DECENII DOMINANTE

ALE DEMOCRAIEI
N OCCIDENT

ARGUMENT
Motto:
acela care nu se amestec n treburile statului nu este numai un
indolent, ci i un om de nimic.
Pericle (Asupra cauzelor mreiei ateniene)

Trim vremuri n care dorina de libertate i democraie se face simit n

lumea ntreag. Europa Rsritean s-a debarasat de guvernele totalitare care
au dominat-o timp de aproape o jumtate de secol, iar republicile fostei Uniuni
Sovietice au nlocuit regimul comunist care a dinuit aproape 75 de ani cu o
ornduire democratic, pe care nu au avut ocazia s o triasc niciodat pn
acum.
Schimbrile dramatice petrecute n Europa umbresc ns, ntr-o msur
considerabil, felul n care perspectiva democraiei a mobilizat toate popoarele
lumii. rile Americii de Nord i Sud sunt, n bun parte, democratice. n Africa
nregistrm o perioad de intense reforme democratice. De asemenea, n Asia
au luat natere guverne democratice.
Aceste evenimente i contrazic pe scepticii care erau de prere c
democraia modern, liberal, este un apanaj exclusiv vestic, care nu poate fi
reprodus cu succes n alte medii culturale. ntr-o lume n care democraia este
practicat n ri att de diferite, se poate spune c instituiile democratice
rspund unor aspiraii umane universale de libertate i autoguvernare1.
Democraia este, n general, bine cunoscut, dar continu s fie adesea
greit neleas datorit faptului c regimurile totalitare, la fel ca dictaturile
militare, au pretins c exist cu acordul poporului, autoetichetndu-se drept
democratice.
Dac dicionarul2 ne ofer urmtoarea definiie a democraiei: guvernare
de ctre popor, puterea suprem revenind poporului i fiind exercitat direct de
el sau de reprezentani alei conform unui sistem electoral liber, Abraham
Lincoln o definea ca fiind un mod de guvernmnt al poporului, de ctre popor
i pentru popor. Astzi, cuvintele libertate i democraie sunt adesea nlocuite
unul cu altul, dar ele nu sunt sinonime. n Europa de Est dup 1990,
rectigarea democraiei este un bun definitiv, un fenomen ce se vrea ireversibil.
Va avea acesta fora s nfrunte noii dumani? Exist ntr-adevr o a treia cale
care s aduc democraia, liberalismul, capitalismul pe eicherul politic al
acestor state?
Desigur, democraia const ntr-un numr de idei i principii privind
libertatea, dar i ntr-un numr de practici i proceduri care au cptat forma lor
actual de-a lungul istoriei, prin experien ndelungat i adesea anevoioas.
Pe scurt spus, democraia este instituionalizarea libertii3. De aceea, putem
identifica principiile fundamentale, puse la ncercare de-a lungul vremii
1

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pp. 159-160. Efectul cel mai important al
democraiei este realizarea prin intermediul procedurilor sale specifice de negociere i comunicare a unui grad substanial de consens.
Democraia reprezint o form de conducere pentru care societatea actual a optat cu claritate.
2
Florence Elliott, A Dictionary of Politics, Penguin Books Ltd., Harmondsworth, 1977, pp. 123-124.

guvernarea constituional, drepturile omului i egalitatea n faa legilor pe

care trebuie s le posede fiecare societate care se numete cu adevrat
democratic.
Democraiile occidentale pot fi i ele mprite n dou categorii de baz,
anume directe i reprezentative. Dac ntr-o democraie direct, toi cetenii pot
participa la luarea hotrrilor de interes public, fr a se folosi de reprezentani
alei sau numii, n cea mai frecvent form de democraie, fie c este
practicat de un municipiu cu 50.000 de locuitori sau un stat cu 50 de milioane
de locuitori, democraia reprezentativ, cetenii aleg reprezentani oficiali, care
iau hotrri politice, formuleaz legi i administreaz programe spre binele
public. Felurile n care aceti reprezentani oficiali sunt alei sunt foarte diferite.
Oricare este metoda folosit, reprezentanii oficiali i ocup funcia n numele
poporului i sunt rspunztori fa de acesta pentru aciunile lor. Am numit
Decenii dominante ale democraiei tocmai acea perioad n care putem vorbi n
Occident c sunt respectate principiile fundamentale ale democraiei
(suveranitatea poporului, guvern alctuit cu acordul celor guvernai, domnia
majoritii, drepturi ale minoritilor, garantarea drepturilor fundamentale ale
omului, alegeri libere i echitabile, respectarea procedurilor legale, limitarea
constituional a puterii guvernului, pluralismul social, economic i politic,
respectarea valorilor de toleran, pragmatism, cooperare, compromis).
Exemplul Franei, Angliei i Germaniei n perioada deceniilor ase, apte i opt
dovedete c democraia este mai mult dect un set de reguli i proceduri
constituionale care determin felul n care funcioneaz sistemul de
guvernmnt. Mai mult ntr-o societate democratic, guvernul este doar unul
dintre elementele care formeaz o reea dens i variat de foruri: instituii,
partide politice, organizaii i asociaii. Din aceast diversitate de foruri rezult
pluralismul, i se nelege c ntr-o astfel de societate existena, legitimitatea i
autoritatea multor organizaii i instituii sunt independente de forurile
guvernamentale. ntr-o societate democratic4 exist i acioneaz mii de
organizaii particulare locale sau naionale. Multe dintre ele sunt un mediator
ntre cetean i instituiile sociale i guvernamentale complexe, ele asumndui roluri care nu revin forurilor guvernamentale i oferind indivizilor posibilitatea
de a-i exercita drepturile i rspunderea pe care o au ca ceteni ai unei
societi democratice5. Exemplele pot fi numeroase i variate: organizaii
caritabile i biserici, grupuri cu interese ecologice i comunale, asociaii
economice, sindicate muncitoreti etc. n societile autoritare precum cea
francez, englez sau german, toate organizaiile de acest gen sunt permise,
controlate i supravegheate de ctre forurile guvernamentale. Astfel, n cazul
democraiei, puterea forurilor guvernamentale este clar definit i precis limitat
prin lege, pe cnd organizaiile particulare nu sunt controlate de ctre stat,
dimpotriv, adesea acestea sunt cele care trag la rspundere guvernul pentru
aciunile sale. Alte grupri, precum cele din domeniul artelor, al practicrii
religiilor, al cercetrilor tiinifice sau din alte domenii, pot hotr singure msura
3

4
5

Adrian-Paul Iliescu, Emanuel-Mihail Socaciu (coord.), Fundamentele gndirii politice moderne, Editura Polirom, Iai, 1999, pp. 1011.
Eric Laurent (ed), Lavenir de la dmocratie, Editions Mengs, Paris, 1977, pp. 97-98.
Charles Zorgbibe, La construction politique de lEurope, PUF, Paris, 1978, pp. 15-16.

n care doresc s nu aib legturi cu forurile guvernamentale. Partea majoritar

i intens activ a poriunii particulare din societatea democratic6 ofer
cetenilor ocazia de a explora posibilitile libertii i a rspunderii pe care o
implic autoguvernarea, n lipsa unor presiuni potenial puternice din partea
statului. Guvernarea democratic deschide problema raporturilor dintre
democraie i putere. tim c adepii autoritarismului i ali critici ai democraiei
afirm adesea c defectul acesteia este c neavnd puterea de a oprima, ei i
lipsete puterea de a guverna. Aceast prere este ndoielnic: democraia cere
ca guvernul s aib o putere limitat, nu s fie lipsit de putere. Din perspectiv
istoric, democraiile par ntr-adevr a fi lipsite de putere i puine la numr,
chiar acum, ntr-o perioad de renflorire a democraiei 7. Democraiile nu au fost
deloc imune fa de micrile mareice ale istoriei: ele au sucombat din cauza
unor greeli politice, din cauza fragmentrilor interne sau au fost distruse de
invazii strine. Pe de alt parte, ele au demonstrat o rezisten deosebit de-a
lungul timpului, artnd c prin hotrre i dedicaie, nsoite de o informare
adecvat, cetenii statelor democratice pot depi greuti economice
semnificative, pot rezolva disensiuni etnice i sociale i pot face ca, atunci cnd
este necesar, sistemul s supravieuiasc unor rzboaie.8
Tocmai aspectele citate cel mai adesea de ctre critici sunt cele care
genereaz aceast rezisten a democraiei. Metoda dezbaterii, diversitatea de
preri, compromisul, pe care muli le consider a fi slbiciuni, constituie, de fapt,
vigoarea democraiei.
Dac una dintre cele mai importante contribuii americane la practica
democratic a fost elaborarea unui sistem de control i contrapondere9 care s
asigure mprirea i starea descentralizat a puterii. Acest sistem se bazeaz
pe convingerea profund c sistemul de guvernmnt este cu att mai adecvat
cu ct posibilitile de a face abuz de putere sunt mai reduse, iar apropierea sa
de popor este ct mai mare. n principal, controlul i contraponderea au dou
manifestri: federalismul i separarea puterilor. Federalismul este mprirea
conducerii ntre forurile federale, statale (sau provinciale) i locale. Astfel,
Statele Unite sunt o republic federal n care statele membre ale federaiei au
un statut legal independent de guvernul federal. Spre deosebire de subdivizarea
politic din ri precum Marea Britanie, Germaia sau Frana, care au o structur
politic unitar, statele membre ale federaiei americane nu pot fi desfiinate sau
modificate de ctre guvernul federal. mprirea puterilor i atribuiilor n cadrul
unei federaii nu este niciodat sistematic. Forurile federale, statale i locale au
adesea competene similare sau chiar contradictorii n domenii precum
nvmntul, spre exemplu. Dei politologii globalizrii spun c totui,
federalismul ofer un maxim de posibiliti pentru participarea cetenilor la
viaa social, iar aceast participare este vital pentru funcionarea democraiei.
n al doilea rnd, sistemul de control i contrapondere se refer la separarea
puterilor, separare pe care cei care au alctuit Constituia american, n 1789,
au definit-o cu atta precizie pentru a exclude categoric concentrarea puterii n
6
7
8
9

Jean-Franois Revel, Revirimentul democraiei, Humanitas, Societatea civil, Bucureti, 1992, pp. 73-74.
Georges Elgozy, Le bruff du futur, Calmann-Levy, Paris, 1974, pp. 208-209.
Raymond Boudon, Effets pervers et ordre social, P.U.F., Paris, 1977, p. 123.
Robert Dahl, Who Governs? Democracy and Power in American City, Yale University Press, 1961, pp. 10-11.

cadrul unei singure ramuri a guvernului federal. Separarea puterilor n sistemul

american de guvernmnt se dovedete adesea ineficient, dar ea ofer o
garanie mpotriva unor eventuale abuzuri de putere din partea guvernului o
problem cu care este confruntat orice sistem democratic. n deceniile
dominante ale democraiei la care ne vom referi, printre hotrrile cele mai
importante ale unui sistem democratic se numr metoda de alegere a
conductorilor i reprezentanilor. n general, exist dou posibiliti. n sistemul
parlamentar, partidul sau coaliia majoritar formeaz un guvern condus de un
prim-ministru. Acest sistem de guvernare parlamentar, dezvoltat la nceput n
Marea Britanie, este practicat astzi n majoritatea rilor europene, inclusiv n
ara noastr, n rile din zona Caraibelor, Canada, India i multe ri din Africa
i Asia (care, adesea, sunt foste colonii britanice) 10. Cealalt posibilitate este
alegerea direct a preedintelui, independent de ramura legislativ. Sistemul
prezidenial este practicat astzi n majoritatea rilor Americii Latine, Frana,
Polonia i Statele Unite. Diferena dintre sistemul parlamentar i cel prezidenial
este definit de relaiile dintre ramura legislativ i cea executiv. n sistemul
parlamentar, acestea coincid, cci prim-ministrul i membrii cabinetului provin
din parlament. n mod obinuit, guvernul este ales pentru o perioad anume de
timp spre exemplu, patru sau cinci ani n afar de cazul n care primministrul nceteaz s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare. ntr-un
asemenea caz, guvernul cade i au loc noi alegeri. O alt alternativ este
nsrcinarea unui alt ef de partid cu formarea unui guvern nou, anume de ctre
conductorul statului, care poate fi un preedinte sau un monarh constituional
i al crui rol este n bun parte simbolic. n cazul sistemului parlamentar,
lipsete separarea puterilor, caracteristic sistemului prezidenial de tip
american, datorit faptului c parlamentul este instituia care guverneaz.
O alt hotrre important este cea privind sistemul conform cruia au loc
alegerile. Exist dou posibiliti: alegeri cumulative i alegeri proporional
reprezentative.
Prin alegerile cumulative, candidatul care obine cele mai multe voturi ale
unui district electoral este considerat a fi ctigat toate voturile acelui district,
indiferent de procentajul pe care l reprezint voturile n favoarea sa.
Preedintele american, spre exemplu este ales conform acestei metode. Unele
sisteme electorale prevd o nou rund de alegeri, prin balotaj, atunci cnd nici
unul dintre cei doi candidai mai favorizai au acumulat o majoritate clar de
voturi. Sistemele electorale cumulative tind s promoveze sistemele politice cu
dou partide dominante.
n cadrul sistemului de alegeri al reprezentrii proporionale, care este
aplicat n majoritatea rilor europene, cetenii aleg partide politice, nu
candidai individuali ai acestora. Reprezentarea partidelor n parlament este
determinat procentual, conform numrului de voturi obinut de fiecare partid n
parte. eful partidului care a obinut majoritatea voturilor devine prim-ministru,
iar el i alege cabinetul din membrii parlamentului. Dac nici unul dintre partide
nu a obinut o majoritate de voturi, atunci diferitele partide ncep negocierile
pentru formarea unei coaliii. Reprezentarea proporional tinde s ncurajeze
10

Jean-Franois Guilhaudis, Le droit des peuples disposer deux-mmes, Presses Universitaires de Grenoble, 1976, pp. 113-114.

10

sistemele politice cu partide multiple, care, avnd fiecare un numr relativ mic
de suporteri printre alegtori, sunt obligate adesea s formeze coaliii. Care
dintre cele dou sisteme servete mai bine democraia constituional, cel
prezidenial sau cel parlamentar?
Aceast ntrebare ntreine discuii permanente, att ntre politologi ct i
ntre politicieni, n parte pentru c fiecare dintre sisteme are avantajele i
dezavantajele sale. Este de reinut faptul c amndou sistemele sunt
compatibile cu democraia constituional, cu toate c nici unul nu reprezint o
garanie pentru aceasta.
Democraia n sine nu garanteaz nimic, dar ofer n schimb posibilitatea
succesului, dar i riscul eecului. n definiia lui Thomas Jefferson, promisiunea
democraiei este via, libertate i cutarea fericirii. Democraia este, deci, att
o promisiune ct i o solicitare. Este promisiunea c oamenii liberi, coopernd,
se pot autoguverna ntr-un mod care va satisface aspiraiile lor la libertate
personal, anse economice i dreptate social. Ea este, n acelai timp, o
solicitare, pentru c succesul democraiei depinde de cetenii societii
respective i de nimeni altcineva.
Guvernarea poporului de ctre popor nseamn c cetenii unei societi
democratice beneficiaz mpreun de avantajele ei i poart cu toii poverile
acesteia. Acceptnd atribuia autoguvernrii, generaia prezent caut s
pstreze pentru generaia urmtoare motenirea cu greu ctigat, a libertii
personale, a respectrii drepturilor omului i a domniei legii. n fiecare societate,
fiecare generaie trebuie s depun din nou munca de ntreinere a democraiei
folosind principiile trecutului i adaptndu-le la practicile prezentului i la o
societate aflat mereu n schimbare.
Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici,
Generalul De Gaulle, n calitate de Prim Ministru, a trecut la elaborarea unei noi
Constituii, La France redevient la France11, respectiv cea din 4.10.1958, care
a cuprins dou idei fundamentale ce aveau s modifice peisajul politic al
tradiionalei Frane.
Este vorba, pe de o parte, de necesitatea ntririi puterii executive,
ndeosebi a prerogativelor constituionale ale efului statului, cruia i revine,
mai nti rolul de arbritru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i
organele statului, i apoi misiunea de a fi garantul independenei naionale, ale
integritii teritoriale, al respectrii acordurilor, conveniilor i a tratatelor, pe de
alt parte, de configurarea unui parlament raionalizat, ale crui funcii s fie
limitate la controlul guvernului i votarea legilor, precum i n anumite domenii
ale vieii sociale.
n acest cadru legislativ sesizm separarea net i absolut a celor trei
puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre ele i mputernicirea preedintelui
Republicii de a asigura medierea celor trei puteri, preedintele fiind unul dintre
capii puterii executive.
Opiunea pentru un executiv puternic poate fi explicat i de faptul c
ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c

11

Alain Peyrefitte, Ctait de Gaulle, Le Grand Livre du Mois, Editions de Fallois/Fayard, Paris, 1994, p. 15.

11

este n stare s soluioneze noile probleme, n special economice cu care se

confrunta Frana.
Regimul politic francez este greu de definit, ns separaia puterilor,
preponderena puterii executive, concentrarea puterii de decizie la nivelul
preediniei, la care se adaug nelimitarea partidelor politice ce au drept singur
condiie acceptarea suveranitii naionale i a democraiei, a reprezentat i
pentru noi o piatr de ncercare, lucrarea de fa cutnd s rspund ct mai
fidel principalelor direcii politice ntr-o perioad determinat, detaarea de
evenimente fiind i un criteriu cu putere exemplificatoare.
Evoluia politic a Angliei ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia
absolut la monarhia constituional, astzi fiind considerat, pe drept cuvnt,
una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar. Condiiile geografice i
politice n care s-au format statul i naiunea englez insularitatea , izolarea
relativ de alte influene i practici politice i, prin urmare, imposibilitatea unei
comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare, au influenat, ntr-o
msur considerabil, filosofia i practica politic, valorile politice ale poporului,
procesul de conducere social, ca i psihologia actului de supunere a
indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege.
Dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are o bogat
practic parlamentar, documentele clasice cu privire la garantarea drepturilor
i libertilor integrndu-se cu practica Parlamentului, cu actele emise de acesta
n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale se
ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului,
dovedindu-i fiabilitatea.
Respectarea de ctre toi actorii politici a imparialitii Speaker-ului
Camerei Comunelor, a responsabilitii colective a Cabinetului i
responsabilitii individuale a minitrilor, nu se ntemeiaz pe statute, ci pe
acceptarea unei practici generale, nct Constituia Angliei reprezint un
ansamblu coerent de cutume i texte juridice. Existena i obligativitatea lor ne-a
oferit un peisaj politic ce respect cu scrupulozitate simbolurile constituionale
tradiionale (Magna Charta Libertatum 1215; Petition of Rights 1628;
Habeas Corpus Act 1679; Bill of Rights 1689; Act of Seettlement
1701; Reform Act 1832; Parliament Act 1911; Statutori Instruments Act
1832), cristaliznd i dezvoltnd un exemplu asupra cruia am cutat s
ndreptm ncercarea de fa.
Am insistat asupra caracterului instituionalizat al puterii i opoziiei, pentru
c acestea contribuie la exercitarea, prin mijloacele i instrumentele legale ce-i
stau la dispoziie, a ntregii viei politice insulare ntr-o perioad determinat.
Garantarea drepturilor i libertilor, prin marile idei pe care le instituie nc
Petiia Drepturilor, nu face dect s asigure regulile procedurale ce priveau
garaniile libertii persoanei: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr
consimmntul Parlamentului, omul liber nu poate fi citat fr un temei legal,
soldaii i marinarii nu pot ptrunde n case particulare etc. Totodat,
Parlamentul britanic, compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor,
nseamn cucerirea drepturilor poporului dublat de ideea de respect a legii de
ctre toi, inclusiv de Rege. n timp ce monarhul absolut nu era practic legat de
nici o lege, cel al Angliei era supus cutumelor juridice care i limitau puterea.
12

n acest cadru organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor i a Camerei

Comunelor constituie o piatr de ncercare pentru partidele politice. Dac n
Camera Lorzilor funcia parlamentar este ereditar, aceasta reprezentnd
pn la sfritul secolului al VIII-lea centrul real al vieii i puterii politice,
declinul ei politic este determinat de declinul economic al membrilor acesteia,
astfel nct n secolul al XIX-lea aceast Camer nu mai poate amenda legile
funciare, acesteia revenindu-i cinci funciuni: juridic, de deliberare a proiectelor
de lege, funcie legislativ, funcie constituional i cea de simbol al dezvoltrii
democraiei. Demersul actual al Guvernului Tony Blair este de a majora
atribuiile acesteia.
ncercarea noastr de a nelege rolul partidelor n Camera Comunelor, a
insistat asupra dimensiunilor opiunilor Partidului Laburist i Partidului
Conservator pe de o parte i, pe de alta, a Partidului Laburist, Conservator i
Liberal, ct i a independenilor, n Camera Lorzilor. Pentru britanici opoziia are
un caracter instituionalizat, nc din 1937 Coroana stabilind salariul pentru
Primul Ministru ct i pentru eful opoziiei. De aceea, partidele aflate n opoziie
au sarcina de a sesiza greelile, de a critica, dar i un rol constructiv, fiind o
obligaie constituional. ncercarea noastr a punctat faptul c opoziia este un
factor de echilibru, de control permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a
criticii, deciziilor guvernamentale greite, ntr-un cuvnt, de contribuie la
exercitarea puterii, folosindu-se de toate mijloacele i instrumentele legale ce-i
sunt puse la dispoziie.
O societate aa cum este aceea din rile capitaliste avansate, nu e
dominat de srcie, ea trecnd prin modificri sau tendine de modificri
structurale, pe care Arnold Toynbee le denumea, n condiiile unui nivel de trai
ridicat, revoluia metafizic. Chiar dac pare improprie, sintagma evideniaz
cheia pentru nelegerea unor fenomene contemporane, ca i interpretarea unor
relaii sociale, politice i economice din realitatea noastr nconjurtoare pn
ieri, noi ncercnd s surprindem cteva din aceste efecte, lumea modern
avnd o nevoie continu de fundamentare, de desprindere a vieii politice n
desfurare, adic n istorie.
Acest model de abordare, monografic, considerm c d o semnificaie
dincolo de utilitate ncercrii de fa. Viaa politic n spaiul german evideniaz,
poate cel mai bine, n perioada postbelic, libertatea caracteristic pentru om.
Orientarea spre participare, dublat de idealul unificrii, este totdeauna
concret, pentru c este vie i ne este de un real folos pentru c noi trim astzi
ntr-o societate care se autoconstruiete contient, deci n funcie de norme i
principii, la care suntem mpini s participm, s gsim formule n stare s
asigure dezvoltarea, dar i spontaneitatea, pentru c ntrebrile ce i caut
soluii concrete n fiecare zi pot avea drept baz aceast experien istoric a
Germaniei, cu oscilaiile ei, i ne ofer un material concret existenial,
facilitndu-ne nelegerea sau mcar intuirea unor implicaii profunde ce unific
momente succesive, meninnd nc n suspensie acuitatea i radicalitatea, dar
i profunzimea ntrebrilor la care am cutat s rspundem.
Am ncercat o analiz a politicii Germaniei de Vest la jumtatea anilor
1970, examinnd tranziia de la Partidul Social Democrat i Partidul Liber
Democrat, coaliie federal condus de Helmut Schmidt, la guvernarea de ctre
13

o nou alian conservator-liberal, condus de Helmut Kohl. Atenia a fost

direcionat ctre diferitele programe politice ale sfritului de er Schmidt i
nceputului de er Kohl, ctre fisurile din ce n ce mai pronunate din SPD i
apariia concomitent a ecologului Greens, ctre scindrile din FDP i dintre
Uniunea Democratic (CDU) i partidul omolog bavarian, Uniunea Cretin
Social, insistnd mai ales asupra conflictelor aprute n politica economic i
de aprare.
Ne raliem i noi astzi, privind deceniile dominante ale democraiei n
Occident, la constatarea lui Gustave Le Bon, din 1920: S presupunem c,
printr-o minune, socialismul ar fi fost universal acceptat acum un secol S-ar fi
statornicit doar acea egalitate n srcie, rvnit din gelozie i invidie de o
mulime de spirite mediocre. Tocmai pentru a nu da satisfacie unui ideal att de
josnic umanitatea nu va renuna niciodat la progresul civilizaiei12.
Cu toate c exist o singur definiie a democraiei, cea de care se folosesc
toi oamenii, pus sub semnul identitii i al realului, ea nu este ntotdeauna de
partea experienei trite. Astzi, coordonatele de fundal ale reconstruciei
comune a Europei ne spun c trebuie s ne ferim de a cdea sub puterea celui
care poart democraia i s alegem pe cel care o practic.

12

Gustave Le Bon, La Rvolution franaise et la psychologie des rvolutions, Flammarion, Paris, 1920, p. 160.

14

POLITICA PNZEI DE PIANJEN:

FRANA DE LA GISCARD
LA MITTERAND

Le Franais sont atteints dun mal profond. Ils ne veulent

pas comprendre que lpoque exige deux un effort gigantesque
dadaptation Ils ne peuvent se passer de lEtat, et poutant ils le
dtestent, sauf dans les prils Ils ne se conduisent pas en
adultes.
Charles de Gaulle (1966).

15

16

FUNDAMENTUL CONSTITUIONAL

Frana - o societate divizat? Frana, strjuit la sud de Pirinei, la est de

Alpi, Jura i Ardeni, iar la nord i vest de Oceanul Atlantic, a constituit de-a
lungul timpului un stat distinct i bine conturat. Provinciile din partea de est i de
sud au fost periodic cedate n urma conflictelor cu naiunile nvecinate, dar
pentru mai mult de 5 secole partea cea mai mare a Franei contemporane s-a
aflat sub un singur sceptru. S-a bucurat de aceeai cultur i limb i a urmat cu
precdere calea catolicismului roman. n ciuda acestor legturi geografice i
culturale, totui, Frana nu a fost o naiune unificat politic. Antagonismele
sociale i regionale au rmas puternice de-a lungul timpului i au condus
adesea la conflicte violente ori revoluionare, producnd schimbri brute ale
regimurilor.
Diviziunile regionale au rmas mereu semnificative ntr-o ar care e mai
mult dect dubl n suprafa dect Marea Britanie ori Germania de Vest, i ale
crei climat i topografie denot o diversitate imens. Divergenele economice
i sociale au fost, de asemenea, puternice. n timpul regimului vechi (ancient
rgime) Frana a fost dominat de o monarhie absolutist i o aristocraie
provincial, astfel nct rolul micii nobilimi i al burgheziei din comer a fost
atenuat. Dezvoltarea industrial i urban a survenit abia mai trziu, n secolul
al XIX-lea, i a fost inegal. Acest lucru a lsat societatea francez dominat n
mod neobinuit de ctre interesele rurale i ale micilor orae pn n anii 1950,
favoriznd diferenieri ale profiturilor comercianilor europeni. n cele din urm,
diferenele de ideologie au fost curmate n snul unei naiuni care, n
contradicie cu utilitarismul pragmatic i consensual din Regatul Unit, s-a trezit
sufocat de un utopic idealism filosofic.
n secolul XVII i cea mai mare parte din sec.XVIII, puternica i centralizata
monarhie a Bourbonilor, slujit de o aristocraie dependent i de un sistem
administrativ relativ eficient, a inut laolalt societatea francez. Cu toate
acestea, critici ale acestui regim de natur autocrat au aprut nc din 1750,
conducnd la ruina acestuia prin solidarizarea nobilimii, burgheziei i gloatei
Parisului n timpul Revoluiei izbucnite n 1789. ara a experimentat o
multitudine de guvernri liberale, democratice ori totalitariste de-a lungul
urmtoarei decade i mai caut instituia ideal: 15 constituii diferite au fost
formulate n anii care au urmat Revoluiei de la 1789.
De-a lungul ntregii perioade post-Revoluionare, naiunea a fost divizat
ntre Stnga, care a favorizat transferul puterii ctre o legislatur democratic,
reprezentativ i republican (gouvernement dassemble) i care a avut n
vedere sugrumarea guvernrii locale efective, libertatea individului i a informrii
dar i secularizarea, i Dreapta, care a avut n vedere ordinea, stabilitatea i
unitatea sub o form de administrare executiv puternic, autocrat i
centralizat, susinut pe o respectabil Biseric Catolic. Aceste scopuri
diferite s-au dovedit adesea n imposibilitate de a coexista i au condus la
17

revoluii violente ori ncercri de rsturnare a regimului n anii 1830, 1848, 1851,
1870, 1877, 1889 i 1934, precum i la o instabilitate politic cronic n perioada
celei de-a treia i a patra Republici, ntre 1870-1958.
A Treia i a Patra Republic. Frana a experimentat sistemul autocraiei
consfinite prin plebiscit sub doi Napoleoni ntre anii 1799-1814 i 1852-1870 i
sub o monarhie constituional ntre anii 1815-1848. n 1870, naiunea a fcut o
nou ncercare: democraia parlamentar. Un sistem politic bicameral a fost
instaurat n timpul celei de-a treia Republici (1870-1940), dup modelul britanic
i american. Camera inferioar, Camera Deputailor, era constituit pentru o
perioad de 4 ani prin sufragiu universal i i se acordau cele mai mari puteri
legislative. Cea superioar, Senatul, era aleas indirect, prin consilieri
municipali i departamentali, neputnd fi niciodat dizolvat; fiecare
reprezentant avnd un mandat de 9 ani cu cte o pauz, prin rotaie, la fiecare 3
ani. n plus, aveau drept de veto i de temporizare, conform modelului Camerei
britanice a Lorzilor. Ambele Camere alegeau n sesiune comun eful
Executivului, pentru un mandat de 4 ani, dar acesta avea nevoie de aprobarea
minitrilor pentru orice act legislativ ntreprins.
Constituia (nescris) celei de-a treia Republici a fost iniiat conform celor
mai noi standarde ale sfritului de secol XIX, respingnd din start orice idee de
monarhism sau de privilegiere a brbailor. S-a dovedit, totui, a fi n multe
aspecte prea liberal, acordnd prea mult putere membrilor legislativului i
crend un sistem executiv prea dependent politic. Deputaii celor dou Camere
aveau puteri extinse n privina dezbaterii legilor, plilor de stat, modificrii
cadrului legislativ prin intermediul celor 19 comisii specializate ale Camerei
inferioare, precum i a blocrii plilor nedorite n Camera superioar.
Slbiciunea i diversitatea partidelor politice au generat, n timpul celei de-a
treia Republici, scindri de natur ideologic i social, ncetiniri ale creterii
economice i o prea lent dezvoltare a comunicaiilor. Astfel, politicile de partid
au fost neobinuit de individualiste n timpul acestei perioade, deputaii i
senatorii fiind interesai mai presus de orice de pstrarea puterii locale. Partidele
conservator-liberale i cele de centru, orientate cu precdere spre electoratele
rurale i din oraele mici, au dominat cele dou Camere dar s-au dovedit
adesea neputincioase n a constitui aliane majoritare. Aceasta a condus
frecvent la sufocarea executivului prin mai mult de 100 de administraii instalate
n perioada 1870-1940. O mai mare continuitate a existat n privina membrilor
cabinetelor, timp n care serviciul civil oferea o surs vital de stabilitate. n
general, totui, a Treia Republic a constituit o perioad de imobilism politic,
avnd multe asemnri cu sistemul Congresului american n perioadele de
slbiciune a puterii prezideniale ori cu sistemul politic blocat al italienilor.
Dup ce sistemul politic francez a fost reconstruit, n urma ocupaiei
germane din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, s-a remarcat un efort
deliberat n direcia depirii lacunelor regimului precedent. Puterile
intervenioniste ale Preediniei i ale Camerei Superioare (acum denumite
Consiliul Republicii) sunt mult reduse, autoritatea primului ministru i a
cabinetului n Camera Inferioar (Adunarea Naional) s-a lrgit n ncercarea
de a construi o form executiv mai puternic de guvernare, n timp ce multe
aspecte ale legislaturii se regsesc nc n sistemul britanic. Mai mult, un sistem
18

electoral nou, mai larg, cu forme departamentale multi-reprezentative, liste de

reprezentare proporional, proceduri de votare sunt acum introduse spre
ncurajarea gruprilor largi, naionale i pentru reducerea dependenei fa de
gruprile de interese locale.
Cu toate acestea, n ciuda eforturilor de a crea forme executive de
guvernare ct mai puternice, condiiile sociale ale Franei nu erau nc n stare
s suporte forma clasic a guvernrii bipolare (prin succedarea a dou partide).
O multitudine de grupri de partide, divizate n funcie de varietatea intereselor
economice ori sociale, colile bisericeti, Imperiul Francez ori unificarea
european concurau pentru supremaie n Adunarea Naional, n timp ce o
treime din delegai (comunitii, extremitii gaulliti i poujaditii de dreapta)
respingeau abordrile constituionale ori parlamentare ale politicii. Aceasta
nseamn c, din nou, instabilitatea guvernului a fost asigurat pentru cea de-a
patra Republic. S-au succedat 26 de cabinete diferite i 15 prim-minitri numai
n decursul a 12 ani: 1946-1958. Interesele de grup au fost astfel capabile s
domine n comisiile adunrii legislative, n timp ce birocrai fr nume au fost
lsai s administreze ara n absena politicienilor.
Sistemul politic n cea de-a Cincea Republic. A patra Republic a fost
desfiinat n mai-iunie 1958, n urma crizei politice i militare din Algeria. Un
crunt rzboi de independen a izbucnit nc din noiembrie 1954 iar n 1958
ncepea s se contureze dizolvarea guvernului de la Paris. Armata francez din
Algeria, al crei corp de ofieri era dominat de tradiionalitii de extrema dreapt,
era hotrt s menin cu orice pre tricolorul n acea ar. Aceasta a ntrtat
o insurecie a colonitilor care amenina cu invadarea Franei i drmarea
guvernrii de centru. Politicienii celei de-a patra Republici au cedat n faa
puternicei i carismaticei figuri a generalului Charles de Gaulle, fostul
conductor al francezilor liberi i eful guvernului provizoriu din 1944-1946, ca
singura persoan capabil s controleze armata, s rezolve problema algerian
i s menin unitatea naiunii.
Preluarea puterii de ctre de Gaulle a fost perceput drept o lovitur de stat
de ctre acele partide ale dreptei care au fost excluse de la guvernare n timpul
Republicilor a treia i a patra. A prevestit, de asemenea, o transformare major
a sistemului politic francez, cu o nou Constituie ce atepta s fie construit n
jurul elementelor celor dou tradiii politice ale rii: conducere executiv
puternic i responsabilitate legislativ democratic.
Aceast nou Constituie13 a fost conturat n mare grab, n timpul celor
trei luni ale puterii lui de Gaulle, i a fost aprobat prin referendumul din 28
septembrie 1958 de 79% din populaia Franei. A fost o Constituie ambigu,
gndit de ministrul Justiiei Michel Debr, care a intenionat s combine
elemente ale sistemelor politice american i britanic i, deasupra tuturor, s
ntreasc autoritatea executivului i s ncurajeze constituirea unui numr ct
mai mic de partide bine disciplinate politic. Constituia a avut n vedere crearea
unui executiv bicefal, pe de o parte cu un preedinte ales indirect la fiecare 7 ani
de ctre un colegiu de 80.000 de consilieri municipali i departamentali, iar de
alt parte cu un prim ministru i un cabinet (Consiliul de Minitri).
13

Alain Peyrefitte, Quand la rose se fanera, (dition de poche, 1984), p. 85.

19

Puterea preedintelui a fost semnificativ lrgit n cadrul noii Constituii.

Acesta deinea titlul de ef al statului i comandant al forelor armate, l numea
pe primul ministru i avea dreptul s dizolve Adunarea Naional o dat pe an,
prezida ntrunirile cabinetului i ale Consiliului de Aprare, contrasemna
documentele Guvernului, primea ambasadorii, negocia tratatele, controla
funciile de conducere militare, juridice i administrative. Totui,
responsabilitatea revenea primului ministru i cabinetului, la rndul lor
subordonai Adunrii Naionale, care deinea ultimul cuvnt n domeniul politicii
n cea de-a cincea Republic, conform art. 20 i 21 ale Constituiei. Rolul
preedintelui era gndit mai curnd ca unul din spatele scenei, de cimentare i
unificare a membrilor coaliiei de guvernare, de gardian i ultim arbitru al
Constituiei, conform art. 5.
Cu toate acestea, preedintele s-a dovedit practic figura dominant a
politicii i administraiei celei de-a cincea Republici, ca rezultat al activitii
primului n exerciiu Charles de Gaulle i a acceptrii tacite din partea
primului ministru i a Adunrii Naionale. De Gaulle a gndit pentru sine un rol
executiv primordial, n timp ce primul ministru i membrii Consiliului de Minitri
abia dac erau tratai drept ageni parlamentari. Astfel, neconstituional, dei
prin referendum, el a forat modificarea Constituiei n octombrie 1962, pentru
schimbarea articolului cu privire la alegerea preedintelui nu de ctre consilieri,
ci prin sufragiu universal. Aceasta a avut drept rezultat schimbarea balanei de
fore n scena politic i raporturile dintre preedinte i primul ministru.
De Gaulle, cu sprijinul majoritii propriului partid, nu s-a sfiit s domine din
interiorul palatului Elyse politica francez n timpul urmtorilor 7 ani i s
creeze un rol suprem pentru instituia prezidenial. Succesorii si au continuat
i, pe alocuri, au extins acest rol, fcnd din Preedinie figura crucial i ultim
a politicii franceze; cel puin pn n martie 1986.
Organele puterii executive. Preedinia s-a instalat ca figur dominant n
structura complicat a executivului francez n perioada dintre anii 1958-1986,
prin ceea ce a fost numit sistemul hiper-prezidenial. Orice persoan capabil
s adune 500 de semnturi de la oficialii alei din cel puin 30 departamente are
dreptul de a concura pentru alegerile prezideniale, din 7 n 7 ani, dar n realitate
cabinetele au fost monopolizate de liderii, fie de dreapta, fie de stnga, ai
coaliiilor majoritare. Mai mult de 10 lideri de partid concureaz de obicei n
primul tur de scrutin al alegerilor prezideniale, fr ca vreunul s-i poat
asigura deja cel puin 50% din voturi, astfel nct rezultatul este decis printr-un
al doilea tur, ntre cei doi candidai ai stngii i dreptei14.
Odat instalat, preedintele desemneaz primul ministru ca reprezentant al
coaliiei majoritare i supervizeaz alegerea echipei ministeriale. Dac un
preedinte i asum cabinetul n timp ce partidul sau coaliia sa se afl n
minoritate, el va dizolva Adunarea Naional i va chema alegtorii s asigure o
legislatur convenabil prin alegerile parlamentare: acest lucru a fost reuit de
Franois Mitterand pe deplin n 1981 i parial n 1988. O singur dat, n martie
1986, un preedinte s-a confruntat, n urma alegerilor parlamentare, cu o

14

Alfred Grosser, Les Occidentaux, Fayard, Paris, 1978, p. 197.

20

Adunare Naional dominat de coaliia advers, astfel nct a fost nevoit s

numeasc un prim ministru mpotriva voinei sale naturale.
n perioada premergtoare momentului martie 1986, un preedinte care
conlucra cu un prim ministru i o Adunare Naional convenabile, a fost capabil
s controleze decisiv aparatul executiv. Susinut de un cabinet privat (staff
general) de negociatori politici i consilieri administrativi tehnocrai, preedintele
a dat instruciuni premierului i colegilor din cabinet, prezidnd peste comisiile
ministeriale ori de specialitate (ca de exemplu, Consiliul de Planificare
Centralizat, Comisia de Mediu sau Consiliul de Aprare). El a condus n
maniera preedintelui american, fr a fi subiectul verificrilor evidente i
extinse ale sistemului legislativ, judiciar ori provincial american. De Gaulle, puin
interesat de problemele economice, i-a concentrat atenia asupra zonelor
constituionale care-i permiteau construirea unui concern prezidenial afacerile
externe. Cu toate acestea, succesorii si, Pompidou, Giscard dEstaing i
Mitterand, au extins implicarea preedintelui n sferele economice i sociale,
crend astfel un sistem multilateral de control din partea Palatului Elyse.
Pe lng faptul c Preedinia i impunea poziia prin intermediul
premierului i a cabinetului acestuia, a ntreinut un neobinuit de influent corp
administrativ. Frana a introdus n premier sistemul birocratic n secolul al XVIIlea i s-a ludat nc de atunci cu elita ei administrativ. Cadrele de conducere
ale acesteia au fost meticulos pregtite la coala Naional de Administraie
(ENA) i la coala Politehnic, jucnd un rol esenial n politic: a cincea
Republic a fost denumit, de altfel, paradisul tehnocrailor. Acetia sunt,
paradoxal, antrenai dup standardele britanice, muli fiind numii n
administraiile locale ori cabinetele ministeriale, apoi prsindu-le pentru a
deveni deputai ai Adunrii Naionale. Carierele lor sunt, de aceea, adesea
modificate de alternanele stnga-dreapta ale puterii politice.
Preedinii au acionat deseori n manier direct i personal, neglijnd
canalele tradiionale parlamentare ori administrative. Au utilizat cu precdere
televiziunea pentru a face apeluri naionale, ori rapoarte, ca de exemplu de
Gaulle, care i-a dorit cu ardoare o form de guvernare bonapartist, susinut
prin referendum naional. Acestea erau consfinite prin art. 11 al Constituiei din
1958 n materie de organizare a autoritii publice, aprobare a unei Convenii
naionale ori ratificare a unui tratat. Erau, de asemenea, permise, prin art. 89,
pentru aprobarea unor moiuni privitoare la modificri ale Constituiei iniiate de
cele dou Camere dar care nu obineau cel puin 60% din voturi. Sub de Gaulle,
totui, referendumurile erau organizate ntr-o manier extra-constituional, fiind
utilizate drept teste plebiscitare ale propriului suport public. El a inut 4
referendumuri n perioada 1961-1969, din care dou referitoare la probleme
constituionale ce ar fi trebuit mai nti supuse aprobrii parlamentului.
nfrngerea lui de Gaulle, prin referendumul din 1969, i slabul succes al lui
Pompidou prin cel din 1972 i-au determinat pe preedinii ulteriori ai Franei s
fie mult mai precaui n utilizarea acestei arme a democraiei directe15.
n perioada dintre 1958 i 1986 i apoi dup anul 1988, agenii puterii
executive directe a Preedintelui au fost primul ministru i echipa sa
15

Rgis Debray, Le pouvoir intellectuel en France, Edition Ramsay, Paris, 1979, p. 180.

21

ministerial. Sarcina primordial a premierului era de a controla coaliia

majoritar din Adunarea Naional i de a asigura eficiena politicii prezideniale
n snul parlamentului. El e susinut n aceasta de un staff particular de cca. 30
de consilieri.
Teoretic, puterile primului ministru sunt foarte largi, comparabile n multe
privine cu cele ale omologului su britanic. Conform art. 21 din Constituie, el e
direct rspunztor de activitatea guvernului, aprarea naional i are dreptul
de a numi sau demite minitrii i efii administrativi sau militari ai corpului
ofieresc. Totui, aceste puteri au fost uzurpate de preedinii de Gaulle,
Pompidou, Giscard dEstaing i Mitterand, forndu-l pe cel de-al noulea
premier al celei de-a Cincea Republici s joace mai mult un rol managerial, mai
curnd de control al treburilor zilnice dect al afacerilor strategice. Adesea
premierii deveneau victime ale demiterilor neateptate n timp ce-i pierdeau
favorul preedintelui, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, cu Georges
Pompidou n iulie 1968 i Pierre Mauroy n iulie 1984; sceptru care-i bntuia
imediat ce ncercau s pun n discuie poziia efului statului, aa cum a
ncercat Jacques Chirac n august 1976. Abia odat cu alegerile parlamentare
din martie 1986, n care coaliia majoritar din Adunarea Naional era diferit
de cea prezidenial, lucrurile s-au schimbat. Preedintele a fost nevoit s
accepte un premier i un cabinet din coaliia advers, iar acesta Jacques
Chirac s-a bucurat pe deplin de drepturile sale executive consfinite de art. 21
al Constituiei. Rolul preedintelui a fost redus acum la cel de arbitru secund,
dar numai pn la nlocuirea n funcie a lui Chirac cu Michel Rocard, n mai
1988.
Executivele franceze s-au asemnat mai mult cu cele americane dect cu
cele britanice, ca rezultat al art. 23 din Constituie. Acesta, prin clauza de
incompatibilitate, interzice membrilor cabinetului s dein un loc n parlament.
Scopul articolului era de a preveni btlia lipsit de scrupule pentru ministere,
care a caracterizat a treia i a patra Republic, ca i retragerea prematur din
funcie a minitrilor. n practic, a servit la slbirea dependenei de parlament i
la ncurajarea formelor specializate ale executivului. Preedinii i premierii pot
desemna politicieni ori experi tehnici i administrativi din snul ambelor partide
de guvernmnt n funcii ministeriale; aceste birouri se concentreaz pe propria
munc departamental, dezvoltndu-i legturi strnse cu angajai civili ori
reprezentani ai unor grupuri de interese, slujindu-se de mici echipe proprii de
consilieri. Politica este astfel fcut mai nti la nivelul grupurilor mici (conseils
restreints), formate din ministerele ori departamentele direct implicate n materia
respectiv. Astfel, cabinetele franceze le-a lipsit colectivismul modelului
britanic n care toi cei 40 de membri ai Consiliului de Minitri acioneaz
laolalt. Ei se supun, de obicei, preedintelui, dar premierul i minitrii au un
cuvnt important de spus n privina detaliilor finale ale politicii, cu precdere n
domeniile cu mai puin importan pentru Preedinie.
Organele de control. Legislativ Constituia celei de-a cincea Republici a
slbit, deliberat, puterile membrilor legislativului, att din coaliia majoritar ct i
din opoziia, n ncercarea de a ncuraja constituirea unui guvern executiv ferm
i stabil.
22

Autoritatea legislativ a parlamentului a fost, n particular, redus.

Parlamentul celei de-a Cincea Republici, conform art. 34, avea doar dreptul de
a aproba legi din domenii restrnse (arii incorporate, cum ar fi taxele, drepturile
civile, legile electorale i domenii penale) i de a trasa cadrul general n
domeniile educaiei, administraiei locale ori proteciei sociale. n ce privete
sferele din afara acestui domeniu, guvernul are drept de legiferare prin
intermediul decretelor i chiar n materii din interiorul domeniului parlamentar
legislativul poate delega administraia s guverneze prin ordonane
(contrasemnate de Preedinie) pentru o perioad determinat.
n interiorul parlamentului, cele 19 comisii specializate care aprobau plile
n timpul celei de-a patra Republici au fost reduse la 6 (cu 61 de membri n
comisiile de aprare, afaceri externe, finane i legislativ/administative i 121 de
membri n cele cultural/sociale i economice), iar controlul executivului asupra
preedinilor acestora i asupra agendei parlamentare a fost ntrit. Dezbaterile
n plen au nceput s scad n numr, la fel i numrul maxim de moiuni de
cenzur a fost drastic restrns, n timp de opoziia, contrar practicii britanice, nu
mai are dreptul la timp parlamentar propriu.
n plus, executivul are acum dreptul de a fora dezbaterea parlamentar, ca
rezultat al prevederilor Constituiei celei de-a cincea Republici. Art. 47 al
Constituiei, gndit s asigure fondurile executivului, stipuleaz c parlamentul
are doar 70 de zile la dispoziie pentru dezbaterea i aprobarea bugetului de
stat. Odat depit acest termen, guvernul este ndreptit s impun msurile
prin ordonan. Pentru alte pli, executivul poate utiliza proceduri tip ghilotin,
angajndu-i rspunderea, i poate impune o singur votare a ntregului text de
lege (vote bloqu) fr s accepte nici un amendament. Aceste expediente pot
surpa o administraie, dar sunt adesea necesare ca efect al presiunii asupra
ncadrrii n timpul de dezbatere parlamentar impus prin art. 28, ce restrnge
anul parlamentar la 170 de zile, n dou sesiuni: octombrie-decembrie i aprilieiunie. n afara acestor perioade, guvernul este ndreptit s guverneze prin
decrete.
Aceste noi prevederi constituionale au sporit semnificativ autoritatea
executivului n timpul celei de-a cincea Republici, dar nu au reuit s restrng
deplin influena parlamentului prin deputaii i senatorii si. Este nc vital pentru
premier s controleze majoritatea legislativ. Deputaii pot astfel s foreze
schimbri politice prin ameninarea cu revolta. Acest fapt a fost n mod deosebit
evident n timpul mandatului lui Giscard, cnd coaliia majoritar s-a divizat i a
rmas divizat din martie 1986. Deputaii pot face nc amendamente utile n
privina plilor iniiate de executiv, amendamente acceptate de acesta, i pot
ncerca s influeneze naiunea prin intermediul dezbaterilor publice i al
emisiunilor sptmnale (questions dactualit), ca i prin activitatea comisiilor
din care fac parte.
Cei 577 de membri alei prin vot direct n Adunarea Naional a
parlamentului celei de-a cincea Republici constituie nc fora dominant
legislativ. Prima sarcin este examinarea bugetului, membrii acesteia fiind n
msur s modifice componena cabinetului prin intermediul moiunilor de
cenzur ori de ncredere i pot cere veto-ul Senatului asupra proiectelor de
lege. ntr-adevr, Camera superioar, Senatul, acioneaz adeseori n calitate
23

de supervizor al puterii executive i camerei inferioare. Cei 321 de membri (296

din teritoriul naional, 13 din departamentele coloniale i 12 reprezentani ai
comunitilor de pe teritoriul altor state) sunt alei indirect, dintre care o treime la
fiecare trei ani, la nivel local, de ctre un colegiu electoral format din membri ai
Adunrii Naionale i delegai ai consiliilor municipale i departamentale.
Mandatul are o durat de 9 ani. Sistemul electoral favorizeaz oraele mici i
comunitile rurale, n timp ce Senatul rmne bastionul elitelor, adesea din
zona partidelor de centru, aceleai care au dominat a treia i a patra Republic.
Aceasta l-a fcut adesea iritant att pentru preedinii de stnga, ca i pentru
cei de dreapta, ncurajndu-l pe de Gaulle s ncerce modificarea sistemului
electoral pentru Senat n 1969. Proiectele care au primit veto-ul Senatul sunt, de
regul, rediscutate ntr-o edin comun a celor dou camere, n care se
accept o soluie de compromis. n alte situaii, ns, veto-ul Senatului este
urmat de un vot definitiv al Adunrii Naionale ori amendamentele acestuia
sunt acceptate de executiv, cruia i s-a acordat n prealabil timp de analiz i
reconsiderare a proiectelor n cauz.
Juridic cei nou membri ai Comisiei Constituionale (Conseil
Constitutionnel) formeaz un foarte important instrument de garantare a
constituionalitii proiectelor care merg spre dezbaterea parlamentar. Membrii
Comisiei, inamovibili pe perioada celor 9 ani de mandat, sunt alei cte trei la
interval de trei ani, iar o treime sunt numii de preedintele Republicii,
preedintele Senatului i preedintele Adunrii Naionale. Comisia este obligat
s funcioneze conform legii organice i procedurilor parlamentare, avnd ca
sarcin i delimitarea corect a sferelor executiv i legislativ ale guvernrii.
De asemenea, examineaz proiectele de lege la solicitarea preedintelui,
primului ministru, preedinilor celor dou camere i, din 1974, la cererea unui
numr de 60 de deputai sau senatori. Comisia a fost vzut pn n 1971 ca
aflndu-se complet sub tutelajul guvernului, dar strnind controverse n privina
sa n momentul n care de Gaulle a iniiat referendumul privind modificarea
Constituiei n 1962. Totui, din 1971, a nceput s funcioneze cu mai mult
independen, fornd o serie de modificri importante n funcionarea
executivului. Comisia a fost, n ultimul timp, mai mult un corp conservator16.
Aceasta a cauzat serioase probleme administraiei Mitterand, cnd a ncercat
s-i promoveze propriile reforme naionaliste i descentralizatoare n anii 19811982.
Un al doilea i mai vechi sistem de verificare juridic este prestigiosul
Consiliu de Stat (Conseil dEtat). Acesta acioneaz drept instan final de apel
n cauze administrative i, compus dintr-un corp civil, consiliaz guvernul n
materii constituionale. Are o tradiie veche n aprarea drepturilor individului n
faa statului, aprarea tradiiilor republicane i e dispus s se implice n
controversele constituionale. Cu toate acestea, deciziile sale nu au caracter de
obligativitate, aa cum s-a observat limpede n anii 1962 i 1969, cnd
declaraiile sale privind neconstituionalitatea referendumurilor cerute de de
Gaulle au fost ignorate de executiv.

16

Alain Peyrefitte, Le mal franais, Plon,Paris, 1976, p. 330.

24

Att Comisia Constituional ct i Consiliul de Stat funcioneaz astzi ca

supraveghetori juridici eseniali i pot influena considerabil opinia public,
fornd executivul s-i reconsidere deciziile. Cu toate acestea, le lipsete
influena i independena pe care le au Curtea Suprem american ori italian,
sau Curtea Constituional Federal a Germaniei de vest. Marea problem a
celor dou organisme rmne art. 5 al Constituiei din 1958 care a fcut din
preedinte ultimul arbitru i gardian al Constituiei. Acest articol permite unui
preedinte mai ferm s neglijeze hotrrile celor dou organisme, aa cum a
reuit de Gaulle n 1962 i 1969.
Administraia central i local. n timpul celei de-a cincea Republici s-a
format un executiv puternic, susinut de un aparat administrativ puternic, cu o
deosebit influen asupra unui numr foarte mare de instituii controlate public,
de la industriile naionalizate pn la mijloacele de informare n mas. Puterea
executiv central ajunge pn n provincii, exercitnd o autoritate considerabil
n sferele guvernrii locale.
Frana, n ciuda dimensiunii i a diversitii regionale, a fost mult vreme un
stat unitar condus de la centru. Guvernrile care s-au succedat n timp au avut
ntotdeauna grij s nu submineze controlul centrului asupra provinciilor n cazul
unor tendine secesioniste, cum au ncercat Brittany i Corsica i care ar fi
devenit astfel incontrolabile. Mai mult de 400 de prefeci au fost astfel numii n
funcie de ctre administraia central pentru a superviza implementarea politicii
guvernului n teritorii, s menin ordinea i disciplina dar i s aib un ochi
aintit mereu asupra cheltuielilor locale n fiecare din cele 22 de regiuni, 96
departamente, 320 arondismente, 3975 cantoane i 36.433 comune, n
perioada dintre anii 1958-1982.
Prefectul are rolul unei figuri politice foarte puternice, dominndu-i
localitatea n maniera unui guvernator al Imperiului ori comisionar districtual.
Primul nivel al sistemul local de guvernare la care funcioneaz este cel
departamental, fiind eful consiliului general (conseil gnral) pe care l conduce
prin intermediul tutelei (supervizare i control). Sub el se afl o ntreag reea de
36.433 consilii municipale cu peste (conseils municipaux) 500.000 consilieri
locali, a cror sarcin este implementarea politicii centrale i administrarea
treburilor pe plan local. Aceast main local a guvernrii era impresionant
prin dimensiuni i numrul celor alei, dar n realitate personalul implicat se
bucura de prea puine puteri. Acesta a fost rezultatul restriciilor severe n
privina bugetelor aflate la dispoziia consiliilor locale precum i al scoaterii de
sub jurisdicia lor a unor domenii strategice ale politicii, cum ar fi educaia i
poliia. Cu toate acestea, n timp de consiliile locale franceze erau neobinuit de
dependente de centru n privina bugetelor i controlate de un prefect numit, ele
nu au fost niciodat complet lipsite de influen, ca urmare a apartenenei
politice diferite a membrilor acestora. Muli primari i consilieri departamentali,
ca urmare a sistemului de cumul al mandatelor, au fost, de asemenea, senatori
sau deputai marcani ai Adunrii Naionale, ori chiar angajai civili ai guvernului
sau minitri, fiind astfel capabili s-i utilizeze influena la centru pentru a cere
favoruri prefecilor spre beneficiul localitilor lor.
Schimbri n sistemul guvernrii locale au nceput s se produc abia spre
sfritul anilor 1960, ca rezultat al tot mai marii dorine publice de conturare a
25

unei autoriti politice de carier n stare s furnizeze echipe ministeriale mai

puin dependente de exterior i mai eficiente. Preedintele Pompidou, ca
rspuns la aceast tendin, a introdus n 1973 un al treilea nivel, adiional, de
control i coordonare a celor 22 de consilii regionale i a comisiilor economice i
sociale. Aceste corpuri erau constituite din parlamentarii fiecrei regiuni,
deputai ori senatori, delegai n consiliile departamentale i reprezentani ai
grupurilor locale de interese, avnd un prefect numit n funcia de ofier executiv.
Administraia socialistului Mitterand a fcut un i mai mare pas nainte, n 1982,
prin acordarea dreptului consilierilor regionali de a fi alei n mod direct i
transformarea preedintelui ales al consilierilor n ef al executivului regional.
Acest lucru l-a transformat pe prefect ntr-un agent administrativ cu titlul de
Comisar al Republicii. n plus, autoritilor regionale i locale li s-au acordat
puteri mai mari n privina bugetelor i politicilor financiare, dei a devenit tot mai
evident tendina acestora de a-i procura fondurile mai curnd de la centru, n
cadrul aa-numitelor bugete n bloc, dect a celor specifice unor proiecte.
Aceste reforme au avut totui ca efect redresarea balanei ntre centru i
localiti, reprezentnd o parte a continuei liberalizri i democratizri, tot mai
evidente n politica francez a ultimei decade, cu implicaii juridice,
parlamentare i administrative. Cu toate acestea, politica francez este nc
neobinuit de centralizat i aflat sub dominaia unei maini administrative
destul de mari.

26

PARTIDELE POLITICE

Sistemul partidelor politice n cea de-a cincea Republic. Partidele politice

furnizeaz legtura dintre populaie i guvernare, canaliznd solicitrile i
interesele publice spre politici concrete. Ele acioneaz, n plus, ca instituii de
mobilizare i integrare i reflect, prin puterea pe care o dein, organizarea,
numrul i mrimea societii. Fragmentarea relativ a economiei i societii
franceze n perioada anilor 1950 a dat natere unui sistem de partide politice
neobinuit de complex i divizat. n 1956, de exemplu, 18 grupri politice au
concurat n cadrul campaniei pentru alegerile parlamentare, din care 12 au
reuit s obin locuri n Adunarea Naional. Un numr semnificativ dintre
acestea erau cluburi politice de centru orientate spre nivelul local, rural i al
micilor orae, al nevoilor publice. Organizarea din cadrul partidelor era, de
asemenea, rudimentar, ntr-o Fran creia i lipseau structurile politice
disciplinate i bine organizate ce se regseau deja dincolo de Canalul Mnecii.
n perioada celor trei decade care au urmat anului 1956, totui, s-au
remarcat modificri evidente n sistemul partidelor franceze, mult simplificat i
mai coerent, deci mai profesionist, n structur. 4 pn la 5 grupri politice
principale s-au conturat n aceast perioad, acoperind peste 90% din votul
naional, constituite n dou coaliii, de dreapta i de stnga, ce concurau pentru
puterea prezidenial i dominarea parlamentar. Aceste schimbri au fost
determinate att de noile instituii ale celei de-a cincea Republici, ct i de
modificarea atitudinii sociale a Franei contemporane.
Trecerea la modelul singurei reprezentri i la sistemul majoritii prin dublu
balotaj a ncurajat formarea unor pacte informale n snul gruprilor de dreapta,
centru i stnga, sub forma nelegerilor privind alocarea locurilor n parlament i
a conveniilor de principii. Acest proces a fost n plus stimulat n timpul celei
de-a cincea Republici de ntrirea puterii organelor executive, care au ridicat
miza victoriei ori nfrngerii n competiiile electorale. n particular, apariia
preedintelui ales prin vot direct ca instituie politic dominant a forat crearea
coaliiilor politice pentru Preedinie, cam n aceeai manier n care au
procedat coaliiile Democrat i Republican n Statele Unite. n Frana, ns,
aceste coaliii pentru Preedinie au luat un caracter mai mult ideologic ce
reflect ruptura istoric dintre Stnga i Dreapta ce a caracterizat naiunea nc
de la Revoluia din 1789.
Cu toate acestea, n timp ce noile instituii ale celei de-a cincea Republici
au servit la ncurajarea simplificrii i bipolarizrii sistemului politic francez,
schimbrile economice i sociale ar putea fi de o mai mare nsemntate.
Ultimele trei decade au constituit o cretere i modernizare fr precedent n
economia francez. S-a fcut remarcat o semnificativ schimbare de opiune
de la pmnt i agricultur nspre industriile de scar larg, servicii urbane i
locuri de munc n domeniul serviciilor. Procentul forei de munc n agricultur
a sczut, de exemplu, de la 25% n 1956 la abia 6% astzi, cu un nivel de
urbanizare cresctor de la 69% la 80% din total. Aceasta, combinat cu
27

rspndirea mijloacelor de transport i a sistemelor de comunicare n mas au

redus parohialismul societii franceze i au hrnit o cultur politic mult mai
naional i modern. Fisurile ideologice din societatea francez au slbit
semnificativ, iar precedentele elemente schismatice ale monarhiei, coloniile i
relaia Stat-Biseric au fost mai amplu rezolvate, lsnd loc tot mai mult
focalizrii ateniei spre domeniile vitale ale politicii ce caracterizau deja alte state
occidentale.
Astzi, politica francez este dominat de patru partide: Gaullitii din RPR,
Giscardienii din UDF, Partidul Socialist i Partidul Comunist, grupate n dou
coaliii, inegale i greoaie, de Dreapta i de Stnga. n plus, un partid extremist,
Frontul Naional al lui Jean-Marie Le Pen, i-a fcut apariia n ultimii ani, n timp
ce Verzii constituie i ei o for n ascensiune.
Coaliia de Dreapta. Partidele de dreapta sunt, n mod tradiional, suporterii
Monarhiei i ai Bisericii, fiind favorizai la guvernare de o elit privilegiat. De-a
lungul anilor au ajuns s accepte ideea unei societi republicane, dar continu
s susin regulile elitiste fiind suporterii economiei de pia n care iniiativa
particular este puternic rspltit. Partidele de dreapta s-au aflat adesea
excluse de la guvernare n timpul Republicilor a treia i a patra, dominate de
forele de centru; n schimb au dominat, la rndu-le, nivelurile prezidenial i
parlamentar n primii 23 de ani ai celei de-a cincea Republici.
Principalul partid al Dreptei n aceast perioad a fost cel Gaullist. Acesta
i are rdcinile n RPF (Rassemblement du Peuple Francais) fondat de
generalul de Gaulle n 1947 ca opoziia la sistemul politic al celei de-a patra
Republici: o slab organizat formaiune care a adunat n rndurile sale 1 milion
de membri, dar care i-a pierdut rapid suportul i a fost desfiinat n 1953.
Cnd de Gaulle a preluat Preedinia n 1958, a fondat, n ciuda dezgustului su
pentru partidele politice, o nou i mai bine organizat formaiune UNR
(Union pour la Nouvelle Rpublique). Aceasta a crescut rapid n influen, de
la un suport naional de 20% n 1958 la unul de 44% n 1968, devenind cel mai
mare partid din Adunarea Naional i ctignd un numr disproporionat de
locuri parlamentare ca urmare a sistemului electoral francez al vremii. UNR
(redenumit UDR Union des Dmocrates por la Rpublique n 1968) a fost
tipic pentru partidele politice franceze, fiind super-personalizat i depinznd
primordial de personalitatea charismatic a liderului su. Filosofia sa politic a
reprezentat, la nceput, o mixtur curioas a principii de stnga i de dreapta.
Era, de exemplu, puternic naionalist i anti-american n politica extern, dar
favoriza acas o politic economic de etatist i protecionist. Aceasta a fcut
la partidul s ctige suportul unor largi categorii sociale, incluzndu-i pe
muncitorii din industrie.
Dominarea UDR-ului de ctre propriul lider l-a sortit, totui, declinului odat
cu retragerea lui de Gaulle de la Preedinie i din politic n 1969. Partidul a
nceput s fie provocat n cadrul coaliiei de dreapta de IR/RP (Partidul
Republican Independent), fondat n 1962 de ministrul de finane de atunci,
Valry Giscard dEstaing, care a adunat laolalt grupul de centru al cluburilor
politice. IR/RP s-a constituit ntr-un partid moderat de centru-dreapta, devotat
idealului european, i a consolidat relaiile cu Statele Unite, introducnd
liberalizarea i descentralizarea reformelor administrative i sociale, precum i
28

unei abordri sociale a afacerilor economice prin combinarea liberalismului

economic cu intervenionismul selectiv al statului n baza principiului justiiei
sociale. A fost, la nceput, o slab organizat faciune parlamentar, dar a crescut
n influen odat cu avansarea politic a liderului ei, n 1970.
Cnd Giscard a preluat Preedinia, n 1974, a pus bazele formrii unei noi
coaliii de centru-dreapta, larg reprezentat, care s includ i alte grupri de
centru ce fuseser slbite prin bipolarizarea politicii n timpul celei de-a cincea
Republici. UDF a fost astfel format n februarie 1978, avnd n componen
Partidul Republican, Partidul Radical, Micarea Democrailor Socialiti din
Frana (MSDF) i Centrul Democrailor Sociali (CDS). Coaliia nou format a
ctigat 20% din locurile Adunrii Naionale la alegerile din martie 1978 i a
acumulat cu rapiditate 300.000 de membri, adncindu-i rdcinile la nivelul
administraiei locale.
Partidul Gaullist a rspuns provocrilor din partea IR/RP i UDF din anii 70
prin refacerea imaginii sub preedinia lui Jacques Chirac, care a redenumit
organizaia RPR (Rassemblement pour la Rpublique) n decembrie 1976.
Numrul membrilor si a crescut pn la 700.000 i au fost constituite federaii
la nivelul fiecreia din cele 96 departamente naionale. Partidul nu a reuit ns
s-i rectige dominaia avut n perioada anilor 1958-1968, dar s-a meninut
ca cel mai puternic partid al Coaliiei de dreapta. n acest rstimp, s-a ndreptat
mai mult spre dreapta ca imagine. Partidul neo-Gaullist RPR a rmas, sub
Chirac, profund naionalist n privina politicii externe, dar a nceput s opun
intervenia statului n materie economic i industrial.
Orientarea spre dreapta n politicile economice ale partidelor din coaliia de
dreapta au nsemnat c bazele sociale i geografice ale suportului acestora au
devenit tot mai clar definite dect fuseser n vremea lui de Gaulle. Un puternic
suport a nceput s fie resimit din partea grupurilor claselor mijlocii, zonelor
rurale, enoriailor Bisericii Catolice, vrstnicilor i femeilor. Zone semnificative
ale presei cu orientare popular, n particular Le Figaro, France-Soir, LAurore,
La Parisien Libr ce constituie imperiul mediatic naional i provincial al lui
Robert Hersant, i, recent, LExpress-ul lui Sir James Goldsmith, au acordat
sprijin intelectual partidelor din coaliia de dreapta. Aceasta s-a bucurat, de
regul, de o majoritate de 55:45 n ceea ce a fost ndeobte vzut drept o
societate francez n mod natural conservatoare, dar n anii din urm chiar i
aici s-au vzut ameninai de coaliia de stnga.
Coaliia de stnga. Partidele din aceast coaliie i afl rdcinile n
sprijinul timpuriu pentru Revoluia Francez i n idealul egalitarist republican. n
timpul secolului al XIX-lea, ele s-au opus privilegiilor elitelor monarhice i
aristocrate i au luptat pentru separarea Bisericii i a Statului. Aceste scopuri au
fost atinse n timpul celei de-a treia Republici. n timpurile mai apropiate,
politicienii de stnga s-au bucurat de un mai mare sprijin popular i control,
favoriznd o strategie executiv economic intervenionist.
Prinii actualei stngi au fost Radicalii Republicani din secolul XIX. Un
Partid Socialist complet a fost creat de Jean Jaures n 1905 ca rspuns la
dezvoltarea industrial i urban. Partidul a obinut mai mult de 20% din locurile
Adunrii Naionale n 1914, dar s-a divizat intern n aripi revoluionare, centriste
i reformiste, rupndu-se definitiv n dou la Congresul din 1920. Socialitii
29

revoluionari, marcai de Revoluia Bolevic din 1917, au nfiinat un Partid

Comunist Francez (PCF) puternic, autoritar i centralizat, aflat n strns
legtur cu Moscova. Aripa mai moderat a socialitilor a rmas n loc sub
denumirea de Seciunea Francez a Internaionalei Muncitoreti (SFIO), sub
conducerea lui Lon Blum. Cele dou partide ale stngii aveau s fie doar
temporar reconciliate n urmtoare jumtate de secol, n timpul perioadei
Frontului Popular (susinut de Moscova) i n perioada Rezistenei (1941-1945).
Partidul Comunist s-a dovedit a fi n perioada 1920-1947 drept unul dintre
cele mai puternice i, cu siguran, mai bine organizate partide din Frana. i-a
atras sprijinul a peste 20% din electoratul francez ca o consecin a opoziiei
sale virulente fa de fascism, n anii 1930-nceputul anilor 1940, i a activitii
sale n timpul Rezistenei, astfel nct n 1945 a reuit s dein 1 milion de
membri, mprtiai ntr-o larg reea de fabrici i celule locale, controlate de
un Comitet Central i un Politburo. Din 1947, partidul s-a confruntat, ns, cu
declinul. Conexiunile sale cu Moscova i-au diminuat sprijinul considerabil n
perioada rzboiului rece, ntre anii 1950-1960, i l-au cantonat ntr-un ghetto
parlamentar. n acelai timp, PCF a acionat ca o for surprinztor de
conservatoare n perioada acestor decade, n ciuda retoricei sale tradiii de
revoluie muncitoreasc. I-a acordat sprijin tacit generalului de Gaulle n 1960,
ca reacie la politica extern independent i anti-american a acestuia, dar a
euat s joace un rol revoluionar n timpul evenimentelor din 1968 de la Paris.
Partidul a ncercat s adopte o linie cumva mai reformist i independent
n timpul perioadei de decdere din anii 70, declarndu-i ataamentul fa de
procedurile democratice, reorganizndu-se intern i intrnd ntr-un Program
Comun cu Socialitii, n 1972. Cu toate acestea, aliana s-a dovedit a fi o
eroare pentru PCF i a trebuit s fie curmat brusc n 1977. Rezultatul a fost
transferul sprijinului popular ctre Partidul Socialist i declinul PCF pn la un
vot de 10% n 1986 i o scdere a numrului membrilor la 450.000. Comunitii
au rmas nc o for n centura industrial nordic i suburbiile pariziene,
pstrnd primriile multor zone urbane. De asemenea, s-a bucurat de sprijinul
puternicei Confederaii Generale a Muncii (CGT), asociaiilor comerciale i
ziarului LHumanit. La scar naional, ns, a fost continuu marginalizat.
Bazele sale muncitoreti-industriale au fost erodate de recesiunea din 19791990, iar schimbrile economice i sociale amenin PCF cu declinul su
ireversibil ca for politic.
Partidul Socialist a fost cel mai mic partid din coaliia de stnga n perioada
cuprins ntre anii 1930-1970, dar a fost acceptat s ia parte la guvernare n
timpul Republicilor a treia i a patra, consolidndu-i bazele n administraia
local. Partidul i trage sprijinul din rndurile claselor de mijloc, zonele
industriale de centru-nord, suburbiile pariziene, zonele srace rurale din sudvest i sud-est, ca i mediile protestante din Laguedoc.
n anii 1950 i 1960, SFIO, sub conducerea lui Guy Mollet, s-a orientat
progresiv spre centru ca abordare politic, dar sprijinul electoral a sczut
dramatic de la 23% n 1946 la doar 8% n 1968, cu un numr de membri care a
ajuns la 70.000. Acest nenoroc, ca i excluderea de la guvernare n timpul celei
de-a cincea Republici, au condus la o dramatic revizuire a mainriei SFIO de
ctre Alain Savary, n 1969. Partidul a fost redenumit Partidul Socialist (PS) i a
30

adoptat, n 1971, sub conducerea lui Franois Mitterand, o politic mai radical,
de stnga, orientat spre extinderea sectoarelor publice, controlul muncitorilor i
descentralizarea economic i administrativ. Mitterand a urmrit de asemenea
s pun capt disensiunilor din coaliie, care conduseser la excluderea
partidului de la guvernare nc din 1958. El a convins conducerea PCF s
accepte un Program Comun pentru guvernare i a atras sub stindardul su
Uniunea Stngii, membrii extremistului Partid Socialist Unit (PSU), din partea sa
Convenia Instituiilor Republicane (CIR), ca i aripa stngist a Gaullitilor i
grupurile disidente ale Partidului Radical care formaser Micarea Radicalilor de
Stnga (MRG).
Strategia lui Mitterand de unificare a funcionat pentru Partidul Socialist. A
fost ct pe ce s-l nving pe Giscard dEstaing la alegerile prezideniale din
1974, a adus beneficii substaniale la alegerile parlamentare din 1978, chiar
dup ce PCF a ieit din aliana electoral, i, n final, a obinut Preediniei n
1981. Partidul Socialist a reuit atragerea n rndurile sale a multor foti
simpatizani ai comunitilor i a devenit cel mai mare partid din Adunarea
Naional dup alegerile din 1981. Numrul membrilor si a atins cifra de
200.000, iar partidul a obinut sprijinul Confederaiei Democratice Franceze a
Muncii (CFDT) i al Federaiei Educaiei Naionale (FEN), aflndu-i multe din
opiniile sale reflectate n Le Monde, Le Matin, Libration, ca i n sptmnalul
Le Nouvel Observateur. Partideul Socialist a devenit astfel cel mai important i
mai bine reprezentat partid al Stngii, n noua sa formul mult simplificat.
n timpul perioadei sale de guvernare, ncepnd din 1981, supremaia
Partidului Socialist a crescut permanent, cu baze centriste, ntr-o manier
social-democratic, apropiind tot mai mult sistemul politic francez de modelul
vest-german. Cu toate acestea, exist faciuni semnificative i curente n chiar
snul PS, adesea grupate n jurul unor figuri politice proeminente. Curentul de
centru-stnga este condus de Franois Mitterand i l include pe fostul su primministru Laurent Fabius, adunnd circa o treime din fora partidului. Strns
legat de acesta, n zona tradiional stngist a PS, se afl un curent
asemntor ca for, grupat n jurul lui Lionel Jospin i a primului-secretar al PS
Pierre Mauroy. i mai la stnga se afl fosta CERES (Centrul de Studii, de
Cercetare i Educaie Socialist) a lui Jean-Pierre Chevenement, cunoscut
acum drept tendina Socialist i Republican. Cellalt grup semnificativ,
coninnd aproximativ o ptrime din partid, este condus de social-democratul
Michel Rocard. Fiecare curent este reprezentat la nivelul Comitetului Executiv al
partidului (Comitetul Director) i Secretariatului Naional, prin intermediul
sistemului de reprezentare proporional.
Apariia PS ca partid dominant al stngii i stabilirea UDF i RPR ca partide
de centru-dreapta i dreapta n decursul ultimei decade sugereaz faptul c
politica francez se ndreapt uor spre un mai clar conturat sistem politic de 23 partide, asemntor celor rile occidentale nvecinate. Cu toate acestea,
nepotrivirile dintre termenii prezideniali i parlamentari ca i sistemul executiv
dual pun probleme serioase unui transfer optim de putere ntre guvernrile
diferite, n timp ce recent aprutele formaiuni de extrem-dreapta Frontul
Naional i Verzii nu servesc dect la confuzionare sistemului politic. Aceste
schimbri vor fi analizate mai amnunit n paginile care urmeaz.
31

FUNDAMENTELE EREI GISCARD

Naterea Noii Frane. Frana a ieit din al doilea Rzboi Mondial ntr-o
stare foarte confuz. pRovinciile de nord i est au avut parte de patru ani de
rzboi amar i ocupaie nazist, cele centrale i de sud erau controlate de
colaboraionistul regimului de la Vichy, octogenarul Marshal Petain, cruia i se
opunea Rezistena subteran. Dup ce generalul de Gaulle i Francezii Liberi
au proclamat eliberarea naiunii, un amar rzboi civil era pe cale s izbucneasc
ntre comuniti, Gaulliti i colaboraioniti, astfel c existena Franei ca
democraie liberal unificat era serios periclitat.
Cu toate acestea, Frana a rspuns acestor provocri, pstrndu-i
unitatea i, ajutat de o nou form de planificare economic i management, sa bucurat de dou decenii de cretere economic fr precedent. Odat
bolnavul Europei Occidentale, Frana devine acum unul din succesele ei, cu o
cretere general medie de 4,6% pe an n 1950 i 5,6% n 1960. Venitul
naional pe cap de locuitor, situat la 70% din cel britanic n 1945, ajunge o dat
i jumtate din rivalul su nordic, n 1974. Frana intr pe deplin n era
industrial n aceti ani miraculoi, n care economia i societatea sunt radical
remodelate. Se remarc o mobilitate spaial i ocupaional excepional, pe
msur ce muncitorii migreaz din zonele rurale din vest ctre centrele urbane
burgheze ale estului i centrului rii. Aceti ani stau, de asemenea, mrturie
declinului afacerilor tradiionale mici magazine, ferme, ateliere i orientrii tot
mai pregnante ctre concernele largi supermarketuri, combinate agricole,
uzine i staturii instituiilor sociale vitale i ierarhiilor. Din punct de vedere
politic, totui, aceast perioad de mari schimbri economice i sociale se
dovedete, poate fr a surprinde, a fi una de instabilitate, cu o naiune care
oscileaz violent ntre democraie i autoritate paternalist.
1945-1958: Construirea fundamentelor Renaterii franceze. O mare parte
din recunotin pentru revenirea non-violent la democraia parlamentar n
1946 poate fi acordat, n mod curios, adversarului nveterat al sistemului
partidelor politice i parlamentar, Generalul Charles de Gaulle. De Gaulle,
acordnd maximum de prioritate meninerii ordinii i unitii naionale, a format
un guvern liberal de tranziie n care erau inclui i lideri proemineni ai
comunitilor i care a purces la introducerea unor reforme pragmatice i de
lung durat n domeniile social i economic, implicnd naionalizarea
industriilor crbunelui, gazului i electricitii, Air France, bncile cele mai
importante, uzinele Renault, ca i la introducerea unui sistem comprehensiv de
securitate social i extinderea drepturilor ceteneti i pentru femei. Aceste
reforme au hrnit un sim al rsplatei i reconcilierii n snul naiunii, sim care a
fost mpins puternic nainte prin oprobiul colaboraionitilor regimului de la Vichy.
De Gaulle a demisionat17, totui, din funcia de preedinte interimar, n
ianuarie 1946, dup ce Adunarea Constituent a decis s-i resping propunerile
pentru o form mai puternic a Preediniei n favoarea unei forme mai slabe a
sistemului parlamentar; el avea s rmn n obscuritate politic pentru 12 ani,
17

Alain Peyrefitte, op. cit., p. 262.

32

timp n care nu a ieit dect pentru foarte puin atunci cnd a lansat
anticonstituionalul i neo-fascistul RPF, n 1947. Politica a devenit, nc o dat,
un joc al oportunismului n anii 1946-1958. Cu toate acestea, dei instabilitatea
guvernamental din aceast perioad paraliza decizia politic n domeniile
reformelor sociale i politice, economia francez a reuit s prospere ca rezultat
al eforturilor industriailor aliai cu un nou i foarte abil corp central de tehnocrai
civili. Noul sistem de planificare prin indicatori, stabilit n 1946 de Jean Monnet,
i crearea Companiei Europene a Crbunelui i Oelului (ECSC) n 1952 i a
Comunitii Economice Europene (EEC) n 1958 au furnizat un cadru general ce
a permis industriei franceze s se extind. Din punct de vedere diplomatic, anii
celei de-a patra Republici, au constituit renaterea francez pe scena
internaional, ca partener al noii aliane de aprare (NATO), ca i prin
asumarea primilor pai n privina decolonizrii i acordrii independenei IndoChinei (1954) i fostelor colonii Morocco i Tunisiei (1956).
1958-1969: Epoca de Gaulle. Celei de-a patra Republici, dei n general
considerat un succes, i-a lipsit afeciunea public. S-a dovedit prea uor de
instaurat, n mai 1958, printr-o revolt armat n urma crizei algeriene, care l-a
adus din nou n prim-plan pe generalul de Gaulle, dup 12 ani. Aceast a doua
preluare a puterii de ctre de Gaulle a fost diferit de cele ntmplate n 19451946. n primul rnd i s-au opus forele de stnga, care au privit evenimentele
din mai 1958 drept o lovitur de stat a Dreptei. n al doilea rnd, de Gaulle nu a
intenionat s se retrag imediat i criza algerian a fost rezolvat, ci avea s
rmn ef al statului pentru nc 11 ani i, ntre timp, s modifice radical
Constituia francez.
Primii ani ai epocii de Gaulle au fost unii de tensiune, ameninnd cu
instabilitatea pe msur ce problema algerian continua s domine scena
politic francez, cu un de Gaulle confruntat cu ameninri permanente cu
moartea din partea extremitilor OAS. De Gaulle s-a folosit de aceast
instabilitate pentru a statua un sistem personalizat i autocrat de guvernare,
bazat pe utilizarea referendumului popular. Un astfel de sistem de conducere i
se potrivea perfect unui individ al crui temperament era, organic, distant,
arogant i dominator i care, provenind din aristocraia militar francez, era
mai obinuit s dea ordine directe dect s foloseasc oportunitatea oferit de
partidul politic. De Gaulle i-a asigurat sprijinul colegilor si din UNR pentru
strategia prezidenial, instituionaliznd astfel supremaia de facto a
preedintelui fa de premier, din sistemul politic al celei de-a cincea Republici.
De Gaulle a folosit aceast nou putere cel mai vizibil n sfera afacerilor
externe, n care a aezat Frana pe calea unilateralismului susinut prin
integrarea militar n structurile NATO n 1966 i statund naiunea drept o a
Treia Putere stnd ntre cele dou super-puteri pe propriul arsenal nuclear
(numit i force de frappe). De Gaulle, de asemenea, a grbit procesul de
decolonializare din Africa francofon, negociind independena Algeriei n 1962,
dar n acelai timp asigurndu-se c legturile economice ale rii cu fostele
colonii rmn vor rmne stabile. Cel mai important, el a curat armata
francez de toate elementele extremiste i a adus-o sub un control politic strict.
n sfera economic, de Gaulle a artat prea puin interes, delegndu-i pe primulministru i ministrul de finane s se ocupe de aceste domenii. A artat, totui,
33

un larg interes rolului activ i intervenionist al statului n sectoarele strategice

ale economiei i a furnizat un deceniu de stabilitate pentru tehnocraii i
industriaii rii.
n multe privine, anii epocii de Gaulle au constituit un succes pentru
Frana, att acas ct i n exterior. Rata creterii economice a crescut
accelerat, cu un produs naional brut pe cap de locuitor care aproape s-a dublat
ntre anii 1960-1970 (urcnd peste nivelul PNB-ului britanic). O Nou Fran,
urbanizat, industrializat, mai tnr, mai bine educat i mai puin cantonat
n tradiii, a nceput acum s se iveasc. Ritmul schimbrilor politice i
instituionale a dovedit, totui, a fi prea lent, cu un de Gaulle ce a continuat s
domine ntr-o manier intrusiv, centralizat i paternalist. Acest lucru a creat o
scindare periculoas ntre bazele economiei franceze i structurile sale politice.
Evenimentele din mai 1968 i urmrile acestora. Apariia opoziiei fa de
statul Gaullist a devenit evident pentru prima oar la alegerile prezideniale din
1965, cnd Franois Mitterand, candidatul din ultimul moment al Stngii, a reuit
o surprinztoare provocare la al doilea tur de scrutin. Doi ani mai trziu,
ndeprtarea tot mai evident de executiv a fost subliniat i de pierderea
majoritii absolute a UNR n Adunarea Naional, ca urmare a alegerilor din
martie 1967. nc un an mai trziu, guvernul lui de Gaulle i sistemul politic al
celei de-a cincea Republici au fost ct pe ce s fie surpate de o micare
anarhic, cunoscut sub numele de Evenimentele din mai. Un amestec
complex de fore noi i vechi a precipitat aceste turbulene care au zguduit
corpul politic francez. Pe termen scurt, aceast ncercare de revoluie a euat,
dar pe termen lung evenimentele din mai au prevestit sfritul paternalismului
Gaullist i au pus bazele unei noi ere politice franceze, mai liberale i
participative.
Patru factori imediai i evenimente au adus opoziia fa de administraia
de Gaulle la un vrf, n mai 1968. Mai nti, decizia premierului Pompidou de a
guverna prin decrete n domeniile economic i social pentru o perioad de 6
luni, n urma pierderii majoritii absolute n Adunarea Naional de ctre UNR,
dup alegerile din martie 1967. Al doilea factor l-a constituit cderea economic
brusc, prima din epoca postbelic, ce a ridicat nivelul omajului la 450.000 de
oameni i a condus la o cretere accentuat a ratei inflaiei pe care guvernul a
ncercat s o contracareze printr-o politic de austeritate financiar. n al treilea
rnd, protestele studenilor, care s-au rspndit imediat n campusurile
universitare franceze, fa de condiiile inadecvate de care beneficiau,
amplificate i de tot mai puternicul curent mpotriva rzboiului din Vietnam i de
noua Revoluie Cultural din China. Al patrulea factor a fost constituit de
planurile de marcare a 10 ani de la lovitura lui de Gaulle din mai 1958 de ctre
grupuri de extrem stnga i de deschiderea la Paris a tratativelor de pace
pentru ncetarea rzboiului din Vietnam.
Scnteia fusese aprins de studenii care ncepuser demonstraiile la
Nanterre, n Paris, n 1968. n mai, aceste demonstraii atinseser deja proporii,
iar la mijlocul lunii, sub presiunile activiste, studenii obineau sprijinul CGT care
a declanat greva general de o zi n Paris. Aceste greve s-au rspndit cu
rapiditate n provincie, producnd un val de proteste n fabricile franceze care a
atins cifra de 10 milioane de protestatari la 29 mai. Grupurile mai vechi, ca de
34

exemplu, micile bcnii ori fermele rneti, a cror existen a fost periclitat
de recentele schimbri economice, s-au aliat i ele la acest val de proteste, pe
msur ce controlul guvernului n teritoriu a nceput s se dezintegreze. Sub
presiunea crizei, nervii lui de Gaulle au explodat i s-a retras la Baden-Baden n
Germania de Vest pentru a discuta posibilitatea demisiei mpreun cu
comandanii militari apropiai. Totui, generalul Jacques Massu, eful forelor
armate franceze, l-a convins pe de Gaulle s rmn n funcie, n timp ce
premierul Pompidou negocia un armistiiu cu CGT care implica substaniale
creteri salariale, ca i discuii pentru rezolvarea crizei din campusurile
universitare. Aceste msuri au avut ca efect reducerea substanial a nivelului
protestelor, astfel c n iunie ordinea era restabilit. De Gaulle, la sugestia lui
Pompidou, a iniiat alegeri parlamentare anticipate pentru a-i confirma
mandatul, iar UDR a ctigat o neateptat majoritate.
Cu toate acestea, dei de Gaulle prea s fi ieit victorios n urma
alegerilor pentru Adunarea Naional din iunie 1968, judecata lui politic i
autoritatea personal au fost serios subminate de modul n care a reacionat n
timpul crizei din mai, n timp ce un nou rival i posibil succesor, Georges
Pompidou, s-a afirmat cu trie pe scena politic a Franei. De Gaulle, gelos pe
popularitatea crescnd a protejatului su, l-a demis din funcia de prim-ministru
n iulie 1968, nlocuindu-l cu mai loialul, dar mai tersul, fost premier Maurice
Couve de Murville. Oricum, n urmtoarele 10 luni va fi demisionat din funcia de
preedinte, ca urmare a nfrngerii sale n controversatul referendum privind
reforma regional i a Senatului, fiind urmat la Preedinie de chiar cel pe care la ndeprtat, Georges Pompidou. De Gaulle s-a retras s-i scrie memoriile la
reedina sa din Colombey-les-Deux-Eglises, nainte de deceda n noiembrie
1970, la vrsta de 79 de ani.
1969-1974: Mandatul lui Pompidou. Georges Pompidou, figur politic
popular i naional respectat, a ctigat alegerile prezideniale din iunie 1969
care au urmat demisiei lui de Gaulle, nvingndu-l pe liderul centrist al
Senatului, Alain Poher, n al doilea tur. Lucrnd n preajma lui de Gaulle timp de
mai bine de 20 de ani, n calitate de consilier personal, ef al cabinetului i primministru, programul politic al lui Pompidou promitea s-l oglindeasc
ndeaproape pe cel al predecesorului su. Stilul su de conducere era, totui,
mai cald i mai deschis, reflectnd viaa i personalitatea sa.
Cu toate acestea, n practic, epoca Pompidou a nsemnat i un numr
important de modificri ale politicii. Din exterior, pe msur ce aderase la
strategia celei de-a Treia Fore, Frana devenise cumva mai european i
consimte-operativ n imagine, susinnd, de exemplu, aderarea Marii Britanii la
Comunitatea European, n 1973. Acas, Pompidou abandonase ncercrile lui
de Gaulle de a radicaliza profiturile noii societi i participarea muncitorilor la
reforme, adoptnd o atitudine mult mai liberal, orientat spre pia, n privina
afacerilor economice. n plus, noul preedinte, economist format la coala
Normal Superioar i fost director al Bncii comerciale Rothschild, era pe cale
s adopte un demers mult mai personal n privina afacerilor economice, fcnd
din modernizarea i continua industrializare a Franei prioritatea numrul unu.
Aceasta a extins semnificativ sectorul prezidenial ntr-un domeniu n care
fiecare preedinte care a urmat a dorit s dein controlul.
35

Rezultatele timpurii ale administraiei Pompidou s-au dovedit a fi

impresionante, att acas, unde s-au nregistrat rate sntoase de cretere
industrial, ct i n exterior. Din 1972, totui, echipa lui Popmpidou ncepe s-i
piard controlul i se vede sufocat de evenimente. Preedintele cere un
referendum asupra extinderii Comunitii Europene, n 1972, cu scopul de a
sparge aliana Socialist-Comunist, dar se vede ruinat de rezultatele extrem de
sczute ale acestuia, n urma campaniei Stngii de boicotare a referendumului.
Popularitatea guvernrii sale pierde nc teren n urma unor serii de scandaluri
i a solicitrilor pentru reforme mai serioase sociale i administrative.
Preedintele rspunde cu mare ntrziere acestor cereri, n 1973, prin lansarea
Programului Provins i introducerea sistemului de consilii regionale. S-a
dovedit, totui, incapabil s introduc pe deplin aceste msuri, decednd n
aprilie 1974 la vrsta de 62 de ani, dup ce ndurase ultimele suferine ale unui
cancer de mduv.
Perioada Pompidou a servit totui la consolidarea unei importante perioade
de stabilitate i la legitimarea i extinderea influenei regimului prezidenial n
cea de-a cincea Republic. A nsemnat, de asemenea, subtile modificri ale
demersului politic, cu o alunecare a UDR spre o mai clar i conservatoare
poziie. Decesul lui Pompidou a nsemnat, totodat, i sfritul definitiv al erei
gaulliste, inaugurnd o nou er politic n care o alt generaie de lideri va
putea ncerca s soluioneze complexele probleme i cerine ale Noii Frane i
s liberalizeze i democratizeze sistemul autoritarist Gaullist.
Alegerile prezideniale din mai 1974. Dezbinata Coaliie de Dreapta.
Moartea preedintelui Pompidou n aprilie 1974 a venit ntr-un moment complet
nepotrivit pentru coaliia de dreapta, care tocmai suferea o metamorfoz pe
msur ce se ajusta n urma absenei charismaticului Charles de Gaulle. Aripa
majoritar a UDR din coaliia de guvernare fusese ntotdeauna prost organizat
i ideologic scindat n grupri formate n jurul politicienilor ori activitilor prea
puin controlai de fostul baron al Rezistenei Michel Debr, Jacques Foccart,
Olivier Jacques Chaban-Delmas, Roger Frey, Olivier Guichard, Jacques
Soustelle i Andr Malraux. Acestea erau unite n ceea ce privete demersul
ferm, independent i naionalist n afacerile externe, dar aveau atitudini complet
diferite n privina problemelor economice i sociale; unii, aa-numiii
fundamentaliti Gaulliti, militau pentru o abordare intervenionist,
paternalist i cvasi-socialist, n timp ce alii promovau ideea liberalismului unei
piee libere. n absena unei forme omogene de organizare i structurare a
partidului, aceste fisuri personale i ideologice ameninau s creeze serioase
probleme UDR-ului, odat cu dispariia unor figuri unificatoare ale unor de
Gaulle sau Pompidou. Aceasta s-a i ntmplat n 1974.
Candidaii prezideniali au fost alei de UDR, nu prin intermediul unui
comitet executiv al partidului (Politburo), aa cum s-a ntmplat la PCF, ori
printr-un congres extraordinar, ca la Partidul Socialist, sau printr-o serie de
ntruniri primare care s conduc la o convenie, cum este cazul n Statele
Unite, ci prin intermediul unui sistem informal de declaraii ale figurilor marcante
din partid n cutarea sprijinului membrilor. Acest sistem a funcionat cu succes
n momentul n care un candidat fr concuren s-a prezentat singur, n 1965 i
36

1969, dar a creat haos n 1974 cnd s-au confruntat pentru supremaie 3 sau 4
personaliti.
Primul Gaullist notabil pentru a se arunca n luminile rampei n 1974 a fost
Jacques Chaban-Delmas, fost general al Rezistenei, preedinte al Adunrii
Naionale i prim-ministru (1969-1972), de mult timp deputat i primar la
Bordeaux. Chaban-Delmas, totui, s-a cantonat n zona de stnga a UDR, fiind
un fervent susintor al viziunii lui de Gaulle asupra unei noi societi bazate
pe participarea muncitorilor i descentralizarea regional, susinnd n acelai
timp restructurarea sistemului de protecie social i relaxarea controlului
statului asupra mass-mediei. Acestui program radical i s-au opus conservatorii
Gaulliti. Reacia i-a adus n atenie pe preedintele Adunrii Naionale, Edgar
Faur, i pe primul ministru Messmer care au ameninat cu contestarea
alegerilor. Jean Royer, primar al Tours-ului i ministru pentru micii ntreprinztori,
a fcut un pas n plus i i-a depus candidatura.
Partidul Gaullist a trimis astfel doi candidai pentru alegerile prezideniale
din 1974: Chaban-Delmas i Jean Royer. Primul a fost vzut drept principal
candidat, ctignd cel mai larg suport din partea partidului, dar destule seciuni
ale UDR, incluzndu-l pe ministrul de interne Jacques Chirac mpreun cu ali
43 de aliai, erau nemulumii de programul su politic i l-au susinut pe Valery
Giscard dEstaing, liderul noului aliat al coaliiei de Dreapta, Republicanii
Independeni.
Giscard (n. 1926), provenea dintr-o familie catolic sntoas, de mijloc, din
Auvergne, care avea legturi ndeprtate cu Ludovic al XV-lea. Bunicul su fusese
un membru marcant al Adunrii Naionale, din aripa dreapt, iar tatl su
acumulase o avere colosal n calitate de Inspector al Ministerului de Finane i
director al unei reele de bnci i companii de asigurare. Giscard nsui cucerise o
Cruce de Rzboi n urma activitii din cadrul micrii de eliberare din 1944, iar
dup rzboi avusese o strlucit carier academic la coala Politehnic apoi la
nou nfiinata coal Naional de Administraie. A lucrat ntre timp vreo civa ani n
influentul Minister de Finane, nainte de a fi introdus n cabinetul particular al
ministrului de Finane, mai trziu premier, Edgar Faure, n 1953.
n urma acestei experiene acumulate n timp, Giscard s-a decis s se
dedice carierei politice. El a candidat pe fostul loc al bunicului su din Puy-deDome, n 1956, i a fost ales deputat n Adunarea Naional ca Republican
Independent la vrsta de 30 de ani, construindu-i apoi o puternic poziie n
calitate de consilier municipal la Chanonat, consilier departamental n Puy-deDome i primar la Clermont-Ferrard, suburbie a oraului Chamalieres. Dup ce
a fost pentru prima dat ministru, Giscard a fost numit de generalul de Gaulle n
funcia influent de Ministru de Finane n 1962, la o vrst neobinuit pentru
un astfel de post, introducnd un foarte dur plan de stabilizare antiinflaionist. n tot acest timp, Giscard i-a construit micul dar influentul Partid
Independent Republican (IR/RP) dintr-o faciune desprins din Centrul Naional
al Independenilor i ranilor (CNIP) n 1962, ca sprijin pentru referendumul
constituional lansat de de Gaulle.
Giscard i-a nceput cariera politic n calitate de aliat al lui de Gaulle. Cu
toate acestea, el a nceput s se afirme public ca voce distinct dup demiterea
sa din funcia de ministru de Finane, n 1966, identificndu-se drept suporter al
37

demersului pieei libere n privina afacerilor economice i a unuia mai

european i Atlanticist n ce privea poziia extern. De asemenea, el a
nceput, ntre anii 1966-1969, reorganizarea IR ca for politic mai serioas,
consolidndu-i ramurile departamentale i regionale, ca i o arip tnr. n
aprilie 1969, Giscard i-a atras dumnia de moarte a Gaullitilor mai btrni,
opunndu-se public referendumului preedintelui Senatului. A pstrat, totui, o
bun relaie cu Georges Pompidou i a revenit n funcia de ministru de Finane
n 1969-1974 n cadrul unui guvern a crui politic se apropia tot mai mult de
vederile sale.
Giscard a avut un deosebit succes ca ministru de Finane n timpul
administraiei Pompidou i i-a cldit o imagine public solid, ca o a treia
personalitate politic a rii. Acestea, coroborate cu filosofia sa politic
conservatoare, reputaia personal neptat i imaginea impecabil din massmedia, au fcut din el un candidat mult mai atractiv pentru un numr
semnificativ de Gaulliti, dect nflcratul fundamentalist Chaban-Delmas.
Giscard a fost astfel capabil s adune laolat o coaliie a forelor de centrudreapta, incluznd btrnii conservatori Gaulliti, neo-Gaullitii din jurul lui
Chirac i suporterii Partidului de Centru, condui de Jean Lecanuet, primarul
influent din Rouen. Aceats coaliie a reuit s-l nving confortabil pe ChabanDelmas n primul tur al alegerilor prezideniale din 5 mai, cu un raport de 2 la 1.
Giscard avea ns s se confrunte cu o provocare mult mai dur din partea
coaliiei stngii, al crei candidat, Franois Mitterand, se clasase cel dinti n
primul tur de scrutin, cu un procent de 43% din voturi.
Coaliia unit de stnga. Partidele stngii intraser n alegerile prezideniale
din 1974 ntr-o manier neobinuit de unit, amiabil i optimist.
Partidul Socialist fusese, dup umilina suferit n 1969 (cnd Gaston
Defferre acumulase doar 5% din voturi n primul tur de scrutin), revitalizat la
Congresul de la Epinay de ctre noul su lider, Franois Mitterand: primise o
infuzie de noi membri, incluznd Radicalii de stnga, Gaullitii i disidenii din
PSU; organizarea intern fusese refcut, iar cadrele de conducere nnoite; mai
mult, fusese adoptat un nou program socialist, bazat pe principiile autogestiunii
(control muncitoresc), descentralizare, naionalizare, participare popular i o
abordare electoral a Stngii Unite. Acestei solicitri de formare a unui noi
Front Popular i s-a rspuns de ctre PCF, condus din 1970 de secretarul
general Georges Marchais. Influenat de evenimentele internaionale ale vremii
ruptura Est-Vest, cea Sino-Sovietic, experimentele din Cehoslovacia i
Ungaria Marchais a neles nevoia PCF de a porni pe o linie tot mai
independent de Moscova, asemntoare cumva cu cea adoptat de Partidul
Comunist Italian. PCF i-a afirmat astfel, n 1971, angajamentul de a desvri
tranziia la socialism prin intermediul mijloacelor democratice ale cabinei de
vot i a pledat el nsui, n timpul interimatului, mpotriva abuzurilor de putere
din sistemul capitalist.
Un istoric Program Comun de Guvernare a fost astfel semnat n iunie 1972
de ctre Partidul Socialist, MRG i PCF, n care se stipulau cinci ani de agend
legislativ pentru crearea unei noi formule de guvernare i care stabilea un acord
electoral pentru al doilea tur de scrutin ntre PS i PCF. Acest program a ridicat
credibilitatea coaliiei de stnga i a adus rezultate notabile la alegerile din martie
38

1973 pentru Adunarea Naional. A condus, de asemenea, la lrgirea suportului

electoral al Partidului Socialist i i-a permis lui Mitterand s intre n cursa electoral
din 1974 drept candidat unic al Stngii Unite i s obin primul loc n turul nti al
prezidenialelor.
Al doilea tur de scrutin i rezultatele acestuia. Teama de o eventual
victorie a stngii n al doilea tur al alegerilor din 1974 a avut un efect salutar n
rndul pn atunci dezbinatelor partide din coaliia de dreapta. Ele s-au reunit n
jurul candidatului confirmat al coaliiei majoritare, Giscard dEstaing, spre a-i
furniza deplinul suport n ceea ce a constituit cea mai strns i spectaculoas
campanie prezidenial din timpul celei de-a cincea Republici.
Giscard, conlucrnd cu Jacques Hintzy (director al Ageniei de publicitate
Havas), economistul Lionel Stoleru, Christian Bonnet i doi foti absolveni ai ENA
Paul Mentre i Jean Serise a condus o campanie electoral n stil american, cu
tematici clare i un uz inteligent al mediilor de televiziune. El s-a folosit frecvent de
sloganul Schimbare fr Riscuri, promind introducerea reformelor de extindere
a drepturilor civile, libertii i dreptii, criticnd n acelai timp angajamentul stngii
de a instaura statul socialist. Giscard, cu o vestimentaie obinuit i frecvent
fotografiat alturi de fermectoarea sa soie i cei patru copii, i-a promovat o
imagine de familist convins i, n acelai timp, politician dinamic, intelectual i
modern, atras de imaginea ne-extravagant.
Oponentul su, Franois Mitterand, este dimpotriv un caracter enigmatic
care exceleaz mai mult n ntrunirile publice tradiionale dect n emisiunile de
televiziune i dezbaterile improvizate. El i-a atras pe economitii Jacques Attali
i Michel Rocard n campania sa pentru a aduce un suflu nou programului
economic al coaliiei de stnga i a intenionat s pstreze n umbr
controversaii aliai ai PCF. De asemenea, el a prsit n 1972 Programul
Comun prefernd n schimb unul personal de descentralizare, naionalizare,
dreptate, libertate, participare i reform social.
Campania pentru al doilea tur s-a dovedit a fi neobinuit de aprins, cu o
coaliie de dreapta care a mizat mereu pe teama popular de un mandat
mprit (coabitare) ori de intrarea comunitilor n guvernul francez. Ca efect,
participarea la scrutinul din 18 mai a atins un nivel record de 86,7%, cu un
rezultat final aflat ca niciodat la limit. Mitterand a prevalat n departamentele
din nord-vest, sud i sud-vest, ctignd un puternic suport din partea
muncitorilor din zonele urbane i a tineretului. Din contra, Giscard a fost susinut
de zonele rurale din nord-vest, est i centru, de grupurile claselor de mijloc i de
sus, ca i de cei vrstnici. Aceasta s-a dovedit suficient pentru o victorie la
limit, cu 13,4 milioane voturi (50,8%) fa de 13 milioane pentru Mitterand
(49,2%).

39

PREEDINIA GISCARD
Stilul Giscard i metoda de guvernare. Cnd Giscard a preluat Preedinia
Franei n mai 1974, el era nerbdtor s dezvolte o nou form de conducere,
mai modern i mai consensual. El a urmrit, mai nti, s-i asigure imaginea
de om al poporului, accesibil i non-formalist, mergnd pe jos pn la palatul
din Champs-Elysee pentru ceremonia de instalare n funcie, refuznd uniforma
oficial n timpul lunarelor emisiuni televizate i acceptnd invitaiile la cin
acas la familii obinuite de francezi. n al doilea rnd, Giscard era de prere c
schimbrile sociale i economice din anii 1950 i 1960 au erodat multe din
prejudecile tradiionale i au creat un nou consens i centru politic 18. Prefera
s conduc de la acest centru, ntr-o manier public, consensual, incluznd
n primele sale cabinete un numr semnificativ de politicieni ai Partidului de
Centru i numind socialiti ai opoziiei de stnga n organisme cum ar fi Consiliul
de Stat i Consiliul Economic i Social. n al treilea rnd, Giscard dorea s evite
excesivul intervenionism afiat de la Elysee n timpul ultimilor ani ai epocii
Pompidou. n schimb, a urmrit s se concentreze mai curnd asupra unor linii
generale ale politicii dect asupra detaliilor tehnice ale implementrii acesteia.
Aceast nou viziune asupra Preediniei a obinut primul succes n 19741975, cnd Giscard a adunat n aceeai echip ministerial 5 Gaulliti din UDR,
3 Giscardieni, 4 Centriti i 3 civili nenregimentai politic, grbind introducerea
unei serii de reforme populare, de liberalizare social i administrative. Nu a
durat, ns, prea mult. Pe msur ce intervenia lui Giscard n executiv s-a
lungit, el a nceput s reconcentreze puterea i s interfereze, prin intermediul
ajutoarelor sale, cu ariile afacerilor publice, sfrind prin a lrgi semnificativ
sectorul prezidenial. Aceast modificare a stilului i demersului politic a fost
favorizat de o varietate de motive politice i phihologice.
Din punct de vedere politic, Giscard s-a trezit, spre sfritul mandatului,
ntr-o situaie dificil i unic. Cu un Partid Republican Independent care deinea
abia 55 de locuri n Adunarea Naional, el a trebuit s se bazeze pe cei 185 de
deputai UDR i 35 Centriti din coaliia majoritar de dreapta pentru a-i
asigura succesul programului politic. Ar fi putut dizolva legislativul pentru a
solicita alegeri prin care s creasc numrul deputailor IR, ntr-o manier
asemntoare celei a succesorului su, Franois Mitterand, n 1981. Partidul lui
Giscard, IR/PR, era ns prea slab organizat pentru a putea beneficia de o
asemenea strategie. Preedintele a fost astfel obligat s lucreze cu balana
existent de fore din coaliia de dreapta, numindu-l pe liderul UDR Jacques
Chirac n funcia de prim-ministru. Din nefericire, ns, pentru Giscard, Chirac
era un politician prea ambiios. Relaiile acestuia cu Preedinia s-au deteriorat
rapid, conducnd la o ruptur dezastruoas n august 1976. Acest lucru a
deteriorat, la rndu-i, relaia dintre Giscard i UDR, fcnd dificil forarea
reformelor sociale i administrative pe care le iniiase. n timpul ultimilor ani de
mandat, Giscard a devenit din ce n ce mai izolat, o figur trist i deziluzionat,
18

V. dEstaing Giscard, Dmocratie franaise, Fayard, Paris, 1976, p. 22.

40

care i cuta refugiu tot mai des n rndul staff-ului de la palat, asistenilor
personali ori birocrailor loiali pui s supravegheze mainria guvernamental.
Din punct de vedere psihologic, Giscard nu era, prin natura sa, comunul i
detaatul om din popor, aa cum ncercase s se prezinte singur n 1974 i
1975. n realitate, el avea o personalitate raional, rafinat, patrician, un
administrator cu experien deosebit n materie de afaceri economice, externe
ori politic social. Aceste largi interese l-au fcut s intervin pn la un nivel
neobinuit de ridicat n afacerile politice cotidiene i a necesitat consolidarea
unei echipe foarte mari i puternice a staff-ului personal, condus, pe rnd, de
secretarii generali Jean Franois Poncet (1974-1976), Claude-Pierre
Brossolette (1976-1978) i Jacques Wahl (1978-1981), ca i de asistenii politici
Jean Riolacci i Jean Serise, incluznd 16 (mai trziu 27) de consilieri tehnici ce
supravegheau activitatea ministerelor i l informau pe preedinte prin ntrunirile
din cadrul consiliilor restrnse. n plus, Giscard numise n funcie experi
individuali care s prezinte rapoarte asupra materiilor controversate ale reformei
ca, de exemplu, raportul Guichard asupra reformei administraiei locale din
1976, ori raportul Sudreau asupra drepturilor muncitorilor dovedind un mare
interes personal n supervizarea numirilor minitrilor-adjunci, efilor instituiilor
civile ori posturilor din industria naionalizat. n timpul acestor 7 ani ca
preedinte, el a adus la putere propria elit administrativ, din care muli erau
foti absolveni ENA, pentru a putea prezida ceea ce a fost numit mai trziu
Republica Giscardian. Lipsit, totui, de un suport politic solid n Adunarea
Naional, i-a fost greu s mping nainte reformele pe care le prevzuse n
1974. Din acest motiv, mandatul lui Giscard a fost unul de mari dezamgiri.
Programul politic al lui Giscard. Imaginea general a politicii lui Giscard
dEstaing este una de o mixtur centrist unic, cu elemente att din tradiiile
politice ale Stngii, ct i ale Dreptei, plus un numr de proaspt importate idei
cosmopolite.
n ce privete poziia Franei n politica extern, Giscard aderase pe deplin
la consensul naional Gaullist post-1958 asupra independenei naionale,
susinut de un puternic arsenal nuclear propriu, ndeprtare de Uniunea
Sovietic i rol politic activ n Africa i lumea arab. El era, totui, mult mai
european, Atlanticist i internaionalist dect fuseser de Gaulle i Pompidou.
Giscard avea astfel s fac presiuni pentru o mai bun coordonare n snul
Comunitii Europene, mpreun cu apropiatul i stabilul su prieten, cancelarul
vest-german Helmut Schmidt, avnd un rol activ n crearea noilor instituii
europene i organizarea summit-urilor economice mondiale.
Acas, Giscard a fost un liberal fr reinere n sfera social, n care a
vzut cea mai mare reconsiliere posibil ntre egalitate i libertate, ca i nevoia
de reformare i nnoire a instituiilor statului francez pentru a putea ine pasul cu
noile ritmuri ale dezvoltrii economice i sociale. De exemplu, el era nerbdtor
s extind drepturile femeii, care devenea tot mai evident un element important
al foei de munc franceze, ca i ale tineretului. Giscard, animat de sentimentul
c nobleea oblig, a urmrit de asemenea s ridice nivelul celor mai sraci,
pe baza dreptii sociale. i-a dorit s creasc salariul minim i pensiile, s
amplifice ajutorul acordat handicapailor i sprijinul pentru muncitorii imigrani.
Nu a cutat, ns, s mreasc inechitile sociale i diferenele de venit, ntr-o
41

manier egalitarist i chiar socialist. n alt treilea rnd, Giscard a considerat

societatea francez suficient de matur s beneficieze de o slbire a controlului
paternalist i uneori autoritar exercitat de guvern n domeniile publice, artelor i
afacerilor civile. A favorizat astfel liberalizarea cenzurii, slbirea monopolului
statului asupra ORTF (Oficiul pentru Radiodifuziunea i Televiziunea Francez)
i o extindere a libertii individuale, cu scopul de a crea o societate mai
tolerant, pluralist i mai avansat liberal.
n sfera economic, Giscard mprtea dorina arztoare a preedintelui
Pompidou de a vedea o Fran modern intrat n Prima Lig Industrial, care
includea Japonia, Statele Unite i Germania de Vest. El a urmrit acest scop
prin combinarea planificrii strategice tehnocrate, de stat i pe termen lung cu
abordarea competitiv, de pia liber, la fiecare micro-nivel economic. A dorit
astfel s pun capt sprijinului de stat ctre industriile pguboase i s infuzeze
o mai mare contiin de pia i a preurilor n industria francez. n sfera
fiscalitii, el a dorit cu ardoare s introduc elementele de succes ale
modelului german, de control monetar, curs valutar stabil, buget bine structurat
i moderri salariale controlate.
Acest program de reform a fost divers i ambiios i ar fi solicitat un suport
substanial i cooperare n realizarea lui, dac s-ar fi dorit deplina sa
implementare. O astfel de cooperare a euat ns s se materializeze i, n faa
unui climat economic tot mai neprielnic, Giscard a trebuit s mai taie din
reforme, chiar s fac unele compromisuri politice majore, de obicei nspre
direcia Gaullist, de-a lungul celor 7 ani de mandat dovedii a fi nu tocmai uori.
1974-1976: Incomoda alian Giscard-Chirac19. Primul an al mandatului lui
Giscard a fost marcat de introducerea cu nflcrare a unei serii de reforme
sociale importante, ca i de relativa armonie n relaiile dintre preedinte,
premierul Chirac i UDR. Vrsta minim de participare la vot, ca i cea a
majoratului, au fost coborte la 18 (iunie 1974); Francoise Giroud, o fost
socialist, i Simone Veil au fost numite n funcia de Minitri ai Problemelor de
Sntate a Femeii i au nceput s nainteze noua legislaie care permitea
avortul n primele 10 sptmni de sarcin (decembrie 1974), permitea divorul
pe baza consimmntului reciproc (martie 1975), interzicerea discriminrii
sexuale; alocaiile ctre printe ori familie au fost majorate, la fel i nivelul
salariului minim; ajutoarele pentru cei handicapai au crescut; un program
complex de construire a spitalelor a fost lansat i el; s-au fcut planuri care s
permit pensionarea integral pltit la vrsta de 60 de ani, la fel i pentru
susinerea concediului de maternitate.
n plus fa de aceste iniiative sociale, administraia Giscard a introdus cu
rapiditate o serie de reforme administrative destinate relaxrii controlului cultural
i politic din partea statului, cu scopul de a ncuraja un mai mare pluralism.
Concernul de radio i televiziune stat ORTF a fost spart n 7 companii separate,
intrusivul ministru al Informaiei a fost demis, iar opoziiei i s-a permis un mai
mare acces la mediile de televiziune; ascultarea telefoanelor a fost redus,
cenzura filmelor ridicat; o versiune sptmnal a emisiunii Vremea
ntrebrilor a fost introdus i n Adunarea Naional i, din decembrie 1974, s19

Raymond Aron, Mmoires, Julliard, Paris, 1983, pp. 545-547, 574-576.

42

a permis trimiterea proiectelor de lege spre analiza Consiliului Constituional de

ctre un grup de cel puin 60 de parlamentari.
Luate laolalt, aceste reforme din anii 1974-1975 au reprezentat un
important pas nainte n crearea unei societi mai tolerante, liberale i
deschise. Multe dintre aceste msuri, ca de exemplu liberalizarea avortului, au
fost, totui, criticate de conservatorii Centriti i membrii UDR din cadrul coaliiei
de dreapta i au fost duse la capt doar prin suportul obinut din partea opoziiei
de stnga. Aceasta a constituit deja o ameninare i o dezvoltare cam
mpiedicat pentru noua administraie.
Proasptul preedinte a ntmpinat greuti i mai mari n sfera economic,
ca rezultat al factorilor externi adveri. Giscard a avut ghinionul de a prelua
preedinia ntr-un moment care, privit retrospectiv, s-a dovedit a fi complicat
pentru economia mondial. Era postbelic a exploziei economice, comerului
nfloritor, inflaiei reduse i cursurilor de schimb stabile fusese curmat brusc la
nceputul anilor 70 ca rezultat al dificultilor fiscale din America, aspririi
competiiei industriale din rile Asiei de sud-est (NIC nou-industrializatele
state) i a creterii de 4 ori a preului mondial al petrolului ca urmare a rzboiului
arabo-israelian din 1973-1974. Din 1973, economia mondial fusese trt ntro er nou, mult mai complicat, a cursurilor valutare volatile, spiralelor
inflaioniste, deprecierii comerului internaional i creterii omajului.
Guvernri i birocraii, incluznd Frana, deprinse cu rate nalte de cretere
economic i privind pasul napoi fcut n economie n perioada de dup 1973
drept un fenomen temporar, au ncercat s-i trateze simptomele prin
tradiionalele msuri fiscale stop-start. Un foarte restrns buget anti-inflaionist
a fost introdus de Giscard n iunie 1974 n ncercarea de a reduce inflaia, care
a ajuns apoi la o rat de 16%. Consecina a fost ns c rata omajului a
crescut brusc pn aproape de cifra de 1 milion de oameni, ntr-un an care avea
s devin primul de cretere economic negativ dup rzboi. n 1975, printr-o
investiie public major de 2 miliarde i un pachet de uurare a taxelor,
precum i prin sancionarea interveniei selective s-a ncercat susinerea
industriilor greoaie i furnizarea de locuri de munc suplimentare. Astfel de
msuri, foarte Gaulliste n nuan, s-au dovedit a avea prea puin succes n
lupta cu un fenomen nou, de declin industrial combinat cu creterea inflaiei
(stagflation). n partea a doua a mandatului su, Giscard avea s fac o analiz
mai larg asupra recesiunii contemporane i s introduc un program mult mai
novator, coerent i ferm de recuperare economic.
1976-1978: Intr n aciune echipa Giscard-Barre. Relaiile dintre
preedintele Giscard i premierul Chirac, iniial cordiale, s-au deteriorat cu
rapiditate n 1975 i 1976, ca urmare a conflictelor de temperament i imaginii
politice.
La prima vedere, Jacques Chirac i semna lui Giscard din multe puncte
de vedere. Amndoi erau brbai nali, provenii din elite burgheze, trecui cu
succes prin ENA i bucurndu-se de cariere politice meteoritice. Chirac, timp de
6 ani adjunctul lui Giscard, s-a nscut n 1932, fiind fiul unui bancher-afacerist
parizian aflat n strns conexiune cu regiunea Limousin. A flirtat destul de
timpuriu cu comunismul, nainte de a trece de partea dreptei, aflndu-se de
partea colonitilor n Rzboiul Algerian.
43

Chirac i-a nceput cariera profesional lucrnd la Curtea de Conturi, dar a

fost apoi introdus n secretariatul guvernului de ctre premierul Pompidou. Aici,
ca i Giscard, a dobndit gustul puterii i s-a decis s se orienteze spre cariera
politic. n 1967 a ctigat locul de deputat n Adunarea Naional pentru
departamentul su, Correze, din centrul Franei i a nceput s-i cldeasc un
fundament solid n calitate de preedinte al consiliului departamental apoi ca
membru al consiliului regional Limousin. Experiena ministerial a ctigat-o n
1969, n calitate de adjunct al secretarului de stat al Ministerului de Finane,
Giscard, fiind apoi promovat n posturile de la Ministerul de Agricultur i
Ministerul de Interne n ultimii ani ai administraiei Pompidou. n aceste poziii
avute, el a ctigat reputaia de imens ambiie, putere i capacitate, fiind
supranumit buldozerul i impresionndu-l ntr-att pe Pompidou nct acesta la luat sub protecia sa. Din punct de vedere ideologic, Chirac s-a prezentat
drept un ncpnat conservator Gaullist, hotrt s pstreze independena
Franei n afacerile externe i opus unei prea apropiate integrri europene; nu
prea convins de necesitatea reformelor sociale, dar favorabil unei strategii
economice moderne i intervenioniste.
Chirac a susinut propunerea lui Giscard pentru preedinie parial datorit
faptului c vedea n acesta un ru mai suportabil dect gaullistul de stnga
Chaban-Delmas, dar i pentru raiuni mai puin altruiste, cutnd s ctige
postul de premier dar s i termine n acelai timp cariera celui mai important
rival Gaullist. Aceast perioad n care a fost premier, totui, s-a dovedit a fi una
fracionat i nefericit. Preedintele Giscard a urmrit s-l domine pe Chirac i
s-l mping spre zonele sociale i de politic extern pe care acesta le
respingea. El a urmrit, de asemenea, s slbeasc influena UDR-ului i s
creeze un nou centru politic, punnd astfel un sfrit tradiionalei divizri
Stnga-Dreapta din politica francez. Acestor manevre li s-a opus n mod
natural Chirac, care dorea s extind rolul premierului n decizia politic a
Franei. S-au produs astfel friciuni constante ntre cei doi, cu un Chirac care-l
critica pe preedinte pentru c nu-l consultase n problemele politicii externe i
care gsea dificil conlucrarea cu minitrii Centriti dintr-o coaliie pe care o
descria drept un co cu broate care sar fiecare n alt direcie.
Conflictul Giscard-Chirac a ajuns n cele din urm la apogeu n 1976, cnd
Gaullitii din UDR, nemulumii deja de decizia preedintelui de a susine
crearea unui Parlament European ales prin vot direct, s-au revoltat n iunie
datorit noii legi de mrire a fiscalitii propuse de guvern. O lun mai trziu,
Chirac demisioneaz ostentativ, plngndu-se c preedintele nu i-a acordat
suficient libertate de aciune. Aceasta a fost cea dinti demisie fcut de un
prim-ministru al celei de-a cincea Republici, iar n anii ce au urmat Chirac avea
s devin un spin tot mai dureros n coasta preedintelui Giscard, construindu-i
propriul partid neo-Gaullist, personalizat, care va frustra tot mai mult programul
de reforme al lui Giscard i visul acestuia de construire a unui nou centru politic.
Preedintele Giscard s-a orientat spre exteriorul propriului su partid pentru
a cuta un succesor al lui Chirac. L-a ales pe Raymond Barre, avuncularul, dar
cu o voin de fier, fost vicepreedinte al Comisiei Europene i ministru al
Comerului Exterior, un om care-i construise reputaia n calitate de profesor de
economie neoliberal/monetarist la Sorbonna. Lui Barre i s-a acordat, n plus,
44

importantul portofoliu al Ministerului de Finane i i s-a spus s se concentreze

asupra refacerii economice. Un numr de remanieri suplimentare ale cabinetului
s-au mai produs n august 1976, cu scopul de a reduce i mai mult
reprezentarea Gaullitilor din UDR (acum RPR) i s aduc noi tehnocrai
independeni. Aceasta a transformat guvernul ntr-un organ mult mai
prezidenialist n caracter, cu formulri politice subliniate de staff-ul general n
expansiune al lui Giscard. Cu toate acestea, controlul administraiei asupra
Adunrii Naionale a fost i mai mult slbit pe msur ce deputaii RPR
deveneau tot mai rebeli, dei continuau s nu susin opoziia la moiunile de
cenzur.
Confruntat cu o asemenea opoziie a Adunrii, administraia Giscard i-a
pierdut mult din zelul reformist liberal i, cu o rat a omajului care depea
acum cifra de 1 milion i o inflaie dubl, concentrndu-se mai mult spre
afacerile economice. n acest domeniu, Raymond Barre l-a convins pe
preedintele Giscard s adopte o nou atitudine n privina afacerilor
economice, o imitaie a modelului vest-german. El avea convingerea c
economia francez avea nevoie de o perioad imediat de austeritate fiscal
pentru a putea lupta cu problema hiper-inflaiei, dar de asemenea de o
subsidiar modificare structural, pe termen mediu, prin care statul pleca de la
controlul tuturor preurilor, implicare intervenionist n economie i restrngere
a activitilor pe termen lung, planificare strategic, susinerea infrastructurii i
acumulri de capital pentru un mediu fiscal stabil. Acestea ar fi necesitat politici
de raionalizare a industriilor aflate n declin, rearanjare i privatizare.
Introducerea fazei a doua a acestui program de regenerare a fost
amnat pn dup alegerile parlamentare din 1978, dar faza nti,
micorarea procesului inflaionist, a fost reluat n 1976 i 1977. Pe 22
septembrie 1976, la o lun dup preluarea postului, noul premier a introdus
slbaticul plan Barre, care implica o perioad de 3 luni de ngheare a
preurilor, reducerea TVA, creterea impozitelor pe venit i maini, rate mai mari
ale dobnzilor i o frnare a cheltuielilor prin stabilirea unor noi inte. Aceste
msuri au fost combinate pentru a obine reducerea inflaiei de la o rat anual
de 11% pn la una de 6,5%, chiar cu costul unei rate mai mari a omajului.
Aceast schem a fost ferm implementat n 1977 i 1978, combinat cu
stopri dure i populiste ale imigraiei. Doar mici devieri de la aceast linie dur
au fost acceptate, n ciuda iminenei alegerilor.
Alegerile din martie 1978 pentru Adunarea Naional. n mai 1974, coaliia
de stnga, dup ce fusese la doar 400.000 de voturi de capturarea Preediniei,
era convins c va putea n cele din urm s ctige majoritatea n Adunarea
Naional prin alegerile din martie 1978 i s atrag politica francez ntr-o er
destul de confuz a coabitrii. Aceast convingere a fost ntrit dup creterea
nivelului omajului i adncirea recesiunii, n perioada 1974-1977. Cu toate
acestea, pe msur ce data alegerilor pentru Adunarea Naional se apropia,
rezultatul acestora devenea tot mai incert. Schimbri majore s-au produc n
aceast perioad att n cadrul coaliiei de stnga, ct i n cea de dreapta,
strnind confuzii pe trm politic.
45

Lupta dintre RPR i UDF pentru supremaie n coaliia de dreapta. n cadrul

coaliiei de dreapta, UDR experimentase o perioad de introspecie i apoi de
regenerare radical ntre anii 1974 i 1978.
Imediat dup alegerile prezideniale din mai 1974, tradiionalitii Gaulliti,
condui de Michel Debre, au dat vina pentru umilitoarea nfrngere a lui
Chaban-Delmas pe modul n care au fost njunghiai de la spate de Jacques
Chirac i banda lui din 43. Cu toate acestea, cel care a ieit victorios din lupta
care a urmat pentru controlul partidului a fost Jacques Chirac, fiind numit
secretar general al partidului de ctre Consiliul Naional n decembrie 1974.
Chirac a continuat prin a lucra cu aliaii si Pompidou-iti Pierre Juillet i MarieFrance Garaud, ca i cu Charles Pasqua, pentru a ntri controlul asupra
mainii de partid.
Cnd a demisionat din funcia de prim-ministru, n august 1976, Chirac a
fcut nc un pas nainte, restructurnd radical Partidul Gaullist. El a schimbat
numele UDR n Adunarea Poporului pentru Republic (RPR), a adoptat un
program mai de dreapta, xenofob i anti-comunist i a revitalizat utilizarea
aliatului popular. Acest lucru a reprezentat o revenire la rdcinile populiste ale
partidului, la organizarea ierarhic, cu grupri n ntreprinderi i federaii de
ramur stabilite n fiecare dintre cele 96 de departamente ale rii. Fr prea
mari emoii, n fruntea noului partid a fost desemnat Jacques Chirac, reales ca
deputat de Correze i lider al Adunrii Naionale.
Aceast turnur spre dreapta a politicii RPR a determinat ieirea din partid
a multor Gaulliti de stnga, iar balana s-a aplecat spre supremaia
simpatizanilor lui Chirac, cu o cretere semnificativ a numrului de membri de
la 285.000 n 1975 la 700.000 n 1979. Partidul a mai ctigat n influen n
martie 1977, cnd liderul su l-a nvins pe ministrul Industriilor, Michel dOrnano,
preferatul preedintelui Giscard, n cursa inaugural pentru primria Parisului.
Chirac a adunat 60% din voturi, n al doilea tur de scrutin, i a ctigat prin
aceasta o i mai mare putere. Aceast victorie, considerat de Chirac drept un
semn al sprijinului public pentru campania sa puternic, anti-stngist, a
constituit un impediment sever pentru preedintele Giscard i ncercrile sale de
a construi un mai moderat centru politic.
Giscard folosise anii imediat ulteriori alegerilor prezideniale din mai 1974
pentru reorganizarea i refacerea Partidului su Independent Republican,
pregtindu-l n sperana obinerii unui avans electoral n 1978. Aliatul su
apropiat, Michel Poniatowski, i-a nceput munca n 1976, asumndu-i
conducerea zilnic a partidului i atragerea grupurilor tinere, de tehnocrai
liberali, care s lucreze pe lng garda partidului de conservatori vrstnici. Apoi,
n 1977, partidul a fost relansat sub un nou nume, de Partid Republican (RP), i
a nceput s adopte o poziie mai centrist. Inspiraia ideologic i-a fost furnizat
de noua carte a preedintelui Giscard, Democraia francez, i a iniiat strnse
legturi cu CDS-ul lui Jean Lecanuet. Doi tehnocrai ai noului val Jean-Pierre
Soisson i Jacques Blanc au fost adui ntre timp n fruntea partidului pentru
a-i revitaliza radical organizarea i a lrgi bazele activiste. Ei au reuit s
finalizeze acest demers, numrul membrilor IR/RP crescnd rapid de la 100.000
n 1975 la 145.000 n 1979.
46

Alegerile parlamentare din 1978 au avut astfel loc ntr-un moment n care
cele dou mari partide din cadrul coaliiei de dreapta se deosebeau semnificativ
n imagine politic, fiecare cutnd s-l domine pe cellalt n Adunarea
Naional. n ciuda acestui antagonism, ambele pri recunoteau imperativul
ajungerii la un pact electoral pentru a se putea prezenta ntr-un front unit
mpotriva coaliiei de stnga.
Negocierile asupra unui astfel de pact au nceput n 1977, operndu-se la
dou nivele. Jacques Chirac, liderul RPR, a crui popularitate urcase rapid din
punct de vedere electoral, era nerbdtor s modifice poziia tradiional a
coaliiei de dreapta, de mprire a locurilor, spre un sistem al prestabilirii
acestora n urma primului scrutin, sistem pe care-l considera mai favorabil
RPR-ului. Ceilali membri ai coaliiei, RP, CDS i CNIP, au czut de acord, n
iulie 1977, asupra acestui sistem de prestabilire primar a trei ptrimi din
locurile Adunrii Naionale. Totui, spre surpriza lui Chirac, aceste partide de
centru-dreapta negociau ntre timp un pact electoral ntre ele pentru a constitui
un front unit de centru-dreapta n primul tur al alegerilor, fcnd astfel dominaia
PR puin probabil. n martie 1978, acest aranjament a ieit la iveal, n
momentul n care Uniunea pentru Democraia Francez (UDF) a fost nfiinat,
coninnd RP, CDS, CNIP i imprevizibilul Partid Radical al lui Jean-Jacques
Servan-Schreiber. Acest lucru a instituionalizat diviziunea interioar a coaliiei
de dreapta, lsnd electoratul liber s decid care faciune va iei nvingtoare
n urma alegerilor din martie 1974.
Fracturarea Uniunii de stnga. Coaliia de stnga a fost, n mod similar,
amar divizat n timpul perioadei anilor 1974-1978, ca rezultat al diferenelor
ideologice i competiiei interioare pentru supremaie.
Uniunea Stngii, nfiinat n 1972, se dovedise a fi un avantaj electoral n
1973 i 1974, dar beneficiile acestuia nu fuseser nici mcar mprite ntre PS
i PCF. Georges Marchais, liderul PCF, atepta unificarea, combinat cu
reformele lui de democratizare intern a partidului, mrirea sprijinului din
partea comunitilor dar i ieirea lor din ghetto-ul lipsei de influen. Acetia ar fi
putut, n opinia sa, s-i pstreze poziia de partid conductor al coaliiei, fiind
capabili s domine programul de guvernare al oricrei noi coaliii de stnga ce
ar fi ajuns la putere. Din nefericire pentru comuniti, totui, Partidul Socialist al
lui Franois Mitterand, care devenise principalul beneficiar al Uniunii, ctiga din
ce n ce mai mult suport n perioada 1972-1977, consolidndu-i o puternic
organizaie de baz i atrgndu-i de partea-i electoratul muncitoresc al PCF.
Aceast cretere a susinerii electorale pentru PS, care atinsese n ianuarie
1978 o cifr cu 7% mai mare dect cea a PCF i care se prezenta drept cel mai
popular partid din Frana, a constituit o serioas ameninare pentru comuniti,
care se bucuraser pn atunci de supremaia absolut. n plus, acest lucru
amenina s modifice balana de putere n oricare guvernare a unei coaliii
viitoare de stnga i i-a ncurajat pe socialiti s fie tot mai ncreztori. Lucru
care n-a fcut altceva dect s aduc i mai mult n lumin diferenele
ideologice din interiorul coaliiei care apruser nc de la ambiguul Program
Comun din 1972.
Partidul Comunist, n ciuda recentelor sale schimbri n imaginea politic, a
rmas un neobinuit de conservator i stalinist corp politic, sare susinea
47

controlul guvernamental centralizat i ierarhic, demersul anti-american i

naionalist n privina afacerilor externe i o politic economic bazat pe
suportul popular anti-capitalist. PS, prin contrast, favoriza o abordare mai
internaional a afacerilor externe, descentralizarea politic acas i
reconcilierea dintre participarea muncitoreasc la locul de munc. Poziia lui n
privina afacerilor economice a devenit tot mai moderat, acceptnd nevoia de
sacrificii pe termen scurt, devreme ce atrseser n rndurile partidului noi
tehnocrai centriti n ncercarea de a promova o imagine de formaiune
responsabil i ca alternativ acceptabil la guvernare.
Conflictul dinte comuniti i socialiti s-a intensificat ntre anii 1975-1977,
cu o conducere a PCF denunndu-l pe Mitterand i cu un PS tot mai angajat n
reformismul social-democratic. Aceste atacuri s-au dovedit, ns, neproductive,
crescnd popularitatea Partidului Socialist, care avansase semnificativ n
alegerile cantonale din martie 1976 i n cele municipale din 1977. S-a creat
astfel o atmosfer ostil, n care PCF, PS i MRG-ul lui Robert Fabre s-au
ntlnit n mai 1977 n ncercarea de a ajunge la o versiune mbuntit a
Programului Comun pentru 1978. La aceste discuii, comunitii erau hotri
s includ n noul Program Comun un numr sporit de elemente ale propriului
program politic, insistnd n particular pe angajamentul de a crete semnificativ
nivelul salariului minim i de a naionaliza 729 de companii imediat dup
preluarea puterii. Aceasta s-a dovedit a fi prea mult pentru MRG i Socialiti.
MRG s-a retras imediat de la discuii, plngndu-se de alunecarea spre etatism
i colectivism. O sptmn mai trziu, li s-au alturat i socialitii, refuznd s
accepte naionalizarea a mai mult de 277 de companii. Uniunea de Stnga, n
vrst de 5 ani de-acum, s-a rupt astfel, PCF prnd s prefere nfrngerea
electoral dect supremaia Socialitilor, astfel nct o opoziie dezbinat a
concurat cu o majoritate dezbinat n alegerile din martie 1978 pentru Adunarea
Naional.
Campania electoral pentru Adunarea Naional din martie 1978 i
rezultatele ei. Campania pentru alegerile legislative a nceput nc din octombrie
1977 pentru RPR, al crui lider, Jacques Chirac, a cltorit foarte mult pentru a
ine aproape 300 de discursuri. n toate acestea, el a insistat pe tema libertii
n locul colectivismului i a avertizat electoratul asupra pericolului votrii sociocomunitilor. Campania a fost finalizat cu un miting uria, de 130.000 de
suporteri ai RPR, la Paris. n schimb, campania UDF a nceput mult mai trziu,
lipsindu-i o coordonare clar, cu un preedinte Giscard i un premier Barre
capabili s ofere doar un sprijin indirect. Primul ministru a prezentat, totui, un
program de guvernare influena de UDF Programul Blois la Rambouillet,
pe 6 ianuarie 1978, cu tema reformare, nu rsturnare; evoluie, nu revoluie,
criticnd mereu costurile programului economic propus de coaliia de stnga.
Preedintele a intervenit i el adesea prin mesaje televizate. n calitate de ef al
statului, ns, nu putea s fie partizan al vreunui partid. Cu toate acestea, dei
aparent dispus s conlucreze cu o guvernare a coaliiei de stnga, dac
aceasta ar fi venit la putere, al avertizat asupra efectelor economice i de
aprare ale unei astfel de variante i a cerut electoratului s acioneze cu
responsabilitate i s fac alegerea corect n ziua votrii.
48

Ultimul discurs al preedintelui Giscard, din 11 martie, a fost n mod

particular concret i a reuit s schimbe rezultatul votului n favoarea dreptei.
Coaliia de stnga, permanent mcinat de conflictul PCF-PS, ca i de refuzul
primului de a participa la un al doilea tur de scrutin n cadrul unui acord preelectoral, a ctigat 49,3% la primul tur din 12 martie, cea mai bun performan
de dup rzboi, fa de coaliia de dreapta care a reuit 46%. (Participarea la
urne a constituit, ns, un record: 83,3%). Cnd s-a ajuns la cel de-al doilea tur
de scrutin, o sptmn mai trziu, cu 86% din locurile Adunrii Naionale nc
neocupate, teama public de instabilitate i de o voce comunist n guvern a
fcut s se produc un transfer semnificativ de opiune nspre majoritatea
guvernamental. Aproape o treime din votanii care susinuser PS n primul tur,
confruntndu-se cu posibilitatea unui nou membru comunist n legislativ, au
votat candidaii dreptei. Coaliia de dreapta, divizat mai mult datorit
personalitilor dect ideologiei, n ciuda pierderii a 14 locuri, a pstrat o
majoritate confortabil, cu 291 din cele 491 de locuri ale Adunrii Naionale,
procentajul fiind de 50,5% / 49,5% n favoarea Dreptei, n urma celui de-al
doilea tur de scrutin. Schimbarea (adic victoria Stngii) fusese evitat.
Cu toate acestea, dei alegerile din martie 1978 pentru Adunarea Naional
nu au condus la o schimbare dramatic de putere executiv, modificri
importante au aprut n cadrul fiecreia dintre cele dou coaliii. n snul coaliiei
de stnga, Partidul Socialist a acumulat mai multe voturi dect PCF, pentru
prima dat dup 1936, i s-a conturat drept noul lider politic, cu cel mai larg
suport n teritoriul naional dintre toate partidele politice franceze. n cadrul
coaliiei de dreapta, RPR, nc cel mai mare partid ca numr de membri, i-a
vzut majoritatea deinut n voturile acordate direct lui scznd de la 70% n
1973 la doar 49% n 1978, fiind acum sub ameninarea UDF-ului Giscardian,
care obinuse aproape jumtate din locurile coaliiei n Adunarea Naional.
1978-1981: Orientarea lui Giscard spre conservatorism20. Rezultatul
alegerilor din martie 1978, prin creterea dimensiunii UDF n cadrul coaliiei
majoritare, promitea s ntreasc autoritatea preedintelui Giscard. n practic,
ns, dei deputaii UDF i tehnocraii dominau noul guvern, cu trei ptrimi din
acesta, preedintele Giscard rmnea nc dependent de suportul RPR pentru
a-i face trecut programul politic. Un astfel de suport s-a dovedit a fi, ns, tot
mai greu de obinut n a doua parte a mandatului lui Giscard. Liderul RPR,
Jacques Chirac, a rmas ntr-o postur distant i rzbuntoare, criticnd n
permanen iniiativele politice ale lui Giscard. n 1979 i 1980, de exemplu, el ia convins pe colegii si din RPR s nu susin pachetul guvernamental de legi
privitoare la buget, forndu-l astfel pe premierul Barre s invoce art. 49 pentru a
fora legea prin asumarea rspunderii guvernamentale. Chirac a replicat rapid,
cernd moiunea de ncredere pentru executiv. Aceste aciuni au avut darul de
a-i face pe minitri tot mai nencreztori, acionnd cu pruden sporit i
conservatism, devenite tot mai evidente n ultimii ani ai administraiei Giscard.
Un asemenea conservatism a fost n mod particular evident n sfera
social, unde, dei Giscard introdusese pachete legislative minore n direcia
proteciei persoanelor cu handicap i o schem neobligatorie de participare a
20

Raymond Aron, op. cit., p. 720.

49

muncitorilor la proprietate, zelul reformist al anilor 1974-1975 nu mai era att de

limpede. n schimb, multe din programele iniiate anterior au fost stopate, ca
rezultat al presiunilor crescnde. n sfera administrativ i constituional,
reformismul a fost abandonat pe msur ce Giscard a nceput s acioneze ntr-o
manier tot mai dominant i imperioas, interfernd constant n toate problemele
minore prin intermediul staff-ului personal. Aprobarea durei i controversatei legi a
libertii i securitii, n 1980, care cutnd s rspund nivelului tot mai ridicat de
violen i criminalitate a lrgit semnificativ puterile poliiei micornd drepturile
civile, a marcat apogeul conservatismului Giscardian.
n domeniul afacerilor externe, administraia Giscard s-a dovedit mult mai
radical i activ, preedintele jucnd un rol primordial n crearea noului Sistem
Monetar European (EMS) n 1979 i n desfurarea forelor militare franceze n
Ciad n ncercarea de a menine stabilitatea regiunii dup rzboiul civil. n mod
similar n ce privete domeniul prioritar economic, echipa Giscard-Barre a afiat o
mixtur de imaginaie i hotrre odat cu nceperea fazei a doua a Planului
Barre, cu scopul de a produce modificri majore ale climatului n care operau
firmele industriale franceze.
Aceast nou politic economic liberal a urmrit s ncurajeze industria
francez s fie mai eficient i mai competitiv pe plan internaional, d-a lungul unui
proces de ndeprtate a statului de activitile lui paternalist regulatoare. Ca prim
pas necesar n aceast direcie, imensul i dominantul Minister de Finane a fost
rupt n dou ministere mai mici, al Economiei i al Bugetului, n aprilie 1978.
Aceast reorganizare a fost urmat de anunarea de ctre ministrul Economiei
Ren Monory c, pentru o perioad de ase luni, controlul de stat asupra preului
industrial de referin, care exista din 1948, va fi ridicat pentru toate domeniile, cu
excepia petrolului i produselor farmaceutice. Aceast reform radical a constituit
piatra de temelie a unei noi strategii economice, mai tolerante, i a fost gndit
drept o mn de ajutor ntins industriei franceze pentru a deveni mai
independent n planificarea de viitor i capabil s-i gndeasc propria politic de
preuri, dndu-i posibilitatea de a acumula astfel profituri pentru noi investiii n
modernizare. Strategia a fost extins i la sectoarele comerciale i de servicii n
1979. Al doilea element cheie n noul program economic Giscard-Barre l-a constituit
o diminuare a finanrii industriilor naionalizate. O linia mai aspr a fost adoptat n
ce privete industriile pguboase: cazurile fr speran, ca cel al conglomeratului
de productori textili al lui Marcel Boussac, ori grupul potal Manufrance, au fost
lsate s dispar. n al doilea rnd, au fost operate reduceri ale subsidiilor statului,
fornd astfel tarifele sectorului public s fie sever mrite, aliniate costurilor. n al
treilea rnd, privatizrile individuale au fost sancionate.
Luate laolalt, aceste reforme de reorganizare au reprezentat un semnificativ
pas de ndeprtare de dirijismul tradiional francez (controlul de stat) spre o mai
liberal i complex atitudine economic. Trebuie subliniat, totui, c echipa
Giscard-Barre nu a abandonat pe deplin dirijismul. Sistemul regional i naional de
planificare pe indicatori a rmas funcional, n timp ce administraia central
intervenea selectiv pentru furnizarea imenselor fonduri de investiii ctre trei
industrii strategice, vitale pentru viitorul naiunii: telecomunicaiile, industria nuclear
i tehnologia nalt a informaticii. Susinerea prin investiii din partea statului a fcut
posibil supravieuirea unor industrii aflate n dificultate, dar care preau a avea un
50

viitor, prin implementarea unui sistem de ajutor i impozitare selectiv ce slbea

presiunea financiar asupra acestora, ca i apariia unora noi.
ansele lui Giscard de a fi reales n 1981 depindeau, n mare msur, de
succesul noii sale strategii economice liberale. Pe termen scurt, aceasta a avut un
efect stimulativ. PNB-ul Franei a crescut cu 3,5% n 1978 i a continuat s creasc
n prima jumtate a anului 1979, n timp ce inflaia a fost inut n ah, la o rat de
9,5%, cursul valutar stabilizat iar balana comercial readus la valori pozitive. Din
nefericire pentru echipa Giscard-Barre, totui, noul program economic a fost
subminat de cele dou ocuri constituite de revoluia din Iran (1978-1979) i
rezultatul rzboiului iraniano-irakian (septembrie 1980), care au condus la rapida
cvadruplare a preului mondial al petrolului, trgnd economia mondial ntr-o
sever nou er recesionist. Frana, n ciuda ambiiilor nucleare ale lui Giscard, a
rmas n mare msur dependent de petrolul din Orientul Mijlociu, fiind puternic
zdruncinat de criza din 1979-1981. Consecinele au fost ntoarcerea la o inflaie n
dou cifre i deficitul balanei comerciale, urmate de creterea omajului de la 1,3
milioane n 1978 la 1,68 milioane (7,3%) la nceputul anului 1981.
Primul ministru Barre a rspuns noii crize prin asprirea politicii antidevalorizare. El a continuat s dea prioritate luptei mpotriva inflaiei cu preul
ridicrii omajului i a solicitat companiilor s se modernizeze, raionalizeze i
eficientizeze, ori s piar. Atitudinea doctrinar rigid a lui Barre i dezinteresul fa
de problema omajului au indignat opinia public francez, fcndu-l, cu o rat de
satisfacere de 27%, cel mai nepopular premier din istoria Franei. Aceasta, la
rndu-i, a atras scderea suportului public pentru Giscard care, pierzndu-i
vitalitatea de la nceput, a devenit tot mai distant i subiect de brfe i scandaluri
dezastruoase de curte. Pe msur ce luna mai 1981 data urmtoarelor alegeri
prezideniale se apropia, atmosfera de sfrit de secol se lsa peste Palatul
Elyse. Realegerea lui Giscard, care prea o simpl formalitate n 1980, nu mai
era acum deloc probabil.

51

ALEGERILE PREZIDENIALE DIN 1981

Tendinele i divizrile partidelor politice: 1978-1981. n ciuda nepopularitii
programului de austeritate lansat de Barre i a pierderilor suferite prin
scandalurile din snul guvernului, realegerea preedintelui Giscard n 1981
prea nc posibil, ca urmare a dezordinii i divizrii oponenilor si politici.
n cadrul coaliiei de dreapta, putea s se bazeze pe sprijinul solid al UDF.
Federaia, cu un numr combinat de membri de 300.000, se dovedea una din
cele mai puternice i dinamice fore politice ale Franei. La nivel local, aceasta
controla o treime din consiliile regionale i departamentale, n timp ce la nivel
naional se clasase pe primul loc la alegerile din iunie 1979 pentru noul
Parlament European. Elemente din cadrul UDF, n special Partidul Radical al lui
Jean-Jacques Servan-Schreiber desprins n 1979, erau interesate de creterea
conservatismului politicii Giscardiene n domeniul intern. n general, totui, UDF
era unit n jurul candidaturii lui Giscard pentru alegerile prezideniale.
Nu se poate spune acelai lucru, ns, i despre al doilea partid al coaliiei
de dreapta, RPR-ul lui Jacques Chirac. Stilul de conducere combativ i personal
al lui Chirac, ca i constantul su criticism la adresa politicilor lui Giscard n
domeniile social, economic i de afaceri externe, era aspru condamnat de
gaullitii moderai condui de Jacques Chaban-Delmas, Olivier Guichard i
ministrul Justiiei Alain Peyrefitte. Grzile Gaulliste mai vechi, mult mai
conservatoare, incluzndu-l pe Michel Debre, aprobau atacurile naionaliste ale
lui Chirac asupra preedintelui Giscard ca i solicitrile lui pentru o intervenie a
statului n problema omajului, displcndu-le totui maniera n care micarea
Gaullist se transformase ntr-o mainrie politic mai modern i structurat,
condus de tehnocrai tineri, din clasa de mijloc. O astfel de opoziie a ctigat
n trie n urma umilitoarei performane a RPR la alegerile cantonale din martie
1979 i cele europene din iunie 1979, cnd au terminat pe al patrulea loc, n
urma chiar i a PCF-ului. Chirac a ncercat s replice acestor critici i a adoptat
un ton mult mai reinut ncepnd din primvara anului 1980. Rul fusese, ns,
produs i el avea s se confrunte cu dou provocri intra-partinice pentru
preedinie: Michel Debre i Marie-France Garaud.
Opoziia de stnga a fost i ea divizat, cu Uniunea din anii 1972-1977
acum n ruin. PCF, care-i moderase atitudinea i se aflase n tratative cu
Eurocomunismul n 1976, s-a ntors la o linie mai pro-sovietic, refuznd s
condamne invazia URSS n Afganistan din decembrie 1979 ori s susin
micarea spre piaa liber a Solidaritii poloneze din anii 1980 i 1981. n
plus, partidul a nceput s dea ascultare solicitrilor venite de la nivelul de jos de
o mai mare democratizare a procesului decizional politic, lucru ntmplat la
Congresul 23 din mai 1979. Aceast turnur abrupt a creat disensiuni n
interiorul partidului, tinerii intelectuali, condui de Louis Althusser i Jean
Elleninstein, susinnd continuarea strategiei din 1970-1977 de modernizare i
democratizare a Stngii Unite. Partidul a obinut un rezultat respectabil de
20,6% din voturi la alegerile europene din iunie 1979, dar a fost mai puin
ncreztor n ansele liderului su, Georges Marchais, pentru cele din 1981.
52

Ceilali membri din Aliana de Stnga, radicalii din MRG i Partidul Socialist,
fuseser dezamgii de eecul n preluarea puterii suferit n 1978. Liderul MRG,
Robert Fabre, a prsit imediat Uniunea i a acceptat funcia de preedinte al
unei comisii nsrcinate cu problema omajului propus de preedintele Giscard
n aprilie 1978; o lun mai trziu, Michel Crepeau l-a urmat pe Fabre ca
preedinte al MRG. Partidul Socialist, din contra, n timp ce era mulumit de
faptul c obinuse supremaia ca for dominant n coaliia de stnga i ca cel
mai popular partid reacionnd bine la alegerile cantonale i preliminare din
perioada 1978-1981 era totui nesigur cum va reui n cele din urm s
ajung la putere. Majoritatea, condus de Franois Mitterand, era favorabil
aderrii la un program solid de stnga i i atepta pe comuniti s se ralieze
stindardului stngii pentru un al doilea tur al alegerilor prezideniale din 1981. Ei
avea convingerea c socialitii ar putea obine o majoritate numai cu sprijinul
att al simpatizanilor radicalilor Centriti, ct i cei ai comunitilor, i odat alei
s fie n postura de a impune condiii acestor parteneri. Alii, din snul partidului,
susineau ns ideea abandonrii unei aliane cu PCF, urmrind mai curnd s
consolideze PS ca partid social-democrat moderat, atrgnd sprijin din partea
Centritilor, ecologitilor i Gaullitilor moderai.
Aceste diferene de viziune s-au cristalizat ntr-o lupt personal pentru
conducerea partidului i candidatur la prezidenialele din 1981 ntre Michel
Rocard i Franois Mitterand, cu un Pierre Mauroy stnd drept posibil candidat
ca soluie de compromis.
Rocard i Mauroy, adjuncii timp de 15, respectiv 13, ani ai lui Mitterand,
reprezentau o mai tnr generaie de socialiti care sperau s evite prin ei
dublul eec al lui Mitterand. Rocard, fiul unui bogat chirurg protestant, era un
economist strlucit al ENA, cu stagiul fcut la Inspectoratul de Finane nainte
de a intra n politic la mijlocul anilor 60. A intrat mai nti n atenie ca lider al
mai ndeprtat stngistului PSU, candidnd n alegerile prezideniale din 1969,
nainte de a veni la Socialiti n 1974 i de a-i forma o baz politic n calitate
de primar la Conflans (Paris). El a fost liderul aripii social-democrate anticomuniste a partidului, care se opunea naionalizrii i planificrii de stat,
prefernd n schimb, o abordare descentralizat, de pia, a economiei,
combinat cu control muncitoresc i protecie a mediului. Pierre Mauroy era, din
contra, un politician viguros, cu experien didactic i ca membru n uniunea
FEN, atras de PS i care-i croise cu meticulozitate drum pn la funciile de
lider al Socialitilor Tineri, primar la Lille (1973), preedinte al uriaei Federaii
de Nord a PS (1971) i lider al deputailor partidului (1971-1979). n imagine, el
era un Mitterandist ortodox.
Rocard a preluat conducerea n btlia intern pentru nominalizare la
preedinie n perioada 1978-1981, dovedindu-se cel mai bun vorbitor n
campanie. i lipsea, totui, un sprijin suficient din partea partidului pentru a fi un
contracandidat victorios la prezideniale, drept pentru care s-a vzut la un
moment dat flancat de Mitterand, care se aliase cu CERES-ul marxist al lui
Jean-Pierre Chevenement pentru a nvinge programul social-democrat al lui
Rocard cu ocazia Congresului de la Mety, din aprilie 1979. Un an mai trziu,
Mitterand i-a anunat candidatura pentru prezidenialele din 1981 n interesul
53

unitii socialiste. Nominalizarea lui a fost ratificat la Congresul Extraordinar

de la Creteil, din ianuarie 1981, Rocard susinndu-i i el candidatura.
Ianuarie-mai 1981: Candidaii i campania electoral. Natura cvadripartit a
Franei a fost cel mai limpede demonstrat n timpul campaniei pentru alegerile
prezideniale din mai 1981. 10 candidai (7 brbai i 3 femei) au concurat n
primul tur de scrutin, dintre care 4 proveneau din formaiuni politice mici, iar doi
Debre i Garaud fiind rebeli din partide importante. Btlia real s-a
concentrat, totui, asupra celorlali 4 candidai furnizai de partidele cele mai
importante: Jacques Chirac, reprezentnd RPR, Georges Marchais,
reprezentnd PCF, Franois Mitterand din partea PS i Valry Giscard
dEstaing, reprezentnd UDF.
O confruntare preliminar: RPR vs. PCF. Chirac i Marchais au concurat
amndoi n cursa electoral mai mult dintr-un fel de obligaie fa de partidul
care-i promovase, mai curnd dect pentru a obine locul 1 sau 2 n primul tur,
ce le-ar fi permis continuarea luptei n turul al doilea. Chirac se bucura de o
larg susinere n rndurile fermierilor, afaceritilor mici i credincioilor Bisericii
Romane Catolice, ca i n zonele metropolitane din centru-vest i Paris, n timp
ce Marchais se bizuia pe suportul acordat n bloc comunitilor de zonele
industriale din nord-est, suburbiile centrale i cele ale Parisului. Ambii au cutat
s fructifice orice oportunitate de lansare a mesajului partidului fiecruia i au
preliminat un rezultat respectabil de 20% din voturi, suficient pentru continuarea
btliei n cazul n care aceasta ar fi devenit prea strns. Ambii erau susinui
de partide super-finanate i foarte bine organizate i s-au dovedit a fi cei mai
energici i combativi candidai n 1981, atrgnd audiene mari n apariiile
publice i cele televizate.
Chirac, plednd pentru mari creteri ale bugetului aprrii i adoptnd o
linie politic puternic naionalist i anti-Sovietic, s-a prezentat drept cel mai
conservator dintre candidaii importani. El a continuat, de asemenea, criticile
aduse preedintelui Giscard, propunnd propriul pachet de reforme
administrative i financiare, implicnd micorarea taxelor i impozitelor. n
programul pe care l-a propus, Chirac a combinat elemente de tradiionalism
Gaullist, inclusiv apelul la o mai mare participare muncitoreasc n industrie, cu
o nou atitudine de iniiativ liber, de tip Reagan, i reorganizare, conforme cu
evoluia gndirii sale economice datorate schimbrii circumstanelor intelectuale
de la nceputul anilor 80.
Georges Marchais, fostul plebeu, lucrtor n industria metalurgic, s-a
dovedit la fel de robust ntr-o campanie care s-a ndreptat spre categoria agitat
a muncitorimii franceze. El a adoptat o atitudine ovinist, moralist i populist,
militnd mpotriva imigrrii, drogurilor i Comunitii Europene i propunnd
impozitarea averilor i taxe pe profit pentru a furniza fondurile necesare crerii a
3 milioane de locuri de munc n urmtorii 4 ani. n plus, a subliniat nevoia de
limpezime n naionalizri, limitarea cheltuielilor Ministerului Aprrii pn la 3%
din PNB i modificarea imediat a sptmnii de lucru la 35 de ore.
n ciuda acestor energice campanii, cnd ziua alegerilor a sosit pentru
primul tur de scrutin, duminic, 26 aprilie, att Chirac ct i Marchais au fost
eliminai din curs, sfrind pe locurile 3 i 4. Performana obinut de Marchais,
cea mai proast din 1936 pn atunci, a fost n mod particular dezamgitoare i
54

a devenit foarte clar nevoia atragerii simpatizanilor comuniti spre cmpul

Socialist. Chirac a reuit s-i ridice procentul de voturi de la 10% pn la 18%
n timpul celor trei sptmni de campanie i a reuit un rezultat de departe mai
bun dect cel al lui Chaban-Delmas din 1974. n plus, Chirac i-a depit rivalii
gaulliti Debre i Garaud cu un raport total de 6:1. Aceasta a demonstrat
dominaia sa n cadrul RPR i l-a adus n postura de a revendica viitoarea
conducere a coaliiei de dreapta, n eventualitatea unui eec al lui Giscard.
Competiia real: lupta dintre Giscard i Mitterand. Btlia din al doilea tur
de scrutin a fost, cum se atepta, una strns ntre coaliiile de dreapta i de
stnga, adic ntre preedintele Giscard i marele supravieuitor Franois
Mitterand. Ceea ce a surprins, ns, a fost marea apropiere dintre rezultatele lor
n primul tur.
Preedintele Giscard i-a nceput campania prezidenial din 1981 cu o
mare ncredere n sine, candidnd ca cetean i considernd c prima sa
campanie a reprezentat un succes deplin prin combinarea reformei sociale
moderne cu o nou politic economic sensibil i cu o abordare ferm n
domeniul afacerilor externe. Stilul i tonul campaniei lui Giscard au dovedit,
totui, a fi negative nereuind s conving electoratul francez. A fost condus de
o troik puternic, format din fotii minitri Jean-Franois Deniau, JeanPhilippe Lecat i Monique Pelletier, dar i-a lipsit suportul activitilor UDF ca
rezultat al poziiei ne-partizane din partea preedintelui. Astfel, campania a
devenit repede aprins, preedintele gsindu-se atacat din toate prile, att
dreapta ct i stnga. Aceast slab performan, combinat cu antipatia
crescnd la adresa preedintelui Giscard ca urmare a scandalurilor publice i a
nrutirii climatului economic, a creat un teren favorabil unei eventuale victorii
a stngii.
Franois Mitterand a fost descris de echipa lui Giscard drept un om al
trecutului i un perdant nveterat, numit drept candidat al stngii deoarece
aceasta a fost incapabil s se decid asupra altui succesor la preedinia
Partidului Socialist. Ei greeau, ns, minimaliznd importana acestui oponent,
care s-a dovedit n perioada de dup 1947 a fi unul dintre cei mai hotri i
rezisteni oameni politici francezi, convins c la aceste alegeri i va nnoi
mandatul prezidenial.
Rezervatul i reflectivul Mitterand era un caracter complex i, n acelai
timp, enigmatic. Nscut n familia unui catolic din clasa de mijloc, n micul orel
Jarnac de lng Cognac (sud-vestul Franei) n octombrie 1916, a urmat
cursurile universitii din Paris n anii 1930, unde a studiat dreptul i s-a dedicat
literaturii franceze. n timpul acestor ani a dobndit o simpatie pentru tradiiile
democratice ale Republicii Franceze i o aversiune fa de privilegiile burgheziei
i aristocraiei. A fost prizonier de rzboi n timpul ocupaiei naziste din timpul
celui de-al doilea rzboi mondial, evadnd n decembrie 1941 i devenind un
energic lider al Rezistenei. A fost, ca i Giscard, medaliat cu Crucea de Rzboi.
Dup rzboi, Mitterand s-a dedicat politicii i a fost ales deputat n
Adunarea Naional n 1946. Filosofia sa politic a rmas vag, dei s-a aliniat
micii grupri de centru-stnga Uniunea Socialist i Democratic a Rezistenei
(DSUR). Mitterand, ca rezultat al activitii din timpul rzboiului, a obinut 11
posturi ministeriale n cabinetele instalate ntre anii 1947-1958, fiind succesiv
55

ministru al Veteranilor de Rzboi, Informaiilor, Coloniilor, Internelor i Justiiei.

Cu toate acestea, momentul de rscruce n cariera politic a lui Mitterand l-a
constituit puciul militar al generalului de Gaulle din iunie 1958, care l-a
transformat ntr-un lider al stngii.
Mitterand l-a dispreuit, totui, pe de Gaulle, vznd n acesta un
reprezentant al btrnei i defectuoasei aripi de dreapta a corpului ofieresc de
elit. El a devenit unul din puinii politicieni ai celei de-a patra Republici, din
exteriorul PCF, care au votat mpotriva candidaturii lui de Gaulle i crerii celei
de-a cincea Republici. Consecina acestei poziii a fost pierderea locului din
Adunarea Naional la alegerile din noiembrie 1958. Mitterand a revenit, ns,
rapid, mult mai hotrt, ntrindu-i baza electoral n regiunea Nievre i fiind
astfel ales primar la Chateau Chinon, apoi reprezentant n Senat. n timpul
acestor ani, Mitterand a construit o nou anti-Gaullist Uniune a Forelor
Democratice de centru-stnga, reunind foti politicieni DSUR, rebeli SFIO (un
grup disident din PSU) i Partidul Radical al lui Pierre Mendes-France,
consolidnd o Convenie a Instituiilor Republicane (CRI) i unificnd cu DSUR
mai mult de 50 de Cluburi Politice Republicane.
Mitterand a decis s prseasc Biserica Catolic la nceputul anilor 60 i
a devenit mult mai radical n imagine. i-a rectigat locul n Adunarea
Naional n 1962, iar trei ani mai trziu i-a fcut din nou intrarea pe scena
politic a rii n calitate de candidat de ultim moment al stngii n cursa
prezidenial, mpotriva lui de Gaulle, nlocuindu-l pe Gaston Defferre,
moderatul primar SFIO de Marsilia a crui campanie euase s demareze.
Mitterand a cultivat o imagine politic viguroas, optimist i anti-conservatoare,
ctignd suportul SFIO, Partidului Radical, CRI i chiar al PCF-ului, care nu-i
numise un candidat propriu, i reuind un rezultat de excepie, cu 45% din voturi
la al doilea tur.
Federaia Stngii, incluznd SFIO, radicalii i CRI, a rmas n for i a fost
chiar mbuntit dup 1965, Mitterand subliniind importana unor acorduri
electorale mai strnse cu PCF i reuind stabilirea unui pact pentru al doilea tur
de scrutin al alegerilor din 1967 pentru Adunarea Naional. Evenimentele din
mai 1968, n timpul crora Mitterand a solicitat intempestiv demisia lui de Gaulle
i stabilirea unui guvern de stnga, au ntrziat temporar aceast strategie de
unificare. Cu toate acestea, n 1971-1972, unitatea Stngii a fost n cele din
urm atins, construit fiind n jurul noului Partid Socialist cruia Mitterand i s-a
alturat i pe care apoi l-a condus, i a Programului Comun de stnga
convenit cu PCF. A fost aproape suficient pentru a-i permite lui Mitterand s fie
la un pas de ctigarea preediniei n 1974.
Mitterand a luptat n 1981 avnd ca stindard electoral propriul manifest
110 propuneri pentru Frana care cuprindea elemente ale Programului
Comun din 1972 i ale Planului pentru Frana n anii 80 al Partidului Socialist.
Acesta coninea cererile tradiionale pentru naionalizare, descentralizare i
liberalizare, plus un plan economic de urgen destinat eradicrii omajului
prin intermediul unei combinaii de cretere a investiiilor statului, angajri
suplimentare n sectorul public (cu o cifr estimat de 210.000 nou angajai n
1982) i o scurtare a sptmnii de lucru la 35 ore, n 1985. se prevedea, de
asemenea, creterea salariului minim i introducerea unor noi taxe pe venit.
56

Campania lui Mitterand a fost condus de experimentai politicieni ai

partidului, printre care Mauroy, Defferre, Rocard i Chevenement, cu sprijinul
consilierului de marketing Jacques Seguela, reuindu-se o imagine de for
linitit care-l prezenta pe Mitterand drept un politician calm, curajos, patriot i
mistic ce promitea o reform fr revoluie. n adunrile publice Mitterand era
un orator liric, n schimb n cele televizate a adoptat un ton solemn,
promovndu-se ca politician care caut s obin unitatea naiunii i s adune
toate forele stngii n acelai cerc al puterii. n acelai timp, oponentul su, de
Gaulle, era descris drept un autocrat care a divizat naiunea i a prezidat peste
un eec pe toate fronturile.
Aceast campanie s-a dovedit de succes, Mitterand reuind s obin un
confortabil loc doi n primul tur de scrutin. Apropiindu-se campania pentru al
doilea tur al alegerilor, a devenit clar c Mitterand este mai bine plasat acum
dect fusese n 1974 i ar avea anse reale s-l nving pe de Gaulle pe 10
mai. Coaliia de centru-dreapta giscardian, construit n 1974, era acum n
derut, un numr de centriti, incluznd Partidul Radical al lui Jean-Jacques
Servan-Schreiber, au dezertat din tabra preedintelui n urma strategiei lui
economice i sociale, n timp ce muli politicieni RPR i-au retras i ei sprijinul.
Jacques Chirac declarase pe 27 aprilie, dup primul tur de scrutin, c personal
l-ar vota pe Giscard, dar i-ar sftui pe suporterii si s voteze dup propria lor
contiin. Giscard a primit suportul iniial al lui Michel Debr, n timp ce MarieFrance Garaud a afirmat c-i va acorda un cec n alb. Grupurile de interese i
componentele sociale au dezertat, de asemenea, din tabra prezidenial ca
urmare a opoziiei lor fa de programul politic din 1974-1981. De exemplu, un
electorat masiv de 650.000 membri ai comunitii evreieti franceze s-au
ndeprtat de Giscard datorit politicii lui pro-Arabe, iar muli fermieri au fcut
acelai lucru, ca urmare a scderii veniturilor lor n perioada 1974-1981.
Prin contrast, coaliia de stnga s-a dovedit a fi mult mai coerent n timpul
anului 1981. Georges Marchais, liderul PCF, l criticase pe Mitterand n prima
rund a alegerilor, descriindu-l drept un moderat de dreapta, dar i-a chemat pe
suporterii PCF s-i acorde acestuia sprijinul n cel de-al doilea tur. Aceast
chemare a fost auzit i de MRG, PSU i candidaii trokiti. Baza coaliiei
Mitterand a fost astfel, n mod semnificativ, extins. Scderea vrstei minime
de votare la 18 ani a adus un val de electori tineri, categorie care a susinut n
mod tradiional partidele de stnga, n timp ce multe femei s-au ndeprtat de
Giscard datorit blocrii reformelor. Mitterand a atras, de asemenea, n rndurile
coaliiei muli din cei 1,1 milioane de ecologiti care-l susinuser pe Brice
Lalonde n primul tur i care erau acum atrai de socialiti datorit promisiunii
acestora de a organiza un referendum asupra armamentului nuclear. Cea mai
important din toate, totui, a fost atragerea multor votani centriti n tabra lui
Mitterand. Acetia sperau o schimbare mai puternic economic i social,
simindu-se n siguran prin votarea lui Mitterand care ar fi redus mult
posibilitatea dominaiei comuniste ntr-un eventual guvern de stnga.
O tranziie spre stnga: Rezultatul alegerilor prezideniale din mai 1981. La
10 mai, ziua votrii, reorientarea opiunilor ctre Mitterand a fost confirmat.
Acesta a ctigat printr-o victorie strns, dar convingtoare, de 15,7 milioane
voturi (51,8%) fa de 14,6 milioane (48,2%). Candidatul stngii a triumfat mai
57

ales n teritoriile tradiional socialiste din nord-est, sud i sud-vest, dar cu un

progres remarcabil i n vestul catolic i conservator, reuind un rezultat record
n 65 din cele 96 de departamente. Succesul s-a datorat n bun msur i
sprijinului grupurilor socio-economice de mijloc i de jos, ca i tinerilor. Ceea ce
s-a dovedit, ns, decisiv pentru Mitterand a fost sprijinul de 90% din partea
simpatizanilor comuniti, transferului de voturi din tabra ecologitilor i
eecului suporterilor lui Chirac de a se grupa n jurul lui Giscard n al doilea tur,
doar 71% susinndu-l.
Cele dou motive cheie ale nfrngerii lui Giscard au fost creterea
antipatiei publice fa de stilul lui de administrare i ngrijorarea fa de
creterea omajului. Aceasta din urm a fost n topul problemelor legate de
alegerile prezideniale. Un al treilea factor important l-a constituit dorina
popular de schimbare i reform, pentru a aduce structurile instituionalizate
ale Franei n rndul societii contemporane, ca definitivare a demersului
nceput n 1976. Franois Mitterand i Partidul Socialist au reflectat cel mai bine
starea de spirit i aspiraiile publice, dndu-i-se ansa de a guverna dup 23 de
ani de conducere a dreptei.
Alegerile pentru Adunarea Naional din iunie 1981. Dei Franois
Mitterand obinuse mandatul prezidenial pe 10 mai, nu era susinut de o
majoritate n Adunarea Naional care s-i promoveze programul politic. Se
configura astfel o perioad de criz constituional i de ncercare a puterilor
ntre preedinte i premier, o testare a vagii Constituii Debr-de Gaulle din
1958. O astfel de posibilitate a fost, surprinztor, evitat de electoratul francez
atunci cnd a fost chemat la urne pentru alegerile parlamentare din 14 i 21
iunie.
Franois Mitterand i afirmase n avans intenia de dizolvare a Adunrii
Naionale i organizarea de alegeri parlamentare anticipate, dac era ales
preedinte. Aceasta s-a i ntmplat la 21 mai, cu un guvern interimar al coaliiei
de stnga, condus de Pierre Mauroy, chemat s aib grij de afacerile rii pn
la alegeri. Posibilitile coaliiei de a obine o majoritate n Adunarea Naional
erau confirmate de avansrile produse n 1973 i 1978. Se prea, totui, c
Partidul Socialist nu o va obine singur, fiind dependent de Partidul Comunist,
ceea ce le permitea comunitilor s pun condiii noii administraii.
n realitate, ns, lucrurile nu au urmat aceast cale. Pe msur ce
campania pentru alegerile din iunie avansa, a devenit repede limpede c
socialitii se vor clasa mult mai bine dect anticipaser, iar o majoritate printr-un
singur partid devenea posibil. Doi factori explicau aceast turnur: starea
confuz a Coaliiei de dreapta i continua tendin de orientare a suporterilor
centriti i cei comuniti spre stindardul prezidenial.
UDF rmsese dezorientat n urma alegerilor de la 10 mai. Liderul
acestuia, Giscard, temndu-se de anihilare politic, s-a orientat spre negocieri
referitoare la un acord electoral cu RPR, n ciuda opiniei colegilor si de partid.
Prin acest pact care ar fi asigurat cumva viitorul, minimiznd pierderile din
primul tur de scrutin, numai un singur candidat al coaliiei ar fi luat parte la
competiie, sub stindardul Uniunii Noii Majoriti (UNM). Preul acestui acord,
ns, a fost foarte mare pentru UDF, de vreme ce conducerea efectiv a coaliiei
58

de dreapta era ncredinat acum lui Jacques Chirac, un politician acuzat de

Raymond Barre ca fiind agent dublu.
Strategia acestui Front Unit a euat, totui, s previn victoria socialitilor
n al doilea tur din 21 iunie, deoarece opinia public s-a raliat preedintelui.
Largul suport public a fost evident nc din 10 mai, la anunarea rezultatelor
preliminare ale prezidenialelor, cnd o mulime de 150.000 de oameni s-a
adunat la Paris i a mrluit spre Piaa Bastiliei cu steaguri roii pentru a
srbtori schimbarea.
Triumful prezidenialismului: Rezultatele alegerilor din iunie 1981. Aceast
abordare pe dou fronturi, cel de Stnga i cel de Centru, spre clasele
muncitoreti i de mijloc, s-a dovedit a avea un succes remarcabil nc din
primul tur, desfurat la 14 iunie. Socialitii au reuit s atrag de partea lor o
treime din votanii comuniti i o esime din cei ai coaliiei de dreapta (raportat
la votul din 1978), srind astfel, uimitor, de la 25% la 38% din chiar crucialul
prim tur al alegerilor. Aceasta a constituit cel mai bun rezultat al unui partid n
timpul celei de-a cincea Republici. Participarea la vot a fost, ns, mai slab
71% - datorit absenteismului din tabra coaliiei de dreapta. n urma celei de-a
doua votri, din 21 iunie, socialitii i aliaii lor din MRG au obinut 289 din cele
491 locuri din Adunarea Naional.
Rezultatele scrutinului din 1981 a demonstrat slbiciunile sistemului
electoral al Republicii, ntr-o perioad a pactelor politice. A mai demonstrat
puterea de manipulare a preediniei, cauznd o dinamitare a partidelor Dreptei
i dnd un avertisment serios comunitilor.
Coaliia de dreapta a fost decimat, pierind jumtate din deputai, printre
care influenii Peyrefitte, Deniau, Lecat, Roger Chinaud i Yves Guena, i
suportnd o nfrngere umilitoare n fiefurile sale din Bretania, Lorena, Corsica
i Auvergne. n interiorul Adunrii Naionale a fost forat s predea controlul
comisiilor i s-a vzut condamnat la postura de opoziie ntr-un sistem
parlamentar slab. Cu toate acestea, dei nfrngerea a survenit ca un oc
puternic pentru dreapta, aceasta avea acum posibilitatea de a se reorganiza n
sperana recuceririi puterii n 1986 dac echipa lui Mitterand ar fi euat n
modernizarea economiei franceze.
Problema era mult mai serioas pentru PCF. Fusese sancionat aspru de
Partidul Socialist la al doilea tur de scrutin, pierduse o felie zdravn din
electorat, mai ales n Paris, i devenise al doilea partid al stngii, lipsit de o
putere real. Partidul era ameninat cu declinul ireversibil dac nu gsea o
soluie pentru a-i revigora norocul.
O retrospectiv a preediniei Giscard. Dubla nfrngere din mai i iunie
1981 condamna coaliia de dreapta i pe Giscard dEstaing la un cincinal de
marginalizare politic i la o perioad lung de introspecie. n realitate,
administraia Giscard nu a fost att de neplcut cum apruse electoratului
francez.
n privina afacerilor externe, preedintele dovedise imaginaie i avusese
un rol esenial n modificarea Comunitii Europene spre o for mai cooperant,
coerent i optimist, instituind sistemul ntrunirilor trimestriale ale efilor de
guverne Consiliul Europei i avnd un rol decisiv n formarea Parlamentului
European i al EMS. Giscard a fcut progrese, de asemenea, n mbuntirea
59

relaiilor cu Statele Unite i a implicat mult mai direct Frana n structurile militare
ale NATO.
n plan intern, rezultatele economice ale administraiei Giscard au fost, prin
comparaie cu standardele precedente, mult mai creditabile. n timpul unei
perioade dificile din punct de vedere al economiei mondiale, Frana a nregistrat
cea mai crescut rat de cretere economic - 2,8% pe an din toate rile
industrializate cu excepia Japoniei, n intervalul 1974-1981. n plus, nivelul
inflaiei i al omajului era mai bun doar n Statele Unite, Japonia i Germania
de Vest, lsnd succesorilor o balan de pli, un buget i o rat valutar foarte
echilibrate.
Mai curnd n sferele sociale i administrative perioada Giscard a
dezamgit ateptrile populaiei. Primele reforme liberale i pluraliste din 19741976 au deschis calea dominrii conservatoare dup 1976, parial ca rezultat al
presiunilor din partea coaliiei de dreapta i parial ca rezultat al pierderii zelului
reformist iniial din partea lui Giscard. Succesorul su a preluat o naiune supracentralizat, un sistem prezidenial puternic i intruziv i o societate nc
divizat de prpastia dintre bogai i sraci.

60

PREEDINIA MITTERAND
Stilul Mitterand i metoda de guvernare21. Franois Mitterand i-a furit
reputaia nc din timpul primilor ani ai celei de-a cincea Republici, ca oponent
implacabil al conceptului de preedinie puternic. Cu toate acestea, dei el a
continuat s critice concentrarea excesiv a puterii n minile preedintelui n
timpul campaniei din 1981, odat instalat la Palatul Elyse, s-a dovedit la fel de
ataat de puterile acumulate ca i predecesorul su. Din aceast cauz,
perioada Mitterand a fost mai mult o subtil schimbare de stil dect o
reordonare efectiv a puterii executive.
Prima i cea mai profund schimbare sub preedinia Mitterand a fost
legat de personal. O importan particular a avut-o remanierea elitei
administrative, pe msur ce structurile giscardiene erau nlocuite gradat cu un
staff nou, socialist, la nivelul serviciilor civile, efilor poliiei, directorilor serviciilor
de informaii, rectorilor universitari, efilor industriei naionalizate, reelelor de
televiziune, prefecilor. n al doilea rnd, schimbrile au vizat structurile
Consiliilor Economice i Sociale i, ca urmare a rezultatelor alegerilor din iunie,
13 din cele 22 de consilii regionale erau acum controlate de socialiti. n fine, n
interiorul Palatului Elyse s-a produs o i mai serioas schimbare de personal, o
nou echip fiind instalat sub conducerea lui Pierre Brgovoy.
n privina metodelor de controlare a noii maini guvernamentale, s-au
remarcat mai mult modificri ale stilului, noul preedinte pind n noul cabinet
ntr-o manier pontifical care aduce aminte de nceputurile epocii lui de Gaulle.
Cu toate c stilul de guvernare a devenit mai cooperant n perioada Mitterand,
el rmne totui eful deciziilor politice.
Noul guvern socialist s-a bucurat de avantajul major asupra predecesorilor
si de a deine propria majoritate n Adunarea Naional. Aceasta l-a eliberat de
tensiunile coaliiilor instabile care s-au dovedit att de duntoare pentru
administraia Giscard. Cu toate acestea, guvernul a trebuit s fac fa unor
constrngeri, din care cele mai evidente au venit din partea Senatului, unde
exista o majoritate de doi la unu a partidelor de centru-dreapta fa de coaliia
de stnga, apoi a Consiliului de Stat i a Consiliului Constituional. De i mai
mare nsemntate au fost divizrile interne din cadrul PS i a guvernului nsui.
50% din deputaii socialiti alei n iunie 1981 erau de orientare mitterandist,
20% suporteri ai lui Rocard, 15% ai pragmaticului Mauroy i 12% de partea
gruprii stngiste CERES. Aceste grupri aveau preri diferite n privina
nivelului i ritmului schimbrilor dorite: social-democraii lui Rocard cereau o
abordare minimal precaut, CERES fcea presiuni pentru o schimbare
radical i imediat, n timp ce grupurile Mitterand i Mauroy preferau un
demers intermediar, dar ferm.
Preedintele Mitterand nu a avut de nfruntat, ns, numai problema
divizrilor interioare. Fcndu-i reputaie de lider al unei largi Uniuni de Stnga
i fiind dependent de voturile suporterilor centriti i ai comunitilor n al doilea
tur al prezidenialelor, noul preedinte a ales s fie n afara limitelor propriului
21

Raymond Aron, op. cit., pp. 562-564, 693-697.

61

partid, alegndu-i un guvern format din toate forele (radicale) ale Franei. El
a urmrit s-i construiasc o imagine de conductor unificator, aezat
deasupra partidelor, i a adus n guvern personaliti ale radicalilor centriti din
MRG (Mediu i Tusim), pe fostul ministru Gaullist al Externelor, actualul lider al
Micrii Democrailor, Michel Jobert (la Comer Exterior) i 4 membri ai PCF-ului
(la Transport, Servicii Civile, Sntate i Formare Profesional).
Decizia sa de a acorda, pentru prima dat dup 1947, patru ministere
comunitilor a strnit largi controverse, dar s-a dovedit de efect tactic pe termen
mediu i lung.
Noul preedinte, aducndu-i aminte de zilele sale de studenie n care
guvernul Frontului Popular condus de Leon Blum (1936-1937) nereuind s-i
includ pe comuniti fusese drmat dup numai 13 luni n urma unui val de
greve strnit de CGT, era astfel preocupat s-i asigure flancurile. El a forat
conducerea PCF, la 23 iunie, s semneze un pact guvernamental colectiv prin
care acesta se obliga la solidaritate att la nivel guvernamental ct i local,
accepta s susin programul de refacere economic pe o perioad de 2 ani i
recunotea c reforma poate avea succes numai dac este fcut cu mare
atenie, datorit conjuncturii economice dificile a anilor 80. Acest pact a avut ca
efect asigurarea a doi ani de linite din partea CGT.
PCF a fost forat apoi s fac un numr de concesii umilitoare n plan intern
i al afacerilor externe: consimind s-i reduc vederile naionaliste i s
susin cererile pentru o retragere a trupelor sovietice din Afganistan, ca i
pentru uniunea liber polonez a Solidaritii. Astfel de acorduri au constituit
beneficii pe termen lung pentru preedintele Mitterand, care a urmrit s pun
capt problemei comuniste n Frana fie prin integrarea acestora n politica
francez ca entitate liberal i democrat, fie prin distrugerea identitii lor
politice i a bazei electorale.
Includerea comunitilor la guvernare avea, ns, i riscuri pentru
preedintele Mitterand, prin exacerbarea faciunilor radical-moderate din propriul
cabinet. Din fericire pentru Mitterand, cei patru oaspei s-au dovedit a fi loiali i
minitri model, astfel nct anii care au urmat pentru crmaciul i manipulatorul
politic Franois Mitterand au constituit din acest punct de vedere un succes.
Scopurile politice ale administraiei Mitterand. Franois Mitterand a ajuns la
Preedinia Franei la vrsta de 64 de ani, hotrt s lase urme n istoria rii. El
a urmrit s produc reforme majore i ireversibile sociale i structurale, n
maniera Frontului Unit al lui de Gaulle din 1944-1947 i a guvernului Laburist
britanic din 1945-1951, astfel nct s ncline balana social a Franei mai mult
ctre un popor al stngii format din cei sraci i neprivilegiai i s creeze un
nou model francez de civilizaie.
Administraia Mitterand a urmrit mai nti s efectueze o redistribuire
substanial a veniturilor de la cei bogai ctre cei sraci i s mbunteasc
utilitile sociale i de sntate. n al doilea rnd, a insistat pe o reform
structural major a economiei, incluznd naionalizri i extinderea drepturilor
clasei muncitoare i participarea efectiv a acesteia la decizia economic. Un
astfel de program implica preluarea de ctre stat a industriilor cheie i a
capitalurilor acestora pentru a le transforma n sectoare principale capabile s
concureze cu cele mai moderne combinate industriale japoneze (aa-numitele
62

zaibatsus). Aceast nou form de naionalizare dinamic urma s fie

combinat cu ntoarcerea la o form mai activ a planificrii economice de stat,
dup demarajul temporar din anii lui Giscard. Echipa Mitterand a urmrit, n al
treilea rnd, s produc o reaezare din temelii a instituiilor politice i legislative
ale rii, cu scopul de a crea o politic i o societate tot mai deschis, liberal,
pluralist, tolerant i democratic. Descentralizarea avea s fie cuvntul-cheie
al acestei reformri.
n plus fa de ambiioasele eluri pe termen lung, noua administraie,
prelund puterea n timpul unei crize economice severe, a fost forat s acorde
prioritate implementrii unor programe de recuperare economic pe termen
scurt, spre a favoriza creterea economic i a locurilor de munc. Acest
program de urgen combina politica reflaionist pe scar larg, creterea
deficitului bugetar, dar care ar fi dat un balon de oxigen sectorului public cu
msuri speciale ca reducerea vrstei de pensionare i scurtarea sptmnii de
lucru. Programul urma s mearg mn n mn cu o politic de regenerare
industrial pe termen lung. n practic, ns, scopurile pe termen scurt i cele pe
termen lung au intrat adesea n conflict, cauznd dificulti n gsirea unor soluii
care s satisfac ambiiosul program social. Aceste dificulti aveau s cauzeze
o modificare radical a demersului politic n anii de dup 1983.
1981-1983: Experimentul socialist22. Echipa ministerial format din cei 44
de membri adunai laolalt de preedintele Mitterand n iunie 1981, dei fr o
recent experien n administraia central, se luda cu 24 de primari, mai muli
foti funcionari publici, administratori de partid i academicieni. Ea avea astfel o
mare capacitate intelectual i abiliti administrative de ajutor n implementarea
programului politic.
Ca imagine politic, executivul era dominat de mitteranditi i mauroy-iti,
ca Michel Rocard (ministrul Planificrii) sau Jean-Pierre Chevenement (ministrul
Cercetrii i Tehnologiei). Marea majoritate a corpului administrativ era ns
extras din aripa moderat de stnga a partidului: Jacques Delors (ministrul
Economiei i Finanelor), Claude Cheysson (Externe), Charles Hernu (Aprare),
Pierre Dreyfus (Industrie), Robert Badinter (Justiie) i Gaston Defferre (Interne).
ef al acestui cabinet a fost numit Pierre Mauroy.
n primele luni ale noii administraii, o serie de reforme sociale i
instituionale au fost precipitate spre Adunarea Naional de ctre o echip
ministerial intoxicat deja de noua sa putere. Aceste msuri propuse includeau
mrirea salariului minim, pensiilor i alocaiilor, impozitarea suplimentar a
colosalelor averi formate n perioadele dinainte, abolirea pedepsei capitale i a
Curii Securitii Statului (un tribunal secret fondat de de Gaulle i care a fost
recent utilizat pentru judecarea unor teroriti bretoni i corsicani), mbuntirea
sistemului de asisten legal, abandonarea programului de introducere a
crilor de identitate computerizate, licenierea radiourilor libere, mbuntirea
tratamentului acordat muncitorilor imigrani, reducerea sptmnii de lucru la 39
ore cu 5 sptmni de concediu pltit pe an, i introducerea pensionrii la
cerere la vrsta de 60 de ani. Luate mpreun, aceste reforme au constituit un
avans considerabil n termenii justiiei, egalitii i libertii cetenilor.
22

Ralf Dahrendorf, La crise en Europe, Fayard, Paris, 1982, pp. 332-333.

63

Multe dintre aceste msuri au fost, ns, facile i evidente, continund ceea
ce a lsat neterminat Giscard n 1976.
Afacerea celor 7 ani: Iniiativa de descentralizare din 1981-1982.
Reformele administrative ale echipei Mitterand promiteau s fie cele mai
importante schimbri instituionale ale politicii franceze din 1962 ncoace. ntr-o
oarecare msur, ele au reprezentat punctul culminant al mai mult de un
deceniu de reforme care au inclus formarea unor noi consilii regionale alese prin
vot indirect n 1973 i crearea de ctre preedintele Giscard a consiliului
orenesc al Parisului, ca i a consiliului regional al Corsicii i cel din Ile-deFrance. n alte privine, ns, reformele de descentralizare din 1981-1982 au
marcat o radical i nou abordare, ca reflectare a gndirii i filosofiei pn
atunci exclusei de la guvernare coaliii de stnga.
Politicienii dreptei, incluzndu-l pe preedintele Giscard, favorizaser
descentralizarea din sfera economic, prin crearea consiliilor regionale cu rol
consultativ pentru DATAR (Delegaia Amenajrii Teritoriului i a Aciunii
Regionale) i de extindere a creditelor-bloc ctre consiliile locale. Ei s-au opus,
cu toate acestea, oricrei reduceri semnificative a puterii lor politice, vzut
drept o ameninare la adresa unitii indivizibilei Republici. Muli membri ai
Partidului Socialist, ns, erau adepi convini ai descentralizrii politice, pe care
o vedeau drept o metod de inducere a unei mai democratice participri publice
i contabilizri a afacerilor super-centralizatei Republici a cincea. Mai mult, ei
vedeau o posibil scdere a puterii n chiar favoarea intereselor partidului, care
ar fi ntrit baza guvernrii locale, n mod special urbane.
Premierul Mauroy i ministrul de Interne Defferre, ambii figuri politice
proeminente, erau adepi convini ai descentralizrii, astfel nct au acordat
prioritate maxim acestei probleme dup preluarea puterii n 1981. O reform n
aceast privin a fost rapid schiat, dezbtut n Adunarea Naional i
aprobat n ianuarie 1982. Doar schimbri minore iau mai fost aduse n
privina legalitii de ctre Curtea Constituional, astfel c proiectul a devenit
lege n martie 1982. Aceast pies de rezisten a legislaiei, Legea Defere,
a modificat radical natura executivului francez ca urmare a celor trei seturi de
schimbri produse. Mai nti, a introdus votul direct n consiliile regionale,
primele alegeri pentru acestea avnd loc n martie 1986. n al doilea rnd, a
micorat rolul prefectului (acum cu denumirea de Comisar al Republicii) la nivel
departamental i regional, retrgndu-i funcia de ef al consiliului, acordat
unui membru ales prin vot, i puterea de supervizare direct (tutela). n al treilea
rnd, consiliilor departamentale i regionale li s-a acordat o mai mare autonomie
decizional i li s-a promis o cretere a puterii de adunare a fondurilor pe plan
local, premierul Mauroy afirmnd c urmrete creterea procentului taxelor
locale n bugetul de stat de la 18% n 1981 pn la 25-30%.
Comisarul numit de administraia central i pstra controlul asupra
mainii politice locale, coordona serviciile de stat la nivel local i efectua un
control ulterior asupra bugetelor consiliilor prin intermediul Curii de Conturi,
rmnnd singura legtur ntre administraia central, localiti i birocraia
parizian. Consiliile locale rmneau nc strict dependente de centru, pentru
creditele financiare, expertiza tehnic i de planificare furnizate prin serviciile
teritoriale. n ciuda acestor calificri, ns, Legea Defferre a reprezentat un
64

pas semnificativ de ndeprtare fa de centralismul iacobin i a servit ntririi

conceptului de regionalism i creterii importanei i prestigiului membrilor
consiliilor locale i regionale.
Extinderea frontierelor Statului: Naionalizarea din 1981-1982. Programul
de naionalizare a fost de o importan la fel de vital pentru administraia
Mitterand, fiind vzut drept o msur cu implicaii politice, sociale i economice.
Franois Mitterand i ncepuse cariera politic ca oponent al naionalizrii,
dar vederile sale s-au modificat n anii 60 i 70, fiind influenat de lucrrile
teoretice ale lui Jean-Pierre Chevenement. n cartea sa Pumnul cu trandafir
(1973), Mitterand ncepuse s susin c mrirea concentraiei de proprietate
privat n industrie i apariia companiilor multinaionale au creat monopoluri
private care scoteau super-profituri din buzunarele consumatorilor, acionnd
n detrimentul interesului naional francez prin investiiile, de exemplu, n locuri
de munc ieftine n exterior dect la ele acas. Mitterand a ajuns astfel s vad
naionalizarea drept un mijloc de modificare a structurii de putere, prin mrirea
controlului guvernamental asupra investiiilor industriale i eliminarea
intermediarilor n sectoarele aprrii i industriei farmaceutice. n plus,
naionalizarea ar fi acordat guvernului capacitatea de a crea companii eficiente,
inovative i integrate, avnd relaii cooperative ntre patronat i lucrtori, n
sectoarele industriale cheie.
12 grupuri industriale au fost desemnate pentru naionalizarea din 1981
deja din Programul Comun din 1972. Acestea includeau consoriile de
armament Dassault i Matra, giganii chimici, farmaceutici i de aluminiu,
combinatul industrial Saint-Gobain, concernul de electricitate CGE i imperiile
din industria computerelor ITT-France, plus 36 de bnci i grupuri de asigurri
care scpaser de naionalizarea fcut de generalul de Gaulle n 1944-1947.
Programul de naionalizare a fost trimis n Parlament de ministrul moderat
al Industriei Miniere, Pierre Dreyfus. Msura a ntmpinat o opoziie ndrjit n
Adunarea Naional i Senat, fiind iniial respins, i a trebuit s fie semnificativ
modificat dup ce Curtea Constituional a declarat c termenii proiectului
reprezint o nclcare a Declaraiei drepturilor de proprietate din 1789. n cele
din urm, a fost acceptat n primvara 1982, alturi de o declaraie de extindere
a drepturilor muncitorilor din industrie, Legea Auroux.
Aceste legi au constituit un avans considerabil pentru stnga francez,
aproape dublndu-se de la 18 la 32% - partea deinut de muncitori din
aciunile totale.
Aceast prim lrgire major a sectorului public (cea mai semnificativ din
1947) a modificat substanial balana economiei franceze n sectoarele-cheie i
a ntrit aportul statului n planificarea economic. Conductorii recent
naionalizatelor industrii au fost fie pensionai, fie nlocuii cu birocrai
experimentai, crora li s-a acordat o libertate relativ n managementul
ntreprinderilor. Totui, schimbarea proprietii a avut prea puin impact asupra
condiiilor de munc dinuntru, spre dezamgirea suporterilor autogestiunii.
1981-1982: Miza Socialist. Cu toate acestea, n timp de descentralizarea
i naionalizarea erau cele 2 mari reforme structurale iniiate de echipa
Mitterand, succesul imediat i popularitatea se bazau mai puin pe acestea ct
pe strategia economic i soarta programului de refacere economic.
65

Acest program de urgen, rupt din economiile liberale i monetariste, a

dat economiei franceze un curs Keynesian/Rooseveltian de reflaie i cretere a
planificrii de stat, prevznd o cretere iniial a PIB de 3% n 1981 i
scderea ratei omajului. Acest plan ambiios a fost implementat cu entuziasm
n 3 etape, n perioada 1981-1982. Mai nti, consumul a fost subvenionat prin
credite i creterea salariului minim. n al doilea rnd, a fost lansat un program
civil major care a creat 54.000 de noi locuri de munc (cu promisiunea altor
125.000); 7 miliarde franci au fost alocai absolvenilor din nvmnt, iar alte
17 miliarde franci n credite acordate industriei private, prin intermediul Codefis
(Comitetele Departamentale pentru Finanare). n al treilea rnd, investiia
statului n industrie a crescut substanial, acordndu-se prioritate sectorului de
nalt tehnologie. Aceste msuri, luate laolalt, au condus la creterea
cheltuielilor publice cu 28% n 1981 la un nivel de 788 miliarde franci. Aceste
cheltuieli urmau a fi acoperite prin creterea taxelor pentru posesorii de
autovehicule i fumtori, prin noi impozite asupra veniturilor mari i prin
permiterea dublrii datoriei publice. S-a sperat ca aceste msuri s conduc n
final la crearea unui cerc virtuos de cretere a veniturilor i reducere a
omajului.
Din pcate pentru echipa Mitterand, lucrurile nu au evoluat conform
planificrii din 1981-1982, ca rezultat al factorilor interni i internaionali.
Pe plan intern, att Bursa de la Paris (piaa financiar), ct i Patronatul
(federaia industriailor) se opuneau noului program economic iniiat de guvern,
n principal datorit lipsei unui control monetar strict, planurilor de naionalizare
i reformelor sociale, de munc i fiscale care ar fi adugat industriei naionale
noi niveluri deja ridicate ale costurilor. Administraia Mitterand s-a confruntat
astfel cu un brusc colaps al Bursei, un declin al ratei de schimb a monedei
naionale i o grev investiional a industriailor francezi.
Din punct de vedere internaional, noua administraie a subestimat criza
economic mondial i problemele cu care se confrunta industria francez. Ea
nutrea sperana, ncurajat de supravegherea OECD (Organizaia pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare) c perioada cea mai rea a crizei din 19791981 trecuse i o nou er expansionist ncepuse, urmrind s dea lumii un
prim exemplu de strategie reflaionar hotrt pe care ceilali ar l-ar fi urmat
ntr-un larg program de recuperare economic european. Optimismul
administraiei socialiste s-a dovedit nefondat; politicile neo-monetariste dure
introduse n alte ri au condus la creterea dobnzilor i la reducerea
comerului.
Confruntat cu astfel de opoziii din interior i cu circumstanele
internaionale, noua administraie i-a vzut rapid programul scpndu-i de sub
control. Astfel, n octombrie 1981 guvernul s-a confruntat cu o rat a omajului
crescnd brusc spre 2 milioane, inflaia depind 15%, dobnzile situndu-se la
niveluri de 16-18%, iar deficitul comercial i bugetar lund amploare.
Ministrul Economiei i Finanelor, Jacques Delors, a ncercat o stabilizare a
situaiei prin devalorizarea francului i nghearea preurilor i a salariilor. Cu
toate acestea, situaia s-a deteriorat n anul urmtor, ducnd la o scdere
dramatic a susinerii acordate guvernului.
66

Acesta a reacionat printr-o a doua devalorizare a monedei naionale, 4 luni

de blocare a preurilor i un pachet de reducere a cheltuielilor pentru iunie 1982.
1982-1983: A doua etap a schimbrii. Preedintele Mitterand nu a artat
niciodat prea mult interes n privina afacerilor economice, dar a fost atras de
viziuni futuriste ca cele ale lui Attali, Chevenement ori Laurent Fabius. Astfel a
acordat sprijin programului reflaionist din 1981, acceptnd doar modificri
minore n octombrie.
n 1982, ns, a devenit interesat de costurile ridicate ale strategiei, dei se
meninuse o rat a omajului sub media rilor din CE i se salvaser circa
100.000 de locuri de munc. n acelai timp, totui, aceasta condusese la o
discrepan periculoas ntre rata inflaiei din Frana i cele ale rilor vecine,
precum i la o cretere masiv a datoriei externe care periclita apartenena
Franei la EMS. Acest lucru l-a adus pe preedinte mai aproape de realitii din
cabinet Delors, Rocard, Jobert i Dreyfus convingndu-l s determine o
ncetinire a ritmului n vara anului 1982. Hotrt s nu accepte o cretere a
deficitului bugetar peste 3% din PIB, Mitterand a oferit sprijin deplin pachetului
Delors de reducere a cheltuielilor din iunie 1982 i a cerut tuturor minitrilor s
se concentreze mai mult pe consolidare dect pe radicalism, n ceea ce el a
numit a doua etap a schimbrii.
Aceast schimbare de curs i-a nemulumit pe radicalii maximaliti,
condui de Chevenement i Questiaux, care se bucurau de suportul majoritii
deputailor socialiti din Adunarea Naional i care cereau o intensificare a
programului reflaionist. Nereuind s-l conving pe Mitterand, Questiaux
(ministrul Serviciilor Sociale) a demisionat. Acesta n-a fost, ns, dect un test
preliminar pentru ruptura total dintre maximaliti i realiti, n martie 1983.
Din iunie 1982, austeritatea devenise cuvntul de ordine pentru
administraia Mitterand, prioritare fiind reducerea ratei inflaiei pn la 8% la
sfritul anului 1983. a fost meninut astfel un control sever asupra cheltuielilor
publice, n special asupra salariilor din sectoarele publice i programelor de
ridicare a nivelului de trai, cu un nou ministru al Serviciilor Sociale, Pierre
Beregovoy. O a treia devalorizare monetar a trebuit s fie aplicat, iar un nou
program de austeritate economic introdus n martie 1983.
Aceste msuri din martie au urmat unei performane dezastruoase a
stngii la alegerile municipale, dup care s-a trecut la o remaniere
guvernamental serioas, prin care Jean-Pierre Chevenement a fost nlocuit la
Ministerul Industriilor de ctre Laurent Fabius, iar Jacques Delors i-a adugat
la portofoliul Economiei i Finanelor i pe cel al Bugetului. Aceasta a marcat
sfritul experimentului socialist i revenirea la austeritatea fiscal a anilor lui
Barre. ncepnd cu martie 1983, echipa Mitterand a trebuit s se concentreze
pe scderea deficitului comercial i bugetar i pe reducerea inflaiei ntr-o
manier giscardian. Guvernul a rmas nc ataat ideii de planificare de stat i
program investiional industrial, dar numai n limitele posibile ale unui buget
anual foarte sensibil.
Aceast revenire la conservatism a fost oglindit i n alte politici, dup
1982. De exemplu, echipa Mitterand, imediat dup preluarea puterii, anunase
nghearea programului nuclear nainte de organizarea unui referendum. n
1983, totui, dat fiind c aceste industrii asigurau 500.000 de locuri de munc i
67

ctiguri valutare substaniale, s-a revenit asupra deciziei, n favoarea extinderii

acestora. O singur sfer a reformei gndite n 1981 a fost meninut, n
domeniul mass-mediei, prin stabilirea n septembrie 1982 a unei Autoriti de
Stat a Audiovizualului (SBA).
1983-1986: De la Reform la Realism. 1983-1984: Provocrile
administraiei Mitterand. Din primvara anului 1983, administraia Mitterand s-a
transformat dintr-una a reformei n una a managementului i consolidrii.
Preedintele, care avusese pn atunci o poziie ambigu ntre faciunile
radicale ale CERES i realitii partidelor moderate, s-a aliniat acum deplin celor
din urm, cutnd s construiasc o nou i responsabil coaliie de centrudreapta n jurul unui figuri-cheie precum Delors, Beregovoy i Fabius. A
abandonat pledoaria din 1981 de a menine un nivel al omajului sub 2 milioane
i s-a dedicat misiunii de a aduce industria francez n linia competiiei cu liderii
mondiali. Aceast opiune implica restructurri majore, investiii tehnologice i
raionalizarea muncii. n plus, el a ntrit aceast nou abordare cu o atitudine
extern mult mai ferm i intervenionist, dezvluind o modernizare major a
armatei n 1983 i trimind trupele franceze de meninere a pcii n Liban i
Ciad (august 1983).
O astfel de strategie nu a atras, ns, simpatia opiniei publice, care s-a
ntors mpotriva executivului i partidelor stngii n alegerile locale i sondajele
electorale din 1983 i 1984. ntr-adevr, n toamna lui 1983, rata de popularitate
a lui Mitterand, care fusese de 60% n martie 1982, a sczut brusc la 30-35%,
cel mai sczut nivel nregistrat de un preedinte al celei de-a cincea Republici.
Lucrurile s-au nrutit i mai mult n primvara urmtoare, dup ce creterea
economic nu s-a produs iar rata omajului continua s creasc. Fermierii
protestau mpotriva preurilor sczute de achiziie, constructorii navali, din
domeniul autovehiculelor, minerii i cei din industria metalurgic intrau din cnd
n cnd n grev n semn de protest fa de nchiderea fabricilor, funcionarii
publici protestau fa de reducerile de buget, oferii paralizau adesea reelele de
strzi n semn de protest fa de taxele ridicate. Aceast primvar a
nemulumirilor a devenit i mai primejdioas n urma controverselor legate de
problema imigrrii i educaiei catolice.
Rasismul, evident n perioada anilor 1979-1981, rentea datorit crizei
acute de locuri de munc, cerndu-se tot mai insistent repatrierea forat a circa
2 milioane de algerieni, marocani i tunisieni angajai mai ales n industria
constructoare de maini. Administraia Mitterand a rspuns acestor presiuni prin
ntrirea controlului asupra imigraiei ilegale, n 1983. msura nu a reuit, ns,
s calmeze violena rasial i s frneze sprijinul pentru Frontul Naional neofascist, care amenina stabilitatea i unitatea naiunii.
Secularele nenelegeri dintre cler i civili au fost i ele dezgropate de
planurile administraiei de a exercita un control sporit al statului asupra colilor
romano-catolice i care primeau fonduri att de la prini ct i din partea
statului i care nsumau a asea parte din elevii francezi. Decizia era critic
pentru Partidul Socialist, ntruct federaia acestora i furnizase peste jumtate
din deputai la alegerile din 1981-1986. Administraia Mitterand urmrea s
stabileasc un singur sistem educaional de stat, aa cum Mitterand promisese
n campania din 1981. cu toate acestea,, preedintele i ministrul Educaiei,
68

Alain Savary, au ncercat o soluie de compromis, care s fac apel att la

partidele stngii ct i la cele ale dreptei, dar nu au reuit dect s provoace i
mai mult ambele tabere. Pe msur ce noua lege a educaiei cpta form, o
serie de manifestaii de protest erau organizate la Rennes, Lille, Versailles i
Paris n februarie-iunie 1984, adunnd mulimi de peste 2 milioane.
Sub aceste presiuni, administraia Mitterand a trebuit s fac fa unui test
de popularitate, cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European, din 17 iunie
1984. n faa unei clase muncitoare nemulumite de reducerea cheltuielilor
publice i a unei clase de mijloc care se opunea recentelor creteri fiscale, votul
PS a suferit un declin dramatic fa de rezultatul alegerilor din 1981 pentru
Adunarea Naional 38%, ajungnd la abia 21%. Sprijinul acordat partenerilor
PS la guvernare PCF a sucombat n mod egal, de la 16 la 11%. Din pcate,
ns, pentru partidele dreptei, care se regrupaser pentru aceste alegeri n jurul
fostului preedinte al Adunrii de la Strasbourg, Simone Veil, nu ele au
beneficiat n urma acestei ndeprtri a electoratului fa de stnga, dei
sprijinul pentru coaliia RPR-UDF a crescut de la 3% n 1981 la 43% acum. Mai
curnd, marea beneficiar a acestei schimbri de opiune a fost dreapta rasist,
sub forma Frontului Naional al lui Jean-Marie Le Pen, care a obinut cel mai
mare succes la euro-alegerile din iunie 11% i i-a dat posibilitatea s obin
locuri n Adunarea European pentru prima dat.
1984-1985: Guvernul social-democratic Mitterand-Fabius. Dei verdictul
alegerilor din iunie 1984 nu s-a dovedit chiar att de dur pe ct se temuse
echipa Mitterand, a fost suficient ct s-l conving pe preedinte c e nevoie de
o remaniere ministerial i revizuire politic dac se dorea mbuntirea
norocului partidului pentru alegerile vitale din 1986 pentru Adunarea Naional.
Astfel, Mitterand a decis c e timpul s-l schimbe pe premier, Pierre Mauroy.
Mauroy se dovedise un asistent loial, eficient i dedicat al preedintelui dar,
dei ncercase din greu s se adapteze noului realism i austeritii
administraiei Mitterand de dup 1982, devenea tot mai mult o figur
anacronic, cantonat n retorica i tradiionala cheltuial socialist. n plus,
sntatea sa se deteriora, astfel nct a fost eliberat din funcia de prim-ministru
n iulie 1984. nlocuitorul su, n vrst de 37 de ani, Laurent Fabius, era un
tehnocrat format la ENA, fost funcionar financiar, fiu al unui bogat evreu,
comerciant de art parizian i avea o puternic baz electoral n regiunea
Rouen. Numirea lui Fabius ntr-o astfel de funcie la o vrst foarte fraged a
fost o surpriz, dar el era un apropiat la preedintelui Mitterand nc din 1976,
reprezentnd noua for a strategiei de raionalizare i modernizare.
Influena lui Fabius asupra afacerilor economice a fost ntrit i mai mult
prin plecarea lui Jacques Delors la Brussels pentru preluarea preediniei
Comisiei Europene. Postul acestuia de la Ministerul Economiei, Finanelor i
Bugetului a fost preluat de Pierre Beregovoy.
Beregovoy, i el un apropiat la preedintelui Mitterand, era un autodidact,
fiu al unui proprietar de cafenea, care-i furise singur drumul de pe treptele
cafenelei pn la manager al unei companii de stat i care contrasta puternic cu
trecutul lui Fabius.
Noua echip ministerial de 17 oameni mai coninea dou schimbri
semnificative. Mai nti, Gaston Defferre a fost nlocuit la conducerea
69

Ministerului de Interne de fostul lider al partidului din Adunarea Naional, Pierre

Joxe; Defferre a preluat acum portofoliul Dezvoltrii i Planificrii Regionale. n
al doilea rnd i mai important, Jean-Pierre Chevenement l-a nlocuit pe Alain
Savary la Ministerul Educaiei, ceea ce a consemnat o dramatic rsturnare de
opiune politic. Savary demisionase din funcie n iulie 1984, dup ce
preedintele Mitterand, ocat de evenimentele din februarie-iunie 1984,
decisese s nu ratifice Legea Educaiei din iunie 1984 care urmrea s taie
fondurile acelor coli care nu acceptau controlul de stat. Preedintele a acordat
postul lui Chevenement, el nsui fiu de profesor, pentru a ncerca o nou
strategie de vindecare a rupturii din partid n problema educaiei n colile
catolice.
Cea mai important latur a evenimentelor din iulie 1984 a fost, ns,
decizia PCF de a-i retrage minitrii din noul cabinet n semn de protest fa de
strategia economic adoptat. O astfel de bre fusese, de altfel, anticipat
nc din iunie 1982, dar amnat datorit raiunilor tactice i disensiunilor
interne. Aceast retragere nu nsemna i c deputaii PCF vor vota mpotriva
guvernului la moiunile de ncredere (n realitate, ei se vor abine). A nsemnat,
ns, c administraia Mitterand va ntmpina n viitor critici tot mai acute din
partea PCF, ca i neliniti serioase din partea CGT.
Noua administraie Fabian, lipsit de participarea PCF, s-a orientat spre o
atitudine mai hotrt centrist dect avusese guvernul Mauroy. A continuat s
acorde prioritate maxim luptei contra inflaiei i a procedat la introducerea unor
pachete bugetare dure destinate eliminrii risipei din sectoarele bugetare. n al
doilea rnd, aceasta a subliniat nevoia de modernizare i recalificare n
industrie. n al treilea rnd, a iniiat cu zel o serie de msuri liberale care s
reflecte noua gndire social-democrat. Acestea includeau o scdere a taxelor
pe venit n bugetele anilor 1985 i 1986, o reducere a interferenei statului n
planificrile industriei naionalizate, reaezarea unui numr de preuri industriale
i de consum (incluzndu-l pe cel al petrolului), relaxarea controlului comerului
exterior, sancionarea privatizrii ramurilor profitabile din industria naionalizat.
De asemenea, a fost ridicat monopolul de stat asupra televiziunii.
Acest demers nou, reformist, a fost ntmpinat iniial cu un entuziasm public
larg i s-a bucurat de cteva succese. Inflaia a sczut gradat pn la 5%, cu o
cretere salarial n acelai ritm, deficitul comercial s-a redus iar cel bugetar a
fost meninut la 3% din PIB, rata de schimb a francului a fost stabilizat, ratele
dobnzilor au sczut treptat la 10%, industriile naionalizate au nceput s
revin la profit i sectorul industrial privat a dat primele semne de revigorare.
Din nefericire pentru noua administraie, un subiect economic nu a reuit s
fie mbuntit: omajul. Mai mult, anii 1985-1985 au reprezentat o cretere a
acestuia, atingndu-se cifra de 2,5 milioane omeri n noiembrie 1984 nainte de
a se stabiliza la 10,8%. Acest omaj a fost parial structural, cauzat de
raionalizarea industrial pe msur ce apreau noile tehnologii automatizate
i fora de munc manual era nlocuit pentru sporirea productivitii. A mai
rezultat, de asemenea, i din mai vechea problem a competitivitii
internaionale, care a condus la un exces de falimente, de circa 24.000 pe an.
Rezultatele economice ale administraiei Fabius s-au dovedit, astfel, labile.
Guvernul a continuat s plteasc preul experimentului din 1981-1982, care a
70

limitat spaiul de manevr din 1984-1986. astfel, n aceast perioad att rata
inflaiei ct i cea de cretere economic erau inferioare celor ale competitorilor
din Japonia, Germania de Vest i Statele Unite. omajul francez rmnea
cumva sub media CE i OECD. Dar aceasta era o prea slab consolare pentru
o populaie ocat de nivelul extrem al omajului tinerilor (25% din cei cu vrste
ntre 16-24 ani) i de fenomenul noilor sraci, termen care se referea la cei
150.000-500.000 de omeri de termen lung nevoii s se hrneasc din mila
public i s doarm pe unde apucau, datorit dificultilor financiare cronice.
Nu a fost o surpriz, deci, ca rata popularitii preedintelui Mitterand s scad
brusc sub 30% n toamna anului 1984, iar cea a Socialitilor sub 25%.
1985-1986: Preparativele pentru alegerile din 1986 pentru Adunarea
Naional. Ratele mici de popularitate ale preedintelui i PS au fost confirmate
la alegerile cantonale din martie 1985. Cu numai jumtate din electoratul
francez avnd drept de participare la vot, grupul PS-MRG i-a asigurat 26,5%
din voturi, iar PCF a reuit doar 12,7%. Opoziia de dreapta RPR-UDF a obinut,
ns, 49% i controlul asupra a 69 din cele 96 de consilii departamentale;
Frontul Naional a primit 8,7%.
Aceasta a fost o performan dezastruoas pentru partidele stngii i l-a
convins pe preedintele Mitterand c trebuie fcute schimbri serioase dac
aliana RPR-UDF dorea s obin ceva la alegerile cruciale pentru Adunarea
Naional din martie 1986. Fr a opera schimbri majore n politica economic,
preedintele se orienta mai curnd spre reforma constituional, insistnd pe o a
13-a schimbare a Legii electorale din 1848 pn atunci, prin modificarea
sistemului dublului scrutin spre o reprezentare proporional (PR) bazat pe
listele partidelor la nivel departamental.
Reorientarea spre PR nu a fost o decizie brusc. A fost, n realitate, o
dorin mai veche a stngii franceze, care a privit sistemul gaullist al dublului
balotaj ca defavorabil opoziiei i partidelor minoritare i a format unul din cele
110 propuneri pentru schimbare prezentate de Franois Mitterand electoralului
francez n campania din 1981. Implementarea lui s-a datorat ns consideraiilor
de moment ale partidului, din aprilie 1985.
Aceast nevoie a fost cu att mai evident cu ct sondajele de specialitate
i cele ale Departamentului de interne au artat c o votare fr sistemul PR ar
aduce Partidul Socialist la o nfrngere dezastruoas i l-ar transforma pe
preedinte Mitterand ntr-un prizonier al coaliiei de dreapta. Aceste studii
demonstrau, dimpotriv, c o aplicare a PR ar face posibil pstrarea locurilor
din Adunarea Naional, minimiznd proporiile nfrngerii, chiar fcnd posibil
o nou coaliie de centru-stnga.
Introducerea PR a fost, astfel, nesurprinztor, contestat de coaliia de
dreapta. Aceasta a declarat c sistemul ar reprezenta o revenire la instabilitate
politic i la fragmentarea politic din cea de-a patra Republic. Cu toate
acestea, opoziia nu a reuit s blocheze legea n Adunarea Naional,
controlat de socialiti, aceasta fiind aprobat la 10 aprilie 1985.
Administraia Mitterand ar fi trebuit s atepte un an pentru a se discuta,
conform legii, aceast msur. Executivul a pltit, ns, un pre imediat n urma
forrii proiectului, prin demisia ministrului Agriculturii, Michel Rocard, care se
opunea acestei schimbri, considernd-o drept o ameninare pentru existena
71

unui guvern ferm i eficient. Rocard, nemulumit de fapt c nu i s-a oferit

prestigiosul portofoliu al Finanelor n iulie 1984 i avnd i ambiii prezideniale
pentru 1988, a folosit pretextul introducerii PR pentru a demisiona. Cu toate
acestea, demisia sa a reprezentat o pierdere serioas pentru administraia
Mitterand-Fabius.
i mai multe probleme, n raport cu alegerile vitale din martie 1986, au
aprut pentru administraia Mitterand n urma evenimentelor din Pacificul de
Sud.
n mica insul a Noii Caledonii, o lupt violent a izbucnit ntre indigenii
Kanaks i colonitii francezi, provocnd serioase dispute parlamentare n
Frana, ntre guvernul Mitterand favorabil acordrii independenei insulei i
RPR-ul lui Jacques Chirac, care era de partea colonitilor. Acesta aducea
cumva aminte de conflictul din Algeria.
ntr-adevr, afacerea Rainbow Warrior a dominat politica francez n
perioada august-octombrie 1985 i promitea s duneze n mod direct
guvernului prin forarea demiterii ministrului Aprrii, Charles Hernu, i alterarea
reputaiei premierului Fabius ca i cea a preedintelui.
Afacerea era focalizat n jurul atacrii vasului gruprii ecologiste
Greenpeace n portul Auckland, la 10 iulie 1985, n urma cruia un membru al
ehipajului i-a pierdut viaa. Vasul gruprii ecologiste fusese n Noua Zeeland,
pregtindu-se pentru plecarea n regiunea Atolului Mururoa, din pacificul de
Sud, pentru a protesta mpotriva testelor nucleare franceze prevzute pentru
octombrie 1985. S-a dovedit c atacatorii erau membri ai DGSE (Direcia
General a Securitii Externe) franceze, care aveau ordin s anuleze aceast
misiune. La nceput s-a crezut c aciunea a fost fcut fr vreo autorizaie
oficial din partea DGSE, de ctre civa rebeli de dreapta, dar treptat
investigaiile presei franceze (conduse de publicaia Le Monde) au dezvluit o
reea condus de nali oficiali francezi.
Administraia a ncercat s aplaneze aceast disput, numind o comisie de
cercetare condus de Bernard Tricot, un fost consilier al lui de Gaulle, dar care
a descoperit prea puin. Acest lucru nu a stopat investigaiile presei, nici
protestele opoziiei parlamentare i ale opiniei publice franceze. O a doua i
mult mai sever investigaie a fost lansat n septembrie 1985, concluzionnd
c Rainbow Warrior a fost atacat din ordin oficial. Consecina ministrul
Aprrii, Charles Hernu, i eful DGSE, amiralul Pierre Lacoste, au trebuit s
demisioneze pe 20 septembrie, dei acesta din urm a susinut mereu c s-a
ordonat doar o misiune de recunoatere i nu una de atacare. Demisiile au pus
punct afacerii, dar nu au dezvluit pn la capt adevrul i rolul armatei i al
DGSE.
Incidentul nu s-a dovedit, ns, att de duntor administraiei Mitterand pe
ct prea. Majoritatea opiniei publice franceze era favorabil unei politici
externe puternice, susinnd testele nucleare din Pacificul de Sud i opunnduse micrii ecologitilor din Greenpeace. Credeau, ns, c atacarea vasului era
inacceptabil i le displcea reticena administraiei.

72

ALEGERILE DIN 1986

PENTRU ADUNAREA NAIONAL

Ghinionul stngii, nregistrat n sondajele electorale i la alegerile locale din

anii de dup 1981, a conturat o posibil nfrngere la alegerile din martie 1986
pentru Adunarea Naional. Doar 2 cifre ilustreaz aceasta: nainte de iunie
1981, PS i PCF controlau 42 din cele 96 de consilii departamentale din Frana
i 159 din cele 221 de municipaliti. n martie 1986, partea deinut de stnga a
fost redus la 26, respectiv 128. Partidele dreptei au devenit astfel clar
dominante la nivelul administraiei locale, erau n ascensiune i preau gata s
preia din nou controlul la nivel central. Singurele necunoscute erau procentul i
numele viitorului lor premier.
Divizri n interiorul coaliiei de stnga. Personalitatea dominant a coaliiei
de dreapta n martie 1986 era liderul RPR i fostul prim-ministru, Jacques
Chirac. El s-a pstrat ntre timp, n ochii publicului, ca primar inovator al
Parisului. Mai mult, el a reuit s dein controlul ferm asupra organizrii i
ideologiei partidului. L-a instalat ca secretar-general pe protejatul su, Jacques
Toubon, fiul unui crupier de la un cazino parizian, mpreun cu care a reuit s
sporeasc numrul de membri ai RPR pn la cifra de 740.000, cea mai mare
nregistrat de vreun partid francez.
ntre timp, Jacques Chirac a remodelat i nnoit imaginea politic a RPR,
deprtndu-l de tradiionalistul intervenionism de tip o singur naiune spre o
atitudine mai liberal de tip Noua Dreapt Reagan-Thatcher. Astfel, n
domeniul intern, RPR pleda pentru reducerea taxelor i cheltuielilor publice, de
naionalizare, reducere a interferenei guvernului, cu scopul de a ncuraja un
spirit nou, individualist i ntreprinztor. n domeniul extern, n timp ce se
susinea atitudinea independent i naionalist, se remarca o detaare de
tradiionalismul gaullist prin ntrirea opoziiei fa de Uniunea Sovietic i
strngerea relaiilor transatlantice cu America i a celor cu Comunitatea
European.
Cu toate acestea, Chirac a rmas o figur controversat n cadrul coaliiei
de dreapta, prin stilul impetuos, oportunist i tendina de a adera la atitudinea
extremist n privina repatrierii forate a imigranilor i cea anti-avort, fiind
totodat iubit i dispreuit. El a reuit, ns, s-i atrag suportul ferm din partea
unor membri ai coaliiei, care l-au susinut n cucerirea postului de premier n
1986 i candidatura la preedinie n 1988.
Recunoscnd acestea, Chirac a ncercat o mbuntire a stilului personal
n perioada imediat urmtoare alegerilor din martie 1986. Aceast schimbare sa dovedit a fi o sabie cu dou tiuri, crescndu-i credibilitatea ca lider naional
pe de o parte, dar lipsindu-l de sprijinul zeloilor din Frontul Naional. n acelai
timp, el s-a confruntat cu provocarea a doi rivali din coaliia de dreapta, Giscard
dEstaing i Raymond Barre, ambii cu sprijin conservator.
Fostul preedinte Giscard dEstaing s-a dovedit mai puin amenintor
pentru Chirac dect Raymond Barre. El a rmas o figur tears n primii doi ani
73

ai preediniei lui Mitterand i a pierdut controlul asupra gruprilor din UDF prin
lipsa de atenie acordat structurii organizaionale. A pstrat ns ambiia de a
rectiga preedinia n 1988 i a revenit ncet pe scena politic, recucerindu-i
consiliul departamental din Auvergne.
Giscard a fost mai problematic pentru administraia Mitterand, prezentnduse drept lider natural al Noului Centru moderat i liberal. El a promovat o
politic ce combina temele lui Chirac de reducere a taxelor i privatizrii cu o
abordare mai uman a problematicilor sociale, ncercnd o imagine de om cu
picioarele pe pmnt n sperana de a atrage voturile socialitilor dezamgii.
Nu a reuit, opinia public vznd n el un om al trecutului. Mai mult, poziia sa
a fost subminat n 1983 i 1984 de dezvluirile aprute n pres i de un raport
guvernamental care demonstrau c ntre 1974-1981 preedintele Giscard i
compania petrolier de stat Elf-Aquitaine pierduser 65 milioane lire sterline
datorit unui italian care pretindea c e n posesia unui aeroplan capabil s
miroase depozitele subterane de petrol.
Cu un Giscard incapabil s ias n fa n perioada 1984-1986, i-a revenit
fostului su premier, Raymond Barre, sarcina de a fi contracandidatul lui
Jacques Chirac din partea coaliiei de dreapta. Aceast schimbare de noroc era
destul de surprinztoare pentru un individ care a fost cea mai nepopular figur
politic ntre 1979-1981 i cruia i lipsea o baz solid n propriul partid. ansa
sa a constituit-o opoziia continu pe care a avut-o fa de experimentul socialist
n 1981-1982, dar i brusca schimbare de direcie fcut de preedintele
Mitterand spre austeritate n primvara anului 1983. aceasta a fost privit ca o
rzbunare a atitudinii economice avute de Barre, al crui Program politic n 2
volume era citit n mai toate campusurile din ar.
Barre era privit acum ca un om care a avut mereu dreptate. n plus, el i-a
atras sprijinul conservatorilor tradiionali din UDF i RPR, care dezaprobau att
liberalismul social al lui Giscard, ct i extremismul lui Chirac.
Frontul Naional: un nou meteorit al dreptei. Totui, marea ameninare la
adresa partidelor din Dreapta Convenional n martie 1986 era brusca apariie
a extremei dreapta, rasistul Front Naional. Acesta a ieit la iveal mai nti la
alegerile municipale din septembrie 1983, cnd a obinut 17% din voturi la
Dreux, lng Paris, apoi la euro-alegerile din iunie 1984 i la alegerile cantonale
din martie 1985, unde a reuit un surprinztor 10,5%. Frontul Naional
reprezint unul din multele exemple de partide meteorice din istoria Franei,
aprute pentru intervale scurte de timp i bazate pe rezervorul latent de rasism
popular, evideniat clar n 1890 n Afacerea Dreyfus, apoi n perioadele anilor
1930, 1940 (Regimul de la Vichy), ori tangenial n activitile extra-parlamentare
ale gruprilor de extrem dreapta ca SAC (Serviciul Aciunii Civile) i FANE
(Federaia pentru Aciune Naional i European).
Fundamentele apariiei Frontului Naional au fost furnizate de renaterea
Noii Drepte elitiste i a gndirii euro-centrice iniiate de tnrul filosof Alain de
Beurist n coloanele Magazinului Figaro n 1979, ca i de apariia unor serii de
violene teroriste conduse de grupri evreieti sau nord-africane n anii 1980 i
1982. cu toate acestea,, creterea omajului dup 1980 a readus n discuie
problema imigranilor i a revitalizat norocul Frontului Naional.
74

Partidul a fost nfiinat n 1972 de Jean-Marie Le Pen, fost student care a

aprut prima dat pe scena politic ca deputat al la fel de meteoricului Partid
Poujadist ntre 1956-1962 i care i-a pierdut un ochi n timpul unor violene de
strad. A adoptat o linie puternic naionalist i anti-comunist n privina
afacerilor externe i a pledat pentru revenirea la valorile tradiionale ale familiei,
la o mai dur aplicare a legii, reaplicarea pedepsei capitale i nlocuirea
sistemului de securitate a statului cu diverse scheme private.
Cu toate acestea, ceea ce a atras la el a fost poziia fa de imigrani.
Frontul Naional acuza comunitile de imigrani nord-africani c ncercau s
stabileasc o hegemonie islamic pe pmnt francez, ca fiind cauz a omajului
n rndul populaiei albe i factor-cheie al creterii violenelor, ratei criminalitii
i terorismului. Partidul critica administraia Mitterand pentru aplicarea unui
gaullism prost neles n privina imigranilor i a cerut introducerea imediat a
unui program de repatrieri forate. Acest mesaj simplist a fost promovat agresiv
de ctre Le Pen i suporterii si, gsind ecou n rndul populaiei muncitoreti
indigene din regiunile de sud i oraele nordice.
Sursa suportului acordat Frontului Naional i programului su politic difer
substanial de cea a Poujaditilor din 1956-1958: acesta din urm era un partid
format n mod esenial din ntreprinztori rurali i provinciali care protestau
mpotriva modernizrii economice i creterii controlului statului. Se asemna
ns cu acesta prin faptul c atrgea doar tangenial sprijinul unor notabiliti
locale sau al elementelor de dreapta din poliie, armat i pres, rmnnd ns
n afara sistemului politic francez. Astfel, dei RPR i UDF au fcut scurte
aliane electorale cu Frontul Naional n septembrie 1983, ele au refuzat s se
angajeze cu acesta n vreun pact pentru un al doilea tur de scrutin dup 1984.
Frontul Naional a reuit s obin 2.000 de locuri n consiliile
departamentale la alegerile din martie 1985. Cu toate acestea, odat cu
introducerea PR, Frontul Naional privea cu mai mult ncredere spre alegerile
din 1986 pentru Adunarea Naional.
Coaliia de stnga se pregtete de nfrngere. n timp ce coaliia de
dreapta s-a dat la fund ntre 1982-1985 dar avea convingerea c va prelua
controlul politicii franceze n 1986, partidele din coaliia de stnga erau
demoralizate de eecurile consecutive i i contemplau deja nfrngerea la
alegerile pentru Adunarea Naional.
Surprinztor, ns, PCF cel mai mic partid din coaliia de guvernmnt
nu a fost i cel mai afectat de aceast perioad nefast. Declinul su, evident
ntre 1979-1981, a continuat n primii 5 ani ai preediniei Mitterand, cu un
suport electoral scznd de la 16 la 12%.
PCF era la fel de afectat, datorit naturii pactului fcut cu administraia
Mitterand ntre 1981-1984. Minitrii si, n special cel al Transporturilor, Charles
Fiterman, aderaser la programul guvernamental, n timp ce membrii partidului,
mai ales secretarul-general Georges Marchais, editorul ziarului LHumanite
Roland Leroy i liderul Adunarea Naional, Andre Lajoinie, criticau vehement
politicile guvernului interne i externe. Ei susineau linia Moscovei n problema
Poloniei i replica militar a lui Jaruzelski din decembrie 1981; se opuneau
totodat acceptrii de ctre administraia Mitterand a staionrii rachetelor
nucleare americane pe teritoriul Europei i criticau bugetul decimat al lui Delors.
75

Aceast slbiciune de a fi n acelai timp membru al guvernului i de a-l critica a

creat confuzie n rndul suporterilor PCF.
n primvara anului 1983, conducerea PCF era ntr-o stare att de confuz
i nesigur, nct s-a dovedit incapabil s rup pactul cu administraia
Mitterand, n ciuda turnurii dramatice din politica acestuia. Cnd partidul i-a
retras n fine minitrii, n iulie 1984, era prea trziu pentru a mai recupera
sprijinul electoral pierdut. O linie tradiionalist a fost adoptat la cel de-al 25-lea
Congres al PCF din februarie 1985, cu membrii reformiti ca Pierre Juquis i
Marcel Rigout redui la tcere, n timp ce CGT era ntrtat la micri de
protest. Electoratul i muncitorii s-au dovedit, ns, fr reacie la aceste
schimbri.
PCF a intrat astfel n alegerile din martie 1986 ntr-o stare debilitat. Baza
lui electoral mbtrnise i se ngustase; partidul mai controla acum 39 din cele
123 de consilii municipale ale fostei centuri roii din jurul Parisului. n atari
condiii, PCF era bucuros de introducerea PR la alegerile pentru Adunarea
Naional. Avea ns mari anse s termine pe un loc situat n spatele Frontului
Naional.
Partidul Socialist a rmas, ns, o for politic puternic, n ciuda
regresiunilor electorale experimentate ntre 1982-1985. pierduse sprijinul
votanilor tineri atrai n 1981, deziluzionai acum de rezultatele administraiei.
Totui, mai avea o baz local puternic, care-i asigura un sfert din electorat.
Problema lui era una de strategie n noile condiii politice. S-a detaat ca partid
dominant al coaliiei de stnga, dar prea imposibil s ctige o majoritate
parlamentar de unul singur sau n alian doar cu PCF. Problema era acum
ctre cine s se ndrepte pentru un eventual program social democrat.
Principalul avocat al unui nou Front Republican era Michel Rocard. El era
de prere c a sosit vremea ca partidul s renune la atitudinea tradiional de
rupere cu capitalismul, s nchid ua oricrei aliane sau pact cu PCF i s
adopte clar un nou program politic care s includ forele pieei, cutarea
modernitii i s primeasc suporterii centriti.
O astfel de strategie nu a fost, surprinztor, contestat de aripa stng a
partidului, gruparea CERES, care a rmas adepta unificrii cu PCF. Dar a fost
ns respins de nucleul dominant mitterandist al partidului, condus de fostul
profesor protestant Lionel Jospin, prim-secretar al PS nc din 1981. Acest grup
majoritar, dei accepta o separare n 1982-1986, rmnea cumva ataat ideii de
transformare socialist pe termen lung a Franei i era hotrt s pstreze
identitatea de stnga a PS, chiar dac aceasta ar fi nsemnat s rmn n
opoziie.
Aceste disensiuni au fost ascunse opiniei publice la Congresul PS din
1983, toate gruprile acceptnd s fie unite ntr-o politic de sprijinire a
administraiei Mitterand. n 1985, ns, avea s se produc o ruptur major, n
urma demisiei lui Rocard din cabinet. Rocard, cu ambiii proprii la preedinie n
1988, a refuzat un program unit i a pledat pentru acceptarea propriei sale
strategii pentru Frontul Republican. A mai fcut demersuri serioase pentru
creterea ponderii faciunii sale la 30%.
Cu toate acestea, cu ocazia celor 3 zile de Congres la care au participat
1.400 de membri, Rocard s-a vzut dat deoparte de Jospin i de curentul
76

mitterandist. Cei din urm au propus un program social democrat modernizat,

care a schimbat poziia lui Rocard. Pe de alt parte, mitteranditii au refuzat s
se opun vreunei aliane viitoare cu partidele dreptei ori s trnteasc ua n
nas comunitilor. Premierul Fabius a solicitat unificarea partidului n jurul noului
socialism, astfel nct Rocard a fost nevoit s accepte manifestul comun lansat
n chiar ultima zi a congresului.
Congresul de la Toulouse s-a ncheiat n triumf pentru mitteranditi, cu
preul reorientrii partidului ctre centru: modificare care, vzut n
retrospectiv, s-a dovedit la fel de important ca cea efectuat de SPD-ul
german n 1959. elementul crucial, din umbr, la acest congres a fost nsui
preedintele. El s-a prezentat ca politician aflat deasupra partidelor, dar n
realitate avusese ntlniri sptmnale cu Jospin i era la curent cu toate
evenimentele. Influena sa a crescut ntre octombrie 1985 i martie 1986, fiind
neobinuit de implicat n campania pentru alegerile parlamentare.
Campania pentru alegerile din martie 1986. Campania a reprezentat mai
mult o lupt a controlului guvernamental i a oportunitilor pentru prinderea
trenului spre alegerile prezideniale care urmau, cu un neobinuit sextet de lideri
de partide ntrecndu-se pentru putere. Campania din 1986 a fost, de
asemenea, prima campanie pentru alegerile pentru An din ultimii 30 de ani la
care s-a aplicat sistemul PR.
Sub vechiul sistem al dublului scrutin, partidele din cele dou coaliii majore
erau forate s agreeze pacte pentru fiecare rund a competiiei, iar lunile
dinaintea alegerilor erau consumate cu jonglerii politice menite s stabileasc
supremaia unui partid n cadrul coaliiei din care fcea parte. n perioada 19811986, PCF i PS au avut acorduri electorale, n timp ce RPR i UDF prezentau
liste comune la euro-alegerile din 1984 i pentru mai mult de jumtate din
locurile de la alegerile locale.
n 1986, odat cu introducerea PR, lucrurile s-au schimbat. Pactele interne
pre-electorale nu mai erau necesare, fiind respinse de PS i PCF, care
naintaser liste separate departamentale. Listele comune nu mai apreau nici
pentru coaliia de dreapta n 42 din cele mai mari departamente naionale, dar
au fost pstrate pentru cele mai mici, rurale. Jocurile pre-electorale se
concentrau acum n snul fiecrui partid n parte, pentru negocierea ntre centru
i regiuni a locului fiecrui candidat pe list. Au fost fcute intrri pe ua din dos
pentru a se asigura reprezentarea fiecrei faciuni, astfel nct a aprut o nou
stratagem: parautarea, adic nscrierea unor membri marcani ai partidului
pe listele departamentelor considerate sigure, adesea spre disperarea
politicienilor locali.
Odat cu ncheierea etapei listelor, campania real putea ncepe. Partidele
coaliiei de dreapta au preluat iniiativa, publicnd un manifest comun de
guvernare n 21 de puncte, la 16 ianuarie 1986.
Acesta era un document de compromis, care nu includea elementele mai
extremiste ale cererilor lui Jacques Chirac, cum ar fi expulzarea forat a
imigranilor, privatizarea uzinelor Renault, interzicerea avortului i renegocierea
aderrii Spaniei i Portugaliei la CE, dar care accepta reformele majore ale
administraiei Mitterand, ca de exemplu, sptmna de lucru de 39 ore,
pensionarea la 60 de ani i acordarea unei a cincea sptmni de concediu
77

pltit. A marcat, ns, o dezicere semnificativ de tradiionalul dirijism de

dreapta i o reorinetare spre o administraie neo-liberal, cerndu-se ns 5
schimbri majore n sfera economic: abolirea taxei pe avere i reducerea ratei
maxime la aplicare a impozitului pe venit de la 60 la 50%; lichidarea imediat a
oricrui control al cursului valutar; privatizarea bncilor, a companiilor de
asigurri i a industriilor naionalizate de administraia Mitterand i reducerea
cheltuielilor guvernamentale cu 10 miliarde USD n 2 ani; uurarea taxelor i a
restriciilor de munc pentru companiile private.
n alte sfere, s-a cerut abolirea noului sistem electoral bazat pe PR,
privatizarea reelei televiziunii de stat i revizuirea legii presei din 1984.
Cu toate acestea, n ciuda manifestului comun, divizrile din cadrul coaliiei
de dreapta au continuat, mai ales n privina mpririi puterii dup ctigarea
alegerilor. Barre a susinut ideea c preedinte Mitterand ar urma s-i dea
imediat demisia n cazul pierderii majoritii din Adunarea Naional i s cear
organizarea anticipat a alegerilor prezideniale. Barre se baza pe faptul c la
eventuale alegeri anticipate, conform sondajelor de moment, el ar fi avut cele
mai mari anse de ctig.
Aceste divizri de strategie au dunat profund coaliiei de dreapta, dnd
prilej Partidului Socialist s revin n graiile publice militnd pentru
constituionalitate i ordine.
La alegerile parlamentare anterioare, campania era ndeobte condus de
premier, preedintele rii fiind aprtor al tuturor partidelor naiunii. Cu toate
acestea, n 1973 i 1978, datorit temerii c i-ar putea pierde majoritatea
deinut n parlament, preedintele a intervenit adesea, indirect, ncercnd s
influeneze rezultatele. n 1986, intervenia prezidenial a fost nc i mai
puternic.
Iniial, Mitterand i desemnase pe Jospin i pe Fabius s conduc mpreun
campania. Totui, speranele lui Mitterand au fost subminate de o brusc
scdere de popularitate a premierului Fabius, n urma unei dispute televizate cu
Jacques Chirac n octombrie 1985 i, n plus, datorit nenelegerilor dintre
premier i preedinte n privina unei ntlniri dintre Mitterand i liderul polonez
Jaruzelski, n decembrie 1985. astfel, preedintele a decis s preia personal
friele campaniei electorale.
Primele intervenii au fost fcute la radio i televiziune n decembrie 1985,
urmate de tradiionala Adresare de Crciun ctre naiune, n care Mitterand a
susinut rezultatele administraiei socialiste i ncadrarea naiunii pe drumul cel
bun. Reprezentanii partidului au susinut cu vehemen, la rndul lor, c
recesiunea din anii 1981-1986 a fost resimit mai puin n Frana dect la vecini
i c guvernul a reuit s pstreze n aceti ani unitatea naiunii. Politica
economic, credeau ei, a dat rezultate, cu o inflaie scznd la 3,7%, omajul n
descretere i venituri tot mai mari.
Astfel, socialitii au oferit, ca i administraiile precedente, soluia stabilitii i
a ordinii, n timp ce opoziia ar fi adus instabilitate i schimbare. Preedintele
Mitterand a reuit, prin jocul unei imparialiti prtinitoare, s-i ridice cota de la
40% n noiembrie 1985 la 50% n februarie 1986. Pentru aceasta a pus la btaie
toate armele americane, cu ntruniri publice orchestrate i evenimente speciale
televizate. Socialitii s-au folosit i de poziia lor de partid de partid de guvernmnt
78

pentru a introduce o serie de msuri populiste, printre care semnarea acordului cu

Marea Britanie pentru construirea unui tunel pe sub Canalul Mnecii. Liderul
coaliiei de dreapta, Jacques Chirac, a militat i el cu vigoare specific, ca i JeanMarie Le Pen, dar i-a lipsit prezena unor personaliti populare la nivel local.
Pe msur ce ziua alegerilor se apropia, sprijinul pentru socialiti cretea de la
25% spre o cot de 30%, ajutai fiind i de o scdere a votului pentru PCF. Rata
Frontului Naional cretea i ea, dar UDF i RPR rmneau totui pe valul
majoritii electorale. Poziia coaliiei de dreapta a fost consolidat n ultimele zile
ale competiiei de o gaf politic a guvernului, care nu a reuit s rezolve criza
ostaticilor gruprii pro-iraniene de la Beirut, n care un francez i-a pierdut viaa i
dup care a urmat o serie de atentate teroriste la Paris.
Rezultatele alegerilor parlamentare din martie 1986. n ziua votrii, duminic
16 martie 1986, a devenit limpede c manevrele preedintelui din anii premergtori
au fost, n general, ncununate de succes. Socialitii au devenit cel mai larg
reprezentat partid n Adunarea Naional, n timp ce o dominare RPR-UDF fusese
evitat prin introducerea sistemului PR. Partidele opoziiei convenionale se puteau
mulumi totui cu o majoritate total simpl, de 291 din 577 locuri, pe baza unui
procent naional de 44% din voturi, dar o majoritate care lsa loc de manevr
preedintelui Mitterand pentru viitoarele alegeri prezideniale.
Rezultatul obinut de PS era mictor pentru Mitterand, cci cu 31% din votul
naional acesta obinuse a doua oar n istoria sa cea mai bun performan
politic. Muli din fotii si electori deziluzionai se abinuser (ceea ce a condus la
o participare naional total de 78%), dar majoritatea suporterilor mai noi i
rmseser loiali.
Cel mai important lucru la aceste alegeri a fost faptul c PS s-a stabilit limpede
drept partid dominant al stngii. PCF obinuse doar 9,8%, aceasta fiind cea mai
slab performan din 1932 pn atunci, eund chiar i n interiorul centurii roii
din jurul Parisului.
Partidele din cadrul coaliiei de dreapta au fost, n ciuda obinerii unei majoriti
n Adunarea Naional, destul de decepionate. RPR s-a clasat cel mai bine, dar a
pierdut mult n chiar fieful electoral al lui Chirac, Paris.
O parte din motivele acestei slabe performane au fost constituite de
retransferarea voturilor centritilor napoi la socialiti, n urma eforturilor personale
al preedintelui Mitterand. Un alt factor foarte important a fost puternicul impact
9,7% din voturi al Frontului Naional, care a reuit s se claseze al doilea, dup
PS, n regiuni ca Toulon i Marsilia. Rezultatul general al Frontului Naional a fost
cumva asemntor cu cel al Pujaditilor n 1956, clasndu-se la nivel naional
imediat dup comuniti. Mai mult, pentru prima dat n istoria lor, ei au intrat n
Adunarea Naional, avnd mai mult de 30 de deputai.
Pe 16 martie au avut loc, n acelai timp cu alegerile parlamentare, i alegerile
pentru cele 22 de adunri regionale, bazate pe acelai sistem al PR. n acestea,
ns, victoria partidelor de dreapta a fost mult mai clar. Socialitii, care deinuser
pn atunci conducerea a 6 consilii regionale, au ctigat acum doar 2. n schimb,
coaliia de dreapta i-a asigurat 11 consilii controlate direct, plus alte 9 n mod
indirect, cu ajutorul Frontului Naional.
O concluzie la experimentul socialist din 1981-1986. Martie 1986 a marcat
sfritul celei mai lungi perioade de dominaie a stngii din 1799 pn atunci,
79

perioad care a nceput cu un mare entuziasm, dar s-a sfrit cu un vis nemplinit.
Totui, cteva schimbri importante s-au produs sub administraia Mitterand ntre
anii 1981-1986. Balana guvernrii era, ns, pe muchie de cuit.
Administraia socialist euase n multe din promisiunile fcute n 1981, ca de
exemplu nghearea programului nuclear i lichidarea finanrii de stat pentru
educaia privat. n alte privine, cum ar fi naionalizarea, legea presei i
introducerea PR, reforma a fost mai substanial, dar generat de interese de
moment.
Note mai bune se puteau acorda doar eforturilor fcute n sfera social i
instituional, socialitii reuind s creeze o societate mai dreapt, deschis,
democrat i unit. Cei mai proemineni politicieni n aceast sfer au fost minitrii
Justiiei i cel al Serviciului Civil. Din punct de vedere instituional, reforme mai
adnci au fost iniiate de ministerele Serviciilor Sociale, Muncii i de Interne.
Astfel, dei echipa Mitterand nu a reuit o transformare mai substanial i de
durat a sistemului economic francez, a obinut totui cteva rezultate durabile n
sfera social i politic. Acestea au ajutat la eliberarea multor instituii-cheie ale
statului francez de sub mna de fier a celor 20 de ani de guvernare de dreapta i
au dat natere unei culturi politice noi, mai liberale, care permitea accesul la putere
i al altor grupri politice, pn atunci excluse. Printre acestea, cel mai important a
fost nsui Partidul Socialist, care mcar a avut gustul puterii. Socialitii s-au
consolidat astfel ca for credibil social-democrat gata s-i asume oricnd
responsabilitatea administrrii naiunii dac pendulul electoral ddea semne de
revenire n favoarea lor. Alternativa era acum posibil.

80

COABITAREA:
GUVERNAREA MITTERAND-CHIRAC

n martie 1986, pendulul electoral se ndreptase temporar spre coaliia de

dreapta, iar Frana a experimentat pentru prima dat n timpul celei de-a cincea
Republici, o scindare a celor dou puteri executive, cu un preedinte socialist
care mai avea doi ani de mandat i un premier cu un cabinet provenind din
cadrul coaliiei majoritare de dreapta. Sistemul politic francez a intrat astfel n
ape tulburi.
Preedintele ar fi putut demisiona n martie 1986, n urma pierderii
majoritii din Adunarea Naional. Acest lucru era, de altfel cerut de o serie de
politicieni de dreapta, care vedeau n alegerile parlamentare un fel de cvasireferendum prezidenial. Din punct de vedere constituional, nu exista nici o
cerin de acest fel, drept pentru care Mitterand a decis c va coabita cu coaliia
de dreapta. El se consolase deja cu pierderea autoritii asupra majoritii
domeniilor politicii, dar conform art.5 din Constituie, putea pstra controlul
asupra politicii externe i de aprare. Mitterand a sperat c n acest fel nu va fi
ignorat politic, ba chiar i va putea impune opiniile politice, lsnd pe umerii
coaliiei de dreapta problemele spinoase ale politicii interne, fa de care ar fi
putut s-i exprime, intermitent, criticile. Printr-o astfel de strategie el spera s
reatrag sprijinul electoral pentru PS, n vederea obinerii unui curs favorabil la
alegerile prezideniale din 1988.
Pe 17 martie, n cadrul unei apariii televizate, el a felicitat coaliia de
dreapta pentru obinerea victoriei i a anunat c primul-ministru va fi ales din
cadrul acesteia. Mai muli comentatori politici au crezut atunci c Mitterand va fi
de acord doar cu un premier de consens, cum ar fi fost Chaban-Delmas ori
Simone Veil, ales din cadrul moderailor. Totui, preedintele s-a hotrt s
respecte noua balan de fore din Adunarea Naional i l-a invitat pe Jacques
Chirac la discuiile n vederea stabilirii noului cabinet. Acesta a acceptat invitaia
la 18 martie, apoi postul de premier la 20 martie.
Destul de repede, ns, a devenit clar c nou premier avea viziuni complet
diferite n privina interpretrii Constituiei din 1958 i asupra mpririi
rspunderilor executive n stat. Chirac, subliniind c art. 20 acorda premierului i
cabinetului su ministerial autoritatea de a determina i conduce politica
naional, a acceptat postul cu condiia ca preedintele c nu mpiedice noul
program de guvernare. n al doilea rnd, Chirac era de prere c politica
extern i cea de aprare nu erau domenii prezideniale, susinnd c
acestea, cum ar fi fost cazul politicii CE, cheltuielilor de aprare i participrii
Franei la programul american de aprare Rzboiul Stelelor aveau
repercusiuni economice majore, prin urmare premierul avea i rspunderi n
privina aprrii naionale, conform art. 21 din Constituie, deci era absolut
necesar contrasemntura sa pe actele de ratificare a tratatelor internaionale.
El a solicitat astfel o cooperare n ce privete afacerile externe ale rii, n timp
81

ce celelalte domenii politice le considera drept exclusiv ministeriale,

preedintele fiind doar un arbitru secundar.
Mitterand a acceptat o serie din aceste puncte la ntlnirea cu Chirac,
cernd n schimb s fie consultat la formarea cabinetului. O astfel de flexibilitate
timpurie a celor dou pri a sugerat un posibil succes al coabitrii. Disensiuni
semnificative ntre cei doi aveau ns s apar n lunile urmtoare.
Conflictele executive majore23 preau mai mult dect probabile, dat fiind c
preedintele Mitterand considera interferena guvernului n politica extern drept
o ncercare de lovitur de stat, astfel nct l-a trimis pe Chirac s se intereseze
nu numai de aciunile preedintelui, ci i de prerea Curii Constituionale.
Aceasta, avnd o majoritate socialist destul de fragil, a ncercat o mediere a
disputelor dintre cei doi i o analiz a legalitii aciunilor guvernamentale. O
ameninare i mai mare, ns, pentru Chirac a venit din Adunarea Naional.
Majoritatea obinut de coaliia de dreapta era att de subire nct putea fi
foarte uor erodat. Cel puin n probleme de contencios, ruptura putea veni
imediat din partea celor 14 independeni de dreapta ai UDF-ului, dintre care
Marie-France Garaud i Dominique Baudis, primarul de la Toulouse.
Coabitarea n practic: echipa ministerial a lui Chirac. Primele zile ale lui
Chirac n noua sa funcie de prim-ministru au fost ocupate cu alegerea noii
echipe. Prima alegere a venit n urma discuiilor cu colegii si din RPR, apoi cu
partenerii din UDF, dar n final s-a dovedit a fi o echip mai mult chiraq-ian: 20
de membri din RPR, fa de numai 17 din UDF, care n plus au primit posturi
mai puin nsemnate.
Grija primordial a noii administraii era combaterea criminalitii i
creterea economic, astfel c au fost numii n funciile cheie protejaii
premierului, Edouard Balladur la Economie i Finane, Philippe Sguin la Afaceri
Sociale i Charles Pasqua la Interne.
Aceste numiri, dei folositoare premierului, promiteau s lrgeasc
tensiunile din interiorul coaliiei de dreapta.
UDF a fost foarte dezamgit de semnificativitatea reprezentrii lui n cadrul
cabinetului. Preedintele UDF, Jean Lecanuet, fusese propus iniial pentru
postul de ministru de Externe, dar propunerea a fost respins de Mitterand, care
nu dorea politicieni de talie n propria lui sfer de interes. Un alt lider important
care dorea s se ntoarc n zona nalt a executivului era fostul preedinte
francez Giscard dEstaing, care intea postul de ministru la Finanelor, dar a fost
respins de Jacques Chirac care prefera s aib omul su n acest post, astfel
nct Giscard a trebuit s se mulumeasc cu funcia de preedinte al Adunrii
Naionale. Chirac a evitat pentru a doua oar s-l ajute pe fostul su preedinte,
acordnd postul lui Chaban-Delmas, colegul su din RPR. Noul prim-ministru a
reuit astfel s-i nemulumeasc pe liderii mai vrstnici din UDF, i avea nevoie
de acum de mult mai mult precauie pentru lunile care urmau.
Programul politic al lui Chirac. Agenda politic a noii administraii Chirac a
fost stabilit nc din ianuarie 1986 prin manifestul comun al RPR-UDF, care
avea destule similitudini cu administraia Fabius din 1984-1986, pentru a sugera
astfel o posibil coabitare.
23

Dominique Charvet, Crise de la Justice, crise de la Loi, crise de lEtat?, n La Crise de lEtat, sous la direction de
Nicos Poulantzas, PUF, Paris, 1976, pp. 262-292.

82

Jacques Chirac a stabilit trei prioriti politice: restructurarea economic,

care s creeze cadrul unei noi creteri; o nou i mai dur campanie antiterorist; anularea sistemului electoral al PR i reintroducerea sistemului al
dublului scrutin majoritar. El propunea o implementare rapid a acestor msuri,
n timpul primelor 100 de zile de guvernare, pentru a fi pregtit astfel pentru o
eventual tentativ a preedintelui de a solicita alegeri anticipate. Pentru a
obine mijloacele necesare de a introduce elementele vitale ale reformei cu o
asemenea vitez, el a primit permisiunea preedintelui de a prezenta Adunrii
Naionale o legislaie corespunztoare care s-i dea dreptul de a guverna prin
ordonane.
Reforma economic a constituit piesa de rezisten a programului politic al
lui Chirac, cutndu-se retragerea radical a limitelor de interferen a statului,
cu promisiunea anulrii controlului asupra preurilor i cursului valutar,
liberalizrii pieei de munc, micorrii subveniilor de stat n industrie i
privatizrii unor poriuni majore ale sectorului public.
Premierul i ministrul Economiei i Finanelor, Balldur, erau ns contieni
c o implementare prea zeloas a noului program putea atrage o explozie a
inflaiei i a omajului, recurgnd astfel la o introducere a msurilor n dou
etape. Noile proiecte au fost forate n parlament n ciuda opoziiei nverunate a
socialitilor i a PCF, dar au reuit s treac datorit sprijinului Frontului
Naional.
Cel mai important i controversat element al programului Chirac era planul
de privatizare n 5 ani a 65 de companii i bnci ale statului, cu un total de
800.000 oameni, destinat reaezrii balanei dintre proprietatea de stat i cea
particular n economia francez i care s furnizeze guvernului un venit
suplimentar estimat la 50 miliarde franci anual. Printre cele 65 de companii se
aflau i reeaua naional de televiziune TF-1 i 9 gigani industriali naionalizai
de socialiti n 1982.
Preedintele Mitterand se opunea totui unora din aceste privatizri i a
anunat nc din aprilie 1986 c va refuza s semneze decretele de privatizare a
bncilor preluate de guvernarea de Gaulle n 1944-1946. La 14 iulie, ziua
Bastiliei, el a declarat c aceste privatizri nu aduc suficiente garanii c
patrimoniul naional nu va ncpea pe mini strine. Aciunea sa nu a reuit
ns s blocheze programul de privatizare.
Eforturile administraiei Chirac n domeniile legii i ordinii publice n primele
100 de zile de guvernare au fost i mai intense, dat fiind c se urmrea
impresionarea electorilor care dezertaser din RPR i votaser n favoarea
Frontului Naional n 1986. astfel, ministrul de Interne, Charles Pasqua, i cei ai
Justiiei i Securitii, Pandraud i Chalandon, au fcut tot posibilul pentru
creterea numrului forelor de ordine i a drepturilor acestora, dar i pentru
asprirea pedepselor, ceea ce a dus, la un moment dat, chiar la nclcarea
drepturilor ceteneti. Au fost introduse acte computerizate de identitate, s-au
nsprit controalele mpotriva imigranilor i s-a acordat o mai mare libertate
poliiei de a efectua razii aleatorii. Un nou cod anti-terorist a fost promulgat i sa creat un nou Consiliu de Securitate, sub preedinia premierului i cu
participarea ministerelor de Interne, Aprare, Justiie i Externe.
83

Al treilea element al noii politici administrative, revenirea la sistemul

electoral al dublului scrutin majoritar, era unul foarte important i urgent pentru
premierul Chirac. Reintroducerea acestuia ar fi adus, conform previziunilor
momentului, cel puin 60 de locuri n plus coaliiei majoritare RPR-UDF, anulnd
astfel posibilitatea unei dizolvri brute a Adunrii Naionale din partea
preedintelui Mitterand. O astfel de msur a fost puternic criticat, din aceast
cauz, de socialiti, partidele mici ca Frontul Naional i PCF, dar i de un
numr important de independeni din UDF. Nefiind sigur trecerea legii prin
parlament, premierul Chirac a hotrt s o introduc prin decret, la 20 mai. El a
reuit, dar aciunea sa a fost privit drept un afront la adresa dezbaterilor
democratice, guvernul aflndu-se la un pas (5 voturi) de aprobarea unei moiuni
de cenzur la 23 mai.
n primele trei luni de guvernare, premierul Chirac a acordat tacit
supremaia preedintelui Mitterand n politica extern, dei nu a renunat pe
deplin la acest domeniu. Mai mult, a avut iniiative proprii, cum ar fi retragerea
unei pri a observatorilor francezi din Beirut, modificarea Legii Noii Caledonii
prin care Mitterand inteniona s acorde autonomia regiunilor controlate de
localnici, solicitarea participrii Franei la cercetrile SDI sau eliberarea a doi
ageni secrei din Noua Zeeland n urma scandalului Rainbow Warrior. Unele
din aceste intervenii au marcat o orientare spre dreapta n politica extern
francez.
De la con-sens la con-flict: 1986-1987. mprirea puterii executive ntre
preedinte i premier s-a dovedit a fi un lucru destul de delicat pentru amndoi.
Imediat dup martie 1986, au urmat luni de strategie complex i slalom politic
pentru doi politiceni foarte experimentai, implicai acum ntr-un aa-numit
western invers, n care primul care se ridica avea anse s fie mpucat.
Doar primele 2 luni au fost de miere; opinia public susinea n proporie
de 70% acest sistem dual de administrare a naiunii, fiecare dintre pri avnd
cte 50% din suport. Cu toate acestea, ncet dar sigur, balana a nceput s se
ncline n favoarea preedintelui Mitterand. n termenii exercitrii puterii
executive, el era ns clar n urma premierului, dat fiind c la el nu ajungeau
dect formele finale ale proiectelor de lege. Totui, el a jucat pe cartea rezervei
fa de msurile guvernului, declarndu-se aprtor al interesului i
patrimoniului naional.
Aceast atitudine de arbitru naional i-a adus anumite beneficii, rata sa de
popularitate crescnd la 62% n iulie 1986, n timp ce rata premierului Chirac
cobora la 48% datorit partizanatului su afiat n multe privine, ntre care
reforma economic din perioada martie-august, n care au fost favorizate micile
afaceri pe cheltuiala sectorului public i decizia de privatizare a TF-1, cel mai
important canale de televiziune de stat.
Creterea opoziiei dintre centru i stnga a crescut semnificativ n ultimele
luni ale anului 1986. n noiembrie, ministrul Justiiei propunea restricii mai
severe la acordarea ceteniei franceze i planuri de privatizare a unor
elemente din sistemul penitenciar. Ministrul Educaiei introducea n parlament
un proiect de lege pentru asprirea condiiilor de admitere n nvmntul
universitar, proiect care a strnit vii reacii n rndul studenilor. Manifestaiile au
devenit violente la Paris, iar pe 5 decembrie acestea au culminat printr-un
84

conflict cu forele de ordine n cursul cruia un student i-a pierdut viaa.

Protestele deveniser att de puternice pe 4 decembrie nct au generat
tensiuni i ntre premier i minitrii din UDF; s-a prezentat la un moment dat o
demisie, iar pe 8 decembrie legea Devaquet a fost retras din Adunarea
Naional. A doua zi, premierul a anunat c nu va mai exista o sesiune special
a legislativului n luna ianuarie, ceea ce a amnat implicit discutarea legii
naionalitii i a administrrii penitenciarelor. Eecul premierului a adus noi
puncte n favoare preedintelui Mitterand.
O alt problem major a administraiei Chirac au constituit-o protestele
muncitorilor din sectorul public, care au culminat cu greva naional de o zi din
21 octombrie 1986 i care au adus aminte prin amploare de evenimentele din
martie 1968. Focul a fost aprins de muncitorii din SNCF (cile ferate franceze)
care au intrat n cea mai lung grev din Frana postbelic 26 de zile
cauznd pierderi economiei franceze cifrate la 9 milioane lire sterline pe zi.
Premierul i-a anulat vacana de iarn din Tunisia pentru a se ocupa de
noua criz, dar aceast perioad de furtuni industriale din decembrie 1986
ianuarie 1987 a polarizat din nou opinia public. Beneficiar, i de aceast dat,
a fost preedintele Mitterand, care a ajuns n primvar cu un plus de 10% din
simpatia naional fa de Chirac.
Finalul coabitrii: 1987-1988. Experimentul coabitrii ajunsese la
jumtatea sa n primvara anului 1987. Guvernul Chirac trecuse foarte greu de
o surprinztoare moiune de cenzur i dorea cu orice pre s rmn n funcie
pn la alegerile prezideniale. Att Mitterand ct i premierul Chirac cutau s
lase n urm posibilii contracandidai, astfel nct, n ultimele luni ale coabitrii,
aciunile amndurora deveneau tot mai personale, fiecare cutnd s altereze
imaginea celuilalt ntr-o serie de scandaluri numite falsul rzboi.
Cderea i renaterea premierului Chirac. Cel mai mult avea de luptat
Chirac, frustrat de eecul legii Devaquet i de grevele din 1986-1987. n
primvara anului 1987 sondajele de opinie n plasau dup Mitterand i chiar
dup Barre, rivalul su din UDF.
Iniial, n 1987, Chirac s-a decis s urmeze o strategie de consolidare,
concentrndu-se asupra unor reforme sociale populiste. De-a lungul acestei
faze, ns, au continuat i eforturile n direcia finalizrii reformei privatizrii i
celei a legii i ordinii naionale, ncepute din 1986. n termeni comerciali,
iniiativele de privatizare s-au dovedit reuite, cum a fost de exemplu vnzarea
bncii Paribas, n ianuarie 1987, care a atras 3,8 milioane de acionari, cu o
supralicitare a valorii iniiale de 38 de ori. Au urmat altele asemenea, ca SaintGobain, CGCT (Compania General de Construcii Telefonice), CGE, Socit
Gnrale sau Agenia Havas.
i strategia de ntrire a legii i ordinii naionale a fost urmat de ministrul
Pasqua, n primvara i vara anului 1987, cu nc i mai mult succes. Mai nti,
ca urmare a creterii numrului de jandarmi publici, s-a nregistrat o scdere cu
10%, n orae i mai mult, a ratei criminalitii. n al doilea rnd, a fost aplicat o
lovitur fatal organizaiei teroriste Aciunea Direct prin arestarea ntregii sale
conduceri. n al treilea rnd, au fost stvilite micrile separatiste, ca cele ale
organizaiilor ETA, FLNC, FLNKS sau Alianei Revoluionare Caraibiene. n al
patrulea rnd, reeaua terorist pro-iranian, responsabil de atacurile cu
85

bombe de la Paris din septembrie 1986, a fost decimat, dei cu preul

deteriorrii masive a relaiilor diplomatice dintre Frana i Iran.
Cu toate acestea, spre vara anului 1987, rata popularitii lui Chirac era
dezamgitor de sczut. Parial, aceast scdere se datora meritelor minitrilor
Balladur i Pasqua n succesul reformelor. O alt cauz era reprezentat de
disensiunile dintre aripile liberal i conservatoare ale guvernului, puse pe
seama atitudinii premierului Chirac. Totui, cel dezastruos factor n rata sczut
a premierului era starea deprimant a economiei franceze. Rezultatele
industriale ntrziau s apar, omajul era nc n cretere, balana comercial
se deteriorase, iar taxele naionale urcau spre o valoare proporional
echivalent cu 45% din PIB. Aceti factori au hrnit o stare de depresie public,
cu dou treimi din populaie considernd c ara a intrat ntr-un declin ireversibil.
90% din efii industriali prevedeau ani negri pentru economie.
Cu astfel de ghinioane adunate pn n toamna anului 1987, rata lui
Chirac sczuse sub 24%, fcndu-i pe cei din propriul partid, RPR, s se
ntrebe dac mai este nelept s-l lase pe lista candidailor la prezideniale.
O oarecare schimbare n norocul premierului s-a produs, totui, n
primvara anului urmtor.
Cea mai controversat i dramatic iniiativ a lui Chirac, n aceast
perioad, a fost negocierea secret cu Iranul privind eliberarea a doi pn la
cinci ostatici francezi din Liban. Din nelegere fceau parte repatrierea unui
oficial al ambasadei iraniene de la Paris, pe care francezii l suspectau de
implicare n atentatele cu bombe din 1986, retragerea forelor armate franceze
din zona Golfului Persic i plata a 5 milioane de USD ca despgubiri pentru
statul iranian. Aceste tratative ale Franei cu teroritii iranieni au atras valuri
internaionale de antipatie, dar ntoarcerea acas a ostaticilor din Beirut a fost
primit cu cldur. La mijlocul lunii decembrie 1987, rata lui Chirac, n urma
acestei iniiative, a crescut la 34%. A continuat s urce, spre 40%, n ianuarie
1988 pe msur ce temerile publice de o eventual recesiune au nceput s
scad. Anul 1988 a devenit, de altfel, cel mai bun din punct de vedere economic
din 1978, cu o cretere a PIB urcnd la 3,6%, n timp ce Bursa de la Paris arta
semne de revigorare. Aceste premise au fcut posibil reluarea planului de
privatizare, n perioada noiembrie 1986 aprilie 1988 nregistrndu-se 29 de
ntreprinderi de stat transferate sectorului privat, cu un venit de 84 miliarde
franci. Banii ncasai din privatizri au fost folosii pentru investiii ale statului, dar
cea mai mare parte a fost acordat Ministerului de Finane, pentru reducerea
deficitului bugetar pn la 2,1% din PIB i meninerea cheltuielilor totale
guvernamentale la 51,7% din PIB, fa de 52,7% n 1984. Mai mult, privatizrile
au condus la creterea numrului de aciuni deinute de francezi, acestea
ridicndu-se la 10 milioane n perioada 1986-1988.
Mitterand: Preedintele Regal24. Succesul economic din ultimele luni ale
administraiei Chirac, combinat cu rezultatele favorabile ale reformei legii i
ordinii publice, ca i iniiativele pentru eliberarea ostaticilor de la Beirut, s-au
dovedit suficiente pentru a asigura candidatura sa la preedinie, anunat
oficial la 16 ianuarie 1988. Aceast candidatur avea abia acum anse s o
24

Raoul Girardet, Mythes et mythologies politique, Edition du Seuil, Paris, 1986, pp. 9-18.

86

devanseze pe cea a lui Barre n primul tur de scrutin, anunat pentru 24 aprilie
1988, dar rmnea nc n urma celei a preedintelui Mitterand.
Enigmaticul Sfinx de la Elyse continua s joace rolul ceremonios de
monarh constituional i lider neoficial al opoziiei, fiind poreclit n semn de
afeciune Tonton unchiul naiunii, prin contrast cu Chirac buldozerul.
De-a lungul anului 1987, opoziia de dreapta a ncercat s atace
popularitatea preedintelui prin reluarea unor scandaluri, ntre care Afacerea
Carrefour, petrecut n timpul administraiei socialiste din perioada 1983-1986,
n care unii membri ai cabinetului au fraudat bugetul rii cu 5 miliarde franci,
deturnndu-i n fonduri personale sau ale partidului, sau Afacerea Luchaire din
noiembrie 1987, n care, n ciuda embargoului internaional existent la acea
vreme, productorul de armament Luchaire a continuat s furnizeze muniii i
arme Iranului, n perioada 1982-1986, beneficiile fiind vrsate n conturile
Partidului Socialist. Scandalul Luchaire, aa-numitul Irangate francez, a
determinat introducerea unei sesiuni de urgen a Adunrii Naionale n
februarie 1988 pentru stabilirea, pentru prima dat n istoria Franei, a unor
limite de cheltuieli electorale.
n timpul anului 1987, Mitterand a evitat cu diplomaie s-i confirme
candidatura la urmtoarele prezideniale, abia n 25 martie 1988, cu doar 5
sptmni nainte de prima rund a acestora fiind nevoit s fac acest lucru, n
cadrul unei emisiuni televizate. Abia n acest moment, experimentul de doi ani al
coabitrii a putut lua, oficial, sfrit.

87

ALEGERILE PREZIDENIALE DIN 1988.

O ALUNECARE SPRE DREAPTA
N POLITICA FRANCEZ?

Reinterpretarea perioadei roz din 1981. n timpul experimentului

coabitrii din 1986-1988, sondajele electorale indicau o majoritate a opiunii
politice ctre stnga, cu o variaie ntre 53-56%.
La vremea respectiv, suporterii stngii vedeau n succesul socialitilor din
1981 o reorinetare fundamental a politicii franceze spre stnga, PS fiind
considerat partidul salariailor i cel mai apropiat timpurilor moderne.
Dup 7 ani, aceast atitudine nu mai era viabil, devenind limpede c acel
vot fusese determinat de factori de moment, mai ales prin nemulumirile
electoratului de dreapta fa de administraia Giscard. Aceasta l-a fcut le Alain
Peyrefitte s comenteze n lucrarea sa Cnd trandafirul se va ofili c
electoratul francez, dei i-a votat pe socialiti, nu a votat Socialismul.
Modificri ale contextului socio-economic. Din aceast perspectiv, victoria
din 1981 a socialitilor apare mai puin reprezentativ pentru consolidarea de
durat a majoritii de stnga n Adunarea Naional. Fundamentele tradiionale
socio-economice i geografice ale partidelor de stnga erau constant erodate
de dezvoltarea economic continu, n timp ce aspiraiile electoratului i stilurile
de via deveneau tot mai individualiste.
n 1980-1985, fiefurile tradiionale ale PS-PCF din regiunile industriale de
nord au fost puternic afectate de recesiunea economic, fcnd ca fora de
munc din industria manufacturier s scad de la 39% n 1975 la 30% n 1984,
n plus cu o scdere ulterioar de peste 20 de procente n perioada 1984-1988.
Din contra, regiunile sub-industrializate din vest i sud, au nceput s de
dezvolte, dnd natere unor industrii noi, moderne. Anii 80 au constituit o
renatere a micilor afaceri i o migrare general a forei de munc spre
sectoarele post-fordiste, al cror numr de angajai a crescut de la 51% din
fora de munc n 1975 la 62% n 1987.
Aceste tendine regionale i ocupaionale au condus la crearea unui teren
electoral fluid, impredictibil, dar i la omogenizarea electoratului, care a ters
frontierele anterioare dintre dreapta i stnga. Rezultatul final al acestei
perioade a fost ntrirea suportului pentru partidele de dreapta.
Starea partidelor n 1987-1988. Coaliia de stnga. Dei n ajunul alegerilor
din 1988 partidele stngii preau s se afle n minoritate naional, sondajele de
opinie l indicau, paradoxal, tot pe Franois Mitterand drept favorit al cursei
prezideniale.
n primul su mandat ca preedinte, Franois Mitterand i-a construit o
imagine de unificator, lipsit de prejudeci politice. Retrgndu-se treptat din
sfera politicii interne i concentrndu-se mai mult pe domeniile strategiei externe
i diplomaiei, Mitterand ctigase un renume de brbat de stat respectabil
Tonton devenind un fel de nou de Gaulle.
88

Un astfel de factor personal a fost ntrit din punct de vedere electoral i

de avantajul practic i organizaional fa de rivalii din coaliia de dreapta,
datorit mai marii coeziuni politice a stngii, comparativ cu fracturata i instabila
coaliie de dreapta.
Indiscutabil partid dominant al stngii nc din 1970 i reconfirmat n 1980,
PS a devenit tot mai unitar, fa de competitorul su PCF, subminat de
conflicte interioare. Chiar dac curentele din interiorul PS au continuat s
existe, tendina mitterandist a rmas dominant, n timp ce sub-curentele
conduse de Fabius, Jospin i Mauroy au alunecat treptat spre centru, mai ales
dup momentul 1984. chiar aripa stngist CERES i-a pierdut n timp influena,
n aprilie 1986 membrii si, sub conducerea liderului Chevenement,
regrupndu-se n noua formaiune Socialism i Republic, abandonnd
tradiionalul ataament la doctrina marxist (ca lupta de clas ori ruperea cu
capitalismul), nemaiinsistnd pe ideea unei uniuni PS-PCF.
Curentele din PS au luat forma gruprilor interne din jurul personalitilor
marcante ale partidului, semnnd tot mai mult cu cele din Partidul LiberalDemocratic japonez, al cror scop era doar promovarea prezideniabililor.
n 1988, dac Mitterand nu s-a fi hotrt s candideze pentru un nou
mandat, o lupt aprig s-ar fi nscut ntre Chevenement, Mauroy i Rocard.
Rocard i-a anunat prima dat intenia de a candida la prezideniale n
aprilie 1985, imediat dup demisia din cabinetul lui Mitterand, iar n anii 19861987 sondajele n indicau drept al doilea favorit dup acesta. La acea vreme, el
prea foarte hotrt n privina candidaturii sale, decis s lupte pn la capt,
chiar dac Mitterand i-ar fi confirmat candidatura oficial pe lista PS. Totui, n
1987, el i-a dat seama c o participare inutil la prezideniale i-ar fi subminat
poziia din interiorul partidului, anunnd c nu va mai candida n cazul
participrii lui Mitterand.
Pn n toamna acelui an, inteniile lui Mitterand n aceast privin au fost
neclare. ngrijorat de vrsta sa naintat, dar i de sntatea soiei sale Danielle
i de posibilitatea de nu ctiga, se pare c s-ar fi gndit la o eventual
retragere din politic. Totui, spre sfritul anului, convins de sondajele
favorabile de opinie i de unii din colegii si, a considerat c era o datorie de
partid s lupte n continuare. Decizia nu fost fcut, ns, public, astfel nct la
Convenia Naional a partidului din 16-17 ianuarie 1988 numirea public a
candidatului oficial al PS pentru prezideniale nu a fost fcut, ci abia 2 luni mai
trziu Mitterand reclamnd locul vacant.
Candidaii dreptei. Lucrurile stteau cu totul diferit n tabra advers. Dei
gruprile de dreapta formau o majoritate naional n termenii suportului
electoral general i ai dispoziiei intelectuale, acestea nu s-au transformat ntr-o
putere executiv corespunztoare. Aceasta deoarece dreapta, fa de coaliia
de stnga, era puternic divizat, att ideologic ct i ca atitudini personale, n
triburi de mai mici sau mai mari dimensiuni. Astfel, PS i aliatul su apropiat
MRG, din tabra stngii, comandau abia 4 cincimi din totalul electoratului de
stnga, o cincime rmnnd PCF-ului. Dimpotriv, n tabra dreptei
convenionale, sprijinul era mprit ntr-un raport de 55% / 45% ntre RPR-ul
bonapartist i UDF-ul orleanist. Totui, n UDF exista i o alt fragmentare:
RP, CDS, Partidul Radical i Partidul Social-Democrailor, PSD; n linii generale,
89

ntre giscardieni i barriti. O alt complicaie venea din faptul c o cincime

din suportul electoral pentru dreapta era adresat Frontului Naional, partid
devenit un paria al dreptei datorit atitudinii sale rasiste.
De aceea, pentru dreapta era imperios necesar gsirea unui candidat
care, la un al doilea tur de scrutin, s uneasc ct mai muli din suporterii
acestei coaliii disparate i antagonice, ncercnd s evite dureroasele
disensiuni care marcaser anterior candidatura lui Giscard, n 1981. era
important ca lupta fiecrui candidat al dreptei n primul tur s fie ndreptat
direct mpotriva stngii, nu mpotriva celor din aceeai tabr. Din pcate pentru
dreapta convenional, acest el nu a fost atins. Din nou, perioada 1987-1988
avea s fie un rzboi de guerill pentru supremaie ntre RPR i UDF.
Dei n vara anului 1987 liderul Partidului Republican, Franois Lotard,
contemplase ideea de a candida pentru nominalizarea pe listele electorale,
opiunea final a partidului s-a redus la cei doi candidai previzibili, Chirac i
Barre. Ambii au amnat anunarea candidaturilor lor pn la 16 ianuarie,
respectiv 8 februarie 1988. Cel de-al treilea baron al dreptei convenionale,
fostul preedinte francez Giscard dEstaing, recunoscnd scderea drastic a
ratei sale n sondajele publice, a renunat la competiie n februarie 1987, dar
adugnd, ntr-o adresare televizat, c se poate conta pe mine oricnd, dac
vei avea probleme.
Barre, dei a rmas o vreme inactiv politic, a pstrat n 1987 un avantaj
asupra rivalului su Chirac. Vzut ca politician calm i caracter sobru, Barre era
considerat cel mai apropiat pretendent prezidenial de opiunile electoratului de
centru-stnga, fiind capabil s aplice o strategie care s-i asigure victoria. De
aceea, candidatura sa era amenintoare pentru PS. Dimpotriv, pentru cei mai
muli votani de stnga, Chirac reprezenta o anatem. Pentru acesta, o
campanie orientat spre centru era exclus. n schimb, ntr-un al doilea tur de
scrutin, el ar fi putut atrage electoratul de centru-dreapta, dreapta i extrema
dreapt.
Strategia aplicat de Chirac a fost controversat, dat fiind c o abordare a
extremei dreapta ar fi periclitat voturile moderailor. Deja apruser disensiuni
ntre RPR i UDF, nc din 1987, iar n toamn acestea s-au adncit odat cu
anunarea candidaturii liderului Frontului Naional, Jean-Marie Le Pen. Imediat,
RPR s-a distanat de Frontul Naional, iar ministrul de Interne Pasqua a
mobilizat o campanie ampl de mpiedicare a strngerii celor 500 de semnturi
necesare pentru aprobarea candidaturii acestuia. Operaiunea a euat ns,
lsndu-l pe Le Pen s devin candidat al dreptei.
Campania electoral pentru alegerile prezideniale din 1988 i rezultatele
ei. Campania pentru primul tur. Aceasta a nceput, neoficial, la sfritul
primverii anului 1987, n urma anunrii candidaturii lui Le Pen i Lajoinie,
liderii celor dou partide de extrem dreapta i extrem stnga. Ambii au trecut
imediat la tururi electorale, Le Pen fiind mai inventiv i ncepnd cu un tur de
var pe coastele franceze. n decembrie 1987 li s-au alturat cei doi candidai ai
dreptei convenionale, Chirac i Barre. n martie 1988, campania a luat
amploare, prin declaraia socialitilor, care-l anunau pe Mitterand, urmnd astfel
cinci sptmni frenetice de ntruniri i emisiuni de televiziune, dezbateri i
90

transmisiuni de la mitinguri, ntr-un proces de propagand electoral tot mai

americanizat.
La nceputul lunii noiembrie 1987, n ajunul deschiderii oficiale a campaniei,
sondajele l indicau pe Chirac n urma lui Barre, cu 17 fa de 25% din votul
estimat n primul tur. Ambii se aflau n urma lui Mitterand, care ar fi obinut 39%.
Mai mult, n aceste previziuni, pentru un al doilea tur disputat ntre Mitterand i
Barre, actualul preedinte ar fi ctigat cu 52 la 48%, iar n eventualitatea unei
confruntri cu Chirac, ar fi obinut 58 fa de 42%.
Pentru extrema dreapt, aceste sondaje iniiale erau dezavantajoase n
privina lui Jean-Marie Le Pen, care ar fi avut n turul nti doar 8% din sufragii.
n urmtoarele cinci luni, pe msur ce campania se derula, opiunile
electoratului fa de principalii candidai avea s se schimbe radical. De partea
dreptei, Chirac ctiga suport n defavoarea lui Barre, n timp ce Le Pen avea s
urce considerabil. De partea stngii, previziunile pentru Mitterand alunecau
ncet spre 41%, continund s conduc destul de detaat.
Lupta dintre estoas i iepure n tabra dreptei convenionale.
Ascensiunea lui Chirac n sondaje a nceput la sfritul lunii noiembrie 9187,
dup controversata eliberare a celor doi ostatici francezi din Liban. Avea s urce
i mai mult la nceputul anului urmtor, odat cu mbuntirea indicatorilor
economici ai inflaiei i omajului.
tiind acestea, premierul a recurs la consolidarea poziiei sale electorale
prin promulgarea unor legi populiste, n perioada primverii 1987 verii 1988,
cu scopul de atrage votanii tineri, chiar debutani.
Acest oportunism fi l-a adus n februarie 1988 n coasta lui Barre, cu un
scor estimat de 21% n primul tur.
Ca lider al RPR, reales n mai 1987 cu un procent de 99% la congresul
partidului, Chirac a stat la crma celui mai mare i mai bine organizat partid din
coaliia de dreapta. Cu un numr de membri, conform propriilor declaraii,
estimat la 850.000 oameni i cu resurse financiare serioase, o baz foarte
solid cu 5.000 de primari i 1.100 de consilieri regionali i departamentali, RPR
a pornit o main electoral de mare putere, imediat dup anunarea oficial, la
16 ianuarie 1988, a candidaturii lui Chirac. Campania a fost condus de fostul
ministru al Bugetului, Alain Jupp, i de Charles Pasqua, fiind modelat dup
succesele republicanilor din SUA.
Pentru candidatura sa