Carta de la Leipzig

pentru
Orae Europene Durabile
Aprobata cu ocazia reuniunii informale
a ministrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urbana si coeziunea teritoriala
de la Leipzig 24-25 mai 2007

PREAMBUL
Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile reprezint un document al Statelor
Membre, care a fost ntocmit cu o larg i transparent participare din partea tuturor partilor
interesate europene. Cunoscnd provocrile i oportunitile precum i a diversele parcursuri
istorice, economice, sociale i de mediu ale oraelor europene, minitrii Statelor Membre
responsabili cu Dezvoltarea Urban au convenit asupra unor principii i strategii comune
pentru politica de dezvoltare urban. Minitrii se oblig:
- s iniieze o dezbatere politic n rile lor despre modalitile de integrare a
principiilor i strategiilor Cartei de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile n
cadrul politicilor de dezvoltare de la nivel naional, regional i local,
- s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i s utilizeze instrumentele de
guvernare adaptate pentru implementarea sa, i, n acest scop, s stabileasc cadru
necesar la nivel naional,
- s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structura european
urban policentric.
Ministrii mulumesc Preedeniei Germaniei pentru realizarea raportului Dezvoltarea urban
integrat, condiie pentru succesul dezvoltarii durabile a oraelor i a studiilor: Strategii pentru
mbuntirea mediului fizic n zone urbane defavorizate, Dezvoltarea economiei locale i a
politicii legate de piaa muncii n zone urbane defavorizate, Educaie proactiv i politici de
educatie a copiilor i tinerilor din zone urbane defavorizate i Transportul urban durabil n
zonele urbane defavorizate, coninnd exemple de bun practic din Europa. Aceste studii vor fi
de folos oraelor de diverse mrimi n ceea ce privete implementarea principiilor i strategiilor
stabilite n Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile.

Minitrii declar:
Noi, minitrii responsabili cu dezvoltarea urban din Satele Membre ale Uniunii Europene,
considerm oraele europene care au evoluat n cursul istoriei, ca fiind valori economice,
sociale i culturale de nenlocuit.
Avnd obiectivul de a proteja, ntri i dezvolta n continuare aceste orae, susinem cu trie
Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, construit pe baza Programului de
Aciune de la Lille, Acquis-ului Urban de la Rotterdam i Acordului de la Bristol1. Pentru
realizarea acestui obiectiv trebuie s fie considerate simultan toate aspectele dezvoltrii durabile ,
acordndu-li-se aceeai importan. Acestea includ prosperitate economic, echilibru social i un
mediu sntos. n acelai timp, atenia noastr trebuie s se ndrepte i asupra aspectelor culturale
i a celor care in de sntate. De asemenea, trebuie urmrit cu atenie capacitatea instituional
a Statelor Membre.
Oraele noastre posed caliti culturale i arhitecturale unice, fore puternice de incluziune
social i posibiliti excepionale de dezvoltare economic. Oraele sunt centre de cunoatere
i surse de cretere i inovaie. Cu toate aceastea, se confrunta n acelai timp cu probleme
demografice, inechitate social, excluziune social a unor anumite grupuri de populaie, o lips
de locuine de calitate accesibile ca pre, i probleme de mediu.
Pe termen lung, oraele nu vor putea s-i ndeplineasc funcia de motoare ale progresului social
i ale creterii economice aa cum este descris aceasta n Strategia de la Lisabona, dac nu vom
reui s meninem echilibrul social n cadrul oraelor i ntre orae, asigurnd diversitatea
cultural i stabilind standarde nalte de calitate n domeniile design-ului urban, ale
arhitecturii i ale mediului.
Avem din ce n ce mai mare nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ale tuturor
persoanelor i instituiilor implicate n procesul dezvoltrii urbane care pot avea o influen mai
general dect numai asupra oraelor luate n mod individual. Trebuie s existe responsabilitate
pentru viitorul oraelor noastre la fiecare nivel de guvernare local, regional, naional,
european. Pentru a face cu adevrat eficient aceast guvernare pe mai multe niveluri, trebuie s
mbuntim coordonarea diverselor arii de politici sectoriale i s dezvoltm un nou sim al
responsabilitii pentru dezvoltarea urban integrat. Trebuie, de asemenea, s ne asigurm
c aceia care lucreaz la elaborarea acestor politici, la toate nivelurile, deprind abilitile i
cunotinele necesare pentru a dezvolta comuniti durabile n orae.
Apreciem n mod deosebit declaraiile i recomandrile cuprinse n Agenda Teritorial a Uniunii
Europene i activitatea instituiilor europene care promoveaz o viziune integrat asupra
problemelor urbane. Recunoatem Angajamentele de la Aalborg ca fiind o contribuie valoroas
la aciunea strategic i coordonat la nivel local, precum i concluziile Forumului European al
Politicilor Arhitecturale referitoare la Cultura Construirii (Baukultur) din 27 aprilie 2007. De
asemenea, lum n considerare Carta European a Retelei de Orae Vitale (Network Vital
Cities).
1

Documente elaborate de ministrii responsabili cu dezvoltarea urbana in cadrul presedintiilor europene anterioare

Facem urmtoarele recomandri:

I.

Folosirea mai frecvent a abordarilor integrate in dezvoltarea urban

Pentru noi, politica de dezvoltare urban integrat reprezinta considerarea simultan i ntr-un
mod corect, a tuturor problemelor i intereselor relevante pentru dezvoltarea urban.
Politica de dezvoltare urban integrat este un proces prin care sunt coordonate aspectele cheie
de ordin spaial, sectorial i temporal. Implicarea actorilor economici, a factorilor
interesati i a opiniei publice este esenial. Politica de dezvoltare urban integrat este o
condiie cheie pentru implementarea Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. Implementarea
acesteia este o cerin de dimensiune european, dar care trebuie s in cont condiiile i nevoile
locale , bazndu-se pe principiul subsidiaritatii.
Stabilirea unui echilibru ntre diversele interese ale actorilor urbani ,sustinut de o politic
de dezvoltare urban integrat, constituie o baz viabil pentru un consens ntre stat,
regiuni, orae, ceteni i actori economici. Punnd laolalt cunotine i resurse financiare,
fondurile publice care sunt ntotdeauna insuficiente, pot fi folosite cu mai multa eficien.
Investiiile publice i private vor fi mai bine coordonate. Politica de dezvoltare urban integrat
implic actori din afara administraiei i permite cetenilor s joace un rol activ n modelarea
cadrului lor de via. n acelai timp, aceste msuri pot aduce mai multa certitudine n ceea ce
privete planificarea i investiiile.
Recomandm ca oraele europene s ntocmeasc programe de dezvoltare urban integrat
pentru orae ca ntreg. Aceste instrumente de planificare orientate spre implementare trebuie
s aib urmtoarele roluri:
-

s descrie calitile i defectele oraelor i cartierelor, bazndu-se pe o analiz a situaiei

existente,
s defineasc obiective realiste de dezvoltare pentru zona urban i s dezvolte o viziune
coerenta asupra oraului,
s coordoneze planuri i politici tehnice i sectoriale legate de diversele zone ale oraului
i s se asigure c investiiile planificate vor ajuta la promovarea unei dezvoltri
echilibrate a oraului i a ariei din jurul acestuia,
s coordoneze i s concentreze din punctul de vedere al spaiului folosirea fondurilor de
ctre actorii urbani din sectorul public i privat
s fie coordonate la nivel local i regional i s implice cetenii i ali parteneri care pot
contribui substanial la modelarea calitativ a viitorului economic, social, cultural i
ecologic al fiecrei zone.

Coordonarea ntre nivelul local i cel regional trebuie intarita. Scopul este de a stabili la nivel
regional si metropolitan, un parteneriat echilibrat intre orase si zonele rurale ct i ntre oraele
mici, medii sau mari. Problemele i deciziile de politic urban nu mai pot fi privite n mod
izolat, la nivelul fiecrui ora. Oraele noastre trebuie s fie puncte de concentrare pentru
dezvoltarea regiunilor i s ii asume responsabilitatea pentru coeziunea teritorial. De aceea ar
fi util dac ntre oraele noastre ar lucra mai strns in reea, la nivel european
3

Politica de dezvoltare urban integrat ofer un set de instrumente care i-au dovedit deja
valoarea n numeroase orae europene, n ceea ce privete dezvoltarea unor structuri de
administrare moderne, eficiente i bazate pe cooperare. Acestea sunt indispensabile pentru
creterea competitivitii oraelor europene. Ele faciliteaz coordonarea benefic i din timp
ntre dezvoltarea economic, de infrastructur, imobiliar i cea a serviciilor, innd cont, printre
altele de impactul tendinelor sociale existente privind tendintele de migraie si de mbtrnire a
populaiei, i de condiiile de politic energetic.
Pentru a atinge acest obiectiv al politicii integrate de dezvoltare urban, considerm urmtoarele
strategii de aciune ca fiind de o importan crucial pentru mbuntirea competitivitii
oraelor europene:

Crearea i asigurarea unor spaii publice de bun calitate
Calitatea spaiilor publice, peisajele urbane antropice, arhitectura i dezvoltarea urban
joac un rol important n condiiile de via ale cetenilor oraelor. Aceste caracteristici
locale sunt importante pentru a atrage afaceri din domeniul industriei cunoaterii, a unei fore de
munc creativ i calificat i pentru turism. De aceea, interaciunea ntre arhitectur,
planificarea infrastructurii i planificare urban trebuie s fie intensificate pentru a crea spaii
publice atractive i pentru a atinge un standard nalt n ceea ce privete mediul de via, o cultura
a construirii (Baukultur). Baukultur reprezint n cel mai larg sens al cuvntului, suma
tuturor aspectelor culturale, economice, tehnologice, sociale i ecologice care influeneaz
calitatea i procesul de planificare i construcie. Aceast abordare nu trebuie ns s fie limitat
la spaiile publice. Baukultur este necesar pentru ntregul ora i pentru mprejurimile sale.
Att comunitile locale ct i administraia public central i local trebuie s-i fac simit
influena. Acest lucru este cu precdere important pentru pstrarea unei moteniri arhitecturale.
Cldirile istorice, spaiile publice i valoarea lor urban i arhitectural trebuie s fie conservate.
Crearea i pstrarea n siguran a unor spaii urbane, infrastructuri i servicii funcionale i bine
proiectate reprezint o cerin ce trebuie abordat n comun de stat, autoriti locale i regionale,
i, de asemenea, de ceteni i companii.

Modernizarea reelelor de infrastructur i creterea eficienei energetice

O contribuie esenial pentru mbuntirea condiiilor de via, a calitii mediului i pentru
crearea de factori favorabili locaiilor comerciale poate fi asigurat printr-un transport urban
durabil, accesibil i la pre rezonabil, cu legturi coordonate ctre reelele de transport urban i
regional. O atenie deosebit ar trebui acordat gestionrii traficului i interconectrii modurilor
de transport, inclusiv infrastructurii pentru cicliti i pietoni. Transportul urban trebuie adaptat
diferitelor cerine n materie de locuine, zone de munc, mediu nconjurtor i spaii publice.
Infrastructur tehnic, n special alimenatarea cu ap, reeaua de canalizare, i alte reele urbane,
trebuie s fie mbuntite i adaptate unor nevoi n schimbare, pentru a putea ntmpina cerinele
viitoare i a asigura o locuire urban de calitate.
4

Cerinele cheie pentru durabilitatea serviciilor de utiliti publice sunt eficiena energetic, o
utilizare raional a resurselor naturale i eficiena economic n operare. Eficiena energetic a
cldirilor trebuie s fie mbuntit. Acest aspect privete att cldirile existente ct i cldirile
noi. Renovarea locuinelor existente poate avea un impact semnificativ asupra eficienei
energetice i asupra calitii vieii rezidenilor. O atenie sporit trebuie acordat cldirilor din
pre-fabricate, cldirilor vechi sau cldirilor de o calitate inferioar. Reelele de infrastructur
optimizate i performante i cldirile eficiente din punct de vedere energetic vor micora
costurile att pentru companii ct i pentru ceteni.
O baz de pornire pentru utilizarea eficient i durabil a resurselor este reprezentat de o
structur compact a aezrilor umane. Aceasta poate fi obinut printr-o planificare teritoriali
urban, care s previn extinderea urban necontrolat, printr-un control puternic al ofertei de
terenuri i al dezvoltrii de tip speculativ. Strategia de planificare urbana prin care s se
realizeze o mixitate funcional ntre locuire, locuri de munc, educaie i folosire recreaional
a zonelor urbane s-a dovedit a fi durabil.
Oraele trebuie s contribuie la asigurarea i mbuntirea calitii vieii locuitorilor lor i a
gradului de atractivitate pentru mediul de afaceri, asigurnd tehnologii sofisticate de informaii i
comunicare n domeniile educaiei, angajrii forei de munc, al serviciilor sociale, sntii,
siguranei.
Oraele noastre trebuie s fie capabile s se adapteze ameninrii reprezentate de
schimbrile climatice. O dezvoltare urban bine proiectat i planificat corespunztor poate
mbuntii calitatea mediului i poate reduce emisiile de carbon. Oraele trebuie s ating aceste
rezultate prin msuri inovatoare de prevenire, reducere i adaptare, care contribuie la
dezvoltarea de noi industrii i activiti care genereaz un nivel sczut de emisii de dioxid de
carbon.

Inovaie proactiv i politici educaionale
Oraele sunt locuri unde se creeaz i se mprtsete cunoaterea. Exploatarea la maxim a
potenialului de cunoatere ntr-un ora depinde de calitatea educaiei precolare i colare, de
transferul de oportuniti oferite de sistemele de educaie i formare, precum i de reelele sociale
i culturale, de oportunitile pentru pregtire pe tot parcursul vieii, de caracterul de excelen a
nvamntului universitar i institutelor de cercetare, precum i de reeaua de transfer existent
ntre industrie, sectorul de afaceri i comunitatea tiinific.
Politica de dezvoltare urban integrat poate contribui la mbuntirea acestor factori, de
exemplu aducnd mpreun pe toi deintorii de interese, sustinnd reele i optimiznd
infrastructura. Dezvoltarea urban integrat promoveaza dialogul social si intercultural.
Strategiile de dezvoltare urban integrat, managementul urban participativ si o buna guvernan
pot contribui la o utilizare eficient a potenialului oraelor europene, n special n ceea ce
privete competitivitatea i creterea, i la o reducere a disparitilor ntre cartiere i n interiorul
acestora. Aceste strategii de dezvoltare urbana integrat aduc cetenilor oportunitatea unei
participri sociale i democratice.
5

II.

Acordarea unei atentii deosebite pentru zonele defavorizate n contextul oraului

ca un tot unitar

Oraele se confrunt cu provocri majore, n special n legatur cu schimbrile n structurile

economice i sociale i cu globalizarea. Problemele specifice, printre altele, sunt o rat mare a
somajului i fenomene de excluziune social. n cadrul unui ora pot exista diferente
considerabile din punct de vedere al oportunitilor economice si sociale, dar i n termeni de
calitate a mediului ntre diversele zone ale oraului. n plus, inegalitile sociale i diferenele
ntre nivelurile de dezvoltare economic ale zonelor continua s creasc, ceea ce contribuie la
accentuarea dezechilibrelor. O politic de integrare social care contribuie la reducerea
inegalitatilor i prevenirea excluziunii sociale va fi cea mai bun garanie pentru meninerea
siguranei n oraele noastre.
Pentru a atinge obiectivele de coeziune social i de integrare n cadrul oraelor i zonelor
urbane, este necesara o buna concepere a politicilor de locuire. Locuine salubre i accesibile ca
pre, corespunztoare cu nevoile categoriilor sociale, poate face ca aceste cartiere s devin mai
atractive att pentru tineri ct i pentru oameni in vrst, ceea ce contributie la stabilitate in
cartiere.
Este mai bine s se repreze din timp semnalele de alarm i s se ia msuri imediate i eficiente
pentru a remedia situaia, deoarece aceast abordare economisete resurse. Dac o zon a nceput
s decad, costul i dificultile de a readuce acea zon la linia de plutire, pot fi, de multe ori, mai
mari. Guvernul trebuie s ofere cadrul general i stimulente de reabilitare pentru locuitorii
respectivelor zone afectate. Implicarea activ din partea rezidenilor i un dialog mai bun ntre
politicieni, rezideni i actorii economici sunt eseniale pentru a gsi cea mai buna soluie pentru
fiecare zon urban defavorizat.
Considerm c urmtoarele strategii de actiune, incluse intr-o politic de dezvoltare urban
integrat, sunt cruciale pentru zonele urbane defavorizate:

Urmrirea unor strategii de dezvoltare a cadrului fizic

Existena activitilor economice i a investiiilor pe de o parte este strns legat de existena

unor structuri urbane de nalta calitate, un mediu construit corect i o infrastructur modern i
eficient. Din acest motiv, este necesar s se amelioreze posibilitile de locuire existente n
zonele defavorizate, din punctul de vedere al design-ului, condiiilor fizice i al eficienei
utilizrii energiei. Adaptarea standardelor de locuire pentru noile cladiri ca i pentru cele
existente poart cu sine cel mai mare potenial de cretere a eficienei energetice n cadrul UE i
astfel de combatere a fenomenului de schimbare a climei.
Pentru a mri durabilitatea investiiilor n mbunatirea mediului fizic, acestea trebuie s fie
incluse ntr-o strategie de dezvoltare pe termen lung care s includ printre altele un program
durabil de investitii publice si private.

Consolidarea economiei locale i a politicii locale legat de piata fortei de munc

Msurile de asigurare a stabilitii economice a zonelor defavorizate trebuie de asemenea s

exploateze forele economice endogene aflate n cadrul acelor zone. n acest context, piata
muncii i politicile economice gndite special s vina n ntampinarea nevoilor zonelor
defavorizate vor reprezenta instrumentele potrivite. Obiectivul este s se creeze i s se asigure
locuri de munc i s se faciliteze crearea de noi afaceri. n mod particular, oportunitile de
acces la piaa locala de munca, trebuie sa fie ameliorate prin oferirea de pregtire care s fie
adaptat la cerintele pieei. De asemenea n cadrul economiei etnice (generate de diversitatea
culturala) trebuie s se fac uz n mai mare masura de oportunitile de ocupare a fortei de munca
si de formare.
Uniunea European, statele membre i oraele sunt chemate s creeze condiii i instrumente mai
bune pentru consolidarea economiilor locale i n acelai timp a pieelor locale ale muncii, n
special prin promovarea economiei sociale i prin oferirea de servicii de calitate catre cetenii
lor.

Politici de educaie proactiv i pregtire pentru copii i tineri

Un punct de pornire crucial pentru mbunatatirea situaiei zonelor defavorizate din orae este
mbuntirea situaiei educaiei i formrii n cadrul comunitilor locale n concordan cu
politici proactive concentrate asupra copiilor i tinerilor.
Trebuie asigurate mai multe posibiliti de educaie i formare n zonele dezavantajate, iar
acestea trebuie s fie adaptate nevoilor i deficienelor copiilor i tinerilor din acele zone. Prin
intermediul unei politici concentrate pe copii i tineri care s fie construit conform cerinelor
zonei sociale n care ei triesc, trebuie s contribuim la creterea anselor copiilor i tinerilor
locuitori ai zonelor defavorizate de a se realiza i s asiguram oportuniti egale pe termen lung.

Promovarea unui transport urban eficient i ieftin

Multe cartiere dezavantajate duc i povara lipsei de legturi de transport i a unor influene care
vin din probleme de mediu, fapt de natur s le reduc gradul de atractivitate. Dezvoltarea unui
sistem de transport eficient i ieftin va oferi rezidenilor acestor cartiere posibiliti la mobilitate
i acces egale cu cele ale celorlali ceteni.
Pentru a atinge acest scop, planificarea transportului i managementul traficului din aceste zone
trebuie s reduc progresiv impactul negativ al transportului asupra mediului i s organizeze
transportul ntr-o manier n care s se reuseasc integrarea acestor cartiere n ora i regiune ca
un tot unitar. n acest scop vor fi utile retele adecvate pentru traficul pietonal si pentru ciclisti.
Cu ct reuim mai bine s stabilizm din punct de vedere economic zonele dezavantajate, s le
integrm social i s mbuntim mediul fizic i infrastructura de transport, cu att sunt mai mari
ansele ca orasele noastre s rmn puncte de progres social, cretere i inovaie pe termen lung.

Dorim sa subliniem urmatoarele aspecte:

Politica de dezvoltare urban ar trebui s fie trasat la nivel naional iar stimulii pentru
soluii inovative ar trebui de asemenea s fie creai att la nivel naional ct i la celelalte
niveluri.
Oraele noastre au nevoie de aciuni de suficient amploare pentru a rspunde cerinelor locale
ntr-o manier responsabil i cu o baz financiar solid care s aduc stabilitate pe termen lung.
Din acest motiv este important ca statele membre s aib oportunitatea de a folosi fondurile
structurale europene pentru programe importante de dezvoltare urbana integrata.
Folosirea acestor fonduri ar trebui s fie concentrat pe dificultile specifice i potenial specific
fiecrui ora i trebuie s fie luate n considerare oportunitile, dificultile i elementele
specifice fiecrui stat membru. Autoritile locale vor trebui s dezvolte abilitile i eficiena
necesare pentru a implementa politici de dezvoltare urbana integrat, pentru atingerea
unor standarde de calitate i pentru durabilitatea mediului construit.
Noile iniiative ale UE, Jessica si Jeremie, care susin instituirea unor fonduri de dezvoltare
urban i fonduri pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cu instrumente financiare care sporesc
participarea capitalului privat n implementarea strategiilor de dezvoltare urbana integrata, ofer
oportuniti promitoare de cretere a eficienei surselor de finanare convenionale naionale i
europene.
La nivel naional, structurile guvernamentale trebuie s recunoasc ntr-un mod mai clar
importana oraelor pentru ndeplinirea scopurilor naionale, regionale i locale, i impactul
politicilor lor asupra acestora. Eforturile structurilor guvernamentale responsabile cu diversele
sectoare care au un impact asupra problemelor urbane, trebuie s fie mai bine coordonate i
integrate astfel nct s se completeze reciproc i s evite conflictele.
Subliniem importana unor schimburi de experien i cunostine sistematice i structurate n
domeniul dezvoltrii urbane durabile. Cerem Comisiei Europene s prezinte rezultatul
schimbului de bune practici pe baza principiilor Cartei de la Leipzig la viitoarea conferina sub
auspiciile iniiativei Regiuni pentru schimbare economica. n plus, avem nevoie de o
platform european n care s reunim experiene privind cele mai bune practici, statistici, studii
reper, evaluri i alte cercetri n domeniul urban, pentru a susine actorii implicai n dezvoltarea
urbana la toate nivelurile i n toate sectoarele. Vom continua s promovm i s intensificm
schimbul de cunostine i experiena ntre decidentii politici, practicieni i cei implicai n
cercetare la nivel local, regional, naional i european, pentru a consolida dimensiunea urban a
Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE, a Strategiei de la Lisabona i a Strategiei forei de
munc europene.

EUROPA ARE NEVOIE DE ORAE I REGIUNI PUTERNICE I BUNE DE LOCUIT.