DECENII DOMINANTE

ALE DEMOCRAIEI
N OCCIDENT

ARGUMENT
Motto:
acela care nu se amestec n treburile statului nu este numai un
indolent, ci i un om de nimic.
Pericle (Asupra cauzelor mreiei ateniene)

Trim vremuri n care dorina de libertate i democraie se face simit n

lumea ntreag. Europa Rsritean s-a debarasat de guvernele totalitare care
au dominat-o timp de aproape o jumtate de secol, iar republicile fostei Uniuni
Sovietice au nlocuit regimul comunist care a dinuit aproape 75 de ani cu o
ornduire democratic, pe care nu au avut ocazia s o triasc niciodat pn
acum.
Schimbrile dramatice petrecute n Europa umbresc ns, ntr-o msur
considerabil, felul n care perspectiva democraiei a mobilizat toate popoarele
lumii. rile Americii de Nord i Sud sunt, n bun parte, democratice. n Africa
nregistrm o perioad de intense reforme democratice. De asemenea, n Asia
au luat natere guverne democratice.
Aceste evenimente i contrazic pe scepticii care erau de prere c
democraia modern, liberal, este un apanaj exclusiv vestic, care nu poate fi
reprodus cu succes n alte medii culturale. ntr-o lume n care democraia este
practicat n ri att de diferite, se poate spune c instituiile democratice
rspund unor aspiraii umane universale de libertate i autoguvernare1.
Democraia este, n general, bine cunoscut, dar continu s fie adesea
greit neleas datorit faptului c regimurile totalitare, la fel ca dictaturile
militare, au pretins c exist cu acordul poporului, autoetichetndu-se drept
democratice.
Dac dicionarul2 ne ofer urmtoarea definiie a democraiei: guvernare
de ctre popor, puterea suprem revenind poporului i fiind exercitat direct de
el sau de reprezentani alei conform unui sistem electoral liber, Abraham
Lincoln o definea ca fiind un mod de guvernmnt al poporului, de ctre popor
i pentru popor. Astzi, cuvintele libertate i democraie sunt adesea nlocuite
unul cu altul, dar ele nu sunt sinonime. n Europa de Est dup 1990,
rectigarea democraiei este un bun definitiv, un fenomen ce se vrea ireversibil.
Va avea acesta fora s nfrunte noii dumani? Exist ntr-adevr o a treia cale
care s aduc democraia, liberalismul, capitalismul pe eicherul politic al
acestor state?
Desigur, democraia const ntr-un numr de idei i principii privind
libertatea, dar i ntr-un numr de practici i proceduri care au cptat forma lor
actual de-a lungul istoriei, prin experien ndelungat i adesea anevoioas.
Pe scurt spus, democraia este instituionalizarea libertii3. De aceea, putem
identifica principiile fundamentale, puse la ncercare de-a lungul vremii
1

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pp. 159-160. Efectul cel mai important al
democraiei este realizarea prin intermediul procedurilor sale specifice de negociere i comunicare a unui grad substanial de consens.
Democraia reprezint o form de conducere pentru care societatea actual a optat cu claritate.
2
Florence Elliott, A Dictionary of Politics, Penguin Books Ltd., Harmondsworth, 1977, pp. 123-124.

guvernarea constituional, drepturile omului i egalitatea n faa legilor pe

care trebuie s le posede fiecare societate care se numete cu adevrat
democratic.
Democraiile occidentale pot fi i ele mprite n dou categorii de baz,
anume directe i reprezentative. Dac ntr-o democraie direct, toi cetenii pot
participa la luarea hotrrilor de interes public, fr a se folosi de reprezentani
alei sau numii, n cea mai frecvent form de democraie, fie c este
practicat de un municipiu cu 50.000 de locuitori sau un stat cu 50 de milioane
de locuitori, democraia reprezentativ, cetenii aleg reprezentani oficiali, care
iau hotrri politice, formuleaz legi i administreaz programe spre binele
public. Felurile n care aceti reprezentani oficiali sunt alei sunt foarte diferite.
Oricare este metoda folosit, reprezentanii oficiali i ocup funcia n numele
poporului i sunt rspunztori fa de acesta pentru aciunile lor. Am numit
Decenii dominante ale democraiei tocmai acea perioad n care putem vorbi n
Occident c sunt respectate principiile fundamentale ale democraiei
(suveranitatea poporului, guvern alctuit cu acordul celor guvernai, domnia
majoritii, drepturi ale minoritilor, garantarea drepturilor fundamentale ale
omului, alegeri libere i echitabile, respectarea procedurilor legale, limitarea
constituional a puterii guvernului, pluralismul social, economic i politic,
respectarea valorilor de toleran, pragmatism, cooperare, compromis).
Exemplul Franei, Angliei i Germaniei n perioada deceniilor ase, apte i opt
dovedete c democraia este mai mult dect un set de reguli i proceduri
constituionale care determin felul n care funcioneaz sistemul de
guvernmnt. Mai mult ntr-o societate democratic, guvernul este doar unul
dintre elementele care formeaz o reea dens i variat de foruri: instituii,
partide politice, organizaii i asociaii. Din aceast diversitate de foruri rezult
pluralismul, i se nelege c ntr-o astfel de societate existena, legitimitatea i
autoritatea multor organizaii i instituii sunt independente de forurile
guvernamentale. ntr-o societate democratic4 exist i acioneaz mii de
organizaii particulare locale sau naionale. Multe dintre ele sunt un mediator
ntre cetean i instituiile sociale i guvernamentale complexe, ele asumndui roluri care nu revin forurilor guvernamentale i oferind indivizilor posibilitatea
de a-i exercita drepturile i rspunderea pe care o au ca ceteni ai unei
societi democratice5. Exemplele pot fi numeroase i variate: organizaii
caritabile i biserici, grupuri cu interese ecologice i comunale, asociaii
economice, sindicate muncitoreti etc. n societile autoritare precum cea
francez, englez sau german, toate organizaiile de acest gen sunt permise,
controlate i supravegheate de ctre forurile guvernamentale. Astfel, n cazul
democraiei, puterea forurilor guvernamentale este clar definit i precis limitat
prin lege, pe cnd organizaiile particulare nu sunt controlate de ctre stat,
dimpotriv, adesea acestea sunt cele care trag la rspundere guvernul pentru
aciunile sale. Alte grupri, precum cele din domeniul artelor, al practicrii
religiilor, al cercetrilor tiinifice sau din alte domenii, pot hotr singure msura
3

4
5

Adrian-Paul Iliescu, Emanuel-Mihail Socaciu (coord.), Fundamentele gndirii politice moderne, Editura Polirom, Iai, 1999, pp. 1011.
Eric Laurent (ed), Lavenir de la dmocratie, Editions Mengs, Paris, 1977, pp. 97-98.
Charles Zorgbibe, La construction politique de lEurope, PUF, Paris, 1978, pp. 15-16.

n care doresc s nu aib legturi cu forurile guvernamentale. Partea majoritar

i intens activ a poriunii particulare din societatea democratic6 ofer
cetenilor ocazia de a explora posibilitile libertii i a rspunderii pe care o
implic autoguvernarea, n lipsa unor presiuni potenial puternice din partea
statului. Guvernarea democratic deschide problema raporturilor dintre
democraie i putere. tim c adepii autoritarismului i ali critici ai democraiei
afirm adesea c defectul acesteia este c neavnd puterea de a oprima, ei i
lipsete puterea de a guverna. Aceast prere este ndoielnic: democraia cere
ca guvernul s aib o putere limitat, nu s fie lipsit de putere. Din perspectiv
istoric, democraiile par ntr-adevr a fi lipsite de putere i puine la numr,
chiar acum, ntr-o perioad de renflorire a democraiei 7. Democraiile nu au fost
deloc imune fa de micrile mareice ale istoriei: ele au sucombat din cauza
unor greeli politice, din cauza fragmentrilor interne sau au fost distruse de
invazii strine. Pe de alt parte, ele au demonstrat o rezisten deosebit de-a
lungul timpului, artnd c prin hotrre i dedicaie, nsoite de o informare
adecvat, cetenii statelor democratice pot depi greuti economice
semnificative, pot rezolva disensiuni etnice i sociale i pot face ca, atunci cnd
este necesar, sistemul s supravieuiasc unor rzboaie.8
Tocmai aspectele citate cel mai adesea de ctre critici sunt cele care
genereaz aceast rezisten a democraiei. Metoda dezbaterii, diversitatea de
preri, compromisul, pe care muli le consider a fi slbiciuni, constituie, de fapt,
vigoarea democraiei.
Dac una dintre cele mai importante contribuii americane la practica
democratic a fost elaborarea unui sistem de control i contrapondere9 care s
asigure mprirea i starea descentralizat a puterii. Acest sistem se bazeaz
pe convingerea profund c sistemul de guvernmnt este cu att mai adecvat
cu ct posibilitile de a face abuz de putere sunt mai reduse, iar apropierea sa
de popor este ct mai mare. n principal, controlul i contraponderea au dou
manifestri: federalismul i separarea puterilor. Federalismul este mprirea
conducerii ntre forurile federale, statale (sau provinciale) i locale. Astfel,
Statele Unite sunt o republic federal n care statele membre ale federaiei au
un statut legal independent de guvernul federal. Spre deosebire de subdivizarea
politic din ri precum Marea Britanie, Germaia sau Frana, care au o structur
politic unitar, statele membre ale federaiei americane nu pot fi desfiinate sau
modificate de ctre guvernul federal. mprirea puterilor i atribuiilor n cadrul
unei federaii nu este niciodat sistematic. Forurile federale, statale i locale au
adesea competene similare sau chiar contradictorii n domenii precum
nvmntul, spre exemplu. Dei politologii globalizrii spun c totui,
federalismul ofer un maxim de posibiliti pentru participarea cetenilor la
viaa social, iar aceast participare este vital pentru funcionarea democraiei.
n al doilea rnd, sistemul de control i contrapondere se refer la separarea
puterilor, separare pe care cei care au alctuit Constituia american, n 1789,
au definit-o cu atta precizie pentru a exclude categoric concentrarea puterii n
6
7
8
9

Jean-Franois Revel, Revirimentul democraiei, Humanitas, Societatea civil, Bucureti, 1992, pp. 73-74.
Georges Elgozy, Le bruff du futur, Calmann-Levy, Paris, 1974, pp. 208-209.
Raymond Boudon, Effets pervers et ordre social, P.U.F., Paris, 1977, p. 123.
Robert Dahl, Who Governs? Democracy and Power in American City, Yale University Press, 1961, pp. 10-11.

cadrul unei singure ramuri a guvernului federal. Separarea puterilor n sistemul

american de guvernmnt se dovedete adesea ineficient, dar ea ofer o
garanie mpotriva unor eventuale abuzuri de putere din partea guvernului o
problem cu care este confruntat orice sistem democratic. n deceniile
dominante ale democraiei la care ne vom referi, printre hotrrile cele mai
importante ale unui sistem democratic se numr metoda de alegere a
conductorilor i reprezentanilor. n general, exist dou posibiliti. n sistemul
parlamentar, partidul sau coaliia majoritar formeaz un guvern condus de un
prim-ministru. Acest sistem de guvernare parlamentar, dezvoltat la nceput n
Marea Britanie, este practicat astzi n majoritatea rilor europene, inclusiv n
ara noastr, n rile din zona Caraibelor, Canada, India i multe ri din Africa
i Asia (care, adesea, sunt foste colonii britanice) 10. Cealalt posibilitate este
alegerea direct a preedintelui, independent de ramura legislativ. Sistemul
prezidenial este practicat astzi n majoritatea rilor Americii Latine, Frana,
Polonia i Statele Unite. Diferena dintre sistemul parlamentar i cel prezidenial
este definit de relaiile dintre ramura legislativ i cea executiv. n sistemul
parlamentar, acestea coincid, cci prim-ministrul i membrii cabinetului provin
din parlament. n mod obinuit, guvernul este ales pentru o perioad anume de
timp spre exemplu, patru sau cinci ani n afar de cazul n care primministrul nceteaz s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare. ntr-un
asemenea caz, guvernul cade i au loc noi alegeri. O alt alternativ este
nsrcinarea unui alt ef de partid cu formarea unui guvern nou, anume de ctre
conductorul statului, care poate fi un preedinte sau un monarh constituional
i al crui rol este n bun parte simbolic. n cazul sistemului parlamentar,
lipsete separarea puterilor, caracteristic sistemului prezidenial de tip
american, datorit faptului c parlamentul este instituia care guverneaz.
O alt hotrre important este cea privind sistemul conform cruia au loc
alegerile. Exist dou posibiliti: alegeri cumulative i alegeri proporional
reprezentative.
Prin alegerile cumulative, candidatul care obine cele mai multe voturi ale
unui district electoral este considerat a fi ctigat toate voturile acelui district,
indiferent de procentajul pe care l reprezint voturile n favoarea sa.
Preedintele american, spre exemplu este ales conform acestei metode. Unele
sisteme electorale prevd o nou rund de alegeri, prin balotaj, atunci cnd nici
unul dintre cei doi candidai mai favorizai au acumulat o majoritate clar de
voturi. Sistemele electorale cumulative tind s promoveze sistemele politice cu
dou partide dominante.
n cadrul sistemului de alegeri al reprezentrii proporionale, care este
aplicat n majoritatea rilor europene, cetenii aleg partide politice, nu
candidai individuali ai acestora. Reprezentarea partidelor n parlament este
determinat procentual, conform numrului de voturi obinut de fiecare partid n
parte. eful partidului care a obinut majoritatea voturilor devine prim-ministru,
iar el i alege cabinetul din membrii parlamentului. Dac nici unul dintre partide
nu a obinut o majoritate de voturi, atunci diferitele partide ncep negocierile
pentru formarea unei coaliii. Reprezentarea proporional tinde s ncurajeze
10

Jean-Franois Guilhaudis, Le droit des peuples disposer deux-mmes, Presses Universitaires de Grenoble, 1976, pp. 113-114.

10

sistemele politice cu partide multiple, care, avnd fiecare un numr relativ mic
de suporteri printre alegtori, sunt obligate adesea s formeze coaliii. Care
dintre cele dou sisteme servete mai bine democraia constituional, cel
prezidenial sau cel parlamentar?
Aceast ntrebare ntreine discuii permanente, att ntre politologi ct i
ntre politicieni, n parte pentru c fiecare dintre sisteme are avantajele i
dezavantajele sale. Este de reinut faptul c amndou sistemele sunt
compatibile cu democraia constituional, cu toate c nici unul nu reprezint o
garanie pentru aceasta.
Democraia n sine nu garanteaz nimic, dar ofer n schimb posibilitatea
succesului, dar i riscul eecului. n definiia lui Thomas Jefferson, promisiunea
democraiei este via, libertate i cutarea fericirii. Democraia este, deci, att
o promisiune ct i o solicitare. Este promisiunea c oamenii liberi, coopernd,
se pot autoguverna ntr-un mod care va satisface aspiraiile lor la libertate
personal, anse economice i dreptate social. Ea este, n acelai timp, o
solicitare, pentru c succesul democraiei depinde de cetenii societii
respective i de nimeni altcineva.
Guvernarea poporului de ctre popor nseamn c cetenii unei societi
democratice beneficiaz mpreun de avantajele ei i poart cu toii poverile
acesteia. Acceptnd atribuia autoguvernrii, generaia prezent caut s
pstreze pentru generaia urmtoare motenirea cu greu ctigat, a libertii
personale, a respectrii drepturilor omului i a domniei legii. n fiecare societate,
fiecare generaie trebuie s depun din nou munca de ntreinere a democraiei
folosind principiile trecutului i adaptndu-le la practicile prezentului i la o
societate aflat mereu n schimbare.
Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici,
Generalul De Gaulle, n calitate de Prim Ministru, a trecut la elaborarea unei noi
Constituii, La France redevient la France11, respectiv cea din 4.10.1958, care
a cuprins dou idei fundamentale ce aveau s modifice peisajul politic al
tradiionalei Frane.
Este vorba, pe de o parte, de necesitatea ntririi puterii executive,
ndeosebi a prerogativelor constituionale ale efului statului, cruia i revine,
mai nti rolul de arbritru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i
organele statului, i apoi misiunea de a fi garantul independenei naionale, ale
integritii teritoriale, al respectrii acordurilor, conveniilor i a tratatelor, pe de
alt parte, de configurarea unui parlament raionalizat, ale crui funcii s fie
limitate la controlul guvernului i votarea legilor, precum i n anumite domenii
ale vieii sociale.
n acest cadru legislativ sesizm separarea net i absolut a celor trei
puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre ele i mputernicirea preedintelui
Republicii de a asigura medierea celor trei puteri, preedintele fiind unul dintre
capii puterii executive.
Opiunea pentru un executiv puternic poate fi explicat i de faptul c
ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c

11

Alain Peyrefitte, Ctait de Gaulle, Le Grand Livre du Mois, Editions de Fallois/Fayard, Paris, 1994, p. 15.

11

este n stare s soluioneze noile probleme, n special economice cu care se

confrunta Frana.
Regimul politic francez este greu de definit, ns separaia puterilor,
preponderena puterii executive, concentrarea puterii de decizie la nivelul
preediniei, la care se adaug nelimitarea partidelor politice ce au drept singur
condiie acceptarea suveranitii naionale i a democraiei, a reprezentat i
pentru noi o piatr de ncercare, lucrarea de fa cutnd s rspund ct mai
fidel principalelor direcii politice ntr-o perioad determinat, detaarea de
evenimente fiind i un criteriu cu putere exemplificatoare.
Evoluia politic a Angliei ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia
absolut la monarhia constituional, astzi fiind considerat, pe drept cuvnt,
una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar. Condiiile geografice i
politice n care s-au format statul i naiunea englez insularitatea , izolarea
relativ de alte influene i practici politice i, prin urmare, imposibilitatea unei
comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare, au influenat, ntr-o
msur considerabil, filosofia i practica politic, valorile politice ale poporului,
procesul de conducere social, ca i psihologia actului de supunere a
indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege.
Dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are o bogat
practic parlamentar, documentele clasice cu privire la garantarea drepturilor
i libertilor integrndu-se cu practica Parlamentului, cu actele emise de acesta
n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale se
ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului,
dovedindu-i fiabilitatea.
Respectarea de ctre toi actorii politici a imparialitii Speaker-ului
Camerei Comunelor, a responsabilitii colective a Cabinetului i
responsabilitii individuale a minitrilor, nu se ntemeiaz pe statute, ci pe
acceptarea unei practici generale, nct Constituia Angliei reprezint un
ansamblu coerent de cutume i texte juridice. Existena i obligativitatea lor ne-a
oferit un peisaj politic ce respect cu scrupulozitate simbolurile constituionale
tradiionale (Magna Charta Libertatum 1215; Petition of Rights 1628;
Habeas Corpus Act 1679; Bill of Rights 1689; Act of Seettlement
1701; Reform Act 1832; Parliament Act 1911; Statutori Instruments Act
1832), cristaliznd i dezvoltnd un exemplu asupra cruia am cutat s
ndreptm ncercarea de fa.
Am insistat asupra caracterului instituionalizat al puterii i opoziiei, pentru
c acestea contribuie la exercitarea, prin mijloacele i instrumentele legale ce-i
stau la dispoziie, a ntregii viei politice insulare ntr-o perioad determinat.
Garantarea drepturilor i libertilor, prin marile idei pe care le instituie nc
Petiia Drepturilor, nu face dect s asigure regulile procedurale ce priveau
garaniile libertii persoanei: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr
consimmntul Parlamentului, omul liber nu poate fi citat fr un temei legal,
soldaii i marinarii nu pot ptrunde n case particulare etc. Totodat,
Parlamentul britanic, compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor,
nseamn cucerirea drepturilor poporului dublat de ideea de respect a legii de
ctre toi, inclusiv de Rege. n timp ce monarhul absolut nu era practic legat de
nici o lege, cel al Angliei era supus cutumelor juridice care i limitau puterea.
12

n acest cadru organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor i a Camerei

Comunelor constituie o piatr de ncercare pentru partidele politice. Dac n
Camera Lorzilor funcia parlamentar este ereditar, aceasta reprezentnd
pn la sfritul secolului al VIII-lea centrul real al vieii i puterii politice,
declinul ei politic este determinat de declinul economic al membrilor acesteia,
astfel nct n secolul al XIX-lea aceast Camer nu mai poate amenda legile
funciare, acesteia revenindu-i cinci funciuni: juridic, de deliberare a proiectelor
de lege, funcie legislativ, funcie constituional i cea de simbol al dezvoltrii
democraiei. Demersul actual al Guvernului Tony Blair este de a majora
atribuiile acesteia.
ncercarea noastr de a nelege rolul partidelor n Camera Comunelor, a
insistat asupra dimensiunilor opiunilor Partidului Laburist i Partidului
Conservator pe de o parte i, pe de alta, a Partidului Laburist, Conservator i
Liberal, ct i a independenilor, n Camera Lorzilor. Pentru britanici opoziia are
un caracter instituionalizat, nc din 1937 Coroana stabilind salariul pentru
Primul Ministru ct i pentru eful opoziiei. De aceea, partidele aflate n opoziie
au sarcina de a sesiza greelile, de a critica, dar i un rol constructiv, fiind o
obligaie constituional. ncercarea noastr a punctat faptul c opoziia este un
factor de echilibru, de control permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a
criticii, deciziilor guvernamentale greite, ntr-un cuvnt, de contribuie la
exercitarea puterii, folosindu-se de toate mijloacele i instrumentele legale ce-i
sunt puse la dispoziie.
O societate aa cum este aceea din rile capitaliste avansate, nu e
dominat de srcie, ea trecnd prin modificri sau tendine de modificri
structurale, pe care Arnold Toynbee le denumea, n condiiile unui nivel de trai
ridicat, revoluia metafizic. Chiar dac pare improprie, sintagma evideniaz
cheia pentru nelegerea unor fenomene contemporane, ca i interpretarea unor
relaii sociale, politice i economice din realitatea noastr nconjurtoare pn
ieri, noi ncercnd s surprindem cteva din aceste efecte, lumea modern
avnd o nevoie continu de fundamentare, de desprindere a vieii politice n
desfurare, adic n istorie.
Acest model de abordare, monografic, considerm c d o semnificaie
dincolo de utilitate ncercrii de fa. Viaa politic n spaiul german evideniaz,
poate cel mai bine, n perioada postbelic, libertatea caracteristic pentru om.
Orientarea spre participare, dublat de idealul unificrii, este totdeauna
concret, pentru c este vie i ne este de un real folos pentru c noi trim astzi
ntr-o societate care se autoconstruiete contient, deci n funcie de norme i
principii, la care suntem mpini s participm, s gsim formule n stare s
asigure dezvoltarea, dar i spontaneitatea, pentru c ntrebrile ce i caut
soluii concrete n fiecare zi pot avea drept baz aceast experien istoric a
Germaniei, cu oscilaiile ei, i ne ofer un material concret existenial,
facilitndu-ne nelegerea sau mcar intuirea unor implicaii profunde ce unific
momente succesive, meninnd nc n suspensie acuitatea i radicalitatea, dar
i profunzimea ntrebrilor la care am cutat s rspundem.
Am ncercat o analiz a politicii Germaniei de Vest la jumtatea anilor
1970, examinnd tranziia de la Partidul Social Democrat i Partidul Liber
Democrat, coaliie federal condus de Helmut Schmidt, la guvernarea de ctre
13

o nou alian conservator-liberal, condus de Helmut Kohl. Atenia a fost

direcionat ctre diferitele programe politice ale sfritului de er Schmidt i
nceputului de er Kohl, ctre fisurile din ce n ce mai pronunate din SPD i
apariia concomitent a ecologului Greens, ctre scindrile din FDP i dintre
Uniunea Democratic (CDU) i partidul omolog bavarian, Uniunea Cretin
Social, insistnd mai ales asupra conflictelor aprute n politica economic i
de aprare.
Ne raliem i noi astzi, privind deceniile dominante ale democraiei n
Occident, la constatarea lui Gustave Le Bon, din 1920: S presupunem c,
printr-o minune, socialismul ar fi fost universal acceptat acum un secol S-ar fi
statornicit doar acea egalitate n srcie, rvnit din gelozie i invidie de o
mulime de spirite mediocre. Tocmai pentru a nu da satisfacie unui ideal att de
josnic umanitatea nu va renuna niciodat la progresul civilizaiei12.
Cu toate c exist o singur definiie a democraiei, cea de care se folosesc
toi oamenii, pus sub semnul identitii i al realului, ea nu este ntotdeauna de
partea experienei trite. Astzi, coordonatele de fundal ale reconstruciei
comune a Europei ne spun c trebuie s ne ferim de a cdea sub puterea celui
care poart democraia i s alegem pe cel care o practic.

12

Gustave Le Bon, La Rvolution franaise et la psychologie des rvolutions, Flammarion, Paris, 1920, p. 160.

14

POLITICA PNZEI DE PIANJEN:

FRANA DE LA GISCARD
LA MITTERAND

Le Franais sont atteints dun mal profond. Ils ne veulent

pas comprendre que lpoque exige deux un effort gigantesque
dadaptation Ils ne peuvent se passer de lEtat, et poutant ils le
dtestent, sauf dans les prils Ils ne se conduisent pas en
adultes.
Charles de Gaulle (1966).

15

16

FUNDAMENTUL CONSTITUIONAL

Frana - o societate divizat? Frana, strjuit la sud de Pirinei, la est de

Alpi, Jura i Ardeni, iar la nord i vest de Oceanul Atlantic, a constituit de-a
lungul timpului un stat distinct i bine conturat. Provinciile din partea de est i de
sud au fost periodic cedate n urma conflictelor cu naiunile nvecinate, dar
pentru mai mult de 5 secole partea cea mai mare a Franei contemporane s-a
aflat sub un singur sceptru. S-a bucurat de aceeai cultur i limb i a urmat cu
precdere calea catolicismului roman. n ciuda acestor legturi geografice i
culturale, totui, Frana nu a fost o naiune unificat politic. Antagonismele
sociale i regionale au rmas puternice de-a lungul timpului i au condus
adesea la conflicte violente ori revoluionare, producnd schimbri brute ale
regimurilor.
Diviziunile regionale au rmas mereu semnificative ntr-o ar care e mai
mult dect dubl n suprafa dect Marea Britanie ori Germania de Vest, i ale
crei climat i topografie denot o diversitate imens. Divergenele economice
i sociale au fost, de asemenea, puternice. n timpul regimului vechi (ancient
rgime) Frana a fost dominat de o monarhie absolutist i o aristocraie
provincial, astfel nct rolul micii nobilimi i al burgheziei din comer a fost
atenuat. Dezvoltarea industrial i urban a survenit abia mai trziu, n secolul
al XIX-lea, i a fost inegal. Acest lucru a lsat societatea francez dominat n
mod neobinuit de ctre interesele rurale i ale micilor orae pn n anii 1950,
favoriznd diferenieri ale profiturilor comercianilor europeni. n cele din urm,
diferenele de ideologie au fost curmate n snul unei naiuni care, n
contradicie cu utilitarismul pragmatic i consensual din Regatul Unit, s-a trezit
sufocat de un utopic idealism filosofic.
n secolul XVII i cea mai mare parte din sec.XVIII, puternica i centralizata
monarhie a Bourbonilor, slujit de o aristocraie dependent i de un sistem
administrativ relativ eficient, a inut laolalt societatea francez. Cu toate
acestea, critici ale acestui regim de natur autocrat au aprut nc din 1750,
conducnd la ruina acestuia prin solidarizarea nobilimii, burgheziei i gloatei
Parisului n timpul Revoluiei izbucnite n 1789. ara a experimentat o
multitudine de guvernri liberale, democratice ori totalitariste de-a lungul
urmtoarei decade i mai caut instituia ideal: 15 constituii diferite au fost
formulate n anii care au urmat Revoluiei de la 1789.
De-a lungul ntregii perioade post-Revoluionare, naiunea a fost divizat
ntre Stnga, care a favorizat transferul puterii ctre o legislatur democratic,
reprezentativ i republican (gouvernement dassemble) i care a avut n
vedere sugrumarea guvernrii locale efective, libertatea individului i a informrii
dar i secularizarea, i Dreapta, care a avut n vedere ordinea, stabilitatea i
unitatea sub o form de administrare executiv puternic, autocrat i
centralizat, susinut pe o respectabil Biseric Catolic. Aceste scopuri
diferite s-au dovedit adesea n imposibilitate de a coexista i au condus la
17

revoluii violente ori ncercri de rsturnare a regimului n anii 1830, 1848, 1851,
1870, 1877, 1889 i 1934, precum i la o instabilitate politic cronic n perioada
celei de-a treia i a patra Republici, ntre 1870-1958.
A Treia i a Patra Republic. Frana a experimentat sistemul autocraiei
consfinite prin plebiscit sub doi Napoleoni ntre anii 1799-1814 i 1852-1870 i
sub o monarhie constituional ntre anii 1815-1848. n 1870, naiunea a fcut o
nou ncercare: democraia parlamentar. Un sistem politic bicameral a fost
instaurat n timpul celei de-a treia Republici (1870-1940), dup modelul britanic
i american. Camera inferioar, Camera Deputailor, era constituit pentru o
perioad de 4 ani prin sufragiu universal i i se acordau cele mai mari puteri
legislative. Cea superioar, Senatul, era aleas indirect, prin consilieri
municipali i departamentali, neputnd fi niciodat dizolvat; fiecare
reprezentant avnd un mandat de 9 ani cu cte o pauz, prin rotaie, la fiecare 3
ani. n plus, aveau drept de veto i de temporizare, conform modelului Camerei
britanice a Lorzilor. Ambele Camere alegeau n sesiune comun eful
Executivului, pentru un mandat de 4 ani, dar acesta avea nevoie de aprobarea
minitrilor pentru orice act legislativ ntreprins.
Constituia (nescris) celei de-a treia Republici a fost iniiat conform celor
mai noi standarde ale sfritului de secol XIX, respingnd din start orice idee de
monarhism sau de privilegiere a brbailor. S-a dovedit, totui, a fi n multe
aspecte prea liberal, acordnd prea mult putere membrilor legislativului i
crend un sistem executiv prea dependent politic. Deputaii celor dou Camere
aveau puteri extinse n privina dezbaterii legilor, plilor de stat, modificrii
cadrului legislativ prin intermediul celor 19 comisii specializate ale Camerei
inferioare, precum i a blocrii plilor nedorite n Camera superioar.
Slbiciunea i diversitatea partidelor politice au generat, n timpul celei de-a
treia Republici, scindri de natur ideologic i social, ncetiniri ale creterii
economice i o prea lent dezvoltare a comunicaiilor. Astfel, politicile de partid
au fost neobinuit de individualiste n timpul acestei perioade, deputaii i
senatorii fiind interesai mai presus de orice de pstrarea puterii locale. Partidele
conservator-liberale i cele de centru, orientate cu precdere spre electoratele
rurale i din oraele mici, au dominat cele dou Camere dar s-au dovedit
adesea neputincioase n a constitui aliane majoritare. Aceasta a condus
frecvent la sufocarea executivului prin mai mult de 100 de administraii instalate
n perioada 1870-1940. O mai mare continuitate a existat n privina membrilor
cabinetelor, timp n care serviciul civil oferea o surs vital de stabilitate. n
general, totui, a Treia Republic a constituit o perioad de imobilism politic,
avnd multe asemnri cu sistemul Congresului american n perioadele de
slbiciune a puterii prezideniale ori cu sistemul politic blocat al italienilor.
Dup ce sistemul politic francez a fost reconstruit, n urma ocupaiei
germane din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, s-a remarcat un efort
deliberat n direcia depirii lacunelor regimului precedent. Puterile
intervenioniste ale Preediniei i ale Camerei Superioare (acum denumite
Consiliul Republicii) sunt mult reduse, autoritatea primului ministru i a
cabinetului n Camera Inferioar (Adunarea Naional) s-a lrgit n ncercarea
de a construi o form executiv mai puternic de guvernare, n timp ce multe
aspecte ale legislaturii se regsesc nc n sistemul britanic. Mai mult, un sistem
18

electoral nou, mai larg, cu forme departamentale multi-reprezentative, liste de

reprezentare proporional, proceduri de votare sunt acum introduse spre
ncurajarea gruprilor largi, naionale i pentru reducerea dependenei fa de
gruprile de interese locale.
Cu toate acestea, n ciuda eforturilor de a crea forme executive de
guvernare ct mai puternice, condiiile sociale ale Franei nu erau nc n stare
s suporte forma clasic a guvernrii bipolare (prin succedarea a dou partide).
O multitudine de grupri de partide, divizate n funcie de varietatea intereselor
economice ori sociale, colile bisericeti, Imperiul Francez ori unificarea
european concurau pentru supremaie n Adunarea Naional, n timp ce o
treime din delegai (comunitii, extremitii gaulliti i poujaditii de dreapta)
respingeau abordrile constituionale ori parlamentare ale politicii. Aceasta
nseamn c, din nou, instabilitatea guvernului a fost asigurat pentru cea de-a
patra Republic. S-au succedat 26 de cabinete diferite i 15 prim-minitri numai
n decursul a 12 ani: 1946-1958. Interesele de grup au fost astfel capabile s
domine n comisiile adunrii legislative, n timp ce birocrai fr nume au fost
lsai s administreze ara n absena politicienilor.
Sistemul politic n cea de-a Cincea Republic. A patra Republic a fost
desfiinat n mai-iunie 1958, n urma crizei politice i militare din Algeria. Un
crunt rzboi de independen a izbucnit nc din noiembrie 1954 iar n 1958
ncepea s se contureze dizolvarea guvernului de la Paris. Armata francez din
Algeria, al crei corp de ofieri era dominat de tradiionalitii de extrema dreapt,
era hotrt s menin cu orice pre tricolorul n acea ar. Aceasta a ntrtat
o insurecie a colonitilor care amenina cu invadarea Franei i drmarea
guvernrii de centru. Politicienii celei de-a patra Republici au cedat n faa
puternicei i carismaticei figuri a generalului Charles de Gaulle, fostul
conductor al francezilor liberi i eful guvernului provizoriu din 1944-1946, ca
singura persoan capabil s controleze armata, s rezolve problema algerian
i s menin unitatea naiunii.
Preluarea puterii de ctre de Gaulle a fost perceput drept o lovitur de stat
de ctre acele partide ale dreptei care au fost excluse de la guvernare n timpul
Republicilor a treia i a patra. A prevestit, de asemenea, o transformare major
a sistemului politic francez, cu o nou Constituie ce atepta s fie construit n
jurul elementelor celor dou tradiii politice ale rii: conducere executiv
puternic i responsabilitate legislativ democratic.
Aceast nou Constituie13 a fost conturat n mare grab, n timpul celor
trei luni ale puterii lui de Gaulle, i a fost aprobat prin referendumul din 28
septembrie 1958 de 79% din populaia Franei. A fost o Constituie ambigu,
gndit de ministrul Justiiei Michel Debr, care a intenionat s combine
elemente ale sistemelor politice american i britanic i, deasupra tuturor, s
ntreasc autoritatea executivului i s ncurajeze constituirea unui numr ct
mai mic de partide bine disciplinate politic. Constituia a avut n vedere crearea
unui executiv bicefal, pe de o parte cu un preedinte ales indirect la fiecare 7 ani
de ctre un colegiu de 80.000 de consilieri municipali i departamentali, iar de
alt parte cu un prim ministru i un cabinet (Consiliul de Minitri).
13

Alain Peyrefitte, Quand la rose se fanera, (dition de poche, 1984), p. 85.

19

Puterea preedintelui a fost semnificativ lrgit n cadrul noii Constituii.

Acesta deinea titlul de ef al statului i comandant al forelor armate, l numea
pe primul ministru i avea dreptul s dizolve Adunarea Naional o dat pe an,
prezida ntrunirile cabinetului i ale Consiliului de Aprare, contrasemna
documentele Guvernului, primea ambasadorii, negocia tratatele, controla
funciile de conducere militare, juridice i administrative. Totui,
responsabilitatea revenea primului ministru i cabinetului, la rndul lor
subordonai Adunrii Naionale, care deinea ultimul cuvnt n domeniul politicii
n cea de-a cincea Republic, conform art. 20 i 21 ale Constituiei. Rolul
preedintelui era gndit mai curnd ca unul din spatele scenei, de cimentare i
unificare a membrilor coaliiei de guvernare, de gardian i ultim arbitru al
Constituiei, conform art. 5.
Cu toate acestea, preedintele s-a dovedit practic figura dominant a
politicii i administraiei celei de-a cincea Republici, ca rezultat al activitii
primului n exerciiu Charles de Gaulle i a acceptrii tacite din partea
primului ministru i a Adunrii Naionale. De Gaulle a gndit pentru sine un rol
executiv primordial, n timp ce primul ministru i membrii Consiliului de Minitri
abia dac erau tratai drept ageni parlamentari. Astfel, neconstituional, dei
prin referendum, el a forat modificarea Constituiei n octombrie 1962, pentru
schimbarea articolului cu privire la alegerea preedintelui nu de ctre consilieri,
ci prin sufragiu universal. Aceasta a avut drept rezultat schimbarea balanei de
fore n scena politic i raporturile dintre preedinte i primul ministru.
De Gaulle, cu sprijinul majoritii propriului partid, nu s-a sfiit s domine din
interiorul palatului Elyse politica francez n timpul urmtorilor 7 ani i s
creeze un rol suprem pentru instituia prezidenial. Succesorii si au continuat
i, pe alocuri, au extins acest rol, fcnd din Preedinie figura crucial i ultim
a politicii franceze; cel puin pn n martie 1986.
Organele puterii executive. Preedinia s-a instalat ca figur dominant n
structura complicat a executivului francez n perioada dintre anii 1958-1986,
prin ceea ce a fost numit sistemul hiper-prezidenial. Orice persoan capabil
s adune 500 de semnturi de la oficialii alei din cel puin 30 departamente are
dreptul de a concura pentru alegerile prezideniale, din 7 n 7 ani, dar n realitate
cabinetele au fost monopolizate de liderii, fie de dreapta, fie de stnga, ai
coaliiilor majoritare. Mai mult de 10 lideri de partid concureaz de obicei n
primul tur de scrutin al alegerilor prezideniale, fr ca vreunul s-i poat
asigura deja cel puin 50% din voturi, astfel nct rezultatul este decis printr-un
al doilea tur, ntre cei doi candidai ai stngii i dreptei14.
Odat instalat, preedintele desemneaz primul ministru ca reprezentant al
coaliiei majoritare i supervizeaz alegerea echipei ministeriale. Dac un
preedinte i asum cabinetul n timp ce partidul sau coaliia sa se afl n
minoritate, el va dizolva Adunarea Naional i va chema alegtorii s asigure o
legislatur convenabil prin alegerile parlamentare: acest lucru a fost reuit de
Franois Mitterand pe deplin n 1981 i parial n 1988. O singur dat, n martie
1986, un preedinte s-a confruntat, n urma alegerilor parlamentare, cu o

14

Alfred Grosser, Les Occidentaux, Fayard, Paris, 1978, p. 197.

20

Adunare Naional dominat de coaliia advers, astfel nct a fost nevoit s

numeasc un prim ministru mpotriva voinei sale naturale.
n perioada premergtoare momentului martie 1986, un preedinte care
conlucra cu un prim ministru i o Adunare Naional convenabile, a fost capabil
s controleze decisiv aparatul executiv. Susinut de un cabinet privat (staff
general) de negociatori politici i consilieri administrativi tehnocrai, preedintele
a dat instruciuni premierului i colegilor din cabinet, prezidnd peste comisiile
ministeriale ori de specialitate (ca de exemplu, Consiliul de Planificare
Centralizat, Comisia de Mediu sau Consiliul de Aprare). El a condus n
maniera preedintelui american, fr a fi subiectul verificrilor evidente i
extinse ale sistemului legislativ, judiciar ori provincial american. De Gaulle, puin
interesat de problemele economice, i-a concentrat atenia asupra zonelor
constituionale care-i permiteau construirea unui concern prezidenial afacerile
externe. Cu toate acestea, succesorii si, Pompidou, Giscard dEstaing i
Mitterand, au extins implicarea preedintelui n sferele economice i sociale,
crend astfel un sistem multilateral de control din partea Palatului Elyse.
Pe lng faptul c Preedinia i impunea poziia prin intermediul
premierului i a cabinetului acestuia, a ntreinut un neobinuit de influent corp
administrativ. Frana a introdus n premier sistemul birocratic n secolul al XVIIlea i s-a ludat nc de atunci cu elita ei administrativ. Cadrele de conducere
ale acesteia au fost meticulos pregtite la coala Naional de Administraie
(ENA) i la coala Politehnic, jucnd un rol esenial n politic: a cincea
Republic a fost denumit, de altfel, paradisul tehnocrailor. Acetia sunt,
paradoxal, antrenai dup standardele britanice, muli fiind numii n
administraiile locale ori cabinetele ministeriale, apoi prsindu-le pentru a
deveni deputai ai Adunrii Naionale. Carierele lor sunt, de aceea, adesea
modificate de alternanele stnga-dreapta ale puterii politice.
Preedinii au acionat deseori n manier direct i personal, neglijnd
canalele tradiionale parlamentare ori administrative. Au utilizat cu precdere
televiziunea pentru a face apeluri naionale, ori rapoarte, ca de exemplu de
Gaulle, care i-a dorit cu ardoare o form de guvernare bonapartist, susinut
prin referendum naional. Acestea erau consfinite prin art. 11 al Constituiei din
1958 n materie de organizare a autoritii publice, aprobare a unei Convenii
naionale ori ratificare a unui tratat. Erau, de asemenea, permise, prin art. 89,
pentru aprobarea unor moiuni privitoare la modificri ale Constituiei iniiate de
cele dou Camere dar care nu obineau cel puin 60% din voturi. Sub de Gaulle,
totui, referendumurile erau organizate ntr-o manier extra-constituional, fiind
utilizate drept teste plebiscitare ale propriului suport public. El a inut 4
referendumuri n perioada 1961-1969, din care dou referitoare la probleme
constituionale ce ar fi trebuit mai nti supuse aprobrii parlamentului.
nfrngerea lui de Gaulle, prin referendumul din 1969, i slabul succes al lui
Pompidou prin cel din 1972 i-au determinat pe preedinii ulteriori ai Franei s
fie mult mai precaui n utilizarea acestei arme a democraiei directe15.
n perioada dintre 1958 i 1986 i apoi dup anul 1988, agenii puterii
executive directe a Preedintelui au fost primul ministru i echipa sa
15

Rgis Debray, Le pouvoir intellectuel en France, Edition Ramsay, Paris, 1979, p. 180.

21

ministerial. Sarcina primordial a premierului era de a controla coaliia

majoritar din Adunarea Naional i de a asigura eficiena politicii prezideniale
n snul parlamentului. El e susinut n aceasta de un staff particular de cca. 30
de consilieri.
Teoretic, puterile primului ministru sunt foarte largi, comparabile n multe
privine cu cele ale omologului su britanic. Conform art. 21 din Constituie, el e
direct rspunztor de activitatea guvernului, aprarea naional i are dreptul
de a numi sau demite minitrii i efii administrativi sau militari ai corpului
ofieresc. Totui, aceste puteri au fost uzurpate de preedinii de Gaulle,
Pompidou, Giscard dEstaing i Mitterand, forndu-l pe cel de-al noulea
premier al celei de-a Cincea Republici s joace mai mult un rol managerial, mai
curnd de control al treburilor zilnice dect al afacerilor strategice. Adesea
premierii deveneau victime ale demiterilor neateptate n timp ce-i pierdeau
favorul preedintelui, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, cu Georges
Pompidou n iulie 1968 i Pierre Mauroy n iulie 1984; sceptru care-i bntuia
imediat ce ncercau s pun n discuie poziia efului statului, aa cum a
ncercat Jacques Chirac n august 1976. Abia odat cu alegerile parlamentare
din martie 1986, n care coaliia majoritar din Adunarea Naional era diferit
de cea prezidenial, lucrurile s-au schimbat. Preedintele a fost nevoit s
accepte un premier i un cabinet din coaliia advers, iar acesta Jacques
Chirac s-a bucurat pe deplin de drepturile sale executive consfinite de art. 21
al Constituiei. Rolul preedintelui a fost redus acum la cel de arbitru secund,
dar numai pn la nlocuirea n funcie a lui Chirac cu Michel Rocard, n mai
1988.
Executivele franceze s-au asemnat mai mult cu cele americane dect cu
cele britanice, ca rezultat al art. 23 din Constituie. Acesta, prin clauza de
incompatibilitate, interzice membrilor cabinetului s dein un loc n parlament.
Scopul articolului era de a preveni btlia lipsit de scrupule pentru ministere,
care a caracterizat a treia i a patra Republic, ca i retragerea prematur din
funcie a minitrilor. n practic, a servit la slbirea dependenei de parlament i
la ncurajarea formelor specializate ale executivului. Preedinii i premierii pot
desemna politicieni ori experi tehnici i administrativi din snul ambelor partide
de guvernmnt n funcii ministeriale; aceste birouri se concentreaz pe propria
munc departamental, dezvoltndu-i legturi strnse cu angajai civili ori
reprezentani ai unor grupuri de interese, slujindu-se de mici echipe proprii de
consilieri. Politica este astfel fcut mai nti la nivelul grupurilor mici (conseils
restreints), formate din ministerele ori departamentele direct implicate n materia
respectiv. Astfel, cabinetele franceze le-a lipsit colectivismul modelului
britanic n care toi cei 40 de membri ai Consiliului de Minitri acioneaz
laolalt. Ei se supun, de obicei, preedintelui, dar premierul i minitrii au un
cuvnt important de spus n privina detaliilor finale ale politicii, cu precdere n
domeniile cu mai puin importan pentru Preedinie.
Organele de control. Legislativ Constituia celei de-a cincea Republici a
slbit, deliberat, puterile membrilor legislativului, att din coaliia majoritar ct i
din opoziia, n ncercarea de a ncuraja constituirea unui guvern executiv ferm
i stabil.
22

Autoritatea legislativ a parlamentului a fost, n particular, redus.

Parlamentul celei de-a Cincea Republici, conform art. 34, avea doar dreptul de
a aproba legi din domenii restrnse (arii incorporate, cum ar fi taxele, drepturile
civile, legile electorale i domenii penale) i de a trasa cadrul general n
domeniile educaiei, administraiei locale ori proteciei sociale. n ce privete
sferele din afara acestui domeniu, guvernul are drept de legiferare prin
intermediul decretelor i chiar n materii din interiorul domeniului parlamentar
legislativul poate delega administraia s guverneze prin ordonane
(contrasemnate de Preedinie) pentru o perioad determinat.
n interiorul parlamentului, cele 19 comisii specializate care aprobau plile
n timpul celei de-a patra Republici au fost reduse la 6 (cu 61 de membri n
comisiile de aprare, afaceri externe, finane i legislativ/administative i 121 de
membri n cele cultural/sociale i economice), iar controlul executivului asupra
preedinilor acestora i asupra agendei parlamentare a fost ntrit. Dezbaterile
n plen au nceput s scad n numr, la fel i numrul maxim de moiuni de
cenzur a fost drastic restrns, n timp de opoziia, contrar practicii britanice, nu
mai are dreptul la timp parlamentar propriu.
n plus, executivul are acum dreptul de a fora dezbaterea parlamentar, ca
rezultat al prevederilor Constituiei celei de-a cincea Republici. Art. 47 al
Constituiei, gndit s asigure fondurile executivului, stipuleaz c parlamentul
are doar 70 de zile la dispoziie pentru dezbaterea i aprobarea bugetului de
stat. Odat depit acest termen, guvernul este ndreptit s impun msurile
prin ordonan. Pentru alte pli, executivul poate utiliza proceduri tip ghilotin,
angajndu-i rspunderea, i poate impune o singur votare a ntregului text de
lege (vote bloqu) fr s accepte nici un amendament. Aceste expediente pot
surpa o administraie, dar sunt adesea necesare ca efect al presiunii asupra
ncadrrii n timpul de dezbatere parlamentar impus prin art. 28, ce restrnge
anul parlamentar la 170 de zile, n dou sesiuni: octombrie-decembrie i aprilieiunie. n afara acestor perioade, guvernul este ndreptit s guverneze prin
decrete.
Aceste noi prevederi constituionale au sporit semnificativ autoritatea
executivului n timpul celei de-a cincea Republici, dar nu au reuit s restrng
deplin influena parlamentului prin deputaii i senatorii si. Este nc vital pentru
premier s controleze majoritatea legislativ. Deputaii pot astfel s foreze
schimbri politice prin ameninarea cu revolta. Acest fapt a fost n mod deosebit
evident n timpul mandatului lui Giscard, cnd coaliia majoritar s-a divizat i a
rmas divizat din martie 1986. Deputaii pot face nc amendamente utile n
privina plilor iniiate de executiv, amendamente acceptate de acesta, i pot
ncerca s influeneze naiunea prin intermediul dezbaterilor publice i al
emisiunilor sptmnale (questions dactualit), ca i prin activitatea comisiilor
din care fac parte.
Cei 577 de membri alei prin vot direct n Adunarea Naional a
parlamentului celei de-a cincea Republici constituie nc fora dominant
legislativ. Prima sarcin este examinarea bugetului, membrii acesteia fiind n
msur s modifice componena cabinetului prin intermediul moiunilor de
cenzur ori de ncredere i pot cere veto-ul Senatului asupra proiectelor de
lege. ntr-adevr, Camera superioar, Senatul, acioneaz adeseori n calitate
23

de supervizor al puterii executive i camerei inferioare. Cei 321 de membri (296

din teritoriul naional, 13 din departamentele coloniale i 12 reprezentani ai
comunitilor de pe teritoriul altor state) sunt alei indirect, dintre care o treime la
fiecare trei ani, la nivel local, de ctre un colegiu electoral format din membri ai
Adunrii Naionale i delegai ai consiliilor municipale i departamentale.
Mandatul are o durat de 9 ani. Sistemul electoral favorizeaz oraele mici i
comunitile rurale, n timp ce Senatul rmne bastionul elitelor, adesea din
zona partidelor de centru, aceleai care au dominat a treia i a patra Republic.
Aceasta l-a fcut adesea iritant att pentru preedinii de stnga, ca i pentru
cei de dreapta, ncurajndu-l pe de Gaulle s ncerce modificarea sistemului
electoral pentru Senat n 1969. Proiectele care au primit veto-ul Senatul sunt, de
regul, rediscutate ntr-o edin comun a celor dou camere, n care se
accept o soluie de compromis. n alte situaii, ns, veto-ul Senatului este
urmat de un vot definitiv al Adunrii Naionale ori amendamentele acestuia
sunt acceptate de executiv, cruia i s-a acordat n prealabil timp de analiz i
reconsiderare a proiectelor n cauz.
Juridic cei nou membri ai Comisiei Constituionale (Conseil
Constitutionnel) formeaz un foarte important instrument de garantare a
constituionalitii proiectelor care merg spre dezbaterea parlamentar. Membrii
Comisiei, inamovibili pe perioada celor 9 ani de mandat, sunt alei cte trei la
interval de trei ani, iar o treime sunt numii de preedintele Republicii,
preedintele Senatului i preedintele Adunrii Naionale. Comisia este obligat
s funcioneze conform legii organice i procedurilor parlamentare, avnd ca
sarcin i delimitarea corect a sferelor executiv i legislativ ale guvernrii.
De asemenea, examineaz proiectele de lege la solicitarea preedintelui,
primului ministru, preedinilor celor dou camere i, din 1974, la cererea unui
numr de 60 de deputai sau senatori. Comisia a fost vzut pn n 1971 ca
aflndu-se complet sub tutelajul guvernului, dar strnind controverse n privina
sa n momentul n care de Gaulle a iniiat referendumul privind modificarea
Constituiei n 1962. Totui, din 1971, a nceput s funcioneze cu mai mult
independen, fornd o serie de modificri importante n funcionarea
executivului. Comisia a fost, n ultimul timp, mai mult un corp conservator16.
Aceasta a cauzat serioase probleme administraiei Mitterand, cnd a ncercat
s-i promoveze propriile reforme naionaliste i descentralizatoare n anii 19811982.
Un al doilea i mai vechi sistem de verificare juridic este prestigiosul
Consiliu de Stat (Conseil dEtat). Acesta acioneaz drept instan final de apel
n cauze administrative i, compus dintr-un corp civil, consiliaz guvernul n
materii constituionale. Are o tradiie veche n aprarea drepturilor individului n
faa statului, aprarea tradiiilor republicane i e dispus s se implice n
controversele constituionale. Cu toate acestea, deciziile sale nu au caracter de
obligativitate, aa cum s-a observat limpede n anii 1962 i 1969, cnd
declaraiile sale privind neconstituionalitatea referendumurilor cerute de de
Gaulle au fost ignorate de executiv.

16

Alain Peyrefitte, Le mal franais, Plon,Paris, 1976, p. 330.

24

Att Comisia Constituional ct i Consiliul de Stat funcioneaz astzi ca

supraveghetori juridici eseniali i pot influena considerabil opinia public,
fornd executivul s-i reconsidere deciziile. Cu toate acestea, le lipsete
influena i independena pe care le au Curtea Suprem american ori italian,
sau Curtea Constituional Federal a Germaniei de vest. Marea problem a
celor dou organisme rmne art. 5 al Constituiei din 1958 care a fcut din
preedinte ultimul arbitru i gardian al Constituiei. Acest articol permite unui
preedinte mai ferm s neglijeze hotrrile celor dou organisme, aa cum a
reuit de Gaulle n 1962 i 1969.
Administraia central i local. n timpul celei de-a cincea Republici s-a
format un executiv puternic, susinut de un aparat administrativ puternic, cu o
deosebit influen asupra unui numr foarte mare de instituii controlate public,
de la industriile naionalizate pn la mijloacele de informare n mas. Puterea
executiv central ajunge pn n provincii, exercitnd o autoritate considerabil
n sferele guvernrii locale.
Frana, n ciuda dimensiunii i a diversitii regionale, a fost mult vreme un
stat unitar condus de la centru. Guvernrile care s-au succedat n timp au avut
ntotdeauna grij s nu submineze controlul centrului asupra provinciilor n cazul
unor tendine secesioniste, cum au ncercat Brittany i Corsica i care ar fi
devenit astfel incontrolabile. Mai mult de 400 de prefeci au fost astfel numii n
funcie de ctre administraia central pentru a superviza implementarea politicii
guvernului n teritorii, s menin ordinea i disciplina dar i s aib un ochi
aintit mereu asupra cheltuielilor locale n fiecare din cele 22 de regiuni, 96
departamente, 320 arondismente, 3975 cantoane i 36.433 comune, n
perioada dintre anii 1958-1982.
Prefectul are rolul unei figuri politice foarte puternice, dominndu-i
localitatea n maniera unui guvernator al Imperiului ori comisionar districtual.
Primul nivel al sistemul local de guvernare la care funcioneaz este cel
departamental, fiind eful consiliului general (conseil gnral) pe care l conduce
prin intermediul tutelei (supervizare i control). Sub el se afl o ntreag reea de
36.433 consilii municipale cu peste (conseils municipaux) 500.000 consilieri
locali, a cror sarcin este implementarea politicii centrale i administrarea
treburilor pe plan local. Aceast main local a guvernrii era impresionant
prin dimensiuni i numrul celor alei, dar n realitate personalul implicat se
bucura de prea puine puteri. Acesta a fost rezultatul restriciilor severe n
privina bugetelor aflate la dispoziia consiliilor locale precum i al scoaterii de
sub jurisdicia lor a unor domenii strategice ale politicii, cum ar fi educaia i
poliia. Cu toate acestea, n timp de consiliile locale franceze erau neobinuit de
dependente de centru n privina bugetelor i controlate de un prefect numit, ele
nu au fost niciodat complet lipsite de influen, ca urmare a apartenenei
politice diferite a membrilor acestora. Muli primari i consilieri departamentali,
ca urmare a sistemului de cumul al mandatelor, au fost, de asemenea, senatori
sau deputai marcani ai Adunrii Naionale, ori chiar angajai civili ai guvernului
sau minitri, fiind astfel capabili s-i utilizeze influena la centru pentru a cere
favoruri prefecilor spre beneficiul localitilor lor.
Schimbri n sistemul guvernrii locale au nceput s se produc abia spre
sfritul anilor 1960, ca rezultat al tot mai marii dorine publice de conturare a
25

unei autoriti politice de carier n stare s furnizeze echipe ministeriale mai

puin dependente de exterior i mai eficiente. Preedintele Pompidou, ca
rspuns la aceast tendin, a introdus n 1973 un al treilea nivel, adiional, de
control i coordonare a celor 22 de consilii regionale i a comisiilor economice i
sociale. Aceste corpuri erau constituite din parlamentarii fiecrei regiuni,
deputai ori senatori, delegai n consiliile departamentale i reprezentani ai
grupurilor locale de interese, avnd un prefect numit n funcia de ofier executiv.
Administraia socialistului Mitterand a fcut un i mai mare pas nainte, n 1982,
prin acordarea dreptului consilierilor regionali de a fi alei n mod direct i
transformarea preedintelui ales al consilierilor n ef al executivului regional.
Acest lucru l-a transformat pe prefect ntr-un agent administrativ cu titlul de
Comisar al Republicii. n plus, autoritilor regionale i locale li s-au acordat
puteri mai mari n privina bugetelor i politicilor financiare, dei a devenit tot mai
evident tendina acestora de a-i procura fondurile mai curnd de la centru, n
cadrul aa-numitelor bugete n bloc, dect a celor specifice unor proiecte.
Aceste reforme au avut totui ca efect redresarea balanei ntre centru i
localiti, reprezentnd o parte a continuei liberalizri i democratizri, tot mai
evidente n politica francez a ultimei decade, cu implicaii juridice,
parlamentare i administrative. Cu toate acestea, politica francez este nc
neobinuit de centralizat i aflat sub dominaia unei maini administrative
destul de mari.

26

PARTIDELE POLITICE

Sistemul partidelor politice n cea de-a cincea Republic. Partidele politice

furnizeaz legtura dintre populaie i guvernare, canaliznd solicitrile i
interesele publice spre politici concrete. Ele acioneaz, n plus, ca instituii de
mobilizare i integrare i reflect, prin puterea pe care o dein, organizarea,
numrul i mrimea societii. Fragmentarea relativ a economiei i societii
franceze n perioada anilor 1950 a dat natere unui sistem de partide politice
neobinuit de complex i divizat. n 1956, de exemplu, 18 grupri politice au
concurat n cadrul campaniei pentru alegerile parlamentare, din care 12 au
reuit s obin locuri n Adunarea Naional. Un numr semnificativ dintre
acestea erau cluburi politice de centru orientate spre nivelul local, rural i al
micilor orae, al nevoilor publice. Organizarea din cadrul partidelor era, de
asemenea, rudimentar, ntr-o Fran creia i lipseau structurile politice
disciplinate i bine organizate ce se regseau deja dincolo de Canalul Mnecii.
n perioada celor trei decade care au urmat anului 1956, totui, s-au
remarcat modificri evidente n sistemul partidelor franceze, mult simplificat i
mai coerent, deci mai profesionist, n structur. 4 pn la 5 grupri politice
principale s-au conturat n aceast perioad, acoperind peste 90% din votul
naional, constituite n dou coaliii, de dreapta i de stnga, ce concurau pentru
puterea prezidenial i dominarea parlamentar. Aceste schimbri au fost
determinate att de noile instituii ale celei de-a cincea Republici, ct i de
modificarea atitudinii sociale a Franei contemporane.
Trecerea la modelul singurei reprezentri i la sistemul majoritii prin dublu
balotaj a ncurajat formarea unor pacte informale n snul gruprilor de dreapta,
centru i stnga, sub forma nelegerilor privind alocarea locurilor n parlament i
a conveniilor de principii. Acest proces a fost n plus stimulat n timpul celei
de-a cincea Republici de ntrirea puterii organelor executive, care au ridicat
miza victoriei ori nfrngerii n competiiile electorale. n particular, apariia
preedintelui ales prin vot direct ca instituie politic dominant a forat crearea
coaliiilor politice pentru Preedinie, cam n aceeai manier n care au
procedat coaliiile Democrat i Republican n Statele Unite. n Frana, ns,
aceste coaliii pentru Preedinie au luat un caracter mai mult ideologic ce
reflect ruptura istoric dintre Stnga i Dreapta ce a caracterizat naiunea nc
de la Revoluia din 1789.
Cu toate acestea, n timp ce noile instituii ale celei de-a cincea Republici
au servit la ncurajarea simplificrii i bipolarizrii sistemului politic francez,
schimbrile economice i sociale ar putea fi de o mai mare nsemntate.
Ultimele trei decade au constituit o cretere i modernizare fr precedent n
economia francez. S-a fcut remarcat o semnificativ schimbare de opiune
de la pmnt i agricultur nspre industriile de scar larg, servicii urbane i
locuri de munc n domeniul serviciilor. Procentul forei de munc n agricultur
a sczut, de exemplu, de la 25% n 1956 la abia 6% astzi, cu un nivel de
urbanizare cresctor de la 69% la 80% din total. Aceasta, combinat cu
27

rspndirea mijloacelor de transport i a sistemelor de comunicare n mas au

redus parohialismul societii franceze i au hrnit o cultur politic mult mai
naional i modern. Fisurile ideologice din societatea francez au slbit
semnificativ, iar precedentele elemente schismatice ale monarhiei, coloniile i
relaia Stat-Biseric au fost mai amplu rezolvate, lsnd loc tot mai mult
focalizrii ateniei spre domeniile vitale ale politicii ce caracterizau deja alte state
occidentale.
Astzi, politica francez este dominat de patru partide: Gaullitii din RPR,
Giscardienii din UDF, Partidul Socialist i Partidul Comunist, grupate n dou
coaliii, inegale i greoaie, de Dreapta i de Stnga. n plus, un partid extremist,
Frontul Naional al lui Jean-Marie Le Pen, i-a fcut apariia n ultimii ani, n timp
ce Verzii constituie i ei o for n ascensiune.
Coaliia de Dreapta. Partidele de dreapta sunt, n mod tradiional, suporterii
Monarhiei i ai Bisericii, fiind favorizai la guvernare de o elit privilegiat. De-a
lungul anilor au ajuns s accepte ideea unei societi republicane, dar continu
s susin regulile elitiste fiind suporterii economiei de pia n care iniiativa
particular este puternic rspltit. Partidele de dreapta s-au aflat adesea
excluse de la guvernare n timpul Republicilor a treia i a patra, dominate de
forele de centru; n schimb au dominat, la rndu-le, nivelurile prezidenial i
parlamentar n primii 23 de ani ai celei de-a cincea Republici.
Principalul partid al Dreptei n aceast perioad a fost cel Gaullist. Acesta
i are rdcinile n RPF (Rassemblement du Peuple Francais) fondat de
generalul de Gaulle n 1947 ca opoziia la sistemul politic al celei de-a patra
Republici: o slab organizat formaiune care a adunat n rndurile sale 1 milion
de membri, dar care i-a pierdut rapid suportul i a fost desfiinat n 1953.
Cnd de Gaulle a preluat Preedinia n 1958, a fondat, n ciuda dezgustului su
pentru partidele politice, o nou i mai bine organizat formaiune UNR
(Union pour la Nouvelle Rpublique). Aceasta a crescut rapid n influen, de
la un suport naional de 20% n 1958 la unul de 44% n 1968, devenind cel mai
mare partid din Adunarea Naional i ctignd un numr disproporionat de
locuri parlamentare ca urmare a sistemului electoral francez al vremii. UNR
(redenumit UDR Union des Dmocrates por la Rpublique n 1968) a fost
tipic pentru partidele politice franceze, fiind super-personalizat i depinznd
primordial de personalitatea charismatic a liderului su. Filosofia sa politic a
reprezentat, la nceput, o mixtur curioas a principii de stnga i de dreapta.
Era, de exemplu, puternic naionalist i anti-american n politica extern, dar
favoriza acas o politic economic de etatist i protecionist. Aceasta a fcut
la partidul s ctige suportul unor largi categorii sociale, incluzndu-i pe
muncitorii din industrie.
Dominarea UDR-ului de ctre propriul lider l-a sortit, totui, declinului odat
cu retragerea lui de Gaulle de la Preedinie i din politic n 1969. Partidul a
nceput s fie provocat n cadrul coaliiei de dreapta de IR/RP (Partidul
Republican Independent), fondat n 1962 de ministrul de finane de atunci,
Valry Giscard dEstaing, care a adunat laolalt grupul de centru al cluburilor
politice. IR/RP s-a constituit ntr-un partid moderat de centru-dreapta, devotat
idealului european, i a consolidat relaiile cu Statele Unite, introducnd
liberalizarea i descentralizarea reformelor administrative i sociale, precum i
28

unei abordri sociale a afacerilor economice prin combinarea liberalismului

economic cu intervenionismul selectiv al statului n baza principiului justiiei
sociale. A fost, la nceput, o slab organizat faciune parlamentar, dar a crescut
n influen odat cu avansarea politic a liderului ei, n 1970.
Cnd Giscard a preluat Preedinia, n 1974, a pus bazele formrii unei noi
coaliii de centru-dreapta, larg reprezentat, care s includ i alte grupri de
centru ce fuseser slbite prin bipolarizarea politicii n timpul celei de-a cincea
Republici. UDF a fost astfel format n februarie 1978, avnd n componen
Partidul Republican, Partidul Radical, Micarea Democrailor Socialiti din
Frana (MSDF) i Centrul Democrailor Sociali (CDS). Coaliia nou format a
ctigat 20% din locurile Adunrii Naionale la alegerile din martie 1978 i a
acumulat cu rapiditate 300.000 de membri, adncindu-i rdcinile la nivelul
administraiei locale.
Partidul Gaullist a rspuns provocrilor din partea IR/RP i UDF din anii 70
prin refacerea imaginii sub preedinia lui Jacques Chirac, care a redenumit
organizaia RPR (Rassemblement pour la Rpublique) n decembrie 1976.
Numrul membrilor si a crescut pn la 700.000 i au fost constituite federaii
la nivelul fiecreia din cele 96 departamente naionale. Partidul nu a reuit ns
s-i rectige dominaia avut n perioada anilor 1958-1968, dar s-a meninut
ca cel mai puternic partid al Coaliiei de dreapta. n acest rstimp, s-a ndreptat
mai mult spre dreapta ca imagine. Partidul neo-Gaullist RPR a rmas, sub
Chirac, profund naionalist n privina politicii externe, dar a nceput s opun
intervenia statului n materie economic i industrial.
Orientarea spre dreapta n politicile economice ale partidelor din coaliia de
dreapta au nsemnat c bazele sociale i geografice ale suportului acestora au
devenit tot mai clar definite dect fuseser n vremea lui de Gaulle. Un puternic
suport a nceput s fie resimit din partea grupurilor claselor mijlocii, zonelor
rurale, enoriailor Bisericii Catolice, vrstnicilor i femeilor. Zone semnificative
ale presei cu orientare popular, n particular Le Figaro, France-Soir, LAurore,
La Parisien Libr ce constituie imperiul mediatic naional i provincial al lui
Robert Hersant, i, recent, LExpress-ul lui Sir James Goldsmith, au acordat
sprijin intelectual partidelor din coaliia de dreapta. Aceasta s-a bucurat, de
regul, de o majoritate de 55:45 n ceea ce a fost ndeobte vzut drept o
societate francez n mod natural conservatoare, dar n anii din urm chiar i
aici s-au vzut ameninai de coaliia de stnga.
Coaliia de stnga. Partidele din aceast coaliie i afl rdcinile n
sprijinul timpuriu pentru Revoluia Francez i n idealul egalitarist republican. n
timpul secolului al XIX-lea, ele s-au opus privilegiilor elitelor monarhice i
aristocrate i au luptat pentru separarea Bisericii i a Statului. Aceste scopuri au
fost atinse n timpul celei de-a treia Republici. n timpurile mai apropiate,
politicienii de stnga s-au bucurat de un mai mare sprijin popular i control,
favoriznd o strategie executiv economic intervenionist.
Prinii actualei stngi au fost Radicalii Republicani din secolul XIX. Un
Partid Socialist complet a fost creat de Jean Jaures n 1905 ca rspuns la
dezvoltarea industrial i urban. Partidul a obinut mai mult de 20% din locurile
Adunrii Naionale n 1914, dar s-a divizat intern n aripi revoluionare, centriste
i reformiste, rupndu-se definitiv n dou la Congresul din 1920. Socialitii
29

revoluionari, marcai de Revoluia Bolevic din 1917, au nfiinat un Partid

Comunist Francez (PCF) puternic, autoritar i centralizat, aflat n strns
legtur cu Moscova. Aripa mai moderat a socialitilor a rmas n loc sub
denumirea de Seciunea Francez a Internaionalei Muncitoreti (SFIO), sub
conducerea lui Lon Blum. Cele dou partide ale stngii aveau s fie doar
temporar reconciliate n urmtoare jumtate de secol, n timpul perioadei
Frontului Popular (susinut de Moscova) i n perioada Rezistenei (1941-1945).
Partidul Comunist s-a dovedit a fi n perioada 1920-1947 drept unul dintre
cele mai puternice i, cu siguran, mai bine organizate partide din Frana. i-a
atras sprijinul a peste 20% din electoratul francez ca o consecin a opoziiei
sale virulente fa de fascism, n anii 1930-nceputul anilor 1940, i a activitii
sale n timpul Rezistenei, astfel nct n 1945 a reuit s dein 1 milion de
membri, mprtiai ntr-o larg reea de fabrici i celule locale, controlate de
un Comitet Central i un Politburo. Din 1947, partidul s-a confruntat, ns, cu
declinul. Conexiunile sale cu Moscova i-au diminuat sprijinul considerabil n
perioada rzboiului rece, ntre anii 1950-1960, i l-au cantonat ntr-un ghetto
parlamentar. n acelai timp, PCF a acionat ca o for surprinztor de
conservatoare n perioada acestor decade, n ciuda retoricei sale tradiii de
revoluie muncitoreasc. I-a acordat sprijin tacit generalului de Gaulle n 1960,
ca reacie la politica extern independent i anti-american a acestuia, dar a
euat s joace un rol revoluionar n timpul evenimentelor din 1968 de la Paris.
Partidul a ncercat s adopte o linie cumva mai reformist i independent
n timpul perioadei de decdere din anii 70, declarndu-i ataamentul fa de
procedurile democratice, reorganizndu-se intern i intrnd ntr-un Program
Comun cu Socialitii, n 1972. Cu toate acestea, aliana s-a dovedit a fi o
eroare pentru PCF i a trebuit s fie curmat brusc n 1977. Rezultatul a fost
transferul sprijinului popular ctre Partidul Socialist i declinul PCF pn la un
vot de 10% n 1986 i o scdere a numrului membrilor la 450.000. Comunitii
au rmas nc o for n centura industrial nordic i suburbiile pariziene,
pstrnd primriile multor zone urbane. De asemenea, s-a bucurat de sprijinul
puternicei Confederaii Generale a Muncii (CGT), asociaiilor comerciale i
ziarului LHumanit. La scar naional, ns, a fost continuu marginalizat.
Bazele sale muncitoreti-industriale au fost erodate de recesiunea din 19791990, iar schimbrile economice i sociale amenin PCF cu declinul su
ireversibil ca for politic.
Partidul Socialist a fost cel mai mic partid din coaliia de stnga n perioada
cuprins ntre anii 1930-1970, dar a fost acceptat s ia parte la guvernare n
timpul Republicilor a treia i a patra, consolidndu-i bazele n administraia
local. Partidul i trage sprijinul din rndurile claselor de mijloc, zonele
industriale de centru-nord, suburbiile pariziene, zonele srace rurale din sudvest i sud-est, ca i mediile protestante din Laguedoc.
n anii 1950 i 1960, SFIO, sub conducerea lui Guy Mollet, s-a orientat
progresiv spre centru ca abordare politic, dar sprijinul electoral a sczut
dramatic de la 23% n 1946 la doar 8% n 1968, cu un numr de membri care a
ajuns la 70.000. Acest nenoroc, ca i excluderea de la guvernare n timpul celei
de-a cincea Republici, au condus la o dramatic revizuire a mainriei SFIO de
ctre Alain Savary, n 1969. Partidul a fost redenumit Partidul Socialist (PS) i a
30

adoptat, n 1971, sub conducerea lui Franois Mitterand, o politic mai radical,
de stnga, orientat spre extinderea sectoarelor publice, controlul muncitorilor i
descentralizarea economic i administrativ. Mitterand a urmrit de asemenea
s pun capt disensiunilor din coaliie, care conduseser la excluderea
partidului de la guvernare nc din 1958. El a convins conducerea PCF s
accepte un Program Comun pentru guvernare i a atras sub stindardul su
Uniunea Stngii, membrii extremistului Partid Socialist Unit (PSU), din partea sa
Convenia Instituiilor Republicane (CIR), ca i aripa stngist a Gaullitilor i
grupurile disidente ale Partidului Radical care formaser Micarea Radicalilor de
Stnga (MRG).
Strategia lui Mitterand de unificare a funcionat pentru Partidul Socialist. A
fost ct pe ce s-l nving pe Giscard dEstaing la alegerile prezideniale din
1974, a adus beneficii substaniale la alegerile parlamentare din 1978, chiar
dup ce PCF a ieit din aliana electoral, i, n final, a obinut Preediniei n
1981. Partidul Socialist a reuit atragerea n rndurile sale a multor foti
simpatizani ai comunitilor i a devenit cel mai mare partid din Adunarea
Naional dup alegerile din 1981. Numrul membrilor si a atins cifra de
200.000, iar partidul a obinut sprijinul Confederaiei Democratice Franceze a
Muncii (CFDT) i al Federaiei Educaiei Naionale (FEN), aflndu-i multe din
opiniile sale reflectate n Le Monde, Le Matin, Libration, ca i n sptmnalul
Le Nouvel Observateur. Partideul Socialist a devenit astfel cel mai important i
mai bine reprezentat partid al Stngii, n noua sa formul mult simplificat.
n timpul perioadei sale de guvernare, ncepnd din 1981, supremaia
Partidului Socialist a crescut permanent, cu baze centriste, ntr-o manier
social-democratic, apropiind tot mai mult sistemul politic francez de modelul
vest-german. Cu toate acestea, exist faciuni semnificative i curente n chiar
snul PS, adesea grupate n jurul unor figuri politice proeminente. Curentul de
centru-stnga este condus de Franois Mitterand i l include pe fostul su primministru Laurent Fabius, adunnd circa o treime din fora partidului. Strns
legat de acesta, n zona tradiional stngist a PS, se afl un curent
asemntor ca for, grupat n jurul lui Lionel Jospin i a primului-secretar al PS
Pierre Mauroy. i mai la stnga se afl fosta CERES (Centrul de Studii, de
Cercetare i Educaie Socialist) a lui Jean-Pierre Chevenement, cunoscut
acum drept tendina Socialist i Republican. Cellalt grup semnificativ,
coninnd aproximativ o ptrime din partid, este condus de social-democratul
Michel Rocard. Fiecare curent este reprezentat la nivelul Comitetului Executiv al
partidului (Comitetul Director) i Secretariatului Naional, prin intermediul
sistemului de reprezentare proporional.
Apariia PS ca partid dominant al stngii i stabilirea UDF i RPR ca partide
de centru-dreapta i dreapta n decursul ultimei decade sugereaz faptul c
politica francez se ndreapt uor spre un mai clar conturat sistem politic de 23 partide, asemntor celor rile occidentale nvecinate. Cu toate acestea,
nepotrivirile dintre termenii prezideniali i parlamentari ca i sistemul executiv
dual pun probleme serioase unui transfer optim de putere ntre guvernrile
diferite, n timp ce recent aprutele formaiuni de extrem-dreapta Frontul
Naional i Verzii nu servesc dect la confuzionare sistemului politic. Aceste
schimbri vor fi analizate mai amnunit n paginile care urmeaz.
31

FUNDAMENTELE EREI GISCARD

Naterea Noii Frane. Frana a ieit din al doilea Rzboi Mondial ntr-o
stare foarte confuz. pRovinciile de nord i est au avut parte de patru ani de
rzboi amar i ocupaie nazist, cele centrale i de sud erau controlate de
colaboraionistul regimului de la Vichy, octogenarul Marshal Petain, cruia i se
opunea Rezistena subteran. Dup ce generalul de Gaulle i Francezii Liberi
au proclamat eliberarea naiunii, un amar rzboi civil era pe cale s izbucneasc
ntre comuniti, Gaulliti i colaboraioniti, astfel c existena Franei ca
democraie liberal unificat era serios periclitat.
Cu toate acestea, Frana a rspuns acestor provocri, pstrndu-i
unitatea i, ajutat de o nou form de planificare economic i management, sa bucurat de dou decenii de cretere economic fr precedent. Odat
bolnavul Europei Occidentale, Frana devine acum unul din succesele ei, cu o
cretere general medie de 4,6% pe an n 1950 i 5,6% n 1960. Venitul
naional pe cap de locuitor, situat la 70% din cel britanic n 1945, ajunge o dat
i jumtate din rivalul su nordic, n 1974. Frana intr pe deplin n era
industrial n aceti ani miraculoi, n care economia i societatea sunt radical
remodelate. Se remarc o mobilitate spaial i ocupaional excepional, pe
msur ce muncitorii migreaz din zonele rurale din vest ctre centrele urbane
burgheze ale estului i centrului rii. Aceti ani stau, de asemenea, mrturie
declinului afacerilor tradiionale mici magazine, ferme, ateliere i orientrii tot
mai pregnante ctre concernele largi supermarketuri, combinate agricole,
uzine i staturii instituiilor sociale vitale i ierarhiilor. Din punct de vedere
politic, totui, aceast perioad de mari schimbri economice i sociale se
dovedete, poate fr a surprinde, a fi una de instabilitate, cu o naiune care
oscileaz violent ntre democraie i autoritate paternalist.
1945-1958: Construirea fundamentelor Renaterii franceze. O mare parte
din recunotin pentru revenirea non-violent la democraia parlamentar n
1946 poate fi acordat, n mod curios, adversarului nveterat al sistemului
partidelor politice i parlamentar, Generalul Charles de Gaulle. De Gaulle,
acordnd maximum de prioritate meninerii ordinii i unitii naionale, a format
un guvern liberal de tranziie n care erau inclui i lideri proemineni ai
comunitilor i care a purces la introducerea unor reforme pragmatice i de
lung durat n domeniile social i economic, implicnd naionalizarea
industriilor crbunelui, gazului i electricitii, Air France, bncile cele mai
importante, uzinele Renault, ca i la introducerea unui sistem comprehensiv de
securitate social i extinderea drepturilor ceteneti i pentru femei. Aceste
reforme au hrnit un sim al rsplatei i reconcilierii n snul naiunii, sim care a
fost mpins puternic nainte prin oprobiul colaboraionitilor regimului de la Vichy.
De Gaulle a demisionat17, totui, din funcia de preedinte interimar, n
ianuarie 1946, dup ce Adunarea Constituent a decis s-i resping propunerile
pentru o form mai puternic a Preediniei n favoarea unei forme mai slabe a
sistemului parlamentar; el avea s rmn n obscuritate politic pentru 12 ani,
17

Alain Peyrefitte, op. cit., p. 262.

32

timp n care nu a ieit dect pentru foarte puin atunci cnd a lansat
anticonstituionalul i neo-fascistul RPF, n 1947. Politica a devenit, nc o dat,
un joc al oportunismului n anii 1946-1958. Cu toate acestea, dei instabilitatea
guvernamental din aceast perioad paraliza decizia politic n domeniile
reformelor sociale i politice, economia francez a reuit s prospere ca rezultat
al eforturilor industriailor aliai cu un nou i foarte abil corp central de tehnocrai
civili. Noul sistem de planificare prin indicatori, stabilit n 1946 de Jean Monnet,
i crearea Companiei Europene a Crbunelui i Oelului (ECSC) n 1952 i a
Comunitii Economice Europene (EEC) n 1958 au furnizat un cadru general ce
a permis industriei franceze s se extind. Din punct de vedere diplomatic, anii
celei de-a patra Republici, au constituit renaterea francez pe scena
internaional, ca partener al noii aliane de aprare (NATO), ca i prin
asumarea primilor pai n privina decolonizrii i acordrii independenei IndoChinei (1954) i fostelor colonii Morocco i Tunisiei (1956).
1958-1969: Epoca de Gaulle. Celei de-a patra Republici, dei n general
considerat un succes, i-a lipsit afeciunea public. S-a dovedit prea uor de
instaurat, n mai 1958, printr-o revolt armat n urma crizei algeriene, care l-a
adus din nou n prim-plan pe generalul de Gaulle, dup 12 ani. Aceast a doua
preluare a puterii de ctre de Gaulle a fost diferit de cele ntmplate n 19451946. n primul rnd i s-au opus forele de stnga, care au privit evenimentele
din mai 1958 drept o lovitur de stat a Dreptei. n al doilea rnd, de Gaulle nu a
intenionat s se retrag imediat i criza algerian a fost rezolvat, ci avea s
rmn ef al statului pentru nc 11 ani i, ntre timp, s modifice radical
Constituia francez.
Primii ani ai epocii de Gaulle au fost unii de tensiune, ameninnd cu
instabilitatea pe msur ce problema algerian continua s domine scena
politic francez, cu un de Gaulle confruntat cu ameninri permanente cu
moartea din partea extremitilor OAS. De Gaulle s-a folosit de aceast
instabilitate pentru a statua un sistem personalizat i autocrat de guvernare,
bazat pe utilizarea referendumului popular. Un astfel de sistem de conducere i
se potrivea perfect unui individ al crui temperament era, organic, distant,
arogant i dominator i care, provenind din aristocraia militar francez, era
mai obinuit s dea ordine directe dect s foloseasc oportunitatea oferit de
partidul politic. De Gaulle i-a asigurat sprijinul colegilor si din UNR pentru
strategia prezidenial, instituionaliznd astfel supremaia de facto a
preedintelui fa de premier, din sistemul politic al celei de-a cincea Republici.
De Gaulle a folosit aceast nou putere cel mai vizibil n sfera afacerilor
externe, n care a aezat Frana pe calea unilateralismului susinut prin
integrarea militar n structurile NATO n 1966 i statund naiunea drept o a
Treia Putere stnd ntre cele dou super-puteri pe propriul arsenal nuclear
(numit i force de frappe). De Gaulle, de asemenea, a grbit procesul de
decolonializare din Africa francofon, negociind independena Algeriei n 1962,
dar n acelai timp asigurndu-se c legturile economice ale rii cu fostele
colonii rmn vor rmne stabile. Cel mai important, el a curat armata
francez de toate elementele extremiste i a adus-o sub un control politic strict.
n sfera economic, de Gaulle a artat prea puin interes, delegndu-i pe primulministru i ministrul de finane s se ocupe de aceste domenii. A artat, totui,
33

un larg interes rolului activ i intervenionist al statului n sectoarele strategice

ale economiei i a furnizat un deceniu de stabilitate pentru tehnocraii i
industriaii rii.
n multe privine, anii epocii de Gaulle au constituit un succes pentru
Frana, att acas ct i n exterior. Rata creterii economice a crescut
accelerat, cu un produs naional brut pe cap de locuitor care aproape s-a dublat
ntre anii 1960-1970 (urcnd peste nivelul PNB-ului britanic). O Nou Fran,
urbanizat, industrializat, mai tnr, mai bine educat i mai puin cantonat
n tradiii, a nceput acum s se iveasc. Ritmul schimbrilor politice i
instituionale a dovedit, totui, a fi prea lent, cu un de Gaulle ce a continuat s
domine ntr-o manier intrusiv, centralizat i paternalist. Acest lucru a creat o
scindare periculoas ntre bazele economiei franceze i structurile sale politice.
Evenimentele din mai 1968 i urmrile acestora. Apariia opoziiei fa de
statul Gaullist a devenit evident pentru prima oar la alegerile prezideniale din
1965, cnd Franois Mitterand, candidatul din ultimul moment al Stngii, a reuit
o surprinztoare provocare la al doilea tur de scrutin. Doi ani mai trziu,
ndeprtarea tot mai evident de executiv a fost subliniat i de pierderea
majoritii absolute a UNR n Adunarea Naional, ca urmare a alegerilor din
martie 1967. nc un an mai trziu, guvernul lui de Gaulle i sistemul politic al
celei de-a cincea Republici au fost ct pe ce s fie surpate de o micare
anarhic, cunoscut sub numele de Evenimentele din mai. Un amestec
complex de fore noi i vechi a precipitat aceste turbulene care au zguduit
corpul politic francez. Pe termen scurt, aceast ncercare de revoluie a euat,
dar pe termen lung evenimentele din mai au prevestit sfritul paternalismului
Gaullist i au pus bazele unei noi ere politice franceze, mai liberale i
participative.
Patru factori imediai i evenimente au adus opoziia fa de administraia
de Gaulle la un vrf, n mai 1968. Mai nti, decizia premierului Pompidou de a
guverna prin decrete n domeniile economic i social pentru o perioad de 6
luni, n urma pierderii majoritii absolute n Adunarea Naional de ctre UNR,
dup alegerile din martie 1967. Al doilea factor l-a constituit cderea economic
brusc, prima din epoca postbelic, ce a ridicat nivelul omajului la 450.000 de
oameni i a condus la o cretere accentuat a ratei inflaiei pe care guvernul a
ncercat s o contracareze printr-o politic de austeritate financiar. n al treilea
rnd, protestele studenilor, care s-au rspndit imediat n campusurile
universitare franceze, fa de condiiile inadecvate de care beneficiau,
amplificate i de tot mai puternicul curent mpotriva rzboiului din Vietnam i de
noua Revoluie Cultural din China. Al patrulea factor a fost constituit de
planurile de marcare a 10 ani de la lovitura lui de Gaulle din mai 1958 de ctre
grupuri de extrem stnga i de deschiderea la Paris a tratativelor de pace
pentru ncetarea rzboiului din Vietnam.
Scnteia fusese aprins de studenii care ncepuser demonstraiile la
Nanterre, n Paris, n 1968. n mai, aceste demonstraii atinseser deja proporii,
iar la mijlocul lunii, sub presiunile activiste, studenii obineau sprijinul CGT care
a declanat greva general de o zi n Paris. Aceste greve s-au rspndit cu
rapiditate n provincie, producnd un val de proteste n fabricile franceze care a
atins cifra de 10 milioane de protestatari la 29 mai. Grupurile mai vechi, ca de
34

exemplu, micile bcnii ori fermele rneti, a cror existen a fost periclitat
de recentele schimbri economice, s-au aliat i ele la acest val de proteste, pe
msur ce controlul guvernului n teritoriu a nceput s se dezintegreze. Sub
presiunea crizei, nervii lui de Gaulle au explodat i s-a retras la Baden-Baden n
Germania de Vest pentru a discuta posibilitatea demisiei mpreun cu
comandanii militari apropiai. Totui, generalul Jacques Massu, eful forelor
armate franceze, l-a convins pe de Gaulle s rmn n funcie, n timp ce
premierul Pompidou negocia un armistiiu cu CGT care implica substaniale
creteri salariale, ca i discuii pentru rezolvarea crizei din campusurile
universitare. Aceste msuri au avut ca efect reducerea substanial a nivelului
protestelor, astfel c n iunie ordinea era restabilit. De Gaulle, la sugestia lui
Pompidou, a iniiat alegeri parlamentare anticipate pentru a-i confirma
mandatul, iar UDR a ctigat o neateptat majoritate.
Cu toate acestea, dei de Gaulle prea s fi ieit victorios n urma
alegerilor pentru Adunarea Naional din iunie 1968, judecata lui politic i
autoritatea personal au fost serios subminate de modul n care a reacionat n
timpul crizei din mai, n timp ce un nou rival i posibil succesor, Georges
Pompidou, s-a afirmat cu trie pe scena politic a Franei. De Gaulle, gelos pe
popularitatea crescnd a protejatului su, l-a demis din funcia de prim-ministru
n iulie 1968, nlocuindu-l cu mai loialul, dar mai tersul, fost premier Maurice
Couve de Murville. Oricum, n urmtoarele 10 luni va fi demisionat din funcia de
preedinte, ca urmare a nfrngerii sale n controversatul referendum privind
reforma regional i a Senatului, fiind urmat la Preedinie de chiar cel pe care la ndeprtat, Georges Pompidou. De Gaulle s-a retras s-i scrie memoriile la
reedina sa din Colombey-les-Deux-Eglises, nainte de deceda n noiembrie
1970, la vrsta de 79 de ani.
1969-1974: Mandatul lui Pompidou. Georges Pompidou, figur politic
popular i naional respectat, a ctigat alegerile prezideniale din iunie 1969
care au urmat demisiei lui de Gaulle, nvingndu-l pe liderul centrist al
Senatului, Alain Poher, n al doilea tur. Lucrnd n preajma lui de Gaulle timp de
mai bine de 20 de ani, n calitate de consilier personal, ef al cabinetului i primministru, programul politic al lui Pompidou promitea s-l oglindeasc
ndeaproape pe cel al predecesorului su. Stilul su de conducere era, totui,
mai cald i mai deschis, reflectnd viaa i personalitatea sa.
Cu toate acestea, n practic, epoca Pompidou a nsemnat i un numr
important de modificri ale politicii. Din exterior, pe msur ce aderase la
strategia celei de-a Treia Fore, Frana devenise cumva mai european i
consimte-operativ n imagine, susinnd, de exemplu, aderarea Marii Britanii la
Comunitatea European, n 1973. Acas, Pompidou abandonase ncercrile lui
de Gaulle de a radicaliza profiturile noii societi i participarea muncitorilor la
reforme, adoptnd o atitudine mult mai liberal, orientat spre pia, n privina
afacerilor economice. n plus, noul preedinte, economist format la coala
Normal Superioar i fost director al Bncii comerciale Rothschild, era pe cale
s adopte un demers mult mai personal n privina afacerilor economice, fcnd
din modernizarea i continua industrializare a Franei prioritatea numrul unu.
Aceasta a extins semnificativ sectorul prezidenial ntr-un domeniu n care
fiecare preedinte care a urmat a dorit s dein controlul.
35

Rezultatele timpurii ale administraiei Pompidou s-au dovedit a fi

impresionante, att acas, unde s-au nregistrat rate sntoase de cretere
industrial, ct i n exterior. Din 1972, totui, echipa lui Popmpidou ncepe s-i
piard controlul i se vede sufocat de evenimente. Preedintele cere un
referendum asupra extinderii Comunitii Europene, n 1972, cu scopul de a
sparge aliana Socialist-Comunist, dar se vede ruinat de rezultatele extrem de
sczute ale acestuia, n urma campaniei Stngii de boicotare a referendumului.
Popularitatea guvernrii sale pierde nc teren n urma unor serii de scandaluri
i a solicitrilor pentru reforme mai serioase sociale i administrative.
Preedintele rspunde cu mare ntrziere acestor cereri, n 1973, prin lansarea
Programului Provins i introducerea sistemului de consilii regionale. S-a
dovedit, totui, incapabil s introduc pe deplin aceste msuri, decednd n
aprilie 1974 la vrsta de 62 de ani, dup ce ndurase ultimele suferine ale unui
cancer de mduv.
Perioada Pompidou a servit totui la consolidarea unei importante perioade
de stabilitate i la legitimarea i extinderea influenei regimului prezidenial n
cea de-a cincea Republic. A nsemnat, de asemenea, subtile modificri ale
demersului politic, cu o alunecare a UDR spre o mai clar i conservatoare
poziie. Decesul lui Pompidou a nsemnat, totodat, i sfritul definitiv al erei
gaulliste, inaugurnd o nou er politic n care o alt generaie de lideri va
putea ncerca s soluioneze complexele probleme i cerine ale Noii Frane i
s liberalizeze i democratizeze sistemul autoritarist Gaullist.
Alegerile prezideniale din mai 1974. Dezbinata Coaliie de Dreapta.
Moartea preedintelui Pompidou n aprilie 1974 a venit ntr-un moment complet
nepotrivit pentru coaliia de dreapta, care tocmai suferea o metamorfoz pe
msur ce se ajusta n urma absenei charismaticului Charles de Gaulle. Aripa
majoritar a UDR din coaliia de guvernare fusese ntotdeauna prost organizat
i ideologic scindat n grupri formate n jurul politicienilor ori activitilor prea
puin controlai de fostul baron al Rezistenei Michel Debr, Jacques Foccart,
Olivier Jacques Chaban-Delmas, Roger Frey, Olivier Guichard, Jacques
Soustelle i Andr Malraux. Acestea erau unite n ceea ce privete demersul
ferm, independent i naionalist n afacerile externe, dar aveau atitudini complet
diferite n privina problemelor economice i sociale; unii, aa-numiii
fundamentaliti Gaulliti, militau pentru o abordare intervenionist,
paternalist i cvasi-socialist, n timp ce alii promovau ideea liberalismului unei
piee libere. n absena unei forme omogene de organizare i structurare a
partidului, aceste fisuri personale i ideologice ameninau s creeze serioase
probleme UDR-ului, odat cu dispariia unor figuri unificatoare ale unor de
Gaulle sau Pompidou. Aceasta s-a i ntmplat n 1974.
Candidaii prezideniali au fost alei de UDR, nu prin intermediul unui
comitet executiv al partidului (Politburo), aa cum s-a ntmplat la PCF, ori
printr-un congres extraordinar, ca la Partidul Socialist, sau printr-o serie de
ntruniri primare care s conduc la o convenie, cum este cazul n Statele
Unite, ci prin intermediul unui sistem informal de declaraii ale figurilor marcante
din partid n cutarea sprijinului membrilor. Acest sistem a funcionat cu succes
n momentul n care un candidat fr concuren s-a prezentat singur, n 1965 i
36

1969, dar a creat haos n 1974 cnd s-au confruntat pentru supremaie 3 sau 4
personaliti.
Primul Gaullist notabil pentru a se arunca n luminile rampei n 1974 a fost
Jacques Chaban-Delmas, fost general al Rezistenei, preedinte al Adunrii
Naionale i prim-ministru (1969-1972), de mult timp deputat i primar la
Bordeaux. Chaban-Delmas, totui, s-a cantonat n zona de stnga a UDR, fiind
un fervent susintor al viziunii lui de Gaulle asupra unei noi societi bazate
pe participarea muncitorilor i descentralizarea regional, susinnd n acelai
timp restructurarea sistemului de protecie social i relaxarea controlului
statului asupra mass-mediei. Acestui program radical i s-au opus conservatorii
Gaulliti. Reacia i-a adus n atenie pe preedintele Adunrii Naionale, Edgar
Faur, i pe primul ministru Messmer care au ameninat cu contestarea
alegerilor. Jean Royer, primar al Tours-ului i ministru pentru micii ntreprinztori,
a fcut un pas n plus i i-a depus candidatura.
Partidul Gaullist a trimis astfel doi candidai pentru alegerile prezideniale
din 1974: Chaban-Delmas i Jean Royer. Primul a fost vzut drept principal
candidat, ctignd cel mai larg suport din partea partidului, dar destule seciuni
ale UDR, incluzndu-l pe ministrul de interne Jacques Chirac mpreun cu ali
43 de aliai, erau nemulumii de programul su politic i l-au susinut pe Valery
Giscard dEstaing, liderul noului aliat al coaliiei de Dreapta, Republicanii
Independeni.
Giscard (n. 1926), provenea dintr-o familie catolic sntoas, de mijloc, din
Auvergne, care avea legturi ndeprtate cu Ludovic al XV-lea. Bunicul su fusese
un membru marcant al Adunrii Naionale, din aripa dreapt, iar tatl su
acumulase o avere colosal n calitate de Inspector al Ministerului de Finane i
director al unei reele de bnci i companii de asigurare. Giscard nsui cucerise o
Cruce de Rzboi n urma activitii din cadrul micrii de eliberare din 1944, iar
dup rzboi avusese o strlucit carier academic la coala Politehnic apoi la
nou nfiinata coal Naional de Administraie. A lucrat ntre timp vreo civa ani n
influentul Minister de Finane, nainte de a fi introdus n cabinetul particular al
ministrului de Finane, mai trziu premier, Edgar Faure, n 1953.
n urma acestei experiene acumulate n timp, Giscard s-a decis s se
dedice carierei politice. El a candidat pe fostul loc al bunicului su din Puy-deDome, n 1956, i a fost ales deputat n Adunarea Naional ca Republican
Independent la vrsta de 30 de ani, construindu-i apoi o puternic poziie n
calitate de consilier municipal la Chanonat, consilier departamental n Puy-deDome i primar la Clermont-Ferrard, suburbie a oraului Chamalieres. Dup ce
a fost pentru prima dat ministru, Giscard a fost numit de generalul de Gaulle n
funcia influent de Ministru de Finane n 1962, la o vrst neobinuit pentru
un astfel de post, introducnd un foarte dur plan de stabilizare antiinflaionist. n tot acest timp, Giscard i-a construit micul dar influentul Partid
Independent Republican (IR/RP) dintr-o faciune desprins din Centrul Naional
al Independenilor i ranilor (CNIP) n 1962, ca sprijin pentru referendumul
constituional lansat de de Gaulle.
Giscard i-a nceput cariera politic n calitate de aliat al lui de Gaulle. Cu
toate acestea, el a nceput s se afirme public ca voce distinct dup demiterea
sa din funcia de ministru de Finane, n 1966, identificndu-se drept suporter al
37

demersului pieei libere n privina afacerilor economice i a unuia mai

european i Atlanticist n ce privea poziia extern. De asemenea, el a
nceput, ntre anii 1966-1969, reorganizarea IR ca for politic mai serioas,
consolidndu-i ramurile departamentale i regionale, ca i o arip tnr. n
aprilie 1969, Giscard i-a atras dumnia de moarte a Gaullitilor mai btrni,
opunndu-se public referendumului preedintelui Senatului. A pstrat, totui, o
bun relaie cu Georges Pompidou i a revenit n funcia de ministru de Finane
n 1969-1974 n cadrul unui guvern a crui politic se apropia tot mai mult de
vederile sale.
Giscard a avut un deosebit succes ca ministru de Finane n timpul
administraiei Pompidou i i-a cldit o imagine public solid, ca o a treia
personalitate politic a rii. Acestea, coroborate cu filosofia sa politic
conservatoare, reputaia personal neptat i imaginea impecabil din massmedia, au fcut din el un candidat mult mai atractiv pentru un numr
semnificativ de Gaulliti, dect nflcratul fundamentalist Chaban-Delmas.
Giscard a fost astfel capabil s adune laolat o coaliie a forelor de centrudreapta, incluznd btrnii conservatori Gaulliti, neo-Gaullitii din jurul lui
Chirac i suporterii Partidului de Centru, condui de Jean Lecanuet, primarul
influent din Rouen. Aceats coaliie a reuit s-l nving confortabil pe ChabanDelmas n primul tur al alegerilor prezideniale din 5 mai, cu un raport de 2 la 1.
Giscard avea ns s se confrunte cu o provocare mult mai dur din partea
coaliiei stngii, al crei candidat, Franois Mitterand, se clasase cel dinti n
primul tur de scrutin, cu un procent de 43% din voturi.
Coaliia unit de stnga. Partidele stngii intraser n alegerile prezideniale
din 1974 ntr-o manier neobinuit de unit, amiabil i optimist.
Partidul Socialist fusese, dup umilina suferit n 1969 (cnd Gaston
Defferre acumulase doar 5% din voturi n primul tur de scrutin), revitalizat la
Congresul de la Epinay de ctre noul su lider, Franois Mitterand: primise o
infuzie de noi membri, incluznd Radicalii de stnga, Gaullitii i disidenii din
PSU; organizarea intern fusese refcut, iar cadrele de conducere nnoite; mai
mult, fusese adoptat un nou program socialist, bazat pe principiile autogestiunii
(control muncitoresc), descentralizare, naionalizare, participare popular i o
abordare electoral a Stngii Unite. Acestei solicitri de formare a unui noi
Front Popular i s-a rspuns de ctre PCF, condus din 1970 de secretarul
general Georges Marchais. Influenat de evenimentele internaionale ale vremii
ruptura Est-Vest, cea Sino-Sovietic, experimentele din Cehoslovacia i
Ungaria Marchais a neles nevoia PCF de a porni pe o linie tot mai
independent de Moscova, asemntoare cumva cu cea adoptat de Partidul
Comunist Italian. PCF i-a afirmat astfel, n 1971, angajamentul de a desvri
tranziia la socialism prin intermediul mijloacelor democratice ale cabinei de
vot i a pledat el nsui, n timpul interimatului, mpotriva abuzurilor de putere
din sistemul capitalist.
Un istoric Program Comun de Guvernare a fost astfel semnat n iunie 1972
de ctre Partidul Socialist, MRG i PCF, n care se stipulau cinci ani de agend
legislativ pentru crearea unei noi formule de guvernare i care stabilea un acord
electoral pentru al doilea tur de scrutin ntre PS i PCF. Acest program a ridicat
credibilitatea coaliiei de stnga i a adus rezultate notabile la alegerile din martie
38

1973 pentru Adunarea Naional. A condus, de asemenea, la lrgirea suportului

electoral al Partidului Socialist i i-a permis lui Mitterand s intre n cursa electoral
din 1974 drept candidat unic al Stngii Unite i s obin primul loc n turul nti al
prezidenialelor.
Al doilea tur de scrutin i rezultatele acestuia. Teama de o eventual
victorie a stngii n al doilea tur al alegerilor din 1974 a avut un efect salutar n
rndul pn atunci dezbinatelor partide din coaliia de dreapta. Ele s-au reunit n
jurul candidatului confirmat al coaliiei majoritare, Giscard dEstaing, spre a-i
furniza deplinul suport n ceea ce a constituit cea mai strns i spectaculoas
campanie prezidenial din timpul celei de-a cincea Republici.
Giscard, conlucrnd cu Jacques Hintzy (director al Ageniei de publicitate
Havas), economistul Lionel Stoleru, Christian Bonnet i doi foti absolveni ai ENA
Paul Mentre i Jean Serise a condus o campanie electoral n stil american, cu
tematici clare i un uz inteligent al mediilor de televiziune. El s-a folosit frecvent de
sloganul Schimbare fr Riscuri, promind introducerea reformelor de extindere
a drepturilor civile, libertii i dreptii, criticnd n acelai timp angajamentul stngii
de a instaura statul socialist. Giscard, cu o vestimentaie obinuit i frecvent
fotografiat alturi de fermectoarea sa soie i cei patru copii, i-a promovat o
imagine de familist convins i, n acelai timp, politician dinamic, intelectual i
modern, atras de imaginea ne-extravagant.
Oponentul su, Franois Mitterand, este dimpotriv un caracter enigmatic
care exceleaz mai mult n ntrunirile publice tradiionale dect n emisiunile de
televiziune i dezbaterile improvizate. El i-a atras pe economitii Jacques Attali
i Michel Rocard n campania sa pentru a aduce un suflu nou programului
economic al coaliiei de stnga i a intenionat s pstreze n umbr
controversaii aliai ai PCF. De asemenea, el a prsit n 1972 Programul
Comun prefernd n schimb unul personal de descentralizare, naionalizare,
dreptate, libertate, participare i reform social.
Campania pentru al doilea tur s-a dovedit a fi neobinuit de aprins, cu o
coaliie de dreapta care a mizat mereu pe teama popular de un mandat
mprit (coabitare) ori de intrarea comunitilor n guvernul francez. Ca efect,
participarea la scrutinul din 18 mai a atins un nivel record de 86,7%, cu un
rezultat final aflat ca niciodat la limit. Mitterand a prevalat n departamentele
din nord-vest, sud i sud-vest, ctignd un puternic suport din partea
muncitorilor din zonele urbane i a tineretului. Din contra, Giscard a fost susinut
de zonele rurale din nord-vest, est i centru, de grupurile claselor de mijloc i de
sus, ca i de cei vrstnici. Aceasta s-a dovedit suficient pentru o victorie la
limit, cu 13,4 milioane voturi (50,8%) fa de 13 milioane pentru Mitterand
(49,2%).

39

PREEDINIA GISCARD
Stilul Giscard i metoda de guvernare. Cnd Giscard a preluat Preedinia
Franei n mai 1974, el era nerbdtor s dezvolte o nou form de conducere,
mai modern i mai consensual. El a urmrit, mai nti, s-i asigure imaginea
de om al poporului, accesibil i non-formalist, mergnd pe jos pn la palatul
din Champs-Elysee pentru ceremonia de instalare n funcie, refuznd uniforma
oficial n timpul lunarelor emisiuni televizate i acceptnd invitaiile la cin
acas la familii obinuite de francezi. n al doilea rnd, Giscard era de prere c
schimbrile sociale i economice din anii 1950 i 1960 au erodat multe din
prejudecile tradiionale i au creat un nou consens i centru politic 18. Prefera
s conduc de la acest centru, ntr-o manier public, consensual, incluznd
n primele sale cabinete un numr semnificativ de politicieni ai Partidului de
Centru i numind socialiti ai opoziiei de stnga n organisme cum ar fi Consiliul
de Stat i Consiliul Economic i Social. n al treilea rnd, Giscard dorea s evite
excesivul intervenionism afiat de la Elysee n timpul ultimilor ani ai epocii
Pompidou. n schimb, a urmrit s se concentreze mai curnd asupra unor linii
generale ale politicii dect asupra detaliilor tehnice ale implementrii acesteia.
Aceast nou viziune asupra Preediniei a obinut primul succes n 19741975, cnd Giscard a adunat n aceeai echip ministerial 5 Gaulliti din UDR,
3 Giscardieni, 4 Centriti i 3 civili nenregimentai politic, grbind introducerea
unei serii de reforme populare, de liberalizare social i administrative. Nu a
durat, ns, prea mult. Pe msur ce intervenia lui Giscard n executiv s-a
lungit, el a nceput s reconcentreze puterea i s interfereze, prin intermediul
ajutoarelor sale, cu ariile afacerilor publice, sfrind prin a lrgi semnificativ
sectorul prezidenial. Aceast modificare a stilului i demersului politic a fost
favorizat de o varietate de motive politice i phihologice.
Din punct de vedere politic, Giscard s-a trezit, spre sfritul mandatului,
ntr-o situaie dificil i unic. Cu un Partid Republican Independent care deinea
abia 55 de locuri n Adunarea Naional, el a trebuit s se bazeze pe cei 185 de
deputai UDR i 35 Centriti din coaliia majoritar de dreapta pentru a-i
asigura succesul programului politic. Ar fi putut dizolva legislativul pentru a
solicita alegeri prin care s creasc numrul deputailor IR, ntr-o manier
asemntoare celei a succesorului su, Franois Mitterand, n 1981. Partidul lui
Giscard, IR/PR, era ns prea slab organizat pentru a putea beneficia de o
asemenea strategie. Preedintele a fost astfel obligat s lucreze cu balana
existent de fore din coaliia de dreapta, numindu-l pe liderul UDR Jacques
Chirac n funcia de prim-ministru. Din nefericire, ns, pentru Giscard, Chirac
era un politician prea ambiios. Relaiile acestuia cu Preedinia s-au deteriorat
rapid, conducnd la o ruptur dezastruoas n august 1976. Acest lucru a
deteriorat, la rndu-i, relaia dintre Giscard i UDR, fcnd dificil forarea
reformelor sociale i administrative pe care le iniiase. n timpul ultimilor ani de
mandat, Giscard a devenit din ce n ce mai izolat, o figur trist i deziluzionat,
18

V. dEstaing Giscard, Dmocratie franaise, Fayard, Paris, 1976, p. 22.

40

care i cuta refugiu tot mai des n rndul staff-ului de la palat, asistenilor
personali ori birocrailor loiali pui s supravegheze mainria guvernamental.
Din punct de vedere psihologic, Giscard nu era, prin natura sa, comunul i
detaatul om din popor, aa cum ncercase s se prezinte singur n 1974 i
1975. n realitate, el avea o personalitate raional, rafinat, patrician, un
administrator cu experien deosebit n materie de afaceri economice, externe
ori politic social. Aceste largi interese l-au fcut s intervin pn la un nivel
neobinuit de ridicat n afacerile politice cotidiene i a necesitat consolidarea
unei echipe foarte mari i puternice a staff-ului personal, condus, pe rnd, de
secretarii generali Jean Franois Poncet (1974-1976), Claude-Pierre
Brossolette (1976-1978) i Jacques Wahl (1978-1981), ca i de asistenii politici
Jean Riolacci i Jean Serise, incluznd 16 (mai trziu 27) de consilieri tehnici ce
supravegheau activitatea ministerelor i l informau pe preedinte prin ntrunirile
din cadrul consiliilor restrnse. n plus, Giscard numise n funcie experi
individuali care s prezinte rapoarte asupra materiilor controversate ale reformei
ca, de exemplu, raportul Guichard asupra reformei administraiei locale din
1976, ori raportul Sudreau asupra drepturilor muncitorilor dovedind un mare
interes personal n supervizarea numirilor minitrilor-adjunci, efilor instituiilor
civile ori posturilor din industria naionalizat. n timpul acestor 7 ani ca
preedinte, el a adus la putere propria elit administrativ, din care muli erau
foti absolveni ENA, pentru a putea prezida ceea ce a fost numit mai trziu
Republica Giscardian. Lipsit, totui, de un suport politic solid n Adunarea
Naional, i-a fost greu s mping nainte reformele pe care le prevzuse n
1974. Din acest motiv, mandatul lui Giscard a fost unul de mari dezamgiri.
Programul politic al lui Giscard. Imaginea general a politicii lui Giscard
dEstaing este una de o mixtur centrist unic, cu elemente att din tradiiile
politice ale Stngii, ct i ale Dreptei, plus un numr de proaspt importate idei
cosmopolite.
n ce privete poziia Franei n politica extern, Giscard aderase pe deplin
la consensul naional Gaullist post-1958 asupra independenei naionale,
susinut de un puternic arsenal nuclear propriu, ndeprtare de Uniunea
Sovietic i rol politic activ n Africa i lumea arab. El era, totui, mult mai
european, Atlanticist i internaionalist dect fuseser de Gaulle i Pompidou.
Giscard avea astfel s fac presiuni pentru o mai bun coordonare n snul
Comunitii Europene, mpreun cu apropiatul i stabilul su prieten, cancelarul
vest-german Helmut Schmidt, avnd un rol activ n crearea noilor instituii
europene i organizarea summit-urilor economice mondiale.
Acas, Giscard a fost un liberal fr reinere n sfera social, n care a
vzut cea mai mare reconsiliere posibil ntre egalitate i libertate, ca i nevoia
de reformare i nnoire a instituiilor statului francez pentru a putea ine pasul cu
noile ritmuri ale dezvoltrii economice i sociale. De exemplu, el era nerbdtor
s extind drepturile femeii, care devenea tot mai evident un element important
al foei de munc franceze, ca i ale tineretului. Giscard, animat de sentimentul
c nobleea oblig, a urmrit de asemenea s ridice nivelul celor mai sraci,
pe baza dreptii sociale. i-a dorit s creasc salariul minim i pensiile, s
amplifice ajutorul acordat handicapailor i sprijinul pentru muncitorii imigrani.
Nu a cutat, ns, s mreasc inechitile sociale i diferenele de venit, ntr-o
41

manier egalitarist i chiar socialist. n alt treilea rnd, Giscard a considerat

societatea francez suficient de matur s beneficieze de o slbire a controlului
paternalist i uneori autoritar exercitat de guvern n domeniile publice, artelor i
afacerilor civile. A favorizat astfel liberalizarea cenzurii, slbirea monopolului
statului asupra ORTF (Oficiul pentru Radiodifuziunea i Televiziunea Francez)
i o extindere a libertii individuale, cu scopul de a crea o societate mai
tolerant, pluralist i mai avansat liberal.
n sfera economic, Giscard mprtea dorina arztoare a preedintelui
Pompidou de a vedea o Fran modern intrat n Prima Lig Industrial, care
includea Japonia, Statele Unite i Germania de Vest. El a urmrit acest scop
prin combinarea planificrii strategice tehnocrate, de stat i pe termen lung cu
abordarea competitiv, de pia liber, la fiecare micro-nivel economic. A dorit
astfel s pun capt sprijinului de stat ctre industriile pguboase i s infuzeze
o mai mare contiin de pia i a preurilor n industria francez. n sfera
fiscalitii, el a dorit cu ardoare s introduc elementele de succes ale
modelului german, de control monetar, curs valutar stabil, buget bine structurat
i moderri salariale controlate.
Acest program de reform a fost divers i ambiios i ar fi solicitat un suport
substanial i cooperare n realizarea lui, dac s-ar fi dorit deplina sa
implementare. O astfel de cooperare a euat ns s se materializeze i, n faa
unui climat economic tot mai neprielnic, Giscard a trebuit s mai taie din
reforme, chiar s fac unele compromisuri politice majore, de obicei nspre
direcia Gaullist, de-a lungul celor 7 ani de mandat dovedii a fi nu tocmai uori.
1974-1976: Incomoda alian Giscard-Chirac19. Primul an al mandatului lui
Giscard a fost marcat de introducerea cu nflcrare a unei serii de reforme
sociale importante, ca i de relativa armonie n relaiile dintre preedinte,
premierul Chirac i UDR. Vrsta minim de participare la vot, ca i cea a
majoratului, au fost coborte la 18 (iunie 1974); Francoise Giroud, o fost
socialist, i Simone Veil au fost numite n funcia de Minitri ai Problemelor de
Sntate a Femeii i au nceput s nainteze noua legislaie care permitea
avortul n primele 10 sptmni de sarcin (decembrie 1974), permitea divorul
pe baza consimmntului reciproc (martie 1975), interzicerea discriminrii
sexuale; alocaiile ctre printe ori familie au fost majorate, la fel i nivelul
salariului minim; ajutoarele pentru cei handicapai au crescut; un program
complex de construire a spitalelor a fost lansat i el; s-au fcut planuri care s
permit pensionarea integral pltit la vrsta de 60 de ani, la fel i pentru
susinerea concediului de maternitate.
n plus fa de aceste iniiative sociale, administraia Giscard a introdus cu
rapiditate o serie de reforme administrative destinate relaxrii controlului cultural
i politic din partea statului, cu scopul de a ncuraja un mai mare pluralism.
Concernul de radio i televiziune stat ORTF a fost spart n 7 companii separate,
intrusivul ministru al Informaiei a fost demis, iar opoziiei i s-a permis un mai
mare acces la mediile de televiziune; ascultarea telefoanelor a fost redus,
cenzura filmelor ridicat; o versiune sptmnal a emisiunii Vremea
ntrebrilor a fost introdus i n Adunarea Naional i, din decembrie 1974, s19

Raymond Aron, Mmoires, Julliard, Paris, 1983, pp. 545-547, 574-576.

42

a permis trimiterea proiectelor de lege spre analiza Consiliului Constituional de

ctre un grup de cel puin 60 de parlamentari.
Luate laolalt, aceste reforme din anii 1974-1975 au reprezentat un
important pas nainte n crearea unei societi mai tolerante, liberale i
deschise. Multe dintre aceste msuri, ca de exemplu liberalizarea avortului, au
fost, totui, criticate de conservatorii Centriti i membrii UDR din cadrul coaliiei
de dreapta i au fost duse la capt doar prin suportul obinut din partea opoziiei
de stnga. Aceasta a constituit deja o ameninare i o dezvoltare cam
mpiedicat pentru noua administraie.
Proasptul preedinte a ntmpinat greuti i mai mari n sfera economic,
ca rezultat al factorilor externi adveri. Giscard a avut ghinionul de a prelua
preedinia ntr-un moment care, privit retrospectiv, s-a dovedit a fi complicat
pentru economia mondial. Era postbelic a exploziei economice, comerului
nfloritor, inflaiei reduse i cursurilor de schimb stabile fusese curmat brusc la
nceputul anilor 70 ca rezultat al dificultilor fiscale din America, aspririi
competiiei industriale din rile Asiei de sud-est (NIC nou-industrializatele
state) i a creterii de 4 ori a preului mondial al petrolului ca urmare a rzboiului
arabo-israelian din 1973-1974. Din 1973, economia mondial fusese trt ntro er nou, mult mai complicat, a cursurilor valutare volatile, spiralelor
inflaioniste, deprecierii comerului internaional i creterii omajului.
Guvernri i birocraii, incluznd Frana, deprinse cu rate nalte de cretere
economic i privind pasul napoi fcut n economie n perioada de dup 1973
drept un fenomen temporar, au ncercat s-i trateze simptomele prin
tradiionalele msuri fiscale stop-start. Un foarte restrns buget anti-inflaionist
a fost introdus de Giscard n iunie 1974 n ncercarea de a reduce inflaia, care
a ajuns apoi la o rat de 16%. Consecina a fost ns c rata omajului a
crescut brusc pn aproape de cifra de 1 milion de oameni, ntr-un an care avea
s devin primul de cretere economic negativ dup rzboi. n 1975, printr-o
investiie public major de 2 miliarde i un pachet de uurare a taxelor,
precum i prin sancionarea interveniei selective s-a ncercat susinerea
industriilor greoaie i furnizarea de locuri de munc suplimentare. Astfel de
msuri, foarte Gaulliste n nuan, s-au dovedit a avea prea puin succes n
lupta cu un fenomen nou, de declin industrial combinat cu creterea inflaiei
(stagflation). n partea a doua a mandatului su, Giscard avea s fac o analiz
mai larg asupra recesiunii contemporane i s introduc un program mult mai
novator, coerent i ferm de recuperare economic.
1976-1978: Intr n aciune echipa Giscard-Barre. Relaiile dintre
preedintele Giscard i premierul Chirac, iniial cordiale, s-au deteriorat cu
rapiditate n 1975 i 1976, ca urmare a conflictelor de temperament i imaginii
politice.
La prima vedere, Jacques Chirac i semna lui Giscard din multe puncte
de vedere. Amndoi erau brbai nali, provenii din elite burgheze, trecui cu
succes prin ENA i bucurndu-se de cariere politice meteoritice. Chirac, timp de
6 ani adjunctul lui Giscard, s-a nscut n 1932, fiind fiul unui bancher-afacerist
parizian aflat n strns conexiune cu regiunea Limousin. A flirtat destul de
timpuriu cu comunismul, nainte de a trece de partea dreptei, aflndu-se de
partea colonitilor n Rzboiul Algerian.
43

Chirac i-a nceput cariera profesional lucrnd la Curtea de Conturi, dar a

fost apoi introdus n secretariatul guvernului de ctre premierul Pompidou. Aici,
ca i Giscard, a dobndit gustul puterii i s-a decis s se orienteze spre cariera
politic. n 1967 a ctigat locul de deputat n Adunarea Naional pentru
departamentul su, Correze, din centrul Franei i a nceput s-i cldeasc un
fundament solid n calitate de preedinte al consiliului departamental apoi ca
membru al consiliului regional Limousin. Experiena ministerial a ctigat-o n
1969, n calitate de adjunct al secretarului de stat al Ministerului de Finane,
Giscard, fiind apoi promovat n posturile de la Ministerul de Agricultur i
Ministerul de Interne n ultimii ani ai administraiei Pompidou. n aceste poziii
avute, el a ctigat reputaia de imens ambiie, putere i capacitate, fiind
supranumit buldozerul i impresionndu-l ntr-att pe Pompidou nct acesta la luat sub protecia sa. Din punct de vedere ideologic, Chirac s-a prezentat
drept un ncpnat conservator Gaullist, hotrt s pstreze independena
Franei n afacerile externe i opus unei prea apropiate integrri europene; nu
prea convins de necesitatea reformelor sociale, dar favorabil unei strategii
economice moderne i intervenioniste.
Chirac a susinut propunerea lui Giscard pentru preedinie parial datorit
faptului c vedea n acesta un ru mai suportabil dect gaullistul de stnga
Chaban-Delmas, dar i pentru raiuni mai puin altruiste, cutnd s ctige
postul de premier dar s i termine n acelai timp cariera celui mai important
rival Gaullist. Aceast perioad n care a fost premier, totui, s-a dovedit a fi una
fracionat i nefericit. Preedintele Giscard a urmrit s-l domine pe Chirac i
s-l mping spre zonele sociale i de politic extern pe care acesta le
respingea. El a urmrit, de asemenea, s slbeasc influena UDR-ului i s
creeze un nou centru politic, punnd astfel un sfrit tradiionalei divizri
Stnga-Dreapta din politica francez. Acestor manevre li s-a opus n mod
natural Chirac, care dorea s extind rolul premierului n decizia politic a
Franei. S-au produs astfel friciuni constante ntre cei doi, cu un Chirac care-l
critica pe preedinte pentru c nu-l consultase n problemele politicii externe i
care gsea dificil conlucrarea cu minitrii Centriti dintr-o coaliie pe care o
descria drept un co cu broate care sar fiecare n alt direcie.
Conflictul Giscard-Chirac a ajuns n cele din urm la apogeu n 1976, cnd
Gaullitii din UDR, nemulumii deja de decizia preedintelui de a susine
crearea unui Parlament European ales prin vot direct, s-au revoltat n iunie
datorit noii legi de mrire a fiscalitii propuse de guvern. O lun mai trziu,
Chirac demisioneaz ostentativ, plngndu-se c preedintele nu i-a acordat
suficient libertate de aciune. Aceasta a fost cea dinti demisie fcut de un
prim-ministru al celei de-a cincea Republici, iar n anii ce au urmat Chirac avea
s devin un spin tot mai dureros n coasta preedintelui Giscard, construindu-i
propriul partid neo-Gaullist, personalizat, care va frustra tot mai mult programul
de reforme al lui Giscard i visul acestuia de construire a unui nou centru politic.
Preedintele Giscard s-a orientat spre exteriorul propriului su partid pentru
a cuta un succesor al lui Chirac. L-a ales pe Raymond Barre, avuncularul, dar
cu o voin de fier, fost vicepreedinte al Comisiei Europene i ministru al
Comerului Exterior, un om care-i construise reputaia n calitate de profesor de
economie neoliberal/monetarist la Sorbonna. Lui Barre i s-a acordat, n plus,
44

importantul portofoliu al Ministerului de Finane i i s-a spus s se concentreze

asupra refacerii economice. Un numr de remanieri suplimentare ale cabinetului
s-au mai produs n august 1976, cu scopul de a reduce i mai mult
reprezentarea Gaullitilor din UDR (acum RPR) i s aduc noi tehnocrai
independeni. Aceasta a transformat guvernul ntr-un organ mult mai
prezidenialist n caracter, cu formulri politice subliniate de staff-ul general n
expansiune al lui Giscard. Cu toate acestea, controlul administraiei asupra
Adunrii Naionale a fost i mai mult slbit pe msur ce deputaii RPR
deveneau tot mai rebeli, dei continuau s nu susin opoziia la moiunile de
cenzur.
Confruntat cu o asemenea opoziie a Adunrii, administraia Giscard i-a
pierdut mult din zelul reformist liberal i, cu o rat a omajului care depea
acum cifra de 1 milion i o inflaie dubl, concentrndu-se mai mult spre
afacerile economice. n acest domeniu, Raymond Barre l-a convins pe
preedintele Giscard s adopte o nou atitudine n privina afacerilor
economice, o imitaie a modelului vest-german. El avea convingerea c
economia francez avea nevoie de o perioad imediat de austeritate fiscal
pentru a putea lupta cu problema hiper-inflaiei, dar de asemenea de o
subsidiar modificare structural, pe termen mediu, prin care statul pleca de la
controlul tuturor preurilor, implicare intervenionist n economie i restrngere
a activitilor pe termen lung, planificare strategic, susinerea infrastructurii i
acumulri de capital pentru un mediu fiscal stabil. Acestea ar fi necesitat politici
de raionalizare a industriilor aflate n declin, rearanjare i privatizare.
Introducerea fazei a doua a acestui program de regenerare a fost
amnat pn dup alegerile parlamentare din 1978, dar faza nti,
micorarea procesului inflaionist, a fost reluat n 1976 i 1977. Pe 22
septembrie 1976, la o lun dup preluarea postului, noul premier a introdus
slbaticul plan Barre, care implica o perioad de 3 luni de ngheare a
preurilor, reducerea TVA, creterea impozitelor pe venit i maini, rate mai mari
ale dobnzilor i o frnare a cheltuielilor prin stabilirea unor noi inte. Aceste
msuri au fost combinate pentru a obine reducerea inflaiei de la o rat anual
de 11% pn la una de 6,5%, chiar cu costul unei rate mai mari a omajului.
Aceast schem a fost ferm implementat n 1977 i 1978, combinat cu
stopri dure i populiste ale imigraiei. Doar mici devieri de la aceast linie dur
au fost acceptate, n ciuda iminenei alegerilor.
Alegerile din martie 1978 pentru Adunarea Naional. n mai 1974, coaliia
de stnga, dup ce fusese la doar 400.000 de voturi de capturarea Preediniei,
era convins c va putea n cele din urm s ctige majoritatea n Adunarea
Naional prin alegerile din martie 1978 i s atrag politica francez ntr-o er
destul de confuz a coabitrii. Aceast convingere a fost ntrit dup creterea
nivelului omajului i adncirea recesiunii, n perioada 1974-1977. Cu toate
acestea, pe msur ce data alegerilor pentru Adunarea Naional se apropia,
rezultatul acestora devenea tot mai incert. Schimbri majore s-au produc n
aceast perioad att n cadrul coaliiei de stnga, ct i n cea de dreapta,
strnind confuzii pe trm politic.
45

Lupta dintre RPR i UDF pentru supremaie n coaliia de dreapta. n cadrul

coaliiei de dreapta, UDR experimentase o perioad de introspecie i apoi de
regenerare radical ntre anii 1974 i 1978.
Imediat dup alegerile prezideniale din mai 1974, tradiionalitii Gaulliti,
condui de Michel Debre, au dat vina pentru umilitoarea nfrngere a lui
Chaban-Delmas pe modul n care au fost njunghiai de la spate de Jacques
Chirac i banda lui din 43. Cu toate acestea, cel care a ieit victorios din lupta
care a urmat pentru controlul partidului a fost Jacques Chirac, fiind numit
secretar general al partidului de ctre Consiliul Naional n decembrie 1974.
Chirac a continuat prin a lucra cu aliaii si Pompidou-iti Pierre Juillet i MarieFrance Garaud, ca i cu Charles Pasqua, pentru a ntri controlul asupra
mainii de partid.
Cnd a demisionat din funcia de prim-ministru, n august 1976, Chirac a
fcut nc un pas nainte, restructurnd radical Partidul Gaullist. El a schimbat
numele UDR n Adunarea Poporului pentru Republic (RPR), a adoptat un
program mai de dreapta, xenofob i anti-comunist i a revitalizat utilizarea
aliatului popular. Acest lucru a reprezentat o revenire la rdcinile populiste ale
partidului, la organizarea ierarhic, cu grupri n ntreprinderi i federaii de
ramur stabilite n fiecare dintre cele 96 de departamente ale rii. Fr prea
mari emoii, n fruntea noului partid a fost desemnat Jacques Chirac, reales ca
deputat de Correze i lider al Adunrii Naionale.
Aceast turnur spre dreapta a politicii RPR a determinat ieirea din partid
a multor Gaulliti de stnga, iar balana s-a aplecat spre supremaia
simpatizanilor lui Chirac, cu o cretere semnificativ a numrului de membri de
la 285.000 n 1975 la 700.000 n 1979. Partidul a mai ctigat n influen n
martie 1977, cnd liderul su l-a nvins pe ministrul Industriilor, Michel dOrnano,
preferatul preedintelui Giscard, n cursa inaugural pentru primria Parisului.
Chirac a adunat 60% din voturi, n al doilea tur de scrutin, i a ctigat prin
aceasta o i mai mare putere. Aceast victorie, considerat de Chirac drept un
semn al sprijinului public pentru campania sa puternic, anti-stngist, a
constituit un impediment sever pentru preedintele Giscard i ncercrile sale de
a construi un mai moderat centru politic.
Giscard folosise anii imediat ulteriori alegerilor prezideniale din mai 1974
pentru reorganizarea i refacerea Partidului su Independent Republican,
pregtindu-l n sperana obinerii unui avans electoral n 1978. Aliatul su
apropiat, Michel Poniatowski, i-a nceput munca n 1976, asumndu-i
conducerea zilnic a partidului i atragerea grupurilor tinere, de tehnocrai
liberali, care s lucreze pe lng garda partidului de conservatori vrstnici. Apoi,
n 1977, partidul a fost relansat sub un nou nume, de Partid Republican (RP), i
a nceput s adopte o poziie mai centrist. Inspiraia ideologic i-a fost furnizat
de noua carte a preedintelui Giscard, Democraia francez, i a iniiat strnse
legturi cu CDS-ul lui Jean Lecanuet. Doi tehnocrai ai noului val Jean-Pierre
Soisson i Jacques Blanc au fost adui ntre timp n fruntea partidului pentru
a-i revitaliza radical organizarea i a lrgi bazele activiste. Ei au reuit s
finalizeze acest demers, numrul membrilor IR/RP crescnd rapid de la 100.000
n 1975 la 145.000 n 1979.
46

Alegerile parlamentare din 1978 au avut astfel loc ntr-un moment n care
cele dou mari partide din cadrul coaliiei de dreapta se deosebeau semnificativ
n imagine politic, fiecare cutnd s-l domine pe cellalt n Adunarea
Naional. n ciuda acestui antagonism, ambele pri recunoteau imperativul
ajungerii la un pact electoral pentru a se putea prezenta ntr-un front unit
mpotriva coaliiei de stnga.
Negocierile asupra unui astfel de pact au nceput n 1977, operndu-se la
dou nivele. Jacques Chirac, liderul RPR, a crui popularitate urcase rapid din
punct de vedere electoral, era nerbdtor s modifice poziia tradiional a
coaliiei de dreapta, de mprire a locurilor, spre un sistem al prestabilirii
acestora n urma primului scrutin, sistem pe care-l considera mai favorabil
RPR-ului. Ceilali membri ai coaliiei, RP, CDS i CNIP, au czut de acord, n
iulie 1977, asupra acestui sistem de prestabilire primar a trei ptrimi din
locurile Adunrii Naionale. Totui, spre surpriza lui Chirac, aceste partide de
centru-dreapta negociau ntre timp un pact electoral ntre ele pentru a constitui
un front unit de centru-dreapta n primul tur al alegerilor, fcnd astfel dominaia
PR puin probabil. n martie 1978, acest aranjament a ieit la iveal, n
momentul n care Uniunea pentru Democraia Francez (UDF) a fost nfiinat,
coninnd RP, CDS, CNIP i imprevizibilul Partid Radical al lui Jean-Jacques
Servan-Schreiber. Acest lucru a instituionalizat diviziunea interioar a coaliiei
de dreapta, lsnd electoratul liber s decid care faciune va iei nvingtoare
n urma alegerilor din martie 1974.
Fracturarea Uniunii de stnga. Coaliia de stnga a fost, n mod similar,
amar divizat n timpul perioadei anilor 1974-1978, ca rezultat al diferenelor
ideologice i competiiei interioare pentru supremaie.
Uniunea Stngii, nfiinat n 1972, se dovedise a fi un avantaj electoral n
1973 i 1974, dar beneficiile acestuia nu fuseser nici mcar mprite ntre PS
i PCF. Georges Marchais, liderul PCF, atepta unificarea, combinat cu
reformele lui de democratizare intern a partidului, mrirea sprijinului din
partea comunitilor dar i ieirea lor din ghetto-ul lipsei de influen. Acetia ar fi
putut, n opinia sa, s-i pstreze poziia de partid conductor al coaliiei, fiind
capabili s domine programul de guvernare al oricrei noi coaliii de stnga ce
ar fi ajuns la putere. Din nefericire pentru comuniti, totui, Partidul Socialist al
lui Franois Mitterand, care devenise principalul beneficiar al Uniunii, ctiga din
ce n ce mai mult suport n perioada 1972-1977, consolidndu-i o puternic
organizaie de baz i atrgndu-i de partea-i electoratul muncitoresc al PCF.
Aceast cretere a susinerii electorale pentru PS, care atinsese n ianuarie
1978 o cifr cu 7% mai mare dect cea a PCF i care se prezenta drept cel mai
popular partid din Frana, a constituit o serioas ameninare pentru comuniti,
care se bucuraser pn atunci de supremaia absolut. n plus, acest lucru
amenina s modifice balana de putere n oricare guvernare a unei coaliii
viitoare de stnga i i-a ncurajat pe socialiti s fie tot mai ncreztori. Lucru
care n-a fcut altceva dect s aduc i mai mult n lumin diferenele
ideologice din interiorul coaliiei care apruser nc de la ambiguul Program
Comun din 1972.
Partidul Comunist, n ciuda recentelor sale schimbri n imaginea politic, a
rmas un neobinuit de conservator i stalinist corp politic, sare susinea
47

controlul guvernamental centralizat i ierarhic, demersul anti-american i

naionalist n privina afacerilor externe i o politic economic bazat pe
suportul popular anti-capitalist. PS, prin contrast, favoriza o abordare mai
internaional a afacerilor externe, descentralizarea politic acas i
reconcilierea dintre participarea muncitoreasc la locul de munc. Poziia lui n
privina afacerilor economice a devenit tot mai moderat, acceptnd nevoia de
sacrificii pe termen scurt, devreme ce atrseser n rndurile partidului noi
tehnocrai centriti n ncercarea de a promova o imagine de formaiune
responsabil i ca alternativ acceptabil la guvernare.
Conflictul dinte comuniti i socialiti s-a intensificat ntre anii 1975-1977,
cu o conducere a PCF denunndu-l pe Mitterand i cu un PS tot mai angajat n
reformismul social-democratic. Aceste atacuri s-au dovedit, ns, neproductive,
crescnd popularitatea Partidului Socialist, care avansase semnificativ n
alegerile cantonale din martie 1976 i n cele municipale din 1977. S-a creat
astfel o atmosfer ostil, n care PCF, PS i MRG-ul lui Robert Fabre s-au
ntlnit n mai 1977 n ncercarea de a ajunge la o versiune mbuntit a
Programului Comun pentru 1978. La aceste discuii, comunitii erau hotri
s includ n noul Program Comun un numr sporit de elemente ale propriului
program politic, insistnd n particular pe angajamentul de a crete semnificativ
nivelul salariului minim i de a naionaliza 729 de companii imediat dup
preluarea puterii. Aceasta s-a dovedit a fi prea mult pentru MRG i Socialiti.
MRG s-a retras imediat de la discuii, plngndu-se de alunecarea spre etatism
i colectivism. O sptmn mai trziu, li s-au alturat i socialitii, refuznd s
accepte naionalizarea a mai mult de 277 de companii. Uniunea de Stnga, n
vrst de 5 ani de-acum, s-a rupt astfel, PCF prnd s prefere nfrngerea
electoral dect supremaia Socialitilor, astfel nct o opoziie dezbinat a
concurat cu o majoritate dezbinat n alegerile din martie 1978 pentru Adunarea
Naional.
Campania electoral pentru Adunarea Naional din martie 1978 i
rezultatele ei. Campania pentru alegerile legislative a nceput nc din octombrie
1977 pentru RPR, al crui lider, Jacques Chirac, a cltorit foarte mult pentru a
ine aproape 300 de discursuri. n toate acestea, el a insistat pe tema libertii
n locul colectivismului i a avertizat electoratul asupra pericolului votrii sociocomunitilor. Campania a fost finalizat cu un miting uria, de 130.000 de
suporteri ai RPR, la Paris. n schimb, campania UDF a nceput mult mai trziu,
lipsindu-i o coordonare clar, cu un preedinte Giscard i un premier Barre
capabili s ofere doar un sprijin indirect. Primul ministru a prezentat, totui, un
program de guvernare influena de UDF Programul Blois la Rambouillet,
pe 6 ianuarie 1978, cu tema reformare, nu rsturnare; evoluie, nu revoluie,
criticnd mereu costurile programului economic propus de coaliia de stnga.
Preedintele a intervenit i el adesea prin mesaje televizate. n calitate de ef al
statului, ns, nu putea s fie partizan al vreunui partid. Cu toate acestea, dei
aparent dispus s conlucreze cu o guvernare a coaliiei de stnga, dac
aceasta ar fi venit la putere, al avertizat asupra efectelor economice i de
aprare ale unei astfel de variante i a cerut electoratului s acioneze cu
responsabilitate i s fac alegerea corect n ziua votrii.
48

Ultimul discurs al preedintelui Giscard, din 11 martie, a fost n mod

particular concret i a reuit s schimbe rezultatul votului n favoarea dreptei.
Coaliia de stnga, permanent mcinat de conflictul PCF-PS, ca i de refuzul
primului de a participa la un al doilea tur de scrutin n cadrul unui acord preelectoral, a ctigat 49,3% la primul tur din 12 martie, cea mai bun performan
de dup rzboi, fa de coaliia de dreapta care a reuit 46%. (Participarea la
urne a constituit, ns, un record: 83,3%). Cnd s-a ajuns la cel de-al doilea tur
de scrutin, o sptmn mai trziu, cu 86% din locurile Adunrii Naionale nc
neocupate, teama public de instabilitate i de o voce comunist n guvern a
fcut s se produc un transfer semnificativ de opiune nspre majoritatea
guvernamental. Aproape o treime din votanii care susinuser PS n primul tur,
confruntndu-se cu posibilitatea unui nou membru comunist n legislativ, au
votat candidaii dreptei. Coaliia de dreapta, divizat mai mult datorit
personalitilor dect ideologiei, n ciuda pierderii a 14 locuri, a pstrat o
majoritate confortabil, cu 291 din cele 491 de locuri ale Adunrii Naionale,
procentajul fiind de 50,5% / 49,5% n favoarea Dreptei, n urma celui de-al
doilea tur de scrutin. Schimbarea (adic victoria Stngii) fusese evitat.
Cu toate acestea, dei alegerile din martie 1978 pentru Adunarea Naional
nu au condus la o schimbare dramatic de putere executiv, modificri
importante au aprut n cadrul fiecreia dintre cele dou coaliii. n snul coaliiei
de stnga, Partidul Socialist a acumulat mai multe voturi dect PCF, pentru
prima dat dup 1936, i s-a conturat drept noul lider politic, cu cel mai larg
suport n teritoriul naional dintre toate partidele politice franceze. n cadrul
coaliiei de dreapta, RPR, nc cel mai mare partid ca numr de membri, i-a
vzut majoritatea deinut n voturile acordate direct lui scznd de la 70% n
1973 la doar 49% n 1978, fiind acum sub ameninarea UDF-ului Giscardian,
care obinuse aproape jumtate din locurile coaliiei n Adunarea Naional.
1978-1981: Orientarea lui Giscard spre conservatorism20. Rezultatul
alegerilor din martie 1978, prin creterea dimensiunii UDF n cadrul coaliiei
majoritare, promitea s ntreasc autoritatea preedintelui Giscard. n practic,
ns, dei deputaii UDF i tehnocraii dominau noul guvern, cu trei ptrimi din
acesta, preedintele Giscard rmnea nc dependent de suportul RPR pentru
a-i face trecut programul politic. Un astfel de suport s-a dovedit a fi, ns, tot
mai greu de obinut n a doua parte a mandatului lui Giscard. Liderul RPR,
Jacques Chirac, a rmas ntr-o postur distant i rzbuntoare, criticnd n
permanen iniiativele politice ale lui Giscard. n 1979 i 1980, de exemplu, el ia convins pe colegii si din RPR s nu susin pachetul guvernamental de legi
privitoare la buget, forndu-l astfel pe premierul Barre s invoce art. 49 pentru a
fora legea prin asumarea rspunderii guvernamentale. Chirac a replicat rapid,
cernd moiunea de ncredere pentru executiv. Aceste aciuni au avut darul de
a-i face pe minitri tot mai nencreztori, acionnd cu pruden sporit i
conservatism, devenite tot mai evidente n ultimii ani ai administraiei Giscard.
Un asemenea conservatism a fost n mod particular evident n sfera
social, unde, dei Giscard introdusese pachete legislative minore n direcia
proteciei persoanelor cu handicap i o schem neobligatorie de participare a
20

Raymond Aron, op. cit., p. 720.

49

muncitorilor la proprietate, zelul reformist al anilor 1974-1975 nu mai era att de

limpede. n schimb, multe din programele iniiate anterior au fost stopate, ca
rezultat al presiunilor crescnde. n sfera administrativ i constituional,
reformismul a fost abandonat pe msur ce Giscard a nceput s acioneze ntr-o
manier tot mai dominant i imperioas, interfernd constant n toate problemele
minore prin intermediul staff-ului personal. Aprobarea durei i controversatei legi a
libertii i securitii, n 1980, care cutnd s rspund nivelului tot mai ridicat de
violen i criminalitate a lrgit semnificativ puterile poliiei micornd drepturile
civile, a marcat apogeul conservatismului Giscardian.
n domeniul afacerilor externe, administraia Giscard s-a dovedit mult mai
radical i activ, preedintele jucnd un rol primordial n crearea noului Sistem
Monetar European (EMS) n 1979 i n desfurarea forelor militare franceze n
Ciad n ncercarea de a menine stabilitatea regiunii dup rzboiul civil. n mod
similar n ce privete domeniul prioritar economic, echipa Giscard-Barre a afiat o
mixtur de imaginaie i hotrre odat cu nceperea fazei a doua a Planului
Barre, cu scopul de a produce modificri majore ale climatului n care operau
firmele industriale franceze.
Aceast nou politic economic liberal a urmrit s ncurajeze industria
francez s fie mai eficient i mai competitiv pe plan internaional, d-a lungul unui
proces de ndeprtate a statului de activitile lui paternalist regulatoare. Ca prim
pas necesar n aceast direcie, imensul i dominantul Minister de Finane a fost
rupt n dou ministere mai mici, al Economiei i al Bugetului, n aprilie 1978.
Aceast reorganizare a fost urmat de anunarea de ctre ministrul Economiei
Ren Monory c, pentru o perioad de ase luni, controlul de stat asupra preului
industrial de referin, care exista din 1948, va fi ridicat pentru toate domeniile, cu
excepia petrolului i produselor farmaceutice. Aceast reform radical a constituit
piatra de temelie a unei noi strategii economice, mai tolerante, i a fost gndit
drept o mn de ajutor ntins industriei franceze pentru a deveni mai
independent n planificarea de viitor i capabil s-i gndeasc propria politic de
preuri, dndu-i posibilitatea de a acumula astfel profituri pentru noi investiii n
modernizare. Strategia a fost extins i la sectoarele comerciale i de servicii n
1979. Al doilea element cheie n noul program economic Giscard-Barre l-a constituit
o diminuare a finanrii industriilor naionalizate. O linia mai aspr a fost adoptat n
ce privete industriile pguboase: cazurile fr speran, ca cel al conglomeratului
de productori textili al lui Marcel Boussac, ori grupul potal Manufrance, au fost
lsate s dispar. n al doilea rnd, au fost operate reduceri ale subsidiilor statului,
fornd astfel tarifele sectorului public s fie sever mrite, aliniate costurilor. n al
treilea rnd, privatizrile individuale au fost sancionate.
Luate laolalt, aceste reforme de reorganizare au reprezentat un semnificativ
pas de ndeprtare de dirijismul tradiional francez (controlul de stat) spre o mai
liberal i complex atitudine economic. Trebuie subliniat, totui, c echipa
Giscard-Barre nu a abandonat pe deplin dirijismul. Sistemul regional i naional de
planificare pe indicatori a rmas funcional, n timp ce administraia central
intervenea selectiv pentru furnizarea imenselor fonduri de investiii ctre trei
industrii strategice, vitale pentru viitorul naiunii: telecomunicaiile, industria nuclear
i tehnologia nalt a informaticii. Susinerea prin investiii din partea statului a fcut
posibil supravieuirea unor industrii aflate n dificultate, dar care preau a avea un
50

viitor, prin implementarea unui sistem de ajutor i impozitare selectiv ce slbea

presiunea financiar asupra acestora, ca i apariia unora noi.
ansele lui Giscard de a fi reales n 1981 depindeau, n mare msur, de
succesul noii sale strategii economice liberale. Pe termen scurt, aceasta a avut un
efect stimulativ. PNB-ul Franei a crescut cu 3,5% n 1978 i a continuat s creasc
n prima jumtate a anului 1979, n timp ce inflaia a fost inut n ah, la o rat de
9,5%, cursul valutar stabilizat iar balana comercial readus la valori pozitive. Din
nefericire pentru echipa Giscard-Barre, totui, noul program economic a fost
subminat de cele dou ocuri constituite de revoluia din Iran (1978-1979) i
rezultatul rzboiului iraniano-irakian (septembrie 1980), care au condus la rapida
cvadruplare a preului mondial al petrolului, trgnd economia mondial ntr-o
sever nou er recesionist. Frana, n ciuda ambiiilor nucleare ale lui Giscard, a
rmas n mare msur dependent de petrolul din Orientul Mijlociu, fiind puternic
zdruncinat de criza din 1979-1981. Consecinele au fost ntoarcerea la o inflaie n
dou cifre i deficitul balanei comerciale, urmate de creterea omajului de la 1,3
milioane n 1978 la 1,68 milioane (7,3%) la nceputul anului 1981.
Primul ministru Barre a rspuns noii crize prin asprirea politicii antidevalorizare. El a continuat s dea prioritate luptei mpotriva inflaiei cu preul
ridicrii omajului i a solicitat companiilor s se modernizeze, raionalizeze i
eficientizeze, ori s piar. Atitudinea doctrinar rigid a lui Barre i dezinteresul fa
de problema omajului au indignat opinia public francez, fcndu-l, cu o rat de
satisfacere de 27%, cel mai nepopular premier din istoria Franei. Aceasta, la
rndu-i, a atras scderea suportului public pentru Giscard care, pierzndu-i
vitalitatea de la nceput, a devenit tot mai distant i subiect de brfe i scandaluri
dezastruoase de curte. Pe msur ce luna mai 1981 data urmtoarelor alegeri
prezideniale se apropia, atmosfera de sfrit de secol se lsa peste Palatul
Elyse. Realegerea lui Giscard, care prea o simpl formalitate n 1980, nu mai
era acum deloc probabil.

51

ALEGERILE PREZIDENIALE DIN 1981

Tendinele i divizrile partidelor politice: 1978-1981. n ciuda nepopularitii
programului de austeritate lansat de Barre i a pierderilor suferite prin
scandalurile din snul guvernului, realegerea preedintelui Giscard n 1981
prea nc posibil, ca urmare a dezordinii i divizrii oponenilor si politici.
n cadrul coaliiei de dreapta, putea s se bazeze pe sprijinul solid al UDF.
Federaia, cu un numr combinat de membri de 300.000, se dovedea una din
cele mai puternice i dinamice fore politice ale Franei. La nivel local, aceasta
controla o treime din consiliile regionale i departamentale, n timp ce la nivel
naional se clasase pe primul loc la alegerile din iunie 1979 pentru noul
Parlament European. Elemente din cadrul UDF, n special Partidul Radical al lui
Jean-Jacques Servan-Schreiber desprins n 1979, erau interesate de creterea
conservatismului politicii Giscardiene n domeniul intern. n general, totui, UDF
era unit n jurul candidaturii lui Giscard pentru alegerile prezideniale.
Nu se poate spune acelai lucru, ns, i despre al doilea partid al coaliiei
de dreapta, RPR-ul lui Jacques Chirac. Stilul de conducere combativ i personal
al lui Chirac, ca i constantul su criticism la adresa politicilor lui Giscard n
domeniile social, economic i de afaceri externe, era aspru condamnat de
gaullitii moderai condui de Jacques Chaban-Delmas, Olivier Guichard i
ministrul Justiiei Alain Peyrefitte. Grzile Gaulliste mai vechi, mult mai
conservatoare, incluzndu-l pe Michel Debre, aprobau atacurile naionaliste ale
lui Chirac asupra preedintelui Giscard ca i solicitrile lui pentru o intervenie a
statului n problema omajului, displcndu-le totui maniera n care micarea
Gaullist se transformase ntr-o mainrie politic mai modern i structurat,
condus de tehnocrai tineri, din clasa de mijloc. O astfel de opoziie a ctigat
n trie n urma umilitoarei performane a RPR la alegerile cantonale din martie
1979 i cele europene din iunie 1979, cnd au terminat pe al patrulea loc, n
urma chiar i a PCF-ului. Chirac a ncercat s replice acestor critici i a adoptat
un ton mult mai reinut ncepnd din primvara anului 1980. Rul fusese, ns,
produs i el avea s se confrunte cu dou provocri intra-partinice pentru
preedinie: Michel Debre i Marie-France Garaud.
Opoziia de stnga a fost i ea divizat, cu Uniunea din anii 1972-1977
acum n ruin. PCF, care-i moderase atitudinea i se aflase n tratative cu
Eurocomunismul n 1976, s-a ntors la o linie mai pro-sovietic, refuznd s
condamne invazia URSS n Afganistan din decembrie 1979 ori s susin
micarea spre piaa liber a Solidaritii poloneze din anii 1980 i 1981. n
plus, partidul a nceput s dea ascultare solicitrilor venite de la nivelul de jos de
o mai mare democratizare a procesului decizional politic, lucru ntmplat la
Congresul 23 din mai 1979. Aceast turnur abrupt a creat disensiuni n
interiorul partidului, tinerii intelectuali, condui de Louis Althusser i Jean
Elleninstein, susinnd continuarea strategiei din 1970-1977 de modernizare i
democratizare a Stngii Unite. Partidul a obinut un rezultat respectabil de
20,6% din voturi la alegerile europene din iunie 1979, dar a fost mai puin
ncreztor n ansele liderului su, Georges Marchais, pentru cele din 1981.
52

Ceilali membri din Aliana de Stnga, radicalii din MRG i Partidul Socialist,
fuseser dezamgii de eecul n preluarea puterii suferit n 1978. Liderul MRG,
Robert Fabre, a prsit imediat Uniunea i a acceptat funcia de preedinte al
unei comisii nsrcinate cu problema omajului propus de preedintele Giscard
n aprilie 1978; o lun mai trziu, Michel Crepeau l-a urmat pe Fabre ca
preedinte al MRG. Partidul Socialist, din contra, n timp ce era mulumit de
faptul c obinuse supremaia ca for dominant n coaliia de stnga i ca cel
mai popular partid reacionnd bine la alegerile cantonale i preliminare din
perioada 1978-1981 era totui nesigur cum va reui n cele din urm s
ajung la putere. Majoritatea, condus de Franois Mitterand, era favorabil
aderrii la un program solid de stnga i i atepta pe comuniti s se ralieze
stindardului stngii pentru un al doilea tur al alegerilor prezideniale din 1981. Ei
avea convingerea c socialitii ar putea obine o majoritate numai cu sprijinul
att al simpatizanilor radicalilor Centriti, ct i cei ai comunitilor, i odat alei
s fie n postura de a impune condiii acestor parteneri. Alii, din snul partidului,
susineau ns ideea abandonrii unei aliane cu PCF, urmrind mai curnd s
consolideze PS ca partid social-democrat moderat, atrgnd sprijin din partea
Centritilor, ecologitilor i Gaullitilor moderai.
Aceste diferene de viziune s-au cristalizat ntr-o lupt personal pentru
conducerea partidului i candidatur la prezidenialele din 1981 ntre Michel
Rocard i Franois Mitterand, cu un Pierre Mauroy stnd drept posibil candidat
ca soluie de compromis.
Rocard i Mauroy, adjuncii timp de 15, respectiv 13, ani ai lui Mitterand,
reprezentau o mai tnr generaie de socialiti care sperau s evite prin ei
dublul eec al lui Mitterand. Rocard, fiul unui bogat chirurg protestant, era un
economist strlucit al ENA, cu stagiul fcut la Inspectoratul de Finane nainte
de a intra n politic la mijlocul anilor 60. A intrat mai nti n atenie ca lider al
mai ndeprtat stngistului PSU, candidnd n alegerile prezideniale din 1969,
nainte de a veni la Socialiti n 1974 i de a-i forma o baz politic n calitate
de primar la Conflans (Paris). El a fost liderul aripii social-democrate anticomuniste a partidului, care se opunea naionalizrii i planificrii de stat,
prefernd n schimb, o abordare descentralizat, de pia, a economiei,
combinat cu control muncitoresc i protecie a mediului. Pierre Mauroy era, din
contra, un politician viguros, cu experien didactic i ca membru n uniunea
FEN, atras de PS i care-i croise cu meticulozitate drum pn la funciile de
lider al Socialitilor Tineri, primar la Lille (1973), preedinte al uriaei Federaii
de Nord a PS (1971) i lider al deputailor partidului (1971-1979). n imagine, el
era un Mitterandist ortodox.
Rocard a preluat conducerea n btlia intern pentru nominalizare la
preedinie n perioada 1978-1981, dovedindu-se cel mai bun vorbitor n
campanie. i lipsea, totui, un sprijin suficient din partea partidului pentru a fi un
contracandidat victorios la prezideniale, drept pentru care s-a vzut la un
moment dat flancat de Mitterand, care se aliase cu CERES-ul marxist al lui
Jean-Pierre Chevenement pentru a nvinge programul social-democrat al lui
Rocard cu ocazia Congresului de la Mety, din aprilie 1979. Un an mai trziu,
Mitterand i-a anunat candidatura pentru prezidenialele din 1981 n interesul
53

unitii socialiste. Nominalizarea lui a fost ratificat la Congresul Extraordinar

de la Creteil, din ianuarie 1981, Rocard susinndu-i i el candidatura.
Ianuarie-mai 1981: Candidaii i campania electoral. Natura cvadripartit a
Franei a fost cel mai limpede demonstrat n timpul campaniei pentru alegerile
prezideniale din mai 1981. 10 candidai (7 brbai i 3 femei) au concurat n
primul tur de scrutin, dintre care 4 proveneau din formaiuni politice mici, iar doi
Debre i Garaud fiind rebeli din partide importante. Btlia real s-a
concentrat, totui, asupra celorlali 4 candidai furnizai de partidele cele mai
importante: Jacques Chirac, reprezentnd RPR, Georges Marchais,
reprezentnd PCF, Franois Mitterand din partea PS i Valry Giscard
dEstaing, reprezentnd UDF.
O confruntare preliminar: RPR vs. PCF. Chirac i Marchais au concurat
amndoi n cursa electoral mai mult dintr-un fel de obligaie fa de partidul
care-i promovase, mai curnd dect pentru a obine locul 1 sau 2 n primul tur,
ce le-ar fi permis continuarea luptei n turul al doilea. Chirac se bucura de o
larg susinere n rndurile fermierilor, afaceritilor mici i credincioilor Bisericii
Romane Catolice, ca i n zonele metropolitane din centru-vest i Paris, n timp
ce Marchais se bizuia pe suportul acordat n bloc comunitilor de zonele
industriale din nord-est, suburbiile centrale i cele ale Parisului. Ambii au cutat
s fructifice orice oportunitate de lansare a mesajului partidului fiecruia i au
preliminat un rezultat respectabil de 20% din voturi, suficient pentru continuarea
btliei n cazul n care aceasta ar fi devenit prea strns. Ambii erau susinui
de partide super-finanate i foarte bine organizate i s-au dovedit a fi cei mai
energici i combativi candidai n 1981, atrgnd audiene mari n apariiile
publice i cele televizate.
Chirac, plednd pentru mari creteri ale bugetului aprrii i adoptnd o
linie politic puternic naionalist i anti-Sovietic, s-a prezentat drept cel mai
conservator dintre candidaii importani. El a continuat, de asemenea, criticile
aduse preedintelui Giscard, propunnd propriul pachet de reforme
administrative i financiare, implicnd micorarea taxelor i impozitelor. n
programul pe care l-a propus, Chirac a combinat elemente de tradiionalism
Gaullist, inclusiv apelul la o mai mare participare muncitoreasc n industrie, cu
o nou atitudine de iniiativ liber, de tip Reagan, i reorganizare, conforme cu
evoluia gndirii sale economice datorate schimbrii circumstanelor intelectuale
de la nceputul anilor 80.
Georges Marchais, fostul plebeu, lucrtor n industria metalurgic, s-a
dovedit la fel de robust ntr-o campanie care s-a ndreptat spre categoria agitat
a muncitorimii franceze. El a adoptat o atitudine ovinist, moralist i populist,
militnd mpotriva imigrrii, drogurilor i Comunitii Europene i propunnd
impozitarea averilor i taxe pe profit pentru a furniza fondurile necesare crerii a
3 milioane de locuri de munc n urmtorii 4 ani. n plus, a subliniat nevoia de
limpezime n naionalizri, limitarea cheltuielilor Ministerului Aprrii pn la 3%
din PNB i modificarea imediat a sptmnii de lucru la 35 de ore.
n ciuda acestor energice campanii, cnd ziua alegerilor a sosit pentru
primul tur de scrutin, duminic, 26 aprilie, att Chirac ct i Marchais au fost
eliminai din curs, sfrind pe locurile 3 i 4. Performana obinut de Marchais,
cea mai proast din 1936 pn atunci, a fost n mod particular dezamgitoare i
54

a devenit foarte clar nevoia atragerii simpatizanilor comuniti spre cmpul

Socialist. Chirac a reuit s-i ridice procentul de voturi de la 10% pn la 18%
n timpul celor trei sptmni de campanie i a reuit un rezultat de departe mai
bun dect cel al lui Chaban-Delmas din 1974. n plus, Chirac i-a depit rivalii
gaulliti Debre i Garaud cu un raport total de 6:1. Aceasta a demonstrat
dominaia sa n cadrul RPR i l-a adus n postura de a revendica viitoarea
conducere a coaliiei de dreapta, n eventualitatea unui eec al lui Giscard.
Competiia real: lupta dintre Giscard i Mitterand. Btlia din al doilea tur
de scrutin a fost, cum se atepta, una strns ntre coaliiile de dreapta i de
stnga, adic ntre preedintele Giscard i marele supravieuitor Franois
Mitterand. Ceea ce a surprins, ns, a fost marea apropiere dintre rezultatele lor
n primul tur.
Preedintele Giscard i-a nceput campania prezidenial din 1981 cu o
mare ncredere n sine, candidnd ca cetean i considernd c prima sa
campanie a reprezentat un succes deplin prin combinarea reformei sociale
moderne cu o nou politic economic sensibil i cu o abordare ferm n
domeniul afacerilor externe. Stilul i tonul campaniei lui Giscard au dovedit,
totui, a fi negative nereuind s conving electoratul francez. A fost condus de
o troik puternic, format din fotii minitri Jean-Franois Deniau, JeanPhilippe Lecat i Monique Pelletier, dar i-a lipsit suportul activitilor UDF ca
rezultat al poziiei ne-partizane din partea preedintelui. Astfel, campania a
devenit repede aprins, preedintele gsindu-se atacat din toate prile, att
dreapta ct i stnga. Aceast slab performan, combinat cu antipatia
crescnd la adresa preedintelui Giscard ca urmare a scandalurilor publice i a
nrutirii climatului economic, a creat un teren favorabil unei eventuale victorii
a stngii.
Franois Mitterand a fost descris de echipa lui Giscard drept un om al
trecutului i un perdant nveterat, numit drept candidat al stngii deoarece
aceasta a fost incapabil s se decid asupra altui succesor la preedinia
Partidului Socialist. Ei greeau, ns, minimaliznd importana acestui oponent,
care s-a dovedit n perioada de dup 1947 a fi unul dintre cei mai hotri i
rezisteni oameni politici francezi, convins c la aceste alegeri i va nnoi
mandatul prezidenial.
Rezervatul i reflectivul Mitterand era un caracter complex i, n acelai
timp, enigmatic. Nscut n familia unui catolic din clasa de mijloc, n micul orel
Jarnac de lng Cognac (sud-vestul Franei) n octombrie 1916, a urmat
cursurile universitii din Paris n anii 1930, unde a studiat dreptul i s-a dedicat
literaturii franceze. n timpul acestor ani a dobndit o simpatie pentru tradiiile
democratice ale Republicii Franceze i o aversiune fa de privilegiile burgheziei
i aristocraiei. A fost prizonier de rzboi n timpul ocupaiei naziste din timpul
celui de-al doilea rzboi mondial, evadnd n decembrie 1941 i devenind un
energic lider al Rezistenei. A fost, ca i Giscard, medaliat cu Crucea de Rzboi.
Dup rzboi, Mitterand s-a dedicat politicii i a fost ales deputat n
Adunarea Naional n 1946. Filosofia sa politic a rmas vag, dei s-a aliniat
micii grupri de centru-stnga Uniunea Socialist i Democratic a Rezistenei
(DSUR). Mitterand, ca rezultat al activitii din timpul rzboiului, a obinut 11
posturi ministeriale n cabinetele instalate ntre anii 1947-1958, fiind succesiv
55

ministru al Veteranilor de Rzboi, Informaiilor, Coloniilor, Internelor i Justiiei.

Cu toate acestea, momentul de rscruce n cariera politic a lui Mitterand l-a
constituit puciul militar al generalului de Gaulle din iunie 1958, care l-a
transformat ntr-un lider al stngii.
Mitterand l-a dispreuit, totui, pe de Gaulle, vznd n acesta un
reprezentant al btrnei i defectuoasei aripi de dreapta a corpului ofieresc de
elit. El a devenit unul din puinii politicieni ai celei de-a patra Republici, din
exteriorul PCF, care au votat mpotriva candidaturii lui de Gaulle i crerii celei
de-a cincea Republici. Consecina acestei poziii a fost pierderea locului din
Adunarea Naional la alegerile din noiembrie 1958. Mitterand a revenit, ns,
rapid, mult mai hotrt, ntrindu-i baza electoral n regiunea Nievre i fiind
astfel ales primar la Chateau Chinon, apoi reprezentant n Senat. n timpul
acestor ani, Mitterand a construit o nou anti-Gaullist Uniune a Forelor
Democratice de centru-stnga, reunind foti politicieni DSUR, rebeli SFIO (un
grup disident din PSU) i Partidul Radical al lui Pierre Mendes-France,
consolidnd o Convenie a Instituiilor Republicane (CRI) i unificnd cu DSUR
mai mult de 50 de Cluburi Politice Republicane.
Mitterand a decis s prseasc Biserica Catolic la nceputul anilor 60 i
a devenit mult mai radical n imagine. i-a rectigat locul n Adunarea
Naional n 1962, iar trei ani mai trziu i-a fcut din nou intrarea pe scena
politic a rii n calitate de candidat de ultim moment al stngii n cursa
prezidenial, mpotriva lui de Gaulle, nlocuindu-l pe Gaston Defferre,
moderatul primar SFIO de Marsilia a crui campanie euase s demareze.
Mitterand a cultivat o imagine politic viguroas, optimist i anti-conservatoare,
ctignd suportul SFIO, Partidului Radical, CRI i chiar al PCF-ului, care nu-i
numise un candidat propriu, i reuind un rezultat de excepie, cu 45% din voturi
la al doilea tur.
Federaia Stngii, incluznd SFIO, radicalii i CRI, a rmas n for i a fost
chiar mbuntit dup 1965, Mitterand subliniind importana unor acorduri
electorale mai strnse cu PCF i reuind stabilirea unui pact pentru al doilea tur
de scrutin al alegerilor din 1967 pentru Adunarea Naional. Evenimentele din
mai 1968, n timpul crora Mitterand a solicitat intempestiv demisia lui de Gaulle
i stabilirea unui guvern de stnga, au ntrziat temporar aceast strategie de
unificare. Cu toate acestea, n 1971-1972, unitatea Stngii a fost n cele din
urm atins, construit fiind n jurul noului Partid Socialist cruia Mitterand i s-a
alturat i pe care apoi l-a condus, i a Programului Comun de stnga
convenit cu PCF. A fost aproape suficient pentru a-i permite lui Mitterand s fie
la un pas de ctigarea preediniei n 1974.
Mitterand a luptat n 1981 avnd ca stindard electoral propriul manifest
110 propuneri pentru Frana care cuprindea elemente ale Programului
Comun din 1972 i ale Planului pentru Frana n anii 80 al Partidului Socialist.
Acesta coninea cererile tradiionale pentru naionalizare, descentralizare i
liberalizare, plus un plan economic de urgen destinat eradicrii omajului
prin intermediul unei combinaii de cretere a investiiilor statului, angajri
suplimentare n sectorul public (cu o cifr estimat de 210.000 nou angajai n
1982) i o scurtare a sptmnii de lucru la 35 ore, n 1985. se prevedea, de
asemenea, creterea salariului minim i introducerea unor noi taxe pe venit.
56

Campania lui Mitterand a fost condus de experimentai politicieni ai

partidului, printre care Mauroy, Defferre, Rocard i Chevenement, cu sprijinul
consilierului de marketing Jacques Seguela, reuindu-se o imagine de for
linitit care-l prezenta pe Mitterand drept un politician calm, curajos, patriot i
mistic ce promitea o reform fr revoluie. n adunrile publice Mitterand era
un orator liric, n schimb n cele televizate a adoptat un ton solemn,
promovndu-se ca politician care caut s obin unitatea naiunii i s adune
toate forele stngii n acelai cerc al puterii. n acelai timp, oponentul su, de
Gaulle, era descris drept un autocrat care a divizat naiunea i a prezidat peste
un eec pe toate fronturile.
Aceast campanie s-a dovedit de succes, Mitterand reuind s obin un
confortabil loc doi n primul tur de scrutin. Apropiindu-se campania pentru al
doilea tur al alegerilor, a devenit clar c Mitterand este mai bine plasat acum
dect fusese n 1974 i ar avea anse reale s-l nving pe de Gaulle pe 10
mai. Coaliia de centru-dreapta giscardian, construit n 1974, era acum n
derut, un numr de centriti, incluznd Partidul Radical al lui Jean-Jacques
Servan-Schreiber, au dezertat din tabra preedintelui n urma strategiei lui
economice i sociale, n timp ce muli politicieni RPR i-au retras i ei sprijinul.
Jacques Chirac declarase pe 27 aprilie, dup primul tur de scrutin, c personal
l-ar vota pe Giscard, dar i-ar sftui pe suporterii si s voteze dup propria lor
contiin. Giscard a primit suportul iniial al lui Michel Debr, n timp ce MarieFrance Garaud a afirmat c-i va acorda un cec n alb. Grupurile de interese i
componentele sociale au dezertat, de asemenea, din tabra prezidenial ca
urmare a opoziiei lor fa de programul politic din 1974-1981. De exemplu, un
electorat masiv de 650.000 membri ai comunitii evreieti franceze s-au
ndeprtat de Giscard datorit politicii lui pro-Arabe, iar muli fermieri au fcut
acelai lucru, ca urmare a scderii veniturilor lor n perioada 1974-1981.
Prin contrast, coaliia de stnga s-a dovedit a fi mult mai coerent n timpul
anului 1981. Georges Marchais, liderul PCF, l criticase pe Mitterand n prima
rund a alegerilor, descriindu-l drept un moderat de dreapta, dar i-a chemat pe
suporterii PCF s-i acorde acestuia sprijinul n cel de-al doilea tur. Aceast
chemare a fost auzit i de MRG, PSU i candidaii trokiti. Baza coaliiei
Mitterand a fost astfel, n mod semnificativ, extins. Scderea vrstei minime
de votare la 18 ani a adus un val de electori tineri, categorie care a susinut n
mod tradiional partidele de stnga, n timp ce multe femei s-au ndeprtat de
Giscard datorit blocrii reformelor. Mitterand a atras, de asemenea, n rndurile
coaliiei muli din cei 1,1 milioane de ecologiti care-l susinuser pe Brice
Lalonde n primul tur i care erau acum atrai de socialiti datorit promisiunii
acestora de a organiza un referendum asupra armamentului nuclear. Cea mai
important din toate, totui, a fost atragerea multor votani centriti n tabra lui
Mitterand. Acetia sperau o schimbare mai puternic economic i social,
simindu-se n siguran prin votarea lui Mitterand care ar fi redus mult
posibilitatea dominaiei comuniste ntr-un eventual guvern de stnga.
O tranziie spre stnga: Rezultatul alegerilor prezideniale din mai 1981. La
10 mai, ziua votrii, reorientarea opiunilor ctre Mitterand a fost confirmat.
Acesta a ctigat printr-o victorie strns, dar convingtoare, de 15,7 milioane
voturi (51,8%) fa de 14,6 milioane (48,2%). Candidatul stngii a triumfat mai
57

ales n teritoriile tradiional socialiste din nord-est, sud i sud-vest, dar cu un

progres remarcabil i n vestul catolic i conservator, reuind un rezultat record
n 65 din cele 96 de departamente. Succesul s-a datorat n bun msur i
sprijinului grupurilor socio-economice de mijloc i de jos, ca i tinerilor. Ceea ce
s-a dovedit, ns, decisiv pentru Mitterand a fost sprijinul de 90% din partea
simpatizanilor comuniti, transferului de voturi din tabra ecologitilor i
eecului suporterilor lui Chirac de a se grupa n jurul lui Giscard n al doilea tur,
doar 71% susinndu-l.
Cele dou motive cheie ale nfrngerii lui Giscard au fost creterea
antipatiei publice fa de stilul lui de administrare i ngrijorarea fa de
creterea omajului. Aceasta din urm a fost n topul problemelor legate de
alegerile prezideniale. Un al treilea factor important l-a constituit dorina
popular de schimbare i reform, pentru a aduce structurile instituionalizate
ale Franei n rndul societii contemporane, ca definitivare a demersului
nceput n 1976. Franois Mitterand i Partidul Socialist au reflectat cel mai bine
starea de spirit i aspiraiile publice, dndu-i-se ansa de a guverna dup 23 de
ani de conducere a dreptei.
Alegerile pentru Adunarea Naional din iunie 1981. Dei Franois
Mitterand obinuse mandatul prezidenial pe 10 mai, nu era susinut de o
majoritate n Adunarea Naional care s-i promoveze programul politic. Se
configura astfel o perioad de criz constituional i de ncercare a puterilor
ntre preedinte i premier, o testare a vagii Constituii Debr-de Gaulle din
1958. O astfel de posibilitate a fost, surprinztor, evitat de electoratul francez
atunci cnd a fost chemat la urne pentru alegerile parlamentare din 14 i 21
iunie.
Franois Mitterand i afirmase n avans intenia de dizolvare a Adunrii
Naionale i organizarea de alegeri parlamentare anticipate, dac era ales
preedinte. Aceasta s-a i ntmplat la 21 mai, cu un guvern interimar al coaliiei
de stnga, condus de Pierre Mauroy, chemat s aib grij de afacerile rii pn
la alegeri. Posibilitile coaliiei de a obine o majoritate n Adunarea Naional
erau confirmate de avansrile produse n 1973 i 1978. Se prea, totui, c
Partidul Socialist nu o va obine singur, fiind dependent de Partidul Comunist,
ceea ce le permitea comunitilor s pun condiii noii administraii.
n realitate, ns, lucrurile nu au urmat aceast cale. Pe msur ce
campania pentru alegerile din iunie avansa, a devenit repede limpede c
socialitii se vor clasa mult mai bine dect anticipaser, iar o majoritate printr-un
singur partid devenea posibil. Doi factori explicau aceast turnur: starea
confuz a Coaliiei de dreapta i continua tendin de orientare a suporterilor
centriti i cei comuniti spre stindardul prezidenial.
UDF rmsese dezorientat n urma alegerilor de la 10 mai. Liderul
acestuia, Giscard, temndu-se de anihilare politic, s-a orientat spre negocieri
referitoare la un acord electoral cu RPR, n ciuda opiniei colegilor si de partid.
Prin acest pact care ar fi asigurat cumva viitorul, minimiznd pierderile din
primul tur de scrutin, numai un singur candidat al coaliiei ar fi luat parte la
competiie, sub stindardul Uniunii Noii Majoriti (UNM). Preul acestui acord,
ns, a fost foarte mare pentru UDF, de vreme ce conducerea efectiv a coaliiei
58

de dreapta era ncredinat acum lui Jacques Chirac, un politician acuzat de

Raymond Barre ca fiind agent dublu.
Strategia acestui Front Unit a euat, totui, s previn victoria socialitilor
n al doilea tur din 21 iunie, deoarece opinia public s-a raliat preedintelui.
Largul suport public a fost evident nc din 10 mai, la anunarea rezultatelor
preliminare ale prezidenialelor, cnd o mulime de 150.000 de oameni s-a
adunat la Paris i a mrluit spre Piaa Bastiliei cu steaguri roii pentru a
srbtori schimbarea.
Triumful prezidenialismului: Rezultatele alegerilor din iunie 1981. Aceast
abordare pe dou fronturi, cel de Stnga i cel de Centru, spre clasele
muncitoreti i de mijloc, s-a dovedit a avea un succes remarcabil nc din
primul tur, desfurat la 14 iunie. Socialitii au reuit s atrag de partea lor o
treime din votanii comuniti i o esime din cei ai coaliiei de dreapta (raportat
la votul din 1978), srind astfel, uimitor, de la 25% la 38% din chiar crucialul
prim tur al alegerilor. Aceasta a constituit cel mai bun rezultat al unui partid n
timpul celei de-a cincea Republici. Participarea la vot a fost, ns, mai slab
71% - datorit absenteismului din tabra coaliiei de dreapta. n urma celei de-a
doua votri, din 21 iunie, socialitii i aliaii lor din MRG au obinut 289 din cele
491 locuri din Adunarea Naional.
Rezultatele scrutinului din 1981 a demonstrat slbiciunile sistemului
electoral al Republicii, ntr-o perioad a pactelor politice. A mai demonstrat
puterea de manipulare a preediniei, cauznd o dinamitare a partidelor Dreptei
i dnd un avertisment serios comunitilor.
Coaliia de dreapta a fost decimat, pierind jumtate din deputai, printre
care influenii Peyrefitte, Deniau, Lecat, Roger Chinaud i Yves Guena, i
suportnd o nfrngere umilitoare n fiefurile sale din Bretania, Lorena, Corsica
i Auvergne. n interiorul Adunrii Naionale a fost forat s predea controlul
comisiilor i s-a vzut condamnat la postura de opoziie ntr-un sistem
parlamentar slab. Cu toate acestea, dei nfrngerea a survenit ca un oc
puternic pentru dreapta, aceasta avea acum posibilitatea de a se reorganiza n
sperana recuceririi puterii n 1986 dac echipa lui Mitterand ar fi euat n
modernizarea economiei franceze.
Problema era mult mai serioas pentru PCF. Fusese sancionat aspru de
Partidul Socialist la al doilea tur de scrutin, pierduse o felie zdravn din
electorat, mai ales n Paris, i devenise al doilea partid al stngii, lipsit de o
putere real. Partidul era ameninat cu declinul ireversibil dac nu gsea o
soluie pentru a-i revigora norocul.
O retrospectiv a preediniei Giscard. Dubla nfrngere din mai i iunie
1981 condamna coaliia de dreapta i pe Giscard dEstaing la un cincinal de
marginalizare politic i la o perioad lung de introspecie. n realitate,
administraia Giscard nu a fost att de neplcut cum apruse electoratului
francez.
n privina afacerilor externe, preedintele dovedise imaginaie i avusese
un rol esenial n modificarea Comunitii Europene spre o for mai cooperant,
coerent i optimist, instituind sistemul ntrunirilor trimestriale ale efilor de
guverne Consiliul Europei i avnd un rol decisiv n formarea Parlamentului
European i al EMS. Giscard a fcut progrese, de asemenea, n mbuntirea
59

relaiilor cu Statele Unite i a implicat mult mai direct Frana n structurile militare
ale NATO.
n plan intern, rezultatele economice ale administraiei Giscard au fost, prin
comparaie cu standardele precedente, mult mai creditabile. n timpul unei
perioade dificile din punct de vedere al economiei mondiale, Frana a nregistrat
cea mai crescut rat de cretere economic - 2,8% pe an din toate rile
industrializate cu excepia Japoniei, n intervalul 1974-1981. n plus, nivelul
inflaiei i al omajului era mai bun doar n Statele Unite, Japonia i Germania
de Vest, lsnd succesorilor o balan de pli, un buget i o rat valutar foarte
echilibrate.
Mai curnd n sferele sociale i administrative perioada Giscard a
dezamgit ateptrile populaiei. Primele reforme liberale i pluraliste din 19741976 au deschis calea dominrii conservatoare dup 1976, parial ca rezultat al
presiunilor din partea coaliiei de dreapta i parial ca rezultat al pierderii zelului
reformist iniial din partea lui Giscard. Succesorul su a preluat o naiune supracentralizat, un sistem prezidenial puternic i intruziv i o societate nc
divizat de prpastia dintre bogai i sraci.

60

PREEDINIA MITTERAND
Stilul Mitterand i metoda de guvernare21. Franois Mitterand i-a furit
reputaia nc din timpul primilor ani ai celei de-a cincea Republici, ca oponent
implacabil al conceptului de preedinie puternic. Cu toate acestea, dei el a
continuat s critice concentrarea excesiv a puterii n minile preedintelui n
timpul campaniei din 1981, odat instalat la Palatul Elyse, s-a dovedit la fel de
ataat de puterile acumulate ca i predecesorul su. Din aceast cauz,
perioada Mitterand a fost mai mult o subtil schimbare de stil dect o
reordonare efectiv a puterii executive.
Prima i cea mai profund schimbare sub preedinia Mitterand a fost
legat de personal. O importan particular a avut-o remanierea elitei
administrative, pe msur ce structurile giscardiene erau nlocuite gradat cu un
staff nou, socialist, la nivelul serviciilor civile, efilor poliiei, directorilor serviciilor
de informaii, rectorilor universitari, efilor industriei naionalizate, reelelor de
televiziune, prefecilor. n al doilea rnd, schimbrile au vizat structurile
Consiliilor Economice i Sociale i, ca urmare a rezultatelor alegerilor din iunie,
13 din cele 22 de consilii regionale erau acum controlate de socialiti. n fine, n
interiorul Palatului Elyse s-a produs o i mai serioas schimbare de personal, o
nou echip fiind instalat sub conducerea lui Pierre Brgovoy.
n privina metodelor de controlare a noii maini guvernamentale, s-au
remarcat mai mult modificri ale stilului, noul preedinte pind n noul cabinet
ntr-o manier pontifical care aduce aminte de nceputurile epocii lui de Gaulle.
Cu toate c stilul de guvernare a devenit mai cooperant n perioada Mitterand,
el rmne totui eful deciziilor politice.
Noul guvern socialist s-a bucurat de avantajul major asupra predecesorilor
si de a deine propria majoritate n Adunarea Naional. Aceasta l-a eliberat de
tensiunile coaliiilor instabile care s-au dovedit att de duntoare pentru
administraia Giscard. Cu toate acestea, guvernul a trebuit s fac fa unor
constrngeri, din care cele mai evidente au venit din partea Senatului, unde
exista o majoritate de doi la unu a partidelor de centru-dreapta fa de coaliia
de stnga, apoi a Consiliului de Stat i a Consiliului Constituional. De i mai
mare nsemntate au fost divizrile interne din cadrul PS i a guvernului nsui.
50% din deputaii socialiti alei n iunie 1981 erau de orientare mitterandist,
20% suporteri ai lui Rocard, 15% ai pragmaticului Mauroy i 12% de partea
gruprii stngiste CERES. Aceste grupri aveau preri diferite n privina
nivelului i ritmului schimbrilor dorite: social-democraii lui Rocard cereau o
abordare minimal precaut, CERES fcea presiuni pentru o schimbare
radical i imediat, n timp ce grupurile Mitterand i Mauroy preferau un
demers intermediar, dar ferm.
Preedintele Mitterand nu a avut de nfruntat, ns, numai problema
divizrilor interioare. Fcndu-i reputaie de lider al unei largi Uniuni de Stnga
i fiind dependent de voturile suporterilor centriti i ai comunitilor n al doilea
tur al prezidenialelor, noul preedinte a ales s fie n afara limitelor propriului
21

Raymond Aron, op. cit., pp. 562-564, 693-697.

61

partid, alegndu-i un guvern format din toate forele (radicale) ale Franei. El
a urmrit s-i construiasc o imagine de conductor unificator, aezat
deasupra partidelor, i a adus n guvern personaliti ale radicalilor centriti din
MRG (Mediu i Tusim), pe fostul ministru Gaullist al Externelor, actualul lider al
Micrii Democrailor, Michel Jobert (la Comer Exterior) i 4 membri ai PCF-ului
(la Transport, Servicii Civile, Sntate i Formare Profesional).
Decizia sa de a acorda, pentru prima dat dup 1947, patru ministere
comunitilor a strnit largi controverse, dar s-a dovedit de efect tactic pe termen
mediu i lung.
Noul preedinte, aducndu-i aminte de zilele sale de studenie n care
guvernul Frontului Popular condus de Leon Blum (1936-1937) nereuind s-i
includ pe comuniti fusese drmat dup numai 13 luni n urma unui val de
greve strnit de CGT, era astfel preocupat s-i asigure flancurile. El a forat
conducerea PCF, la 23 iunie, s semneze un pact guvernamental colectiv prin
care acesta se obliga la solidaritate att la nivel guvernamental ct i local,
accepta s susin programul de refacere economic pe o perioad de 2 ani i
recunotea c reforma poate avea succes numai dac este fcut cu mare
atenie, datorit conjuncturii economice dificile a anilor 80. Acest pact a avut ca
efect asigurarea a doi ani de linite din partea CGT.
PCF a fost forat apoi s fac un numr de concesii umilitoare n plan intern
i al afacerilor externe: consimind s-i reduc vederile naionaliste i s
susin cererile pentru o retragere a trupelor sovietice din Afganistan, ca i
pentru uniunea liber polonez a Solidaritii. Astfel de acorduri au constituit
beneficii pe termen lung pentru preedintele Mitterand, care a urmrit s pun
capt problemei comuniste n Frana fie prin integrarea acestora n politica
francez ca entitate liberal i democrat, fie prin distrugerea identitii lor
politice i a bazei electorale.
Includerea comunitilor la guvernare avea, ns, i riscuri pentru
preedintele Mitterand, prin exacerbarea faciunilor radical-moderate din propriul
cabinet. Din fericire pentru Mitterand, cei patru oaspei s-au dovedit a fi loiali i
minitri model, astfel nct anii care au urmat pentru crmaciul i manipulatorul
politic Franois Mitterand au constituit din acest punct de vedere un succes.
Scopurile politice ale administraiei Mitterand. Franois Mitterand a ajuns la
Preedinia Franei la vrsta de 64 de ani, hotrt s lase urme n istoria rii. El
a urmrit s produc reforme majore i ireversibile sociale i structurale, n
maniera Frontului Unit al lui de Gaulle din 1944-1947 i a guvernului Laburist
britanic din 1945-1951, astfel nct s ncline balana social a Franei mai mult
ctre un popor al stngii format din cei sraci i neprivilegiai i s creeze un
nou model francez de civilizaie.
Administraia Mitterand a urmrit mai nti s efectueze o redistribuire
substanial a veniturilor de la cei bogai ctre cei sraci i s mbunteasc
utilitile sociale i de sntate. n al doilea rnd, a insistat pe o reform
structural major a economiei, incluznd naionalizri i extinderea drepturilor
clasei muncitoare i participarea efectiv a acesteia la decizia economic. Un
astfel de program implica preluarea de ctre stat a industriilor cheie i a
capitalurilor acestora pentru a le transforma n sectoare principale capabile s
concureze cu cele mai moderne combinate industriale japoneze (aa-numitele
62

zaibatsus). Aceast nou form de naionalizare dinamic urma s fie

combinat cu ntoarcerea la o form mai activ a planificrii economice de stat,
dup demarajul temporar din anii lui Giscard. Echipa Mitterand a urmrit, n al
treilea rnd, s produc o reaezare din temelii a instituiilor politice i legislative
ale rii, cu scopul de a crea o politic i o societate tot mai deschis, liberal,
pluralist, tolerant i democratic. Descentralizarea avea s fie cuvntul-cheie
al acestei reformri.
n plus fa de ambiioasele eluri pe termen lung, noua administraie,
prelund puterea n timpul unei crize economice severe, a fost forat s acorde
prioritate implementrii unor programe de recuperare economic pe termen
scurt, spre a favoriza creterea economic i a locurilor de munc. Acest
program de urgen combina politica reflaionist pe scar larg, creterea
deficitului bugetar, dar care ar fi dat un balon de oxigen sectorului public cu
msuri speciale ca reducerea vrstei de pensionare i scurtarea sptmnii de
lucru. Programul urma s mearg mn n mn cu o politic de regenerare
industrial pe termen lung. n practic, ns, scopurile pe termen scurt i cele pe
termen lung au intrat adesea n conflict, cauznd dificulti n gsirea unor soluii
care s satisfac ambiiosul program social. Aceste dificulti aveau s cauzeze
o modificare radical a demersului politic n anii de dup 1983.
1981-1983: Experimentul socialist22. Echipa ministerial format din cei 44
de membri adunai laolalt de preedintele Mitterand n iunie 1981, dei fr o
recent experien n administraia central, se luda cu 24 de primari, mai muli
foti funcionari publici, administratori de partid i academicieni. Ea avea astfel o
mare capacitate intelectual i abiliti administrative de ajutor n implementarea
programului politic.
Ca imagine politic, executivul era dominat de mitteranditi i mauroy-iti,
ca Michel Rocard (ministrul Planificrii) sau Jean-Pierre Chevenement (ministrul
Cercetrii i Tehnologiei). Marea majoritate a corpului administrativ era ns
extras din aripa moderat de stnga a partidului: Jacques Delors (ministrul
Economiei i Finanelor), Claude Cheysson (Externe), Charles Hernu (Aprare),
Pierre Dreyfus (Industrie), Robert Badinter (Justiie) i Gaston Defferre (Interne).
ef al acestui cabinet a fost numit Pierre Mauroy.
n primele luni ale noii administraii, o serie de reforme sociale i
instituionale au fost precipitate spre Adunarea Naional de ctre o echip
ministerial intoxicat deja de noua sa putere. Aceste msuri propuse includeau
mrirea salariului minim, pensiilor i alocaiilor, impozitarea suplimentar a
colosalelor averi formate n perioadele dinainte, abolirea pedepsei capitale i a
Curii Securitii Statului (un tribunal secret fondat de de Gaulle i care a fost
recent utilizat pentru judecarea unor teroriti bretoni i corsicani), mbuntirea
sistemului de asisten legal, abandonarea programului de introducere a
crilor de identitate computerizate, licenierea radiourilor libere, mbuntirea
tratamentului acordat muncitorilor imigrani, reducerea sptmnii de lucru la 39
ore cu 5 sptmni de concediu pltit pe an, i introducerea pensionrii la
cerere la vrsta de 60 de ani. Luate mpreun, aceste reforme au constituit un
avans considerabil n termenii justiiei, egalitii i libertii cetenilor.
22

Ralf Dahrendorf, La crise en Europe, Fayard, Paris, 1982, pp. 332-333.

63

Multe dintre aceste msuri au fost, ns, facile i evidente, continund ceea
ce a lsat neterminat Giscard n 1976.
Afacerea celor 7 ani: Iniiativa de descentralizare din 1981-1982.
Reformele administrative ale echipei Mitterand promiteau s fie cele mai
importante schimbri instituionale ale politicii franceze din 1962 ncoace. ntr-o
oarecare msur, ele au reprezentat punctul culminant al mai mult de un
deceniu de reforme care au inclus formarea unor noi consilii regionale alese prin
vot indirect n 1973 i crearea de ctre preedintele Giscard a consiliului
orenesc al Parisului, ca i a consiliului regional al Corsicii i cel din Ile-deFrance. n alte privine, ns, reformele de descentralizare din 1981-1982 au
marcat o radical i nou abordare, ca reflectare a gndirii i filosofiei pn
atunci exclusei de la guvernare coaliii de stnga.
Politicienii dreptei, incluzndu-l pe preedintele Giscard, favorizaser
descentralizarea din sfera economic, prin crearea consiliilor regionale cu rol
consultativ pentru DATAR (Delegaia Amenajrii Teritoriului i a Aciunii
Regionale) i de extindere a creditelor-bloc ctre consiliile locale. Ei s-au opus,
cu toate acestea, oricrei reduceri semnificative a puterii lor politice, vzut
drept o ameninare la adresa unitii indivizibilei Republici. Muli membri ai
Partidului Socialist, ns, erau adepi convini ai descentralizrii politice, pe care
o vedeau drept o metod de inducere a unei mai democratice participri publice
i contabilizri a afacerilor super-centralizatei Republici a cincea. Mai mult, ei
vedeau o posibil scdere a puterii n chiar favoarea intereselor partidului, care
ar fi ntrit baza guvernrii locale, n mod special urbane.
Premierul Mauroy i ministrul de Interne Defferre, ambii figuri politice
proeminente, erau adepi convini ai descentralizrii, astfel nct au acordat
prioritate maxim acestei probleme dup preluarea puterii n 1981. O reform n
aceast privin a fost rapid schiat, dezbtut n Adunarea Naional i
aprobat n ianuarie 1982. Doar schimbri minore iau mai fost aduse n
privina legalitii de ctre Curtea Constituional, astfel c proiectul a devenit
lege n martie 1982. Aceast pies de rezisten a legislaiei, Legea Defere,
a modificat radical natura executivului francez ca urmare a celor trei seturi de
schimbri produse. Mai nti, a introdus votul direct n consiliile regionale,
primele alegeri pentru acestea avnd loc n martie 1986. n al doilea rnd, a
micorat rolul prefectului (acum cu denumirea de Comisar al Republicii) la nivel
departamental i regional, retrgndu-i funcia de ef al consiliului, acordat
unui membru ales prin vot, i puterea de supervizare direct (tutela). n al treilea
rnd, consiliilor departamentale i regionale li s-a acordat o mai mare autonomie
decizional i li s-a promis o cretere a puterii de adunare a fondurilor pe plan
local, premierul Mauroy afirmnd c urmrete creterea procentului taxelor
locale n bugetul de stat de la 18% n 1981 pn la 25-30%.
Comisarul numit de administraia central i pstra controlul asupra
mainii politice locale, coordona serviciile de stat la nivel local i efectua un
control ulterior asupra bugetelor consiliilor prin intermediul Curii de Conturi,
rmnnd singura legtur ntre administraia central, localiti i birocraia
parizian. Consiliile locale rmneau nc strict dependente de centru, pentru
creditele financiare, expertiza tehnic i de planificare furnizate prin serviciile
teritoriale. n ciuda acestor calificri, ns, Legea Defferre a reprezentat un
64

pas semnificativ de ndeprtare fa de centralismul iacobin i a servit ntririi

conceptului de regionalism i creterii importanei i prestigiului membrilor
consiliilor locale i regionale.
Extinderea frontierelor Statului: Naionalizarea din 1981-1982. Programul
de naionalizare a fost de o importan la fel de vital pentru administraia
Mitterand, fiind vzut drept o msur cu implicaii politice, sociale i economice.
Franois Mitterand i ncepuse cariera politic ca oponent al naionalizrii,
dar vederile sale s-au modificat n anii 60 i 70, fiind influenat de lucrrile
teoretice ale lui Jean-Pierre Chevenement. n cartea sa Pumnul cu trandafir
(1973), Mitterand ncepuse s susin c mrirea concentraiei de proprietate
privat n industrie i apariia companiilor multinaionale au creat monopoluri
private care scoteau super-profituri din buzunarele consumatorilor, acionnd
n detrimentul interesului naional francez prin investiiile, de exemplu, n locuri
de munc ieftine n exterior dect la ele acas. Mitterand a ajuns astfel s vad
naionalizarea drept un mijloc de modificare a structurii de putere, prin mrirea
controlului guvernamental asupra investiiilor industriale i eliminarea
intermediarilor n sectoarele aprrii i industriei farmaceutice. n plus,
naionalizarea ar fi acordat guvernului capacitatea de a crea companii eficiente,
inovative i integrate, avnd relaii cooperative ntre patronat i lucrtori, n
sectoarele industriale cheie.
12 grupuri industriale au fost desemnate pentru naionalizarea din 1981
deja din Programul Comun din 1972. Acestea includeau consoriile de
armament Dassault i Matra, giganii chimici, farmaceutici i de aluminiu,
combinatul industrial Saint-Gobain, concernul de electricitate CGE i imperiile
din industria computerelor ITT-France, plus 36 de bnci i grupuri de asigurri
care scpaser de naionalizarea fcut de generalul de Gaulle n 1944-1947.
Programul de naionalizare a fost trimis n Parlament de ministrul moderat
al Industriei Miniere, Pierre Dreyfus. Msura a ntmpinat o opoziie ndrjit n
Adunarea Naional i Senat, fiind iniial respins, i a trebuit s fie semnificativ
modificat dup ce Curtea Constituional a declarat c termenii proiectului
reprezint o nclcare a Declaraiei drepturilor de proprietate din 1789. n cele
din urm, a fost acceptat n primvara 1982, alturi de o declaraie de extindere
a drepturilor muncitorilor din industrie, Legea Auroux.
Aceste legi au constituit un avans considerabil pentru stnga francez,
aproape dublndu-se de la 18 la 32% - partea deinut de muncitori din
aciunile totale.
Aceast prim lrgire major a sectorului public (cea mai semnificativ din
1947) a modificat substanial balana economiei franceze n sectoarele-cheie i
a ntrit aportul statului n planificarea economic. Conductorii recent
naionalizatelor industrii au fost fie pensionai, fie nlocuii cu birocrai
experimentai, crora li s-a acordat o libertate relativ n managementul
ntreprinderilor. Totui, schimbarea proprietii a avut prea puin impact asupra
condiiilor de munc dinuntru, spre dezamgirea suporterilor autogestiunii.
1981-1982: Miza Socialist. Cu toate acestea, n timp de descentralizarea
i naionalizarea erau cele 2 mari reforme structurale iniiate de echipa
Mitterand, succesul imediat i popularitatea se bazau mai puin pe acestea ct
pe strategia economic i soarta programului de refacere economic.
65

Acest program de urgen, rupt din economiile liberale i monetariste, a

dat economiei franceze un curs Keynesian/Rooseveltian de reflaie i cretere a
planificrii de stat, prevznd o cretere iniial a PIB de 3% n 1981 i
scderea ratei omajului. Acest plan ambiios a fost implementat cu entuziasm
n 3 etape, n perioada 1981-1982. Mai nti, consumul a fost subvenionat prin
credite i creterea salariului minim. n al doilea rnd, a fost lansat un program
civil major care a creat 54.000 de noi locuri de munc (cu promisiunea altor
125.000); 7 miliarde franci au fost alocai absolvenilor din nvmnt, iar alte
17 miliarde franci n credite acordate industriei private, prin intermediul Codefis
(Comitetele Departamentale pentru Finanare). n al treilea rnd, investiia
statului n industrie a crescut substanial, acordndu-se prioritate sectorului de
nalt tehnologie. Aceste msuri, luate laolalt, au condus la creterea
cheltuielilor publice cu 28% n 1981 la un nivel de 788 miliarde franci. Aceste
cheltuieli urmau a fi acoperite prin creterea taxelor pentru posesorii de
autovehicule i fumtori, prin noi impozite asupra veniturilor mari i prin
permiterea dublrii datoriei publice. S-a sperat ca aceste msuri s conduc n
final la crearea unui cerc virtuos de cretere a veniturilor i reducere a
omajului.
Din pcate pentru echipa Mitterand, lucrurile nu au evoluat conform
planificrii din 1981-1982, ca rezultat al factorilor interni i internaionali.
Pe plan intern, att Bursa de la Paris (piaa financiar), ct i Patronatul
(federaia industriailor) se opuneau noului program economic iniiat de guvern,
n principal datorit lipsei unui control monetar strict, planurilor de naionalizare
i reformelor sociale, de munc i fiscale care ar fi adugat industriei naionale
noi niveluri deja ridicate ale costurilor. Administraia Mitterand s-a confruntat
astfel cu un brusc colaps al Bursei, un declin al ratei de schimb a monedei
naionale i o grev investiional a industriailor francezi.
Din punct de vedere internaional, noua administraie a subestimat criza
economic mondial i problemele cu care se confrunta industria francez. Ea
nutrea sperana, ncurajat de supravegherea OECD (Organizaia pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare) c perioada cea mai rea a crizei din 19791981 trecuse i o nou er expansionist ncepuse, urmrind s dea lumii un
prim exemplu de strategie reflaionar hotrt pe care ceilali ar l-ar fi urmat
ntr-un larg program de recuperare economic european. Optimismul
administraiei socialiste s-a dovedit nefondat; politicile neo-monetariste dure
introduse n alte ri au condus la creterea dobnzilor i la reducerea
comerului.
Confruntat cu astfel de opoziii din interior i cu circumstanele
internaionale, noua administraie i-a vzut rapid programul scpndu-i de sub
control. Astfel, n octombrie 1981 guvernul s-a confruntat cu o rat a omajului
crescnd brusc spre 2 milioane, inflaia depind 15%, dobnzile situndu-se la
niveluri de 16-18%, iar deficitul comercial i bugetar lund amploare.
Ministrul Economiei i Finanelor, Jacques Delors, a ncercat o stabilizare a
situaiei prin devalorizarea francului i nghearea preurilor i a salariilor. Cu
toate acestea, situaia s-a deteriorat n anul urmtor, ducnd la o scdere
dramatic a susinerii acordate guvernului.
66

Acesta a reacionat printr-o a doua devalorizare a monedei naionale, 4 luni

de blocare a preurilor i un pachet de reducere a cheltuielilor pentru iunie 1982.
1982-1983: A doua etap a schimbrii. Preedintele Mitterand nu a artat
niciodat prea mult interes n privina afacerilor economice, dar a fost atras de
viziuni futuriste ca cele ale lui Attali, Chevenement ori Laurent Fabius. Astfel a
acordat sprijin programului reflaionist din 1981, acceptnd doar modificri
minore n octombrie.
n 1982, ns, a devenit interesat de costurile ridicate ale strategiei, dei se
meninuse o rat a omajului sub media rilor din CE i se salvaser circa
100.000 de locuri de munc. n acelai timp, totui, aceasta condusese la o
discrepan periculoas ntre rata inflaiei din Frana i cele ale rilor vecine,
precum i la o cretere masiv a datoriei externe care periclita apartenena
Franei la EMS. Acest lucru l-a adus pe preedinte mai aproape de realitii din
cabinet Delors, Rocard, Jobert i Dreyfus convingndu-l s determine o
ncetinire a ritmului n vara anului 1982. Hotrt s nu accepte o cretere a
deficitului bugetar peste 3% din PIB, Mitterand a oferit sprijin deplin pachetului
Delors de reducere a cheltuielilor din iunie 1982 i a cerut tuturor minitrilor s
se concentreze mai mult pe consolidare dect pe radicalism, n ceea ce el a
numit a doua etap a schimbrii.
Aceast schimbare de curs i-a nemulumit pe radicalii maximaliti,
condui de Chevenement i Questiaux, care se bucurau de suportul majoritii
deputailor socialiti din Adunarea Naional i care cereau o intensificare a
programului reflaionist. Nereuind s-l conving pe Mitterand, Questiaux
(ministrul Serviciilor Sociale) a demisionat. Acesta n-a fost, ns, dect un test
preliminar pentru ruptura total dintre maximaliti i realiti, n martie 1983.
Din iunie 1982, austeritatea devenise cuvntul de ordine pentru
administraia Mitterand, prioritare fiind reducerea ratei inflaiei pn la 8% la
sfritul anului 1983. a fost meninut astfel un control sever asupra cheltuielilor
publice, n special asupra salariilor din sectoarele publice i programelor de
ridicare a nivelului de trai, cu un nou ministru al Serviciilor Sociale, Pierre
Beregovoy. O a treia devalorizare monetar a trebuit s fie aplicat, iar un nou
program de austeritate economic introdus n martie 1983.
Aceste msuri din martie au urmat unei performane dezastruoase a
stngii la alegerile municipale, dup care s-a trecut la o remaniere
guvernamental serioas, prin care Jean-Pierre Chevenement a fost nlocuit la
Ministerul Industriilor de ctre Laurent Fabius, iar Jacques Delors i-a adugat
la portofoliul Economiei i Finanelor i pe cel al Bugetului. Aceasta a marcat
sfritul experimentului socialist i revenirea la austeritatea fiscal a anilor lui
Barre. ncepnd cu martie 1983, echipa Mitterand a trebuit s se concentreze
pe scderea deficitului comercial i bugetar i pe reducerea inflaiei ntr-o
manier giscardian. Guvernul a rmas nc ataat ideii de planificare de stat i
program investiional industrial, dar numai n limitele posibile ale unui buget
anual foarte sensibil.
Aceast revenire la conservatism a fost oglindit i n alte politici, dup
1982. De exemplu, echipa Mitterand, imediat dup preluarea puterii, anunase
nghearea programului nuclear nainte de organizarea unui referendum. n
1983, totui, dat fiind c aceste industrii asigurau 500.000 de locuri de munc i
67

ctiguri valutare substaniale, s-a revenit asupra deciziei, n favoarea extinderii

acestora. O singur sfer a reformei gndite n 1981 a fost meninut, n
domeniul mass-mediei, prin stabilirea n septembrie 1982 a unei Autoriti de
Stat a Audiovizualului (SBA).
1983-1986: De la Reform la Realism. 1983-1984: Provocrile
administraiei Mitterand. Din primvara anului 1983, administraia Mitterand s-a
transformat dintr-una a reformei n una a managementului i consolidrii.
Preedintele, care avusese pn atunci o poziie ambigu ntre faciunile
radicale ale CERES i realitii partidelor moderate, s-a aliniat acum deplin celor
din urm, cutnd s construiasc o nou i responsabil coaliie de centrudreapta n jurul unui figuri-cheie precum Delors, Beregovoy i Fabius. A
abandonat pledoaria din 1981 de a menine un nivel al omajului sub 2 milioane
i s-a dedicat misiunii de a aduce industria francez n linia competiiei cu liderii
mondiali. Aceast opiune implica restructurri majore, investiii tehnologice i
raionalizarea muncii. n plus, el a ntrit aceast nou abordare cu o atitudine
extern mult mai ferm i intervenionist, dezvluind o modernizare major a
armatei n 1983 i trimind trupele franceze de meninere a pcii n Liban i
Ciad (august 1983).
O astfel de strategie nu a atras, ns, simpatia opiniei publice, care s-a
ntors mpotriva executivului i partidelor stngii n alegerile locale i sondajele
electorale din 1983 i 1984. ntr-adevr, n toamna lui 1983, rata de popularitate
a lui Mitterand, care fusese de 60% n martie 1982, a sczut brusc la 30-35%,
cel mai sczut nivel nregistrat de un preedinte al celei de-a cincea Republici.
Lucrurile s-au nrutit i mai mult n primvara urmtoare, dup ce creterea
economic nu s-a produs iar rata omajului continua s creasc. Fermierii
protestau mpotriva preurilor sczute de achiziie, constructorii navali, din
domeniul autovehiculelor, minerii i cei din industria metalurgic intrau din cnd
n cnd n grev n semn de protest fa de nchiderea fabricilor, funcionarii
publici protestau fa de reducerile de buget, oferii paralizau adesea reelele de
strzi n semn de protest fa de taxele ridicate. Aceast primvar a
nemulumirilor a devenit i mai primejdioas n urma controverselor legate de
problema imigrrii i educaiei catolice.
Rasismul, evident n perioada anilor 1979-1981, rentea datorit crizei
acute de locuri de munc, cerndu-se tot mai insistent repatrierea forat a circa
2 milioane de algerieni, marocani i tunisieni angajai mai ales n industria
constructoare de maini. Administraia Mitterand a rspuns acestor presiuni prin
ntrirea controlului asupra imigraiei ilegale, n 1983. msura nu a reuit, ns,
s calmeze violena rasial i s frneze sprijinul pentru Frontul Naional neofascist, care amenina stabilitatea i unitatea naiunii.
Secularele nenelegeri dintre cler i civili au fost i ele dezgropate de
planurile administraiei de a exercita un control sporit al statului asupra colilor
romano-catolice i care primeau fonduri att de la prini ct i din partea
statului i care nsumau a asea parte din elevii francezi. Decizia era critic
pentru Partidul Socialist, ntruct federaia acestora i furnizase peste jumtate
din deputai la alegerile din 1981-1986. Administraia Mitterand urmrea s
stabileasc un singur sistem educaional de stat, aa cum Mitterand promisese
n campania din 1981. cu toate acestea,, preedintele i ministrul Educaiei,
68

Alain Savary, au ncercat o soluie de compromis, care s fac apel att la

partidele stngii ct i la cele ale dreptei, dar nu au reuit dect s provoace i
mai mult ambele tabere. Pe msur ce noua lege a educaiei cpta form, o
serie de manifestaii de protest erau organizate la Rennes, Lille, Versailles i
Paris n februarie-iunie 1984, adunnd mulimi de peste 2 milioane.
Sub aceste presiuni, administraia Mitterand a trebuit s fac fa unui test
de popularitate, cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European, din 17 iunie
1984. n faa unei clase muncitoare nemulumite de reducerea cheltuielilor
publice i a unei clase de mijloc care se opunea recentelor creteri fiscale, votul
PS a suferit un declin dramatic fa de rezultatul alegerilor din 1981 pentru
Adunarea Naional 38%, ajungnd la abia 21%. Sprijinul acordat partenerilor
PS la guvernare PCF a sucombat n mod egal, de la 16 la 11%. Din pcate,
ns, pentru partidele dreptei, care se regrupaser pentru aceste alegeri n jurul
fostului preedinte al Adunrii de la Strasbourg, Simone Veil, nu ele au
beneficiat n urma acestei ndeprtri a electoratului fa de stnga, dei
sprijinul pentru coaliia RPR-UDF a crescut de la 3% n 1981 la 43% acum. Mai
curnd, marea beneficiar a acestei schimbri de opiune a fost dreapta rasist,
sub forma Frontului Naional al lui Jean-Marie Le Pen, care a obinut cel mai
mare succes la euro-alegerile din iunie 11% i i-a dat posibilitatea s obin
locuri n Adunarea European pentru prima dat.
1984-1985: Guvernul social-democratic Mitterand-Fabius. Dei verdictul
alegerilor din iunie 1984 nu s-a dovedit chiar att de dur pe ct se temuse
echipa Mitterand, a fost suficient ct s-l conving pe preedinte c e nevoie de
o remaniere ministerial i revizuire politic dac se dorea mbuntirea
norocului partidului pentru alegerile vitale din 1986 pentru Adunarea Naional.
Astfel, Mitterand a decis c e timpul s-l schimbe pe premier, Pierre Mauroy.
Mauroy se dovedise un asistent loial, eficient i dedicat al preedintelui dar,
dei ncercase din greu s se adapteze noului realism i austeritii
administraiei Mitterand de dup 1982, devenea tot mai mult o figur
anacronic, cantonat n retorica i tradiionala cheltuial socialist. n plus,
sntatea sa se deteriora, astfel nct a fost eliberat din funcia de prim-ministru
n iulie 1984. nlocuitorul su, n vrst de 37 de ani, Laurent Fabius, era un
tehnocrat format la ENA, fost funcionar financiar, fiu al unui bogat evreu,
comerciant de art parizian i avea o puternic baz electoral n regiunea
Rouen. Numirea lui Fabius ntr-o astfel de funcie la o vrst foarte fraged a
fost o surpriz, dar el era un apropiat la preedintelui Mitterand nc din 1976,
reprezentnd noua for a strategiei de raionalizare i modernizare.
Influena lui Fabius asupra afacerilor economice a fost ntrit i mai mult
prin plecarea lui Jacques Delors la Brussels pentru preluarea preediniei
Comisiei Europene. Postul acestuia de la Ministerul Economiei, Finanelor i
Bugetului a fost preluat de Pierre Beregovoy.
Beregovoy, i el un apropiat la preedintelui Mitterand, era un autodidact,
fiu al unui proprietar de cafenea, care-i furise singur drumul de pe treptele
cafenelei pn la manager al unei companii de stat i care contrasta puternic cu
trecutul lui Fabius.
Noua echip ministerial de 17 oameni mai coninea dou schimbri
semnificative. Mai nti, Gaston Defferre a fost nlocuit la conducerea
69

Ministerului de Interne de fostul lider al partidului din Adunarea Naional, Pierre

Joxe; Defferre a preluat acum portofoliul Dezvoltrii i Planificrii Regionale. n
al doilea rnd i mai important, Jean-Pierre Chevenement l-a nlocuit pe Alain
Savary la Ministerul Educaiei, ceea ce a consemnat o dramatic rsturnare de
opiune politic. Savary demisionase din funcie n iulie 1984, dup ce
preedintele Mitterand, ocat de evenimentele din februarie-iunie 1984,
decisese s nu ratifice Legea Educaiei din iunie 1984 care urmrea s taie
fondurile acelor coli care nu acceptau controlul de stat. Preedintele a acordat
postul lui Chevenement, el nsui fiu de profesor, pentru a ncerca o nou
strategie de vindecare a rupturii din partid n problema educaiei n colile
catolice.
Cea mai important latur a evenimentelor din iulie 1984 a fost, ns,
decizia PCF de a-i retrage minitrii din noul cabinet n semn de protest fa de
strategia economic adoptat. O astfel de bre fusese, de altfel, anticipat
nc din iunie 1982, dar amnat datorit raiunilor tactice i disensiunilor
interne. Aceast retragere nu nsemna i c deputaii PCF vor vota mpotriva
guvernului la moiunile de ncredere (n realitate, ei se vor abine). A nsemnat,
ns, c administraia Mitterand va ntmpina n viitor critici tot mai acute din
partea PCF, ca i neliniti serioase din partea CGT.
Noua administraie Fabian, lipsit de participarea PCF, s-a orientat spre o
atitudine mai hotrt centrist dect avusese guvernul Mauroy. A continuat s
acorde prioritate maxim luptei contra inflaiei i a procedat la introducerea unor
pachete bugetare dure destinate eliminrii risipei din sectoarele bugetare. n al
doilea rnd, aceasta a subliniat nevoia de modernizare i recalificare n
industrie. n al treilea rnd, a iniiat cu zel o serie de msuri liberale care s
reflecte noua gndire social-democrat. Acestea includeau o scdere a taxelor
pe venit n bugetele anilor 1985 i 1986, o reducere a interferenei statului n
planificrile industriei naionalizate, reaezarea unui numr de preuri industriale
i de consum (incluzndu-l pe cel al petrolului), relaxarea controlului comerului
exterior, sancionarea privatizrii ramurilor profitabile din industria naionalizat.
De asemenea, a fost ridicat monopolul de stat asupra televiziunii.
Acest demers nou, reformist, a fost ntmpinat iniial cu un entuziasm public
larg i s-a bucurat de cteva succese. Inflaia a sczut gradat pn la 5%, cu o
cretere salarial n acelai ritm, deficitul comercial s-a redus iar cel bugetar a
fost meninut la 3% din PIB, rata de schimb a francului a fost stabilizat, ratele
dobnzilor au sczut treptat la 10%, industriile naionalizate au nceput s
revin la profit i sectorul industrial privat a dat primele semne de revigorare.
Din nefericire pentru noua administraie, un subiect economic nu a reuit s
fie mbuntit: omajul. Mai mult, anii 1985-1985 au reprezentat o cretere a
acestuia, atingndu-se cifra de 2,5 milioane omeri n noiembrie 1984 nainte de
a se stabiliza la 10,8%. Acest omaj a fost parial structural, cauzat de
raionalizarea industrial pe msur ce apreau noile tehnologii automatizate
i fora de munc manual era nlocuit pentru sporirea productivitii. A mai
rezultat, de asemenea, i din mai vechea problem a competitivitii
internaionale, care a condus la un exces de falimente, de circa 24.000 pe an.
Rezultatele economice ale administraiei Fabius s-au dovedit, astfel, labile.
Guvernul a continuat s plteasc preul experimentului din 1981-1982, care a
70

limitat spaiul de manevr din 1984-1986. astfel, n aceast perioad att rata
inflaiei ct i cea de cretere economic erau inferioare celor ale competitorilor
din Japonia, Germania de Vest i Statele Unite. omajul francez rmnea
cumva sub media CE i OECD. Dar aceasta era o prea slab consolare pentru
o populaie ocat de nivelul extrem al omajului tinerilor (25% din cei cu vrste
ntre 16-24 ani) i de fenomenul noilor sraci, termen care se referea la cei
150.000-500.000 de omeri de termen lung nevoii s se hrneasc din mila
public i s doarm pe unde apucau, datorit dificultilor financiare cronice.
Nu a fost o surpriz, deci, ca rata popularitii preedintelui Mitterand s scad
brusc sub 30% n toamna anului 1984, iar cea a Socialitilor sub 25%.
1985-1986: Preparativele pentru alegerile din 1986 pentru Adunarea
Naional. Ratele mici de popularitate ale preedintelui i PS au fost confirmate
la alegerile cantonale din martie 1985. Cu numai jumtate din electoratul
francez avnd drept de participare la vot, grupul PS-MRG i-a asigurat 26,5%
din voturi, iar PCF a reuit doar 12,7%. Opoziia de dreapta RPR-UDF a obinut,
ns, 49% i controlul asupra a 69 din cele 96 de consilii departamentale;
Frontul Naional a primit 8,7%.
Aceasta a fost o performan dezastruoas pentru partidele stngii i l-a
convins pe preedintele Mitterand c trebuie fcute schimbri serioase dac
aliana RPR-UDF dorea s obin ceva la alegerile cruciale pentru Adunarea
Naional din martie 1986. Fr a opera schimbri majore n politica economic,
preedintele se orienta mai curnd spre reforma constituional, insistnd pe o a
13-a schimbare a Legii electorale din 1848 pn atunci, prin modificarea
sistemului dublului scrutin spre o reprezentare proporional (PR) bazat pe
listele partidelor la nivel departamental.
Reorientarea spre PR nu a fost o decizie brusc. A fost, n realitate, o
dorin mai veche a stngii franceze, care a privit sistemul gaullist al dublului
balotaj ca defavorabil opoziiei i partidelor minoritare i a format unul din cele
110 propuneri pentru schimbare prezentate de Franois Mitterand electoralului
francez n campania din 1981. Implementarea lui s-a datorat ns consideraiilor
de moment ale partidului, din aprilie 1985.
Aceast nevoie a fost cu att mai evident cu ct sondajele de specialitate
i cele ale Departamentului de interne au artat c o votare fr sistemul PR ar
aduce Partidul Socialist la o nfrngere dezastruoas i l-ar transforma pe
preedinte Mitterand ntr-un prizonier al coaliiei de dreapta. Aceste studii
demonstrau, dimpotriv, c o aplicare a PR ar face posibil pstrarea locurilor
din Adunarea Naional, minimiznd proporiile nfrngerii, chiar fcnd posibil
o nou coaliie de centru-stnga.
Introducerea PR a fost, astfel, nesurprinztor, contestat de coaliia de
dreapta. Aceasta a declarat c sistemul ar reprezenta o revenire la instabilitate
politic i la fragmentarea politic din cea de-a patra Republic. Cu toate
acestea, opoziia nu a reuit s blocheze legea n Adunarea Naional,
controlat de socialiti, aceasta fiind aprobat la 10 aprilie 1985.
Administraia Mitterand ar fi trebuit s atepte un an pentru a se discuta,
conform legii, aceast msur. Executivul a pltit, ns, un pre imediat n urma
forrii proiectului, prin demisia ministrului Agriculturii, Michel Rocard, care se
opunea acestei schimbri, considernd-o drept o ameninare pentru existena
71

unui guvern ferm i eficient. Rocard, nemulumit de fapt c nu i s-a oferit

prestigiosul portofoliu al Finanelor n iulie 1984 i avnd i ambiii prezideniale
pentru 1988, a folosit pretextul introducerii PR pentru a demisiona. Cu toate
acestea, demisia sa a reprezentat o pierdere serioas pentru administraia
Mitterand-Fabius.
i mai multe probleme, n raport cu alegerile vitale din martie 1986, au
aprut pentru administraia Mitterand n urma evenimentelor din Pacificul de
Sud.
n mica insul a Noii Caledonii, o lupt violent a izbucnit ntre indigenii
Kanaks i colonitii francezi, provocnd serioase dispute parlamentare n
Frana, ntre guvernul Mitterand favorabil acordrii independenei insulei i
RPR-ul lui Jacques Chirac, care era de partea colonitilor. Acesta aducea
cumva aminte de conflictul din Algeria.
ntr-adevr, afacerea Rainbow Warrior a dominat politica francez n
perioada august-octombrie 1985 i promitea s duneze n mod direct
guvernului prin forarea demiterii ministrului Aprrii, Charles Hernu, i alterarea
reputaiei premierului Fabius ca i cea a preedintelui.
Afacerea era focalizat n jurul atacrii vasului gruprii ecologiste
Greenpeace n portul Auckland, la 10 iulie 1985, n urma cruia un membru al
ehipajului i-a pierdut viaa. Vasul gruprii ecologiste fusese n Noua Zeeland,
pregtindu-se pentru plecarea n regiunea Atolului Mururoa, din pacificul de
Sud, pentru a protesta mpotriva testelor nucleare franceze prevzute pentru
octombrie 1985. S-a dovedit c atacatorii erau membri ai DGSE (Direcia
General a Securitii Externe) franceze, care aveau ordin s anuleze aceast
misiune. La nceput s-a crezut c aciunea a fost fcut fr vreo autorizaie
oficial din partea DGSE, de ctre civa rebeli de dreapta, dar treptat
investigaiile presei franceze (conduse de publicaia Le Monde) au dezvluit o
reea condus de nali oficiali francezi.
Administraia a ncercat s aplaneze aceast disput, numind o comisie de
cercetare condus de Bernard Tricot, un fost consilier al lui de Gaulle, dar care
a descoperit prea puin. Acest lucru nu a stopat investigaiile presei, nici
protestele opoziiei parlamentare i ale opiniei publice franceze. O a doua i
mult mai sever investigaie a fost lansat n septembrie 1985, concluzionnd
c Rainbow Warrior a fost atacat din ordin oficial. Consecina ministrul
Aprrii, Charles Hernu, i eful DGSE, amiralul Pierre Lacoste, au trebuit s
demisioneze pe 20 septembrie, dei acesta din urm a susinut mereu c s-a
ordonat doar o misiune de recunoatere i nu una de atacare. Demisiile au pus
punct afacerii, dar nu au dezvluit pn la capt adevrul i rolul armatei i al
DGSE.
Incidentul nu s-a dovedit, ns, att de duntor administraiei Mitterand pe
ct prea. Majoritatea opiniei publice franceze era favorabil unei politici
externe puternice, susinnd testele nucleare din Pacificul de Sud i opunnduse micrii ecologitilor din Greenpeace. Credeau, ns, c atacarea vasului era
inacceptabil i le displcea reticena administraiei.

72

ALEGERILE DIN 1986

PENTRU ADUNAREA NAIONAL

Ghinionul stngii, nregistrat n sondajele electorale i la alegerile locale din

anii de dup 1981, a conturat o posibil nfrngere la alegerile din martie 1986
pentru Adunarea Naional. Doar 2 cifre ilustreaz aceasta: nainte de iunie
1981, PS i PCF controlau 42 din cele 96 de consilii departamentale din Frana
i 159 din cele 221 de municipaliti. n martie 1986, partea deinut de stnga a
fost redus la 26, respectiv 128. Partidele dreptei au devenit astfel clar
dominante la nivelul administraiei locale, erau n ascensiune i preau gata s
preia din nou controlul la nivel central. Singurele necunoscute erau procentul i
numele viitorului lor premier.
Divizri n interiorul coaliiei de stnga. Personalitatea dominant a coaliiei
de dreapta n martie 1986 era liderul RPR i fostul prim-ministru, Jacques
Chirac. El s-a pstrat ntre timp, n ochii publicului, ca primar inovator al
Parisului. Mai mult, el a reuit s dein controlul ferm asupra organizrii i
ideologiei partidului. L-a instalat ca secretar-general pe protejatul su, Jacques
Toubon, fiul unui crupier de la un cazino parizian, mpreun cu care a reuit s
sporeasc numrul de membri ai RPR pn la cifra de 740.000, cea mai mare
nregistrat de vreun partid francez.
ntre timp, Jacques Chirac a remodelat i nnoit imaginea politic a RPR,
deprtndu-l de tradiionalistul intervenionism de tip o singur naiune spre o
atitudine mai liberal de tip Noua Dreapt Reagan-Thatcher. Astfel, n
domeniul intern, RPR pleda pentru reducerea taxelor i cheltuielilor publice, de
naionalizare, reducere a interferenei guvernului, cu scopul de a ncuraja un
spirit nou, individualist i ntreprinztor. n domeniul extern, n timp ce se
susinea atitudinea independent i naionalist, se remarca o detaare de
tradiionalismul gaullist prin ntrirea opoziiei fa de Uniunea Sovietic i
strngerea relaiilor transatlantice cu America i a celor cu Comunitatea
European.
Cu toate acestea, Chirac a rmas o figur controversat n cadrul coaliiei
de dreapta, prin stilul impetuos, oportunist i tendina de a adera la atitudinea
extremist n privina repatrierii forate a imigranilor i cea anti-avort, fiind
totodat iubit i dispreuit. El a reuit, ns, s-i atrag suportul ferm din partea
unor membri ai coaliiei, care l-au susinut n cucerirea postului de premier n
1986 i candidatura la preedinie n 1988.
Recunoscnd acestea, Chirac a ncercat o mbuntire a stilului personal
n perioada imediat urmtoare alegerilor din martie 1986. Aceast schimbare sa dovedit a fi o sabie cu dou tiuri, crescndu-i credibilitatea ca lider naional
pe de o parte, dar lipsindu-l de sprijinul zeloilor din Frontul Naional. n acelai
timp, el s-a confruntat cu provocarea a doi rivali din coaliia de dreapta, Giscard
dEstaing i Raymond Barre, ambii cu sprijin conservator.
Fostul preedinte Giscard dEstaing s-a dovedit mai puin amenintor
pentru Chirac dect Raymond Barre. El a rmas o figur tears n primii doi ani
73

ai preediniei lui Mitterand i a pierdut controlul asupra gruprilor din UDF prin
lipsa de atenie acordat structurii organizaionale. A pstrat ns ambiia de a
rectiga preedinia n 1988 i a revenit ncet pe scena politic, recucerindu-i
consiliul departamental din Auvergne.
Giscard a fost mai problematic pentru administraia Mitterand, prezentnduse drept lider natural al Noului Centru moderat i liberal. El a promovat o
politic ce combina temele lui Chirac de reducere a taxelor i privatizrii cu o
abordare mai uman a problematicilor sociale, ncercnd o imagine de om cu
picioarele pe pmnt n sperana de a atrage voturile socialitilor dezamgii.
Nu a reuit, opinia public vznd n el un om al trecutului. Mai mult, poziia sa
a fost subminat n 1983 i 1984 de dezvluirile aprute n pres i de un raport
guvernamental care demonstrau c ntre 1974-1981 preedintele Giscard i
compania petrolier de stat Elf-Aquitaine pierduser 65 milioane lire sterline
datorit unui italian care pretindea c e n posesia unui aeroplan capabil s
miroase depozitele subterane de petrol.
Cu un Giscard incapabil s ias n fa n perioada 1984-1986, i-a revenit
fostului su premier, Raymond Barre, sarcina de a fi contracandidatul lui
Jacques Chirac din partea coaliiei de dreapta. Aceast schimbare de noroc era
destul de surprinztoare pentru un individ care a fost cea mai nepopular figur
politic ntre 1979-1981 i cruia i lipsea o baz solid n propriul partid. ansa
sa a constituit-o opoziia continu pe care a avut-o fa de experimentul socialist
n 1981-1982, dar i brusca schimbare de direcie fcut de preedintele
Mitterand spre austeritate n primvara anului 1983. aceasta a fost privit ca o
rzbunare a atitudinii economice avute de Barre, al crui Program politic n 2
volume era citit n mai toate campusurile din ar.
Barre era privit acum ca un om care a avut mereu dreptate. n plus, el i-a
atras sprijinul conservatorilor tradiionali din UDF i RPR, care dezaprobau att
liberalismul social al lui Giscard, ct i extremismul lui Chirac.
Frontul Naional: un nou meteorit al dreptei. Totui, marea ameninare la
adresa partidelor din Dreapta Convenional n martie 1986 era brusca apariie
a extremei dreapta, rasistul Front Naional. Acesta a ieit la iveal mai nti la
alegerile municipale din septembrie 1983, cnd a obinut 17% din voturi la
Dreux, lng Paris, apoi la euro-alegerile din iunie 1984 i la alegerile cantonale
din martie 1985, unde a reuit un surprinztor 10,5%. Frontul Naional
reprezint unul din multele exemple de partide meteorice din istoria Franei,
aprute pentru intervale scurte de timp i bazate pe rezervorul latent de rasism
popular, evideniat clar n 1890 n Afacerea Dreyfus, apoi n perioadele anilor
1930, 1940 (Regimul de la Vichy), ori tangenial n activitile extra-parlamentare
ale gruprilor de extrem dreapta ca SAC (Serviciul Aciunii Civile) i FANE
(Federaia pentru Aciune Naional i European).
Fundamentele apariiei Frontului Naional au fost furnizate de renaterea
Noii Drepte elitiste i a gndirii euro-centrice iniiate de tnrul filosof Alain de
Beurist n coloanele Magazinului Figaro n 1979, ca i de apariia unor serii de
violene teroriste conduse de grupri evreieti sau nord-africane n anii 1980 i
1982. cu toate acestea,, creterea omajului dup 1980 a readus n discuie
problema imigranilor i a revitalizat norocul Frontului Naional.
74

Partidul a fost nfiinat n 1972 de Jean-Marie Le Pen, fost student care a

aprut prima dat pe scena politic ca deputat al la fel de meteoricului Partid
Poujadist ntre 1956-1962 i care i-a pierdut un ochi n timpul unor violene de
strad. A adoptat o linie puternic naionalist i anti-comunist n privina
afacerilor externe i a pledat pentru revenirea la valorile tradiionale ale familiei,
la o mai dur aplicare a legii, reaplicarea pedepsei capitale i nlocuirea
sistemului de securitate a statului cu diverse scheme private.
Cu toate acestea, ceea ce a atras la el a fost poziia fa de imigrani.
Frontul Naional acuza comunitile de imigrani nord-africani c ncercau s
stabileasc o hegemonie islamic pe pmnt francez, ca fiind cauz a omajului
n rndul populaiei albe i factor-cheie al creterii violenelor, ratei criminalitii
i terorismului. Partidul critica administraia Mitterand pentru aplicarea unui
gaullism prost neles n privina imigranilor i a cerut introducerea imediat a
unui program de repatrieri forate. Acest mesaj simplist a fost promovat agresiv
de ctre Le Pen i suporterii si, gsind ecou n rndul populaiei muncitoreti
indigene din regiunile de sud i oraele nordice.
Sursa suportului acordat Frontului Naional i programului su politic difer
substanial de cea a Poujaditilor din 1956-1958: acesta din urm era un partid
format n mod esenial din ntreprinztori rurali i provinciali care protestau
mpotriva modernizrii economice i creterii controlului statului. Se asemna
ns cu acesta prin faptul c atrgea doar tangenial sprijinul unor notabiliti
locale sau al elementelor de dreapta din poliie, armat i pres, rmnnd ns
n afara sistemului politic francez. Astfel, dei RPR i UDF au fcut scurte
aliane electorale cu Frontul Naional n septembrie 1983, ele au refuzat s se
angajeze cu acesta n vreun pact pentru un al doilea tur de scrutin dup 1984.
Frontul Naional a reuit s obin 2.000 de locuri n consiliile
departamentale la alegerile din martie 1985. Cu toate acestea, odat cu
introducerea PR, Frontul Naional privea cu mai mult ncredere spre alegerile
din 1986 pentru Adunarea Naional.
Coaliia de stnga se pregtete de nfrngere. n timp ce coaliia de
dreapta s-a dat la fund ntre 1982-1985 dar avea convingerea c va prelua
controlul politicii franceze n 1986, partidele din coaliia de stnga erau
demoralizate de eecurile consecutive i i contemplau deja nfrngerea la
alegerile pentru Adunarea Naional.
Surprinztor, ns, PCF cel mai mic partid din coaliia de guvernmnt
nu a fost i cel mai afectat de aceast perioad nefast. Declinul su, evident
ntre 1979-1981, a continuat n primii 5 ani ai preediniei Mitterand, cu un
suport electoral scznd de la 16 la 12%.
PCF era la fel de afectat, datorit naturii pactului fcut cu administraia
Mitterand ntre 1981-1984. Minitrii si, n special cel al Transporturilor, Charles
Fiterman, aderaser la programul guvernamental, n timp ce membrii partidului,
mai ales secretarul-general Georges Marchais, editorul ziarului LHumanite
Roland Leroy i liderul Adunarea Naional, Andre Lajoinie, criticau vehement
politicile guvernului interne i externe. Ei susineau linia Moscovei n problema
Poloniei i replica militar a lui Jaruzelski din decembrie 1981; se opuneau
totodat acceptrii de ctre administraia Mitterand a staionrii rachetelor
nucleare americane pe teritoriul Europei i criticau bugetul decimat al lui Delors.
75

Aceast slbiciune de a fi n acelai timp membru al guvernului i de a-l critica a

creat confuzie n rndul suporterilor PCF.
n primvara anului 1983, conducerea PCF era ntr-o stare att de confuz
i nesigur, nct s-a dovedit incapabil s rup pactul cu administraia
Mitterand, n ciuda turnurii dramatice din politica acestuia. Cnd partidul i-a
retras n fine minitrii, n iulie 1984, era prea trziu pentru a mai recupera
sprijinul electoral pierdut. O linie tradiionalist a fost adoptat la cel de-al 25-lea
Congres al PCF din februarie 1985, cu membrii reformiti ca Pierre Juquis i
Marcel Rigout redui la tcere, n timp ce CGT era ntrtat la micri de
protest. Electoratul i muncitorii s-au dovedit, ns, fr reacie la aceste
schimbri.
PCF a intrat astfel n alegerile din martie 1986 ntr-o stare debilitat. Baza
lui electoral mbtrnise i se ngustase; partidul mai controla acum 39 din cele
123 de consilii municipale ale fostei centuri roii din jurul Parisului. n atari
condiii, PCF era bucuros de introducerea PR la alegerile pentru Adunarea
Naional. Avea ns mari anse s termine pe un loc situat n spatele Frontului
Naional.
Partidul Socialist a rmas, ns, o for politic puternic, n ciuda
regresiunilor electorale experimentate ntre 1982-1985. pierduse sprijinul
votanilor tineri atrai n 1981, deziluzionai acum de rezultatele administraiei.
Totui, mai avea o baz local puternic, care-i asigura un sfert din electorat.
Problema lui era una de strategie n noile condiii politice. S-a detaat ca partid
dominant al coaliiei de stnga, dar prea imposibil s ctige o majoritate
parlamentar de unul singur sau n alian doar cu PCF. Problema era acum
ctre cine s se ndrepte pentru un eventual program social democrat.
Principalul avocat al unui nou Front Republican era Michel Rocard. El era
de prere c a sosit vremea ca partidul s renune la atitudinea tradiional de
rupere cu capitalismul, s nchid ua oricrei aliane sau pact cu PCF i s
adopte clar un nou program politic care s includ forele pieei, cutarea
modernitii i s primeasc suporterii centriti.
O astfel de strategie nu a fost, surprinztor, contestat de aripa stng a
partidului, gruparea CERES, care a rmas adepta unificrii cu PCF. Dar a fost
ns respins de nucleul dominant mitterandist al partidului, condus de fostul
profesor protestant Lionel Jospin, prim-secretar al PS nc din 1981. Acest grup
majoritar, dei accepta o separare n 1982-1986, rmnea cumva ataat ideii de
transformare socialist pe termen lung a Franei i era hotrt s pstreze
identitatea de stnga a PS, chiar dac aceasta ar fi nsemnat s rmn n
opoziie.
Aceste disensiuni au fost ascunse opiniei publice la Congresul PS din
1983, toate gruprile acceptnd s fie unite ntr-o politic de sprijinire a
administraiei Mitterand. n 1985, ns, avea s se produc o ruptur major, n
urma demisiei lui Rocard din cabinet. Rocard, cu ambiii proprii la preedinie n
1988, a refuzat un program unit i a pledat pentru acceptarea propriei sale
strategii pentru Frontul Republican. A mai fcut demersuri serioase pentru
creterea ponderii faciunii sale la 30%.
Cu toate acestea, cu ocazia celor 3 zile de Congres la care au participat
1.400 de membri, Rocard s-a vzut dat deoparte de Jospin i de curentul
76

mitterandist. Cei din urm au propus un program social democrat modernizat,

care a schimbat poziia lui Rocard. Pe de alt parte, mitteranditii au refuzat s
se opun vreunei aliane viitoare cu partidele dreptei ori s trnteasc ua n
nas comunitilor. Premierul Fabius a solicitat unificarea partidului n jurul noului
socialism, astfel nct Rocard a fost nevoit s accepte manifestul comun lansat
n chiar ultima zi a congresului.
Congresul de la Toulouse s-a ncheiat n triumf pentru mitteranditi, cu
preul reorientrii partidului ctre centru: modificare care, vzut n
retrospectiv, s-a dovedit la fel de important ca cea efectuat de SPD-ul
german n 1959. elementul crucial, din umbr, la acest congres a fost nsui
preedintele. El s-a prezentat ca politician aflat deasupra partidelor, dar n
realitate avusese ntlniri sptmnale cu Jospin i era la curent cu toate
evenimentele. Influena sa a crescut ntre octombrie 1985 i martie 1986, fiind
neobinuit de implicat n campania pentru alegerile parlamentare.
Campania pentru alegerile din martie 1986. Campania a reprezentat mai
mult o lupt a controlului guvernamental i a oportunitilor pentru prinderea
trenului spre alegerile prezideniale care urmau, cu un neobinuit sextet de lideri
de partide ntrecndu-se pentru putere. Campania din 1986 a fost, de
asemenea, prima campanie pentru alegerile pentru An din ultimii 30 de ani la
care s-a aplicat sistemul PR.
Sub vechiul sistem al dublului scrutin, partidele din cele dou coaliii majore
erau forate s agreeze pacte pentru fiecare rund a competiiei, iar lunile
dinaintea alegerilor erau consumate cu jonglerii politice menite s stabileasc
supremaia unui partid n cadrul coaliiei din care fcea parte. n perioada 19811986, PCF i PS au avut acorduri electorale, n timp ce RPR i UDF prezentau
liste comune la euro-alegerile din 1984 i pentru mai mult de jumtate din
locurile de la alegerile locale.
n 1986, odat cu introducerea PR, lucrurile s-au schimbat. Pactele interne
pre-electorale nu mai erau necesare, fiind respinse de PS i PCF, care
naintaser liste separate departamentale. Listele comune nu mai apreau nici
pentru coaliia de dreapta n 42 din cele mai mari departamente naionale, dar
au fost pstrate pentru cele mai mici, rurale. Jocurile pre-electorale se
concentrau acum n snul fiecrui partid n parte, pentru negocierea ntre centru
i regiuni a locului fiecrui candidat pe list. Au fost fcute intrri pe ua din dos
pentru a se asigura reprezentarea fiecrei faciuni, astfel nct a aprut o nou
stratagem: parautarea, adic nscrierea unor membri marcani ai partidului
pe listele departamentelor considerate sigure, adesea spre disperarea
politicienilor locali.
Odat cu ncheierea etapei listelor, campania real putea ncepe. Partidele
coaliiei de dreapta au preluat iniiativa, publicnd un manifest comun de
guvernare n 21 de puncte, la 16 ianuarie 1986.
Acesta era un document de compromis, care nu includea elementele mai
extremiste ale cererilor lui Jacques Chirac, cum ar fi expulzarea forat a
imigranilor, privatizarea uzinelor Renault, interzicerea avortului i renegocierea
aderrii Spaniei i Portugaliei la CE, dar care accepta reformele majore ale
administraiei Mitterand, ca de exemplu, sptmna de lucru de 39 ore,
pensionarea la 60 de ani i acordarea unei a cincea sptmni de concediu
77

pltit. A marcat, ns, o dezicere semnificativ de tradiionalul dirijism de

dreapta i o reorinetare spre o administraie neo-liberal, cerndu-se ns 5
schimbri majore n sfera economic: abolirea taxei pe avere i reducerea ratei
maxime la aplicare a impozitului pe venit de la 60 la 50%; lichidarea imediat a
oricrui control al cursului valutar; privatizarea bncilor, a companiilor de
asigurri i a industriilor naionalizate de administraia Mitterand i reducerea
cheltuielilor guvernamentale cu 10 miliarde USD n 2 ani; uurarea taxelor i a
restriciilor de munc pentru companiile private.
n alte sfere, s-a cerut abolirea noului sistem electoral bazat pe PR,
privatizarea reelei televiziunii de stat i revizuirea legii presei din 1984.
Cu toate acestea, n ciuda manifestului comun, divizrile din cadrul coaliiei
de dreapta au continuat, mai ales n privina mpririi puterii dup ctigarea
alegerilor. Barre a susinut ideea c preedinte Mitterand ar urma s-i dea
imediat demisia n cazul pierderii majoritii din Adunarea Naional i s cear
organizarea anticipat a alegerilor prezideniale. Barre se baza pe faptul c la
eventuale alegeri anticipate, conform sondajelor de moment, el ar fi avut cele
mai mari anse de ctig.
Aceste divizri de strategie au dunat profund coaliiei de dreapta, dnd
prilej Partidului Socialist s revin n graiile publice militnd pentru
constituionalitate i ordine.
La alegerile parlamentare anterioare, campania era ndeobte condus de
premier, preedintele rii fiind aprtor al tuturor partidelor naiunii. Cu toate
acestea, n 1973 i 1978, datorit temerii c i-ar putea pierde majoritatea
deinut n parlament, preedintele a intervenit adesea, indirect, ncercnd s
influeneze rezultatele. n 1986, intervenia prezidenial a fost nc i mai
puternic.
Iniial, Mitterand i desemnase pe Jospin i pe Fabius s conduc mpreun
campania. Totui, speranele lui Mitterand au fost subminate de o brusc
scdere de popularitate a premierului Fabius, n urma unei dispute televizate cu
Jacques Chirac n octombrie 1985 i, n plus, datorit nenelegerilor dintre
premier i preedinte n privina unei ntlniri dintre Mitterand i liderul polonez
Jaruzelski, n decembrie 1985. astfel, preedintele a decis s preia personal
friele campaniei electorale.
Primele intervenii au fost fcute la radio i televiziune n decembrie 1985,
urmate de tradiionala Adresare de Crciun ctre naiune, n care Mitterand a
susinut rezultatele administraiei socialiste i ncadrarea naiunii pe drumul cel
bun. Reprezentanii partidului au susinut cu vehemen, la rndul lor, c
recesiunea din anii 1981-1986 a fost resimit mai puin n Frana dect la vecini
i c guvernul a reuit s pstreze n aceti ani unitatea naiunii. Politica
economic, credeau ei, a dat rezultate, cu o inflaie scznd la 3,7%, omajul n
descretere i venituri tot mai mari.
Astfel, socialitii au oferit, ca i administraiile precedente, soluia stabilitii i
a ordinii, n timp ce opoziia ar fi adus instabilitate i schimbare. Preedintele
Mitterand a reuit, prin jocul unei imparialiti prtinitoare, s-i ridice cota de la
40% n noiembrie 1985 la 50% n februarie 1986. Pentru aceasta a pus la btaie
toate armele americane, cu ntruniri publice orchestrate i evenimente speciale
televizate. Socialitii s-au folosit i de poziia lor de partid de partid de guvernmnt
78

pentru a introduce o serie de msuri populiste, printre care semnarea acordului cu

Marea Britanie pentru construirea unui tunel pe sub Canalul Mnecii. Liderul
coaliiei de dreapta, Jacques Chirac, a militat i el cu vigoare specific, ca i JeanMarie Le Pen, dar i-a lipsit prezena unor personaliti populare la nivel local.
Pe msur ce ziua alegerilor se apropia, sprijinul pentru socialiti cretea de la
25% spre o cot de 30%, ajutai fiind i de o scdere a votului pentru PCF. Rata
Frontului Naional cretea i ea, dar UDF i RPR rmneau totui pe valul
majoritii electorale. Poziia coaliiei de dreapta a fost consolidat n ultimele zile
ale competiiei de o gaf politic a guvernului, care nu a reuit s rezolve criza
ostaticilor gruprii pro-iraniene de la Beirut, n care un francez i-a pierdut viaa i
dup care a urmat o serie de atentate teroriste la Paris.
Rezultatele alegerilor parlamentare din martie 1986. n ziua votrii, duminic
16 martie 1986, a devenit limpede c manevrele preedintelui din anii premergtori
au fost, n general, ncununate de succes. Socialitii au devenit cel mai larg
reprezentat partid n Adunarea Naional, n timp ce o dominare RPR-UDF fusese
evitat prin introducerea sistemului PR. Partidele opoziiei convenionale se puteau
mulumi totui cu o majoritate total simpl, de 291 din 577 locuri, pe baza unui
procent naional de 44% din voturi, dar o majoritate care lsa loc de manevr
preedintelui Mitterand pentru viitoarele alegeri prezideniale.
Rezultatul obinut de PS era mictor pentru Mitterand, cci cu 31% din votul
naional acesta obinuse a doua oar n istoria sa cea mai bun performan
politic. Muli din fotii si electori deziluzionai se abinuser (ceea ce a condus la
o participare naional total de 78%), dar majoritatea suporterilor mai noi i
rmseser loiali.
Cel mai important lucru la aceste alegeri a fost faptul c PS s-a stabilit limpede
drept partid dominant al stngii. PCF obinuse doar 9,8%, aceasta fiind cea mai
slab performan din 1932 pn atunci, eund chiar i n interiorul centurii roii
din jurul Parisului.
Partidele din cadrul coaliiei de dreapta au fost, n ciuda obinerii unei majoriti
n Adunarea Naional, destul de decepionate. RPR s-a clasat cel mai bine, dar a
pierdut mult n chiar fieful electoral al lui Chirac, Paris.
O parte din motivele acestei slabe performane au fost constituite de
retransferarea voturilor centritilor napoi la socialiti, n urma eforturilor personale
al preedintelui Mitterand. Un alt factor foarte important a fost puternicul impact
9,7% din voturi al Frontului Naional, care a reuit s se claseze al doilea, dup
PS, n regiuni ca Toulon i Marsilia. Rezultatul general al Frontului Naional a fost
cumva asemntor cu cel al Pujaditilor n 1956, clasndu-se la nivel naional
imediat dup comuniti. Mai mult, pentru prima dat n istoria lor, ei au intrat n
Adunarea Naional, avnd mai mult de 30 de deputai.
Pe 16 martie au avut loc, n acelai timp cu alegerile parlamentare, i alegerile
pentru cele 22 de adunri regionale, bazate pe acelai sistem al PR. n acestea,
ns, victoria partidelor de dreapta a fost mult mai clar. Socialitii, care deinuser
pn atunci conducerea a 6 consilii regionale, au ctigat acum doar 2. n schimb,
coaliia de dreapta i-a asigurat 11 consilii controlate direct, plus alte 9 n mod
indirect, cu ajutorul Frontului Naional.
O concluzie la experimentul socialist din 1981-1986. Martie 1986 a marcat
sfritul celei mai lungi perioade de dominaie a stngii din 1799 pn atunci,
79

perioad care a nceput cu un mare entuziasm, dar s-a sfrit cu un vis nemplinit.
Totui, cteva schimbri importante s-au produs sub administraia Mitterand ntre
anii 1981-1986. Balana guvernrii era, ns, pe muchie de cuit.
Administraia socialist euase n multe din promisiunile fcute n 1981, ca de
exemplu nghearea programului nuclear i lichidarea finanrii de stat pentru
educaia privat. n alte privine, cum ar fi naionalizarea, legea presei i
introducerea PR, reforma a fost mai substanial, dar generat de interese de
moment.
Note mai bune se puteau acorda doar eforturilor fcute n sfera social i
instituional, socialitii reuind s creeze o societate mai dreapt, deschis,
democrat i unit. Cei mai proemineni politicieni n aceast sfer au fost minitrii
Justiiei i cel al Serviciului Civil. Din punct de vedere instituional, reforme mai
adnci au fost iniiate de ministerele Serviciilor Sociale, Muncii i de Interne.
Astfel, dei echipa Mitterand nu a reuit o transformare mai substanial i de
durat a sistemului economic francez, a obinut totui cteva rezultate durabile n
sfera social i politic. Acestea au ajutat la eliberarea multor instituii-cheie ale
statului francez de sub mna de fier a celor 20 de ani de guvernare de dreapta i
au dat natere unei culturi politice noi, mai liberale, care permitea accesul la putere
i al altor grupri politice, pn atunci excluse. Printre acestea, cel mai important a
fost nsui Partidul Socialist, care mcar a avut gustul puterii. Socialitii s-au
consolidat astfel ca for credibil social-democrat gata s-i asume oricnd
responsabilitatea administrrii naiunii dac pendulul electoral ddea semne de
revenire n favoarea lor. Alternativa era acum posibil.

80

COABITAREA:
GUVERNAREA MITTERAND-CHIRAC

n martie 1986, pendulul electoral se ndreptase temporar spre coaliia de

dreapta, iar Frana a experimentat pentru prima dat n timpul celei de-a cincea
Republici, o scindare a celor dou puteri executive, cu un preedinte socialist
care mai avea doi ani de mandat i un premier cu un cabinet provenind din
cadrul coaliiei majoritare de dreapta. Sistemul politic francez a intrat astfel n
ape tulburi.
Preedintele ar fi putut demisiona n martie 1986, n urma pierderii
majoritii din Adunarea Naional. Acest lucru era, de altfel cerut de o serie de
politicieni de dreapta, care vedeau n alegerile parlamentare un fel de cvasireferendum prezidenial. Din punct de vedere constituional, nu exista nici o
cerin de acest fel, drept pentru care Mitterand a decis c va coabita cu coaliia
de dreapta. El se consolase deja cu pierderea autoritii asupra majoritii
domeniilor politicii, dar conform art.5 din Constituie, putea pstra controlul
asupra politicii externe i de aprare. Mitterand a sperat c n acest fel nu va fi
ignorat politic, ba chiar i va putea impune opiniile politice, lsnd pe umerii
coaliiei de dreapta problemele spinoase ale politicii interne, fa de care ar fi
putut s-i exprime, intermitent, criticile. Printr-o astfel de strategie el spera s
reatrag sprijinul electoral pentru PS, n vederea obinerii unui curs favorabil la
alegerile prezideniale din 1988.
Pe 17 martie, n cadrul unei apariii televizate, el a felicitat coaliia de
dreapta pentru obinerea victoriei i a anunat c primul-ministru va fi ales din
cadrul acesteia. Mai muli comentatori politici au crezut atunci c Mitterand va fi
de acord doar cu un premier de consens, cum ar fi fost Chaban-Delmas ori
Simone Veil, ales din cadrul moderailor. Totui, preedintele s-a hotrt s
respecte noua balan de fore din Adunarea Naional i l-a invitat pe Jacques
Chirac la discuiile n vederea stabilirii noului cabinet. Acesta a acceptat invitaia
la 18 martie, apoi postul de premier la 20 martie.
Destul de repede, ns, a devenit clar c nou premier avea viziuni complet
diferite n privina interpretrii Constituiei din 1958 i asupra mpririi
rspunderilor executive n stat. Chirac, subliniind c art. 20 acorda premierului i
cabinetului su ministerial autoritatea de a determina i conduce politica
naional, a acceptat postul cu condiia ca preedintele c nu mpiedice noul
program de guvernare. n al doilea rnd, Chirac era de prere c politica
extern i cea de aprare nu erau domenii prezideniale, susinnd c
acestea, cum ar fi fost cazul politicii CE, cheltuielilor de aprare i participrii
Franei la programul american de aprare Rzboiul Stelelor aveau
repercusiuni economice majore, prin urmare premierul avea i rspunderi n
privina aprrii naionale, conform art. 21 din Constituie, deci era absolut
necesar contrasemntura sa pe actele de ratificare a tratatelor internaionale.
El a solicitat astfel o cooperare n ce privete afacerile externe ale rii, n timp
81

ce celelalte domenii politice le considera drept exclusiv ministeriale,

preedintele fiind doar un arbitru secundar.
Mitterand a acceptat o serie din aceste puncte la ntlnirea cu Chirac,
cernd n schimb s fie consultat la formarea cabinetului. O astfel de flexibilitate
timpurie a celor dou pri a sugerat un posibil succes al coabitrii. Disensiuni
semnificative ntre cei doi aveau ns s apar n lunile urmtoare.
Conflictele executive majore23 preau mai mult dect probabile, dat fiind c
preedintele Mitterand considera interferena guvernului n politica extern drept
o ncercare de lovitur de stat, astfel nct l-a trimis pe Chirac s se intereseze
nu numai de aciunile preedintelui, ci i de prerea Curii Constituionale.
Aceasta, avnd o majoritate socialist destul de fragil, a ncercat o mediere a
disputelor dintre cei doi i o analiz a legalitii aciunilor guvernamentale. O
ameninare i mai mare, ns, pentru Chirac a venit din Adunarea Naional.
Majoritatea obinut de coaliia de dreapta era att de subire nct putea fi
foarte uor erodat. Cel puin n probleme de contencios, ruptura putea veni
imediat din partea celor 14 independeni de dreapta ai UDF-ului, dintre care
Marie-France Garaud i Dominique Baudis, primarul de la Toulouse.
Coabitarea n practic: echipa ministerial a lui Chirac. Primele zile ale lui
Chirac n noua sa funcie de prim-ministru au fost ocupate cu alegerea noii
echipe. Prima alegere a venit n urma discuiilor cu colegii si din RPR, apoi cu
partenerii din UDF, dar n final s-a dovedit a fi o echip mai mult chiraq-ian: 20
de membri din RPR, fa de numai 17 din UDF, care n plus au primit posturi
mai puin nsemnate.
Grija primordial a noii administraii era combaterea criminalitii i
creterea economic, astfel c au fost numii n funciile cheie protejaii
premierului, Edouard Balladur la Economie i Finane, Philippe Sguin la Afaceri
Sociale i Charles Pasqua la Interne.
Aceste numiri, dei folositoare premierului, promiteau s lrgeasc
tensiunile din interiorul coaliiei de dreapta.
UDF a fost foarte dezamgit de semnificativitatea reprezentrii lui n cadrul
cabinetului. Preedintele UDF, Jean Lecanuet, fusese propus iniial pentru
postul de ministru de Externe, dar propunerea a fost respins de Mitterand, care
nu dorea politicieni de talie n propria lui sfer de interes. Un alt lider important
care dorea s se ntoarc n zona nalt a executivului era fostul preedinte
francez Giscard dEstaing, care intea postul de ministru la Finanelor, dar a fost
respins de Jacques Chirac care prefera s aib omul su n acest post, astfel
nct Giscard a trebuit s se mulumeasc cu funcia de preedinte al Adunrii
Naionale. Chirac a evitat pentru a doua oar s-l ajute pe fostul su preedinte,
acordnd postul lui Chaban-Delmas, colegul su din RPR. Noul prim-ministru a
reuit astfel s-i nemulumeasc pe liderii mai vrstnici din UDF, i avea nevoie
de acum de mult mai mult precauie pentru lunile care urmau.
Programul politic al lui Chirac. Agenda politic a noii administraii Chirac a
fost stabilit nc din ianuarie 1986 prin manifestul comun al RPR-UDF, care
avea destule similitudini cu administraia Fabius din 1984-1986, pentru a sugera
astfel o posibil coabitare.
23

Dominique Charvet, Crise de la Justice, crise de la Loi, crise de lEtat?, n La Crise de lEtat, sous la direction de
Nicos Poulantzas, PUF, Paris, 1976, pp. 262-292.

82

Jacques Chirac a stabilit trei prioriti politice: restructurarea economic,

care s creeze cadrul unei noi creteri; o nou i mai dur campanie antiterorist; anularea sistemului electoral al PR i reintroducerea sistemului al
dublului scrutin majoritar. El propunea o implementare rapid a acestor msuri,
n timpul primelor 100 de zile de guvernare, pentru a fi pregtit astfel pentru o
eventual tentativ a preedintelui de a solicita alegeri anticipate. Pentru a
obine mijloacele necesare de a introduce elementele vitale ale reformei cu o
asemenea vitez, el a primit permisiunea preedintelui de a prezenta Adunrii
Naionale o legislaie corespunztoare care s-i dea dreptul de a guverna prin
ordonane.
Reforma economic a constituit piesa de rezisten a programului politic al
lui Chirac, cutndu-se retragerea radical a limitelor de interferen a statului,
cu promisiunea anulrii controlului asupra preurilor i cursului valutar,
liberalizrii pieei de munc, micorrii subveniilor de stat n industrie i
privatizrii unor poriuni majore ale sectorului public.
Premierul i ministrul Economiei i Finanelor, Balldur, erau ns contieni
c o implementare prea zeloas a noului program putea atrage o explozie a
inflaiei i a omajului, recurgnd astfel la o introducere a msurilor n dou
etape. Noile proiecte au fost forate n parlament n ciuda opoziiei nverunate a
socialitilor i a PCF, dar au reuit s treac datorit sprijinului Frontului
Naional.
Cel mai important i controversat element al programului Chirac era planul
de privatizare n 5 ani a 65 de companii i bnci ale statului, cu un total de
800.000 oameni, destinat reaezrii balanei dintre proprietatea de stat i cea
particular n economia francez i care s furnizeze guvernului un venit
suplimentar estimat la 50 miliarde franci anual. Printre cele 65 de companii se
aflau i reeaua naional de televiziune TF-1 i 9 gigani industriali naionalizai
de socialiti n 1982.
Preedintele Mitterand se opunea totui unora din aceste privatizri i a
anunat nc din aprilie 1986 c va refuza s semneze decretele de privatizare a
bncilor preluate de guvernarea de Gaulle n 1944-1946. La 14 iulie, ziua
Bastiliei, el a declarat c aceste privatizri nu aduc suficiente garanii c
patrimoniul naional nu va ncpea pe mini strine. Aciunea sa nu a reuit
ns s blocheze programul de privatizare.
Eforturile administraiei Chirac n domeniile legii i ordinii publice n primele
100 de zile de guvernare au fost i mai intense, dat fiind c se urmrea
impresionarea electorilor care dezertaser din RPR i votaser n favoarea
Frontului Naional n 1986. astfel, ministrul de Interne, Charles Pasqua, i cei ai
Justiiei i Securitii, Pandraud i Chalandon, au fcut tot posibilul pentru
creterea numrului forelor de ordine i a drepturilor acestora, dar i pentru
asprirea pedepselor, ceea ce a dus, la un moment dat, chiar la nclcarea
drepturilor ceteneti. Au fost introduse acte computerizate de identitate, s-au
nsprit controalele mpotriva imigranilor i s-a acordat o mai mare libertate
poliiei de a efectua razii aleatorii. Un nou cod anti-terorist a fost promulgat i sa creat un nou Consiliu de Securitate, sub preedinia premierului i cu
participarea ministerelor de Interne, Aprare, Justiie i Externe.
83

Al treilea element al noii politici administrative, revenirea la sistemul

electoral al dublului scrutin majoritar, era unul foarte important i urgent pentru
premierul Chirac. Reintroducerea acestuia ar fi adus, conform previziunilor
momentului, cel puin 60 de locuri n plus coaliiei majoritare RPR-UDF, anulnd
astfel posibilitatea unei dizolvri brute a Adunrii Naionale din partea
preedintelui Mitterand. O astfel de msur a fost puternic criticat, din aceast
cauz, de socialiti, partidele mici ca Frontul Naional i PCF, dar i de un
numr important de independeni din UDF. Nefiind sigur trecerea legii prin
parlament, premierul Chirac a hotrt s o introduc prin decret, la 20 mai. El a
reuit, dar aciunea sa a fost privit drept un afront la adresa dezbaterilor
democratice, guvernul aflndu-se la un pas (5 voturi) de aprobarea unei moiuni
de cenzur la 23 mai.
n primele trei luni de guvernare, premierul Chirac a acordat tacit
supremaia preedintelui Mitterand n politica extern, dei nu a renunat pe
deplin la acest domeniu. Mai mult, a avut iniiative proprii, cum ar fi retragerea
unei pri a observatorilor francezi din Beirut, modificarea Legii Noii Caledonii
prin care Mitterand inteniona s acorde autonomia regiunilor controlate de
localnici, solicitarea participrii Franei la cercetrile SDI sau eliberarea a doi
ageni secrei din Noua Zeeland n urma scandalului Rainbow Warrior. Unele
din aceste intervenii au marcat o orientare spre dreapta n politica extern
francez.
De la con-sens la con-flict: 1986-1987. mprirea puterii executive ntre
preedinte i premier s-a dovedit a fi un lucru destul de delicat pentru amndoi.
Imediat dup martie 1986, au urmat luni de strategie complex i slalom politic
pentru doi politiceni foarte experimentai, implicai acum ntr-un aa-numit
western invers, n care primul care se ridica avea anse s fie mpucat.
Doar primele 2 luni au fost de miere; opinia public susinea n proporie
de 70% acest sistem dual de administrare a naiunii, fiecare dintre pri avnd
cte 50% din suport. Cu toate acestea, ncet dar sigur, balana a nceput s se
ncline n favoarea preedintelui Mitterand. n termenii exercitrii puterii
executive, el era ns clar n urma premierului, dat fiind c la el nu ajungeau
dect formele finale ale proiectelor de lege. Totui, el a jucat pe cartea rezervei
fa de msurile guvernului, declarndu-se aprtor al interesului i
patrimoniului naional.
Aceast atitudine de arbitru naional i-a adus anumite beneficii, rata sa de
popularitate crescnd la 62% n iulie 1986, n timp ce rata premierului Chirac
cobora la 48% datorit partizanatului su afiat n multe privine, ntre care
reforma economic din perioada martie-august, n care au fost favorizate micile
afaceri pe cheltuiala sectorului public i decizia de privatizare a TF-1, cel mai
important canale de televiziune de stat.
Creterea opoziiei dintre centru i stnga a crescut semnificativ n ultimele
luni ale anului 1986. n noiembrie, ministrul Justiiei propunea restricii mai
severe la acordarea ceteniei franceze i planuri de privatizare a unor
elemente din sistemul penitenciar. Ministrul Educaiei introducea n parlament
un proiect de lege pentru asprirea condiiilor de admitere n nvmntul
universitar, proiect care a strnit vii reacii n rndul studenilor. Manifestaiile au
devenit violente la Paris, iar pe 5 decembrie acestea au culminat printr-un
84

conflict cu forele de ordine n cursul cruia un student i-a pierdut viaa.

Protestele deveniser att de puternice pe 4 decembrie nct au generat
tensiuni i ntre premier i minitrii din UDF; s-a prezentat la un moment dat o
demisie, iar pe 8 decembrie legea Devaquet a fost retras din Adunarea
Naional. A doua zi, premierul a anunat c nu va mai exista o sesiune special
a legislativului n luna ianuarie, ceea ce a amnat implicit discutarea legii
naionalitii i a administrrii penitenciarelor. Eecul premierului a adus noi
puncte n favoare preedintelui Mitterand.
O alt problem major a administraiei Chirac au constituit-o protestele
muncitorilor din sectorul public, care au culminat cu greva naional de o zi din
21 octombrie 1986 i care au adus aminte prin amploare de evenimentele din
martie 1968. Focul a fost aprins de muncitorii din SNCF (cile ferate franceze)
care au intrat n cea mai lung grev din Frana postbelic 26 de zile
cauznd pierderi economiei franceze cifrate la 9 milioane lire sterline pe zi.
Premierul i-a anulat vacana de iarn din Tunisia pentru a se ocupa de
noua criz, dar aceast perioad de furtuni industriale din decembrie 1986
ianuarie 1987 a polarizat din nou opinia public. Beneficiar, i de aceast dat,
a fost preedintele Mitterand, care a ajuns n primvar cu un plus de 10% din
simpatia naional fa de Chirac.
Finalul coabitrii: 1987-1988. Experimentul coabitrii ajunsese la
jumtatea sa n primvara anului 1987. Guvernul Chirac trecuse foarte greu de
o surprinztoare moiune de cenzur i dorea cu orice pre s rmn n funcie
pn la alegerile prezideniale. Att Mitterand ct i premierul Chirac cutau s
lase n urm posibilii contracandidai, astfel nct, n ultimele luni ale coabitrii,
aciunile amndurora deveneau tot mai personale, fiecare cutnd s altereze
imaginea celuilalt ntr-o serie de scandaluri numite falsul rzboi.
Cderea i renaterea premierului Chirac. Cel mai mult avea de luptat
Chirac, frustrat de eecul legii Devaquet i de grevele din 1986-1987. n
primvara anului 1987 sondajele de opinie n plasau dup Mitterand i chiar
dup Barre, rivalul su din UDF.
Iniial, n 1987, Chirac s-a decis s urmeze o strategie de consolidare,
concentrndu-se asupra unor reforme sociale populiste. De-a lungul acestei
faze, ns, au continuat i eforturile n direcia finalizrii reformei privatizrii i
celei a legii i ordinii naionale, ncepute din 1986. n termeni comerciali,
iniiativele de privatizare s-au dovedit reuite, cum a fost de exemplu vnzarea
bncii Paribas, n ianuarie 1987, care a atras 3,8 milioane de acionari, cu o
supralicitare a valorii iniiale de 38 de ori. Au urmat altele asemenea, ca SaintGobain, CGCT (Compania General de Construcii Telefonice), CGE, Socit
Gnrale sau Agenia Havas.
i strategia de ntrire a legii i ordinii naionale a fost urmat de ministrul
Pasqua, n primvara i vara anului 1987, cu nc i mai mult succes. Mai nti,
ca urmare a creterii numrului de jandarmi publici, s-a nregistrat o scdere cu
10%, n orae i mai mult, a ratei criminalitii. n al doilea rnd, a fost aplicat o
lovitur fatal organizaiei teroriste Aciunea Direct prin arestarea ntregii sale
conduceri. n al treilea rnd, au fost stvilite micrile separatiste, ca cele ale
organizaiilor ETA, FLNC, FLNKS sau Alianei Revoluionare Caraibiene. n al
patrulea rnd, reeaua terorist pro-iranian, responsabil de atacurile cu
85

bombe de la Paris din septembrie 1986, a fost decimat, dei cu preul

deteriorrii masive a relaiilor diplomatice dintre Frana i Iran.
Cu toate acestea, spre vara anului 1987, rata popularitii lui Chirac era
dezamgitor de sczut. Parial, aceast scdere se datora meritelor minitrilor
Balladur i Pasqua n succesul reformelor. O alt cauz era reprezentat de
disensiunile dintre aripile liberal i conservatoare ale guvernului, puse pe
seama atitudinii premierului Chirac. Totui, cel dezastruos factor n rata sczut
a premierului era starea deprimant a economiei franceze. Rezultatele
industriale ntrziau s apar, omajul era nc n cretere, balana comercial
se deteriorase, iar taxele naionale urcau spre o valoare proporional
echivalent cu 45% din PIB. Aceti factori au hrnit o stare de depresie public,
cu dou treimi din populaie considernd c ara a intrat ntr-un declin ireversibil.
90% din efii industriali prevedeau ani negri pentru economie.
Cu astfel de ghinioane adunate pn n toamna anului 1987, rata lui
Chirac sczuse sub 24%, fcndu-i pe cei din propriul partid, RPR, s se
ntrebe dac mai este nelept s-l lase pe lista candidailor la prezideniale.
O oarecare schimbare n norocul premierului s-a produs, totui, n
primvara anului urmtor.
Cea mai controversat i dramatic iniiativ a lui Chirac, n aceast
perioad, a fost negocierea secret cu Iranul privind eliberarea a doi pn la
cinci ostatici francezi din Liban. Din nelegere fceau parte repatrierea unui
oficial al ambasadei iraniene de la Paris, pe care francezii l suspectau de
implicare n atentatele cu bombe din 1986, retragerea forelor armate franceze
din zona Golfului Persic i plata a 5 milioane de USD ca despgubiri pentru
statul iranian. Aceste tratative ale Franei cu teroritii iranieni au atras valuri
internaionale de antipatie, dar ntoarcerea acas a ostaticilor din Beirut a fost
primit cu cldur. La mijlocul lunii decembrie 1987, rata lui Chirac, n urma
acestei iniiative, a crescut la 34%. A continuat s urce, spre 40%, n ianuarie
1988 pe msur ce temerile publice de o eventual recesiune au nceput s
scad. Anul 1988 a devenit, de altfel, cel mai bun din punct de vedere economic
din 1978, cu o cretere a PIB urcnd la 3,6%, n timp ce Bursa de la Paris arta
semne de revigorare. Aceste premise au fcut posibil reluarea planului de
privatizare, n perioada noiembrie 1986 aprilie 1988 nregistrndu-se 29 de
ntreprinderi de stat transferate sectorului privat, cu un venit de 84 miliarde
franci. Banii ncasai din privatizri au fost folosii pentru investiii ale statului, dar
cea mai mare parte a fost acordat Ministerului de Finane, pentru reducerea
deficitului bugetar pn la 2,1% din PIB i meninerea cheltuielilor totale
guvernamentale la 51,7% din PIB, fa de 52,7% n 1984. Mai mult, privatizrile
au condus la creterea numrului de aciuni deinute de francezi, acestea
ridicndu-se la 10 milioane n perioada 1986-1988.
Mitterand: Preedintele Regal24. Succesul economic din ultimele luni ale
administraiei Chirac, combinat cu rezultatele favorabile ale reformei legii i
ordinii publice, ca i iniiativele pentru eliberarea ostaticilor de la Beirut, s-au
dovedit suficiente pentru a asigura candidatura sa la preedinie, anunat
oficial la 16 ianuarie 1988. Aceast candidatur avea abia acum anse s o
24

Raoul Girardet, Mythes et mythologies politique, Edition du Seuil, Paris, 1986, pp. 9-18.

86

devanseze pe cea a lui Barre n primul tur de scrutin, anunat pentru 24 aprilie
1988, dar rmnea nc n urma celei a preedintelui Mitterand.
Enigmaticul Sfinx de la Elyse continua s joace rolul ceremonios de
monarh constituional i lider neoficial al opoziiei, fiind poreclit n semn de
afeciune Tonton unchiul naiunii, prin contrast cu Chirac buldozerul.
De-a lungul anului 1987, opoziia de dreapta a ncercat s atace
popularitatea preedintelui prin reluarea unor scandaluri, ntre care Afacerea
Carrefour, petrecut n timpul administraiei socialiste din perioada 1983-1986,
n care unii membri ai cabinetului au fraudat bugetul rii cu 5 miliarde franci,
deturnndu-i n fonduri personale sau ale partidului, sau Afacerea Luchaire din
noiembrie 1987, n care, n ciuda embargoului internaional existent la acea
vreme, productorul de armament Luchaire a continuat s furnizeze muniii i
arme Iranului, n perioada 1982-1986, beneficiile fiind vrsate n conturile
Partidului Socialist. Scandalul Luchaire, aa-numitul Irangate francez, a
determinat introducerea unei sesiuni de urgen a Adunrii Naionale n
februarie 1988 pentru stabilirea, pentru prima dat n istoria Franei, a unor
limite de cheltuieli electorale.
n timpul anului 1987, Mitterand a evitat cu diplomaie s-i confirme
candidatura la urmtoarele prezideniale, abia n 25 martie 1988, cu doar 5
sptmni nainte de prima rund a acestora fiind nevoit s fac acest lucru, n
cadrul unei emisiuni televizate. Abia n acest moment, experimentul de doi ani al
coabitrii a putut lua, oficial, sfrit.

87

ALEGERILE PREZIDENIALE DIN 1988.

O ALUNECARE SPRE DREAPTA
N POLITICA FRANCEZ?

Reinterpretarea perioadei roz din 1981. n timpul experimentului

coabitrii din 1986-1988, sondajele electorale indicau o majoritate a opiunii
politice ctre stnga, cu o variaie ntre 53-56%.
La vremea respectiv, suporterii stngii vedeau n succesul socialitilor din
1981 o reorinetare fundamental a politicii franceze spre stnga, PS fiind
considerat partidul salariailor i cel mai apropiat timpurilor moderne.
Dup 7 ani, aceast atitudine nu mai era viabil, devenind limpede c acel
vot fusese determinat de factori de moment, mai ales prin nemulumirile
electoratului de dreapta fa de administraia Giscard. Aceasta l-a fcut le Alain
Peyrefitte s comenteze n lucrarea sa Cnd trandafirul se va ofili c
electoratul francez, dei i-a votat pe socialiti, nu a votat Socialismul.
Modificri ale contextului socio-economic. Din aceast perspectiv, victoria
din 1981 a socialitilor apare mai puin reprezentativ pentru consolidarea de
durat a majoritii de stnga n Adunarea Naional. Fundamentele tradiionale
socio-economice i geografice ale partidelor de stnga erau constant erodate
de dezvoltarea economic continu, n timp ce aspiraiile electoratului i stilurile
de via deveneau tot mai individualiste.
n 1980-1985, fiefurile tradiionale ale PS-PCF din regiunile industriale de
nord au fost puternic afectate de recesiunea economic, fcnd ca fora de
munc din industria manufacturier s scad de la 39% n 1975 la 30% n 1984,
n plus cu o scdere ulterioar de peste 20 de procente n perioada 1984-1988.
Din contra, regiunile sub-industrializate din vest i sud, au nceput s de
dezvolte, dnd natere unor industrii noi, moderne. Anii 80 au constituit o
renatere a micilor afaceri i o migrare general a forei de munc spre
sectoarele post-fordiste, al cror numr de angajai a crescut de la 51% din
fora de munc n 1975 la 62% n 1987.
Aceste tendine regionale i ocupaionale au condus la crearea unui teren
electoral fluid, impredictibil, dar i la omogenizarea electoratului, care a ters
frontierele anterioare dintre dreapta i stnga. Rezultatul final al acestei
perioade a fost ntrirea suportului pentru partidele de dreapta.
Starea partidelor n 1987-1988. Coaliia de stnga. Dei n ajunul alegerilor
din 1988 partidele stngii preau s se afle n minoritate naional, sondajele de
opinie l indicau, paradoxal, tot pe Franois Mitterand drept favorit al cursei
prezideniale.
n primul su mandat ca preedinte, Franois Mitterand i-a construit o
imagine de unificator, lipsit de prejudeci politice. Retrgndu-se treptat din
sfera politicii interne i concentrndu-se mai mult pe domeniile strategiei externe
i diplomaiei, Mitterand ctigase un renume de brbat de stat respectabil
Tonton devenind un fel de nou de Gaulle.
88

Un astfel de factor personal a fost ntrit din punct de vedere electoral i

de avantajul practic i organizaional fa de rivalii din coaliia de dreapta,
datorit mai marii coeziuni politice a stngii, comparativ cu fracturata i instabila
coaliie de dreapta.
Indiscutabil partid dominant al stngii nc din 1970 i reconfirmat n 1980,
PS a devenit tot mai unitar, fa de competitorul su PCF, subminat de
conflicte interioare. Chiar dac curentele din interiorul PS au continuat s
existe, tendina mitterandist a rmas dominant, n timp ce sub-curentele
conduse de Fabius, Jospin i Mauroy au alunecat treptat spre centru, mai ales
dup momentul 1984. chiar aripa stngist CERES i-a pierdut n timp influena,
n aprilie 1986 membrii si, sub conducerea liderului Chevenement,
regrupndu-se n noua formaiune Socialism i Republic, abandonnd
tradiionalul ataament la doctrina marxist (ca lupta de clas ori ruperea cu
capitalismul), nemaiinsistnd pe ideea unei uniuni PS-PCF.
Curentele din PS au luat forma gruprilor interne din jurul personalitilor
marcante ale partidului, semnnd tot mai mult cu cele din Partidul LiberalDemocratic japonez, al cror scop era doar promovarea prezideniabililor.
n 1988, dac Mitterand nu s-a fi hotrt s candideze pentru un nou
mandat, o lupt aprig s-ar fi nscut ntre Chevenement, Mauroy i Rocard.
Rocard i-a anunat prima dat intenia de a candida la prezideniale n
aprilie 1985, imediat dup demisia din cabinetul lui Mitterand, iar n anii 19861987 sondajele n indicau drept al doilea favorit dup acesta. La acea vreme, el
prea foarte hotrt n privina candidaturii sale, decis s lupte pn la capt,
chiar dac Mitterand i-ar fi confirmat candidatura oficial pe lista PS. Totui, n
1987, el i-a dat seama c o participare inutil la prezideniale i-ar fi subminat
poziia din interiorul partidului, anunnd c nu va mai candida n cazul
participrii lui Mitterand.
Pn n toamna acelui an, inteniile lui Mitterand n aceast privin au fost
neclare. ngrijorat de vrsta sa naintat, dar i de sntatea soiei sale Danielle
i de posibilitatea de nu ctiga, se pare c s-ar fi gndit la o eventual
retragere din politic. Totui, spre sfritul anului, convins de sondajele
favorabile de opinie i de unii din colegii si, a considerat c era o datorie de
partid s lupte n continuare. Decizia nu fost fcut, ns, public, astfel nct la
Convenia Naional a partidului din 16-17 ianuarie 1988 numirea public a
candidatului oficial al PS pentru prezideniale nu a fost fcut, ci abia 2 luni mai
trziu Mitterand reclamnd locul vacant.
Candidaii dreptei. Lucrurile stteau cu totul diferit n tabra advers. Dei
gruprile de dreapta formau o majoritate naional n termenii suportului
electoral general i ai dispoziiei intelectuale, acestea nu s-au transformat ntr-o
putere executiv corespunztoare. Aceasta deoarece dreapta, fa de coaliia
de stnga, era puternic divizat, att ideologic ct i ca atitudini personale, n
triburi de mai mici sau mai mari dimensiuni. Astfel, PS i aliatul su apropiat
MRG, din tabra stngii, comandau abia 4 cincimi din totalul electoratului de
stnga, o cincime rmnnd PCF-ului. Dimpotriv, n tabra dreptei
convenionale, sprijinul era mprit ntr-un raport de 55% / 45% ntre RPR-ul
bonapartist i UDF-ul orleanist. Totui, n UDF exista i o alt fragmentare:
RP, CDS, Partidul Radical i Partidul Social-Democrailor, PSD; n linii generale,
89

ntre giscardieni i barriti. O alt complicaie venea din faptul c o cincime

din suportul electoral pentru dreapta era adresat Frontului Naional, partid
devenit un paria al dreptei datorit atitudinii sale rasiste.
De aceea, pentru dreapta era imperios necesar gsirea unui candidat
care, la un al doilea tur de scrutin, s uneasc ct mai muli din suporterii
acestei coaliii disparate i antagonice, ncercnd s evite dureroasele
disensiuni care marcaser anterior candidatura lui Giscard, n 1981. era
important ca lupta fiecrui candidat al dreptei n primul tur s fie ndreptat
direct mpotriva stngii, nu mpotriva celor din aceeai tabr. Din pcate pentru
dreapta convenional, acest el nu a fost atins. Din nou, perioada 1987-1988
avea s fie un rzboi de guerill pentru supremaie ntre RPR i UDF.
Dei n vara anului 1987 liderul Partidului Republican, Franois Lotard,
contemplase ideea de a candida pentru nominalizarea pe listele electorale,
opiunea final a partidului s-a redus la cei doi candidai previzibili, Chirac i
Barre. Ambii au amnat anunarea candidaturilor lor pn la 16 ianuarie,
respectiv 8 februarie 1988. Cel de-al treilea baron al dreptei convenionale,
fostul preedinte francez Giscard dEstaing, recunoscnd scderea drastic a
ratei sale n sondajele publice, a renunat la competiie n februarie 1987, dar
adugnd, ntr-o adresare televizat, c se poate conta pe mine oricnd, dac
vei avea probleme.
Barre, dei a rmas o vreme inactiv politic, a pstrat n 1987 un avantaj
asupra rivalului su Chirac. Vzut ca politician calm i caracter sobru, Barre era
considerat cel mai apropiat pretendent prezidenial de opiunile electoratului de
centru-stnga, fiind capabil s aplice o strategie care s-i asigure victoria. De
aceea, candidatura sa era amenintoare pentru PS. Dimpotriv, pentru cei mai
muli votani de stnga, Chirac reprezenta o anatem. Pentru acesta, o
campanie orientat spre centru era exclus. n schimb, ntr-un al doilea tur de
scrutin, el ar fi putut atrage electoratul de centru-dreapta, dreapta i extrema
dreapt.
Strategia aplicat de Chirac a fost controversat, dat fiind c o abordare a
extremei dreapta ar fi periclitat voturile moderailor. Deja apruser disensiuni
ntre RPR i UDF, nc din 1987, iar n toamn acestea s-au adncit odat cu
anunarea candidaturii liderului Frontului Naional, Jean-Marie Le Pen. Imediat,
RPR s-a distanat de Frontul Naional, iar ministrul de Interne Pasqua a
mobilizat o campanie ampl de mpiedicare a strngerii celor 500 de semnturi
necesare pentru aprobarea candidaturii acestuia. Operaiunea a euat ns,
lsndu-l pe Le Pen s devin candidat al dreptei.
Campania electoral pentru alegerile prezideniale din 1988 i rezultatele
ei. Campania pentru primul tur. Aceasta a nceput, neoficial, la sfritul
primverii anului 1987, n urma anunrii candidaturii lui Le Pen i Lajoinie,
liderii celor dou partide de extrem dreapta i extrem stnga. Ambii au trecut
imediat la tururi electorale, Le Pen fiind mai inventiv i ncepnd cu un tur de
var pe coastele franceze. n decembrie 1987 li s-au alturat cei doi candidai ai
dreptei convenionale, Chirac i Barre. n martie 1988, campania a luat
amploare, prin declaraia socialitilor, care-l anunau pe Mitterand, urmnd astfel
cinci sptmni frenetice de ntruniri i emisiuni de televiziune, dezbateri i
90

transmisiuni de la mitinguri, ntr-un proces de propagand electoral tot mai

americanizat.
La nceputul lunii noiembrie 1987, n ajunul deschiderii oficiale a campaniei,
sondajele l indicau pe Chirac n urma lui Barre, cu 17 fa de 25% din votul
estimat n primul tur. Ambii se aflau n urma lui Mitterand, care ar fi obinut 39%.
Mai mult, n aceste previziuni, pentru un al doilea tur disputat ntre Mitterand i
Barre, actualul preedinte ar fi ctigat cu 52 la 48%, iar n eventualitatea unei
confruntri cu Chirac, ar fi obinut 58 fa de 42%.
Pentru extrema dreapt, aceste sondaje iniiale erau dezavantajoase n
privina lui Jean-Marie Le Pen, care ar fi avut n turul nti doar 8% din sufragii.
n urmtoarele cinci luni, pe msur ce campania se derula, opiunile
electoratului fa de principalii candidai avea s se schimbe radical. De partea
dreptei, Chirac ctiga suport n defavoarea lui Barre, n timp ce Le Pen avea s
urce considerabil. De partea stngii, previziunile pentru Mitterand alunecau
ncet spre 41%, continund s conduc destul de detaat.
Lupta dintre estoas i iepure n tabra dreptei convenionale.
Ascensiunea lui Chirac n sondaje a nceput la sfritul lunii noiembrie 9187,
dup controversata eliberare a celor doi ostatici francezi din Liban. Avea s urce
i mai mult la nceputul anului urmtor, odat cu mbuntirea indicatorilor
economici ai inflaiei i omajului.
tiind acestea, premierul a recurs la consolidarea poziiei sale electorale
prin promulgarea unor legi populiste, n perioada primverii 1987 verii 1988,
cu scopul de atrage votanii tineri, chiar debutani.
Acest oportunism fi l-a adus n februarie 1988 n coasta lui Barre, cu un
scor estimat de 21% n primul tur.
Ca lider al RPR, reales n mai 1987 cu un procent de 99% la congresul
partidului, Chirac a stat la crma celui mai mare i mai bine organizat partid din
coaliia de dreapta. Cu un numr de membri, conform propriilor declaraii,
estimat la 850.000 oameni i cu resurse financiare serioase, o baz foarte
solid cu 5.000 de primari i 1.100 de consilieri regionali i departamentali, RPR
a pornit o main electoral de mare putere, imediat dup anunarea oficial, la
16 ianuarie 1988, a candidaturii lui Chirac. Campania a fost condus de fostul
ministru al Bugetului, Alain Jupp, i de Charles Pasqua, fiind modelat dup
succesele republicanilor din SUA.
Pentru candidatura sa din 1988, echipa lui Chirac i-a pregtit o campanie
personalizat. La 55 de ani, el era cel mai tnr dintre cei trei candidai
principali, inta acestora fiind tinerii. Astfel, Chirac a fost redecorat n inut
tinereasc, n stilul cool, i prezentat n manier simpl, comun, care s
contrasteze cu intelectualii Barre i Mitterand, dei nsei bazele formrii sale
erau pur elitiste.
n ce privete programul politic, acesta nu diferea prea mult de cel al lui
Barre, fiind o abordare neobinuit, de pia liber i management economic,
incluznd reduceri de taxe (de la 42 la 33%). Pentru a-i atrage i pe
simpatizanii extremei dreapta, s-a susinut o aplicare mai dur a legii,
insistndu-se pe naionalism i pe slbirea relaiilor cu URSS, posterele sale
avnd adesea sloganuri ca Ardoare, Curaj, Hotrre.
91

Rivalul lui Chirac, Raymond Barre, de 64 de ani, era un politician

tradiionalist. El a fcut puine concesii noilor tehnici mediatice de campanie,
prefernd stilul anilor 50. Barre s-a prezentat ca un om total diferit de
oportunistul Chirac i de cameleonicul Mitterand, hotrt n convingerile sale i
adoptnd sloganul ncredere. Mai presus de toate, ca cel mai proeminent
economist al Franei, el i oferea expertiza riguroas. Prescripiile economice
ale lui Barre erau larg acceptate i aplicate n cercurile de afaceri. Totui, fiind
prea tehnice, le lipsea apelul direct, electoral. Aceasta, combinat cu o
mainrie electoral a UDF destul de nefuncional i nu pe deplin loial, fcea
ca provocarea prezidenial a lui Barre s nu reueasc s se aprind. Barre,
mult vreme poreclit estoasa, a nceput astfel campania de pe poziia
dominant n rndul dreptei, dar a pierdut rapid terenul. Spre sfritul lunii
februarie 1988, era deja surclasat n sondaje de Chirac iepurele iar n
martie ajunsese clar pe al treilea loc dup Mitterand i Chirac. Mai mult, se
contura ameninarea de a se clasa al doilea n coaliia de dreapta i dup JeanMarie Le Pen.
Tonton-mania. Ajutat de defeciunile dreptei, preeintele Mitterand a
rmas n poziie de lider n timpul campaniei pentru primul tur de scrutin, cu o
rat oscilnd ntre 38-41%. El a beneficiat de o campanie profesionist,
personaizat n stil. n termeni politici, el a rmas neobinuit de liberal.
n aprilie 1987, la Congresul PS de la Lille, socialitii i-au exprimat din nou
adeziunea la politica de stnga. Totui, pe msur ce alegerile prezideniale se
apropiau, au aprut presiuni att din partea rocardienilor, ct i din cea a
mitteranditilor, de a se aborda pe viitor o atitudine mai moderat. Aceasta
deoarece, n lumina declinului PCF, tradiionala Uniune a Stngii nu mai prea
credibil i trebuia atras un suport sporit dinspre centru. Cunoscut drept
strategia de deschidere, n ciuda opoziiei CERES, aceast nou politic a fost
acceptat de Convenia Naional a PS din 16-17 ianuarie 1988.
Micarea socialitilor spre centru a cptat un nou impuls la 6 aprilie
1988, la dou sptmni dup anunarea oficial a candidaturii lui Mitterand,
prin Scrisoarea Deschis ctre Poporul Francez a acestuia, i care constituia
manifestul electoral n 60 de pagini al lui Mitterand. n acest manifest,
preedintele se prezenta drept candidatul cel mai ataat i cel mai capabil s
pstreze unitatea naional, s vindece rnilor divizrilor sociale, s formeze,
dac va fi necesar, o nou coaliie multipartit extras din rndurile Adunrii
Naionale i care s reflecte noua majoritate prezidenial. Noi alegeri urmau a
fi organizate doar dac deputaii de dreapta i centru-dreapta refuzau s
coopereze.
Prescripiile politice ale lui Mitterand promovau o nou uniune economic,
militar i politic n Comunitatea European, ceea ce reprezenta o detaare
clar de gaullismul tradiional. Se cereau condiii sporite n educaie i
cercetare, crearea unei noi baze de tehnologie nalt, dezarmare dar n acelai
timp pstrare a forei de lovitur, reducerea mandatului prezidenial la 5 ani, iar
n privina economiei, angajarea la o economie mixt, dar cu promisiunea c nu
vor mai fi nici privatizri, dar nici renaionalizri.
Moderaia studiat a noului program economic era n puternic contrast cu
manifestul politic din 1981. n multe privine, el constituia o revenire la
92

fundamentele radical-socialiste ale celei de-a patra Republici. Un nou consens

orientat spre pia apare acum mai clar, socialitii oferind un management
eficient n locul unei fundamentale schimbri a societii. Alternativa
semnificativ stngist a fost oferit numai n privina reintroducerii taxei pe
averile foarte mari (top 100.000) abolite anterior de Chirac, condiiilor de
stabilire a salariului minim pentru noii sraci, problemelor sociale ca imigraia
i avorturile ori justiiei sociale.
ntrind imaginea forei linitite care avusese succes n 1981, calitile
prezideniale de calm, compasiune, unificare au fost repetate cu asiduitate. ntradevr, s-a decis o campanie bazat mai mult pe imaginea preedintelui dect pe
cea a partidului, fr a se face deloc uz de simbolul PS pumnul cu trandafir.
Mitterand fiind descris drept unchi al naiunii, tonton-mania a cuprins
cmpul de btlie al socialitilor, fcndu-se din vrsta naintat a preedintelui
o arm a experienei, nelepciunii i ataamentului n slujba publicului.
Fa de cea a lui Chirac, campania lui Mitterand a fost neobinuit de
restrns, cu apariii televizate atent proporionate i mai mult cu reclame
subtile. S-a ncheiat cu o ntrunire triumfal, la Montpellier, pe 21 aprilie, la care
s-a vzut limpede c preedintele avea s ctige decisiv n primul tur.
Un cutremur politic? Rezultatele din primul tur. n ultimul sondaj de opinie,
publicat pe 17 aprilie, cu o sptmn naintea alegerilor din primul tur de
scrutin, alte sondaje ulterioare fiind interzise de lege, s-a dovedit clar c
strategia prezidenial a lui Mitterand dduse roade. Sondajul l situa clar, cu
37%, naintea rivalilor din dreapta convenional, Chirac i Barre, care aveau
23, respectiv 15%, urmai de Le Pen cu 11%.
n ultima sptmn a campaniei s-a mai nregistrat o alunecare a sprijinului
electoral dinspre duo-ul de la guvernare, Mitterand i Chirac, spre Barre i Le Pen.
Aceasta s-a datorat evenimentelor din Nou Caledonie, din 22 aprilie, cu doar 2 zile
naintea alegerilor, cnd 4 jandarmi francezi au fost mpucai mortal i ali 27 luai
prizonieri de separatitii kanak. Cu toate acestea, clasamentul indicat de sondaje sa confirmat.
n frunte, cu un avans considerabil, s-a clasat Mitterand, cu 34% din voturi,
mai puin dect se prevzuse, dar cu circa 6% mai mult dect obinuser n
primul tur al prezidenialelor din 1981 candidaii PS i MRG la un loc.
Geografic, sprijinul pentru Mitterand avansase spre frontiere, n orae
Mitterand extinzndu-i suportul avut n 1981 n centru-est i sud-vest, spre
nord-est, nord-vest i centru-vest. Astfel, n timp ce votul combinat obinut de
Mitterand i Crepeau (MRG) n 1981 reuise s treac de 35% n numai 8
departamente, acum se reuise un astfel de rezultat n 42 de departamente.
n teritoriile coloniale, urmare a poziiei de ef al statului francez, Mitterand
a obinut o victorie i mai confortabil, cu 51-59% din voturi n Reunion, Guyana
Francez, Guadelupa i Martinica, doar n Noua Caledonie rezultatul situnduse la 4-5% din cauza boicotrii alegerilor de ctre separatitii Kanak.
n termeni sociali, raportul votului pentru Mitterand a fost de 37% n rndul
femeilor, 31% pentru brbai; ntre 35-39% n rndul celor peste 50 de ani i
puternic n sectorul public (415), mai ales n rndul profesorilor (47),
funcionarilor (43), muncitorilor (43) i omerilor (40).
93

Jacques Chirac, n ciuda cheltuirii a mai mult de 20 milioane lire sterline, a

reuit s adauge doar 2 puncte fa de aprilie 1981, adic cu un punct mai puin
dect votul cumulat obinut n primul tur al prezidenialelor din 1981 de Chirac,
Debre i Garaud. Doar n 3 departamente a reuit s treac de 30% i doar n
rndul celor peste 50 de ani (30), comunitii fermierilor (36), profesiilor liberale
(36), celor pe cont propriu (32) i micilor comerciani (23) surclasndu-l pe
Mitterand.
Obinnd cel de-al doilea loc, Chirac i-a asigurat participarea la a doua
etap, din 8 mai, a prezidenialelor. Cu toate acestea, el a terminat abia cu 3
puncte naintea lui Barre, care nu a reuit s treac de 25% n nici unul din
departamentele metropolitane. Luat mpreun, votul de 36,5% obinut de Chirac
i Barre n aprilie 1988 a constituit de departe cea mai slab performan a
dreptei din istoria celei de-a cincea Republici, cu 13-15% mai mic dect cele din
1974 i 1981.
Pentru comuniti, rezultatul a fost la fel de dezastruos. Candidatul PCF,
Andr Lajoinie, cu mai puin de 7% din votul naional, a obinut cea mai slab
performan din istoria partidului. Lajoinie a avut mai mult succes n rndul celor
peste 65 de ani i al celor ntre 25-35 de ani (9%), dar a atras abia 17% dintre
muncitori i 9% dintre omeri. Mai mult, n 145 din cele 151 de orae cu primari
comuniti, Lajoinie a fost nfrnt de Mitterand.
Marea surpriz a alegerilor din 24 aprilie a constituit-o, ns, extrema
dreapt, al crei lider Jean-Marie Le Pen, fa de 8% ct indicaser sondajele
ntre mai 1987 martie 1988, a capturat mai mult de 14% din votul naional.
Le Pen a avut o campanie viguroas, centrat pe des-repetata repatriere a
imigranilor pe baza argumentului c existau peste 3 milioane de oameni fr
locuri de munc, pe cultura orientat mpotriva islamizrii rii, pe
reintroducerea pedepsei capitale i pe abolirea taxelor pe venituri. Mai mult, el a
propus ca persoanele bolnave de SIDA s fie internate n sidatoriumuri. Marea
lui ans n obinerea a mai mult de 10% din voturi au constituit-o
evenimentele din Noua Caledonie.
Descris de el nsui ca veritabil cutremur, rezultatul de la 24 aprilie a
demonstrat c Frontul Naional obinea din ce n ce mai mult sprijin.
Din punct de vedere al structurii sociale, Le Pen a atras 17% dintre brbai,
fa de 10% femei; avnd antecedente Poujadiste, a reuit atragerea a 31% din
micii proprietari de magazine i artizani, ca i multe din voturile catolicilor
tradiionaliti; a obinut mai mult sprijin din partea omerilor (195) dect dreapta
convenional sau comunitii, a fost la linie (16%) cu Lajoinie n rndul
muncitorilor, a luat 20% din tinerii de 18-20 de ani, iar n 34 din 53 de orae cu
peste 30.000 de locuitori controlate de PCF a terminat naintea lui Lajoinie.
Dei nc o for minor, prin rezultatele obinute, Frontul Naional nu mai
era un partid meteoric, adncindu-i serios rdcinile n orae ca Marsilia (al
doilea ca mrime din Frana), Aix, Nisa, Toulon.
Aprilie-Mai 1988: Cursa pentru al doilea tur. Pe hrtie, dei Jacques Chirac
era n urma lui Mitterand cu 14% n primul tur, un succes al acestuia nu prea
imposibil. ntr-adevr, voturile obinute de cei 9 candidai, mprite pe cmpuri
ideologice, ddeau ctig coaliiei de dreapta, cu 50,9% fa de stnga cu
45,3%, rmnnd 3,8% obinute de Verzi. Prin comparaie, n aprilie 1981,
94

forele de dreapta avuseser un avantaj de doar 2,6% (49,3% fa de 46,7%).

Ceea ce complica acum lucrurile era faptul c un sfert din votul global al dreptei
era deinut de Frontul Naional, partid dispreuit de moderaii de dreapta. Mai
mult, se prea c peste un sfert din votul Frontului Naional fusese luat de la cei
de stnga, n particular de la comuniti. Era vorba de votani care, n problemele
economice, erau radicali-populiti, n timp ce n problemele sociale erau ultraconservatori. Astfel de electori dispui s pun buzunarul naintea sentimentelor
preau a-l susine pe Franois Mitterand n al doilea tur de scrutin.
ntr-adevr, conform estimrilor fcute imediat dup anunarea rezultatelor
primului tur, Mitterand era favorit cu circa 52-57%, dar pentru a i realiza acest lucru
el trebuia s fac ceva mai mult dect n campania din martie-aprilie 1988, mai ales
datorit faptului c oponentul su era Chirac i nu Barre.
n ce-l privete pe Chirac, el se gsea ntr-o situaie disperat de dificil:
naintea primului tur, consilierii si de campanie l avertizaser c un eventual
succes la 8 mai ar fi fost posibil numai dac se ndeplineau 3 condiii: s fie la 10%
diferen fa de Mitterand n primul tur, dreapta convenional s obin un vot
cumulat de 43-44%, iar Le Pen s nu fie peste 11%. Nici una din aceste condiii nu
s-a ndeplinit. Mai mult, Chirac intra n al doilea tur cu 20% mai puine voturi dect
orice alt candidat al dreptei din timpul celei de-a cincea Republici i cu 14% mai
puin dect obinuse Mitterand. Votul total al coaliiei de dreapta 36% - era un
record negativ pentru aceasta, n timp ce cele 14 procente obinute de Le Pen
depeau cu mult previziunile. Aceste circumstane combinate l plasau pe Chirac
ntr-o poziie de victorie imposibil.
Din aceast cauz, imediat dup terminarea primului tur, s-a anunat o
reconciliere public ntre Chirac i Barre, cu acesta din urm implorndu-i
electoratul s-l susin pe Chirac n al doilea tur. 2 zile mai trziu, Giscard a
acordat i el binecuvntarea sa candidaturii lui Chirac. n ciuda acestor dovezi
publice de unitate, ns, n adncul coaliiei existau nc diferene semnificative
de atitudine, n special fa de raporturile cu Frontul Naional. Chirac, dei
personal refuza s trateze cu Frontul Naional, nu a putut, datorit regiunilor
electorale, s condamne deschis partidul i pe suporterii acestuia. Mai mult, el a
declarat c nelege opiniile rasiste, ceea ce a adncit conflictele din coaliia de
dreapta i i-a fcut pe unii membri UDF s-i declare sprijinul pentru Mitterand.
Acest lucru a furnizat armament semnificativ echipei preedintelui Mitterand,
lansndu-se afie cu sloganul: Aliana cu extrema dreapt: pericol Chirac.
O bun ocazie de a reaeza poziiile celor doi candidai s-a ivit pe 28
aprilie, ntr-o dezbatere televizat de 90 de minute ntre preedinte i premier.
S-a dovedit a fi o disput acerb, cu un Chirac enervat la culme de faptul c
Mitterand a dezvluit public aspecte ale crizei ostaticilor din Iran. Preedintele a
ctigat aceast dezbatere, fcndu-l pe Chirac s recurg, n ultimele
sptmni de campanie, la aciuni disperate. Mai nti, pe 4 mai, a anunat c
guvernul su a reuit mcar eliberarea ultimilor trei ostatici din Liban; cei trei sau ntors n Frana pe 5 mai i, dei guvernul dezminise categoric plata vreunei
rscumprri, decurge logic c aceasta se fcuse. n al doilea rnd, tot pe 5
mai, jandarmii inui ostatici de extremitii Kanak n Noua Caledonie, au fost
eliberai de ctre forele franceze de securitate, dar aciunea s-a soldat cu
moartea a doi militari francezi i a 19 kanakieni. n al treilea rnd, cpitanul
95

Dominique Prieur, al doilea agent secret francez care, n urma implicrii ei n

Afacerea Rainbow Warrior fusese detaat n 1986 pe Atolul Hao, a fost
trimis n Frana, fr consimmntul guvernului Noii Zeelande, pe motiv c era
nsrcinat.
Din pcate pentru Chirac, doar o parte din aceste iniiative s-au dovedit de
folos pentru imaginea sa politic.
Al doilea tur al alegerilor prezideniale din 8 mai a dovedit clar eecul lui
Chirac; cu o participare naional la vot de 84,1%, preedintele Mitterand a
obinut o victorie previzibil, cu 16,7 milioane voturi (54%), fa de 14,2 milioane
(46%) pentru Chirac. Cu o diferen de 8 puncte, aceasta a fost cea mai clar
victorie dup prezidenialele din 1969. Cu doar 3 ani nainte, Mitterand era cel
mai nepopular preedinte al celei de-a cincea Republici. Acum obinuse
onoarea de a fi primul preedinte al acesteia care a ctigat pentru a doua oar
consecutiv.
Nu mai puin adevrat, dei victoria preedintelui Mitterand a fost
convingtoare, n termeni politici rezultatul este dificil de interpretat. Triumful su
personal nu poate fi considerat un vot pentru socialism ori pentru politica
tradiional de stnga, ci unul bazat pe preferina electoratului pentru caracterul
su politic i calitile superioare celor ale lui Chirac.
Votul a aprut ca unul pentru continuitate, coninnd sprijin pentru elemente
ale programelor politice att de dreapta ct i de stnga, pentru o nou form,
consensual, de guvernare de centru.

96

NCEPUTUL CELUI DE-AL DOILEA MANDAT PREZIDENIAL

AL LUI MITTERAND

Cutarea unui guvern de centru. n Scrisoarea sa din 6 aprilie, Mitterand

promisese c dac va fi reales, nu va dizolva imediat Adunarea Naional,
dominat de coaliia de dreapta, ci va cuta construirea unui nou Front
Republican de centru-stnga, care s furnizeze un guvern reprezentativ pentru
noua majoritate prezidenial i care s includ socialitii, centritii, politicienii
de centru-dreapta i independenii. Obiectivul primordial era guvernarea rii
ntr-o perioad crucial de pregtire pentru crearea, n 1992, a Europei fr
Frontiere.
Acest proiect ambiios a nceput la 10 mai, dup demisia lui Jacques Chirac
din funcia de prim-ministru, preedintele alegndu-l pe cel mai popular socialdemocrat moderat, Michel Rocard, s-i urmeze n fruntea executivului. Rocard a
intrat imediat n 2 zile de negocieri cu UDF asupra termenilor unei coaliii
parlamentare cu PS pentru formarea unui guvern majoritar, dar s-a lovit de
opoziia unor centriti proemineni ai partidului.
n final, cnd noul cabinet a fost anunat la 12 mai 1988, compoziia sa a
fost o mare dezamgire pentru admiratorii deschiderii. Avea, cu tot cu Rocard,
42 de membri, 27 din PS i 2 din MRG, incluznd muli veterani ai
administraiilor din 1981-1986, ntre care Beregovoy (Economie, Finane i
Buget), Chevenement (Aprare), Cresson (Afaceri Europene), Dumas (Afaceri
Externe), Joxe (Interne) i Lang (Cultur). Doar 3 UDF-iti; Durafour (Serviciul
Civil), Pelletier (Cooperare i dezvoltare) i Lionel Stoleru (Planificare), fostul
ajutor al lui Giscard. Ceilali 10 erau independeni.
Dezamgit de suportul echivoc acordat noului cabinet de ctre UDF, la 14
mai, preedintele Mitterand a hotrt s dizolve Adunarea Naional, noile
alegeri parlamentare fiind stabilite pentru 5 i 12 iunie. Dei un joc al calculului
politic, Mitterand spernd s provoace prin anticipate o i mai mare dezbinare a
coaliiei de dreapta, se prea c decizia sa avea un larg suport public, cu 60%
din electorat favorabil noilor alegeri.
Alegerile pentru An din iunie 1988. Previziunile fcute dup publicarea
rezultatului prezidenialelor au sugerat c PS i aliaii si ar putea obine o
majoritate la alegerile parlamentare anticipate. Spre luna iunie 1988, sondajele
artau o ntrire a sprijinului pentru socialiti, care ar fi obinut un plus de 100 de
locuri fa de coaliia de dreapta.
n aceasta din urm, mai muli membri ai UDF au nceput s uoteasc
pe tema unei ruperi a alianei cu RPR-ul lui Chirac. Totui, datorit timpului scurt
pn la alegeri, s-a hotrt lsarea deoparte a nenelegerilor i unirea
eforturilor n cadrul noii URC (Uniunea Adunrii i a Centrului), pentru competiia
din iunie. Barre a refuzat c adere la acest pact ad-hoc, astfel nct Giscard i
Chirac au devenit liderii noii URC.
Cu toate acestea, mai muli analiti au considerat crearea URC drept
defavorabil dreptei, dat fiind c muli electori nu mai puteau vota n mod direct
97

partidele de centru, putndu-se orienta acum spre PS. URC i-a atins scopul de
a evita o mprtiere a votului pentru dreapta, constituind liste comune n 536
din cele 555 de secii metropolitane.
Dei ultimele sondaje de la sfritul lunii mai artau o favorizare a PS, cnd
ziua votului a sosit, o victorie decisiv a socialitilor nu mai era att de evident.
PS a terminat pe o poziie bun, avnd mpreun cu MRG 48% din locurile
Adunrii Naionale, dar se situau cu 13 locuri sub deinerea majoritii. Pentru
PS singur, cu 34,8% din votul naional, rezultatul constituia cea mai bun
performan. Pentru blocul de stnga, n total, incluznd PCF-ul, votul a fost de
49,2%, al treilea ca rezultat dup 1978 i 1981. o alunecare spre URC s-a
nregistrat n ultima faz a competiiei, coaliia de dreapta obinnd, cu tot cu
Frontul Naional care avea 9,4% - un total de 50,4%, adic 274 locuri.
Au existat trei explicaii pentru acest transfer de voturi din iunie 1988:
sperierea electoratului tradiional centrist datorit afirmaiei socialitilor c e
nevoie de introducerea comunitilor n noul cabinet; nereuita pactelor cu
partidele de centru i, cel mai important, atitudinea preedintelui Mitterand.
Cu toate acestea, dei PS i MRG nu deineau singure o majoritate n
Adunarea Naional, se putea considera c exist o majoritate global a
stngii n Parlament, excluznd votul Frontului Naional, datorit celor 27 de
locuri deinute de comuniti.
i pentru coaliia de dreapta, alegerile din iunie 1988 au fost o uurare,
dat fiind c dei pierduser majoritatea deinut n 1986, rezultatul era unul
comparabil cu cel din 1981.
Un rezultat interesant al acestor alegeri a fost, ns, faptul c pentru prima
dat n istoria celei de-a cincea Republici, gaullitii (RPR) au format cu 127 din
273 de locuri, o minoritate n cadrul coaliiei de dreapta. Aceasta s-a datorat
faptului c UDF a pierdut doar 2 locuri, n timp ce RPR 30. Cel mai tulburtor
aspect din cadrul coaliiei de dreapta, ns, a fost zdrobitoarea nfrngere a
Frontul Naional, care a sczut sub 10% din voturi i a rmas cu un singur loc
din cele 35 deinute anterior, fiind practic eliminat din viaa parlamentar.
Aceasta s-a datorat n principal absenteismului suporterilor si, dar i evaporrii
entuziasmului electoral fa de extrema dreapt de la alegerile prezideniale.
Primele rezultate ale administraiei Rocard. Formarea unui guvern
minoritar. Baronii PS erau dezamgii de nereuita obinerii unei majoriti
absolute n Adunarea Naional, dar n general erau satisfcui de strategia
preedintelui Mitterand de deschidere spre centru. ns, pentru prima dat n
istoria celei de-a cincea Republici, dat fiind majoritatea relativ PS-MRG, un
guvern pe termen lunga era greu de instalat. Acest lucru a dat natere unor
ajustri legislative care s suplineasc prevederile constituionale. De exemplu,
Constituia din 1958 includea o clauz care prevedea c o moiune de cenzur
putea fi iniiat de cel puin o zecime din deputai, dar, n cazul n care moiunea
pica, acei deputai nu mai aveau dreptul la o alt moiune similar pe restul
sesiunii parlamentare. Cea mai important prevedere era ns c un guvern
putea fi drmat dac o moiune de cenzur sau de nencredere obinea votul
majoritii absolute a deputailor. n noile condiii din Adunarea Naional,
aceasta nsemna c noul guvern minoritar socialist putea fi drmat cu 289 de
voturi. Cum partidele dreptei aveau doar 274 deputai, o alian neortodox cu
98

comunitii era necesar. Comunitii au anunat ns c, de vreme ce nu

participau la guvernare, deputaii si vor susine guvernul doar la nevoie.
Mai mult, o posibil cooperare a opoziiei a devenit i mai ndeprtat,
odat cu separarea la 15 iunie a unei noi grupri de 40 de centriti din UDF,
ntre care Raymond Barre, n aa-numita Uniune a Centrului (UDC), care urma
s susin guvernul socialist doar dac interesele rii o vor cere.
Noul cabinet anunat la 28 iunie era o versiune mbuntit a celui din 13
mai fiind i cel mai mare vzut vreodat n a cincea Republici, cu 49 de
membri, din care 32 minitri i minitri-delegai, ntre care 15 din PS, 4 centriti
i 13 tehnicieni independeni.
Stilul noului guvern. Din iulie 1984, prin numirea delfinului sau Fabius la
premier, preedintele Mitterand a nceput s se ndeprteze de predecesorii si
prezideniali, implicndu-se tot mai mult n afacerile interne, mai ales n
domeniul economic. Ulterior, el a urmrit o revenire la preedinia original,
vznd ca domenii ale sale doar aprarea, externele i problemele europene.
Un indicator al acestei slbiri a puterii prezideniale a fost, n 1984-1986,
dispariia consiliilor inter-departamentale conduse de preedinte i o mai mare
autonomie acordat premierului. n timpul coabitrii, aceast deprtare s-a
accentuat, ns dup realegerea sa n 1988, Mitterand a considerat c e cazul
s-i rectige domeniile pierdute, dei nu le viza pe toate.
Astfel, la nceputul noului su mandat, preedintele a conlucrat strns cu
premierul su la stabilirea liniilor generale de guvernare, jucnd un rol important
n numirea minitrilor. Ca i lui Fabius nainte, ns, lui Rocard i s-a acordat o
anumit libertate de micare n domeniul politicii interne.
Relaiile personale dintre Mitterand i Rocard, dei nu apropiate n mod
tradiional, au fost destul de strnse pe msur ce noua guvernare avansa, dei
premierul a rmas pe dinafara cercului prezidenial care se aduna n fiecare
duminic la Palatul Elyse pentru a discuta marile strategii n jurul unei mese
somptuoase.
Programul politic al guvernului i primele implementri. Noua Adunare
Naional s-a reunit pentru 2 sptmni, n iunie 1988, nainte de nceperea
lungii vacane de var (pn n octombrie). A fost ales noul preedinte, n
persoana lui Laurent Fabius, care l-a nlocuit pe Chaban-Delmas. La 29 iunie,
premierul Rocard i-a prezentat programul de guvernare, unul moderat, extras
n mare parte din scrisoarea preedintelui Mitterand din 6 aprilie.
Mai nti s-a acordat prioritate strategiei de deschidere, accentundu-se
pe calitatea vieii i justiia social. O prim msur a fost mrirea salariului
minim cu 1%, la circa 4.500 franci/lun. La sfritul anului 1988 s-a stabilit un
venit minim garantat (GMI) de 2.000 franci/lun pentru o singur persoan, care
urma s fie acordat unui numr de 570.000 de oameni, muli dintre ei omeri de
vreme ndelungat.
n politica extern, Rocard a afirmat clar c se va acorda mai mult atenie
laturii morale a afacerilor externe. Aceasta s-a i confirmat n eforturile de
ndeprtare a politicii de apartheid din Africa de Sud i n anunarea anulrii unei
treimi din datoria rilor srace ctre Frana. De asemenea, a fost lansat un
program de eliberare a resurselor financiare dinspre industria de aprare i
reorientarea fondurilor ctre programele sociale.
99

O alt preocupare a administraiei Rocard a fost anularea efectelor

negative ale unor msuri luate de guvernarea anterioar a lui Chirac, cum ar fi
instalarea unui nou CSA (Consiliu Superior al Audiovizualului), n urma
acuzaiilor de partizanat politic la adresa forului anterior.
Pentru a tempera alte proiecte controversate ale guvernrii Chirac,
administraia Rocard a fcut n 1989 cteva ajustri n vederea liberalizrii, mai
ales n privina legilor care permiteau marilor funciari s impun chirii
exorbitante, firmelor s dea afar angajaii i poliiei s aresteze cu uurin
suspecii.
Cel mai inspirat dintre paii noii administraii a fost chemarea la Paris a
liderilor colonitilor i comunitii kanak din Noua Caledonie i semnarea unui
armistiiu, cunoscut sub numele de Acordul Matignon la 24 iunie 1988, prin
care se stabilea un nou sistem de autoguvernare a coloniei franceze i
amnarea unui referendum privind independena acesteia pn n 1998.
proiectul noii legi de organizare a coloniei a fost prezentat populaiei franceze
sub forma unui referendum, la 6 noiembrie 1988, fiind aprobat cu o majoritate
substanial.
O a treia zon de interes a noii administraii a fost integrarea economic i
politic n Comunitatea European, politic promovat de preedintele EEC,
Jacques Delors. Guvernul a susinut cu trie proiectul lui Delors 1992, care
prevedea crearea SEA spaiul comercial european fr frontiere pn la 31
decembrie 1992.
Acesta a fost nsoit de o serie de reforme economice n domeniul intern,
de ncurajare a pieei libere, n ideea modern european c afacerile nu sunt
un cmp de btlie, ci un domeniu al performanei, produciei i dialogului
social, n chiar cuvintele lui Rocard. Datorit acestor msuri economice,
deficitul bugetar al sectorului public a sczut la 1,5% din PIB n 1990.

100

ADMINISTRAIA MITTERAND-ROCARD

n perioada sa de graie, primele 100 de zile de guvernare, echipa Rocard

a funcionat cu un surprinztor succes. Fa de administraia Mauroy din 1981,
ori cea a predecesorului Chirac, nu se mai urmreau reforme majore, ci doar
ajustri delicate ale legilor existente, iniiative de justiie social i un Acord
valabil pentru Noua Caledonie. Un sprijin public semnificativ pentru acest
program politic a fost repede evident, att pentru preedinte ct i pentru
premier, ambii depind 50% din susinerea public.
ncepnd cu toamna anului 1988, odat cu ncheierea perioadei de miere
i cu primele semne de regrupare a opoziiei, drumul avea s se aspreasc tot
mai mult. n urmtoarele 18 luni de guvernare, administraia Rocard avea s se
confrunte cu provocri venite att din coaliia de dreapta, ct i din propria
stng, cu greve n sectorul public i cu tensiuni sociale crescnde. De
asemenea, guvernul a trebuit s fac fa unor scandaluri financiare, ca i unor
grandomanii prezideniale arhitecturale ca cea din Piaa Bastiliei, piramida de
la Luvru i Arcul Aprrii, generate de aniversarea bicentenarului Revoluiei
Franceze n 1989. n toate aceste provocri, premierul Rocard a dat dovad de
calm i abinere, reuind s supravieuiasc cu un guvern minoritar i fiind
considerat un fel de Hercule francez, capabil chiar s candideze la urmtoarele
prezideniale.
Toamna fierbinte din 1988: Greva din sectorul public. Administraia
Rocard a avut norocul s moteneasc o economie deja solid instalat ntr-un
ritm de cretere. n 1988, PIB crescuse cu 3,6%, iar n 1989 cu 3,5%, acestea
fiind cele mai mari rate de cretere economic din 1970 experimentate de
Frana. Inflaia, sub 3%, era inut sub control, iar rata omajului, dei
dispersat geografic, ncepea s coboare de pe platoul de 2,5 milioane
(10,5%), ajungnd n decembrie 1989 la 9,4%. Doar balana comercial, nc
nefavorabil, mai constituia o ameninare la adresa administraiei.
n ciuda climatului economic favorabil, existau totui tensiuni pe frontul
muncii. n ultimii 5 ani, datorit strategiei guvernamentale de austeritate,
muncitorii pierduser circa 10% din puterea de cumprare.
Valul nemulumirilor a nceput n septembrie 1988, cu greva asistentelor
medicale, ofierilor din penitenciare i personalului din transporturi. Au fost
urmate, la 15 octombrie 1988, de largi ncetri ale lucrului n comunicaii, pot
i sectorul educaiei. Funcionarii publici, minerii din Lorena, muncitorii din
electricitate, aviaie, feroviarii i cei din transportul urban au declanat i ei
greve intermitente, cauznd pierderi de 800 milioane franci pe zi.
n decembrie 1988, sub presiunea protestelor, opinia public a nceput s
dea semne de ntoarcere mpotriva guvernului. Rata de popularitate a lui
Rocard a sczut sub 40%, iar n Adunarea Naional RPR a cerut o moiune de
cenzur pentru data de 9 decembrie.
Administraia i-a pstrat calmul, continund politica de dialog, astfel nct
la 7 decembrie se negociau acorduri cu 4 din sindicatele protestatare, cu
101

excepia CGT. 2 zile mai trziu, n Adunarea Naional, datorit lipsei deputailor
PCF, moiunea opoziiei a picat. La 11 decembrie, premierul a anunat planul
stabilit cu sindicatele de reformare a condiiilor de munc din sectorul public.
Aceste aciuni au dezamorsat conflictul care se anunase devastator, astfel
nct la nceputul anului 1989 grevele continuau s scad n numr i
intensitate. Concesia acordat sindicatelor, de adugare a unui bonus de 300
de franci pe lun, a fost n general privit ca nefiind inflaionist. Guvernul
supravieuise astfel unui test de mult mai mare complexitate i anvergur dect
cel prin care trecuse administraia Chirac n 1986-1987. suportul public pentru
premier a nceput s creasc din nou, astfel nct spre sfritul lunii ianuarie
1989, rata premierului se apropia iari de 50%.
Testul susineri publice: alegerile locale i euro-alegerile din 1989. Fa de
succesele din septembrie-octombrie 1988 de la alegerile cantonale, socialitii
avansaser n sondajele de opinie. Comparativ cu cel mai bun scor obinut n
1988, votul relativ pentru partid sczuse, dar fa de alegerile similare din 1983,
ei aveau o poziie mult mai bun. Din cele 386 de orae cu peste 20.000 de
locuitori, socialitii i-au asigurat 22, controlnd n general 133.
Att RPR ct i UDF, datorit dezbinrii, au regresat, pierznd controlul a 17
orae i pstrndu-i doar 155. comunitii au regresat i ei, reuind s mai obin
controlul a 68 din cele 82 de orae deinute anterior. n total, ei au cucerit sub 1.000
de locuri n consiliile locale, iar Jean-Marie Le Pen nu i-a vzut mplinit visul de a
deveni consilier municipal la Paris.
Cel mia important aspect al alegerilor municipale/comunale din martie 1989
a fost revigorarea Verzilor, ei reuind s obin 1.369 de locuri de consilier, mai
multe cu 757 dect avuseser pn atunci.
Trei luni dup alegerile comunale, electoratul francez a fost chemat din nou
la urne, pentru muli aceasta fiind a zecea oar n 14 luni. De data aceasta era
vorba de alegerile pentru Parlamentul European. Ca i n 1984, s-a operat sub
sistemul reprezentrii proporionale. Datorit epuizrii electoratului i
prezentrii acelorai manifeste politice, participarea naional la vot a fost un
record negativ, situndu-se sub 49%.
Listele socialitilor au obinut 23,6% din voturi, furniznd 22 de locuri n
Adunarea de la Strasbourg. PCF a obinut 7,7%, adic 7 locuri.
Pentru dreapta convenional, iunie 1989 a reprezentat o lupta
distrugtoare ntre dou liste, una a RPR-UDF, condus de Giscard, cealalt a
celor de centru-dreapta, susinui de UDC i condui de Simone Veil. Prima a
avut mai mult succes, cu 28,9%, adic 26 de locuri, n timp ce a doua,
neoficial, a ctigat doar 7 locuri.
Noul meteorit al euro-alegerilor a fost, ns, Partidul Verzilor, care a
capturat 10,6% din voturi, adic 9 locuri la Strasbourg. Ei au devenit astfel cea
mai larg delegaie din Grupul Rainbow (blocul ecologist), acrea avea s fie i
balana dintre cei 518 membri ai Adunrii de la Strasbourg. Partidul a beneficiat
mai ales de pe urma creterii contiinei internaionale asupra mediului, dar i
dup o serie de scandaluri legate de poluare n Frana.
O cretere a temperaturii politice: 1989-1990. n primul an de guvernare,
Rocard a renunat deliberat la ideologia prestabilit a partidului, urmnd un
demers mai mult punctual, subiect cu subiect, ca tehnocrat de formaie. Liderul
102

tradiionalist al partidului, ns, Pierre Mauroy, a considerat c neoideologizarea avea darul de a motiva electoratul. i Fabius, fostul premier, l
acuza pe Rocard c i lipsete un concept politic.
Participarea sczut la alegerile locale i naionale n perioada septembrie
1988 iunie 1989, ca i apatia care marcase aniversarea a 200 de ani de la
Revoluia Francez au ntrit aceste critici.
Mai mult, spectrul nelinitii industriale a reaprut n rebela insul a Corsicii,
n primvara anului 1989. nemulumii de preurile locale ridicate, grevitii au
solicitat acordarea unui bonus insular lunar. Greva a continuat 2 luni, dar
nefiind foarte aproape de Paris, nu s-au luat msuri imediate. n schimb ea a
aprins scnteia revoltei i pe teritoriul continental, n sectorul public, dar n final
guvernul a reuit s cad de acord cu sindicatele n privina acordrii unor
sporuri salarialke sub form de bonus.
O concluzie la administraia Mitterand-Rocard din perioada 1989-1990. n
ciuda nelinitilor sindicale, care au marcat sfritul anului 1988 i nceputul anului
1989, perioada de nceput a administraia Mitterand-Rocard a fost una de calm
relativ.
Status-quo-ul economiei mixte, acceptat acum, opera ntr-o manier ct se
poate de eficient i uman. Totui, anumite ajustri de justiie social au
continuat s fie operate pe mai departe.
Totui, anii de nceput s-au dovedit dezamgitori pentru aripa socialdemocrat a PS care, ncreztor n deschiderea anunat de preedinte i de
premier, spera ca un bloc semnificativ de centru din coaliia de dreapta s fie
determinat s se rup de acesta. n practic, nu s-a reuit dect o detaare a
CDS pentru a forma blocul UDC din Adunarea Naional, ca opoziie
constructiv la adresa administraiei Rocard.
Dintre cele dou personaliti dominante ale puterii executive, premierul
Rocard a fcut cel mai mult pentru mbuntirea imaginii sale politice n
perioada 1988-1990. n ciuda unei echipe guvernamentale conduse de
mitteranditi i fr suportul unei majoriti clare n Adunarea Naional, el a
fost nevoit s trateze fiecare problem n parte, chiar fr un preedinte dispus
s-l susin, reuind s conduc afacerile naiunii n mod sigur i eficient.
Din contra, preedinte Mitterand, nc popular, a devenit tot mai des subiect
al criticilor din pres, datorit atitudinii distante i monarhice. Se lansase chiar
o glum conform creia era un adevrat eveniment cnd el vizita Parisul. Ca i
predecesorii si, Giscard i de Gaulle, Mitterand a fost n final o victim a
sindromului Elyse.
Previziunile politice pentru 1993 i 1995 indicau ezitarea electoratului ntre
sistem bipartit sau multipartit. Evenimentele electorale din 1989 au sugerat c
fracionalizarea scenei politice franceze aprut n perioada postbelic era nc
n curs de derulare. Rspunznd att curentelor tradiionale, ct i ideologiilor
moderne, Frontul Naional i Verzii au aprut ca fore noi, semnificative, n
sistemul politic francez.
Un al treilea potenial i mai influent curent politic a fost cel al Uniunii
Centrului (UDC), ai crui membri, ntre care Raymond Barre, au urmrit
dezvoltarea sa ntr-un partid independent liberal de centru, similar FDP-ului din
Germania de Vest.
103

Al patrulea partid minor, PCF, prea condamnat la un viitor de semighetou politic. Totui, n ultimii ani, ritmul declinului su s-a ncetinit, rmnnd
la un nivel de 7-8% din opiunile electoratului.
n afara partidelor mici, curentul majoritar al politicii franceze din ultimul
deceniu a fost de orientare spre un sistem de dou partide, n jurul centruluistnga PS i a centrului-dreapta RPR-UDF. Acestea au monopolizat 75-80%
din suportul public naional.
Dei n cadrul PS au mai existat curente diferite, totui el a rmas o for
coerent. n schimb, dreapta convenional a rmas scindat n 2 entiti
diferite, RPR i UDF, care s-au unit doar n momentele critice.
De altfel, i pentru candidai previziunile sondajelor par a fi favorabile,
totui, dreptei. n competiia parlamentar, coaliia de dreapta a rmas
majoritar ca susinere public, ateptndu-se s nlocuiasc dominaia PS din
Adunarea Naional.
Un clar pretendent prezidenial, ns, vine din tabra socialitilor, n
persoana lui Rocard, al doilea fiind liderul social-democrat Fabius.
Un al treilea, dar mai interesant pretendent al socialitilor ar fi fost
preedintele CE, Jacques Delors, care n ianuarie 1990 se clasa n opiunile
electoratului francez pe primul loc, cu 58% din votul naional.
n ce privete coaliia de dreapta, aici au rmas o serie de prezideniabili ca
Barre, Chirac sau Giscard dEstaing, dei n cadrul RPR dezamgirea produs
de stilul autocratic al lui Jacques Chirac continua s se adnceasc, n timp ce
n UDF, poziia lui Giscard se mbuntea dup alegerile din mai 1988. El avea
s demisioneze n noiembrie 1989 din Adunarea Naional i s se concentreze
pe munca de parlamentar european. A pstrat ns ambiii pentru preedinia
Franei, dei nutrete i ceva vise pentru o eventual alegere prin vot direct n
funcia de preedinte al Consiliului Europei.

104

DE LA POLITICA
MNUILOR DIPLOMATICE (CALLAGHAN)
LA DELICATA MN DE FIER (THATCHER)

Are they [the English] not above all nations divided from the
rest of the world, insular both in situation and in mind, both for
good and for evil?
Richard Rose (Politics in England)

105

106

POLITICA TRADIIEI

Dezvoltarea economic i social a Marii Britanii ncepnd cu momentul

Marii Revoluii din 1640-1660 a fost continu, deoarece ea nu a fost supus
nici unei invazii de mai bine de 900 de ani i nu a trecut prin revoluii violente n
ultimele trei secole, ceea ce a nsemnat intensificarea importanei Casei
Comunelor, extinderea drepturilor ceteneti ca urmare a reformelor din 1832,
1867, 1884, 1918, 1928, 1948 i 1970. Lipsete o constituie scris sau vreun
for extern. n locul acesteia apare o constituie nescris sau, mai bine spus,
parial scris, dar necodificat, compus din Legi (ordonane), legea obinuit i
convenii. Avantajele acestei constituii nescrise sunt flexibilitatea i uurina cu
care poate fi adoptat, prezentnd ns i dezavantajul c este ambigu,
existnd riscul de a fi pus eronat n practic25.
O trstur esenial a sistemului politic britanic este suveranitatea
nestingherit a Parlamentului, ale crui legi aprobate nu pot fi considerate ca
neconstituionale de ctre Curi, i separarea imperfect a executivului de
ramura legislativ a guvernului. Acest lucru contrasteaz cu multe modele
politice europene, mai ales cu sistemul de separare al puterilor american. Forul
politic britanic rspunde teoretic de legislativ: Camera Lorzilor. Totui membrii
acestei Camere au n subordine o majoritate parlamentar controlat riguros de
mainria partidelor politice. Majoritatea celor 650 membri ai Camerei
Comunelor este dependent. Sprijinul venit din partea Camerei Lorzilor nealese
prin vot direct este nesigur, dar puterea de obstrucionare a fost redus
progresiv n ultimul secol prin Legea Parlamentului din 1911 i 1949. La aceasta
se adaug neobinuita centralizare a autoritii politice, transformnd executivul
britanic ntr-unul dintre cele mai puternice sisteme politice din lumea
occidental.
Un executiv puternic. n fruntea executivului se afl Primul Ministru
mpreun cu cabinetul format din 20 de membri sau minitrii care lucreaz
mpreun cu un serviciu civil profesional. ncepnd cu mijlocul secolului al XIXlea pn la sfritul acestuia, primul-ministru a fost considerat de ctre
observatorii contemporani aproape primul dintre egali. Odat cu creterea
responsabilitilor minitrilor i a importanei campaniilor electorale, rolul i
autoritatea Primului Ministru s-a extins, devenind un personaj important n
coordonarea politicii la scar larg. n ultimii treizeci de ani exist o tendin
vizibil spre un executiv condus de Primul-ministru. Importante sunt i micile
cabinete selective, sub-comitete i comitetele ad-hoc (MISC). Cu toate acestea,
cabinetul continu s funcioneze ca un organism disciplinat ai crui membri
sunt contieni de responsabilitatea colectiv pe care o au. Responsabilitate i
sprijin solid este acordat de ali 80 de minitri i organisme parlamentare
private. Lordul Hailsham, reprezentant al Partidului Conservator aflat n opoziie
n 1976, a descris acest mecanism puternic al executivului ca o dictatur
electoral. Totui, birocraia neelectoral i exercit de asemenea autoritatea
25

I. Budge, D. McKay et al The Changing British Political System: Into the 1990s, Longman, London, 1988, p. 42.

107

prin cei 700 de funcionari publici (secretariate permanente, secretariate

delegate) care asigur continuitatea procesului.
Constrngerile executive. Alternana partidelor politice la putere a dus cu
sine la apariia fenomenului de disiden n cadrul Camerei Comunelor. Acest
fenomen a devenit mai evident n 1970, cnd proporia de voturi date pentru
partidul opus s-a triplat (la 28%) urmat apoi de nfrngerea guvernelor lui Heath
i Wilson-Callaghan de 6, respectiv 23 ori, de ctre reacionari pe probleme
controversate. n anii 80, aceast form de vot, de obicei lund forma
absenteismului din partea liberalilor sau a conservatorilor de extrem dreapta, a
rmas la un procentaj destul de ridicat de 20%, dei majoritatea obinut de
administraia Thatcher a avut drept urmare puine nfrngeri de genul acesta.
Aceste nfrngeri sau rebeliuni sunt fr precedent n perioada postbelic,
nainte de 1970 partidele politice fiind caracterizate printr-o coeziune perfect.
Comparnd acest fenomen cu ce se ntmpla, de exemplu, n Congresul
American, unde aproape jumtate din voturi sunt oferite ambelor partide,
membrii Parlamentului rmn neobinuit de disciplinai. Loialitatea, dependena
de sprijinul electoral, dar i dorina de a progresa din punct de vedere politic
reprezint forele care guverneaz sistemul politic britanic. Cu toate acestea,
generaia de politicieni tineri, ambiioi, care dispun de o educaie mai bun i
care sunt mult mai receptivi la cerinele alegtorilor, i-a artat dorina de nu
face politic doar pentru lobby, ci ntr-adevr s exercite un control autentic
asupra scrutinului. n 1979, guvernul Conservatorilor a stabilit un sistem de 14
comitete incluznd 151 de conspiratori cu rol de supervizori ai activitii
minitrilor i ai departamentelor corespunztoare. Comitetele actuale se bucur
de dreptul de a monitoriza anumite persoane sau de a dispune de date att din
cadrul Parlamentului ct i din afara acestuia. Totui, aceste comitete, dei se
remarc prin activitatea intens pe care o depun ct i prin profesionalism,
rmn simple organisme consultative ale cror rapoarte i recomandri nu pot
influena prea mult guvernul. Aceste comitete reprezint un mic pas n direcia
sublinierii autoritii independente a membrilor legislaturii26.
Au existat, n plus, alte 15 Comitete dintre care dou sunt importante:
Comitetul de Evaluare a Cheltuielilor Publice (15 membri, preedinte Robert
Sheldon) i Comitetul Legislaiei Europene (15 membri). Activitatea guvernului
este supravegheat i de Camera Lorzilor, care are prerogativa de a amna legi
ce nu sunt din sfera financiar timp de un an, de a monitoriza legislaia celeilalte
Camere i de a-i aduce uoare modificri.
Aceast Camer, compus din 784 pairi ereditari, 355 pairi pe via, 20
lorzi numii prin lege i 26 reprezentani spirituali (arhiepiscopi i episcopi ai
Bisericii Anglicane) nu este aleas prin vot i este precaut n a-i exercita
puterile, mai ales dac intervine Camera Comunelor, care are o putere mai
mare. Din cei 1.200 de membri, 850 sunt participani ocazionali i doar 350
particip permanent. S-a estimat c dou treimi din reprezentanii permaneni
sunt nclinai spre o politic conservatoare. Mai exact, 35% fac parte din Partidul
Conservator, 22% din Partidul Laburist, 7% sunt Liberali Democrai i 3% Social
Democrai. Restul sunt independeni i au susinut administraia Thatcher n
26

D. Kavanagh British Politics: Continuities and Change, Oxford University Press, Oxford, 1985, p. 18.

108

proporie de 2:1. Aripa moderat de centru-dreapta, reprezentat n aceast

Camer a cauzat probleme att Partidului Laburist ct i celui Conservator n
perioada de dup 1974. n ultimii ani, proporia pairilor alei pe via (acest lucru
a fost introdus n 1958) a crescut, iar Camera Lorzilor a devenit un organism
influent, n cadrul acestuia numrndu-se personaliti importante din sfera
politic, economic, academic etc. n ciuda acestei renateri, care a fost
influenat mult i de televizarea edinelor ncepnd din 1985, totui activitatea
acestui organism nu se confrunt direct cu programul legislativ al guvernului.
Din 1945, n conformitate cu doctrina Salisbury, Lorzii nu pot dect s
amendeze legile i nu s le voteze direct. Astfel, ntre 1979 i 1987, n timpul
administraiei Thatcher, au fost 99 amendamente din care doar 55% au fost
acceptate de ctre guvern.
Activitatea executivului ar mai putea fi controlat de ctre monarhie. Dei
rmne o instituie popular, avnd rol de meninere a unitii, a devenit o
noiune perimat pentru guvern. Doar n cazul unei crize constituionale sau al
unui impas, monarhia ar putea juca un rol pe scena politic. n viitor, adoptarea
unei reprezentri proporionale ar putea aduce o mai mare putere monarhiei.
Cel de-al patrulea organism cu rol de supervizare este puterea judiciar,
care este un organism independent de partea legislativ i de cea executiv.
Activitatea sa se concentreaz att n jurul legislaiei obinuite ct i a celei
criminalistice, dar i a legilor mai puin importante. Reprezentanii juridici sunt
numii de ctre Coroan la indicaiile Primului-Ministru. Judectorii sunt numii
de ctre Lordul Cancelar. Primind aceast funcie pe via, judectorii se bucur
de autonomie, iar deciziilor lor pot fi anulate doar de ctre reprezentani juridici
din Camera Lorzilor sau prin legi noi.
Putere de constrngere pot avea i instituiile i legislaia Comunitii
Europene (CE), incluznd Consiliul Minitrilor, Parlamentul i Curtea de Justiie
din Luxembourg (ECJ). Tendina de europenizare n luarea deciziilor, crearea
unei singure piee au o acceptare larg, adesea n detrimentul guvernului de pe
Downing Street i a scepticilor din Camera Comunelor. Conform Legii
Comunitii Europene din 1972, Legea Comunitii este superioar legislaiei
britanice, iar din 1979 anual au fost adoptate 10 ordonane ale Comunitii pe
care guvernul britanic a fost forat s le ia n considerare.
Un al aselea factor, mereu prezent, este opinia public, care are i ea rol
de constrngere. Aceast putere este exercitat prin grupuri de interese i
organisme de presiune, dar i de mass-media. La fiecare cinci ani se
organizeaz alegeri n urma crora se d verdictul asupra sistemului politic
britanic, periodic electoratul avnd ocazia s hotrasc crui partid i se va
acorda suveranitatea efectiv.

109

SISTEMUL POLITIC: POLITICA CLASELOR

n Marea Britanie, n lipsa unei diversiti etnice sau a disensiunilor

religioase specifice multor puteri continentale, s-a ncetenit o tradiie secular
construit n jurul a dou partide importante aflate mereu n competiie, avnd
ideologii complet diferite. Aceast mprire bipartit este cunoscut de secole
sub diverse nume - Regalitii contra Parlamentarilor; Partidul Whig-urilor (mai
trziu liberalii) reprezentnd comerul i industria, contra celor din Tories,
reprezentnd interese de proprietate funciar; Laburitii reprezentnd clasa
muncitoare contra Conservatorilor - reprezentnd capitalul.
Camera Comunelor consolideaz aceast diviziune bipartit, avnd de o
parte guvernul i de cealalt opoziia. Spre deosebire de Camera Lorzilor, unde
este loc i pentru cei care nu trebuie neaprat s fie loiali unui singur partid,
membrii partidelor minoritare din Camera Comunelor sunt obligai s susin o
singur poziie, diferit de cea a opoziiei. Constituirea unei opoziii oficiale al
crei lider primete din 1937 un salariu din fonduri publice i regulile
procedurale ale Camerei legate de dezbateri i apartenena la un comitet
subliniaz aceast demarcaie. De exemplu, exist 17 zile pentru dezbateri
pentru opoziie i doar trei pentru al treilea partid ca mrime, Partidul Laburist.
La nivel electoral, n timp ce dou partide au dominat scena politic nainte
de 1906 i n perioada dintre 1945 i 1970, nsumnd ntre 87% i 97% din
voturi, n perioadele cuprinse ntre 1906 i 1939, 1970 i 1987, trei partide
politice au fost dominante. n alegerile generale din 1974 i 1987, doar 70%
pn la 80% din totalul voturilor au fost acordate Partidului Conservator i celui
Laburist, supremaia fiind ctigat nti de Partidul Scoienilor (SNP), apoi de
cel al rii Galilor i Aliana Liberal SDP. Cu toate acestea, n Parlament se
menine dominanta bipartit, ca rezultat i al sistemului de vot unic n Europa de
Vest.
ncercrile Partidului Liberal de a fuziona cu Partidul Social Democrat dup
alegerile generale din 1987 i confuzia creat n mintea electoratului au dat o
ans Partidului Laburist de a-i reafirma poziia pe scena politic. Partidul s-a
folosit de aceast oportunitate prezentnd partidul ntr-o lumin nou, cu o
ideologie mai moderat de centru-stnga, mult mai popular, reuind ca n 1990
s-i restabileasc poziia ca partid dominant de opoziie. Astfel, sistemul
bipartit a fost restaurat, asemntor celui existent n Parlament, n ciuda celor
15% din electorat care artau o preferin spre partidele minore, SNP sau noul
Partid al Ecologitilor.
Conservatorii. Partidul Conservator s-a dovedit a fi unul dintre cele mai
flexibile partide, tradiia acestuia pornind nc din sec. al XVII-lea (Regalitii).
Cndva partidul aristocraiei mpmntenite, acesta a acceptat reformele
sociale ale Liberalilor din secolul al XIX-lea i nu a fost refractar clasei de mijloc
i a celei muncitoare ctre sfritul secolului al XIX-lea sub conducerea lui
Benjamin Disraeli. Mai trziu, n timpul anilor 20, 30 i 50, condus de Baldwin
i Macmillan, a czut de acord cu Liberalii i Laburitii n privina reformelor
110

sociale, stabilindu-i o imagine de partid pragmatic, capabil s ajung la un

consens, fiind cunoscut n campaniile electorale ca partid al naiunii, fiind la
putere sau conducnd mpreun cu un alt partid timp de 37 de ani n perioada
1918-1964. Aa cum o spun i cuvintele Lordului Salisbury, partidul a artat o
atitudine ndreptat mpotriva schimbrii, transformndu-se, cu toate acestea,
de-a lungul timpului i acceptnd inevitabilul.
n timpul guvernrii Thatcher, aceast atitudine nu a mpiedicat partidul s
adopte politici radicale mai aproape de vederile Liberalilor Gladstonieni.
Conservatorii au fost mereu primii n ceea ce privete organizarea i
finanele. Spre sfritul secolului al XIX-lea, cnd partidul era condus de John
Gorst i cpitanul Middleton, acest partid a venit cu iniiativa stabilirii unei reele
de organisme politice locale, iar n anii 80 a subliniat importana ageniilor de
publicitate i a potei electronice. n ceea ce privete publicitatea i finanele, a
fost permanent la nlime fa de rivalii si, sprijinit astzi de aproape trei
sferturi din presa naional, putnd s obin importante fonduri din mediul
afaceristic i prin donaii mai mici provenite de la alegtori. Astfel, ntr-un singur
an, reprezentanii alegtorilor reuesc s strng n jur de 10 milioane lire
sterline (din care 80-90% folosii la nivel local), alte 4-5 milioane lire sterline
provenind din donaii din mediul afacerilor. O treime din aceast sum provine
de la firmele din orae, n timp ce sume secrete sunt canalizate n visteria
partidului prin diverse companii, cea mai important din ele fiind trustul British
United Industrialists (BUI). Venitul anual al Conservatorilor, care se estimeaz la
aproape 14 milioane lire sterline se poate compara cu cel al Laburitilor i al
Liberal- Democrailor de 9, respectiv 2 milioane lire sterline. Conservatorii se pot
luda cu o reea de 300 ageni angajai permanent, n comparaie cu Laburitii
care dein 68 i Liberalii - 22. n perioada postbelic, datorit politicii ndreptate
spre organizare i aspectul financiar, Conservatorii au deinut ntre 6 i 12 locuri
parlamentare.
n virtutea filosofiei partidului, care este una prudent, individualist,
orientat spre o pia liber i favorabil taxelor mici, partidul este sprijinit mai
ales de ctre clasa de mijloc i de ctre gulerele albe (intelectuali i
funcionari); de asemenea, muli suporteri se afl i n zonele nstrite din sudestul, sud-vestul, estul i centrul Angliei, mai ales n oraele i regiunile
suburbane. De asemenea, un suport crescut vine i din partea clasei
muncitoare, dar i a celor cu venituri mai joase, care mprtesc valorile
tradiionaliste, sociale, ce au n centru familia.
n cadrul Parlamentului, atitudinea partidului s-a modificat scond n
eviden mai ales aspectul comercial i cel al afacerilor. Acest lucru se observ
i la membrii Parlamentului, care reprezint acest partid. Aceti reprezentani
rmn nc o ptura elitist, predominnd cei care sunt educai n coli
particulare i la Oxbridge (68% i 44% din total n 1990), cei care provin din
mediul afacerilor (37%) i juridic (17%). Totui, n 1969, cu dou decenii mai
devreme, 79% din membri ai Parlamentului conservatori erau educai n coli
particulare, din care 22% la ton (fa de 11% n 1990), i 57% la Oxbridge.
Partidul Conservator este recunoscut prin coeziune i prin disciplin.
Structura sa organizatoric este mai mult autocratic n ceea ce privete
procedurile de selecie i ca modalitate de abordare a politicii. Att n interiorul
111

ct i n afara Parlamentului, exist un numr de faciuni cu ideologii diferite.

Acestea sunt Grupul Liberal i Disraelian (format n 1951 de un numr de
absolveni Oxford, cum ar fi Geoffrey Howe, care, avnd propriile comitete i
jurnale semestriale, este sprijinit de aproximativ 90 de membri ai Parlamentului);
Noul Grup al Tory-lor (nfiinat n septembrie 1975 de Peter Walker, cu 1.000
membri extra-parlamentari); formaiunea de centru Gruparea One Nation
reprezentat prin 36 de membri ai Parlamentului (constituit n 1950 i condus
astzi de Bill Benyon); Monday Club (fondat n 1961 pentru a se opune
colonializrii rapide din Africa, sprijinit astzi de 12 membri ai Parlamentului) i
Selsdon Group (format n 1973), Salisbury Group (1979); formaiunea de
centru-stnga Micarea Charter.
Sub guvernarea Thatcher, partidul a deviat vizibil de la tradiionalul
pragmatism i de la consens, iar n ceea ce privete sfera economic i social
a readoptat o politic liberal a sec. XIX, de tip Manchester, cu o veche tradiie
fondat de Sir Robert Peel, la care s-a adugat o nou dimensiune cultural i
populist. Aceast orientare spre dreapta a dus la lrgirea fisurilor existente n
cadrul partidului i la formarea unor mici grupuri care ns nu au avut energia
necesar de a deveni o ameninare serioas la adresa conducerii.
Partidul Laburist. Partidul Laburist a luat natere mult mai recent dect cel
Conservator. Rdcinile acestui partid se afl n Micarea Chartist din 1830,
1840, apoi n Societatea Fabian i Partidul Independent Laburist (ILP), alte
organisme social-democrate care au fost nfiinate ntre 1880 i 1890 ca
rspuns la extinderea drepturilor de vot i la micarea unionist. Aceste
formaiuni au format n 1900, sub conducerea lui Ramsay MacDonald, Comitetul
Reprezentativ Laburist (LRC), care n 1906 a adoptat denumirea de Partid
Laburist. Partidul Laburist, beneficiind de extinderea drepturilor ceteneti
asupra tuturor adulilor de sex masculin n 1918, a reuit s eclipseze Partidul
Liberal la alegerile din 1922. Partidul a fost la conducere apoi pentru o perioad
scurt de timp, n timpul guvernelor din 1924 i 1929-1931, devenind n
perioada postbelic o for major, reuind s pun bazele unui stat prosper
ntre 1945 i 1951, fiind la putere 17 ani din 34 ntre 1945 i 1979.
Partidul Laburist este sprijinit de clasa muncitoare i mai ales de ctre
reprezentani din comer. Regiunile tradiionale unde partidul i are electoratul
sunt cele industriale din sudul rii Galilor, n centrul Scoiei, n nord-estul i
nord-vestul Angliei, n orae, dezvoltnd ntotdeauna o politic egalitarist i
redistributiv. n anii 40 i 60, pentru a ctiga majoritatea electoratului, a fost
nevoit s atrag o proporie mare de voturi din partea intelectualilor i a
funcionarilor printr-o politic moderat i proiectnd o imagine atractiv, just i
progresist.
Partidul Laburist deine mai puini membri n comparaie cu Conservatorii,
n numr de 300.000, dei recent se fac recrutri la nivel naional. Totui, el se
bucur de afilierea a mai mult de 5 milioane de unioniti comerciali, de la care
provin 75% din totalul de fonduri i care sponsorizeaz 56% din actualii membri
ai Parlamentului. Muli dintre parlamentarii de marc provin din clasa de mijloc,
educai la coli particulare, cum ar fi Attlee (Haileybury), Cripps (Winchester),
Dalton (Eton), Gaitskell (Winchester) i Benn (Westminster). Cu toate acestea,
n 1990 doar 14% din membrii Parlamentului erau educai n coli particulare i
112

15% la Oxbridge. n ultimii douzeci de ani, n partid a aprut o nou coaliie de

unioniti, intelectualii i cei care au ajuns s ocupe o asemenea funcie pornind
de la nivel local.
i n Partidul Laburist au aprut diviziuni ideologice diferite. Din 1920 se
semnaleaz trei faciuni importante: progresitii grupai n jurul lui Ramsay
MacDonald, unionitii de centru (Ernest Bevin), i socialitii radicali (James
Maxton), prima i ultima grupare retrgndu-se din partid n 1931-1932. Mai
recent, faciunile de extrem dreapta, centru i stnga s-au meninut n cadrul
unui partid care este deschis i altor opinii, neopunndu-se votului n bloc, fiind
democratic n structura sa organizaional.
Cele mai vechi grupri din partid au rmas aripa dreapt Fabian Society
(1884) i aripa de stnga Tribune Group. Tribune Group, fondat n 1964, a
devenit un organism dominant n cadrul Partidului Laburist, avnd recent lideri
ca Michael Foot i Neil Kinnock. Aripa dreapt a dominat partidul n anii 50 i
60. A fost posibil la un moment dat, sub conducerea lui Hugh Gaitskell, ca
Partidul Laburist s-i refac ideologia dup modelul Partidului german al Social
Democrailor (SPD), abolind clauza a IV-a din Constituie i apropiindu-se de o
abordare mixt i pragmatic a economiei. n anii 70, aripa de stnga,
reprezentat de unioniti i intelectuali din clasa de mijloc, a devenit destul de
puternic (avnd ca lider pe Tony Benn) plednd pentru o abordare mai radical
a economiei ce cuprindea o naionalizare la scar larg, controlarea preului i a
importurilor, retragerea din CE ct i adoptarea unei politici de aprare neutr
bazat pe sprijinul acordat dezarmrii nucleare. Punerea n practic a acestor
politici cerea o reform fundamental a partidului; membrii laburiti ai
Parlamentului vor rspunde direct membrilor de la nivel local, iar deciziile luate
vor fi n concordan cu activitatea parlamentar. S-a format Campania pentru
Democraia Partidului Laburist (CLPD), n iunie 1973, sprijinit de Comitetul de
Coordonare Laburist (LCC), dar i de radicala Campanie Socialist pentru
Victoria Laburitilor (SCLV), Comitetul de Mobilizare (RFMC) i Tendina
Militant. Aripa dreapt a ncercat s blocheze aceste modificri i, drept
rspuns, au iniiat Grupul Manifest n decembrie 1974 (numit mai trziu
Campania pentru Victoria Laburist, n februarie 1977) i Grupul pentru
Solidaritate, n 1981. Cu toate acestea, a triumfat aripa stng, multe dintre
reformele acesteia fiind adoptate n conferinele din 1979-1981. Muli dintre
adepii aripii de dreapta au hotrt atunci sa ias din partid i s fondeze noul
Partid Social Democrat (SDP).
Din 1983, odat cu alegerea lui Neil Kinnock n calitate de lider, centrul de
greutate al politicii Partidului Laburist s-a mutat din nou spre centru, adoptnd o
politic multilateral i de socialism al pieei n 1989. Reformele adoptate ntre
1979-1981 au fost revizuite pentru a da mai mult influen tuturor membrilor
partidului i pentru a ntri puterea conducerii partidului. A aprut o nou coaliie
revizionist de stnga, reprezentat de Comitetul Executiv Naional (NEC).
Astzi, Partidul Laburist reformat include trei faciuni principale. Cea mai
important este aripa de stnga, Tribune Group (Kinnockite), cu 100 (44%) de
membri ai Parlamentului, urmat de extrema stng - Campaign Group (fondat
n 1982).
113

Comitetul Coordnator Laburist, cu 1.000 de membri de orientare de

extrem stnga, a aprut pentru a sprijini reformele iniiate de Neil Kinnock.
Printre reprezentanii si se numr personaliti ca Tony Blair, Gordon Brown,
Robin Cook, Frank Dobson, Bryan Gould i Jack Straw. Alte grupri sunt:
Campaign Group, Campaign Forum/Labour Left Liaison (1986) care deine
100 de agenii cele mai puternice fiind n Liverpool i Londra.
Exist i alte faciuni, cum ar fi Tendina Militant sau Liga Socialist
Revoluionar (Trokist) avnd forma unui partid ntr-un partid, cu 7.000
membri, dar i un numr de grupri din Londra n jurul ziarelor Labour Herald,
Labour Briefing, i Socialist Organiser. O alt arip este cea neagr, care
sprijin minoritile Afro-Caraibiene i asiatice, 70% dintre acestea votnd
pentru Laburiti. Astfel, Partidul Laburist rmne un partid al alianelor i unul
dintre cele mai dificil de condus i de controlat partide.
Provocarea bipartit. ntre anii 1970 i 1980, politica postbelic bipartit a
fost supus unei presiuni ca urmare a forelor sociale i economice aflate n
schimbare. O importan deosebit o are declinul constant al forei de munc
din sectorul industrial, de la 40% n 1950 la 25% n 1983, i o cretere a
intelectualilor angajai n sectorul serviciilor de la 43% la 65% n aceeai
perioad. n al doilea rnd, electoratul este reprezentat de din ce n ce mai muli
tineri, mult mai bine educai i mult mai flexibili: numrul de tineri care
cltoresc n strintate n vacane, de exemplu, s-a dublat n anii 70. Aceste
schimbri pe plan economic i social au dus la modificarea loialitii votanilor
fa de Partidul Laburist i Partidul Conservator. n timpul campaniilor electorale,
toate partidele politice vor s cumpere ct mai multe voturi. convingnd
electoratul i ncercnd s influeneze opinia acestuia prin intermediul massmediei.
n anii 50 i 60, aceast slbire a modelului tradiional de vot a fost
camuflat de ctre cele dou partide majore, ntr-o perioad de cretere
economic constant. Cu toate acestea, sistemul bipartit a nceput s
chioapte n anii 70, o perioad tulbure n care electorii au nceput s caute i
alte posibiliti. Partidul Conservator s-a aflat n declin ntre anii 1970 i 1983,
scznd numrul de membri de la 1,5 milioane la 1,2 milioane, iar cei ai
Partidului Laburist de la 700.000 la aproape 274.000; au avut loc multe oscilaii
astfel nct n 1979 doar 20% din electorat i-a artat preferina pentru unul
dintre aceste partide majore. Partidul Conservator nu a trecut printr-o perioad
de declin prea serioas, fiind mai nti de orientare centru-dreapta, apoi spre
stnga, direcie spre care i electoratul a nceput s se deplaseze. Oamenii au
devenit mult mai burghezi n atitudine, mutndu-se de la orae i din zonele
industrializate tradiionale spre suburbii, n oraele i n zona de sud i est a
Angliei devenind proprietari de imobile.
Aceste noi clase de mijloc sunt mulumite acum cu starea de bunstare
existent i de economia mixt, fiind preocupai s reziste unei orict de mici
extinderi a sectorului public. Ei sunt deranjai de atitudinea din ce n ce mai
distant a guvernului centralizat i prezena companiilor monopolizatoare i a
produselor standardizate. Aceste temeri s-au reflectat n micarea naionalist
din Scoia i ara Galilor, la fel i apariia unui lobby n favoarea consumatorilor,
114

micarea pentru protecia mediului, campaniile pentru producerea unei beri

autentice i pentru mncarea organic.
La nivel electoral, aceste micri au coincis cu o renatere a Partidului
Liberal, al doilea ca vechime n Marea Britanie, care n alian cu noul Partid
Social Democrat (SDP), au ameninat colosul sistemului politic britanic existent.
Partidul Liberal, fondat n 1840 ca motenitor direct al Partidului Whig, a fost
iniiatorul reformei sociale n anii 1857-1914, atrgnd sprijinul proprietarilor de
fabrici, a artizanilor pricepui i a non-conformitilor, asemntor unui program
Thatcher care susine comerul liber, probitatea fiscal i progresul prin propriile
fore. Partidul condus de David Lloyd George a devenit mai radical n anii 1900,
introducnd pensii, asigurri i fcnd aliane cu noul aprut Partid Laburist.
Partidul Laburist, ns, a rmas aproape fr putere din cauza celorlalte
partide importante, Partidul Conservator i Partidul Laburist, pe parcursul unei
jumti de secol ntre 1920 i 1970. Partidul, punnd accentul pe individualism
i descentralizare, a rmas slab organizat i a devenit partidul excentricilor i al
rebelilor. Cu toate acestea, mai nti sub conducerea lui Jo Grimond (19561967) i apoi a lui Jeremy Thorpe (1967-1976), a nceput s se redefineasc
drept o important for de centru i a reuit s capteze electorat din rndurile
intelectualilor i ale clasei de mijloc, la nceputul anilor 70. Susinerea partidului
s-a triplat n 1974, cnd a ctigat 6 milioane de voturi (19% din total), datorat
unui Partidul Conservator mai slab.
Sub conducerea lui David Steel, partidul a devenit mai profesionist i mai
puternic, mprind puterea pentru scurt timp cu Partidul Laburist n 1977-1978,
i cu Social Democraii n 1981, formnd o alian moderat de centru-stnga,
care a avut un mare succes n rndurile grupurilor sociale i n diferite regiuni.
De-a lungul timpului, aliana a fost privit negativ, mai ales de ctre electorii
Partidul Laburist i ai celui Conservator. Cu toate acestea, partidele au ncercat
s stabileasc un program politic de centru dup modelul partidului german
SPD, ceea ce nsemna o politic ndreptat spre CE i NATO, spre o economie
mixt i o politic de descentralizare a guvernului. Aliana respinge dogmatismul
Partidului Laburist (clauza IV) de naionalizare, dar i arat preocuparea spre o
distribuie a bogiei mult mai echitabil, conform doctrinei social-liberale a lui
Beveridge i Keynes. mpreun cu Partidul Conservator, i-a artat interesul de
a reforma i democratiza comerul i industria prin implicarea muncitorilor n
managementul industrial.
Social-democraii au avut o viziune mult mai socialist dect liberalii, fiind
orientai spre o strategie de aprare mult mai centralizat i organizat. Partidul
Liberal a rmas, spre deosebire de altele, un organism confuz avnd un numr
de diferite faciuni: Liga Naional a Liberalilor Tineri (aripa radical de stnga),
Community Liberals, orientat spre probleme locale, i o arip de dreapta
reprezentat de individualiti gladstonieni. Aceste diviziuni au rmas ns mai
puin pronunate dect n cele dou partide principale.
Renaterea Partidului Liberal pe scena politic i apariia SDP-ului,
susinute de noii intelectuali, de sectorul serviciilor i de grupurile postindustriale, a devenit una dintre cele mai semnificative trsturi a politicii
britanice n decada lung dintre 1974 i 1987. Apariia lor se datoreaz unei
polarizri de doctrine ce le-a permis s creeze o vedere de centru susinut de
115

20-30% din electorat i o participare mixt n perioada 1983-1986. Aliana a

anticipat o cretere a nivelului de susinere la 30-35% n alegerile din 1987, care
i-ar fi permis s instituie o balan a puterilor i s joace un rol important pe
scena politic. Acest lucru ar fi avut ca urmare continuarea reformei
parlamentare i a sistemului electoral printr-o reprezentare proporional,
reforma Camerei Lorzilor, descentralizarea puterii administrative i inaugurarea
unei noi ere pentru guvern. Totui, o refacere a Partidului Laburist sub
conducerea lui Neil Kinnock i ntrirea susinerii pentru Partidul Conservator au
decis o alt soart n alegerile din iunie 1987, Aliana trecnd astfel pe un
mrunt loc trei.
Ca urmare, dup 1970, pentru aceasta a urmat o perioad de criz n
politica de stnga i de centru-stnga, Partidul Conservator meninndu-i
hegemonia la fel ca n anii 20 i 30, existnd discuii n legtur cu apariia unui
nou partid creat dup modelul Partidului Liberal Democrat Japonez (LDP).
Cu toate c realegerea administraiei Thatcher pentru a treia oar a ters
de pe agend astfel de probleme, tema reformrii guvernului i a sistemului
electoral a rmas o problem major nc de rezolvat. Problema reformei
constituionale a fost reluat n momentul revenirii la putere a opoziiei ntre
1987 i 1990, influenate fiind i de organisme ca Samizdat, Charter 88, sau
de problema europenizrii ntr-o ar apolitic.
n perioada 1987-1988 apar un nou partid de centru liberal, LiberalDemocraii (SLDP), cu 75.000 membri, i alte dou partide minore
nenaionaliste: SDP (Mark II Owenite) i Asociaia Liberal (Michael
Meadowcroft). Aceste partide abia au reuit s adune jumtate din susintorii
Alianei n 1983-1986, sprijinul electoral situndu-se la 10%. Astfel, centrul
aproape a devenit fr importan, revenindu-se la sistemul politic bipartit.

116

DECLINUL

La dou luni dup terminarea celui de-al doilea Rzboi Mondial, n alegerile
din iulie 1945, Partidul Laburist a repurtat o victorie neateptat mpotriva
liderului Partidului Conservator, Winston Churchill, obinnd 47,8% din voturi i
prima majoritate parlamentar. Aceast victorie arat i o modificare a atitudinii
publice de la individualism spre cooperare social, care a rezultat din experiena
a mai mult de patru ani de coaliie guvernamental, controlul statului i
intervenionism. nainte de toate, succesul n alegeri s-a datorat i promisiunii
partidului de schimbare a ceea ce nsemna construirea unei societi mai juste
i a unei ri a eroilor despre care vorbea Lloyd George n 1918.
Noul guvern laburist condus de Clement Attlee i reprezentat de personaliti
ca Ernest Bevin (Relaii Externe 1945-1951), Herbert Morrison (Primul-ministru
Adjunct 1945-1951), Hugh Dalton (Cancelar 1945-1947) i Stafford Cripps
(Comer 1945-1947 i Cancelar 1947-1950), a fost un organism experimentat i
eficient. Programul, dup deviza s nfruntm viitorul, a fost ambiios. Baznduse pe iniiativele din perioada coaliiei interbelice incluznd legi privind securitatea
social, educaia, alocaiile pentru familii, administraia, i-a fixat ca prioritate
reforma social, cu scopul de a redistribui venitul ctre sectoarele mai srace ale
societii i de a stabilii un stat prosper care ar garanta un standard de via
minim pentru toate categoriile sociale. Aceste eluri au fost n mare parte
ndeplinite prin legile legate de asigurri sociale i de sntate din 1946.
Guvernul Attlee a abordat diferit politica economic prin care, pornind de la
o lege din 1944 privitoare la angajare, a recunoscut c este responsabilitatea sa
de a cuta s menin un nivel ridicat i stabil al angajrii. Acest lucru a fost
obinut prin adoptarea unei politici fiscale Keynesiene referitoare la
managementul cererii i a unei msuri de planificare. n plus, guvernul a
decis s ia n proprietatea public ntreprinderi de importan strategic cum ar
fi Banca Angliei i aviaia civila (1946), sectorul carbonifer, telecomunicaiile
(1947), cile ferate i transportul rutier, industria electric (1948) i a gazului
(1949), a fierului i oelului (1951).
n politica extern, guvernul a redat independena Indiei (1947), Ceylon-ului
(Sri Lanka, 1948), Burmei (1948) i Palestinei (1948) i a creat Noul
Commonwealth, un proces lent i dureros de decolonizare. De asemenea,
Marea Britanie a fost liantul dintre economia i armata american i Europa.
Politica din 1945-1951 a reprezentat o schimbare important pentru Marea
Britanie. A fost creat o reea de securitate a statului prosper, astfel nct
cheltuielile statului au crescut, PIB-ul mrindu-se i el de la 25% n perioada
interbelic la 36% n 1951. O cincime din economie a devenit proprietatea statului,
iar o nou form de economie mixt privat-public Keynesian s-a conturat acum.
Rolul guvernului ca putere centralizatoare a crescut, necesitnd o nou generaie
de tehnocrai implicai n administraie. Transformarea atitudinilor politice a avut ca
rezultat crearea unui nou consens social-democrat, fixat pe bunstare i probleme
117

de management economic, dar i pe politica extern, care a durat mai bine de

douzeci de ani.
Partidul Conservator a venit la putere n februarie 1950, cu o structur
organizaional complet refcut i cu o politic modern, dispus s accepte
reformele de bunstare i msurile de naionalizare luate n 1945-1950. Partidul
Laburist a ajuns la o majoritate parlamentar de doar cinci locuri.
1951-1959: Hegemonia conservatoare. Guvernul conservator era condus
de Winston Churchill, acum n vrst de 77 ani, mpreun cu Anthony Eden
(adjunctul primului-ministru i ministru de Externe) i R. A. Butler (Cancelar).
Acetia au consimit s construiasc noua politic bazndu-se pe realizrile
predecesorilor, punnd un accent mai mare pe iniiativa privat. Astfel,
industriile oelului i ale transporturilor au fost privatizate n 1953, companiile
constructoare de locuine au fost ncurajate prin iniiative speciale, iar politica de
monitorizare a preului a fost modificat. Guvernul a continuat s susin
sectorul de sntate prin politica fiscal Keynesian, astfel nct termenul de
Butskellism (combinnd numele celor doi Cancelari ai Partidului Laburist i
Partidului Conservator) este titulatura dat noii politici postbelice din 1945-1951.
Alegerile din mai 1955 sunt ctigate tot de Partidul Conservator, care a obinut
49,7% voturi i o majoritate parlamentar de 58 locuri. Partidul este condus de
Sir Anthony Eden (1897-1977), ministru de Externe n 1951-1955, care se
dovedete a fi o alegere proast, acesta rmnnd la putere timp de aproape
20 luni, fiind lipsit de tact politic. Una dintre greelile sale a fost decizia, n
octombrie 1956, de a se alia cu Frana i Israelul ntr-o aciune euata de
invadare a Canalului Suez, producnd o criz internaional. n ianuarie 1957,
Eden demisioneaz pe motive de sntate.
Criza Suez-ului a reprezentat o turnur n politica extern a Marii Britanii,
care s-a grbit s iniieze era decolonizrii rapide n Africa i Asia. Impactul
asupra politicii interne a fost doar trector. Harold Macmillan (1894-1987), a fost
ales ca succesor lui Eden ncercnd prin diplomaie s repare fiasco-ul
reprezentat de criza Canalului Suez i a sperat s conduc discret, acordnd o
atenie sporit mass-mediei. Printre msurile luate au fost i cele de scdere a
taxelor, care a dus la o nflorire a consumului intern n 1958-1959 i la o nou
victorie succesiv a Partidului Conservator n octombrie 1959, cu 49,4% voturi,
adic 100 locuri n Parlament.
Anii 50 au fost caracterizai prin cretere economic vizibil, prin dominaia
Conservatorilor i prin stabilitatea politic. n aceti ani, sistemul celor dou
partide a ajuns la apogeu. Liberalii, n schimb, cunosc o perioad de declin
nereuind s stabileasc programe electorale clare.
Partidul Laburist s-a bucurat de mai mult sprijin n anii 50, n comparaie cu
perioada interbelic, fiind susinut mai ales de 40% din fora de munc angajat
n sectorul manufacturier, dar i de clasa de mijloc. n ciuda acestui fapt, partidul
a fost mcinat de rupturi, iar multe dintre personalitile din perioada 1945-1951,
cum ar fi Attlee (1883-1967), Bevin (1881-1951) i Cripps (1889-1952) au ieit la
pensie sau au murit. n locul acestora a aprut o arip radical de stnga,
Faciunea Bevanite, care a ncercat s fac presiuni spre a se continua
reformele de naionalizare i de cretere a bunstrii. Mult mai numeroi sunt
membrii aripii de centru-dreapta, condui de Hugh Gaitskell (1906-1963),
118

mpreun cu Dalton (1887-1962), Morrison (1888-1965), James Callaghan

(1912-) i Denis Healey (1917-), Roy Jenkins (1920-) and Tony Crosland (19191977). Acetia au fost pentru o politic de aprare nuclear, dar i de o
bunstare crescut, mai curnd dect pentru continuarea naionalizrii.
Perioada 1959-1964. Octombrie 1959 a marcat punctul culminant al unei
perioade de cretere economic i stabil, bazat pe sistemul bipartit. Perioada
care va urma va fi caracterizat de probleme economice, instabilitate politic i
social cauzat de sentimentul c Marea Britanie nu reuete s-i menin o
poziie internaional ferm.
Semnele de declin se pot vedea nc spre sfritul secolului al XIX-lea,
cnd Marea Britanie se afl n urma Germaniei i Statelor Unite n ceea ce
privete noul val al industriei oelului, chimice i electrice. Cu toate acestea, n
anii 30, Marea Britanie a continuat s domine economia mondial, fiind
rspunztoare de 35% din comerul internaional i conducnd un vast imperiu
ce cuprindea un sfert din populaia lumii. Dezastrul provocat de cel de-al doilea
rzboi mondial n Europa a dat posibilitatea Americii s se propulseze n
urmtoarea decad ca noua putere economic. n anii 50, odat cu
expansiunea comerului european i a decolonizrii Marii Britanii, vecinii
acesteia au ajuns rapid din urm, recupernd distana n ceea ce privete
nivelul de trai i nregistrnd rate miraculoase de cretere economic. Astfel,
n timp ce n 1950 participarea Marii Britanii la comerul internaional era de
25%, n 1962 s-a redus la 15%. Incapacitatea rii de a face fa competiiei de
peste ocean a dus la folosirea termenului de maladia Marii Britanii.
Ratele de cretere aflate n scdere au dus la numeroase discuii. Dup
creterea din 1958-1959, a urmat un stop deflaionist n 1960-1961, ce a condus
la o mpotmolire brusc i la prima recesiune serioas din 1951, nivelul de
omaj crescnd brusc la 800.000 n 1963, iar balana de pli deteriorndu-se.
Guvernul Macmillan a reacionat impunnd o tax de 2,5% pe mririle de salariu
din sectorul particular, avnd ca efect o serie de revolte din partea lucrtorilor de
la cile ferate, potai i asistente medicale i scderea credibilitii Partidului
Conservator.
De aceast criz guvernamental din 1961-1963 nu a beneficiat Partidul
Laburist, ci Partidul Liberal. Sub dinamica conducere a lui Jo Grimond, partidul
a dezvoltat, din septembrie 1956, o nou politic favorabil intrrii n
Comunitatea Economic European (EEC) i adoptrii unei atitudini industriale
mai cooperative n privina muncitorilor.
Primul-ministru Macmillan a reacionat la acest declin n sprijinul acordat
guvernului, adoptnd o nou politic extern cu tent liberal ce nsemna o
decolonizare mai rapid i reform n armat. Astfel, n decembrie 1962 s-a
semnat un acord cu preedintele Kennedy pentru achiziionarea noului sistem de
rachete Polaris, iar n iulie 1961 pentru nscrierea n CE, dar a fost refuzat de
preedintele francez, Charles de Gaulle, din cauza relaiilor Marii Britanii cu
Statele Unite. Pe plan intern, s-a adoptat o strategie economic intervenionist,
prin crearea Consiliului Economic Naional pentru Dezvoltare (NEDC), ale crui
membri reprezentai de guvern, industrialiti i oameni de afaceri puneau n
discuie politicile de cretere economic.
119

Msurile luate de ctre administraia Macmillan n 1962-1963 nu au atins

inta urmrit pe o perioad scurt de timp. Guvernul a fost cuprins de depresie
n 1962-1963, fiind i inta unor scandaluri, iar Harold Macmillan a avut
probleme de sntate, fiind forat s demisioneze. A fost urmat n funcie de Sir
Alec Douglas Home. Noul lider ales de ctre cercurile interioare ale partidului,
nu a reuit nc dect s provoace latente diviziuni fr s fie la nlimea
oponentului su laburist, Harold Wilson, n confruntrile directe. Wilson a reuit
s unifice aripile de stnga i de dreapta ale partidului, bazndu-se pe o
strategie economic progresist, bazat pe un anumit program incluznd i
noile tehnologii conform sloganului energia alb a revoluiei tehnologice.
Intitulndu-i manifestul drept Noua Britanie, Partidul Laburist a cutat s fie n
acord cu generaia postbelic i a promis s introduc reforme economice,
educaionale, tehnologice i sociale noi pentru a avansa, dup o perioad
catalogat drept treisprezece ani irosii, de lege conservatoare.
1964-1970: Era tehnocrat a lui Wilson. Odat cu alegerea lui Wilson i a
Partidului Laburist n fruntea guvernului n octombrie 1964, prima problem
atacat fost cea a maladiei britanice, printr-o serie de programe de reform
instituional i economic. O serie de studii academice referitoare la problemele
economice ale Marii Britanii au indicat un numr de factori care trebuiau
remediai: industria trebuia s-i mreasc productivitatea prin investiii n noua
tehnologie i n maini. De asemenea, trebuia mbuntit calitatea produselor i
a distribuiei printr-un design mai bun i printr-un marketing mai agresiv. Sistemul
educaional trebuia s fie reorientat s produc o nou generaie de ingineri,
tehnicieni i manageri. ara trebuia s se obinuiasc cu influena sczut pe
plan extern i s-i reduc cheltuielile pentru aprare, reorientndu-se ctre piaa
european aflat n expansiune. n sfrit, Parlamentul trebuia s adopte practici
moderne pentru a se adapta noilor cerine administrative i legislative.
Echipa Wilson i-a propus un program ambiios pentru a opri declinul. n
centrul acestui program se afla o strategie economic intervenionist, pe baza
unui plan pe termen scurt, cu sprijin oferit de stat pentru investiii n industrie,
educaie i cercetare i crearea unui parteneriat corporaional ntre guvern,
industrie i uniunile comerciale.
Noua politic intervenionist a fost bine intenionat, fiind gndit dup
modelul miracolului din Germania, Frana i Japonia. Cu toate acestea, nu a
putut fi dus la bun sfrit din cauza nehotrrii cu care a fost implementat, a
disensiunilor din cadrul cabinetului etc. Dup 1967, data izbucnirii rzboiului n
Orientul Mijlociu, i dup nchiderea temporar a Canalului Suez, condiiile
economice s-au nrutit, ducnd la devalorizarea monedei britanice.
Administraia Wilson s-a concentrat mai mult spre o abordare managerial,
puterea politica fiind exclusiv n minile primului ministru, sprijinit de un puternic
cabinet de buctrie. Guvernul nu a demarat mari reforme structurale. La fel,
reforma instituional nu a fcut progrese. Propunerea de a reforma Camera
Lorzilor, ridicnd drepturile de vot celei de-a dou generaii de nobili ereditari i
celor peste 72 de ani, a trebuit s fie abandonat din cauza opoziiei aripii de
stnga att a Laburitilor ct i a Conservatorilor din Camera Comunelor. Legea
Foii Albe, prin care se inteniona impunerea organizrii de scrutinuri nainte de a
iniia greva i retragerea imunitii grevitilor neoficiali, a trebuit s fie abandonat
120

nc n primele faze, ca urmare a valului de antipatie artat de membrii

Parlamentului, sprijinii de aceste uniuni comerciale. Au putut fi duse la bun sfrit
doar trei proiecte de reform n 1964-1970: reorganizarea serviciului civil pe linii
mult mai profesionale i mai specializate; stabilirea unor comitete electorale
specializate i crearea unui Birou Parlamentar n 1967.
La nivelul politicii externe, administraia Wilson a pstrat strnse relaii cu
administraia Johnson (1963-1969) din Statele Unite, susinnd implicarea
Americii n rzboiul din Vietnam. A ncercat s negocieze intrarea Marii Britanii
n EEC n 1967, ncercare euat din cauza veto-ului Franei. Ajutorul acordat
lumii a treia a fost redus proporional. Din cauza scderii bugetului n 1968, au
fost reduse cheltuielile n sectorul aprrii, reducnd prezena Marii Britanii la
est de Suez i concentrndu-se mai mult asupra unui rol de protecie n zona
european i atlantic.
Anii Wilson nu au fost complet lipsii de realizri. n sfera social au fost
adoptate importante msuri de adaptare la noile modele sociale pentru a reduce
diferenele dintre clase. Printre acestea se numr micorarea vrstei necesare
pentru vot la 18 ani, crearea Comitetului cu Probleme Rasiale i trecerea de la o
educaie selectiv la una mai cuprinztoare. Alte legi au avut n vedere abolirea
pedepsei capitale, legalizarea practicilor homosexuale, avortul, legi mai blnde
privind divorul.
n ciuda acestor realizri, privit n ansamblu, administraia Wilson a
provocat mult dezamgire, mai ales suporterilor de stnga. n Camera
Comunelor, guvernul laburist a fost subiectul unui numr mare de rebeliuni din
aripa stng, ai crei membri erau ngrozii de deciziile politice ale aripii drepte,
dominante n cabinetul Wilson. Multe dezacorduri s-au produs pe teme de
politic extern i de aprare, dar i imigrare. Acetia sunt precursorii unei
instabiliti provocate de politicieni cu opinii diametral opuse, evident n ambele
partide politice ntre 1970-1974 pe teme de aderare la EEC i control al
imigraiei.
Deziluzia electoratului a putut fi observat n procentajul sczut al voturilor
din alegerile din 1970. n plus, Partidul Laburist a experimentat n aceti ani i o
serie de nfrngeri n preliminariile alegerilor, datorate succeselor unor partide
minore, dominana sistemului bipartit n perioada postbelic fiind n continuu
declin. Partidul Liberal a ncercat s se adapteze ncet guvernrii laburiste,
totui nereuind s-i mbunteasc imaginea n faa electoratului n perioada
1966-1970. n schimb, partide minore naionaliste n ara Galilor (Plaid Cymru)
i n Scoia (Scottish Naional Party - SNP), au obinut succese neateptate care
provin de la foti suporteri laburiti deziluzionai, dar i datorate antipatiilor
regionale fa de ndeprtatul guvern de la Londra.
Demn de notat este i aciunea grupurilor de presiune i a radicalilor.
Unionitii nemulumii de politicile de constrngere, grupuri radicale de studeni
votnd mpotriva rzboiului din Vietnam, dar i rspndirea noii ideologii de
stnga au dus la numeroase proteste i demonstraii spontane. Nu n ultimul
rnd, n Irlanda de Nord, apariia unei micri pentru drepturile civile catolice n
1968-1969, influenat de evoluii asemntoare n Statele Unite a culminat cu
alegerea studentului irlandez republican Bernadette Devlin n Parlament, care a
provocat agitaie n Mid-Ulster.
121

Din 1969-1970, indicatorii economici au nceput sa se mbunteasc, la

fel i opinia asupra partidului. n urma alegerilor din iunie 1970, cei care ctig
surprinztor n ultimul tur de scrutin vor fi Conservatorii, cu un plus de 4,7% din
voturi i o majoritate parlamentar de 30 de locuri. Preteniile laburitilor de a fi
stabilii ca partid de guvernare au fost spulberate, naiunea ndreptndu-se
spre regenerare economic sub conducerea radicalului Partid Conservator,
reformat i reorganizat n 1970-1974, liderul acestui partid Heath propunnd
noul conservatorism.
1970-1974: Heath i Noul Conservatorism. n anii 50, Partidul Conservator a
reprezentat una dintre cele mai puternice fore politice n Marea Britanie,
bucurndu-se de sprijinul unor largi categorii sociale. Partidul parlamentar ns a
rmas dominat de o elit a clasei de sus, educat n coli particulare. 87% din
membrii cabinetului Home din 1963 au fost educai n astfel de coli, n timp ce
37% din cei 85 de membri ai guvernului Macmillan din 1958 aveau legturi de
rudenie prin alian cu primul-ministru. Anacronismul unei baze sociale ngustate
din care proveneau membrii acestui partid a nceput s fie recunoscut de ctre
oficialii partidului, n anii 60 punnd-se n micare o reform prin care se urmrea
lrgirea categoriilor sociale din partid, democratizarea i reorganizarea structurii
politice i a imaginii sale. Ca urmare a schimbrilor adoptate n februarie 1965,
Heath a fost primul lider conservator care a fost ales prin voturile partidului
parlamentar. n plus, spre deosebire de predecesorii si, el provine din clasa de
mijloc (tatl su fiind tmplar), dar educat la Oxford. S-a distins n timpul rzboiului,
a lucrat pentru scurt timp n serviciul civil nainte de a fi ales n Parlament n 1950 i
fcnd parte apoi din diverse cabinete ntre anii 1955-1964.
Printre msurile luate de ctre Conservatori au fost eficientizarea Biroului
General, mbuntirea salariilor i a activitii agenilor implicai n campaniile
electorale, ncurajarea alegerii de candidai parlamentari provenii din medii
profesionale i promovarea n cabinet a candidailor ajuni pe merit. Esenial a
fost reformularea politicii partidului, de la direcia Macmillan - calea de mijloc spre o poziie mai radical, orientat spre pia, preocupat de reforma major
instituional. Politicienii partidului au nceput s pun n discuie efectele
negative ale politicii n detrimentul sectorului privat bazat pe cheltuielile
guvernului, pentru a se trece de la universalitate spre selectivitate, bunstare
social, direcionarea resurselor ctre cei sraci. n plus, acetia au fost pentru
reduceri masive n taxarea direct, pentru a reface stimularea individual;
pentru ndeprtarea controlului statului; pentru deznaionalizarea ntreprinderilor
nestrategice i mai ales pentru o reform radical a uniunii comerciale, pentru
a-i face pe liderii acestor uniuni mult mai responsabili fa de membrii acestora.
Aceste propuneri din sfera economic i gsesc corespondentul n
partidele din alte ri: Partidul Republican Noua Dreapta din SUA, ori Uniunea
Cretin-Democrat, care a avut n vedere o strategie economic bazat pe
piaa social pus n practic n anii 50 i 60 n Germania. Noul lider al
Partidului Conservator, Edward Heath, avnd reputaia de a fi lucrat cu Harold
Macmillan n 50 i fiind un liberal n multe probleme de natur social, era,
curios ntr-o anumit msur, un aprtor al acestor politici radicale. Heath a
crezut c, urmnd experiena din 1962-1970, se cerea o schimbare major n
122

economia britanic i eficientizarea industriei n vremuri de declin economic

rapid.
Primul-ministru Heath s-a dovedit a fi deosebit de eficient n reforma
instituional. De asemenea, au fost create dou noi super-departamente, cel
al Comerului i al Industriei i cel al Mediului nconjurtor, mbinnd Ministerul
Construciilor i al Transporturilor. Cea mai important reform instituional a
perioadei postbelice a fost ns asigurarea intrrii n EEC, n ianuarie 1973.
ncercarea de a implementa radicalul program Selsdon s-a dovedit a fi un
eec. Anunnd aplicarea unor msuri controversate, noul guvern i-a nceput
reforma radical la nivel economic: s-a redus taxa pe venit i s-a introdus un
nou supliment pentru Venitul Familiei, pentru a aduce fonduri speciale familiilor
srace cu copii. De asemenea, guvernul a anunat privatizarea companiei de
voiaj Thomas Cook and Son i a prii hoteliere a British Rail, precum i
desfiinarea IRC. Evoluia situaiei a forat ns cabinetul Heath s lase deoparte
aceast strategie i s pompeze fonduri n compania gigant Rolls-Royce, care
avea dificulti financiare.
Compania Rolls-Royce a reprezentat doar un caz excepional, guvernul
continundu-i programul de reforme prin introducerea uneia dintre cele mai
controversate msuri, Legea Relaiilor Industriale, avnd ca scop reformarea
uniunilor comerciale. Uniunile erau obligate s se nregistreze dac doreau s
menin imunitile acestora legale i s treac la o serie de legi concepute s
previn falimentrile neoficiale. Legea a fost ntmpinat negativ de ctre
unioniti i a dus la nrutirea relaiilor dintre acetia i guvern. Mai mult de 30
de uniuni au fost suspendate din cauza refuzului de a se nregistra, iar n iulieaugust 1972 a avut loc o mare revolt a docherilor.
Creterea nivelului de instabilitate industrial, numrul de zile ne-lucrate ca
urmare a opririi activitii cauznd o pierdere de 23,9 milioane n 1972, a avut
loc ntr-o perioada de recesiune economic aflat n ascensiune. Consecinele
au fost ridicarea ratei omajului, la fel i a inflaiei, care de la 6% n 1968-1970 a
ajuns la aproape 99% n 1970-1973 ca urmare a cererilor excesive de salarii,
creterea preului la mrfuri, trecerea la cursuri de schimb neomogene n iunie
1972 i creterea brusc a preului petrolului de ctre Organizaia rilor
Exportatoare de Petrol (OPEC) dup rzboiul arabo-israelian din octombrie
1973.

123

CINE GUVERNEAZ MAREA BRITANIE?

Alegerile din februarie 1974. Ultimele luni ale administraiei Heath au

constituit o perioad de revolte sociale i de neliniti nemaintlnite n era
postbelic. Analitii politici au nceput s se ntrebe serios dac Marea Britanie
poate fi guvernat. Prin alegerile din februarie 1974, care au fost organizate cu
18 luni nainte, alegtorilor li s-a oferit posibilitatea s-i dea un vot democratic
n mijlocul acestei crize.
n perioadele de opoziie, n interiorul Partidului Laburist s-au format
numeroase fisuri ideologice i de ordin personal. Aripa stng, puternic n anii
60 i 70, i o nou generaie de lideri unioniti au preluat conducerea
dezbaterilor, iar deciziile din cadrul partidului sunt din ce n ce mai mult n
opoziie cu majoritatea de centru-dreapta din cadrul Partidului Parlamentar
Laburist (PLP), aducnd presiuni n favoarea aplicrii unui program politic
radical, reformelor organizaionale i politicii de naionalizare. Aceste lupte din
interiorul partidului vor culmina cu o fisur ntre aripa stng i cea dreapt, n
1981. Toate aceste conflicte politice au ptat imaginea partidului ntre anii 19721973, astfel nct voturile electoratului au fost mai numeroase pentru Partidul
Conservator. Totui, prin priceperea i diplomaia lui Harold Wilson, s-a reuit
repararea n parte a acestei imagini i pregtirea pentru alegerile din 1974. Cu
toate acestea, voturile electoratului s-au ndreptat i spre partide minore, cu o
bun evoluie n perioada 1971-1973. De asemenea, Partidul Liberal a cunoscut
o cretere important ntre 1972-1973, datorat i transferului de sprijin
electoral de la fotii suporteri conservatori deziluzionai de administraia Heath.
Partidul Conservator a intrat n campania din februarie 1974 afind o
unitate politic de suprafa, hotrt s fac fa oricror ameninri. n spatele
acestei faade i n interiorul acestui partid au aprut diviziuni n timpul
cabinetului Heath, ca urmare att a deciziilor politice luate de acesta, dar i a
manierei lui de a conduce. De exemplu, pentru decizia de a adera CE au existat
i preri contrare, la fel i problema imigrrii asiaticilor din Uganda etc. Heath a
luat hotrrea s concentreze campania electoral din februarie 1974 n jurul
ntrebrii Cine guverneaz Marea Britanie? Programul partidului includea
msuri mpotriva extremismului unionitilor, crearea de protecie social pentru
greviti i familiile acestora. Partidul a fcut mult caz asupra radicalismului
exacerbat al Partidului Laburist de dup 70, pretinznd c a fost preluat de
ctre aripa de extrem stnga, ceea ce ar nsemna o ameninare pentru
guvernul democratic. Manifestul laburitilor s muncim mpreun, munca este
soluia pentru ieirea din criz a fost ntr-adevr cel mai radical document al
Partidului Laburist, ntocmit n 1945. n acest document se punea n prim plan
ideea de stat centralizat. n campania din 74, ideea central dezvoltat a fost
capacitatea acestui partid de a guverna i de a rspunde diferitelor controverse
sociale, aa cum s-a ntmplat n 1962-1967.
124

n alegerile din februarie 1974, pentru prima dat dup 1929, nici un partid
principal nu a reuit s ctige majoritatea voturilor electoratului. Partidul
Conservator a ctigat 8,3% din voturi, iar Partidul Laburist 5,8%. Liberalii au
reuit ns s obin 19% n urma unei campanii al crei manifest era
Schimbai imaginea Marii Britanii, accentund pe tema descentralizrii,
implicrii mai mari a muncitorilor, mpririi profitului n industrie, reuind s
proiecteze o imagine proaspt, ndreptat mpotriva intereselor de grup. De
asemenea, alte partide politice din Scoia sau ara Galilor au reuit s obin un
procentaj surprinztor.
Guvernul Wilson, februarie-octombrie 1974. n imediata apropiere a
alegerilor, Edward Heath, ca lider al partidului cu cel mai mare sprijin la nivel
naional, a ncercat s formeze o coaliie guvernamental, mpreun cu Partidul
Liberal i Ulster-ul Unionist. Liberalii, n schimb, au respins ideea unei coaliii
formale prefernd ideea de a stabili un guvern n care s participe toate
partidele sau un guvern minoritar cu un program limitat. n urma acestei
ncercri euate, Heath a luat hotrrea de a demisiona din funcia de primministru. Succesorul su, Harold Wilson, a decis s formeze un guvern
minoritar. Noul prim-ministru a format un cabinet puternic, care includea foti
minitri i n care exista un echilibru ntre dreapta i stnga. Harold Wilson va
putea guverna acum mult mai detaat dect n 1964-1970, mprind autoritatea
ntre minitri.
Noul guvern a motenit o economie aflat la pmnt, inflaia situndu-se la
15%, deficitul de pli la 3 miliarde lire sterline, iar producia industrial aflat n
declin i naiunea divizat. Guvernul i-a fcut simit prezena nc din prima
sptmn, negociind un acord cu minerii i oferindu-le acestora mriri de
salariu de 29%. De asemenea, s-au anunat o mrire a pensiilor i un control
strict al preurilor.
Aceste msuri practice au fost acompaniate de introducerea unor serii de
alte ordonane cu rolul de a stabili viitoarele obiective legislative ale guvernului.
n aceste luni s-a ncercat o reducere pe scurt timp i o mbuntire temporar
a standardelor de via. Acest lucru a fost obinut prin mriri ale preurilor,
meninute la 8% ntre martie i octombrie 1974, salariile crescnd cu mai mult
de 16%. Prin aceste mbuntiri s-a creat un alt cadru pentru o nou campanie.
n aceste condiii, Harold Wilson a propus Reginei demisia sa i a cerut noi
alegeri. Evenimentele din 14 martie 1974 au artat c nu a existat nici o
alternativ de coaliie conservativ-liberal. Astfel, dizolvarea a fost acceptat, iar
noile alegeri au fost anunate pentru 10 octombrie 1974.
Alegerile din octombrie 1974. Parlamentul din martie-septembrie 1974 a
avut cea mai scurt via din 1681 pn atunci, electoratul fiind obligat s
renceap procedura de alegere a noului guvern. ansele de data aceasta au
fost de partea Partidului Laburist, care a stins greva minerilor i a introdus o
serie de msuri sociale. Primul-ministru Wilson a sperat astfel s repete
succesul din martie 1966 bazndu-se pe clasa muncitoare. Rezultatul alegerilor
din octombrie rmne, n schimb, controversat, din cauza diviziunilor din
Partidului Laburist. De asemenea, succesul Partidul Liberalilor n zonele rurale
i suburbane ale Angliei i al SNP n Scoia a reprezentat o ameninare.
125

Partidul Conservator, dei a fost zguduit de nfrngerea din februarie 1974,

a reuit s-i pstreze o unitate de suprafa n lunile urmtoare, n ciuda
plecrii din viaa politic a unor membri importani, dar i a prsirii partidului de
ctre vocile disidente. Manifestul intitulat Marea Britanie pe primul loc, a pus
accent pe gravitatea situaiei economice i a inflaiei ca prioritate. A abandonat
ideea de a reintroduce Legea Relaiilor n Industrie, i adoptarea unei politici
voluntare de control asupra salariilor. Astfel, tema major a programului a fost
precauia i reconcilierea, avansndu-se ideea de a forma un guvern al unitii
naionale.
Campania Partidului Laburist din septembrie 1974 a pus accentul pe
experiena echipei partidului, capacitatea se a-i ine promisiunile i de a trece
peste o perioad dificil. Campania a fost scurt, doar de trei sptmni, iar
rezultatele obinute s-au situat sub nivelul celor din campania din februarie. De
asemenea, Partidul Conservator a nregistrat cea mai joas rat a sa din 1935.
Liberalii, dei s-au situat mai bine, nu au reuit s obin un sprijin mare din
partea electoratului. SNP a fost partidul care a obinut cel mai mare succes n
alegerile din octombrie 1974, reuind s-i mreasc procentajul cu 30% n
Scoia. Alte partide, ca n cazul Frontului Naional, au reuit s adune procente
n diverse regiuni. Campania a artat, nainte de toate, regionalizarea crescut
a sprijinului acordat celor dou partide principale, Partidul Liberal nlocuindu-i pe
Laburiti ca principal partid de opoziie n jumtatea sudic a rii, i Partidul
Conservator care a fost redus semnificativ n zona de nord a Scoiei.
Octombrie 1974-martie 1976: Guvernul Wilson. Noul guvern Wilson s-a
bazat pe acelai cabinet din februarie-octombrie 1974, grbindu-se s aplice
msurile stipulate n White Paper nc din var. Dou dintre primele reforme
importante au fost Legea Industriei i a Proteciei Muncii din 1975. Ultima
msur stabilea Consiliul Naional al ntreprinderilor (NEB), fiind compania care
administra dobnzile statului, n companii private, mputernicite s achiziioneze
i alte companii i s ajute financiar concernele aflate n dificultate. NEB, cruia
i s-a acordat iniial un fond de un miliard lire sterline, a fost privit de ctre cei de
stnga ca o modalitate de a extinde controlul statului peste sectorul privat.
Legea Industriei includea o clauz prin care firme private importante trebuiau s
semneze acorduri de planificare. Legea Proteciei Muncii se ocupa de
extinderea drepturilor angajailor i redresarea muncitorilor dup concediere.
1975 a reprezentat un an dificil, n care guvernul din nou a fost obligat s
reia problema spinoas a intrrii n CE i s fac fa unei situaii economice
degradante.
Referendum-ul asupra aderrii la C.E. Manifestul Partidului Laburist din
octombrie 1974 stipula renegocierea intrrii Marii Britanii n Comunitatea
European propunnd organizarea unui referendum. Aceste renegocieri au fost
fcute stngaci de ctre primul-ministru Wilson i Secretarul de Externe James
Callaghan, la sfritul anului 1974, ncheindu-se un acord privind noi termeni de
aderare. Acesta includea o serie de concesii minore asupra zahrului, crnii de
vit i produciei de lactate din Noua Zeeland i introducerea unui nou sistem
privind rambursarea contribuiilor la buget pe baza nivelului PIB i ratelor
economice de cretere. Multe dintre aceste concesii aveau doar un caracter
cosmetic, fiind diametral opuse schimbrilor fundamentale propuse de Partidul
126

Laburist. Guvernul a decis pe 18 mai 1975 s recomande un vot pozitiv pentru

referendumul naional a crui data a fost fixat pe 5 iunie 1975.
Dei au existat multe disensiuni, mai ales n cadrul Partidului Laburist,
privind intrarea n CE, au existat micri pro-europene (Marea Britanie n
Europa, Campania Referendumului Naional etc.), n presa naional care au
susinut aderarea Marii Britanii n CE. n urma voturilor din cadrul referedumului
naional, lobby-ul pro-european a triumfat obinnd la ntrebarea Credei c
Marea Britanie ar trebui s stea n Comunitatea Europeana, 17,38 milioane de
voturi (67%), n comparaie cu 8,47 milioane (33%) voturi mpotriv.
De la contractul social la controlul salarial. n iulie 1975, inflaia a atins
26%, balana deficitului de pli a atins nivelul record de 3,5 miliarde, nivelul
omajului reprezenta 3% din fora de munc, iar producia industrial a nceput
s decad. Primul-ministru Wilson a recunoscut gravitatea situaiei economice,
dup victoria n alegeri, descriind-o ca pe cea mai grav criz economic de
dup rzboi. Guvernul a crezut totui c poate stopa acest declin, adoptnd o
strategie economic adecvat. Mai nti, vor finana deficitul de pli prin
mprumuturi la scar larg pe piaa monetar internaional. n al doilea rnd,
vor ncerca s acapareze o parte a comerului internaional prin organizarea de
summit-uri pentru a convinge rile cu economie bine dezvoltat, mai ales
Statele Unite, Germania i Japonia, s duc politici fiscale mai expansioniste,
orientate spre cretere. Comerul va fi relansat prin investiii n industria
exportului. n al patrulea rnd, guvernul se va ocupa de inflaia salariului prin
noua inovaie a contractului social, n care liderii unioniti promit s negocieze
salariile n schimbul promisiunii guvernului de a introduce reforme sociale i
economice favorabile. Ajungerea la o asemenea nelegere, asemntoare
situaiei din Germania, a fost privit de ctre guvernani ca fiind antidotul
maladiei britanice postbelice. Guvernul i-a propus s finaneze aciunea
contractului social redistribuind venitul de la cei care ctigau excesiv ctre
sraci, mrind substanial taxa pe venit. Guvernul s-a artat optimist n ceea
privete o mbuntire a comerului mondial i o reciclare a surplusului de
petrol la nivel internaional. Din pcate, celelalte economii de vrf au continuat
s duc o politic precaut. Ca o consecin, PIB-ul britanic a sczut drastic n
1975, balana plilor rmnnd fragil, inflaia continund s creasc, iar
omajul atingnd cifra record de 1,13 milioane n decembrie 1975. n aprilie
1975, Healey introduce un buget de austeritate. Se mresc att taxele pe
venit, de la 2p la 35p ct i taxa pe valoare adugat pentru produsele de lux.
Cheltuielile de stat pentru urmtorul an fiscal au fost reduse cu 900
milioane lire sterline, s-au fcut economii la cheltuielile pentru aprare i la
subveniile din industrie. Politica din aprilie-iunie 1975 a fost acceptat ca
necesar de ctre majoritatea de centru-stnga care exista n cabinet i n
Parlament i a fost consimit i de liderii unioniti. Aceste aciuni au dus la
reducerea ratei inflaiei sub 20%. Strngerea curelei a condus astfel la
reducerea deficitului i la meninerea valorii lirei. Consecinele sale au fost, ns,
creterea omajului i a nemulumirii n aripile de stnga i de dreapta din
cadrul Partidului Laburist. Pe acest fundal, Harold Wilson a surprins naiunea pe
16 martie 1976, anunnd decizia sa de a se retrage.
127

Conservatorii au nceput s-i caute i ei un nou lider imediat dup

nfrngerile electorale din 1974. Edward Heath, dei a rmas la conducerea
partidului, reprezenta o alegere controversat, muli membri ai partidului
neapreciind stilul lui arogant i distant de a conduce. Liderul celor care se
opuneau conducerii lui Heath era Sir Keith Joseph (1957), un apostol al Noului
Conservatorism. Vederile sale se bazau pe nvmintele prinilor economiei
monetare, Friedrich von Hayek i Milton Friedman. n februarie 1975, cnd s-au
propus noi alegeri n cadrul partidului, Joseph a recunoscut c i lipsete
personalitatea necesar unui lider naional sprijinind-o, n schimb, pe Margaret
Thatcher, fost Ministru al Educaiei i aparent o persoan maleabil. Astfel,
Margaret Thatcher a reuit s-l nfrng pe Heath n mod surprinztor, acesta
demisionnd de la conducerea partidului. Astfel, Partidul Conservator alesese
pe primul lider politic, care n urmtoarea decad se va dovedi a fi o for
dominant pe scena politic a Marii Britanii.

128

ARTA POSIBILULUI

Un prim-ministru care aproape nu a fost. Leonard James Callaghan a ajuns

pe Downing Street avnd n spate o activitate intens. A fost Ministru de
Finane, Ministru de Interne i al Afacerilor Externe. Provenea din clasa de
mijloc, tatl su fiind un mrunt cpitan n marin, de origine irlandez, fiind
nvat de mic cu disciplina i munca. Callaghan era neobinuit printre primminitri, neavnd studii universitare. A terminat liceul la Portsmouth i a devenit
mai nti funcionar, apoi responsabil cu probleme organizatorice n cadrul
Uniunii Comerciale pentru Irland Revenue Staff Federation. Dup rzboi, a
obinut funcia de locotenent, apoi a intrat sub influena lui Hugh Dalton, iar la
vrsta de 33 de ani a fost ales n Camera Comunelor, n 1945.
Ascensiunea lui Callaghan n partid n anii 50 i 60 a fost mai puin
spectaculoas dect cea a contemporanului su, Harold Wilson. A reuit, n
schimb, s se afirme n aripa de centru-dreapta a partidului i i-a construit o
reputaie de politician pragmatic, nedogmatic, plin de intuiie, fiind preocupat,
nainte de toate, s mbunteasc condiiile materiale ale sracilor i a celor
neprivilegiai de soart.
Callaghan i-a alctuit cabinetul n maniera unui btrn i nelept om de
stat, permind numeroase dezbateri politice n cadrul cabinetului i delegnd
autoritatea minitrilor si. Acest mod de a conduce era n contrast cu
intervenionismul personal al erei Wilson-Heath din 1964-1974 i reflecta
predilecia primului-ministru de a-i concentra atenia asupra marilor probleme
ale politicii, cum ar fi afacerile externe i lupta mpotriva inflaiei.
Stilul de guvernare al echipei Callaghan. Echipa Callaghan i-a planificat s
urmeze calea bttorit a redresrii economice construite n jurul politicii de
venituri a contractului social pentru a nvinge dumanul care era inflaia. i-a
propus, de asemenea, s protejeze partidul de micrile naionaliste i s se
aventureze pe plan extern prin propunerea ncheierii unei pci n Rhodesia, ca
i prin reforme sociale n interiorul rii. Aceste planuri au fost ns ntrerupte
abrupt din cauza crizei financiare.
Criza FMI. Cnd a preluat conducerea n aprilie 1976, James Callaghan nu
avea de unde s tie c n mai puin de ase luni se va confrunta cu cea mai
mare criz politic i economic de dup 1931. Problema pe care a motenit-o
s-a dezvoltat lent ntre 1973-1976. Cheltuielile publice i nivelul mririi salariilor
au fost pstrate sub control la sfritul anului 1975 i nceputul anului 1976, iar
deficitul balanei de pli devenea ngrijortor. Existau temeri c nu sunt
suficiente rezerve n valut pentru a proteja lira. n 1976, Trezoreria a cutat s
obin o devalorizare controlat a lirei pentru a susine exporturile i pentru a
uura situaia balanei plilor. Se avea n vedere devalorizarea fcut cu
succes acum nou ani. Noul prim-ministru, care avea tendina de a vedea n lir
o moned puternic, simbol al vitalitii naionale, i-a exprimat reticenele
nainte de a permite scderea lirei sub 2 dolari. Zvonurile asupra inteniilor
Trezoreriei s-au rspndit repede ducnd la o alunecare a lirei pe care rezervele
129

de valut nu au putut-o stopa. Astfel, n mai puin de cteva sptmni,

cabinetul Callaghan s-a confruntat cu o criz care amintea de perioada 19661967.
Pentru a face fa crizei, guvernul avea nevoie de fonduri externe, dei nu
dorea s se adreseze Fondului Monetar Internaional (FMI) i s fie supus
constrngerilor politicii externe. Experii au sugerat, ns, s se accepte un
credit stand-by de 5,3 miliarde dolari pe o perioad de ase luni de la bncile
din Statele Unite i Europa de Vest, anunnd n acelai timp o reducere a
cheltuielilor publice de 1 miliard lire sterline pe perioada 1977-1978. S-a propus
o nou strategie economic, bazat pe controlul importurilor i pe investiii
crescute n industrie pentru a face fa crizei capitaliste.
Din cauza noii crize s-au fcut reduceri de cheltuieli publice compensate
prin mriri ale contribuiilor, semnalndu-se astfel abandonarea erei Keynesiene
n care ocuparea locurilor de munc era susinut de ctre guvern, marcnd
nceputul unei alte ere de control strict al cheltuielilor publice. Msurile s-au
dovedit a fi ns inadecvate pentru a putea ctiga n pieele financiare. ntr-un
discurs al su, Callaghan, lund deja decizia de a se adresa FMI, a vorbit
despre eecul politicii keynesiene n ultimii ase ani, care a slbit lira i a adus
inflaia i omajul. El spunea: Am crezut c se poate iei din recesiune i se
poate susine angajarea eliminnd taxele i mrind cheltuielile guvernului. V
spun cu toat sinceritatea c aceast opiune nu mai exist, iar dac a existat,
nu a fcut dect s mreasc doza de inflaie n economie, urmat de un nivel
mai ridicat al omajului. Inflaie mai mare urmat de omaj mai ridicat aceasta
este istoria ultimilor douzeci de ani. Acest tip de aseriuni va fi repetat i de
urmtorul guvern condus de Thatcher.
Lira a continuat s scad ajungnd la o valoare de 1,50 dolari, iar rata
minim de mprumut a trebuit s fie crescut la 15%. Rezervele n valut au
continuat s se topeasc i era clar c guvernul va fi incapabil s-i plteasc
datoriile fr s recurg la FMI. mprumutul din iulie a reprezentat n mod
deliberat o capcan reuit pus de Trezoreria SUA, negocierile ncepnd n
septembrie-octombrie 1976. FMI a fost n final de acord s acorde un mprumut
de 3,9 miliarde dolari, dar a tras i cteva sfori politice insistnd ca guvernul s
reduc PSBR cu 2,5 miliarde dolari pe o perioad de doi ani, s vnd 500
milioane aciuni BP i s controleze strict banii primii. Aceste condiii au produs
numeroase conflicte n cadrul cabinetului.
Este interesant de analizat ct de necesar era recurgerea la ajutorul FMI
(mai trziu cifrele Trezoreriei artau, de exemplu, c deficitul PSBR a fost mai
sczut dect cel anticipat) i dac strategia economic alternativ, dac ar fi
fost urmat n totalitate, ar fi dat rezultate. n linii mari, criza FMI a deschis
discuia dac expansionismul keynesian postbelic a fost discreditat sau
destabilizat temporar. Oricare ar fi concluziile, este evident c criza FMI a
reprezentat un factor important n relaiile viitoare din cadrul Partidului Laburist
i asupra politicilor economice care vor fi urmate de administraiile viitoare,
fcndu-se trecerea de la keynesianism la o nou abordare monetar bazat pe
constrngeri.
Pactul liberal-laburist. n ianuarie 1977, dup ce a pierdut trei alegeri
preliminare, Partid Laburist avea cea mai slab reprezentare parlamentar
130

dintre toate partidele politice, aceast situaie fiind exacerbat de ctre

disensiunile provocate de membrii parlamentari scoieni i de ctre disidenii de
dreapta. Cu toate acestea, liderul laburitilor s-a opus organizrii unor noi
alegeri, dndu-i seama c nu vor fi nfrni, aa cum artau sondajele de
opinie, hotrnd, n schimb, s caute o nou modalitate de a conlucra cu cei 13
membri parlamentari laburiti.
De-a lungul timpului, liderii liberali i-au artat preferina de a forma aliane
cu partidele aflate la guvernare, dar au fost mpiedicai de ctre colegi i partid.
Noul lider liberal, David Steel, care i-a construit deja o reputaie ca un aprtor
al micrii CE, ca preedinte al asociaiei tuturor partidelor orientate mpotriva
micrii de apartheid i ca iniiator al Legii Avortului, susinea ferm participarea
n guvern considernd-o ca o modalitate de stabilire a credibilitii partidului n
faa electoratului, de lrgire a experienei i de susinere a propriilor legi
propuse. Astfel, n 1977, Margaret Thatcher i-a anunat intenia de a introduce
o moiune de neconfidenialitate, ca urmare a respingerii Legii privind
Cheltuielile Publice, receptiv la ideea unui pact temporar liberal-laburist.
Astfel, n urma unor discuii cu membrii din Parlament, Steel i-a propus lui
Callaghan o list cu cteva condiii: nfiinarea unui comitet consultativ pentru a
revizui politica guvernului nainte de a fi expus Parlamentului, propunerea
Camerei Comunelor a unei legi privind alegerile directe n Parlamentul
European, reintroducerea unei legislaii privind cedarea Scoiei i a rii Galilor,
excluderea altor propuneri de naionalizare. Liberalii, n schimb, sunt de acord
s sprijine guvernul prin confidenialitate pn la sfritul verii.
Callaghan i colegii din cabinet au fost de acord cu aceste condiii, totui
membrii parlamentului aveau obiecii privind alegerile n Parlamentul European,
susinnd c acestea trebuie s se bazeze pe o reprezentare proporional
(PR). La nceput, Callaghan nu a fost de aceeai opinie, i se prea c ideea
crerii unui pact ar eua la acest capitol. Pn la urm, liderul laburist a
acceptat s includ ambele forme de vot n Legea Alegerilor Europene i a
permis un vot liber fr ca guvernul s-i exprime preferina pentru nici unul
dintre sisteme. Pactul liberal-laburist s-a realizat cu succes, spre suprarea
Torilor pe 23 martie 1977 i a fost continuat pentru nc 18 luni, fiind rennoit
formal cu ocazia Conferinei Partidului Liberal n septembrie 1977 i ianuarie
1978, cu toate c nu a fost ntotdeauna o alegere fericit. Populaia i-a
reexprimat prerea n acest sens n alegerile locale din mai 1977, laburitii
obinnd doar 18 din cele 54 consilii judeene, iar liberalii pierznd trei sferturi
din judee.
Pe perioada pactului, administraia Callaghan nu i-a putut duce la
ndeplinire ncercrile de reform radical, David Steel accentund hotrrea
partidului su de a nu permite continuarea extinderii socialismului. Liberalii au
obinut cteva victorii minore legate de politica guvernului de a ncuraja micii
ntreprinztori i democraia industrial, prin parteneriate muncitoreti i
opunndu-se Lordului Cancelar n a mri taxele asupra petrolului i contribuiile
angajailor. Centrul pactului liberal-laburist a reprezentat reintroducerea
legislaiei privind cedarea Scoiei i rii Galilor.
1976-1979: Lupta pentru cedare. n 1976-1977, guvernul a introdus o lege
mixt referitoare la Scoia i ara Galilor, care propunea crearea unor consilii
131

separate reprezentnd interesele Scoiei i rii Galilor spre a fi alese de ctre

majoritile parlamentare existente. Consiliul Scoiei se va bucura de puteri
legislative mrite n domeniile sntii, educaiei, serviciilor sociale, locuinelor,
planificrii locale a guvernului, drumurilor, dei decizia final va fi luat de ctre
Camera Comunelor. Consiliul rii Galilor, dimpotriv, nu va avea puteri
legislative, dar va prelua funciile executive ale Biroului Galez i se va bucura de
o serie de puteri referitoare la legislaia delegat. Ambele Consilii vor fi finanate
prin credite de la Westminster i nu vor avea autoritatea de a dispune de
propriile taxe. Aceste propuneri au fost considerate de ctre partidele
naionaliste ca fiind un prim pas. Legea a fost aprobat cu o majoritate de 45 n
decembrie 1976. Au existat o serie de opoziii din partea Partidului Conservator,
sub conducerea lui Margaret Thatcher, dei fr succes.
n 1977, n conformitate cu pactul liberal-laburist, problema concesionrii
de puteri s-a aflat din nou n agend, fiind propuse noi legi care, ns, erau
supuse referendumului, n rile respective, nainte de a fi promulgate. Guvernul
a fost nevoit s fac o serie de concesii. Mai nti a fost introdus clauza prin
care oricare lege viitoare era citit a dou oar n Camera Comunelor ca urmare
a sprijinului acordat de parlamentarii scoieni. Aceast msur avea n vedere
dispute legate de echitatea parlamentarilor scoieni n cadrul propriului Consiliu,
unde legile scoiene erau concepute spre a nu avea nici o interferen a prii
engleze. n al doilea rnd, a fost adugat un amendament pentru a exclude
insulele Orkney i Shetland de sub incidena Legii Scoiei , dac insularii vor
vota nu n cadrul referendumului. n al treilea rnd, opoziia a introdus condiia
n fiecare lege c acestea vor putea dobndi statut de lege, doar dac obineau
40% din voturile electoratului la referendum. n urma referendumurilor, n Scoia
52% (1,23 milioane) din cei cu drept de vot, au sprijinit legea concesionrii,
corespunznd doar unui procent de 33% din totalul electoratului. n ara Galilor
doar 20% dintre participani au votat favorabil.
Miracolul economic. Pe o perioad mai lung, Legea Concesionrii din
1977-1978 a reuit s creeze condiiile care au dus n final la cderea
administraiei Callaghan. Pe termen scurt, ns, fluxul politic i economic s-a
ndreptat ncet n direcia guvernului. Mai ales economia a nceput s-i revin
puternic dup perioada 1974-1976. O a treia faz a politicii veniturilor din
cadrul contractului social a primit aprobarea datorit unei creteri a veniturilor
de 10%, inflaia a ajuns la mai puin de 10%, n timp ce omajul era n scdere.
n plus, balana de pli a trecut de la deficit la surplus pe patru luni consecutive.
n aceste condiii, Hugo Young a reuit s redea o nou und de optimism,
punnd ntrebarea ntr-un articol din Sunday Times: Acesta este miracolul
laburist?
Puternica redresare a continuat i n lunile de toamn i de primvar i a
fost hrnita prin bugete reflaionare n octombrie 1977 i aprilie 1978, prin
extinderea produciei de petrol din Marea Nordului i a comerului internaional.
n primvara 1978, ara a fost eliberat de constrngerile impuse de FMI,
pregtindu-se s-i plteasc mprumutul; omajul a sczut la 1,4 milioane, la
fel i inflaia, iar sondajele erau n favoarea guvernului.
n septembrie 1978, pactul liberal a fost ncheiat formal de un Partid Liberal
care a devenit din ce n ce mai deziluzionat dup eecul obinerii unei
132

reprezentri proporionale n Consiliul European n ianuarie 1978. Situaia

creat ar fi fost un argument pentru organizarea de noi alegeri. Dar Callaghan ia uimit pe colegii si prin decizia de a continua s conduc cu un guvern
minoritar, pn la alegerile pentru anul 1979. Aceast decizie, luat cu
convingerea c va urma o alt perioad de succes, de restrngeri salariale i
cretere economic, mpreun cu legea concesionrii scoiene permind
Partidului Laburist s obin o victorie sigur n primvara 1979, a fost judecat
prost i va conduce Partidul Laburist, timp de mai mult de zece ani, ctre o
perioad de bulversare electoral.

133

UN CALCUL ERONAT

Iarna nemulumirilor. Trei ani de constrngeri nu au dus dect la slbirea

nivelului de trai, producnd presiuni ntre liderii unioniti. Situaia s-a nrutit n
iarn, iar credina primului-ministru c perioada de sacrificiu va putea fi
continuat, nu a fost dect un calcul greit.
Pe 2 octombrie 1978, la conferina Partidului Laburist, au fost respinse
noile reglementri de plat de 5%, iar spre surprinderea primului-ministru,
Consiliul Unionitilor a respins propunerea pachetului de constrngeri,
membrilor uniunii fiindu-le interzis s negocieze pretenii salariale mai mari.
Ford Motors a intrat n grev, obinnd o majorare de salariu de 17% urmat fiind
de alte companii.
Perioada de dispute i de greve a fost deschis i de funcionarii
guvernamentali prost pltii, reprezentai de uniunea lucrtorilor municipali
(GMWU), din cadrul sntii (COHSE), funcionarii publici (CPSA) i uniunile
angajailor publici (NUPE) ducnd la o dezordine a principalelor servicii. Grevele
au putut fi oprite n martie 1979 printr-un credit de mrire a plilor de 10%.
Aceast perioad de anarhie a fost mai acut n timpul blocajelor industriale din
1926 i a fost descris prin expresia iarna nemulumirilor, mpiedicnd
desfurarea strategiei antiinflaioniste, a conlucrrii cu uniunile i ducnd la o
scdere rapid a sondajelor favorabile pentru primul-ministru Callaghan i
Partidul Laburist i la o cretere dramatic a Conservatorilor.
Aceast schimbare brusc de opinii a fost dezastruoas pentru guvern,
care, n lipsa unei majoriti parlamentare, putea capitula la urmtoarele alegeri.
Acest lucru s-a ntmplat n martie 1979 cnd, n urma unei nfrngeri n cadrul
unor referendumuri n Scoia i ara Galilor, 11 parlamentari scoieni i-au retras
sprijinul care l-a meninut pe Callaghan din septembrie 1978. Data alegerilor
generale a fost fixat pentru 3 mai1979.
Alegerile generale din mai 1979. Administraia Callaghan a nfruntat n
1979 un nou Partid Conservator condus de un lider femeie care a prezentat
electoratului un manifest radical intitulat Timpul schimbrii ce a nsemnat o
desprindere de paternalismul pragmatic postbelic, anunnd o revoluie
fundamental pentru o libertate mai mare. Se declara c ultimii douzeci de ani
au nsemnat o cretere inexorabil a cheltuielilor guvernamentale ce
reprezentau 33% din PIB n 1959 i 41% n 1978; o cretere periculoas a
puterii uniunilor comerciale; o diminuarea a libertii de a alege i un declin al
valorilor morale i al ordinii. Alegerile din 1979 au fost percepute ca ultima
ans de a stopa aceast stare de fapt i de a reface echilibrul dintre individ i
stat.
Aceast interpretare a fost susinut de aripa radical dreapta din anii 70
i de ctre intelectualii care au dorit o schimbare de la doctrina liberalismului i
a keynesianismului. n profesiile economice, monetarismul a fost din ce n ce
mai mult n centrul ateniei. n cercurile clasei de mijloc exista sentimentul c
regimul de taxe i-a atins limita i trebuia redus pentru a mbunti iniiativa
134

privat i pentru a opri evoluia fenomenului de economie neagr. Printre

grupurile cu venituri mai modeste, naionalistul i rasistul Front Naional, cu
25.000 de membri, a crescut temporar n popularitate obinnd 9% din voturi n
alegerile locale din 1976. Aceste vederi populiste au fost luate n considerare la
alctuirea manifestului Partidului Conservator, care s-a concentrat asupra
ctorva probleme majore. Pe plan economic, guvernul a stabilit ca prioritar
lupta mpotriva inflaiei printr-o nou abordare monetar. Aceasta nsemna
reduceri ale mprumuturilor i cheltuielilor guvernului, prin eliminarea risipei i a
ineficienei i prin privatizarea unor companii deinute de stat. Partidul
Conservator a cutat s promoveze iniiativa privat prin reducerea taxelor i
eliminarea imixtiunii statului n aceste iniiative. A avut ca scop lrgirea
proprietii (asupra imobilelor) prin vnzarea de case aparinnd autoritilor
locale ctre chiriai i crend o democraie a acionarilor. A promis s adopte o
abordare laissez-faire n industrie i s nu se implice n disputele salariale la
nivel politic. Legat strns de acest program economic radical a fost hotrrea
partidului de a ine n fru puterea unionist, promind s reformeze i s
democratizeze aceste uniuni. S-a crezut c Legea Proteciei Muncii i Legea
Relaiilor n Munca din 1974-1976 a mers prea departe i c li s-a permis
liderilor unioniti s devin prea puternici. Partidul Conservator i-a propus
astfel s nceteze dialogul corporatist cu aceti baroni. Manifestul oferea de
asemenea o mbuntire a legislativului i a ordinii, promind s mreasc
cheltuielile pentru poliie i s introduc sentine mai dure.
Acest manifest a cunoscut un sprijin solid din partea presei. Campania
electoral a partidului a fost susinut financiar de ctre agenia Saatchi and
Saatchi i condus de noul su director de publicitate, celebrul productor de
televiziune Gordon Reece. Campania a avut drept int 97 locuri, cu o clas
muncitoare reprezentnd voturi indecise, i a lansat o campanie de postere
mpotriva omajului cu sloganul Laburist nu este egal cu a munci, fotografii de
bun calitate i conferine bine organizate pentru a scoate n eviden calitile
de lider ale lui Margaret Thatcher. James Callaghan i echipa laburist a
ncercat s rspund campaniei Conservatoare proiectnd o imagine
reconciliant, conservatoare, n contrast cu radicalismul neexperimentat al
oponenilor. i-au aprat cu strnicie activitatea de pn acum prin care au
salvat ara din criza n 1973-1974, aducnd-o pe un fga normal dup
recesiunile induse i au fabricat o redresare controlat. Manifestul moderat al
partidului declara Calea laburist este calea cea bun, i avertiza electorii c
omajul va atinge cote alarmante, iar statul de bunstare va fi pus n pericol. A
promis, n schimb, s continue activitatea din 1976-1979, avnd ca scop
reducerea inflaiei la 5% pn n 1982, s combat omajul, mbuntind
pensiile, i introducerea unui nou acord cu unionitii, pe criterii voluntare.
Campania laburist a fost condus strlucit de popularul James Callaghan, i ar
fi putut avea succes dac alegerile ar fi avut loc cu apte luni nainte. Iarna
nemulumirilor a provocat o imagine de nesiguran pentru partid, oamenii fiind
mpotriva micrii unioniste. Acest sentiment, mpreun cu colapsul liberalilor, a
dat posibilitatea Partidului Conservator s ctige o victorie confortabil.
Partidul Conservator a fost votat cu 51%, cel mai mare procentaj al tuturor
alegerilor de dup 1945, n condiiile unei volatiliti crescute a electoratului.
135

Cele mai multe voturi acordate partidului au fost n zona rii Galilor, regiunile
centrale i de sud aparinnd grupurilor de muncitori calificai, votanii noi etc.
Cele mai puine voturi au venit, surprinztor, din partea femeilor i a
profesionitilor, i mai ales n nord. Partidul Laburist a reuit s obin 75.000
mai multe voturi dect n octombrie 1974, dar au fost nfrni prin cedarea
voturilor liberal-conservatorilor, naiunea rentorcndu-se la o politic mai
polarizat. Conservatorii au ctigat cu 2,2 milioane mai multe voturi dect n
octombrie 1974 i o majoritate de 43 locuri n Camera Comunelor.
O evaluare a administraiei Wilson-Callaghan. Administraia WilsonCallaghan din 1974-1979 a fost una extraordinar. A presupus asumarea puterii
dup declinul datorat grevei minerilor din 1973-1974 i a trebuit s fac fa
recesiunii din 1974-1976. A pstrat doar o majoritate mic i a trebuit s ncheie
tot felul de pacturi i s conlucreze cu politicieni ai partidelor minore: liberalii,
naionalitii i ulster-manii. n timpul administraiei, s-a extins dreptul de
proprietate prin vnzarea de case ctre chiriai i prin crearea unei democraii
mai largi a acionarilor.

136

NCEPUTUL UNEI NOI ERE

Prima femeie premier. Margaret Hilda Thatcher, noul prim-ministru, s-a

nscut n Grantham, Lincolnshire, n octombrie 1925, ca fiic mai mic a lui
Alfred Roberts, care avea o afacere prosper cu legume, i ea va deveni
deputat independent al oraului. Ca fiic, Margaret Roberts i-a ajutat prinii la
magazinul din care acetia triau, apoi muncind cu srg la Liceul Grantham
nainte de a merge s studieze chimia la Somerville College, Oxford. Mediul n
care a crescut va avea o influen important asupra vieii politice viitoare.
Dei n cabinet Margaret Thatcher prea destul de dominant, fiind
supranumit de Lordul Shinwell drept singurul brbat din cabinet, pare s-i fi
cptat convingerile sale mai puin prin originalitatea gndirii, ct prin influena
anumitor oameni. Tatl su, metodist convins, a avut fr ndoial o influen
puternic. De la el a motenit virtuile de a ntreprinde i de a se gospodri cum
trebuie. Aceste convingeri au fost ntrite prin cstoria sa n 1951 cu omul de
afaceri Denis Thatcher, cu 10 ani mai n vrst i deintorul unei firme de
vopsele, a crui bogie i-a permis lui Margaret s se pregteasc pentru Barou
i s urmeze o carier politic activ. Cea de-a treia influen important a fost
cea a lui Sir Keith Joseph, al crui Centru pentru Studii Politice (CPS), nfiinat
n 1974, cu Margaret Thatcher ca preedinte i fostul comunist Alfred Sherman
ca director (pn n 1984), a conturat ceea ce ulterior se va numi thatcherism.
Margaret Thatcher s-a prezentat adesea ca fiind un politician prin
convingere care i-a nsuit convingeri ferme, instinctive. n plus, ea s-a vzut
drept o populist, capabil s neleag i s se identifice cu omul de rnd. n
1979, acest instinct i-a sugerat c cele mai de jos clase erau mult mai interesate
de ctig, crim, abuzul puterii unioniste i ineficiena statului birocrat dect de
problemele omajului i serviciile de bunstare.
i-a petrecut copilria ntr-un mediu n care se evideniau calitile
frugalitii i muncii grele ntr-un mediu competitiv, iar studiile academice au
nvat-o s gndeasc mai degrab logic, diplomatic, dect n termeni generali,
istorici i sociali. Astfel, cnd mentorul su, Sir Keith Joseph, i-a expus
doctrinele lui Hayek, Friedman i Ralph Harns, ea a simit c deja ar fi aprut o
lumin care s fac legtura ntre economie i politic. n locul unui echilibru al
opiniilor i al acordrii fine a economiei, ea a oferit ceva ce era mai mult un crez
dect un ntreg amalgam de tiine sociale. n fond, aceasta este i esena
doctrinei lui Adam Smith, care n 1776 spunea c pieei trebuie s i s permit
s guverneze, iar sarcina guvernului ar fi s creeze cadrul n care iniiativa
privat s poat nflori. Moneda stabil i un minimum de interferen din partea
statului ar garanta prosperitatea. Aceste viziuni ideologice clare au fost susinute
i de hotrrea de a nu-i pierde cumptul. Margaret Thatcher era prudent i
pragmatic i a acceptat mici riposte tactice, dar strategia ei de baz a rmas
mereu n picioare.
Primul an de guvernare. Margaret Thatcher a fost forat s fac doar dou
schimbri majore n cabinetul pe care l-a motenit. Acest cabinet era dominat de
137

adepi ai lui Heath, 18 din cei 22 participnd i n fosta administraie, educai n

coli private sau de stat, i fiind adepi Tories tradiionali. nceputul noii
administraii a fost unul prudent. Thatcher prea mulumit s se bazeze pe
mainria serviciului public. Armonioasa lun de miere a fost ns de scurt
durat. Funcionarii publici care lucrau cu ea i-au dat seama imediat c au de a
face cu un alt soi de politician, altfel dect cei cu care fuseser obinuii. Acest
prim-ministru tia foarte bine ce avea de fcut i nu era timid n a trasa sarcinile
i n a dezaproba gndurile imprecise, sau pe cele prea radicale.
Thatcher a reuit n scurt timp s adune n jurul su oameni de ncredere.
Prezena cea mai evident a noului guvern s-a fcut simit n economie. Noua
politic de thatcherism, care pornea de la premisa supremaiei pieei, a
continuat printr-un control strict al banilor i al sectorului public, la care se
aduga convingerea n iniiativa privat i se termina cu un atac hotrt
ndreptat mpotriva puterii unioniste.
Muli foti adepi ai administraiei Heath au respins aceast orientare
doctrinar. D-na Thatcher a pstrat formula i implementarea politicii economice
concentrate n minile ctorva alei: ea nsi, Cancelarul, Sir Geoffrey Howe
(52), Ministrul Industriilor, Sir Keith Joseph (61), Ministrul Trezoreriei, John
Biffen (48), i Ministrul Finanelor, Nigel Lawson (47). Niciodat nu au avut loc
discuii prea lungi n cadrul cabinetului, adunrile aveau loc doar o dat pe
sptmn. Astfel de discuii politice prelungite aveau loc mai degrab n
cabinetul E (economie), prezidat de primul-ministru, i n alte subcomitete.
Politica economic a administraiei Thatcher27 a fost la nceput aproape de
dezastru. Conform unei promisiuni electorale de a plti cheltuielile din sectorul
public, guvernul a fost obligat s plteasc mriri salariale de la 15% la 30%
unui larg segment de lucrtori ai sectorului public, incluznd profesorii. n plus,
n iunie 1979 s-a votat primul buget de ctre Sir Geoffrey Howe. Nerbdtor s
pun n aplicare nelepciunea liberal a lui Hayek i Friedman i s demareze
promisiunile din manifest, a eliminat controlul asupra schimbului valutar i al
preurilor i a redus substanial nivelul taxelor directe, micornd rata superioar
de la 83% la 60% i cea inferioar de la 33% la 30%, dar crescnd n acelai
timp pragurile taxelor. n schimb, pentru a se efectua plile promise, povara
taxelor pe cheltuieli trebuia mrit, valoarea taxei adugate dublndu-se de la
8% la 15%, iar sprijinul acordat preurilor din industrie redus. n urma acestor
aciuni, rata inflaiei a crescut cu 6%, avnd tendin ascendent. Rata
dobnzilor a ajuns, de asemenea, la un nivel record de 17%, iar moneda
naional la 2,40 dolari. Aceste msuri, mpreun cu ali factori externi, au fost
dezastruoase pentru economia i industria britanic, conducnd la o perioad
de recesiune, inflaia ajungnd la 22%, iar omajul de la 1,3 milioane la peste 2
milioane ntr-un singur an. Sectorul industriei a fost abordat cu mai mult tact i
rbdare, ministrul Muncii trgnd o lecie din guvernarea Heath; el era convins
c era nevoie s se ctige aprobarea uniunilor comerciale, nainte de a face
modificri. Primele msuri stipulate n Legea Muncii le ddea angajatorilor
dreptul de a condamna prin lege pichetrile, permind alte angajri cu uile
nchise doar n urma obinerii a 80% de voturi, i alocnd fonduri publice potei.
27

A. Gamble, The Free Economy and the Strong State: The Politics of Thatcherism, London, Macmillan, 1988.

138

Domeniul afacerilor externe reprezenta pentru d-na Thatcher un punct slab.

n primul an de guvernare, ea va participa la primul summit al liderilor
Commonwealth-ului, n Lusaka, iar n top pe agenda de lucru se afla poziia
Rhodesiei, ca membru al Commonwealth-ului. La nceput, ea a fost nclinat s
recunoasc guvernul lui Muzorewa, dar aceasta ar fi ndreptat Commonwealthul mpotriva sa. Sftuit fiind, a acceptat s fie organizat o conferin
constituional. Primele impresii pe care le-a fcut liderilor europeni Helmut
Schmidt i Valery Giscard dEstaing, au fost extrem de favorabile, dar n cteva
luni, timp n care contribuia britanic la bugetul european s-a redus
considerabil, imaginea sa s-a deteriorat, ajungnd s fie cunoscut prin
ncpnarea sa i prin lipsa de adeziune la idealul european.
Primul an de guvernare s-a terminat ntr-o not de deziluzie fiind considerat
un an pierdut. A fost un an n care inflaia i omajul au crescut simitor, iar
producia se afla n declin. Dar treptat, ncrederea n guvernare a crescut,
Margaret Thatcher reuind s-i domine cabinetul, dndu-i seama c cel mai
important era s i aleag consilieri juridici de ncredere. Exista totui un
decalaj ntre retoric i performan, mai ales n domeniul economiei politice.
Noua strategie financiar propunea o cretere a veniturilor pe o perioad de
patru ani i o descretere gradual a cheltuielilor publice, ce ar duce la o
scdere a ratei inflaiei. Din pcate, banii au fost dificil de controlat, iar situaia
continua s fie dezastruoas: indicatorii monetari au luat-o razna, rata de
schimb situndu-se la 2,40 dolari i dobnzile bancare la 14%, care i duceau pe
micii ntreprinztori la faliment.
Primul-ministru a reacionat la aceste probleme grave printr-o prim remaniere
guvernamental n ianuarie 1981. Dei nu a fost o remaniere major, d-na Thatcher
a reuit din nou s-i impun autoritatea i s-i ntreasc poziia. Printre primele
msuri luate au fost reducerea PSBR de la 13,5 miliarde lire sterline la 10,5
miliarde lire sterline i mriri ale taxelor indirecte. Pus n faa unei situaii similare,
Edward Heath ar fi reflectat prudent. Margaret Thatcher, ns, a prescris mai mult
din medicament, pornind de la ideea c unui pacient trebuie mai nti s i se
nruteasc starea nainte de a se reface. O parte a membrilor cabinetului au fost
pui n faa acestei situaii: fie sunt de acord cu bugetul, fie i dau demisia. D-na
Thatcher tia, cu toate acestea, c va fi dificil s impun un astfel de buget, dac ar
fi rmas cu aceeai echip.
La adunarea cabinetului, pe 21 iulie 1981, situaia era sumbr. Revolte
violente izbucniser n Londra (Brixton), Liverpool (Toxteth) i Manchester (Moss
Side), iar omajul a crescut la 2,7 milioane oameni. Aceast adunare din iulie s-a
dovedit a fi un test pentru d-na Thatcher. Primul-ministru a acionat cu mult
hotrre, muli dintre membrii cabinetului slabi fiind nevoii s demisioneze i apoi
nlocuii.
Aceste schimbri au adus n cabinet politicieni (Tories) mai tineri, loiali i
autodidaci, adepi ai thatcherismului i mult mai hotri s reduc din cheltuielile
bugetelor diferitelor departamente. Astfel, s-a lansat o nou faz de reform
radical. Aceasta a fost concentrat n jurul Legii omajului (1982), care era mult
mai dur cu grevitii i propunea cererea de despgubiri pentru aciunile nelegale
din sectorul industrial. Alte propuneri aveau n vedere controlul cheltuielilor
conducerilor locale, sprijinul financiar venind acum de la centru, bazat pe estimri
139

centralizate ale nevoilor la nivel local, prin acordarea de credite limitate strict la
cheltuielile curente. Mult mai radical a fost programul de privatizare nceput n
1979-1980 cu vinderea caselor de consilii i prin aciuni BP. Multe firme aflate sub
administraia guvernului au fost privatizate; a crescut competiia n sectorul
serviciilor publice, iar micile iniiative au fost ncurajate prin nfiinarea Programului
de Creditare pentru Extinderea Afacerilor i aplicarea de taxe mici pe anumite zone.
Partidele de opoziie: 1979-1982. n anii 70, Partidul Laburist arta semne
vizibile de instabilitate ca urmare a dezechilibrului existent ntre aripa de stnga i
cea de dreapta. Gruparea Noua stng sprijinea radicala strategie economic
alternativ privitoare la controlul importului, naionalizare i investiii mai mari ale
statului n industrie, retragerea din CE, dezarmarea nuclear. Noua Stng a
demarat Campania pentru Democraia Partidului (CLPD) n iunie 1973, cutnd s
atrag importante uniuni comerciale i s controleze ct mai bine electoratul,
ctignd un numr mare de rezoluii la conferina anual a partidului.
Aripa dreapt a partidului se opunea aciunilor Noii Stngi. n opinia acestora,
un membru al Parlamentului ales prin vot public avea o mai mare valoare
democratic. Dup 1975, aripa dreapt a partidului a devenit mai organizat,
punnd bazele Alianei Social-democratice (SDA) i Campaniei pentru Victoria
Laburist (CLV). Cu toate acestea, stnga a continuat s obin mai multe victorii,
atrgnd o proporie din ce n ce mai mare de tineri.
La conferina din octombrie 1979 de la Brighton, moiunile au primit susinere
majoritar, solicitndu-se reselecia obligatorie a membrilor Parlamentului i
stabilirea unei comisii care s cerceteze finanele partidului, membrii i metodele de
alegere a liderului. Detaliile exacte ale acestui nou sistem de alegere urmau a fi
stabilite la conferina privind Regulile Speciale de Revizuire, de la Wembley, din
ianuarie 1981. ntre timp, James Callaghan, dup ce ncercase zadarnic s fac
apel la membrii conferinei de a nceta discuiile contradictorii, opinia public avnd
nevoie de unitate, a decis s demisioneze la 15 octombrie 1980, spernd ca PLP
s-l aleag pe Denis Healey ca succesor al su i s fortifice astfel aripa dreapt a
partidului. Surprinztor, totui, n ciuda enormei populariti a lui Healey, sub
presiunile intense ale constituirii, membrii PLP l-au ales pe Michael Foot (67 ani),
deputat nc din 1976, cu un rezultat final dup al doilea tur de 139 la 129 voturi.
Foot era un radical, educat la coala public, rebel de mult timp fa de conducerea
partidului i fa de aderarea la CE. n urma votului, Denis Healey a devenit liderul
deputailor.
Michael Foot a ncercat o vindecare a rupturii din interiorul partidului, solicitnd
crearea unui colegiu electoral cu o balan de 50:25:25 n interiorul PLP, lucru ce
ar fi conferit aripii de centru-dreapta o voce dominant. Aripa dreapt, condus de
Owen i Rodgers, a solicitat ns procedura un om un vot, extins la ntregul
partid. Aripa de stnga, incluznd NEC, a sperat o balan de 33:33:33 a voturilor.
n final a fost stabilit o diviziune de 30:40:30, acordnd uniunilor comerciale
puterea predominant.
Aceast decizie, alturi de alegerea lui Michael Foot ca lider, a reprezentat
ultima lovitur pentru aripa de dreapta. Roy Jenkins, fostul cancelar i secretar de
stat, devenit preedinte al Comisiei CE n 1977, promovase deja ideea formrii unui
nou partid de centru care s cuprind Laburitii moderai i radicalii liberali,
140

pornind o serie de discuii n aceast direcie cu David Owen, Rodgers i Williams,

ca i cu liderul liberalilor, David Steel, n ultimele luni ale anului 1980.
Steel a susinut c formarea unui partid separat, mai mult dect o unificare cu
Liberalii, ar avea un impact public sporit. Astfel, pe 25 ianuarie 1981, la o zi dup
conferina de la Wembley, Owen, Williams i Rodgers a anunat intenia final de a
prsi Partidul Laburist i, alturi de Roy Jenkins i ali nou membri ai
Parlamentului, de a porni Campania pentru Social-Democraie (CSD), solicitnd o
realiniere a politicii britanice, n Declaraia de la Limehouse. CSD a primit o
susinere larg din partea publicului, care s-a intensificat nc odat cu Declaraia
celor 100 de recrutare, care a fost publicat n Guardian semnat de mai muli
demnitari, printre care David Sainsbury (super-magnat), lordul George Brown i
Frank Chapple (secretar general EETPU).
Partidul a convenit rapid asupra structurii organizatorice i constitutive, pe
baza zonelor delimitate ale sale, a votului individual, fcnd o serie de nelegeri
electorale cu Partidul Liberal. Pn n toamna lui 1981, SDP adunase 24 de
membri ai Parlamentului i un numr de membri de 60.000; plus un fond electoral
de 1 milion lire sterline.
n aceast perioad, numrul membrilor Parlamentului din Partidul Laburist
sczuse semnificativ, muli consilieri locali i suporteri alturndu-se SDP, ceea ce
a adncit crizele interne deja existente. Cea mai dur dintre aceste dispute din
interior a fost candidatura lui Tony Benn, n noile condiii, pentru conducerea
partidului (aprilie-septembrie 1981). Insistnd pe ideea politicieni, nu personaliti,
el a iniiat o campanie energic, asigurndu-i i sprijinul unor lideri din aripa stng
a uniunii, incluznd TGWU, dei David Healey rmnea cel mai popular lider
Laburist n rndurile electoratului i a comercianilor. Aceasta a fost suficient pentru
a-i asigura o victorie la limit mpotriva lui Benn, cu 50,4% fa de 49,6% dup dou
tururi.
Privind n urm, Conferina Special de la Wembley i candidatura lui Benn ca
lider al deputailor au marcat vrful Noii Stngi. Aripa de centru a partidului a
nceput s dea replici mai serioase dup 1981, gsind sprijin prin alunecarea spre
dreapta a mai multo lideri unioniti. O nou Campanie pentru Solidaritatea
Laburitilor a fost fondat de 150 de membri ai Parlamentului de centru-dreapta,
ncercnd o lupt pentru o formul 50:25:25 la Conferina de la Brighton, din
septembrie 1981. Dou sptmni mai trziu, PLP a votat excluderea lui Tony
Benn din cabinet iar n urmtorii doi ani Michael Foot a declanat o investigaie
asupra activitii Tendinei Militante trokiste (Liga Socialist Revoluionar),
care-i asigurase un suport semnificativ din partea a 50 de membri CLP. n
ciuda acestei replici, ns, evenimentele din 1979-1981 au deteriorat serios
stabilitatea partidului, orientndu-l spre stnga. n final, conflictele continuate i
la nivel local au determinat activiti extremiste ale ramurilor constitutive, astfel
nct Noua Stng a reuit preluarea controlului Marelui Consiliu al Londrei
(GLC), sub conducerea lui Ken Livingstone n 1981, iar Stnga Militant,
condus de Derek Hatton, ctignd controlul Liverpool-ului n 1983.

141

REFLUXUL

Divizarea opoziiei a fost de mare importan pentru Partidul Conservator n

perioada 1981-1982, trecnd printr-o masiv nepopularitate. n septembrie 1981
s-a clasat al treilea n opiunile electoratului, cu rat de 27% fa de 33% a
Laburitilor i 37% a Alianei. n martie 1982, cu o inflaie ajungnd la 12%,
norocul conservatorilor s-a mai mbuntit. Oricum, urmtoarele 9 sptmni
aveau s transforme dramatic poziiile politice: ncepea Rzboiul din Insulele
Falkland (Malvine).
D-na Thatcher nu avea experien n politica extern, dar avea cteva
convingeri ferme. Detesta blocul sovietic i tensiunile dintre est i vest, admira
sistemul de iniiativ din Statele Unite, i displcea Comunitatea European i
era naionalist. Cu toate acestea, ea era dispus s fac concesii pe probleme
legate de ri ca Zimbabwe, contribuii CE i relaiile cu Irlanda de Sud, dar era
ntotdeauna evident c exista ntotdeauna o limit peste care nu era pregtit
s treac. n aprilie 1982, ea a fost pus n faa unei grave provocri: un
diferend cu Argentina cu privire la micile Insule Falkland, situate la marginea
Antarcticii, n Atlanticul de Sud, unde efectivele de oi ntreceau cu mult populaia
uman.
nc din sec. al XVII-lea, multe ri i-au disputat posesia asupra Insulelor
Falkland. Din 1832, au devenit o colonie britanic. Argentina nu a fost niciodat
de acord cu aceast anexare i n 1965 a anunat SUA c dorete s obin
dreptul de suveranitate, ncurajat fiind de atitudinea unor guverne britanice
anterioare (administraia Wilson i Heath).
Dup 1965 au continuat negocierile ntre Marea Britanie i Argentina. n
1976, legturile diplomatice au fost sever afectate dup o ocupare militar; n
decembrie 1977, a trebuit s fie mobilizat un submarin n Port Stanley pentru a
oferi protecie mpotriva unei invazii. Cnd Conservatorii au revenit la putere, n
1979, Consiliul de Politic Extern a devenit din nou ngrijorat de evoluia
situaiei i a propus dou opiuni: condominium (dubla suveranitate i
guvernare) sau transferul formal al puterii Argentinei, care ar nsemna o
administraie britanic. Aceste propuneri au fost respinse i nu au primit acordul
Primului Ministru. Argentinienii s-au oferit s acorde regiunii statutul de zon
favorizat, acceptnd n schimb suveranitatea argentinian, dar din nou au fost
refuzai.
Negocierile au continuat n 1981-1982, dar argentinienii au devenit din ce
n ce mai nerbdtori, acum condui i de un nou lider, presa vorbind de o nou
invazie. Pe 1 aprilie 1982 d-na Thatcher a chemat primul consiliu de criz pentru
a discuta situaia din Insulele Falkland. A fost ns prea trziu, n dimineaa
urmtoare Port Stanley a fost invadat, au fost preluate submarinele britanice,
iar insulele trecute sub controlul argentinian. D-na Thatcher s-a hotrt pentru
lupt, fiind sprijinit de liderii tuturor partidelor politice, sperndu-se c prin
negocieri se va putea restabili situaia.
142

n termeni militari campania Falkland 28 a fost indiscutabil un succes, dar a

ridicat o serie de ntrebri, printre care i cea dac nu s-ar fi putut gsi o soluie
panic nainte de a trece la lupt. Pe 12 aprilie s-a format o zon maritim de
excludere n jurul Falkland, argentinienii fiind avertizai c vasele lor vor fi
atacate. ntre timp au continuat discuiile cu Argentina prin Secretarul de Stat
american i Secretarul Naiunilor Unite. Pe 27 aprilie, AI Haig a publicat un
acord final, iar rspunsul argentinienilor considerat drept respingere, dei
ansele unei formule de pace nc se discutau. Pe 30 aprilie, consiliul de rzboi
britanic a autorizat dou raiduri aeriene asupra Portului Stanley. ntre timp, pe
29 aprilie, nave argentiniene, printre care crucitorul Generalul Belgrano,
plecau de acas avnd instruciuni de a nu intra n zona de interdicie. Au avut
loc raiduri aeriene, iar pe 2 mai, General Belgrano a fost atacat i scufundat.
Conflictul devenise serios. Pe 4 mai, nava britanic Sea Harrier a fost pierdut,
iar nava de rzboi Sheffield a fost lovit de o rachet Exocet i scufundat. Au
murit 200 de membri ai echipajelor. Argentina a capitulat pe 15 iunie. 1.000 de
oameni i-au pierdut vieile de ambele pri, reprezentnd mai mult de jumtate
din populaia insulelor.
Factorul Falkland. n cele 12 luni cuprinse ntre conflictului Falkland i
disoluia Parlamentului, n mai 1983, majoritatea indicatorilor economici
continuau s fie nefavorabili (inflaie, omaj). Producia industriei
manufacturiere, textile, construcii etc. era n scdere, n contrast puternic cu
majoritatea rilor europene. Cu toate acestea, popularitatea guvernului
crescuse, la fel i a primului-ministru, Margaret Thatcher, aa cum artau
sondajele de opinie. Existau dou explicaii pentru acest paradox aparent:
primul era incapacitatea Partidului Laburist de a-i reveni, cea de-a dou a fost
factorul Falkland, btlia fiind considerat, de principiu, ca o aprare a
dreptului de autonomie. Margaret Thatcher a redat populaiei sentimentul de
mndrie naional, rmnnd astfel la conducere. Dup alegerile locale favorabile, d-na Thatcher i-a cerut Reginei s dizolve Parlamentul, iar alegerile
generale au fost fixate pe 9 iunie.
Alegerile generale din iunie 1983. Partidul Conservator i-a bazat strategia
electoral pe continuitate i pe calitile de guvernare ferm. Campania
laburist, n schimb, prea improvizat i necoordonat. Aliana liberal SDP ia alctuit campania cu un buget mult mai mic dect cele dou partide. Partidul
Conservator a scos un manifest neobinuit de prudent, punnd accentul pe
tema continurii programului, dac este reales: control ferm al cheltuielilor
publice, reducerea taxelor, reforma privatizrii i reforma unionist. Sub
sloganul libertate i responsabilitate, a accentuat importana ca cetenii s i
asume responsabilitatea pentru aciunile lor att n sfera economic, ct i n
cea social. Manifestul laburist - o nou speran pentru Marea Britanie- era,
n schimb, un document lung i radical. Se cerea retragerea din CE,
dezarmarea nuclear, renaionalizarea firmelor privatizate i desfiinarea
Camerei Lorzilor. La nivel economic a promis crearea unui Organism de
Evaluare Naional ntre guvern i uniuni, care ar fi responsabil cu distribuirea
resurselor naionale i cu planificarea creterii economice, ct i un program de
28

G.M. Dillon, The Falklands, Politics and War, London, Macmillan, 1988.

143

cheltuieli publice destinat reducerii omajului la nivelul de un milion n cinci ani.

Se aveau n vedere de asemenea probleme ale salariilor mici, extinderea
drepturilor omului prin discriminare pozitiv i problema rasismului.
Problema principal a campaniei a fost, desigur, economia. Dei omajul
atinsese deja cota de 3 milioane, Laburitii nu puteau convinge electoratul c
Programul propus nu ar duce la creterea inflaiei. Cea de-a dou problem era
aprarea. Problema dezarmrii era n centrul ateniei din 1983, cnd rachete
Cruise trebuiau s staioneze la Greenham Common n toamna aceluiai an.
Campania electoral a fost condus dezastruos de ctre Partidul Laburist, fiind
lipsit de coeren i de teme clare. La fel i cea a Alianei Liberale SDP.
Programul su politic, Muncind mpreun pentru Marea Britanie a fost privit
drept vag i confuz, cele dou partide fiind lipsite de credibilitate pentru o
viitoare guvernare.
Victoria a fost repurtat din nou de Margaret Thatcher, a crei campanii a
fost pregtit ntr-un stil prezidenial, cu numeroase evenimente media,
programate n fiecare zi, mitinguri pentru tineret, la care participau i celebriti
i un control strict al Biroului Central asupra agendei dezbaterilor. Astfel, primulministru a reuit s ctige o majoritate covritoare de 144 locuri. n perioada
postbelic, doar Laburitii au putut depi aceast margine, n 1945.
Ea a primit sprijinul a 31% din unioniti i 40% din muncitorii calificai care
i-au dat votul, muli fiind atrai de stilul ferm de guvernare, o abordare hotrt
a legilor i a ordinii, ori de vnzarea a 500.000 case consiliare ntre 1979 i
1983. Ar trebui menionat c Partidul Conservator a reuit s capteze doar
42,4% din voturi, mai puin dect n 1979. Votul pentru laburiti a sczut la
27,6%, cel mai mic rezultat din 1918, partidul pierznd electorat din clasa de
mijloc n favoarea Alianei, care a reuit, spre deosebire de laburiti, s se
situeze mai bine. Pentru celelalte partide minore, n ciuda unui numr record de
candidai, alegerile au fost un eec.
nceputul unei noi ere sau revizuirea celei vechi? La adunarea de pe 15
iunie 1983, Parlamentul avea o cu totul alt formul: 157 membri noi, dintre care
101 susintori ai guvernului. Guvernul, de asemenea, avea un nou aspect. n
total, zece minitri i-au schimbat portofoliile, iar ali trei noi au intrat n cabinet.
Acest lucru a reprezentat un adevrat cutremur, astfel nct vechea generaie a
fost redus considerabil, artndu-se tot mai mult nclinaia ctre ideologia
thatcherism-ului.
Margaret Thatcher i-a consolidat i mai mult poziia, n 1983, numind doi
secretari permaneni tineri n fruntea Trezoreriei i a Departamentului Aprrii
Peter Middleton i Sir Clive Whitmore -, prin numirea lui Robin Leigh-Pemberton
a nou Guvernator al Bncii Angliei, abolirea CPRS i adugarea unui al zecelea
membru n echipa politic, fostul reprezentant la ONU, Sir Anthony Pasons
drept consilier pe politic extern, alturi de Roger Jackling, consilier pe
aprare.
Politica celui de-al doilea semestru. Programul d-nei Thatcher n cel de-al
doilea semestru va fi similar cu cel din 1979-1983, concentrndu-se asupra
reducerii cheltuielilor publice i a PSBR. De data acesta, ns, va fi urmat cu
mai mult zel. Cecil Parkinson, noul ministru al Comerului i Industriei, a
dezvluit un program de cretere a privatizrii la un nivel de 2 miliarde lire
144

sterline pe an, prin vnzarea firmelor British Telecom, British Airways, Royal
Ordnance Factory i British Gas. n plus se va crea o nou cultur a iniiativei
i se va continua cu vnzarea ntreprinderilor naionalizate. Acest program
radical a fost ns primit cu ngrijorare de public i de muli membri parlamentari
ori pairi. Existau temeri c se vor face reduceri considerabile n sectorul
sntii i c vor aprea consecine sociale ale nivelului ridicat al omajului.
Guvernul, cu primul-ministru adoptnd un stil de guvernare dur i o opoziie
decimat i demoralizat din cauza numrului redus de reprezentani, fr a
putea juca un rol important n dezbateri, prea arogant i prin majoritatea sa
covritoare n Parlament.
Greva minerilor. Timp de un an, scena politic a fost umbrit de greva
minerilor, eveniment care a avut un impact considerabil asupra vieii politice
britanice. A nceput n mijlocul unei euforii de optimism, pe 12 martie 1984, i sa sfrit n deziluzie i sarcasm pe 5 martie 1985. Pe parcursul desfurrii
dramei, doi actori principali au aprut: Arthur Scargill (46), evanghelist din
Yorkshire i marxist convins, avnd puterea de a atrage i de a mobiliza masele,
i Ian (mai trziu Sir Ian) MacGregor (72), expatriatul scoian, obinuit cu
realitile americane, care avea o incapacitate jenant de a comunica cu
publicul.
Dup demisia guvernului Heath, n urma grevelor minerilor din 1973-1974,
i dup capitularea primului-ministru dup propunerea de a nchide 23 mine, dna Thatcher era hotrt s ctige urmtoarea btlie. Printre primele msuri
luate au fost: formarea unui maximum de stocuri de crbune la centrale;
planificarea importului de crbune; ncurajarea recrutrii de oferi de tir n
companii de transport; introducerea n centrale att de combustibil pe baz de
crbune, ct i pe petrol; retragerea fondurilor de securitate social pentru
greviti i crearea de detaamente de jandarmi pentru sprijinirea legii mpotriva
pichetrilor violente.
Liderul MacGregor era hotrt s transforme rapid industria crbunelui ntruna profitabil, investind n noi super-mine i nchizndu-le pe cele mici i
neprofitabile, innd n fru producia de crbune i pensionnd muncitorii
btrni. Scargill i ali membri NUM s-au opus acestei strategii, care prevedea o
reducere a produciei la 4 mil. tone n 1984-1985 i nchiderea a 20 de mine, cu
pierderea a 20.000 de locuri de munc. Deja din martie 1984 s-a declanat o
grev naional, implicnd 100.000 de mineri din totalul de for de munc de
183.000. Minerii din Nottinghamshire, situai ntr-o zon productiv, cu mine
care nu necesitau costuri prea mari, au votat cu 3:1 mpotriva declanrii grevei
i de a-i continua lucrul.
Grevele au nceput prin pichetri masive organizate de NUM, incluznd i
pichete mobile care veneau din Yorkshire i din alte zone, o tactic pus la
punct de tnrul Scargill n 1972. De data aceasta, ns, aciunea grevitilor a
fost ntmpinat de detaamente de poliie bine coordonate la nivel naional.
Guvernul a continuat s se declare neutru, dar prea pregtit s sprijine att
conducerea NCB ct i s finaneze aciunile poliiei. Discuiile dintre NCB i
NUM s-au dovedit a fi fr succes, nivelul violenelor crescnd, ajungndu-se la
adevrate revolte la Orgreave pe 2 mai. Minerii au mai fost ajutai i de uniunile
de docheri, feroviari i marinari, dar nu au reuit s i-l apropie i pe cel al
145

hamalilor, al oelarilor etc. n plus, capacitatea lor financiar a fost nfrnat prin
sechestre puse pe bunuri, n octombrie, i prin modificri ale regulamentelor
privind securitatea social, sau prin reducerea ajutoarelor date familiilor
minerilor. S-au stabilit cteva grupuri de sprijin pentru mineri, cu ajutorul unor
donaii din partea TUC. Greva a continuat i n lunile de toamn i iarna 1984, i
s-au ncheiat printr-un acord NCB de a revizui procedura de nchidere a minelor.
Era ns evident c guvernul va rmne ferm pe poziii. Astfel, nainte de
Crciun, ncurajai de oferta NCB de bonusuri sezoniere speciale, minerii au
nceput ncet s se rentoarc la lucru, astfel c pe 5 martie doar 50% dintre
mineri mai erau n grev. Conflictul minelor ns se terminase.
Greva, cea mai lung din industria carbonifer din 1926 pn atunci, a
provocat rni care, se prea, erau greu de vindecat, mai ales c 3 mineri au
murit, iar 600 oameni au fost concediai. Unitatea naional a minerilor a fost
distrus, ducnd la formarea a dou uniuni separate: NUM i Uniunea Minerilor
Democratici (UDM) din Nottinghamshire-Derbyshire. Relaiile dintre poliie i
populaie au fost afectate n zonele miniere. A provocat o intensificare a
credibilitii acordate guvernului conservator, spre deosebire de opoziia
laburist, dei efectele pe termen lung au rmas neclare. Multe familii de mineri
au ntmpinat greuti, i era puin probabil ca organizaia reprezentativ a
acestora s mai pun la cale astfel de aciuni. Greva a fost, n final, i una foarte
costisitoare: guvernul a cheltuit 3.000 milioane lire sterline, s-au acordat cecuri
albe pentru NCB sau altor concerne sever afectate, de exemplu Consiliului
General de Electricitate (CEGB), Corporaiei Britanice a Oelului (BSC) i Cilor
Ferate, fr a mai aduga pierderile serioase provocate ctorva corporaii
private.
Se pune ntrebarea dac acest conflict ar fi putut fi evitat sau, cel puin,
amploarea lui diminuat? Rspunsul poate fi, probabil, afirmativ. Au fost ns i
cteva greeli ale NUM: n primul rnd nu s-au organizat scrutinuri la nivel
naional n aprilie; nu a condamnat violena i nu a artat flexibilitate fa de
problema minelor neprofitabile.

146

UN BLUES PE TERMEN MEDIU

Greva minerilor a avut efecte benefice pe termen scurt asupra

administraiei Thatcher, polariznd naiunea n faa unui duman comun. n
primul semestru, administraia Thatcher a fcut eforturi mari pentru a ine sub
control cheltuielile la nivel local. Mai nti, fondurile trimise de la centru sub
form de credite bloc au fost reduse treptat, n funcie i de estimrile fcute
de DOE (Organism de Estimare) lund n calcul indexurile demografice, fizice,
sociale, autoritile locale fiind penalizate dac depeau limita creditului. n
acelai timp, organismele locale erau ncurajate s adopte metode manageriale
i de contabilitate noi, fiind nfiinat o Comisie de Audit n 1983. Acest control
drastic al cheltuielilor a dus la creterea interferenei guvernului central n
treburile consiliilor locale ntr-o manier care contrasta vizibil cu convingerile
conservatoare. n plus, aceste msuri nu au dus la obinerea efectelor scontate.
Consiliile erau puse n faa unei dileme: fie s adopte noile msuri i s fac
economii drastice ale finanrilor primite, fie s sfideze estimrile propuse i s
mreasc taxele locale. Multe consilii au ales cea de-a dou variant, astfel c
ntre 1979 i 1983 ratele au crescut n Anglia i ara Galilor cu 90%, n timp ce
indexul preului cu amnuntul a avansat doar cu 55%.
n 1983 era evident c politica fa de consiliile locale trebuia revizuit,
adoptndu-se dou noi msuri. n primul rnd, o Ordonan a Taxelor prin care
DOE era mputernicit s ntocmeasc o list neagr a consiliilor care erau n
pierdere. Liderii consiliilor aflate pe list vor putea negocia cu Secretarul de Stat
asupra deciziilor de finanare, cu condiia ca acetia s permit DOE s
efectueze o examinare detaliat a registrelor contabile ale acestora. n caz
contrar, ei vor fi personal rspunztori de cheltuielile n exces. n al doilea rnd,
i-a artat intenia de a introduce o Ordonan care stipula abolirea consiliilor
districtuale metropolitane nfiinate de guvernele Macmillan i Heath n 1963 i
1972, redistribuind funciile acestora consiliilor de comitat, ceea ce ar duce la
reduceri de cheltuieli administrative, reducnd n acelai timp la tcere o serie
de grupri care au nceput s aib un cuvnt de spus pe scena politic,
oponeni ai guvernului central. Acetia i-au folosit puterile metropolite pentru a
introduce diverse programe economice i sociale radicale, intervenioniste.
Ordonana Taxelor includea, de asemenea, o clauz care propunea puteri
mai extinse ale Secretarului de Stat, existnd astfel temeri din partea unor
parlamentari conservatori asupra constituionalitii unei asemenea interpuneri
n problemele locale. Cu toate acestea legea a fost n final votat cu 346 la 247
voturi.
Propunerea de a abolii consiliile metropolitane i de a transfera funciile
acestora unor organisme districtuale (responsabiliti legate de transport,
pompieri, poliie, planificare strategic), transformndu-le n organisme nealese
prin alegeri locale nu a primit ns i adeziunea laburitilor, a Alianei Liberale i
a ctorva conservatori tradiionali, acestora displcndu-le ideea ca aceste
organisme s treac n mna conservatorilor fr a fi supuse votului local.
147

Soluia de compromis a fost amnarea abolirii acestor organisme pn pe 1

aprilie 1986. Au existat multe discuii i o puternic opoziie mpotriva acestor
msuri, fiind considerate un afront la adresa democraiei locale.
n septembrie 1984, guvernul Thatcher a fost supus unei alte remanieri, n
ciuda ctorva mprejurri favorabile care au dus la creterea temporar a
credibilitii acestuia (factorul Brighton, factorul Scargill). Totui,
incapacitatea de a rezolva probleme majore (omajul care a ajuns la 3,2
milioane) a provocat n perioada ce a urmat un val de antipatie din partea
publicului i nemulumire intern, cauzat i de rsturnri de situaie politic. n
urma criticilor numeroase aduse guvernului, se cereau imperios numeroase
mbuntiri ale imaginii politice a partidului, structurii organizaionale a acestuia
i pentru a continua programul promis. Aceste schimbri au fost urmate i de o
serie de concesii politice. S-a anunat astfel c se vor permite cheltuieli mai mari
pe infrastructur, se vorbea, de asemenea i de investiii la scar larg pentru
electrificarea cii ferate, conducte de ap, construirea de noi spitale i a unui
tunel francezo-britanic. Cu toate acestea, izbucnirea unor serii de revolte urbane
n Hisworth, Brixton i Tottenham i izbucnirea a ceea ce a fost denumit
afacerea Westland au cauzat din nou prejudicii imaginii guvernului. Afacerea
Westland, care a avut n centru problema privatizrii unei mari companii
productoare de elicoptere i vinderii acesteia unui investitor american, a pus n
lumin dou teme majore: strategia de privatizare a guvernului n sectorul
industrial, aplicarea abordrii laissez-faire i ct de pregtit este guvernul s
permit transferul proprietii unor cumprtori strini. n al doilea rnd a
evideniat modul subiectiv al d-nei Thatcher de a conduce cabinetul i a pus sub
semnul ntrebrii relaia minitrilor cu funcionarii serviciilor civile ori cu presa.

148

CONSOLIDAREA PUTERII

Precauii post-Westland. n urma acestor evenimente, primul-ministru a

adoptat un stil de guvernare mai moderat, dnd o importan mai mare
minitrilor de departament ntr-un spirit de colectivitate, mult mai permisibil,
ancornd o latur mult mai uman a thatcherismului. Se punea problema dac
partidul i va putea reveni n urma valului de antipatie din ianuarie-februarie
1986, pentru a iei victorios n alegerile din 1987 sau 1988. Administraia
Thatcher a fost norocoas nc din alegerile din iunie 1983, dup care a urmat o
perioad de extindere constant a comerului internaional, fr a fi supus unor
ocuri, cum ar fi criza petrolului care a afectat guvernele Heath i Wilson n
1973-1974 i propria guvernare n 1979-1980. n fiecare an dup 1983 s-a
introdus cte o msura privitoare la creterea industrial i, n ciuda grevelor
minerilor din 1984-1985, rata inflaiei a ajuns sub 5%, iar veniturile celor care
muncesc au crescut real. Singura problem era omajul aflat nc n cretere,
ajungnd la 3,3 milioane n aprilie 1986, devenit acum prioritate pentru guvern.
Ministrul Muncii propunea acum o implicare mai mare a sectorului privat
industrial n educaia de stat i ncurajarea firmelor mici, a independenilor i a
sectorului turismului, n care vedea viitoare domenii n care se vor putea crea
locuri de munc. De asemenea, a propus un program de recalificare i de
subvenionare a procesului de angajare a tinerilor ntre 18-25 ani i mrirea
locurilor de munc la nivel local. Aceste programe au nceput s aib succes
ntre 1986 i 1987, dei multe dintre locurile de munc oferite erau part-time i
pltite prost. Finanarea acestor iniiative (infrastructura, locurile de munc) a
fost posibil datorit condiiilor favorabile ale economiei externe n 1986-1987,
ca urmare a unei scderi brute a preului la petrol la nceputul anilor 1986 i a
echilibrrii exportului manufacturier.
De asemenea, politica Trezoreriei i vechea ideologie monetar vor fi
reconfigurate n jurul unui nou pragmatism fiscal i extinderii programului de
privatizare, acesta gsind resursele necesare pentru a finana cheltuielile
publice i reducerea de taxe i de a le menine proporional cu PIB. n plus,
programul de privatizare a fost accelerat, reprezentnd centrul programului de
guvernare n perioada 1985-1987. Printre privatizrile de succes se numr i
cea a British Telecom, pentru care s-a fcut o campanie enorm la televiziune i
n pres, accentundu-se virtuile deinerii de aciuni i a capitalismului
popular, urmat apoi de cele de la Trustee Savings Bank (TSB), British Gas,
British Rolls i British Airports. Aceste vnzri au fost benefice, aducnd cu ele
un sprijin populist pentru guvern.
La fel, s-a adus n visteria statului un venit totaliznd 5 miliarde lire sterline
pe an ntre 1986 i 1987, guvernul fiind capabil acum s finaneze un nivel de
cheltuieli mult mai mare, anunndu-se n acelai timp reduceri ale taxelor pe
venit i mrind bugetul de cheltuieli publice. Elixirul succesului economic va
pune bazele unei redresri dramatice a conservatorilor n ochii electoratului.
149

PARTIDELE DE OPOZIIE

Partidul Laburist: Reconstrucia de centru-stnga. nfrngerile din iunie

1983 au adus numeroase speculaii privind declinul Partidului Laburist ctre un
statut de margine, similar Partidului Comunist Francez, cu Aliana Liberal SDP
devenind noua for dominant n politica de centru stnga a Marii Britanii.
Partidul a fcut ns eforturi disperate de proiecta o imagine mai modern i mai
viguroas a partidului, fiind ales un nou tnr politician la conducere, Neil
Gordon Kinnock (1942-) dup zece ani de dominare a unor personaliti ca
Wilson, Callaghan i Foot. Noul lider a reuit s menin echilibrul dintre aripa
stng i dreapt a partidului, fiind n acelai timp dispus s efectueze
restructurri majore i s reformuleze politica partidului, reformele propuse
lund n calcul i noua clas de mijloc, din ce n ce mai important, ct i clasa
gulerelor albe care aveau acum aspiraii diferite de cele ale vechilor lucrtori
manuali, i doreau propriile case i le displceau naionalizarea i unionismul
militant. Partidul va trebui s fie atent la aceste cerine, dac i dorea s atrag
electorat. Partidul Laburist a nceput astfel s-i regndeasc programul, care
avea acum ca prioritate revigorarea industriei meteugreti prin nfiinarea
unei Bnci Naionale de Investiii (NIB) dup model japonez. Se susineau, de
asemenea, investiii mai mari n infrastructur i locuine i era mult mai deschis
spre abordri legislative i ale ordinii. Structura organizaional a partidului a
fost acum revizuit radical, cele zece departamente existente fiind reduse la
doar trei directorate, accentul fiind concentrat asupra campaniei, mbuntinduse fluxul de informaii ctre birourile locale i prezena la televiziune i punnduse la punct programe de training pentru posibili viitori candidai la Parlament. n
urma acestei refaceri de program, laburitii au nceput s se bucure de o
popularitate crescnd n perioada 1983-1984, reuind s-i refac
credibilitatea ca alternativ la guvern. Campania se concentra n jurul a trei
politici majore: libertate i cinste, locuri de munc i industrie i investiii n
resurse umane, partidul dorind s mbine grija sa pentru dreptate social i
bunstare cu libertatea individual i a opiunii ntr-un stat modern.
Din pcate, ncepnd cu octombrie 1986, ncrederea acordat partidului a
nceput din nou s scad rapid, existnd o serie de explicaii: publicitatea
advers din pres legat de activitatea controversat a unor consilii locale,
politica de aprare fiind ntmpinat de nenumrate critici att a parlamentarilor
conservatori, ct i din partea administraiei Reagan din SUA, iar capacitile de
lider ale lui Neil Kinnock au nceput s fie puse la ndoial ca urmare a unor
eecuri n vizitele sale la Washington n noiembrie 1986 i martie 1987. n plus,
scderea n sondaje a fost i o urmare a reapariiei fisurilor interne ntre aripile
de stnga i de dreapta.
Aliana: O for de centru-dreapta sau centru-stnga? i Partidul Liberal va
trece printr-un proces de schimbare a strategiei electorale. Noul lider al
partidului, David Owen, vedea cele dou partide ale alianei ca dou entiti
diferite, cu filosofii diferite. Fiind contient de faptul c Aliana se afla pe locul
150

doi, n sondaje, dup partidul de guvernare, Owen a ncercat s atrag

electoratul conservator i s ctige mai ales electorat din rndurile noii clase
muncitoare. Pentru a reui n aceste eforturi, a abordat o metod dur, dar n
acelai timp moderat, ludnd elemente din programul Conservatorilor de
dup 1979, de exemplu legile de reform unionist, criticnd puternic n acelai
timp politicile sociale. n 1984-1985, Owen a sprijinit aciunea guvernului
ndreptat mpotriva grevelor minerilor. n plus, noul lider era un avocat convins
al principiului de guvernare din Germania de Vest de economie social de
pia: iniiativa privat competitiv, temperat de intervenia statului,
promovarea unei mai mari drepti sociale i egaliti, un sistem redistributiv de
taxe. nclinaia spre neo-liberalism i spre o strategie de pia a ndeprtat SDP
de rdcinile sale keynesiene din 1981-1983.
David Owen i-a impus influena n cadrul Alianei prin mai multe modaliti:
n primul rnd a insistat asupra aderrii la o strategie de aprare pro-nuclear,
care mai trziu a provocat controverse ntre SDP i liberali. n al doilea rnd,
acceptnd faptul c Aliana are puine anse de a ctiga ca partid majoritar i-a
fixat drept scop captarea de locuri suficiente, circa 40-60, pentru a menine
balana puterii ntr-un parlament de coaliie i pentru a se pregti pentru un viitor
guvern de coaliie. n acest mod spera s-i foreze pe laburiti i pe conservatori
s-i fac publice propriile strategii, pentru a evidenia ideea c nici un partid nu
va ajunge majoritar. n al treilea rnd, a avut un impact personal evident prin
stilul su dinamic de a conduce, muncind enorm att n Camera Comunelor ct
i n afar pentru a face publicitate partidului i a-i face cunoscute opiniile.
Prin astfel de metode, Owen va fi considerat rapid n minile publicului ca
principal personalitate a Alianei. n acelai timp el a fost vzut, datorita
vederilor sale privind aprarea i economia social, dar i a admiraiei pe care
i-a artat-o fa de unele caliti de lider ale primului-ministru Thatcher, ca
avansnd uor ctre conservatorism, n contrast evident cu nvturile laburiste
ale lui David Steel, predecesorul su, i cele ale liberalilor. De fapt, el ncerca s
mbine elemente laburiste i neo-conservatoare ntr-o nou manier.
Tendine n sprijinul acordat Alianei. n termeni de popularitate, SDP i
Aliana Liberal au suferit o cdere semnificativ n perioada 1983-1984, fapt
evident n alegerile europene din iunie 1984, reuind s obin doar 19,5% din
voturi, n comparaie cu Partidul Laburist 36,5% i Partidul Conservator
40,8%. n alegerile preliminare, ns, a reuit s obin rezultate mai bune,
ctignd popularitate i reuind s atrag electori conservatori, voturile
situndu-se la 12%, n timp ce laburitii au rmas constani, iar conservatorii au
sczut cu 14%. Popularitatea Alianei a nceput s creasc n continuare, n
mai 1985, la alegerile locale dublndu-i proporia de locuri.
Creterea n sondaje a fost totui de scurt durat. Urmtoarele alegeri se
apropiau i trebuiau luate decizii importante legate de selecia candidailor, de
campanie i de formularea politicii. Mai ales sub aspectul definirii politicii, ntre
democraia social i liberalism au aprut disensiuni ntre cele dou partide,
ducnd la confuzii n mintea electoratului, care s-a reorientat rapid ctre liberali
sau laburiti.
151

ALEGERILE GENERALE DIN 1987

Rolul primordial al consultanilor de publicitate n campanie. Campania

electoral din mai-iunie 1987 promitea s fie una dintre cele mai asidue btlii
pentru putere din perioada postbelic. Cele dou partide majore, Partidul
Conservator i Partidul Laburist, ofereau viziuni diametral opuse legate de
viitorul economic i social, individualism versus colectivism. De asemenea,
viziunile lor privitoare la politica de aprare i extern erau diferite.
n realitate, dac discuiile politice au fost intense, campania a fost unic
mai ales prin stilul abordat. Partidul Laburist, nvnd din victoriile
Conservatorilor din 1979 i 1983, au adoptat cu mult zel noi tehnici de
prezentare, astfel c aceast campanie din mai-iunie 1987 va fi n principal una
dintre cele mai televizate din istoria electoral a Marii Britanii. A fost deschis
timpuriu de Alian; ncurajai de succesul recent obinut n alegerile locale,
liderii acesteia erau nerbdtori s adauge nc 5-10% sprijinului deja acordat i
s devin alternativ viabil a Conservatorilor. Cu toate acestea, nu dispunea
de resursele financiare ale celor dou partide principale. Manifestul Alianei,
Britania Unit - A sosit timpul, punea accentul pe trei probleme majore:
reducerea omajului la un milion de oameni n trei ani, prin lansarea unui
program reflaionar cu un buget de 4 miliarde lire sterline pe an propus pentru
cheltuieli publice, susinut de o politic a veniturilor i de puterea de a impune o
tax anti-inflaionist pe angajaii necooperani; ncurajarea crerii de
parteneriate ale muncitorilor n industrie, prin mprirea profitului i prin noi
programe de management; i o revizuire total a regimului de taxe i al
sistemului de beneficii n folosul celor defavorizai.
Aceste politici erau ambiioase, ns Aliana nu a reuit s se decid n
promovarea unei politici prioritare (reforma constituional, programe economice
i sociale sau contracararea programelor Partidului Laburist sau Conservator),
devenind n scurt timp de la declanare confuz, mai ales c cei doi lideri, Owen
i Steel, aveau metode diferite de abordare. Owen a atacat dur strategia de
aprare a Partidului Laburist, n timp ce Steel se concentra asupra criticrii
politicilor economice i sociale ale Partidului Conservator. n scurt timp,
campania va deveni o clasic lupt ntre dou partide, Partidul Conservator i
Partidul Laburist.
Partidul Laburist, dup ce a pierdut 227 locuri n consiliile locale, i-a
nceput campania dintr-o poziie mai ubred dect n mai-iunie 1983, cu toate
c a reuit s pun pe picioare o campanie mult mai disciplinat i mai creativ.
n plus, campania era bine finanat prin strngerea de fonduri i din contribuii,
ajungndu-se la 3,8 milioane lire sterline. Campania s-a bazat n primul rnd pe
o coordonare mai bun, n al doilea rnd, utiliznd rezultatele din alegerile
locale, care au artat o devansare a laburitilor pe anumite teme cum ar fi
sntatea, educaia i omajul, i s-a cutat ca la conferine i la ntlnirile
zilnice aceste teme s fie n centrul ateniei. n al treilea rnd, s-a acordat o
atenie sporit reprezentanilor partidului n apariiile televizate. Substana
152

campaniei era inclus n manifestul partidului, Marea Britanie va ctiga, care

era un document neobinuit de succint, mbinnd ntr-o manier coerent
problematicile economice, legislative i de securitate intern pe care partidul le
promovase n 1985. Accentul era pus pe programul de creare de locuri de
munc i de eliminare a srciei. Acesta presupunea organizarea imediat a
unui Summit Economic Naional cu TUC i CBI pentru a discuta planuri de
investiii i controlul inflaiei; de locuine, training i mbuntiri de infrastructur
direcionate ctre reducerea omajului la un milion n doi ani; mrirea pensiilor
i a beneficiilor i introducerea unui salariu minim n funcie de statut. Manifestul
laburist mai prevedea cheltuieli mai mari pentru sntate i educaie; o politic
de prevenire a crimei; stabilirea unei Adunri Scoiene aleas democratic la
Edinburgh; crearea unui nou Minister pentru Femei i pentru protecia acestora;
o nou lege a drepturilor pentru uniunile comerciale; alegeri locale anuale;
libertatea informaiei, o nou lege a informaiei cu abrogarea paragrafului 2 al
Legii Secretelor de Stat; i, cel mai controversat aspect, concentrarea asupra
unei politici de aprare anti-nucleare.
A fost mai degrab stilul campaniei, dect propunerile manifestului, ce a
atras atenia. Liderul laburist, Neil Kinnock, a fcut impresie imediat prin
discursurile televizate. Impresionant a fost mai ales discursul de pe 15 mai n
care, criticnd dur centralismul thatcherismului, a vorbit la obiect despre lipsa
libertilor efective ndurate de cei privai de o renatere economic. Teme ca
cele dou naiuni, cei care au i cei care nu au, valorile dickensiene ale
thatcherism-ului i nevoia de a aciona mpreun au fost teme menionate
constant de-a lungul ntregii campanii care luase forma unei cruciade morale.
Totui, unul dintre punctele slabe ale campaniei laburitilor s-a dovedit a fi
atitudinea lor asupra politicii de aprare. ntr-un interviu televizat, moderat de
David Frost, Neil Kinnock, rspunznd la ntrebarea cum vor putea laburitii s
contracareze o ameninare nuclear i o invazie a Uniunii Sovietice fr arme
nucleare, a dat impresia c va recurge la rezistena de gheril, folosirea tuturor
resurselor disponibile pentru a mpiedica o asemenea ocupaie. Aceste cuvinte
au fost preluate de ctre Biroul Central Conservator, care a lansat rapid o
campanie n pres i prin panouri publicitare care nfiau un soldat britanic n
poziie de capitulare, ct i printr-o serie de discursuri ale d-nei Margaret
Thatcher, pentru a lua n rs ceea ce au numit ei politica armatei moarte.
Laburitii nu s-au hotrt s riposteze imediat, ncercnd s i orienteze
discuiile electorale ctre agenda social. Strategia ns s-a soldat cu un eec,
rul fusese deja produs, partidul fiind incapabil s atrag votanii indecii,
lsnd calea deschis unei victorii conservatoare evidente.
Divizri la Smith Square. Partidul Conservator i-a nceput campania
conducnd n sondajele provizorii cu 12% asupra unei opoziii divizate. Totui,
volatilitatea actualului electorat i redresarea relativ recent a credibilitii
partidului nu i asigura victoria chiar de la nceput. n primul rnd s-au ntocmit
studii detaliate privind atitudinea electoratului fa de politica guvernului i
problemele sociale. Acestea au identificat un grup nucleu de votani din clasa de
mijloc, dublai de cei loiali partidului care, fiind caracterizai drept patrioi i
orientai spre familie, cu spirit populist, erau ngrijorai de atitudinea neatent a
guvernul fa de sntate i educaie, ameninnd s voteze cu Partidul
153

Laburist. Aceste descoperiri au fost luate n considerare n alctuirea

programului electoral din 1986-1987.
Campania a nceput n mod deliberat mai trziu, pentru a atinge un
crescendo spre final. Manifestul ntocmit de o echip special de minitri
(Thatcher, Tebbit, Howe, Lawson, Young, Whitelaw, Hurd i Wakeham) era
compus din dou documente. Primul scotea n eviden realizrile guvernului
din primele dou semestre. Cel de-al doilea, intitulat Mergem mai departe,
sublinia planurile pentru cel de-al treilea, coninnd n mod deliberat o serie de
iniiative radicale privind educaia, locuinele i a reformei ratelor, pentru a
demonstra puterea i vigoarea administraiei de a-i continua programul politic.
Noile propuneri de reform: nfiinarea unor noi coli cu autonomie proprie
finanate direct de Ministerul Educaiei; ndeprtarea controlului asupra pensiilor
private; nlocuirea taxelor printr-o tax local pltit de toi adulii. Programul a
fost lansat sub sloganul populist puterea este n minile oamenilor. Manifestul
mai includea stabilirea unui nou plan de nvmnt pentru licee i coli private
pentru a regenera regiunile urbane. Promitea continuarea reformei uniunilor
comerciale i acordarea adiional de drepturi muncitorilor; program de
privatizare accelerat i reducerea taxei pe venit.
Campania a fost n primul rnd negativ, fiind orientat mpotriva
programului laburist privitor la pericolul adoptrii unei politici de aprare propuse
de Partidul Laburist. n al doilea rnd, strategia reflaionar ar putea duce la o
inflaie i la un regim de taxe crescut, cu posibile pierderi care ar putea fi
provocate acionarilor ca urmare a planurilor laburiste de a rscumpra aciuni
de la British Telecom i British Gas la preul iniial.
Participarea la vot a fost numeroas, rezultatele fiind echilibrate, n
conformitate cu campania electoral susinut, care tocmai se terminase.
Majoritatea conservatoare a atins 42,3% din totalul voturilor. O caracteristic a
alegerilor din iunie 1987 a fost polarizarea geografic i social a sprijinului
acordat celor dou partide majore, reprezentnd o continuare a acestui trend
evident n toate alegerile generale nc din 1974.

154

RE-PORNIREA MAINII RADICALE

A POLITICII THATCHER

Puterea ctre popor. n perioada cuprins ntre 11 iunie i 25 iunie,

primul-ministru a trecut rapid la stabilirea prioritilor politice pentru lunga
sesiune legislativ din 1987-1978. Prioritare erau iniiativele de ncurajare a
investiiilor n zonele urbane deprimate, o reform fundamental a educaiei i
introducerea noii taxe locale. n plus, se preconiza o nou tran de privatizri
care includea British Airports Authority (BAA), British Steel Corporation (BSC) i
privatizri n industria electricitii i a regiilor de ap canalizat. Se promitea, de
asemenea, o reducere a taxei de baz pe venit cu 25%, ct i o nou reform a
uniunilor comerciale.
Aceste iniiative se bazau pe sloganul puterea transferat n minile
oamenilor i erau menite s ncurajeze iniiativa individual i responsabilitatea.
Implicarea sectorului privat n zona urban era, de asemenea, de ateptat, prin
nfiinarea unor Corporaii de Dezvoltare Urban (UDC). Cu toate acestea, multe
dintre msurile propuse erau controversate. Noua Lege a Educaiei (Gerbil),
care propunea autonomie pentru coli, i noul plan de nvmnt puteau
conduce la diminuarea controlului administraiei locale asupra unuia dintre
principalele sectoare de activitate. La fel i propunerea de nfiinare de UDC-uri
n Bristol, Leeds, Manchester, Sheffield, Teeside, Tyneside i de acordarea de
granturi de ctre guvern pentru regenerare urban ndeprta o alt sfer de
activitate important de sub controlul consiliilor locale.
Cel mai surprinztor dintre toate a fost planul guvernului de a nlocui taxele
generale cu taxa local universal pentru aduli, pltita de cei peste 18 ani.
Schimbarea a fost vzut ca o modalitate de a ndeplini promisiunea personal
a d-nei Thatcher din 1974 de a aboli taxele obinuite pentru a realiza o
distribuire mai larg a taxei locale. Acesta, se spera, va uura povara taxelor
impuse pe afacerile locale i va ncuraja o responsabilitate mai mare i o
participare popular mai larg la guvernarea local. n ciuda acestor scopuri
ludabile, alternativa propus taxelor obinuite era discutabil, din moment ce
nsemna plata unei rate fixe de ctre toi adulii, indiferent de venitul acestora,
reprezentnd din nou o povar impus celor sraci. n plus, era mult mai mare
(de dou ori mai costisitoare dect taxele normale) i dificil de administrat,
putnd duce uor la evaziuni i nregistrri frauduloase sau nenregistrri.
Celelalte elemente ale programului guvernamental erau mai puin
controversate pentru membrii Parlamentului conservatori, totui ele preau puin
probabil s gseasc adeziunea Camerei Lorzilor. Acestea, mpreun cu politica
de rezisten de gheril promis de partidele de opoziie, schiau deja o
sesiune parlamentar turbulent. Cele dou iniiative de reform, Legea
Educaiei i Legea Autoritii Locale introduse n Camera Comunelor n toamna
anului 1987 i promulgate n iulie 1988, au provocat numeroase discuii i
amendamente.
155

Legea Educaiei din 1987-1988, a fost o msur construit dup

precedentul su din 1986. Influenat de convingerea c standardele
educaionale sczute erau rezultatul nu al neajunsurilor financiare, ci al
consiliilor locale, grija principal a fost s reduc controlul LEA asupra bugetului
colilor i al planului de nvmnt i s mreasc autoritatea conducerii
colilor respective. Legea avea n vedere colile primare i secundare sub clasa
a asea, introducerea unui plan de nvmnt dup model francez grupat n
jurul a trei obiecte principale: engleza, matematica i tiinele naturale i altor
apte obiecte asupra crora se va dedica doar 70% din timpul de studiu.
Examenele de evaluare vor avea loc la vrstele de 7, 11, 14 i 16 ani. De
asemenea, se vor finana de la guvern Colegii Tehnologice (CTCs), conduse de
organisme independente legate de industrie i comer. n plus, deinerea de
posturi pentru noii lectori la universiti va fi eliminat. O serie de aspecte ale
legii Gerbil, mai ales ncercarea de a ridica standardele prin introducerea unui
plan de nvmnt naional n care tiinei i limbilor strine li se vor acorda o
atenie mai mare i nu va mai exista o specializare att de strict, s-a bucurat
de mult sprijin intra-profesional din partea partidelor. n schimb, propunerile de
finanare, care aveau un caracter centralist, ct i planurile de a selecta
anumite coli au fost contestate de ctre Partidul Laburist, ct i de o serie de
tradiionaliti Conservatori i de o serie de organizaii educaionale, deoarece
prin aceast propunere se va face o diferen prea mare ntre colile de elit
semi-privatizate, care primesc granturi, i o grmad de alte coli finanate
defectuos i prost cotate. Legea a fost supus unor numeroase amendamente,
fiind promulgat n final, producndu-se astfel restructurarea important a
sistemului educaional de stat de dup 1944.
Mult mai controversat dect legea nvmntului a fost legea finanelor
locale. Radicala msur avea drept scop un control mai ferm asupra cheltuielilor
autoritilor locale. S-a hotrt introducerea unei taxe locale impus att Scoiei
ct i Angliei i rii Galilor. Cea de-a treia msur radical luat de guvern a
fost asaltul asupra puterii unioniste. Legea se amesteca n treburile uniunilor
comerciale, punnd n afara legii grevele care nu aveau un sprijin major, artat
prin voturi ale membrilor uniunilor; i oferea protecie statutar mpotriva
concedierii celor care refuzau s se alture grevelor.
Radicalismul guvernului era evident n perioada 1987-1988 privitor la
locuine, management local, securitate social i sntate. Legea Locuinei, prin
care li se permitea chiriailor caselor construite de conducerile locale s opteze
pentru noi proprietari, mai ales asociaii de locuine dintr-o list aprobat de
guvernul central. Legea Autoritilor Locale, care le cerea consiliilor locale s se
ocupe de activiti precum colectarea de gunoi, splarea strzilor, servicii de
catering, incluznd mese la coli, a fost de asemenea aprobat.
Printre iniiativele de securitate social, munc i sntate se numr i
oprirea ajutorului statului ctre cei ntre 16-18 ani care refuzau s participe la
programele de training pentru tineret, ca i accentul pus pe o selecie a
beneficiilor sociale ctre cei nevoiai, parte a unei abordri de anti-dependen.
Viziunile hegemoniei conservatoare. Partidul Conservator, ajuns acum din
nou la conducere i avnd n spate o opoziie dezintegrat, i putea pune n
aplicare cele mai radicale msuri legislative. Economia fiind acum n continu
156

cretere, presa a nceput s scrie despre apariia unei hegemonii conservatoare

ferme. n asemenea condiii, posibilitatea unei nfrngeri electorale fiind
ndeprtat, d-na Thatcher a hotrt s continue seria de msuri radicale care
includeau o restucturare fundamental a canalelor de televiziune i radio,
refacerea finanelor nvmntului universitar, centrate n jurul introducerii unor
mprumuturi pentru studeni, i abolirea programului pentru docheri datnd din
1946. Programul s-a extins apoi asupra nregistrrii cinilor, asupra
amendamentelor privind numrul orelor de munc pentru femei i tineri, ct i
reformarea a dou instituii care preau de neatins n prima perioad de
guvernare: Asociaia Profesiilor Legale i Serviciul Naional de Sntate (NHS).
De asemenea, se promitea accelerarea privatizrii i planificarea vnzrii,
dac se dovedea a fi viabil din punct de vedere economic, a British Coal
(Compania carbonifer) care, dup grevele din 1984-1985, i-a njumtit fora
de lucru i i-a mrit productivitatea cu 70%, ct i poriuni atractive din punct
de vedere comercial ale Cilor Ferate Britanice.
Cu toate acestea, evenimentele ulterioare au artat c ncrederea n sine i
dominarea prea evident a guvernului din perioada 1987-1988 de dup alegeri,
nu a putut avea loc dect ca urmare a unor conjuncturi economice i politice,
att interne ct i externe favorabile, care nu putea s fie de lung durat. Din
1988-1989 mediul politico-economic a nceput s treac printr-un proces de
modificri, punnd la ndoial caracterul hegemonic al Partidului Conservator i
viitorul electoral al guvernului i al primului ministru. Existau preri contrare
legate de probleme politice majore, iar unele iniiative legislative nu mai erau
apreciate.
Unul dintre factorii acestui revers, a fost reabilitarea Partidului Laburist ca o
for de opoziie credibil, ncepnd s propun electoratului un program
alternativ. Un alt factor a fost declinul constant al ncrederii populaiei n viitorul
economiei, din moment ce rul creterii inflaiei i de deficiturilor au renceput s
apar.
Statisticile referitoare la omaj au nceput s fie mbucurtoare, ncepnd
din 1987. Urmare a unor modificri demografice favorabile i a introducerii unor
serii de iniiative guvernamentale, care aveau drept int omerii ce nu aveau
slujb de o perioad lung de timp cum ar fi Programul de Training al Joburilor
(JTS) i Programul de Training (ET). Astfel, la sfritul lui 1988, rata omajului
declarat a sczut de la 10,5% la 7,2%, o cifr mult mai bun dect a rilor
competitoare cum ar fi Germania de Vest (8,3%), Frana (10,1%), Italia (16,4%)
i Spania (18,5%). La sfritul lui 1989, rata omajului deja ajunsese la 5,8%,
cel mai sczut nivel de dup 1979.
ncurajatoare erau i trendurile de cretere a produciei industriale, aceasta
crescnd cu aproape 4% n 1987 i cu 2% n 1988. Din pcate pentru guvern,
odat cu apariia acestui boom, a aprut i o latura mai ntunecat. Mrimea
deficitului comercial s-a dublat ntre 1987 i 1988, ajungnd la cifr record de 36
miliarde dolari, i a rmas pe aceeai traiectorie ntre 1989 i 1990. Rata
inflaiei, de asemenea, s-a dublat n 1988, ajungnd la 7%, cea mai crescut
rat din Europa, i dublu fa de Frana i Germania. Mult mai semnificativ a
fost incapacitatea industriei britanice, slbit de perioada de recesiune din 1979
157

i 1982, s fac fa unei creteri brute a cererii consumatorului, ct i prin

nevoia de reutilare.
Radicalismul guvernului a fost continuat prin hotrrea de a privatiza att
companiile de ap i canale i industria electricitii. Transferul industriei
electricitii ctre sectorul privat, proiectat la 20 miliarde lire sterline, a
reprezentat cea mai mare dar i cea mai complicat privatizare, n termeni
tehnici.
De asemenea, d-na Thatcher a dorit s revizuiasc sistemul juridic prin
ndeprtarea multor bariere restrictive impuse judectorilor, avocailor i juristconsulilor. S-a propus lrgirea oportunitilor jurist-consulilor pentru a le
permite s conduc cazuri n orice tribunal, s devin judectori sau s lucreze
cu alte categorii profesionale.
S-a dorit de asemenea o restructurare fundamental a Sistemului Naional
de Sntate (NHS), mai ales la nivel managerial. Imediat dup alegerile din
1987 a aprut o criz a fondurilor cnd, ca urmare a impunerii de restricii
asupra banilor i asupra spitalelor, a avut loc nchiderea unora dintre acestea.
Aceste aciuni au produs consternare n rndul populaiei dar i al breslei
medicale, forndu-l pe Ministrul Sntii s suplimenteze bugetul serviciului
medical cu nc 100 milioane lire sterline. Aceste aciuni nefiind o soluie viabil,
primul-ministru a nfiinat un comitet avnd ca scop examinarea i mbuntirea
eficienei serviciului medical i gsirea de alternative de finanare. Ministrul
Sntii, Kenneth Clarke, a devenit avocatul convins al programului de
stabilire, n cadrul NHS, att a unei piee interne, prin care autoritile medicale
locale vor ncepe s cumpere i s vnd servicii ntre ele, ct i a ncurajrii
iniiativelor de generare de venit (IGIs), prin care spitalele generau venituri
suplimentare prin vnzarea de servicii ctre sectorul privat. Cu sprijinul primuluiministru, aceste propuneri vor forma baza scrisorii deschise Lucrnd pentru
pacieni, lansate n ianuarie 1989 cu o campanie publicitar fr precedent,
printr-o serie de emisiuni televizate. Aceast Lege care propunea formarea unei
piee interne competitive, propunea i crearea n cadrul NHS, de Trusturi de
Spitale cu autonomie proprie care vor conduce cele 320 de spitale, dndu-le
puterea de a-i administra propriul buget. n plus, s-a propus ca cei n vrst de
peste 60 de ani s fie scutii de taxe pe fiecare asigurare medical pe care o vor
plti. Aceste msuri au fost contestate de o serie de oponeni politici, i mai
serios de ctre Asociaia Medical Britanic, care era de prere c se punea n
pericol unitatea NHS i se cuta transformarea doctorilor n contabili, iniiind o
campanie publicitar care se prezenta ca fiind fr resurse, subminat i aflat
sub ameninare. Astfel, problema sntii a ajuns pe prima pagina a agendei
politice.

158

SPRE O ER POST-THATCHER?

Provocri la vrf: 1989-1990. Radicalismul guvernrii Thatcher ntre 1987 i

1989, a atras reacii nefavorabile i din partea publicului. Sondajele naionale de
opinie din 1988 au nceput s arate un Partid Conservator aflat vizibil n scdere
i care au fost evidente i n cadrul alegerilor parlamentare europene din iunie
1989. Alegerile europene precedente, din iunie 1984, au avut loc n mijlocul
grevei minerilor i a controversei din jurul hotrrii guvernului de a aboli GLC.
Prin urmare, Conservatorii au obinut rezultate slabe, 40% din totalul de voturi,
devansndu-i totui pe Laburiti cu 4%, spre deosebire de rezultatele sondajelor
din Mai-iunie 1988, care indicau cele dou partide majore luptnd cot la cot i
obinnd ambele n jur de 40%. Conservatorii anticipau astfel pierderea a cinci
dintre locurile parlamentare europene. Viziunea din campania europeana era n
multe privine similar cu cea a preedintelui naionalist francez, de Gaulle, care
vorbea de Europa patriilor. n cuvintele d-nei Thatcher mai degrab o
cooperare activ i voluntar ntre state suverane, independente, dect o
ncercare de a suprima ideea de naiune i de a concentra puterea n centrul
unui conglomerat european. Sloganurile de pe postere i din pres, folosite
pentru aceast campanie, s-au dovedit a fi ns confuze i neproductive, mai
ales unul care suna: Stai acas pe 15 iunie i vei tri pe diet la Brussels. n
ciuda cheltuielilor pe publicitate, Conservatorii au obinut un rezultat umilitor
care sczuse la 35%, cel mai mic dup 1859, pierznd 13 locuri n favoarea
laburitilor.
Alegerile au coincis cu cea de-a zecea aniversare a d-nei Thatcher n
fruntea guvernului. Campania pentru Parlamentul European a Partidului
Laburist a luat i forma unui plebiscit al votanilor fa de realizrile i eecurile
deceniului care a trecut. Detectnd nemulumirea populaiei fa de recentele
msuri asupra taxelor, privatizrii apei, educaiei i sntii, Laburitii au
repetat sloganul c primul-ministru a mers prea departe i se cerea acum o
schimbare fundamental a direciei politicii.
Rezultatele dezastruoase ale Partidului Conservator n alegerile din iunie
1989 au declanat un adevrat rzboi civil n rndurile partidului, acetia
condamnnd modul n care a fost condus campania i mai ales mesajul
negativ al publicitii folosite. S-a format i un nou grup de presiune n cadrul
partidului Gruparea Pozitiv pentru Europa, alarmat de tonul anti-european
abordat n cadrul campaniei, intransigena d-nei Thatcher asupra problemei
integrrii europene producnd fisuri n cadrul partidului.
nrutirea situaiei economice i disensiunile privind Europa au dus din
nou la coborrea n sondajele de opinie din 1989 (38% fa de 44% pentru
Laburiti), de asemenea i d-na Thatcher scznd n sondaje n comparaie cu
Neil Kinnock. n cadrul partidului, pentru prima dat a fost pus n discuie i
calitatea de lider al d-nei Thatcher de ctre politicienii rebeli. Dei n urma
alegerilor interne, d-na Thacher a ieit victorioas, acest lucru a fost interpretat
159

ca un avertisment pentru a se trece la o reorientare a politicii guvernului spre o

abordare mai moderat, mai cooperant. n iulie 1989 are loc nc o remaniere
guvernamental, a unsprezecea din guvernul Thatcher, fiind privit drept cea
mai fundamental remaniere de dup cea din iulie 1962 a ministrului Macmillan,
aprnd semne vizibile de renunare la politica radical din 1987-1989 i de
instaurare a unei perioade de reconsolidare, muli minitri fiind nlocuii cu alii
mult mai tineri, din care muli avnd o experien de cabinet doar de trei ani,
fiind mai internaionaliti, pro-europeni i corporatiti dect d-na Thatcher.
Sarcina cabinetului nou format era de a instaura o nou er de consolidare
i apropiere de public i de grupurile de interese i de a ncepe lucrul la un nou
program politic de atragere de voturi pentru a asigura succesul administraiei
pentru un al patrulea semestru.
Conform unei strategii mai blnde, Primul-ministru a adoptat cu mult
pricepere o nou prezen n faa camerelor de luat vederi, avnd un ton mai
puin combativ i proiectnd o imagine mult mai cald. De asemenea, primulministru a nceput s fie mult mai deschis cu reacionarii, invitndu-i la
discuii pentru a-i exprima preocuprile personale. ntre timp, ministrul Mediului
a nceput s iniieze cadrul unui set de legi Foaia Verde privind poluarea, la fel
i minitrii Agriculturii, Energiei i Transporturilor. Cu toate acestea, guvernului
Thatcher a continuat s ntmpine numeroase dificulti i provocri n urma
legislaiei adoptate, prin legea Gerbil sau legea fiscal, care ameninau sa lase
urme de durat. n luna martie 1990, cnd consiliile din Anglia i ara Galilor sau ntlnit s stabileasc primele taxe de comunitate, au aprut valuri de
demonstraii, primriile fiind asaltate de populaie. Revoltele au erupt n centrul
Londrei, n Trafalgar Square i Whitehall. Un numr de consilieri locali
conservatori au demisionat din partid pentru a protesta mpotriva noului regim
de taxe.
n al doilea rnd, perspectivele economice preau tulburi, ratele dobnzilor
rmnnd ridicate pe tot anul 1990, cu o cretere a PIB sub 1% i a omajului
n 1991-1992. Finanele administraiei, provenite din vnzri, erau n surplus
acumulndu-se provizii pentru a putea reduce taxele n apropierea alegerilor.
n plus, n urma anului revoluiilor 1989-1990, care a cuprins Europa de Est,
Jacques Delors fiind preocupat s asigure o mai bun integrare n Vest,
sentimentul general era c primul-ministru a rmas prins n gndirea rzboiului
rece de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, cptnd imaginea politic
a unui politician superfluu, expirat, izolat din punct de vedere internaional,
incapabil s se adapteze noilor realiti i aspiraii ale anilor 90.

160

O EVALUARE A REVOLUIEI THATCHER

Stilul de guvernare: O abordare ferm. Schimbarea cea mai vizibil fcut

de administraia Thatcher a fost detaarea total de consensul corporatist, de
calea de mijloc a celor trei decade precedente, spre o abordare mai rigid,
bazat mai mult pe ideologie. D-na Thatcher a venit n fruntea cabinetului avnd
o serie de convingeri i prioriti bine stabilite i o viziune clar asupra societii
pe care dorea s o modeleze. De-a lungul celor trei mandate, ea s-a aflat n faa
situaiei de a face concesii politice i care s dea napoi, cum a fost cazul
amenintoarelor greve ale minerilor din 1981. Asemenea concesii, care au fost
fcute cntrind atent balanele politice, au fost ns de scurt durat. Mai
trziu, cnd balanele au fost reevaluate, ea se ntorcea la lupt pentru a
continua asiduu reformele n caracteristica manier dur, fiind hotrt s nu fie
deviat de la cursul politic, stabilit pe termen lung.
De la cabinetul su cerea loialitate i hrnicie, construindu-i pe parcurs un
nucleu de consilieri avnd aceleai aspiraii pentru a pune n practic msurile
politice. Nucleul acestor minitri care erau n acord din punct de vedere ideologic cu primul-ministru erau concentrai iniial n Ministerul de Finane
(Trezoreria Britanic), un departament care cuta s controleze toate celelalte
departamente. Cu toate acestea, n octombrie 1981 adepii convini Thatcher
preluaser controlul i al altor trei departamente: Aprare, Educaie i Servicii
Sociale, care erau rspunztoare de mai mult de jumtate din totalul bugetului.
Aceti minitri uscai (expresie folosit de d-na Thacher pentru a desemna pe
cei care erau convini pe deplin de noua ideologie) proveneau din clasa de
mijloc i reprezentau o nou form de meritocrai conservatori, a cror
influen n partid era vizibil nc din 1960.
Aceti oficiali uscai au fost pui treptat s conduc departamente ale
serviciilor civile, industriilor naionalizate ori numii n posturi financiare i
juridice. Aceste personaliti politice noi contrastau vizibil cu predecesorii lor,
ducnd la numeroase critici privind politicizarea fcut pe fa. Pentru a-i
pune n practic programul politic, Margaret Thatcher se folosea de obicei de
mici comitete, subcomitete, comitete ad-hoc, fiind mpotriva discuiilor formale,
lungi, prin care se pierdea timp n cadrul cabinetului. n consecin, numrul de
edine ale cabinetului n formul complet s-a redus la 40-45 pe an,
reprezentnd n medie jumtate din numrul unor edine similare din anii 60,
70. n plus, timpul acordat edinelor a fost redus de la trei ore la aizeci sau
nouzeci de minute. La edinele mpreun cu ntregul cabinet i cu comitetele
mai mici, primul-ministru reuea s domine expunndu-i vederile, dar dndu-le
i minitrilor drept de apel. Muli minitri au fost schimbai, ca urmare a
diferitelor evenimente sau remanieri, n total, n perioada dintre mai 1979 i
ianuarie 1990, 32 de minitri au plecat din cabinet. O serie de posibili rivali,
Prior, Pym, Heseltine, Biffen, Tebbit i Lawson, au fost concediai, n timp ce
cei doi membri care au rmas din cabinetul iniial, Sir Geoffrey Howe i Peter
Walker, au fost supui unor serii de umiliri publice.
161

n formularea msurilor i n lansarea noilor iniiative, d-na Thatcher era

inovativ iniiind seminarii la care erau invitai s participe formaiuni externe
sau persoane individuale. Temele puse n discuie erau extrem de diverse: de
exemplu problema drogurilor, huliganismul n fotbal, efectul de ser, la care au
participat mai mult de 40 de oameni de tiin. Din 1987 a dispus i de formarea
unor grupri ministeriale inter-departamentale pentru a aborda probleme acute,
cum ar fi decderea urban. Recurgerea nveterat la organisme ad-hoc a atras
multe antipatii din partea birocraiei restructurate. Anii Thatcher au cunoscut, de
asemenea i crearea unui nou organism puternic, cu rol de mediere - curtea
nstelat - care efectua un control strict al cheltuielilor departamentale.
n plus, frecvent s-a fcut uz i de publicitate abil, la televiziune i prin
conferine, spre a vinde politicile guvernului ctre public (de exemplu Aciunea
pentru Orae i Lucrnd pentru Pacieni). Pentru a-i vedea politicile
implementate, D-na Thatcher a meninut relaii apropiate cu grupurile
reacionare cu mai multa diplomaie dect predecesorul su, Edward Heath. n
schimb, s-a folosit adesea de puterea legal pentru a ndeprta revolte potenial
periculoase. n multe cazuri era dispus s treac peste capetele colegilor
parlamentari i minitrilor adresndu-se direct presei sau prin apariii televizate
pentru a obine sprijinul publicului larg. Acest lucru a fost posibil prin cultivarea
unui discurs populist, prin intermediul convingerilor sale asupra unor teme cum
ar fi patriotismul, pedeapsa capital, Comunitatea European, emigrarea, dar i
prin capacitatea de a se identifica cu victimele din urma unor dezastre i
atrociti, cum ar fi accidente de circulaie, atacuri teroriste cu bombe etc.
Luat n ansamblu, stilul de guvernare al lui Margaret Thacher a aprut ca
unul dintre cele mai intervenioniste dup perioada mobilizatoare interbelic a
unor David Lloyd George (1916-1922) i Winston Churchill (1940-1945). n plus
i-a asumat i un control atent al politicii externe, imediat dup incidentul
Falkland. Mai ales dup 1990, turneele sale n strintate au devenit mai
frecvente, d-na Thatcher dedicndu-i aproape n ntregime timpul acestui
domeniu de activitate.
Evaluarea succesului revoluiei Thatcher. Recordul economic. D-na
Thatcher a ajuns la guvernare n mai 1979 i activitatea ei se concentreaz n
jurul a trei teme politice majore: stoparea i redresarea declinului economic al
Marii Britanii, reformarea i nfrnarea micrii unioniste i mbuntirea
condiiilor legislative i de ordine intern.
Administraia Thatcher a adoptat o strategie economic radical, care se
baza att pe economia monetarist ct i pe cea a pieei libere. A avut drept scop
reducerea inflaiei printr-un control drastic al banilor i printr-o diminuare a
cheltuielilor publice, att n cadrul sectorului de stat, ct i printr-un program de
privatizare i de ncurajare a spiritului de iniiativ prin scderea taxelor. Rata
inflaiei a avut o evoluie bun, care dup ce a crescut brusc n 1979-1980, a
sczut n 1983 i 1988 pn la un nivel relativ stabil ntre 3 i 6%. Se poate
spune c i evenimentele externe au influenat aceast rat (scderea brusc a
preurilor mrfurilor care a avut loc pe plan mondial dup 1980). La finele
deceniului Thatcher, aceasta era nc n exces n comparaie cu rile
competitoare, dubl fa de Frana, Germania, Olanda i Japonia, avnd tendin
cresctoare.
162

Cea mai notabil aciune a guvernului a fost campania de reducere a

cheltuielilor. n primul rnd, cheltuielile s-au redus drastic n domeniul
locuinelor, birocraiei, consiliilor locale, transportului, industriei i, mai moderat,
n educaie. Doar n cazul sntii, ca urmare a schimbrilor demografice,
securitii sociale, omajului, n cazul aprrii i al ordinii creterea cheltuielilor
a fost evident. Astfel, ajutate de introducerea unui nou sistem de management
al eficienei, reducerii personalului din sectorul public, cheltuielile guvernului au
fost reduse la o cifr egal cu 43% din PIB n 1978, pentru a ajunge la 38% n
1989, urmate de o cretere, n perioada de recesiune la un nivel de 46,8% n
1982. Nivelul omajului a artat n perioada 1986 i 1989 o tendin de
descretere. n al doilea rnd, guvernul a redus PSBR proporional cu PIB,
acest lucru fiind realizat n parte prin vnzarea caselor deinute de autoritile
locale i din privatizarea de companii. Bugetul de stat era n surplus din 1987 i
ca urmare a relurii plii datoriilor publice, PSBR a fost redenumit PSDR (Plata
datoriilor sectorului public), care a reprezentat o rentoarcere la filosofia
bugetului echilibrat din era Keynesian, de dinainte de rzboi.
Vnzarea caselor consiliilor la preuri de discount, pn la 70%, ctre
proprietari ai autoritilor locale a fost iniiat de Conservatori nc din 1974,
cnd d-na Thatcher a fost numit ministru de Externe de ctre Edward Heath. A
fost considerat o aciune populist cu scopul de a ctiga voturi, inclus i n
manifestul partidului din octombrie 1974 i mai 1979. Odat ajuni la guvern,
acestui program i s-a dat prioritate, legea dreptului de a cumpra trecnd prin
Parlament n 1980, provocnd un succes imediat cu 0,35 milioane cldiri
vndute n doi ani i 1,2 milioane n 1990. Mai mult de 20 miliarde lire sterline
au fost adunate n urma acestor vnzri. Ceea ce a prut controversat, aceti
bani nu au fost alocai pentru construirea de noi case ale consiliilor, al cror
nivel anual a sczut de la 86.000 la 21.000 locuine n 1980-1989. Ca rezultat,
criza locuinelor s-a nrutit.
Programul de privatizare a industriei de stat i a concernurilor deinute de
stat a evoluat progresiv, avnd drept nceputuri aciunile de deznaionalizare ale
guvernelor conservatoare din perioada postbelic i vnzarea forat fcut de
Callaghan a aciunilor BP, la presiunea FMI. ntre 1983-1984 i 1986-1987 au
fost adunate 10,9 miliarde lire sterline, acest proces accelerndu-se i
obinndu-se n cea de-a treia etap 17,4 miliarde lire sterline, ntre 1987-1988
i 1989-1990.
Politicile de vnzare a caselor consiliilor i de privatizare au avut ca efect
transferul a mai mult de jumtate de milion de lucrtori ctre sectorul privat,
lrgindu-se considerabil numrul acionarilor i al proprietarilor de case. n 1989,
de exemplu, procentajul populaiei care era acoperit de sistemul asigurrilor
medicale private s-a dublat la 10%, iar proporia copiilor care nvau n coli
private a crescut la 7%, fa de 5% n 1979.
Programul de privatizare a fcut parte dintr-o strategie mai complex a
guvernului, care inteniona s construiasc un sector privat dinamic ce se baza
pe un nou spirit de iniiativ. Msurile luate au avut n vedere reducerea
omajului i crearea unui mediu competitiv pentru serviciile locale, telefonie,
transport etc. n plus, taxele pe venit au fost reduse semnificativ n efortul de a
163

ncuraja iniiativa privat. Cu toate acestea, msurile luate au fost din nou
criticate de oponeni ca fiind prea radicale.
Care au fost efectele acestor reforme radicale i dac au reuit ele s
aduc o nou redresare economic? Statisticile economice din perioada 1979 i
1990 ar indica un rspuns echivoc. n perioada dintre 1980 i 1982, economia
britanic a suferit una dintre cele mai severe depresii economice. Producia
manufacturier a sczut dramatic, mii de firme erau n pragul falimentului, iar
omajul a crescut ngrijortor. ncepnd din 1982, a existat o uoar cretere, la
sfritul lui 1986 producia nc era cu 4% sub cea din timpul administraiei
Edward Heath, urmnd s creasc uor n 1987; cu toate acestea ntre 19871989 ara experimenta un nou deficit al produciei, comparativ cu creterile
constante din alte ri. Drept urmare, contribuia Marii Britanii la comerul
internaional a sczut de la 8% la 6%. ntre 1979 i 1989 numrul celor angajai
n sectorul manufacturier a sczut precipitat la 30%, afectnd industriile
carbonifere, ale oelului, construciile navale i textile ct i cele de automobile,
cauciuc i electricitate. Au existat numeroi factori care au provocat acest
declin: investiiile insuficiente, marketingul prost, duul rece al intrrii n CE,
competiia crescnd din Japonia i NIC, la care s-au adugat i politicile
purtate de guvern n perioada dintre 1979 i 1981. Rate de schimb i dobnzi
ridicate, precum i eecul n controlarea creterilor salariale au sczut
competitivitatea firmelor britanice la 50%. Piaa intern a fost lovit de
austeritatea fiscal i guvernul nu a reuit s susin temporar aceste concerne.
n anii urmtori, raionalizarea i apariia tehnologiei noi, automatizat, a
crescut productivitatea la o rat sigur de 5 i 6% anual, ntre 1980 i 1988, dar
cu efectivele de fore de munc reducndu-se n continuare.
Restul economiei s-a comportat puin mai bine. Producia de petrol din
Marea Nordului a crescut rapid crend 100.000 noi locuri de munc i
contribuind cu 2 pn la 6% la PIB, 5 pn la 10% pentru export i 3 pn la 9%
venit la stat din taxe. n jur de 100.000 sunt angajai n sectorul high-tech, dei
ara avea un deficit comercial n acest sector. Cele mai nfloritoare au fost ns
ntreprinderile mici: s-au creat 1,5 milioane de locuri de munc n sectorul
serviciilor din 1979 i 1,1 milioane printre cei independeni, iar n perioada 19791987 s-au nregistrat 150.000 de noi afaceri.
Aceste statistici pun n eviden o redresare a iniiativei particulare. Cu
toate acestea, aceste schimbri sunt minore pe lng declinul nregistrat n
sectorul industrial, care n mod tradiional a fost considerat principalul sector de
creare de venit i de exporturi. Strategia Thatcher s-a dovedit a fi nepotrivit fa
de cerinele complexe ale acestui sector, ntr-o economie mondial modern, n
care sprijinul guvernului au devenit din ce n ce mai necesar.
Poate cel mai mare succes al administraiei Thatcher a fost reducerea n
importan a micrii unioniste, guvernul dorind s constrng puterea acestor
uniuni, aa cum s-a ntmplat cu oelarii n 1980, minerii n 1984-1985 i
tipografii, profesorii i funcionarii publici n 1987. n anii 70, liderii unioniti
exercitau o putere economic i politic imense, n acelai timp cu creterea
numrului de membri, proporia forei de munc din uniunile comerciale
crescnd la 54%, sau 13,3 milioane, n 1979. Aceste lucruri s-au schimbat ns
n 1979. Recesiunile severe i orientarea economic ctre serviciile mai puin
164

unificate, companii mici i ntreprinztori independeni au redus importana

rolului uniunilor n 1989 la mai puin de 9,7 milioane, sau 40% din fora de
munc. Grevele au devenit ineficiente n vremurile unor piee suprasaturate, n
timp ce uile guvernului au rmas nchise i o serie de legislaii anti-unioniste
introduse. Aceast legislaie, Legea Muncii din anii 1980, 1982, 1984, 1988 i
1989, scotea n afara legii aciunile subversive din sectorul industrial, reducea
numrul de pichete, retrgea imunitatea uniunilor i impunea organizarea de
scrutinuri nainte de a se iniia greva sau de a impune angajarea doar a
membrilor uniunii respective ori sechestrul politic. Aceste legi au fost iniial
sfidate de ctre unioniti, dar aceasta nu s-a materializat prin aciuni de
amploare printre muncitorii subjugai de omajul n cretere. Grevele au devenit
din ce mai reduse ca numr, voturile au dat ctig de cauz din nou oamenilor
obinuii, i un nou unionism cooperant, dup modelul german, i-a fcut
apariia.
Era Thatcher a reuit astfel s slbeasc serios micarea unionist.
Uniunile rmase n cadrul TUC s-au reorganizat n jurul unui program moderat i
realist. Diminuarea puterii unioniste continu ca urmare a angajrilor progresive
ctre sectoarele de servicii i ctre firmele mici.
Msurile administraiei Thatcher privind partea juridic i ordinea par a fi un
insucces. Nivelul criminalitii i al traficului cu droguri a crescut, numrul
criminalilor nregistrai crescnd n UK la peste 50% n 1979-1989, rata anual
de cretere dublndu-se fa de cea dintre 1974 i 1979, i multe tulburri ale
ordinii s-au nregistrat n orae. Neputina de a asigura ordinea publica este
efectul revoluiei Thatcher, tensiunile i diferendurile sociale nmulindu-se.
Declinul unor industrii n zonele tradiionale din nordul Scoiei, sudul rii
Gallilor i vestul Angliei, ca i creterea industriei high-tech i a sectorului
serviciilor n sudul i estul Angliei, au lrgit diferenele economice regionale
reflectate n omaj, venit mediu, proprietate de case i chiar statistici de
sntate. Noile industrii high-tech s-au concentrat n sudul Angliei datorit
amplasrii sale i proximitii de piaa european, aflat n ascensiune, i prin
prezena guvernului, a sectorului privat i a instituiilor de cercetare academic.
Aceste diferenieri regionale au dus la intensificarea contrastelor ntre nord i
sud, reflectndu-se n sprijinul acordat partidului n alegerile din iunie 1983 i
iunie 1987 i a renviat interesul pentru crearea unor organisme regionale.
Succesul thatcherismului. n concluzie, realizrile revoluiei Thatcher au
rmas pariale i defectuoase. A reuit s controleze cheltuielile publice, a
mblnzit uniunile i a renscut un nou spirit de iniiativ. Cu toate acestea,
politica fiscal zgrcit i lipsa intervenionismului au avut consecine
pernicioase asupra industriei i asupra unor regiuni specifice i categorii sociale.
n plus, grija sa de a supraveghea cheltuielile publice, mpreun cu antipatia fa
de activitii din partidele de opoziie aflai n cadrul autoritilor locale a dus la un
amestec fr precedent n treburile guvernului local. Prin nfiinarea unor
organisme ca UDC, prin ncurajarea optrii pentru coli, abolirea autoritilor
metropolitane i recurgerea la strategia de captare de voturi i apoi introducerea
de taxe comunale, toate aceste aciuni au nsemnat o accentuare a puterii
centralizatoare a guvernului ce a condus la eroziunea democraiei locale.
Aceast evoluie a contrastat vizibil cu tradiionalele principii conservatoare.
165

La scar mai general, guvernul Thatcher a reuit s schimbe semnificativ

atitudinea publicului fa de rolul i abilitile guvernului. Prin peroraii asupra
leciilor privitoare la o contabilitate echilibrat, nevoia de a face reduceri
salariale i cumptare, a inoculat n minile publicului o filosofie a limitelor i a
ateptrilor reduse, dup perioada Keynesian orientat spre cretere 19501976, i a nceput s favorizeze ideea unui guvern mic i a consensului
individualist. Dac d-nei Margaret Thatcher i se mai d ansa celei de-a patra
etape de guvernare, nu va avea numai ocazia de a-l ntrece pe Lord Liverpool
(1812-1827) pentru serviciul de prim-ministru, dar i cea de a stabili definitiv
acest consens, dnd o orientare spre pia a dimensiunii socio-politice.

166

PERSPECTIVELE PARTIDULUI
PENTRU ANII 1990

O nou er de dominare a conservatorilor? Reuita conservatorilor de a

avea trei succese electorale consecutive ntre 1979-1987, pe baza unui procent
de 42-44% din votul naional, a sugerat multor comentatori politici faptul c
Marea Britanie era pregtit pentru o lung er de dominaie politic din partea
unui singur partid, mult mai pronunat dect n perioada anilor 1951-1964 i
similar deceniilor postbelice din alte democraii cretine i liberale, ca cele din
Italia, Germania de Vest i Japonia.
n timpul anilor 1960 i 1970, laburitii, ajutai de schimbrile demografice
dar i de reorientarea spre uzinele mari, de producie n mas, de tip fordist,
oficii colectiviste i proprietilor extinse, de expansiunea sectorului public i de
influxul unei generaii noi de electori tineri n cutarea mobilitii i oportunitilor
materiale, se pare c s-au considerat drept partid natural de guvernmnt.
Perioada lui de dominaie a fost, ns, scurt, datorat i recesiunii industriale i
raionalizrilor care au condus la scderea forei de munc manufacturiere de la
35% n 1970 la doar 25% n 1985.
Balana economiei a nceput, n schimb, s se orienteze spre sectorul mai
flexibil, post-fordist, al serviciilor, cu un procent de 65% n 1985 fa de 52% n
1970. Aceste modificri au permis conservatorilor s construiasc o nou
alian, care s conin mai mult de 40% din electorat i o puternic susinere n
treimea de sud a naiunii.
Schimbrile economice, sociale i demografice ale noilor vremuri s-au
dovedit dezastruoase pentru laburiti, dar benefice pentru aliana liberal SDP.
Dac noua hegemonie a conservatorilor avea s fie drmat n anii 1990, se
prea c unul din cele dou grupuri opuse avea s obin o cretere real, prin
ctigarea suportului naional deinut anterior de concurent. Aceasta nseamn
fie c Aliana va scdea nivelul electoral al laburitilor sub 20%, fie, dimpotriv,
c laburitii o vor diminua pe cea a Alianei la mai puin de 10%.
Implozia centrului. n tabra Alianei, primele iniiative de dup momentul
iunie 1987 au fost luate de liderul liberalilor, David Steel. Pe 14 iunie, la abia 3
zile dup vot, el a lansat un apel la crearea unei fuziuni democratice a
liberalilor i SDP-ului ntr-un nou partid ce ar fi urmat s se numeasc Aliana
Liberal-Democrat. El a susinut c existena a dou partide separate n
perioada 1983-1987 a fost nu numai o irosire de resurse, ci a creat i confuzie
n rndul opiniei publice la alegerile din mai-iunie 1987.
Problema fuziunii l preocupa pe liderul liberal nc din iunie 1983, dar a
fost pstrat n umbr datorit opoziiei declarate a liderului SDP, David Owen.
n ultimele sptmni ale anului 1987, o disensiune needificatoare se
dezvoltase ntre liberali i SDP, ca i ntre aripile anti-fuziune Owenite i cea
pro-fuziune Jenkinist din SDP, care au dunat serios inteniei celor dou
formaiuni de a iniia un stil mai cooperativ, consensual.
167

Problema fuziunii a fost supus hotrrii largi a membrilor SDP n iulieaugust 1987. rezultatul votului, bazat pe o participare de 77%, a fost de 57% n
favoarea discuiilor de fuziune, aceasta fiind ulterior susinut printr-un vot de
60% a Consiliului pentru Social-Democraie de la Portsmouth, la sfritul lunii
august a aceluiai an.
Imediat dup vot, la 6 august, David Owen i-a anunat demisia din funcia
de lider al SDP. Constituia partidului cerea ca succesorul acestuia s fie un
membru al Parlamentului, aa c nici unul din cei care formau Grupul de patru
nu era eligibil. Singurul candidat pro-fuziune era un tnr scoian, Charles
Kennedy, parlamentar. Acesta l-a convins i pe Robert Maclenna, iniial lider al
opozanilor fuziunii, s-i depun candidatura pentru conducerea partidului.
Owenitii s-au abinut s-i fac opoziie, drept urmare parlamentarul de 51 de
ani a fost automat ales.
Numirea lui Maclennan, un tcut dar foarte experimentat negociator n
discuiile de unificare cu liberalii, a fost fr doar i poate o nereuit pentru
Owen i suporterii si. Acum partidul prea divizat n trei: pro-unionitii, antiunionitii faciunea Owen i grupul celor cu atitudinea s ateptm c vedem
unde ajung discuiile cu Maclennan lider incontestabil.
Negocierile de fuziune au nceput, formal, la sfritul lunii septembrie, dup
covritoare aprobare, cu 998 la 21 voturi n favoare fuziunii, a adunrii anuale
a liberalilor, din 14-18 septembrie 1987. la 11 decembrie, cele dou partide au
convenit asupra termenilor de fuziune. Denumirea de Partidul Noilor Liberali i
al Social-Democrailor a fost n principiu acceptat, avnd forma prescurtat de
Aliana.
Cu toate acestea, o lun mai trziu, o distrugtoare declaraie n 5000 de
cuvinte Voci i Opiuni pentru toi avea s dezbine cele dou partide.
nceput ca suport democratic larg pentru valorile noului partid, declaraia
coninea i susinerea ideii de meninere a sistemului de rachete Trident,
creterea taxelor, impunerea TVA pe hainele copiilor i pe produsele alimentare,
angajamentul la creterea forei nucleare i o pledoarie pentru concentrarea
alocaiilor bneti pentru copiii din pturile srace. La cteva ore dup
publicare, declaraia avea s fie respins de liberalii membri ai Parlamentului,
de comitetul partidului, curnd i Steel avea s se dezic de ea considernd-o
moart ca i papagalul lui John Cleese.
Pe 14 ianuarie 1988, o nou echip de negociatori format din cte 6
membri au schiat o alt declaraie politic tematic. Documentul - O
democraie a contiinei aprobat dup 17 ianuarie, se baza puternic pe
manifestul electoral al Alianei, din 1987. Angajamentele controversate privind
TVA, taxele, alocaiile i rachetele Trident au fost terse. n plus, s-a naintat
propunerea pentru o alt denumire: Partidul Social i Liberal Democratic.
Maclenna a fcut o ultim ncercare de a-l convinge pe David Owen s
susin fuziunea, vizitndu-l pe 18 ianuarie. Acesta a refuzat ns, continund
s militeze pentru o democraie social. El fondase deja, n toamna lui 1987,
Campania pentru Social-Democraie (CSD), ca un grup intra-partinic, cu
suportul a doi membri ai Parlamentului, 120 consilieri SDP, 98 foti candidai
parlamentari i 7.000 de activiti. n ianuarie 1988, noul CSD, susinut financiar
de David Sainsbury, avea deja propria publicaie - New Social Democrat.
168

Conferine extraordinare SDP i liberale au avut loc la 23 i 31 ianuarie,

concretizate cu stabilirea unui scrutin al crui rezultat, anunat la 2 martie, a
artat clar majoritatea opiunilor prounioniste, cu 88% fa de 12% n cazul
liberalilor, i cu 65% fa de 35% pentru SDP.
La 3 martie 1988, noul Partid Social i Liberal Democratic (SLDP) a fost
oficial lansat; patru zile mai trziu era statuat i constituia acestuia, cu liderii
interimari Maclennan i Steel urmnd a se confrunta pentru conducere n iulie.
Fatal subminai de rolurile avute n constituirea noii formaiuni, nici unul din ei nu
i-a depus, ns, candidatura, competiia desfurndu-se ntre doi foti liberali
Alan Beith i Paddy Ashdown, membru al Serviciului Special al Marinei
Britanice i parlamentar din anul 1983. Ashdown a ctigat victoria, la 28 iulie,
cu un rezultat de 72% din cele 57.603 voturi.
Liberal-Democraii au devenit clar cel mai puternic din cele dou noi partide
de centru. Pn la sfritul anului 1989 ei aveau ntre 60.000 i 80.000 de
membri, cu 19 membri ai Parlamentului i 3.500 consilieri locali. Prin contrast,
SDP avea numai trei membri ai Parlamentului i mai puin de 10.000 de
membri.
n schimb, ei a suferit o criz financiar n perioada 1989-1990, iar visul de
a ajunge la un numr rotund de membri 100.000 s-a spulberat. Mai mult, au
avut de nfruntat un nou Partid Liberal, iniial numit Asociaia Liberal, fondat
n 1989 de Michael Meadowcroft, liberal radical din nord.
n ce privete susinerea public, SLDP a reuit un rezultat descurajator de
doar 8% n 1988, ceea ce a reprezentat o revenire la poziia liberalilor din 1960.
n 1989, avea s scad pn la 5%. n mai 1988 i mai 1989, partidul pierduse
63 din cele 107 locuri, n timp ce la alegerile pentru parlamentul european din
iunie 1989 au ctigat abia 6% din votul britanic.
Un nou Partid Laburist model pentru anii 1990? Imediat dup nfrngerea
din iunie 1987, o dezbatere ampl a izbucnit n snul Partidului Laburist.
Aripa dreapt, bazndu-se pe locurile pentru zonele din nordul Angliei i
centrul Scoiei, cerea o revizuire fundamental a politicii i organizrii partidului,
n efortul reafirmrii valorilor moderate ale Laburitilor adevrai. n particular,
urmreau abandonarea politicii de dezarmare nuclear unilateral, care le-ar fi
adus un spor de 4% din voturi. Solicitau, de asemenea, reintroducerea metodei
un om un vot n alegerea candidailor parlamentari i a delegailor, ca i
reformarea procedurilor pentru NEC.
Stnga moderat a Kinnockite-ilor, rmas drept grup dominant al
partidului, respingea cererile dreptei de renunare la strategia non-nuclear de
aprare a Laburitilor. n loc de aceasta, preferau s atepte rezultatele
internaionale ale negocierilor de dezarmare, pentru urmtorii ani. n plus,
pentru a oferi cteva linii de ghidare n procesul de nnoire, Neil Kinnock i Roy
Hattersley au publicat o Declaraie a elurilor i Valorilor Democratice, n
februarie 1988, n care socialismul era privit drept angajament pentru o
societate liber. Aceast libertate urma s fie asigurat nu prin individualismul
crud, ca n conservatismul thatcherist, ci prin consolidarea unui stat al
posibilitilor, redistribuionist, care s furnizeze oamenilor banii i puterea de
a face opiuni reale.
169

n mai i octombrie 1988, primele rezultate ale politicii de revizuire a

Laburitilor au fost confirmate att de NEC, ct i de conferina partidului.
Aceste documente, dei implicau o orientare mai mult spre consum i piee
competitive, au rmas totui destul de vagi. Aceasta a avut drept consecin
cantonarea partidului ntr-o zon politic indecis, pe parcursul anului 1988.
Spre norocul su, n acest timp i oponenii de centru-snga Liberalii/SLDP i
SDP se aflau n conflicte interne.
n aceste circumstane, dat fiind inabilitatea Laburitilor de a se menine n
frunte prin fore proprii, o serie de intelectuali de stnga i centru stnga au
nceput, n 1988, s fac presiuni pentru formarea unui front unit al forelor
progresiste, ca singur soluie pentru nfrngerea thatcherismului la urmtoarele
alegeri.
Au urmat o serie de declaraii i scrisori publicate n Samizdat, Guardian,
New Statesman and Society i altele, solicitndu-se o Declaraie a Drepturilor
Omului, o constituie scris, un sistem electoral nou, o a doua camer
reprezentativ n Parlament i un Act de Libertate a Informaiei. ntr-o lun, circa
10.000 de oameni subscriseser la aceast declaraie Charter 88 iar la
Patele din 1989 erau circa 15.000. Parte a acestei susineri provenea din
SLDP i SDP.
n 1988, i cei din aripa mai dur de stnga a Partidului Laburist au
devenit activi, datorit tonului revizionist al noilor politici, ns au sfrit
marginalizai n interiorul PLP. ncurajai de victoriile personale de la alegerile din
octombrie 1988, liderii PLP au continuat lumina verde a politicilor de
radicalizare. Acestea au fost fcute publice la 18 mai 1989, ntr-un document de
70.000 de cuvinte Confrunt provocarea, produ schimbarea (MCMC). Cea
mai tulburtoare poziie din acest document era abandonarea definitiv a
dezarmrii nucleare unilaterale i revenirea partidului la poziia multilateral.
ntr-adevr, se susinea c n timp ce un eventual guvern Laburist ar anula cele
4 submarine britanice Trident, ei ar menine cel puin 3 att timp ct continu
negocierile de reducere a armamentului. n domeniul economic, se prevedeau
recumprarea a 2% din aciunile British Telecom, astfel nct statul se dein din
nou 51% din acestea. British Gas i industria de electricitate urmau, ns, a fi
lsate n mini particulare, dar supuse unui control mai aspru. Constituional,
MCMC pleda pentru nlocuirea Camerei Lorzilor cu o camer de reprezentani
alei regional, ceea ce ar fi respectat legislaia european i ar fi acordat mai
multe puteri legislative i pstrarea libertilor civile.
La 4 mai 1989, cu dou sptmni nainte de dezvluirea formei finale a
documentului, Laburitii obineau rezultate bune la alegerile regionale, cu 67 de
locuri n consilii, din care 4 erau deplin controlate. Partidul Laburist prea c a
renunat definitiv la imaginea sa din 1980, de formaiune de extrem stnga, i
era acum unit n jurul unei platforme de social-democraie i socialism de
pia. n 1990 se reafirma ca partid credibil de guvernmnt, obinnd 300 de
locuri la alegerile locale din mai 1990; urmau s vin, ns, ali muni electorali
de escaladat n anii 1991 i 1992.

170

DIVIZARE I UNITATE:
DESTINUL UNEI NAIUNI

Nous autres, malheureux Allemands, nous sommes

perptuellement en qute de notre nation.
Hugo von Hoffmannsthal
(Lettre Carl J. Burckhardt)
8 mai 1922

171

172

NTEMEIEREA ISTORIC

De la Imperiu la Republica Weimar. n 1815, imperiul german era alctuit

dintr-o confederaie de 39 de principate, cu Prusia n est i Austria Habsburgic
n sud luptnd pentru supremaie. n anii 60, Prusia, condus de abilul ei Prim
Ministru, Otto von Bismarck (1815-1898) i-a impus hegemonia asupra sttuleelor germane din nord i, abia n 1871, s-a unificat, n ntregime confederaia
german poliglot. nc opt decenii pline de evenimente au fost necesare
nainte ca stabilitatea politic i democraia liberal s se instaureze n sfrit.
Un factor care a influenat progresul democratic lent a fost ritmul sczut al
dezvoltrii industriale din ultima faz a Germaniei imperiale. Au fost demarate
mici ncercri de industrializare, nainte de 1850, n Rhineland i Saxonia, dar a
fost nevoie de unificare politic, de stabilirea unei uniuni de liber schimb i de
dezvoltarea cilor ferate nainte ca Germania s i ia avnt economic. Astfel, n
timpul revoluiei din 1848, clasa mijlocie german a fost prea slbit s smulg
concesii politice semnificative, n timp ce n jumtatea estic a imperiului
german, proprietarii de pmnturi -Junker- continuau s-i stpneasc moiile.
Elita militar i moierii tradiionali au rmas la putere pentru tot restul perioadei
imperiale sprijinind o ideologie naionalist i de economie dirijat, popularizat
de filosofii i poeii romantici Goethe i Hegel i susinnd succesele economice
i militare. O democraie a tipurilor, aprut dup 1871, cu un Parlament
bicameral (Reichstag) i drept de vot universal pentru brbai, dar cei care au
continuat s dein puterea real au fost mpratul Prusac (Kaiser) i Primul
Ministru (Chancellor). Astfel, Germania a intrat n secolul XX cu o tradiie politic
si economic de tip autocratic i paternalistic cu statul implicat n numeroase
domenii de activitate, de exemplu: asigurare de sntate i pensie pentru
protecia populaiei i educaia tehnic a tinerilor. nfrngerea militar din Primul
Rzboi Mondial a dus la abdicarea Kaiserului i la proclamarea republicii
parlamentare Republica Weimar. Acest experiment ce privea democraia a
avut o via scurt, fiind condamnat de la nceput i destinat s fie nlocuit
de autocraia lui Adolf Hitler i Socialismul Naional.
Republica Weimar (1918-1933) a fost mpiedicat de probleme economice
ngrozitoare-cauzate de pierderile teritoriale postbelice, cheltuieli pentru reparaii
i de depresia mondial i de o constituie greit care a creat un executiv
dual confuz ce consta dintr-un Preedinte, care era ales pe o perioad de apte
ani i care se bucura de puteri plebiscitare extraordinare i un Cancelar eful
executiv viitor care avea nevoie att de ncrederea adunrii deputailor ct i de
suportul preedintelui. Aceast form de guvernmnt mprit era similar n
multe privine celei din A Cincea Republic Francez (1958) adoptat mai trziu.
Diferena major se referea la sistemul electoral, n timp ce n Germania
Weimar, legislatorii erau alei de un sistem generos de reprezentare
proporional, care promova dezvoltarea unei multitudini de partide scindate,
fiecare n parte fiind capabil s obin o majoritate guvernamental, Republica a
173

Cincea Francez a folosit sistemul majoritar prin balotaj. Perioada Weimar a fost
una de guvernare de coaliie i instabilitate politic, cu 15 cancelari la putere
intre 1919-1933. n ultimii ani ai Republicii Weimar puterea s-a transferat de la
partide i cancelar la preedintele conservator, Von Hindenburg (1847-1934),
nainte de socialitii lui Hitler, asigurndu-i 33% din votul popular din noiembrie
1932 n alegerile Reichstag, a ctigat puterea n ianuarie 1933. Ei au trecut la
eliminarea opoziiei, emind un Act de mputernicire care i acord lui Hitler
puteri dictatoriale depline n martie 1933.
Era nazist i consecinele ei. Venirea la putere a lui Adolf Hitler (18891945) i evenimentele din 1933-1945 au umbrit prerile ulterioare asupra
politicii germane. Muli au vzut nazismul ca un rezultat logic al procesului
istoric i economic al Germaniei, cu burghezia slbit i revoluiile nbuite i
psihicul naional german cu tradiia unei reguli rigide, autocrate, diferena fa de
autoritate i disciplin legendar. n aceast interpretare, germanii prin natura
lor, prefer s fie condui de sus, prefer grupul individualismului i democraiei
liberare. Alii au vzut ascensiunea lui Hitler ca pe un progres ntmpltor ce a
rezultat din circumstanele economice specifice de la nceputul anilor 1930 i
politica lui ulterioar extrem de naionalist i rasist ca pe aberaii neateptate.
Ceea ce este clar e c att circumstanele structurale ct i cele economice ale
Germaniei interbelice au asigurat, ca n Italia contemporan, un teren fertil
pentru fascism. Hitler i-a asigurat susinerea popular mai ales din partea de
nord a Germaniei i sudul Bavariei, din partea protestanilor, a oraelor, a
claselor mijlocii, din partea grupurilor rurale i periferice i a omerilor, iar
politica lui de tip antarhic i intervenionist plin de succes a fost un prim factor
din spatele popularitii lui.
Regimul nazist s-a dovedit a fi auto-destructiv, expansionismul su
ntlnind rezisten extern din ce n ce mai pronunat n iarna lui 1942 cnd
trupele sovietice au schimbat soarta rzboiului la Stalingrad. Al treilea Reich s-a
prbuit n sfrit n mai 1945, dup suicidul lui Hitler n timp ce Aliaii avansau
n Berlin, iar marele Imperiu German a fost astfel dezmembrat. Prusia de est,
jumtate a fost mprit ntre Polonia, URSS i nou creatul satelit Sovietic,
Republica Democrat German. Republica Federal s-a format n partea de
vest a Germaniei. ntre 1945-1949, republica a fost lsat sub dominaia
temporar a aliailor, n timp ce un nou sistem democratic stabil i fcea
apariia.

174

SISTEMUL POLITIC VEST-GERMAN

ntemeierea constituional. Refacerea Republicii Federale postbelice a

nceput la nivel provincial i statal, unde partidele politice fiineaz pe o perioad
interimar. n septembrie 1948 comandanii militari aliai s-au ntlnit cu liderii
principali i au pus bazele unei adunri alctuite din 65 de membri, care avea
drept scop schiarea unei constituii provizorii (Legea fundamentalGrundgesetz) ratificat de parlamentele statelor n mai 1949. Acest document
provizoriu a supravieuit devenind carta constituional a statului Vest German.
Principala preocupare a arhitecilor acestui document a fost s evite greelile
constituiei Weimar i s mpiedice resuscitarea nazismului totalitarist. Au avut
ca prim obiectiv ntrirea autoritii cancelarului i a partidelor parlamentare fa
de preedinte, birocraia statului i forele armate, creterea autoritii la nivel
provincial, stabilirea supremaiei legii. S-a creat un sistem politic liberaldemocratic unic i neobinuit de roditor avnd ca model sistemele britanice,
americane i europene precedente.
Consolidarea puterii adunrii deputailor i a Cancelarului. Autoritatea
preedintelui a fost drastic redus n Republica Federal dup 1949. n loc s
fie ales direct de popor - ca n perioada Weimar - preedintele era acum pe o
anumit perioad, de ctre o Convenie Federal (Bundesversammlung)
alctuit din membrii adunrii deputailor (Bundestag) i un numr egal din
adunrile statului (Landar). Preedintele era astfel nominalizat de partide i
parlament, o figur ceremonial, a crei autoritate a fost drastic limitat. n
schimb, n Germania vestic, puterea a fost transferat adunrii deputailor din
parlament (Diet Federal sau Adunare) i Cancelarului (Primul ministru), care
prin partidul lui politic prezida majoritatea acestei adunri.
Noua adunare a deputailor situat la Bonn, era alctuit din cel puin 402
(mai trziu 496) deputai cu drept de vot integral alei din patru n patru ani de
un sistem unic i complicat de reprezentare personalizat proporional numit
Sistemul Membrilor Adiionali. Fiecare persoan avea dreptul la dou voturi,
unulErststimme n partea stng a buletinului de vot pentru alegerile locale,
cellalt-Zweitstemme n partea dreapt pentru o list de partide din ntreaga
Germanie. Partidele politice erau astfel capabile s ctige voturi att n
alegerile locale, ct i n alegerile generale. Numrul de voturi ale unui partid
determinau numrul final de locuri la care partidul avea dreptul n fiecare
regiune, iar locurile ctigate la nivel local se deduceau din acest numr
proporional. Bundestag a devenit organismul legislativ cheie al Germaniei
vestice postbelice. El alegea i controla guvernul (adic cancelarul i cabinetul
lui) selecta o jumtate din membrii Curii Constituionale Federale i
supraveghea munca birocraiei i forele armate. Cancelarul numea un cabinet
din 16-20 membri innd seama de partenerii coaliiei i stabilea sistemul politic
cu ajutorul unui cabinet administrativ privat specializat alctuit din 450 de
membri (Kanzleramt), care avea n frunte un ministru abil. Bundestag analiza
legislaia printr-un sistem viguros de 20 de comitete funcionale (fiecare comitet
175

alctuit dintr-un preedinte i 17-33 de membri adui din partidul Fraktionen, un

numr proporional), prin utilizarea unui stil cumptat Westminster question
hour (Fragestunde) i prin petiii pentru dezbateri i informri. Acest sistem, a
fost capabil doar s ndeprteze un Cancelar printr-un vot constructiv de
nencredere, prin care o majoritate de delegai au votat nu numai pentru a
respinge deintorul funciei, dar i n favoarea unui nou Cancelar. Acest lucru sa realizat cu succes doar o singur dat n octombrie 1982 .
Autoritatea real a cancelarului vis-a-vis de colegii lui de cabinet i de
Bundestag varia n funcie de statutul i calitile personale ale fiecrui lider
precum i de puterea partidului su n parlament. n timpul perioadei cuprins
ntre 1949-1963 Konrad Adenauer (liderul Uniunii Democrate CretineCDU) a
dominat politica Germaniei de Vest n aa msur nct s-a inventat expresia
Democraia Cancelarului, cu Cancelarul care guverneaz ntr-un mod
neobinuit de dominant, aproape autoritar i care exercit control asupra
minitrilor lui ntr-o manier asemntoare cu cea a preedintelui Americii. Prin
urmare, ca o consecin a ascensiunii Partidului Democrat Social (SPD) ca
partid de guvernmnt alternativ, regularizarea guvernului de coaliie i afirmrii
deputailor Bundestag, autoritatea cancelarului s-a diminuat. Relaiile dintre
cancelar, cabinet i camera aleas se apropiau mai mult de modelul primului
ministru britanic. ntre 1974 i 1982 s-a nceput s se foloseasc din nou
expresia Democraia Cancelarului deoarece Helmut Schmidt s-a hotrt s
preia controlul asupra ctorva sectoare cheie din activitatea guvernamental
federal. Succesorul lui Schmidt, cancelarul Helmut Kohl, a fost mai puin
autoritar lsnd o mai mare libertate de decizie minitrilor cabinetului.
Federalism i verificrile regionale. O caracteristic distinctiv a sistemului
politic german de vest a fost cedarea puterilor importante regiunilor ei
constituente. Aceast cedare a fost o consecin a unei dezvoltri timpurii a
democraiei locale n perioada interimar din 1946-1949 i a dorinei de a difuza
puterea politic. A reflectat de asemenea, fora continu a unui sentiment i
culturi regionaliste care a rezultat din lunga tradiie german de a deine un
guvern statal puternic. Germania de Vest, pn la unificare (fr Berlinul de
Vest) a fost alctuit din10 state (Lander), care variau substanial n mrime de
la statele mari ale Bavariei i Nord-Rhine-Westphalia, fiecare cu o populaie n
exces, de 10 milioane, pn la sttuleeleorae ca Hamburg i Bremen.
Fiecare stat (Land) poseda un guvern propriu n miniatur condus de un
preedinte-ministru i susinut de o adunare aleas prin vot de o constituie i o
curte constituional. Aceste parlamente statale (Landtage) deineau cteva din
puterile fundamentale (legat de poliie, guvernare local i educaie) dar ele se
fceau responsabile prin serviciile civile care trebuiau s le presteze, de
administrarea problemelor federale (excluznd aprarea, politica extern i
afacerile curente) din regiunea lor. Ddeau astfel dovad de discreie n
ndeplinirea prioritilor federale i aveau drept de taxare i un cuvnt de spus n
atribuirea veniturilor. Astfel, n timp ce n Marea Britanie, de pild, guvernele
locale erau responsabile doar de o ptrime din totalul cheltuielilor de guvern i
depindeau de centru pentru jumtate din cheltuielile lor. n Germania de Vest
mai mult de 60% din cheltuielile de guvern erau fcute de state i organismele
inferioare, care i primeau partea consistent din taxa de venit i TVA i doar o
176

ptrime din venitul lor din Bonn. Puterea semnificativ deinut de parlamentele
statale nsemna alegeri statale dificile (cu participare n exces de 70%-n
comparaie cu 40% n Anglia-i cu contestaii care erau considerate importante
teste de popularitate naional), i c statele atrgeau politicieni talentai,
folosind scena statal pentru ascensiunea ulterioar la nivelele superioare ale
politicii federale. Puterea controlat de guvernele Lander a mai nsemnat c
minitrii federali au fost obligai s fac compromisuri i s ncheie acorduri
secrete cu oficialii Lander i c multe politici federale, de pild, reflecia
economic i introducerea unui nvmnt comprehensiv n anii 1970 i
liberalizarea ct i liberalismul economic conservator din anii 1980 s-au topit
substanial. n timpul anilor 1980, profilul public al preedinilorminitri ai
marilor state n ascensiune, cu lideri statali care apreau n chip de campioni
neobinuit de autoritari ai economiei propriului stat, stabilind legturi de lobby la
cartierul general al Comunitii Europene la Strasbourg i Bruxeles i
angajndu-se n diplomaia internaional personal. n plus li se oferea
Lnderurilor, n virtutea Legii de Baz din 1949, un cuvnt hotrtor la nivel
federal n Bonn, n a doua camer a guvernului, Bundesrat (Consiliul Federal).
Aceast adunare superioar consta din 41 de delegai cu drept de vot trimii i
instruii de guvernele statale (Lander). Cele mai mari patru regiuni au trimis cinci
delegai, cele trei state intermediare patru delegai i cele mai mici trei state au
trimis trei delegai. Acest sistem a favorizat statele mici, ca Bremen, care au
trimis un delegat la 224.000 de oameni, n comparaie cu un singur delegat
trimis de North Rhine - Westphalia la 3,4 milioane de ceteni. Delegaii erau
alei de partidele statelor conductoare i votai n bloc, partidele de opoziie din
regiuni nefiind reprezentate.
Consiliului Federal (Bundesrat) nu i s-a dat putere legislativ dar a format
un important organism de verificare cu trei mari sfere de influen. Mai nti,
toat legislaia care avea legtur direct cu responsabilitile statelor necesita
aprobarea Consiliului Federal mai bine de 60% din proiectele de lege ale
acestuia au intrat n aceast categorie n anii 1980. Apoi, unei majoriti de 2/3
din Bundesrat precum i din Bundestag li s-a cerut o mbuntire
constituional. A treia sfer, Bundesrat putea s sugereze mbuntiri legate
de alte probleme, s trimit probleme contestate unui comitet de conciliere unic
(Vermittlungsausschuss) format n mod egal de ambele adunri i putea s
blocheze temporar proiectele de lege pn cnd un vot de contracarare (50%60%) era obinut n Bundestag.
Bundesrat inea edine plenare pentru votarea legislaiei doar o dat pe
lun. Ce rmnea din sarcinile consiliului era efectuat de comitetele care erau
alctuite din funcionari civili seniori crora li se permitea s candideze pentru
posturile de minitri i preedinte. n ciuda acestei organizri natura politic i
importana Bundesrat s-a mrit n timp. Mai ales n timpul anilor 1970, CDU
bucurndu-se de o majoritate Bundesrat a folosit organismul pentru a bloca i
ntrzia legislaia Bundestag aprobat de coaliia dominant SPD-FPD. n
ncercarea de a pune restricii asupra unor activiti de acest gen, Curtea
Constituional Federal a decis n 1974 c noua legislaie Bundestag care pur
i simplu a amendat legi care fuseser deja aprobate de Bundesrat nu mai
aveau nevoie de aprobarea adunrilor superioare. n ciuda acestei hotrri,
177

consiliului (Bundesrat) indirect ales a rmas un organism influent i

controversat. Att de pregnant a fost puterea regional n forma de guvernare
c, n anii 1980, politicienii federali vest germani au cutat diminuarea ei pentru
a facilita coordonarea politic ntr-o societate modern, din ce n ce mai
complex. Acest lucru a contrastat cu micarea mpotriva centralizrii excesive,
experimentat n acelai timp de democraiile vestice vecine.
Regula legii. Un al doilea organism de verificare i justiie a fost creat n
sistemul politic vest-german prin ntocmirea unei Constituii scrise (Legea de
baz) i fondarea Curii Constituionale Federale (organism de supraveghere ).
Germania Vestic, ca alte ri constituionale, motenise un sistem legal
codificat, influenat de stilul roman n care judectorii erau simpli executori
neutri i administratori chiar i n perioada din 1933-1945, perioada celui de-al
treilea Reich. Acest lucru contrasta cu legea fcut i interpretat de judectorii
englezi i americani. Puterile aliate erau nerbdtoare s se apropie ct mai
mult acest din urm sistem prin acordarea de putere de revizuire unor anumite
curi. Astfel ei au nfiinat, la Karlsruhe, Curtea Constituional Federal
(Bundesverfassungsgericht) pentru a aciona ca arbitru final n probleme
constituionale i ca garant al libertilor civile.
Aceast curte care se autofinana, era alctuit din 16 judectori
specializai i numii pe o perioad de 12 ani, perioad care nu se rennoia pn
la ieirea la pensie la vrsta de 68 de ani. Jumtate din aceti judectori erau
selectai de Bundesrat i jumtate de Bundestag.
Fiecare era nominalizat de un comitet de selecie echilibrat i era ales dac
primea 2/3 din voturi, asigurndu-se astfel un echilibru al numrului de
reprezentani ai partidelor, extremitii fiind exclui .
Curtea trebuia s se asigure c drepturile statelor erau aprate, c se
meninea un echilibru ntre interesele federale i cele statale, c organele de
guvernmnt acionau n virtutea constituiei i c drepturile civile individuale
menionate n Articolele 1-19 din Legea Fundamentallibertatea cuvntului,
adunrii, asociaii, securitatea i alegerea unui loc de munc erau asigurate.
Politicienii de stnga din adunarea deputailor puteau astfel s foloseasc
organismul pentru a pune legislaia sub semnul ntrebrii pe baza legalitii
constituionale. Curtea Constituional era respectat de ctre poporul vest
german i, dei supus ntrevederilor politice i mai puin confidente i activist
dect Curtea Suprem a Statelor Unite, nu se temea, din cnd n cnd s
resping hotrrile federale. ntr-adevr, ntre 1951 i 1987 a considerat 156 de
legi contrare constituiei.
Stabilitatea politic i maturitate democratic. Organismele de verificare i
justiie create de legislaie (Basic Law) s-au dovedit a fi pline de succes n
crearea unui sistem democratic i popular stabil dup 1949. Au fost doar ase
cancelari diferii n perioada de 41 de ani al celui de-al patrulea Reich i dou
partide politice majore au dominat arena parlamentar. Dei observatori strini
au cutat n mod constant s acopere fisurile democraiei vest germane i au
anticipat o nclinaie spre autocraie, politica postbelic vest german n
comparaie cu cea francez, italian sau englez a fost neobinuit de linitit i
plin de consens. Aceast politic a facilitat dezvoltarea economic care s-a
bucurat de patru decenii de prosperitate de neegalat. Crearea unui puternic
178

stat partid controlat de dou partide politice moderne i raionale a fost cheia
acestei ere armonioase.
STATUL partid. Partidele politice ale Germaniei se opuseser nazismului,
nainte ca ele s fie scoase n afara legii n 1933. Erau astfel vzute ca
adevrate bastioane ale democraiei n jurul crora trebuia sa se construiasc
forma de guvernare. Prin urmare fondatorii legislaiei au acordat un rol special
noilor partide de a modela viziunea politic a oamenilor. Astfel, au introdus
(din1959) o finanare asupra birocraiei (care era alctuit, la nivelele superioare
din membri de partid), armatei i sistemului judectoresc a republicii Weimar.
Att de mare a fost influena partidelor politice nct Germania de Vest a ajuns
s se numeasc stat-partid (Parteienstaat). Acest stat era dominat de dou
partide majore, CDU i SPD, individual sau n coaliie cu partide minore, au
deinut puterea politic timp de 25 i respectiv 13 ani, n perioada 1969-1990 i
au guvernat mpreun ntre 1966- 1969. Un al treilea partid minoritar, Partidul
Liber Democrat (FPD) a participat la guvernrile coaliiei cu fiecare dintre aceste
dou partide timp de 34 din aceti 41 de ani. Aceast autoritate a partidelor era
neobinuit. n perioada imperial i a republicii Weimar, Germania fusese
renumit pentru un sistem al partidelor slab i difuz. Mai mult de o duzin de
partide politice se luptau pentru putere iar jumtate dintre acestea au ctigat
suportul electoratului. Aceast abunden a partidelor politice a fost consecina
att a unui progres economic trziu i oscilant n perioada dinaintea rzboiului,
ct i a sistemului electoral.
Revoluia economic i social realizat de era nazist i inovaiile
constituionale din 1949 au depit aceste bariere i au atins maturitatea
politic. Perioada nazist i de rzboi a accelerat n primul rnd ritmul
dezvoltrii industriale i urbanizarea i a ndeprtat elita tradiionalista-reducnd
toate grupurile la acelai nivel i lsnd posteritii o naiune dezmembrat n
1945. Aceast perioad destructiv, paradoxal a ajutat modernizarea naiunii
germane aruncnd-o n monotonie i prin pierderea Germaniei de Est, baza
omogen pe care al patrulea Reich ar fi putut-o construi din nou, a oferit un
mediu propice pentru ca partidele noi catch-all s se dezvolte mai trziu.
Industrializarea continu i urbanizarea postbelic precum i schimbrile
constituionale din 1949 au dus la trecerea, n sistemul partidelor, de la difuziune
la concentrare. Cele mai semnificative inovaii constituionale au fost Articolele
21 Punctul 2 care acorda Curii Constituionale puterea de a interzice partidele
politice antidemocratice extremiste (acest articol s-a folosit n 1952 mpotriva
partidului neo-nazist SRP, n1956 mpotriva partidului Comunist KPD i n1989
mpotriva Adunrii Naionale /Naionale Sammlung) i schimbrile fcute n
legtur cu legislaia electoral. n timpul republicii Weimar a nfiinat un sistem
de reprezentare proporional prin care statul era mprit n 35 de circumscripii
mari i unde era posibil ca partidele regionaliste locale s ctige locuri cu
numai 0,2% din votul naional. Fondatorii Constituiei din1949 au introdus prin
contrast sistemul personalizat proporional ridicat n jurul a 248 de circumscripii
individuale (au o medie de 240 000 de votani ) i o list Lander paralel. S-a
ajuns la un compromis ntre sistemele de liste englez i american i cel al
perioadei Weimar, care a fost susinut de o regul adiional introdus n 1956
prin care un partid avea nevoie s ctige mai mult de 5% din votul federal sau
179

trei circumscripii pentru a se califica pentru alegeri (ntre 1953-1956 clauza de

5% s-a aplicat doar votului Land ). Aceast schimbare a grbit dispariia la
nceputul anilor 1950 a partidelor regionale minoritare, precum partidul
Bavarian, aripa dreapt a nord protestanilor, Saxonia de Jos, Partidul German
i Partidul eliminailor BHE, de asemenea a determinat ntemeierea unui stat
bazat pe trei partide cu CDU i SPD majoritare, nc incapabile s ctige
majoritatea adunrii deputailor, i cu FDP care a acionat ca un partid mediator
i un partener de coaliie. n 1949 aceste trei partide principale au ctigat 72%
din votul federal total, n 1957 ns, cu ascensiunea Partidului Ecologic Green,
ca un partid minoritar semnificativ, au nceput s apar grave scindri n acest
sistem al partidelor doi i jumtate .
Uniunea Cretin Democrat (CDU). CDU a dominat politica vest german
i forma de guvernare n primele dou decenii ale celui de-al patrulea Reich i
prin urmare a rmas singurul partid politic, cel mai popular din aceast er
postbelic. Rdcinile CDU se regsesc n Partidul Catolic din perioada
imperial (fondat pentru a proteja drepturile catolicilor) i n Partidul Central care
jucase un rol hotrtor n coaliiile din perioada Weimar. Oricum, CDU postbelic,
care era nc susinut de credincioii catolici (acetia reprezentau 59% din
partid n 1982 ) s-a transformat ntr-o alian mult mai numeroas, alctuit att
din protestani de centru-dreapta i de centru-stnga ct i din catolicii care
rezistaser Socialismului naional i care erau hotri s apere noul stat
german antisovietic postbelic, liber i democrat. CDU a beneficiat de pe urma
mpririi Germaniei care s-a ncheiat prin pierderea teritoriilor radical
protestante i socialiste orientate n favoarea GDR i a fost capabil s se
impun n inuturile catolice rurale din sudul i vestul Germaniei (Bavaria,
Rhineland-Palatinate i Baden-Wurttemberg) i n inutul rural protestant
Schleswig-Holstein i Saxonia de Jos. Cu aceast baz puternic, CDU a
absorbit partide regionale minoritare i de centru - dreapta; partidul a mai
ctigat sprijin i din partea Saar Catolic (care a fost refcut n timpul republicii
federale n 1957 i a ajuns s prezideze peste rennoirea economic i politic a
Republicii Federale. Partidul CDU a integrat Germania de Vest n NATO (1955)
i n noua Comunitate European (1957), n timp ce acas, expertul n
economie Ludwig Erhard (ministrul afacerilor economice 1964-1963) a imaginat
o alt politic economic economia social de pia care s-a dovedit a fi
filosofia dominant n statul vest german postbelic. Astfel s-a ncurajat piaa
liber i s-au tolerat inegalitile veniturilor n timp ce guvernul a fost lsat s
crmuiasc economia n mod social responsabil - mpcnd interesele
capitalului i ale forei de munc, mpiedicnd formarea unor monopoluri
periculoase i asigurnd infrastructura unui stat modern i prosper. Aceast
politic s-a dovedit a fi un mare succes i a ajutat partidul s ctige noi
partizani-grupurile gulerele albastre i albe transformndu-l ntr-un Partid al
Poporului (Volkspartei) cu35% din sprijin venind din partea forei de munc
industriale n anii1970. Cu o astfel de combinaie electoral, Partidul CDU a fost
n stare s ctige aproape majoritatea n Bundestag ntre 1949 i 1946,
guvernnd cu sprijinul partidului liberal FDP i s controleze majoritatea statelor
(Lander) i de aici Bundesrat-ul. Supremaia CDU a nceput s slbeasc pe la
mijlocul anilor60. Rivalul la puterea politic, SPD i-a schimbat politica n
180

funcie de cerinele contemporane, oferind iniiative mai atractive, n special

Ostpolilik. n acelai timp CDU s-a confruntat cu probleme interne serioase.
Astfel, urmtorii preedini ai CDU - Ludwig Erhard (1966), Curt Kiesinger
(1966-1970), Rainer Barzel (1970-1973) i Helmut Kohl (1973-?) - au gsit
destul de greu s controleze ceea ce devenise un partid descentralizat i
fracionat (aspect scos n eviden de intrigile aripii de dreapta catolice din
Bavaria, Uniunea Cretin Social (CSU ), condus, pn n 1988 de Franz
Josef Strauss). Electoratul a votat 45-48% n favoarea CDU n anii 60 i
nceputul anilor 70, dar votul acordat SPD a crescut simitor de la 30% la 45%
n aceeai perioad, fornd guvernul de coaliie n1966, nainte ca SPD, n
combinaie cu FDP s ajung partid de guvernmnt n 1969. CDU i-au rmas
doar bazele Lander i majoritatea Bunderat pentru a ncerca s blocheze
reformele.
Partidul Social Democrat (SPD). SPD la nlocuit pe CDU ca partid de
guvernmnt n 1969 i a rmas la putere pentru urmtorii 13 ani. Acest partid
se luda cu o istorie politic venerabil care i avea rdcinile n era
Bismarkian (fiind fondat n 1875 la Gotha) i care a fost sprijinit la nceput de
zonele industriale ca rspuns la un program care includea nvturi marxiste. n
ajunul primului rzboi mondial, SPD avea un milion de membri i a devenit
partidul politic major n perioada Weimar, formnd guvernul n 1919-1920 i
1928-1930. Poziia politic a SPD s-a moderat n anii 90, dup desprinderea
aripii extremiste USPD (mai trziu KPD) i nbuirea revoluiei Spartakus n
1919. SPD a meninut conducerea n exil n timpul perioadei naziste i se
ateptau s ctige alegerile n 1949, dar erau slbii de pierderea susinerii estgermane i de schimbul populist n programul CDU. Partidul a fost exclus din
guvernarea federal pn n 1966. Avea totui control asupra Parlamentelor
statale i asupra inuturilor industrializate, precum Hamburg, Hesse, Bremen i
centura Rhin-Ruhr.
Imediat dup rzboi, SPD, condus de Kurt Schumacher (1949-1952) i
Erich Olbenhauer (1952-1961), a urmat un program politic radical, opus celui
CDU, i a refuzat s intre n coaliie. Doreau planificare economic i
naionalizare i se opuneau integrrii europene i renarmrii. Era clar, oricum,
c dup alegerile Bundestag din 1957, cnd Konrad Adenauer a ctigat
majoritatea absolut de voturi, era nevoie de o schimbare radical n politic,
dac SPD reuea s depeasc procentul de 30% i s atrag de partea lui
sprijinul gulerelor albe i al burgheziei pentru a forma guvernul viitor. S-a
nceput o campanie pentru reform, realizat de persoane importante din SPD Willy Brandt, noul primar al Berlinului de Vest; Herbert Wehner (mai trziu liderul
partidului parlamentar Fraktion) i Helmut Schmidt. Scopul lor era de a
moderniza partidul i de a-l aduce pe aceeai linie de plutire cu circumstanele
schimbate ale progresului economic postbelic, ale integrrii politice i ale
structurilor sociale schimbtoare - prin creterea mobilitii personale,
expansiunea sectorului servicii al gulerelor albe, declinul credinelor religioase
tradiionale i mburghezirea populaiei. Aceast campanie a avut succes la
conferina de partid din Bad Godesberg n 1959, cnd s-a aprobat o redefinire
fundamental a Democraiei Sociale, tgduind legturile tradiionale marxiste
ale partidului, orientarea de clas i anti-clericismul i acceptnd noua
181

economie social de pia, aderarea la NATO i CEE. SPD s-a apropiat astfel
foarte mult de programul CDU, artnd un interes deosebit pentru egalitatea
social i o dorin nestpnit de a interveni n economie.
Cu adoptarea acestui program i venirea la putere a charismaticului Willy
Brandt drept candidat cancelar n 1961 i preedinte de partid n 1964, SPD a
ctigat susinere n anii 60. Partidul a gustat pentru prima oar puterea n
1966, cnd SPD i-a unit forele cu CDU n Marea Coaliie, ntre 1966 i 1969.
S-a ivit ocazia ca SPD s se dovedeasc a fi un custode responsabil i eficient
al cabinetului, ocazie de care a profitat ns Karl Schiller, ministrul economiei
(membru al partidului SPD), care s-a declarat adept al scoaterii Germaniei de
Vest din secesiunea economic din 1966. n 1969 s-a nregistrat o cretere
esenial a suportului electoral.
SPD a devenit partidul conductor n Bundestag ntre 1969- 1982 (fiind
prima dat condus de Willy Brandt, ntre 1969-1974, apoi de pragmaticul
Helmut Schmidt, ntre 1974-1982), pe de o parte ca rezultat a creterii puterii
electorale i a micrilor demografice contemporane (creterea numrului de
alegtori tineri i de brbai - un grup psihologic tradiional radical) i pe de alt
parte ca rezultat al tacticilor de coaliie schimbtoare al celui de-al treilea partid
principal vest-german, FDP. Dei partea de voturi Bundestag primit de SPD s-a
ridicat la peste 40% la alegerile care au avut loc ntre anii 1969 i 1976; doar n
1972 votul su total a depit votul CDU. Electoratul furnizat de FDP a fcut
posibil ctigul majoritii guvernamentale a SPD prin adugarea unui procent
de 6-10%.
Partidul Liberal Democrat (FDP). FDP, motenitorul tradiiei germane
liberale de ru-augur, a aprut ca un pivot crucial n jurul cruia se rotea
coaliia Republicii Federale. Partidul asigura echilibrul de putere i, n ciuda
faptului c a primit doar 10% sau mai puin din votul popular, a avut parte de
peste 20% din portofoliile ministeriale n timpul celui de-al patrulea Reich i a
acionat ca o for moderatoare semnificativ. nainte de 1966, FDP, dei un
partid liberal, lipsit de secte, s-a aliat cu partidul conservator CDU : ntre 1969 i
1982 a ncheiat pacturi regulate cu SPD, ameninnd s scoat CDU din
puterea federal. Doi factori au explicat aceast schimbare a credinelor:
* un program politic moderat al partidului SPD ce a urmat Bad Godesberg.
* schimbarea progresivist a poziiei FDP, dup alegerea lui Walter Scheel
ca preedinte de partid n 1968.
n anii 50 FPD a fost dominat de grupri agricole periferice i de mici
conservatori urbani. Oricum, pe la mijlocul anilor 60, aripile mai radicale ale
partidului, concentrate n sud-vest, n Baden Wrttenberg i n Hamburg i
Bremen, au ctigat teren pentru c partidul se orienta din ce n ce mai mult
ctre gruprile gulerelor albe. Partidul, ncntat de politica lui Willy Brandt de
mbuntire a relaiilor cu Europa Estic (Ostpolitik) i cutnd s evite s fie
nghiit de CDU, i-a abandonat, astfel, pactul cu CDU n 1966 i a format un
nou parteneriat cu SPD n 1969. n schimb, FDP a obinut patru ministere
importante ( Afaceri Externe, Ministerul de Interne, Ministerul Agriculturii i dup
1974, cel Economic) dintr-un cabinet de treisprezece. n plus, liderul partidului,
Walter Scheel, a fost numit preedinte federal n 1974, iar succesorul su, Hans
Dietrich Genscher, a fost numit Ministru de Externe i Vice-cancelar.
182

Maturitate politic. Politica vest-german a nceput s se disting printr-o

remarcabil stabilitate, cu dou partide majore la conducere i, ca o consecin
a sistemului electoral, cu guverne de coaliie - din cnd n cnd din aceast
coaliie fcnd parte i FDP, Cele dou partide principale profitnd n continuare
de sprijinul aceluiai electorat (CDU - credincioii catolici, grupri rurale,
germanii din sud, iar n ceea ce privete mai vechii SPD - muncitorii din
industrie, ariile urbane i tineretul) i deosebindu-se prin orientarea filosofic i
politic se ndreptau paradoxal spre acelai punct. Au luptat mult s ctige
sprijinul unui electorat care nu aparinea unei clase anume, un electorat
modern, intelectual, adesea format din gulerele albe, sprijin ce a devenit crucial
n btlia pentru putere politic.
Germania de Vest a devenit astfel o democraie matur, n care guvernele
alternau regulat i n care implicarea populaiei atingea un grad deosebit de
nalt. Rezultatele alegerilor Bundestag erau n medie de 84-91% n comparaie
cu 70-75% n Britania.
Partidele politice vest-germane i-au propus s achiziioneze i s pstreze
aceast putere dect s se implice n certuri ideologice. Opoziia era rar, n
schimb, pactele coaliiei erau fcute n avans i, odat cu ajungerea n guvern,
cancelarul rmnea incapabil, pe o perioad de patru ani - lsnd de o parte
scandalurile i crizele neobinuite - cum e i exemplul Angliei, de a cuta o
dizolvare iniiat din timp i avantajoas.
Absena unor alegeri pariale Bundestag la jumtatea mandatului ( locurile
vacante fiind ocupate de candidai ce urmau pe list, candidai ce nu mpliniser
numrul de voturi necesar pentru a fi alei ) i faptul c un numr deosebit de
mare de politicieni vest germani erau funcionari civili, iar minitrii erau
tehnocrai experi fcea ca executivul s se foloseasc de putere n loc s lupte
pentru ea.
O astfel de abordare corporatist, plin de consens, a politicii a fost
evident, mai presus de toate, n domeniul economic, n ceea ce privete
strategia de comer social-cooperativ al guvernului, sindicatelor i grupurilor de
interese manageriale care au respectat cu sfinenie, n 1967, Legea Stabilitii,
care urma s devin un factor important n miracolul economic vest-german
postbelic.
Paradoxal, istoria democraiei politice germane, fragil i nesigur, dublat
de distrugerea bazelor puterii tradiionale de ctre al treilea Reich nazist,
precum i de al doilea rzboi mondial, s-au dovedit avantajoase n construirea
unui sistem democratic liberal plin de succes n perioada postbelic. S-a creat
un sistem constituional i politic nou ce evita greelile trecute i nvate din
experiena altor democraii. Organismele de control i justiie au fost fondate
ntr-o constituie care mprea puterea ntre centru i regiuni, fornd
compromisul i cooperarea dintre Bonn i celelalte state constituente. Noi
partide ale Poporului (Volksparteien) apuc-tot urmau s se dezvolte liber din
legturile de grup i clas care formau partidele politice n rile europene
vecine i care urmau s fie conduse de lideri care i asumau responsabilitatea
pentru actele lor. Pe aceast baz s-a nlat un sistem politic i economic
corporatist i plin de consens, integrat n Comunitatea European, fapt ce
solidifica i sprijinea aceast stabilitate democratic. Oricum, n ciuda acestor
183

realizri, nu toate gruprile erau satisfcute de al patrulea i cel mai bogat

Reich. Pentru unii ceteni aceast perioad a nsemnat pierderea identitii, a
idealurilor, a elurilor i a radicalismului. Aceste sentimente s-au reflectat n
campaniile intermitente pentru reunificarea Germaniei, micarea urban-terorist
din anii 1970, iar n anii 1980 ascensiunea Partidului Ecologic Green. Probleme
mult mai grave au ridicat recesiunea economic i rzboiul rece din anii 80,
care au subminat consensul politic vest-german de dup 1959, ducnd la
mprirea strategiilor economice i de aprare ntre CDU-CSU i SPD.
Totui, cea mai mare provocare a sistemului politic postbelic al Republicii
Federale a aprut la sfritul anilor 80, datorit diminurii tensiunii politice
dintre Est i Vest i micrii de reform iniiat de Mihail Gorbaciov n URSS.
Printr-un efect de und, care a atras dup sine mai nti refugierea din
Germania de Est, Polonia i URSS n Republica Federal a zeci de mii de etnici
germani i, n cele din urm, un exod n mas din RDG, ducnd la cderea
structurilor sale economice i politice, fcndu-se astfel, n mod dramatic, o
Germanie nou unit.

184

SISTEMUL POLITIC
AL NOII GERMANII UNITE

Motenirea RDG: o democraie centralizat de faad. Pn la contrarevoluia din octombrie-noiembrie 1989, Republica Democrat German
susinuse un regim convenional leninist-marxist. Ca peste tot n blocul socialist,
existau dou canale paralele ale autoritii politice: statul i Partidul Comunist.
Canalul de stat al guvernrii. n centrul structurii statale a autoritii se afla
Adunarea legislativ naional, numit i Camera Poporului (Peoples
Chamber sau Volkskammer), un organism unicameral, descris oficial n
Constituia din 1968 (amendat n 1974) drept organul suprem al puterii de
stat. Se compunea din 500 de deputai, alei direct pe o perioad de cinci ani,
din 1971 prin vot universal din listele vot n bloc prezentate n circumscripii.
Spre deosebire de Bundestag-ul Republicii Federale, care inea, n medie,
60 de sesiuni plenare pe an, Camera Poporului se ntlnea n edine plenare
foarte rar: doar de dou-patru ori anual. ntr-adevr, deputaii si erau amatori
cu jumtate de norm, primind doar cheltuieli de cltorie i compensaii pentru
ctigurile pierdute atunci cnd li se cerea s absenteze de la munc. Astfel, n
loc s fie o adevrat instituie de dezbateri i creare de legi, Camera Poporului
servea ca forum formal pentru ratificarea unanim a deciziilor luate, proiectelor
de lege i tratatelor concepute de alte organisme i indivizi din alte pri. ntr-un
cuvnt, era o adunare inutil, un Akklamationsorgan.
Componentele cele mai importante ale autoritii statale erau comitetele i
comisiile Camerei Poporului, Consiliul de Stat (Staatsrat) i Consiliul Minitrilor
(Ministerrat).
Comitetele funcionale ale Volkskammer, care erau n numr de 15 n anii
80, erau responsabile s examineze legile nou elaborate i s investigheze
implementarea legilor. Puteau s apeleze la minitri, experi i administratori
publici din afara Camerei pentru a le furniza informaii de specialitate.
Consiliul de Stat, format din 29 de membri alei de Camera Poporului
pentru a sluji organul colectiv permanent ntre sesiuni, a fost nc de la formare,
n 1960, cel mai influent organism. ntr-adevr, mai mult de un deceniu, a
funcionat ca un substitut al Parlamentului, avnd dreptul s emit decrete, s
examineze constituionalitatea legilor i s ndrume activitatea comitetelor
Camerei Poporului. Oricum, n 1972, cnd noul executiv Honecker a trecut la
diminuarea autoritii preedintelui Consiliului, Walter Ulbricht, care i pierduse
recent postul de lider al Partidului Comunist, Consiliul de Stat urma s-i piard
aceste drepturi. Consiliul de Stat i-a permis mai apoi numai s aprobe
hotrrile. Totui, i-a pstrat i exercitat influena n problemele de aprare i
diplomatice, cu dreptul de a numi membrii Consiliului de Aprare Naional i de
a organiza aprarea rii, precum i de a reprezenta RDG n relaiile externe.
Condus din 1976 de Erich Honecker, liderul Partidului Comunist, autoritatea
Consiliului de Stat s-a diminuat ntr-o oarecare msur n anii 80.
185

Oricum, ncepnd din anii 70, Consiliul Minitrilor a ocupat locul central n
autoritatea sistemului statal al RDG. n Articolul 76 al Constituiei, se fcea
referire la el ca guvern al naiunii (Regierung), cuprinznd 40-50 de membri,
printre care un preedinte care era echivalentul primului ministru din Vest, dei
de obicei i se cerea s acioneze ntr-un mediu mult mai colectiv. Preedintele i
membrii Consiliului Minitrilor n principal, fie conductori ministeriali ai
Departamentelor de stat, fie preedini de Agenii Guvernamentale erau nainte
alei de Camera Poporului pe o perioad de cinci ani, preedintele fiind ales
din partidul cel mai numeros. mpreun s-au ocupat de guvernarea executiv
cotidian a naiunii, de coordonarea activitii ministerelor i de pregtirea
legislaiei. Un prezidiu mai mic de 12 membri a operat n Consiliul Minitrilor n
calitate de Cabinet intern.
Hegemonia centralist democratic a SED (Partidul Unitii Socialiste). La
suprafa, instituiile canalului de stat exercitau o autoritate considerabil.
Oricum, ele nu puteau s-i exercite puterea individual. Aceasta a fost mai nti
o consecin a autoritii nentrecute a Partidului Comunist (SED) i apoi, a
faptului c, la toate nivelele, membrii din organismele de stat nu erau alei ntr-o
manier pluralist, democratic, deschis.
Predominanta politic a SED s-a clarificat n cele dou articole care
deschideau Constituia, prin care i se acorda un rol conductor. L-a exercitat n
dou moduri: comitetelor sale de partid i birourilor care funcionau la toate
nivelele politice li s-a ncredinat sarcina de a supraveghea i dirija activitatea
organizaiilor de stat omoloage; membrii SED erau alei pentru adunri de stat
i, prin sistemul de nomenclatur al nominalizrilor de rezerv, erau instalai la
conducerea Ageniilor de stat.
Oricum, adevrul e c nu toi deputaii adunrii erau membri SED. Acest
lucru se ntmpla datorit faptului c, n loc s nu se implice, SED contesta
alegerile ca parte a Frontului Naional a GDR care includea patru partide satelii
aliate i patru organizaii de mas crora li s-a atribuit o cot de locuri. Ca o
consecin, grupul Fraktion SED n interiorul Camerei Poporului a coninut doar
127 de deputai n anii 80, echivalentul unui sfert din puterea total a Camerei.
Oricum, o majoritate a Partidului Comunist a fost asigurat, de faptul c un
procent de 30% din deputaii alei din cele patru organizaii de mas erau i
membri SED. Mai mult, n instituiile care reprezentau adevrata putere,
dominaia SED era deosebit de pronunat. De pild, proporia membrilor SED
n Camera Minitrilor i Consiliul de Stat era de dou treimi, n timp ce posturile
cheie de preedini ale acestor organisme erau ntotdeauna deinute de un
comunist.
Mai rmnea un procent destul de important de pn la 45% n cazul
Camerei Poporului, procent alctuit din reprezentani rspndii n toate
organismele statului ce nu erau membri SED. Acetia nu acionau ntr-o
manier autonom, imprevizibil, insuflnd via sistemului politic. Aceasta se
datora, pe de o parte absenei unui pluralism al partidelor, iar pe de alt parte,
caracterului procesului electoral n RDG.
Adevratul pluralism lipsea din momentul n care cele patru partide aliate
permise, Uniunea Cretin Democrat, Partidul Democrat rnesc, Partidul
Liberal Democrat i Partidul Naional Democrat erau organizaii neutre,
186

controlate. Parteneriatul lor era n mod constant verificat de ctre Agenia de

Securitate a Statului, iar cei care ocupau poziii influente au fost ndeprtai din
funciile lor. n plus, li s-a cerut partidelor s recunoasc supremaia SED i s
pledeze pentru a-i desfura activitatea sub ndrumarea SED pentru
dezvoltarea nentrerupt a societii socialiste.
n mod asemntor, sistemul electoral a euat s furnizeze o msur real
a alegerii i responsabilitii. Mai nti, aceast situaie s-a creat pentru c, n
timp ce pe hrtie se cerea ca listele candidailor care erau prezentate s asigure
cel puin 50% din voturi, n practic aceasta s-a anulat, deoarece doar un
partid, Frontul Naional, ndeplinea aceste ateptri. n al doilea rnd,
electoratului i s-a oferit ocazia s-i foloseasc puterea de discriminare, de
vreme ce listele candidailor conineau mai multe nume dect locuri disponibile.
Oricum, presiunea social a fcut ca foarte puini s-i exercite acest drept.
Aceasta s-a ntmplat datorit faptului c pentru a terge numele candidailor pe
care nu vroiau s-i aleag, electorului i s-a cerut s intre ntr-o cabin de votare
atrgnd atenia asupra lui. Prin aceast aciune, electoratul nu ctig nimic, ci
pierdea foarte mult n sensul c putea deveni victim a regimului, aa nct
foarte puini, mai precis 0,1%, au reuit s andoseze buletinele de vot. Din
aceste motive, forma de guvernare RDG a fost inundat la toate nivelele de
influena SED. Mai mult, a fost o influen sau, mai bine spus, o dominare care
va pune stpnire pe nivelele superioare ale partidului conductor. Acest lucru
s-a ntmplat datorit faptului c SED, precum i alte organe de stat au operat
n baza Articolului 47 al Constituiei, n acord cu doctrina leninist cheie a
centralismului democratic, prin care organizaiile subordonate erau obligate s
fie de acord, fr s pun sub semnul ntrebrii deciziile luate i ordinele care
veneau de la organe situate la nivelele superioare lor. Drept urmare,
contrastnd cu Republica Federal, unde degenerarea funciilor statului pn la
cel mai jos nivel de guvernare, ntr-o prim faz, a fost crezul care guverna,
puterea politic i economic (prin intermediul procesului centralizat de
planificare) a fost concentrat ntr-un mod neobinuit n RDG. Puterea a ajuns,
ntr-o ultim faz, n minile unui cabinet executiv format din circa 20 de membri
SED, condus de secretarul general al partidului. Ordinele care proveneau din
acest cabinet erau trimise la nivele inferioare printr-un lan de comand/ordine
care strbtea att ierarhiile partidului, ct i pe cele ale statului. Organismele
de control i justiie ale autoritii i fragmentarea suveranitii, o caracteristic
att de proeminent a Republicii Federale, o form de guvernare botezat
statul semi-suveran i statul fr centru, erau vizibil absente. La nivel inferior
Camerei Poporului, o matrice comprehensiv de adunri i consilii funcionau la
nivel de district regional, urban i rural i la nivel de municipalitate urban i
rural. Acestea nu se puteau, n nici un caz, compara cu Landtage,
Brgerschafte, Kreise i Gemeinden din RFG, pentru c le lipsea adevrata
autonomie.
Instituiile politice i cultura noii Republici Federale Lrgite. Un drum rapid
ctre reunificare. Cnd s-a ridicat problema reunificrii celor dou Germanii n
primvara-vara anului 1990, se ntrevedeau dou ci prin care se putea atinge
acest scop.
187

Prima, aceea care era susinut la Bonn de organizaia SPD implica, n

baza Articolului 146 din Legea Fundamental a RFG, negocierea unei noi
Constituii pan-germane. Acest lucru ar fi dus la fuziunea celor dou partide
politice prin ncorporarea ctorva elemente ale Constituiei RDG, de pild
drepturile sociale, n special drepturile femeii, n noua Lege Fundamental i
prin regndirea frontierelor statelor, care ar fi dus la unirea mai multor sttulee
vestice. Oricum, asemenea modificri aveau nevoie de mult timp pentru a fi
duse la ndeplinire.
A doua opinie, facilitat de Articolul 23, n virtutea creia Camera Poporului
din RDG, reconstituindu-i statele estice, ar vota pentru propria dizolvare i
pentru accesul n Republica Federal, n condiiile impuse de Grundgesetz.
Acesta a nsemnat drumul rapid spre reunificare, drum care mai fusese i
nainte urmat, n 1957, de Saarland, care fusese mai devreme sub ocupaie
francez. A fost calea susinut de coaliia CDU-CSU-FDP la putere, din Bonn i
a fost cu seriozitate adoptat de guvernul comunist, care a urmat n RDG dup
alegerile pluripartite din martie 1990. Precedat de unificarea monetar a celor
dou state, care a nceput pe 1 iulie 1990, reunificarea a fost cauzat de
restabilirea pe 14 octombrie 1990 a celor cinci state ale Germaniei estice:
Brandenburg, Vest-Mecklenburg, Pomerania, Saxonia, Saxonia-Anhalt i
Thuringia, care fuseser abrogate de regimul SED n 1952. O lun mai trziu,
pe 31 august 1990, un tratat de stat detaliat, de 900 de pagini, stabilind un
program i detalii precise n legtur cu reunificarea, a fost semnat de cele dou
guverne. Acesta a fost urmat, pe 12 septembrie 1990, de Tratatul Final al
Germaniei, care ratificat de cele patru puteri (Marea Britanie, Frana, SUA i
fosta URSS), care din 1945 i exercitau supremaia asupra Berlinului i i-au
dat acordul asupra procesului de reunificare. Nemaintlnind nici un obstacol,
intern sau extern, cele dou Germanii au devenit n cele din urm una pe 3
octombrie 1990, dup ce Camera Poporului votase cu o zi nainte, cu o
majoritate de dou treimi, propria dizolvare, pentru a permite teritoriilor estice s
se alipeasc Republicii Federale. Ca o soluie temporar, 144 de foti deputai
din Camera Poporului au fost delegai ca observatori interimari n Bundestag-ul
RFG-ului pe toat durata alegerilor Germaniei Reunificate, pentru prima dat
din noiembrie 1932, pe 2 decembrie 1990. Aceste alegeri s-au desfurat n
condiii optime, marcnd sfritul operaiei complexe de reunificare. Acest
proces a nsemnat preluarea Germaniei estice de ctre sora ei vestic mai
mare. Republica Federal a nghiit RDG.
Noua Germanie reunit: Republica Federal. Cea mai clar dovad c
Germania estic nu a fuzionat, ci a fost absorbit de Germania de Vest, pe
lng pstrarea steagului i imnului naional ale RFG, a constat n faptul c
sistemul politic de partid i constituional a suferit o schimbare substanial29.
Astfel instituiile centrale ale Federaiei, Bundestag, Bundesrat i Curtea
Constituional Federal au rmas pe poziie. Primele dou, mpreun cu
Bundesbank, urmau s fie schimbate n ceea ce privete mrimea i locaia
viitoare.

29

J.F. Dunn, A New Gew Germany in a New Europe, London, HMSO, 1991.

188

Bundestag-ul s-a mrit de la 496 de membri cu drept de vot integral, la 662,

128 de deputai venind din partea statelor estice reconstituite, aa-numitele
Beigetretene Teile Deutschlands (BGTD: teritorii care de abia au aderat la
Germania), 28 pentru Berlinul ntregit i 10 locuri adiionale acordate prii
vestice. Teritoriilor estice, ce includeau i Berlinul, li se acordau 23% din locurile
n Bundestag, o proporie care echivala cu partea lor de populaie german. n
cazul Bundesrat-ului, fiecruia din cele cinci BGTD, cuprinznd o populaie ce
varia ntre dou i cinci milioane, i se atribuie 4 locuri. Aa s-a ntmplat i cu
Berlinul. Acest lucru, dac nu ar fi compensat, ar fi lsat ase noi state estice
cu 37% din mandatele Bundesrat i de aproape cinci ori mai multe locuri dect
statul vestic North-Rhine-Westphalia. S-a decis s se schimbe Articolul 51 din
Legea Fundamental pentru a crete reprezentarea n Bundesrat a celor patru
mari state vestice, cu o populaie de peste 7 milioane, de la 5 la 6 locuri.
Aceasta a dus la mrirea Bundesrat-ului de la 41 de membri cu voturi depline, la
69.
Obosit att de asociaiile istorice, ct i de presiunea popular exercitat de
cei din est, care cereau ca legislatorii federali s contientizeze starea jalnic a
regiunii lor, Bundestag-ul a hotrt, pe 21 iunie, s se mute din Bonn n
Reichstag, n Berlin, oraul care n virtutea Tratatului de Unificare Politic din 31
august, fusese deja declarat noua capital oficial a Germaniei. Acest transfer
care implica, de asemenea, relocalizarea guvernului federal, urma s se
efectueze pe etape i s fie ncheiat n 12 ani.
S-a anticipat c transferul va costa n jur de 50 de milioane de mrci
germane i c va duce la ruina economic a Bonnului, un ora relativ mic, cu o
populaie de 300000 de locuitori, dintre care 100000 erau angajai n serviciul
guvernului federal i unde o nou camer legislativ federal (Bundeshaus) se
afla ntr-o stare avansat de construcie. Dou sptmni mai trziu, pe 5 iulie
1991, Bonn s-a consolat cu vestea votrii de ctre Bundesrat a unei amnri a
deciziei de transfer pentru cel puin doi ani. Prea aproape sigur, oricum, c,
odat cu trecerea timpului, se va muta dup guvernul federal n Berlin. La nivel
de stat i mai jos, replici ale instituiilor politice, judiciare, administrative,
educaionale i penale vest germane au fost stabilite n Germania estic, n
octombrie 1990, nlocuind structurile comuniste care mai dinuiau nc. n
fazele incipiente, mii de funcionari civili i profesioniti au fost adui n BGTD
atrai de posibilitatea unei promovri rapide i de ctigul de bani. n acelai
timp, s-a demarat un program de instruire i re-educare pentru acei juriti,
administratori, ofieri de poliie i profesori est germani care i-au pstrat slujba.
Schimbrile generate de structura de partid a Republicii Federale de ctre
reunificare, au fost, surprinztor, mai reduse. Prima alegere general n
Germania reunificat din decembrie 1990 a adus la putere coaliia cancelarului
Kohl CDU-CSU-FDP cu o majoritate de voturi. Richard von Weizsacker fusese
reales unanim pe 23 mai 1989 ca preedinte al Republicii Federale. n timp,
SPD dispunnd de un numr de locuri uor crescut dup decembrie 1990, a
rmas partidul de opoziie principal.
Oricum, s-a mai adugat prin unificare, un partid minor la spectrul politic
federal, Partidul Democraiei Socialiste (PDS), versiunea reformat i parial
liberalizat a fostului SED comunist. n alegerile din decembrie 1990 i s-au
189

asigurat 17 locuri n Bundestag, beneficiind de pe urma amendamentului

temporar al legii electorale a RFG. Doar pentru aceste alegeri, 5% din regula de
sprijin de reprezentare s-a aplicat celor dou poriuni, estic i vestic, ale
Germaniei noi i nu Bud-ului n ntregime. Oricum, prezena federal a PDS
prea s fie tranzitorie, fiind foarte probabil s piard procentul de 5% la
viitoarele alegeri Bundestag. Perspectiva lui de a se menine ca un partid
minoritar n Lanttage i adunrile municipale ale Germaniei de Est era mult mai
bun. Anunul fcut la congresul PDS din iunie 1991 anuna c n cursul celor
18 luni precedente, 90% din membrii lui demisionaser, lsnd partidul cu o
medie de vrst naintat, aproape jumtate din membrii care au rmas aveau
60 i peste 60 de ani, nu a fost un semn bun pentru partid.
Cele patru partide majore i minore care fiinaser n Republica Federal
nainte de reunificare, CDU, FDP, SPD i partidul ecologic Green, au fost pe
rnd afectate ntr-o msur diferit de apariia unor ramuri noi i de infuzia de
membri, pe msur ce i extindeau activitatea n statele estice, realiznd
fuziuni cu partidele omoloage fondate acolo.
Partidele CDU est i vest germane s-au unit oficial pe 1 octombrie 1990 la
un congres inut n Hamburg. Dup ce Helmut Kohl a fost ales preedinte al
partidului unit i Volker Rhe - secretar general, aripa vest german a partidului
a predominat cu siguran. Oricum, drept consolare, aripa estic i-a asigurat 3
din cele 10 locuri n comitetul partidului i Lothar de Maiziere, fostul lider al
partidului CDU din RDG a devenit preedintele Partidului Federal pn la
demisia sa din septembrie 1991. Fuziunea a fcut ca partidul s ating cifra de
130.000 de membri noi, venii att din fostul CDU est german, care nu mai era
partid satelit SED din decembrie 1989 i dduse la o parte muli dintre liderii
si locali i naionali ct i din Partidul Democratic rnesc, care fuzionase cu
CDU n1990. Aceti membri noi erau n majoritate protestani, din punct de
vedere material mult mai sraci dect asociaii lor vest germani, i susintori
hotri ai bunstrii statului. Ascensiunea lor a ntrit aa numita arip de
stnga a Partidului Federal, reprezentat de liberali ca Kurt Biedenkopf care
urma s devin preedinte -ministru al Saxoniei estice. Alegerea lui Bredenkopf
n acest post a fost un exemplu tipic de nsrcinare a politicienilor vest germani
specialiti s ia sub ndrumarea lor pe membrii neexperimentai din partidele
BGTD. Acest lucru s-a ntmplat datorit faptului c politicienii est germani erau
lipsii de experiena de a lupta n adevrate campanii electorale erau deosebit
de vulnerabili la acuzaiile de fost colaborare cu regimul SED.
n ceea ce privete infuzia de noi membri, FDP a fost i mai mult afectat de
reunificare dect CDU. ntr-adevr, cnd, pe11august 1989 la un congres
special inut n Hanover, partidul FDP vest german s-a unit cu Liga vest
german a Democrailor Liberali, formndu-se n noiembrie 1989 un partid ce
cuprindea Partidul Liberal Democrat i Partidul FDP din RDG, pentru a forma
noii liberali FDP. Cu toate acestea, Count Otto Lambsdorff liderul FDP din vest a
fost ales noul preedinte al partidului fuzionat i trei din cele cinci poziii de
conducere au mers la germanii din vest.
Dintre toate partidele politice vest-germane recunoscute, SPD a ctigat
cel mai mult de pe urma reunificrii. Acest lucru s-a ntmplat datorit faptului c
n perioada democraiei Weimar, partidul a primit voturi din regiunile
190

industrializate ale Germaniei de Est, n special din oraele Saxoniei i

Thuringiei. Oricum, n perioada urmtoare, fuziunea forat a SPD cu Partidul
Comunist German pentru a forma SED n 1946, condusese la distrugerea total
a mecanismului estic SPD i cnd, n octombrie 1989, un partid democrat-social
independent a fost n cele din urm refondat n RDG, s-a dovedit foarte greu
pentru ca liderii i membrii si s fie acreditai n minile electoratului. ntradevr, primul lider al noului partid estic, Ibrahim Bohme a fost obligat s
demisioneze n aprilie 1990, n urma unor zvonuri fcute publice, mai trziu
dezminite, c ar fi lucrat ca informator Stasi. Din aceste motive, cnd a fost n
sfrit efectuat fuziunea cu SPD vest-german, la un Congres special inut n
Berlinul de Vest, pe 27-28 septembrie 1990, SPD-ul estic a fost capabil s
aduc n noul partid 30 000 de membri. Acest lucru a dus la un raport de 9:1 n
favoarea tovarilor vestici care dominau i conducerea consiliilor.
Spre deosebire de celelalte partide federale vest-germane, Partidul
Ecologic Greens a decis s fuzioneze cu fratele lui estic naintea alegerilor
Germaniei Reunificate, n decembrie 1990. Aceasta a fost, pe de o parte o
consecin a preferinei interne a partidului de a menine o structur
organizaional descentralizat i, pe de alt parte a faptului c ecologii estici,
care apruser n noiembrie 1989, erau n competiie alturi de Alliance90, o
coaliie condus de intelectuali, a gruprilor pentru drepturile cetenilor. Afectai
poate de aceast desprire i cu siguran slbii de poziia pe care a trebuit s
o adopte, de mpotrivire la reunificare, ecologitii vest-germani nu au reuit s
aib reprezentani n noul Bundestag al Germaniei Reunificate. Oricum,
ecologitii est-germani, ajutai de aliana lor cu micrile ceteneti locale, au
prins dou locuri. Acest lucru a convins cele dou aripi ale partidului s
fuzioneze n mod oficial, dup alegerile Bundestag.
Cultura politic a Noii Germanii: gata de fuziune sau de confruntare? Cele
ase noi state estice ale Republicii Federale, dei n prim faz aparent
impotente, dominate i aproape colonizate de politicienii vest-germani (Wessi),
vor exercita indiscutabil o influen pozitiv att asupra colectivitii formei de
guvernmnt germane, ct i asupra valorii liderilor i partidelor politice30.
n primul rnd, procesul de luare a deciziilor, dei confuz n perioada de
dinaintea reunificrii RFG, va deveni cu siguran mai complicat.
Reprezentanii din 16 i nu 10 state vor duce tratative n Bundesrat, liniile
de fractur pentru constituirea opoziiei n Consiliu i pe scena politic a statelor
sunt pasibile de schimbare. Pe viitor, aceasta ar servi la exacerbarea difuziei de
autoritate n Republica Federal, slbindu-i centrul. n viitorul apropiat, dup
cum se ntmplase n anii 1930 cu America refcut (New Deal America),
nevoia urgent de reconstrucie economic n statele estice i lipsa de resurse
financiare locale rezulta temporar n ntreruperea de ctre guvernul federal a
unui rol intervenionist, cel puin n BGTD. Mai mult, pe plan internaional, poziia
relativ a guvernului federal i influena acestuia i vor mri importana prin
consecinele geopolitice i economice ale reunificrii. Peste noapte, ncepnd
cu 3 octombrie 1990, cancelarul fusese transformat n liderul unei naiuni care,
cu o populaie de aproape 80 de milioane i cu un PNB de 1300 miliarde de
30

K.L. Baker, R.J. Dalton & K. Hildebrandt (eds), Germany Transformed: Political Culture and the New Politics,
Cambridge, Mass. Harvard University Press, 1981

191

dolari, n 1990, este, indiscutabil, regele economic al Europei. n plus, cu o

frontier mutat cu mai multe sute de kilometri spre est, RFG se gsete acum
poziionat strategic ca un pod comercial i diplomatic ntre est i vest. n al
doilea rnd, n anii 90, agenda politic de partid pare s fie dominat de
probleme asociate direct sau indirect cu cele ntlnite n reconstrucia i
integrarea social i economic a statelor estice. Problemelor financiare,
economice i de mediu li se vor da ntietate. O alt problem va fi armonizarea
legilor avortului din cele dou regiuni, hotrndu-se, n virtutea Tratatului de
Unificare Politic din august 1990, s se permit regimului avorturilor estgerman existent i comparativ cu cel vestic-liberal, s continue pe o perioad de
tranziie de doi ani.
n al treilea rnd, dup cum s-a sugerat, pare probabil c balana ideologic
ntre cele dou partide cheie, componente ale coaliiei de guvernare CDU i
FDP, s se ncline din ce n ce mai mult spre stnga, ntr-o coaliie social
liberal, deoarece noii recrui ai acestor partide din est ncep s exercite o
influen crescnd n politica acestor consilii. Multe dintre consecinele politice
pe termen lung ale reunificrii par s fie roditoare. Oricum, n viitorul apropiat,
anxieti considerabile cuprind repercursiunile posibile ale ceea ce rmne un
efort netestat, asimilarea celor 17 milioane de oameni care au trit mai mult de
o generaie ntr-un mediu politic i economic monist, condus de stat, ntr-o
societate nou, neprimitoare, guvernat de principiile individualist contrastante
i competitive ale unui capitalism democratic.
n perioada ce a urmat imediat unificrii, esticii au suferit un oc psihologic
grav, deoarece au fost expui brusc acestei culturi politice i socio-economice
strine. Mai mult, aceast traum a fost exacerbat n 1991 de o cretere brusc
a nivelului omajului n BGTD, deoarece economia regiunii a dat faliment.
Fr un sim istoric bine nrdcinat al identitii de partid i cu o nclinaie
recent dobndit de a-i publica cererile materiale i politice direct, est germanii
(Ossis), datorit acestei urmri economice dificile, au devenit prad atrocitilor
superficiale ale extremitilor populiti, n special cei de dreapta, care ofereau
soluii instant, simple. Dovada acestui lucru a fost furnizat de apariia unei
xenofobii rasiale de amploare, n BGTD n 1991, alimentat de resentimentul
est germanilor fa de statutul lor politic i economic inferior n Noua Germanie.
Faptul c est germanii avuseser propriile instituii de stat i-a ajutat ntr-o
oarecare msur s diminueze acest sim al dezorientrii. Oricum, n aceast
perioad grea de reconstrucie i integrare care i atepta, stabilitatea politic
binecunoscut a Republicii Federale a fost pus la o mare ncercare.

192

PERIOADA BRANDTSCHMIDT

Dominaia SPD-FDP. Repunerea n drepturi a CDU: 1969-1976. Coaliiile

de reform Brandt Schmidt. Coaliia SPD-FDP a nlocuit CDU n 1969 i a
rmas la putere timp de 13 ani. Aceast schimbare de putere (Machtwechsel) a
anunat o er nou i reformist, n care cancelarul Brandt i-a declarat dorina
de a risca mai mult democraie, de a mbunti sistemul judiciar i de a
ncuraja participarea mai mare pe arena politic. Vrsta la care aveai drept de
vot s-a stabilit la 18 ani, n 1972, sistemul educaional a fost reformat i extins
i suma cheltuit cu tinerii, btrnii i handicapaii a fost mrit substanial. n
sfera economic, statul a nceput s se implice mai mult n planificri pe termen
mediu i scurt i n ntrebuinarea n cooperare a unei politici fiscale n stil neoKeynesian. n afacerile externe au fost ncurajate relaiile cu estul prin politica
estic lansat de Brandt (Ostpolitik). n perioada cnd SPD a fost condus de o
echip puternic, unit i experimentat, centrat n jurul troici preedintelui de
partid Willy Brandt, liderului parlamentar Herbert Wehner i, din mai 1974,
respectatului cancelar Helmut Schmidt. Imaginea care se percepea era a unui
reformism raional, pragmatic i responsabil, condus de o nou generaie de
politicieni postbelici.
Aceast politic a atras dup sine multe dividende electorale pentru SPD la
nceputul anilor 70, deoarece partidul era n asentimentul perioadei de
schimbare. Noi grupuri de gulere albe, dintre care unele fuseser implicate n
micarea studeneasc din 1966-1969, erau acum atrase de SPD n
completarea coninutului tradiional de gulere albastre i de clas mijlocie. Acest
lucru a fost reflectat de creterea numrului de membri n SPD de la 710 000 n
1965 la un numr postbelic record de1 022 000 n 1976 i prin performana
electoral n alegerile Bundestag din 1972, cnd a devenit cel mai mare partid
la nivel naional pentru prima dat n istoria Germaniei. Relaiile dintre SPD i
partidul de coaliie FDP s-au desfurat formal i legitim n aceast perioad
prin introducerea noii legi din 1972. Din acest an nainte preferinele coaliiei
urmau s fie realizate deschis nainte de data alegerilor, cu amndou partidele
plednd s menin aranjamentul pe parcursul perioadei legislative ce urma.
Astfel guvernul s-a solidificat, iar ua era deschis pentru votul tactic, n care
voturile constituente vor fi date SPD i voturile de pe listele electorale au fost
date FDP, n alegerile Bundestag din 1972-1980 n beneficiul coaliiei. n aceste
mprejurri, n ciuda prezicerilor unei dispariti eminente, FDP a continuat s
ctige mai mult de 5% din votul electoral i a acionat ca un moderator ce
controla elementele extreme n partidul SDP.
Restructurarea CDU. CDU, n schimb, a fost atras n slbticiunea federal
n anii 70. A avut totui parte de un sprijin electoral considerabil i a continuat
s domine majoritatea Lander i Bundesrat, i a fost astfel capabil s exercite o
presiune pentru a influena indirect programele politice SPD. Acesta a controlat
orice tendin care ar fi fost spre dezintegrarea partidului. n schimb, CDU a
193

folosit aceti ani n exil pentru a-i ndeplini reorganizarea fundamental a

partidului i pentru a reformula i redefini abordarea politic i imaginea public.
n timpul anilor 50i la nceputul anilor 60, sub conducerea lui Konrad
Adenauer i Ludwig Erhard, CDU prezentaser imaginea unei confederaii
deselenite de efii regionali care se reuneau din patru n patru ani pentru a
alege i susine un candidat cancelar. Organizarea central a partidului fusese
limitat i ineficient, ce a atras dup sine scindarea regional, odat cu
cderea de la putere. Recunoscndu-i aceste slbiciuni, preedinii CDU de la
nceputul anilor 70, Rainer Barzel (1970-1973) i Helmut Kohl (1973-) i
secretarul general, Kurt Biedenkopf au iniiat ntrirea structurii centrale a
partidului (un nou cartier central, Casa Konrad Adenauer, fiind constituit la
Bonn) stabilind noi aripi pentru a atrage sprijinul pe care mizau i mbuntind
integrarea inter-statal (inter-Lander).
Acest program de reorganizare a fost ncununat de succes, CDU
nmulindu-i membrii de la 300.000 n 1970 la 696.000 n 1980 (numrul de
membri din CDU bavarian s-a mrit n aceeai perioad de la 93.000 la
175.000), i a pus pe picioare o structur mai eficient de mobilizare a votului
federal n viitoarele alegeri Bundestag. n al doilea rnd, poziia politic a CDU a
fost redezvoltat sub conducerea rezonabilului Helmut Kohl. Partidul a nceput
astfel s se mpace cu politica estic a lui Willy Brandt (Ostpolitik) i s-a ntors
ctre centru n abordarea politic i economic, dei continund s favorizeze o
mai mare probitate fiscal dect cea a SPD neo-Keynesian. Acest lucru nu a
influenat proporiile Bad Godesberg, dar schimbrile au rmas substaniale i
au servit CDU s fac CDU mai atractiv pentru votantul centrist, i s deschid
ua nc o dat unei aliane cu FDP, care ar fi crucial dac partidul ar fi s
recapete puterea federal din nou.
CDU-revenirea pe scena politic 1976-1979. Alegerile federale din
octombrie 1976. Partidul la putere SPD a pierdut graiile opiniei publice pe la
mijlocul anilor 70 deoarece problemele economice s-au agravat i politica
estic (Ostpolitik) i-a pierdut avntul. Economia vest german, dup cinci ani
de recuperare, dup recesiunea din 1966-1967 a clacat pe la mijlocul anilor 70
ca rezultat al mririi preului mondial al petrolului de patru ori de OPEC n 19731974. Scderea care a urmat n creterea economic mondial a mpins
omajul s ating peste un milion de persoane i a creat cheltuieli publice i
presiuni de inflaie deoarece costul programelor de bunstare social de la
nceputul anilor 70 au continuat s se mreasc.
Cancelarul Schmidt a fcut fa acestor probleme cu mai mult succes fa
de ali lideri vestici, dar izbucnirea recesiunii, nc aducea beneficii CDU-CSU n
octombrie 1976 n alegerile Bundestag. Condus de Helmut Kohl, preedintele
ministru al Rhineland-Palatinate, i fcndu-i campanie sub sloganele
Libertate n loc de Socialism i Mai puin putere pentru Stat, CDU a
schimbat sorii alegerilor n favoarea lor. SPD i-a pierdut sprijinul electoral
pentru prima dat din 1953 (SPD pierznd 1.000.000 de voturi n favoarea
rivalilor si) iar CDU i-a recptat statutul de cel mai mare partid federal,
majoritatea Bundestag a SPD-FDP fiind redus de la 46 la 10 locuri (CDU-CSU
a ctigat majoritatea absolut (54%) din mandatele directe pentru prima dat
din 1965 i a cptat 48,6% din voturile de pe liste, al doilea cel mai bun
194

rezultat care a existat vreodat. ntr-adevr cu un singur buletin de vot n stil

englez sau american ar fi ctigat o majoritate parlamentar destul de
important i confortabil. Oricum, n ciuda faptului c fusese exclus de la
putere de ctre sistemul de liste PR vest -german, CDU prea c preia controlul
total n 1980, dac condiiile economice se deteriorau n continuare.
Partidul CDU-CSU divizat dup alegeri. CDU-CSU a reuit s exploateze la
maxim aceast situaie. n schimb, a czut prad diviziunilor interne serioase pe
parcursul celor trei ani de dup alegerile Bundestag din octombrie 1976. Helmut
Kohl a prsit politica statului imediat dup alegerile federale i s-a mutat la
Bonn pentru a deveni liderul CDU-CSU Fraction Bundestag (liderul ntlnirilor
conductorilor de partid din Bundestag ) ntr-un efort de a ctiga experien pe
scena federal. Kohl s-a lovit de critica i opoziia duntoare a lui Frantz Josef
Stauss, liderul experimentat i energic al partidului nrudit CSU, care poseda o
baz politic ferm n statul preponderent catolic al Bavariei. Nenelegerile
dintre Kohl i Strauss au instaurat cele mai serioase crize interne n coaliia
CSU-CDU din 1950. Strauss i CSU erau adepii individualismului i economiei
de comer liber i n afacerile externe erau atlantiti i anti-comuniti, opunnduse unei nelegeri unilaterale. Strauss i-a dorit astfel s ndeprteze CDU de
cumptarea plin de consens predicat de Helmut Kohl i s-l trimit napoi la
conservatorismul lui Konrad Adenauer, adugnd la acest lucru un pic de
naionalism bavarian i german precum i din personalitatea lui agresiv i
lupttoare. Intrase n lupt pentru titlul de cancelar al CDU-CSU din 76, dar
fusese nvins de Helmut Kohl. S-a hotrt apoi s-i pun piedici lui Kohl i s-l
nlocuiasc din funcia de cancelar al CDU-CSU din 1980.
Criticile lui Strauss vis-a-vis de calitile de lider, ineficiente i slbite, s-au
intensificat dup alegerile federale din 1976, i la o ntrunire inut de WildrabKreuth n noiembrie 1976, delegaia CSU a votat s pun capt nelegerii de 26
de ani pentru a forma o ntrunire preelectoral comun (Fraktionsgemeinschaft)
cu CDU n Bundestag. Acest lucru a ameninat s precipite o schism total
ntre CDU i CSU, cu locurile ctigtoare CDU n Bavaria, iar CSU
transformndu-se n al patrulea partid federal ca mrime. CSU, oricum,
contient de pericolele electorale a unei astfel de politici, s-a asigurat n
decembrie 1976, rennoindu-i nelegerea lui parlamentar n schimbul unui
numr de concesii care a oferit grupului Bundestag CSU mai mare libertate de
aciune. Relaiile dintre cele dou partide nrudite au rmas tensionate.
Dup alegerile de stat din octombrie 1978, Franz Josef Stauss a
demisionat din Bundestag i a plecat din Bonn pentru a deveni preedinteministru al Bavariei. A continuat oricum s critice calitile de lider federal ale lui
Kohl i i-a depus candidatura pentru funcia de cancelar. Strauss a ctigat
suportul liderilor conservatori CDU din statele sudice i centrale Baden
Wurttemberg i Hesse. Liberalii nordici (Nordlichter) i moderaii (inclusiv Kohl)
din CDU au cutat s zdrniceasc planurile lui Stauss, promovnd
candidatura bine -cunoscutului preedinte ministru al Saxoniei de Jos, Ernst
Albrecht. A acionat ns prea trziu, i n iulie 1979 Franz Josef Strauss a fost
ales candidat cancelar pentru CDU-CSU ca partid unit n alegerile federale din
octombrie 1980. Aceast alegere s-a dovedit dezastruoas pentru democraii
cretini.
195

Ascensiunea adevratei politici: Schmidt la putere, 1976-1980. n schimb

SPD, dup ce a pierdut din votul electoratului pe la mijlocul anilor 70, a ctigat
teren spre sfritul anilor 70, ca rezultat al creterii popularitii crescnde a
liderului su Helmut Schmidt. Schmidt, nscut n decembrie 1918, fiul unui
nvtor din clasa mijlocie hamburghez, se distinsese ca locotenent i
comandant de baterie n Wehrmacht (armata german a celui de-al treilea
Reich) pe frontul rusesc, n timpul celui de- al doilea Rzboi Mondial, fiind
decorat cu Crucea de Fier. Spre deosebire de Brandt, Schmidt nu fusese
duman activ al nazismului, ci un aprtor loial i apolitic al naiunii. Oricum, n
timp ce a fost prizonier de rzboi ntre aprilie-august 1945 a nceput s
reflecteze asupra experienei naziste i a ctigat o nou contiin politic i
grij pentru dreptatea social. Dup rzboi, Schmidt i-a luat diploma n
economie la Universitatea din Hamburg, a intrat n Micarea Studeneasc
Social Democrat (SDS) i SPD, i a nceput s lucreze n departamentul
economic i de transport al Hamburgului. S-a mutat la Bonn n 1953, servind ca
delegat pe list a SPD pentru Bundestag i a ctigat o reputaie timpurie ca
socialist de arip stng, care favoriza pacifismul i naionalizarea. La
conferina SPD, Bad Godesberg, din noiembrie 1959, i reformulase punctele
de vedere aprnd ca un moderat, democrat social centrist. Schmidt s-a ntors
n oraul lui natal, Hamburg, n 1961, pentru a prelua funcia de ministru al
afacerilor externe i i-a stabilit o reputaie naional ca rezultat al mnuirii cu
fermitate a unor crize serioase din februarie 1962. Beneficiind de pe urma
acestei experiene, a fost promovat n funcia de ministru aprrii SPD ( n
rezerv) n Bundestag n 1965 i a fost numit lider de partid ntre 1966-1969 al
Marii Coaliii.
Schmidt a ctigat reputaie n primii douzeci de ani de serviciu public ca
administrator muncitor i eficient, cu un sim fin al detaliilor i al strategiei i ca
orator persuasiv i caustic. Cele dou domenii de specialitate erau strategia de
aprare (scriind cri bine primite de public Aprare sau Represalii i Balana
puterii n 1961 i 1971) i managementul economic. n timpul executivului
Brandt, Schmidt a condus succesiv Ministerul Aprrii Federale (1969-1972) i
Ministerul de Finane (1972-1974). A fost de asemenea Preedinte Deputat al
SPD n 1968. Acest lucru indica c Schmidt era pregtit de Brandt pentru viitorul
partidului i funcia de lider naional. Ascensiunea lui n funcia de cancelar n
mai 1974, dup demisia lui Brandt din cauza scandalului de spionaj Guillaume,
a venit mai devreme dect se atepta orice lider.
Spre deosebire de neprevzutul, romanticul i vizionarul Brandt, Schmidt a
fost un politician pragmatic, non-ideologist, preocupat de soluii practice, dect
de teorie. La nceputul anilor 70 era adeptul aripii drepte moderate a SPD i s-a
bucurat de legturi personale cu industrialiti i figuri importante din toate prile
spectrului politic vest german. A ajuns n funcia de cancelar ca unul dintre cei
mai pregtii i instruii lideri vest germani postbelici i i-a solidificat autoritatea
adunnd o echip puternic de consilieri personali ai cancelarului: Hans Jurgen
Wischneuski (ofier de legtur al partidului ), Klaus Boling (purttor de cuvnt
al guvernului), Manfred Schiler (eful cancelariei 1974-1980), Manfred
Lahnstein (Seful cancelariei 1980-1982), Horst Schulmann (nsrcinat cu
departamentul economic), Jorgen Ruhfus i Otto der Gablentz (consilieri pe
196

probleme de politic extern). Aceste ajutoare i rezumau pe scurt Cancelarului

toate iniiativele politice majore i se angajau n discuii obositoare pn cnd se
ajungea la un acord asupra unei politici i apoi Schmidt putea s o vnd
colegilor din minister.
Dei constrni de realitile guvernului de coaliie i de sistemul federal,
cancelarul Schmidt va marca direcia luat de guvern n anii 1974-1980. A luptat
pentru o politic de aprare echilibrat ntre Est i Vest, care implica o nclinaie
european de a urma modernizarea armelor ca mijloc de a convinge URSS s
fie de acord cu dezarmarea; a fost eficient n stabilizarea Sistemului Monetar
European (EMS) n 1979; s izoleze Europa de fluctuaiile dolarului american; a
naintat programul de energie nuclear, dup criza petrolului din 1973-1974 i
cu ajutorul Minitrilor si de Finane, Hans Apel (1974-1978), Hans Matthfer
(1978-1982) i Manfred Lahnstein (1982-1983) s-a asigurat c se urmrete o
politic fiscal neo-monetar, ntre timp fiind de acord cu mici doze de deflaie la
momentul propice. H. Schmidt i-a ctigat astfel reputaia de manager capabil
i raional, directorul managerial al naiunii i a reuit s sporeasc influena
vest-german peste grani, jucnd un rol crucial n Comunitatea European i
Summit-ul Economic Mondial nou instituit.
Criza terorist din 1977 i-a promovat lui Schmidt o imagine naional,
ctigdu-i porecla de Cancelarul de Fier. n primul rnd, pe 5 septembrie
1977, Hans-Martin Schleyer, liderul Asociaiei Angajatorilor Vest-germani (BDA)
a fost rpit de Fraciunea Armatei Roii, care cerea eliberarea a 11 teroriti
nchii, printre care se afla i fostul lider Andreas Baader. Apoi, pe 13
octombrie, un avion Lufthansa, de pe ruta Majorca-Frankfurt, cu 86 de pasageri
la bord, a fost deturnat de ctre PLO i teroritii vest-germani, care au cerut
guvernului vest-german s onoreze cererile Armatei Roii. Cu doi ani mai
nainte, n februarie 1975, guvernul Schmidt predase i eliberase 5 teroriti,
dup rpirea liderului de partid CDU din Berlinul de Vest, Peter Lorenz. Teroritii
eliberai s-au ntors n Germania de Vest, comind i alte crime. Cancelarul
Schmidt s-a hotrt n 1977 s nu cedeze cererilor teroritilor, cutnd n
schimb o soluie militar. n seara de 17 octombrie, un detaament al trupelor
anti-teroriste vest-germane s-au urcat la bordul avionului Lufthansa n
Mogadishu (Somalia), au imobilizat teroritii i au eliberat ostatecii. Hans-Martin
Schleyer a fost ucis n represaliile de a doua zi, n Mulhouse, dar aciunile lui
Schmidt au reuit s nlture ameninarea terorist, grbind sinuciderea a trei
lideri teroriti faimoi n nchisoarea Stammheim, inclusiv Andreas Baader.
Strategia lui Schmidt de la Mogadishu fusese foarte riscant, dup cum a
declarat cancelarul mai trziu, spunnd c dac operaiunea ar fi euat i-ar fi
depus demisia din Bundestag, pe 18 octombrie, dar cu acest succes,
cancelarul, numit eroul de la Mogadishu s-a bucurat de un val de popularitate
fr precedent, care s-a meninut ct a stat la putere.
Anii finali ai perioadei Schmidt: 1980-1982. Alegerile federale din 1980. Au
nceput s apar tensiuni n interiorul SPD i ntre SPD i FDP - parteneri de
coaliie - vis-a-vis de problemele economice i de aprare din ultima perioad a
anilor 70. Oricum, cancelarul Schmidt, ajutat de sprijinul ferm al liderilor SPD i
FDP, Herbert Werner i Wolfgang Mischnick, a reuit s menin unitatea i a
naintat o serie de politici controversate - o nou lege anti-terorist, aderare la
197

decizia din noiembrie 1979 a NATO de a trimite rachete nucleare americane de

mrime medie n Europa, din 1983 i expansiunea programului de energie
nuclear vest-german. Schmidt i Minitrii de Finane i de Economie au
continuat o politic monetar calculat, innd inflaia sub control, nainte de a-i
da acordul s pregteasc dup summit-ul vestic din Bonn, din iunie 1978, o
reclam pre-electoral i o modificare a ratei omajului. Schmidt, n vrst de
61 de ani, a participat la alegerile Bundestag din octombrie 1980, ca o figur de
om de stat integru, hotrt i drept. Contra-candidatul su, Fraz-Josef Strauss
n vrst de 65 de ani, un lider naionalist radical i flamboaiant, se bucura de
popularitate n Bavaria, dar nu i n alt parte - Nordul liberal predominant
protestant.
Diviziunile publice n CDU-CSU i comploturile lui Strauss, ntre 1976-1979,
au aruncat o lumin nefavorabil asupra gruprii partidului de opoziie, pe toat
perioada, pn la alegerile Bundestag, din octombrie 1980. n timpul celor ase
alegeri de stat precedente, CDU a pierdut popularitate i SPD a ctigat teren
considerabil, mrindu-i numrul de voturi cu mai mult de 3% n Rhineland Palatinate (martie 1979), Saarland (1980) i North-Rhine-Westphalia (mai
1980).
Victoria SPD-FDP n alegerile din Hesse, n octombrie 1978 a avut o
nsemntate deosebit, nfrngerea de aici ar fi dat CDU-CSU dou treimi din
majoritatea Bundesrat i astfel un drept de veto efectiv pentru legislaia federal
viitoare n absena unei majoriti de dou treimi SPD-FDP n Bundestag.
Factorul Strauss a acionat mpotriva alianei CDU-CSU n octombrie
1980, cu un rezultat electoral care nregistra un raport de 2/1 preferin public
pentru Schmidt n defavoarea lui Strauss i cu 1 din 7 susintori ai CDU, favorizndu-l pe Schmidt n funcia de viitor Cancelar al naiunii. Campania electoral
a fost lipsit de importan, aducndu-se n centrul ateniei vechile probleme
ale extremismului politic i Ostpolitik. H. Schmidt, ndreptdu-i atenia asupra
invaziei sovietice n Afganistan, n 1979, asupra Rzboiului din Golf, Iran-Iraq i
tulburrile din Polonia a fcut politica extern problema electoral central.
Acesta a vizitat Moscova n vara lui 1980 i, folosind sloganul campaniei sale
Securitate pentru anii 80 i-a creat imaginea unui om de stat responsabil, ce
cuta s menin relaii internaionale cordiale n situaia mondial
dezastruoas. A accentuat valoarea nelegerii i a Ostpolitik n reducerea
tensiunilor dintre Est i Vest i a denunat pe rusofobul Strauss ca fiind o
ameninare a pcii i ca o persoan imprevizibil pentru a i se ncredina
controlul afacerilor externe vest-germane.
Gruprile aripii de stnga l considerau pe Strauss un neo fascist, n timp
ce epistolii catolici au pus n circulaie o scrisoare pe 21 septembrie prin care
ncercau s ctige suportul alegtorilor pentru Strauss i avertizau c va avea
loc o cretere a datoriei publice dac va fi realeas coaliia SPD-FDP.
Strauss a ncercat s-i modereze poziia politicii externe i s-i
mbunteasc imaginea public. n plus, i-a format un cabinet fantom care
cuprindea reprezentani din toate aripile ideologice i regionale ale CDU i CSU
- cu excepia lui Helmut Kohl. n cele din urm personalitatea puternic a lui
Strauss, imaginea lui de aprtor al libertii, comerului liber, strategia
economic anti-unitar precum i legtura strns cu raionalismul catolic i
198

bavarian au mpiedicat electoratul s voteze pentru CDU - n special muncitorii

din grupurile gulerelor albastre i protestanii din nord. Astfel CDU -CSU a
suferit o umilitoare nfrngere pe 5 octombrie 1980, procentul votului federal
scznd cu 4,1% la 44,5 %. Acest lucru i-a ngduit coaliiei SPD-FDP s-i
rectige/refac majoritatea n Bundestag de 45 de locuri. n Saxonia de Jos i
n Schleswig - Holstein n nord, votul pentru CDU a sczut i mai mult, cu 5,9 %
i respectiv 5,2 %. Aliana CDU - CSU s-a pstrat totui ca cel mai mare partid
din Bundestag dup alegerile din octombrie 1980-mbuntirile organizaiei au
mpiedicat o nfrngere zdrobitoare.
Partea SPD -ului din votul federal a rmas aproape constant la 42,9 %,
etalnd o mare divergen ntre popularitatea cancelarului- care se bucura de o
apreciere public de mai bine de 70 % - i aceea a partidului su i oferind o
dovad a stagnrii sprijinului acordat SPD care fusese evident de la mijlocul
anilor 70. Partidul liberal FDP a fost cel care a beneficiat de factorii Strauss i
Schmidt.
FDP a fost pentru mult vreme recipientul alegtorului oscilant care se
opunea extremismului n amndou celelalte partide majore, i n special la
alegerile federale. Partidul atrsese de asemenea noi grupuri de alegtori,
gulerele albe, manageri i directori n anii 70 i adaptase o poziie politic
reformist mai atractiv de ,,liberalism social". Oricum, performana lui n
alegerile de stat ntre 1976 i 1980 fusese destul de neregulat- scznd sub 5
% n Hamburg i Saxonia de Jos, n iunie 1978, meninndu-se la 6 % n
Bavaria i Hesse n octombrie 1978, mbuntindu-i procentul la alegerile din
Rhineland - Palatinate i n Berlinul de Vest n martie 1979, pn atunci
scznd sub 5% n Noth-Rhene -Vestphalia n mai 1980. n timpul acestor
alegeri de stat votul obinut de FDP a fost aproape anihilat de noul partid
ecologist Greens. Oricum, la alegerile federale din octombrie 1980 votul a
devenit mai polarizat, FDP ctignd nc odat sprijinul alegtorilor oscilani, n
special foti alegtori CDU speriai de candidatura lui Franz- Josef - Strauss.
Acestor alegtori li s-au adugat voturile acordate partidelor ale suporturilor
SPD de centru dreapta care, urmrind dispoziiile asupra guvernului n formare.
Cu acest sprijin diversificat, partea votului acordat FDP-ului s-a ridicat de la 7,9
% la 10,6 % cel mai mare procent din 1961 i numrul reprezentanilor din
Bundestag s-a mrit de la 39 la 53.
Semnificaia anului 1980? Opiunea Radical Discreditat. Candidatura
controversatului Franz-Joseph Strauss a complicat interpretrile rezultatului
alegerilor federale din 1980. E discutabil, dac cu popularitatea de care se
bucura cancelarul Schmidt i revenirea economic temporar, un alt lider CDU
ar fi putut da lovitura pentru a ctiga majoritatea guvernamental. ntr-adevr,
doar o dat n istoria sa, n 1957, CDU a ctigat mai mult de 50 % din votul
naional i nici un guvern la putere nu a fost destituit prin vot n timpul celui de-al
patrulea Reich- schimbrile n executiv din 1966 i 1969 au rezultat din
schimbrile coaliiilor. Ce este evident, oricum, este c perioada SPD - FDP se
apropia de final ntre 1976 - 1980, cu disputele distrugtoare din CDU - CSU din
aceast perioad i candidatura lui Strauss ce a servit s-i prelungeasc viaa
numai cu doi ani. n al doilea rnd, candidatura lui Strauss i eecul lui ulterior
a discreditat politica radical conservatoare i a obligat partidul s-i reia calea
199

de mijloc propus de Helmut Kohl n 1976. Autoritatea lui Strauss a fost

diminuat, n timp ce Kohl, care acionase cu loialitate i sim de rspundere n
perioada 1979-1980 i-a consolidat autoritatea. Paradoxal, venise i ziua
apropierii CDU i FDP ngduit de eecul candidaturii lui Strauss.
Reapariia partidelor minore. n timp ce verdictul alegerilor Bundestag din
1980 era echivoc pentru cele dou partide vest germane principale, era mult
mai clar n favoarea apariiei partidelor minore. FDP a fost doar un exemplu a
acestor apariii. Un exemplu i mai edificator a fost ascensiunea la putere a
gruprii ecologiste, partidul Green. Reapariia partidelor mici a fost determinat
de politica nesigur a Germaniei de Vest, deoarece ara se pregtea de un alt
Machtwechsel i de creterea antipatiei populare fa de partidele mari, care se
izolaser i fuseser atinse de scandaluri i corupie, i de dorina de a participa
i mai mult la viaa politic.
Dovada acestui spirit public nou a fost apariia unei multitudini de ,,Grupuri
de Iniiativ Ceteneti" (Burgerinitiatwen) n Germania de Vest n anii 60, care
cereau construirea de grdinie i amenajarea de locuri de joac pentru copii i
protestnd mpotriva polurii mediului i politicii transportului. Aceste grupuri au
precedat grupurile de protest studeneti (Ohnemich Bewegung) de la mijlocul
anilor 60 care includeau tineri, oreni educai, adepi ai grupurilor gulerelor
albe, grupuri de profesioniti (n special profesori), care erau preocupai de
calitatea vieii dect de aspectul material. n anul 1973 dou milioane de Vest
germani erau implicai n "aciuni de convingere a cetenilor", un numr care a
depit totalul membrilor partidelor politice majoritare (1,8 milioane). n 1981
numrul a crescut la 5 milioane iniiativele celor 1500 de ceteni. Asemenea
organizaii s-au dovedit atractive datorit stilului de politic pe care l promovau
un stil care s-a dovedit mai direct i mai bazat pe participarea oamenilor la viaa
politic spre deosebire de ,,partidele sistem" distante i birocratice. Interesul
crescnd att n problema politic ct i n participarea direct, care s-a reflectat
n sondajele de opinie i campaniile electorale de la sfritul anilor 70 a
contrastat cu retragerea nesilit a poporului Vest german din viaa politic n
timpul anilor 50.
Aceste grupri ceteneti au rmas intens locale, tranzitorii i restrnse n
timpul anilor 70. Criza energetic din 1973 - 1974 a fost cea care a declanat o
micare mai larg bazndu-se pe problema mediului nconjurtor. Criza energetic a adus n centrul discuiei dependena critic a Germaniei de Vest de
energia importat.
Cancelarul Schmidt a reacionat sancionnd expansiunea major n
programul de energie nuclear al FRG, utiliznd un reactor rapid. Acest fapt a
ncurajat formarea unor grupuri de aciune regionale n Baden- Wrttemberg i
Schleswig - Holstein ntre 1974 - 1976 care au protestat mpotriva staiilor de
energie la Wyhl, lng Freiburg i respectiv Bro Kdorf. n 1972, gruprile
ecologiste locale hotrser s formeze o coaliie naional numit Liga
Federal a Gruprilor Ceteneti pentru Protecia Mediului (Bundesverband
Biirgerinitrativen Umweltschutz: BBU). Nu era foarte popular nainte de mijlocul
anilor 70, dar dei ea se va forma Partidul Green ( Dre Griiven) n ianuarie
1980. Acest grup, denumit ,,Listele Alternative Green" ( GAL) au participat la
alegerile din Hamburg i Saxonia de Jos n iunie 1978, ctignd 45 % i
200

respectiv 39 % din vot (18% ntr-o circumscripie din Saxonia de Jos - Gorleben
- unde s-a plnuit o uzin de reprocesare de combustibil nuclear) i au ctigat
32 % din votul federal n iunie 1979 n alegerile pentru Parlamentul European.
Au dat o lovitur i mai mare n octombrie 1979 la Bremen i n martie 1980 la
Baden - Wrttemberg, unde au depit limita de 5 % i au ctigat primele lor
locuri n parlamentele Satelor.
Performana ecologitilor n alegerile Bundestag din octombrie 1980 a fost
slab, partidul a ctigat doar 1,5 % din votul naional dup ce sprijinul i fusese
risipit printr-o campanie care polarizase suportul alegtorilor spre alte partide.
Partidul a mai suferit n timpul acestor alegeri datorit diviziunilor n interior ntre
ecologitii conservatori, agrarieni i radicalii de stnga. Cei din urm, care
includeau un numr de foti comuniti, au ptruns n partid n 1980 i au
naintat un program manifest de stnga, anti NATO i anti dezvoltare. Acest
lucru a condus la un numr de demisii a membrilor conservatori, inclusiv
autorul i fostul deputat popular Bundestag CDU, Herbert Gruhl (care era
fondatorul i liderul partidului ecologist moderat autonom Grne Aktion Zukunft GAZ) i preedintele centrist ala partidului ecologic Green, August Haussleiten,
care a demisionat la conferina pre-electoral din Dortmund n iunie 1980,
pentru a fi nlocuit de Dieter Burgmann. Partidul i-a revenit din scindare i a
ctigat suficient for ntre 1980 - 1983.
n toi aceti ani, organizarea partidului s-a mbuntit i problemele pe
care le susinea - aprarea i mediul nconjurtor au devenit problemele majore
dup cum struia guvernul SPD -FDP, dup creterea preului petrolului n
1979-1980 n conservarea energiei, iniiind dezbateri n NATO n legtur cu
staiile propuse de proiectele nucleare medii. Ecologitii Greens n aceast
perioad au devenit extrem de radicali. Au iniiat noi campanii pentru
introducerea benzinei fr plumb i verificarea ploilor acide i a struit n oprirea
programului energiei nucleare. n sfera aprrii, partidul a iniiat un program
unilateral distinct care se opunea trimiterii de proiectile Cruise i Pershing II n
Europa de Vest, care cerea dezmembrarea organizaiei NATO n Pactul de la
Varovia, care se mpotrivea nrolrii n armata teritorial i care cuta crearea
unei zone demilitarizate, neutr n toat Europa. Programul economic al
partidului a urmat aceeai atitudine de stnga, care devenise pentru prima dat
evident la conferina Saarbbriicken din martie 1980 cnd partidul votase pentru
un control sporit al statului asupra corporaiilor, introducerea a 35 de ore de
munc pe sptmn i dreptul nelimitat de a face grev. Acest lucru a strnit
temeri c ecologitii se transformau n comuniti.
Ecologitii au rmas oricum, un organism amorf, care aduna la un loc un
amalgam de grupuri diverse - afaceriti, alternativi, feminiti, ecologiti, intrui,
maitri i tineri omeri - inclusiv foti susintori nemulumii ai coaliiei la putere.
Dup alegerile federale din octombrie 1980, partidul a ctigat popularitatea n
alegerile de stat - ctignd popularitatea n Berlinul de Vest (mai 1981 - 7,2 %),
Saxonia de Jos (iunie 1982 - 6,5 %), Hamburg (iunie 1982 - 7,7 %: decembrie
1982 - 6,8 %) i Hesse (septembrie 1982 - 8 %) - i n alegerile de consiliu,
deinnd peste 1000 de locuri n consiliu n martie 1982. n plus, ecologitii au
organizat demonstraii uriae n orae i n punctele militare mpotriva instalrii
rachetelor nucleare - una din aceste demonstraii din Bonn, din octombrie 1981,
201

a fost susinut de 300 000 de oameni - i construcia bazelor de energie

nuclear - 100 000 protestani adunndu-se la Hanover n Saxonia de Jos
pentru a demonstra mpotriva proiectului de reprocesare Gorleben n martie
1979; 80 000 de oameni ce au mrluit pe Brokdorf n Schleswig - Holstein n
februarie 1981.
Ascensiunea ecologitilor Green a fost facilitat de sistemul electoral vest
german. Reprezentarea proporional a oferit ecologitilor locuri n regiunile de
votare unde era capabil s primeasc susinerea grupurilor rurale radicale i a
gulerelor albe - Baden Wiirttemberg, "leagnul micrii ecologiste" a fost un
exemplu clasic. Acest lucru a creat o platform publicitar pentru viitoarele
succese. n plus Legea Partidului din 1967 (Parteiengesetz) acorda finane de la
stat ( pentru a facilita restituirea cheltuielilor de campanie) partidelor care
ctigau mai mult de 0,5 % din votul federal - acest lucru a adus ecologitilor 2
milioane de mrci dup alegerile din 1980. Ecologitii au adugat o nou
dimensiune politicii vest germane punnd sub semnul ntrebrii multe din
hotrrile sistemului existent. La nceput nu s-au artat dornici s intre n
coaliia de stat, cernd adesea preuri uluitoare pentru sprijinul lor; susineau n
campaniile electorale probleme locale opunndu-se de pild, construirii unei
osele adiionale spre aeroportul Frankfurt sau extinderii portului Hamburg i au
propus un nou stil de politic anti-personalitate, de clas, stabilind o conducere
executiv colectiv, schimbnd delegaii alei (Landtage) din 2 n 2 ani i
opunndu-se mririi salariale a deputailor.
Aceasta a fost o provocare pentru marile partide i a afectat n special,
SPD i FDP de centru-stnga. Aceste dou partide au pierdut sprijinul electoral
ntre 1980 i 1983, cu consecine grave. Pentru SDP provocarea ecologitilor a
dus la exacerbarea tensiunilor interne deja evidente ntre aripile de dreapta i
de stnga, iar mpcarea a survenit mai trziu pe fondul unui program ecologic.
Dezintegrarea coaliiei SPD -FDP: 19811982. Scindarea economic i
politica de aprare. n ciuda faptului c a obinut o victorie electoral
impresionant n octombrie 1980, coaliia SPD i FPD care mplinise 11 ani a
nceput s se scindeze n primvara lui 1981.
Problemele critice au rmas politica economic i de aprare. SPD
ntotdeauna avusese o arip "tnr" de intelectuali urbani radicali
(Jungsocialistensau Jusas, care era deschis membrilor sub 35 de ani), muli
dintre care considerau Bad Godesberg-ul o trdare a principiilor marxiste ale
partidului, alii ateptau cu nerbdare o nou form de socialism descentralizat,
bazat pe participare. Aceast arip care includea muli susintori ai micrii
studeneti APO 1968 radicalizai nainte de a se altura SPD, au avansat la
nivele superioare ale partidului la nceputul anilor 80 i s-au nstrinat de liderul
pragmatic i moderat Helmut Schmidt - unii prsind Bonn-ul pentru a construi o
nou form de socialism mai radical la nivel statal ( n special n Hamburg,
Hesse, Saarland, Schleswig - Holstein i Baden-Wiirttemberg). Aripa radical
SPD, ecologitii, au favorizat unilateralismul, s-au mpotrivit energiei nucleare i
erau ambivaleni n problema Germaniei de Vest ca membr NATO. n plus, au
favorizat un control de stat sporit asupra economiei, incluznd un program
complex de naionalizare. Puterea aripii de stnga n Bundestag - o grupare
care a fost denumit Cercul Luver Kusen ( dup numele oraului Ruhr unde s202

au ntlnit prima dat)- s-a mrit de la 30 la peste 50 de deputai (din 218) dup
alegerile federale din octombrie 1980. La conferina preelectoral din Essen n
iunie 1980 au obinut o proporie asemntoare, n jur de 20 % din numrul
delegailor, impunnd mari compromisuri n ceea ce priveau problemele
nucleare.
Aceste diviziuni interne au fost temporar mascate de revenirea economic
din 1978 - 1980 i de nevoia de a reduce din funciile de partid pentru alegerile
din octombrie 1980. Oricum datorit scderii activitii economice vest germane ntre 1980 - 1982, partidul
s-a divizat. Indicatorii economici au
nceput s se mite n deformarea guvernului n iarna lui 1980, deoarece att
preurile ct i omajul au crescut. n decembrie 1981, omajul atinsese 1,7
milioane de oameni i n iarna lui 1982 cifra a atins 2 milioane. Cancelarul
Schmidt a rspuns acestei situaii de criz introducnd bugete de oprire a
inflaiei n toamna lui 1980 i 1981 reducndu-se alocaiile copiilor i salariile
sectorului public, n timp ce cheltuielile pentru ministerul aprrii (n concordan
cu angajamentele NATO din 1979) s-au mrit substanial.
Cancelarul a fost ghidat n aceast direcie de colegii coaliiei FDP, care
dup succesul lor electoral din octombrie 1980, au cutat s execute o i mai
mare influen asupra politicii federale i care favorizau acum ndeprtarea de
neo-Kinesranism i angajarea ntr-un liberalism de comer liber. Schmidt nsui,
a crezut de asemenea n nevoia de a menine controlul strns asupra
programelor de acordare a bugetului i de a controla cheltuielile publice ca o
proporie din PNB, astfel nct s nu suprasolicite i s nece sectorul industrial
productiv prin datorii provenite din taxe din ce n ce mai mari. Acest lucru a fcut
ca Schmidt s fie luat n decdere i btaie de joc de ctre membrii aripii stngi
SPD - "cel mai bun cancelar CDU pe care l-am avut vreodat". Direcionarea
spre o politic economic de SPD de dreapta, i-a convins pe unii de stnga c o
scdere a coaliiei i o perioad de mpotrivire s-ar prefera pentru a rmne n
guvern i acest lucru ar permite partidului s se regenereze cu un program
politic socialist. Conflictele cu cancelarul Schmidt, care era considerat acum un
trdtor al principiilor partidului, generate de problemele aprrii i cele ale
mediului au ntrit acest punct de vedere.
n anul 1981, sprijinul acordat SPD s-a diminuat rapid, deoarece partidul ia asumat vina pentru recesiunea contemporan i pentru c diviziunile interne
s-au amplificat. n octombrie 1981, dei Helmut Schmidt a rmas cel mai
popular politician din ar, gradul de popularitate al partidului su sczuse la
numai 33 % - nivelul cel mai mic scandalul de spionaj Guillaume din aprilie - mai
1974. Opt luni mai devreme, n februarie 1981, preedintele deputailor SPD,
Hans - Jurgen Wischnewski, a declarat c partidul se afla ntr-o form mai
proast de ct s-a aflat vreodat din 1945. n oraul stat natal a lui Schmidt,
Hamburg, primarul de stnga SPD, Hans - Ulrich Klose, a refuzat s coopereze
la proiectul de baz nuclear Brokdorf, dndu-i demisia n iunie 1981, n timp
ce n Bundestag, pe 27 ianuarie 1981, 24 de rebeli SPD, condui de Manfred
Copprik i Karl - Heinz Hansen, au zdrnicit stricta disciplin tradiional a
Fraktionen -ului parlamentar vest german votnd mpotriva mririlor bugetului
de aprare i a vnzrilor de aur n Arabia Saudit.
203

Aceast oprire n dezvoltare a fost urmat n mai 1981 de o nfrngere

nemaipomenit n alegerile de stat, n Berlinul de Vest, un ora pe care coaliia
SPD - FDP contase aproape n continuu din 1949 i unde punctajul votului
acordat SPD a sczut doar la 38.4 %. Scandalurile de corupie guvernamental
din ora, lipsa locuinelor i nelinitea social au contribuit la acest rezultat, dar
Berlinul de Vest, oraul cheie pentru ostpolitic i pentru nelegere, era
considerat un barometru al naiunii i de rezultatul din mai 1981 a fost luat ca un
indiciu c publicul i pierduse credina n coaliia de la putere.
Aceast interpretare a fost susinut de scderea votului partidului la
alegerile din martie 1982 n Saxonia de Jos. Lucrurile se complicaser pentru
cancelarul Schmidt n aceast perioad printr-o deteriorare a propriei snti i
prin schimbri majore n echipa cancelarului, care l-au privat de sfaturile lui
Wischnewski, Boleng i Schler.
n primvara lui 1982, SPD a avut parte de un succes temporar. Conferina
partidului de la Munich din aprilie 1982 a fost de acord nc odat, dup
ameninarea cu demisia lui Schmidt, s amne /s ntrzie problema acceptrii
proiectilelor Cruise i Pershing II pn la ncheierea dezbaterilor asupra
controlului armelor de la Geneva US-USSR, n timp ce n februarie 1982 un nou
program de creare de locuri de munc de 12,5 milioane de mrci germane, care
urma s fie sprijinit de fondurile obinute din TVA i taxele pe averi, a fost trecut
de Bundestag dup votul de ncredere al executantului acordat cancelarului.
Acest lucru a fost urmat de o remediere a cabinetului pe 27 aprilie 1982 care a
implicat introducerea lui Manfred Lahneistein (44) ca ministrul sntii,
tineretului i familiei, i ntoarcerea lui Hans - Jurgen Wischnewski ca ministru
de stat n cancelarie i Klaus Balling ca purttor de cuvnt ef al guvernului intind s dea un nou impuls coaliiei de putere. Din pcate pentru cancelar,
renaterea executivului s-a dovedit de scurt durat, pentru c membrii coaliiei
FDP au refuzat n vara lui 1982 s sancioneze creterea taxelor pentru a plti
programul de investiii publice propus de SPD. Diviziunile dintre partenerii
coaliiei s-au amplificat i popularitatea SPD s-a risipit din nou. La alegerile SPD
a sczut cu 9% la 42,8 %, favoriznd CDU ca partid majoritar, dar SPD ca un
guvern minoritar dependent de sprijinul din partea ecologitilor. La alegerile de
stat din Hesse, care se apropiau, n septembrie, Helmut Schmidt era pus fa n
fa cu certitudinea c CDU - CSU va mplini n sfrit 2/3 din Bundestag i o
majoritate a comitetului de consiliere Bundestag - Bundesrat i va fi astfel n
poziia de a bloca programele lui federale.
FDP i CDU se apropie din ce n ce mai mult. FDP a fost afectat n mod
asemntor de declinul popularitii guvernului Schmidt. Voturile acordate
guvernului au sczut considerabil n Berlinul de Vest n mai 1981 i n alegerile
din Saxonia de Jos i Hamburg din martie i iunie 1982, au sczut mult sub
nivelul alegerilor federale anterioare. n anii 1969 - 1980, FDP s-a neles de
minune cu SPD n problemele politicii externe i Ostpolitik i n problemele
drepturilor umane i domestice. Ei fuseser, ca liberali, susintori nfocai ai
politicii economice SPD. Din vara lui 1981 liderul FDP Hans - Dietrich Genscher,
preocupat de viitorul electoral al partidului, a nceput s vorbeasc deschis de
un moment hotrtor care se apropia (Wende) i negocieri secrete au fost
demarate ntre FDP i CDU, la nivel de stat i federal FDP s-a unit temporar cu
204

CDU ca parteneri de coaliie n Saxonia de Jos ntre 1976 i 1978 i a continuat

s opereze cu CDU n Saarland din 1977, cnd au ajuns la unica nelegere c
cele trei voturi ale statului n Bundestag nu vor fi folosite ntr-o manier care ar
afecta coaliia federal SPD - FDP.
n februarie 1981 un numr de delegai FDP s-au ridicat mpotriva
conductorului partidului n Berlinul de Vest i au grbit demisia primarului SPD
Dietrich Stabbe.
Pe 17 iunie 1982 s-a decis la conferina de partid SDP din Hesse s
formeze un pact de coaliie cu CDU pentru alegerile care se apropiau, n
septembrie, care, odat ratificat de prezidiul naional federal FDP cu 15:3, a fost
primul clar indiciu c o desprire de SPD era iminent.
ntre timp CDU se refcea n tcere sub conducerea lui Helmut Kohl dup
dezastrul din 1979 - 1980. Au avut succes n alegerile de la mijlocul anilor 1982
din Saxonia de Jos i Hamburg, i la alegerile din Berlinul de Vest din mai 1981
au reuit n sfrit s preia controlul (i prin sprijinul FDP), dup muli ani de
ngrijire sub conducerea liderului Richard Von Weizsacker.
Momentul decisiv pentru partid a venit pe 9 septembrie 1982, cnd
ministrul economiei federale FDP, Count Otto Graf Lambbdorff, a prezentat un
memorandum Cancelarului Schmidt avnd reduceri majore n cheltuielile de
ajutor social pentru a obine o baz sntoas pentru refacerea economic.
Aceast pledoarie pe care Schmidt a numit-o "societatea care d din coate" a
intrat n conflict cu filosofia SPD i a fost considerat o declaraie de divor care
atepta sanciunea final de la conferina FDP care se apropia, programat n
noiembrie 1982.
Cancelarul Schmidt a hotrt s acioneze primul i a provocat opoziia s
ncerce s rstoarne guvernul folosind articolul 67 din Legea Fundamental,
"votul constructiv de nencredere" i, dac vor reui, s organizeze alegeri mai
rapide pentru a ctiga un mandat ntreg din partea poporului.
Criza constituional din septembrie-octombrie 1982. "Votul constructiv de
nencredere" a fost introdus n Legea Fundamental cu scopul de a oferi
stabilitate mai mare guvernelor, pentru a mpiedica formarea majoritilor
negative, temporare care s demit un guvern n funciune care fusese att de
normal n perioada Weimar. Aceast situaie constituional mersese bine n
timpul celui de-al patrulea Reich. Doar odat n aprilie 1972, cnd CDU - CSU,
condus de Raenier Barzel, a ncercat s rstoarne coaliia precar a lui Willy
Brandt, a fost aceast procedur folosit i n aceast ocazie s-a dovedit un
eec - fiind nevoie de nc dou voturi.
Astfel n septembrie 1982 Helmut Kohl, liderul CDU, nu i-a asumat acest
risc i i-a cerut n schimb cancelarului Schmidt s demisioneze. Helmut Schmidt
a refuzat i a ncercat s obin o dizolvare prin votul de ncredere unde SPD se
va abine i opoziia va vota mpotriv. Aceast manevr nu a avut succes,
opoziia nedorindu-i s-l lase pe Schmidt s lupte mpotriva acestor alegeri,
refuznd s coopereze. Totui a convins FDP s prseasc n sfrit coaliia i
a nceput s negocieze cu CDU n 17 septembrie 1982. Helmut Schmidt a mai
rmas nc 2 sptmni n fruntea guvernului SPD minoritar, prelund
portofoliul ministerial al afacerilor externe FDP, nainte ca Helmut Kohl a cerut i
a ctigat o moiune "a votului constructiv de nencredere" - ctignd 256 de
205

voturi, n comparaie cu 235 mpotriv i 4 abineri. Kohl a fost numit cancelar n

octombrie 1982, i i-a declarat dorina de a organiza alegeri federale
anticipate.
Folosirea "votului constructiv de nencredere" de ctre CDU a fost
legitimat de articolul 67 din constituie. Aciunea Fraciei FDP a fost oricum cea
mai controversat. n octombrie 1980 au organizat campanii mpreun cu SPD
ca parte din pactul de coaliie de 4 ani. Ei au prsit acest pact dup nici 2 ani,
stabilind un nou executiv cu partidul de opoziie. Helmut Schmidt s-a justificat
astfel cnd a cerut n septembrie 1982 o nou rund de alegeri Bundestag
pentru a opri un mandat acestei schimbri n guvern.
Problema, att pentru Schmidt ct i pentru Kohl, a fost lipsa proviziilor
pentru alegerile organizate la mijlocul mandatului sub Constituia FRG.
Alegerile, dup o perioad de 4 ani, au fost descurajate i au fost organizate de
un cancelar care a cerut i a primit, prin abineri intenionate, un vot de
ncredere (Articolul 68). Willy Brandt a obinut acest lucru n septembrie 1972 i
Helmut Kohl pe 17 decembrie 1982. Preedintele federal, Karl Carstens (un
delegat CDU ntre 1972 i 1979), dei la nceput s-a artat rezervat n ceea ce
privete legalitatea constituional a micrii, a fost de acord cu acest vot
msluit n ianuarie 1983, argumentnd c cele 4 partide i doreau alegeri
anticipate i c formarea unui guvern pe termen lung ar fi fost improbabil fr
dizolvarea Bundestag-ului. Aceast teorie a fost susinut de Curtea Federal
Constituional cu 6:2 pe 16 februarie 1983, dup ce s-a discutat problema de
ctre 4 deputai Bundestag (2 FDP, 1 SPD i 1 CDU). Tacticile lui Kohl au
rmas, cu toate acestea, controversate. n septembrie 1972 cnd cancelarul
Brandt, a cerut un astfel de vot, i pierduse deja majoritatea Bundestag prin
renunarea la funcie a unor deputai.
n decembrie 1982, cancelarul Kohl poseda o majoritate substanial.
Evenimentele din septembrie - decembrie 1982 au condus la accentuarea
rigiditii constituiei vest germane i la controversele care ar fi putut fi provocate
de ndeprtarea de la principiile sale scrise.

206

MOMENTUL HOTRTOR CONSERVATOR: PRIMA PERIOAD A LUI

KOHL

Alegerile federale din martie 1983. Progresul pre-electoral al partidului. n

lunile ce au urmat Mathwechsel din octombrie 1982, publicul vest german a
reacionat mpotriva mainaiilor de la Bonn i a rmas dezamgit, n special de
FDP, care nu-i inuse cuvntul n pledoaria electoral din octombrie 1980 i
apoi trecuse la blocarea cererii lui Helmut Schmidt pentru alegeri noi, n iarna
lui 1982. FDP, cu un sondaj de opinie ce nregistra doar 2,3% susinere
naional, s-a temut c alegerile organizate mai devreme i-ar desfiina ca partid.
Civa membri de dreapta CDU-CSU, printre care i Frantz-Josef Strauss,
ateptau cu nerbdare o asemenea perspectiv i au insistat pentru alegeri
anticipate, dar Helmut Kohl, dorind s menin un element liberal n coaliie, a
fost de acord cu o amnare pn n martie 1983.
Aceast amnare oportunist a nstrinat alegtorii att de CDU ct i de
FDP la alegerile de stat din Hesse (septembrie 1982), Bavaria (octombrie 1982)
i Hamburg (decembrie 1982) i a provocat un val de simpatie pentru Helmut
Schmidt i pentru SPD. A influenat de asemenea i ascensiunea partidului
ecologist Green. FDP a primit n aceste alegeri ntre 2,2% i 3,5% din votul total,
cu o pierdere a reprezentanilor n Landtage din Hesse i Bavaria. n schimb,
CDU nu a reuit s-i atrag de partea lor Hamburg-ul i Hesse (cele dou
orae sprijinind SPD) i astfel nu a ctigat mult dorita majoritate de 2/3 n
Camera Senatului din Bundesrat.
Scindrile interne grave au aprut n FDP n lunile cuprinse ntre
schimbarea de guvern din septembrie 1982 i alegerile Bundestag din martie
1983. Partidul, ca i SPD, poseda o arip liberal anti-nuclear, Tinerii
Democrai (Jung democraten or Judos), care se remarcaser la conferina din
Colagne din iunie 1981, cnd 30% din delegai s-au mpotrivit s sprijine decizia
NATO de desfurare a proiectilelor Pershing II.
Acest dezacord s-a extins n partidul parlamentar, cu 18 din 53 de deputai
FDP care au votat pentru cancelarul Schmidt i dou abineri, pe 1 octombrie
1982 n votul de ncredere. Pe 4 octombrie 1982, conducerea FDP a fost de
acord cu un program de coaliie interimar cu CDU-CSU care a inclus diminuri
ale cheltuielilor de ajutor social i o cretere a TVA-ului pentru a finana o
investiie nou i care a permis lui Hans Dietrich Genscher, Otto Lambsdorff i
Josef Ertl s rmn minitrii de externe, economie i agricultur. Oricum,
deputaii social liberali radicali, care erau adepii Tezelor Freibug ale partidului
(1971) i care formau o treime FDP din Bundestag, s-au simit trdai de
schimbul brusc al sprijinului acordat i i-au fcut vizibil mpotrivirea .
n octombrie 1982, ministrul de interne, Gerhart Baum (fost preedinte al
Jedos) a demisionat din guvern, n timp ce secretarul general al partidului,
Gunter Werheugen, a fcut un pas nainte i a lsat partidul s se alture SPD.
207

Ali cinci deputai FDP au abandonat partidul n noiembrie 1982, doi dintre ei
alturndu-se SPD.
Aceast opoziie a continuat la conferina de partid FDP inuta n Berlinul de
Vest pe 5-6 noiembrie 1982, pentru c vechile scindri au rmas vizibile cnd
abandonurile din 1956 i 1965 au renceput.
De aceast dat, abandonurile au aprut n aripa de stnga. Hans
Dietrich Genscher a obinut doar 57% din voturile de la conferina alegerilor de
lideri, cel mai mic procentaj obinut de el vreodat i drept rzbunare, aripa de
dreapta a partidului a decis s dizolve sectorul Tinerilor Democrai revoltai.
Acest lucru a convins pe 1500 de liber democrai radicali s in o conferin n
Bochum pe 2728 noiembrie 1982 unde s-a lansat un nou partid liberal
democrat. Acest nou organism nu s-a ivit ca o nou for politic credibil, dar a
creat tensiuni intense n partid i a convins persoanele ovitoare s
prseasc partidul numrul membrilor de partid FDP scznd de la 86.000 la
80.000 n ultimele 3 luni ale lui 1982.
FDP a intrat astfel n campania pentru alegerile Bundestag din martie 1983
ca un partid foarte divizat i fr popularitate. Liderul su HansDietrich
Genscher, a fost o valoare n alegerile din octombrie 1980; n martie 1983 a fost
o garanie.
SPD, n schimb, s-a bucurat de un val de simpatie popular dup ce i-au
revenit din criza constituional din octombrie 1982, SPD fiind vzut ca un partid
care cutase s dea alegtorilor puterea/ocazia s schimbe guvernul federal,
dar fusese mpiedicat de FDP i CDU. Oricum, SPD nu a intrat n graiile
alegtorilor deoarece nu se hotrse n ce direcie s apuce dup ce i-a
revenit dup Machtwechsel. Pe 26 octombrie 1982, liderul i cancelarul su din
ultimii 8 ani, Helmut Schmidt n vrst de 63 de ani, a anunat c nu va mai
candida. Aceast decizie a fost luat datorit strii de sntate. Oricum,
Schmidt era de asemenea obosit de comploturile din SPD i s-a simit incapabil
s lucreze pe viitor fie cu CDU, FDP sau cu ecologitii ca un posibil partener de
coaliie dup alegeri.
Schmidt a fost nlocuit de Hans Jochen Vogel n vrst de 65 de ani, fost
ministru de justiie i primar al Munich-ului, care s-a dovedit un substituent
competent, dar fr culoare. Puterea n partid a fost preluat de preedintele
veteran, n vrst de 69 de ani, Willy Brandt. El i dorea s formeze o alt
coaliie de stnga care ar fi pornit n campanii de pace, mpotriva Liberilor
Democrai Genscher, alternativilor i ecologitilor, susinnd un program de
renunare la proiectilele Cruise i Pershing II i la puterea nuclear. Hans
Jochen Vogel, dei se trgea din aripa conservatoare Kanalarbeiter a partidului,
i-a asigurat simpatia alegtorilor cu aceste vederi ortodoxe, dar nu n msura
n care s-a ateptat. SPD a intrat n alegerile din martie 1983 plutind ntr-o
situaie nesigur. Nu mai erau oameni care s se nscrie n partid iar poziia
politic a rmas vog.
n schimb, CDU a intrat n campania alegerilor din martie 1983 plin de
ncredere i energie. ncepuse s-i revin dup ce alegtorii dezaprobaser
comploturile din toamna lui 1982, numrul membrilor crescnd peste 70.000, iar
liderul su n vrst de 53 de ani, Helmut Kohl, folosise lunile de dup
208

octombrie 1982 pentru a-i consolida imaginea unui om de stat respectabil pe

scena intern i internaional.
Problemele alegerilor i campania. Alegerile Bundestag din martie 1983 au
avut n centrul ateniei cele 2 mari probleme ale aprrii: instalarea iminent a
proiectilelor Pershing II i economia. Campania, dei lipsit de personalitile
contrastante din octombrie 1982, a devenit una dintre cele mai polarizate
ideologii n Germania de Vest postbelic, cu cele 2 partide principale, SPD i
CDU, oferind reete politice care variau foarte mult.
Aprarea n timp ce SPD nu a respins instalarea proiectilelor Pershing II,
n situaia n care erau absolut necesare, a accentuat aspectele acordului NATO
din noiembrie 1979 angajamentul Statelor Unite de a ncepe serioase
convorbiri asupra controlului de arme cu Uniunea Sovietic, instalarea de
proiectile Cruise i Pershing II, existnd doar ca o opiune final. HansJochen
Vogel, Willy Brandt, Egan Bahr (purttorul de cuvnt al aprrii SPD) i
preedintele Americii, Ronald Reagan, fcuse un efort considerabil pentru a
ajunge la o nelegere asupra controlului de arme sau s rspund concesiilor
Uniunii Sovietice din ianuarie 1983. SPD dorea ca USA i U.R.S.S. s gseasc
o soluie de compromis i s ntrzie decizia final de a desfura proiectile
pn la rezultatul convorbirilor de la Geneva. CDU si FDP, spernd n
mbuntirea lucrurilor la Geneva, erau mai dornici s ofere sprijin
necondiionat aliailor lor americani i s accepte desfurarea de proiectile n
iarna lui 1983. Ei au acuzat SPD de lipsa de angajament fa de NATO i de
faptul c sunt influenai de Uniunea Sovietic, al crui ministru de externe,
Andrei Gromyko, publicase un articol n Pravda (organul Partidului Comunist
Sovietic) cernd ca toate rile europene s reziste n faa iniiativei NATO de
renarmare, ca un indiciu al maturitii politice.
Economia programul economic prezentat de SPD electoratului vest
german n martie 1983 era foarte diferit de cel prezentat de coaliia CDU FDP
la putere. SPD susinea n campania lor electoral creterea taxelor pe venitul
sporit pentru a furniza fonduri pentru investiia de stat de creare a locurilor de
munc, pentru sptmna mai scurt de lucru, pentru extinderea participrii
muncitorilor n industrie i pentru o reform a Politicii Agricole Comune (PAC) a
CE; s se reduc stocurile de alimente i nivelul preurilor.
Coaliia la putere a susinut, n schimb, o reducere a deficitului bugetar al
guvernului prin consolidarea economiei n serviciile sociale i prin reducerea
subveniilor n industrie; promovarea ntreprinderilor private i investiiilor;
scderea nivelului taxelor i progresul continuu al programului de energie
nuclear. Cancelarul Kohl a dus o campanie electoral avnd ca slogan optimist
Votai pentru schimbare n bine i a vorbit despre o nou atitudine n ara care
favoriza intervenia redus a guvernului i un moment hotrtor (Wende) pentru
valorile economice i morale. Programul lui a fost puternic susinut de grupuri de
oameni de afaceri care ameninau s lanseze o grev n investiii dac SPD
era ales n fruntea rii.
Campania a fost abuziv, avnd parte de scandaluri zilnice, exagerate de
o pres vest german curioas i senzaional, aripa dreapt, Bild Zeitung,
acuzndu-l chiar pe liderul SPD, HansJochen Vogel, c fusese arma secret
a Gobbles care i artase supunere lui Hitler cnd servise ca lider al Tineretului
209

pro-Hitler n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Aprarea era problema
cheie n alegerile din martie 1983. ara a fost profund divizat din cauza acestei
probleme dar se simea mult mai n sigurana cu poziia pro-NATO a partidului
CDU CSU.
Rezultatul alegerilor. Problema aprrii, combinat cu o ncredere sporit
n programul economic al partidului i o dorina general de schimbare, ce
venea dup mai mult de un deceniu de democraie social, au populat CDU
CSU ctre victorie, partidele aliate ctignd cea mai mare parte din votul
naional, 48%, i obinnd cu 2 milioane de voturi mai mult dect n octombrie
1980. Cea mai important trstur a acestei victorii a fost sprijinul major
obinut de CDU din partea statelor moderate i protestante din Germania de
Nord, pentru ca centristul Kohl, spre deosebire de Strauss, n octombrie 1980 a
apelat la alegtorii din nord care erau pui fa n fa cu un lider SPD ce se
baza pe alegtorii din sud. Acest avans a dus la rspndirea sprijinului acordat
CDU CSU n martie 1983, reducnd mult numrul alegtorilor de pe rul
principal.
SPD, lipsit de factorul Schmidt, a ctigat n alegerile organizate anterior
n procent de 5 % i mpovrat de recordul economic dezamgitor din ultimii ani,
a reuit s obin doar 38,2 % din votul naional cel mai dezamgitor din 1961
ncoace. A pstrat o mare parte din clasa muncitoare tradiional, muncitorii
calificai i necalificai, dar a suferit o hemoragie printre alegtorii clasei mijlocii
i gulerelor albe, pierznd mai mult de un milion de astfel de voturi n favoarea
CDU i a ecologitilor.
FDP a ieit dup cum s-a ateptat cel mai prost n aceste alegeri, obinnd
doar 69% din votul naional i pierznd o treime din sprijinul obinut n 1980 (1,3
milioane de voturi). FDP a reuit cu toate acestea-cu ajutorul unei metode de
mprire a puterii ctigate s depeasc procentul de 5% i s continue s
dein (cu 34 de locuri) balana puterii n Bundestag. Oricum, n alegerile de stat
n Rheniland Palatinate i Schleswig Holstein din martie 1983, votul acordat
FDP-ului a sczut de la 3.5% la 2.2% - sub pragul reprezentrii n Landtage.
Astfel, n aprilie 1983, FDP deinea locuri doar n cinci adunri de stat BadenWurttemberg, Bremen, Saxonia de Jos, Saarland i Berlinul de Vest 6 ani
nainte ei fuseser reprezentai n tot Landtage-ul
FDP, dei nc inea balana la centru, putea doar s se pretind a fi al
treilea partid vest german dup alegerile Bundestag din martie 1983 i dup
alegerile din state care au avut loc n acelai timp. Ecologitii i concurau pe
FDP, deinnd locuri n 5 state (Baden-Wurttemberg, Bremen, Berlinul de Vest,
Hamburg i Saxonia de Jos) i obinnd 5,6 % din votul naional n alegerile
federale. Ei au devenit primul partid nou din 1957 care a ctigat locuri n
Bundestag i care a zdruncinat monopolul celor trei partide sistem. Problema
agrar devenind o prioritate n campania electorala din martie 1983, ecologitii
fuseser n stare s se elibereze din ghetoul regional i s se afirme ca un
partid naional, reuind s priveze de voturi att pe SPD ct i pe FDP i
obinnd 23 % din voturile tinerilor alegtori care participau la vot pentru prima
dat. La un moment dat, n timpul campaniei, sprijinul acordat ecologitilor
depind 6% i FDP care promitea c nu se va ridica de pragul de 5%, se
ntrevedea posibilitatea ca ecologitii s dein balana puterii. Totui, votul
210

ecologitilor nu a mai urcat n ultimele sptmni ale campaniei, FDP fiind

salvat. Ecologitii ajunseser oricum la nivel federal. Rmnea de vzut, dac
prezena partidului va fi permanent i dac ecologitii vor avansa de la un
partid de pace la o for nou n politica vest german.
Coaliia CDU SCU FDP la putere: 1983 1987. Formarea unui cabinet.
Helmut Kohl31 era mulumit c FDP reuise s depeasc pragul electoral de
5% i continua s dein balana puterii n Bundestag dup martie 1983.
Aceasta constituia pentru cancelarul Kohl, ct i pentru predecesorul su
Helmut Schmidt, o contra-greutate pentru aripa extrem a partidului de
guvernmnt n acest caz CDU al lui Franz-Josef Strauss permindu-i lui
Kohl s urmeze un program politic de centru-dreapta.
Helmut Kohl a format un cabinet din 17 membri FDP deinnd 3 din cele
ase ministere clasice (de externe, aprrii, economiei, finane, interne i
justiie) i 5 membri CSU. FDP a pierdut ministerul de interne n favoarea
membrului de dreapta CSU, Friedrich Zimmermann n octombrie 1982, n urma
transferului de putere (ctignd n schimb, drept compensaie, ministerul de
justiie). A pierdut i ministerul agriculturii, datorit reducerii puterii parlamentare,
care fusese deinut de controversatul bavarian Josef Ertl (58), nc din 1969.
FDP avea nc un cuvnt de spus n procesul de luare a deciziilor. CSU a
obinut ministerul de interne i portofoliile agriculturii i transporturilor
permind partidului s susin interesele micilor fermieri i industriailor de
maini i avioane din Bavaria. Oricum, ambiiosul lider al partidului, Franz-Josef
Strauss cutase
s-i nsueasc poziia de secretar al afacerilor externe
(deinut nc din 1974 de liderul FDP, Hans Dietrich Genscher) i refuzase
oferta unui minister minor, rmas n afara Bonn-ului, continund ca ministrupremier al Bavariei. Strauss a ctigat executivul lui Kohl, a obstrucionat
politica lui prin poziia lui influent n Bundesrat, i a pus guvernul ntr-o situaie
penibil prin vizitele n afara granielor pe care i le programa singur i neoficial.
Cabinetul cancelarului Kohl coninea un amestec de moderai (incluzndu-i
pe Stoltenberg i Geissler), conservatori i, dei promind n timpul campaniei
electorale o schimbare ctre dreapta, programul politic al noului su guvern nu
diferea aproape de loc de cel urmat de Helmut Schmidt. Ostpolitika rmnea la
fel ca sub ndrumarea lui Hans-Dietrich Genscher (56), dei noul executiv era
adeptul unei relaii mai solide cu SUA i programul NATO de modernizare a
armelor, din noiembrie 1979. n afacerile economice, schimbarea a fost
progresiv i gradat, cu accent puternic asupra reducerii deficitului bugetar
(prin economii din programele sociale) i mai trziu, accentul punndu-se pe
liberalizarea nou conservatoare i privatizare. Cea mai bun i mai substanial
schimbare s-a realizat n interiorul Ministerului de Interne, unde faptul c
Friedrich Zimmermann l-a nlocuit pe liberalul social Gerhart Baum, politica a
luat o direcie de dreapta, introducndu-se cri de identitate computerizate,
control strict de emigrare i o nou lege aspr n ceea ce privete
demonstraiile.
n al doilea rnd, schimbri majore au avut loc i n cadrul serviciilor civile
federale vest germane fapt care se mai ntmplase imediat dup
31

R. von Weizscker A Voice for Germany, London, Weidenfeld & Nicolson, 1987.

211

Machtwechsel din 1969 n rndurile sub-secretarilor i directorilor ministeriali

Beamten (Staatssekretare). Cancelarul Kohl i-a adus n cancelarie propria
echip de consilieri i secretari printre care i consilierul n afaceri externe
Horst Teltschik (un refugiat Sudetenland, adept al mbuntirii relaiilor cu
Europa de Est), eful de personal Waldemar Schreckenberger (un fost prieten
de coal), directorul de comunicaii Eduard Ackermann, secretara Frau Juliane
Weber i Philipp Jenninger (care se ocupa de relaiile cu Germania de Est).
Stilul cancelarului detaat. n ciuda numrului de consilieri personali,
Helmut Kohl i-a rspndit rapid reputaia de cancelar detaat i precaut, spre
deosebire de predecesorul su, Helmut Schmidt care se implica i care
manifesta un interes deosebit n managementul economic i afacerile externe i
un numr de alte programe politice, de pild programul energiei nucleare.
Helmut Kohl, n schimb, a adoptat o atitudine mai detaat. Prezida cabinetul ca
un preedinte al unei echipe de directori, lsnd o mare autoritate minitrilor lui,
crora li se permitea s-i vad de treab n ministerele lor, fiind contieni c
puteau oricnd s se bazeze pe sprijinul cancelarului n perioada de criz
personal. Asemenea crize au afectat executivul Kohl cu o frecven
neobinuit n primii trei ani, Kiessling primul scandal, apoi Flick i Tiedge,
scandaluri ce au zdruncinat guvernul i au dus la demisii n ministerele cheie ale
cabinetului.
Un factor care a explicat schimbarea n stilul de conducere al cancelarului a
fost personalitatea, nclinaiile naturale ale lui Kohl. Noul cancelar, care muncise
s urce pe scara CDU n Rhineland Palatinate n anii 1960 nainte de a fi ales
preedinte de partid federal n 1973, era mai mult un politician de partid dect
un administrator sau un gnditor strategic. n funcia de cancelar, el avea s-i
dedice mult mai mult timp problemelor cruciale i mondene din primrii,
construind aliane i fundaii rezistente pentru el i programul su legislativ din
state, mai mult timp dect predecesorul su Schmidt, care i delegase pe
locotenenii si de partid s se ocupe cu astfel de probleme, Willy Brandt i
Herbert Welmer i se concentrase n schimb pe rezolvarea problemelor
administrative i de stat. Al doilea factor crucial a fost natura instabil i
neobinuit de divers a coaliiei de guvernare CDUCSUFDP. Cancelarul Kohl
trebuia s caute s menin o relaie de colaborare ntre 2 parteneri de coaliie,
care nu se prea nelegeau unul, FDP, care s-a trezit sfiat de scandaluri i
scindri, cellalt, CSU, condus de imprevizibilul Franz-Josef Strauss. O serie de
ntlniri periodice coordonatoare au fost aranjate pentru a ajunge la un consens
n interiorul coaliiei n spatele uilor nchise i pentru a coordona strategii
politice. Oricum, multe probleme au rmas la discreia fiecrui minister n parte.
Recordurile timpurii ale politicii: 1983-1984 . n 1983, n ciuda recesiunii
economice ce continua (cu omajul ce depea 2 milioane), cancelarul Kohl i
coaliia CDU CSU FDP au continuat s obin profit din problema aprrii.
Anul proiectilelor, 1983, s-a distins printr-o cretere a protestului popular
care a culminat n enorme demonstraii n Bonn, Hamburg i Stuttgart n 22
octombrie pentru c lobby-ul anti-nuclear a cutat s mpiedice instalarea
proiectilelor Pershing II. Problema Pershing II a divizat opoziia SPD, care s-a
ridicat mpotriva desfurrii, la conferina din noiembrie 1983. Coaliia CDU
CSU FDP, n schimb, a adoptat o atitudine constant n care sprijinul Statelor
212

Unite i a desfurrii, care a rmas atitudinea general n ar. n noiembrie

1983, cu votul de desfurare de proiectile Pershing II ctigat, cancelarul Kohl
(poreclit Cancelarul Racheta de liderul opoziiei, Hans-Jochen Vogel) i CDU
s-au detaat bine de partidele din opoziie n alegerile naionale. Spre fericirea
Cancelarului, rivalul su Franz-Josef Strauss a fost discreditat de disputele
interne n CSU-ul bavarian pentru c deputaii CSU, Franz Handlos i Eberhard
Vorgt au pus bazele unui partid mic Partidul Republican n opoziie cu stilul
personalizat de lider al lui Strauss.
Poziia dominant a lui Kohl nu a durat prea mult. Din noiembrie 1983,
dou nefericite scandaluri au zdruncinat noul executiv afacerea Kiessling i
cazul de corupie Flick.
Afacerea Kiessling Aceast controvers, dei producnd un baraj de
publicitate advers pentru cancelar, a fost o consecin de scurt durat pentru
guvern. i are rdcinile n faptul c ministrul aprrii Manfred Warner l-a
concediat pe comandantul deputat NATO, generalul Gunther Kiessling, pe 31
decembrie 1983, drept rezultat al unei serii de rapoarte de contra-informaii care
sugeraser c Kiessling era un homosexual. Investigaiile de pres i n
Bundestag, care au urmat, au artat c aceste rapoarte erau grosolan de
neadevrate i c e posibil s-i fi fost nscenate toate aceste lucruri de
persoane care se opuneau vederilor sale politice.
A izbucnit un scandal politic nfiortor, n care SPD cerea ca Kiessling s
fie repus n drepturi i ca Worner s demisioneze pentru a-i apra onoarea.
Helmut Kohl a respins aceste cereri i a rmas profund loial lui Worner,
consilierul politic cu probleme de afaceri externe, cci, dac Worner prsea
cabinetul, Franz-Josef Strauss ar face o oferta s ctige portofoliul aprrii.
Kohl s-a hotrt asupra unei soluii de compromis n care generalul Kiessling a
fost repus n drepturi/reabilitat n mod public, nainte de a se retrage n aprilie
1984, n timp ce Manfred Worner a fost inut n funcie n ministerul aprrii.
Aceasta nu a fost o decizie popular i maniera nesigur n care Kohl a rezolvat
aceast criz a aruncat grave dubii asupra calitilor de lider a noului cancelar.
Aceast criz a fost curnd urmat de alta mai serioas, de scandalul
Flick care implica finanele partidelor politice i care a ptat reputaia att a lui
FDP ct i CDU i care a tirbit pn i integritatea cancelarului nsui.
Finanele de partid i scandalul Flock. n statul modern federal, partidele
politice ncercaser s devin independente fa de presiunile maladive
exercitate de grupurile de afaceri. S-a acordat astfel, un sprijin financiar din
partea statului care se ridica la peste 132 de milioane de mrci germane (n
1980), din care subvenia de 3.5 mrci germane pe vot federal i de 1.5 mrci
germane pentru fiecare vot ctigat n alegerile de stat.
Finanarea din partea statului nu a putut oferi partidelor independena
necesar. A asigurat doar o treime din veniturile partidului, restul trebuind strns
de la membri i de la donatori din afara partidului (ca i din alte ri ) SPD care a
revoluionat forma de partid modern, se bazeaz pe colectarea fondurilor de la
membrii de partid: pentru FDP, CDU i CSU sunt firmele de afaceri care
furnizeaz mult din fondurile partidului (31%, 13% i 29% respectiv n 1984).
Aceste donaii au dus partidele ntr-o situaie controversat i confuz.
Companiile donatoare au cutat s-i pstreze contribuia secret, n timp ce
213

partidele politice au cutat o scutire de taxe din cauza acestor daruri. Aceste
donaii s-au ridicat mpotriva Legii de Partid (amendat n 1981) care cerea ca
sursa acestor mari donaii s fie declarat i care acorda imunitate de tax
pentru contribuii mai mici de 1800 mrci germane. Pentru a se sustrage acestei
legi care nu convenea, partidele politice, n special FDP i CDU, au stabilit
organizaii deschise cu statut caritabil.
Aceste operaiuni ilegale au fost trecute cu vederea dar n ultima parte a
anilor 70 s-a decis ca printr-o reform total a Legii Partidului s se stopeze
aceste activiti ilegale prin acordarea imunitii de tax a marilor donaii care
proveneau de la companii. n cadrul acestui proces de curire, o serie de
investigaii, care au fost fcute n sute de cazuri existente de evaziune de tax
i n timpul acestor investigaii, n 1981, o reea mare i ncurcat de afaceri
dubioase ce implicau o mare corporaie industrial, FLICK, i figuri cheie n
FDP, SPD i CDU. Lun de lun, noi descoperiri erau prezentate publicului
german n sptmnalul Der Spregel, construind ceea ce a devenit cunoscut
sub numele de Scandalul Flick un watergate vest german care a ptat
reputaia unor persoane celebre din coaliia de la putere, inclusiv cancelarul
nsui.
Prima dezvluire dezastruoasa a fost n martie 1982, cnd s-a spus c
ministrul FDP al economiei federale, Dr. Otto Lambsdorff i predecesorul su,
Dr. Hans Friderichs, oferiser corporaiei Flick scutiri de tax n valoare de 0,8
milioane de DM n legtur cu vnzarea n valoare de 2 miliarde de DM a 29 %
din aciunile Daimler Benz deinute de corporaie, n schimbul unei donaii de
0.5 milioane de mrci pentru visteria partidului FDP. n 1983, Der Spiegel a
scpat mai multe detalii ce priveau aceste afaceri. Helmut Kohl, a reacionat la
acest scandal de proporii n ianuarie 1984 printr-o lege care oferea reduceri de
taxe de 50% pentru contribuiile politice pn la limitele specificate. A mers mai
departe i n mai 1984 a ncercat s-i ierte/s treac cu vederea pe cei implicai
n evaziuni de taxe pentru fondurile politice, dar a ntlnit un val de critici din
partea opoziiei SPD i a partidului ecologist i din partea mass-mediei vest
germane n urma cruia a abandonat cea de-a doua lege.
n 1984 afacerea Flick a rmas n atenia coaliiei de guvernmnt, pn a
explodat n sfrit n vara-toamna anului 1984. Mai nti, Otto Lambsdorff a fost
obligat s demisioneze n iunie 1984 cnd s-a stabilit o dat pentru procesul
su. Apoi, pe 25 octombrie 1984, Reiner Barzel, fostul preedinte CDU n
prezent preedinte (prezentator) n Bundestag, a demisionat dup ce s-a
descoperit c ntre 1973 i 1979 acceptase n secret 1.7 milioane de mrci din
partea companiei Flick n numele partidului su. Dou sptmni mai trziu, n
noiembrie 1984, scandalul l-a afectat direct pe cancelarul Helmut Kohl, care a
recunoscut n faa unui comitet de investigaii Bundestag c primise 140.000 de
mrci din partea corporaiei Flick n numele CDU cnd era n funcia de
ministrupreedinte al statului RhinelandPalatinate pe la mijlocul anilor 70.
Kohl a declarat, c aceste contribuii fuseser folosite doar n scopuri politice,
fr nici o alt condiie, i a negat informaiile cu privire la alte evaziuni de taxe
intenionate ale fundaiei de cercetare contabil a partidului su.
Mrturisirea cancelarului Kohl a tiat capul unui scandal care fusese
exagerat de mass-media vest german: a rmas ns neclar dac s-au fcut
214

favoruri politice n schimbul donaiilor companiei Flick. Scandalul Flock a avut

drept urmare o subminare a respectului public fa de partidele sistem i o
ncurajare a cinismului popular. A dunat n mod deosebit FDP-ului i poziiei
cancelarului Kohl, a crui nehotrre pe parcursul acestei crize a fcut ca ziarul
Der Spiegel s-l numeasc Cancelarul care nu face nimic. Doar ecologitii au
profitat de pe urma acestor proceduri.
Necazuri mari pentru Cancelarul care nu face nimic 19841986. Ceart n
interiorul coaliiei. Ptat de Scandalul Flock i afectat nc de un nivel ridicat al
omajului i de o revenire economic fragil, sprijinul acordat CDU a sczut
substanial ntre 19841985. n vechile state industriale Hesse, Saarland i
North RhineWestphalia, care erau marcate de recesiunea contemporan,
votul acordat CDU a sczut n alegerile de stat din aceast perioad.
nfrngerea partidului n Saarland (martie 1985) - controlul acestuia a
revenit SPD a fost de o importan deosebit. Acest lucru nsemna c, Franz
Josef Strauss, cu cele 5 locuri bavariene, deinea acum balana puterii n
Bundesrat. Punctul de vedere al aripii drepte, deci CSU, avea o mare greutate
acum n coaliia guvernamental. Acest lucru s-a ntmplat exact n momentul n
care persoane influente din CDU, printre care secretarul general i managerul
companiei electorale pentru alegerile Bundestag 1987, Heiner Geissler, cutau
s ntoarc partidul spre o direcie mai centrist i mai intervenionist, pentru a
rectiga sprijinul muncitorilor din grupul gulerelor albastre.
n aprilie 1983, nou aleasa coaliie CDUCSUFDP prea c o s reziste
mai mult de un deceniu la putere, dominnd att Bundestag-ul ct i Bundesratul. Mai puin de 2 ani mai trziu viitorul partidului i al cancelarului Kohl au
nceput s se clatine. Critica din partea partenerilor de coaliie ai cancelarului i
din partea presei conservatoare Sringer (Die Welt i Bied Zeitung) s-a
accentuat, pretinznd un lider mai hotrt i schimbri politice. n august 1985 a
nceput procesul lui Otto Lamssdorff, Hans Friderichs i Eberhard von
Brauchtsch (fost manager general al corporaiei Flick). A redeschis vechile rni
ale scandalului Flick i, stabilit s dureze mai mult de un an, va pstra problema
vie n mintea publicului pn n ianuarie 87, data alegerilor federale. Peste
toate aceste scandaluri, capacul l-a pus scandalul de spionaj Tiedge din
augustseptembrie 1985, care a afectat direct att pe ministrul de interne,
Friedrich Zimmermann, ct i noul lider FDP i ministrul economiei federale,
Martini Bangemann.
Scandalul de spionaj Tiedge. Scandalul de spionaj era ultimul din seria
care afectaser Germania de Vest nc din 1949. A fost, totui, unul dintre cele
mai grave. Germania de Vest, cu o atitudine deschis ctre vecinii ei din est,
dorina ei pentru reunificare i grija pentru un guvern deschis i protecia/
aprarea drepturilor civile mpotriva interveniei statului, fusese un teren fertil
pentru spionii estici. Markus Wolf, talentatul spion-ef, est german, care s-a
retras n cele din urm n 1987, a stabilit o reea de 30.000 de ageni n
Republica Federal, muli dintre care s-au angajat ca secretari ce munceau n
departamentele guvernamentale n Bonn. Securitatea vest german a nfiinat
Oficiul pentru Protecia Constituiei (Bundesamt fur Verfassung Schutz BFV)
ca o agenie de contrainformaii ntr-o ncercare de a ptrunde i a descoperi
215

aceast reea de spioni, iar Hans-Joachim Tiedge conducea o secie cheie a

acestei organizaii la nceputul anilor 80.
Tiedge, alcoolic, face cu greu fa problemelor personale dup ce soia lui a
murit n mod misterios n iulie 1982 i a fcut datorii de peste 60.000 de lire. n
19 august 1985 a dezertat n Germania de Est pentru a scpa de aceste
probleme. A adus cu el informaii vitale i liste cu agenii, dar, mai important,
dezertarea lui a dus la organizarea unei reele de spionaj extins n
departamentele cheie ale guvernului, printre care Sonja Luneberg, care lucrase
ca secretar al FDPului, ajutndu-l pe Martin Bangemann (noul lider FDP i
ministrul economiei) timp de 12 ani; Margarete Hoke, care lucrase ca secretar
pentru preedinii federali care s-au succedat timp de 21 de ani; i HertaAstrid
Willner, care lucrase n interiorul cancelariei, ntr-un departament care se ocupa
cu securitatea intern i puterea nuclear.
Scandalul Tiedge au precipitat cercurile venite din partea SPD, a
ministrului de interne, Friedrick Zimmermann s-i prezinte demisia, deoarece
n 1974 i 1978 Willy Brandt i ministrul aprrii SPD, Gerrg Lebr,
demisionaser din motive de onoare cnd spionii est germani Gunter Guillaume
i Renate Lutze fuseser demascai. Oricum, Zimmermann a refuzat s-i
prezinte demisia. n schimb, Herbert Hellenberorch, fostul ef al BFV i noul ef
al BND (serviciul de spionaj strin), care tiuse de problemele personale ale lui
Tiedge de mai multe luni, dar nu-l informase pe Zimmermann, a fost concediat
pe 28 august 1985.
Abilitatea lui Friedrich Zimmermann de a rmne n funcie, n ciuda
scandalului a fost un alt exemplu de autoritate i independen a minitrilor luai
separai de coaliia partenerilor de partid n sistemul de guvernare vest-german.
Zimmermann, care cu doar dou luni mai nainte criticase deschis pe Kohl
ca fiind un lider slab, nu era prieten cancelarului. El putea, oricum, s conteze
pe sprijinul ferm al lui FranzJosef Strauss i a colegilor CSU, cu 53 de locuri,
deinea balana puterii n Bundesrat. Zimmermann, ca i ministrul de externe
Genscher, era sigur pe post pn la urmtorul Machtnechsel.
Un cancelar doar pentru un mandat? n toamna anului 1985 urmtorul
Machtwechsel a aprut n mod iminent. Cancelarul Kohl, n ciuda imaginii sale
zmbitoare i impasibile ieise drept cel mai puin popular cancelar vest german
pentru mai mult de 2 decenii i ncepuse s se pun ntrebarea dac va mai fi
ales s-i conduc partidul n alegerile federale din 1987. Sondajele de opinie
au artat c doar 12% din cei chestionai l-au preferat pe Helmut Kohl drept
cancelar altor nume sugerate, ca de pild ministrul lui de finane, Gerhard
Stoltenberg, sau Lothar Spath, ministrulpreedinte din BadenWurttemberg i
c doar 31% din publicul vest german a crezut c, Kohl se descurca n funcia
de cancelar pe care o deinea.
Lucrurile nu s-au redresat pentru cancelari, n primvara lui 1986, deoarece
implicarea lui n scandalul Flick a fost reexaminat de procurorul public dup
MDBul partidului ecologist, Otto Schily, a intentat un proces legal pretinznd
c Kohl minise comitetele de investigaie din State i din Bundestag n
noiembrie 1984. Lucrurile s-au complicat i mai mult pentru coaliia CDU-CSUFDP prin dezvluirile procesului Lambsdorff, prin izbucnirea unui scandal de
corupie n Berlinul de Vest care a determinat demisia, n aprilie 1986, a
216

primarului CDU i a doi minitri locali (printre care unul din FDP), prin disputele
din interiorul coaliiei pe probleme de politic extern i intern; prin nstrinarea
unionitilor de comer, ca rezultat a noii legislaii de munc propus i
agricultorilor, care simeau c guvernul nu le ddea destul ajutor financiar. Apoi,
pe 26 februarie 1986, la est de Bonn a avut loc devastatorul accident nuclear de
la Cernobl dei, Uniunea Sovietic care a ocat populaia est-german i a
rearanjat radical agenda politic i a prescris un viitor negru pentru partidul CDU
pro-energie nuclear. CDU, deloc surprinztor n aceste mprejurri, a obinut
un rezultat slab n alegerile locale din Schleswig-Holstein n martie 1986 i
cifrele au artat c pierduse 12.000 de membri n anii precedeni. Perspectiva n
alegerile generale, care se organizau n 10 luni, nu erau roz pentru partid.
Partidul nc se inea mai bine ca SPD, dar succesul su total, din ianuarie
1987, depindea de performanele relative ale celor dou partide minore care
puteau deine balana puterii-FDP i ecologitii (the Greens).
Progresul partidelor din coaliie i a celor din opozitie1983-1987. FDP:
Schimbri politice i dizgraie public. FDP a ieit din alegerile federale din
martie 1983 slbit i scindat. Oricum, n urmtoarele luni partidul s-a concentrat
n jurul unui program politic conservator care punea accentul pe un liberalism
economic de pia intens, privatizare i un sector public- n schimbul
"liberalismului social", n vreme ce aripile partidului din North-Rhine-Westphalia,
Saxonia de Jos i Hesse au ctigat ascensiune ideologic. FDP a ncercat si atrag de partea sa alegtorii profesioniti, tineri pentru a-i aduga clientelei
sale tradiionale de agricultori i privatizai. Ideile FDP au fost luate n
consideraie n programul economic al coaliiei CDU-CSU-FDP. Oricum,
ncercrile de a sprijini acest "liberalism nou" care au fost spulberate de
scandalul Flick, care a afectat n mod direct programul arhitectului ef, Otto
Lambsdorff.
Poziia partidului, deja afectat de decepiile politicii din septembrieoctombrie 1982, a mai suferit nc o dat din cauza unei noi crize. La nceput
partidul nu a dat prea mult importan. i-a pierdut puterea n adunarea de la
Bremen dup alegerile din septembrie 1983, dar a rectigat, cu ajutorul
"mpririi puterii ctigate" a CDU, reprezentarea n Landtag-ul din Hesse.
Oricum, la alegerile pentru Parlamentul European din iunie 1989, partidul a
pierdut mult. A czut sub procentul de 5% i nu a obinut privilegiul de a avea un
cuvnt de spus n Parlamentul European.
Acest rezultat dezastruos l-a determinat pe Hans-Dietrich Genscher s-i
anune demisia din funcia de lider de partid dup februarie 1985 - Genscher va
continua totui ca ministru de externe, asigurnd/prelungind viaa Ostpoliticii. El
a fost nlocuit de Martin Bangemann, fost membru al Parlamentului i nou
ministru al economiei, care era adeptul aripii pieei libere a partidului. Aceast
schimbare de lider nu a reuit s vindece diviziunile din interiorul partidului.
Aceast schimbare de lider, nu a reuit s vindece diviziunile din interiorul
partidului: n timpul discursului inaugural pe care Bengemann l-a adresat
partidului n februarie 1985, n conferina de la Saarbrucken, o ptrime din
Berlinul de Vest, Saarland i North-Rhine-Westphalia, nainte de "Scandalul
Tiedge" i de deschiderea procesului lui Lambsdorff, n august 1985, care
217

ameninau s duneze imaginii partidului nc o dat. Oricum, FDP a reuit s

se menin la putere n ciuda tuturor dificultilor.
Tensiunile i nenelegerile s-au intensificat n interiorul coaliiei, n special
ntre FDP i CSU n 1985-1986. Aceste dou partide, dei erau unite n
susinerea unei abordri radicale, "liberale" a afacerilor economice, nu au czut
de acord asupra politicii externe-n special n problemele Ostpoliticii, a implicrii
vest-germane ntr-un proiect american "Star Wars" i sancionarea Africii de Sud
- i n problema legislaiei anti-liberale. n mai 1986, coaliia a avut parte de alte
tensiuni cnd delegaii FDP, influenai de Cernobl, s-au revoltat mpotriva
liderului de partid i au naintat o serie de moiuni anti-nucleare la conferina
pre-electoral a partidului n Hanovra, n opoziie direct cu politica
guvernamental.
n ciuda acestor nenelegeri, coaliia s-a meninut nescindat n 1986, fiind
ajutat i de moderaii CDU i de liderul lor, Helmut Kohl i de faptul c unele
figuri importante din FDP i-au dat seama c nu aveau nici o alt alternativ,
dect s rmn membrii executivului.
Ecologitii: greutile maturitii politice32. Ecologitii au continuat s-i
ctige de partea lor alegtorii n anii de dup alegerile federale din martie
1983. Succesele cele mai spectaculoase au fost n BadenWurttemberg n
martie 1984) i Berlinul de Vest (martie 1985) dou zone cu o tradiie radical
distinct, unde au ctigat 8,0% i 10,6% i n alegerile din iunie 1984 pentru
Parlamentul European, cnd au obinut 8% din votul naional. n 1984, cu locuri
n 6 state, ecologitii au depit FDP-ul devenind al treilea partid vest german.
n 1983, dezbaterea naional ncins n privina instalrii proiectilelor
Perching II i demonstraiilor toamnei fierbini care a implicat peste 900.000 de
oameni n Hamburg, Bonn, Stuttgart i Berlinul de Vest a oferit partidului un
profil naional. Oricum, imediat ce aceste proiectile au fost desfurate,
micarea de pace a pierdut momentul, dei desfurarea de proiectile Cruise
propus n Hasselbach, n 1986, a oferit un alt subiect pentru a desfura o
campanie mpotriva lui.
n schimb, energia nuclear i ploaia acid au cptat o mare importan
pentru partid din 1984. Ecologitii au avut un succes considerabil n
convingerea guvernului CDU CSU FDP - preocupat de distrugerea pdurilor
n sudul Germaniei s treac la aciuni vis--vis de aceste probleme majore.
Au fost puse restricii pe descrcrile de dioxid de sulf de la bazele de energie
de crbuni ncini, s-au oferit stimulente cumprtorilor de vehicule cu convertor
catalizator (cu o poluare redus) i s-a votat introducerea petrolului/benzinei
fr plumb, n 1989. n aceeai perioad, att CDU ct i SDP au fost ndemnai
s ntrzie execuia programelor nucleare de activitile micrii ecologiste.
Oricum, n timp ce ecologitii erau n stare s influeneze dezbaterea
politic a problemelor de mediu, ca partid s-au divizat, necznd de acord ce
direcie politic s adopte - una de colaborare, sau una de confruntare cu
partidele sistem existente. Ecologitii s-au prezentat alegtorilor ca un partid
nou, anti-elit, neoficial i cretin. Intrarea reprezentanilor lui n Landtage i
Bundestag a ocat partidele sistem existente. Deputaii ecologiti erau tineri
32

E. Kolinsky (ed), The West German Greens: Policy Making and Party, Oxford, Berg, 1989.

218

(vrsta medie de 40 de ani), o mare parte erau femei (mai mult de 40%) i se
mbrcau n blue jeans i tricouri. Se comportau ca delegai sub mandat,
demisionau la mijlocul mandatului n favoarea dublurilor lor de pe listele de
partid, respectnd principiul de rotaie a partidului i i nsueau doar din
salariul oficial (restul revenind vistieriei partidului).
Nenelegerile s-au accentuat ntre delegaii ecologiti alei i membrii de
rnd ai partidului dac s continue cu aceast strategie neoficial sau dac s
imprime partidului o micare profesionala, mai eficient. Persoane cheie din
conducerea partidului, incluzndu-l pe Otto Schily (fost avocat al aprrii pentru
grupul terorist BaaderMeinhof), generalul Gert Bastian (fost membru al CDU)
i Jaschka Fischer (fost student activist Sponti n anii 60, acum lider ecologist n
Bundestag), au favorizat adoptarea unei poziii mai pragmatice i mai
responsabile de munc n instituiile politice existente i de angajare n coaliii
cu partidele majore la nivel de stat pentru a ndeplini diferite obiective. Au fost
denumii Realos. n schimb, muli dintre membrii de rnd tineri ai partidului, aa
numiii Fundis, nu au fost de acord cu aceast abordare, considernd-o o
trdare a principiilor ecologiste anti-partid. S-au opus intrrii n coaliie cu
partidele sistem, prefernd un rol antagonist i au insistat n meninerea
principiului rotativ.
Fundis au dominat comitetul executiv naional ecologist i au ctigat
susinerea liderului charismatic al partidului Petra Kelly, care era membru de
centru stnga al partidului. La conferina de la Hagen (Westphalia), din
noiembrie 1982, membrii Fundis au ctigat cu uurin o noiune de a
menine principiul de rotaie al lideruluiRainer Trampert (un unionist comercial
din Hamburg i un aliat al membrilor Fundis) nlocuindu-l pe Petra Kelly ca
preedinte naional. n martie 1984, principiul rotaiei s-a reafirmat cnd s-a decis
s se nlocuiasc 6 din cei mai importani deputai ecologiti din Bundestag
inclusiv pe Schily (care ctigase o atenie deosebit datorit activitii sale n
comitetul de investigaie n corpul Flick), Kelly, Fischer, Bastian i cel care susinea
campania anti-nuclear, Holand Vogtcu un sextumvirat de deputai femei (trei
profesoare, un lector, o profesoar universitar i o asistent). Kelly i Vogt au
obiectat mpotriva acestui principiu, argumentnd c se dorea experiena
acumulat. Ei au luptat ca deputailor s le se permit s-i continue activitatea n
funcie, daca 70% din ramura din fiecare stat vota n favoarea lor. Asemenea
dezacorduri din cauza principiului rotaiei au provocat scindri majore n partid
cnd generalul Bastian a prsit Fracia, frustrat de absurditatea organizrii
partidului, reinndu-i scaunul n Bundestag ca independent. S-a ajuns la un
compromis, cnd 23 de deputai au intrat n Bundestag pentru noua sesiune n
martie 1985, dar cnd principalii lideri ai partidului, Kelly, Vogt i Schily i-au pstrat
locurile lor. Membrii Fundis, ctigaser oricum n problema principiului rotaiei.
La nivel de state, ecologitii, trebuiau s se hotrasc asupra adoptrii unei
poziii, cnd s-au trezit deinnd balana puterii. Acest lucru s-a ntmplat n
Hamburg ntre iunie i decembrie 1982 i n Hesse din septembrie 1982.
n Hamburg alegerile din iunie 1982, au obinut guvernului SPD doar 55 de
locuri n comparaie cu cele 56 ale CDU i i-au lsat depinznd de ecologiti (cu 9
locuri). Liderul SPD, Klauss Von Dohnanyi, a ncercat s ncheie un acord de
toleran cu ecologitii, dar acetia au cerut n schimb abandonarea programului
219

energiei nucleare al oraului i renunarea la extinderea portului Hamburg. SPD nu

a putut accepta acest lucru. Au fost nesiguri pn n decembrie 1982, cnd au
ctigat majoritatea absolut a locurilor la noile alegeri.
Alegerile din Hesse, din septembrie 1982, s-au finalizat n coad de pete,
cnd ecologitii deineau balana puterii, iar negocierile de toleran au euat din
nou n momentul n care SPD a refuzat s accepte cererile ecologitilor de a opri
planurile de extindere a aeroportului Frankfurt. S-au cerut noi alegeri n septembrie
1983, dar, spre deosebire de Hamburg, nu s-a obinut un rezultat definitiv:
ecologitii au continuat s dein balana puterii dup noile alegeri. S-au fcut
presiuni asupra ecologitilor s acioneze responsabil i s formeze o coaliie cu
SPD pentru stabilitate politic. Aciunile ecologitilor n Hesse au fost astfel urmrite
cu interes deoarece era posibil o coaliie cu SPD rou-verde la nivel federal
dac alegerile din ianuarie 1987 nu definitivau un parlament stabil.
n iunie 1984, ministrulpreedinte SPD de centru-dreapta din Hesse, Holger
Borner, dup lungi negocieri a ajuns n cele din urm la un acord de toleran cu
ecologitii n schimbul unor concesii bugetare i de mediu SPD fiind de acord s
limiteze construirea de autostrzi noi, s restricioneze deversarea deeurilor
chimice i s stopeze construirea de noi baze de energie nuclear: ecologitii
(condui de membrul Realo, Karl Kerschgens) fiind de acord n schimb s
tolereze activitatea bazelor nucleare existente i s nu se mai opun construirii unei
noi piste pe aeroportul din Frankfurt. Oricum, aceasta alian nesigur a durat
aproape 6 luni, pn ce membrii Fundis, acuzndu-l pe Kerschgens de trdare iau retras sprijinul n noiembrie 1984 dup ce SPD nu-i anulase planurile pentru
alte dou baze de energie nuclear.
Holger Borner a mai ncercat nc o dat s formeze o coaliie n iunie 1985,
cnd i-a oferit ecologistului Joschka Fischer, ministerul de stat pentru mediu i
energie dei controlul politicii energiei nucleare l deinea ministrul economiei SPD
dac partidul va fi de acord n schimb s asigure trecerea/adoptarea bugetelor de
stat ntre 1985 i 1987. Ecologitii nu au ajuns la un consens dac s opteze pentru
o coaliie sau s resping colaborarea la conferina din 22 iunie din Hagen nu se
gsise o soluie definitiv, dar dup sptmni de negocieri, Kerschgens a fost de
acord n sfrit s bat palma n septembrie 1985. O lun mai trziu, pe 27
octombrie 1985, pactul a fost aprobat cu o majoritate de 2/3 la o conferin de stat
special n Neu-Isenberg i pe 12 decembrie 1985 acel Joschka Fischer (37),
purtnd blue-jeans i tenii a depus jurmntul ca ministru al mediului n
Wiesbaden, devenind primul ecologist care deinea o funcie n oficiul de stat al
Germaniei de Vest. Numirea lui Fischer, care a dat fiori comunitii financiare i
industriale din Hesse, a fost vzuta ca un act ce preceda o posibil coaliie la nivel
federal cu SPD n 1987. Oricum, majoritatea ecologitilor s-au opus cu nverunare
unei asemenea colaborri i la conferina naional anual a partidului n
Offenburg, n decembrie 1985, membrii Fundis au rmas s domine comitetul
executiv.
n toamna lui 1985, micarea ecologist prea s fi depit punctul culminant.
Membrii partidului rmseser la 40.000 i popularitatea electoral era n declin: la
alegerile de stat din North-Rhine-Westphalia din mai 1985 au ctigat doar 4,6%
din sprijin (n comparaie cu 8,6% n alegerile locale din octombrie 1984) i n
Saarland, 2 luni mai trziu au obinut doar 2,5%. Politica economic de anti220

dezvoltare a partidului a euat, n special s atrag muncitorii gulerelor albastre n

aceste state industriale. Ecologitilor li s-a cerut s-i clarifice poziia ambigu n
legtur cu diversele probleme de actualitate i s prezinte un program naional
coerent. Acest lucru a creat un dezacord intern, deoarece unii au fost dezamgii de
direcia aleas. Problema unei coaliii cu SPD era pe lista prioritilor.
Ecologitii au reuit s atrag de partea lor tinerii alegtori, care fuseser
impresionai de valoarea lui, de suflul lui nou, n timp ce restul electoratului se
sturase de haosul din interiorul partidului, i au mai descoperit c multe din problemele de mediu i de aprare pe care le susinuser n campaniile lor electorale
erau acum adoptate de partidele sistem, care ncepuser s adopte o direcie
ecologist n anii 80.
n CDU, de pild, Lothar Spath, ministrul preedinte al Baden-Wurttemberg, a
urmat un program dinamic anti-poluare i chiar n Bavaria conservatoare CDU,
strnii de fermierii locali, a artat o grij adevrat pentru starea deczut a
pdurilor statului. SPD s-a ridicat mpotriva instalrii proiectilelor Perching II n
noiembrie 1983 i acum era condus de un grup de lideri preocupai de mediul
nconjurtor-cel mai cunoscut fiind eco-socialistul Oskar Lafontaine, lider n
Saarland care abuza de voturile ecologitilor. Ecologitii captaser cu siguran o
nou secie a alegtorilor atrai de stilul proaspt al politicii pe care l oferea partidul
i de viziunea politic i economic alternativ. Oricum, acest segment a rmas
mic. Supravieuirea partidului n Bundestag dup 1987, a nceput, din toamna
anului 1985, s apar ndoielnic.
n primvara lui 1986, ecologitii, care fuseser angajai ntr-o serie de
demonstraii pe locurile unde trebuia s se construiasc noi baze de energie
nuclear i de reprocesare n Brakdorf i Wackersdorf i la baza de proiectile
Cruise, Hasselbach, au fost resuscitai de catastrofa nuclear de la Cernobl. Acest
accident, care a dus la contaminarea a 1000 de kmp de pmnt agricol rusesc i la
o panic de moment n Republica Federal deoarece un nor radioactiv a aprut
deasupra, a ngrozit populaia vest-german i a schimbat brusc agenda politic.
Grija popular era i mai mare ca aceea strnit de construirea Zidului Berlinului n
august 1961.
Deloc surprinztor, de altfel, sprijinul naional acordat ecologitilor a crescut
brusc de la un nivel de 6% la peste 8%, cu reuniuni de protest cerute de partid
Wackersdorf i Brakdorf n iunie i iulie 1986, la care au participat un numr
neobinuit de oameni. Cernoblul a avut un al doilea i mai puin salutar impact
asupra micrii ecologiste, radicaliznd-o la un grad periculos. Acesta s-a vzut la
demonstraiile din Wackersdorf i Brakdorf, care au devenit deosebit de violente,
atingnd proporiile unei rscoale n Hamburg pe 8 iunie 1986. La o conferin preelectoral cerut de partidul naional n Hanover pe 16-19 mai, unde cu membrii
Fundis la naintare, s-a adoptat un program de partid care cerea ncetarea
imediat a generaiei de energie nuclear, retragerea din NATO, ridicarea
proiectilelor Perching II i Cruise i desfiinarea armatei, securitii i paznicilor
de frontiera vest german. Aceast radicalizare i-a determinat pe ecologiti s
treac graniele unei politici convenionale vest germane i s pun obstacole
de netrecut n calea unei coaliii federale cu SPD rou-verde.
221

CONSOLIDAREA: ALEGERILE FEDERALE DIN 1987 I NCEPEREA

CELUI DE-AL DOILEA MANDAT AL LUI KOHL

Politicile partidului pentru ctigarea alegerilor federale din 1987. Sorii

coaliiei la putere renasc. n primvara lui 1986, pus fa n fa cu factorul
Rau, Cernoblul i afirmaiile nefondate de sperjur mpotriva cancelarului Kohl,
victoria alianei CDU CSU FDP din ianuarie 1987 era pus sub semnul
ntrebrii. Coaliia de la putere a trebuit de asemenea s fac fa previziunilor
unei nfrngeri n alegerile statale din Saxonia de Jos din iunie 1986 i pierderii
majoritii Bundestag. Aceast nfrngere a fost prevenit, deoarece soarta
coaliiei CDU CSU FDP s-a mbuntit dup evenimentele din vara
toamna lui 1986.
Mai nti, pe 21 i 30 mai 1986, procurorii publici din Koblenz i Bonn i-au
terminat investigaiile n cazul de sperjur al lui Kohl i l-au achitat pe cancelar
de toate nvinuirile aduse.
Aceast revenire a coaliiei a fost determinat, n al doilea rnd, de
semnele de redresare ale economiei germane, care ncepea s se laude cu o
rat zero a inflaiei i cu un nivel impresionant al creterii industriale. Acum
guvernul a avut ocazia s introduc scutiri majore ale taxelor i de a ridica
subveniile agricultorilor (n mai 1986) cu 500 milioane mrci germane, ntr-o
ncercare de a cuceri iari sprijinul clasei mijlocii i grupurilor agricole. Un al
treilea impuls pe care l-a primit coaliia a fost dezastrul de la Cernobl.
Cernoblul a pierdut iniial sprijinul guvernului dar, ncet ncet, executivul Kohl a
nceput s profite de pe urma poziiei decisive pe care o adoptase n aceast
problem. Guvernul i-a afirmat foarte clar poziia pentru sigurana nuclear,
cernd o serie de verificri ale reactoarelor din ar i stabilind un nou minister
al mediului n iunie 1986. A refuzat s renune de tot la energia nuclear,
vznd-o esenial n meninerea industriei naionale. Aceast poziie a reflectat
poziiile mai multor alegtori care erau preocupai de radicalismul din ce n ce
mai accentuat i de violena micrii antinucleare. S-a dovedit suficient pentru
CDU s dein n continuare controlul cu ajutorul FDP asupra adunrii din
Saxonia de Jos, dup alegerile cruciale din 15 iunie 1986.
Rezultatul n Saxonia de Jos, n ciuda scderii voturilor CDU cu 6 % i
reducerii majoritii CDUFDP de la 11 locuri la numai un singur loc, a venit ca o
imens uurare pentru coaliia la putere. A pus capt speculaiilor cu privire la
nlocuirea lui Helmut Kohl din funcia de candidat cancelar pentru ianuarie 1987
i i-a dat un impuls liderului FDP, Martin Bangemann. Rezultatul alegerilor a
venit ca o mare lovitur pentru ecologiti, ale cror voturi au crescut doar cu
0,6%. Alegtorii s-au speriat de extremismul partidului ecologist i au hotrt s
susin SPDul, al crui lider local, Gerhard Schreder, a promis radicalism dar
a refuzat s prevad o coaliie a rou-verzilor. SPD a atras astfel de partea lui
muli dintre alegtorii indecii i i-a mrit partea de voturi la un impresionant
procent de 5,6%.
222

Candidatul cancelar Johannes Rau a fost revigorat de rezultatul din

Saxonia de Jos, care credea c anuna o victorie n alegerile federale din
ianuarie 1987, unde SPD cuta s ating o majoritate electoral fr precedent.
Rau a fost de asemenea plcut impresionat de rezultatul conferinei naionale a
partidului inut n Nuremberg, n august 1986, unde a obinut sprijin din partea
oamenilor de stat n vrst ai partidului i nelegere pentru un program politic
manifest de centrustnga. n moiunea de aprare, conferina pleda pentru
sprijinul acordat n continuare alianei cu Statele Unite, n timp ce cereau
retragerea armelor nucleare att americane ct i ruseti din Europa (opiunea
zero) i sfritul participrii vest germane n proiectul Star Wars. n problema
energiei nucleare, partidul pleda pentru ncetarea construirii de noi uzine, iar
apoi o schimbare ctre o strategie de conservare nou bazat pe o energie
obinut din crbuni.
n final, n problema omajului i justiiei sociale, pe care Rau le-a
accentuat destul de mult n discursul su de 90 de minute, partidul a promis,
dac era ales la putere, s introduc un program de investiie n locuri de
munc noi, care va fi finanat din ncasrile de taxe de la cei cu salarii foarte
mari; s continue demersul pentru a obine o sptmn de lucru mai scurt; s
reduc taxele salariailor cu venituri mici i medii; s mbunteasc
oportunitile pentru femei i s reduc i drile sociale n interiorul rii: Rau
declarndu-i intenia s guverneze ca un cancelar al tuturor cetenilor.
Un scandal zdruncin extrema stng. n ciuda succesului de la
Nuremberg, declaraiile repetate ale SPD c, ajutat de un imbold, putea s
ating majoritatea n Bundestag, s-au meninut pe tot parcursul anului 1986.
Popularitatea cancelarului Kohl s-a mbuntit n sondajele de opinie,
drept urmare a reabilitrii acestuia din Scandalul Flick din mai i a creterii
economice vest germane, n timp ce popularitatea lui Johannes Rau a nceput
s scad, deoarece comentatorii politici i colegii de partid mai n vrst, n
special, Klaus Blling, puneau sub semnul ntrebrii experiena ntr-un executiv
federal i examinau ndeaproape recordul obinut n state i recordul
prescripiilor politice imprecise. Problemele s-au nrutit i mai mult pentru
SPD din septembrie 1986, n urma unor veti, prin care se anuna prbuirea
unui sindicat al locuinelor ieftine (Neue HeimatCasa nou) din cauza unui
management prost i unor nereguli financiare. Dei partidul nu era implicat
direct n conducerea concernului Neue Heimat, eecul a ceea ce era considerat
realizarea anilor 70, perioada BrandtSchmidtt, economia social
(Gemeinwirtschaft) i abordarea afacerilor economice i sociale au dezamgit
susintorii SPDului, n special pe gulerele albastre. Acest lucru s-a reflectat n
alegerile de stat din Bavaria din 12 octombrie 1986, unde votul SPD lui, n
ciuda valorii liderului Karl Heinz Hiersman a sczut cu 4,4 % i partidul a
nregistrat cel mai prost rezultat obinut vreodat din 1949. O lun mai trziu, pe
9 noiembrie 1986, SPD a obinut un vot i mai dezastruos n Hamburg. n statul
din nord, care era cartierul general pentru Neue Heimat, votul SPD a sczut cu
aproape 10 %, iar partidul a ajuns pe locul doi, primul fiind CDU i apoi a fost
forat s formeze un executiv minoritar temporar cu ecologitii i CDU.
n cele dou alegeri organizate, s-a nregistrat cea mai sczut participare
la votn Bavaria, doar 75% din electoratul statului a votat, n comparaie cu
223

78% n 1982; n Hamburg, doar 77,2%, n comparaie cu 84% n 1982

deoarece muli alegtori din grupul gulerelor albastre, ce constituiau esena
sprijinului SPD, au stat acas. S-a mai nregistrat de asemenea o cretere a
sprijinului acordat partidului ecologist, care a intrat n Landtag, cu un vot de
7,5% pentru prima dat n Bavaria tradiional, conservatoare i care, naintnd
o list alctuit numai din femei i cernd nchiderea imediat a bazelor de
energie nuclear, i-a consolidat poziia n parlamentul oraului Hamburg
(Brgerschaft), obinnd 10,4% din vot. Partidul a profitat de pe urma ngrijorrii
publice fa de accidentul major de la fabrica chimic Sandez din Basel (Elveia)
pe 1 noiembrie 1986, care a avut drept urmri rspndirea deeurilor pe rul
Rin i de pe urma mpotrivirii fa de proiectele Wackersdorf (Bavaria) i
Brokdorf (lng Hamburg). A mai profitat i de nenelegerile din SPD, unde, unii
criticau programul centrist al lui Rau i refuzul lui hotrtor de a forma o coaliie
a ro verzilor, ceea ce a transferat susinerea alegtorilor ctre partidul
ecologist.
Imaginea ngrozitoare a SPD ului n Hamburg a produs consternare i
dezordine n rndurile partidului, purttorul su de cuvnt Wolfgang Clement
vrnd s-i dea demisia, iar colegii lui declarnd deschis n faa publicului
alegtor c victoria din ianuarie 1987 nu mai era posibil. ntr-adevr, prin
sondajele de opinie ale SPD, care au sczut de la un procent de 44% la 35
38%, din toamna anului 1985, preedintele de partid Willy Brandt a declarat c
o cifr de 43% pentru partid n ianuarie 1987 ar fi un rezultat bun. Candidatul
cancelar Johannes Rau s-a mai luptat dintr-un sentiment al datoriei, dar victoria
pentru coaliia de dreapta devenise sigur cnd alegerile au intrat n linie
dreapt n decembrie 1986 i ianuarie 1987.
Alegerile federale din ianuarie 1987. Sondajele de opinie din iarna lui 1986
artau c coaliia de dreapta deinea un procent de 52-54% din votul naional.
Acest lucru se datora mbuntirii situaiei materiale, sondajele artnd c 4/5
din electorat se simea satisfcut de situaia economic, dei mai era de lucrat
la nivelul omajului. Oricum, problema crucial pentru membrii coaliiei era cum
va fi distribuit sprijinul ntre partidele individuale n ianuarie 1987. Ca i n 1983,
dezbaterile se concentrau n jurul a dou probleme: prima, dac FDP va depi
din nou pragul de 5%; a doua, dac da, dac fracia CDUCSU va fi capabil s
asigure o majoritate a locurilor n Bundestag. Din nou, ca n 1983, liderul Franz
Josef Strauss a preluat conducerea, ncurajnd aceste dezbateri n rndul
coaliiei.
Strauss, n vrst de 71 de ani, a vzut alegerile din ianuarie 1987 ca pe o
ultim ans de a se ntoarce n funcia de ministru conductor, dorind s-l
nlocuiasc pe Hans Dietrich Genscher (membru FDP) ca vicecancelar i
ministru de externe sau, o a doua opiune, prelund funcia de ministru al
aprrii de la Manfred Wrner. A nceput astfel o campanie n toamna anului
1986 care avea drept scop discreditarea lui Genscher, implicndu-se personal
n conducerea afacerilor externe i ridicnd problema a ceea ce el considera
politica acestuia fa de nelegerea Ospolitik-ii i sprijinul lui fa de Statele
Unite. n august 1986, ca parte a acestei strategii, Strauss a grbit criza
diplomatic cu Austria vecin, prin rspunsul brusc la cererea preedintelui
austriac Kurt Waldheim, ca guvernul bavarez s reconsidere proiectul uzinei de
224

reprocesare nuclear de la Wackersdorf. Criza trebuia rezolvat printr-o

cltorie a lui Genscher la Salzburg pentru a calma spiritele austriece.
Apoi, n septembrie 1986, ntr-un interviu cu Welt am Sonntag, Strauss a
criticat cu putere comportamentul lui Genscher vis--vis de afacerile externe i,
n special, ncercarea lui de a face pe mediatorul ntre cele dou superputeri pe
care ministrulpreedinte bavarez le compara cu micuul Fritz care alerga dup
orchestra regimentului cu clopoelul lui.
Comportamentul lui Strauss l-a ngrijorat pe Helmut Kohl i a dus la
adoptarea de ctre acesta a unei imagini mai conservatoare i mai atente i a
unei linii politice n ultimele luni ale lui 1986 ntr-un efort de a depi aliatul aripii
drepte. Astfel, n octombrie 1986, Kohl a prevenit executivul Reagan, n acea
perioad implicat n negocierile controlului armelor cu Uniunea Sovietic, n
Reykjavik, s nu renune la proiectilele nucleare n Europa i a promis susinere
100% n programul american Star Wars. Cancelarul, n plus, n toamna anului
1986, a continuat s reziste cererilor de impunere de sanciuni economice
mpotriva Africii de Sud, a luat o poziie ferm mpotriva terorismului
internaional i a folosit un limbaj familiar i controversat n octombrie 1986, i
mai trziu, n ianuarie 1987, cnd a comparat priceperea n mnuirea relaiilor
publice ale liderului sovietic Mihail Gorbaciov cu cele ale lui Goebbels i a
declarat c Germania de Est inea 2000 de prizonieri politici n nchisori i
lagre de concentrare. i mai important, Helmut Kohl, ca primul cancelar carei trise viaa de adult n cel de-al patrulea Reich democrat, a cutat, n timpul
discursurilor sale, ntre octombrie 1986 i ianuarie 1987 s renune la
motenirea nazist a rii i s slbeasc sentimentul i mndria naional.
Acestei teme i s-a dat un imbold nou, la conferina naionala CDU din Mainz, pe
6 8 octombrie i la o adunare preelectoral n Dortmund n ianuarie 1987,
cnd cancelarul a declarat c dragostea pentru patria mam (vaterland) este
virtutea care li se potrivete tuturor oamenilor, la fel i germanilor. Schimbarea
direciei spre dreapta n abordarea politicii externe a CDU CSU a fost copiat
n ceea ce privete politica intern. Manifestul unit al celor dou partide, intitulat
Manifest pentru viitor a accentuat modernizarea tehnologic pentru a menine
Germania de Vest ca lider mondial, privatizarea i reducerea taxelor i
abordarea ferm a capitolului legii i ordinii i cel al emigrrii. Consolidarea
politicii a lucrat n favoarea FDP ului, avnd ca rezultat obinerea unui sprijin
unificat n susinerea partidului, care era vzut ca o corectare vital n interiorul
coaliiei de ctre un public susintor al lui Hans Dietrich Genscher de a ncepe
o a doua faz a Ostpolitik-ii i nelegerii ntre rile membre NATO. Astfel, n
momentul n care campania electoral intra n ultimele sptmni, sondajul de
opinie FDP a marcat o cretere important, iar cnd s-a votat, n sfrit, pe 25
ianuarie 1987, al treilea partid a depit cu uurin bariera de 5% i a
nregistrat al doilea cel mai bun rezultat din 1965, obinnd 9,5% din totalul
federal, deoarece metoda mpririi voturilor a atins o limit postbelic de 16%
din totalul voturilor.
n schimb, CDUCSU, n ciuda faptului c sondajele artau un procent de
49% n decembrie 1986, s-a trezit c a pierdut din voturi n ultimele sptmni
ale campaniei electorale i a nregistrat cea mai sczut performan n
alegerile Bundestag din 1949.Votul partidului a sczut cu 4,5% i a obinut mai
225

mult de 2 milioane de voturi. Sondajele au artat c exact 800.000 de alegtori

CDU-CSU, n special cei din sud-vest i regiunile centrale ale Rinului, i-au
ndreptat sprijinul ctre SPD i mai mult de 100.000 de voturi au fost acaparate
de extrema dreapt NPD, a crui parte din votul naional s-a triplat, ajungnd la
0,6%(cea mai buna performan naional a NPD-ului din 1972). Un numr de
750.000 de foti alegtori ai alianei conservatoare au ales s stea acas,
participarea la vot scznd la 84,4%, cel mai sczut nivel din 1949.
Orientarea spre dreapta a poziiei CDU-CSU n problemele politicii externe
i cele de economie intern, a fost principalul factor ce a explicat pierderea
voturilor n favoarea FDP i respectiv SPD. Abinerile pe scar larg i
participarea foarte redus au fost puse pe seama condiiilor meteo nefavorabile,
alegerile din ianuarie 1987 fiind primele alegeri naionale organizate iarna n
Republica Federal i pe seama unei lipse de interes datorat unei campanii
electorale plictisitoare i previzibil, victoria coaliiei aprnd sigur cu cteva
luni n avans. Echipa Kohl, contient de pericolul pierderii sprijinului din cauza
abinerilor, au dus o campanie ferm n ultimele sptmni ale alegerilor,
ajutndu-se i de campania publicitar din mass-media. Oricum, sloganele
CDU-CSU Pstreaz tradiia German i Viitorul s-au dovedit neinspirate i
plictisitoare.
SPD era i mai preocupat i dezamgit de performana naional din
ianuarie 1987 dect partidul conservator CDU-CSU, cu toate c partea din votul
lui federal a sczut cu doar 1,2%, iar numrul total de voturi s-a ridicat la
730.000. Partidul, n timp ce ctiga sprijin net din partea CDU i se inea tare n
Saxonia de Jos, Saarland i North-Rhine-Westphalia, unde candidatul cancelar
s-a dovedit o figur popular, a pierdut voturile de centru-dreapta n favoarea
FDP i a suferit o alt pierdere de voturi (estimat la 650.000) n aripa de stnga
i printre cei tineri care votau pentru prima dat, n favoarea ecologitilor.
Partidul a obinut cele mai puine voturi n alegerile naionale din 1961 ncoace
(primele alegeri au fost organizate dup recuperarea de le Bad Godesberg).
Rezultatul ar fi putut totui s fie cu mult mai ru pentru SPD. La sfritul lui
decembrie 1986, un sondaj de opinie realizat de Institutul Allensbach, a artat
c partidul avea doar un procent umilitor de 32,4%. Sprijinul a revenit
candidatului cancelar Rau, care a dus o campanie electoral de excepie n
ultimele sptmni ale alegerilor.
Cea mai izbitoare performan din ianuarie 1987 a obinut-o partidul
ecologist (Green Party). Dup o campanie electoral tipic neortodox i nonpolitic, denumit Magia iernii, ce a constat din festivaluri de muzic, recitaluri
de poezie i demonstraii la bazele de energie nuclear i la fabricile de arme,
ecologitii au reuit s depeasc cu uurin pragul electoral de 5%, crescnd
votul federal cu o treime (sau cu un milion de voturi) la un procent de 8,3%.
Partidul i-a obinut sprijinul de la foti alegtori ce votau pentru prima dat i de
la foti alegtori SPD dezamgii. i-a crescut popularitatea n tot inutul, n
Bavaria rural, de pild, cu 7,6%. Acest lucru, pe lng faptul c deinea locuri
n 7 Landtag-uri, a nsemnat c ecologitii i consolidaser ntr-adevr poziia
ca partid naional i ca pion permanent n ceea ce a devenit un sistem politic
vest german cvadruplu (2 majori i 2 minori). n plus, intrarea deputailor
ecologiti n Bundestag, dintre care 57% (adic 25) erau femei, a schimbat
226

complet nfiarea camerei deputailor, dublnd proporia femeilor n Bundestag

la 81 (16 %) i plasnd problemele femeilor printre primele n agenda naional.
Al doilea mandat al lui Kohl: faza iniial, 19871989 Noul executiv Kohl:
continuitate sau schimbare? Cancelarul Kohl, n ciuda gesturilor retorice ctre
aripa de dreapta a partidului, a participat la alegerile federale din ianuarie 1987
ca o persoan mndr i mulumit de realizrile anilor 1983 1987 i care nu
promitea nici o schimbare politic radical. Pleda, n schimb, sub sloganul
Votai/Pstrai tradiia s-i menin o poziie ferm i s-i continue programul
de modernizare i direcionare a economiei i s menin Germania de Vest ca
un stlp de ncredere n Aliana Atlantic. Rezultatul FDP ului a asigurat faptul
c programul lui Kohl de liberalizare economic implica renunarea la
subvenionrile industriale, privatizare, reducerea taxelor i revizuirea sistemului
de ajutor social. A asigurat n al doilea rnd ca orice tendin ca cei din aripa
dreapt CDU CSU de a abandona rolul de curtaj Ostpolitik german i de a se
ndrepta ctre o relaie mai strns cu Statele Unite ar fi trebuit ndeprtat.
Electoratul respinsese cerinele unei schimbri fundamentale n politica extern
i votase n bloc n favoarea rmnerii lui Hans Dietrich Genscher ca ministru
de externe care s-i urmeze faza a doua a nelegerii.
Negocierile coaliiei de a decide i stabili o nou echip/un nou cabinet i
un program politic comun au nceput ntre reprezentanii CDU, CSU i FDP
imediat ce alegerile s-au ncheiat. n timpul acestor convorbiri au avut loc
schimbri de replici tioase i njunghieri pe la spate ntre CDU i CSU vis-vis de cine trebuia s fie nvinovit de pierderea lor recent din sprijinul
alegtorilor i, dei Franz Josef Strauss a acceptat cu greu renumirea lui Hans
Dietrich Genscher ca ministru de externe, a fcut clar opoziia partidului fa de
abordarea politic a lui Genscher i a avertizat c, dac era necesar, CSU
putea s dispar din coaliie i s tolereze un guvern CDU FDP.
n negocierile generale ale coaliiei, dup ianuarie 1987, FDP, cel care
deinea balana, a avut ultimul cuvnt de spus n acceptarea programului final.
Mai nti, FDP a hotrt importante modificri n guvern i liberalizarea legilor
nou propuse, inspirate de CSU, de lupta mpotriva terorismului i stvilirea
demonstraiilor violente. n al doilea rnd, a ctigat nc un portofoliu n
cabinetul executivului, acela al educaiei de la CDU. n al treilea rnd, i cel mai
important, FDP a reuit, dup 3 sptmni de intense negocieri, s adauge
noului program legislativ un pachet de reform radical a taxelor de 44 miliarde
de mrci, proiectat s reduc rata taxei pe venit de la 56% la 53%, eliminnd
taxa corporaiilor de la 56% la 50% i scznd nivelul taxei pe venituri de la
22% la 19%.
Schimbrile n reformele propuse din cadrul ministerului de interne au fost
combtute cu asprime de CSU, n timp ce planul de a reduce taxa pe venitul
sporit a fost cu putere criticat de aripa minitrilor de comer CDU i a gulerelor
albastre condus de ministrul muncii Norbert Blm i de secretarul general de
partid Heiner Geissler. Astfel, cnd programul de coaliie a fost n final prezentat
Bundestag ului pe 11 martie 1987, 16 membri din coaliia de la putere nu au
votat n favoarea cancelarului, care a primit un total de 253 de voturi secrete
Bundestag, doar cu 4 mai mult dect minimul cerut. Acest lucru, ce a venit dup
declinul sprijinului acordat CDU n ianuarie 1987, o alt lovitur care a sczut
227

prestigiul cancelarului Kohl i a sugerat c coaliia va avea parte de un mandat

nu prea uor i confortabil.
Nenelegeri n coaliie din cauza strategiei aprrii: ianuarieaugust 1987.
n Hesse, pe 5 aprilie 1987, unde urma s aib loc prima alegere de stat inut
dup alegerile federale din ianuarie 1987, CDU a avut mare ctig. Alegerile
fiind grbite de demisia, pe 10 februarie a ministrului preedinte SPD, Holger
Brner (56), dup ce i se prezentase un ultimatum din partea partenerului
ecologist de coaliie s refuze permisiunea pentru o uzin de procesare a
plutoniului Alkem, la Hanau, lng Frankfurt, s continue producerea
combustibilului pentru staiile nucleare. Brner, ulterior, s-a retras din funcia de
lider de stat din motive de sntate i a fost nlocuit de ministrul preedinte
interimar Hans Krollmann. Divergenele de opinie au fost rezolvate rapid ntre
SPD i ecologiti.
Oricum, att SPD local ct i cel federal fiind temporar n dezordine, CDU,
condus n acest stat de popularul Walter Wallmann (54) a fost n stare s
ctige profit electoral. Adugnd 2,7%, dup cum artau sondajele din 1983, a
reuit s pun capt controlului Landtag SPD ecologiti, asigurnd doar un loc
n coaliie cu FDP i consolidnd poziia CDUCSU n Bundesrat, deinnd 27
de locuri, fr unul din cele 28 hotrtoare, iar SPD 14.
Pentru prima dat SPD pierduse controlul Roului Hesse. Imediat, Walter
Wallmann a demisionat din funcia de ministru al mediului pentru a deveni noul
ministru preedinte al statului Hesse. El a fost nlocuit n Bonn de Dr. Klaus
Tpfer, fost ministru al mediului i sntii n Rhineland Palatinate.
Aceast consolidare a poziiei CDU post-electoral s-a dovedit temporar.
O lun mai trziu, pe 17 mai 1987, n alegerile statale inute n Rhineland
Palatinate i Hamburg, s-a apelat la acesta din urm pentru a se completa
Brgerschaft ul care existase din noiembrie 1986. Democraii cretini au suferit
o pierdere de voturi. Aceasta a fost cea mai mare (6,4%) din 1983 ncoace i
cea mai umilitoare din regiunea Rhineland Palatinate, a cancelarului Kohl. Aici
partidul la putere a pierdut majoritatea absolut i a voturilor i a locurilor, pe
care o deinea din 1971, i a fost obligat s intre n coaliie cu FDP care,
ctignd teren, a rectigat reprezentani n Landtag. Oricum, i mai
ngrijortor pentru viitorul federal al CDU a fost rezultatul din Hamburg. Aici, ca
rezultat al ntririi puterii poziiei SPD i FDP, ultimul ctignd reprezentani n
Brgerschaft, s-a format n august 1987 prima coaliie de stat SPD FDP de la
cderea executivului Schmidt, n 1982.
Acest lucru a pus pe gnduri CDU, temndu-se c va determina o
schimbare a partenerilor n Bonn. Motivul acestei anxieti din cauza
dezamgitoarelor performane de stat ale CDU n mai 1987 a fost apariia unor
nenelegeri serioase n coaliia de la Bonn vis--vis de politica extern. Acest
lucru a fost provocat de acceptarea neateptat de ctre reformistul lider
sovietic, Mihail Gorbaciov, n primvara lui 1987, a aa numitei operaiuni de
dezarmare Zero dublu, prin care toate proiectilele nucleare cu o raz de
aciune cuprins ntre 500 i 5000 km, inclusiv vechile Pershing II meninute de
Bundeswehr, vor fi ndeprtate din Europa. Att SPD ct i FDP au susinut cu
cldur acest plan, ministrul de externe Genscher argumentnd ca, i dup
Zero dublu, NATO i va rmne destule arme s detecteze posibile atacuri
228

chimice asupra Europei de Vest prin pactul de la Varovia. Oricum, conservatorii

din CSU i CDU nu au fost de acord cu aceast analiz, spunnd c acordul
pentru aceast schem propus va lsa Germania de Vest vulnerabil. Pe 15
mai 1987, n ajunul alegerilor din Rhineland Palatinate i Hamburg, cancelarul
Kohl, cutnd s mpace ceea ce prea de nempcat, a fcut o declaraie
politic de 9 puncte. A mrturisit c, dei CDU era nerbdtor n realizarea
dezarmrii, nu putea s-o accepte cu nici un pre. Aceast poziie ambigu,
nesigur, a iritat electoratul care i-a oferit sprijinul abordrii politice susinut de
SPD i de Hans Dietrich Genscher, beneficiind de pe urma poziiei pe care a
adoptat-o i un bonus Genscher a fost transferat FDP ului, care se bucura
acum de un sprijin naional de peste 10%.
Imediat dup alegerile organizate n cele 2 state, din mai 1987,cancelarul
Kohl a ncercat s scape din aceast ncurctur, dnd la iveal un zero triplu
personal, o schem de dezarmare. Oricum, a fost prost conceput i a fost
susinut foarte puin. n schimb, cu trecerea verii lui 1987, cancelarul a fost
obligat, prin presiuni interne i internaionale, s-i nsueasc punctul de
vedere al lui Gorbaciov i Genscher, anunnd pe 26 august 1987, ntr-un
discurs adresat Bundestag-ului, c Germania de Vest va susine Tratatul
Intermediar Nuclear propus de SUA i Uniunea Sovietic, care urma s fie
semnat n Washington, n decembrie 1987 i, cnd va intra n vigoare, va
distruge proiectilele Pershing I AS. Aceast decizie a iritat aripa dreapt, n
special CSU, care militase pentru meninerea Pershing I AS pentru a fi folosite
n negocierile viitoare.
Scandalurile ntre state i diminuarea continu a sprijinului acordat CDU:
Septembrie 1987 mai 1988
ntoarcerea cancelarului Kohl la 180 de grade, cu privire la strategia
aprrii a euat n stoparea declinului popularitii guvernului i partidului CDU,
iar toamna lui 1987 se apropia. n schimb, pe 13 septembrie 1987, alegerile
statale inute n Schleswig-Holstein au artat sprijinul tradiional pentru CDU, iar
n Bremen, sprijinul pentru cretin democrai a sczut considerabil, cu peste
6,4% fa de 1983 i respectiv, cu 9,9%. Unul dintre principalii ctigtori a fost
FDP, a crui parte de voturi a crescut cu 3% i respectiv, cu 5,4%. Acest lucru a
permis partidului, mulumit de bonusul Genscher, s recapete reprezentani n
adunrile respective i a nsemnat c FDP avea acum locuri n 11 Landtaguri
i n Brgerschaft uri, fr Bavaria. n Bremen, ecologitii au obinut multe
voturi, adugnd 4,8% la voturile din 1983, n vreme ce, mai surprinztoare sunt
rezultatele obinute de extrema dreapt, sub forma Uniunii Poporului German
(DVU), un organism extremist fondat n 1987, n Munchen, de Gerhard Frey
(54), editorul bogat al ziarului neo nazist National Zeitung. Acest partid era o
ramur a DVU fondat pe la nceputurile anilor 70, ulterior clasificat de Oficiul
Federal pentru Protecia Constituiei drept aripa dreapt extrem. Participnd
la alegerile din Bremen n aliana cu NPD, a obinut 3,4% din voturi i 1 loc n
Brgerschaft, precum i 2 locuri n consiliul oraului Bremerhaven. Agricultorii,
nemulumii de sprijinul recent al guvernului de la Bonn pentru reducerea
subveniilor n agricultur, propus de CE i aceia care au devenit omeri au
prsit CDU n aceste alegeri.
Pe lng aceste pierderi suferite, CDU a fost afectat de certurile dintre
229

partenerii coaliiei, att n Bonn ct i n alte pri, vis--vis de problemele

interne i externe. Dezacordurile priveau, n special, 5 probleme: prima,
echilibrul social i finanarea reformelor de taxe federale propuse; a doua, legea
i ordinea; a treia, dereglarea potei i sistemului telecomunicaiilor; a patra,
planuri de a stopa creterea costurilor serviciilor de sntate i de a restructura
pensiile i sistemul Finanzausgleich; a cincea, ritmul i obiectivul integrrii n
CE.
Pe 10 octombrie 1987, o lun dup alegerile din Bremen i Schleswig
Holstein, un pachet de reforme de taxe, denumit reforma de tax a secolului, a
fost acceptat provizoriu. Oricum, coninea cereri de impunere din 1989, o tax
redus de 10% pe economii i investiii, de cretere, de asemenea, n 1989 a
taxelor consumatorilor, de reducere a taxelor companiilor, aa nct a fost atacat
cnd a fost supus analizei Bundestag ului. A fost de asemenea criticat de liderii
de stat ai CDU i au atras atenia publicului.
Nenelegerile vis--vis de lege i ordine s-au amplificat, pentru c CSU i
CDU, aripa de dreapta, ultima denumit Stahlhelm (coiful de oel) i moderaii
CDU i FDP au avut parte de lecii conflictuale n urma alegerilor de stat. Primul
grup, nesatisfcui de Wende de dup 1982 i temndu-se de o posibil viitoare
cretere a unei fore competitive de dreapta, a zorit executivul s adopte o
poziie mai ferm i s prezinte o direcie clar. Prin cuvintele lui Franz Josef
Strauss, cancelarul a fost determinat s stabileasc un orar politic clar n
probleme ca, de pild, controlul demonstraiilor politice, consolidarea regulilor
de acordare a azilului politic i testarea de mandat pentru SIDA. La polul opus,
cel de-al doilea, condus de secretarul general CDU, Heiner Geissler i Norbert
Blm, ministrul federal al muncii, care fusese de curnd ales lider CDU n
NorthRhineWestphalia, susinea gsirea unei ci de mijloc, ca o modalitate
de a atrage alegtorii, n special cei tineri, care nu mai erau susintorii FDP i
SPD.
Aceste dezbateri n interiorul partidului i a coaliiei vis--vis de strategia
electoral politic a continuat pe tot parcursul anilor 19871989. Oricum,
necazurile mai mari erau evenimentele din SchleswigHolstein, unde, chiar
nainte de ncheierea alegerilor din septembrie 1987, un scandal politic grav a
fost adus la lumin. Fostul ofier de pres CDU, Reiner Pfeffer, a dezvluit
ziarului Der Spiegel c n timpul campaniei electorale de stat ministrul
preedinte Dr. Uwe Barschel (43) al partidului la putere aprobase ca rivalului
su SPD de centru stnga, Bjorn Engholm, s-i fie ascultat telefonul i s fie
urmrit precum i c fabricase nite probe compromitoare. Imediat, a fost
poreclit de presa popular "Water Kantgate". Publicarea acestui scandal
Schmutzige Tricks a dus la demisia lui Barschel pe 25 septembrie 1987, dei
el a continuat s-i susin nevinovia. O sptmn mai trziu, pe 11
octombrie, Barschel a fost gsit mort, n mprejurri misterioase, ntr-o cad
dintr-un hotel din Geneva. Raportul doctorului legist i o anchet elveian
ulterioar a ajuns la concluzia c se sinucisese lund o supradoz de droguri i
tranchilizante. Familia lui a pretins, totui, c fusese omort. A doua zi el urma
s ntlneasc o comisie parlamentar de investigaii, n capitala statului, Kiel.
Local, evenimentul Barschel s-a dovedit dezastruos pentru CDU. Deja, dup
alegerile din septembrie 1987, partidul pierduse majoritatea absolut pe care o
230

deinuse n Landtag din 1971 i fusese nlocuit de partidul unic cel mai mare,
SPD. Imediat dup alegeri un nou guvern de coaliie CDUFDP a fost format,
dar succesul lui depindea de tolerarea lui KarlOtto Meyer, deputat pentru
Uniunea Electoral din Schleswigul de Sud, o minoritate vorbitoare de limb
danez (SSW), care deinea balana puterii. Oricum, dup dezvluirea
evenimentului Barschel, FDP i-a suspendat cooperarea. Noi alegeri s-au
organizat n 1988, pe 8 mai. CDU a pierdut voturi, cu 9,3% ajungnd la un
procent de 33,3%, iar votul FDP a sczut cu 0,8%, lsnd partidul fr
reprezentani n Landtag, n timp ce, partea de voturi SPD, condus de popularul
Bjorn Engholm (48) a crescut la 54,8%, punnd capt unei conduceri de 38 de
ani a CDU.
n tandem cu scandalul cazinoului de stat din Saxonia de Jos, care a
impus demisia ministrului de interne din acest stat, Wilfried Hasselmann (64) n
octombrie 1988 i aproape a dus la rsturnarea executivului CDU printr-un vot
de ncredere, evenimentul Barschel a contribuit mult la ptarea reputaiei CDU
i a dus la scderea popularitii de care se bucura coaliia din Bonn.
ntmplndu-se n acest stat, n care Dr. Gerhard Stoltenberg era preedinte
CDU, pn n aprilie 1989 el a fost convins de evenimente s demisioneze,
efectul su dezastruos a fost de a-i distrage atenia ministrului federal de
finane.
Foc n aripa dreapt: iunie 1988martie 1989. Dovada c att CDU ct i
coaliia de la Bonn erau nemulumii de liderul Helmut Kohl era vizibil la i
nainte de congresul anual inut la Wiesbden pe 1315 iunie 1988. ntr-adevr,
n ajunul congresului, membrii tineri CDU, caracterizai de mass-media ca
gnditori n perspectiv, au fcut un memorandum anonim care, publicat n
ziarul de scandal Bild am Sonntag, specula c partidul era n pericol de a pierde
alegerile federale dac cancelarul i pstra funcia. La nivel naional, opoziia
SPD era pe aceeai treapt cu CDUCSU n sondajele de opinie electorale,
fiindu-i acordat un procent de 40%. Mai mult, dup succesul su n Schleswig
Holstein, reuise s reduc majoritatea Bundesrat CDUCSU la numai 3 locuri:
23 la 18. ntre timp, membrii CDU erau n scdere i, chiar n Rhineland
Palatinate, influena lui Kohl era din ce n ce mai slbit. Acest lucru a fost
demonstrat de depoziia, n noiembriedecembrie 1988, prietenului i aliatului
su Bernhard Vogel ce deinea funcia de preedinte i ministru preedinte a
CDU.
Cu trecerea anului 1988, cancelarul a mai avut domenii n care i-a dovedit
miestria, cel mai mult n economie. n 1987 performana lui fusese slab,
omajul ridicndu-se la 2,3 milioane n decembrie 1987. Oricum, dup revenirea
din scderea bursei de valori din octombrie 1987 din Wall Street, s-a ncercat
s se refac economia european i american, Germania de Vest ncepnd s
beneficieze de pe urma exploziei de investiii internaionale.
i-au revenit rapid i relaiile externe vestgermane, n special cu Europa
de Est. Acest lucru a fost nfptuit prin vizitele oficiale ale liderului german Erich
Honecker n RFG, pentru prima dat, n septembrie 1987 i, comentariile
Goebbels fiind deja uitate, cancelarul Kohl a vizitat Moscova un an mai trziu,
iar preedintele Gorbaciov a venit n Bonn n iunie 1989. Puin mai devreme, n
decembrie 1987, Franz Josef Strauss, ca ef de stat bavarez, a zburat singur
231

la Moscova pentru a sta de vorb cu Mihail Gorbaciov. Strauss a fost aa de

impresionat i de captivat de liderul sovietic nct a declarat public c reformele
de la Kremlin erau bune i Vestul n-ar mai trebui s se team de inteniile
agresive i ofensive ale Uniunii Sovietice. Aceast conversie dramatic i-a
ajutat pe cei din Bonn s ajung la un acord n problema dezarmrii i a
problemelor estvestice.
Oricum, rezultatele alegerilor organizate n Berlinul de Vest, pe 29 ianuarie
1989, urmate de alegerile locale n Hesse, din martie 1989, a strnit o nou
panic n rndurile coaliiei CDUFDP, a crui parte de voturi a sczut cu 4,6%,
pierznd reprezentanii n Camera Reprezentanilor din ora. Att listele
alternative SPD ct i cele ecologiste au ctigat teren. Oricum, cel mai mare
succes n Berlinul de Vest a fost obinut de Republicanii de dreapta. Participnd
pentru prima dat la alegeri, partidul condus pe plan local de Bernard Andres
(37), poliist, a obinut 7,5% din vot i 11 locuri. Acest lucru i-a dat dreptul la 2
locuri n Bundestag, dup alegerile generale din decembrie 1990. Multe din cele
120.000 de voturi le-au parvenit din districtele clasei muncitoare din Neukln i
Wedding i din clasa mijlocie tnr i needucat. Dou luni mai trziu, n
alegerile locale din Hesse s-a ntmplat acelai lucru. Controlul parlamentului
din Frankfurt (Abgeordnetenhaus) a fost preluat de la CDU de ctre SPD i
ecologiti care, la fel ca n Berlinul de Vest, n martie 1989, au stabilit o coaliie a
roverzilor. n acelai timp, partidul extremist NPD a obinut 6,6% din vot i 7
locuri, rezultatul cel mai bun nregistrat n ultimele doua decenii. Republicanii iau numit candidaii doar n cteva circumscripii, obinnd un procent de 10,5%.
Victoria aripii drepte din ianuarie i martie 1989 a venit ca un oc profund
pentru stabilitatea politic a Germaniei de Vest. Unii au vzut acest lucru ca pe
o direcie ce marca un moment hotrtor n progresul politic al RFG care,
spulbernd puterea CDUCSU, amenina s erodeze sprijinul coaliiei i s
transfere puterea n decembrie 1990 ctre SPD, posibil cu tolerarea
ecologitilor. Acest lucru s-a ntmplat din cauza c alternativao alian ntre
dreapta convenional FDP i extrema dreapt proscris fusese scoas din
discuie. Alii au considerat progresul ca pe un eveniment temporar. Cu toate
acestea, ascensiunea republicanilor urma s continue pn n vara lui 1989,
cnd, luptnd pe un teren anti-CE i cu participare la vot sczut, partidul a
reuit s asigure un procent de 7% din votul naional la alegerile din 18 iunie
pentru Parlamentul European.
O examinare retrospectiv a ascensiunii aripii de dreapta, ntre 1987 i
1989, puncteaz existena unui numr unic de factori pe termen scurt care au
transformat-o ntr-un fenomen rapid. Oricum, au fost i factori de lung durat.
ntr-adevr, ascensiunea aripii drepte poate fi datat nc de la mijlocul anilor
80.
Primul indiciu electoral a fost victoria republicanilor n alegerile de stat
bavareze din octombrie 1986. Acest eveniment a fost urmat de performanele
surprinztoare din anii 19871988 ale republicanilor, DVU i NPD precum i
Asociaia Alegtorilor Independeni de centrudreapta (FWG), punnd accentul
n campania lor pe problemele locale. Abilitatea acestor partide mici de a atrage
ntre 2 i 3% din vot la aceste alegeri a fost, n primul rnd, pus pe seama
pierderii temporare a sprijinului fermierilor i privatizailor, mai nainte susintori
232

fermi ai CDUCSUului i ai FDPului. n al doilea rnd, a reflectat volatilitatea

crescnd a electoratului vestgerman, deoarece direcia secular a polarizrii
alegtorilor ntre cele dou partide principale de centru dreapta i de centru
stnga, care fusese aparent ntre 1959 i 1976 a cedat progresiv locul unei
scindri. Iniial, scindarea a aprut la cei de stnga, deoarece ecologitii au
acaparat sprijinul n defavoarea SPD ului. Din 1986, oricum, s-a rspndit i la
cei de dreapta. Alegerile din ianuarie 1987 au stat la baza acestei scindri
politice a partidului prin care, votul naional de 81,3% obinut de CDUCSU i
de SPD a fost cel mai sczut din 1953. n alegerile euro din iunie 1989, cele
dou partide majore care i-au combinat voturile i-au pierdut popularitatea
atingnd un procent de 75,1%. ntr-adevr, amndou au sczut individual sub
40%, lucru care se ntmpla pentru prima dat n alegerile naionale din RFG.
n plus fa de factorii menionai mai sus, progresul intern i internaional a
dus la creterea popularitii aripii de dreapta.
Elementul revelator internaional a fost ascensiunea concurent a extremei
drepte peste tot n Europa de Vest. Cel mai notabil caz s-a ntmplat n Frana.
Acolo, punnd accentul pe probleme ca, de pild, emigrarea, crima i omajul,
Jean Marie Le Pen, liderul Frontului Naional a obinut 10% din votul naional n
alegerile pentru parlamentul francez i european din 1984 i 1986 i-a asigurat
reprezentani n aceste adunri. Un asemenea succes a avut un efect molipsitor
i a ajutat de-a lungul anilor 1980, apropierea legturilor dintre liderii i membrii
de rnd ale grupurilor de extrem dreapt. n august 1987 s-a ntmplat suicidul
n nchisoarea Spandau din Berlin, a ultimului supravieuitor nazist, Rudolf Hess,
n vrst de 93 de ani. Dei, iniial, nmormntat n secret ntr-un loc necunoscut
n martie 1988, corpul su nensufleit a fost mai trziu transferat n cimitirul
familiei Hess, n satul bavarez Wunsiedel, care a devenit simbolul centrului de
pelerinaj pentru adepii micrii de ultra-dreapta paneuropean i vestgerman.
O alt influen intern a fost izbucnirea recent, asociat cu schimbrile
de generaie i cu maturitatea ntrziat a generaiei contemporane, a unei
dezbateri n mass-media i universitile vest-germane, vis--vis de problema
abordrii i interpretrii trecutului german de ctre cetenii contemporani.
Aspecte din aceast dezbatere au fost atinse de cancelarul Kohl n campania
electoral federal din 1987 prin discursurile despre mndria naional i
dragostea pentru patria mam. Interesul pentru trecut a fost strnit i prin
serialul de televiziune mult apreciat Heimat (Patria mam), care prezenta
ntr-o maniera nduiotoare experienele generaiilor din oraele germane
dinaintea celui de-al treilea Reich pn n prezent. Controversa a izbucnit n
comunitatea intelectual vest german, ca un revizionism istoric nou,
promovat de civa erudii, printre care Andreas Hillgruber i Ernst Nolte.
n monografii publicate n perioada 1986-1987 i articole din jurnale i ziare
s-a emis controversata idee c, dei era evident respingtoare, perioada nazist
nu ar trebui tratat ca fiind malefic n totalitate. ntr-adevr, Nolte a argumentat
n studiul su Rzboiul Civil European, 1917-1945 (din 1987), c recurgerea
lui Stalin la teroare n mas i epurare brutal a fost la fel, dac nu chiar mai
execrabil i amndou perioadele au furnizat un model i, prin teama de
extindere a comunismului, au ajutat la promovarea unor asemenea atrociti
233

naziste ca o Ultim Soluie. Chiar mai mult, n acestea i alte lucrri, cazul era
prezentat pentru a privi, relativ, scurta perioad nazist dintr-o perspectiv
istoric i comparativ adecvat. n particular, s-a considerat c nu ar trebui s
se omit n totalitate alte capitole mai luminoase i mai favorabile din istoria
unei naiuni pe care Nolte a vzut-o ca fiind adesea o susintoare a libertii n
Europa.
Dr.Philipp Jenninger purttor de cuvnt al Bundestag i un aliat apropiat al
cancelarului Kohl, n mod evident influenat de noua gndire ce emana din
disputa marilor istorici (Historikerstreit), ntr-o alocuiune cu ocazia celei de-a
50-a aniversri a infamului pogrom antisemit Reichskristallnacht (9-10
noiembrie 1938), a ncercat s explice cinstit publicului vest german, cum Hitler
a reuit s ridice la putere i s i asigure complicitatea multor germani
obinuii la crimele sale. n special, el a subliniat circumstanele socioeconomice specifice ale perioadei, ct i renumitul talent al lui Hitler pentru
psihologia maselor i realizrile politice i economice vizibile n perioada 19331938. Din pcate pentru Jenninger, discursul, prezentat ntr-o manier pedant
i greoaie a fost interpretat greit, ca o apologie pentru nazism i persecuia
comunitii evreieti pe care acesta a implicat-o. n timpul alocuiunii,
aproximativ 50 de deputai din SPD, Greens i FDP au prsit dezgustai
adunarea federal. O zi mai trziu, pe 11 noiembrie 1988 cum rumoarea public
nu ddea nici un semn de micorare, Jenninger, ai crui prini fuseser hruii
din cauza opoziiei fa de naziti, a fost forat s demisioneze din funcia de
purttor de cuvnt.
Asemenea schimbri n Zeitgeist, aa cum a artat rspunsul la
alocuiunea lui Jenninger, care n nici ntr-un caz nu erau mprtite de toat
lumea, au asigurat un potenial germene din care noul extremism putea s
creasc. Totui, pentru a ncerca s se explice de ce, n mod special, ntre
1988-1989, extrema dreapt s-a dovedit capabil s avanseze att de repede,
trebuie subliniate dou evenimente neateptate i adiionale.
Primul i cel predominant, a fost afluxul rapid de refugiai n RFG de dup
1985, compus att din populaie de etnie german din Europa de Est, produs
secundar al noii destideri politice i din indivizi din sudul tulburat care cereau
azil politic. Mult mai dramatic, totui, a fost nvala (de dup1986) de
Aussiedler ce prseau Europa de Est, n special Polonia i URSS deoarece
relaiile economice i politice dintre Est i Vest s-au dezgheat n mod
spectaculos. Afluxul de bersiedler venind din Germania de Est a fost iniial mai
treptat. Totui, din vara lui 1989 acesta s-a transformat ntr-un torent de neoprit.
Imigrarea unor etnici germani din Europa de Est a fost, ntre 1986-1988, a
fost ntmpinat cu braele deschise la nceput i ajutat, pe parcurs, s creeze
n cadrul RFG un sentiment crescnd de germanitate, un sentiment de istorie
i cultur mprtit. Totui, pe msur ce cifrele s-au ridicat n perioada 19881989, dificultile de integrare au crescut. Deja, n toamna lui 1988 cele trei
tabere principale de primire a Aussiedler: Friedland n Saxonia de Jos, UnnaMassen n Rhine-Westphalia de Nord i Nuremberg n Bavaria, au fost serios
supra-aglomerate i Lnder-ul i autoritile locale au nceput s se plng de
penuria de locuine acceptabile i posibiliti de pregtire pentru cei instalai, ct
i de povara care apsa pe bugetele lor. ntre timp, opinia public i-a schimbat
234

punctul de vedere, nregistrnd, n 1987, o majoritate clar (58%) n favoarea

lurii de ctre guvernarea federal de msuri ferme de oprire a acestui aflux.
Resentimente n legtur cu privilegiile financiare i locative care s-au acordat
acestor germani care se rentorceau i n legtur cu competiia potenial pe
care o reprezentau pe piaa muncii i pe cea imobiliar, ntr-un moment n care
rata omajului era mare i chiriile n cretere, au fost n mod deosebit acute n
cele mai srace cartiere din orae mai mari, cum ar fi Berlinul de Vest i
Frankfurt, care deja aveau comuniti largi de imigrani, mai mult de 10% n
cazul Berlinului. Ca rspuns la aceste neliniti, n august 1988, guvernarea de la
Bonn a anunat o investiie de 2,3 miliarde DM pe doi ani, care a atras dup sine
construcia de case pentru Aussiedler, ca i de centre de nvare a limbii
germane i de meteuguri. Totui, acest program, venit prea trziu, a fost
covrit de afluxul masiv de refugiai din 1989.
Partidele mici din extrema dreapt au profitat din plin de problema
berfremdung (prea muli strini) a unui numr crescnd de vest-germani care
s-au aprins mai nti datorit rezultatelor recensmntului din 1987, care artau
c numrul populaiei nscute n RFG era n declin, iar proporia celor nscui n
strintate cretea rapid, iar apoi de afluxul refugiailor din 1987-1989.
Fcnd campanie cu un slogan simplist Auslnder raus (strinii afar),
acestea au ndeprtat suportul att de la flancul extern CDU-CSU, ct i de la
grupurile marginale care n trecut votaser pentru SPD. ntr-adevr, o analiz a
alegerilor din iunie 1989 a sugerat c, n timp ce 750000 de persoane care au
votat Partidul Republican erau foti suporteri CDU-CSU, cel puin 150 000 au
fost redirecionai din tabra SPD.
Oricum, la fel ca i problema imigrrii, un al doilea eveniment neateptat a
furnizat extremei drepte o oportunitate pentru o avansare rapid. Acest
eveniment a fost moartea, pe 3 octombrie 1988, ntr-o expediie de vntoare, a
lui Franz-Josef Strauss, aa numitul rege nencoronat al Bavariei. Dei era pe
la 70 de ani, Strauss a rmas pn la moartea sa subit, o figur deosebit de
activ i, chiar mai mult, un ghimpe permanent n coasta cancelarului Kohl. ntradevr, influena sa rmsese aa de mare, nct n iunie 1988, a fost capabil
s foreze includerea n proiectul de lege privind reforma taxelor, al guvernrii
de la Bonn, o clauz controversat i stnjenitoare, care acorda piloilor amatori
(printre care se numra i Strauss) scutirea de taxe pe combustibilii de avion.
Un naionalist de temut i un orator populist i ator cu vederi profund
nrdcinate n ceea ce privete legea i ordinea, din 1982, Strauss s-a impus
ca o contra-greutate conservatoare n coaliia federal. Pe parcurs, acesta s-a
canalizat pe susinerea CSU i CDU. Dup moartea sa, un vacuum s-a creat
imediat n dreapta tradiional, prezentnd o oportunitate potenial pentru liderii
din extrema dreapt. ansa a fost folosit de ctre liderul republicanilor, Franz
Schnhuber (66),un coleg al lui Strauss. Schnhuber, care a prsit dezgustat
CSU n 1983, cnd liderul bavarez a ajutat la aranjarea unui mprumut de 483
milioane de dolari pentru Germania de Est comunist, era nzestrat att cu
charism, ct i cu o ndemnare oratoric pe care a dobndit-o prin experiena
sa de mai demult ca gazd a unui popular talk-show de televiziune, bavarez.
Avea s foloseasc aceste daruri n 1989-1990, cnd a acceptat oferta de a
deveni liderul recunoscut al extremei drepte care se nla rapid.
235

Kohl rspunde: martie octombrie 1989. Imediat n urma ocurilor

electorale din ianuarie i martie 1989, o situaie comod prea s se
pregteasc pentru extrema dreapt. Numrul de membri total al
Republicanilor, NPD i DVU s-a ridicat la mijlocul lui 1989 la circa 40 000, o cifr
care era aproape dubl fa de nivelul din 1987. Mai mult, fondurile curgeau,
att de la noii membrii atrai, ct i de la stat, doar Republicanii atrgnd 16
milioane din subveniile statului, ca recompens pentru performana de la
alegerile din iunie 1989. ntre timp, pe msur ce susinerea pentru extrema
dreapt cretea, friciunile politice i rasiale sporeau n oraele conductoare
ale Germaniei de Vest, iar ciocniri ntre grupuri ale extremei drepte i ale
extremei stngi (Nazis Raus) deveneau din ce n ce mai obinuite. Prin
intermediul a patru ntreceri programate n Lnder n 1990, incluznd-o i pe
aceea din inuturile bavareze, natale ale Republicanilor, unde acetia au adunat
15% din voturi, n iunie 1989, s-a anticipat un progres continuu pentru extrema
dreapt.
naintarea extremei drepte i eroziunea concomitent a susinerii CDU n
apte lupte Lnder consecutive ntre mai 1987 i ianuarie 1989 a declanat
alarma n cadrul partidului de guvernmnt. n ciuda faptului c un progres
economic viguros era pe cale s se realizeze i mbuntirea spectaculoas a
relaiilor Germaniei de Vest cu vecinii si estici i URSS au dus la un sentiment
sporit de securitate naional, nici un bonus electoral nu fusese nc transmis
nici cancelarului Kohl, nici partidelor coaliiei negru-galben. n loc de asta, n
primele luni ale anului 1989, datorit alegerilor federale programate la sfritul
lui 1990, sondajelor de opinie combinate pentru CDU-CSU care artau o
valoare ce se situa n jurul a 38%, la cel mai jos nivel de decade i datorit
deputailor CDU artnd semne de revolt n Bundestag, mai ales pe 15 martie,
cu privire la un pachet de beneficii pentru copii care fusese stabilit cu FDP, au
nceput s apar speculaii c, la conferina partidului de la Bremen, din
septembrie 1989, s-ar putea face o micare pentru a se asigura un nou lider i,
mai trziu, un candidat la funcia de cancelar pentru decembrie 1990. Posibilul
candidat cel mai adesea menionat era Dr. Lothar Spth (51). Spth, premier al
celui mai prosper i de succes stat al naiunii, Baden-Wrttemberg, dei se
distana de recentele iniiative ale Bonn-ului, a reuit ca n alegerile Lnd din
martie 1988 s limiteze pierderea de voturi a partidului la mai puin de 3%.
Acest lucru l-a fcut s fie singurul preedinte-ministru al CDU capabil s
conduc fr susinerea unei coaliii partenere.
Totui, aceast situaie de criz a adus n fa calitile de lupttor i
abilitile politice, mai ales n ceea ce privete politica de partid, ale cancelarului
Kohl, un politician care, de-a lungul carierei sale a fost mult subapreciat de ctre
oponeni i analiti politici i care a fost frecvent anulat n mod prematur. Kohl,
mult criticat pentru o conducere moale i indecis, ntre aprilie i septembrie
1989, a acionat ferm pentru a ndeprta susinerea naional pentru coaliia de
la putere i, lovind cu ceea ce un fost aghiotant numea instinctul su criminal
ascuns, i-a asigurat n acelai timp propria poziie de dominare n cadrul
partidului su CDU. A fost un contra-atac care a fost planificat cu mare atenie
de cancelar n timpul concediului de Pate pe care i l-a petrecut la locul
preferat de retragere n Alpii Austrieci.
236

Mai nti, ntr-un discurs politic general inut n faa Bundestag-ului, pe 27

aprilie 1989, Kohl a anunat anularea unei serii de decizii recente, nepopulare.
Acestea includeau, mai nti, impunerea unei taxe de 10% pe ctigurile din
investiii. De cnd a intrat n vigoare, n ianuarie 1989, a condus la o scurgere
de fonduri n afar i astfel a fost apoi anulat. n al doilea rnd, un plan pentru
a extinde perioada efecturii stagiului militar de la 15 la 18 luni, planificat s
intre n vigoare n iunie 1989, dar la care FDP s-a opus puternic, a fost amnat
n mod sumar. n al treilea rnd, ntr-o ncercare de a mai nltura fierbineala
din jurul problemei imigranilor, cancelarul a anunat c, n viitor, Aussiedler-ii vor
fi ncurajai s rmn n propriile lor ri. Mai mult, n martie 1989, anumite
cerine pentru obinerea vizei au fost impuse pentru vizitatori din Turcia i
Iugoslavia. n al patrulea rnd, cu intenia clar de a atrage susinere din partea
progresitilor de centru-stnga, n declaraia lui Kohl din aprilie 1989,au fost
dezvluite scheme destinate s ncurajeze utilizarea transformatoarelor pe
baz de cataliz la mainile mici i s mbunteasc poziia femeilor (prin
schimbri aductoare de beneficii familiilor), i n ciuda ndoielilor americanilor i
britanicilor, s-a anunat c o decizie n privina modernizrii lansatoarelor de
rachete nucleare pe distane mici, Lance, staionate pe solul RFG, va fi amnat
cel puin pn n 1992.
Acest torent de decizii executive a artat din plin abordarea realist i
pragmatic a chestiunilor politice, a lui Kohl, ca i disponibilitatea sa de a
recunoate greelile din trecut. De asemenea, aceste decizii au artat o dorin
din partea CDU de a continua ca un Volkspartei, iniiativele fiind destinate s
atrag susinere dinspre stnga i dreapta n ceea ce privea decizia referitoare
la Lance, pentru a-l potoli pe Hans-Dietrich Genscher i pe FDP.
Ca o modalitate de a sprijini schimbarea de direcie pe care iniiativele
tactice din martie-aprilie 1989 erau destinate s o semnaleze, ca i de a
mbunti imaginea coaliiei conductoare, cancelarul Kohl a realizat o
remaniere major a cabinetului federal pe 13 aprilie 1989. Conductorii celor
trei principale Ministere: Aprarea, Finanele i Ministerul de Interne, au fost
nlocuii i a fost de asemenea o schimbare n alte cinci portofolii mai puin
importante. n ansamblu, prin ceea ce a constituit o uoar nclinare ctre
dreapta n balana ideologic a cabinetului, conservatorul CSU a ctigat un loc
n plus, deoarece postului de purttor de cuvnt al Guvernului i s-a acordat
acum grad de loc n cabinet.
Cea mai izbitoare micare a fost nlocuirea la Aprare a Dr.Rupert Scholz
(51 ani), care deinuse controlul acestui minister cheie pentru aproape
unsprezece luni, cu Gerhard Stoltenberg. Dr. Scholtz a fost profesor de drept i
senator n guvernarea Berlinului de Vest; a fost o alegere controversat cnd a
trebuit s-l urmeze pe Dr.Manfred Wrner, cnd acesta a demisionat n mai
1988 pentru a deveni noul secretar general al NATO. Nu numai c lui Scholtz i
lipsea experiena n problemele de aprare, dar nici mcar stagiul militar nu-l
avea satisfcut. Mai mult, era membru CDU de doar cinci ani. La vremea aceea
numirea lui Scholtz a fost interpretat ca o micare din partea Cancelarului Kohl
pentru a-i mri fora vis-a-vis de Hans-Dietrech Genscher, n sfera strategic,
prin instalarea omului su care, mai mult cu o concepie de uliu era atractiv
pentru aripa dreapt a CDU i CSU. Oricum perioada de unsprezece luni n
237

care Scholtz a fost nsrcinat cu aprarea a fost una nefericit. El a artat lips
de tact n relaiile cu profesionitii din cadrul departamentului su i, dei a
continuat s susin deschis modernizarea armelor nucleare cu raz medie de
aciune ale NATO, el a sfrit prin a fi certat att cu Ministrul de externe ct i cu
Cancelarul.
Succesorul su, Gerhard Stoltenberg era aproape la fel de neexperimentat
n chestiunile militare. Motivul transferului su era pur politic. Ca o consecin a
prezentrii ineficiente a pachetului administraiei de reform tarifar, Stoltenberg
devenise pur i simplu o obligaie ca i conductor al Ministerului de Finane. Ca
succesor al su, Cancelarul Kohl l-a selectat pe Theo Waigel (49 ani), care l-a
urmat pe Frantz-Josef Strauss ca preedinte al CSU n octombrie 1988. De
meserie avocat, noul Ministru de Finane era un politician capabil care vorbea
clar i un conservator iste, avnd n plus beneficiul unei bune inute n faa
camerelor de luat vederi.
Celelalte trei schimbri semnificative ocazionate de aceast remaniere au
fost: nlocuirea lui Friedrich Zimmermann (63 ani) n interiorul ministerului cu
bine vzutul fost conductor al Cancelariei, Wolfgang Schauble (46 ani); concedierea nepopularului Priedhelm Ost (46 ani) din funcia de purttor de cuvnt al
guvernului i nlocuirea sa cu Hans Klein (57 ani), un chipe fost Ministru al
Ajutorului pentru dezvoltare i jurnalist; i numirea ca Ministru al construciilor a
lui Gerda Hasselfeldt (38 ani) de la CSU, aducnd astfel numrul femeilor din
Comitetul Federal la o cifr record de trei.
Iniial, Cancelarul Kohl s-a mai gndit s utilizeze oportunitatea remanierii
din 1989 pentru a aduce la degetul mic unul dintre cei mai serioi critici ai si
din cadrul partidului, Heiner Geissler, oferindu-i acestuia un post n cabinet n
schimbul acceptrii de ctre acesta a postului de secretar general al CDU.
Geissler a respins aceast propunere. Totui, patru luni mia trziu, pe 21 august
1989 acesta a fost concediat fr mil. Geissler (59 ani), care numra printre
aliaii si persoane influente cum ar fi Lothar Spath i preedintele Bundestagului Rita Sssmth, a ameninat c va riposta cu ocazia Congresului de la
Bremen din 11-13 septembrie 1989. Totui, aceast ameninare privind ziua
socotelii a euat a se materializa. n loc de aceasta, concedierea lui Geissler,
dup ce 12 ani a ocupat funcia de Secretar General al Partidului, a fost
confirmat. A fost nlocuit de ctre Volker Rhe (46ani), un fost lider deputat al
Fraciunii Bundestag a CDU i un expert n securitate care, cumva n dreapta lui
Geissler era un aliat pragmatic al Cancelarului Kohl. n plus, Lothar Spath a
euat n mod surprinztor n ncercarea de a-i asigura realegerea n prezidiul
partidului, n timp ce Kohl nsui a fost ales preedinte al CDU, fr a avea
oponeni, cu 77% din voturile delegailor. Dei aceast cot a voturilor a fost cea
mai mic obinut vreodat de Kohl n cei 16 ani ct a fost lider al partidului,
evenimentele din august-septembrie 1989 au servit pentru a sublinia influena
decisiv din spatele scenei pe care Cancelarul continua s o dein n cadrul
CDU. Renumit att pentru lrgimea ct i pentru cldura relaiilor interpersonale
cu oficialii din cadrul CDU la nivel regional ct i federal, Kohl s-a folosit de
acestea pentru a-i nfrnge principalii oponeni i pentru a-i asigura propria
poziie.
238

Partidele de opoziie din perioada 1987-1989 SPD: cretere treptat sub o

conducere unitar. n timp ce ianuarie 1987 a produs dumnie n cadrul
coaliiei conductoare, deoarece membrii ei s-au luptat ntre ei pentru profitul
guvernrii, pentru SPD a reprezentat nfptuirea previziunii fostului lider al
Fraciunii, Herbert Wehner din octombrie 1982, cu privire la faptul c, odat aflat
fr putere, partidul va trebui s fac fa la mai mult de o decad petrecut
ntr-un labirint. Wehner credea c SPD trebuia s se menin ca un partid de
opoziie moderat i respectabil n cadrul Bundestag-ului n timpul acestor
ncurcturi, pregtindu-se s se mpace cu FDP-ul odat ce ultimul partid
esen se hotra s schimbe partenerii de coaliie nc o dat. Creterea
spectaculoas a susinerii partidului Greens n flancul stng al SPD-ului
ncepnd cu previziunea lui Wehner din 82 a servit totui la modificarea
semnificativ a calculelor strategiilor seniorilor partidului i s deschid o
dezbatere major n cadrul partidului cu privire la o cale favorabil de naintare
n timpul anilor ce au urmat dup ianuarie 1987.
Conducerea n aceste dezbateri a fost luat de persoane din aripa stng a
partidului, un grup care n timpul campaniei Bundestag 1986/1987 au adus n
secret critici strategiei majoritii de centru (Rau) nereuind astfel s acorde
candidatului la funcia de Cancelar un suport total. La cteva ore de la
anunarea rezultatelor federale, Oskar Lafontaine a fcut public, ntr-o
conferin de pres la nivel naional, convingerea sa personal c eliminarea de
ctre Rau a posibilitii formrii unei coaliii rou-verde dup alegerile din
1987, a fost o greeal fatal. Acest punct de vedere a fost reiterat de ctre
colegii din aripa stng cu ocazia ntlnirii secrete de dup alegeri, a
executivului SPD, care a avut loc la Bonn pe 26 ianuarie 1987. Poziia stngii a
fost mai departe ntrit n cadrul ntlnirii n care, Johanes Rau a anunat c
inteniona s se ntoarc la North-Rhine Westphalia i s se concentreze asupra
ndatoririlor sale de preedinte ministru. A afirmat c va rmne unul dintre cei
doi preedini-delegai federali ai partidului, dar c nu mai dorete viitoare numiri
ca preedinte al partidului cnd Willy Brandt s-a retras. n 1986 Brandt i-a
declarat intenia de a cobor din funcia de preedinte al SPD cnd vor avea loc
viitoarele alegeri din1988. De fapt mandatul lui Brandt a continuat pentru abia
dou luni dup alegerile di ianuarie 1987, nainte de a fi forat s demisioneze
prematur pe 23 martie, ca rezultat al criticilor crescnde aduse anumitor decizii
recente ale sale. n special a existat rumoare n cadrul partidului cu privire la
ncercarea lui Brandt de a o numi pe Margarita Mathiapaulos (31 ani), o tnr
i neexperimentat jurnalist de origine greac cu afiniti ctre CDU, ca nou
purttor de cuvnt naional al partidului, nlocuindu-l pe Gunter Werherugen.
Retragerea lui Brandt dup 23 de ani la conducerea partidului i plecarea
lui Rau de pe scena federal a lsat o u deschis pentru o nou generaie de
politicieni mai tineri i mai radicali care s preia controlul asupra mainriei
executive a SPD. De fapt, s-a dovedit imposibil s se asigure imediat
preedenia partidului. Hans Jochen-Vogel (61 ani) un centrist pragmatic care
condusese n mod eficient fraciunea Bundestag a SPD-ului din 1983, a fost
ales pe aceast poziie fr s aib contracandidai, la un congres special din
Bonn, la 14 iunie 1987. Mai mult, un alt centrist, D-na Anke Fuchs (50 ani) fost
Ministru al Sntii, care avea un trecut n Micarea Uniunii de Comer, a fost
239

aleas n acelai timp ca manager al partidului, nlocuindu-l pe Peter Goltz.

Totui, stnga a asigurat, n cadrul acestei schimbri de personal din iunie,
trezoreria partidului (Hans Ulrich Klose)n timp ce starul conductor, dinamicul
i controversatul Oskar Lafontaine (43 ani),aa numitul Ayatoelah-ul
Saarlandului a fost reales pentru al nlocui pe Vogel, ca preedinte delegat al
partidului i motenitor vizibil. Ridicarea lui Lafontaine la o poziie secund n
cadrul ierarhiei SPD a fost o reflectare a schimbrii continue spre stnga care a
avut loc n poziiile de conducere ale partidului de la sfritul anilor 70. Spre
exemplu, la Conferina de la Nuremberg, din august 1986, analiti politici au
notat c exista o majoritate de 80% a poziiilor politice de centru stnga, n timp
ce, aproape fr excepie, toi noii membri alei n executivul naional al SPD,
format din 42 de membri, erau atrai din ceea ce ajunsese s fie numit noua
stng.
Certurile i turbulenele din cadrul partidului din ianuarie martie 1987 au
fost pedepsite de ctre electorat n alegerile din Hesse Land. n aceast disput
s-a nregistrat o cdere de 6% n cota de voturi a partidului, iar controlul a fost
pierdut n favoarea miezului de stnga a Lander-ului, ca i patru importante
locuri n Bundesrat. Cauza iniial a dezastrului de la Hesse a fost
destrmarea coaliiei SPD-Greens, veche de 14 luni, ca rezultat al intransigenei
partidului ecologist, aceasta cauznd de asemenea o intensificare a dezbaterilor
intra SPD privind eficacitatea posibil a unei viitoare coaliii rou-verde n Bonn,
pentru care aripa partidului condus de Lafontaine continua s insiste.
Eecul Hesse a fost totui o pierdere izolat pentru SPD n perioada 19871989. ntr-adevr, n trei din cele apte alegeri Lander consecutive (RhinelandPalatinate, Bremen i Baden-Wurtemberg), care au avut loc n mai 1987 i
ianuarie 1989, procentul partidului a sczut foarte puternic. Totui, n alte patru
asemenea lupte, avansuri ncurajatoare au avut loc. ntr-adevr s-a asigurat
controlul asupra dou Lander-uri adiionale, Schleswig-Holstein i Berlinul de
Vest (n alian cu Greens) n timp ce o nou alian SPD-FDP se forma n
Hamburg. Acest lucru a fcut ca n martie 1989 numrul celor 11 Lander-uri ale
RFG-ului, conduse de SDP, s scad la 6, iar partea sa din cele 31 de locuri cu
drept de vot din Bundesrat s se reduc la 18. Mai mult, cu sondaje de opinie
care artau la acea or un procent ntre 40%-43%, SPD s-a stabilit ca fiind cel
mai popular partid al naiunii.
Unul dintre motivele progresului SPD ntre 1987-1989 a fost conducerea
puternic asigurat de Hans-Joken Vogel. Spre deosebire de indulgentul i
ambiguul Brandt, Vogel, cunoscut ca un Workaholic disciplinat care a fost
poreclit the Headmaster, a adus ordine i un clar sentiment de el unui partid
care era oarecum n deriv i pe parcurs pierduse membri (8.000 ntre 19851987) i susinerea alegtorilor. n plus, ca un lider integrativ i cuttor de
consens, Vogel a fcut multe pentru a apropia mai mult aripile SPD care n
trecut erau n conflict. A fost ajutat n aceasta de mediul internaional ce se
mbuntea rapid i care a servit la transformarea multor foti ulii din cadrul
partidului n porumbei ce susineau dezarmarea. n plus, el a fost ajutat de
faptul c un numr de foti radicali ai partidului au devenit mai moderai n idei,
schimbndu-se treptat ctre curentul de centru-stnga al SPD. Un astfel de
exemplu a fost noul Prim-ministru al Schleswig-Holstein, Bjrn Engholm. Cel
240

mai de seam a fost totui Oskar Lafontaine, care a fost poreclit Oskar cel
rou i a cauzat agitaie n cadrul suporterilor SPD ai Uniunii de Comer, cnd
n martie 1989 a recomandat n mod public, ca un mijloc de a aborda problema
imensei rate ale omajului, ca cei deja angajai (insiders) s accepte un
program de lucru mai flexibil, incluznd mai mult lucrul n week-end-uri i s
adopte o sptmn de lucru mai scurt, dar cu o reducere proporional a
salariilor. Lafontaine credea c un asemenea program de realism economic va
ajuta la generarea de locuri de munc ntr-o manier de mprire a muncii (jobsharing) pentru aa numiii outsiders (omerii i lucrtorii cu jumtate de
norm). Aceast propunere a fost condamnat de ctre liderii Uniunilor de
Comer IG Metall, OTV(servicii publice) i IG Chemie. Totui, aceasta a fost
susinut n cadrul partidului de ctre veteranii Brandt i Schiler, ca i de
reprezentani ai noii stngi cum ar fi Engholm, Klose i Gerhard Schroder, lider
al SPD-ului n Saxonia de Jos.
Noua unitate a SPD care contrasta puternic cu dezacordurile artate ntre
partenerii coaliiei de la Bonn, a fost clar demonstrat prin acceptul aproape
unanim, care a fost acordat platformei preliminare a partidului, pentru alegerile
federale din decembrie 1990, Programului Berlin, de ctre delegaii care au
participat la Congresul din 18-20 decembrie 1989. Acest program politic a
combinat radicalismul n sferele externe, unde se cerea crearea desfurrii de
trupe sovietice i americane n Europa, cu un nou descoperit neo-liberalism n
abordarea problemelor
economice,
sprijinind
promovarea activitii
antreprenoriale i o reducere treptat a lungimii sptmnii de lucru la 30 de
ore, ca o modalitate de creare de noi locuri de munc. n plus, platforma angaja
partidul la acordarea unei prioriti nalte protejrii i conservrii mediului i
mbuntirea i ntrirea drepturilor lucrtorilor i femeilor. Pentru a arta c era
serios n obinerea de progrese n ceea ce privete ultima chestiune, ct i
pentru a rspunde provocrii prezentate de ctre Greens, partidul a aprobat mai
devreme, la congresul de la Munster din august- septembrie 1988 o serie de
schimbri a unor reguli importante pentru a-i pune propria cas n ordine.
Acestea au inclus stabilirea unor cote minime fixe pentru reprezentarea femeilor
n posturile de partid, ncepnd imediat de la 1/3 i ridicndu-se la 40% n 1944.
n consecin, un nou loc de deputat a fost creat, fiind ocupat de Herta DaublerGmelin (47 ani). A fost n mod similar promis c imediat, ncepnd cu alegerile
Euro din iunie 1989, 1/3 i 40% deputai locali i de stat din Bundestag-ul SPD
vor fi femei. n perioada n care aceste schimbri s-au fcut, doar 16% din
MDBs a SPD i 17% din deputai Landtage i Burgerschafte i 25% din
totalitatea membrilor si erau femei. (Proporiile corespunztoare pentru CDUCSU erau 8%, 10% i 20%)
Totui, n ciuda noii coiziuni SPD ansele acestuia pentru succes n
alegerile federale care urmau s vin, erau nc ndeprtate. Aceasta, deoarece
nu exista nici un partener evident pe baza cruia s se construiasc o coaliie
major.
n cea mai mare parte a anului 1988, datorit mpririi CDU-CSU i FDP n
ceea ce privete problemele de aprare i datorit alianei SPD-FDP care se
formase la Hamburg, au nceput s se ridice speculaii cu privire la iminena
unui Gezeitenwechsen (o schimbare de curent) i a unei schimbri de partener
241

de coaliie n Bonn. Aceste discuii au fost descurajate de alegerea pe 8

octombrie 1988 a Contelui Otto-Graf Lambsdorff (61 ani) ca nou conductor al
FDP. Ca arhitect ef al separrii partidului su de SPD din 1982 i mult mai de
dreapta n problema economic dect predecesorul su Martin Bangmann,
ridicarea lui Lambsdorff, n ciuda calitilor sale personale evidente, prea
probabil s conduc la legturi mai apropiate ntre CDU-CSU-FDP, deoarece
coincidea cu plecarea figurii destabilizatoare a lui Frantz-Josef Strauss.
Greens a rmas o alternativ pentru un potenial partener federal al SPD.
n timpul diviziunilor din 1987-1988 n cadrul acestui din urm partid o
asemenea alian prea imposibil de pus n practic. Oricum, ncepnd cu
primvara anului 89 datorit formrii de coaliii red-green n guvernarea
oraelor din Berlinul de Vest i Frankfurt, s-au reaprins speculaii privind o
posibil viitoare coaliie SPD-Green n Bonn. Cum Hans-Joken Vogel nu mai
elimina categoric aceast posibilitate, ngduina n privina acestei noiuni s-a
rspndit ctre centrul partidului. Multe depindeau de ct timp i de ct de bine
susinerea naional SPD continua s se menin i, de asemenea depindeau
de posibilitatea partidului Greens de a-i trata diviziunile interne i de ase
transforma ntr-o micare responsabil i un potenial partener de coaliie de
ncredere.
Greens: glceava dintre Fundi i Realo pentru controlul partidului. n
urma alegerilor federale din ianuarie 1978, susinut de impresionantele
performane, ncrederea a crescut n rndurile partidului Greens, n special n
cadrul aripii Fundi care a nceput s ctige putere. Ca o reflectare a acestui
lucru s-a format o clar nsprire de atitudine fa de o eventual cerere a
partidului de a intra ntr-o eventual coaliie de guvernare, Rainer Trampert, unul
dintre liderii partidului Greens, declarnd n 1987 c partidul se va abine de la
pacturi cu SPD pn cnd acesta din urm se va nnoi temeinic. El a adugat
ncreztor: noi stm bine n a. n aceeai lun coaliia SPD-Green Hesse din
februarie 1987 a czut ca o consecin a unei asemenea inflexibiliti.
O alt indicaie a acestei dispoziii schimbate din cadrul partidului a fost
schimbarea semnificativ din balana puterii care a avut loc n cadrul consiliilor
conductoare. Mai nti eco-socialistul radical din Hamburg, Thomas
Ebermann (35 ani) a fost ales n locul lui Otto Schily (Realo) ca unul din cei 6
membri Greens ai comitetului executiv Bundestag. Apoi, la nceputul lui mai
1987, la Congresul Federal anual al partidului, ce se inea la Duisburg, cei din
Fundi i-au ntrit stpnirea asupra executivului naional al partidului, punnd
mna pe 8 din cele 11 locuri, adic un progres de dou locuri. Mai mult, cei trei
purttori de cuvnt ai anului au fost membri Fundi: Jutta Ditfurth (35 ani), Rainer
Trampert i Lukas Beckmann.
Aripa Fundi a partidului fiind n ascensiune la sfritul primverii anului
1987 a fost lansat o campanie controversat destinat s ntrerup
operaiunile legate de recensmntul rii; cei din partidul Green au argumentat
c aceasta ar reprezenta o invadare intolerabil a intimitii i c orice
informaie adunat va fi folosit n mod greit. Ca o consecin a poziiei
adoptate cartierul general al partidului a fost supus unui raid al poliiei pe 25
aprilie 1987 i fluturai care purtau sloganul Doar oile se las numrate au fost
confiscai. Oricum, susinerea public a poziiei Greens a fost manifestat n
242

cadrul unor mari mitinguri antirecensmnt n Berlinul de Vest i Hamburg i

prin boicotarea numrtorii de la 1 iunie de ctre o minoritate semnificativ n
ciuda ameninrii c vor fi pasibili de amenzi de pn la 10.000 de mrci.
n alegerile Lander din 1987, Partidul Greens, n ciuda diviziunilor interne
evidente a avut rezultate respectabile obinnd progrese deloc de neglijat n
Rhineland-Palatinate (unde a asigurat reprezentarea Landtag) Hesse i Bremen
i nregistrnd un singur eec n Hamburg, unde a fost prezentat o list
dominat de Fundi. n consecin la sfritul anului partidul Greens va
reprezenta n toate, mai puin trei (North-Rhin-Westphalia, Saarland i
Schleswig-Holstein) din cele unsprezece adunri de stat ale naiunii. Totui, anul
urmtor, 1988, a reprezentat unul de tumult/agitaie pentru partid.
O prim tulburare a fost cauzat la sfritul lui 1987 de ctre uciderea la
aeroportul Frankfurt, pe 2 noiembrie, a doi poliiti de ctre Chaoten ce purtau
cagule i care se alturaser unei demonstraii a ecologitilor. Acest lucru a
ndemnat Fraciunea Bundestag a partidului care era dominat de Realos i
efectiv de Otto Schily s asigure pe 8 decembrie 1987 aprobarea unei rezoluii
care definea Greens ca un partid de reform, nonviolent, eco-pacifist i radical
democratic i repudia legturile de orice fel cu grupri ce susineau utilizarea
forei. Totui, imediat, aceast iniiativ a fost condamnat ca fiind prea arogant
de ctre Fundi non-parlamentari.
O provocare i mai mare a fost prezentat partidului prin faptul c unul din
punctele de cheie ale platformei sale politice, chemarea sa la dezarmare nuclear
i pierdea importana ca i problem politic a partidului. Acest lucru a izvort din
msurile crescnde de demilitarizare care erau luate de cele dou superputeri
mondiale ncepnd cu acordul INF (Itermediate-range nuclear forces-Fore
nucleare de mrime medie) din decembrie 1987 i care au ctigat susinerea
tuturor partidelor din cadrul RFG. De asemenea, n alte domenii, protecia mediului
i drepturile femeii, att coaliia de la Bonn ct i opoziia SPD ncepuser s fure
hainele celor din Greens. Problemele ecologitilor era clar c se mutaser n
fruntea agendei naionale; totui o mic parte a beneficiilor electorale se acumulau
n favoarea Greens. ntr-adevr n ambele alegeri Lander din timpul anului 1988,n
Baden-Wurttemberg i Schleswig-Holstein voturile acordate acestui partid au
sczut.
Partidul Greens a ajuns la fundul sacului la nceputul lui decembrie 1988
cnd a fost rapid convocat conferin special ca rezultat al dezgroprii unui
scandal privind chipurile mnuirea necorespunztoare a fondurilor partidului de
ctre executivul naional dominat de Fundi. O moiune de ncredere a fost
invocat de Realos mpreun cu aa numiii Neutralos, o fraciune
independent, centrist, condus de D-na Antje Vollmer i a fost contrazis
executivului cu 214 voturi la186. Ca o consecin, executivul naional format din
11 membri a fost silit s demisioneze i a fost nlocuit pe 11 decembrie de un
comisariat interimar format din 5 membri, dominat de Realo.
Totui, n retrospectiv, umilirea celor din Fundi la conferina special de
la Karlsruhe a marcat un punct de cotitur important n dezvoltarea partidului
Greens. Aliaii de pe Listele Alternative ale partidului au primit voturi numeroase
n Berlinul de Vest i n martie 1989, datorit ascensiunii celor din Realo,
acetia au fost convini s-i modeleze cererile i s intre ntr-o alian cu SPD,
243

condus de Walter Momper (44 ani) pentru a-i asuma controlul guvernrii
oraului, care avea s conin, pentru prima dat n RFG, o majoritate a
femeilor. O coaliie rou-verde similar a fost format n Frankfurt i,
concomitent, la congresul anual al partidului, inut n Duisburg, ntre 3-5 martie
1989, Fundis au fost clar marginalizai. A fost ales un nou executiv naional
moderat, format din 5 membri i, n plus, un vot a fost primit n favoarea a ceea
ce a fost descris de ctre strategul partidului, Hans-Christian Strobele, ca fiind
ansa secolului de a forma, dac e posibil, o coaliie federal cu SPD, dup
1990. Acesta micri erau reflectarea unei noi tendine spre unitate i integrare
care ncepuse s strbat partidul. Bucurndu-se de succes n campaniile sale
pentru asigurarea nchiderii centralei nucleare de la Brockdorf i amnare a
planurilor de construire a unei centrale de reprelucrare nuclear la Wackersdorf,
n vara anului 1989, ansele partidului Green creteau din nou. Oricum, aceast
a dou venire a fost stpnit din toamna lui 1989 de evenimentele
neateptate care au avut loc dincolo de Elba i care, dup cum progresa anul
1990, aveau s transforme spectaculos att prioritile politice din cadrul RFG,
ct i poziiile relative ale partidelor i ale liderilor lor.

244

CRETEREA I DECDEREA
REGIMULUI SED AL RDG

Modelul Statului Socialist33: RDG ntre 1949-1976. Ca o ripost direct a

Rzboiului Rece adus Aliailor Vestici, care sprijineau formarea Republicii
Federale, cu 16 zile mai devreme, Republica Democrat German (RDG) a fost
fasonat pe 7 octombrie 1949, din zona de ocupaie sovietic (SBZ), care
fusese stabilit la est de rul Elba, dup capitularea Wehrmacht-ului n mai
1945. Cuprindea un segment estic mult mai redus, preponderent prusac, al celui
de-al Treilea Reicht, concentrat n jurul Berlinului, cu Silezia cea bogat n
materii prime, Pomerania cu o agricultur fertil i n nord-estul ndeprtat,
nvecinndu-se cu Marea Baltic, era zona Prusiei de Est, care includea oraul
port Knigsberg (Klimingrad), cedat Poloniei i URSS-ului prin clauzele
acordului Potsdam, din august 1945. Ca urmare a acestui acord, numeroasa
populaie de etnie german a fost expulzat rapid i sistematic. Avnd o
suprafa de mai mult de 108000 kilometri ptrai, ntre rurile Elba i OderNeisse i cu o populaie de circa 16-17 milioane, statul cuprindea mai puin de o
jumtate din suprafaa i sub o treime din populaia statului vecin, RFG. Fiind o
creaie artificial, el a rmas nerecunoscut oficial n afara taberei socialiste pn
n 1969. Mai mult dect att, pn n martie 1952, cnd Stalin a propus crearea
unei Germanii unite neutre, chiar i angajamentul suzeranilor sovietici fa de
existena sa separat a rmas sub semnul ntrebrii. n plus, principalele sale
orae, Berlin, Dresden, Leipzig i Magdeburg, fiind supuse raidurilor de
bombardamente ale Aliailor i asalturilor militare, dintre 1939 i 1945, i
teritoriul su, fiind distrus i de cererile mari de despgubiri de rzboi ale
sovieticilor, a pierdut o parte imens din infrastructura i capacitatea industrial,
cu mult mai mult dect RFG, care a primit curnd necesara infuzie a ajutorului
Marshall.
n ciuda origini care nu promiteau mult, despre noul stat RDG s-a presupus
c, datorit motenirii virtuilor prusace (seriozitate, respect pentru lege i
credina fa de ordinea stabilit) va dobndi rapid reputaia celui mai stabil din
punct de vedere politic, loial i de succes, n termeni economici satelit esteuropean al Uniunii Sovietice. ntr-adevr, aa cum noua RFG a fost
caracterizat ca un stat capitalist modern, liberal-democratic, tot aa RDG era
vzut ca un regim politic de model socialist. Liderii si comuniti, dintre care au
fost doar doi ntre 1950-1989, Walter Ulbricht (1950-1971) i Erich Honecker
(1971-1989), au aderat cu credin la linia schimbat a partidului, stabilit de
Moscova, cel puin pn la atacul din perioada lui Gorbachev. Mai mult, pe plan
intern, dei scuturate devreme de rscoala popular din 17 iunie 1953, o
insurecie care a trebuit s fie suprimat cu ajutorul trupelor sovietice, cu costul
a 25-100 de viei, autoritile au inut ferm sub control activitile disidente.
33

C.B. Sharf, Politics and Change in East Germany: An Evaluation of Socialist Democracy, Boulder, Col.: Westview
Press, 1984.

245

Ocupnd o poziie cheie, statul a fcut fericit pe gazda a 380000 de soldai din
Armata Roie i, pn la implementarea acordului INF dintre SUA i URSS, din
1987, a contribuit cu 200000 de soldai la Pactul Warsaw, la care a aderat n
mai 1955. Mai mult, succesul economic al noii naiuni era att de evident, nct,
la mijlocul anilor 1980, se clasa pe locul 9 n Europa n ceea ce privete outputul naional i se numra printre primele 12 puteri industriale ale lumii. i mai
mult dect att, nivelul de trai pe cap de locuitor i serviciile de sntate erau
cele mai avansate din lumea comunist.
Instrumente de control politic i social. Fora dominant din cadrul acestui
stat est-german, creia i s-a acordat un rol de conducere prin constituiile din
1968 i 1974, a fost Partidul Unitii Sociale (Sozialistische Einheitspartei
Deutschlands: SED). O organizaie marxist-leninist a fost format n aprilie
1946, prin fuziunea impus de sovietici a Partidului Comunist Herman (KPD) cu
Partidul Social Democrat (SPD), mult mai popular i mai bine nrdcinat, mai
ales n puternic industrializatele Saxonia i Thuringia. Ca i corespondenii si
din blocul estic, acest nou partid hibrid a fost organizat piramidal, pe baza
modelului cadru revoluionar al Partidului Comunist Sovietic (CPSU). La baza
sa, n anii 80, au stat aproape 80000 de mici organizaii de partid elementare.
Acestea erau localizate n fabrici, ferme colective i alte locuri de munc i
conineau o medie de 30 de membri. La nivel superior, s-a pstrat o ierarhie de
comitete de partid, la nivel naional, regional (Bezirk), de district (Kreis) i la
nivelul micilor orae/sate (Ort), cu secretariate i prim-secretari, fiecare fiind
ales n congrese regulate i fiind nzestrai cu autoritatea de a supraveghea
activitatea unor instituii de stat paralele. n concordan cu principiul de
guvernare leninist al centralizrii democratice, deciziile politice i alegerile de
personal ale fiecreia din aceste uniti de partid erau, de fapt, determinate de
nivelul imediat superior. Acest lucru nsemna c autoritatea suprem n cadrul
RDG rezida n cele trei organizaii ale SED: prima cuprindea circa 20 de membri
Politburo i un secretariat, amndou organe permanente care erau nsrcinate
cu formularea politicilor, supravegherea seleciei de cadre i executarea
afacerilor de zi cu zi ale partidului, cu un secretar general responsabil cu aceste
proceduri; a doua - Comitetul Central (Zemtralkomitee), format din 160 de
membri care se ntlneau n secret de patru ori pe an i care aveau autoritatea
de a alege Politburo, secretariatul i secretarul general al SED; a treia Congresul Naional (Parteitag), care cuprindea cteva mii de delegai, alei n
conferine regionale i care se ntlnea odat la 5 ani i nsrcina Comitetul
Central s acioneze n numele su ntre congrese. Autoritatea suprem n
cadrul SED era deinut de un miez interior format din funcionari disciplinai,
supui i pregtii de partid - Aparatul; dintre aceti funcionari, 2000 lucrau n
40 de departamente ce erau concentrate n cartierul general al Comitetului
Central, din Berlinul de Est. Reprezentanii si de frunte ocupau i poziii cheie
n stat.
De la nceput, n concordan cu strategia Moscovei de ncurajare a
stabilirii de fronturi unite de-a lungul Europei, n aparen populare, patru
partide aliate, Partidul rnesc Democrat (Demokratische Banernpartei
Deutschlands: DBD), Uniunea Cretin Democrat (GDU), Partidul Liberal
Democrat (Liberaldemokratische Partei Deutschlands: LDPD) i Partidul
246

Naional Democrat (Nationaldemokratische Partei Deutschlands: NDPD), au

primit permisiunea de a aciona n 5 Lnder, mai trziu (din iulie 1952) n 14
regiuni ale Germaniei de Est. Acestea s-au unit cu SED n Frontul Naional al
RDG, o organizaie umbrel ce contesta alegerile ca un singur grup, cu cote de
locuri n adunrile de stat garantate pentru fiecare parte constituent. Totui,
dei destinat s lrgeasc suportul i s se integreze ntr-un regim potenial ostil
intereselor rurale, burgheze, profesionale i cretine, n practic ele erau
organizaii satelit, servile, opernd efectiv ca ceea ce a fost descris ca fiind
centuri de transmitere ale politicilor SED.
Cu un numr de membri de aproximativ 2,3 milioane, la mijlocul anilor 80,
echivalentul a 14% din populaia total a RDG i a mai mult de 18% din
populaia adult, SED se situa pe a treia poziie n ceea ce privete proporia
densitii populaiei partidului n lumea comunist. Era doar cu puin n urma
Coreei de Nord i a Romniei, care aveau un numr de membri ce reprezenta
15% din populaia total. Nomenclatura sau sistemul de numiri, avea grij ca
poziiile cheie din toate domeniile vieii publice, mass-media, diplomaie,
guvernare local i industriile de stat s fie rezervate pentru membrii de partid
acceptai, care constituiau noua elit privilegiat a rii. Aceasta a dus la o
extindere a tentaculelor controlului de partid n naiune, pe vertical i
orizontal, De asemenea, milioane de ceteni din RDG erau incorporai n
cadrul regimului prin asocierea lor la organizaii participante la Frontul Naional
condus de SED. Printre acetia se numrau 470000 de membri a celor patru
partide aliate recunoscute, 2,3 milioane nrolai n Tineretul Liber German
(Freiedeutsche Jugent: FDJ), o arip a SED destinat n special persoanelor cu
vrsta cuprins ntre 14-25 de ani; 1,6 milioane ce aparineau de Liga Femeilor
Democrate din Germania (Demokratischer Frauenbund Deutschlands: DFD) i
de Liga Cultural (Kulturbund: KB); iar 9,6 milioane de muncitori afiliai la
Confederaia Sindicatelor Germane (Freier Deutscher Gewerkschaftsbund :
FDGB). Pe lng ncercarea de a-i integra cetenii prin intermediul statutului
de membru al unor organizaii de mas aprobate, regimul SED, contient de
faptul c era o impunere sovietic, privat de legitimitate popular i justee toate alegerile RDG erau necompetitive, pe baz de liste unice -, a mai recurs la
metode de socializare i ndoctrinare ideologic. Acest lucru s-a efectuat
pentru tineretul naiunii, prin intermediul sistemului educaional care cuta s
inoculeze patriotismul fa de RDG i adoraia fa de URSS. n plus, acest
lucru, s-a cutat i prin intermediul statutului de membru al micrilor Tinerii
Pionieri i FDJ, iar apoi, din 1962, respectiv 1968, prin intermediul stagiului
militar obligatoriu, de 18 luni i a pregtirii militare obligatorii n coli pentru cei
n vrst de 15 i 16 ani. Pentru populaia adult s-a impus un control cu o raz
de aciune larg asupra mass-mediei i culturii naionale, incluznd cenzura i
propaganda, ct i supravegherea de ctre Poliia Secret i ameninarea
folosirii terorii34. Poliia Secret era controlat de infamul Stasi sau Ministerul
pentru Securitatea de Stat. ntre 1957-1989, sub comanda vigilentului general
Erich Mielke, aceasta a devenit cea mai activ i influent for a Poliiei
Secrete de stat din Europa de Est. Funcionnd ca scut i spad pentru SED,
34

S.F. Szabo, The Changing Politics of German Security, London, Pinter, 1990.

247

la nivel nalt Stasi avea 85 000 de angajai operativi. Meninea o reea ce

cuprindea ntre 500 000 i 1 000 000 de informatori i supraveghetori, adesea
compromii, angajai cu jumtate de norm. Avea ochi i urechi peste tot.
Monitoriza convorbirile telefonice interne i internaionale, intercepta
corespondena i eventual, aduna n cartierul general din Berlinul de Est, 170 de
kilometri de dosare. Acestea includeau rapoarte detaliate privind 6 milioane de
persoane suspectate a fi subversive, cu reedina n interiorul i n afara RDG.
Perioada Ulbricht: evenimente politice n RDG, 1949-1971. La sfritul
anilor 1940 i n anii 1950, un program de sovietizare i de nazificare a fost
instituit n RDG, iniial sub conducerea neo-stalinist a lui Walter Ulbricht (18931973). Acesta era un veteran al Spartakusbund, care servit ce secretar-general
al Sed din 1950. Programul implica stabilirea, n termenii Constituiei din 1949, a
unui nou sistem politic mono-partit; o nou Armat Naional a Poporului, de
ncredere, ncadrat aproape n exclusivitate cu ofieri care erau membri ai
SED; o reorganizare fundamental a sistemului judiciar i educaional pe baza
unor idei non-burgheze, cu un personal tnr, corect din punct de vedere
ideologic, numit pentru a nlocui profesorii i judectorii epurai; i un atac
concertat asupra puterii i autonomiei bisericilor cretine. n sferele economice,
instituiile financiare, industriale i serviciile publice au fost treptat naionalizate,
a fost construit un aparat de planificare central i proprietarii de terenuri
agricole au fost expropriai pe scar larg. n 1951, planificatorii centrali au
inaugurat un Plan Cincinal care, n ciuda nzestrrii slabe a RDG cu resurse, a
pus o emfaz stalinist asupra industrializrii puternice. n 1960, vechii
deintori de terenuri, Junker, au fost transformai n Colective agricole i, dup
intrarea sa n Comecon din 1950, ara a devenit din ce n ce mai integrat din
punct de vedere comercial cu celelalte state socialiste din Europa de Est.
Totui, aceste iniiative de sovietizare au provocat o opoziie vizibil n
cadrul RDG. Cei mai explicii indicatori ai acestei nemulumiri au fost: o grev
general, care a implicat o treime de milion de muncitori din construcii i din
industrie i un val de demonstraii n mas pro-democraie i pro-unificare, care
au cuprins naiunea pe data de 17-18 iunie 1953. Aceste rscoale, care au
afectat mai mult de 270 de localiti, au fost strnite de lipsa de alimente,
cauzat de campania regimului mpotriva deinerii de ferme private; i de
opoziia sincer a forei de munc gulere-albastre la noile legi aprobate recent
de guvern, privind norme de munc mai nalte. Aceste legi, care mai apoi au
fost anulate, cereau mai mult munc pentru acelai nivel al salariului.
Nelinitea a fost, de asemenea, stimulat de moartea, cu trei luni n urm, a
dictatorului sovietic Josef Stalin i de oportunitatea ce se prezenta cu ocazia
vacuumului produs n luptele pentru putere de la Moscova i a nesiguranei din
Berlinul de Est. Spre exemplu, pe 9 iunie, executivul SED a dat sperane de
schimbri fundamentale prin anunarea lansrii unui nou curs mai liberal. Mai
implicit, dar o tot att de gritoare dovad a nemulumirii populaiei a fost
imensul exod ctre vest prin aa numit sprtur a Berlinului. ntre august
1949 i august 1961, cnd aceast rut de prsire a rii a fost n final nchis
prin nlarea Zidului Berlinului, puternic fortificat i pzit ndeaproape, descris
de regim ca fiind bariera sa protectoare anti-fascist, aproape 2,7 milioane sau
15% din populaie a plecat n RFG. Mult peste jumtate din cei care au
248

dezertat erau sub 25 de ani. Acest lucru a contribuit la o lips cronic de for
de munc n RDG. Iniial, conducerea superioar a SED a reacionat la aceste
indicaii de indispoziie intern prin nceperea unei succesiuni de epurri ale
membrilor de partid revizioniti, n special foti democrai socialiti, care nu
erau considerai de ncredere. Spre exemplu, Ministrul Justiiei Max Fechner
(1892-1973) a fost concediat n iulie 1953 i expulzat din SED. n plus, anumii
lideri ai celor patru partide burgheze aliate au fost eliminai. n acelai timp,
liderii SED au nceput construcia unui nou instrument de constrngere,
incluznd rapida dezvoltare a Stasi. ntr-o manier mai clar, ei au autorizat,
ncepnd din 1963, lansarea unei serii de reforme economice care, luate
mpreun au devenit cunoscute ca noul sistem economic. Acestea au
necesitat o mai mare recurgere la stimulente materiale, o descentralizare iniial
a autoritii conductoare, reforma sistemului de preuri, o nou descoperit grij
pentru profitabilitatea ntreprinderilor i, n final, o schimbare a accentului de pe
industriile grele ctre producia de bunuri de larg consum. Aceste iniiative,
combinate cu stabilizarea ofertei de for de munc dup construirea Zidului
Berlinului, au stimulat sectorul industrial. ntr-adevr, figuri oficiale au sugerat c
producia de manufacturate s-a ridicat anual cu 5% pe an n timpul anilor 60 i
nceputul anilor 70. Venitul naional pe cap de locuitor a crescut cu o rat
similar, proprietarii de bunuri durabile, cum ar fi maini de splat, frigidere i
televizoare s-au rspndit rapid. Toate acestea au ajutat la slbirea tensiunilor
sociale i la ctigarea de ctre SED ntr-o mai mare msur a respectului i
susinerii populaiei.
nceputul perioadei Honecker: 1971-197635. n mai 1971, Walter Ulbricht,
care mbtrnea i care n ultimii si ani devenise din ce n ce mai independent
i de neprevzut n politicile sale, n final a pierdut ncrederea conductorilor
sovietici ai SED. La a 16-a plenar a Comitetului Central, acesta a fost convins
s se retrag din funcia de secretar general al SED i a fost nlocuit de Erich
Honecker. Honecker era specialistul partidului n probleme de securitate i a
fost direct responsabil de construcia Zidului Berlinului. Ulbricht a rmas
preedinte att al SED, ct i al Consiliului de Stat, pn la moartea sa n
august 1973. Totui, amndou aveau s devin poziii larg ceremoniale.
Erich Honecker, noul conductor suprem al partidului era, spre deosebire
puternicul i vigurosul Ulbricht, cumva plpnd, o figur tears. Nscut peste
Elba, n Saarland, n 1912, el era fiul unui lucrtor n minele de crbune, care sa alturat micrii Tinerilor Pioneri din 1922.Absolvind la KPD, n 1929, perioada
nazist dintre 1935 i 1945 i-a petrecut-o n nchisoare, pentru opoziia sa
subversiv la regim. Dup rzboi a mai petrecut o decad ca preedinte a noii
micri de tineret comuniste FDJ, nainte ca, pe la vrsta de 40 de ani, s fie
fcut membru cu drepturi depline n Politburo i Secretariatul SED, n 1958, i
s fie nsrcinat de problemele de aprare i securitate. Pe poziia pe care se
afla, el i-a impresionat pe rui prin pragmatismul i loialitatea sa. n special, el a
atras atenia lui Leonid Brezhnev, conductor al CPSU ntre 1964 i 1982.
Iniial, Honecker avea s mpart autoritatea efectiv n cadrul RFG cu
Willi Stoph, Prim-Ministru al rii din septembrie 1964, iar nainte de asta
35

D. Childs (ed), Honeckers Germany, London, Allen & Unwin, 1985.

249

Ministru de Interne i al Aprrii. Dar n civa ani, folosindu-se de faptul c el

conducea mainria partidului i c putea s fac uz de autoritatea sa pentru a
promova asociai cu o construcie ideologic asemntoare, acesta a reuit s
se impun ca fiind, fr dubiu, adevrata putere politic dominant.
n sfera economic, noul regim Honecker a fost caracterizat de o continu
adaptare i flexibilitate. Cel mai important lucru a fost crearea, ncepnd din
1980, a mai mult de 150 noi ntreprinderi industriale, substanial autonome,
numite combinate (Kombinate). De asemenea noul regim s-a remarcat printr-o
grij crescnd pentru bunstarea social. A fost lansat un larg program de
construire de locuine, dei nc insuficient s in pasul cu cererea n cretere,
iar n privina pensionarilor s-au fcut mbuntiri la poziia material a
acestora. Perioada Honecker a cunoscut de asemenea, o liberalizare cultural
fr precedent pn n noiembrie 1976, cnd expatrierea din RFG a
controversatului poet i cntre est-german Wolf Biermann i punerea sub
arest la domiciliu a criticului marxist al regimului, profesorul Robert Havemann
au semnificat atacul unui nou Nu mica! (Freeze). Aceast perioad a mai
cunoscut o mai mare toleran fa de Bisericile Cretine. Aceasta a culminat, n
6 martie 1978, dup ntlnirea lui Honecker cu reprezentanii Ligii Bisericilor
Evanghelice din RDG, cu alocarea unui spaiu mrit de emisie la radio i
televiziune pentru chestiuni bisericeti i cu sancionarea construirii de noi
biserici n Dresden, Jena i Leipzig.
Dezgheul cultural i religios al nceputului i sfritului anilor 70 a fost n
mare parte rezultatul presiunilor internaionale, n particular lansarea unei
detente ntre SUA i URSS, care a atins apogeul pe 1 august 1975, odat cu
semnarea Actului Final de la Helsinki. Un produs secundar, mult mai direct, al
acestei dtente ntre Est i Vest a fost apropierea dintre cele dou Germanii.
Aceasta a fost reprezentat formal de Tratatul de Baz/Fundamental din 21
decembrie 1972, care guverna relaiile dintre cele dou state. Acest document a
atras dup sine recunoaterea de facto a existenei separate a RDG, de ctre
RFG. Ca urmare a acestuia i a altor tratate care au urmat, izolarea diplomatic
a RDG a fost n sfrit ncheiat. Pe 18 septembrie 1973, statul, mpreun cu
Republica Federal au intrat n Naiunile Unite i, n 1976, i-au asigurat
recunoaterea oficial a 121 de state, un avans de aproape 5 ori mai mare
dect totalul din 1970. n acelai timp, contactele financiare, comerciale i
umane cu Vestul au nceput s nmugureasc. Acest lucru a ajutat la ridicarea
rapid a standardelor de via.
Un model nscut sub ncordare: RDG ntre 1976 i 1989. Faza de mijloc
Honecker: perioada Abgrenzung, 1976-1985. Privind n retrospectiv, nceputul
anilor 70 se remarc ca o perioad de aur n dezvoltarea politico-economic a
RDG. Statul era acum un membru recunoscut al comunitii internaionale, activ
peste mri ca sponsor a micrilor de rebeliune din Africa Neagr, din ce n ce
mai plin de succese pe scena sportiv a Olimpiadelor de la Mnich (1972) i
Montreal (1976), un adpost pentru o nou art i literatur prosper i se
bucura de un nivel oficial al venitului pe cap de locuitor care se apropia rapid de
acela al UK. Acest tnr stat socialist, cu o conducere viguroas la crma sa,
prea c a ajuns la maturitate. Totui, mai trziu, n afara sportului, s-a
nregistrat un progres slab. n schimb, problemele creteau pentru conducerea
250

SED, care i ea nghiontit de performanele politico-economice interne i

externe n scdere.
Cea mai dificil problem a fost de natur economic. La mijlocul anilor 70,
dup o decad i jumtate de progres meritoriu, economia RDG, metaforic
vorbind, s-a lovit de un zid de crmid n ceea ce privea nivelurile produciei i
venitului pe cap de locuitor. n acelai timp, nivelul ndatorrii externe a crescut
ntr-o msur ngrijortoare, datoria sa vestic total ajungnd la 710 dolari pe
cap de locuitor n 1984, comparativ cu o medie a Comecon de 230 de dolari.
Importurile n cretere de capital i bunuri de larg consum din Vest nu au fost
compensate de exporturi corespunztoare. Au existat o serie de explicaii a
acestei stri de fapt. Mai nti, este vorba de istovirea treptat a bazei de materii
prime deja limitat a rii; spre exemplu, ultima extracie a crbunelui n RDG a
avut loc n 1977, dei s-a continuat s se produc lignit. A doua explicaie este
reprezentat de nrutirea condiiilor de schimb, din cauza ridicrii brute a
preurilor mondiale la energie care a urmat oscilaiilor OPEC din 1973-1974 i
1979-1980. A treia invazia recesiunii n multe din economiile capitaliste, n
special ntre 1980 i 1983. A patra competiia industrial n cretere pe pieele
internaionale reprezentat de rile Nou Industrializate din Asia de sud-est. A
cincea adncirea prpastiei tehnologice dintre RDG i Vestul capitalist. i, n
final, nepotrivirea cadrului rigid al planificrii centrale pentru producerea unei noi
game de produse ale tehnologiei de vrf, care erau acum ntr-o cerere global
n cretere. Stagnarea care a rezultat n standardele de via din RDG avea s
aib consecine profunde, care s duc la creterea nemulumirii populaiei fa
de regimul SED, ca i la pierderea ncrederii n sine printre oamenii de rnd ai
partidului. Mai mult, demistificarea public s-a adncit prin comparaia evident
dintre Est i Vest. Ca o consecin a numrului n cretere de contacte directe i
indirecte cu RFG, prin intermediul vizitelor dincolo de granie ale Wessis i ale
pensionarilor est-germani, a conversaiilor telefonice i transmisiunilor
televiziunii RFG, a nceput s se rspndeasc contientizarea disparitilor n
ceea ce privete standardele de via reale i libertile politice. Un nou
sentiment de lipsuri/deposedare relativ a nceput s se iveasc i comparaii
critice se fceau ntre cele dou state, unul socialist real i altul capitalist
liberal.
Liderii SED, alarmai de contactele numeroase cu aa numiii
Klassenfeinde (inamicii de clas) ai RFG, pe care acetia le considerau ca
avnd o natur destabilizant i poluant, au acionat ferm n octombrie 1980.
Ridicnd brusc, la 25 de mrci, cantitatea zilnic minim de moned forte pe
care turitii strini trebuiau s o transforme n Ostmarks, s-a reuit ca, ntr-un
an, s se reduc cu 40%, la dou milioane, numrul de vizite din Republica
Federal. Aceast iniiativ a fcut parte dintr-o strategie mai ampl de
delimitare ideologic (Abgrenzung), instituit de regimul Honecker la nceputul
anilor 70. Aceasta a determinat un contraatac direct mpotriva noiunii vestgermane
de
Ostpolitik,
care
cuta
s
ntreasc
ideea
de
Zusammengehrigkeitsgefhl sau apartenen. A fcut aceasta prin
accentuarea diferenelor istorice i socio-economice curente dintre cele dou
Germanii, sugerndu-se la nivel oficial c, n timp ce teritoriul estic a fost
ntotdeauna caracterizat de o cultur a clasei muncitoare progresiste i cel
251

vestic de una a clasei conductoare, ncepnd cu 1945 cele dou state s-au
ndeprtat ireversibil. Ca parte din aceast strategie, numele organizaiilor care
includeau cuvntul German au fost modificate n GDR/DDR, iar Constituia
revizuit n 1974 trebuia s tearg toate referirile la Germania i s includ
prevederea explicit c Republica Democrat va rmne etern i irevocabil
unit cu URSS. Chiar i literele cu care se nregistrau pe plan internaional
vehicolele est-germane au schimbate n DDR, cu D de la Deutschland.
Aceast politic a fost posibil i a fost ncurajat de o schimbare ce a avut
loc mai apoi n climatul extern, deoarece, n urma invaziei sovietice din
Afganistan, n decembrie 1979, a impunerii legii mariale n Polonia, n
decembrie 1981 i a alegerii, n noiembrie 1980, n SUA, a preedintelui
Partidului Republican, de dreapta, Ronald Reagan, destinderea a lsat loc
imediat unei noi perioade de rzboi rece. Vizibil zdruncinai de rsturnarea
regimului socialist n vecina Polonie de ctre micarea Solidaritate, a
uniunilor/asociaiilor de liber schimb, in1980-1981, liderii Sed ai Germaniei de
Est s-au retras n carapace i au ngheat ntr-o atitudine de politici interne
conservatoare. Un nou nghe a cuprins sferele culturale odat cu lansarea, n
noiembrie 1976, a primei dintr-o serie de micri disidente i ntrirea, n iunie
1979, a Codului Penal. Erau impuse pedepse crescute pentru agitare mpotriva
statului i pentru stabilirea de contacte ilegale i pentru defimare public.
Relaiile dintre stat i biseric au devenit din ce n ce mai ncordate, mai ales de
cnd acesta din urm a nceput s arate semne c ncearc s se impun ca
patron i protector al noilor micri ecologiste, pentru pace i pentru drepturile
omului. Din ce n ce mai paranoic, regimul s-a ntors la politici de constrngere
i represiune, perfectnd, pe parcurs, statul cu rol de control/supraveghere
(berwachungsstaat).
Honeckerismul supus provocrilor din afar: 1985-1989. n timpul ultimilor
ani ai secretariatului-general al lui Brezhnev i de-a lungul administraiei ce a
urmat a lui Yuri Andropov (1982-1984) i Konstantin Chernenko (1984-1985),
relaiile dintre RDG i Uniunea Sovietic au devenit neobinuit de apropiate.
Regimul Honecker a fost regulat elogiat pentru loialitatea i puritatea ideologic,
demonstrate poate cel mai clar n 1984, cnd RDG s-a alturat URSS-ului n
boicotarea Olimpiadei din Los Angeles. Mai mult, economia Germaniei de Est,
bazat pe combinatele substanial autonome, a continuat s rmn cea mai de
succes din Comecon, n ciuda unei ncetiniri n anii 1980 a ratei anuale de
cretere a produsului material net, echivalentul socialist al PNB-ului, la un
oficial 4%, dar mai probabil 2%. Aceasta era prezentat ca un socialism
dezvoltat, pe care URSS ar fi trebuit s ncerce s-l copieze.
Aceast stare de fapt s-a schimbat curnd dup martie 1985, odat cu
accederea la puterea de la Kremlin a lui Mihail Gorbaciov, noul lider sovietic,
angajat fa de o reform economic i politic radical, liberal i
descentralizatoare. n plus, Moscova a exercitat presiuni asupra liderilor
mbtrnii ai SED pentru a-i schimba cile i a fi n pas cu timpul i a se
altura celorlalte state socialiste din Europa de Est ntr-o revizie amnunit a
structurilor sale economice i politice. Acestor cereri le-a rezistat totui
guvernarea nencreztoare a Berlinului de Est care se temea de eventuale
consecine adverse pe plan intern. Un eveniment important a urmat, n
252

octombrie 1989, cnd a avut loc izgonirea (sponsorizat de sovietici) lui

Honecker, puin dup aniversarea de 40 de ani a RDG. Acest incident e readus
n memorie luna mai 1971, dar de data aceasta rezultatul a fost foarte diferit. Nu
a fost o succesiune lin. n loc de aceasta, n cteva sptmni, regimul SED,
confruntat att cu insurecia popular, ct i cu dezertarea n mas peste
frontier, a implodat ntr-un ritm spectaculos. ntr-adevr, statul socialist nu a
mai ajuns la cea de-a 41-a aniversare.
Aceast nlnuire de evenimente, descris i analizat mai n detaliu n
urmtoarele seciuni, ar fi prut de neconceput oricrui observator al scenei
politice a Germaniei de Est, la mijlocul anilor 1980. Apoi, regimul Honecker
prea fortificat, cu forele opoziiei disidente, care dei ncepeau s creasc,
fiind mult mprtiate i nc ineficiente. Honecker nsui a fost reales, cu
unanimitate, secretar general al SED n aprilie 1986, la cel de-al 11-lea Congres
de partid.
Un Plitburo experimentat i n mare parte neschimbat a fost de asemenea
ales. Avea o medie de vrst, a membrilor cu drepturi depline, de 46 i coninea
8 septuagenari care se alturaser KPD sau SPD n perioada cuprins ntre
1925-1931 i care i petrecuser perioada nazist n detenie sau exil. Fiecare
din ei era un comunist convins care a ndurat greuti imense i care a fcut
mari sacrificii n via. Toi continuau s se simt mndri de realizrile RDG-ului
lor, dei erau de acord cu faptul c ajustri minore erau acum necesare n sfera
economic. Astfel n noul Plan Cincinal, 1986-1990, s-a pus accentul pe
dezvoltarea tehnologiilor cheie ale microelectronicii, roboticii, energiei nucleare
i biotehnologiei, ct i pe mrirea eficienei n utilizarea resurselor i pe
mbuntirea calitii i design-ului produselor. Totui, n linii mari conducerea
suprem a SED a rmas convins c ara era pe drumul cel bun, Honecker
afirmnd mulumit n raportul su ctre Congres: Uitndu-ne n urm, la ultimii
cinci ani, putem afirma cu toat modestia cuvenit c n ciuda diferitelor
manevre de dezbinare din partea imperialismului, cauza socialismului a
continuat s fac progrese n RDG... Dei nu a atins forma unui stat perfect, am
fcut progrese importante.
aptesprezece luni mai trziu, pe 7-11 septembrie 1987 Honecker,
beneficiind de o var indian de politician, a reuit n sfrit s-i ating unul
din elurile rmase, acela de a fi invitat n RFG pentru o vizit de lucru
inaugural, n calitate de ef de stat al RDG. Aceast cltorie, care practic a
fost mai puin o vizit oficial, a fost posibil datorit unei noi dezgheri a
relaiilor dintre est i vest. Rzboiul Rece de la nceputul anilor 80, care a
susinut friciunile dintre cele dou Germanii, forndu-le s accepte
desfurarea pe solurile lor a rachetelor nucleare cu raz medie, sovietice i
americane, a cedat locul unei noi ere de destindere n relaiile politice. n plus, a
reflectat o slbire a strategiei RDG, Abgrenzung, deoarece sub presiuni
financiare crescnde pentru a asigura creditele RFG, Berlinul de Est a permis
din nou contactele umane dintre cele dou popoare, restriciile privind cltoriile
dintre est i vest fiind relaxate considerabil fa de 1986. Ca o concesie
adiional, de dinainte de vizit, fa de guvernarea vest-german, regimul SED
a anunat la mijlocul lui iulie 1987 o amnistie general a prizonierilor, excluznd
criminalii de rzboi, nazitii condamnai, spionii, precum i abolirea pedepsei cu
253

moartea, care, oricum era rar folosit. Oricum, aceasta a reprezentat o

liberalizare politic temporar. La scurt timp dup vizita lui Honecker, cei din
Stasi erau din nou la munc, adunnd laolalt presupuii disideni.
n timp ce regimul SED ncerca ntre 1985-1989 s-i urmreasc strategia,
consimind doar la ajustri limitate ale exigenelor economice, n URSS largi
reforme erau instituite de ctre Mihail Gorbaciov sub cele trei sloganuri:
Perestroica (Restructurare economic), Glasnost (Deschidere) i
Demokratizatsiya (Democratizare). Consternat de stagnarea i ineficiena
economic din URSS i din alte state Comecon, de la mijlocul anilor 70 i de
nstrinarea cetenilor lor, n special tineretul, Gorbaciov a fost nevoit s aduc
un suflu nou n economiile politice ale Europei de Est. Aceste metode trebuiau
s promoveze n arena economic o mai mare autonomie managerial i apelul
la mecanismele de pia, iar n sfera cultural i politic un nou spirit al
dezbaterilor publice libere, ct i competiia, n limitele socialiste. Ideile noului
lider sovietic evoluau permanent i pe parcursul decadei au devenit din ce n ce
mai radicale, sau, n terminologia vestic, mai liberale.
Conducerea socialist din Ungaria i Polonia au urmat prompt calea lui
Gorbaciov, n unele cazuri chiar au luat-o nainte. n februarie 1989 Comitetul
Central al Partidului (Comunist) Muncitorilor Socialiti Ungari a acceptat necesitatea unei democraii pluripartitiste i a sancionat noua Lege privind Asociaiile,
permind grupurilor de opoziie s activeze legitim. Deja n Ungaria preurile de
productor fuseser lsate libere, fiind nfiinat n acelai timp i o burs de
valori. n Polonia, n aprilie 1989, dup dou luni de discuii cu liderii Sindicatului
Solidaritatea i ai Bisericii Romano Catolice, Partidul (Comunist) al Muncitorilor
Unii Polonezi au ncheiat o nelegere istoric care ddea dreptul la grev,
relegalizarea Sindicatului Solidaritatea i stabilea un program pentru alegerile
parlamentare.
n RDG, ca i n Cehoslovacia, Bulgaria i Romnia, noua gndire a
Moscovei a fost primit cu rceal. ntr-adevr, pentru unele persoane din
cadrul conducerii SED aceasta era considerat pur i simplu irelevant. Kurt
Hager, ideologul partidului i-a exprimat punctul de vedere poate cel mai
deschis, cnd, ntr-un interviu cu revista vest-german Stern, de pe 10 aprilie
1986, fiind presat n legtur cu aceast chestiune, el a ntrebat retoric: dac
vecinul tu i-ar retapeta casa, te-ai simi obligat s o retapetezi i tu pe a ta?.
Prin urmare, ntre 1987 i 1989, conductorii SED au rezistat cererilor Moscovei
pentru ca RDG s se alture URSS, Bulgariei, Cehoslovaciei, Ungariei i
Poloniei n trecerea la alegeri cu mai multe candidaturi pentru instituiile
guvernrii centrale i locale.
n mod similar, ei au refuzat s se ndeprteze de planificarea central i s
mbrieze socialismul de pia. De asemenea, ei nu au sprijinit dect cea
mai limitat deschidere cultural (Glasnost). ntr-adevr erau att de decii n
viziunile lor nct, la anumite ocazii, custozii socialismului corect al SED
apelau la artificiul fr precedent de tiere al pasajelor referitoare la reform din
versiunile publice ale discursurilor lui Gorbaciov. n noiembrie 1988 ei au mers
chiar mai departe, ordonnd pur i simplu interzicerea distribuirii gazetei
sovietice Sputnik i a rulrii a cinci filme ruseti. Aceste lucrri, datorit
254

interpretrii revizioniste pe care o ddeau perioadelor Stalin i Brezhnev, au fost

acuzate de faptul c distorsioneaz istoria.
Faada se nruie: moartea neateptat a socialismului din RDG, maidecembrie 1989. Colapsul lumii comuniste n perioada 1989-1991: cutarea de
explicaii. De-a lungul a ase luni, ntre mai i noiembrie 1989, regimul SED
prnd destul de solid aprat, era incredibil de ubred i a fost forat, ntr-o
manier public, n vzul ntregii lumi, s negocieze n grab un transfer de
putere ctre oponenii si pluraliti, ca un preludiu al dezintegrrii RDG. Aceast
contra revoluie popular de jos, care a avut loc cu o vitez uimitoare i care
avea s ntmpine surprinztor de puin rezisten din partea vechii grzi, a
fost total neateptat. Totui, aproape ca i cum propteaua central ar fi fost
ndeprtat de la baza unei case din cri de joc, aceasta a inspirat imediat o
serie de rebeliuni anti-comuniste, pentru puterea poporului n Europa Central.
Acestea s-au dovedit att de pline de succes, astfel nct n primvara lui 91
jugul conducerii monopartite a fost nlturat de la Berlin pn la Tirana, n timp
ce, chiar i Uniunea Sovietic, ultimul mare imperiu al lumii era ntr-un avansat
grad de dezintegrare. Ordinea politic postbelic a Europei a fost anulat.
De ce a avut loc acest colaps al comunismului? Pe msur ce o anumit
cantitate de cercetare amnunit este acumulat, un rspuns concludent, sau
cel puin un consens acceptat ar putea fi eventual atins. La mai puin de doi ani
dup ameitoarele evenimente, orice interpretare instantanee oferit este
susceptibil de a fi parial. Totui, ntrebarea este att de fundamental nct
ea trebuie pus; mai jos dou explicaii preliminare sunt prezentate, una
exogen i una endogen.
Prima, care atrage dup sine elemente permisive i cauzale, se nvrtea n
jurul programului de reform socialist, care a fost treptat adoptat de liderul
sovietic Mihail Gorbaciov n 1988-1989i imitat de ctre admiratorii reformei
sale comuniste n Ungaria i Polonia i n jurul repercursiunilor externe a
acestei noi gndiri. n special dou schimbri radicale se remarc. Prima a fost
Conferina CPSU din iunie 1988 cnd a avut loc conversia public a lui
Gorbaciov ctre conceptul de democraie socialist pluralist, fondat pe baza
competiiei electorale i a sancionrii alegerii candidailor pentru alegerile
parlamentare cu ocazia Congresului din martie-aprilie 1989. A doua a fost
acceptarea istoric de ctre liderii CPSU a faptului c popoarele statelor satelit
sovietice ar trebui s poat s-i aleag propriile destine. Etichetat de ctre
media crezul Sinatra, f-o n felul lor a nlocuit fosta doctrin Brezhnev care,
folosit iniial n 1968 pentru a justifica invadare a Cehoslovaciei, a aezat n
faa Uniunii Sovietice datoria de a interveni pentru a menine socialismul
corect n rile din sfera sa de influen. Noul precept al lui Gorbaciov, care a
izvort att din dorina sovietic de a reduce angajamentele sale militare
globale, mpovrtoare ct i di aceea de a ctiga o readmitere total n
comunitatea economic i diplomatic mondial a luat form pentru prima dat
n februarie 1989 cnd, dup mai mult de 9 ani de desfurri de trupe, Armata
Roie a fost n sfrit retras unilateral din Afganistan. Cinci luni mai trziu, pe 8
iulie 1989, noua doctrin liberal a fost fcut explicit, cnd n comunicatul
emis la nchiderea summit-ului anual al Organizaiei Tratatului de la Varovia
(Warsaw) a fost admis c: Nu exist modele universale de socialism.
255

Construcia unei noi societi este un proces creativ i este realizat n fiecare
ar n concordan cu tradiiile sale, nevoile i condiiile specifice. Nici o ar nu
are dreptul dicteze evenimente n alt stat, s-i asume rolul de judector sau de
arbitru. Aceast nou atitudine a fost subliniat afirmativ n aceeai lun ntr-un
discurs dominant n faa Consiliului Europei, cnd Gorbaciov a declarat c:
Ordinea social i politic a unei ri sau a unei alteia s-a schimbat n trecut i
se poate schimba i n viitor. Oricum aceasta este problema popoarelor nsi.
Este alegerea lor. Orice interferene n problemele interne sau de orice fel, orice
ncercri de a limita suveranitatea statelor, prietene sau aliate ale oricui, sunt de
nepermis.
Aceste sentimente au fost n mod corespunztor susinute pe 24 august
1989 cnd, ca urmare a succesului alegerilor libere pluripartite, jurnalistul catolic
i consultant al Sindicatului Solidaritatea, Tadeusz Mazowiecki, a fost ales de
ctre parlamentul Poloniei s devin primul prim-ministru non-comunist din
istoria blocului comunist.
A doua explicaie a cderii comunismului se concentreaz pe slbiciunile
interne ale regimurilor satelite din Europa Central i de Est. Demistificarea
poporului n legtur cu status-quo-ul, detaarea paralel a conductorilor
Partidului Comunist i lipsa crucial de hotrre de a lupta pentru a-i apra
stilurile de via, toate acestea au fost demonstrate prin retragerea elitelor care
guvernau.
nstrinarea public a fost principala cauz, chiar i n presupusa de
succes RDG. Era bazat n principal, pe eecul sistemelor socialiste de a
asigura varietatea i calitatea bunurilor de larg consum, care erau disponibile n
vestul capitalist. ntr-adevr, prpastia dintre cele dou sisteme s-a lrgit treptat.
n Europa Central, unde regimurile comuniste, care spre deosebire de acelea
din Europa de sud-est, Rusia, China, Cuba i Asia de sud-est, erau impuse de
Armata Roie i vzute n ochii publici ca fiind umplute de lachei sovietici,
exista un sentiment naionalist tradiional. Ca o consecin, atunci cnd s-a
lansat liberalizarea politic, n perioada 1989-1990, regimurilor comuniste le-a
fost imposibil s menin controlul asupra procesului i s se mite spre un nou
punct de echilibru. n loc de aceasta, sub presiunea popular, a existat o
succesiune de concesii i schimbri care au rezultat ntr-o credin implacabil
n reform, care s-a ntins dincolo de barierele iniiale.
Izolarea elitelor Partidului Comunist din Europa Central a fost creat n
parte de existena unei prpstii dintre guvernani i cei guvernai i ntre
ierarhia superioar i cea de mijloc a partidului. Mai mult, a izvort direct din
stilul de conducere comunist, de sus n jos, centralist-democratic. ntr-un
asemenea sistem, puterea era concentrat n minile civa, care s-au ales
singuri i care erau servii de prieteni nedesprii, care distorsionau adevrul,
se bucurau de privilegiul unor vile luxoase la ar (dachas), Limuzine Volvo cu
oferi personali i aveau acces la magazine de elit i complexe speciale de
sntate. Inevitabil, acetia s-au separat de realitile vieii cotidiene.
Surprinztor a fost faptul c elitele comuniste conductoare din Europa
Central i de Est nu erau dispuse s foloseasc puterea de constrngere
acumulat pentru a zdrobi revoltele nenarmate ale popoarelor din 1989-1991.
O asemenea for avea s fie folosit fr mil n China comunist pe 3-4 iunie
256

1989 pentru a coplei o insurecie pro-democraie masiv care a durat 6

sptmni i care, accidental, prin intermediul transmiterii televizate a scenelor
sale, avea s joace un rol important n energizarea popoarelor Europei Centrale
i de Est. Oricum, liderii veterani ai Partidului Comunist din China, care, n
drumul lor ctre ctigarea puterii au trecut printr-o succesiune prelungit de
rzboaie civile i de eliberare, posedau o ncredere n sine, vzndu-se ca i
conductori legitimi ai naiunii. Mai mult, ei puteau conta pe susinere rural
masiv. Spre deosebire de acetia, liderilor Partidului Comunist din Europa
Central i de Est le lipsea o asemenea siguran. Doar pentru o scurt
perioad, n decembrie 1989, n Romnia, un stat militarizat, supranumit
Paraguayul lumii comuniste, a existat o poziie de ariergard determinant.
Aceasta s-a datorat conductorilor din veche gard care erau att de dui de
nas de propria retoric privind progresul socialist, nct au fost pur i simplu
paralizai cnd nemulumirea popular a devenit de nestpnit. Mai important a
fot c atunci cnd momentul adevrului a sosit n final, acetia s-au aflat n
postura de a nu putea conta pe loialitatea armatei, poliiei i chiar a nivelurilor
de conducere de mijloc i de jos, care erau dominate de carieriti cinici,
"socialiti de vreme bun".
Explicaiile prezentate mai sus pot fi aplicate pentru fiecare dintre contraevoluiile anticomuniste din Europa Central i de Est din 1989 1991.n plus, n
fiecare ar pot fi identificai o serie de factori specifici, factori trgaci sau cu
efect catalitic. n Germania de Est au existat doi astfel de factori trgaci, care
odat activai au pus n micare rapida soluionare a regimului SED. Primul a
fost reprezentat de deciziile succesive, destabilizatoare luate de ctre
guvernarea comunist de reform a Ungariei n mai i septembrie 1989 privind
desfiinarea gardului de srm nghimpat de pe linia frontierei cu Vestul i
acceptul ca zeci de mii de est-germani s treac frontiera nempiedicai i vizita
de stat n Berlinul de est a lui Mihail Gorbaciov, cu ocazia a celei de-a 40-a
aniversri a RDG, n timpul creia au fost aduse critici regimului Honecker, care
aveau s aib largi repercursiuni populare i intrapartite.
Blnda revoluie din noiembrie-decembrie 1989. Noul conductor al SED,
Egon Krenz, i-a ocupat funcia cu reputaia de a fi linguitorul protejat al
izgonitului Honecker. Cariera sa a fost similar cu aceea a patronului su,
Honecker. Pn n 1983, acesta a fost conductorul micrii de tineret a FDJ,
iar ncepnd din 1981, secretar al partidului n probleme de securitate, fiind
responsabil de temuta Stasi i de conducerea alegerilor municipale din 7 mai
1989.
Cu mai puin de o lun naintea numirii sale ca secretar general al SED,
Krenz a fost artat public n timpul cltoriei sale n China pentru a aclama
sngeroasa nbuire a micrii pro-democraie din Beijing. Totui, acum,
asumndu-i puterea ntr-o conjunctur critic, el a ncercat s prezinte o
imagine public mai atractiv. Faa sa prea ncremenit permanent ntr-un
rnjet amabil, deoarece el cuta s prezinte un nou program politic, care s
uneasc din punct de vedere ideologic i al diferenelor dintre generaii,
diviziunile din cadrul SED i care s aduc regimului un nivel acceptabil al
susinerii populare. Proclamnd n prima sa declaraie public - trebuie s
recunoatem semnele acestor timpuri i s reacionm n mod corespunztor,
257

altfel viaa ne va pedepsi, el a declarat c este nerbdtor s deschid

dialogul n cadrul naiunii i s realizeze o schimbare de curs. Reformele pe
care le plnuia limitate i controlate ndeaproape, dominana de partid
conductor a SED a fost ncurajat i greutatea legii avea s fie aezat
asupra celor care abuzau de democraia social.
Fr a fi surprinztor, publicul est-german nu era convins de sinceritatea
acestei schimbri de curs (Wende) promise. n timpul ultimelor sptmni din
octombrie i n prima sptmn din noiembrie populaia a continuat s plece
cu zecile de mii, prin Ungaria, ctre Republica Federal. Lsnd n urm o
structur economic ce se prbuea rapid, prin intermediul aa-numitului efect
de absorbie acetia au ncurajat i alte valuri de refugiai, deoarece poveri
crescnde erau impuse celor rmai. Numrul demonstranilor a continuat s
creasc, aproximativ 300.000 de oameni participnd la protestele sptmnale
din Leipzig din 23-30 octombrie i 6 noiembrie i mai mult de jumtate de milion
la mitingul de pe 4 noiembrie din Berlinul de Est. Aceste mitinguri, ntotdeauna
disciplinate, pacifiste i inute ntotdeauna n afara orelor de lucru, cuprindeau
cereri insistente n vederea organizrii de alegeri libere i distrugerea Zidului
Berlinului. De asemenea acestea au implicat lipirea de afie ce caracterizau, n
mod jignitor noul lider al partidului ca fiind fie diavolul (Krenz Xiao Ping), fie,
izvornd din nfiarea sa, lupul. Chiar i n cadrul ordinii politice stabilite au
nceput s apar crpturi. Spre exemplu, n Dresden, Dr. Hans Modrow (61
ani) i Wolfgang Berghofer (46 ani), liderul orientat spre reform, i respectiv
primarul, au acordat un ajutor fizic pentru reform, pur i simplu mrluind
alturi de demonstrani, cernd pur i simplu demisia guvernului. n mod similar,
n cadrul Volkskammer cele 4 partide satelit din cadrul Frontului Naional au
devenit treptat mai agresive, iar 52 de deputai, n mare parte atrai din Partidul
liberal democrat, pir i simplu au refuzat s susin numirea lui Krenz n funcia
de preedinte al consiliului de Stat, cu ocazia supunerii la vot din 24 octombrie.
ntr-adevr, n loc s menin controlul asupra procesului de reform, pe
msur ce octombrie 1989 venea, Egon Krenz s-a trezit fiind mpins nencetat
de mersul evenimentelor i forat s fac o serie de concesii, din ce n ce mai
radicale, ntr-o ultim ncercare de a cumpra timp i a stabiliza ceea ce
devenise o situaie frenetic, fr de speran.
Prima micare de acest gen a fost fcut pe 1 noiembrie, cnd, imediat
dup ntoarcerea lui Krenz dintr-o scurt vizit la Moscova, s-a anunat c Harry
Tisch (62 ani), conductorul sindicatului FDGB a fost ndeprtat din Plitburo-ul
SED i Margot Honecker (62 ani), soia lui Erich Honecker, concediat din
funcia de Ministru al educaiei, pe care o deinea din 63. n aceeai zi
restriciile privind cltoriile spre Cehoslovacia au fost anulate i pe 7-8
noiembrie ntregul cabinet, incluznd Primul Ministru, Willi Stoph (75 ani) i
Plitburo-ul SED i-a naintat demisia. Cnd cele dou organe au fost
reconstituite era evident c avea s se renune la serviciile a mai mult de 12
veterani, incluzdu-l pe generalul Erich Mielke (82 ani), Ministrul Securitii de
Stat din 1957, Kurt Hager, Tisch i Stoph. Acetia au fost nlocuii de un mix de
conservatori pragmatici i reformiti, remarcabil fiind Hans Modrow, care a fost
instalat n noul i mult mai restrnsul Plitburo i selectat s devin succesorul
lui Stoph la funcia de Prim ministru. Noua administraie Krenz-Modrow a fcut
258

un ultim efort pentru a verifica alunecarea din RDG i a salva unele msuri de
importan semnificativ, prin iniierea, n noiembrie i decembrie 1989, a unei
largi strategii de reform, construit n jurul a 5 iniiative i programe cheie.
Aproape imediat, pe 8 noiembrie, s-a anunat c micarea de opoziie Noul
Forum va fi n sfrit considerat legal i prin urmare, n noiembrie va fi
tolerat formarea de noi partide, inclusiv Greens, Liberii Democrai i Social
Democraii.
n al doilea rnd, poziia partidelor aliate non-comuniste din cadrul blocului
naional a fost mult mbuntit, membrilor lor fiindu-le acordate 10, n loc de 4
cte aveau nainte, din cele 28 de portofolii din noul Cabinet.
n al treilea rnd, pentru a satisface dorina public de rsplat, s-a anunat
c membrii marcani, nepopulari ai vechiului regim, inclusiv Honecker, Mittag,
Stoph i Tisch, vor fi eliminai imediat din Volkskammer i mai trziu, la
nceputul lui decembrie, acetia au fost arestai i acuzai de abuz de putere i
eliminai din SED. ntre timp, pe 22 noiembrie, a fost nfiinat un de ctre
Volkskammer cu scopul de a investiga acuzaiile de corupie i abuz de putere.
n al patrulea rnd, pe 10 noiembrie, Comitetul Central al SED a aprobat un
program de aciune, radical i cuprinztor, care a determinat: instituirea unei
democraii parlamentare pluripartite, fundamentat pe supremaia legii i
competiiei electorale; democratizarea structurilor interne SED i eliminarea
privilegiilor; o reform amnunit a sistemului educaional i legal i tranziia
ctre o economie de pia socialist, n care va fi acordat prioritate producerii
bunurilor de larg consum. Acest program a fost adoptat de ctre noua guvernare
Modrow i a fost materializat imediat, cnd pe 1 decembrie Volkskammer a
votat aproape n unanimitate amendarea Articolului 1 din Constituie, astfel nct
s se elimine rolul garantat de conductor.
A cincea iniiativ i cea mai dramatic, a fost reprezentat de anunarea
brusc, din dup-amiaza zilei de 8 noiembrie, de ctre conductorul Partidului
Comunist din Berlinul de Est, Gnter Schabowski a faptului c n ziua urmtoare
toate restriciile privind cltoriile n strintate vor fi ridicate i germanii di est
vor fi liberi s treac frontierele rii, inclusiv prin Zidul Berlinului. Pe msur ce
noaptea se apropia, n Berlinul de Est i de Vest, mulimi imense, euforice, de
aduli i copii se adunau de partea barierei care, de la construcia sa n august
1961, a servit drept capcan mortal pentru mai mult de 70 de evadri euate.
La ora stabilit, a fost o rbufnire tumultoas din ambele direcii, deoarece Zidul
Berlinului era fie escaladat, fie spart, iar esticii i vesticii se amestecau cu
bucurie, cntnd n delir: Zidul nu mai e. Acesta scene de petrecere au
continuat zile ntregi, fiindc iruri nesfrite de Ossi se nghesuiau n mici
Trabant-uri, cu direcia Berlinul de Vest i alte puncte de trecere a frontierei.
Frontierele Germaniei de Est s-au deschis pe 9 noiembrie 1989, ntr-un
ultim, disperat efort de a evita dizolvarea demografic a naiunii. Se spera c,
odat ridicate restriciile privind cltoriile, plecrile permanente din ar vor
scdea. Oamenii vor pleca, dar, dup ce i vor fi savurat libertatea i risipi
resursele lor srccioase n devize, se vor ntoarce acas. Aceast prognoz
avea s fie corect. La sfritul lui noiembrie 1989, s-a estimat c mai mult de o
jumtate din populaia RDG alesese s fac excursii peste grani, ns rata
emigrrii sczuse rapid. Totui, ntre decembrie 1989 i martie 1990, nivelele
259

lunare ale exodului s-au meninut mai mari dect nainte de octombrie 1989. n
mod corespunztor, oferta de for de munc a continuat s se deterioreze.
Totui, n timp ce colapsul regimului SED a fost prevenit de riscul liberalizrii
cltoriilor, orice ans de atingere a unui nou echilibru era rapid distrus, prin
acumularea de dovezi privind un grad uimitor de corupie n vechea gard i
elit a partidului. ntr-un raport emis pe 1 decembrie, Comitetul de anchet al
Volkskammer a prezentat o imagine compromitoare a fotilor membri ai
Politburo-ului Honecker, care triau vieile unor "don-i" din Mafia sau a unor
baroni feudali tlhari. Acetia au avut reedina n zone cu accesul interzis, la
nord de Berlin. Aveau acces deplin la luxul vestic i se angajaser n tranzacii
ilegale, n moned strin, i n delapidarea fondurilor industriale ale statului;
case fuseser construite pe cheltuiala statului pentru copiii lor i li se dduser
rente. Lui Honecker nsui, nainte privit ca un comunist sincer, auster, i s-a
asigurat propria insul Baltic, n timp ce Generalul Mielke avea meciuri de
fotbal aranjate astfel nct echipa sa favorit, Dinamo Berlin s ctige mereu.
Aceste dovezi ruinoase, mpreun cu expuneri ale presei din aceeai
perioad privind cruzimile Stasi, au ndeprtat orice urm de respect ar fi existat
pentru regimul SED i de credibilitate a conducerii Egon Krenz. Mnia public a
fost artat n largi demonstraii de la nceputul lui decembrie, n timpul crora
era scandat: Poporul spune nu SED-ului, n timp ce n unele orae, birouri
SED au fost devastate i ocupate pentru a preveni distrugerea unor dovezi
incriminatorii. Aceast situaie de nestpnit a determinat ca, pe 3 decembrie,
cu 5 zile nainte de data cnd un congres de urgen era programat, ntregul
Comitet Central i Politburo al SED, inclusiv secretarul general ce se afla n
funcie de 47 de zile, au demisionat. Trei zile mai trziu, aplecndu-se n faa
inevitabilului, Krenz a cobort i el din funcia de ef al statului i preedinte al
Consiliului de Aprare Naional. El a fost nlocuit de un interimar, dr. Manfred
Gerlach, Conductorul Partidului Liberal Democrat.
Chinuit de diviziuni interne adnci i slbit de un potop de demisii n mas,
SED era acum nvluit de haos. ntr-un efort disperat, s-a decis, la un Congres
special din 8-9 decembrie, s se adopte noul nume SED-PSD (Partidul
Democraiei Sociale) i s se aleag drept conductor, dr. Gregor Gysi, un tnr
avocat evreu din Berlin, care i-a ctigat reputaia aprnd o serie de disideni
remani; acesta avea minile curate. Pentru a lucra pe lng Gysi s-a adus o
troik de reformiti: Hans Modrow, Wolfang Berghofer i Wolfgang Pohl, lider de
partid n Madgeburg..
Aceste schimbri s-au fcut cu scopul de-a mri performana partidului n
alegeri libere, pluripartite, care, pe 7 decembrie, cu ocazia Conferinei la Mas
Rotund cu reprezentani ai Frontului Naional, Bisericii i ai opoziiei, s-a stabilit
c vor avea loc n mai 1990.
Totui, SED-PSD preau convini c vor suferi o nfrngere zdrobitoare.
Regimul existent trecuse de punctul dincolo de care nu mai exist cale de
ntoarcere. Era discreditat i, mpreun cu acesta era discreditat i conceptul de
Republic Democrat German separat. n schimb, ncepnd din 20
noiembrie, n Leipzig, la mitinguri au nceput s fie expuse bannere care
declarau: O naiune, o patrie, acompaniate, de la nceputul lui decembrie, de
260

cntul rsuntor: Wir sind ein Volk. Problema reunificrii a fost trecut n
fruntea agendei politice.

261

262

BIBLIOGRAFIE GENERAL
M. Adereth The French Communist Party: A Critical History, 1920-1984,
Manchester, Manchester University Press, 1984
J. Ambler The French Socialist Experiment, Philadelphia, Institute for the
Study of Human Issues, 1985
R. Aron Mmoires, Julliard, Paris, 1983
K.L. Baker, R.J. Dalton & K. Hildebrandt (eds) Germany Transformed:
Political Culture and the New Politics, Cambridge, Mass. Harvard University
Press, 1981
D.S. Bell Contemporary French Political Parties, London, Croom Helm,
1982
D.S. Bell (ed.) The Conservative Government 1979-84: An Interim
Report, Beckenham, Croom Helm, 1985
P.M. Blair Federalism and Judicial Review n West Germany, Oxford,
Clarendon Press, 1981
W. Brandt People and Politics: The Years 1960-75, London, Collins, 1978
G. Braunthal The West German Social Democrats, 1969-1982: Profile of
a Party n Power, Boulder, Col. Westview Press, 1983
M. Budge & D. McKay et all The Changing British Political System: Into
the 1990s, London: Longman, 1988
M. Burch & M. Moran (eds) British Politics: A Reader, Manchester,
Manchester University Press, 1987
C. Burdick, H.A. Jacobsen & W. Kudzus (eds) Contemporary Germany:
Politics and Culture, Epping, Bowker, 1984
T. Burkett & S. Padgett Parties and Elections n West Germany: The
Search for a New Stability, London, C.Hurst, 1986
E. Cahm Politique et socit. La France de 1914 a nos jours,
Flammarion, Paris, 1972
P. Calvocoressi Politica mondial dup 1945, Bucureti, Editura All, 2002
K.H. Cerny (ed) Germany at the Polls: The Bundestag Election of 1976,
Washington DC, American Enterprise Institute, 1978
D. Chagnollaud (coord.) Dicionar al vieii politice i sociale, Bucureti,
Editura All, 2002
D. Childs (ed) Honeckers Germany, London, Allen & Unwin, 1985
D. Childs, T.A. Baylis & M. Rueschemeyer (eds) East Germany n
Comparative Perspective, London, Routledge, 1989
D. Coates Labour n Power? A Study of the Labour Government 19741979, London, Longman, 1980
P. Cosgrave Thatcher: The First Term, London, Bodley Head, 1985
Crewe & M. Harrop (eds.) Political Communications: The General
Election Campaign of 1983, Cambridge, Cambridge University Press, 1986
Crewe & M. Harrop (eds.) Political Communications: The General
Election Campaign of 1987, Cambridge, Cambridge University Press, 1989
R. Debray Le pouvoir intellectuel en France, Edition Ramsay, Paris, 1979
263

R. Dahrendorf La crise en Europe, Fayard, Paris, 1982

G.M. Dillon The Falklands, Politics and War, London, Macmillan, 1988
H. Drucker, P. Dunleavy, A. Gamble & G. Peele (eds.) Developments n
British Politics 2, London, Macmillan, 1986
J.F. Dunn A New Gew Germany in a New Europe, London, HMSO, 1991
L. Edinger West German Politics, New York, Columbia University Press,
1986
D. Englefield (ed.) Commons Select Committees: Catalysts for Progress,
London, Longman, 1985
A. Gamble The Free Economy and the Strong State: The Politics of
Thatcherism, London, Macmillan, 1988
P. Gaxotte Histoire des Franais, Flammarion, Paris, 1972
P. Gaxotte Histoire de LAllemagne, Flammarion, Paris, 1975
I. Gilmour Britain Can Work, Oxord, Martin Robertson, 1983
V. dEstaing Giscard Dmocratie franaise, Fayard, Paris, 1976
B. Gould Socialism and Freedom, London, Macmillan, 1985
J. Gaffney The French Left and the Fifth Republic: The Discourse of
Communism and Socialism, London, Macmillan, 1989
R. Girardet Mythes et mythologies politique, Edition du Seuil, Paris, 1986
A. Grosser Les Occidentaux, Fayard, Paris, 1978
R. Hattersley Choose Freedom: The Future for Democratic Socialism,
London, Michael Joseph, 1986
J.E.S. Hayward Governing France: The One and Indivisible Republic,
London, Weidenfeld & Nicolson, 2nd edn, 1983
P. Hennessy & A. Seldon (eds.) Ruling Performance: British
Governments from Attlee to Thatcher, Oxford, Basil Blackwell, 1987
P. Hennessy Cabinet, Oxford, Basil Blackwell, 1985
P. Hennessy Whitehall, London, Secker&Warburg, 1989
N. Hawkes (ed) Tearing Down the Curtain: The Peoples Revolution n
Eastern Europe, London, Hodder & Stoughton, 1990
A.P. Iliescu, M.R. Solcan (ed.) Limitele puterii, Bucureti, Editura All, 1994
A.P. Iliescu Liberalismul ntre succese i iluzii, Bucureti, Editura All, 1998
A.P. Iliescu Conservatorismul anglo-saxon, Bucureti, Editura All, 1995
S. Ingle The British Party System, Oxford, Basil Blackwell, 1987
R. Jenkins Partnership of Principle, London, Secker & Warburg, 1985
J. Jowel&D. Oliver (eds) The Changing Constitution, Oxford, Oxford
University Press, 1985
D. Kavanagh British Politics: Continuities and Change, Oxford, Oxford
University Press, 1985
M. Kaase & K. von Beyme (eds) Elections and Parties: Socio-political
Change n the West German Federal Election of 1976, London, Sage, 1978
E. Kolinsky (ed) The West German Greens: Policy Making and Party,
Oxford, Berg, 1989
M. Keating and P. Hainsworth Decentralisation and Change n
Contemporary France, London, Gower, 1986
M. Larkin France Since the Popular Front: Government and People,
1936-1986, Oxford, Oxford University Press, 1988
264

R. Levitas The Ideology of the New Right, London, Polity Press, 1986
D. MacShane Franois Mitterrand: A Political Odyssey, London, Quartet
Books, 1982
D. Marsh The New Germany, London, Century, 1990
M. Oakeshott Raionalismul n politic, Bucureti, Editura All,1995
D. Owen Face the Future, Oxford, Oxford University Press, 1981
W.E. Paterson & D. Southern Governing Germany, Oxford, Basil
Blackwell, 1991
A. Peyrefitte Ctait de Gaulle, Le Grand Livre du Mois, Editions de
Fallois/Fayard, Paris, 1994
A. Peyrefitte Le mal franais, Plon,Paris, 1976
A. Peyrefitte, Quand la rose se fanera, (dition de poche), 1984
H.R. Penniman (ed.) The French National Assemply Election of 1978,
Washington DC, American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1980
D. Pickles Problems of Contemporary French Politics, London, Methuen,
1982
Nicos Poulantzas (sous la direction de) La Crise de lEtat, PUF, Paris,
1976
G. Pridham Christian Democracy n Western Germany, London, Croom
Helm, 1977
J. Prior A Balance of Power, London, Hamish Hamilton, 1986
R. Rose Politics in England. An interpretation for the 1980s, Faber and
Faber, London, 1980
C.B. Sharf Politics and Change in East Germany: An Evaluation of
Socialist Democracy, Boulder, Col.: Westview Press, 1984
H. Schmidt Men and Powers, London, Jonathan Cape, 1990
D.L. Seiler Partidele politice din Europa, Institutul European, Iai, 1999
R. Skidelsky (ed.) Thatcherism, London, Chatto & Windus, 1988
M. Slater Contemporary French Politics, London, Macmillan, 1985
S.F. Szabo The Changing Politics of German Security, London, Pinter,
1990
S. Taylor The National Front n British Politics, London, Macmillan, 1982
P.J. Waller (ed.) Politics and Social Change n Modern Britain, London,
Harvester, 1987
R. von Weizscker A Voice for Germany, London, Weidenfeld & Nicolson,
1987.
V. Wright The Government and Politics of France, London, Hutchinson,
3rd edn, 1989.
S. Williams Politics is for People, Harmondsworth, Penguin, 1981
H. Young One of Us: A Biography of Margaret Thatcher, London,
Macmillan, 1989
H. Young & A. Sloman The Thatcher Phenomenon, London, BBC
Publications, 1986.

265

266

CUPRINS

Argument ............................................................................................................7
Politica pnzei de pianjen:

Frana

de

la

Giscard

la

Mitterand.........................15
Fundamentul constituional................................................................................17
Partidele politice................................................................................................27
Fundamentele erei Giscard...............................................................................32
Preedinia Giscard...........................................................................................40
Alegerile prezideniale din 1981........................................................................52
Preedinia Mitterand........................................................................................61
Alegerile din 1986 pentru Adunarea Naional.................................................73
Coabitarea: guvernarea Mitterand-Chirac......................................................81
Alegerile prezideniale din 1988. O alunecare spre dreapta
n politica francez?..........................................................................................88
nceputul celui de-al doilea mandat prezidenial al lui Mitterand

97

Administraia Mitterand-Rocard..........................101
De la politica mnuilor diplomatice (Callaghan)
la delicata mn de fier (Thatcher).......................................................... 105
Politica tradiiei................................................................................................107
Sistemul politic: Politica claselor.....................................................................110
Declinul...........................................................................................................117
Cine guverneaz Marea Britanie?..................................................................124
Arta posibilului................................................................................................129
Un calcul eronat..............................................................................................134
nceputul unei noi ere.....................................................................................137
Refluxul...........................................................................................................142
Un blues pe termen mediu...........................................................................147
Consolidarea puterii........................................................................................149
Partidele de opoziie........................................................................................150
267

Alegerile generale din 1987............................................................................152

Re-pornirea mainii radicale a politicii Thatcher...........................................155
Spre o er post-Thatcher?..............................................................................159
O evaluare a revoluiei Thatcher...................................................................161
Perspectivele partidului pentru anii 1990.........................................................167
Divizare i unitate: destinul unei naiuni ....................................................171
ntemeierea istoric.........................................................................................173
Sistemul politic vest-german............................................................................175
Sistemul politic al noii Germanii Unite.............................................................185
Perioada BrandtSchmidt................................................................................193
Momentul hotrtor conservator: Prima perioad a lui Kohl...........................207
Consolidarea: alegerile federale din 1987
i nceperea celui de-al doilea mandat al lui Kohl.........................................222
Creterea i decderea regimului SED al RDG0............................................245
Bibliografie general........................................................................................263
Cuprins............................................................................................................267

268