Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid de Bune Practici Privind Utilizarea Medierii in Cauzele Transfr
Ghid de Bune Practici Privind Utilizarea Medierii in Cauzele Transfr
Autori:
ISBN 978-973-0-14861-9
2
CUPRINS
CAPITOLUL 1
Privire de ansamblu asupra medierii n conflictele
transfrontaliere izvoare i domeniu de aplicare ............................................. 7
1. Introducere. Scurt istoric............................................................................... 7
2. Izvoarele medierii transfrontaliere ............................................................... 9
a. Actul Normativ ............................................................................................ 9
b. Contractul ................................................................................................. 10
c. Practica judectoreasc ........................................................................... 10
d. Cutuma sau obiceiul................................................................................. 11
3. Domenii de aplicare ale medierii transfrontaliere ..................................... 12
a. Tipuri de mediere transfrontalier n materie civil, lato sensu ................ 13
b. Medierea transfrontalier n materie civil i comercial ......................... 14
i. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului
din 22 decembrie 2000 ..................................................................... 18
ii. Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 .................................... 18
iii. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10
privind medierea n materie civil ...................................................... 19
c. Medierea transfrontalier n materie de familie ........................................ 19
i. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1
privind medierea familial ................................................................. 19
ii. Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra
aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii ............................. 22
iii. Ghidul pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire
la medierea n materie civil i familial, CEPEJ, 2007 .................... 24
d. Medierea transfrontalier n materie penal ............................................ 24
i. Recomandarea nr. (99) 19 privind medierea n materie penal ........ 24
ii. Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii
cu privire la medierea n materia penal ............................................ 25
e. Medierea transfrontalier n materia proteciei consumatorilor ................ 25
i. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001
privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate
n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum .................. 25
ii. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998
cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile
pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor .............. 26
3
CAPITOLUL 3
Aspecte procedurale specifice referitoare la medierea transfrontalier ....... 63
1. Aspecte procedurale specifice ................................................................... 63
a. Adaptarea legislativ ................................................................................ 63
b. Modele de mediere transfrontalier ......................................................... 64
c. Medierea organizat de unul sau mai multe state ................................... 65
d. Alegerea mediatorului .............................................................................. 66
e. Limba folosit n medierea transfrontalier .............................................. 67
f. Contractul de mediere .............................................................................. 68
2. Accesul la medierea transfrontalier ......................................................... 69
3. Participarea copilului i a terilor la mediere ............................................. 72
4. Acordul de mediere. Coninut. Caracterul executoriu. Coninutul
deciziei instanei n cazul n care soluia este pronunat pe baza
unui acord de mediere ................................................................................. 77
a. Acordul de mediere. Coninut................................................................... 77
b. Caracterul executoriu al acordului de mediere......................................... 79
c. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia este
pronunat pe baza unui acord de mediere ............................................. 83
5. Concluzii.......................................................................................................... 85
CAPITOLUL 4
Principii, metode i modele de mediere transfrontalier ................................ 87
1. Introducere ...................................................................................................... 87
2. Context general ............................................................................................ 88
a. Despre mediere ....................................................................................... 88
b. Despre mediator....................................................................................... 91
c. Medierea transfrontalier ......................................................................... 93
d. Cadrul normativ i de organizare a aplicrii medierii transfrontaliere ...... 94
3. Principiile aplicabile medierii ....................................................................... 96
a. Neutralitatea i imparialitatea mediatorului ........................................... 97
b. Confidenialitatea informaiilor la care mediatorul are acces ................... 98
c. Liberul consimmnt i autodeterminarea
prilor care recurg la mediere ................................................................ 99
d. Legalitatea i echitatea nelegerii ntre pri ......................................... 101
4. Procesul de mediere ................................................................................. 102
a. Pregtirea medierii ............................................................................... 102
b. Desfurarea medierii .......................................................................... 105
c. Structura sesiunii de mediere ............................................................... 107
5. Modele, metode i proceduri de organizare
i desfurare a medierii .......................................................................... 109
5
CAPITOLUL 1
PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MEDIERII N
CONFLICTELE TRANSFRONTALIERE IZVOARE
I DOMENIU DE APLICARE
Zeno Daniel UTAC
mai muli mediatori) este posibil n cazul medierii disputelor transfrontaliere. n mod uzual este o procedur voluntar, informal n care
prile au posibilitatea de a-i stabili cadrul de desfurare n acord cu
nevoile i interesele lor, putnd renuna oricnd la medierile iniiate.
Diferena dintre medierea transfrontalier i cea naional este
dat de prezena, respectiv absena elementului de extraneitate. n
rest, procedura este similar, cu anumite particulariti generate de
un cadru legislativ diferit.
Analiznd mecanismele internaionale care trateaz medierea,
putem s ne referim la urmtoarele tipuri de mediere transfrontalier
n materie civil, lato sensu:
Medierea transfrontalier n materie civil i comercial
Medierea transfrontalier n materie de familie
Medierea transfrontalier n materia proteciei consumatorilor
Medierea transfrontalier n materie penal
b. Medierea transfrontalier n materie civil i comercial
este tratat de Directiva 2008/52/CE. Aceasta se aplic procedurilor
n care prile unui litigiu transfrontalier depun eforturi pentru a
ajunge la un acord amiabil, cu sprijinul unui mediator. Sunt exceptate
de la folosirea medierii n materie civil i comercial cazurile privitoare la negocierile precontractuale, procedurile cvasi-judiciare, anumite sisteme de conciliere judiciar, sisteme de soluionare a plngerii consumatorilor, arbitrajul, deciziile experilor i procedurile n
cadrul crora persoanele sau organele care conduc procedura emit
o recomandare oficial, obligatorie sau nu, medierea putnd fi aplicat n orice alt situaie.
Principalul izvor al medierii n conflicte transfrontaliere este Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21
mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, legislaie-cadru pregtit nc din anul 2002 ca urmare a
consultrii statelor membre. Cartea Verde cu privire la ADR din 2002
i propunea n viitor crearea unui mediu juridic previzibil, propice
ncurajrii recurgerii la mediere.
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial i propune s ncurajeze un alt
14
iniieze ulterior o procedur judiciar sau arbitral. De aceea, pe perioada desfurarii medierii, curgerea termenelor de prescripie sau
decdere vor fi suspendate.
Medierea n nelesul Directivei este organizat cu respectarea
urmtoarelor principii:
Poate fi apanajul sistemului public sau privat
Poate avea loc n cadrul procedurii judiciare sau n afara ei
Folosirea medierii nu ngrdete accesul la justiie
Se va asigura un echilibru ntre durata procedurilor necesare
pentru a se adresa justiiei i promovarea procedurilor de mediere
Procedurile de mediere vor fi rapide i uor accesibile
Se vor evita ntrzierile inutile i recurgerea la mediere ca
tactic de ntrziere
Se va folosi medierea preponderent n situaiile n care procedura judiciar antreneaz costuri ridicate sau atunci cnd
devine o procedur de un formalism excesiv
Medierea va avea n prim plan meninerea dialogului i a
relaiilor dintre pri
Statele sunt ncurajate s creeze sisteme de mediere gratuit
n tot sau n parte
Statele sunt ncurajate s acorde asisten judiciar mai ales
n cazurile n care interesele unor pri necesit o protecie
special
Costurile medierii vor trebui s fie rezonabile
Costurile medierii vor ine cont de volumul de munc efectiv
depus de mediator i nu de alte criterii
Se vor lua msurile necesare n vederea seleciei, responsabilizrii, formrii i calificrii mediatorilor inclusiv a celor implicai n
medieri internaionale. Se recomand ca la finalul medierii s existe un
document scris care s priveasc obiectul, ntinderea i soluia nelegerii. Mediatorii vor informa prile n legtur cu efectele juridice ale
acordului lor precum i cu privire la modalitile sale de executare,
aceste acorduri fiind important s nu contravin ordinii publice.
Informaiile cu privire la mediere care vor fi furnizate de state
vor cuprinde:
17
18
20
21
iii. La rndul su, Ghidul pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ, 2007 cuprinde prevederi despre participarea si protecia minorilor n procedura medierii:
Statele membre vor pune n aplicare msuri protective i
garanii procesuale corespunztoare, n scopul susinerii i
proteciei minorilor
Statele membre vor conlucra n vederea examinrii, evalurii
i identificrii unor seturi de bune practici
Consiliul Europei i Uniunea European i vor aduce contribuia n acest sens
Minorii vor participa n mediere doar dac vrsta acestora i
maturitatea lor va permite acest lucru
Rolul prinilor n mediere este important, cu att mai mult cu ct
exist posibilitatea ca acetia s refuze participarea la mediere
Se recomand participarea asistenilor sociali, a psihologilor i
reprezentanilor legali ai minorului atunci cnd acetia particip la mediere
d. Medierea transfrontalier n materie penal
Pe latur civil, punct de interes pentru prezentul ghid, medierea este pretabil n aproape orice cauz penal.
i. Recomandarea nr. (99) 19 privind medierea n materie penal a fost adoptat de Comitetul Minitrilor n 15 septembrie 1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor i detaliat
prin Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu
privire la medierea n materia penal, adoptat de Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) la 7 decembrie 2007.
Recomandarea a luat natere ca urmare a recurgerii tot mai
frecvente la medierea n materia penal, opiune flexibil i cuprinztoare, dedicat rezolvrii problemei prin implicarea prilor ca
alternative la procedura penal tradiional. Poate presupune implicarea activ n mediere a victimei, infractorului i a celorlalte pri
implicate precum i a comunitii, cu respectarea exigenelor Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Medierea n materie penal se aplic n toate situaiile n care
victima i infractorul au posibilitatea de a participa activ, n baza con24
La rndul su, Uniunea European s-a implicat n sprijinirea financiar a unor proiecte n domeniul rezolvrii litigiilor dintre consumatori i productori on-line, participnd la lansarea sistemului
ECODIR (Electronic Consumer Dispute Resolution), platforma de
rezolvare electronic a conflictelor sau de preventie a apariiei acestora. Platforma folosete un sistem n trei pai bazat pe negociere,
mediere sau recomandare.
Un alt domeniu n care medierea conflictelor transfrontaliere are
un rol important este cel al comerului electronic, fie B2B (business-tobusiness), fie B2C (business-to-consumer). Prile implicate n primul
caz sunt companii sau organizaii, n cel de-al doilea caz, companiile i
vnd produsele i serviciile unor cumprtori individuali persoane
fizice.
iii. Iniiative n domeniul proteciei consumatorilor pentru
medierile transfrontaliere
Mai exist i alte iniiative ale Comisiei Europene de ncurajare a soluionrii amiabile a conflictelor transfrontaliere n domeniul consumului:
Reeaua extrajudiciar european ECC-Net (Reeaua
Centrelor Europene ale Consumatorilor) este o structur de
asisten i informare a consumatorilor constituit la nivelul
UE, format din puncte de contact naionale stabilite n fiecare
stat membru. Reeaua a luat natere prin fuziunea altor dou
reele existente: Centrele Europene ale Consumatorilor sau
Euroghieele care ofereau informaii i sprijin n cazul achiziiilor transfrontaliere i Reeaua European Extrajudiciar
(European Extra-Judicial Net-EEJ-Net) care oferea sprijin consumatorilor n rezolvarea litigiilor prin intermediul mijloacelor
de soluionare alternativ a disputelor (Alternative Dispute
Resolution-ADR), precum medierea sau arbitrajul.
Reeaua pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor n sectorul de servicii financiare FIN-NET face legtur ntre organele naionale competente n cadrul rezolvrii extrajudiciare
a conflictelor, oferindu-le consumatorilor care se confrunt cu
o problem n sectorul serviciilor financiare de a identifica i
folosi un mijloc de soluionare adecvat.
27
28
4. Concluzii
Analiza statistic i calitativ a cazuisticii conflictelor transfrontaliere impune concluzia c medierea nu acoper, ca metoda ADR,
doar tipurile de dispute cuprinse n recomandrile sau directivele
europene. Pornind de la aceast constatare putem conchide c se
poate recurge la medierea transfrontalier pentru orice tip de disput, n situaia n care sunt ntrunite simultan urmtoarele condiii:
Exist un element de extraneitate
Prile accept medierea n mod voluntar
Prile au capacitate de dispoziie
Disputa poate fi soluionat prin mediere i se preteaz medierii
29
31
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
32
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1998:115:
0031:0034:EN:PDF
Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 109 din 19.04.2001 (p. 56-61)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:109:
0056:0061:EN:PDF
Directiva 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu
privire la contractele la distan publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 144 din 04.06.1997 (p.19)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:199
7L0007:20071225:RO:PDF
Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 privind medierea
transfrontalier n materie familial adoptat n data de 21 ianuarie
1998
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instran
et.CmdBlobGet&InstranetImage=1153972&SecMode=1&DocId=4507
92&Usage=2
Ghidul ceteanului privind litigiile transfrontaliere n Uniunea European
http://www.eccromania.ro/assets/comatosepages/1520/479/guide_litig
es_civils_transfrontaliers_ro.pdf?1295017839
http://ec.europa.eu/civiljustice/publications/docs/guide_litiges_civils_tra
nsfrontaliers_ro.pdf
Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n
materie civil adoptat n data de 18 septembrie 2002
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=306401&Site=CM&BackColorInter
net=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D38
3
Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2001) 9 privind cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoane private adoptat n data de 5 septembrie 2001
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=220409&Site=CM&BackColorInterne
t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383#
Recomandarea Comitetul Minitrilor nr. (99) 19 privind medierea n
materie penal adoptat n data de 15 septembrie 1999
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=420059&Site=CM&BackColorInterne
t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383
9.
10.
11.
12.
13.
14.
33
23.
24.
25.
26.
27.
35
36
CAPITOLUL 2
IMPORTANA FORMRII MEDIATORILOR N
DISPUTE TRANSFRONTALIERE
Dr. Jamie WALKER
1. Introducere
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei i Conferina de la
Haga au stabilit cu mult timp n urm necesitatea formrii de mediatori transfrontalieri. Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de
Minitri fa de statele membre stipuleaz, n legtur cu mediatorii
n aspecte de familie, c statele ar trebui s prevad mecanisme
adecvate pentru a asigura existena procedurilor de selecie, formare
i calificare a mediatorilor, i c standardele trebuie s fie atinse i
meninute de mediatori. n ceea ce privete aspectele internaionale,
recomandarea continu i afirm: Avnd n vedere natura special
a medierii internaionale, mediatorilor internaionali ar trebui s li se
impun participarea la formare specific.
37
42
bile francez i englez, n Mediere Familial Internaional, la absolvirea cruia se acord diplom (http://www.irts-fc.fr/11_actu/z_
telechargement/programme_MFI_franco_anglais.pdf). Au existat o
serie de iniiative n Regatul Unit n sensul dezvoltrii de standarde
pentru medierea familial internaional.
Cele trei organizaii nfiinate ce ofer mediere pentru cazurile
de rpire de copii n regim sistematic, Reunite din Regatul Unit, Centrul IKO pentru Cazurile de Rpiri de Copii din Olanda i ONG din
Germania Medierea Conflictelor Internaionale ce implic Prini i
Copii/MiKK, folosesc abordri diferite ale medierii i, prin urmare, ale
formrii. Toate cele trei organizaii lucreaz n sistem de co-mediere.
Reunite are un numr limitat de mediatori, femeile lucreaz n
echipe, la fel ca i mediatorii cu formaie psihosocial. Nu exist cerina ca mediatorii s provin din mediul cultural al prilor sau s
vorbeasc fluent limbile acestora. Reunite a fost unul dintre pionierii
din acest domeniu, iar majoritatea mediatorilor noi au fost formai la
locul de munc, prin colaborarea cu mediatori experimentai ai Reunite. Doi mediatori Reunite au participat la Formarea TIM pentru Formatori n anul 2012.
Mediatorii transfrontalieri IKO lucreaz n echipe, un mediator
avnd formaie juridic, cellalt psihosocial. Mediatorii au fost instruii n dou grupe, prima n anul 2008, iar cea de a doua n anul
2010. Sesiunile de formare s-au concentrat pe tehnicile de mediere
transfrontalier folosite n diferite ri, pe raporturile interculturale, pe
vocea copilului n cadrul medierii i pe rolul Biroului de Mediere. Participanii au fost mediatori instruii ce lucreaz n domeniul rpirilor de
copii, iar formatorii au fost profesori, care sunt n acelai timp profesioniti n domeniu, i au fost alei n funcie de abiliti i disponibilitate. Biroul de Mediere al IKO organizeaz o evaluare de o zi o dat
pe an pentru mediatori. Dintre cei 18 mediatori instruii la IKO, 17
nc mai activeaz n domeniu. La cerere, se vor organiza alte sesiuni de instruire n viitor.
MiKK opereaz o reea de 150 de mediatori specializai, care i
desfoar activitatea n peste 30 de limbi, n conformitate cu principiile Declaraiei Wroclaw. n perioada 2003-2012, MiKK a organizat
apte seminarii de cte dou zile, cu un numr total de aproximativ
150 de participani. Seminariile sunt deschise mediatorilor ce desfoar aceast activitate, cu pregtire complet i experien, dintr-o
diversitate de medii profesionale i culturale, ce doresc s dobn43
deasc abiliti i cunotine suplimentare n domeniul medierii familiale internaionale. Participarea la acest curs de formare a reprezentat
o cerin pentru a fi inclui pe lista mediatorilor (http://www.mikkev.de/english/list-of-mediators/). Toi participanii au fost mediatori experimentai i formatori n domeniul medierii familiale transfrontaliere.
Subiectele dezbtute n cadrul cursului includ contextul juridic al
medierii familiale transfrontaliere (Conferina de la Haga din 1980 i
Regulamentul Bruxelles II bis), cadrul i particularitile medierii
cazurilor de rpiri de copii, aspecte interculturale i metodologii pentru
medierea cazurilor de conflicte grave; studiile de caz i jocurile de
roluri ocup o poziie predominant n cadrul instruirii.
n plus fa de aceste seminarii, MiKK a desfurat o serie de
ateliere de formare n contextul celor cinci proiecte bi-naionale
active pn n prezent. Proiectul de Mediere Franco-German a avut
rol de pionier n acest domeniu i a fost cel mai activ n perioada
2004-2006, cnd au fost organizate instruiri de trei sptmni pentru
mediatorii din ambele ri, care i-au dezvoltat abilitile i au mediat
mpreun. Aspecte importante din cadrul acestor sesiuni au fost
reprezentate de aspectele juridice i culturale ale medierii, integrarea
vocii copilului n mediere sau, n unele cazuri, chiar a copiilor. Practicienii implicai n acest proiect au mediat peste 30 de cazuri n
echipe bi-naionale de co-mediatori, iar proiectul a fost evaluat (vezi
Carl i Alles 2009 i Carl i Walker 2011). Aproximativ cinci mediatori
au fost implicai n proiectul Regatul Unit-Germania, care nu a inclus
aspecte de formare. Aproximativ 30 de mediatori i ali profesioniti
au participat la un seminar de instruire germano-american n anul
2006 i aproximativ 60 de mediatori i ali profesioniti din Polonia i
Germania au participat la cinci ntruniri bi-naionale la Wroclaw i
Berlin n perioada 2007-2010. Treizeci i doi de profesioniti au fost
prezeni la prima ntrunire (instruire n weekend) a proiectului germano-spaniol la Berlin n anul 2012.
n sfrit, formatorii MiKK au fost parial responsabili pentru
instruirea primului grup de mediatori IKO n anul 2008. De asemenea, au fost invitai de Autoritatea Central din Australia s organizeze o instruire de specialitate de 4 zile n Medierea Familial
Internaional cu 30 de mediatori australieni n domeniul familiei din
toat ara, n anul 2012 i, mpreun cu Reunite, va organiza un curs
de 2 zile n Japonia la nceputul anului 2013.
Cel mai complex curs de instruire pn n prezent n acest domeniu a fost desfurat de proiectul finanat de Direcia de Justiie Civil
44
3. Coninutul instruirii
Documentele oficiale referitoare la coninutul formrii n domeniul medierii transfrontaliere demonstreaz un acord la toate nivelurile. Memorandumul Explicativ la Recomandarea nr. R (98) 1 a
Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la medierea n
domeniul familiei menioneaz urmtoarele teme:
- Legea privind familia i dreptul privat internaional cu privire
la custodie, acces i cazurile de rpire de copii
- Provocri i temeri cu care se confrunt prinii care ncearc s menin responsabilitate parental comun n ri
diferite
46
48
49
55
4. Metodologia instruirii
Mediatorii transfrontalieri trebuie s dein nu numai cunotine, dar i abiliti foarte bine dezvoltate ce pot fi dobndite numai
prin nvare interactiv, participativ. Deoarece prea mult teorie ar
coplei participanii, instruirea trebuie s ofere o combinaie echilibrat ntre teorie i practic. Numai instruirea ce implic principiul
nvrii din experien va permite mediatorilor s valorifice experiena anterioar i i va pregti adecvat pentru gestionarea cazurilor
conflictuale. Colaborarea n grupuri interdisciplinare de mediatori de
formaie juridic i psihosocial nseamn c participanii vor putea
nva nu numai de la formatori, dar i de la colegi. Totui, aceasta
pune problema predrii de coninut juridic n aa fel nct participanii
de formaie psihosocial s nu se simt depii i de coninut psihosocial astfel nct s nu copleeasc mediatorii de formaie juridic.
Deoarece cunotinele comunicate n ambele cazuri sunt att de
specializate, exist risc redus ca aceste grupuri s se plictiseasc.
Din perspectiva metodologiei, urmtoarele elemente sunt absolut eseniale:
- aport teoretic
- grupuri mici de lucru
- exerciii practice
- studii de caz i
- joc de roluri.
Aportul teoretic trebuie prezentat n trane digerabile, de
exemplu, prin folosirea metodei vizuale i evitarea prezentrilor lungi.
Grupurile mici pot lucra mpreun la diferite sarcini n diferite combinaii, principalul avantaj fiind c participanii i pot asuma un rol mult
mai activ dect n grupurile mari. Uneori, va fi necesar raportarea la
grupul lrgit, iar alte ori va fi suficient discutarea noilor descoperiri
fcute n grup. Exerciiile practice sunt extrem de utile n a pune n
practic imediat cunotinele nvate, asigurnd astfel c nu vor fi
uitate. Studiile de caz permit o imagine realist a dificultilor i provocrilor cu care viitorii mediatori transfrontalieri se vor confrunta. i, n
57
5. Formatori
Ghidul de Bune Practici de la Haga nu include recomandri
privind calificarea formatorilor, dar este important ca formatorii nii
s fie mediatori transfrontalieri activi. Aceasta le aduce credibilitate
n ochii participanilor, deoarece pot integra propria experien pozitiv i negativ n instruire. De asemenea, d mai mult ncredere formatorilor. Singura excepie de la aceast regul ar trebui s
fie fcut atunci cnd programele de instruire se afl la nceput.
58
7. Concluzie
Medierea familial transfrontalier inclusiv cazurile de rpiri
de copii este, de regul, att de ncrcat emoional i complicat,
din punct de vedere juridic, nct chiar i mediatorii experimentai necesit formare de specialitate n acest domeniu. Acest capitol a demonstrat de ce formarea aprofundat este att de important pentru
a permite mediatorilor s fac fa eficient provocrilor multiple ale
gestionrii acestor cazuri foarte speciale. Participanilor trebuie s li
se acorde posibilitatea de a nva coninuturi adecvate de la mediatori experimentai i formatori de mediere prin metodologii adecvate diverse ntr-un mediu propice. n sfrit, mediatorii care i desfoar activitatea n acest domeniu au nevoie de formare i susinere continu atunci cnd se avnt s practice medierea n acest
domeniu relativ nou.
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
60
Carl, E. und Alles, S., Das deutsch-franzsische Modellprojekt professioneller Mediation Entwicklung, Evaluation und Perspektiven. In:
Paul/Kiesewetter 2009, p. 117-133
Carl, E. and Walker, J., Mediere n aciune: provocri i studii de caz,
proiecte bi-naionale i cooperare internaional. In Paul/Kiesewetter
2011, p. 77-95
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea nr. R (98) 1
a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la Medierea n
domeniul Familiei
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Memorandum Explicativ la
Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele
Membre cu privire la Medierea n domeniul Familiei
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea Rec (2002)
10 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la
Medierea n materie Civil
Conferina de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional
Privat, Ghid de Bune Practici conform Conveniei de la Haga din 25
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
61
62
CAPITOLUL 3
ASPECTE PROCEDURALE SPECIFICE
REFERITOARE LA MEDIEREA TRANSFRONTALIER
Claudiu IGNAT
Legea nr. 590/2003 privind tratatele, Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 23 din
12/04/2004, art. 1, alin. 1:
f) ratificare - se nelege modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la
un tratat care a fost semnat de partea romn, prin adoptarea unei legi de ratificare de
catre parlament sau, n condiiile legii, prin ordonana de urgen a guvernului.
63
- medierea fcut de un singur mediator, care ncearc soluionarea conflictului direct cu toate prile de fa;
- co-medierea bilateral facut de cte un mediator din fiecare
stat n aceeai locaie cu toate prile;
- co-medierea paralel inut de fiecare mediator n statul su
doar cu cte o parte, urmnd ca cei doi co-mediatori s comunice
ntre ei ulterior sau simultan prin internet/teleconferin.
O particularitate a medierilor cu minori, care se poate aplica
oricruia dintre aceste modele, a fost aceea a includerii ca i participant la mediere a copilului care poate s fie ascultat n cadrul acestei
proceduri.
c. Medierea organizat de unul sau mai multe state
Cnd medierea este organizat doar de unul dintre state,
mediatorul va face medierea fie direct pe teritoriul statului propriu n
prezena tuturor prilor, fie va face sesiuni separate cu prile deplasndu-se i n cellalt stat, iar atunci cnd prile o doresc, mediatorul va opta pentru o mediere indirect prin internet sau prin
videoconferin. Aceast ultim variant de mediere indirect va fi
influenat att de voina prilor, dar uneori i impus de distana
geografic (care poate determina cheltuieli materiale nsemnate i
mult timp pentru prile care se deplaseaz la ntlnirile cu mediatorul) sau de condiiile meteorologice de la un anumit moment
(ninsori, uragane sau alte fenomene ale naturii care pot mpiedica
prile s se deplaseze chiar pentru o perioad mai ndelungat) ori
de tergiversri care, dei sunt independente de voina prilor, pot
pune n pericol nelegerile obinute la sesiunile anterioare.
Alteori, medierea este organizat de ambele state, astfel nct
se realizeaz prototipul medierii bi sau multilaterale n care mediatorii tuturor statelor colaboreaz n soluionarea cazului. Aa a fost
conceput Proiectul Franco-German de mediere bilaterala a carui
succes s-a dovedit n timp, proiect ce avea ca premisa implicarea
mediatorilor din ambele state.
n februarie 2003, Ministrul german al Justitiei Brigitte Zypries
i omologul su francez Dominique Perben semnau acordul de mediere bilateral a conflictelor ce implicau prini i copii. Mediatorii
implicai n proiect participau la cursuri speciale pentru astfel de mediere. Cursurile se concentrau atat pe legislaia celuilalt stat dar i pe
uzanele i cultura acestuia. n cei trei ani ct a durat proiectul fi65
Tocmai de aceea cei doi co-mediatori care ncearc s conlucreze avnd acelai obiectiv pot reprezenta pentru pri un model
de cooperare constructiv.
Mediatorii trebuie s fie specializai n acest tip de mediere, s
fie familiarizai cu legislaia i cultura celeilalte pri, s cunoasc
drepturile de care se bucur i obligaiile de care este inut n statul
su fiecare parte.
n domeniul proteciei copilului, proiectele bilaterale, ncheiate
de Germania cu Frana i ulterior cu Spania, Polonia, Statele Unite ale
Americii au prevzut ca aceast co-mediere s fie fcut de un brbat
mediator de o parte i o femeie mediator de cealalt parte, unul cu
pregtire juridic, cellalt cu pregtire n educaie sau psihologie.3
n urma unui studiu asupra unor medieri internaionale fcute
cu aplicarea dispoziiilor Conveniei de la Haga din 25 octombrie
1980 privind aspectele civile ale rpirii internaionale de copii, s-a
observat c din cele 18 medieri reuite, doar dou au fost mediate
de o echip mixt, brbat-femeie, n toate celelalte comunicarea fiind
facilitat de mediatori femei.4
e. Limba folosit n medierea transfrontalier
Una din calitile eseniale ale mediatorului implicat ntr-o mediere
transfrontalier este cunoaterea aprofundat a limbii strine a celuilalt
stat. Mai ales n dreptul familiei exist o ncrctura emoional deosebit
de mare, iar nevoile i interesele prilor pot fi mult mai bine i mai liber
exprimate n limba matern, fr constrngeri lingvistice.
De aceea, mediatorii trebuie s se descurce cu uurin n
ambele limbi, s conduc medierea astfel, nefiind suficient doar
nelegerea prilor.
f. Contractul de mediere
Contractul dintre mediator i prile mediate este att o garanie, ct i o dovad c prile sunt bine informate cu privire la
termenii i condiiile acestei proceduri.
Termenii contractului de mediere trebuie s fie clari i s ofere
toate informaiile necesare cu privire la procesul de mediere, inclusiv
informaii detaliate privind costurile posibile.
Chiar nainte de nceperea medierii prile la mediere trebuie
s i manifeste consimmntul n cunotin, dndu-i acordul n
scris, n cadrul contractului dintre mediator i pri, daca nu exist
dispoziii normative contrare n unul din statele implicate.
Contractul ar trebui s explice rolul mediatorului ca un ter
neutru i imparial i s sublinieze faptul c mediatorul doar asist
comunicarea ntre pri i c el sau ea nu reprezint pe niciuna
dintre pri. Acest ultim prevedere este deosebit de important n
cazul n care medierea urmeaz s se desfoare ntr-un conflict de
familie transfrontalier ca i co-mediere bilateral, bilingv, cci prile
tind s simt o legtur mai strns cu mediatorul care vorbete
aceeai limb i are aceleai fundamente culturale.
Prin contractul de mediere ntocmit n medierea unui litigiu familial
internaional ar trebui s se prevad expres c mediatorul nu poate i nu
va acorda consultan juridic n ceea ce privete punerea n aplicare a
acordului dintre pri n diferitele sisteme judiciare relevante n cauz,
dar nici nu poate oferi informaii sau sfaturi legate de acest aspect.
De aceea, este important cooperarea cu reprezentanii de
specialitate juridic ai prilor sau uneori apelarea de ctre pri la
surse independente de consiliere juridic.
Confidenialitatea procesului de mediere este nu doar un principiu esenial, dar aceast condiie trebuie s fie precizat i evideniat n contractul de mediere.
n plus, contractul poate include i o clauz prin care prile se
oblig s nu l citeze ca martor pe mediator, dar i referiri la metodele utilizate, la domeniul de aplicare al medierii, la costurile posibile
pe care le poate antrena aceast procedur.5
Dac aceast informare nu este prins n dispoziiile contractului ar trebui s fie aduse la cunotina prilor prin alte mijloace precum pliante, comunicri transmise prilor sau afiate pe site-ul
mediatorului sau al autoritii centrale, pentru a fi cunoscute de pri
nainte de nceperea medierii.
70
Council Regulation (EC) No 2201/2003 concerning jurisdiction and the recognition and
enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of parental responsibility, repealing Regulation (EC) No 1347/2000.
9
Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 Cooperarea n cazuri specifice responsabilitii printeti Art. 55 Autoritile centrale, la solicitarea unei autoriti centrale a unui alt stat membru
sau a titularului rspunderii printeti, coopereaz n cauze specifice pentru realizarea
obiectivelor prezentului regulament. n acest scop, acestea vor lua, direct sau prin intermediul autoritilor publice sau al altor organisme, toate msurile necesare, n conformitate
cu legislaia acelui stat membru n materie de protecie a datelor cu caracter personal:
(a) s colecteze i s fac schimb de informaii:
(i) cu privire la situaia copilului;
(ii) cu privire la orice proceduri n curs de desfurare; sau
(iii) cu privire la deciziile luate n legtur cu copilul;
(b) furnizarea de informaii i asisten titularilor rspunderii printeti care solicit
recunoaterea i executarea unei hotrri pe teritoriul lor, n special cu privire la
drepturile de acces i napoierea copilului;
(c) facilitarea comunicrilor ntre instanele judectoreti, n special pentru aplicarea
articolului 11 alineatul (6) i (7) i articolul 15;
(d) s furnizeze astfel de informaii i asisten, astfel cum este necesar de ctre
instanele judectoreti s aplice articolul 56, precum i
(e) s faciliteze acordul ntre titularii rspunderii printeti recurgnd la mediere sau la
alte mijloace i facilitarea cooperrii transfrontaliere n acest scop.
72
unei autoriti centrale a unui alt stat membru sau a titularului rspunderii printeti s faciliteze att obinerea unei nelegeri prin
mediere sau alte mijloace i cooperarea transfrontier pentru reuita
acesteia.
Potrivit considerentelor Regulamentului (CE) nr. 2201/2003,
audierea unui copil joac un rol important. Participarea unui copil la
mediere sau la alt modalitate ADR este n general diferit perceput
i aplicat, de la stat la stat.
n ascultarea copilului mediatorul trebuie s se concentreze pe
protejarea copilului faa de efectele conflictului i s se asigure c
acesta nu va simi n vreun fel rspunderea deciziilor luate de prini,
c nu se va simi copleit de situaia existent.
Ascultarea minorului va fi fcut atunci cnd se consider
oportun aceast msur n raport cu vrsta minorului i gradul su
de maturitate.
Uneori, ascultarea o poate face un psiholog sau chiar mediatorul. De aceea, n proiectele bilaterale privind medierea n chestiuni
legate de ncredinarea minorilor, s-a considerat eficient i necesar
pregtirea psiho-pedagogic a unuia dintre mediatori. Din practica
unor psihologi specializai n ascultarea minorilor n cadrul medierii
s-au cristalizat unele tipuri de ntrebri adresate minorului:
ntrebri pentru a stabili dac i ct de mult nelege copilul
motivele pentru care este ascultat;
ntrebri despre el i despre viaa sa actual n msur s
creeze o relaie de ncredere cu mediatorul;
ntrebri privind modul n care copilul vede sau vrea s se
schimbe situaia actual i mai ales ce anume ar schimba;
Copilul va fi, de asemenea, ntrebat dac dorete ca mediatorul s poat transmite prinilor cele discutate sau nu i,
eventual, s i dea acceptul n acest sens.
Condiia sine qua non pentru audierea unui minor n cadrul
procedurii de mediere este ca acel copil s i doreasc acest lucru,
iar prinii lui s accepte aceasta form de implicare. Aceast audiere este util i mediatorului care, pus n faa unor interpretri i
susineri diferite ale prinilor, trebuie s clarifice poziia real a copilului, ajutndu-i pe prini s gseasc opiuni ce pot s diminueze
proporiile conflictului.
73
Dar nu este important doar ascultarea ci, uneori, este suficient participarea unui copil pentru a putea ajuta la decongestionarea atmosferei i la depirea unor bariere i poziii pe care prinii
le susin cu ncrncenare. ntr-un astfel de caz privind napoierea din
Germania a unui copil nscut n Statele Unite ale Americii, mediatorii
au considerat oportun mai nti s pregteasc prile n vederea
unei ntlniri dintre copil i tat. n ciuda faptului c acetia nu
comunicau n aceeai limb (copilul de doi ani si jumtate tia doar
limba german, iar tatl vorbea doar engleza), felul n care au reuit
s interacioneze a determinat att schimbarea atitudinii mamei, care
a devenit mult mai deschis negocierilor, dar a i confirmat ideea salvatoare a mediatorilor care au ncercat s treac peste blocajul iniial
i au reuit s fac prile s coopereze.10
Scopul implicrii unui copil ntr-o mediere familial internaional poate fi acela de a contura nevoile superioare i dorinele
minorului, de a-i face pe prini s le cunoasc, s le ia n seam
atunci cnd accept sau nu o soluie privitoare la copil.
Uneori, practica din medieri ce privesc rpiri internaionale a
artat c fie implicarea direct a unui copil poate fi dificil, fie presupune
unele riscuri, motiv pentru care este oportun reprezentarea minorului.
Documentele internaionale confer statelor i o mare libertate
n a alege singure mijloacele procedurale i cile legislative prin care
copilul ar putea fi implicat sau reprezentat att n cile judiciare, ct
i n procedurile alternative.
Sistemul judiciar romn prevede posibilitatea judectorului n
litigiile de familie s asculte copiii n mod direct. Copilul poate fi
audiat ntr-o edin de judecat normal sau n camera de consiliu
singur sau n prezena unui asistent social. Ascultarea copilului de
ctre magistrat se face cu respectarea principiului general al interesului superior11 al copilului dar i al principiului specializrii magis-
10
12
76
4. Acordul de mediere. Coninut. Caracterul executoriu. Coninutul deciziei instanei n cazul n care
soluia este pronunat pe baza unui acord de
mediere
a. Acordul de mediere. Coninut
Dup unele studii fcute, acordurile de mediere sunt n mare
proporie respectate, prile fiind direct implicate n procesul de
decizie. Acordul ar trebui s fie un corolar al nevoilor i intereselor lor
i a celor direct sau indirect afectai de litigiu.
Din punct de vedere formal, acordul va fi de preferat redactat
bilingv, prile i mediatorul verificnd acurateea traducerii, pentru a
evita ulterioare interpretri sau inadvertene care s pun n pericol
aplicarea acordului.
Mediatorul/co-mediatorii se vor asigura de faptul c deciziile
luate de comun acord de pri nu ncalc legile sau principiile morale
ale celuilalt stat putnd fi puse n executare, motiv pentru care se va
solicita aa cum spuneam o consultaie de specialitate.
Prile pot s prevad n acord faptul c acest nscris este
obligatoriu sub condiia verificrii legalitii sale de ctre avocaii
tuturor prilor pn la un termen cert, iar n cazul n care aceti
reprezentani legali consider necesar includerea unor dispoziii
importante n raport cu cerinele legale ale unuia sau altuia dintre
statele implicate, s se reia discuia cu mediatorul i implicit negocierea completrilor aduse.
Acordul poate cuprinde ns i hotrrea prilor de a recurge
tot la mediere nainte de a apela la cile judiciare, n cazul nenelegerilor nscute n executarea termenilor acordului sau la apariia
unor divergene noi n cazul unor relaii continue, cum sunt cele
privind ncredinarea i creterea unui minor.
n unele cazuri de mediere familial internaional, mediatorii
au considerat util s se formuleze un acord de mediere intermediar13, dup primele sesiuni comune, acord care mai mult ajut
13
78
16
Noul Cod de Procedur Cvil, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din
03/08/2012, ce ar urma s intre n vigoare la 1 februarie 2013.
80
Art. 1102 (1) Hotrrile strine care nu sunt aduse la ndeplinire de bunvoie de ctre cei obligai a le executa pot fi puse n executare pe teritoriul Romniei, pe baza ncuviinrii date, la cererea
persoanei interesate, de catre tribunalul n circumscripia cruia
urmeaz s se efectueze executarea.
(2) Hotrrile strine prin care s-au luat msuri asiguratorii i
cele date cu executare provizorie nu pot fi puse n executare pe teritoriul Romniei.
Condiiile ncuviinrii executrii sunt :
- executarea hotrrii strine se ncuviineaz doar dac hotrrea este executorie potrivit legii statului de sediu al instanei care a
pronunat-o.
- instana care a pronunat-o a avut, potrivit legii statului de
sediu, competena s judece procesul fr ns a fi ntemeiat exclusiv pe prezena prtului ori a unor bunuri ale sale fr legtur
direct cu litigiul n statul de sediu al respectivei jurisdicii;
- exist reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor
strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea.
Astfel, art. 682 din Codul de procedur civil include ntre alte
titluri executorii nscrisurile autentice. Potrivit legii romne, un acord
de mediere obinut direct de mediator, fr s fi existat o hotrre judectoreasc prin care instana s ia act de aceast intelegere, va
trebui autentificat pentru a putea fi pus n executare silit.
Odat devenit titlu executoriu pe teritoriul Romniei, acordul
de mediere se poate bucura de acest caracter executoriu n toate
statele membre ale Uniunii Europene, n conditiile stabilite de Regulamentul 44/2001/CE.
ntruct nvestirea cu putere executorie a acordului este supus regulilor procedurale ale statului membru n care se ncheie
acest acord, cellalt stat poate recunoate titlul sau se poate opune
executrii, aa cum instanele italiene pot invoca nulitatea sau anularea unui acord de mediere n condiiile dispoziiilor art. 615 din
Codul Italian de Procedur Civil. Acelai articol prevede ns ca excepie imposibilitatea de a invoca nulitatea cnd o instan din
cellalt stat a decis asupra obligativitii fa de pri a acordului de
mediere, cci in acest caz ar exista o autoritate de lucru judecat.17
17
Elena D Alessandro Recunoaterea sentinelor strine, Ed. Giappichelli 2007, pag. 18.
81
Member States shall ensure that it is possible for the parties or for one of them with the
explicit consent of the others, to request that the content of a written agreement resulting
from mediation be made enforceable.
82
19
Legea nr. 115/2012 din 4 iulie 2012 pentru modificarea i completarea Legii nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator n Romnia, publicat
n Monitorul Oficial nr. 441 din 22.05.2006.
84
5. Concluzii
n sprijinul soluionrii conflictelor prin intermediul medierii
transfrontaliere vin dispoziiile instrumentelor internaionale i proiectele bilaterale guvernamentale, statele fcnd eforturi pentru o
corect i complet informare a cetenilor lor, pentru stabilirea unor
reguli de procedur i standarde, dar i a unui cadru organizaional
apt de a asigura desfurarea cu succes a medierilor.
n domeniul ncredinrii minorilor, a stabilirii dreptului de vizit,
obligaia de ntreinere, procedura medierii transfrontaliere confer
prinilor garania c nu va exista tergiversarea soluionrii judiciare
i mult prea nceata i birocratica punere n executare a unei hotrri
judectoreti obinut cu greu. Astfel, o eventual procedur judiciar
de napoiere a unui minor nu va fi nici euat i nici ncetinit
putndu-se desfura n paralel cu medierea prilor.
Scopul de a obine o soluie amiabil, cu efecte pozitive pe termen lung, presupune c medierea transfrontralier poate fi accesat
nu doar ca procedur prealabil celei judicare, ci aa cum spuneam
mai sus, chiar concomitent cu cea clasic, iar uneori survenit n
faza de executare a unor hotrri judectoreti.
20
Dec. nr. 195/2011 dos. nr. 2724/233/2009 Tribunalul Galai din Culegere de hotrri judectoreti pronunate n materia medierii, Dec. 195/2011, dos. 2724/233/2009
Tribunalul Galai, pag. 178-180.
85
21
Potrivit dispoziiilor alin. 2 din Legea nr. 248/2005 publicat n Monitorul Oficial nr.
682 din 26/07/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
cu modificrile i completrile ulterioare, minorii romni pot cltori n strintate
numai nsoii, cu acordul prinilor ori al reprezentanilor legali.
86
CAPITOLUL 4
PRINCIPII, METODE I
MODELE DE MEDIERE TRANSFRONTALIER
Anca Elisabeta CIUC
1. Introducere
Directiva CE/52/2008 identific medierea n litigiile transfrontaliere ca un domeniu distinct de aplicare a medierii. n acest sens, directiva aduce n prim plan nevoia diferenierii ntre aspectele cu
caracter general, care guverneaz activitatea mediatorilor n orice
situaie supus medierii, de aspectele specifice medierii n litigii
transfrontaliere.
Fiecare situaie supus medierii este diferit, are propriile particulariti i, ca atare, solicit o permanent adaptare a mediatorului,
care trebuie s dea dovad de o mare flexibilitate i o permanent
adaptabilitate. Totui, medierea este guvernat de un set de principii
care se regsesc n toat activitatea mediatorului i care determin
constant modul n care lucreaz cu prile.
Nevoile prilor, caracteristicile lor particulare conduc la construirea unor modele de aciune ce se regsesc repetitiv n activitatea mediatorilor, dar stilul personal determin o procedur proprie
de lucru. Exist o foarte mare varietate de situaii n care mediatorul
este chemat s intervin, adaptnd constant aplicarea aspectelor cu
caracter general, respectiv principii i metode, la cazul particular al
prilor care au solicitat sprijinul mediatorului.
Pentru a asigura servicii de mediere de calitatea justiiabililor,
majoritatea Statelor Membre au adoptat acte normative prin care definesc condiiile de acreditare a mediatorilor, precum i modul n care se
asigur accesul la serviciile de mediere n litigii transfrontaliere.
n continuare sunt prezentate principii, modele, metode i proceduri aplicabile n medierea transfrontalier, precum i referitor la
accesul la servicii de mediere n diferite State Membre.
87
2. Context general
a. Despre mediere
Medierea, n sens larg, este definit ca intervenia n negociere
sau ntr-un conflict a unei a treia pri, acceptat, care nu are putere de
decizie administrativ sau are putere limitat de decizie, dar care asist
prile s ajung n mod voluntar la un aranjament reciproc acceptat cu
privire la aspectele aflate n disput. Suplimentar abordrii aspectelor de
coninut, medierea poate de asemenea contribui la stabilirea sau consolidarea relaiilor dintre pri, bazate pe ncredere i respect, sau la finalizarea unei relaii ntre pri, ntr-o manier care s minimizeze costurile
i impactul psihologic negativ asupra lor.22
Dei abordeaz i aspecte ce in de relaie i comunicare, medierea aa cum este definit de Christopher Moore (1996) acord
cea mai mare atenie negocierii dintre pri pentru a lua cea mai
bun decizie referitor la problema cu care se confrunt, mutual
acceptat de ctre acestea. Mai mult, aceast abordare a medierii
accept i situaii n care negocierea apare chiar la finalul unei relaii,
i nu la nceputul ei sau pentru a consolida relaia.
n antitez, medierea mai poate fi definit ca un proces social
n care o ter parte ajut prile n eforturile acestora de a mbunti calitatea interaciunii i comunicrii dintre ele23.
Prima definiie vede medierea ca un proces structurat orientat
ctre adoptarea unei decizii negociate de ctre pri cu privire la
obiectul disputei, cu scopul de a rezolva conflictul.
A doua definiie consider medierea ca fiind un proces social,
menit s conduc la mbuntirea relaiei dintre pri, n scopul de a
construi capacitatea prilor de a lua decizii comune mai bune, datorit unei mai bune nelegeri a situaiei.
Cele dou definiii influeneaz mai degrab modul de abordare
a interveniei celei de a treia pri care, n primul caz este mai mult
orientat spre formularea unui acord cu privire la aspectele n disput,
iar n al doilea caz acord atenie mbuntirii relaiei dintre prile n
22
24
26
De Palo, Giuseppe; Feasley, Ashley; Orecchini, Flavia - Quantifying the cost of not using
mediation a data analysis, published by The Directorate General for International
Policies, Policy Department, Citizens Rights and Constitutional Affairs, 2011; pag.11-12;
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/2011
0518ATT19592EN.pdf
27
Quantifying the cost of not using mediation a data analysis De Palo, Giuseppe;
Feasley, Ashley; Orecchini, Flavia; published by The Directorate General for International
Policies, Policy Department, Citizens Rights and Constitutional Affairs, 2011; pag.13;
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/2011
0518ATT19592EN.pdf
90
b. Despre mediator
Mediatorul este cea de a treia parte care intervine i ajut
prile s negocieze, o persoan care nu este direct implicat n
disput28. Mediatorul are rolul de a oferi prilor o nou perspectiv
asupra subiectelor n disput i de a-i ajuta s construiasc o relaie
orientat ctre rezolvarea problemelor. Mediatorul nu are putere de
decizie, nu poate obliga prile s rezolve conflictul dintre ele ntr-un
fel sau altul i nici nu poate s pun n executare decizia prilor.29
n sensul Directivei 2008/52/CE, conform definiiei dat la art. 2
lit. (b), mediator nseamn orice ter chemat s conduc procesul de
mediere ntr-o manier eficace, imparial i competen, indiferent de
denumirea sau de profesia terului n statul membru respectiv i de
modul n care terul a fost numit sau i s-a solicitat s efectueze
medierea.
Prin definiia dat, directiva traseaz i coordonatele minime
de pregtire a celei de a treia pri (terului), adic a mediatorului.
Pregtirea mediatorului include n mod necesar i minimal cunotine
teoretice despre procesul de mediere (medierea ca proces structurat), abiliti privind conducerea procesului de mediere, dar i o
pregtire privind compeentele mediatorului, att la nivel general, ct
i al cerinelor stabilite prin lege. Aceast pregtire specific i distinct este obligatorie indiferent de experienele n alte domenii sau
de modul n care mediatorul ca i ter a fost solicitat s efectueze o
anumit mediere. Cu alte cuvinte, indiferent de profesia anterioar,
de experienele profesionale anterioare sau de raporturile instituionale pe care le-a stabilit anterior, terul care dorete s aib funcia
de mediator are, n toate cazurile i fr nici o excepie, obligaia de
a se pregti distinct pentru a conduce un proces de mediere.
Directiva acord o atenie deosebit asigurrii calitii serviciului de mediere i oblig statele membre s ncurajeze prin orice mijloace pe care le consider potrivite, elaborarea unor coduri voluntare
de conduit i acceptarea acestora de ctre mediatori i organizaiile
care furnizeaz servicii de mediere, precum i a altor mecanisme
28
nivelul fiecrui Stat membru, n special a legislaiei viznd organizarea serviciilor de mediere. Pn la finalul anului 2012 a fost
adopt sau modificat i completat o astfel de lege (Mediation Act)
n aproape toate cele 26 de State Membre care au participat la adoptarea directivei, cu excepia Danemarcei care nu a participat la
adoptare i, prin urmare, aceasta nu i se aplic.
Prin lege, fiecare stat membru a desemnat o autoritate competent pentru organizarea serviciilor de mediere n relaia cu
instanele, care asigur recunoaterea pregtirii profesionale a
mediatorilor i informarea publicului cu privire la accesul la serviciile
de mediere n statul respectiv, prin publicarea unei liste sau registru
sau tablou al mediatorilor autorizai/acreditai. Totodat, autoritatea
competent n domeniul medierii are obligaia s fac demersurile
necesare pentru ca informaiile publice despre mediatori, organizaiile care ofer servicii de mediere i serviciul de mediere propriuzis s respecte cerinele Directivei 2008/52/CE i ale Recomandrii
2001/310/CE a Comisiei, referitor la principiile aplicabile organismelor extrajudiciare din domeniul rezolvrii consensuale a disputelor
din domeniul proteciei consumatorilor35.
Pentru a prentmpina o percepie de inferioritate a medierii n
raport cu actul de justiie datorit faptului c punerea n aplicare a
acordului rezultat din mediere depinde strict de bunvoina prilor,
Directiva 2008/52/CE recomand statelor membre s asigure prilor unui acord scris rezultat n urma medierii posibilitatea conferirii
unui caracter executoriu coninutului acestuia (punctul (19)). Prin
astfel de prevederi, precum i prin alte modificri ale codurilor de
procedur civil ale statelor membre, n concordan cu prevederile
sale, Directiv 2008/52/CE ncurajeaz utilizarea n complementaritate a demersului n instan cu procedura medierii, c metoda
extrajudiciar, ntr-un litigiu dat. Aceste prevederi au condus la modificri ale Codurilor Civile i de Procedur Civil care s includ medierea i s ofere posibilitatea prilor de a acorda un caracter executoriu acordului rezultat n urma unei medieri.
n scopul evitrii prelungirii excesive a unui proces n instan,
dar i costuri exagerate pentru susinerea acestora, nu este exclus
i utilizarea negocierilor precontractuale i nici a altor proceduri cva35
Commission Recommendation 2001/310/CE, of 4 April 2001, on the principles for out-ofcourt bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes, published in the
Official Journal of the European Communities in 19.4.2001, pg. L 109/56
95
36
fi de natur juridic sau de orice alt natur, iar dup caz poate recomanda consultarea unui specialist n domeniu, precum avocat, jurist
sau consilier marital. Pentru a putea conduce n continuare ntr-o
manier neutr i imparial procesul, mediatorul poate informa prile
despre opiunea de a apela la serviciile unui specialist n domeniu, dar
nu poate impune sau condiiona continuarea medierii de prezena sau
consultarea individual de ctre pri a unui astfel de specialist.
b. Confidenialitatea informaiiilor la care mediatorul are
acces
Prin acceptarea angajamentului de a media o disput ntre
dou sau mai multe pri, mediatorul se oblig s asigure confidenialitatea asupra identitii prilor i a tuturor informaiilor oferite de
acestea n timpul procesului de mediere, n edine comune sau n edine separate. Obligaia de pstrare a confidenialitii ncepe chiar
din perioada de pregtire a medierii, cnd mediatorul ia contact cu
fiecare parte, pregtindu-le pentru a participa n procesul de mediere.
ncepnd nc din etapa de pregtire, mediatorul poate dezvlui
celeilalte pri sau oricror alte persoane, ori poate face publice doar
acele informaii pentru care partea sau prile i-au dat acordul expres
c pot fi dezvluite. Astfel, mediatorul garanteaz prilor dreptul la
via privat, confidenialitatea datelor cu caracter personal, precum i
confidenialitatea oricror informaii referitoare la pri.
n cazul n care una dintre pri dorete s fie pstrat confidenialitatea asupra unor aspecte care, cunoscute fiind de cealalt
parte, ar influena major modul de soluionare a disputei, mediatorul
poate refuza s mai continue medierea, fr ns a dezvlui informaiile ce i-au fost furnizate i asupra crora partea respectiv dorete s fie pstrat confidenialitatea.
n toate cazurile, dac a avut acces la informaii cu caracter
confidenial furnizate de cel puin dou dintre prile aflate n disput,
mediatorul nu mai poate fi angajat de niciuna dintre pri ntr-o alt
calitate de expert pentru acelai obiect al disputei, cum ar fi avocat,
consiler marital sau alt tip de expert.
Exist i excepii cu privire la obligaia de pstrare a confidenialitii de ctre mediator. Astfel, n cazul n care pe parcursul
procesului de mediere ia cunostin de informaii cu privire la fapte
ce pun n pericol creterea i dezvoltarea minorului, mediatorul este
obligat s anune autoritatea tutelar, nemaifiind obligat s pstreze
98
4. Procesul de mediere
Procesul de mediere presupune n principal trei etape distincte: pregtirea medierii, desfurarea sesiunii de mediere i nchiderea medierii.
a. Pregtirea medierii
Etapa de pregtire ncepe din momentul n care cel puin una
dintre pri solicit serviciile unui mediator, cu intenia de a ncerca
s i rezolve o disput cu o alt parte, prealabil identificat de
aceasta.
Alegerea mediatorului presupune c partea are acces la
informaii privind serviciile de mediere disponibile, dar i informaii
minime privind experiena i capacitatea mediatorului de a media
ntr-o situaie dat. nc din momentul alegerii mediatorului, partea
care dorete s apeleze la mediere nvestete cu ncredere att
sistemul de furnizare a serviciilor de mediere la care apeleaz, ct i
mediatorul cruia i se adreseaz.
Exist i situaii n care prile, de comun acord, aleg s apeleze la mediere pentru nceperea, continuarea sau finalizarea negocierilor dintre ei. n acest caz, prile de comun acord stabilesc un
102
106
lare, clarificare i acord asupra unui pachet de soluii referitor la problema n disput.
Cu ct prile au nceput medierea mai puternic marcate de
partea emoional a relaiei dintre ele, cu att acestea vor aprecia mai
mult nceperea unor negocieri bazate pe propuneri pragmatice, acceptabile pentru ambele pri. Exist riscul ca prile s fie acum cuprinse
de un entuziasm care s le fac s acorde mai puin atenie unor
aspecte precum detalii de aplicare (cine i ce va face?) sau al unor
eventuale riscuri la punerea n aplicare a soluiei ce ncepe s fie
acum formulat (dac nu....., atunci cum.....? sau dar dac...?).
Mediatorul are rolul de a ajuta prile s analizeze propunerile
de soluionare, astfel nct soluia final s fie eficient (este cea mai
eficient modalitate de soluionare), corect pentru toate prile, dar
i realist (ine cont de constrngerile la care sunt supuse prile, dar
i de eventuale riscuri exterioare prilor). Mediatorul ajut prile s
testeze soluia din punct de vedere al corectitudinii, realismului i
eficienei, dnd astfel ansa ca soluia final s reziste n timp, adic
s fie durabil.
c. Structura sesiunii de mediere
IDENTIFICAREA PROBLEMELOR
CE FACE MEDIATORUL: Cere o prezentare scurt a situaiei
din partea fiecrei pri, o privire de ansamblu asupra a ceea ce s-a
ntmplat. Aceasta le d ocazia prilor s explice situaia din propria
perspectiv. Mediatorul reformuleaz/reflecteaz asupra a ceea ce a
spus fiecare parte, pentru a fi sigur c fiecare parte nelege
perspectiva celuilalt. Mediatorul ntreab dac a neles corect i
clarific acolo unde mai este cazul. Utiliznd ntrebri de clarificare,
mediatorul obine informaiile necesare pentru a formula corect
problemele cu care se confrunt prile. Mediatorul identific
problemele (de ex. le putei scrie pe un flipchart) i las prile s
stabileasc prioritile, formulnd astfel agenda de lucru.
EXPLORAREA PROBLEMELOR I INTERESELOR
CE FACE MEDIATORUL: ncepnd cu prima problem de pe
agenda de lucru, mediatorul caut informaii pertinente, folosind
ntrebri deschise. Se pot astfel descoperi informaii noi pentru una
dintre pri, sau chiar pentru amndou. Ascult atent pentru a descoperi presupunerile i percepiile. Clarific inteniile i impactul. Ex107
EU Mediation Law and Practice, edited by Giuseppe de Palo and Mary B. Travor,
Oxford University Press, 2012, pg. 15.
41
Idem 17, pg. 29-30
42
idem 17, pg. 39-40
43
Idem 17, pg. 55-56
113
44
114
115
116
117
nirea lor. n acest sens, fiecare Stat Membru a procedat la construirea unui sistem adecvat de acreditare/autorizare. Uneori acreditarea/autorizarea este valabil doar pentru mediatorii care doresc s
practice n cauze viznd litigii pe rolul instanelor sau chiar numai n
cazul litigiilor transfrontaliere, alteori criteriile de acreditare/autorizare
sunt general valabile pentru a profesa ca mediator. n cele mai multe
cazuri la nivelul statelor membre sunt ntocmite liste sau registre
unice ale mediatorilor acreditati/autorizai, asigurndu-se n felul
acesta accesul la serviciile de mediere prin publicarea acestor liste la
nivelul instanelor sau la nivel naional. n toate cazurile, ministerele
de justiie sau alte autoriti cu atribuii n domeniul medierii stabilite
prin lege sunt cele care pun la dispoziia publicului larg listele sau registrele mediatorilor acreditai/autorizai.
Standardele de pregtire a mediatorilor sunt nc diferite, n
primul rnd prin coninutul i durata programelor de pregtire a mediatorilor. Cu toate acestea, exist o preocupare continu pentru
creterea calitii serviciilor de mediere i de adaptare a standardelor
de pregtire a mediatorilor la cerinele din ce n ce mai avizate ale
justiiabililor, cu att mai mult cu ct medierea devine un serviciu din
ce n ce mai prezent n sistemele juridice ale fiecrui stat.
Medierea n litigiile transfrontaliere sau medierea transfrontalier provoac o nevoie suplimentar de cunoatere reciproc a
mediatorilor i de depire a diferenelor n ce privete calitatea pregtirii lor. Raportarea medierii la nevoile instanelor de a fi degrevate
de cauze care pot fi soluionate pe cale amiabil, conduce la o permanent reafirmare a principiilor pe care se bazeaz activitatea
mediatorilor i o mai mare preocupare privind respectarea acestor
principii. Modelele i procedurile proprii ale mediatorilor devin astfel
mai atent cunoscute i analizate de ctre toate prile interesate, att
din perspectiva respectrii principiale a ceea ce este medierea, ct i
a organizrii activitii mediatorilor.
118
CAPITOLUL 5
PROMOVAREA I APLICAREA MEDIERII
TRANSFRONTALIERE. ASPECTE LEGISLATIVE.
AUTORITI PUBLICE PREZENTE
Sanda Elena LUNGU
1. Introducere
Creterea numrului de litigii n spaiul european, ct i n
ntreaga lume, a condus la schimbarea conceptului de justiie, care
ncepe s evolueze de la judecata clasic (tribunal - sal de judecat) spre soluii alternative, prealabile sau concomitente instanei
judectoreti.
n anul 1999 efii de state i de guverne ai statelor membre
ale Uniunii Europene, ntrunii la Tampere, au solicitat crearea unor
proceduri alternative, extrajudiciare, pentru soluionarea litigiilor, n
scopul de a mbunti accesul la justiie n Europa.
Ca rezultat al unor ample consultri publice, n octombrie
2004, Comisia a adoptat o propunere de directiv referitoare la unele
aspecte ale medierii n materie civil i comercial.
Aceast directiv a fost precedat de alte reglementri la nivel
comunitar referitoare la mediere, n domenii ce au evoluat de la
protecia consumatorului la dreptul penal, civil sau administrativ.
Recunoaterea i consacrarea medierii ca metod alternativ
de soluionare a disputelor nu este ns suficient pentru a fi acceptat de publicul larg, obinuit cu soluionarea conflictelor n sala de
judecat.
Tocmai de aceea, pentru ca medierea s devin o procedur
alternativ eficient, trebuie promovat n rndul cetenilor europeni
n general, al justiiabililor n special, dar i n rndul specialitilor n
drept: judectori, procurori, avocai, consilieri, grefieri etc.
Orict de eficient ar fi promovarea medierii, ea ar rmne
fr rezultat dac nu ar fi aplicat corect de toi participanii direci
sau indireci la procedura de judecat sau de mediere.
119
Procesul legislativ este de asemenea important, fiind rspunztor, pe de o parte, de transpunerea complet i corect a normelor
europene n legislaia intern, ct i de asigurarea unei legislaii
naionale uniforme referitoare la mediere.
Avnd n vedere aceste considerente, n data de 21 mai 2008,
a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Directiva nr.
2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele
aspecte ale medierii n materie civil i comercial. n cadrul
acesteia se consacr expres obligaia statelor de a aplica i de a
promova medierea transfrontalier.
66
120
78
Detalii pe http://www.adrcenter.com/jamsinternational/civiljustice/Survey_Data_Report.pdf
125
statele naionale, dar i pentru cetenii europeni, de a folosi alternativele la instana de judecat.
O alt dificultate n promovarea medierii transfrontaliere provine din numrul sczut al mediatorilor specializai n acest domeniu. Medierea unui litigiu transfrontalier necesit o pregtire special a mediatorului, o bun cunoatere a legislaiilor vizate, posibilitatea unei eventuale co-medieri, adaptarea stilului de mediere
specificului cultural al fiecrei pri participante. Introducerea relativ
recent a medierii n legislaiile unor state conduce la un numr nc
mic al mediatorilor profesioniti.
Spre exemplu, n Romnia, la 1 noiembrie 2012 numrul total
al mediatorilor autorizai era de 2334, potrivit datelor oficiale ale Consiliului de mediere81.
Exist sisteme de drept n care medierea este organizat
separat de instanele de judecat, ca o profesiune liberal exercitat
de mediatori independeni, asociaii sau ONG-uri.
n situaia n care medierea nu este organizat n cadrul sau pe
lng instane judectoreti i este reglementat ca o profesiune independent (cum este cazul Romniei), comunicarea ntre noua profesie, mediatori i magistrai este ngreunat, mai ales dac nu exist
o tradiie a utilizrii mijloacelor alternative de soluionare a disputelor.
Nu este de ignorat nici opoziia avocailor care, la prima
vedere, consider medierea ca un inamic, fiind foarte puin nclinai
spre susinerea acesteia i evit sftuirea clienilor de a ncerca soluionarea conflictului, n primul rnd, prin aceast metod.
Pentru o bun promovare a medierii prin mijloacele prezentate
mai sus, sunt necesare fonduri financiare continue pentru realizarea campaniilor sau susinerea medierii, n cadrul instanelor.
Ca o dificultate n promovarea medierii amintim principiul
confidenialitii care guverneaz procedura de mediere.
Imposibilitatea promovrii medierii prin popularizarea unor
cazuri celebre, cu impact asupra opiniei publice, transform acest
principiu ntr-un dezavantaj, n ceea ce privete promovarea
medierii.
81
Detalii pe http://www.cmediere.ro/
126
127
sunt cele de protecie a copiilor), care trebuie s sprijine cetenii europeni n gsirea celei mai bune soluii de rezolvare a unui conflict.
c. Dificulti n aplicarea medierii transfrontaliere
i. Dificulti lingvistice datorit diferenelor lingvistice dintre statele membre ale Uniunii Europene se nasc o serie de bariere n
aplicarea medierii transfrontaliere.
Mediatorul trebuie s cunoasc foarte bine limba vorbit de
pri, pentru a nelege cu exactitate nevoile i interesele acestora i
pentru a le ajuta s ajung la un acord.
Folosirea traductorului/interpretului, permis spre exemplu, n
legislaia romn, implic i o serie de obligaii n sarcina acestuia,
cum este cea de confidenialitate, el semnnd contractul de mediere
alturi de pri.
ii. Dificultile legislative dei Directiva nr. 2008/52/CE a
Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale
medierii n materie civil i comercial traseaz o serie de direcii ce
trebuie urmate n vederea unificrii legislaiei n ceea ce privete medierea transfrontalier, legislaiile interne difer, att n ceea ce privete reglementarea recurgerii la mediere, ct i n ce privete metodele de promovare, stimulare sau sanciunile aplicabile pentru nefolosirea acestor metode.
Astfel, potrivit Rezoluiei Parlamentului European din 13 septembrie 2011 referitoare la punerea n aplicare a Directivei privind
medierea n statele membre, impactul acesteia asupra medierii i acceptarea sa de ctre instane 2011/2026(INI))82, majoritatea statelor
membre dispun de o procedur pentru a conferi acordurilor rezultate
n urma medierii aceeai autoritate ca cea a deciziilor judiciare; constat c acordul capt aceast autoritate fie prin naintarea sa ctre
instan, fie prin autentificarea sa de ctre un notar i c unele legislaii naionale par s fi optat pentru aceast din urm soluie, n timp
ce, dimpotriv, n numeroase state membre, autentificarea notarial
constituie, de asemenea, o opiune pus la dispoziie n temeiul
legislaiei naionale. Astfel, de exemplu, n Grecia i Slovenia legislaia prevede c un acord rezultat n urma medierii poate fi pus n
executare de ctre instane, n timp ce n rile de Jos i n Germania
82
Disponibil pe http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0361+0+DOC+XML+V0//RO
129
Legea nr. 192/2006 privind medierea i exercitarea profesiei de mediator reglementeaz, n Romnia, medierea facilitativ.
130
84
Potrivit art. 60 din Legea nr. 192/2006 care reglementeaz medierea n Romnia,
aceast procedur de informare va fi obligatorie n litigii precum protecia consumatorului, dreptul familiei, raporturile de vecintate, cazurile de malpraxis, litigii de
munc, litigii civile cu o valoare sub 50.000 lei, anumite infraciuni.
131
85
Cum este, spre exemplu, lucrarea Refferal to Mediation, autor Machteld Pel,
Editura Sdu Uitgevers, The Hague, 2008.
132
*Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organelor responsabile cu soluionarea extrajudiciar a litigiilor referitoare la consum i Recomandarea
2001/310/CE a Comisiei din 4 aprilie 2001 referitoare la principiile de
funcionare a organismelor din afara instanelor de judecat implicate
n soluionarea amiabil a disputelor consumatorilor.
Aceste dou recomandri prevd criterile minime de calitate
pe care instanele extrajudiciare, nsrcinate cu soluionarea consensual a litigiilor consumatorilor, trebuie s le ofere utilizatorilor lor.
Aceste criterii sunt eseniale n aplicarea i promovarea medierii
transfrontaliere n materia consumatorilor.
Recomandarea 2001/310/CE, ce se aplic organismelor tere
responsabile cu procedura de soluionare extrajudiciar a litigiilor n
materie de consum care, indiferent de titulatur, ncearc s rezolve
un litigiu prin apropierea prilor pentru a le convinge s gseasc o
soluie de comun acord, enumer principiile aplicabile acestora: imparialitatea, transparena procedurii, care trebuie s includ inclusiv
informaii referitoare la derularea procedurii, tipul de litigii acceptate
i orice ngrdire a procedurii; regulile privitoare la condiiile
preliminare pe care prile trebuie s le ndeplineasc, precum i alte
reguli de procedur, n special cele legate de derularea procedurii i
limbile n care se va desfura procedura; costurile eventuale pentru
pri; calendarul procedurii, corespunztor fiecrui tip de litigiu; orice
regul de fond ce s-ar putea eventual aplica (dispoziii juridice, bune
practici din domeniul industrial, echitate, cod de conduit); rolul procedurii n soluionarea litigiului; valoarea oricrui acord prin care se
soluioneaz litigiul. De asemenea, sunt consacrate principiile privind
eficacitatea procedurii, care trebuie s fie accesibil, gratuit pentru
consumator, rapid i direct i principiul privind echitatea procedurii.
*Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2000/31/CE
din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa
intern (directiva privind comerul electronic).
Articolul 17, alin. 1 i 2 al acestei Directive referitor la soluionarea extrajudiciar a litigiilor privete accesul, inclusiv electronic, la
modurile alternative de soluionare a litigiilor.86
86
Art. 17 (1) Statele membre vegheaz ca n cazul unei nenelegeri ntre un furnizor de
servicii ale societii informaionale i destinatarul serviciilor, legislaia lor s nu mpiedice
133
136
138
139
Teritorial
Directiva este obligatorie pentru toate statele membre ale
Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei.
ii. Definiii
Directiva definete noiunile de mediere i mediator n articolul 3, iar n art. 2 se explic i modalitatea de stabilire a unui litigiu
ca avnd caracter transfrontalier.
Domiciliul se determin n conformitate cu dispoziiile art. 59 i
60 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial.
iii. Dispoziiile eseniale cuprinse n Directiv i modul n care
acestea sunt reflectate n legislaia intern romn
Directiva cuprinde urmtoarele dispoziii ce trebuie avute n
vedere de statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia promovrii i/sau aplicrii medierii transfrontaliere:
A. Oblig statele membre s ncurajeze formarea iniial i continu a mediatorilor pentru a asigura efectuarea unei
medieri eficace, impariale i competente fa de pri. De
asemenea, statele membre au obligaia s ncurajeze, prin orice
mijloace pe care le consider potrivite, elaborarea unor coduri
voluntare de conduit i acceptarea acestora de ctre mediatori i
organizaiile care furnizeaz servicii de mediere, precum i a altor
mecanisme eficiente de control a calitii privind furnizarea serviciilor
de mediere (art. 4).
Aa cum s-a mai artat, calitatea formrii iniiale i continue a
mediatorilor constituie un argument folosit n scopul promovrii medierii i un argument referitor la profesionalismul mediatorilor n momentul recomandrii folosirii acestei metode alternative de soluionare a disputelor.
Cu privire la modul n care aceste cerine sunt reflectate n legislaia romn, artm c Legea nr. 192/2006 privind medierea si
organizarea profesiei de mediator prevede n Capitolul II referitor la
Consiliul de mediere, faptul c acesta are ca atribuii principale elaborarea standardelor de formare n domeniul medierii, pe baza celor
mai bune practici internaionale n materie i autorizarea programelor
de formare profesional iniial i continu, precum i pe cele de
specializare a mediatorilor (art. 20 lit. b i c).
140
Pe de alt parte, Capitolul IV al Legii, intitulat Drepturile i obligaiile mediatorului, n Seciunea a doua Obligaiile mediatorului, prevede c acesta este obligat s i mbunteasc permanent cunotinele teoretice i tehnicile de mediere, urmnd n acest scop cursuri de
formare continu, n condiiile stabilite de Consiliul de mediere.
Mai mult, avnd n vedere obligaia stabilit prin art. 20 lit. j din
Legea nr. 192/2006, Consiliul de mediere a adoptat la 17 februarie 2007
Codul de etic i deontologie profesional a mediatorului.
Tot Consiliul de mediere are ca atribuie stabilit prin lege i
luarea de msuri pentru respectarea de ctre mediatori a prevederilor cuprinse n Codul de etic i deontologie profesional a mediatorului i aplic normele privind rspunderea disciplinar a acestora (condiiile rspunderii disciplinare ale mediatorilor sunt reglementate in Capitolul IV, Seciunea a 3-a a Legii, n art. (38-41).
Toate aceste dispoziii vin n sprijinul promovrii eficiente a
medierii transfrontaliere, constituind un puternic argument referitor la
eficiena i calitatea aplicrii acestei metode alternative de soluionare a litigiilor.
B. Directiva d fiecrui judector din Comunitate, n
orice stadiu al procedurii (orice nivel al instanei de judecat), dreptul
de a invita prile s recurg la mediere dac apreciaz c acest
lucru este adecvat cauzei n discuie.
Judectorul poate, de asemenea, invita prile s participe la o
sesiune de informare privind recurgerea la mediere, dac astfel de
sesiuni sunt organizate i sunt uor accesibile (art. 5).
Cu alte cuvinte, n procesul de aplicare a medierii transfrontaliere, judectorul are un rol direct n ndrumarea prilor spre mediere.
n vederea transpunerii n legislaia intern a dispoziiilor Directivei, Legea nr. 192/2006, n art. 6, cuprinde dispoziii referitoare
la obligaia organelor judiciare i arbitrale de a informa prile cu privire la existena acestei metode alternative de soluionare a disputelor, a avantajelor medierii i recomandarea folosirii ei, cnd este
cazul. Aceste dispoziii au fost preluate i n Codul de procedur
civil.
Legea nr. 192/2006 a fost modificat prin Legea nr. 115/2002
i prin Ordonan de Urgen a Guvernului Romniei la 12.12.2012.
Prin aceste modificri, s-a stabilit c, n anumite cazuri, prile sunt
obligate s se prezinte la o edin de informare cu privire la beneficiile medierii anterior introducerii cererii de chemare n judecat,
141
Aceast etap prealabil de informare este gratuit, potrivit art. 26 alin. 3 din Legea nr.
1
7
192/2006, art. 614 alin. 2 i art. 720 alin. 2 Cod procedur civil, att pentru situaia
informrii obligatorii, ct i pentru cea a participrii facultative la o astfel de edin;
91
Legea nr. 192/2006 privind medierea i modificarea profesiei de mediator a fost modi1
ficat prin Legea nr. 115/2012, n vigoare din 01 octombrie 2012 (cu excepia art. 60 ,
care intr n vigoare la 01 februarie 2013).
92
2
Art. 59 : Cererea adresat instanei, privind pronunarea unei hotrri care s consfineasc nelegerea prilor rezultat din acordul de mediere, este scutit de plata taxei
judiciare de timbru, cu excepia cazurilor n care acordul de mediere privete transferul
dreptului de proprietate asupra unui bun imobil, a altor drepturi reale, partaje i cauze
succesorale.
142
95
146
Parteneri n acest proiect au fost: Ministerul Justiiei din Olanda, Ministerul Justiiei
din Bulgaria, Consiliul de Mediere Romnia, Asociaia European a judectorilor
care sprijin medierea GEMME, Organizaia nonguvernamental MIKK, Germania,
Ministerul Justiiei din Republica Moldova (partener asociat).
147
97
151
152
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
153
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
154
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
155
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
156
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
157
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
158
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
159
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
160
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
161
162