Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
- în mod direct, prin referendum;
- în mod indirect, prin organele sale reprezentative.
Există mai multe tipuri de referendum. Astfel, prin articolul 151 (3), se consacră ceea ce doctrina denumeşte
referendum constituţional cu caracter obligatoriu. Un alt tip de referendum este cel care priveşte adoptarea unei legi,
referendum legislativ şi, în fine, referendum cu caracter consultativ, în categoria căruia se încadrează cel prevăzut de
articolul 90, care are caracter facultativ.
Tot despre referendum este vorba şi în articolul 95 , care consacră acel tip de referendum care intervine în cazul
suspendării din funcţie a Preşedintelui României, referendum care are ca scop să determine demiterea Preşedintelui a
cărui suspendare a realizat-o Parlamentul.
Din punctul de vedere al sferei problemelor ce urmează a constitui obiectul referendumului, articolul 90 dispune
că poporul urmează să-şi exprime voinţa cu privire la problemele de interes naţional.
4. Atribuţiile Preşedintelui ca şef al executivului
Preşedintele României dispune de o serie de atribuţii pe care le exercită fără să aibă nevoie de concursul
primului ministru sau al unui alt ministru.
Acest element îl deosebeşte de statutul şefului de stat din regimurile parlamentare, unde este obligatorie
contrasemnătura unui ministru pe orice act al şefului de stat.
Vom grupa atribuţiile realizate de Preşedinte ca şef al executivului în mai multe categorii:
1. Atribuţii în raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la funcţia de prim ministru.
Rolul Preşedintelui se rezumă la a desemna un candidat pentru funcţia de prim ministru, candidat care urmează
să primească votul de încredere de la Parlament, alături de întreaga echipă guvernamentală.
Nici în desemnarea candiatului Preşedintele nu dispune de o putere discreţionară absolută, dat fiind faptul că el
este obligat să se consulte cu partidul care a câştigat majoritatea alegerilor în Parlament, iar în cazul în care nu există o
asemenea majoritate, cu toate aprtidele reprezentate în Parlament.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de încredere acordat de Parlament.
Potrivit articolului 85 (1), Preşedintele României numeşte Guvernul pe baza votului de încredere acordat de
Parlament.
În exercitarea acestei atribuţii, Preşedintele emite un decret, în care sunt incluse acele persoane care au primit
votul de încredere de la Parlament, lista Guvernului, după cum o califică art.103 alin.(2) şi (3).
Constatăm că puterile Preşedintelui sunt limitate de votul exprimat de Parlament, el nu poate numi alţi membri
decât cei înscrişi pe lista Guvernului.
c) revocarea şi numirea unor membri ai Guvernului, în caz de remaniere guvernamentală sau de vacanţă a
postului.
Şi această atribuţie implică, în termenii expreşi ai articolului 85 (2) o altă autoritate publică, respectiv primul
ministru.
Esenţial pentru a ne afla în prezenţa remanierii guvernamentale este faptul că ea nu poate viza Guvernul în
integralitatea sa, ci doar unele funcţii ale Guvernului.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente şi de importanţă deosebită.
Această atribuţie este prevăzută în articolul 86 din Constituţie care, în termeni extrem de concişi, statuează că
Preşedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente şi de importanţă deosebită.
La fel ca şi problemele care urmează să facă obiectul mesajului către Parlament, şi cele asupra cărora este
consultat Guvernul se apreciază de către Preşedinte.
e) participarea Preşedintelui la şedinţele Guvernului şi prezidarea lori
În conformitate cu articolul 87, regimul participării Preşedintelui la şedinţele Guvernului presupune mai multe
coordonate.
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justifică participarea Preşedintelui la astfel de şedinţe, este vorba
despre acele probleme de interes naţional care privesc politica externă, apărarea naţională, asigurarea ordinii publice.
Preşedintele nu semnează hotărârile şi ordonanţele adoptate în cadrul şedinţelor la care a participat şi pe care le-
a prezidat.
Situaţiile în care Preşedintele participă la şedinţele Guvernului sunt practic de două categorii, şi anume:
-când se discută probleme de genul celor prevăzute de articolul 87 (1);
-la solicitarea primului ministru.
2. Atribuţii exercitate în legătură cu alte autorităţi publice
În această categorie se includ mai multe tipuri de atribuţii, şi anume:
a) Este preşedinte al Consiliului Suprem de Apărare a Ţării
Această autoritate publică are rolul de a organiza şi coordona unitar activităţile care privesc apărarea ţării şi
siguranţa naţională .
Aceasta reprezintă mai mult o calitate pe care Preşedintele o exercită în virtutea atribuţiei sale de a fi
comandant al forţelor armate.
b) atribuţii de numire sau de participare la numire în diferite funcţii publice
În analiza acestui tip de atribuţie trebuie pornit de la articolul 94 litera “c” care dispune că Preşedintele numeşte în
funcţii publice, în condiţiile prevăzute de lege.
Această atribuţie se realizează prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu sunt contrasemnate de primul
ministru.
De exemplu, Preşedintele numeşte trei dintre judecătorii Curţii Constituţionale, potrivit art.142 alin.(3) din
Constituţie.
3. Atribuţii exercitate în domeniul apărării şi în situaţii excepţionale
A) Atribuţiile în domeniul apărării
Sunt concentrate în articolul 92 din Constituţie, după cum urmează:
a) declararea mobilizării generale sau parţiale a forţelor armate
Textul instituie o regulă şi o excepţie.
Regula în ceea ce priveşte mobilizarea forţelor armate, este cea care implică Parlamentul, care aprobă, şi
Preşedintele, care declară în baza acestei aprobări prealabile, mobilizarea parţială sau generală.
Excepţia este reprezentată de posibilitatea recunoscută şefului de stat ca în cazuri excepţionale să declare
mobilizarea, iar hotărârea de mobilizare să fie supusă ulterior aprobării Parlamentului, într-un interval de cel mult 5
zile de la adoptarea ei.
b) respingerea agresiunii armate
Preşedintele, în caz de agresiune armată îndreptată împotriva ţării, are două obligaţii constituţionale:
- să ia măsuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;
- să le aducă la cunoştinţa Parlamentului neîntârziat printr-un mesaj.
În situaţia în care Parlamentul este în vacanţă, el se convoacă de drept în 24 de ore de la declanşarea agresiunii.
În vederea luării măsurii respective de respingere a agresiunii, Preşedintele va convoca Consiliul Suprem de
Apărare a Ţării, pentru a decide asupra măsurilor ce se impun a fi hotărâte.
B) Atribuţii exercitate în situaţii excepţionale
Regimul acestui tip de atribuţii îl regăsim în articolul 93, conform căruia Preşedintele instituie, potrivit legii,
starea de asediu sau starea de urgenţă, în întreaga ţară sau în unele localităţi, şi solicită Parlamentului să încuviinţeze
măsura adoptată, în termen de 5 zile de la data când a fost luată. În situaţia în care Parlamentul nu se află în sesiune,
el se convoacă de drept în cel mult 48 de ore de la instituirea stării respective şi funcţionează pe toată durata acesteia.
Decretele emise de Preşedinte în astfel de situaţii sunt contrasemnate de primul ministru.
4. Atribuţiile exercitate în domeniul politicii externe
a) Încheierea, în numele României, a tratatelor internaţionale
Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem că încheierea tratatelor internaţionale
parcurge următoarele faze:
- negocierea de către Guvern, implicarea acestuia în negociere având rolul de a-l împiedica pe şeful de stat să
încheie tratate secrete, oculte, aflându-se astfel sub permanentul control al Guvernului.
- trimiterea spre ratificare, într-un termen rezonabil de la semnare.
Preşedintele este liber să semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el putând astfel să refuze semnarea
tratatului, atunci când consideră că interesele statului al cărui reprezentant este impun acest lucru.
- ratificarea, de către Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.
b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale României în alte state şi rechemarea reprezentanţilor diplomatici ai
României în alte state .
Potrivit articolului 91 (2), această prerogativă se exercită la propunerea Guvernului, şi ea este legitimată de
calitatea preşedintelui României, de a fi reprezentant al statului român, ceea ce implică şi recunoaşterea, în virtutea
acestei calităţi, a dreptului de a alege la rândul lui pe cei care sunt implicaţi în înfăptuirea politicii externe a României .
Guvernul formulează propuneri pentru funcţia de ambasador, care sunt înaintate Preşedintelui după ce a fost
obţinut avizul consultativ al comisiilor de politică externă. Caracterul consultativ al avizului determină concluzia că
Preşedintele nu este obligat să numească în funcţiile respective persoanele care i-au fost propuse de Guvern şi avizate
de comisiile de specialitate ale Parlamentului.
c) Aprobă înfiinţarea, desfiinţarea şi schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Ca şi precedenta atribuţie, şi aceasta se exercită tot la propunerea Guvernului şi se concretizează prin decrete
care sunt contrasemnate de primul ministru.
d) Acreditarea, pe lângă Preşedintele României, a reprezentanţilor diplomatici ai altor state.
În calitatea lor de reprezentanţi ai altor state, care le-a fost conferită de către şefii statelor pe care îi reprezintă,
aceştia vor fi acreditaţi pe lângă Preşedintele României, operaţiune supusă unor cutume diplomatice prin intermediul
cărora sunt prezentate, şi respectiv primite, scrisorile de acreditare.
II. ACTELE PREŞEDINTELUI ROMÂNIEI
GUVERNUL
Constituţia României consacră Guvernului în mod expres două capitole ale titlului III, este vorba
despre capitolul III intitulat “Guvernul “ şi capitolul IV, denumit “Raporturile Parlamentului cu Guvernul”.
În ceea ce priveşte statutul constituţional al Guvernului, acesta se regăseşte concentrat în articolul 102
(1) care prevede că “Guvernul, potrivit programului său de guvernare acceptat de Parlament, asigură realizarea
politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei publice”.
Din acest text rezultă că legiuitorul constituant a prevăzut pentru Guvern un dublu rol:
a) un rol politic, care constă în a asigura realizarea politicii interne şi externe a ţării;
b) un rol administrativ, care se concretizează în exercitarea conducerii generale a administraţiei publice.
Aceste două dimensiuni ale statutului său se realizează potrivit programului de guvernare care a fost
acceptat de Parlament.
Referitor la modul de redactare a articolului 102, există opinii conform cărora sintagma Guvernul
...asigură realizarea politicii ...externe a ţării este vagă şi se pretează la interpretări în diferite sensuri . Ea poate
însemna că face politică externă, dar nu include, în mod cert, şi competenţa de a angaja statul, de a contracta în
numele lui. De aceea, în opinia acestui autor, s-ar fi impus o menţiune expresă în Cosntituţie cu privire la capacitatea
Guvernului de a reprezenta şi angaja statul român. În ceea ce ne priveşte, nu împărtăşim acest punct de vedere, dat
fiind faptul că o Constituţie nu trebuie confundată cu o lege obişnuită, nu trebuie să reglementeze în detaliu statutul
şi atribuţiile unei autorităţi, acest lucru realizându-se prin legea organică a Guvernului.
Spre deosebire de instituţia Preşedintelui, pe care o regăsim dezvoltată în capitolul II al titlului III, unde
există dispoziţii cu privire la atribuţiile Preşedintelui, în ceea ce priveşte Guvernul, actuala Constituţie a României,
ca şi altele de altfel, nu procedează la realizarea unui tablou al atribuţiilor celui de-al doilea şef al executivului. Ea
se rezumă doar să precizeze rolul Guvernului, sub cele două dimensiuni ale sale, politică şi administrativă în acelaşi
timp.
Din coroborarea tuturor prevederilor constituţionale, rezultă următoarele dimensiuni ale statutului
Guvernului potrivit actualului sistem:
a) actuala Constituţie a achiesat la concepţia constituţională occidentală contemporană, potrivit căreia
Guvernul este parlamentar prin origine şi guvernamental prin funcţiune.
b) Constituţia actuală consacră un dublu rol pentru Guvern, politic şi administrativ, care urmează a se
realiza în conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament.
c) Guvernul reprezintă, deşi Constituţia nu-l califică în mod expres, un organ central al administraţiei
publice, cu o competenţă materială şi teritorială generală.
d) Guvernul reprezintă unul dintre cei doi şefi ai executivului nostru bicefal sau dualist.
Modul de reglementare a statutului celor două autorităţi determină concluzia că toate atribuţiile cu caracter
executiv care nu revin, potrivit Constituţiei, celuilalt şef al executivului, urmează să intre în competenţa materială a
Guvernului.
Că altfel spus, competenţa materială a Guvernului în materie executivă are caracter de regulă, pe când
Preşedintele va interveni, prin excepţie, doar în acele domenii pe care Constituantul i le rezervă expres.
e) Între cei doi şefi ai executivului, Guvernul reprezintă organul colegial, pe când Preşedintele
reprezintă autoritatea publică cu caracter unipersonal.
f) În exercitarea rolului care îi revine, Guvernul, în calitatea sa de conducător al administraţiei publice,
intră în următoarele tipuri de raporturi cu celelalte autorităţi ale administraţiei publice:
- raporturi de supraordonare, în calitate de organ ierarhic superior, faţă de prefect, ministere şi alte
organe centrale subordonate lui;
- raporturi de colaborare şi coordonare, faţă de autorităţile centrale autonome;
- raporturi de tutelă administrativă, faţă de organele locale autonome, care funcţionează la nivelul
unităţilor administrativ-teritoriale în baza principiilor constituţionale ale autonomiei, descentralizării şi
deconcentrării serviciilor publice.
g) În îndeplinirea rolului său, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaţia constituţională de a
coopera cu organismele sociale interesate, în conformitate cu alineatul al doilea al articolului 102.
În cadrul acestor organisme sociale interesate urmează să includem patronatele, sindicatele, biserica,
partidele politice, diferite organisme şi organizaţii de tineret, etc.
h) În afara rolului său politic şi administrativ, Guvernul mai îndeplineşte, în subsidiar, şi o anumită
funcţie normativă, care se poate concretiza, după cum urmează:
- el dispune, în baza articolului 74 din Constituţie, de iniţiativă legislativă;
- în baza articolului 108 (2), el emite, în executarea legilor, hotărâri, care, după cum rezultă din prevederile
constituţionale, trebuie să aibă caracter prater legem şi secundum legem. Hotărârile de Guvern au rolul de a pune în
executare legea.
- în baza articolului 115, intitulat delegarea legislativă, Guvernul este împuternicit să emită ordonanţe de
Guvern, a căror misiune este să înlocuiască legea.
Această împuternicire Guvernul o primeşte fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie i-a fost
recunoscută de Constituant însuşi, care a prevăzut ca, în situaţii extraordinare, Guvernul să poată emite ordonanţe de
urgenţă.
g) În concluzie, apreciem că Guvernul, potrivit actualei noastre Constituţii, poate fi definit ca fiind acel
organ de stat central, care, în baza rolului său politic şi administrativ şi prin cooperarea cu toate organismele
sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului şi de a conduce întreaga administraţie
publică, aflat sub controlul direct al Parlamentului.
Legea fundamentală prevede în articolul 108 (1) că “Guvernul adoptă hotărâri şi ordonanţe”.
Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adoptă hotărâri şi ordonanţe. Adoptarea se face prin
consens, iar dacă nu se realizează consensul, hotărăşte primul ministru.
A. Regimul constituţional al hotărârilor de Guvern
Din interpretarea articolului 108 din Constituţie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem că pot fi
desprinse următoarele dimensiuni ale statutului constituţional al hotărârilor de Guvern:
l. Potrivit Constituţiei “hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor “.
Acest text permite interpretarea că hotărârile de Guvern intervin în măsura în care legea impune adoptarea lor,
în măsura în care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotărâre de punere în aplicare sau practica aplicării legii
naşte nevoia adoptării unei hotărâri de Guvern.
Din această perspectivă, Hotărârile de Guvern sunt praeter legem şi secundum legem. Ele sunt adoptate în baza
legii, în limitele acesteia, şi după ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementări legale, ele neputând dispune
decât măsuri administrative, pentru asigurarea organizării executării legilor.
2. Hotărârile de Guvern realizează competenţa originară a Guvernului, de autoritate executivă, adică de
autoritate care îşi propune în principal să pună în aplicare legea.
3. Hotărârile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanţele judecătoreşti, în baza Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004.
4. Hotărârile de Guvern sunt supuse regulii semnării de către primul ministru şi contrasemnării de miniştrii care au
obligaţia punerii lor în executare.
5. Regula obligativităţii publicării în Monitorul Oficial, sub sancţiunea inexistenţei, în cazul nepublicării.
De la această regulă, Constituţia admite o excepţie, respectiv hotărârile care au caracter militar şi care se
comunică numai instituţiilor interesate.
6. Hotărârile de Guvern pot avea atât caracter normativ, cât şi caracter individual.
B. Regimul constituţional al ordonanţelor de Guvern
Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) şi (4) coroborat cu articolul 115 din
Constituţie şi articolul 27 din Legea nr. 90/2001.
Analiza regimului constituţional al ordonanţelor de Guvern considerăm că trebuie să înceapă de la articolul 61
(1) din Constituţie, care proclamă rolul de unică autoritate legiuitoare al Parlamentului.
Acest lucru înseamnă că numai Parlamentului îi este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare.
Guvernul poate să facă acest lucru doar în virtutea unei împuterniciri speciale pe care o primeşte, şi care provine fie de
la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant însuşi, care a admis ca în situaţii extraordinare, Guvernul să
poată interveni cu ordonanţe şi în absenţa unei legi de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativă ce rezumă în esenţă posibilitatea acordată Guvernului, ca în anumite limite şi cu
respectarea unor condiţii să adopte ordonanţe, poate fi realizată:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaţie în care ne aflăm în prezenţa
delegării de ordin legal, concretizată în adoptarea unei ordonanţe obişnuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant însuşi, în cazul ordonanţei de urgenţă.
Rolul ordonanţei de Guvern este astfel cel de a înlocui legea, pe când hotărârea de Guvern pune legea în
executare.
1. Regimul constituţional al ordonanţei de Guvern emisă cu lege de abilitare (ordonanţă obişnuită):
a) poate interveni numai în domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultând, per a contrario, că intervine
în domeniul legilor ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde două categorii de clauze:
-clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul şi data până la care se pot emite ordonanţe;
- clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonanţa să fie supusă aprobării Parlamentului, dacă
legea de abilitare cere expres acest lucru.
c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) “Dacă legea de abilitare o cere, ordonanţele se supun
aprobării Parlamentului, potrivit legii...” desprindem concluzia că regula, în ceea ce priveşte acest tip de ordonanţe este
că ele nu se supun aprobării Parlamentului, iar excepţia că ele se supun aprobării Parlamentului, dacă legea de abilitare
impune expres acest lucru.
d) În funcţie de situaţia de a se supune sau nu aprobării de către Parlament, acest tip de ordonanţe se clasifică, la
rândul lui, în două categorii:
- ordonanţe care nu se supun aprobării Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest lucru;
- ordonanţe care se supun aprobării ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea să aprobe ordonanţele, ceea ce atrage şi posibilitatea de a le modifica, sau de a
respinge, în tot sau în parte.
Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supusă controlului prealabil de constituţionalitate.
e) Pe perioada delegării, Guvernul poate să modifice, să completeze sau să abroge propriile ordonanţe. După
expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonanţe în domeniul în care a fost abilitat şi nu mai poate să
revină asupra celor deja adoptate.
2. Regimul constituţional al ordonanţelor de urgenţă
În viaţa fiecărui stat pot interveni situaţii în care Parlamentul se află în imposibilitatea de a se întruni pentru a
legifera. Astfel, Guvernul va adopta OUG care:
a) Intervin în situaţii extraordinare, care nu mai necesită existenţa unei delegări speciale, realizate printr-o lege
specială de abilitare, ele fiind adoptate în temeiul delegării de ordin constituţional.
b) Spre deosebire de primul tip de ordonanţă, despre care Constituţia precizează că nu poate interveni decât în
domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza finală specifică faptul că ordonanţa de urgenţă cuprinzând norme de
natura legii organice se aprobă cu majoritatea prevăzută de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia că
acest tip de ordonanţă poate interveni în domenii ce fac obiectul legilor organice.
În ceea ce priveşte practica Curţii Constituţionale, în mai multe rânduri ea s-a pronunţat, înainte de revizuirea
Constituţiei, în sensul că ordonanţele de urgenţă pot interveni şi în domeniul legilor organice.
c) Se supun obligatoriu aprobării Parlamentului, intrând în vigoare numai după depunerea spre dezbatere, în
procedură de urgenţă, la Camera competentă să fie sesizată şi după publicarea în Monitorul Oficial. Dacă Parlamentul
este în vacanţă, el se convoacă în mod obligatoriu, în termen de 5 zile de la depunere sau, după caz, de la trimitere.
Aceasta este singura situaţie în care Guvernul, care răspunde politic în faţa Parlamentului, determină întrunirea acestuia în
sesiune extraordinară pentru a discuta ordonanţa de urgenţă care a fost adoptată.
Constituţia revizuită modifică substanţial regimul acestei ordonanţe, din punctul de vedere al procedurii de adoptare.
Dacă în termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizată nu se pronunţă asupra ordonanţei, aceasta se consideră
adoptată şi se trimite celeilalte Camere, care decide tot în procedură de urgenţă.
d) Ordonanţa de Guvern nu poate intra în vigoare înainte de publicarea ei în Monitorul Oficial, nepublicarea
atrăgând după sine inexistenţa actului, fără nici o excepţie.
e) Aprobarea sau respingerea ordonanţei de Guvern se face printr-o lege, în care sunt cuprinse şi ordonanţele al
căror efect a încetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare.
f) Constituţia revizuită, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale intervenţiei ordonanţei de urgenţă,
respectiv domeniile în care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative.
I. GENERALITĂŢI
Analizând autorităţile care realizează administraţie publică în actualul sistem constituţional şi legal, am stabilit că
este vorba despre două categorii de autorităţi administrative, respectiv despre autorităţi ale administraţiei de stat şi
autorităţi ale administraţiei publice autonome locale.
Administraţia de stat, la rândul său, este formată din două categorii de organe din punctul de vedere al
competenţei teritoriale (rationae loci):
- administraţia de stat centrală (cei doi şefi ai executivului, ministerele, autorităţi centrale autonome);
- administraţia de stat teritorială (prefectul, serviciile desconcentrate ale ministerelor etc.).
Din punct de vedere al competenţei materiale (rationae materiae), administraţia centrală de stat cuprinde două
categorii de organe:
- organe având competenţă materială generală - Preşedintele şi Guvernul;
- organe având competenţă materială de specialitate - ministerele, alte organe centrale de specialitate, organele
centrale autonome.
Primele ministere în România s-au înfiinţat începând cu anul 1831, în baza Regulamentelor Organice, în
Muntenia, şi în 1832 în Moldova, unele ranguri boiereşti fiind transformate în funcţii de miiştri. Ministerele reprezintă o
categorie distinctă de organe în cadrul sistemului autorităţilor administraţiei publice, având rolul de a organiza exercitarea
şi a executa în concret legile în anumite domenii de activitate.
Avem în vedere, în primul rând, secţiunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale, secţiune intitulată
“administraţia publică centrală de specialitate”.
În afara acestor prevederi exprese, dispoziţii în materie mai regăsim şi în alte părţi ale Constituţiei, de exemplu
secţiunea a II-a din acelaşi capitol, care, în art.123 alin.(2) prevede rolul prefectului, de conducător al serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale din unităţile administrativ-teritoriale sau dispoziţiile
privitoare la membrii Guvernului, respectiv miniştri, deci conducătorii diferitelor autorităţi centrale de specialitate cu
statut de ministere.
1. Categorii de organe centrale de specialitate
Art.116, intitulat “structura”, stabileşte următoarele categorii de organe care constituie, în actualul sistem
constituţional, acest tip de administraţie:
a) ministerele, care se organizează numai în subordinea Guvernului;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- în subordinea Guvernului;
- în subordinea ministerelor;
- ca autorităţi centrale autonome.
Rezultă că, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor cu alte autorităţi administrative, administraţia
centrală de specialitate cuprinde două categorii de organe:
1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare faţă de Guvern sau faţă de ministere;
2) organe autonome centrale, care nu se află în subordinea nici unei alte autorităţi administrative.
Art.117 consacră următoarele moduri de înfiinţare a organelor centrale de specialitate:
a) înfiinţarea, potrivit legii, a ministerelor;
Art.117 alin.1 prevede că ministerele se înfiinţează, se organizează şi funcţionează potrivit legii.
Statutul ministerelor este cel consacrat de art.34 din Legea nr. 90/2001, şi anume acela de organe de specialitate
ale administraţiei publice centrale, care realizează politica guvernamentală în domeniile de activitate ale acestora.
Legea nr. 90/2001, în art.36, arată că ministerele şi miniştrii se aprobă de către Parlament, prin acordarea
votului de încredere asupra Programului de guvernare şi asupra întregii liste a Guvernului, la învestitură.
Art.37 din aceeaşi lege recunoaşte primului-ministru dreptul de a solicita Parlamentului modificarea structurii
Guvernului prin înfiinţarea, desfiinţarea sau, după caz, divizarea ori comasarea unor ministere.
b) înfiinţarea prin lege organică a autorităţilor centrale autonome;
Art.117 alin.(3) dispune că “autorităţile centrale autonome se pot înfiinţa prin lege organică”.
c) prin acte ale Guvernului şi ministerelor, cărora le este recunoscută competenţa de a înfiinţa organe de
specialitate în subordinea lor, în următoarele condiţii:
- o asemenea competenţă să le fie recunoscută expres de lege;
- să se obţină avizul Curţii de Conturi .
Constatăm că prin Constituţie nu se precizează numărul de ministere, ceea ce se explică prin faptul că “cerinţele
dezvoltării economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor ministere, fie separarea lor în cadrul unor
ministere distincte sau a unor secretariate de stat, având atribuţii proprii”.
2. Actele organelor administraţiei centrale de specialitate
Constituţia nu face nici un fel de precizări cu privire la actele administraţiei centrale de specialitate. Există însă
unele dispoziţii, din a căror interpretare deducem că prin Constituţie se recunoaşte implicit competenţa miniştrilor de a
emite acte juridice.
Astfel, art.107, care reglementează “statutul Primului-ministru”, prevede că acesta coordonează activitatea
membrilor Guvernului, respectând însă atribuţiile ce revin fiecăruia.
Cum membrii Guvernului exercită unele atribuţii, rezultă implicit că ei îndeplinesc şi acte şi fapte juridice prin
intermediul cărora duc la îndeplinire atribuţiile respective.
Nici în Legea nr. 90/2001 nu regăsim reglementări speciale în ceea ce priveşte actele emise sau adoptate de
organele centrale de specialitate, denumirile lor sau regimul juridic.
În schimb, majoritatea actelor normative care reglementează activitatea ministerelor prevăd că, în îndeplinirea
sarcinilor care le revin, ministerele emit ordine şi instrucţiuni.
Diferenţa dintre ordine şi instrucţiuni constă în caracterul, normativ sau individual, pe care îl au acestea.
Astfel, ordinele pot avea atât caracter normativ, cât şi caracter individual, pe când instrucţiunile pot avea numai
caracter normativ.
În afara celor două denumiri consacrate, în practică se mai regăsesc şi multe altele, cum ar fi: Ministerul
Finanţelor emite precizări, norme tehnice, convenţii; Banca Naţională care este autoritate centrală autonomă emite
ordine, circulare, principii, norme, norme metodologice, norme obligatorii etc. Miniştrii, la rândul lor, emit şi ei acte care
poartă diferite denumiri, cum ar fi: circulare, decizii, precizări, rezoluţii, ordine, norme metodologice etc.
3. Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraţiei de stat
Cum rezultă şi din titlul acestei categorii de organe, şi anume “organe centrale de specialitate ale administraţiei
de stat” rezultă că “administraţia publică centrală se realizează numai ca administraţie statală”.
a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului central respectiv, ceea ce a atras identificarea a
două astfel de categorii de organe centrale de specialitate, respectiv organe subordonate (Guvernului sau ministerelor) şi
organe centrale autonome.
b. Din punctul de vedere al modului de înfiinţare, am identificat trei categorii de organe centrale de specialitate:
- prin lege organică - pentru autorităţile centrale autonome;
- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de încredere – pentru ministere;
- prin acte ale Guvernului şi ministerelor - pentru alte organe de specialitate înfiinţate în subordinea ministerelor
şi a Guvernului.
c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificăm o varietate de denumiri, şi anume:
- ministerele, noţiune prin care se evocă autorităţile centrale de specialitate subordonate exclusiv Guvernului;
- alte organe centrale de specialitate, care poartă denumiri diferite şi anume comisii, consilii, agenţii, secretariate
de stat , oficii etc.
Acestea, la rândul lor, pot fi în subordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome.
i
ii
Astfel, articolul 92 nu dispune expres că mesajul care conţine măsurile de respingere a agresiunii va îmbrăca forma unui decret, însă
articolul 100 (2) prevede că decretele emise în realizarea unor categorii de atribuţii vor fi contrasemnate de primul ministru.
iii
Este cunoscut faptul că în vara anului 1994, un număr de 167 de parlamentari au iniţiat o propunere de suspendare, în legătură cu unele
declaraţii publice ale Preşedintelui în exerciţiu la acea dată, prin care acesta adresase un apel judecătorilor de a nu se grăbi să judece
speţele privind restituirea caselor naţionalizate şi să se aştepte astfel intervenţia legiuitorului. Totodată, Preşedintele de atunci a estimat că
hotărârile pronunţate nu au acoperire legală şi că, în consecinţă, legea va trebui să reglementeze această situaţie.
iv
Regimul incompatibilităţilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, Cap. III, Secţiunea a III-a.
v
O dispoziţie similară conţine şi articolul 13 din Legea nr. 90/2001.