ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.

CUZA IAI
Tomul LIV, tiine Juridice, 2008
CONCEPTUL MODERN DE SUVERANITATE
ANDRA MIHIL
Discuiile privitoare la conceptul de suveranitate (fie aceasta clasic sau
modern) au ca punct de plecare definiia ilustrat de Dicionarul explicativ al
limbii romne1, potrivit creia suveranitatea este caracterul, starea a ceea ce este
suveran; calitate esenial a statului, constnd n independena puterii de stat fa
de alte state, n dreptul de a-i rezolva n mod liber problemele interne i externe,
fr vreun amestec din afar i fr a nclca principiile drepturilor
internaionale. Modalitatea de abordare a DEX-ului relativ la noiunea de
suveranitate subliniaz faptul c aceasta este caracteristica fundamental a
puterii de stat. Mai mult dect att, se cristalizeaz indirect i structura
dihotomic a suveranitii: capacitatea unui stat de a fi independent n exterior i
drepturile de a-i rezolva singur problemele interne fr intervenia unor fore
externe. Etimologic vorbind, termenul de suveranitate, dei i gsete echivalent
lingvistic n triada limbilor europene (englez sovereignty, francez
souverainet i german - souveranitt) prezint paradoxul provenienei din
adjectivul latin superus, -a, -um, care se traduce prin cel/cea mai de sus.
Revenind la structura dihotomic, putem aprecia c suveranitatea n sens
Westfalian2 este neleas ca fiind calitatea de a nu fi subiectul nici unui alt
subiect. Pe plan internaional, se definete astfel egalitatea ntre subiectele de
drept, egalitate configurat de independena acestora. Pe plan intern,
suveranitatea este perceput drept caracter esenial al puterii de stat, cunoscut
adeseori sub multiple forme: suveranitate popular, naional i statal3.
Modificarea valorilor promovate de suveranitate poate fi evideniat prin
analizarea evoluiei conceptului n sine. La momentul configurrii structurilor
statale, suveranitatea era perceput n sensul clasic al puterii de drept originar i
suprem, recunoscut statului ca entitate politic. Astzi, perioada concepiilor
1

Breban Vasile, Dicionar al limbii romne contemporane, Editura tiinific i

enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 592.
2
Pacea de la Westfalia 1648.
3
Suveranitatea popular este de sorginte elveian i are n vedere democraia direct
sau pe cea semi-direct, n timp ce suveranitatea naional are ca trstur dominant
obligaia de supunere fa de voina poporului.

140

ANDRA MIHIL

moderne aduce n prim-plan fenomenul globalizrii care accentueaz factorii

economico-politici. Pe de alt parte, acest amplu proces al integrrii globalizante
intr n antinomie cu conceptul de suveranitate juridic.
Particularizarea noiunii de suveranitate nseamn explicarea sa ca
fenomen concret al vieii sociale, nelegerea sa n complexitatea, finalitatea i
implicaiile pe care le prezint, n funcie de condiiile social-istorice i naionale
ale existenei statului n diferitele sale etape de dezvoltare.
Supremaia puterii de stat n limitele teritoriului statal definete coninutul
principal al suveranitii statului sclavagist. n raport cu alte state, statul
sclavagist urmrete fie aprarea existenei sale ca putere suprem organizat n
faa atacurilor altor state, fie extinderea sferei teritoriale de dominaie i mrirea
numrului de sclavi prin cucerirea i desfiinarea altor state prin fora armat.
Mai trziu, n feudalism, suveranitatea era expresia dominaiei de clas a
proprietarilor feudali. n perioada frmirii feudale, suveranitatea era ea nsi
divizat, fiecare senior feudal exercitnd n limitele domeniului su puterea
deplin. Procesul centralizrii statale a conferit monarhului puterea absolut,
implicit i supremaia exclusiv a acestuia pe ntreg teritoriul statului4.
Noiunea de suveranitate se cristalizeaz n secolul al XVI-lea, n lucrarea
lui Jean Bodin, Les six livres de la Republique (1576)5. Aadar ce a spus concret
Bodin despre suveranitate? Destul de simplu, el a definit suveranitatea drept
puterea absolut i perpetu a unei republici. Suveranul nu poate mpri
puterea cu alte persoane, deoarece suveranitatea care este divizat i mprit nu
mai este suveranitate. Suveranitatea este perpetu, motiv pentru care suveranul
va rmne suveran pe tot parcursul vieii lui. Mai mult dect att, suveranul are
dreptul de a face legi, fr a fi ns subiectul acestora. Dei la Bodin,
suveranitatea este absolut, teza acestuia este c suveranitatea se subsumeaz
dreptului divin, natural i celui al naiunilor6.
Presiuni similare au fost resimite i de Hobbes n Anglia. Leviathan-ul
ncepe cu una dintre cele mai radicale idei ale secolului al XVII-lea: aceea c
indivizii, nainte de crearea commonwealth-ului, exist n starea natural. Aici,
fiecare individ are drepturi nelimitate. Nu exist nici o meniune privitoare la
4

Moca Gheorghe, Suveranitatea de stat i dreptul internaional contemporan,

Editura tiinific, Bucureti, 1970, p. 38.
5
Vrabie Genoveva, Drept constituional i instituii politice, ediia a cincea revzut
i rentregit, volumul I, Editura Cugetarea, Iai, 1999, p.89.
6
Cheia nelegerii ideii de suveranitate la Bodin const n nelegerea rolului pe care
religia l-a jucat n viaa lui. Bodin era o persoan religioas, care a trit n timpuri de
conflict religios, iar scopul lui era de a genera un sistem legal care s aduc la sfrit
acest conflict i care s genereze stabilitate.

Conceptul modern de suveranitate

141

divinitatea, la ordinea natural sau la monarh. i n respectul acesteia fiecare

individ este suveran7. Exist o singur limitare a suveranului: dreptul natural; iar
acesta nu reprezint o obligaie legislativ, ci doar una prudenial i moral.
Limitrile dreptului natural nu pot cunoate natura restriciilor legislative,
deoarece suveranul se afl deasupra legii.
n scurta distan dintre Hobbes i Locke, natura suveranitii a fost
radicalizat. Locke a utilizat ideea sclavismului n analogie cu statul, ca subiect
al unei monarhii absolute i divine. El argumenteaz c nimeni nu poate
contracta n mod voluntar s fie sclav8; aceasta ar presupune acordarea de puteri
absolute asupra lor altor persoane, iar finalitatea ar consta n violarea dreptului
natural. Toi sclavii au obligaia moral de a se elibera de sub orice fel de
dominaie.
O alt micare radical n privina redefinirii suveranitii a venit din
partea lui Rousseau, care afirma c suveranitatea este inalienabil: Susin c
suveranitatea nu poate fi alienabil (...) puterea poate fi transmis, dar nu i
voina9. Potrivit lui Rousseau, fiecare individ trebuie s lase deoparte propriile
interese i s voteze pentru binele comunitii n care triete. Voina general
este ntotdeauna abstract sau general i nu trebuie s fie niciodat particular.
Important este faptul c Rousseau reine ideea suveranitii indivizibile: poporul
este suveran i deine puterea.
Desigur, intereseaz cu precdere ce rol mai joac astzi suveranitatea n
modul de manifestare al popoarelor i mai ales, ce factori noi apar n
interpretarea noiunii de suveranitate. Religia nu mai reprezint la ora actual un
impediment n afirmarea suveranitii, dar discutm despre alte coordonate care
influeneaz conceptul n discuie.
Viaa internaional a statelor pune accent pe mondializarea economiei
i globalizarea problemelor internaionale. Aceast mondializare care rezult din
progresele tehnice n sectoarele transporturilor i comunicaiilor, i care permite
universalizarea pieei ar putea fi tradus prin criza statului suveran i
devalorizarea frontierelor naionale att pe plan economic, ct i juridic. Pe plan
european, suprimarea tuturor frontierelor naionale interioare n Uniunea

Hobbes nu utilizeaz niciodat termenul de suveran, prefernd noiunea de libertate

natural.
8
Ideea urmrit de Hobbes const n compararea sclaviei cu situaia statelor lipsite de
suveranitate, iar dreptul natural limiteaz aceste manifestri, pn la a le reduce.
9
JEAN - JACQUES ROUSSEAU, THE SOCIAL CONTRACT disponibil la
http://www.constitution.org/jjr/socon.htm, cartea 1, capitolul 4.

142

ANDRA MIHIL

European i fondarea unei piee unice calificate ca pia interioar10 a suscitat

critici vii din partea aprtorilor suveranitii statale. Este adevrat c
devalorizarea noiunii de frontier pe plan internaional i dispariia granielor
interioare n Uniunea European pot ridica probleme, cu precdere n ceea ce
privete lupta contra criminalitii transfrontaliere ori controlul emigraiei. ns
este abuziv s concluzionm astfel c statul i-a pierdut suveranitatea n aceste
domenii.
Suveranitatea nu este o putere absolut astzi, aa cum se definete
aceasta n sfera juridic clasic. Statul este autoritatea cea mai nalt n ordinea
juridic actual: aceast autoritate este, aadar, cea suprem; suntem obinuii s
o numim suveran, deoarece nu exist o alt autoritate stabilit ca fiindu-i
superioar. Cu toate acestea, suveranitatea statal apare astfel atacat din toate
prile, att pentru politologi care mareaz pe studiul relaiilor internaionale,
ct i pentru juriti care se confrunt cu examinarea regulilor de drept
internaional. Totui, situaia unui stat membru n snul unei organizaii
internaionale, integrat fiind chiar n NATO sau n UE, permite nc un larg
spaiu de dezvoltare suveranitii, adic permite statului s pstreze ultimul
cuvnt.
Un stat nu poate deveni membru NATO sau UE, manifestndu-i
unilateral voina de a dobndi aceast calitate11. Trebuie urmat o procedur,
care poate prea contradictorie, dar care menajeaz suveranitatea, nu doar a
statelor aparinnd acestor organizaii, ci i pe cea a statelor candidate. Chiar
dac procedura este diferit pentru NATO i pentru UE, aceasta are ca punct
terminus un acord ntre toate prile interesate, deci asupra unei manifestri de
suveranitate.
Proiectul Uniunii Europene, avnd la baz ideea lui Jean Monnet,
printele su spiritual, transpus n realitate a pus n micare o integrare
economic pe sectoare. Colaborarea ntre statele membre conduce spre realizarea
unei federaii, ns nu n adevratul sens al conceptului. Federaia, n sens clasic,
ca structur statal, presupune pierderea suveranitii statelor membre. Exemplul
10

Articolul 3 litera c din Tratatul instituind Comunitatea European dispune: Pentru

atingerea scopurilor enunate n articolul 2, activitatea Comunitii cuprinde, n condiiile
i conform termenelor prevzute de prezentul tratat: ()c) o pia intern caracterizat
prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor; ()
11
Tavernier Paul, Souverainet de lEtat et qualit de membre de lUnion
Europenne, n revista Actualit et droit international. Revue danalyse juridique de
lactualit internationale, consultat pe site-ul www.ridi.org, la data de 25 septembrie
2008.

Conceptul modern de suveranitate

143

Uniunii Europene modific puin conceptul clasic, creionnd o limitare a

suveranitii, care mbrac forma unei suveraniti partajate12. Concepiile
privind suveranitatea de stat, n decurs de mai bine de jumtate de secol, s-au
schimbat nuanat de la un stat la altul, n favoarea limitrii puterii de decizie a
statelor pe seama sau n profitul unor organisme create prin integrare.
Uniunea European se prezint ca o realitate a exercitrii n comun a
unor atribute de suveranitate de ctre statele naionale i structurile comunitare
create prin integrare13, apreciat, n general ca o limitare a suveranitii, fapt
inacceptabil n momentul crerii Consiliului, ca simplu mecanism de cooperare
ntre statele suverane. Aceast idee este admis n mod progresiv n statele
europene, motiv pentru care textele constituionale noi exprim o nou concepie
privind suveranitatea de stat. Nivelul conceptual de actualitate imprim
suveranitii dou coordonate aparent aflate n contradicie: state existente ca
entiti distincte suverane n cadrul unui organism supranaional i Uniunea
European cu putere de decizie proprie. Se admite astfel necesitatea limitrii
puterii suverane a statelor integrate, aspect evideniat de apariia unor noi reguli
n constituiile acestor state. Parte dintre statele membre au prevzut n legile
fundamentale referiri exprese privitoare la suveranitate, afirmnd c statul poate
transfera instituiilor europene unele atribute de suveranitate ori poate accepta
exercitarea n comun a acestora. Terminologia utilizat difer de la un stat la
altul, de la o constituie la alta, marcnd totodat i modul n care este privit
noua suveranitate. Sintagmele ntlnite sunt urmtoarele: n Legea
fundamental a Germaniei transfer de drepturi de suveranitate14, n
Danemarca delegare de atribuii de suveranitate, n Frana transferul
competenelor. Alte state, precum Italia, recunosc limitarea suveranitii
12

Frika va, Suveranitate naional i integrare european, Editura Polirom, Iai,

2002, p. 288.
13
Putem discuta aici despre principiul subsidiaritii care limiteaz absolutul
suveranitii, rezultnd o relativizare a acestui concept. Mai mult, articolul I-6 din TCE
dispune: Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene n
exercitarea competenelor ce i-au fost conferite acesteia au prioritate fa de dreptul
statelor membre. Rezult dou consecine: este asigurat posibilitatea Comisiei de a
aciona atunci cnd msurile luate izolat de statele membre nu sunt de natur s conduc
la soluii satisfctoare, i sunt prezervate competenele statelor membre n domeniile n
care nu ar fi posibil sau oportun aciunea comunitar.
14
n Legea Fundamental a Germaniei, dup ce este statuat acest principiu, n
articolul 23 se precizeaz modalitile de realizare a acestuia adoptarea unei legi de
ctre Bundesrat cu procedura de revizuire a constituiei, precum i condiiile n care
instituiile federaiei pot concur la realizarea sarcinilor Uniunii Europene.

144

ANDRA MIHIL

statului necesar n scopul integrrii, iar Portugalia afirm clar c puterile

necesare construciei Uniunii Europene vor fi exercitate n comun. Constituia
Romniei15 marcheaz dou ipostaze privind scopul aderrii Romniei la
tratatele constitutive ale Uniunii Europene: fie transferul unor atribuii ctre
instituiile comunitare, fie se are n vedere exercitarea n comun cu celelalte
state membre a competenelor prevzute n aceste tratate. Dei poziiile statelor
membre referitor la suveranitate sunt diferite i diverse, un punct de convergen
raliaz atitudinile acestora: toate statele integrate manifest constituional grija
condiionrii, prin reguli ferm stabilite, a acceptrii ideii de exercitare n comun
a atributelor lor sau a limitrii suveranitii. Drept urmare, suveranitatea
naional nu mai este legat doar de libertatea de apreciere a oportunitii
aderrii la un tratat internaional, ci ea ine de constituionalitatea acestuia, ceea
ce d sens conceptului de suveranitate naional, neles n sens naional.
Secolul XXI este marcat de ncercarea de a gsi o nou formul de
compromis ntre suveranitatea naional i integrarea european. Chestiunea
suveranitii nu este nici neutr, nici tiinific. Este un concept politizat, un
domeniu de-a dreptul sensibil din punct de vedere politic. Nimeni nu dorete s
i vad suveranitatea abandonat n beneficiul unei alte entiti16, cci
suveranitatea este indisolubil legat de identitate. Dar accederea n Uniunea
European necesit compromisuri. Din punct de vedere juridic se impune
elaborarea unor soluii conceptuale moderne care s permit garantarea faptului
c suveranitatea naional nu amenin integrarea european, iar statele membre
nu manifest frustrarea deposedrii de suveranitate. Statele membre sunt
suverane n continuare, Uniunea European poate fi sau nu suveran, dar
suveranitatea nu este utilizat ca argument pentru reglarea unor conflicte
concrete.
Una dintre soluiile vehiculate este definirea suveranitii statelor
membre n Uniunea European ca un drept de secesiune17. Aceasta nseamn c
statele membre sunt suverane, dar c att timp ct sunt n spaiul ludic al Uniunii
Europene, trebuie s i urmeze i s i respecte regulile.
n anul 2003, Neil Walker n Late Sovereignty in the European Union18
definete suveranitatea ca fiind revendicarea exclusiv a puterii supreme.
Astfel, dac suveranitatea este doar o revendicare subiectiv, atunci ea poate fi
15

Articolul 148 din Constituia Romniei Integrarea n Uniunea European.

Ipoteza este valabil n situaia n care un stat nu este mai nti membru al
organizaiei creia i ncredineaz parte din atributele suveranitii.
17
Desigur, se are n vedere modelul american din anii 1718-1719.
18
Neil Walker, Late Sovereignty in the European Union, Oxford Hart, 2003, pp.6-8
16

Conceptul modern de suveranitate

145

relativizat i neutralizat fr a o abandona, cci elementul de revendicare i

schimb natura prescriptiv ntr-una descriptiv. Cnd un organ este suveran,
aceasta nu presupune c posed puterea suprem exclusiv, ci doar c gndete c
o are. Aadar, nu este necesar de a ti cine posed suveranitatea n mod concret,
ci este suficient de a gndi c fiecare parte este suveran, pentru a evita un
conflict i prin acceptarea delimitrii competenelor fiecreia prin intermediul
legilor fundamentale.
Suveranitatea naional i integrarea european se exclud reciproc, dar
pentru a evita un conflict ntre cele dou, pot fi respectate cteva reguli
elementare19:
1. Acceptarea existenei unor alte ordini juridice i cel puin posibilitatea
unor puncte de vedere diferite n raport cu aceleai norme (pluralismul);
2. Un discurs vertical i orizontal n snul tribunalelor, pentru a obine o
coeren n sistem (adic luarea n considerare i a poziiei omologilor din alte
sisteme juridice);
3. Universalitatea (adic invocarea doar a argumentelor care pot fi
utilizate i n alte ri).
Exercitarea n comun a unor atribuii ce in de suveranitatea naional nu
reprezint altceva dect conceperea suveranitii n condiiile secolului XXI.
Dac, n general, conceptele juridice permit expansiunea dreptului, innd seama
de realitile sociale, nu poate fi eliminat ipoteza restrngerii coninutului
acestora innd seama de aceleai realiti. n mod clar, constituirea unei
organizaii regionale, la care statele naionale au posibilitatea de a adera,
reprezint o alt manier de convieuire a statelor naionale pe plan internaional.
Aceast structura supra-statal presupune o serie de reconfigurri ale
competenei decizionale a statelor membre20. n condiiile n care independena
statelor membre este respectat, suveranitatea acestora nu sufer modificri
majore. ns, realitile vieii contemporane impun statelor sesizarea
interdependenei coexistenei lor, lsndu-le la ndemn demersul pentru
cooperare i integrare regional. Alegerea unei ci ine de independena
naional, care pune n valoare suveranitatea statelor lumii contemporane. Toate
aceste state au posibilitatea de a alege ntre a fi suverane n sensul autarhic al
noiunii i de a coopera cu alte state, inclusiv prin exercitarea n comun a unor
19

Jakab, Andrs, La neutralisation de la question de la souverainet, 2003, consultat

pe site-ul http://juspoliticum.com, la data de 25 septembrie 2008.
20
Se au n vedere aici renunarea la moneda naional, acceptarea obligativitii erga
omnes a unor acte normative ale autoritii Uniunii Europene, ori condiionri privitoare
la cele aproxmativ 30 de domenii de activitate ce intr n sfera de competen exclusiv a
Uniunii Europene i altele.

ANDRA MIHIL

146

competene, componenta esenial a suveranitii nefiind afectat, iar

suveranitatea, n sine, manifestndu-se prin exclusivitatea deciziilor statale
ntreprinse n baza principiului subsidiaritii, i prin participarea la luarea
deciziilor la nivel comunitar.
Aadar, se constat existena unui echilibru ntre competenele suverane
ale statelor i competena comunitar integrat. Dup cum am accentuat, nu se
poate vorbi despre un abandon de suveranitate, ci se contureaz ideea unui
transfer de atribuii de la nivelul statal la cel comunitar.

LE CONCEPT MODERNE DE LA SOUVERAINETE

Rsum
Le nouveau concept de souverainet este li la notion dintgration europenne.
Aujourdhui, le sens classique de la souverainet est chang, car on parle dun pouvoir
surtatique et dune collaboration entre celle-ci et les tats Membres. On doit marquer
aussi le moment de la globalisation, qui se trouve en relation dopposition avec le
concept dont on parle.
Larticle souligne lide que lintegration dans lUnion Europenne necessite des
renonciations de la part des tats Membres. En mme temps, on peut parler dune
souverainet partage et du fait que la souverainet ne disparat pas, mais quelle est
purement limite. Donc, pour viter un conflict, on ne doit pas savoir qui possede en
concret la souverainet, mais il faut penser que chaque parte est souveraine.