UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI

CLUJ-NAPOCA
Centrul de Formare Continu i nvmnt
la Distan
Specializarea : Asisten Social

Prof. dr. LIVIA POPESCU

Conf. dr. ADINA REBELEANU
Lect. dr. CRISTINA RA
Lect.dr. TEODOR PAUL HRGU

PROBLEME SOCIALE

C.F.C.I.D

ANUL II

Cluj-Napoca
2015

Programa analitic
Date de contact ale titularului de curs
Date de identificare curs i contact tutori
Nume: Adina Rebeleanu,
Probleme sociale
Paul Teodor Hrgu
Birou: Bdul 21 Decembrie 1989, nr. 128- Codul cursului : ALR 2403
130
Telefon: 40.264-42.46.74
Fax: 40.264-42.46.74
E-mail:
adinarebeleanu@yahoo.com,
adina.rebeleanu@portalid.ubbcluj.ro
tpharagus@yahoo.com
Consultaii: miercuri, orele 12 14

Anul II, sem. II

Tipul cursului: obligatoriu
Tutori: Diana Gabor, Florina Pop
E-mail: diana.gabor@portalid.ubbcluj.ro ,
florina.pop@portalid.ubbcluj.ro
Consultaii:
Diana Gabor, miercuri, 15-17
Florina Pop, luni, 12-14

Condiionri i cunotine prerechizite: Nu sunt impuse condiionri pentru

participarea la acest curs. Este un curs fundamental pentru specializarea n domeniul
asistenei.
Descrierea cursului:
Parcurgerea cursului va permite studentului s operaionalizeze conceptul de problem
social, s cunoasc perspectivele teoretice utilizate n studierea problemelor sociale i s
utilizeze diferite abordri teoretice pentru analiza i exemplificarea problemelor sociale
din Romnia.
Parcurgerea cursului va permite studentului:
Dobndirea cunotinelor fundamentale privind problemele sociale cu care se
confrunt societatea romneasc
Formarea deprinderilor de a utiliza demersul analitic n vederea identificrii,
argumentrii i recunoaterii problemelor sociale
Contientizarea cu privire la responsabilitile ce incumb specialistului n domeniul
asistenei sociale, din perpectiva analizei problemelor sociale
Temele abordate n cadrul cursului:
Cursul trece n revist principalele perspective teoretice utilizate n studierea problemelor
sociale. Sunt prezentate problemele din lumea contemporan, cu accent pe nelegerea
celor caracteristice societii romneti.
Sarcinile cursantului:
1. Participarea la activitile didactice;
2. nsuirea cunotinelor din suportul de curs i din bibliografia obligatorie;
3. Rezolvarea tuturor aplicaiilor practice din manual
4. Consultarea bibliografiei
1

Prezentarea coninuturilor tematice

1.Operaionalizarea conceptului de problem social. Perspective teoretice asupra
problemelor sociale: patologie social, dezorganizare social, comportament deviant,
etichetare i conflict
2. Socialismul de stat n Romnia. Politici sociale i viaa de zi cu zi. Probleme sociale
specifice tranziiei post-socialiste
3. Probleme sociale n societile contemporane. Srcia: conceptualizri, dinamica
srciei n lume i n Romnia. Situaia persoanelor fr adpost. Diviziuni sociale,
prejudeci i discriminare. Gender i inegaliti de gender. Prejudeci i discriminri
etnice. Situaia romilor n Romnia. omajul, ca problem social. Probleme sociale
asociate vrstei a treia. Sntate, ca problem social. Violena domestic.
Bibliografie:
Bibliografie obligatorie:
Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi: Monitorizarea implementrii strategiei
naionale pentru mbuntirea situaiei Romilor. (selecii)
Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M., Voicu, O. (2007): Barometrul
incluziunii Romilor, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti (disponibil n lb.
Romn i englez)
Cernat, P. (2004): Cozi i oameni de rnd n anii 80 n Neculau, A. (2004): Viaa
cotidian n comunism. Iai: Polirom, pp. 191-200
Gal, S. si G. Kligman (ed) (2003), Reproducerea diferentelor de gen. Politici, sfera
publica si viata cotidiana in tarile socialiste, Cluj: EFES. (selecii)
Giddens, A. (2000), Sociologie, Bucureti, Edit. All
Lungu, D. (2004): Avatarurile cozii n socialismul de tip sovietic n Neculau, A.
(2004): Viaa cotidian n comunism. Iai: Polirom, pp. 175-190
Haragus P.T. (2010). Folosirea timpului si distributia sarcinilor domestice in familia din
Romania, Cluj-Napoca:PUC.
Magyari-Vincze, E. P.Mandrut (coord), Gen, societate, cultura, Cluj: Edit. Fundaiei
Desire
Mateescu, O.: Furt, vnzare sau dar: bucuriile privatizrii ntr-un sat din Oltenia n
Chelcea, L. , Mateescu, O. 2004. Economia informal n Romnia, Bucureti: Ed.
Paideea.
Murean, C. (coord.) (2012), Situaia vrstnicilor n Romnia, Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca
Noica, R., Niulescu, D. (2003): Persoane fr adpost n Srac lipit, caut alt via!
(2004), Bucureti, Ed. Nemira, pp. 163-183
Popescu, L. (2004) Politicile sociale est-europene ntre paternalism de stat i
responsabilitate individual, Cluj: Presa Universitar Clujean.Cap. 2, Tranziia i
constrngerile politicii sociale. Condiionri externe

Popescu, L. (2004) Politicile sociale est-europene ntre paternalism de stat i

responsabilitate individual, Cluj: Presa Universitar Clujean. Cap. 1 Socialismul de
stat
Popescu, L. (2004), Politicile sociale est-europene ntre paternalism de stat i
responsabilitate individual, Cluj: Presa Universitar Clujean. Cap. 6: Protecia social
a omerilor.
Rebeleanu A., (2007), Politicile n domeniul sntii n contextul reformei sociale din
Romnia, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Bibliografie opional
Chelcea, L., Lea, P. (2004): Cultura penuriei: bunuri, strategii i practici de consum n
Romnia anilor 80 n Neculau, A. (2004): Viaa cotidian n comunism. Iai: Polirom,
pp. 152-174
Deacon, Bob (2000): Eastern European Welfare States: the impact of the politics of
globalisation, Journal of European Social Policy, Vol. 10(1), pp. 146-161
Chiriac, Marian (2005) Provocrile diversitii. Politici Publice privind minoritile
naionale i religioase din Romnia Cluj: Centrul de Resurse pentru Diversitate
Etnocultural. pp. 34-43 i 57-93 on-line www.edrc.ro
Fleck, G. si Rughinis, C. (2008): Vino mai aproape. Incluziunea si excluziunea romilor in
societatea romaneasca de azi. Bucuresti: Human Dynamics
Gallie, D., Kostova, D., Kuchar, P. Social Consequences of Unemployment: An EastWest comparison n Journal of European Social Policy, Vol. 11(1), 2002, pp. 39-54
Murean R. (2012), Vrsta a treia ntre autonomie i vulnerabilitate, Ed. Limes, ClujNapoca
Popescu, L. (2004): Romanian Post-Communist Social Policy. Towards the Third
Way? in Seelisch, W. (ed.) Soziale Verantwortung in Europa, Darmstadt: Bagen Verlag,
pp. 175-186
Popescu, L. (1998): State and Market in Romanian Social Policy in Iatridis, D., Hopps,
J.G. (1998): Privatization in Central and Eastern Europe, Westport Inn: Praeger, pp.
155-168
Sotiropoulus, D., Neamtu, I., Stoyanova, M. (2003) The trajectory of Post-Communist
Welfare State Development. The Cases of Bulgaria and Romania in Social Policy and
Administration, Vol. 37, No. 6, pp. 656-673Teliuc, C., Pop, L., Teliuc, E.D. (2001):
Srcia i sistemul de protecie social, Iai: Polirom (selecii)
Verdery, K. (2003): Socialismul. Ce a fost i ce urmeaz, Ed. Institutului European,
Bucureti
Strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea Situaiei Romilor Agenia
Naional pentru Romi: http://www.anr.gov.ro/
Studii privind situaia romilor din Romnia sunt accesibile pe site-ul Agenei Naionale
pentru Romi http://www.anr.gov.ro
Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi www.romacenter.ro
Barometrul relatiilor de Gen (2000):
http://www.gallup.ro/romana/poll_ro/releases_ro/pr030411_ro/pr030411_ro.htm
Raportul privind egalitatea de sanse dintre femei si barbati elaborat de Comisia
Europeana in 2009:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=421&langId=ro&furtherPubs=yes

Agentia Nationala pentru Egalitatea de Sanse intre Femei si Barbati:

http://www.anes.ro
European Commission - Gender Equality
http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/index_en.html
Barometrul Incluziunii Romilor 2007, accesibil pe site-ul Fundatiei Soros Romania:
http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?cat=16
Materiale i instrumente necesare cursului:
Pentru parcurgerea n bune condiii a pregtirii necesare promovrii cursului studentul ar
avea nevoie de urmtoarele resurse:
calculator conectat la internet (pentru a accesa baze de date resurse electronice
suplimentare dar i pentru a participa la secvenele de formare interactiv on-line)
acces la resursele bibliografice (prin legitimaie la biblioteca Central a
Universitii Babe-Bolyai)
acces la imprimant, pentru realizarea temelor, acces la echipamente de
fotocopiere
Formele de evaluare:
Teme pe parcursul semestrului 40%
Evaluare prin examen scris 60% (forma de examinare test gril)
Pentru a promova, studentul trebuie s obin, n total, minim 4,5 puncte iar la testul gril
minim 1.5 puncte.
Studenii vor nelege importana profesiei n societatea contemporan. Se va urmri
respectarea regulamentului antiplagiat.
Elemente de deontologie academic:
Plagiatul sau frauda se pedepsete n conformitate cu reglementrile n vigoare (poate
implica exmatricularea studentului). Plagiatul este prezentarea unor ideilor, argumente,
forme de exprimare, date, figuri, tabele etc. scrise sau elaborate de ctre o alta persoan
ca aparinnd propriei persoane, fr o corect menionare a sursei (prin citare, referire
sau not bibliografic). Prin urmare, este vorba de plagiat n situaia n care cuvintele unei
alte persoane sunt reproduse fr menionarea sursei, ct i atunci cnd ideile sau
argumentele altei persoane sunt parafrazate astfel nct cititorul ar putea crede c ele
aparin autorului textului. Pentru standardele de redactare a bibliografiilor putei consulta:
Standardele APA pentru redactarea bibliografiilor (salvat n data de 29 august 2005, de
pe adresa http://psihologie.esential.ro/APA%20bibl.html.)
Solicitarea de ajutor prin e-mail: Este necesar s includei numele dumneavoastr
complet n subiectul fiecrui e-mail pe care mi-l trimitei, precum i numele
cursului/disciplinei pentru care formulai intrebri/dorii clarificri. Studenii sunt rugai
s foloseac platforma ID a universitii.
Studeni cu nevoi speciale:
Titularul cursului i exprim disponibilitatea, n limita constrngerilor tehnice i de timp,
de a adapta coninutul i metodele de transmitere a informaiilor, precum i a
4

modalitilor de evaluare (ex.: examen oral pentru studenii cu probleme de vedere) n

funcie de tipul dizabilitii cursantului.
Strategii de studiu recomandate:
Avnd n vedere caracteristicile nvmntului la distan, se recomand studenilor o
planificare riguroas a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog
prin internet cu tutorele i titularul disciplinei. Parcurgerea fiecreiuniti tematice,
rezolvarea la timp a temelor faciliteaz nelegerea coninutului tematic i promovarea, n
bune condiii, a disciplinei

Cuprins
Unitatea 1. Probleme sociale i sociologie. Perspective teoretice n studierea
problemelor sociale (Livia Popescu)
a. Introducere. Definiia problemei sociale
b. Perspective teoretice asupra problemelor sociale: patologie social,
dezorganizare social, comportament deviant, etichetare i conflict
Unitatea 2. Probleme sociale n socialismul de stat i n perioada de tranziie
2.1. Problemele sociale din socialismul de stat (Livia Popescu)
2.2. Tranziia ca surs a unor probleme sociale (Livia Popescu)
Unitatea 3. Probleme sociale n societile contemporane
3.1. Gen i inegaliti de gen (Livia Popescu)
3.2. Inegaliti n distribuia sarcinilor domestice n familie (Paul Teodor Hrgu)
3.3. Discriminare etnic i rasial. Situaia romilor ( Cristina Ra)
3.4. Srcie i inegalitate social (Cristina Ra)
3.5. Starea de sntate i ocrotirea sntii n Romnia (Adina Rebeleanu)
3.6. omajul n Romnia i alte ri europene (Livia Popescu)
3.7. Violena domestic (Adina Rebeleanu)

Unitatea 1.
Probleme sociale i sociologie. Perspective teoretice n studierea
problemelor sociale (prof. dr. Livia Popescu)
1.1.

Definiia problemei sociale

Definiia sociologic a problemei sociale cuprinde urmtoarele elemente:

Situaia presupus a fi problematic. Existena situaiei este probat de faptul c

oamenii vorbesc despre ea, este prezentat n mass-media.

Incompatibilitatea acestei situaii cu anumite valori i interese. Orice situaie este

definit ca problematic n termenii anumitor valori (ex. poluarea este o problem
pentru c oamenii valorizeaz sntatea). n societile contemporane exist o
mare diversitate de valori i interese.

Existena unui numr semnificativ de oameni care definesc situaia respectiv ca

problem. Nu este neaprat vorba despre ct de muli sunt acei oameni, ci i
despre ct de bine organizai sunt sau despre poziiile pe care le ocup n
societate. Cei care au funcii de conducere sau dein puterea economic, social
sau politic au un rol mai semnificativ dect cetenii obinuii n definirea
problemelor sociale.

Chemarea la aciuni pentru remedierea situaiei problematice. Oamenii lezai n

valorile i interesele lor de situaia respectiv i spun unii altora i transmit
opiniei publice c sunt necesare msuri pentru corectarea situaiei problematice
sau deranjante (Rubington and Weinberg, 1989, pp. 4-6).

Preocuparea pentru nelegerea problemelor sociale i pentru studierea lor i are

originile n secolul IXX. Ea a fost o reacie la schimbrile sociale extraordinare
produse de industrializare i a aprut n rile care s-au confruntat primele cu aceste
schimbari: Anglia, SUA i Europa continental. Afirmarea sociologiei ca tiin a
coincis n timp cu accentuarea interesului pentru problemele sociale. Se poate spune
c dezvoltarea sociologei este strns legat de studierea problemelor sociale.
Rubington i Weinberg (1989)1 au identificat mai multe abordari n studierea
problemelor sociale. Ele s-au succedat n istorie, dar au i coexistat n diferite
perioade. Principalele abordri sau perspective teoretice sunt:
1

Rubington, E., Weinberg, M.S.(1989), The Study of Social Problems (fourth edition), New York/Oxford:
Oxford University Press)

patologia social (1905);

dezorganizarea social ( 1918);
conflictul valorilor/intereselor (1935)
comportament deviant (1954)
etichetarea (1954)

Fiecare abordare sau perspectiv conine explicit sau implicit o definiie, o anumit
viziune despre cauzele problemei sociale, despre condiiile n care apar problemele
sociale, consecinele lor precum i soluiile de remediere propuse.
1.2. Perspective teoretice n analiza problemelor sociale
Perspectiva patologiei sociale
Conceptul de problem social apare n SUA la sfritul secolului XX. Urbanizarea i
industrializarea, migraia de la sat la oras, din statele din sud spre cele din nord, imigraia
europenilor, dezvoltarea marilor aglomerri urbane sunt asociate cu apariia unor condiii
considerate critice, cauzatoare de dificulti, de proast funcionare a societii.
Politicienii, planificatorii urbani, asistenii sociali i apoi sociologii i afirm dorina de a
le remedia.
Pentru primii sociologi, comportortamentul uman este guvernat de legi naturale, iar
sociologiei i revine sarcina de a descoperi aceste legi. Credina n progres este
caracteristic epocii. Societile se schimb n bine, de la simplu la complex, oamenii
devin mai liberi, mai raionali, mai fericii. Urbanizarea i industrializarea sunt surse ale
unor condiii indezirabile. Planificatorii sociali, asistentele sociale i sociologii i
propuneau s amelioreze fenomenele negative produse de procesul modernizrii.
Viziunea individualist asupra vietii sociale i pune amprenta asupra modului n care
sunt explicate problemele sociale. Individul aparine grupului, dar ceea ce determin
comportamentul unei persoane sunt motivele, interesele i caractersticile individuale
(Rubington, E., Weinberg, MS., 1989).
Ideea de patologie social a aprut prin analogie cu patologia organic. Ideile lui H.
Spencer despre societate ca organism au fost foarte influente n acea periaod. Cei care
analizau societatea din aceasta perspectiv considerau c persoanele sau situaiile care
interferau cu funcionarea normal a organismului social constituiau probleme sociale.
Prin analogie cu lumea organica aceste situaii erau vzute ca o form de boal, de
patologie.
Perspectiva patologiei sociale se bazeaz pe utilizarea metaforei medicale i pe
analogia cu lumea organic. Analitii situaiilor i condiiilor sociale aderau la un set de
valori asemeni celorlali oameni. Fceau aprecieri, formulau concluzii bazate pe aceste
valori. Din acest motiv, analizele respective erau impregnate de judeci morale
(Rubington si Weinberg, 1989).
Iat pe scurt caracteristicile acestei perspective.

 Definiia problemei sociale. Persoanele i situaiile care se abteau de la ateptrile

morale erau privite ca bolnave, patologice, rele prin opoziie cu cele dezirabile care
erau cosiderate sntoase. Problema social nsemna violarea ateptrilor morale.
Cauzele problemei sociale rezid n eecul socializrii. Societatea transmite generaiei
urmtoare normele morale, prin agenii de socializare. Procesul este uneori ineficient.
Cei care nu se conformau erau vzui ca deficieni. Ideea central: persoana sau
situaia este imoral.
Condiiile. Unele persoane sunt deficiente din motive care le sunt inerente,
(caracteristic rasial, de clas etc). Mai tarziu s-a vorbit despre mediul ru sau
patologic i s-a trecut de la viziunea axat pe patologia individual la cea bazat pe
patologia social.
Consecinele. Problemele sociale cresc costurile societale, dar binele va nvinge.
Adepii de astzi ai patologiei sociale sunt mai puin optimiti i vd patologia social
ca fiind foarte rspndit.
Soluiile n versiunea timpurie a patologiei sociale plecau de la cauzele individuale
biologice i ereditare ale problemei sociale. Din acest motiv soluiile inspirate de
eugenism au prevalat. Ulterior accentul a czut pe remedierea problemelor prin
educaia n spiritul valorilor clasei mijlocii i pe educaia moral (Rubington i
Weinberg, 1989, pp. 15-21).
Perspectiva dezorganizrii sociale
La nceputul secolului XX se face simit o schimbare de abordare n sociologie,
schimbare evident mai ales pe continentul american. Sociologii au nceput s analizeze
empiric problemele sociale. Abordarea se impune prin grupul de la Universitatea din
Chicago. Cercettorii cunoscui sub numele de coala de la Chicago au pus accentul pe
relaia dintre individ i societate. Punnd accentul pe cauzalitatea social, coala de la
Chicago s-a distanat de viziunea individualist din teoriile patologice. Robert Park a
elaborat un plan de cercetri care aveau n vedere oraul ca laborator social.
Schimbrile produse n tehnologie, organizare i compoziia populaiei ntr-un timp foarte
scurt au dislocat ordinea normativ a societii americane. ntr-una din scrierile sale, acest
autor susine ideea c industrializarea a cauzat dislocarea legturilor din grupurile
primare tradiionale (legturi dintre membrii de familie, de vecintate etc). coala de la
Chicago a susinut c procesul prin care autoritatea, influena culturii i a sistemului de
control social anterioare sunt subminate i eventual distruse este dezorganizarea
social (R. Park et al, The City).
Aceast abordare a problemelor sociale se distinge prin urmtoarele:
Definiia: Problema social reprezint un eec al regulilor. Pricipalele forme ale
dezorganizrii sociale sunt lipsa de norme, conflictul cultural i dezagregarea
(conformarea nu produce efectul scontat).
Cauza problemelor sociale este n general schimbarea social. Aceasta produce
dezarticularea sistemului social.

 Condiiile problemei sociale: orice condiie care afecteaz echilibrul, care declaeaz
sau accelereaz dezorganizarea social. Acestea sunt condiii tehnologice,
demografice i culturale care genereaz schimbri la nivelul al relaiilor.
Consecinele: Dezorganizarea social are efecte asupra societii i individului. La
nivel individual dezorganizarea social se traduce prin stress, boal psihic,
alcoolism. La nivelul sistemului social au loc schimbri i ajustari care restabilesc
echilibrul. Meninerea i funcionarea n situaia problematic duce la efecte total
negative.
Soluile: Se bazeaz pe diagnoz social. Unele condiii pot fi modificate prin
ncetinirea schimbrilor tehnolgice (Rubington i Weinberg, 1989, pp. 57-61).
Perspectiva conflictului de valori
Teoriile conflictului de valori au n comun urmtoarele elemente:
Definiia: Problemele sociale sunt situaii sociale incompatibile cu valorile unui
anumit grup ai crui membri se manifest n spaiul public i cer aciune pentru
remedierea acelor situaii.
Cauza: La originea problemelor sunt conflictele dintre valori sau interese. Grupuri cu
valori diferite se pot afla n opoziie. Dac opoziia evolueaz pn la conflict, apare
problema social.
Condiiile care afecteaza apariia, frecvena, durata i consecinele problemelor
sociale sunt competiia i contactele dintre grupuri. Unii cercettori disting ntre
condiii obiective i definirea subiectiv a acestora. Condiiile obiective constau din
competiia i contactele dintre grupuri, iar definiia subiectiv reflect modalitaile
diferite de definire i evaluare a contactului, a competiiei, distribuia bunurilor i
drepturilor. n consecin problemele sociale apar din aceasta combinaie a factorilor
obiectivi i subiectivi.
Consecinele. Conflictele cost. Pot conduce la sacrificarea unor valori n favoarea
altora. Produc o istorie sau o tradiie a sentimentelor negative ntre grupuri. Ele pot
avea ns i consecine pozitive, de exemplu clarificarea diferenelor de valori.
Soluii. Problemele generate de conflicte pot fi rezolvate prin trei modaliti: consens
(identificarea unor valori eseniale comune), negociere (gsirea unei soluii prin
negocierea valorilor/intereselor n spirit democratic) i impunerea puterii unei pari
(grupul cel mai puternic nvinge) (Rubington i Weinberg, 1989, pp. 92-93).
Perspectiva comportamentului deviant
A fost dezvoltat de R. K. Merton care a adaptat conceptul durkheimian de anomie la
analiza societii americane de la sfritul anilor 30. Merton a neles anomia ca decalaj
structural ntre scopurile culturale (reuita material, de ex.) i ocaziile sau mijloacele
legitime de a realizare a acestor scopuri. Sociologul a elaborat o tipologie a adaptrilor
individuale la anomie, una dintre ele fiind inovarea prin devian. Caracteristicile acestei
perspective sunt:

10

 Definiia: Problema social reprezint o violare a ateprilor normative ale societii.

Comportamentul sau situaia care se abate de la norme constituie deviana.
Cauze: Socializarea inadecvat n grupurile primare sau nvarea comportamentului
deviant.
Condiii: Ocaziile limitate de a nva modurile i cile convenionale de a aciona,
existena ocaziilor favorabile pentru nvarea comportamentelor deviante. Blocarea
cilor legitime de realizare a scopurilor culturale.
Consecine: Comportamentele deviante sunt costisitoare pentru societate. Ele pot
evolua spre formarea unor grupuri i medii deviante.
Soluii: resocializarea. Crearea unor contexte favorabile pentru ca tnrul cu
comportament deviant s stabileasc contacte cu grupuri primare semnificative ce
ofer modele non-deviante de via. Reducerea contactelor cu mediile deviante.
Crearea unei structurii de ocazii legitime pentru realizarea scopurilor societale
(Rubington i Weinberg, 1989, pp. 131-136).
Perspectiva etichetrii
Viziunea specific teoriilor etichetrii este exprimat n urmtoarea afirmaie: (..) Nu
exist nimic inerent deviant ntr-un act uman, ceva este deviant numai pentru c unii
oameni au reuit s-l eticheteze n felul acesta (J. L. Simmons, 1969, p.4). La rndul lui,
H. Becker (1963) spune c deviana nu este o caracteristic a actului pe care l-a comis
persoana, ci o consecin a aplicrii unor reguli i sanciuni celor care le ncalc de ctre
grupurile sociale care au puterea de a face acele reguli.
n studierea problemelor sociale, perspectiva etichetrii se distinge prin urmtoarele:
Definiia: Problema social sau deviana social este definit de reaciile sociale fa
de o presupus violare a regulilor sau ateptrilor sociale.
Cauze. Cauza final este atenia pe care o primete un anumit comportament sau
situaie din partea publicului sau agenilor de control social. Reaciile sociale nu apar
dect atunci cnd presupusul comportament deviant este recunoscut ca atare.
Condiii. Etichetarea unei persoane sau situaii ca problematic sau deviant. Cei care
sunt n poziia de putere (poliitii, asistenii sociali, jurnalitii etc) atribuie etichete
celorlalti. Eticheta nu este neutr , ci negativ.
Consecine. Etichetarea conduce la o alt abatere (devian) pentru c cei etichetai
sunt mpiedicai prin marginalizare sa revin la stilul de via convenional. Societatea
se ateapt ca ei s repete actele deviante. Persoana accept identitatea deviant la
capatul unei succesiuni de etichetri i se asociaz cu cei aflai n situaii similare
formnd grupuri deviante.
Soluii. n logica perspectivei etichetrii, reducerea devianei /problemei sociale se
poate realiza prin adoptarea unor definiii mai tolerante ale diverselor comportamente,
prin renunarea la etichetare. Prin scaderea numarului celor care sunt etichetati sau se
autoeticheteaza, se vor diminua si problemele sociale (Rubington i Weinberg, 1989,
pp. 187-190).

11

Unitatea 2.
Probleme i politici sociale n socialismul de stat i n perioada de
tranziie
2.1. Problemele sociale din socialismul de stat. Caracteristicile sistemului de
protecie social (Livia Popescu)
Sistemul de protecie social a funcionat ntr-o relaie foarte strns cu sistemul
economic. Pentru marxism-leninism, principala cale de reducere a srciei i de asistare
a celor incapabili s se ngrijeasc singuri a fost creterea produciei, nu politica de
redistribuire a veniturilor. S-a remarcat n acest sens c n socialism protecia social a
fost una de tip rezidual. n primul rnd, ea a redistribuit resursele rmase dup realizarea
obiectivelor economice ale partidului, iar n al doilea rnd a funcionat pe baza
presupoziiei c nevoile de baz sunt satisfcute de economie, prin subvenii i
garantarea locului de munc (Ferge, 1991; ECV, 1993).
Protecia social a avut un dublu rol. Pe de o parte a acionat ca o plas de siguran
pentru riscuri inerente dezvoltrii economice (btnee, boal i accidente de munc, n
principal) iar pe de alt parte a promovat dezvoltarea economic. Sistemul de protecie
social a permis n acelai timp continuarea politicii salariilor sczute, oferind un element
suplimentar de bunstare. n msura n care se poate vorbi de politica social n
socialism, ea a urmrit stimularea muncii prin ntrirea disciplinei n munc i prin
ncurajarea creterii productivitii. ntr-un anume sens, ea a fost ostateca imperativelor
economice definite la nivel politic (Dixon and Kim, 1992; ECV, 1993).
Concepia lui Lenin, afirm Dixon i Kim (1992) a fost cu siguran influenat de
experienele europene n materie de asigurri sociale, ceea ce explic opiunea pentru
aceast formul de securitate social (Termenul de securitate social este folosit aici cu
sensul de prestaii n bani). Varianta leninist a modelului Bismarck s-a dezvoltat ulterior
prin contribuiile machiavellice ale lui Stalin. n opinia lui Dixon i Kim (1992)
noutile aduse n practica securitii sociale de regimurile de inspiraie leninist-stalinist
au fost n numr de trei. n primul rnd, implicarea sindicatelor n administrarea
securitii sociale a nsemnat creterea rolului muncitorilor n managementul sistemului,
dar i un mecanism de consolidare a relaiei dintre prestaiile sociale i performana n
munc. n al doilea rnd, conformismul ideologic i politic a devenit o precondiie pentru
obinerea prestaiilor sociale. n sfrit, dreptul individual precum i nivelul prestaiilor au
fost strict dependente de istoria ocupaional a persoanei. Continuitatea perioadei de
angajare precum i vechimea n aceelai loc de munc au constituit criterii importante n
stabilirea cuantumului majoritii prestaiilor sociale. Securitatea social nu a reprezentat
un scop n sine ci mai degrab un mijloc pentru dezvoltarea economic i consolidarea
regimului socialist. De asemenea, prestaiile sociale au contribuit la aplicarea ct mai

12

riguroas a principiului distribuiei n funcie de munca depus. Rolul sistemului de

securitate social a fost deci i acela de legitimare sau chiar de accentuare a inegalitilor
de venit n socialism (Dixon and Kim, 1992: 4-5).
Serviciile sociale personale au avut ca scop satisfacerea nevoilor individului ca
organism socio-biologic. Spre deosebire de prestaiile de securitate social, serviciile au
fost guvernate de etica proteciei sociale, nefiind condiionate de capacitatea productiv a
persoanei (Dixon and Kim, 1992). n sistemul socialist de protecie social au funcionat
forme de ngrijire instituionalizat a btrnilor, a persoanelor cu disabiliti sau a celor
nevoiai. Totui gradul de cuprindere i calitatea serviciilor sociale personale au fost mult
sub standardele occidentale. Statul s-a concentrat n principal pe acordarea proteciei
sociale de mas. Rezultatul a fost dezvoltarea sistemele mari (sistemul de pensii i
de sntate) i o total insensiblitate fa de nevoile particulare ale familiilor, indivizilor
sau grupurilor (Ferge,1991; ECV,1993). Subdezvoltarea acestei componente a fost
explicat de analiti prin raportare la viziunea socialist asupra reponsabilitilor familiei
n rezolvarea unor probleme individuale (ex.boal cronic, dependen de alcool,
dizabilitate etc.). S-a remarcat n acest sens relativa dezimplicare a statului i respectiv
accentuarea responsabilitilor familiei n satisfacerea nevoilor de ngrijire personal.
Dei n grade care au variat de la o ar la alta, importana familiei n furnizarea de
servicii personale a fost constatat n toate societile socialiste (Asher, 1972; Madison,
1973; Pinker, 1980, citai de Dixon and Kim, 1992).
Locul de munc a reprezentat nu numai o unitate de producie ci i principalul canal
de acces la unele prestaii i servicii sociale. Rolul ntreprinderii a fost central mai ales n
repartizarea locuinelor, organizarea serviciilor de ngrijire a copiilor mici i, n unele
cazuri, a asistenei medicale. Sindicatele au fost subordonate statului i n unele ri au
acionat n strns legtur cu serviciile de salarizare ale ntreprinderilor sau cu
ministerele responsabile pentru unele componente ale securitii sociale (ECV, 1993;
Kohanowicz 1997).
Compararea arilor comuniste est-europene cu rile capitaliste dezvoltate n privina
unor indicatori socio-demografici arat cu claritate c superioritatea socialismului de stat
a fost un mit.
Tabelul 1.6.4.2. Indicatori socio-demografici i de sntate n unele ri socialiste
comparativ cu rile UE

Sperana
medie
de
via

femei (ani)
Sperana
medie
de
viabrbai (ani)
Rata
mortalitii
infantile (la
1.000
nscui-vii)

Cehoslovacia

Polonia

Romnia

Ungaria

Bulgaria

Portugalia*

Media
UE*

75,4

75,5

72,4

73,8

75,1

77,9

79,1

68,1

66,7

66,5

65,4

68,6

71,2

72,8

10,0

19,1

26,9

15,7

14,4

11,0

7,9

13

Incidena
19,2
42,6
58,3
36,0
25,9
tuberculozei
(la 100.000
locuitori)
Surse: UNICEF, 2003: 68-69; 78-80; Katrougalos and Lazaridis, 2003: 126

n 1989, sperana medie de via calculat pentru rile Uniunii Europene era de
79,1 pentru femei i de ani 72,8 pentru brbai. Dintre rile comuniste, Republica
Democrat German s-a apropiat cel mai mult de media Uniunii Europene. n Bulgaria i
Cehoslovacia sperana medie de via, att pentru populaia masculin ct i pentru cea
feminin, a fost cu doi ani mai sczut dect cea din Portugalia, ara n care indicatorul a
avut cea mai sczut valoare din UE. La cealalt extrem s-au plasat Ungaria i Romnia,
unde sperana medie de via a fost pentru ambele sexe la o diferen de cel puin 5 ani de
cea nregistrat n Portugalia. n cazul populaiei masculine nici una din rile socialiste
nu a depit pragul de 60 de ani.
n cazul mortalitii infantile diferena a fost de asemenea favorabil rilor
capitaliste dezvoltate. Valoarea de 7,9, media pentru rile Uniunii Europene a fost
atins doar de Germania de Est. Dei cu o mortalitate peste media european,
Cehoslovacia s-a aflat ntr-o situaie uor mai bun dect Portugalia. Ratele calculate
pentru alte trei state est-europene cuprinse n tabel au variat ntre 14 (Bulgaria) i 19
(Polonia). n Romnia rata mortalitii infantile atinsese 26,9 , un nivel depit n
spaiul est-european (inclusiv republicile sovietice din zona european) numai de dou
republici yugoslave (Serbia i Muntenegru cu 29,3 i Macedonia cu 36,7) i de
Albania (30,8) (Deacon, 1993: 179; UNICEF, 2003: 63).
Dac n rile occidentale, condiiile de via i asistena medical performant au
fcut posibil stoparea transmiterii tuberculozei nc din, boala nu a fost niciodat
complet stpnit n rile socialiste. n 1989, cea mai redus inciden a noilor
mbolnviri a fost nregistrat n Cehoslovacia (19,2 la suta de mii de locuitori) n timp ce
ratele majorittii rilor din regiune s-au plasat n intervalul 20-45 la 100.000 de
locuitori. Romnia a atins iari o rat record de 58,3 de noi cazuri, nivel depit doar de
Bosnia-Heregovina i de unele republici sovietice din Asia Central (UNICEF, 2003:78).
Starea de sntate aproape tragic s-a datorat i crizei pe care au cunoscut-o
sistemele de sntate ncepnd cu mijlocul anilor 70. Insatisfacia fa de ele devenise
general n anii 80, fiind resimit de pacieni, medici i personalul medical n ansamblul
su (Ferge, 1991). De altfel, nemulumirea fa de funcionarea sistemului de sntate a
alimentat protestele muncitorilor de la antierele navale din Gdansk, Polonia. La greva
din 1980 au participat i angajai ai serviciile medicale, care au formulat revendicri n
numele cetenilor afectai de criza sistemului. Iat un fragment elocvent din apelul
adresat autoritilor comuniste: (..) vorbim n numele tinerilor membri ai societii
crora li se d adesea via pe crucioarele spitalului (..) pentru c nu sunt suficiente
paturi de spital pentru femeile care nasc, care sunt ameninai de moarte sau de boli
periculoase din cauza condiiilor epidemiologice dezastruoase din spitalele noastre; al
tuturor pacienilor care dei sufer de afeciuni care le pun viaa n pericol, nu sunt primii
n spital din cauza insuficienei paturilor; al tuturor pacienilor care se nghesuie pe
coridoare i holuri sau stau ntini (..) pe saltelele mprtiate pe podea sau pe scaune cu
tapieria rupt; bolnavilor incurabili care nu-i pot gsi un loc unde s moar cu
demnitate.. (Sokolovska, 1982). Spitalele din Romnia prezentau aceeai imagine

14

dezolant. Ea probeaz eecul unuia dintre cele mai atractive componente ale pachetului
social promis de regim: servicii de sntate universale, gratuite i accesibile pentru
masele muncitoare care construiesc viitorul mai bun, socialist al rii (...) (Sztachelski,
1951 citat de Sokolowska, 1982: 92).

2.2. Tranziia ca surs a unor probleme sociale (Livia Popescu)

Concluzia c regimul comunist a avut efecte omogenizatoare asupra rilor central i
est europene nu pare s fie contestat de nimeni, dar explicaiile date mecanismelor sunt
variate. Pentru Berglund and Aarebrot (1997, citai de Rose, 1998) rolul esenial a fost
jucat de dominaia strin. Fora omogenizatoare s-a datorat Uniunii Sovietice care a tutelat
ca mare putere instituionalizarea scopurilor i practicilor comuniste (Rose, 1998). Totui
diferenele dintre regimurile socialismului de stat au fost importante i s-au accentuat dup
1989.
Teoria path-dependency a avut o contribuie seminificativ la nelegerea
diferenelor dintre rile Europei centrale i rsritene (Kitschelt,2001) pre i post 1989.
Fr a respinge potenialul analitic al acestei perspective, Stark i Bruszt (1998) apreciz ca
unele dintre ipoteze ar trebui reconsiderate. Ideea c fora relativ a societii civile a fost
un bun predictor al ritmului i succesiunii schimbrilor este reformulat de cei doi autori
pentru a face loc interaciunilor strategice din interiorul fiecrei ri precum i efectelor
interactive dintre tranziiile est-europene regiune. Relaia dintre rile din regiune nu s-a
redus la faptul c unele s-au micat mai repede i altele mai ncet. De fapt, experienele
rilor mai rapide au avut efecte demonstrabile asupra pattern-ului schimbrii din cazurile
ntrziate. Pe de alt parte, diferenele dintre cazuri nu sunt doar de grad (ritm, intensitate
nivel de dezvoltare etc) ci i de tip (p.17).
Dei rareori explicitat, conceptul de tranziie este utilizat n majoritatea studiilor
referitoare la perioada post-1989 (Deacon, 1993; Ferge, 1997; Ringold, 1999; Zamfir,
1995). Pe de alt parte, s-a subliniat nu o dat c n 1989 s-a declanat nu o singur tranziie
ci o pluralitate de asemenea procese. Colapsul comunismului nu a generat un vacuum
instituional. i nu este vorba neaprat despre rmiele vechiului regim ci de motenirea
instuional a tranziiilor. Tocmai modalitile diferite n care s-a realizat eliberarea de
socialismul de stat sunt cele care contureaz posibilitile de transformare din stadiul
urmtor. Din aceast perspectiv, afirm Stark i Bruszt (1998), transformarea economic
din Europa Central i de Est va fi dependent de evoluia anterior (path dependency). O
asemenea viziune nu exclude posibilitile de schimbare ci se distaneaz de pledoariile
pentru o dezvoltare economic bazat pe nlocuirea rapid, radical i extins (..) a
instituiilor, obinuinelor i rutinelor economiilor planificate centralizat cu un set total nou
de instituii i mentaliti. O nlocuire total nu este compatibil cu caracterul evoluionar
al capitalismului i din acest motiv cei doi autorii apreciaz c inovaiile structurale care
antreneaz transfomri vor produce mai degrab reconfigurri complexe ale elementelor
insituionale dect nlocuirea lor rapid. Concluzia este c noiuni ca tranziie la capitalism
sau tranziie la economia de pia ar trebui utilizate cu circumspecie pentru c sunt
ncrcate de conotaii teleologice, indic o ipotetic stare final. n locul tranziiei, care
sugereaz destinaia, este preferat transformarea, cu accent pe procesele n curs de

15

desfurare. n acest caz, introducerea noilor elemente are loc (---) n combinaie cu
adaptri, rearanjri, permutri i reconfigurri ale formelor instituionale deja existente
(Stark and Bruszt 1998:83).
S-a remarcat frecvent c reformele din rile central i est-europene au neglijat
componenta social, guvernele concentrndu-se preponderent asupra schimbrilor
macroeconomice i a celor privind natura proprietii. Considernd c instituiile de
protecei social existau deja, nevoia de transformare a acestui domeniu a fost subestimat
sau, n cel mai bun caz, au fost adoptate msuri reformatoare ad-hoc. Cel mai adesea ele au
au reprezentat simple reacii la problemele sociale aprute i nu au decurs dintr-o politic
coerent i coordonat (Deacon, 1993; Ringold, 1999; Zamfir, 1995).
La nceputul anilor 90, sistemele de protecie social rmseser nealterate n esena
lor n timp ce transformrile de natur politic i economic erau deja iniiate n majoritatea
rilor est i central europene. Afirmaia categoric a lui Kornai (1996) este relevant pentru
acest punct de vedere: Reforma sectorului de protecie social este sfera (..) n care a avut
loc cel mai mic progres. ntr-adevr, cu greu se poate spune c ar exista vreo schimbare..
Sistemul socialist cu toate trsturile sale binecunoscute a supravieuit n sectorul proteciei
sociale (citat de Kochanwicz, p. 1446). Faptul este explicat de o parte a analitilor prin
dificultile proprii unei asemenea ntreprinderi mai degrab dect printr-o opiune
deliberat n acest sens. Kochanowicz (1997) menioneaz cteva din provocrile existente
n domeniul proteciei sociale. Parte a motenirii socialiste, sistemul de protecie social era
supradimensionat i cu instituii ineficiente, dar a alimentat ateptri excesive fa de stat.
Dup cotitura politic din 1989 populaia se ateapt ca noul sistem s ndeplinasc
promisiunile fcute, dar neonorate de cel vechi. Pe de o parte, afirm Kornai (1992),
majoritatea est-europenilor resping intervenia statului n vieile lor private, dar pe de alt
parte muli i doresc n continuare un stat paternalist care s aib grij de ei.
Examinarea calitii vieii est-europenilor evideniaz totui o retragere parial a statelor
postsocialiste din protecia social. Evoluiile care au afectat negativ bunstarea majoritii
cetenilor maghiari, sintetizate de Z. Ferge ntr-un articol din1991, pot fi extrapolate la
celelalte ri din regiune. Ele sunt urmtoarele:
1. Creterea omajului, eliminarea subveniilor i nivelul ridicat al inflaiei. Aceste
efecte, inevitabile de altfel, ale retragerii statului din economie au fost defavorabile
categoriilor cu venituri mici. Situaia a fost nrutit de absena unor msuri
adecvate de protecie social care s contracareze costurile sociale ale unor
asemenea fenomene.
2. Privatizarea i mecanismele pia ncep s fie aplicate i n afara economiei
propriu-zise, fiind deja vizibile n domenii ca ocrotirea sntii, securitate social,
locuine, servicii sociale. Consecina este reducerea poverii pentru bugetul public i
transferarea ei asupra populaiei n ansamblul su i asupra grupurilor vulnerabile n
particular.
3. Diminuarea responsabilitilor statului n sistemul de asigurri sociale, asisten
medical etc. a produs o scdere a strandardelor, i aa reduse, ale prestaiilor i
serviciilor sociale.
4. Accentuarea inegalitilor de venit i creterea srciei pentru segmente importante
ale populaiei, a cror protecie tinde s se reduc la msuri selective i discreionare
(p.135-136).

16

Profilul demografic
rile din Estul Europei au cunoscut un declin al ratei natalitii care a avut
consecine majore asupra structurii pe vrste a populaiei. Scderea ponderii grupelor de
vrst sub 15 ani i creterea constant a proporiei persoanelor de peste 65 ani indic
accentuarea fenomenului de mbtrnire a populaiei. n intervalul 1990-2000 rata natalitii
a sczut de la 13,6 n 1990 la 10,5 n 2000. S-a nregistrat de asemenea tendina de a
amna naterea primului copil, manifestat prin scderea ponderii naterilor n primii doi
ani de cstorie : 49,6 % n 2000 comparativ cu de la 61,1 % n 1990. Conform studiului
realizat n 1999 asupra sntii reproducerii femeile doresc s aib unul sau cel mult doi
copii, iar aceast preferin a influenat dinamica fertilitii, mai ales la generaiile de femei
nscute dup 1970. ncepnd din 1993 mai mult de jumtate din nou-nscui au mame cu
nivel de educaie relativ sczut (cel mult liceu i coal profesional). n aceeai perioad,
proporia casnicelor n totalul femeilor care au nscut a crescut de la 45,7% (1993) la 56,7%
(2000). Un sfert din totalul copiilor sunt nscui n afara cstoriei, dar cei mai muli prini
i legalizeaz relaia ulterior (INS, 2001a: anexele 5, 9 and 10 ).
Jumtate din gospodriile din Romnia cuprind copii, cele mai multe din aceast
categorie locuind n orae. Gospodriile cu un copil sunt majoritare n orae (52, 2%), iar n
localitile rurale reprezint 46.6%. Cele cu doi copii constituie o treime n ambele medii,
dar frecvena gospodriilor cu trei i mai muli copii este mai mare n localitile rurale
dect n orae. Din totalul gospodriilor cu trei i patru copii, aproximativ doua treimi se
afl la sat (www.recensamant.ro/46.pdf).
Tabelul 2. Dinamica indicatorilor demografici ntre 1990 i 2000

Rata natalitii (per 1,000)

Rata creterii naturale (per 1,000)
Proporia populaiei 0-14(%)
Proporia populaiei de 65 ani i peste
(%)
Sperana medie de via (ani)

1990
13.6
3.0
23.7
10.4

1991
11.4
-0.2
22.8
10.7

1996
10.2
-2.5
20.2
12.2

2000
10.5
-0.9
18.0
13.3

69.6

69.8

69.1

70.6.

Sursa: RNDU (2001- 2002)

Tabelul 2. Dinamica indicatorilor demografici ntre 1990 i 2001

Populaia total (mii)

Rata natalitii (per
1,000)
Rata creterii naturale
(per 1,000)
Proporia populaiei sub
17 ani (%)
Proporia populaiei de
60 ani i peste (%)
Sperana medie de via
(ani)-femei
Sperana medie de via
(ani)-brbai

Ungaria
Polonia
Romnia
1990 1996 2001 1990 1996 2001 1990 1996 2001
10.375 10.321 10.200 38.083 38.609 38.644 23.211 22.656 22.430
11,8
10,2
9,5
14,9
11,1
9,5
16,0
10,2
9,8
-2,0

-3,7

-3,4

4,8

25,2

20,4

19,0

1,1

0,1

5,3

-2,4

-1,8

29,8

24,1

28,6

22,3

19,7*

14,9

16,6*

15,7

18,8*

73,8

74,7

76,5

75,5

76,6

78,4

72,4

73,1

74,8

65,4

66,1

68,2

66,7

68,1

70,2

66,5

65,5

67,1

17

Sursa: UNICEF, 2003

n Romnia, sperana medie de via nu depete 70 de ani. Cu toate acestea,

datorit scderii natalitii, populaia vrstnic a crescut ca pondere. Fenomenul este i mai
accentuat n rndul populaiei feminine. Proporia persoanelor de 65 de ani i peste a crescut
progresiv ncepnd cu 1990 i a atins 13,3% din total n anul 2000. Procentul este mai mare
n mediul rural i mai sczut n mediul urban, ceea ce indic mbtrnirea marcat a
populaiei de la sate. Femeile de peste 60 de ani reprezint un sfert din totalul femeilor din
localitile rurale (Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, 2002).
Condiii economice
Performana economic. Economia a avut un decline sever, exprimat n dinamica
predominant negativ a principalilor indicatori macroeconomici , n special n perioadele
1990-1992 i 1997-1999. ncepnd cu 2000 creterea este pozitiv, dar produsul intern brut
nu a atins nc nivelul anului 1989. Performana economic continu s fie modest, aa
cum o arat nivelul PIB pe cap de locuitor: 1.980 euro (2001). Timp de muli ani inflaia a
fost devastatoare (tabelul 2) i temperarea ei s-a produs abia dup 2001 (RNDU 2001).
Tabelul 3: Evoluia indicatorilor macro-economici ntre 1990 i 2002

Ungaria
Polonia
Romnia
1990 1996 2002 1990 1996 2002 1990 1996 2002
Evoluia anual a PIB -3,5 1,3
3,3
-11,6 6,0
1,3
-5,6 3,9
4,9
(%)
Cretere real a PIB 96,5 86,6 111,7 88,4 104,5 129,5 94,4 88,0 85,1
(1989: 100)
Rata anual a inflaiei 28,9 23,6 4,8
585,8 19,9 1,7
5,1
38,8 22,5
(% )
Ponderea sectorului
!!23.6 54.9
privat (% din PIB)
Deficit bugetar (% din -6,1 * -5,0 -10,1 -4,9* -3,3 -5,7 -4,6* -3,9 -2,7
PIB)
Surse: UNICEF, 2003 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, 2001-2002 *1992

Economia subteran este important, ponderea ei mergnd pn la aproximativ 40%

din PIB, conform unoir estimri neoficiale.
Compoziia populaiei ocupate. Populaiei ocupat s-a redus ca rezultat al diminurii
sensibile a locurilor de munc, dar i al politicii privind pensionarea (vrstei standard de
pensionare relativ sczut, condiii favorabile pensionrii anticipate). Cea mai mare parte a
populaiei civile ocupate lucreaz n agricultur (41.4%), urmat de servicii (35.4%) i
industrie (23.2%). ntre1990 i 2000 period, proporia populaiei ocupate n agricultur a
crescut ca effect al scderii numrului de angajai n industrie. n prezent cea mai mare parte
a forei de munc aparine sectorului privat, dar ea este ocupat predominant n agricultura
de subzisten, organizat pe baze familiale. Membrii de familie nepltii formeaz 17,8 %
din totalul populaiei ocupate i 26,1 % din fora de munc a sectorului privat (2001a).
omajul. Rata omajului a crescut progresiv n decursul anilor 90 i a atins cel mai
nalt nivel, 11, 5% n 1999. Exist variaii importante ale acestei rate n funcie de
regiune/jude, grupul de vrst i nivelul de educaie. Tinerii sub 24 de ani i persoanele
care au studii liceale incomplete sau care au absolvit coli profesionale dein cea mai mare
pondere n rndul omerilor. Judeele Vaslui, Neam, Hunedoara i Ialomia se disting prin

18

rate ale omajului ntre 20% i 16%, cu mult peste media naional (INS, 2001a; INS,
2002b).
Scderea nivelului de trai, inegalitate i srcie. Devalorizarea salariilor i
prestaiilor au produs o scdere general a nivelului de trai. Raportat la valoarea din 1989
salariul minim pe economie a pierdut 52 de procente iar salariul mediu pe economie 31%.
Pensia medie s-a erodat att n relaie cu nivelul su din1989 ct i cu salariul mediu. n
anul 2000, pensia medie a reprezentat 34,9% din salariul mediu i numai 45,1% din
valoarea avut n 1990. n cazul agricultorilor, nivelul pensiei este sub cel al ajutorului
social (CASPIS, 2002).
Inegalitatea veniturilor i srcia au crescut n perioada de tranziie. Coeficientul
Gini indic accentuarea inegalitii ntre 1994 (estimated value of 0,23) i 2000 (0,31). Pe
baza datelor existente pentru anul 2000, rata srciei a fost estimat la 30,6% ( 25,2 % n
1995) iar rata srciei extreme la 12,2% (12,3% n 1995). Ratele srciei sunt ridicate n
categoria familiilor cu 3 i mai muli copii (58.4% i respectiv 30,6% pentru srcia
extrem), rani (48,6% i 22,6% n cazul srciei extreme) i omerilor (40 % i respectiv
21,2% n srcie extrem). Dei nu exist o estimare precis a incidenei srciei n funcie
de etnie, rezultatul unor evaluri indirecte arat c majoritatea populaiei de romi triete n
srcie extrem (CASPIS, 2002: 85-95).
Factori de natur politic
n perioada 1990-2000, principalele organizaii sindicale i ndeosebi cele aliate
FSN, devenit ulterior FDSN i PSDR, cu orientare de stnga, au reuit s se opun cu
succes reformei economice ca i transformrii unor componente ale proteciei sociale, cu
scopul meninerii unui acces privilegiat la resursele financiare ale statului (!!!vezi i Preda,
2002).
n acelai timp, clientela politic a partidelor sau coaliiilor aflate la guvernare
(FSN, FDSN, PDSR, PSD ntre 1990-1996 i 2000-2004; CDR ntre 1996-2000) i
grupurile influente din punct de vedere economic au obinut amnarea, re-ealonarea
datoriilor la bugetul de stat, la bugetele asigurrilor sociale cnd nu s-au eschivat pur i
simplu de la plata obligaiilor financiare prin metode ilegale. Consecina a fost diminuarea
veniturilor colectate pentru protecia social. Domeniile cele mai afectate de aceaste practici
sunt sistemul de pensii i ocrotirea sntii.
Condiionri externe (condiii de acces la mprumuturi sau de admitere n organisme
internaionale)
Conditionri economice. Reducerea deficitului bugetar i creterea eficienei economice
sunt obiective formulate de FMI i de Banca Modial n cadrul acordurilor ncheiate cu
guvernele Romniei ncepnd din 1990. Aceste condiii au avut o serie de efecte negative n
plan social, ntre care disponibilizarea unei pri a forei de munc i diminuarea
cheltuielilor sociale, ca modalitate de reducere a deficitelor bugetare.
Conditionri sociale. Banca Mondial a susinut msurile focalizate de atenuare a srciei
i reforma sistemului de pensii prin crearea pilonului ocupaional, bazat pe fonduri de
investiii cu administrare privat. Pe de alt parte, criteriile stabilite de Uniunea European
n procesul de pre-aderarare a accelerat ameliorarea standardele proteciei sociale pentru

19

anumite grupuri vulnerabile: reducerea excluziunii sociale a romilor i respectarea

drepturilor copiilor din categoriile defavorizate (copii aflai n servicii rezideniale, copii
abnadonai sau care prezint acest risc).

Unitatea 3.
Probleme sociale n societatea contemporan
3.1. Gen i inegaliti de gen.
Sexismul- forma de discriminare care consta in subordonarea persoanelor pe baza sexului
lor. Sexismul limiteaza accesul femeilor la anumite roluri, pe baza convingerii ca biologia
reprezinta destinul unei persoane. Acesta convingere este perpetuata prin socializare.
Trebuie sa facem distinctia intre sovinismul masculin si sexism institutional. Sovinismul
masculin se manifesta la nivelul relatiilor interpersonale si se refera la atitudini si actiuni
prin care barbatii isi exprima superioritatea fata de femei ( utilizarea unor expresii din
lumea animala, refuzul barbatilor de efectua activitati domestice etc.). Sexismul
institutional reprezinta acea subordonare a femeilor fata de barbati care este integrata in
institutiile sociale. Se manifesta la nivelul practicilor organizationale. In economie,
educatie, politica,
femeile sunt tratatate in mod sistematic intr-un mod care
institutionalizeza si accentueaza dezavantajul lor in raport cu barbatii ( Neubeck, K,
Neubeck, MA (1997), Social Problems, Boston: McGraw-Hill: 306-307).
n Europa, femeile au fcut progrese importante n afirmarea egalitii dintre sexe
att pe piaa muncii ct i n domeniul proteciei sociale. Majoritatea constituiilor
naionale au recunoscut drepturile femeilor ca drepturi ceteneti, iar prin Convenia
pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, adoptat de
Naiunile Unite n 1979, acestea au fost asimilate drepturilor omului. Convenia este n
prezent ratificat de cele mai multe state europene. Femeile de astzi sunt cu siguran
mai aproape de egalitatea sexelor dect erau bunicile lor de la nceputul secolului 20, dar
disparitile de gen persist. Cele mai importante se manifest n domenii ca diviziunea
sexual a muncii n familie i pe piaa muncii, veniturile, prestaiile sociale, participarea
la viaa politic (Walter, 2003: 2-5).
Viaa femeilor este modelat de condiiile rilor n care triesc ca i de evoluiile
internaionale. n contextul globalizrii tot mai accentuate, rolul organismelor
transnaionale devine esenial pentru promovarea egalitii dintre brbai i femei.
Naiunile Unite i Uniunea European sunt actorii globali cei mai influeni n aceast
privin. Reglementrile UE (1979-2003) i Platforma pentru Aciune de la Beijing,
adoptat de ONU (1995) au fost determinante pentru progresele nregistrate de politica
egalitii de anselor n toate rile europene (Crompton, 2000; Walter, 2003). De fapt,
aciunile celor dou organisme sunt concertate i inextricabil legate ntre ele. Comisia
Europeana a contribuit la pregtirea celei de-a patra conferine mondiale a ONU asupra
femeilor i a avut un rol major n adoptarea platformei de aciune de la Beijing (CE,
1996: 239; 358). La rndul su conferina ONU din 1995 pare s fi impulsionat trecerea

20

politicilor europene ntr-o nou faz, respectiv la o nou paradigm n promovarea

egalitii de gen.
Barbai i femei- statistici din Romania

Rata ocuprii populaiei de vrst activ

B: 63,4%

F: 51,6%

Structura populaiei ocupate

Statut pers.ocupate
Angajate
Patroni
Lucratori pe cont propriu*
Membri de fam. nepltii
Total

B
66,0
2,3
24,4
7,3
100

F
66,7
1,0
11,8
20,4
100

*Peste 70% din categoria membri de fam. nepltii sunt femei.

Ponderea celor care ocupa posturi de conducere (total populaie ocupat)
B. 3,7; F. 1,8
Sectoare de munca feminizate: sanatate si asistena social (78,3%), educaie (74,3%),
hoteluri i restaurante (67,1%).
Populaia inactiva din p.d.v. economic
Din totalul populaiei feminine: 25, 9% casnice
Surs: INS (2005), Ancheta asupra forei de munc n Romnia in trimestrul patru 2004,
Bucuresti: INS

Salarizare
Raportul dintre salariul realizat de femei i cel realizat de brbai
86,1% -economie
70,7 % - comer
79,0-intermedieri financiare
114,2%-tranzacii imobiliare
88,8% -adm. public
89,5%-nvmnt
88,9%- sntate
70,8%- industrie

66,4% din totalul salariatelor se concentreaz n zona salariilor sub 7 milioane

(58,5% B); 70% din totalul celor cu cele mai mari salarii sunt B.

21

Sursa: INS, Repartizarea salariailor pe grupe de salarii realizate n luna octombrie 2004,
Bucureti: INS

Conceptualizarea egalitii de anse a cunoscut schimbri semnificative n

decursul timpului. Pot fi astfel demarcate trei etape n istoria politicilor europene:
egalitatea de tratament; aciune pozitiv i mainstreaming-ul genului (Walby, 1997;
Crompton, 2000). Politicile egalitii de tratament a fost inaugurat de articolul 119 din
Tratatul de la Roma, prin care a fost reglementat egalitatea plii pentru brbai i femei
n cazul muncii de valoare egal. Aceast abordare a egalitii de anse este, aa cum
subliniaz Crompton (2000), puternic influenat de teoriile liberale despre egalitate i
cetenie. Responsabilitatea pentru reuita i respectiv eecul pe piaa muncii este
individual iar sursele inegalitii dintre brbai i femei n privina accesului la piaa
muncii sunt ignorate. Politicile tratamentului egal nu vizeaz disparitile de gen din
domeniul educaiei i nici de diviziunea sexual a muncii n familie, care sunt
principalele cauze ale inferioritii femeilor n sfera muncii formale (Walby 1997;
Crompton, 2000).
n anii 80 i 90, politicile de egalitate a anselor indic o schimbare de optic. n
unele state membre se adopt msuri de discriminare pozitiv, care s sprijine femeile n
depirea dezavantajelor pe care le au n raport cu brbaii n competiia pentru locurile
de munc. Concepia egalitii de tratament face lor treptat uneia axate pe recunoaterea
diferenelor dintre sexe cu privire la ansele de acces pe piaa muncii i pe necesitatea
aplicrii unui tratament special persoanelor din categoria defavorizat. Programele
inspirate de noua abordare au avut ca scop facilitarea participrii femeilor pe piaa muncii
prin cursuri de formare profesional, crearea unor structuri pentru ngrijirea copiilor etc.
Crompton (2000) afirm c politica discriminrii pozitive a provocat reacii adverse att
de pe poziii neo-liberale ct i din perspectiva civismului universal, mprtit de unele
feministe din Frana. Tratamentul special a fost de asemenea criticat pentru posibilul su
efect pervers, acela de a consolida inegalitatea de gen. Femeile ar putea fi transformate
ntr-un grup dependent, incapabil s se afirme prin fore proprii iar n felul acesta idea
c ele trebuie s rmn n sfera domestic ar fi perpetuat (Crompton, 2000: 336).
Dup 1995 politicile anselor egale intr ntr-o a treia faz, caracterizat prin
ncorporarea diferenelor femei i brbai n toate politicile, la toate nivelele i n toate
stadiile de ctre actorii implicai n luarea deciziilor ( Verloo, 1999 citat de Crompton,
2000: 336). Accentul se deplaseaz de pe individul sau categoria problematic la
instituiile care genereaz disparitile de gen. n consecin, paradigma mainstreamingului vizeaz schimbarea sistemelor i structurilor care dezavantajeaz femeile prin
reorganizarea, mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea proceselor politice (Crompton,
2000; Verloo, 1999, citat n Crompton, 2000; Schunter-Kleemann, 1999, citat n
Crompton, 2000). n fond, este vorba despre integrarea egalitii de gen n totalitatea
politicilor i instituiilor i nu de promovarea ei prin msuri speciale. Mainstreaming-ul
este vzut de o parte a literaturii feministe ca o alternativ la egalitatea de tratament i
discriminarea pozitiv, considerate falimentare (Verloo, 1999 citat n Crompton,
2000), dar aceast apreciere este contrazis de analiza comparativ a politicilor din Frana
i Marea Britanie (Crompton, 2000). Totui noua conceptualizare a egalitii de anse ca
mainstreaming a ctigat n influen dup adoptarea Platformei de aciune de la Beijing

22

i ea tinde s devin paradigma dominant n politicile de gen de la nceputul secolului

21.
3.2. Inegaliti n distribuia sarcinilor domestice n familie (Paul Teodor Hrgu)
Existena uman depinde de activiti rutinare cum ar fi hrnitul, mbrcatul,
adpostitul att pentru copii ct i pentru aduli. n termeni teoretici, aceasta se traduce
prin sarcini domestice sau sarcini (activiti, munc) de reproducere social i sunt la fel
de importante pentru supravieuirea societii precum este activitatea productiv ce are
loc n mod formal n cmpul economiei. Cercetri recente arat c numrul de ore dedicat
sarcinilor domestice l egaleaz sau chiar depete pe cel al orelor pentru activiti
(economic) productive. Cu toate acestea sarcinile domestice sunt trivializate la nivelul
simului comun i sunt considerate drept responsabilitatea femeii.
Toate persoanele
100%
80%
60%
40%
20%
0%
a
a
a
ia
a
ie
ia nia nia
ia
ia
ia
ta
lg ar c a n an d ve g ga l and ed tan oni gar
e
r
t
ve ma
i
u
l
l
r
u
r
n
s
B em
F
lo
S
O No ort Fin
B
E
U
S
n
Ro
a
a
P
e
D
ar
M
munca platita sarcini domestice, ingrijire copii

Figura 1. Proporia muncii pltite i a sarcinilor domestice n 13 ri europene

23

Toate persoanele
deplasare

100%

Media

80%

odihna, sport

60%
40%

viata sociala,
distractie

20%

sarcini domestice,
ingrijire copii
munca

0%
l
Be

a
gi
em
an
D

e
a
a
ia
ia
ia
ia
ia
lia
ta
ca
ni
da
ni
nd
ar
ar
on
e d ri ta
eg uga
e n ma
t
an
a
an
g
r
v
l
v
l
u
s
n
n
o
F
S
o
rt
B
O
E
or
U
Fi
Sl
R
N
Po
ea
r
a
M

Activitati
personale
Somn

Figura 2. Ponderea principalelor activiti ale persoanelor, pentru 13 ri europene

Cercetrile demonstreaz c familiile devin mai puin patriarhale, iar rolurile

conjugale devin mult mai fluide dect n trecutul apropiat. Dar, n acelai timp exist
puine evidene ale unei schimbri semnificative n distribuia sarcinilor domestice:
cercetare dup cercetare indic faptul c femeile continu s ndeplineasc marea parte a
treburilor casnice. Acest lucru poate explica de ce progresul ctre munca pltit n mod
egal, ctre promoii (cohorte) ne-discriminatorii, este redus n ciuda schimbrii
legislative sau n ciuda unui procent egal de prezen pe piaa muncii. Practicile familiale
condiioneaz aciunile n alte domenii: inegalitatea domestic este o precondiie pentru
egalitatea la locul de munc. Concluzia cercetrilor poate fi redat printr-un citat: cea
mai mare influen asupra cantitii de munc a brbailor n cmpul domestic o
reprezint prezena sau absena nevestei.
Genul este variabila cea mai important n structurarea sarcinilor domestice iar
primele concluzii ale cercettorilor sunt c orele petrecute de brbai pentru sarcini
domestice au crescut, att relativ ct i absolut, ns femeile continu s se ocupe de
sarcinile domestice de dou ori mai mult, n medie, dect brbaii. Cei mai buni predictori
ai distribuiei sarcinilor domestice sunt statutul ocupaional al femeii i brbatului,
veniturile, ideologia de gen i aspecte ale cursului vieii. Dac vom lua n considerare
diferitele sarcini vom observa c anumite sarcini sunt preponderent feminine: pregtirea
meselor zilnice, splatul vaselor, curenia n locuin. Femeile sunt responsabile (dei n
mai mic msur) de cumprturile zilnice sau de organizarea de activiti sociale
comune. Brbaii sunt responsabili (n foarte mare msur) de mici reparaii n cas i n
jurul casei i ntr-o mai mic msur de plata facturilor i completarea formularelor de
impozit (ultima activitate are loc o dat pe an, cealalt de cteva ori pe lun)

24

alte sarcini
domestic

Sarcini domestice, categorii, FEMEI

05:02

Ingrijirea
copilului
Cumparaturi

04:01

Constructii,
reparatii

03:01

Gradinarit
02:00

Spalat haine,
calcat
Curatenie

01:00
Spalat vase
00:00
BE

DE

EE

FR

HU

SL

FL

SE

UK

NO

Prepararea
mesei

Figura 3 Durata sarcinilor domestice, femei din ri europene.

n medie, o femeie este responsabil de dou treimi din munca domestic iar
majoritatea femeilor consider acest aranjament ca fiind cinstit. n mare parte, acest
aranjament se datoreaz faptului c cei mai muli soi sunt angajai iar orele lor de munc
(pltit) sunt mai multe dect ale nevestelor lor (acelai lucru se ntmpl i cu veniturile:
soii ctig mai mult dect soiile). O distribuie balansat (echitabil sau egal) a
sarcinilor domestice este asociat n cazul femeilor cu o percepie ridicat a echitii, cu o
satisfacie marital ridicat. n comparaie cu deceniile trecute se observ c femeile
desfoar mai puine sarcini domestice iar brbaii un pic mai multe, dar schimbarea este
mai puin profund dect s-a anticipat.
Sarcinile mari consumatoare de timp sunt considerate a fi prepararea mesei,
curenia casei, cumprturile, splarea vaselor, splatul hainelor, clcatul rufelor. Pe
lng faptul c sunt mari consumatoare de timp, aceste sarcini sunt i urgente, n sensul
c nu pot fi amnate precum alte sarcini grdinritul (sau reparaiile la cas ntr-o
oarecare msur) care sunt considerate reziduale mult mai flexibile, discreionare i
mult mai plcute. Adjectivele folosite cel mai des pentru a caracteriza aceste sarcini sunt:
nediscreionare, mundane, repetitive, plictisitoare. Dei exist excepii (brbai i femei)
care afirm c le face plcere s se ocupe de astfel de activiti, studiile arat c n
general indivizilor nu le place s se ocupe de astfel de sarcini.

25

Sarcini domestice, categorii, BARBATI

alte sarcini
domestic

05:02

Ingrijirea
copilului
Cumparaturi

04:01

Constructii,
reparatii

03:01

Gradinarit

02:00

Spalat haine,
calcat
Curatenie

01:00

Spalat vase

00:00
BE

DE

EE

FR

HU

SL

FL

SE

UK

NO

Prepararea
mesei

Figura 4 Durata sarcinilor domestice, brbai din ri europene.

Cea mai puternic variabil care influeneaz n termeni absolui munca femeii
este statutul ocupaional. Majoritatea studiilor arat c statutul de angajat (cu norm
ntreag) reduce n mod absolut orele de munc ale femeii. Datele arat c atunci cnd
femeia nu muncete (este casnic, n omaj sau n concediu de maternitate) ea se ocup
mai des de sarcinile domestice dect atunci cnd este angajat sau chiar la pensie.
Cazurile n care indexul ne indic o situaie mai egalitar de gen sunt pentru
femeile i brbaii care nu triesc n cuplu i nu au copii sub 18 ani. Astfel, pentru
persoanele angajate, sub 45 ani, fr copii sub 18 ani, media orelor de sarcini domestice
ale femeilor care triesc n cuplu este mai mare cu o or dect media femeilor cu aceleai
caracteristici dar care triesc singure, n timp ce pentru brbai efectul este invers. Acelai
lucru se ntmpl i n cazul n care ne uitm la persoanele cu vrsta ntre 45 i 64 ani sau
la cele de peste 64 ani: prezena partenerului n cuplu crete orele de sarcini domestice ale
femeilor. Cnd brbaii sunt singuri, orele lor de sarcini domestice cresc iar creterea este
ntre o jumtate de or i o or pe zi. Se poate observa din tabel c cel mai mare nivel al
inegalitii l gsim la nivelul persoanelor n cuplu ce au copil de vrsta 0-6 ani sau 7-17
ani.

Varsta<25, fr copii sub 18 ani, locuiesc cu prinii

vrsta 25-44, fr copii sub 18 ani, locuiesc cu prinii
vrsta < 45, cuplu, fr copii sub 18 ani
vrsta < 45, alte aranjamente, fr copii sub 18 ani
persoane singure (toate vrstele), copil sub 18 ani
persoane (toate vrstele), in cuplu, copil 0-6 ani
persoane (toate vrstele), in cuplu, copil 7-17 ani
vrsta 45-64, in cuplu, fr copil sub 18 ani

Indexul egalitii de gen

toate
persoane
persoanele
angajate
1,74
1,76
1,58
1,58
3,34
2,99
1,64
1,59
2,13
1,78
3,10
2,93
2,55
2,94
2,21
2,41

26

vrsta 45-64, alte aranjamente, fr copil sub 18 ani

persoane peste 65, in cuplu, fr copii sub 18 ani
persoane peste 65, alte aranjamente, fr copii sub 18 ani
Tabel 3 Indexul de gen pentru sarcini domestice

1,56
1,84
1,26

1,37
1,62
1,32

3.3. Discriminare etnic i rasial. Situaia rromilor ( Cristina Ra)

Abordarea n termenii diviziunii sociale se regsete adesea n atitudinea majoritarilor
fa de minoritatea rom. Romii sunt vzui drept lenei, nesplai, hoi (vezi
Barometrul Relaiilor Etnice, 2000 i 2002). n vocabularul cotidian, termenul igan,
utilizat de majoritari pentru a denumi membrii acestei etnii, are o conotaie peiorativ i
derivate precum a igni = a nela, a se igni = a isca ceart, a negocia ntr-un mod
irezonabil. Conotaii negative sunt asociate i termenilor analogi din alte culturi
europene: de exemplu, n limba englez to gyp (de la Gypsy) nseamn a nela.
Tabel: Atitudini fa de minoritatea Rom n Romnia, 2006
% respondeni ce
sunt de acord
Romii ar trebui s triasc separat de restul societii, pentru c nu se pot integra. 27.2
Ar trebui s existe localuri i magazine n care accesul romilor s fie interzis.
27.9
Cei mai muli romi ncalc legile.
81.2
Statul ar trebui s ia msuri pentru a opri creterea numrului de romi.
47.5
Surs: Cercetarea Climat Interetnic n Romnia 2006 desfurat de cererea Departamentului pentru
Relaii Interetnice a Guvernului Romniei. Cifrele indic procentul respondenilor non-Romi de acord cu
afirmaia respectiv.

Prejudecile sunt cu att mai puternice cu ct se cunoate mai puin despre istoria
etniei rome. Cercettorii din domeniu consider c romii au emigrat din India n sec. XI
i s-au rspndit mai nti n peninsula Balcanic, apoi in ntreaga Europa i, ulterior,
America i Australia (Fraser, 1995). Cuvntul rom nseamn om i este de origine
sanscrit.
n Romania, primele atestri documentare ale populaiei rome dateaza din 1385
(ara Romneasc), 1400 (Transilvania) i 1428 (Moldova) (Achim, 1998: 18). De-al
lungul secolelor XIV XIX, romii au suferit diverse forme de oprimare i asimilare
forat n toate rile europene. n Romnia au fost robi domneti, ai mnstarilor sau
boiereti. Cstoria dintre romi i romni era interzis, iar romii aveau drept la judecat
doar n cadrul comunitatii rome (conduse de voievod sau buliba), cu excepia cazurilor
de omor. Statutul romilor ncepe s se schimbe abia la mijlocul secolului al XIX-lea, prin
Legiuirea pentru emanciparea tuturor tiganilor din Principatul Tarii Romneti (1856),
dar integrarea social rmne dificil i dup eliminarea robiei.
La nceputul secolului XX apar primele organizaii civile ale romilor, dar activitatea lor
este ntrerupt de instaurarea regimurilor fasciste i naziste, deportarea si exterminarea
masiv a Romilor (Porrajmos). n Romnia, sub regimul generalului Antonescu, 25,000
de romi au fost deportai n Transnistria i doar jumtate dintre ei au supravieuit i s-au
ntors dupa 1944 (Achim, 1998). Regimul comunist nu a recunoscut romii ca un grup
etno-cultural distict, o minoritate naional conlocuitoare asemenea maghiarilor,
germanilor sau srbilor. Romii erau considerai o categorie sociale ce necesit
civilizare i sunt luate msuri pentru sedentarizarea grupurilor nomade, integrarea

27

colar i ocupaionala. Aceste msuri nu au inut cont de tradiiile culturii rome, nici de
specificul problemelor cu care se confruntau membrii acestei minoriti.
Dup schimbarea de regim politic din 1989, romii sunt recunoscui ca naionalitate
minoritar conlocuitoare cu drepturi comunitare i culturale. Dar, datorit nivelului de
calificare sczut i prejudecilor persistente mpotriva romilor, omajul, srcia i
marginalizarea social se agraveaz n rndul romilor.
Tabel: Srcie i omaj n rndul romilor i a non-romilor ce triesc n proximitatea lor (2005)
Populaie non-rom care
Romi
triete n apropierea romilor
Rata de srcie (pragul de venit $4.3
20
67
PPP/ membru de gospodrie)
Deficitul median relativ poverty gap
6
25
(% din pragul de srcie)
omeri (% din respondeni)
11
36
Angajai i lucrtori pe cont propriu
29
9
Surs: UNDP (2005): Vulnerability Report Romania.
Tabel: Condiii de locuit Romnia, 2007
Rural
Urban
Romi
Alte etnii
Romi
Alte etnii
% gospodrii
Neracordate la gaze naturale
95
89
75
21
Fr canalizare
95
87
15
86
Fr ap curent n cas
95
84
73
10
Fr electricitate
14
3
12
1
nclzire cu deeuri sau fr nclzire
10
1
14
2
Surs: Grigora, V. (2007) Condiii de locuit n Barometrul Incluziunii Romilor

n prezent, se implementeaz Strategia Naional pentru mbuntirea Situaiei

Romilor: s-a nfiinat Agenia Naional pentru Romi (vezi www.anr.gov.ro), primriile
localitilor cu o minoritate rom semnificativ au angajat consilieri pentru problemele
romilor (nu neaprat de etnie roma), Inspectoratele colare au prerogative pentru a angaja
consilieri colari pentru romi iar Direciile de Sntate Public mediatori sanitari pentru
comunitile de romi din localiti rurale dezavantajate. Dar numrul efectiv al
consilierilor i mediatorilor sanitari pentru comunitile de romi este redus, insuficiet
pentru a acoperi nevoile existente: raportul de monitorizare a implementrii Strategiei
realizat de Open Society Institute Budapesta n colaborare cu Centrul de Resurse
pentru Comunitile de Romi Cluj-Napoca n 2004 a artat c rezultatele erau modeste,
limitate practic la crearea unor cadre instituionale.
Legea 115/2002 privind combaterea marginalizrii sociale, ct i nfiinarea Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii vizeaz de asemenea i problemele etnicilor
romi.
n nvmntul superior se implementeaz aciuni afirmative pentru promovarea
pregtirii tinerilor romi n domenii-cheie pentru mbuntirea situaiei romilor: tiine
sociale i juridice. Facultile de profil din universitile de stat au locuri bugetate
rezervate etnicilor romi. ncepnd cu anul 2006, se desfoar programul A doua ans,
n cadrul creia persoane adulte care nu au terminat ciclul gimnazial sau liceal au

28

posibilitatea s urmeze cursuri organizate la colile participante n program i s i

finalizeze studiile.
Tabel: Atitudinea majoritarilor fa de politicile publice pentru romi
% respondeni ce sunt
de acord
Statul ar trebui s ofere mai mult asisten i subvenii romilor.
46.4
Este bine c exist locuri speciale pentru romi n colile i
89.9
universitile de stat.
Surs: Cercetarea Climat Interetnic n Romnia 2006 desfurat de cererea Departamentului pentru
Relaii Interetnice a Guvernului Romniei. Cifrele indic procentul respondenilor non-Romi de acord cu
afirmaia respectiv.

Integrarea pe piaa forei de munc se urmrete prin organizarea de cursuri de

recalificare i trguri de for de munc pentru romi, dar eficiena acestora este
contestabil: majoritatea romilor, n special cei din mediul rural, nu dispun nici de
resursele educaionale, nici de resursele materiale pentru a utiliza aceste programe. n
anul 2005, de exemplu, doar 9079 de persoane de etnie rom au fost ncadrate n munc
n urma msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc.
Marginalizarea romilor se manifest i n accesul limitat la serviciile de sntate
din sistemul public: alternarea perioadelor de angajare cu contract de munc sau de
beneficiere de venit minim garantat cu perioade de munci ocazionale informale, fr a
plti contribuia CAS, conduce la pierderea calitii de asigurat.
mbuntirea situaiei romilor este desemnat o problem prioritar n Strategia
Naional pentru Incluziune Social (2006), statul reafirmndu-i rolul n implementarea
unor politici sociale care s combat marginalizarea economic i social a romilor.
Romnia particip i n programul internaional Decada Incluziunii Romilor 2005-2015
realizat n colaborare de ctre Open Society Institute, Banca Mondial i Comisia
European ( vezi www.romadecade.org).
Resurse on-line privind comunitile de romi:
European Roma Right Centre www.errc.org
European Roma Information Office www.erionet.org
The OSCE Contact Point for Roma and Sinti Issues http://www.osce.org/odihr/cprsi
Project on Ethnic Relations www.per-usa.org
The Rroma Centre for Public Policies Aven Amentza www.romanothan.ro
Rom-News Network Community www.romnews.com
Ethno-Diversity Resource Centre www.edrc.ro
Resource Center for Roma Communities www.romacenter.ro

3.4. Srcie i inegalitate social. Definiii, abordri n msurarea srciei

(Cristina Ra)

Cum putem defini i msura starea de srcie?

Srcia poate fi abordat ca o situaie de deprivare multipl de resurse valorizate social:
bunuri materiale, educaie, calificare profesional, competene necesare exercitrii
drepturilor ceteneti (drepturi civile, ceteneti i sociale), acces la bunuri culturale i

29

reele sociale, respect din partea comunitii, un mediu de via sntos etc. n mod
convenional, sunt stabilite praguri de srcie, care operaionalizeaz tipul i cantitatea
resurselor necesare ca un individ sau o comunitate s fie considerate non-srace, n raport
cu o anumit comunitate de referin: populaia unei ri sau regiuni ntr-o anumit
perioad istoric sau populaia global.
1.1. Srcia poate fi definit n termeni absolui drept lipsa resurselor necesare
pentru satisfacerea nevoilor de subzisten.
La nivelul individului, evaluarea situaiei de srcie (stabilirea pragului de srcie) se
poate face fie prin estimarea unui co zilnic de bunuri i servicii necesare subzistenei,
fie prin stabilirea unui prag convenional de venit, exprimat de obicei n dolari cu putere
de cumprare echivalent (Purchasing Power Parity USD). Pragul utilizat de Naiunile
Unite n cadrul rapoartelor privind dezvoltarea uman (United Nations Development
Project, Human Develoment Reports) este de 4 PPP$/zi, respectiv de 2 PPP$/zi pentru
srcia extrem).
Tabel: Rate absolute de srcie
Pragul de venit
% din
populaie
UK
11 PPP$/ zi
15.7%
SUA
11 PPP$/ zi
13.6%
Ungaria
11 PPP$/ zi
Sub 1%
Romnia
4 PPP$/ zi
23%
Ucraina
4 PPP$/ zi
25%
R. Moldova
4 PPP$/ zi
84%
India
1 PPP$/ zi
79.9%
Kenya
1 PPP$/ zi
58.6%
Surs: UNDP Human Development Report 2003

La nivel de regiune, se utilizeaz indicatori macrosociali structurali precum mortalitatea

infantil, proporia noilor nscui sub greutatea normal, proporia populaiei analfabete,
accesul la ap curat, rata omajului de lung durat, rata srciei absolute, rata de
colarizare, criminalitatea, accesului la servicii publice, etc.
1.2 Srcia poate fi definit i n termeni relativi, ca o situaie de deprivare
relativ multipl: material, social, cultural (educaional), politic, de mediu
fizic de via. Prin acumularea i persistena dezavantajelor, indivizii ajung s fie
exclui din societatea n care triesc.
Un exemplu de abordare relativ a situaiei de srcie este definiia lui Townsend: o
formulare social mai cuprinztoare i mai riguroas a nelesului srciei, aceea de
deprivare relativ. () Persoanele sunt n situaia de deprivare relativ dac nu pot obine
ntr-o msur suficient acele condiii de via hran, bunuri de consum, standarde de
via i servicii care le-ar permite s i asume roluri sociale obinuite, s participe n
relaii sociale i s aib un comportament obinuit, aa cum se ateapt din partea lor n
societatea respectiv (Townsend, 1993: 33-36).
Townsend, Peter: The International Analysis of Poverty. London: Harvester Wheatsheaf,
1993.
Instituiile Uniunii Europene opereaz de asemenea cu o definiie relativ a
srciei: considerm c sunt srace acele persoane, familii sau grupuri ale cror resurse
(materiale, culturale sau sociale) sunt att de limitate nct i exclud de la standardele
minime de via considerate acceptabile n societile n care triesc (Consiliul
European, Decembrie 1984).

30

Tabel: Evoluia ratelor de srcie n Romnia perioadei de tranziie

40

35.9

35
30.3

30

30.8

33.2

30.6

28.9

25.4

25

25.1
20.1

20
15
10

11.2

9.4

11.3

12.5

13.8

11.4

10.9

6.3

8.6

0
1995

1996

1997

1998

1999 2000

2001

saracie severa

2002

2003

saracie

Surs: CASPIS, 2004: Dinamica Srciei i a Srciei Severe n perioada 1995-2003. Pragul de
srcie utilizat este relativ, bazat pe cheltuieli. Pentru mediul rural, s-a inclus consumul din resurse
proprii.

Tabel: Evoluia ratelor de srcie n Romnia, dup mediul de reziden

%
60
50
40

37.6

30
20
10

42.3

43.0

20.2

20.6

46.3

29.2
15.2

22.2

47.8

44.7

42.4

38.0

25.9
18.8

12.5

17.6

13.8

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Rural

Urban

Surs: CASPIS, 2004: Dinamica Srciei i a Srciei Severe n perioada 1995-2003. Pragul de
srcie utilizat este unul relativ, bazat pe cheltuieli. Pentru mediul rural, s-a inclus consumul din
resurse proprii.

1.4. Evaluarea situaiei de srcie: msurarea srciei. Definiia operaional a

srciei presupune fie stabilirea unui prag absolut (n funcie de nevoile umane de baz)
fie a unui prag relativ (n funcie de modul de via obinuit n societatea respectiv)
care delimiteaz populaia srac de restul populaiei. Msurarea ponderii populaiei
srace, respectiv a naturii i intensitii problemelor cu care se confrunt se face prin
raportare la aceste praguri.

31

Agenia statistic a Comisiei Europene (Eurostat) opereaz cu un prag de risc srcie

relativ, bazat pe venit: sunt considerate n situaie de risc de srcie persoanele care
triesc n gospodrii unde venitul pe membru echivalent de gospodrie este sub 60% din
venitul median corespunztor din ara respectiv. Scala de echivalen folosit n prezent:
este scala OECD-2, care pondereaz cu 0.5 fiecare adult din gospodrie (cu excepia
capului de familie) i cu 0.3 fiecare copil sub 15 ani.
Principalii indicatori:
Rata srciei - proporia de indivizi sau de gospodrii care triesc sub pragul de
srcie
Deficitul mediu relativ sau profunzimea srciei (poverty gap) diferena
medie dintre valoarea resurselor de care dispun persoanele/gospodriile srace i
pragul de srcie. Cu alte cuvinte, valoarea resurselor care ar trebui
transferate persoanelor srace astfel nct ei s i depeasc situaia de
srcie. Pentru a permite comparaii ntre ri, decalajul de srcie se exprim ca
procent din pragul de srcie. Statisticile EUROSTAT utilizeaz deficitul median
relativ, care indic procentul din pragul de srcie sub care se situeaz jumtate
din gospodriile srce.
Table 3: Ratele de srcie i profunzimea srciei n Romnia, 2000-2002
Rata srciei
Profunzimea srciei
Venitul total pe membru echivalent (sub 60% din venitul median)
(% din pragul de srcie)
de gospodrie
2000
2001
2002
2000
2001
2002
Inclusiv valoarea bunurilor produse n
17.1
17.0
18.1
21.9
22.1
22.5
gospodrie pentru consum propriu
Exclusiv valoarea bunurilor produse n
26.4
25.7
26.2
36.9
37.2
35.1
gospodrie pentru consum propriu
Surs: CASPIS, 2004

Un indicator sugestiv al inegalitilor sociale este raportul cvintilelor: raportul dintre

venitul sau cheltuielile medii ale celor mai sraci 20% din populaie i venitul sau
cheltuielile medii ale celor mai bogai 20%. De exemplu, dac ntr-o ntreprindere
raportul cvintilelor de salar este 0.30, nseamn c cei mai prost pltii 20% dintre
angajai ctig, n medie, 30% din ctigul mediu al celor mai bine pltii 20%.
Pentru a evalua performana rilor n ameliorarea situaiei de srcie, Comisia European
folosete o serie de indicatori structurali ai srciei relative i excluziunii sociale dintr-o
ar (indicatori ai coeziunii sociale):
distribuia venitului (raportul cvintilelor de venit);
proporia populaiei de sub pragul de srcie nainte i dup transferurile sociale
(pragul de srcie relativ, 60% din venitul median);
persistena srciei (proporia celor care au avut venituri sub pragul de srcie
pentru trei ani consecutivi);
proporia gospodriilor n care nimeni nu are un loc de munc;
diferene regionale privind integrarea pe piaa forei de munc (coeficientul de
variaie al ratelor de omaj regionale);
nivel sczut de educaie (proporia tinerilor ntre 18-24 ani care nu mai urmeaz o
calificare, nu mai frecventeaz o instituie de nvmnt);
rata omajului de lung durat.
32

(Surs: Atkinson, Tony Cantillon, B. Marlier, E. Nolan, B.: Social Indicators: The EU and
Social Inclusion. Oxford: Oxford University Press, 2002).

Indicatori selectai ai riscului de srcie i excluziune social n rile UE n 2005

Rate de srcie n 2005
(definiia relativ Eurostat)
Total populatie
Copii (0-17 ani)
Persoane in varsta (65 ani +)

EU25
(fr BG i RO)

BE

BG

CZ

DK

DE

EE

IE

16
19
19

15
15
23

14
16
18

10
16
6

12
10
17

13
12
13

18
20
25

18
22
27

n.d.

10505

20592

19155

7205

20025

Valoarea pragului de srcie

pentru o familie cu doi
aduli i doi copii (n PPS)
Deficitul median relativ
(median poverty gap)
Raportul cvintilelor

20822

n.d.

22

19

17

17

17

20

22

16

4.8

4.2

3.5

3.5

3.4

4.1

5.5

4.9

Rate de srcie n 2005

(definiia relativ Eurostat)
Total populatie

EL

ES

FR

IT

CY

LV

LT

LU

HU

MT

21

20

13

20

16

23

20

14

16

14

Copii (0-17 ani)

Persoane in varsta (65 ani +)

23
26

24
31

14
16

25
22

11
52

26
30

25
22

20
8

25
9

19
21

14201

15819

19147

17724

20300

5734

5904

36136

7751

14798

26

26

19

24

19

25

29

19

24

21

6.1

5.3

5.5

4.3

7.9

6.3

4.2

5.5

4.2

NL

AT

PL

PT

RO

SI

SK

FI

SE

UK

10

13

19

18

19

12

12

13

12

19

14
6

15
16

26
8

21
26

n.d.
19

12
20

17
8

10
22

15
12

24
28

21012

22296

6416

10954

3158

15753

7563

18879

19045

22520

17

15

25

23p

23i

19

20

14

22

23

3.8

3.7

5.6

6.8

5.3

3.4

3.6

3.5

5.4

Valoarea pragului de srcie

pentru o familie cu doi
aduli i doi copii (n PPS)
Deficitul median relativ
(median poverty gap)
Raportul cvintilelor
Rate de srcie n 2005
(definiia relativ Eurostat)
Total populatie
Copii (0-17 ani)
Persoane in varsta (65 ani +)
Valoarea pragului de srcie
pentru o familie cu doi
aduli i doi copii (n PPS)
Deficitul median relativ
(median poverty gap)
Raportul cvintilelor

Surs: Baza de date ESPROSS, Eurostat, Februarie 2008. Pentru Romnia, pragul de srcie a fost estimat
pe baza datelor din Planul Naional Antisrcie.

n evaluarea impactului prestaiilor (transferurilor) sociale asupra diminurii riscului

de srcie se compar rata de srcie pre-transfer (o rat ipotetic, obinut prin
excluderea prestaiilor sociale din veniturile totale ale gospodriei) cu rata de srcie
efectiv, sau post-transfer (obinut prin includerea veniturilor din prestaii sociale). De
obicei, pensiile sunt luate n calcul la stabilirea ratei pre-transfer.
Pe baza lor, se calculeaz doi indicatori:
a. reducerea absolut a ratelor de srcie este diferena dintre rata pre-transfer i cea
post-tranfer, artnd cu ct scade rata de srcie ca urmare a beneficierii de
prestaii (transferuri) sociale;
b. reducerea relativ a ratelor de srcie ce procent dintre cei care se situeaz sub
pragul de srcie dac nu includem n veniturile lor prestaiile sociale (sraci pre-transfer)

33

ajung peste prag dac includem n veniturile lor i prestaiile sociale (sraci posttransfer). Cu alte cuvinte, n ce msur previn sracia, prestaiile sociale.
Reducerea ratelor de saracie in termeni absoluti in EU 2004
(rata pre-transfer - rata post-transferuri sociale)
30

25

20

15
10

0
EU25

BE

BG

CZ

DK

DE

IE

EL

ES

FR

IT

Total populatie

HU

NL

AT

PL

PT

RO

SK

FI

SE

UK

SE

UK

Copii (0-17 ani)

Surs: EUROSTAT, 2007. Pensiile au intrat n calcul pentru srcia pre-transfer.

Reducerea ratelor de saracie in termeni relativi in EU 2004

(% celor care traiesc in gospodarii cu venituri sub pragul de saracie daca excludem
prestatiile sociale, dar care trec peste trag daca includem si prestatiile sociale in bugetele
gospodariilor)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
EU25

BE

BG

CZ

DK

DE

IE

EL

ES

FR

IT

Total populatie

HU

NL

AT

PL

PT

RO

SK

FI

Copii (0-17 ani)

Surs: EUROSTAT, 2007. Pensiile au intrat n calcul pentru srcia pre-transfer.

34

Abordarea Comisiei Europene privind situaia de risc de srcie pune accent pe

problema excluziunii sociale, neleas n primul rnd drept lipsa integrrii sau
integrarea precar pe piaa forei de munc i n sistemul educaional. Srcia i
excluziunea social sunt vzute ca fenomene sociale interdependente, cu consecine
negative nu doar asupra indivizilor direct afectai, dar asupra comunitii ntregi.
Srcia este vzut ca srcire, un proces prin care individul este exclus de la
beneficiile societii n care triete:
- obinerea de resurse economice prin participarea pe piaa forei de munc,
- obinerea de resurse culturale i sociale prin educaie;
- servicii publice;
- condiii de locuit i mediu de via adecvat;
- securitate fizic: subzisten, sntate, protecie mpotriva criminalitii
- stim de sine, respect din partea celorlali.
Teme de reflexie:
- Este situaia de srcie rezultatul comportamentului individului, sau al unor factori pe
care individul nu-i poate controla? Cu alte cuvinte: i merit sracii soarta?
- Are srcia (riscul de a deveni srac) o funcie social?
- Care dintre sraci trebuie ajutai i care nu?
- Srcia este o situaie de tranziie, sau sracii constituie o categorie social distinct?
- Este posibil eradicarea srciei?
3.5 Starea de sntate i ocrotirea sntii n Romnia (Adina Rebeleanu)
n literatura ultimului deceniu a devenit pe deplin argumentat faptul c pentru
nelegerea adecvat a calitii vieii oamenilor este necesar utilizarea unui set ct mai
diversificat de indicatori, iar acetia trebuie s surprind nu numai elementele globale, ci
i aspecte care privesc gospodriile, familiile i viaa personal, inclusiv dimensiunea
subiectiv a strilor existente, precum i gradul de satisfacie resimit, eventual
insatisfacie i frustrare.
Serviciile de sntate oferite populaiei, accesul la asistena medical, costul
acesteia, mortalitatea pe cauze, morbiditatea specific, se constituie n indicatori relevani
ai calitii vieii (numr de locuitori la un medic, paturi de asisten medical la 1000
locuitori, morbiditatea, ponderea cheltuielilor de sntate din PIB, calitatea asistenei
medicale). Acest domeniu coroborat cu alte domenii cum ar fi cele referitoare la
populaie, mediul social, mediu natural, familia, ocuparea, calitatea condiiilor de munc,
resurse macroeconomice pentru nivelul de trai, venituri, consum, servicii pentru
populaie, locuina, nvmntul, cultura, asigurrile i asistena social, timpul liber,
calitatea mediului politic, instituii de stat, ordinea public contribuie la conturarea unei
imagini holistice asupra calitii vieii unei naiuni.
Se contureaz tot mai acut ideea de abordare a sntii ca un fenomen social
central. Unii autori consider c din acest punct de vedere, sntatea tinde s devin o

35

miz politic, n sensul unor negocieri permanente i bidirecionele, dar mai ales
democratice, ntre decidenii politici responsabili cu elaborarea politicilor de sntate i
utilizatori, inndu-se cont de punctul de vedere al acestora. (Maria Maillat, 1993,
Lacronique, J.F., 19932). Din aceast perspectiv, sntatea nu se reduce doar la
ngrijirile medicale n sensul tratrii ori preveniei, ci va aluneca de la producerea de
cunotine la o generare de norme (Maria Mailat, 1993, p:31). Prin urmare, sistemul de
sntate devine ansamblul aciunilor sinergice a trei grupe de actori sociali: populaia,
furnizorii de servicii de sntate i decidenii responsabili cu elaborarea reglementrilor
legislative, care genereaz cadrul legal de desfurare a activitilor medicale, cu
organizarea administrativ i financiar a sistemului de sntate. Modificarea
expectanelor i percepiilor unui grup asupra sistemului are impact asupra interrelaiilor
existente ntre actorii implicai, afectnd sistemul de sntate per ansamblul lui.
Nu trebuie omis faptul c bunstarea social a populaiei este condiia, de cele mai
multe ori, a sntaii somatice. Acionnd izolat, neglijnd sau ignornd aspectele de
patologie social inerente unei societi (omaj, srcie, criminalitate ridicat, diferite
disfuncionaliti familiale, alcoolism, etc.) orice strategie de sntate i va atinge doar
parial obiectivul major: asigurarea strii de sntate a populaiei. Dezintegrarea social i
politic, stabilitatea social sczut, deteriorarea sistemului de sntate public, rata
crescut a omajului, creterea migrrii, alcoolismul, criminalitatea, sunt doar civa
dintre factorii inclui n noiunea de stres social (Sundin, J., Willner, S., 2004, p:1541613). Excluziunea social i economic sunt negative pentru bunstarea i sntatea
populaiei dintr-un context social dat. Economia, structura social i aciunile colective
interacioneaz i sunt mutual dependente una de alta.
Starea de sntate a populaiei dup 1990
Sperana de via la natere, cel mai bun predictor al strii de sntate a
populaiei, este n medie de 69.5 ani, fiind mai sczut (cu 6 pn la 7 ani) dect n multe
dintre statele europene. Sperana de via la natere este mai mare n mediul urban dect
n cel rural, situndu-se att pentru sexul feminin ct i pentru cel masculin peste media
pe ar n urban i sub media pe ar n rural (National Human Development Report,
2001).

Lacronique, J.F. (1993), La sante publique, au carrefour des disciplines, n Les Dossier de la Sante, nr.
7, Paris
Mailat, M. (1993), La sante: un revelateur social, n Revue Sante et Democratie, nr. 26, Paris
3
Sundin, J., Willner, S. (2004), Health and Social Transition: The Need for Comparative and
Multidisciplinary Konwledge n Abreu, L. (ed.) European Health and Social Welfare Policies,
Compostela Group Universities, p: 136-169

36

80
78
76
74
72
70
68
66
64

78.2

77.4

71.8
70.1

69.2

1970-1975

72.6

71.7
69.8

70.5

1995-2000

2000-2005

media ri aspirante

media U.E.

Romnia

Grafic 1. Sperana de via la natere n Uniunea European,

rile aspirante i Romnia ntre anii 1970-1975, 1995-2000, 2000-2005
Sursa: Human Development Report 2001 p.141-144 i Human Development Report 2003, p.262-263

Un alt indicator sintetic pentru diagnosticul strii de sntate al unei naiuni este
mortalitatea infantil. Rata mortalitii infantile n Romnia continu s depeasc ratele
nregistrate n statele UE, dei n ultimii ani valorile nregistrate sunt descresctoare. i n
evoluia acestui indicator n intervalul 1990-2000 se pot constata evoluii difereniate
ntre urban i rural.
35
29.7

30
26.9

25
24.1

25.8
22.7

25.7
23.3

26.4

27.2
23.9

23.3

23.9

25.6
22.3

25
23.3
22

20
19.6

20.8

19.7

20.1
18.2

15

21.5

20.8

20.5

21.2
18.5

18.5

17.3

18.6

18.6
16.1

10
5
0

0
1990

1991

1992

1993

1994
total

1995 1996 1997

urban
rural

1998

1999

2000

Grafic 2. Mortalitatea infantil pe medii de reziden,

n perioada 1990-2000 (per 1000 nscui vii)
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001

Cu toate c au existat preocupri pentru ameliorarea strii de sntate a populaiei

i asigurarea cu servicii de sntate corespunztoare, tendinele nregistrate n intervalul
1990-2000 nu sunt ncurajatoare. Analiza mortalitii pe cauze de deces i medii de
reziden n Romnia evideniaz diferene semnificative la nivelul celor dou medii:
urban i rural. n cazul bolilor aparatului respirator i circulator intensitatea mortalitii
din mediul rural a fost constant mai ridicat dect n urban (de aproape 2 ori mai mare).
De asemenea i n cazul tumorilor, leziunilor traumatice i otrvirilor, bolilor aparatului
digestiv, decesele au fost mai multe n rural fa de mediul urban. n ambele medii,
mortalitatea specific pe cauze de deces a crescut n perioada 1994-1997, urmnd n
intervalul 1998-1999 un regres, pentru ca n anul 2000 s creasc din nou.

37

Mortalitatea specific pe medii i cauze de deces n 1990

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

839.8

627
434.5

137.9 146.8 141.1

135.6
62.7
97.3

Boli
ap.cardiovasc.

Tumori

Boli ap. resp.

urban

rural

47.3 53.6 50.3

Boli ap. dig.

67.3

86.8

76.5

Accidente,
traum, otrviri

total

Grafic 3, a. Mortalitatea specific pe medii de reziden

i cauze de deces n Romnia n anul 1990 (la 100000 locuitori)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Mortalitatea specific pe medii i cauze de deces n 2000
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

942.2

701.8
500.1

178.4 190.8 184

43.2
Boli
ap.cardiovasc.

Tumori

93.3 66.1

Boli ap. resp.

urban

rural

58.2

70.8

64

Boli ap. dig.

54.1

76.3

64.2

Accidente, traum,
otrviri

total

Grafic 3, b. Mortalitatea specific pe medii de reziden

i cauze de deces n Romnia n anul 2000 (la 100000 locuitori)
Sursa: Institutul Naional de Statistic

Diferenele ntre mediul urban-rural, n avantajul urbanului, se datoreaz pe de o

parte comportamentelor nesntoase mai frecvente n rural dect n urban, nivelului de
instruire i a programelor de educaie pentru sntate mai reduse n rural, dar i resurselor
sistemului de sntate diminuate n rural fa de urban (numr de medici, personal mediu
sanitar, numr de paturi), inclusiv accesului uneori deficitar la serviciile de asisten
primar (lipsa mijloacelor de transport, preponderena persoanelor vrstnice, personal
medical navetist, etc.).
Tabloul morbiditii n Romnia este similar cu al celorlalte state europene cu
meniunea ca ratele continu s fie nc ridicate comparativ cu restul UE. Din aceste
considerente menionm doar cteva dintre aspectele particulare contextului naional.
Bolile aparatului circulator reprezint cea mai important cauz de deces, morbiditate i
incapacitate temporar de munc (situaia similar cu a celorlate ri est-eoropene). Din

38

1990 morbiditatea prin boli cardiovasculare a crescut, n 1995 fiind de aproximativ

50%.,datele meninndu-se n limite asemntoare pn n 1998 inclusiv, cnd a nceput
s scad uor, ns din 2000, n pofida programelor de profilaxie iniiate de Ministerul
Sntii, tendin este din nou cresctoare. n rndul bolilor cardiovasculare,
hipertensiunea arterial i cardiopatiile ischiemice sunt responsabile prioritar de
prevalena crescut a morbiditii prin boli cardiovasculare n rndul populaiei.
Morbiditatea este mai ridicat n rural dect n urban, i mai crescut la sexul masculin
dect la cel feminin. Diferenele sunt explicabile pe de o parte prin factorii de risc
incriminai n etiologia cardiovascular- fumatul, sedentarismul, obezitatea, alimentaia
iraional bogat n colesterol i glucide, consum excesiv de grasimi alimentare, alcool, i
pe de alt parte prin faptul c programele de promovare a sntii n rural sunt limitate,
sarcina profilaxiei revenind aproape n exclusivitate medicilor generaliti din teritorii,
care au oricum un numr ridicat de locuitori arondai.
Anemiile prezint o situaie special mai ales pn n 1995, datorat deficitului de
nutriie din ultimele dou decenii. Mai mult de 6% din populaie suferea de anumite
forma de anemie, majoritatea anemii feriorive- datorate lipsei fierului din alimentaie.
Mai mult de 10% din copiii ntre 10-14 ani sufer de anemie (Centrul de Calcul, Statistic
Sanitar i Documentare Medical). Situaia este mai grav n rural.
Incidena tuberculozei-aspecte comparative
119

120

94

100
80
60
40

24
11

20

0
la nivel
mondial

OECD

UE

ri de Romnia
referin

Grafic 5. Situaia comparativ a incidenei

prin tuberculoz n anul 2001
(cazuri noi de boal la 100000 locuitori)
Sursa: Human Development Report, 2003

incidena

Recrudescena din ultimii ani a

tuberculozei, considerat o boal
social, poate fi corelat direct cu
scderea nivelului de trai pe fondul
stagnrii economiei i accenturii
inflaiei. ngrijortoare este evoluia
incidenei tuberculozei la copiii ntre 014 ani. Incidena n Romnia este de
aproape nou ori mai mare dect cea
nregistrat la nivelul statelor OECD i
de 4 ori mai mare dect cea nregistrat
n rile de referin.

O alt problem care s-a conturat n Romnia sup 1990 este cea a bolilor cu
transmitere sexual. Dac n statele europene tendina este de diminuare a incidenei prin
sifilis, n Romnia situaia este invers, evoluia incidenei prin aceast afeciune fiind
cresctoare. Posibilele explicaii ale acestei evoluii sunt legate pe de o parte prin lipsa
cunotinelor elementare n rndul populaiei privind modalitile de transmitere, iar pe de
alt parte despre importana protejrii n cazul contactului sexual cu parteneri multiplii,
dar i apariia fenomenului prostituiei i imposibilitatea controlrii lui de ctre instituiile
abilitatea n acest sens. Aceste aspecte sunt mult mai evidente n mediul urban, unde sunt
percepute ca i probleme sociale fa de care decidenii n materie de politic de sntate
dar i protecie public au nceput s elaboreze diverse strategii acionale.

39

Dinamica incidenei prin boli infecioase i parazitare este o alt particularitate a

tabloului morbiditii n Romnia. Incidena este mai ridicat n urban dect n rural, dei
aspectele de salubrizare i asigurarea a potabilitii apei de exemplu, sunt mai bine puse
la punct i monitorizate n urban . Raportul dintre locuitorii care nu au acces la ap
potabil n urban versus rural este de aproximativ 1 la 7.
O boal care s-a impus n atenia opiniei publice abia dup 1990 este SIDA. Dac
pn n 1990 ea a fost ignorat de autoriti, actualmente ea prezint pentru Romnia o
serie de trsturi care o difereniaz net de alte ri. O problem specific Romniei o
constituie numrul mare decazuri n rndul copiilor, reprezentnd 50% din totalul
cazurilor de copii sub 13 ani din Europa (Institutul De cercetare a Calitii Vieii
Bucureti). Calea principal de trasmitere a bolii la copii a fost cea parental (92.4% din
cazuri). n 2001 n Romnia erau 4000 copii ntre 0-14 ani HIV pozitivi. Este valoarea
cea mai ridicat pentru Europa, unde la aceast grup de vrst valorile sunt situate ntre
< 100 i 550 cazuri. n acelai an valorile pentru populaia adult ntre 15-49 de ani n
Romnia sunt situate sub 0.10% i sunt comparabile cu valorile nregistrate n celelalte
ri europene (Human Development Report 2003). Totui nc n Romnia nu este
posibil estimarea exact a prevalenei infeciei HIV n rndul populaiei adulte, dei s-a
instituit n acest scop un sistem de supraveghere naional i teritorial.
Nu putem ncheia fr a aborda sintetic i cteva aspecte cu privire la stilul de
via al populaiei din Romnia, cu att mai mult cu ct se vorbete i se acord
importan deosebit la nivel de programe de promovare a sntii dezvoltrii i
implementrii unui stil de via sntos, evitrii comportamentelor de risc i promovrii
comportamentelor prosanogene.
Dac la mijlocul anilor 80, Romnia era una dintre rile cu cel mai mic numr de
igri fumate pe persoan dintre rile de referin (fostele state socialiste), i cu 15% mai
sczut numrul de igri fumate pe persoan dect media la nivelul Uniunii Europene.
Spre sfritul anilor 80 i n 1990, n Romnia numrul de igri fumate a sczut cu 35%,
ajungnd la 1014 igri pe persoan anual. A urmat o cretere rapid pn n 1994, dup
care numrul igrilor fumate a sczut din nou n 1995. Este posibil ca aceast evoluie s
fi fost influenat de creterea importului de igri dar i de evoluia pieei negre a
vnzrilor de tutun n prima perioad a anilor 90.
Percepii i ateptri
La mai bine de un deceniu de la demararea reformelor n sfera economicului i
socialului, i dup 5 ani de la trecerea la sistemul asigurrilor sociale de sntate romnii
se tem cel mai tare de boal. n graficul urmtor este indicat aceast evoluie,
comparativ ce teama de preuri, preurile i boala fiind aproape predominant situate n
topul temerilor populaiei din Romnia.
Alte variabile luate n considerare n evaluarea temerilor romnilor, au fost
criminalitatea, omajul, un rzboi n zon, tulburrile sociale, viitorul copiilor (aceast
variabil ncepnd cu 1998). Persoanele chestionate puteau face doar dou opiuni. Datele
atest c n i n unii dintre anii n care boala era devansat de preuri, era menionat ca
prim opiune.

40

De ce se tem romnii cel mai mult?

80
70
60
50
40
30
20
10
0

70
53

51
54

34

38

30

1994

1995

49

1996

53

42

40
47
35

35

1997

1998

boala

34

39

1999

2000

2004

preturi

Grafic 4. Percepia bolii la romni n intervalul 1994-2004

Sursa: Barometrul de opinie public, octombrie 20044

n ceea ce privete gradul de mulimire versus nemulumire fa de starea de

sntate, dup 1997, anul reglementrii legale a sistemului de asigurri de sntate,
situaia se prezint astfel:
1998
2001
2002
2003
2004
Snt
atea
dvs.

Mulumii
nemulumi
i

45
49

52
48

49
51

53
41

51
49

Tabel 1. Gradul de mulumire fa de starea de sntate personal a populaiei dinb Romnia, ntre
1998-2004
Sursa: B.O.P, nov. 1998, B.O.P, nov.2001, B.O.P, iunie 2002, B.O.P., oct.2003, B.O.P., oct. 20045

n 20026 22% din populaia Romniei apreciaz c propria stare de sntate este rea, 6%
foarte rea, 35% bun i /% foarte bun.
Variabila
Bun+foarte
Satisfctoare
Rea+foarte rea
bun
Educaie
Studii
45
45
10
superioare
Studii medii
46
37
17
Studii
21
32
47
elementare
Vrst
55+ ani
19
37
45
35-54 ani
37
43
20
18-34 ani
54
27
9
4

Programul Barometrul de Opinie Public a fost iniiat de Fundaia pentru o Societate Deschis n anul
1994; www.osf.ro
5
B.O.P: Barometrul de opinie; www.osf.ro
6
Datele pentru anul 2002 sunt prezentate din Barometrul de opinie privind serviciile de sntate realizat n
rndul populaiei din Romnia, la solicitarea Centrului pentru Politici i Servicii de Sntate (CPSS) i
realizat de Metro Media Transilvania (MMT)

41

Venit
Mediu de
reziden

Peste medie
Sub medie
Urban
Rural

44
33
40
34

42
33
39.5
33

14
35
20.5
34

Tabel 2. Percepia strii de sntate a populaiei din Romnia n funcie de variabilele vrst,
educaie, venit i mediu de reziden, n 2002

Sunt vizibile inechitile n percepia strii de sntate. Cu ct nivelul de instrucie

este mai ridicat cu att acccesul la informaii i servicii este mai bun, prin urmare starea
de sntate este apreciat ca fiind mai bun. Corelaia dintre venituri i stare de sntate
este frecvent menionat n literatura de specialitate: veniturile sczute sunt mai frecvent
asociate cu o stare de sntate precar. Aprecierea strii de sntate ntr-o proporie mai
ridicat ca fiind rea i foarte rea de ctre populaia cu venituri situate sub medie
confirm presupoziia. Aprecierea strii de sntate de ctre populaia peste 55 de ani ca
fiind n proporie de 45% rea i foarte rea, i doar n mic msur, comparativ cu celelalte
grupe de vrst bun i foarte bun, este parial explicabil prin profilul demografic al
populaiei Romniei. Datele socio-economice pentru Romnia indic o pondere a
persoanelor vrstinice mai ridicat n rural dect n urban, o rat a srciei mai crescut i
un numr mai mare al familiilor cu trei sau mai muli copii tot n rural7.
n ceea ce privete percepia accesului la serviciile de sntate, situaia se prezint
astfel: 77% din populaia chestionat n 2002 declar c are acces uor la medicul de
familie. n 17% dintre cazuri cabinetul medicului de familie se afl n alt localitate, iar
dintre acestea n 8% dintre situaii este situat la peste 20 km. Aceast situaie este mai
mult mai frecvent n rural dect n urban, dat fiind precaritatea resuselor de personal
din aceast arie i uneori dificultatea de transport sau naveta personalului medical. n
medie de aproximativ 70% dintre situaii, adresabilitatea este prioritar orientat spre
medicul de familie, indiferent de vrst, mediu de reziden, venituri. ns, accesul la alte
servicii medicale dect cele oferite prin cabinetele medicilor de familie este diferit. Pe
categorii populaionale n funcie de vrst, educaie, mediu de reziden i venituri,
datele sunt prezentate n tabelul 3.
Acces uor (%)

da

nu

74
79
64
71
74
73
80
69
77
65

26
21
36
29
26
27
20
32
23
35

Variabila
Educaie

Vrst

Venit
Mediu de
reziden
7

Studii superioare
Studii medii
Studii elementare
55+ ani
35-54 ani
18-34 ani
Peste medie
Sub medie
Urban
Rural

Rebeleanu, A., (2005), Health and Disparities between City and Countryside- facts and alternatives,

42

Tabel 3. Percepia facilitii accesului la alte servicii medicale dect cele oferite prin de ctre medicul
de familie8

n B.O.P din noiembrie 1998 (la o lun de la demararea oficial a reformei n

sntate i mai bine de un an de la votarea legii asigurrilor sociale de sntate din iulie
1997) se introduce ntrebarea: Pentru a fi tratat n mod corect, este nevoie sau nu s
oferii cadouri (bani, produse, servicii)? i sunt indicate mai multe instituii: tribunalul,
primria, poliia, coala, spitalul, locul de munc. 30% dintre persoanele chestionate
rspund da, uneori i 37% da, ntotdeauna cnd menioneaz spitalul. Pentrul restul
instituiilor, proporia celor care rspund afirmativ variaz ntre 8% i 18%. De asemenea,
i pe medii de reziden spitalul este plasat pe primul loc, devansnd celelalte instituii
(tabel 4).
Mediul de reziden
Urban
Rural
Total

Da, ntotdeauna
%
42
3
37

Da, uneori
%
29
31
30

Nu
%
23
32
27

Tabelul 4. Distribuia celor care au oferit cadouri pentru a fi tratai n mod corect
Sursa: Barometrul de opinie public, nov. 1998, MMT

n 2001, spitalul continu s dein ponderea cea mai ridicat n ceea ce privete
plile informale din partea populaiei pentru a obine servicii. 45% din populaie au
recurs la ngrijiri spitaliceti; dintre acetia, 54 % au oferit cadouri (n timp ce ponderile
variaz ntre 7 circa financiar i 17% coala). Au fost mulumii de serviciile primite n
spital 66% ( la capitolul satisfacie, coala i circa financiar nregistreaz cele mai
ridicate procente 78% versus 79%) (B.O.P., nov. 2001, CURS9). Argumentele pentru
oferirea de pli informale este: ngrijirea mai atent din partea medicului (21%),
recunotin (19%), aa se obinuiete (18%), pentru tratament promt (11%), pentru
ngrijirea mai atent din partea asistentei (13%), pentru o relaie mai bun cu medicul n
viitor (8%). Doar n 3 % dintre cazuri cadoul a fost solicitat de ctre personalul medical
(B.O.P. privind serviciile de sntate, 2002).
Barometrul de Opinie Public din mai 2003 10 i cel din octombrie 2004 11 ne
permit s apreciem modul de raportare al romnilor la sistemul plilor informale ctre
medici. Documentele menionate evideniaz i reconfirm cele afirmate n rndurile
anterioare: frecvena foarte ridicat a plilor informale n sistemul medical comparativ
cu administraia public, sistemul juridic sistemul educaional. Frecvena plilor
informale este mai ridicat n cadrul celor care dispun de relaii sau cunotine n sistemul
8

Barometrul de opinie privind serviciile de sntate realizat n rndul populaiei din Romnia, 2002
Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de opinie public, nov. 2001, realizat de Centrul de
Sociologie Urban i Regional, Romnia
10
Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de opinie public, mai 2003, realizat de Gallup
Organization, Romania
11
Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de opinie public, octombrie 2004, realizat de Gallup
Organization, Romania
9

43

medical, relaiile nenlocuind schimburile informale ci fiind doar o garanie n plus a

calitii ngrijirii. n ceea ce privete categoriile de vrst, persoanele sub 30 de ani sunt
cele mai dispuse s ofere pli informale personalului medical: o jumtate dintre ele au
pltit mai mult dect taxele legale, fa de aproximativ o treime pentru celelalte categorii
de vrst (Barometrul de opinie public, mai 2004, Barometrul de opinie privind
serviciile de sntate, 2002). Se poate vorbi de motenirea paternului plilor informale,
i chiar de o legitimitate a plilor informale. 28% dintre romni consider c este normal
s dai medicului sau asistentei o mic atenie pentru c s-a purtat bine cu tine, frecvena
acestora fiind de dou ori mai mare dect n cazul cadourilor pentru efi, de peste trei ori
mai mare dect n cazul cadourilor pentru profesori, i de peste patru ori mai mare dect
n cazul plilor ctre poliiti (B.O.P, oct, 2004).
n urma sondajului realizat la cerearea CPSS n 2002, 58% dintre respondeni nu
dein informaii suficiente despre sistemul de sntate. 65% dintre anchetai nu tiu n ce
const pachetul de servicii, 13% rspund afirmativ i 22% c doar parial. Pentru a
beneficia de servicii suplimentare fa de pachetul de baz 70% consider c statul
trebuie s plteasc asigurri suplimentare pentru fiecare cetean, 17% consider c cei
care au nevoie s plteasc o tax oficial direct, 11% consider c fiecare cetean ar
trebui s plteasc asigurri unor case private de asigurri, 1% apreciaz c cei care
doresc asemenea servicii s ofere cadouri (Barometrul de opinie privind serviciile de
sntate, 2002). Conform aceleeai surse, apreciind sistemul de asigurri de sntate din
Romnia, 34% nu sesizeaz nici o schimbare, considernd c ngrijirile medicale sunt
exact ca i anterior introducerii asigurrilor de sntate, 32% apreciaz c era mai bine
nainte de introducerea sistemului de asigurri, 20% consider c n privina serviciilor de
sntate este mai bine acum, iar 14% sunt non-rspunsuri i varianta nu tiu.
Referindu-se la actualul sistem sanitar din Romnia, 39% apreciaz c exist pri bune
n actualul sistem, dar sunt necesare schimbri fundamentale pentru ca acesta s
funcioneze mai bine, 23 % consider c sistemul sanitar romnesc funcioneaz att de
prost nct este nevoie de o schimbare complet a sa, 23%- n general sistemul
funcioneaz destul de bine i necesit doar mici modificri care s-l fac s funcioneze
mai bine, restul fiind non-rspunsuri i varianta nu tiu. 79% consider c sistemul se
confrunt cu probleme financiare, iar principala cauz este considerat a fi bugetul redus
(45%). 60% dintre persoane consider c guvernul ar trebui s aloce bani numai pentru
sntate, pe locurile urmtoare fiind educaia i asistena social. Doar 20% i cunosc
drepturile ce le revin n calitate de asigurat, iar 26% i cunosc ndatoririle.
O analiz retrospectiv asupra aprecierilor privind bunstarea subiectiv din punct
de vedere al posibilitilor populaiei de a-i gestiona veniturile se impune i este
prezentat n urmtorul tabel:
% 1995
Reuim s avem tot ce ne
1
trebuie
fr
s
ne
restrngem de la ceva
Reuim s cumprm
9
unele obiecte mai scumpe,
dar ne restrngem n alte
domenii

1996
1

1997
1

1998
2

1999
1

2001
1

2002
1

2003
1

2004
1

44

Ne ajung pentru un trai

decent, dar nu ne putem
permite cumprarea unor
obiecte mai scumpe
Ne ajung numai pentru
strictul necesar
Nu ne ajung nici pentru
strictul necesar

23

23

23

22

15

14

16

17

14

36

38

40

37

42

38

34

39

40

31

33

29

31

39

44

45

36

39

Tabel 5. Aprecierea nivelului de trai n intervalul 1995-2004. Sursa: B.O.P.12

Se remarc procentul n cretere al celor care percep c veniturile gospodriei nu sunt

suficiente nici pentru strictul necesar, procentul ridicat cu valori care se menin variind
ntre 36 i 42% al celor care apreciaz c veniturile le ajung doar pentru strictul necesar.
De asemenea proporia celor care declar c veniturile sunt suficiente pentru un trai
decent, fr ns a-i permite cumprarea unor obiecte mai scumpe este n scdere n
2004 fa de 1995.
Determinani ai sntii sintez
Sunt considerai determinai ai strii de sntate venitul i statutul social, educaia, mediul
fizic, reeaua de suport social, genul, serviciile de ngrihire medical, factorii genetici
(WHO13). Referindu-se la determinaii sociali ai sntii, Ian McDonell14 enumer
circumstanele socioeconomice, structura social i factorii culturali. Extrapolnd la nivel
macrosocial, dezvoltarea economic i social a unui stat este un factor important cu
impact demonstrat asupra strii de sntate15. Pentru operaionalizarea conceptului de
determinani ai sntii, este util distinia ntre sntatea individului i sntatea
populaiei16 (distincie care este important s se fac i n materie de vulnerabilitate17).
Dac la nivel individual, determinanii sunt mai degrab caracteristici care au un rol
important, dar de obicei sunt nemodificabili (genul, vrsta, factorii genetici), determinaii
sociali ai sntii populaiei sunt plasai la nivelul macrosocial, i sunt n afara
contrololului social al indivizilor. Mediul economic i social, educaia, mediul fizic,
reeaua de suport social, serviciile de sntate, calitatea apei potabile, sunt considerai
determinai importani ai striii de sntate ai populaiei . Unul dintre determinaii sociali
cei mai importani ai strii de sntate este considerat accesul universal la ngrijiri
12

www.osf.ro

13

http://www.who.int/hia/evidence/doh/en/
McDonell, I., 2002 :1122-1123, n Encyclopedia of Public Health, Breslow, L (ed.), Volume 4,
McMillan Reference USA
15
McDonell, 2002:1122-1123, Bartley, M., 2004, Health Inequality, Polity Press, Popescu, L., 2009:152167, Serviciile de ngrijire a sntii, , n Preda., M. (coord.) Riscuri i inechiti sociale n Romnia,
Polirom, Iai, WHO, Commission on Social Determinants of Health, 12008, Closing the gap in a
generation. Health equity through action on the social determinants of health
16
McQueen, D.V., 2002:1114-1115, Encyclopedia of Public Health, Breslow, L (ed.), Volume 4,
McMillan Reference USA
17
Bourdelais, P., Chircop, J, 2010:7-9, Vulnerability, Social Inequality and Health, Edition Colibri,
CIDEHUS/UE and PhoenixTN
14

45

medicale18. Unul dintre factorii care afecteaz ansele omanenilor de a fi sntoi este i
asistena medical de bun calitate. Din acest motiv, sistemele de sntate trebuie
considerate ca unul dintre indicatorii sociali majori ai sntii. Sistemul de protecie
social coerent i generos (cu precdere orientat spre susinerea individului pe toat
durata vieii lui i nu numai n situaiile de riscuri sociale acceptate btrnee, boal,
omaj, srcie) este de asemenea un factor care contribuie esenial la calitatea sntii
populaiei19.
Discrepanele rural-urban n materie de acces la servicii de sntate sunt reale, iar
circumstanele compromiterii egalitii de anse n defavoarea ruralului depind de multe
aspecte (distana din mediul rural fa de serviciile de specialitate, uniti spitaliceti, etc.,
personal puin n rural, remunerarea acestuia n rural, lipsa dotrilor, etc.)20. Referindu-ne
la mediul urban, dei din punct de vedere al diversitii furnizorilor de ngrijire medical
n avantaj, calitatea de neasigurat n sistemul public face imposibil utilizarea serviciilor
din cauza costurilor. Situaia inutilizrii/adresabilitii limitate la servicii de ocrotire
medical este ntlnit i n cazul populaiei srace21.
Exist ri care au adoptat strategii naionale destinate creterii accesului la resuse,
considernd resurs important acoperirea cu asigurri publice i existena unei surse
regulate de furnizare de servicii medicale (fr impedimentul distanei, costurilor, etc.).
ntr-un studiu care a investigat relaia ntre asocierea unor factori de risc i impactul lor
asupra accesului la ngrijiri medicale pliate pe nevoia formulat de ctre utilizatori, s-a
demonstrat c dup controlul factorilor demografici, venitul sczut al persoanelor,
calitatea de neasigurat i absena unui furnizor regulat de servicii de ngrijire au fost
factori predictori mai puternici dect etnia22.
Teme de reflexie
- Constituie sntatea o problem social de actualitate n Romnia? Argumentare.
- Care sunt categoriile sociale dezavantajate din punct de vedere al accesului la servicii?

18

WHO, Commission on Social Determinants of Health, 2008, Closing the gap in a generation. Health
equity through action on the social determinants of health, WHO, 2010, How health systems can address
inequities in priority public health conditions: the example of tuberculosis, WHI Regional Office for
Europe, Copenhagen, Raphael, D. 2008c, Public policy and population health in the USA: Why is the
puplic health communitz missing in action, International Journal of Health Services, 38, 63-94
19
WHO, Commission on Social Determinants of Health, 2008, Closing the gap in a generation. Health
equity through action on the social determinants of health,
20
Isaac, S., Reed, H., 2002:9-11, n Encyclopedia of Public Health, Breslow, L (ed.), Volume 4, McMillan
Reference USA, Eckenfels, E.J., Current Health Care System policy for Vulnerability Reduction in the
United States: A Personal Perspective, Croatian Medical Journal, Public Health and Peace, 43(2):179-183,
2002
21
Eckenfels, E.J., Current Health Care System policy for Vulnerability Reduction in the United States: A
Personal Perspective, Croatian Medical Journal, Public Health and Peace, 43(2):179-183, 2002
22
Shi, L., Stevens, G.D., Vulnerability and Unmet Health Care Needs. The Influence of Multiple Risk
Factors, Journal of General Internal Medicine, Vol. 20(2), 2005:148-154

46

3.6 omajul n Romnia i alte ri est-europene ( Livia Popescu)

omajul este un risc major n societile moderne, dar fenomenul a fost practic
necunoscut n economiile centralizate. n rndul analitilor a existat un relativ consens cu
privire la inevitabilitatea omajului dup prbuirea socialismului de stat. Opiniile sunt
ns divergente n privina relaiei dintre fenomenul omajului i tranziia la economia
liber de pia. Genov (1999) afirm c omajul este un cost social pe care l implic
acest tip de schimbare, iar unii experi au considerat creterea omajului nu numai
necesar, ci i o msur a eficacitii restructurrii economice (ECV 1993). Zagorski
(1999) vede fenomenul ca un efect colateral negativ i respinge interpretarea n termeni
de riscuri asociate transformrii economico-sociale. Ideea de risc sugereaz c omajul ar
fi putut fi evitat i pune sub semnul ntrebrii chiar dezirabilitatea transformrilor care
produc fenomenul negativ. Ori, subliniaz autorul polonez, sistemul economic al
socialismului de stat a ncetat s funcioneze aa c el trebuia nlocuit cu un altul,
indiferent de presupusele sau realele sale pri pozitive. Pe de alt parte, faptul c
populaiile est-europene vd omajul nu ca pe o disfuncie a economiei normale de
pia, ci ca o consecin a reformelor socio-economice poate afecta negativ legitimitatea
transformrii (p. 115-116).
Dei previzibil, apariia omajului n perioada tranziiei la economia de pia a
reprezentat un oc pentru societile est-europene. Pe de alt parte, consecinele omajului
nu puteau fi imaginate n totalitate de oameni care fuseser obinuii s aib locul de munc
garantat pe ntreaga durat a vieii active (Zagorski 1999). Deciziile politice adoptate ntre
1990-1993 arat indubitabil c i guvernanii au avut o capacitate redus de anticipare a
evoluiei omajului i a efectelor sale. Au prevalat msurile de protecie ad-hoc, capabile s
ofere soluii numai situaiilor de moment. n consecin, modificrile legislative s-au
succedat la intervale scurte pentru a rspunde schimbrilor din dinamica i structura
omajului.
Evoluia omajului dup 1990
ntre 1989 i 1993 omajul a nregistrat o cretere rapid n rile central i sud-est
europene, situaie descris ca un adevrat boom. n Polonia, numrul omerilor a urcat
de la o cifr apropiat de 0 la peste 2,2 milioane. Bulgaria a cunoscut aceeai evoluie, iar
n 1993 nregistra, asemeni Poloniei, o rat de 16,4%. n Ungaria, dup decenii de lips a
forei de munc, rata oficial atingea 13% la nceputul lui 1993. Croaia, Slovenia i
Slovacia se aflau ntr-o situaie asemntoare. Dup un demaraj mai tardiv al reformei,
reflectat i n nivelul sczut la omajului din 1990-1991, Romnia se va nscrie n aceeai
tendin. Ca urmare, n 1993 nregistra o rat cu dou cifre (10%), dar mai mic dect a
rilor menionate anterior (ECV 1993; Cichon et al. 1997).
Cu o rat sub 4% (1993), Cehia a fost excepia de la pattern-ul descris, dei era
angajat ntr-o reform pe care analitii au apreciat-o ca fiind de substan. n aceste
condiii s-a vorbit despre un adevrat miracol ceh. Explicaiile avansate relev pe de o
parte tradiiile industriale ale rii i buna pregtire angajailor din acest sector, iar pe de
alt parte msurile active de ocupare a forei de munc promovate la nceputul anilor 90.
Succesul acestei politici a fost posibil datorit unor caracteristici ale mediului economic
precum i calitii resurselor umane (Genov,1999: 25). Cehia avea ns cel puin un

47

dezavantaj fa de celelalte ri central-europene. Cu o economie puternic centralizat n

perioada socialismului de stat, ea a fost mai puin pregtit pentru transformare dect
Ungaria i Polonia, unde mecanismele de pia au nceput s funcioneze nainte de 1989.
Din aceast perspectiv, omajul relativ modest din prima parte a tranziiei s-ar fi putut
datora nu att atuurilor pe care aceast ar le-a avut, ci amnrii unor msuri economice
radicale. Ratele ridicate din a doua parte a decadei susin o asemenea interpretare.
n timp ce rile grupului CEFTA i cele sud-europene nregistrau n 1993 rate
medii record de 13,3% i respectiv 14,4%, omajul din spaiul ex-sovietic nu depea
4,5%, dar avea s creasc n anii imediat urmtori ca urmare a accelerrii reformei
(Cichon i alii, 1997).
Tabelul 6.1. Rata nregistrat a omajului n Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria n perioada 1990-2001 (procent din fora de munc)
1990

2000

2001

11.5 15,8 14,0 11,1 14,0 12,2 18,1

0,3
2,6
3,0
3,3
3,1
4,3
6,0
9,0
0,3
4,3
3,8
7,1
5,9
6,4
11,5
3,4
9,2
14,9 16,5 14,3 11,5 10,0 14,0
3,0
10,4 10,9 6,6
8,9
10,4 10,5
0,6
6,6
12,7 14,4 12, 6 12,9 13,7 18,2
4,7
8,2
14,4 14,4 13,9 14,4 14,5 12,2
0,8
8,5
12,1 10,4 10,5 10,4 9,1
8,7
Surse: UNICEF 2003: 92 ; Cichon 1997: 31 (rata omajului din Bulgaria, 1991)

17,5
8,5
12,5
16,2
8,6
18,2
11,6
8,0

Bulgaria
Cehia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria

1991

1993

1994

1996

1997

1998

Tabelul 6.1. indic diversitatea evoluiilor pe care le-a nregistrat fenomenul

omajului n diferite ri, dar pot fi distinse cel puin dou trasee. Unul este cel specific
majoritii rilor central-europene (exclusiv Cehia), dar i Bulgariei. Rata omajului
crete spectaculos n primii doi ani ai tranziiei i atinge nc din 1991 nivele care variaz
ntre 6,6 % (Slovacia) i 11,5% (Bulgaria). Tendina ascendent continu pn n 19931994 cnd rata omajului ajunge la valori cu dou cifre n toate cele cinci ri. Dup acest
moment, omajul ncepe s scad. Dei tendina nu este ireversibil, aa cum se vede n
cazul Poloniei, rata omajului din urmtorii ani nu a depit vrful nregistrat n 19931994. Prin creterile ulterioare anului 1999, Bulgaria i Slovacia se abat parial de la acest
model.
Un al doilea traseu pare s se contureze n cazul Cehiei i al rilor baltice.
Fenomenul debuteaz timid astfel c n 1993 rata nu depea 5 % din fora de munc.
Situaia din Cehia se menine relativ stabil pn n 1996, dar tendina constant de
cretere din anii urmtori a condus n 2000 la o rat de 9,0%, adic dublul valorii din
1997. omajul din rile baltice cunoate de asemenea o evoluie ascendent pn n
2001, cnd se ating valori maxime care variaz ntre 6,5% n Estonia i 12,5% n
Lituania.
n Romnia omajul a evoluat conform unui pattern mixt. Dei n 1991 rata oficial
era de numai 3%, asemeni Cehiei, n urmtorii doi ani ponderea omerilor n ansamblul
forei de munc s-a triplat. Rata din 1994 (10, 9%) era de altfel identic cu a Ungariei i
plasa Romnia foarte aproape de dinamica rilor din primul grup. n a doua jumtate a
anilor 90, tipul de evoluie este similar celui din Bulgaria, chiar dac ponderea omerilor
continu s fie sensibil diferit n cele dou ri. n perioada 1995-1996, omajul

48

nregistrat scade, pentru ca o nou cretere s duc n 1999 nu numai la depirea valorii
din 1996, ci i a maximei din prima parte a decadei.
Studiul asupra sistemelor de protecie social din cele 13 ri candidate distinge
ntre ri cu omajridicat (peste 10%) i sczut (pn la 10%), fiecare categorie fiind
submprit n funcie de tendina (cresctoare sau stabil/ descresctoare) a
fenomenului. Conform datelor din 2000, Polonia i dou din rile baltice aparin
grupului cu omaj ridicat i n cretere, iar Cehia i Romniase afl n grupul cu omaj
sub 10%, dar cu tendin ascendent. Autorii analizei menioneaz c rata relativ sczut
a omajului din Romnia reclam o contextualizare atent. Mai precis, aceasta
nseamn c ratele sczute ale omajului nu reflect un grad nalt de ocupare a forei de
munc, ci se datoreaz mai ales nivelului nalt ale subocuprii din sectorul agricol (GVG,
2002: 185).
Analiza comparativ arat cu suficient claritate c manifestarea timpurie a
omajului deschis i nscrierea pe o curb de cretere accelerat n primii trei ani ai
tranziiei a condus la atingerea unor rate cu dou cifre nainte de1994. Trei dintre rile
aflate n aceast situaie - Polonia, Ungaria i Slovenia - au cunoscut o temperare i chiar
o scdere relativ constant a omajului dup acest moment. n cazul Bulgariei, Romniei,
dar i al Slovaciei scderea din 1995-1996 a fost urmat de o nou perioad de cretere i
de atingerea unor noi maxime n 1999-2000.
Figura 6.1. Evoluia ratei nregistrate a omajului n Bulgaria, Polonia, Romnia i Ungaria
(1990-2001)
omaj ( )

RO

HU

BG

PL

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

49

Deficitul de reform din primele dou ri este una din cauzele majore ale situaiei
descrise mai nainte. Comparaia dintre Polonia i Ungaria, pe de o parte i Bulgaria i
Romnia de cealalt parte ofer suficiente argumente n acest sens. Efectele strategiilor
de transformare diferite sunt reflectate nu numai n dinamica PIB (vezi fig.2.2, capitolul
2), dar i n cea a ratelor omajului (fig.6.1.). Consecvena n adoptarea mecanismelor de
pia a dus n Polonia i Ungaria la o stabilizare relativ rapid i apoi la cretere
economic ce a permis depirea PIB din 1989. Analiza comparativ Polonia - Bulgaria
realizat de Genov (1999) aduce date n sprijinul unei asemenea concluzii. Dup ce n
faza iniial reforma a produs dificulti, continuarea ei a condus la reducerea omajului
sau cel puin la ameliorarea condiiilor de pe piaa muncii. n schimb, stagnarea
transformrii economice, aa cum s-a ntmplat n Bulgaria la mijlocul anilor 90, nu a
fcut dect s nghee situaia prezent i s produc ulterior efecte negative
(Zagorski1999: 11). Concluzia este fr ndoial aplicabil i Romniei, similitudinile
dintre cele dou ri fiind surprinse n graficul de mai sus.
Pattern-ul omajului
Gradul de ocupare a femeilor a sczut mai sever dect cel al brbailor, dar aceast
disparitate nu se regsete n rata omajului (UNICEF, 1999). Explicaia este c femeile
se retrag n mai mare msur dect brbaii n zona inactivitii sau n cea a muncii
informale, ceea ce le face invizibile pentru statisticile oficiale ale omajului. Fodor (1997)
menioneaz c pensionarea anticipat i extinderea perioadei de ngrijire a copilului au
fost soluiile utilizate de femei pentru evitarea omajului. Numrul casnicelor a crescut de
asemenea n perioada de tranziie (p.475)
Variaia dintre rile candidate n privina diferenelor de gen n domeniul omajului
este notabil. Din cele ase care au rate generale ridicate (peste 10%), numai Polonia a
cunoscut n mod constant un omaj mai mare n cazul femeilor. n categoria rilor cu
omaj sub 10%, Cehia se distinge printr-o diferen important ntre ratele brbailor i
cel al femeilor, omajul ultimelor fiind mai mare dect al brbailor cu aproximativ 3
puncte procentuale n perioada 1996-2001. La polul opus se afla Ungaria, unde situaia a
fost permanent uor favorabil femeilor (GVG, 2002: 9). n Romnia omajul feminin a
fost mai mare pn n 1996 -1997 ns n ultimii ani a cobort sub cea nregistrat pentru
populaia masculin. n schimb, omajul femeilor are o durat mai mare dect cel al
brbailor (INS, 2001).
Tabelul 6.2. omajul pe sexe, omajul tinerilor i omajul de lung durat (2001)
Rata
Rata
Ponderea
Rata
Ponderea
omajului - omajului- F omajului omajului omajului
B (% din
(% din fora 15-24 ani 15-24 ani de 12 luni
fora de
de munc
(% din (% din rata i peste
munc
feminin)
total
total)
(% din total
masculin)
omeri)
omeri)*
Bulgaria
Cehia
Polonia
Romnia

20,8
6,7
17,0
7,0

18,9
9,6
20,0
6,0

15,0
25,9
29,5
21,6

2,06
1,93
2,19
2,54

58,7
50,0
44,7
49,2

50

Slovacia
Ungaria

20,1
6,3

18,6
4,9

28,9
20,0

1,93
1,86

54,7
47,8

* anul 2000
Surse: GVG, 2002: 9; 189 (rate omaj pe sexe, rata omajului tinerilor, ponderea omajului de lung durat); UNICEF,
2003: 92 (ponderea omerilor 15-24 ani).

omajul tinerilor constituie o problem deosebit de serioas n regiune, majoritatea

rilor avnd pentru categoria de vrst 15-24 ani o rat de dou mai mare dect rata
medie a omajului general. Comparativ cu restul forei de munc, riscul de ajunge n
omaj este mult sporit n cazul tinerilor. Conform studiului GVG (2002), raportul dintre
rata omajului tinerilor i rata omajului general are valori cuprinse ntre 2,54 i 1,37.
Riscul suplimentar de omaj pe care l exprim acest raport este cel mai ridicat n
Romnia (2,54). Urmeaz Slovenia, Bulgaria i Polonia cu valori de peste 2, dar
inferioare celei din Romnia. n restul rilor din regiune riscul (suplimentar) de omaj al
tinerilor se nscrie n intervalul 1,94-1,47. Cu excepia Sloveniei i a rilor baltice,
valorile calculate pentru brbaii tineri sunt mai mari dect cele pentru femeile din
aceeai categorie de vrst (GVG 2002: 187).
omajul de lung durat este o alt caracteristic a rilor est-europene. Ponderea
lui n omajul total este probabil mai ridicat dect o indic statisticile pentru c acestea
reflect numai persoanele nregistrate sau care primesc prestaii. n anul 2000, ratele
omajului de lung durat erau mai mari dect cele din rile vest-europene, Slovacia,
Bulgaria i Polonia depind dublul nivelului mediu din UE (GVG 2002: 10). n acelai
timp, persoanele aflate n omaj de 12 luni sau mai mult reprezentau peste 40% din
totalul omerilor n toate cele 10 ri candidate la integrarea (a se vedea tabelul 6.2.).
n Polonia i Lituania creterea omajului de la sfritul anilor 90 a fost nsoit de
o scdere a ponderii omajului de lung durat. Zagorski (1999) evideniaz c n Polonia
numrul omerilor cu durate scurte (sub 6 luni) a crescut cu 9 puncte procentuale ntre
1994 i 1997, iar perioada medie petrecut n omaj s-a diminuat n acelai interval de la
37 sptmni la 34 sptmni (p.100).
Tendina este diferit n Romnia. Scderea din statistica omajului nregistrat este
infirmat de ancheta asupra forei de munc, dar ambele tipuri de date converg spre rate
sub 10%. Pe de alt parte, numrul celor care s-au aflat n omaj un an i peste a crescut
constant. El reprezint peste jumtate din total (51,5%) n 2000, situaie apreciat ca
tipic de Raportul Bncii Mondiale din 2003. Numrul omerilor sub 6 luni a reprezentat
o treime, iar cel al persoanelor cu omaj de peste doi ani aproape un sfert din total. n
acelai an, Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) indica o durata medie
a omajului de aproape 2,5 ori mai mare dect cea din Polonia anului 1997: 18 luni, n
cretere cu dou luni fa de anul precedent. Ea este mai mare pentru femei dect pentru
brbai la toate categoriile de vrst, mai puin ultima (50 de ani i peste) unde valorile
sunt egale. Tendina la cronicizare se manifest indiferent de grupa de vrst a
omerilor, cu meniunea c ea este mai redus n cazul celor tineri (15-24 ani) (INS 2001:
164). Dac ameliorarea pieei muncii din Polonia este atribuit de Zagorski (1999)
consolidrii economiei de pia, evoluiile negative din Romnia nu pot fi dect
consecina insuficientei reformri a economiei.
Durata omajului este ns influenat i de caracteristicile sistemului de protecie
social. ntre acestea, condiiile de acordare a prestaiilor, dar mai ales ponderea i
eficiena msurilor active au o importan de prim rang. Durata diferit a omajului

51

sugereaz nu numai varietatea experienelor, ci i a politicilor naionale. n multe din

rile analizate se impune aplicarea cu prioritate a programelor active pentru a obine o
reducere a perioadei de excludere de pe piaa muncii, mai ales n cazul grupurilor
vulnerabile (GVG, 2002).
Cele mai mari dintre rile candidate la UE - Polonia i Romnia - prezint
importante diferene regionale n rata omajului. n Romnia, cteva judee au nregistrat
n mod constant valori de 1,5-2 ori mai mari dect media naional. Variaia ntre zone
este de asemenea notabil (peste dublul mediei naionale, n unele zone) n Polonia. De
altfel, legislaia polonez prevede c perioada de plat a prestaiei depinde i de rata
omajului din zona de reziden a omerului.

Date privind omajul n Romnia (2009)

omer (cf. definiei BIM): persoan de vrst 15-74 ani care ndeplinete simultan
condiiile: nu are loc de munc i nu desfoar activitate pentru obinerea de venituri;
este n cutarea unui loc de munc prin metode
Numrul omerilor: 681.000 (+ 106 mii fa de 2008); 62,3% B, 28,9% tineri 15-24 ani;
Rata omajului (ponderea din total populaie activ): 6,9%
Factori difereniatori i de risc ai omajului
Femei: 5,8%; Brbai: 7,7%
Urban: 8,1%; Rural: 5,4%.
Regiune: cea mai ridicat n R Sud Muntenia(10,7%) i cea mai sczut n
Bucureti-Ilfov (4,0).
Vrst: tineri (15-24 ani)- 20,8%
Educaie: nivel sczut (primar i grimnazial)-18,0%; nivel superior: 4,2%. ( INS,
2010).
Durata medie a omajului: 10,8 luni, cea mai lung durat (13,8 luni) s-a nregistrat pt.
persoanele de 55+ din mediul urban.
omaj de lung durat (12 luni +): 30,9% din total. Pondere important n rndul
absolvenilor de liceu i coli profesionale.
n omaj de lung durat: peste 35% din omerii 45-54.
Rata omajului de lung durat (% din total pop. activ): 2,1%. Valoare de peste 2,4%
pentru B; i 2,6 n U.
Rata omajului de foarte lung durat (doi ani i peste): 0,9% (INS, 2010)

Bibliografie

52

INS (2010), Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, Bucureti: INS

3.7 Violena - conceptualizri (Adina Rebeleanu)
Violena social este asociat cu un grad sczut al controlului social, fiind
considerat o problem social caracteristic situaiei aprute, o discrepan semnificativ
ntre normele sociale i realitatea de fapt, o situaie considerat de ctre un numr mare de
indivizi a fi o deviaie de la normele care le respect, care afecteaz negativ funcionarea
sistemului social i necesit intervenie pentru corectarea, eliminarea sa. ( Doru Buzducea,
2005 : 71-72)
n Dicionarul Sociologic violena este definit astfel:
Violena - utilizarea forei i a constrngerii de ctre un individ grup sau clas social
n scopul impunerii voinei asupra altora. Date fiind multiplele sale conotaii n limbajul
cotidian sau tiinific, violena dobndete semnificaii particulare n funcie de contextul
de referin n care i fixeaz sensul: (Gordon Marshal, 2004 : 658)
Din punct de vedere juridic violena. caracterizeaz folosirea forei fizice sau a
autoritii personale pentru a produce un prejudiciu sau o vtmare integritii unei
persoane (violen criminal omucideri, loviri i rniri voluntare, violuri etc)
n sociologia politic a claselor si a relaiilor internaionale violena, semnific
un mijloc coercitiv utilizat pentru asigurarea dominaiei de clas sau pentru dobndirea
unei poziii dominatoare concretizat sub forma rzboaielor de cucerire, terorismului
internaional sau (violen colectiv sau instituionalizat) n acest sens materialismul
istoric, ca parte integrant a ideologiilor comuniste subliniaz rolul violenei n istorie
considernd c ea este legat de urmrirea unor scopuri dependente, de o serie de condiii
obiective i subiective,de strategia care trebuie adoptat n anumite mprejurri
revoluionare etc.
n antropologia cultural, violena, este echivalent cu constrngerea exercitat
de o anumit comunitate cultural asupra alteia sau de un anumit sistem normativ asupra
altora, prin intermediul unor ageni represivi cu caracter economic, politic sau spiritual, n
scopul adoptrii modelului dominator.
n psihologie, violena desemneaz comportamentul agresiv manifestat, cel mai
adesea n urma unor frustrri (pentru Freud, de exemplu conflictul oedipian este nsoit
de dorina incontient a copilului de a omor pe toi aceia care se opun realizrii dorinei
lui de afeciune matern) tendine de frustrare i conduite (auto)agresive caracterizeaz i
pe sinucigai, sinuciderea reprezentnd un tip de violen noncriminal privat care are ca
scop suprimarea voluntar a vieii unei persoane.
n sociologie violena nu este considerat numai o resurs a puterii claselor sau
grupurilor privilegiate ori i un mijloc compensator la care recurg clasele i grupurile
sociale defavorizate sau marginalizate, constituite din indivizi lipsii de resurse, neintegrai
social. Absena accesului la mijloacele instituionalizate de realizare a scopurilor
socialmente dezirabile constituie motivul pentru care aceti indivizi recurg la mijloace
ilicite, ilegitime, adeseori violente, prin intermediul crora pot dobndi acces la oportuniti
sociale, violena este astfel, o consecin a marginalizrii, a proceselor de dezorganizare
social, a anomiei i neintegrrii sociale, manifestndu-se prin comportamente agresive
care ncalc legea sau codurile normative nescrise.

53

Dincolo de multitudinea sensurilor care i se asociaz, violena este un abuz de putere, fiind
legat, aproape ntotdeauna, de o poziie de putere i de impunerea acestei puteri asupra
celorlali. Aceast caracterizare definete, cel mai bine, situaia brbatului n raport cu cea
a femeii, copilului sau vrstnicului. Totui, n mod aparent paradoxal, adeseori, chiar lipsa
de putere determin violena. Contiina lipsei de putere, a impotenei, creeaz, n multe
cazuri, o nevoie de afirmare att de puternic, nct devine agresivitate destructiv, care n
ultim instan, conduce la violen. Aceasta poate explica, n mare msur, frustrrile care
caracterizeaz numeroi brbai agresori, dar i actele de violen comise de femeile
agresoare23.
Tipuriadeaviolen
La finele anilor 60, Johan Galtung a adus n discuie diferenierea ntre violena
personal i cea structural, la aceste dou tipuri de violen adugndu-se, la nceputul
anilor 90, violena cultural24.
Prin violen cultural nelegem acele aspecte ale culturii care pot fi folosite pentru
a justifica sau legitimiza violena direct sau structural. Stelele i dungile, secerile i
ciocanele, steagurile, imnurile i paradele militare precum i omniprezentul portret al
conductorului, discursurile aprinse i posterele, toate sunt incluse n aceast categorie25.
n cazul violenei personale, victimele i autorii pot fi identificai fr nici o ezitare.
Violena structural produce i ea victime, dar nu persoane, ci structuri specifice
organizatorice sau sociale, n acest caz condiiile de via fiind cele care stau la baza
acesteia.
Prin violena cultural nelegem ideologiile, convingerile, tradiiile, sistemele de
legitimare, care face posibil i justific, legitimeaz violena direct sau structural.
Galtung era de prere c nu putem vorbi despre violen dect atunci cnd oamenii sunt
influenai ntr-o asemenea msur nct se realizeaz, fizic i spiritual, mai puin dect ar
putea de fapt26.
Noiunea lui Galtung despre violen structural, pune punctul central de referin
n discuia privind violena, demarat la nivel mondial de cercetarea n domeniul pcii i
conflictelor. Aceast noiune s-a bucurat de o larg recunoatere, deschiznd spre cercetare
conceptul de violen i permind astfel i analizarea rezultatelor violente (cum ar fi, de
pild, subnutriia din lumea a treia) nregistrate de structuri anonime. Ea a fcut ns i
obiectul unor critici nverunate, pentru c a condus la o utilizare inflaionist a
conceptului de violen: tot ceea ce credem c nu este n regul pe tot cuprinsul acestei
lumi poart mai nou numele de violen structural.27
Violena n general se manifest sub variate forme:28
Dup modul de exprimare, violenele sunt: directe (loviri, acuzaii) i indirecte
(refuz, tinuire, seducie... ).

23

Sorin, M. Rdulescu, Sociologia violenei intrafamiliale: victime i agresori n familie, Editura. Lumina
Lex, Bucureti, 2001, pag. 21.
24
Jhon, Dewey, Democraie i politic, Bucureti, Editura., Politic, 1972, pag. 114.
25
Ibidem, pag. 59.
26
Ibidem, pag. 119-120.
27
Anton, Dumitriu , Istoria rzboiului, Bucureti, Editura Fundaiei Soros, 1999, pag. 27.
28
Elena, Macavei, NU, violenei! - Agresivitate i violen. Semnificaii. Forme de manifestare, Sibiu,
Editura Bibliotecii Astra, 2008, pag. 17.

54

 Dup ordinea juridic i moral putem clasifica violena dupa cum urmeaz:
legitim (cu justificare juridic i moral de aprare, n rzboi, n sport) i nelegitim
(condamnate juridic i moral furt, tlhrie, viol).
Dup raportul dintre autor i victim, sunt: violene heteroagresive i violene
heteroviolente (exercitate asupra altora), autoagresive i autoviolente (autorii sunt i
victime; se manifest prin neglijare de sine, autodiscreditare, autopedepsire, sinucidere).
Dup mediul n care se manifest violena, este: social (stradal, pestadioane,
instituional n coli, la locuri de munc, n instituii de ordine) i familial sau domestic,
principalele victime fiind femeile, copiii si persoanele vrstnice.
Dup modul de acionare, sunt: fizice (lovituri, spargeri, incendieri, sechestrri,
crime), psihomorale (prin ameninri, intimidri, umiliri, antajri, denigrri),verbale (prin
injurii, calomnii, jigniri, ironii), imagistic (prin imagini n reviste, cri, afie, site-uri pe
internet, Tv), sexual (hruire, viol, incest, prostituie, proxenetism, pornografie, atentat la
pudoare).
Violena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite, dar
i una din cele mai ngrijortoare, pentru c este prea puin vizibil. n cele mai multe
dintre cazuri, actele de violen au loc n spatele uilor nchise i sunt ascunse de ctre
victim, din cauza sentimentului de team fa de agresor i de jen fa de societate. Mai
mult chiar, un obstacol l reprezint i reticena statului i a organelor sale de a interveni
ntr-o sfer considerat nc privat.
Conceptul de violen n familie este amplu i cuprinde violena domestic
(neleas ca violen ce apare ntre parteneri, fie ei soi sau concubini), dar i violena
asupra copiilor, btrnilor sau altor rude. Violena domestic asupra femei nu apare doar n
cuplurile cstorite, sunt multe femei care au relaie de concubinaj cu agresorul, iar din
acest perspectiv, definirea termenului de violen mpotriva femei, nu se poate limita
doar la femeile cstorite.29
Violena n relaia dintre sexe trebuie privit ca o problem a nclcrii sau ngrdirii
drepturilor fundamentale ale omului. Violena n familie este considerat de ctre
Organizaia Mondial Contra Torturii, o form de tortur.
Conform Legii 217/2003 violena n familie reprezint orice aciune fizic sau
verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al
aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu
material. Constituie, de asemenea, violen n familie mpiedicarea femeii de a-i exercita
drepturile i libertile fundamentale. 30
Se numete "violen n familie" orice act vtmtor, fizic sau emoional care are loc
ntre membrii unei familii. Abuzul n interiorul unei familii poate lua multe forme: abuzul
verbal, refuzul accesului la resurse financiare, izolarea de prieteni i familie, ameninri i
atacuri care n unele cazuri pot duce la moartea unuia dintre parteneri.
Dei pn de curnd s-a presupus c femeia este cel mai adesea victima violenei n
familiei, n urma unor cercetri s-a descoperit c de fapt numrul brbailor agresai este
destul de mare. Experii care cerceteaz aceast problem sunt de acord c violena este un
fenomen larg rspndit, mult mai rspndit dect arat sondajele, pentru simplu fapt ca
29

Eve, S. Buzawa, Carl, G. Buzawa, Domestic violence- The Criminal Justice Response, USA, Editura
Sage Publication, 2003, pag. 13.
30
Legea, Nr. 217, Pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, Parlamentul, publicat n Monitorul
Oficial nr 367, 29 mai, 2003.

55

unele fapte nu sunt raportate poliiei sau spitalelor. Familia care constituie un teren de
manifestare a violenei domestice devine mai puin transparent i deschis mediului social
imediat: familia lrgit, vecinii, prietenii, colegii. Este evident izolarea social a acestor
familii. Ele capt o stigm n ochii celorlali i n acelai timp un sentiment de stigm i
culp care le face s se izoleze.31
Legislaia din Romnia interzice i sancioneaz violena n familie. Codul Penal
definete violena n familie n ase niveluri:
Lovire i alte tipuri de agresiune (Art. 180)
Agresiune corporal (Art. 181)
Agresiune corporal grav (182)
Lovire avnd ca rezultat decesul victimei (Art. 183)
Agresiune corporal voit (Art. 184)
Rele tratamente aplicate minorului (Art. 306)
Prevederile Legii nr. 197/200032 din 13 noiembrie 2000, pentru modificarea i
completarea unor dispoziii din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
568 din 15 noiembrie 2000:
reglementeaz pentru prima dat violena din familie i recunoate n premier
pericolul social crescut al acestui tip de violen;
pedepse majorate pentru infraciunile svrite n cadrul familiei;
interdicia agresorului de a reveni n locuina familiei;
punerea n micare a aciunii penale din oficiu;
ncrimineaz penal violul domestic i reglementeaz corupia sexual comis n
cadrul familiei.
Deci, din punct de vedere legal, violena n familie reprezint orice aciune fizic sau
verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al
aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu
material. Constituie, de asemenea, violen n familie mpiedicarea femeii de a-i exercita
drepturile i libertile fundamentale33.
Tipuri de violen domestic
Cercetrile care au avut ca zon tematic agresiunea n mediul familial au definit
fenomenul folosind una din sintagmele urmtoare: violen n familie, violen
intrafamilial (n spaiul Europei occidentale), violen domestic (mai ales n zonele
culturale de limba englez). Fiecare sugernd ca familia e un spaiu privat, izolat de spaiul
public i avnd probleme specifice, un grup domestic mprind acelai spaiu de via.34
Violena n familie poate fi definit ca un patern de control coerciv caracterizat prin
folosirea comportamentelor abuziv fizice, sexuale sau emoionale. Violena n familie
include: violen fizic, rele tratamente aplicate minorului, limitarea interdependenei
partenerului, nerespectarea drepturilor, sentimentelor, opiniilor, expectanelor partenerului,
31

http://ms.politiaromana.ro/prevenire/violenta_familie/despre_violenta.html.
Legea Nr. 197, pentru modificarea si completarea unor dispoziii din Codul Penal , Parlament, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 568 din 15 noiembrie 2000.
33
http://ms.politiaromana.ro/prevenire/violenta_familie/despre_violenta.html
32

34

Ana, Muntean, Juliane, Sagebiel, Practici n Asisten Social, Iasi, Editura Polirom, 2007, pag. 215.

56

violen ntre frai, abuzul i violena asupra membrilor vrstnici ai familiei, etc. Din
studiul situaiei violenei n familie, majoritatea infraciunilor svrite ntre membrii
familiei le constituie cele de omor, tentativ de omor, lovituri cauzatoare de moarte,
pruncucidere, vtmare corporal grav, vtmare corporal, viol, act sexual cu un minor,
perversiune sexual, corupie sexual, incest, tlhrie, abandon de familie - art. 305 Cod
penal (numai litera "a" - prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, prin expunerea la
suferine fizice sau morale care se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amenda), rele tratamente aplicate minorului i punerea n primejdie a unei persoane n
neputina de a se ngriji. 35
Majoritatea cazurilor de violen n familie se prezint ca o combinaie de violen
fizic, psihologic i sexual, susinut de o violen de origine relaional (social) i
incluznd uneori o violen economic i moral: 36
Abuzul fizic. Orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul din
membrii acestuia, care aduce atingere vieii, integritii corporale sau psihologice, ori
libertii altui membru al aceleiai familii, pericliteaz n mod serios dezvoltarea
personalitii lui sau a familiei. (Consiliul Europei, Recomandarea R (85) 4 cu privire la
problematica violenei intrafamiliale.). Exemple de agresiune fizic: lovire cu palma,
pumnii, obiecte contondente, trasul de pr, ruperea oaselor, arsuri, zgriere, izbirea
victimei de perei sau de mobil, aruncarea de obiecte i folosirea armelor albe sau de foc.
Constituie de asemenea agresiune fizic negarea trebuinelor de baz, deprivarea de somn
i/ sau alimentaie.
Abuzul sexual. Orice contact sexual nedorit de ctre partener.Violena sexual n
familie este considerat o form de violen domestic. Contactul sexual fr
consimmnt este considerat atac sexual. Atacul sexual nu presupune neaprat folosirea
forei fizice, el poate fi realizat prin metode de intimidare, ameninare, hruire i
constrngere.
Abuzul psihologic (emoional) cuprinde, ca i comportamente manifestate de ctre
abuzator, degadarea continu i umilirea partenerei, sarcasme, luarea n derdere a
acesteia, ameninri, dispre, insulte n public, observaii umilitoare. Acest tip de
comportament este n general resimit ca o atingere la identitate i la ncrederea n sine,
mai ales dac este persistent. n cele mai multe cazuri agresiunea emoional este adesea
cea mai distructiv, deoarece are repercursiuni asupra mndriei personale i a ncrederii n
sine. Cel mai rspndit tip de violen n familie este violena pshihologic, care n
aproape toate cazurile acompaniaz celelalte tipuri de violen paracticate n familie.
Abuzul economic poate fi definit drept exerciiul unui control inechitabil asupra
resurselor comune, fie c se refer la controlul accesului la buget pentru menaj, fie la
mpiedicarea partenerei de a-i lua o slujb sau de a-i continua educaia, fie chiar de
negare a drepturilor femeii asupra bunurilor comune .
Abuzul social este una dintre cauzele cele mai frecvente care duc la izolarea
victimei i incapacitatea ei de a iei din situaia de violen.Aceast form de violen este
strns legat de abuzul economic i conine obstacolele invizibile i intangibile care se
opun la realizarea oportunitilor potenial oferite femeilor i la exerciiul drepturilor lor
35

George, Neamtu, Dumitru, Stan, Asisten Social Studii i aplicaii, Iai, Editura Polirom 2005, pag.
145- 147.
36
Monica, Ancua, Andreea, Canila, Stop Violena n familie, Iasi, Editura Lumen, 2005, pag. 10.

57

fundamentale. Pe lng cele menionate mai sus, abuz social asupra femeii pot fi
considerate i urmtoarele comportamente: abuz verbal n faa altor persoane, glume,
critici referitoare direct la aspectul fizic al femeii, la inteligena sa, acuzaii de infidelitate,
comportamente de control (urmrirea femeii la serviciu, la prieteni, telefoane de verificare,
etc.), ncuierea femeii n cas, sau nafara ei, etc. Rezultatul este umilirea public a femeii
i izolarea ei de prieteni i membrii familiei sale.
Violena prin deprivare sau neglijare, reprezint forma non-fizic a violenei,
incluznd violena verbal i cea emoional, utilizate n scopul ameninrii, intimidrii i a
deinerii controlului asupra victimei cu impact asupra planurilor psihologice. Se manifest
prin incapacitatea sau refuzul adultului de acordare a celor necesare copilului pentru toate
aspectele viei sale: sntate, educaie, dezvoltare emoional, nutriie, adpost, sigurana
vieii n contextul n care familia sau ngrijitorul legal are acces la resursele necesare.
Include i nesupravegherea i lipsa proteciei in faa pericolului. 37
Violena n familie reprezint o problem universal care afecteaz toate rile lumii,
indiferent de gradul lor de dezvoltare, manifestndu-se la nivelul tuturor segmentelor
societii. Comunitatea internaional a recunoscut c violena n familie reprezint un
fenomen grav, care afecteaz drepturile fundamentale ale omului la via, siguran,
libertate, demnitate, integritate fizic i psihic, adoptnd o serie de documente
internaionale care recomand statelor s ia toate msurile de ordin politic, administrativ i
financiar ce se impun pentru a preveni i combate fenomenul violenei impotriva femeii.
Stabilitatea i rolul familiei n viaa social au depins de msura n care societate a
asigurat respectarea libertilor i demnitailor femei. 38
Violena n familie nseamn utilizarea sau ameninarea cu utilizarea a abuzului fizic,
emoional, verbal sau sexual de ctre un membru al unei familii la adresa altui membru al
aceleiai familii, cu intenia de a induce frica, intimidarea i controlul comportamentului.
Definiia celei de-a Patra Conferine Mondiale asupra problemelor Femeilor, Beijing
1995 descrie violena ndreptat asupra femeii 39ca orice act de violen fundamentat pe
diferena de gen, care rezult sau care poate rezulta ntr-o vtmare sau suferin fizic,
sexual sau psihologic a femeilor, inclusiv ameninrile cu asemenea acte, coerciia sau
privarea arbitrar de liberti, indifernt dac acestea apar n viaa public sau privat.
Potrivit Consiliului Europei Comitetul de Minitri, 1985, violena n familie este:
orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia
i care aduce atingere vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui
membru al acelei familii, i vtm n mod serios dezvoltarea personalitii
lui/ei(Recomandarea Nr. R(85) cu privire la violena in familie, adoptat la 26 martie
1985).
n Rezoluia 48/104/20.12.1993, Adunarea General a ONU, art. 2, arat c violena
ndreptat asupra femeii include urmtoarele aciuni chiar dac nu se limiteaz la ele:
violena fizic, sexual i psihologic care se produce in cadrul familiei, inclusiv
maltratri, abuzul sexual al copiilor din cadrul cminului conjugal, violena relaionat cu
tirbirea dreptului patrimonial, mutilare genital i alte practici tradiionale, nocive pentru
femeie, actele de violen produse de ali membri ai familiei precum i violena relaionat
cu exploatarea.
37

Ghid de intervenie n cazurile de violen n familie realizat de ANPF, pag. 8.

George, Zaharia, Condiia juridic a femei n dreptul internaional, Iai, Editura Junimea, 1980, pag.26.
39
Ghid de intervenie n cazurile de violen n familie realizat de ANPF pag. 7.
38

58

Definiia cea mai general folosit n literatura de specialitate pentru violena

mpotriva femeilor este cea utilizat n cadrul Declaraiei Naiunilor Unite (1993): orice
act de violen bazat pe diferena de gen i care cauzeaz sau ar putea cauza femeii
suferin sau vtmare fizic, sexual sau psihologic, incluznd ameninrile cu astfel de
acte, coerciia i privarea arbitrar de libertate, fie n viaa public, fie n cea privat.
Familia ca spaiu de manifestare a violenei domestice
Brbaii reprezint cel mai mare procent n rndurile celor care comit violen n
general i violen mpotriva femeilor n special. Brbaii nu au un caracter violent de la
natur. Violena este un comportament pe care toi cei care l practic l nva.
Violena brbailor este un rezultat al modului n care muli brbai nva s-i
exprime masculinitatea n relaiile lor cu femei, copii i ali brbai. Muli brbai nva s
gndeasc c fora este o modalitate acceptabil de a domina i a controla oamenii din jurul
lor. Violena este o ncercare patetic i imatur de a avea control asupra femeilor, copiilor
sau asupra altor brbai. Paradoxal, cele mai violente acte efectuate de brbai sunt un semn
de slbiciune, insecuritate, lips de ncredere i de respect fa de sine combinate cu
sentimentul c sunt superiori i c trebuie s dein controlul.
i femeile pot fi violente mpotriva brbailor sau a altor femei, dar este un lucru mult
mai puin rspndit dect viceversa.40 Dup cum observm n tabelul de mai jos: anul 2009
sem.1 6386 victime din care : 3167 de sex feminin (49,60%), 1150 de sex masculin
(18,00), restul nu au sexul i vrsta precizate (32,40%).

Table 1
.

Distribuia pe sexe a victimelor violenei domestice n perioada 2005-2009

Informatie preluat de pe site-ul ANFP: http://www.anpf.ro/statistica/?limba=Ro

Violena n familie, de asemenea, cunoscut sub numele de violen domestic,

violena partenerului care are loc ntr-o relaie intim. Violena domestic mpotriva
brbailor poate lua multe forme, inclusiv abuz emoional, sexual i fizic. Se poate
ntmpla n relaiile heterosexuale sau homosexuale. Violena domestic presupune orice
40

Idem, Pai spre ara egalitii, pag. 51-52.

59

act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul din membri acesteia i care
aduce atingerea vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al
acelei familii i vatm n mod serios dezvoltarea personalitii lui sau ei. 41
Formele violenei asupra femei
Violena n sens larg include nu doar actele violente la nivel fizic ci orice situaie n
care fiinele umane sunt influenate n asemenea manier nct realizrile lor efective,
somatice i mentale se afl la un nivel mai sczut dect realizrile lor poteniale. n
majoritatea societilor, cea romneasc nefcnd excepie, care sunt caracterizate de
distribuia inegal a puterii, statutului social i resurselor ntre brbai i femei violena este
prezent n sensul n care femeile nu i pot valorifica pe deplin potenialul de care
dispun.Originile violenei mpotriva femeilor trebuie cutate nu numai la nivelul
agresorului ci i n structura social i n ansamblul valorilor, tradiiilor, obiceiurilor i
credinelor legate de inegalitatea dintre femei i brbai.
a. Violena direct 42este forma cea mai uor observabil a violenei pentru c
implic n general manifestri fizice, vizibile i msurabile. Este prezent att n spaiul
privat, ct i n spaiul public. n spaiul privat violena direct se manifest ca violen n
familie domestic (lund mai multe forme), iar n spaiul public exist violena stradal, la
locul de munc, trafic de femei, viol, prostituie.
Formele violenei directe sunt urmtoarele43:
o Violena domestic. Violena direct mpotriva femeilor este asociat n Romnia
n principal cu violena domestic sau violena n familie i e redus de cele mai multe
ori la vtmare fizic. Coordonatele sale sunt ns mult mai complexe. Violena n familie
se manifest sub mai multe forme care se suprapun:
- uor observabile: abuzul fizic (btaie, mutilare, omucidere); abuz sexual (viol
marital, obligarea partenerei s se prostitueze n numele iubirii sau la acte sexuale cu care
ea nu este de acord); privare de libertate (izolare de prieteni, sechestrare).
- mai puin evidente: violena psihologic, emoional (intimidare, ameninare,
constrngere); violena verbal (umilire constant, folosirea poreclelor, invectivelor).
o Violena n spaiul public este o form a violenei directe care are manifestri
specifice precum:
- hruirea sexual const n exercitarea unor presiuni de natur sexual manifestat
prin cererea de favoruri sexuale, prin observaii indecente, sau prin gesturi i aciuni
suprtoare care persecut o anumit persoan, de cele mai multe ori fiind vorba despre
femei.
- violul, acesta se refer la actul sexual impus unei persoane i realizat prin
violen, ameninare sau intimidare. Victimele violului sunt n marea majoritate femeile i
copiii. Legislaia violului nu funcioneaz n sensul protejrii integritii fizice a femeii.
Violul are loc att n spaiul public, cnd agresorul poate fi necunoscut, dar i n spaiul
privat cnd agresorul poate fi partenerul sau soul.
- traficul de femei, implic recrutarea i transportarea unei persoane n alt ar
dect cea de origine cu scopul de a o pune ntr-o situaie de abuz sau exploatare cum ar fi
41

Mihaela, Sofrone, op.cit., pag. 125.

Ibidem, pag. 27.
43
Ina, Curic, op.cit. pag. 27.
42

60

prostituia forat, practici de sclavie, lovituri, torturi sau alte cruzimi, munc forat.
Victimele sunt lipsite de drepturile de baz, vndute i nrobite, forate s lucreze ca sclave
sexuale sau ca muncitoare necalificate. Traficul de fiine umane este o nclcarea a
numeroase legi internaionale i a drepturilor omului.
- prostituia este definit ca un schimb de servicii sexuale pentru bani. n funcie de
angajamentul consimit sau forat prostituia se mparte n liber i forat. Prostituia
forat implic persoane care sunt sechestrate i obligate prin acte de violen s ntrein
raporturi sexuale. Este dificil de stabilit diferena dintre cele dou forme avnd n vedere c
i n cazul prostituiei consimite femeile aleg aceasta pentru c sunt n general constrnse
la nivel economic, social sau cultural.
n acest fenomen sunt prezente ns i violena structural: prostituia este o activitate
organizat, structurat, n legtur cu autoritile statului, legalizat sau nelegalizat n
funcie de ar i cea cultural: concepia c actul sexual poate fi comercializat, c
prostituia e cea mai veche meserie din lume, c orice femeie este o potenial trf.
Traficul cu femei, prostituia, violena domestic i hruirea sexual sunt privite de
cele mai multe ori ca defecte ale femeii, care nu este capabil s pun capt acestor situaii,
i nu ca probleme sociale la care trebuie s lucreze i instituii ale statului.
b. Violena structural mai dificil de recunoscut i neles, este violena ncastrat n
sistemele sociale, politice i economice ale societii. Violena structural este adesea
neobservat fiind meninut de ntreg colectivul i validat n numele ordinii i stabilitii.
c. Violena cultural reprezint acele aspecte ale culturii exemplificate n domenii
precum religie, ideologie, limb, art, tiin, mass-media, care legitimeaz violena direct
i structural.
n Romnia de azi, fenomenul de violen reprezint o problem social complex, ale
crei modaliti de manifestare, consecine sociale i moduri de soluionare intereseaz att
factorii institutionalizai de control social ct i opinia public. Este important de remarcat
i faptul c inegalitile sociale dintre indivizi i grupurile sociale, crizele economice,
inflaia, srcia, omajul genereaz stri conflictuale i tensiuni sociale, violena se gsete
n toate societile.

TEMA: REFLECTAREA PROBLEMELOR SOCIALE N PRESA

SCRIS
Elementele de mai jos va ajut s studiai problemele sociale. Utilizai acest schem
pentru a analiza articolele de pres (A-E) incluse n suportul de curs.
1. Identificai grupul sau grupurile sociale pentru care situaia prezentat n articol
constituie o problem sau probleme sociale. De ce credei c pentru ei este o problem
social ? Argumentai.
2. Identificai grupul sau grupurile sociale pentru care situaia respectiv NU constituie o
problem social. De ce credei c pentru ei NU este o problem social ? Argumentai.

61

3. Identificai definiii posibile ale situaiei din perspectiva celor care o consider o
problem social. Care sunt cauzele situaiei, n viziunea lor? Dar consecinele?
4. Identificai definiii posibile ale situaiei din perspectiva celor care NU o consider o
problem social. Care sunt cauzele situaei, n viziunea lor? Dar consecinele?
5. Identificai modaliti de schimba situaia (de a rezolva problema) din perspectiva celor
care o consider o problem social. Argumentai.
6. Precizai pentru fiecare articol de pres perspectiva teoretic din care poate fi definit
problema social prezentat i argumentai opiunea.

Articole de pres:
A. omajul pate economia (Tudor Tepeleag, Cotidianul, 2 Feb. 2006)
Economia mondiala creste intr-un ritm sustinut, dar numarul somerilor creste si mai
rapid, apropiindu-se de 200 de milioane. Ca si in urma cu zece ani, jumatate din numarul
salariatilor de pe glob cistiga mai putin de doi dolari pe zi.
Raportul anual al Organizatiei Mondiale a Muncii (OMM) arata ca numarul de persoane
fara un loc de munca a atins noi culmi in 2005, o crestere economica robusta nefiind
suficienta pentru a compensa cresterea populatiei mondiale aflate in cautarea unui loc de
munca. Cresterea economica mondiala a fost de 4,3% in 2005, dar numarul somerilor a
crescut cu 2,2 milioane, ajungind la 191,8 milioane de persoane (rata de 6,3%).
Numarul salariatilor in lume a crescut cu 1,5% in 2005, atingind 2,85 miliarde de
persoane, dar aproape jumatate dintre ei cistiga mai putin de 2 dolari pe zi.
Primele victime ale somajului

Jumatate din somerii din lume sint tineri intre 15 si 24 de ani, desi ei nu reprezinta decit
un sfert din populatia apta de munca. La sfirsitul anului 2004 aproape 40% dintre tinerii
polonezi erau lipsiti de un loc de munca, situatia fiind similara pentru o treime din tinerii
slovaci.
In Uniunea Europeana exista numeroase disparitati in ceea ce priveste somajul. In Marea
Britanie, desi somajul incepe sa creasca, doar 5% din populatia activa este in cautarea
unui loc de munca, in timp ce in Germania, tara cea mai populata si cu cea mai puternica
economie din zona, situatia este cu mult mai grava: 11,1% din populatia activa, respectiv
5 milioane de persoane, sint in cautarea unui loc de munca. In Polonia, somajul a facut un
nou salt in luna decembrie a anului trecut, afectind in prezent peste 17,5% din populatia
tarii.

62

Europa, in cumpana. In teorie, cresterea economica ar trebui sa capete un suflu nou in

2006, inclusiv in Uniunea Europeana, iar somajul ar trebui sa scada atit din aceasta cauza,
cit si pentru faptul ca primele generatii ale asa-numitului baby-boom vor iesi la pensie,
lasind numeroase posturi vacante.
S-ar putea insa ca intreprinderile europene, confruntate, pe de o parte, cu exigentele
actionarilor de a obtine profituri cit mai mari, iar pe de alta parte, cu concurenta statelor
cu mina de lucru ieftina, mai ales China, sa refuze sa creeze locuri de munca in tarile
vestice. Economistul belgian Andr Sapir, consilier al fostului presedinte al Comisiei
Europene, Romano Prodi, considera ca tarile europene dezvoltate vor trebui sa aleaga
rapid intre modelul anglo-saxon ultra-liberal si modelul nordic. Caracterizat printr-o
protectie redusa a salariatilor si prin mari inegalitati salariale, sistemul ultra-liberal aplicat
pe piata muncii din Marea Britanie a reusit sa reduca somajul. Acelasi rezultat a fost
obtinut si de modelul nordic, insa prin masuri diametral opuse: interventionism al statului
in relatiile de munca, diferente mici intre salarii si fiscalitate ridicata.
Modelul aplicat in Franta, Germania sau Belgia va trebui insa abandonat, crede Sapir,
deoarece el cumuleaza dezavantajele celorlalte doua sisteme, fara a reusi sa combata
somajul.
B. Brbaii bat mai mult acas dect pe strad (Alexandra Bdicioiu , Cotidianul
sinteze on-line, www.cotidianul.ro)
Partenerii de viata constituie o amenintare mai mare pentru femei decit strainii, conform
OMS.
Studiul acesta arata ca femeile se afla in pericol mai mult acasa decit pe strada, si asta
are o influenta serioasa asupra sanatatii lor, a declarat Lee Jong-Wook, directorul
general al OMS. 24.000 de femei din zece tari - societati diferite ca dezvoltare, cultura si
civilizatie, au fost intervievate in cercetare, pentru a se pune in lumina cauzele si efectele
violentei domestice.
Insulte, umilinte in public, amenintari, batai si abuzuri sexuale sint cele mai des intilnite
forme ale agresiunii din familie. Peste 61% dintre femeile peruane au fost agresate de
partenerii lor de viata, in aceasta tara inregistrindu-se maximumul violentei domestice.
Cota minima a violentei a fost consemnata in Japonia, unde au fost abuzate in familie
13% dintre femeile intervievate.
Violenta domestica este, inca, infricosator de comuna, acceptata ca normala in prea
multe societati, spune Yakin Ertrk, raportor special, in cadrul OMS, pe violenta
impotriva femeilor. Atitudinea femeilor in fata acestor violente difera geografic. In timp
ce majoritatea femeilor din Brazilia, Japonia, Serbia si Namibia au spus ca nu exista nici
o justificare pentru agresiunile din partea sotului, doar un sfert dintre ele credeau acelasi
lucru in Bangladesh, Etiopia si Peru. Acestea au declarat ca principalele motive ale
abuzurilor la care sint supuse din partea sotilor sint alcoolul sau refuzul de a intretine
relatii sexuale.

63

In afara ranilor fizice, femeile ramin cu o serie de traume psihice, care duc pina la ginduri
si tentative de sinucidere. De asemenea, violenta domestica afecteaza sanatatea sexuala si
a reproducerii: intre 4 si 12% dintre femei au fost batute in timpul sarcinii. Am suferit
mult timp si mi-am inghitit toata durerea. Nimeni nu ar trebui sa treaca prin asta,
povesteste o femeie din Serbia.
C. Banii cpunarilor intr n frigidere (Alexandra Bdicioiu, Cotidianul, 28 Nov.,
2005)
Banii romanilor plecati sa munceasca in strainatate se duc mai intii pe datorii, masini si electrocasnice.
Educatia copiilor se situeaza de abia pe locul trei in topul prioritatilor. Sperantele pentru un televizor nou
si un aragaz cu multe oale se indreapta cel mai adesea catre
Spania si Italia.
Sumele primite lunar de familiile celor ramasi in tara variaza
intre 100 si 700 de euro, conform cercetarii Romania urbana,
realizata de Fundatia pentru o Societate Deschisa. Mai mult de
jumatate dintre cei chestionati folosesc banii pentru cheltuielile
obisnuite ale casei. Urmatoarele prioritati sint achizitionarea
aparaturii electrocasnice, ingrijirea copiilor, construirea unei case
sau achizitionarea unui automobil. Doar 4% dintre cei intervievati
folosesc banii pentru deschiderea unei afaceri. Efectele migratiei
sint benefice pentru economia Romaniei, cu conditia ca aceasta sa
fie temporara si fondurile aduse in tara sa fie investite. Cei care se
intorc in tara folosesc cistigurile din strainatate pentru a-si achita
mai intii datoriile, apoi cumpara case, masini, electrocasnice, iar pe
locul trei al prioritatilor se afla investitiile in educatia copiilor,
declara Dumitru Sandu, autorul studiului Migratia Romanilor in
Strainatate: cifre si tendinte dupa 1989.
O moda contagioasa
Unul din cinci romani apti de munca lucreaza in strainatate. Principalele motive pentru care acestia aleg sa plece in
afara granitelor pentru a cistiga bani sint salariile reduse, nivelul ridicat al somajului urban si cel al somajului ascuns,
neinclus in statistici. Pe de alta parte, povestile de succes ale celor plecati si posibilitatea unui salariu mai mare decit cel
din Romania a nascut in din ce in ce mai multi romani dorinta de a-si incerca norocul in strainatate. De altfel, migratia
temporara a devenit contagioasa de-abia dupa 1996. Pina atunci, munca in afara granitelor avea o cota redusa si era
perceputa ca o strategie inovativa a stilului de viata. Din 1997 insa, rata a crescut foarte mult, reprezentind un fenomen
semilegal si contagios, iar in 2002, intrarea libera in spatiul Schengen a accentuat amploarea fenomenului. De la 2.600
de emigranti romani pentru Spania, citi erau contabilizati in 2002, intr-un singur an au ajuns la 16.400.
In Spania, cu rude si vecini
Destinatiile principale sint Italia si Spania. Premierul Romaniei, aflat in vizita in Spania, povesteste impresiile unui
primar de acolo. Sint mindru ca vin sa lucreze in orasul meu pentru ca ne ajuta sa il reconstruim. Daca ei nu ar mai
veni, orasul nu s-ar mai dezvolta la fel, spune Alberto Fabra, primarul orasului Castellon. Plecarile in Spania au fost
inregistrate imediat dupa Revolutie, primele astfel de vizite fiind asa-numitele proiecte de cercetare. In 1991, erau
sase romani care traiau in Aravaca, una dintre suburbiile Madridului, lucrind in constructii. La o luna dupa ce m-am
stabilit acolo, un autobuz plin cu romani a venit in regiune. Dintre acestia, 12 imi erau rude. Intr-o singura saptamina au
mai ajuns inca 20, povesteste N., una dintre primele migrante in aceasta tara. Aici au probleme cu tine doar daca furi
sau faci lucruri din astea. Daca muncesti, nimeni nu are nimic cu tine, povesteste M., un migrant roman in Spania.
Romanii dau SUA pe Canada. In ultimii 15 ani, rutele migratiei romanesti s-au schimbat complet. La inceputul anilor
90, 33% din forta de munca straina din Ungaria era romaneasca, iar intre 1990 si 1992, peste 100.000 de romani s-au
stabilit definitiv in Germania. SUA reprezenta, de asemenea, El Dorado-ul romanilor cu dor de duca. In 2003 insa,

64

drumul catre Statele Unite a fost inlocuit cu cel catre Canada si Italia, iar Austria si Franta sint destinatiile noi ale celor
care parasesc Romania.
Nordul detine recordul la migratie. Migratia romanilor a pornit din zonele dezvoltate ale tarii, cu o diversitate
culturala ridicata: nordul Transilvaniei si vestul Moldovei. De altfel, cei mai multi (peste 30%) pleaca din Maramures,
Suceava, Neamt si Bacau, iar un nivel ridicat se mai gaseste in Cluj, Alba, Harghita, Covasna si Brasov. In schimb, in
zonele sarace si izolate, foarte putini romani au ginduri de plecare. Cea mai scazuta rata de migratie (mai putin de 5%)
a fost inregistrata in Gorj, Mehedinti, Olt, Ialomita, Ilfov si Calarasi. Munca in strainatate afecteaza insa toata tara: 14
judete mentin o rata medie a migratiei de 10-19%.

D. Romii sunt vzui cam igani (Alexandra Olivotto , Cotidianul, Februarie 2006)
Prietenosi, intelectuali si deschisi. Asa se vad romanii in oglinda. Prin aceiasi ochi, sintem prea toleranti
cu romii, chiar daca ii depreciem si nu ne consideram responsabili pentru situatia lor dezavantajata.
In cadrul campaniei Deceniul de Incluziune a Romilor, Open Society Institute si Banca Mondiala au pus
la cale si o cercetare calitativa care sa ia pulsul divergentelor dintre minoritatea etnica in cauza si
majoritari. Studiul urmeaza sa fie finalizat in februarie si implica opt tari: Bulgaria, Croatia, Cehia,
Macedonia, Serbia si Muntenegru, Slovacia, Ungaria si nu in ultimul rind Romania. Fiecare natiune a
contribuit cu opt focus grupuri, dintre care trei erau formate din romi.
Ii includem de-i excludem
Per total, rezultatele cercetarii sint pesimiste. Si majoritarii, si minoritarii explica divergentele dintre ei dind
vina pe guverne. Romii sint definiti ca necinstiti, agresivi, neigienici, lipsiti de etica muncii, dar si someri,
needucati si inclinati catre comiterea de delicte. Majoritarii o tin una si buna ca opiniile lor nu se datoreaza
vreunei prejudecati sau alteia, ci caracteristicilor si comportamentului romilor. Mai mult, ei, si nu
autohtonii, sint responsabili pentru propria lor situatie dezavantajata.
Pe-un picior de rai, pe-o gura de malai
Studiul a relevat si faptul ca romii sint tematori apropo de campaniile organizate pentru a-i ajuta, tocmai
pentru ca investirea de fonduri in acest scop n-ar face decit sa creasca ostilitatea majoritarilor. Un paradox
cu care se confrunta comunitatea roma este lipsa reprezentativitatii liderilor. Respondentii minoritari s-au
exprimat cinic in legatura cu conducatorii de la nivel national ai acestei etnii, pe care ii suspecteaza de
coruptie si de incompetenta.
Conform studiului, romanii se singularizeaza prin citeva atitudini. De pilda, non-romii isi califica tara drept
foarte toleranta in privinta minoritatilor, exprimindu-si chiar convingerea ca in trecut ne-am distins printrun exces de toleranta. Romanii se descriu ca o natiune care este cea mai conviviala din Europa,
prietenoasa si deschisa, remarcindu-se prin intelectualitate, dar si prin lipsa de simt practic. Totodata,
autohtonii s-au caracterizat prin refuzul de a-i privi pe romi ca pe o minoritate omogena. Exista romi si
romi, nu toti sint la fel, declara un respondent. Cu toate acestea, chiar si cei mai toleranti romani sint de
parere ca minoritarii isi merita soarta, fiind mult prea pasivi cind e vorba sa isi imbunatateasca situatia.
Ceea ce ii ingrijoreaza pe majoritari este soarta copiilor romi, indiferent de atitudinea pe care o au fata de
parinti. Chit ca sint romi, tot copii sint, puncteaza unul dintre romanii intervievati.
Coabitare cu scintei. De ce sa am eu aceasta responsabilitate (de a-i ajuta pe romi - n.r.) cind nu pot sami imbunatatesc nici propria viata?, se vaita unul dintre respondentii romani. Suspiciunea fata de
programele preferentiale este generalizata in toate tarile care au facut subiectul studiului.
Cetatenii se impotrivesc alocarii de fonduri speciale pentru romi, subliniind faptul ca exista si alte categorii
nevoiase ale populatiei care merita o investitie, doua. De altfel, o majoritate substantiala a celor intervievati
refuza sa accepte ideea ca discriminarea romilor este o problema reala in societate.

65

Cu toate ca mare parte dintre autohtoni vorbesc in termeni pozitivi despre interactiunile cu romi, ei pierd
din vedere aceste relatii individuale cind vine vorba sa descrie minoritatea in ansamblul ei.

Bibliografie selectiv
Bane, C. and Elwood, D. (1994): Welfare Realities: From Rhetoric to Reform. Harvard:
Harvard Univ. Press
Bittman, Michael, England Paula, Folbre Nancy, Matheson, George (2001) When Gender
Trumps Money: Bargaining and Time in Household Work, Conf. Population Association
of America, Martie, 2001.
Coltrane, Scott (2000) Research on Household Labor: Modeling and Measuring the
Social Embeddedness of Routine Family Work n Journal of Marriage and the Family,
64,4.
England Paula, Folbre Nancy (2003) Gender and Economic Sociology in (ed.) Neil
Smelser and Richard Swedberg Handbook of Economic Sociology, Sage.
Greenstein, Theodore N (2000) Economic Dependence, Gender, and the Division of
Labor in the Home: A Replication and Extension n Journal of Marriage and the
Family, 62:322-335
Jencks, Christopher and Peterson, Paul E. (1996) The Urban Underclass. Washington:
The Brooking Institution
Molnar, Maria (1999): Msurarea srciei in Srcia i protecia social, Bucureti:
Ed. Fundaiei Romnia de mine.
Mead, Lawrence M. (1992): The New Politics of Poverty, New York, Basic Books
Nock, Steven L. (2001) The Marriages of Equally Dependent Spouses n Journal of
Family Issues, Vol. 22 No. 6, 756-777, Sage Publications.
Oakley, Ann (1974) The Sociology of Housework, Basil Blackwell.
Olson, David H. & Blaine J. Fowers (1993) ENRICH Marital Satisfaction Scale: A Brief
Research and Clinical Tool n Journal of Family Psychology, Vol. 7, No. 2, 176-185.
Rubington, E., Weinberg, M.S., The Study of Social Problems (fourth edition), New
York/Oxford: Oxford University Press.
Sen, Amartya; Nusbaum, Martha (1993): The Quality of Life, Oxford University Press,
Oxford
Sen, Amartya (1983): Poor, relatively speaking in Oxford Economic Papers, 35(1983),
153-169
Teliuc, M., Pop, L., Teliuc, E. D. (2001): Srcie i inegalitate n Srcia i sistemul
de protecie social, Iai, Ed. Polirom, pp. 15-70
Wilson, William Julius (1987): The Truly Disadvantaged. Chivago: University of
Chicago Press
Wilson, William Julius. 1997. When Work Disappears. New York: Alfred A. Knopf
Publishers

66