RSPUNDEREA N CADRUL PROFESIILOR JURIDICE LIBERALE

Viaa social se desfoar n mod organizat n baza unor norme sau reguli sociale
necesare bunului mers al activitilor umane n cele mai diverse sectoare. Aceste norme stabilesc
o anumit conduit pe care subiectele purttoare ale relaiilor sociale trebuie s le respecte n
raporturile dintre ele.
nclcarea regulilor prestabilite printr-o conduit necorespunztoare antreneaz
rspunderea social ntr-o mare diversitate de forme din partea celui vinovat, obligndu-l s
suporte cele mai diferite consecine ale faptei sale.

Noiunea rspunderii juridice

n funcie de natura politic, moral, juridic, religioas etc. a normelor ncadrate i
rspunderea juridic este o form i parte integrant a rspunderii sociale al crui specific const
n faptul c deriv din nclcarea unei reguli de drept ce incub. Obligativitatea suportrii unei
constrngeri de stat a crei intervenii dup o anumit procedur -are ca unic temei abaterea de
la norma juridic. Prin declanarea rspunderii i suportarea consecinelor decurgnd din ea se
stabilete ordinea de drept nclcat.
nclcarea dreptului i corolarul ei firesc, rspunderea juridic, sunt situaii de excepie n
procesul realizrii dreptului ntruct respectarea normelor i ndeplinirea sau executarea benevol
a prevederilor legale reprezint modalitile cele mai uzuale ntlnite n viaa curent, aplicarea
dreptului intervenind n mod excepional, doar n cazul abaterilor.
Aceast stare se aplic prin faptul c, n imensa majoritate a cazurilor, ntre interesele
sociale generale consacrate i promovate prin lege i interesele individuale exist, de regul, o
stare de concordan propice promovrii legalitii i ordinii de drept.
Pe de alt parte, nu se poate nega nici faptul c pentru unii respectarea dreptului n
situaiile juridice n care se afl este i rezultatul temerii fa de sanciunile aplicabile n cazul
nerespectrii legii.
Cu toat aceast stare de lucruri, nu se exclude ns posibilitatea ca, n anumite situaii,
subiectele de drept s ncalce legea, uneori n mod repetat, n baza unor motivaii dintre cele mai
diferite, statul trebuind s ia un complex de msuri pentru a preveni nclcri, dar, mai ales,
atunci cnd asemenea fapte antisociale totui s-au produs s utilizeze mijloacele legale pentru a
aplica sanciunile prevzute n norme pentru nerespectarea condiiei din dispoziia lor.
ntr-adevr, rspunderea juridic este legat n mod organic de activitatea statului i a
organelor sale special investite cu atribuii legale n materia constatrii nclcrii legii,

determinarea factorului rspunderii i a limitelor ei, precum i aplicarea constrngerii specifice

cazului dat.
Aceste atribuii legale reprezint, concomitent, i tot attea garanii menite ce exclud
arbitrajul n aplicarea legii, deoarece declanarea rspunderii juridice are urmri, unele chiar
deosebit de grave prin natura i amploarea lor, constituind privaiuni de ordin material sau moral
ce pot duce la pierderea temporar a exerciiului su moral ce pot duce la pierderea temporar a
exerciiului unor drepturi, a libertii individului sau chiar suprimarea vieii acestuia.
Elementele determinate ale rspunderii juridice, n configurarea ei, distincia de alte
forme ilicite, nclcarea unei norme juridice prin comiterea respectivei abateri i intervenia
organelor de stat dup o procedur strict determinat.
Fapta ilicit reprezint conduita aflat n contradicie cu legea i care este sancionat ca
atare, nclcarea trebuind s fie real i nu aparent, formal, adic s reprezinte un fapt materialjuridic ilicit al omului prin care s-a lezat efectiv o valoare social protejat de lege.
Norma juridic nclcat reprezint singurul temei al rspunderii juridice, ntruct
nclcarea oricror alte norme nu antreneaz aceast rspundere dect dac respectivele reguli au
o consacrare juridic.
Prin intervenia statului n cazul nclcrii regulii de drept intervenie specific numai
rspunderii juridice, comparativ cu alte forme ale rspunderii sociale se urmreste att
nlturarea nclcrii i sancionarea celui vinovat, ct i prevenirea svririi n viitor, de ctre
acelai subiect sau de ctre alii, a unor abateri similare sau diferene, dezvoltarea astfel a
constiinei juridice i reeducarea celui vinovat.
n orice caz, sanciunea aplicat trebuie s fie reacie proporional cu gravitarea faptei
comise, s nu njoseasc persoana celui vinovat i nici s-l expun la suferine inutile.
Rspunderea juridic se definete ca fiind acea form a rspunderii sociale, stabilit de
stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea
consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere
a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.
Rspunderea juridic este analizat sub aspectul condiiilor de a fi ntrunite, a formelor
sau felurilor n care ea intervine i a principiilor care stau la baza interveneiei organelor de stat i
a limitelor ei.
Profesia de avocat
n Romnia, avocatul este persoana liceniat n tiinte juridice care, ulterior, este admis
n profesie, n baza unui examen organizat de baroul n care intenioneaz s profeseze. Dup
admiterea n profesie, avocatul poart titlul profesional de avocat stagiar, urmnd a fi nscris pe

Tabloul avocailor stagiari. La nscrierea n barou, avocatul depune un jurmnt ntr-un cadru
solemn. Dup efectuarea stagiului obligatoriu de 2 ani, avocatul stagiar trebuie s susin un
examen de definitivat organizat de barou, n urma cruia avocatul este nscris pe Tabloul
avocailor definitivi.
n principal, activitatea avocatului se realizeaz prin consultaii cu caracter juridic i prin
asisten sau reprezentare n faa instanelor judectoreti sau a altor organe de jurisdicie.
n exercitarea profesiei, avocatul este independent i se supune numai legii, statutului
profesiei i codului deontologic. El promoveaz i apr drepturile, libertile i interesele
legitime ale omului.
Dei avocaii au o formare juridic general, complexitatea tot mai mare a aspectelor de
drept, generat de evoluia societii, a impus specializarea acestora pe diferite ramuri de drept
(drept comercial, drept civil, drept penal, drept fiscal etc) sau pe categorii de activiti:

avocai de consultan care acord consultaii cu caracter juridic;

avocai pledani care asist sau reprezint persoanele fizice sau juridice n faa instanelor
judectoreti.
Dobndirea calitii de avocat

Primirea n profesie se obine numai pe baza unui examen organizat de barou. n

Romnia sunt nscrii n barouri cca. 21.000 de avocai.
La nceputul exercitrii profesiei, avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de
pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar.
Dup efectuarea stagiului, avocatul stagiar va susine examenul de definitivare.
ncetarea calitii de avocat
Calitatea de avocat nceteaz prin renunarea scris la exerciiul profesiei, prin deces,
dac mpotriva avocatului s-a luat msura excluderii din profesie ca sanciune disciplinar sau
dac avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal i care l face
nedemn de a fi avocat, conform legii.
Nedemnitatea profesional
Este nedemn de a fi avocat cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la
pedeapsa cu nchisoare pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere
prestigiului profesiei, cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti
fundamentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc, cel cruia i s-a aplicat pedeapsa

interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc sau disciplinar
i falitul fraudulos, chiar reabilitat.
Incompatibiliti i compatibiliti
Exercitarea profesiei de avocat este incompatibil cuactivitatea salarizat n cadrul altor
profesii dect cea de avocat, cu ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de
avocat sau bunele moravuri i cu exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer.
Exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu: calitatea de deputat sau senator,
consilier n consiliile locale sau judeene, cu activiti i funcii didactice n nvmntul juridic
superior, cu activitatea literar i publicistic, cu calitatea de arbitru, mediator, conciliator sau
negociator, consilier fiscal, consilier n proprietate intelectual, consilier n proprietate
industrial, traductor autorizat, administrator sau lichidator n cadrul procedurilor de
reorganizare i lichidare judiciar, n condiiile legii.
Activitile avocatului

consultaii i cereri cu caracter juridic;

asisten i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, a organelor de urmrire
penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor
judectoreti, a organelor administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor
persoane juridice;
redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor
prezentate spre autentificare;
asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice interesate n faa altor autoriti
publice cu posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor
ncheiate;
aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor
legitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu
instituiile i cu orice persoan romn sau strin;
activiti de mediere;
activiti fiduciare constnd n primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de
fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea sau executarea de titluri
executorii, dup ncheierea procedurii succesorale sau a lichidrii, precum i plasarea i
valorificarea acestora, n numele i pe seama clientului, activiti de administrare a
fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate;
stabilirea temporar a sediului pentru societi comerciale la sediul profesional al
avocatului i nregistrarea acestora, n numele i pe seama clientului, a prilor de interes,
a prilor sociale sau a aciunilor societilor astfel nregistrate;
RSPUNDEREA AVOCAILOR

Rspunderea avocailor ca o component a rspunderii juridice generale apare ca

fireasc, n contextul necesitii meninerii unui climat de legalitate i disciplin n cadrul unei
profesii de elit, cum este cea de avocat.
1. Aprecieri introductive. Conceptul de rspunderereprezint, probabil, nu doar o noiune
tehnic juridic, ci unul din pilonii pe care se sprijin societatea omeneasc, de la nceputuri i
pn n present. Dac acceptm existena unui drept natural iar n ce ne privete, l acceptm, n
principiu putem afirma fr teama de a grei, c rspunderea face parte din acesta, ca o entitate
social, cultural i juridic sine qua non pentru omenire2. Cadrul legal
a) Drept material (substanial). Potrivit art. 86 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea
i exercitarea profesiei de avocat, avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor
legii sau ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de
conducere ale baroului sau ale uniunii, precum i pentru orice fapte svrite n legtur cu
profesia sau n afara acesteia, care sunt de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei
sau ale instituiei. Se instituie, n acest fel, cadrul general al posibilitii rspunderii avocailor,
fr de care nu ar putea fi aplicate sanciuni disciplinare avocailor, tiut fiind faptul c orice
sanciune ori idee de sancionare trebuie s rezulte din lege. De asemenea, art. 265 din Statutul
profesiei de avocet arat cu titlu important, c protecia onoarei i a prestigiului profesiei,
respectarea legii, a statutului profesiei i a deciziilor obligatorii ale organelor profesiei sunt
ncredinate organelor constituite potrivit dispoziiilor legii.
Textul art. 89 arat sanciunile disciplinare, dup cum urmeaz:
a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amend de la 50 lei la 500 lei, care se face venit la bugetul baroului;
d) interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an;
e) excluderea din profesie.
Aa cum este firesc i n logica juridic, legiuitorul a prevzut i n acest caz o etapizare
gradual a sanciunilor, de la cea mai uoar mustrarea i pn la cea mai drastic
excluderea (se subnelege, definitiv) din profesie. Organele profesiei, nvestite cu atribuii
privind rspunderea avocailor vor aprecia, dup caz, care este sanciunea ce se impune, n
funcie de anumite criterii de individualizare, cum ar fi: gravitatea abaterii disciplinare,
consecinele acesteia, mijloacele i metodele de svrire, prejudiciul adus prestigiului profesiei,
persoana avocatului, existena altor abateri i sanciuni etc.
Art. 266 al. 3 din Statut arat c repetarea unei abateri constituie o circumstan
agravant. Exprimarea repetarea unei abateri, n opinia noastr, nu trebuie s ne conduc la
concluzia c va constitui circumstan agravant doar repetarea aceleiai abateri, ci simpla
svrire a unei noi abateri, dup ce n prealabil avocatul a comis o alt astfel de abatere. Suntem
n prezena unei circumstane agravante legale, obligatoriu a fi aplicat, echivalent cu recidiva

din dreptul penal. Este necesar, ns, ca precedenta abatere s fie constatat i sancionat ca
atare, de organele profesiei i, eventual, de instana de judecat. Fr o astfel de constatare,
oficial, a abaterii, nu putem discuta despre repetarea abaterii.
Dup cum rezult din economia textului art. 265 al. 3 din Statut, putem trage concluzia c
exist dou categorii de fapte care atrag sanciuni n sarcina avocailor: abateri disciplinare
(simple) i abateri disciplinare grave. Potrivit acestui text legal, constituie abatere disciplinar
grav nclcarea dispoziiilor legale n materie, dac se prevede expres o asemenea
calificare. Per a contrario, nclcrile Legii i Statului la care nu se arat expres c acestea
reprezint abatere grav, vor constitui doar abatere disciplinar (simpl).
Aa cum este firesc, rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil ori penal a
avocatului (art. 266 al. 1 din Statut).
b) Drept procedural. Sediul materiei, n componenta sa procedural, l regsim att n
Lege (art. 87 90), ct mai ales n Statut (art. 269 287). Acestea vor face, ns, obiectul unei
prezentri detaliate, mai jos.
3. Instanele disciplinare. Potrivit art. 268 din Statut, instanele disciplinare sunt: comisia
de disciplin a baroului; Comisia central de disciplin; Consiliul U.N.B.R., n plenul su,
constituit conform art. 88 al. 3 din Lege.
Conform art. 269 al. 1 din Statut, n fiecare barou se organizeaz i functioneaz
o comisie de disciplin, independent de organele de conducere ale baroului prevzute la art. 51
din Lege, alctuit din 5 pn la 11 membri, alei de adunarea general a baroului pe o perioad
de 4 ani. Aceast comisie judec abaterile svrite de avocai, n complet de trei membri (art.
171 din Statut i art. 88 al. 1 din Lege). Aadar, chiar dac n integralitatea sa, comisia de
disciplin a baroului are ntre 5 i 11 membri, abaterea disciplinar se judec de ctre trei dintre
membrii acesteia. n lips de o prevedere expres contrar, cei trei membri vor fi trai la sori,
pentru a se asigura corectitudinea, legalitatea i transparena procedurilor disciplinare.
Comisia de disciplin a baroului este coordonat de un preedinte, ales de ctre membrii
acesteia. Consiliul baroului va desemna un secretar, care nu face parte dintre membrii comisiei
de disciplin i care ndeplinete funcia de grefier, calitate n care pstreaz i ine evidenele i
efectueaz lucrrile necesare, n vederea desfurrii activitii comisiei, sub ndrumarea
preedintelui.
Cheltuielile necesare activitilor comisiei de disciplin se suport de ctre barou, iar
alctuirea completelor de judecat, programarea edinelor, organizarea evidenelor i a
activitilor cu caracter administrativ ale comisiei de disciplin sunt n sarcina preedintelui (art.
270 din Statut).

n cadrul U.N.B.R. este organizat i functioneaz Comisia central de disciplin, care

judec:
a) ca instan de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membrii Consiliului
U.N.B.R. i de decanii barourilor;
b) n recurs, n complet de 5 membri, contestaiile declarate de avocatul interesat, decanul
baroului i de preedintele U.N.B.R. mpotriva deciziilor pronunate de comisiile de disciplin
ale barourilor i a ncheierilor prevzute la art. 90 al. 1 i 2 din Lege (art. 88 al. 2 din Lege i art.
273 al. 1 lit. b din Statut).
Comisia central de disciplin este alctuit din reprezentanii barourilor, desemnai de
adunrile generale ale acestora. Fiecare barou are dreptul la cte un reprezentant ales de
Congresul avocailor dintre candidaii desemnai de adunrile generale ale barourilor.
Membrii Comisiei centrale de disciplin se aleg dintre avocaii cu o vechime mai mare de
15 ani n profesie Din completele de judecat alctuite potrivit art. 88 al. 2 din Lege, nu pot face
parte soul sau rudele pn la gradul al patrulea inclusiv ale membrilor consiliului baroului din
care face parte avocatul trimis n judecat, ale membrilor Consiliului U.N.B.R., n cazul prevzut
la art. 87 al. 2 din Lege i nici soul sau rudele pn la gradul al patrulea inclusiv ale prii care a
declanat prin plngere procedura disciplinar.
Comisia central de disciplin este coordonat de unul dintre membrii acesteia, n calitate
de preedinte, desemnat de Congresul avocailor, n ordinea voturilor obinute.
Comisia central i organizeaz, i ine evidenele i i desfoar lucrrile cu sprijinul
Comisiei permanente a U.N.B.R. Unul dintre secretarii U.N.B.R., desemnat de ctre Comisia
permanent a U.N.B.R., ndeplinete funcia de grefier al Comisiei centrale de disciplin.
Consiliul U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar, n plenul su, mai puin cel n
cauz, judec recursurile declarate mpotriva deciziilor pronunate de Comisia central de
disciplin, ca instan de fond i a ncheierilor prevzute la art. 90 al. 1 i 2 din Lege.
Unul dintre secretarii U.N.B.R., desemnat de Comisia permanent a U.N.B.R.,
ndeplinete funcia de grefier al Consiliului U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar.
Anchetarea abaterii i exercitarea aciunii disciplinare privind decanii barourilor i
membrii Consiliului U.N.B.R. sunt de competena Consiliului U.N.B.R. Persoana anchetat sau
trimis n judecat disciplinar nu particip la luarea hotrrii.
Membrii comisiei permanente care sunt anchetai nu pot participa la dezbaterile privind
luarea deciziei de exercitare a aciunii disciplinare (art. 87 din Lege).
4. Reguli de procedur. a) Sesizarea consiliului baroului. Potrivit art. 86 al. 2 i 3 din
Lege, avocatul care conduce serviciul de asisten judiciar de pe lng fiecare instan, este

obligat s sesizeze n scris, consiliului baroului, faptele comise de orice avocat. De asemenea,
instanele judectoreti i parchetele sunt obligate s nainteze consiliului baroului orice plngere
fcut mpotriva unui avocat i s l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de
judecat pornit mpotriva unui avocat.
O sesizare (plngere) mpotriva unui avocat poate fi formulat, ns, de orice persoan
avocat sau nu, aa cum rezult din dispoziiile art. 277 din Statut. Dac la data formulrii
plngerii avocatul este pensionar, incompatibil ori s-a retras din profesie, plngerea se
adreseaz baroului n care avocatul este sau a fost nscris. n egal msur, dac avocatul este
suspendat din profesie (indiferent de motivul care a condus la aceast stare), plngerea se
adreseaz baroului n care este nscris. Nu n ultimul rnd, consiliul baroului se poate autosesiza,
dac are cunotin despre svrirea vreunei abateri disciplinare a unui avocat, printr-o hotrre,
consemnat n procesul verbal de edin.
Dei sesizarea mpotriva unui avocat se adreseaz consiliului, apreciem c, dac din
necunoaterea legii ori din neglijen sesizarea se adreseaz altor organe ale profesiei (de
exemplu, decanului ori direct comisiei de disciplin), sesizarea este valabil formulat, fiind
ndreptat pe cale administrativ la consiliul baroului. Chiar i instana de judecat, dac este
sesizat direct cu o asemenea plngere disciplinar, i va declina competena n favoarea
consiliului baroului competent s o analizeze ori Consiliului U.N.B.R..
Dac plngerea se ndreapt mpotriva decanului baroului ori a unui membru al
Consiliului U.N.B.R., competent de a face anchetarea abaterii este Consiliul U.N.B.R.
Conform art. 87 al. 4 din Lege i a art. 266 al. 2 din Statut, aciunea disciplinar (adic,
actul procedural prin care consiliul baroului ori Consiliul U.N.B.R. sesizeaz comisia de
disciplin) poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la data svririi abaterii. Termenul
de un an are natura juridic a unui termen de decdere, cu toate consecinele ce decurg de aici,
prin aplicarea corespunztoare a art. 103 C. pr. civ.
n condiiile acestui text legal, teoretic, s-ar putea solicita repunerea n termen, n
condiiile acolo stipulate, ns fa de specificul acestui termen i a actului de procedur ce
trebuie ndeplinit n cursul lui, credem c este cu neputin a se discuta despre repunerea n
termenul de exercitare a aciunii disciplinare. Persoana vtmat nu ar putea, spunem noi, obine
repunerea n termen, deoarece termenul nu este impus pentru formularea plngerii nuntrul lui,
ci pentru exercitarea aciunii disciplinare.
Deducem, de asemenea, din art. 87 al. 4 din Lege, c persoana vtmat prin faptele unui
avocat, nu este neaprat inut de formularea plngerii ntr-un termen anume; ns, dac va
formula aceast plngere (sesizare) mult prea aproape de termenul de un an, iar organele
profesiei nu vor reui s finalizeze ancheta disciplinar n termen de maxim un an de la data
svririi faptei, atunci indirect persoanei vtmate i va fi respins plngerea, prin constatarea
mplinirii termenului de decdere.

b) Ancheta disciplinar. n scopul efecturii anchetei disciplinare, consiliul baroului va

desemna, prin vot majoritar, un consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
Potrivit art. 278 din Statut, dac abaterea disciplinar s-a svrit pe raza unui alt barou,
consiliul baroului poate decide efectuarea de cercetri, prin comisie rogatorie, de ctre consiliul
baroului pe raza cruia s-a svrit fapta. n baza art. 88 al. 5 din Lege (care statueaz c textele
din legislaia specific profesiei de avocat care reglementeaz procedura judecrii abaterilor se
completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil), considerm c sunt aplicabile n cauz
prevederile art. 169 al. 4 C. pr. civ., cu privire la comisia rogatorie (termenul folosit de legiuitor
este delegaie; n schimb, n noul Cod de procedur civil, art. 261 vorbete expressis
verbis despre comisie rogatorie).
Anchetarea abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R. sau a unui decan
se efectueaz de ctre Consiliul U.N.B.R. n acest scop, Consiliul U.N.B.R. va desemna pe unul
dintre consilieri pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
Consilierul desemnat pentru efectuarea cercetrii prealabile se poate abine sau poate fi recuzat
de avocatul cercetat. Cererea de recuzare se formuleaz n scris i se judec de ctre consiliul
baroului, respectiv de Consiliul U.N.B.R., n absena consilierului recuzat. i de aceast dat sunt
aplicabile dispoziiile Codului de procedur civil n materie de abinere i recuzare.
Art. 279 prevede, n mod judicios, c anchetarea abaterii disciplinare se va face cu celeritate.
Cercetrile se vor efectua, ns, dup convocarea n scris, prin scrisoare recomandat cu
confirmare de primire, a avocatului cercetat, trimis la sediul su profesional. Convocarea se
poate face i prin ntiinare n scris, printr-un mijloc de comunicare ce asigur conservarea
dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunostin prin semntur.
Cercetarea se efectueaz numai dup ncunotiinarea avocatului cu privire la obiectul
anchetei disciplinare, prin luarea la cunostin a coninutului plngerii ori sesizrii.
Avocatul cercetat poate da explicaii scrise. Apreciem c ar fi de dorit ca avocatul cercetat
s ofere acele explicaii printr-o declaraie scris n faa consilierului care efectueaz cercetarea,
pentru ca acesta s poat adresa ntrebri avocatului cercetat. n cel mai ru caz, chiar dac
avocatul cercetat vine la convocare cu o declaraie scris anterior, el este dator s ofere un
supliment de declaraie, dac consilierul i solicit acest lucru.
Refuzul celui cercetat de a da curs convocrii constituie o nclcare a ndatoririlor
profesionale i nu mpiedic desfurarea anchetei disciplinare.
n cursul cercetrilor, preedintele U.N.B.R., decanul sau consilierul delegat va convoca,
n vederea ascultrii, persoana care a formulat plngerea, precum i orice alte persoane ale cror
declaraii pot elucida cazul, va face verificri de nscrisuri i va culege informaii, prin mijloacele
prevzute de lege. Spre exemplu, consilierul va putea solicita instanei copia nregistrrii edinei

de judecat, dac fapta disciplinar s-a svrit n sala de judecat i, desigur, dac edina a fost
nregistrat (art. 279 al. 5 din Statut).
Dup efectuarea cercetrilor, consilierul delegat va ntocmi un referat scris, n care va
consemna faptele, probele administrate, poziia celui cercetat i propunerea privind soluionarea
plngerii sau sesizrii. Analiznd n detaliu ntregul sistem legislativ ce guverneaz rspunderea
disciplinar a avocailor, ntelegem c, n ce l privete pe consilierul ce efectueaz cercetarea
disciplinar, acesta este inut, n propunerea ce o va face, exclusiv de existena ori inexistena
faptei materiale. n msura n care aceasta este dovedit, singura opiune la dispoziie este aceea
de a propune consiliului sesizarea Comisiei de disciplin.
Rmne n sarcina Consiliului baroului de a analiza oportunitatea exercitrii aciunii
disciplinare (nici marja de apreciere a Consiliului baroului nu este, ns, prea mare, fiind greu de
conceput ca acesta s nu sesizeze comisia de disciplin, dac abaterea disciplinar este dovedit
material) i, desigur, n sarcina exclusiv a comisiei de disciplin de a aplica ori nu vreo
sanciune. Comisia de disciplin are, pe de alt parte, o marj larg de apreciere, putnd inclusiv
s constate c gravitatea faptei (dovedit) este att de redus, nct avocatului nu ar trebui s i se
aplice nici o sanciune.
Referatul astfel ntocmit va fi nregistrat la secretariatul baroului, respectiv al U.N.B.R.,
n cel mult 30 de zile de la primirea nsrcinrii. Apreciem c n situaii bine determinate
consilierul poate solicita consiliului prelungirea acestui termen, pe care l considerm ca fiind
unul de recomandare, nu de decdere. n nici un caz, ns, consilierul ori consiliul n ntregul lui
nu vor tergiversa procedura, n scopul atingerii termenului de un an, n care trebuie exercitat
aciunea disciplinar.
Conform art. 280 din Statut, n edina imediat urmatoare datei la care referatul a fost
nregistrat, Consiliul U.N.B.R. sau consiliul baroului procedeaz la anchetarea abaterii, pe baza
referatului i a lucrrilor care au stat la baza ntocmirii acestuia. Consiliul poate convoca
avocatul anchetat, n vederea audierii sale.
Dup efectuarea anchetei disciplinare, Consiliul U.N.B.R., respectiv consiliul baroului va
decide, prin vot, exercitarea aciunii disciplinare, clasarea cauzei sau completarea cercetrilor.
Soluia (inclusiv cea de continuare a cercetrilor) se comunic, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire sau direct prin semntur pe copie, avocatului cercetat,
persoanei care a fcut plngerea i preedintelui U.N.B.R., n termen de cel mult 15 zile de la
luarea deciziei artate anterior.
n situaia n care, n urma anchetrii abaterii, se decide exercitarea aciunii disciplinare,
Consiliul U.N.B.R., respectiv consiliul baroului va desemna, prin vot, consilierul nsrcinat cu
susinerea acesteia la instana disciplinar. Acesta poate fi chiar consilierul care a efectuat
cercetarea, dar pentru motive temeinice poate fi i un alt consilier.

Aciunea disciplinar se redacteaz n scris, motivat n fapt i n drept, cu indicarea

persoanelor care urmeaz a fi citate n faa instanei disciplinare i se semneaz de ctre decanul
baroului sau, dup caz, de preedintele U.N.B.R.
n caz de abatere grav, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul desemnat de
Consiliul U.N.B.R. sau de consiliul baroului, preedintele U.N.B.R. sau decanul poate solicita
comisiei de disciplin competente suspendarea din profesie a avocatului n cauz, n conditiile
art. 581 din Codul de procedur civil, respectiv, n condiiile ce privesc ordonana preedinial.
Conform art. 282 din Statut, pe durata urmririi penale sau a judecrii faptei care
constituie abatere disciplinar, procedura disciplinar se suspend, urmnd s fie reluat dup
soluionarea cauzei. Pe perioada suspendrii procedurii de anchetare i judecat pentru svrirea
unei abateri disciplinare, cursul termenului n care aciunea disciplinar se poate exercita este
oprit. Cursul termenului se reia dupa soluionarea definitiv a cauzei. Exprimarea legiuitorului
cursul termenului este oprit ne face s credem c este vorba despresuspendarea acestui
termen.
Aa cum spuneam mai sus, acest termen de un an, este unul de decdere, care de regul
nu poate fi apt de ntrerupere ori suspendare, cu excepia, ns, a cazului n care chiar
legiuitorul prevede expres o situaie n care termenul de decdere va fi suspendat sau ntrerupt.
Concluzia se impune i pentru faptul c termenul n discuie nu poate fi considerat sub nici o
form de prescripie, deoarece acesta stinge doar dreptul la aciune n sens material, pe cnd
decderea stinge nsui dreptul subiectiv. Ori, din interpretarea textului analizat, rezult n mod
clar c, dac nu se respect perioada maximal de un an, se va pierde dreptul persoanei vtmate
de a obine sancionarea disciplinar a avocatului.
Credem c varianta la care a ajuns legiuitorul este criticabil. Astfel, se poate ajunge la
constatarea imposiblitii exercitrii aciunii disciplinare i deci, la imposibilitatea sancionrii
avocatului, fr ca persoana vtmat s aib vreo culp n acest sens, ci doar prin tergiversarea,
culpabil sau nu, a procedurii. Judicios ar fi fost ca termenul despre care facem vorbire s
priveasc perioada de timp n care cel ce sesizeaz abaterea, s o poat face n maxim un an de la
svrirea faptei.
c) Judecata la comisia de disciplin. Conform art. 283, preedintele comisiei de
disciplin va fixa de ndat termen de judecat, cu citarea avocatului, a organului profesiei care a
exercitat aciunea i a celorlalte persoane indicate n aciune. Procedura de citare n faa
instanelor disciplinare se face prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
n fata instanei disciplinare, avocatul se va nfisa personal. n cursul sedinelor,
avocatul poate fi asistat de un alt avocat. edina instanei disciplinare nu este public, iar
lucrrile edinei se consemneaz ntr-o ncheiere. Lipsa prilor regulat citate nu mpiedic
judecata, instana disciplinar putndu-se pronuna pe baza actelor i a dovezilor administrate n
cauz.

Instana disciplinar hotrte cu majoritate de voturi i pronun o decizie disciplinar.

Decizia disciplinar rmas definitiv are autoritate de lucru judecat fa de pri i de organele
profesiei.
Decizia de excludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n cauz,
baroului n care avocatul este nscris, precum i preedintelui U.N.B.R., pe cnd decizia privind
aplicarea celorlalte sanciuni disciplinare prevzute de lege ori ncetarea aciunii disciplinare se
comunic, de asemenea, avocatului n cauz, baroului n care avocatul este nscris, precum i
preedintelui U.N.B.R.
d) Ci de atac. Potrivit art. 89 al. 3 din Lege, mpotriva deciziei disciplinare, pot face
recurs persoanele interesate (avocatul sau cel care formulat sesizarea, dup caz), decanul
baroului i preedintele U.N.B.R. n acest din urm caz, se impune concluzia c baroul este
obligat s ntiineze pe preedinte despre decizia disciplinar, indiferent de soluia adoptat.
Conform art. 273 al. 1 lit. b din Statut, mpotriva hotarrii Comisiei de disciplin a
baroului, dar i mpotriva ncheierii prin care s-a dispus msura suspendrii avocatului pn la
judecarea definitiv a cauzei, se poate formula contestaie, acesta urmnd a se soluina de ctre
Comisia central de disciplin. Ulterior, mpotriva hotrrii pronunate de Comisia central, se
poate formula recurs, la Curtea de Apel Bucureti, a crei decizie este definitiv i irevocabil.
mpotriva deciziei Comisiei centrale de disciplin, ca instan de fond, se formuleaz
recurs, care va fi soluionat de ctre Consiliul U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar n
plenul su, iar mpotriva deciziei Consiliului U.N.B.R., se poate formula recurs la Curtea de Apel
Bucureti (art. 88 al. 3 din Lege i art. 275 din Statut).
Textul art. 286 din Statut prevede expres c recursul prevzut la art. 88 al. 3 din Lege este
distinct de recursul prevzut la art. 88 al. 4 din Lege. Distincia este evident, ns este criticabil
maniera legiuitorului, de a prevedea c mpotriva unei decizii a unui organ jurisdicional care
judec n recurs, se formuleaz tot recurs, tiu fiind c recursul la recurs este inadmisibil. Este
adevrat c regula se aplic cu precdere recursului formulat mpotriva unei hotrri
judectoreti emis de o instan judectoreasc de recurs, dar chiar i aa, ar fi fost util i
oportun s se evite o asemenea construcie juridic.
Chiar i legiuitorul, cnd reglementeaz anumite situaii juridice, trebuie s in cont de
regulile i principiile general valabile n materia respectiv. Afirmaia este valabil i n contextul
discuiei de mai sus, referitoare la suspendarea termenului de decdere.
Fa de faptul c legiuitorul nu a precizat care este termenul n care se poate formula
recurs la Curtea de Apel Bucureti, apreciem c se aplic dispoziia din Codul de procedur
civil, respectiv, termenul de 15 zile, care curge de la data comunicrii deciziei ce se atac. n
acest sens, considerm c este greit opinia potrivit creia decizia Consiliului U.N.B.R. se poate
ataca n termenul de 6 luni, prevzut de art. 11 din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul

adinistrativ. Legea general aplicabil n materii ori situaii neacoperite de lege este Codul de
procedur civil, nu legile speciale, care reglementez domenii restrnse i derogatorii de la
dreptul comun.

Bibliografie

Codul Penal al Romniei;

Sebastian Spinei Organioyarea profeiilor juridice liberale;
Legea 51/1995 privind adoptarea Statutului de avocat;
Legea 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic;
Ligia Dnil Organizarea i exercitarea profesiei de avocat;
Ioan Le Instituii judiciare cotemporane.