care o produce cu privire la desfăşurarea unui nou proces penal împotriva
aceleiaşi persoane şi cu privire la aceeaşi faptă. Acest efect, concretizat în principiul non bis in
idem, întâlnit şi în materia extrădării, determină un obstacol legal în readucerea în faţa organelor
judiciare a conflictului soluţionat definitive.
În acest sens, în aplicarea celor două efecte ale autorităţii de lucru judecat menţionate
mai sus, Protocolul adiţional la Convenţia europeană de extrădare dispune că extrădarea unei
persoane care a format obiectul unei judecăţi definitive într-un stat terţ, semnatar al Convenţiei,
pentru fapta sau faptele în vederea cărora cererea este prezentată, nu se va acorda când: s-a
pronunţat, prin acea judecată, achitarea, pedeapsa privativă de libertate sau altă măsură aplicată
a fost executată integral sau a format obiectul unei graţieri sau amnistii şi nici atunci când
judecătorul a constatat vinovăţia autorului infracţiunii fără să pronunţe vreo sancţiune.
Pentru a exista autoritate de lucru judecat în materie penală, se impune existenţa a două
elemente identice între cauza judecată şi soluţionată printr-o hotărâre judecătorească definitivă
şi cauza care urmează a fi soluţionată şi în perimetrul căreia se produc efectele lucrului judecat
şi anume: identitate de persoane şi identitate de obiect.
12
În această materie, am apreciat că decizia Curţii Supreme de Justiţie nr. 748 din 14
februarie 2003 reprezintă un valoros studiu de caz pentru instituţia autorităţii de lucru judecat,
atât din punct de vedere al soluţiilor pronunţate în diferitele grade de jurisdicţie, cât şi din punct
de vedere al doctrinei (studiul prof.univ.dr. Ion NEAGU - “Unele consideraţii privind
autoritatea de lucru judecat în materia extrădării” din revista “Dreptul”, anul XIV, seria a III-
a, nr. 5/2003).
documentele juridice internaţionale şi anume: cetăţenii proprii nu pot fi nici extrădaţi, nici
expulzaţi; expulzarea sau extrădarea propriului cetăţean ar fi o măsură contrară legăturii de
cetăţenie care implică obligaţia de protecţie pe care statul trebuie să o asigure tuturor cetăţenilor
săi.
13
Bibliografie
Constitutia Romaniei
Codul penal adoptat prin Legea nr. 301/2004 publicat in Monitorul Oficial nr. 575 din 29
iunie 2004
Legea nr. 80 din 9 mai 1977 pentru ratificarea conventiei europene de extradare , incheiata la
Paris la 13 decembrie 1957 si a protocoaleleor sale aditionale, incheiata la Strasbourb la 15
octombrie si al 17 martie 1978 / Protocolul Aditional la Conventia Europeana de extradare
(Strasbourg, 15 octombrie)
• Legea 302/2004 privind cooperarea judiciara in materie penala M.Of. nr. 377 din 31.5.2011
14